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A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SOLIDOS:


leituras jurdica e econmica para uma avaliao inicial.

Marli Teresinha Deon Sette
1

e
Jorge Madeira Nogueira
2


Resumo

Este artigo examina a Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305, de 2 de agosto
de 2010. Em especial analisa os seus princpios norteadores e as suas caractersticas
jurdicas gerais. Em um segundo momento apresenta avaliaes da Lei de uma
perspectiva da anlise econmica e destaca os principais instrumentos econmicos que
podem contribuir para a implantao da Lei. Ao assim proceder, o presente artigo
contribui para um adequado entendimento do instrumento e alerta para possveis
dificuldades em sua regulamentao e durante a sua implantao.


1. Consideraes Iniciais
A preocupao com os resduos slidos crescente em todas as sociedades
contemporneas. Desde o cidado comum at o formulador de polticas pblicas os
efeitos negativos, os ambientais
3
, dos resduos slidos e de sua disposio inadequada
so motivos para a busca de alternativas realidade atual. Em especial, nas grandes
cidades, o consumo exponencial na busca de satisfao de desejos humanos ilimitados e
a corrida do setor produtivo para atend-lo tm gerado cada vez mais resduos inerentes
produo e ao consumo. A quantidade de resduos slidos tem sido superior
capacidade que o prprio ambiente tem de absorver ou diluir. O acumulo de resduos
slidos tem efeitos negativos diretos e indiretos sobre a sade humana quanto sobre a
resilincia do meio ambiente, a exemplo da contaminao dos lenis freticos pela
deposio do chorume, a infestao de ratos e baratas, a coleta de alimentos
deteriorados para alimentao de populaes economicamente necessitadas,
alagamentos, mau cheiro, etc (DEON SETTE, 2009, p. 254-255).
Esses efeitos negativos so ainda mais graves em pases, como o Brasil, que
carecem de uma gesto eficaz e eficiente desses resduos. Segundo pesquisa realizada
por TEIXEIRA, MURILO e MARQUES, TELMA MARIA
4
, v-se que em 1989, indicadores

1
Marli Deon Sette mestra em Gesto Econmica do Meio Ambiente pela Universidade de Braslia UnB, possui graduao em Direito pela Universidade
de Cuiab UNIC/IUNI e graduao em Cincias pela Fundao Alto Uruguai para Pesquisa e Ensino Superior de Erexim/RS, FAPES/URI. pesquisadora
associada do Centro Integrado de Ordenamento Territorial da Universidade de Braslia CIORD/UnB, na qual leciona diversas disciplinas em cursos de
ps-graduao. Tambm leciona na Universidade de Cuiab/MT, UNIC/IUNI. Tem experincia nas reas de Direito Ambiental, Civil e Administrativo,
atuando nas seguintes disciplinas: Direito Ambiental, Obrigaes (Parte Geral e Contratos), Licitaes e Contratos Administrativos, Agentes Pblicos, e
Polticas Pblicas relacionadas Ordem Urbanstica. Atua/atuou no servio pblico do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, como Conselheira
do Conselho Estadual do Meio Ambiente de Mato Grosso CONSEMA, como conselheira do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso
CEHIDRO e como Vice-Presidente da Comisso do Meio Ambiente da OAB/MT, seco de Vrzea Grande/MT.
2
Jorge Madeira Nogueira Professor Titular do Departamento de Economia da Universidade de Braslia, doutor em Economia pela Universidade de
Londres, com ps-doutorado em Economia dos Recursos Naturais pela Universidade de Cornell (EUA).
3
Apenas a ttulo ilustrativo, citamos em anexo, o histrico dos eventos mencionados no Projeto de Lei que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
4
Teixeira, Murilo e Marques, Telma Maria, texto localizado no dia 09.09.2010, no endereo eletrnico
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:N2Nvdf1oY3gJ:www.aedb.br/seget/artigos04/140_RECICLAGEM%2520DE%2520PET%2520NO
2
nacionais mostraram que 78% da populao urbana brasileira tinham acesso ao servio
de coleta de lixo. No entanto, 50% dos resduos coletados foram depositados em
vazadouros a cu aberto, ou reas alagadas, sem qualquer cuidado para evitar a
contaminao. Dos 50% restantes receberam algum tipo de tratamento, sendo que 22%
foram encaminhados a aterros controlados e 23% a aterros sanitrios. Uma pequena
parcela dos resduos foi compostada ou reciclada. Se for considerada a soma dos
resduos dispostos em aterro controlado e em vazadouros a cu aberto, verifica-se que
72% do lixo coletado tm sido dispostos sem controle sanitrio e ambiental.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, mencionada pelos mesmos autores,
realizada em 1991 pela Fundao Nacional de Sade, demonstrou que eram geradas
diariamente 241 mil toneladas de resduos slidos, das quais 130 mil eram domiciliares e
os restantes 111 mil eram industriais, de servios de sade, comerciais e pblicos. Deste
total, 76% eram dispostos a cu aberto e apenas 24% recebiam tratamento adequado
(13% iam para aterros controlados, 10% para aterros sanitrios, 0,9% para usinas de
compostagem e 0,1% para usinas de incinerao). Essa realidade ficou ainda mais
preocupante nos quase vinte anos desde a realizao da Pesquisa
5
. Ao longo desse
perodo os legisladores federais brasileiros tiveram a oportunidade de debater e definir a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) brasileira, finalmente sancionada pelo
Presidente da Repblica em 2 de agosto de 2010 (Lei 12 305).
Na verdade, o Projeto de Lei que instituiu a PNRS
6
subsidiou suas justificativas com
a informao de que indicadores oficiais mostram que no ano 2000, cerca de 60% dos
resduos coletados foram depositados inadequadamente em lixes, 17% em aterros
controlados e 13% em aterros sanitrios. Alm disso, afirmou que em uma dcada houve
um aumento de cerca de 12% dos resduos dispostos inadequadamente no solo. Em
2009, o Ministrio do Meio Ambiente constatou que no Brasil, cerca de 97% do lixo eram
coletados das residncias. Todavia, quase 60% dos municpios depositavam seus
resduos em lixes e apenas pouco mais de 15% depositavam-nos em aterros sanitrios
controlados (BRASIL 2009
7
in SANTOS, 2009)
8
.

%2520BRASIL.doc+QUANTIDADE+DE+LIXO+DEPOSITADO+EM+CEU+ABERTO+RECICLADO+DISSERTA%C3%87%C3%83O+DE+MESTRADO&cd=
5&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
5
Segundo dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, divulgados no JORNAL NACIONAL, (agosto/2010)
5
, atualmente
mais da metade dos municpios brasileiros abandona o lixo a cu aberto; quase 41% das cidades sofrem com inundaes causadas principalmente por
obstruo de bueiros (com 47%), e ocupao desordenada do solo, (43%).
6
http://www.camara.gov.br/sileg/integras/501911.pdf
7
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Aes do MMA para os municpios. Coordenao Ronie Lima, Projeto Grfico Rodrigo Braga, Edio e redao
Daniela Mendes e Suelene Gusmo e Assistncia de Produo Paula Ramos e Rebecca Celso. Braslia, DF. Assessoria de Comunicao, 2009. p.10-13.
texto Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/cartilha_182.pdf, pesquisado em 09.09.2010.
8
SANTOS, HUGO DIAS HOFFMANN. INVENTRIO E REVISO DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS DE SERVIOS DE SADE (RSS) NO
PRONTO SOCORRO E HOSPITAL MUNICIPAL DE VRZEA GRANDE/MT Cuiab - Mato Grosso 2009. Monografia apresentada ao Instituto de
Biocincias (Depto. de Botnica e Ecologia) da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT, para obteno do ttulo de Especialista em Cincias
Ambientais. Texto encontrado no endereo eletrnico http://www.scribd.com/doc/18982260/HOFFMANNSANTOS-HD-2009-Inventario-e-revisao-de-
manejo-de-RSS-no-PSHMVG , pesquisado em 09.09.2010.
3
Outro dado relevante do Projeto de Lei que Instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos diz respeito presena de catadores nas reas de disposio final. Eles
somavam cerca de 25.000 em 2000, dos quais 22,3% tinham at 14 anos de idade. de
se mencionar que alm desses, existiam ainda os catadores nas ruas das grandes
cidades brasileiras. A maioria das famlias de catadores vivia (e ainda vive) em situao
degradante, alimentando-se de restos descartados no lixo e sobrevivendo
economicamente com a venda dos materiais reciclveis coletados.
Fica evidenciado, ento, que historicamente h um descaso com o tratamento dos
resduos slidos, desde a coleta at a deposio, no Brasil. Tem-se, por outro lado,
interpretado como fatalidade ou tragdia algumas das conseqncias desse descaso:
alagamentos, inundaes, condies desumanas de sobrevivncia dos catadores. Os
efeitos indiretos tambm parecem ser ignorados, apesar de significativos: vetores de
doenas, doenas decorrentes de alimentao e contato dos catadores com os resduos,
entre outros. Esses efeitos diretos e indiretos tm gerado enormes dispndios financeiros,
sociais e emocionais, sem falar, nos imensos problemas ambientais, tais como poluio
por chorume, poluio de guas, cheiro, uso desregrado de recursos ambientais, para
mencionar os mais importantes.
nesse contexto que a Lei n. 12.305/2010 traa definies
9
, princpios, objetivos,
metas, aes, diretrizes e instrumentos com vistas ao gerenciamento e gesto integrada
dos resduos slidos, bem como atribui responsabilidade queles que de alguma forma
estejam envolvidos com a produo, consumo, gesto ou gerenciamento de materiais
e/ou servios que possam gerar resduos slidos. Quais so os princpios norteadores e
as caractersticas jurdicas gerais da Lei? Quais as avaliaes e os instrumentos
econmicos que a Lei enseja e estimula? Essas so as perguntas bsicas que o presente
artigo responde. Ao assim faz-lo busca contribuir para um adequado entendimento do
instrumento e alertar para possveis dificuldades em sua regulamentao e durante a sua
implantao.

