Drenagem Urbana e Controle de Inundaes

Carlos Eduardo Morelli Tucci

Urbanizao
No incio desse sculo, a populao urbana era cerca de 15% da populao mundial. No final do sculo
est previsto que 46% da populao mundial estar em cidades. Nos pases desenvolvidos, como Estados
Unidos, a urbanizao j atinge 94% da populao. Na Amrica Latina e no Caribe a populao urbana cresce a
taxas de 3 a 5% ano. No ano 2000, previsto que cerca de seis cidades devero ultrapassar 10 milhes de
habitantes e de 30 a 35 cidades devero ter populao superior a 1 milho (Foster, 1988).
O Brasil apresentou, ao longo das ltimas dcadas, um crescimento significativo da populao urbana. A
taxa da populao urbana brasileira de 76%. O processo de urbanizao acelerado ocorreu depois da dcada
de 60, gerando uma populao urbana com uma infra-estrutura inadequada. Alguns estados brasileiros j
apresentam caractersticas de urbanizao de pases desenvolvidos, como So Paulo onde 91 % da populao
urbana.
O desenvolvimento urbano brasileiro tem sido concentrado em Regies Metropolitanas representadas pela
capital dos Estados e cidades-plo regionais.
Os efeitos desse processo fazem-se sentir sobre todo o aparelhamento urbano relativo a recursos hdricos:
abastecimento de gua, transporte e tratamento de esgoto cloacal, drenagem urbana e controle de cheias.
O planejamento urbano, embora envolva fundamentos interdisciplinares, na prtica realizado dentro de
um mbito mais restrito do conhecimento. O planejamento da ocupao do espao urbano no Brasil, no tem
considerado aspectos fundamentais, que trazem grandes transtornos e custos para a sociedade e para o
ambiente, como o controle das cheias urbanas.
O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzido aumento significativo na freqncia das inundaes,
na produo de sedimentos e na deteriorao da qualidade da gua.
Efeito da urbanizao no ciclo das guas
O desenvolvimento urbano altera a cobertura vegetal, provocando vrios efeitos que alteram os
componentes do ciclo hidrolgico natural. Os principais so destacados a seguir.
Ciclo Quantitativo
Com a urbanizao, a cobertura da: bacia alterada para pavimentos impermeveis e so introduzidos
condutos para escoamento pluvial, gerando as seguintes alteraes no referido ciclo:
1. Reduo da infiltrao no solo;
2. Esse volume que deixa de infiltrar fica na superfcie, aumentando o escoamento superficial. Alm disso,
como foram construdos condutos pluviais para o escoamento superficial, tornando-o mais rpido,
ocorre reduo do tempo de deslocamento. Dessa forma as vazes mximas tambm aumentam,
antecipando seus picos no tempo;
3. Com a reduo da infiltrao, o aqfero tende a diminuir o nvel do lenol fretico por falta de
alimentao (principalmente quando a rea urbana muito extensa), reduzindo o escoamento subterrneo;
4. Devido substituio da cobertura natural, ocorre uma reduo da evapotranspirao, j que a superfcie
urbana no retm gua como a cobertura vegetal e no permite a evapotranspirao das folhagens e do
solo.
Essas so as principais alteraes no balano hdrico quantitativo. A proporo como esses valores se
alteram varia de acordo com as condies de cada localidade, em funo do tipo de solo, cobertura e rocha,
pluviosidade e clima. Na Tabela 1 apresentado um exemplo quantitativo para um clima temperado. Para uma
localidade onde a cobertura rochosa e impermevel, provavelmente as alteraes relativas sero menores. No
entanto, para bacias onde o escoamento superficial insignificante, o impacto poder ser significativo. O
impacto da urbanizao mais significativo para precipitaes de maior freqncia, onde o efeito da infiltrao
mais importante. Precipitaes de baixa freqncia (alto tempo de retorno) a relao entre as condies
naturais e com urbanizao so relativamente menores. A tendncia de que, medida que diminui o risco,
diminua a diferena relativa entre as vazes mximas pr-urbana e urbana. Para uma enchente de risco baixo, a
proporo da precipitao que infiltra sobre o total precipitado diminui, j que a infiltrao tende a ser a
mesma, independentemente da precipitao, pois esta maior que a capacidade de infiltrao. Como a rede de
pluviais est dimensionada para riscos pequenos, ocorrem alagamentos que funcionam como amortecedores,
tambm observados nas condies naturais das bacias.