2. A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS): uma leitura jurdica.

2.1 Princpios norteadores da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Para que se possa destacar os princpios norteadores da Lei n. 12.305/2010
relevante lembrar Lorenzetti (1998, p. 312) ao destacar que se pode conceituar princpio

9
Em especial chama a ateno a definio, na Lei, de resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas
em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou
exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel
4
como uma regra geral e abstrata que se obtm indutivamente, extraindo o essencial de
normas particulares, ou como uma regra geral preexistente. A esfera ambiental
norteada por vrios princpios gerais, que tm seu foco na sustentabilidade do meio
ambiente. A lei da PNRS, alm de respeitar os princpios gerais, traa alguns especficos.
Aqui, citaremos de forma an pasan os princpios gerais do direito ambiental, remetendo o
leitor interessado a material informativo e daremos maior ateno aos princpios
especficos.
Os princpios gerais do direito ambiental, segundo DEON SETTE (2009, P. 55-65)
10

so: a) Princpio do Direito Humano Fundamental (tambm conhecido como Princpio do
Ambiente Ecologicamente Equilibrado); b) Princpio da Ubiqidade; c) Princpio da
Responsabilidade Social; d) Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade; e)
Princpio do Desenvolvimento Sustentvel; f). Princpio do Poluidor Pagador (PPP) e
Princpio do Usurio Pagador (PUP); g) Princpio da Preveno; h) Princpio da
Precauo; i) Princpio da Participao: este princpio desdobra-se em dois aspectos,
quais sejam: Princpio da Informao Ambiental e Princpio da Educao Ambiental; j)
Princpio Democrtico, que pode ocorrer em trs esferas, a saber: na esfera legislativa, na
esfera administrativa e na esfera processual; k) Princpio do Equilbrio; e, l) Princpio do
Limite. Alm dos princpios citados, de bom alvitre lembrar valores constitucionais que
embasam as concepes ambientais, mormente o Princpio da Dignidade da Pessoa
Humana e a garantida do exerccio da cidadania, fundamentos necessrios para que se
possa falar na construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com possibilidade de
viver com bem-estar, em ambiente saudvel
11
.
Os princpios especficos arrolados na Lei da PNRS so (artigo 6, incisos I a XI, da
Lei n. 12.305/2010):
a) Principio da Preveno: Esse princpio impe ao empreendedor a obrigao de
tomar medidas que possam evitar ou minimizar a ocorrncia de dano ambiental, utilizando
medidas mitigadoras e preventivas. Tem na sua essncia a idia de agir
antecipadamente e, para tanto, necessrio que o empreendedor tenha conhecimento
do que sua atividade pode causar para poder prevenir (DEON SETTE, 2009, P 61).
b) Princpio da Precauo: esse princpio impe cautela, pois prega que, se nos
estudos realizados para desenvolver determinada atividade, no se consegue obter
conhecimento suficiente sobre os efeitos que a atividade possa causar ao ambiente,
deve-se evitar o seu desenvolvimento. Diferencia-se do Princpio da Preveno, pois

10
Para conhecer os conceitos dos princpios gerais relacionados, ver a obra aqui citada.
11
Para mais informaes acerca destas garantias, ver DEON SETTE e NOGUEIRA, 2007.
5
naquele busca-se minimizar os efeitos e, nesse, evita-se a implementao da atividade
(DEON SETTE, 2009, P 62).
c) Princpio do Poluidor-pagador: dispe que as pessoas naturais ou jurdicas,
sejam regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado, devem pagar os custos das
medidas que sejam necessrias para eliminar a contaminao ou para reduz-la ao limite
fixado pelos padres ou medidas equivalentes que assegurem a qualidade de vida,
inclusive os fixados pelo Poder Pblico competente (FIORILL0, 2003, p. 28). O PPP
busca evitar a ocorrncia de danos ambientais, medida em que atua como estimulante
negativo ao poluidor do meio ambiente e o faz agindo com cunho preventivo quando
internaliza as externalidades, e repressivo quando determina a responsabilidade civil,
independentemente da apurao da culpa, de reparar o dano, preferencialmente
devolvendo o statu quo ante e indenizar (DEON SETTE, 2009, P. 59-60).
d) Princpio do Protetor-recebedor: este princpio prega que aquele agente pblico
ou privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma
compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado.
Trata-se de um fundamento da ao ambiental que pode ser considerado o avesso do
princpio usurio-pagador, que postula que aquele que usa um determinado recurso da
natureza deve pagar por tal utilizao. Sua aplicao destina-se justia econmica,
valorizando os servios ambientais prestados generosamente por uma populao ou
sociedade, e remunerando economicamente essa prestao de servios porque, se tem
valor econmico, justo que se receba por ela.
e) Princpio da Viso Sistmica na Gesto dos Resduos Slidos: a viso sistmica
consiste na habilidade em ter o conhecimento do sistema como um todo, com cincia dos
conceitos e caractersticas de cada parte, de modo a permitir a anlise e/ou a
interferncia no todo. Especificamente, no caso dos resduos slidos, o todo o conjunto
de resduos e as partes, tambm chamadas variveis, so a ambiental, social, cultural,
econmica, tecnolgica e sade pblica.
f) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: Visa racionalizao na utilizao
dos recursos naturais renovveis e no renovveis, com vistas a harmonizar a antiga
ideia da existncia de dicotomia entre crescimento e meio ambiente, buscando realizar
trade-offs eficientes. O contedo desse princpio a manuteno das bases vitais da
produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma
relao satisfatria entre os homens, e desses com o meio ambiente, para que as futuras
geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje
nossa disposio (FIORILLO, 2006, p. 27).
6
g) Principio da ecoeficincia: o princpio visa a busca simultnea da eficincia da
produo e descarte dos bens necessrios a uma boa qualidade de vida e a observncia
dos valores ecolgicos. Dito de outra forma, o princpio busca a compatibilizao entre o
fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida com o consumo de recursos naturais
a um nvel equivalente capacidade de sustentao do planeta, reduzindo-se os
impactos ambientais.
h) Princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor
empresarial e demais segmentos da sociedade: Significa um trabalho concatenado e em
cadeia entre a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, setor empresarial e demais
segmentos da sociedade, com o fim de cooperar tcnico e financeiramente entre si para a
gesto integrada de resduos slidos, com vistas elevao das escalas de
aproveitamento, diminuio de rejeitos e, concomitantemente, reduo dos custos
envolvidos.
i) Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
consiste em estruturar um conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos
fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, com vistas a
minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como reduzir os impactos
causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos
12
.
j) Princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um
bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania: o
princpio tem como finalidade dotar de valor econmico, ou seja, atribuir preo aos
resduos slidos passveis de reutilizao ou de reciclagem, com vistas a reaproveitar os
recursos disponveis nos resduos slidos e, conseqentemente, economizar recursos
naturais in natura e, ainda, gerar emprego e renda, incrementando e promovendo o
reconhecimento da cidadania.
k) Princpio do Respeito s diversidades locais e regionais: o princpio visa
valorizao dos aspectos locais/regionais no direcionamento da forma de gerenciar os
resduos slidos. Ou seja, de acordo com as especificidades locais e/ou regionais, quanto
ao tipo de lixo predominante associado ao tipo de sensibilidade ambiental, os planos de
gerenciamento devem definir qual o tipo de reaproveitamento ou disposio mais
adequada para o resduo slido naquele local ou regio.

12
Princpio relacionado com o conceito constante do inciso XVII, do artigo 3, d Lei n. 12.305/2010.
7
l) Princpio do direito da sociedade informao e ao controle social
13
: O princpio
relaciona-se com o princpio da informao ambiental que garante o direito de acesso
tanto s informaes internas, quanto externas. O princpio garante sociedade o direito
ao acesso s informaes acerca dos resduos slidos, reunidas em banco de dados
contendo informaes de todos os nveis da federao, dados estes que devem ser
considerados quando do planejamento da gesto dos resduos slidos. O rgo
responsvel pela gesto da informao ambiental no mbito dos resduos slidos o
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir).
m) Princpio da razoabilidade e a proporcionalidade: O princpio da razoabilidade
utiliza-se da regra do meio-termo aristotlico, que, conforme KELSEN (1998), norma de
justia: como norma referida ao modo de tratar os homens surge tambm o preceito geral
do comedimento, a idia de que a conduta reta consiste em no exagerar para um de
mais nem para um de menos, em manter, portanto, o ureo meio termo, e, o princpio
da proporcionalidade deve ser utilizado como parmetro para se evitarem os tratamentos
excessivos, inadequados, buscando-se sempre no caso concreto o tratamento
necessariamente exigvel, como corolrio ao princpio da igualdade (MORAES, 2002, p.
115).
Assim, no direito ambiental, os princpios devem servir de parmetro para equilibrar
duas garantias constitucionais aparentemente adversas, quais sejam, possveis restries
de direitos fundamentais e proteo do meio ambiente. Diz-se que so conflitos
aparentes, porque, na verdade, a constituio garante a proteo dos bens ambientais em
prol da vida humana das presentes e futuras geraes. Logo, os princpios, no caso dos
resduos slidos, devem pautar decises relativas ao seu uso e disposio, considerando
os parmetros de necessidade e adequao.

2.2 Aspectos gerais da Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos
certo que um ambiente poludo, com restos de resduos produzidos no dia a dia,
depostos de qualquer forma, em nada corresponde a tais garantias e princpios. Deve-se,
ento, identificar quais so os resduos slidos que devem ser objeto de cuidados durante
o seu ciclo de vida
14
, para, em seguida, atribuir responsabilidades aos geradores dos
resduos. Nos termos do artigo 13, da Lei n. 12.305/2010, os resduos slidos podem ser
classificados: a) quanto periculosidade: como perigosos aqueles que, em razo de
suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade,

13
Esse princpio relaciona-se com a garantia constitucional no inciso IV, do 1, do artigo 225, da Constituio Federal e regulamentado pela Lei n.
10.650/2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades existentes nos rgos do Sistema Nacional
do Meio Ambiente - SISNAMA.
14
Lei n. 12.305/2010, inciso IV - ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e
insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final
8
patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam
significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei,
regulamento ou norma tcnica; ou como no perigosos; e, b) quanto sua origem:
como resduos slidos urbanos, domiciliares, decorrentes de limpeza urbana, resduos de
estabelecimentos comerciais e prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de
saneamento bsico; resduos industriais, resduos de servios de sade, resduos da
construo civil, resduos agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e
resduos de minerao.
A idia abarcar quaisquer geradores de resduos slidos
15
, com vistas a minimizar
a quantidade de rejeitos
16
bem como, proceder disposio adequada destes, com o
objetivo de alcanar padres sustentveis de produo e consumo. Com efeito, a
pretenso observar na gesto e no gerenciamento dos resduos slidos a seguinte
ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao
17
, reciclagem
18
, tratamento dos
resduos slidos (como a compostagem, por exemplo) e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos
19
(artigo 9, da Lei n. 10.305/2010), com valorizao de polticas
coleta seletiva
20
, recuperao e aproveitamento energtico quando comprovada a
viabilidade tcnica e ambiental, tudo com constante envolvimento social
21
.
Para evidenciar a pretenso da lei, vamos desenvolver um modelo que contenha a
linha de pensamento contida na lei. O primeiro passo a aplicao da preciclagem - que
consiste na preocupao dos consumidores (ou dos produtores) em diminuir a produo
dos resduos logo no ato da compra (ou no ato de produzir), optando pelos produtos de
material biodegradvel ou reciclvel. Disso resultaria no gerao ou reduo de
resduos. O passo seguinte a coleta seletiva, que consiste no recolhimento dos
materiais que so passveis de serem reciclados, previamente separados na fonte
geradora. Dentre esses materiais podemos citar os diversos tipos de papis, plsticos,
metais e vidros. A separao na fonte evita a contaminao dos materiais reaproveitveis,
aumentando o valor agregado destes e diminuindo os custos de reciclagem.
A partir da coleta seletiva vrios destinos podem ser dados aos residuos solidos.
Inicialmente pode ser feita a reutilizao ou reaproveitamento. O procedimento de

15
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso IX - geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos
slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo.
16
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por
processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
17
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso XVIII reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou
fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa.
18
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso XIV - reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos
pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa.
19
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso VIII - disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
20
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso V - coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio.
21
Entende-se por envolvimento social, o efetivo controle social, consistente no conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos( Lei n
12.305/2010, artigo 3, inciso VI).
9
recliclagem o caminho para reutilizao reaproveitamento de materiais beneficiados
como matria-prima para um novo produto. H tambm a possibilidade de reaproveitar
parte dos residuos organicos pela compostagem, que consite em um conjunto de tcnicas
aplicadas para controlar a decomposio de materiais orgnicos, com a finalidade de
obter, no menor tempo possvel, um material estvel, rico em hmus e nutrientes
minerais, com atributos fsicos, qumicos e biolgicos superiores (sob o aspecto
agronmico) queles encontrados na(s) matria(s) prima(s), a exemplo, do adubo
orgnico.
Esgotadas as possibilidades de evitar descarte de dejetos, deve-se buscar a melhor
alternativa para a disposio final dos dejetos. Um exemplo a construo de aterro
sanitrio, que permite a disposio de resduos slidos de forma ambientalmente segura,
com preservao da sade pblica (SANTOS, 2009, p. 34). de bom alvitre lembrar que
os a impermeabilizao com instalao de drenos de efluentes lquidos levam o chorume
para as lagoas de decantao que o tratam e devolve o lquido ao ambiente em condies
de manter o equilbrio ambiental e os drenos gasosos conduzem os gases para a
superfcie para aproveitamento energtico. J, os materiais que possam causar
contaminao, como, por exemplo, os hospitalares, devem ser incinerados (SCHNEIDER
et al, 2004).
E, finalmente, aqueles materiais no passveis de serem processados por um dos
mecanismos citados, tais como pneus, embalagens de agrotxos, leos lubraficantes,
baterias, pilhas e similares, devem ser objeto de politicas reversas
22
que consiste em
operacionalizar uma logistica reversa caracterizada por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Para alcanar os objetivos da norma, a Lei atribui responsabilidade os geradores de
resduos slidos e ao Poder Pblico, ora individual, ora compartilhada e ainda solidria.
Assim, esto sujeitos s disposies contidas na Lei n. 10.305/2010 as pessoas fsicas
ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela
gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto
integrada
23
ou ao gerenciamento de resduos slidos
24
, excetuados os rejeitos

22
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso XII - logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada
23
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso XI - gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel.
24
Lei n 12.305/2010, artigo 3, inciso X - gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos
10
radioativos, que so regulados por legislao especfica ( 1 e 2, do artigo 1, da Lei n.
10.305/2010).
Com efeito, verifica-se a aplicao da responsabilidade individual, por exemplo, no
caso dos geradores de resduos slidos domiciliares, que devem fazer a disponibilizao
adequada dos resduos e ao faz-lo tem cessada sua responsabilidade pelos resduo
25
. A
responsabilidade compartilhada verifica-se, por exemplo, na imposio de sistema de
logstica para implementao da poltica reversa
26
, em que so envolvidos na seqncia
de obrigaes desde o fabricante at o consumidor e vice-verso. J a responsabilidade
solidria se faz presente quando se extrai a essncia dos artigos 20
27
c/c 1, do artigo
27
28
, que dispem que ainda que as pessoas fsicas ou jurdicas referidas na lei como
sujeitas obrigatoriamente elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos
contratem de terceiros os servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo,
tratamento ou destinao final de referidos resduos, ou de disposio final de rejeitos,
isso no as isenta da responsabilidade quanto aos referidos servios, que passa a ser
solidria entre ambos.
Em sntese a lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seus artigos 25 a 36,
e incisos, atribui as responsabilidades pelos resduos slidos, em sntese, da seguinte
forma:
a) as geradores: incumbe a responsabilidade sobre os resduos slidos gerados ou
administrados e sobre os respectivos resduos slidos reversos, e ainda, garantir a
segurana dos processos produtivos; manter informaes atualizadas; permitir a
fiscalizao; recuperar as reas degradadas/contaminadas
29
sob sua responsabilidade; e,
desenvolver programas de capacitao continuada;
b) a toda a sociedade: incumbe a responsvel pela efetividade das aes que
envolvam os resduos slidos;

rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma
desta Lei.
25
Lei n. 12.305/2010, Art. 28. O gerador de resduos slidos domiciliares tem cessada sua responsabilidade pelos resduos com a disponibilizao
adequada para a coleta ou, nos casos abrangidos pelo art. 33, com a devoluo.
26
Lei n. 12.305/2010, Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo
consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de: I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso,
observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; V - lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
27
Lei n. 12.305/2010, Art. 20. Esto sujeitos elaborao de plano de gerenciamento de resduos slidos: I - os geradores de resduos slidos previstos
nas alneas e, f, g e k do inciso I do art. 13; II - os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que: a) gerem resduos perigosos; b)
gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos
domiciliares pelo poder pblico municipal; III - as empresas de construo civil, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do
Sisnama; IV - os responsveis pelos terminais e outras instalaes referidas na alnea j do inciso I do art. 13 e, nos termos do regulamento ou de normas
estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se couber, do SNVS, as empresas de transporte; V - os responsveis por atividades agrossilvopastoris, se
exigido pelo rgo competente do Sisnama, do SNVS ou do Suasa. Pargrafo nico. Observado o disposto no Captulo IV deste Ttulo, sero
estabelecidas por regulamento exigncias especficas relativas ao plano de gerenciamento de resduos perigosos.
28
Lei n. 12.305/2010, Art. 27. As pessoas fsicas ou jurdicas referidas no art. 20 so responsveis pela implementao e operacionalizao integral do
plano de gerenciamento de resduos slidos aprovado pelo rgo competente na forma do art. 24. 1
o
A contratao de servios de coleta,
armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou destinao final de resduos slidos, ou de disposio final de rejeitos, no isenta as pessoas
fsicas ou jurdicas referidas no art. 20 da responsabilidade por danos que vierem a ser provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos
resduos ou rejeitos.
29
Lei n. 12.305/2010, art. 3, inciso II - rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio, regular ou irregular, de quaisquer
substncias ou resduos.
11
c) ao Distrito Federal e aos Municpios: atribui responsabilidade por adotar
tecnologias para absorver ou reaproveitar os resduos slidos reversos dos sistemas de
limpeza urbana e dar disposio final ambientalmente adequada aos rejeitos; e, articular
com os geradores a implementao de estrutura necessria para garantir o fluxo de
retorno dos resduos slidos reversos sob sua responsabilidade;
d) aos fabricantes e importadores: incumbe adotar tecnologias para absorver ou
reutilizar os resduos slidos reversos sob sua responsabilidade; coletar os resduos
slidos sob sua responsabilidade e dar disposio final ambientalmente adequada aos
rejeitos; articular com sua rede de comercializao para a implementao de estruturas
para o fluxo de retorno dos resduos slidos reversos de sua responsabilidade; informar
ao consumidor sobre as possibilidades de reutilizao e tratamento dos produtos,
advertindo dos riscos ambientais resultantes do descarte inadequado; e, divulgar
mensagens educativas para combater o descarte inadequado dos resduos slidos de sua
responsabilidade;
e) aos revendedores, comerciantes e distribuidores: incumbe receber, acondicionar e
armazenar temporariamente os resduos slidos do sistema reverso sob sua
responsabilidade; criar e manter centros de coleta para garantir o recebimento dos
resduos slidos reversos sob sua responsabilidade; informar ao consumidor a indicao
dos pontos de coleta e divulgar por meio de campanhas publicitrias e programas,
mensagens educativas de combate ao descarte indevido e inadequado; e,
f) aos consumidores: incumbe acondicionar adequadamente e de forma diferenciada
os resduos slidos gerados (segundo as definies do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos e dos sistemas de coleta seletiva locais), atentando para as prticas
que possibilitem a reduo da gerao de resduos slidos. Aps a utilizao do produto,
efetuar a entrega dos resduos slidos reversos aos comerciantes e distribuidores ou
encaminh-los aos postos de coleta especificados;
g) No caso de reas rfs,
30
a lei atribui ao governo Federal obrigao de estruturar
e manter instrumentos e atividades voltados para promover a sua descontaminao, sem
prejuzo de outras esferas governamentais o fazerem, e, se, aps descontaminao de
stio rfo realizada com recursos do Governo Federal ou de outro ente da Federao,
forem identificados os responsveis pela contaminao, estes ressarciro integralmente o
valor empregado ao poder pblico.

30
Lei n. 12.305/2010, Art. 41. Sem prejuzo das iniciativas de outras esferas governamentais, o Governo Federal deve estruturar e manter instrumentos e
atividades voltados para promover a descontaminao de reas rfs. Pargrafo nico. Se, aps descontaminao de stio rfo realizada com recursos
do Governo Federal ou de outro ente da Federao, forem identificados os responsveis pela contaminao, estes ressarciro integralmente o valor
empregado ao poder pblico.
12
Em relao instalao e o funcionamento de empreendimento ou atividade que
gere ou opere com resduos perigosos
31
, a Lei prev que tais empreendimentos somente
podem ser autorizados ou licenciados pelas autoridades competentes se o responsvel
comprovar, no mnimo, capacidade tcnica e econmica, alm de condies para prover
os cuidados necessrios ao gerenciamento desses resduos, impondo-lhes a obrigao
de: elaborar um plano de gerenciamento de resduos perigosos; manter registro
atualizado e facilmente acessvel de todos os procedimentos relacionados
implementao e operacionalizao do plano previsto; informar anualmente aos rgos
competentes sobre a quantidade, a natureza e a destinao temporria ou final dos
resduos sob sua responsabilidade; adotar medidas destinadas a reduzir o volume e a
periculosidade dos resduos sob sua responsabilidade, bem como a aperfeioar seu
gerenciamento; e, informar imediatamente aos rgos competentes sobre a ocorrncia de
acidentes ou outros sinistros relacionados aos resduos perigosos.
Percebe-se que a Lei da PNRS faz uma mescla das polticas adotadas na Europa e
nos Estados Unidos. Com efeito, a Europa responsabiliza preponderantemente o
produtor, por meio da responsabilidade estendida ao produtor. Ou seja, ao produzir deve-
se pensar no destino que ser dado ao produto ao final da sua vida til. Isso i nduz
produo e comerci al i zao de produt os que gerem o mni mo de res duos
que necessi t aro de uma dest i nao f i nal . J nos EUA, observa-se a mai or
responsabi l i dade atri buda ao consumi dor f i nal .

2.2.1 Particularidades da Lei

a) Gesto integrada e cooperao entre os entes federados, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade

Com vistas elevao das escalas de aproveitamento, diminuio de rejeitos e,
concomitantemente, reduo dos custos envolvidos na gesto integrada de resduos
slidos, a Lei prev mecanismos para que seja desenvolvido um trabalho concatenado e
em cadeia entre a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, setor empresarial e
demais segmentos da sociedade. Assim, determina que devem ser criados planos
32
de
gesto de resduos slidos em nvel nacional, estadual, microrregionais, regies
metropolitanas ou aglomeraes urbanas; intermunicipais; municipais de gesto integrada
de resduos slidos.Devem ser criados tambm planos de gerenciamento de resduos
slidos, assegurada ampla publicidade ao contedo dos planos, bem como controle social
em sua formulao, implementao e operacionalizao, observadas as disposies

31
Aos interessados remetemos a leitura dos artigos 37 a 41, e incisos da Lei n. 12.305/2010.
32
Para conhecer particularidades acerca dos planos, remetemos o leitor interessado leitura dos artigos 14 24, da Lei n. 12.305/2010.
13
concernentes ao direito de informao, lei n. 10.650/2003 e as disposies do artigo 47,
da Lei 11.445/2007.
Esses planos devem conter basicamente diagnsticos, metas, projetos, aes,
programas, anlise de custos, medidas, diretrizes e normas que possibilitem apurar a
situao dos resduos slidos existentes, para um horizonte de planejamento de 20 anos
e revisto de 4 em 4 anos, no caso do plano nacional e estadual. Alm disso, eles devem
ser capazes de gerir os resduos de forma a atender aos objetivos gerais da norma de
no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, com valorizao de polticas de
coleta seletiva, recuperao e aproveitamento energtico, tudo com constante
envolvimento da sociedade, e em observao da preponderncia dos interesses locais,
regionais, etc.
H de se consignar que na formulao dos planos pelo setor empresarial, demais
segmentos da sociedade e pelos entes federados, previsto pela lei a possibilidade de
realizao de acordos setoriais e de compromissos entre as partes. No entanto, os
acordos setoriais e termos de compromisso firmados em mbito nacional tm prevalncia
sobre os firmados em mbito regional ou estadual, e esses sobre os firmados em mbito
municipal (artigo 34 e 1, da Lei n. 12.305/2010). Por fim, importante mencionar que a
elaborao dos planos de resduos slidos, nos termos da Lei, pressuposto para que os
estados e municpios possam ter acesso a recursos da Unio referente cooperao
tcnico e financeira, bem como a incentivos de crditos e de financiamentos das
entidades federais. de se mencionar que a existncia ou inexistncia de planos
municipais de gesto de resduos slidos no interfere na necessidade e possibilidade de
avaliao e concesso de licenas ambientais pelos rgos competentes.

b) Proibies

A Lei assinala terminantemente como proibio as seguintes formas de destinao
ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos
33
: lanamento em praias, no mar ou em
quaisquer corpos hdricos
34
; lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos
de minerao; queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no
licenciados para essa finalidade, salvo se decretada emergncia sanitria e desde que
autorizada e acompanhada pelos rgos competentes; e outras formas vedadas pelo
poder pblico. Tambm proibiu, nas reas de disposio final de resduos ou rejeitos, as

33
(artigos 47 a 49 da Lei n 12.305/2010)
34
Lei n. 12.305/2010, art. 47, 2
o
Assegurada a devida impermeabilizao, as bacias de decantao de resduos ou rejeitos industriais ou de minerao,
devidamente licenciadas pelo rgo competente do Sisnama, no so consideradas corpos hdricos para efeitos do disposto no inciso I do caput.


14
seguintes atividades: utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao; catao; criao
de animais domsticos; fixao de habitaes temporrias ou permanentes; e outras
atividades vedadas pelo poder pblico. Alm disso, proibiu a importao de resduos
slidos perigosos e rejeitos, bem como de resduos slidos cujas caractersticas causem
dano ao meio ambiente, sade pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que para
tratamento, reforma, reuso, reutilizao ou recuperao.

c) Criminalizaes

Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de culpa, reparar
os danos causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos desta Lei ou de seu regulamento sujeita os infratores s
sanes previstas em lei, em especial s fixadas na Lei n. 9.605/1998. Tambm insere
como fato tipo do artigo 68, da Lei de Crimes Ambientais, deixar aqueles a quem
compete, de atualizar e disponibilizar informaes completas sobre a implementao dos
planos, manter registro atualizado, disponibilizar informaes acerca da destinao dos
resduos, adotar medidas de reduo de volume e periculosidade dos resduos e informar
eventuais acidentes relacionados a resduos perigosos (inteligncia dos artigos 23 e no
2
o
do art. 39 , da Lei 12.305/2010 c/c artigo 68, da Lei n. 9.605/1998). Por fim, mudou a
redao do texto do 1
o
do art. 56 da Lei n
o
9.605/1998, para: 1
o
Nas mesmas penas
incorre quem: abandona os produtos ou substncias referidos no caput ou os utiliza em
desacordo com as normas ambientais ou de segurana; e. manipula, acondiciona,
armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou d destinao final a resduos perigosos
de forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.

d) Poltica reversa

Uma abordagem interessante acerca dos resduos slidos a contundncia da Lei
no trato da poltica reversa. Com efeito, a Lei em seu artigo 33, e incisos, impe aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes a obrigao de estruturar e
implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso
pelo consumidor, dos seguintes produtos: agrotxicos, seus resduos e embalagens,
assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso;
pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e, produtos eletroeletrnicos e
seus componentes. Alm disso, a Lei assinala a possibilidade de serem regulamentados
acordos setoriais e termos de compromisso entre o poder pblico e o setor empresarial,
15
para estender a poltica reversa para produtos comercializados em embalagens plsticas,
metlicas ou de vidro, e produtos correlatos que causem impacto sade pblica e ao
meio ambiente dos resduos gerados, quando houver viabilidade tcnica e econmica.
facultado aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos
sistemas de logstica reversa, contratar do servio pblico de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos, mediante remunerao, servios inerentes poltica reversa. Para
viabilizar a poltica reversa, alm das exigncias especificadas em lei, devem os
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos passveis de
reverso tomar todas as medidas necessrias para assegurar a implementao e
operacionalizao do sistema de logstica reversa, sendo facultado, a seu encargo:
implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados; disponibilizar
postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; atuar em parceria com
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis. Tambm devem manter e disponibilizar informaes completas sobre a
realizao das aes sob sua responsabilidade.
Por seu turno, os consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos
comerciantes ou distribuidores, e esses aos fabricantes ou aos importadores, dos
produtos e das embalagens passveis de serem objeto de poltica reversa, cabendo aos
ltimos a funo de dar destinao ambientalmente adequada aos produtos e s
embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final
ambientalmente adequada.

e) Catao

A catao de lixo est entre as ocupaes mais perigosas e socialmente marginais.
Por meio da constante exposio a materiais perigosos e fumaas txicas nos aterros, os
catadores de lixo esto submetidos a um alto risco de acidentes e doenas, mormente
porque geralmente trabalham noite em reas perigosas e com pouca proteo policial.
Alm disso, devido a sua associao com o lixo, essas pessoas tendem a ser
menosprezadas. A PNRS prega a incluso social e a emancipao econmica de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, integrando-os nas aes que envolvem
o fluxo de resduos slidos. Para incentivar a implantao da coleta seletiva com a
participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores, a Lei prev
prioridade aos municpios que adotarem tal postura de acesso aos recursos da Unio,
destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de
16
resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de
entidades federais.

f) Aspecto temporal

A Lei 12.305/2010 entrou em vigncia em agosto de 2010, fixando um prazo de 4
anos a partir da sua publicao para que os agentes pblicos e privados passem a fazer a
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Tambm fixou o prazo de 2 anos
a partir de sua publicao, para que entrem em vigncia os planos estaduais e municipais
de resduos slidos. Finalmente, disps que a logstica reversa relativa aos produtos
passiveis de serem revertidos, deve ser implementada progressivamente segundo
cronograma estabelecido em regulamento.

2.3 Instrumentos

A tradio de instrumentos de comando e controle tpica da poltica ambiental
brasileira mais uma vez fica evidente na PNRS. Na longa lista de instrumentos gerais nela
previstos so, entre outros: os planos de resduos slidos; os inventrios e o sistema
declaratrio anual de resduos slidos; a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa
e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis; o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria; a
cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o
desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de
gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos.
A Lei tambm aponta como instrumentos para a sua implantao a pesquisa
cientfica e tecnolgica; a educao ambiental; os incentivos fiscais, financeiros e
creditcios; o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico; o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos (Sinir); o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
(Sinisa); os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de sade; os rgos
colegiados municipais destinados ao controle social dos servios de resduos slidos
urbanos; o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos; os acordos
setoriais; no que couber, os instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, entre
eles: a) os padres de qualidade ambiental; b) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
17
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; c) o Cadastro
Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; d) a avaliao de
impactos ambientais; e) o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
(Sinima); f) o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras; os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta; e, o
incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes
federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos
envolvidos.
Percebe-se que a Lei por meio dessa listagem exaustiva de instrumentos tenta
abarcar todos que possibilitem de fato efetivar a sua finalidade precpua. Acreditam os
legisladores que tudo foi contemplado, j que ela exige desde o diagnstico da situao
existe (por meio dos planos), at a estruturao de formas de cooperao entre os entes
federados para elevar a escala de aproveitamento e reduo de custos, passando por
educao ambiental, incentivos tecnolgicos, interferncia na forma de produo, a
exemplo da fixao de padres, incentivos financeiros e fiscais, etc.. Alm disso, h o
usual compromisso que tudo ser gerido com transparncia.
No obstante o evidente vis dos instrumentos de comando e controle, a Lei
autoriza o poder pblico a instituir medidas indutoras
35
e linhas de financiamento para
atender, prioritariamente, s iniciativas de: preveno e reduo da gerao de resduos
slidos no processo produtivo; desenvolvimento de produtos com menores impactos
sade humana e qualidade ambiental em seu ciclo de vida; implantao de
infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda; desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de
carter intermunicipal ou regies metropolitanas, aglomerados e microrregies;
estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; descontaminao de
reas contaminadas, incluindo as reas rfs; desenvolvimento de pesquisas voltadas
para tecnologias limpas aplicveis aos resduos slidos; e, desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e
ao reaproveitamento dos resduos.
Essa no menos exaustiva lista de possveis instrumentos nada mais do que a
possibilidade de ingerncia, com uso de instrumentos econmicos, na forma de produo
e consumo, conforme autoriza a CF/88, ao tratar da ordem econmica (artigo 170 e
seguintes), que permite, inclusive, tratamento e critrios diferenciado conforme for

35
Lei n. 12.305/2010, artigo 42.
18
ambientalmente amistosa a atividade. H, ainda, a possibilidade de que os entes
federados concedam incentivos fiscais
36
, financeiros ou creditcios, para indstrias e
entidades, consociadas
37
ou no, dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem
de resduos slidos produzidos no territrio nacional; projetos relacionados
responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda e empresas dedicadas limpeza
urbana e a atividades a ela relacionadas.

2.4 Anlise dos Instrumentos Econmicos Passiveis de serem aplicados na
implementao e regulamentao da Lei n. 12.305/2010

A simples listagem de medidas indutoras sugere que o legislador ou no acredita na
ficcia de instrumentos econmicos (IE) em poltica ambiental ou desconhece a existncia
desses instrumentos. Qualquer que seja a possvel explicao, lamenta-se que mais uma
vez o legislativo brasileiro perdeu uma oportunidade de equiparar o Brasil aos pases
lderes na gesto ambiental. Nesses, qualquer poltica de resduos slidos tem como
espinha dorsal os instrumentos econmicos. Esses atuam sobre as foras de mercado,
em particular sobre os preos, buscando alterar as suas condies e modificar preos
relativos. Desta forma os prprios agentes econmicos so levados a mudar o seu
comportamento frente poluio ou degradao.
De acordo com Mota e Sayago (1998, p. 9), os IE so mais flexveis porque
incentivam maior reduo do nvel de uso dos servios ambientais por parte daqueles
usurios que enfrentam custos menores para realizar redues no degradar ou no poluir.
Isto, conseqentemente, tornar menor o custo total de controle para a sociedade. Assim,
quando se utiliza IE na gesto ambiental, o prprio agente econmico decide o quanto vai
passar a utilizar do recurso em funo da variao ocorrida nos seus custos. Dito de outra
forma, cada usurio pode definir, a partir de seus prprios custos, at quanto est
disposto a pagar pelo uso do patrimnio natural. A autoridade pblica incentiva essa
deciso via sua capacidade de influenciar preo ou via limite de uso conjunto do recurso
ambiental.
Os principais instrumentos econmicos so: depsitos reembolsveis, licenas
negociveis, subsdio e tributao ambiental (DEON SETTE, 2009, p. 26). Em particular, o
instrumento denominado sistema de depsito reembolsvel (SDR) um dos mais antigos

36
Vale destacar que toda forma de incentivo, financiamento e similar, deve ser efetivado em consonncia com a Lei de Responsabilidade Fiscal, bem
como com as diretrizes e objetivos do respectivo plano plurianual, as metas e as prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias e no limite das
disponibilidades propiciadas pelas leis oramentrias anuais.
37
Lei n. 12.305/2010, artigo 45. Os consrcios pblicos constitudos com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos
que envolvam resduos slidos, tm prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal.
19
usos da lgica econmica na busca de um meio ambiente menos degradado. de
instrumentos econmicos. O SDR funciona da seguinte forma: h um depsito na compra
de um produto e h a devoluo do valor depositado quando se restitui a embalagem do
referido produto, como por exemplo, a compra de bebidas em garrafas, em que o
consumidor paga pelo frasco para levar o produto e, ao devolver o frasco reembolsado
do valor do depsito. O objetivo evitar que as embalagens sejam depositadas na
natureza (DEON SETTE, 2009, p. 26-27). o tipo ideal de instrumento para ser aplicado
para produtos reciclveis/reutilizveis de fcil devoluo, como latas, vidros, metais e
similares, pois o consumidor entende o instrumento como um incentivo devoluo do
resduo, sem se importar com a cobrana na hora que adquire o produto desejado.
J o tributo ambiental um instrumento econmico de poltica ambiental baseado na
cobrana dos poluidores ou degradadores de um valor equivalente aos custos sociais de
suas externalidades (PERMAN e co-autores, 1999, p. 307), valor esse que deve
representar o preo a ser pago pelo poluidor ou degradador pela poluio causada. O
fato de ter que pagar por cada unidade usada do patrimnio ambiental incentiva o
produtor ou consumidor a utilizar esses bens ou servios to eficientemente quanto
possvel. A hiptese, ao se propor um tributo ambiental, a de que sem arcar com os
custos pelo uso/poluio do bem ou servio ambiental, no haveria incentivo para que
agentes econmicos refletissem acerca das consequncias ambientais de suas aes e
fossem mais cuidadosos na utilizao dos recursos ambientais (JACOBS, 1995, p. 268).
Por meio dessa cobrana, a autoridade ambiental consegue fazer cumprir com os
objetivos propostos de regular a utilizao dos recursos naturais e ambientais (DEON
SETTE, 2009, p. 515-516). Este o instrumento econmico apto a ser utilizado para inibia
atividades que possam causar dano ambiental, como, por exemplo, aquelas que
produzam resduos no reciclveis e de difcil dissoluo na natureza.
O subsidio ambiental , por sua vez, o reverso do tributo, pois com o subsdio o
agente econmico recebe algum tipo de incentivo para ajud-lo a suportar os custos de
controle da poluio, enquanto que com o tributo os agentes econmicos pagam para
exercer suas atividades de produo ou consumo (BELLIA, 1996, p. 201). basicamente
isso que acontece com as polticas fiscais e de financiamentos com foco facilitado para
atividades ambientalmente amistosas. exatamente isto que ocorre com as polticas de
subsdios pblicos concedidos para favorecer os investimentos privados no controle da
poluio e na proteo ambiental (TURNER, PEARCE & BATEMAN, 1993, p. 145). No
caso da poltica de resduos slidos pode ser aplicado pra fomentar busca de tecnologias
20
que resultem menos produo de resduos, maior aproveitamento de resduos, atividades
que envolvam consrcios, cooperativas, associao de catadores, etc.
Outro instrumento que pode ser utilizado que o denominado de licena negocivel.
Esse instrumento fixa metas a serem atingidas e deixa os agentes negociarem entre si
para atingirem referida meta. Para situar o leitor, lembramos que foi ele o instrumento
utilizado pela Resoluo n. 13/2001, da Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica,
quando da instituio do programa emergencial de reduo de energia eltrica, mais
conhecido como apago em que na sua regulamentao, permitiu que grupos de
grandes consumidores comercializassem energia entre si. Pode ser aplicado na gesto de
resduos slidos, principalmente pelos municpios, aglomerados urbanos e microrregies
para fixar metas de deposio de resduos slidos para grandes condomnios, setores
industriais, aglomerados comerciais, deixando os agentes econmicos negociarem entre
si quanto melhor maneira de atenderem s metas fixadas.
Em relao poltica reversa de produtos que no tm facilidade de devoluo,
como embalagens de agrotxicos, pneus, leos, pilhas e baterias, essencial que sejam
fixadas atribuies e logsticas de forma transparente. A Lei j fixa as atribuies, no
entanto, joga a responsabilidade para fabricantes e importadores para, a seu encargo
implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados e disponibilizar
postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, fatores esses essenciais para
que o mecanismo funcione. Alis, o ideal que os postos de entrega tenham uma
logstica popular, de conhecimento pblico e notrio e de fcil deposio, j que, neste
caso, o consumidor no tem incentivo econmico direto para fazer a devoluo, como
ocorre nos casos de depsitos-reembolsveis.

3. Consideraes Finais

A sociedade brasileira esperou vinte anos para que seus legisladores aprovassem
uma Poltica Nacional de Resduos Slidos. Ao longo de todo esse perodo, grupos de
interesse defenderam suas posies em negociaes com deputados e senadores. Essas
presses tiveram evidentes influencias no resultado final da Lei. Ao mesmo tempo que
parece abrangente, ela genrica. Ao listar todos os possveis e imaginveis
instrumentos para facilitar sua implantao, a Lei no identifica entre eles aqueles que
sero priorizados. Fica a impresso ao analista de que muito sinnimo de nada. As
presses de diferentes segmentos sociais no deixaram o legislador confortvel para
priorizar responsabilidades na gesto dos resduos slidos no Brasil: todos (governos,
21
empresas, consumidores, comerciantes, etc) so responsveis, de maneira que nenhum
ser responsvel por conduzir o processo de mudana.
Ao ser genrica em muitos de seus aspectos, a Lei transfere para a sua
regulamentao pelo Executivo a definio do que ser priorizado e de que maneira isso
ser priorizado. Espera-se que os regulamentadores tenham claro que a PNRS brasileira
alterar oferta, demanda e mercados de resduos slidos no pas. Ao alterar tudo isso,
influenciar preos praticados nas diferentes atividades relacionadas com resduos
slidos. Ofertantes (consumidores ou produtores) podero sero mais estimulados se o
preo aumentar; no entanto, demandantes de resduos slidos (empresas de reciclagem
ou de reaproveitamento) podem ser prejudicados com um preo de resduo mais elevado.
O novo equilbrio entre oferta e demanda poder desestimular a participao dos agentes
privados na PNRS, jogando toda a responsabilidade no colo do conjunto da sociedade.
Essa analisa da economia da PNRS , sem dvida, uma linha de pesquisa que deve ser
explorada com a mxima urgncia.



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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22
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23
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Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente LATEC da
Universidade Federal Fluminense, localizado no dia 09.09.2010, no endereo eletrnico
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ANTIDADE+DE+LIXO+DEPOSITADO+EM+CEU+ABERTO+RECICLADO+DISSERTA%C
3%87%C3%83O+DE+MESTRADO&cd=5&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br





24

ANEXO: Justificativa do Projeto que Instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos
38
.
A gerao de resduos slidos um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente, ocasionando
danos muitas vezes irreversveis ao meio ambiente. A preocupao para com os resduos universal e vem sendo
discutida h algumas dcadas nas esferas nacional e internacional. Acrescido a isso, a expanso da conscincia
coletiva com relao ao meio ambiente e a complexidade das atuais demandas ambientais, sociais e econmicas,
induzem a um novo posicionamento dos trs nveis de governo, da sociedade civil e da iniciativa privada em face de tais
questes. A crescente idia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade pblica associada aos resduos
slidos, indica que a gesto integrada de resduos slidos e os processos de tecnologia limpa so caminhos
ambientalmente saudveis, economicamente viveis tendem a ser cada vez mais demandados pela sociedade.
A primeira Conferncia Mundial sobre Ambiente Humano, Estocolmo - 1972, estabeleceu as
diretrizes e princpios para a preservao e conservao da natureza e as bases consensuais do desenvolvimento
sustentvel, que buscam harmonizar o desenvolvimento econmico com a proteo ambiental. J a reunio da
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1982, que resultou no Relatrio Brundtland,
consolidou uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e mimetizado pelas
naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo e consumo vigentes, o uso
racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos ecossistemas.
A Conferncia das Naes Unidas do Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92 - consolidou o
conceito de desenvolvimento sustentvel como uma diretriz para a mudana de rumos do desenvolvimento global. Este
conceito est fundamentado na utilizao racional dos recursos naturais de maneira que possam estar disponveis para
as futuras geraes, garantindo a construo de uma sociedade mais justa, do ponto de vista ambiental, social,
econmico e de sade. Os compromissos assumidos pelos Governos naquela ocasio pressupem a tomada de
conscincia sobre o papel ambiental, econmico, social e poltico que cada cidado desempenha em sua comunidade,
exigindo a integrao de toda a sociedade no processo de construo do futuro e ainda recomenda que o manejo
ambientalmente saudvel de resduos deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento dos resduos por mtodos
seguros, mas deve-se buscar a resoluo da causa fundamental do problema, procurando mudar os padres no
sustentveis de produo e consumo, reforando a adoo e a internalizao do conceito dos 3Rs - reduzir, reutilizar e
reciclar em todas as etapas do desenvolvimento.
No Brasil, as primeiras iniciativas legislativas para a definio de diretrizes voltadas aos resduos
slidos surgiram no final da dcada de 80. Desde ento, foram elaborados mais de 100 projetos de lei, os quais, por
fora de dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, encontram-se apensados ao Projeto de Lei no
203, de 1991 que dispe sobre acondicionamento, coleta, tratamento, transporte e destinao dos resduos de servios
de sade,estando pendentes de apreciao.
Em 1998, foi constitudo um Grupo de Trabalho no mbito do Conselho Nacional de Meio
Ambiente-CONAMA, do qual fizeram parte representantes das trs esferas de governo e da sociedade civil, cujo
produto dos trabalhos foi a Proposio CONAMA no 259, de 30 de junho de 1999, intitulada Diretrizes Tcnicas para a
Gesto de Resduos Slidos. Esta proposio foi aprovada pelo Plenrio do CONAMA, mas no chegou a ser
publicada, no entrando em vigor.
Em 2001, a Cmara dos Deputados criou e implementou a Comisso Especial da Poltica
Nacional de Resduos com o objetivo de apreciar as matrias contempladas nos projetos de lei apensados ao Projeto
de Lei no 203, de 1991, e formular uma proposta substitutiva global.Com o encerramento da legislatura, a Comisso foi
extinta, sem que houvesse algum encaminhamento. Em 2005 foi instituda uma nova Comisso Especial com o
propsito de discutir o assunto.
A I Conferencia Nacional de Meio Ambiente realizada em 2003 marcou o incio de uma nova
etapa na construo poltica de meio ambiente do Brasil, por ser a primeira vez que diversas representaes da
sociedade se reuniram para compartilhar propostas poltica pblica de meio ambiente. A II Conferncia Nacional de
Meio Ambiente, realizada em 2005, buscou consolidar a participao da sociedade brasileira no processo de formulao
das polticas ambientais e trouxe como um dos temas prioritrios a questo dos resduos slidos. Assim,mesmo que as
deliberaes da I Conferncia estejam sendo contempladas no mbito do Governo Federal, a discusso sobre os
resduos slidos efetuada durante a II Conferncia, foi uma demonstrao inequvoca da necessidade do
estabelecimento de diretrizes nacionais que amparam a questo.
Ainda em 2003, o Grupo de Trabalho Interministerial de Saneamento Ambiental, institudo por
Vossa Excelncia para realizar estudos e elaborar propostas para promover a integrao das aes de saneamento
ambiental no mbito do Governo Federal reestruturou o Setor de Saneamento do Governo Federal que resultou, entre
outros avanos, na criao do Programa Resduos Slidos Urbanos. O programa vem possibilitando a integrao entre
diversos rgos federais que desenvolvem aes na rea de resduos slidos com vistas a uma atuao coerente e
mais eficaz. O programa integra quatro ministrios e tem como objetivo a organizao dos catadores, visando sua
emancipao econmica, a ampliao dos servios com incluso social e sustentabilidade dos empreendimentos de
limpeza urbana, a reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos e a erradicao dos lixes. Fazem parte do
Programa: o Ministrio das Cidades, da Sade, por meio da Fundao Nacional de Sade, do Trabalho e Emprego, do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, por meio do Banco
Nacional de Desenvolvimento Social e o Ministrio do Meio Ambiente que o coordena.
Como na gesto dos resduos slidos, a sustentabilidade se constri a partir de modelos
integrados, que possibilitem tanto a reduo como a reutilizao e a reciclagem de materiais que possam servir de
matria-prima para processos produtivos, diminuindo o desperdcio e gerando renda, conveniente mencionar que para
a garantia da sustentabilidade na gesto integrada de resduos slidos no pode ficar cingida apenas uma rea
tcnica, pois a busca para a soluo dos problemas tem como fator determinante a integrao outras reas a sade, a

38
Texto encontrado no endereo eletrnico http://www.camara.gov.br/sileg/integras/501911.pdf, pesquisado em 08.09.2010.
25
fazendria, a de planejamento e as sociais, Desta forma, a integrao das demais reas tcnicas traro significativos
avanos para a questo.
Durante o ano de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente envidou esforos no sentido de elaborar
uma proposta de texto para a regulamentao da questo dos resduos slidos no pas, promovendo grupos de
discusses interministeriais e de representantes de diversas secretarias do Ministrio do Meio Ambiente. O CONAMA
realizou em agosto do mesmo ano, o Seminrio intitulado Contribuies Poltica Nacional de Resduos Slidos que
teve como principal objetivo a busca de subsdios da sociedade em geral para a formulao de uma nova proposta de
projeto de lei, pois o contedo da Proposio CONAMA n. 259 encontrava-se defasado.
No incio de 2005, foi criado um grupo interno na Secretaria de Qualidade Ambiental nos
Assentamentos Humanos do Ministrio do Meio Ambiente para consolidar esistematizar as contribuies do Seminrio
CONAMA, os anteprojetos de lei existentes no Congresso Nacional e as contribuies dos diversos atores envolvidos
na gesto de resduos slidos. Como resultado dessa consolidao foi elaborada a proposta que ora est sendo
encaminhada como um anteprojeto de lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos. Esse anteprojeto foi debatido com
os Ministrios das Cidades, da Sade, mediante sua Fundao Nacional de Sade-FUNASA, do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
da Fazenda, buscando nas discusses a sustentabilidade requerida para a temtica.
Discusses com a sociedade, sobre o contedo do anteprojeto de lei da Poltica Nacional de
Resduos Slidos foram promovidas por meio dos seminrios regionais de resduos slidos - instrumentos para gesto
integrada e sustentvel -, promovidos pelos Ministrios do Meio Ambiente, das Cidades, FUNASA e Caixa Econmica
Federal e de igual forma com a sociedade civil no CONAMA, com a Confederao Nacional das Indstrias-CNI, com a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-FIESP, com a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria-ABES,
com o Compromisso Empresarial para Reciclagem-CEMPRE, e com outras entidades e organizaes afins, tais como:
Frum Lixo & Cidadania, Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Lixo.
O projeto de lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, considerou o estilo de vida da
sociedade contempornea, que aliado s estratgias de marketing do setor produtivo, levam a um consumo intensivo
provocando uma srie de impactos ambientais, sade pblica e sociais incompatveis com o modelo de
desenvolvimento sustentado que se pretende implantar no Brasil. importante ressaltar que o desenvolvimento de
diferentes setores voltados exportao e ao comrcio internacional absorve as novas tendncias do crescimento
industrial utilizando-se de tecnologias mais limpas. Dados obtidos no dia-a-dia evidenciam que a tendncia de
preservao ambiental e ecolgica por parte destes setores deve continuar de forma permanente e definitiva.
Neste cenrio, os resduos, principalmente os resduos perigosos, quando dispostos
inadequadamente poluem o solo e comprometem a qualidade das guas superficiais e subterrneas, com srias
conseqncias sade humana e ao meio ambiente. Indicadores oficiais mostram que no ano 2000, cerca de 60% dos
resduos coletados foram depositados inadequadamente em lixes, 17% em aterros controlados e 13% em aterros
sanitrios. Observa-se que, em uma dcada houve um aumento de cerca de 12% dos resduos dispostos
inadequadamente no solo. Outra grande preocupao com o desperdcio nos diversos setores, com destaque para a
construo civil e agricultura, que devido a procedimentos inadequados refletem diretamente no aumento da gerao de
resduos.
Na ausncia de um marco regulatrio para os resduos slidos, as administraes municipais
isoladamente ou com apoio dos governos Estaduais e Federal buscam mecanismos de soluo, optando pela
instalao de aterros sanitrios, que mesmo sendo uma forma adequada ambientalmente de dispor os resduos, no
resolvem a questo. Os estados brasileiros se adiantaram e sete deles j editaram suas Polticas Estaduais de
Resduos Slidos, 14 esto em fase de discusso, alguns deles com apoio do Ministrio do Meio Ambiente, por
intermdio do Programa Nacional de Meio Ambiente II. Muitos estados vm criando benefcios tributrios para
municpios que manejam adequadamente seus resduos, demonstrando crescente preocupao frente s demandas da
sociedade para com o tema. Com este anteprojeto, o Governo Federal apresenta possibilidades de ajustar a legislao
tributria e apresentar propostas para o setor, principalmente para os materiais reciclveis e reciclados. Da mesma
forma que estaro sendo estudadas alternativas viveis de fomento e concesso de crdito para a garantia da
sustentabilidade do setor.
Todo o apoio das esferas superior se justifica, pois as municipalidades sofrem de deficincia
gerencial, tcnica, financeira e de participao social diante das tecnologias aplicveis ao manejo adequado dos
resduos slidos, visto que, em muitos municpios so manejados conjuntamente os resduos domsticos, os
hospitalares e os industriais, que uma perigosa convivncia, tolerada ou ignorada pelos gestores municipais, que
coloca em risco a sade da populao Cabe ressaltar que a firme atuao do Ministrio Pblico tem propiciado
melhorias no gerenciamento e na disposio adequada dos resduos nos municpios, sendo que em muitos as
dificuldades para resolver a situao so estruturais.
Outro aspecto que deve ser considerado a presena de catadores nas reas de disposio
final. Segundo a PNSB 2000, cerca de 25.000 catadores trabalham nessas reas, dos quais 22,3% tm at 14 anos de
idade, e ainda no se pode deixar de citar os catadores que vivem nas ruas das grandes cidades brasileiras. Devemos
lembrar, inclusive, que Vossa Excelncia, vem demonstrando preocupao com a situao degradante de milhares de
famlias que se alimentam de restos descartados no lixo e sobrevivem economicamente com a venda dos materiais
reciclveis coletados, criando, em setembro de 2003, o Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de
Lixo, integrados por diversos ministrios no intuito de propor aes capazes de enfrentar esta situao.
Vale ressaltar que em junho de 2001 foi realizado em Braslia o 1 Congresso Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis, que contou com a participao de 1.600 congressistas, entre catadores, tcnicos e
agentes sociais de dezessete Estados brasileiros e, como resultado, promoveram a 1a Marcha Nacional da Populao
de Rua, com 3.000 participantes e apresentaram sociedade e s autoridades a necessidade da efetivao de polticas
pblicas voltadas aos catadores. Como decorrncia, em janeiro de 2003, foi realizado em Caxias do Sul, o I Congresso
Latino-americano de Catadores, que buscou fortalecer o processo de organizao destes trabalhadores em associaes
26
ou cooperativas, foi elaborado um documento que prope a capacitao e formao profissional, a erradicao dos
lixes, a responsabilizao dos geradores de resduos, entre outros temas.
Deve ser destacada a compatibilidade deste anteprojeto com a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de
2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico,
o que refora a premncia de regulamentao do setor. Com essa lei o setor de saneamento avanar e, mais ainda o
de resduos, com a possibilidade de se viabilizar novos arranjos integrados para a adequada gesto dos resduos
slidos, valendo-se, tambm, do disposto nas Leis de Consrcios Pblicos (Lei no 11.107, de 2005) e das Parcerias
Pblico-Privadas (Lei no 11.079, de 2004). Para muitos municpios a possibilidade da constituio de consrcios
pblicos uma das formas de enfrentar os problemas referentes prestao de servios de limpeza urbana, incluindo a
destinao final, com menores custos. 21. Assim, o encaminhamento do anteprojeto de lei reflete a demanda da
sociedade que pressiona por mudanas motivadas pelos elevados custos scio-econmicos e ambientais.Devemos
considerar que na busca da soluo para estes problemas, foi fundamental considerar a adoo do conceito dos 3Rs -
Reduzir, Reutilizar e Reciclar. Pois, se manejados adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e
podem ser utilizados em forma de novas matrias-primas ou novos insumos. Assim sendo, podero ser incorporados
novamente nas cadeias produtivas, de forma sucessiva e sistmica.
A implantao da lei proposta trar reflexos positivos no mbito social, ambiental e econmico,
pois no s tende a diminuir o consumo dos recursos naturais, como proporciona a abertura de novos mercados, gera
trabalho, emprego e renda, conduz incluso social e diminui os impactos ambientais provocados pela disposio
inadequada dos resduos. Sendo assim, estaremos inserindo o desenvolvimento sustentvel no manejo de resduos
slidos do pas.
Portanto, tais fundamentos justificam a implementao de uma Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que tem por objetivo traar aes estratgicas que viabilizem processos capazes de agregar valor aos resduos
aumentando a capacidade competitiva do setor produtivo,propiciando a incluso e o controle social, norteando Estados
e Municpios para a adequada gesto de resduos slidos.