Tucci (1996) utilizou dados hidrolgicos disponveis e demonstrou que O aumento da vazo mdia de
cheia (a mdia de enchentes anuais) na bacia do rio Belm, em Curitiba, foi de 6 vezes a pr-existente (antes da
urbanizao).
Aumento da temperatura
As superfcies impermeveis aumentam, absorvem parte da energia solar, aumentando a temperatura
ambiente, e produzem ilhas de calor na parte central dos centros urbanos, onde predomina o concreto e o
asfalto. O asfalto, devido sua cor, absorve mais energia da radiao solar do que as superfcies naturais e o
concreto. medida que a sua superfcie envelhece, tende a escurecer e aumentar a absoro de radiao
solar. O aumento da absoro de radiao solar por parte da superfcie aumenta a emisso de radiaes
trmicas de volta para o ambiente, gerando o calor ambiente. O aumento de temperatura tambm cria
condies de movimento de ar ascendente que pode criar condies de aumento de precipitao. Silveira
(1997) mostra que a parte central de Porto Alegre apresenta maior ndice pluviomtrico que a sua periferia,
atribuindo essa tendncia urbanizao. Como na rea urbana as precipitaes crticas so as mais intensas e
de baixa durao, essas condies contribuem para agravar as enchentes urbanas. A diferena de
temperatura entre o centro de So Paulo e a regio de Universidade de So Paulo de cerca de 5 graus.
Aumento de sedimentos e material slido
Durante o desenvolvimento urbano, o aumento dos sedimentos produzidos pela bacia hidrogrfica
significativo, devido s construes, limpeza de terrenos para nos loteamentos, construo de ruas, avenidas
e rodovias, entre outras causas.
As principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos so as seguintes:
1. assoreamento da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos
urbanos. A lagoa da Pampulha um exemplo de um lago urbano que tem sido assoreado. O arroio
Dilvio em Porto Alegre, devido sua largura e pequena profundidade durante as estiagens, tem
depositado no canal a produo de sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo a capacidade de
escoamento durante as enchentes;
2. transporte de poluente agregado ao sedimento, que contaminam as guas pluviais.
medida que a urbanizao consolidada na bacia, a produo de sedimentos pode reduzir, mas um
problema ainda maior tende a se agravar, que a produo de lixo. O lixo obstrui ainda mais a drenagem e
cria condies ambientais ainda piores. Esse problema somente minimizado com adequada freqncia da
coleta e educao da populao com multas pesadas.
Qualidade da gua pluvial
A qualidade da gua pluvial no melhor que a do efluente de um tratamento secundrio. A quantidade
de material suspenso na drenagem pluvial superior encontrada no esgoto in natura. Esse volume mais
significativo no incio das enchentes.
Os esgotos podem ser combinados (cloacal e pluvial num mesmo conduto) ou separados (rede pluvial e
cloacal separadas). No Brasil, a maioria das redes do segundo tipo; somente em reas antigas de algumas
cidades existem sistemas combinados. Atualmente, devido falta de capacidade financeira para ampliao
da rede cloacal, algumas prefeituras tm permitido o uso da rede pluvial para disposio de esgoto cloacal, o
que pode ser uma soluo inadequada medida que esse esgoto no tratado, alm de inviabilizar algumas
solues de controle quantitativo do pluvial.
A qualidade da gua das redes pluviais depende de vrios fatores: da limpeza urbana e sua freqncia,
da intensidade da precipitao e sua distribuio temporal e espacial, da poca do ano e do tipo de uso da
rea urbana. Os principais indicadores da qualidade da gua so os parmetros que caracterizam a poluio
orgnica e a quantidade de metais.
Contaminao de aqferos
As principais condies de contaminao dos aqferos urbanos so devido ao seguinte:
1. aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao.
Deve-se evitar que sejam construdos aterros sanitrios em reas de recarga e deve-se procurar escolher
essas reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser
examinados quando da escolha do local do aterro;
2. grande parte das cidades brasileiras utilizam fossas spticas como destino final do esgoto. Esse conjunto
tende a contaminar uma parte superior do aqfero. Essa contaminao pode comprometer o
abastecimento de gua urbano quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos
atravs de percolao e de perfurao inadequada dos poos artesianos;
3. a rede de condutos pluviais pode contaminar o solo atravs de perdas de volume no seu transporte e at
por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de
condutos.
Tipos de inundao
As enchentes em reas urbanas acontecem devido a dois processos, que ocorrem isoladamente ou de forma
integrada:
enchentes devido urbanizao - so o aumento da freqncia e magnitude das enchentes, devido
ocupao do solo com superfcies impermeveis e rede de condutos de escoamentos. Adic10nalmente o
desenvolvimento urbano pode produzir obstrues ao escoamento, como aterros e pontes, drenagens
inadequadas e obstrues ao escoamento junto a condutos e assoreamento;
enchentes em reas ribeirinhas - as enchentes naturais que atingem a populao que ocupa o leito maior dos
rios. Essas enchentes ocorrem, principalmente, pelo processo natural, no qual o rio ocupa o seu leito maior, de
acordo com os eventos extremos, em mdia com tempo de retorno da ordem de 2 anos.
Enchentes devido urbanizao
Os impactos das enchentes como resultado da urbanizao foram destacados no item anterior.
Usualmente, esse processo ocorre sobre pequenas bacias urbanas.
A tendncia da urbanizao de ocorrer no sentido de jusante (guas abaixo) para montante (guas
acima), na drenagem urbana, devido s caractersticas de relevo. Quando um loteamento projetado, o
municpio exige apenas que o projeto de esgoto pluvial seja eficiente no sentido de drenar a gua do
loteamento, mas no avalia qual o impacto sobre o restante da rede de drenagem a jusante (guas abaixo).
O somatrio da impermeabilizao dos vrios loteamentos produz aumento da freqncia e magnitude das
enchentes rio abaixo.
Adicionalmente, existem os impactos da forma desorganizada, como o aparelhamento urbano
implantado, tais como: (i) pontes e taludes de estradas que obstruem o escoamento; (ii) reduo de seo do
escoamento; (iii) deposio e obstruo de rios, canais e condutos de lixos e sedimentos; (iv) projetos e
obras de drenagem inadequadas.
Esses impactos tm produzido um ambiente degradado que, nas condies atuais da realidade brasileira
somente tende a piorar. Esse processo, infelizmente no est sendo contido, mas est sendo ampliado
medida que os limites urbanos aumentam ou a densificao se torna intensa. A gravidade desse processo
ocorre principalmente nas mdias e grandes cidades brasileiras. A importncia desse impacto est latente
atravs da imprensa e da TV, onde se observa, em diferentes pontos do pas, cenas de enchentes associadas a
danos materiais e humanos.
As limitaes das aes pblicas atuais, em muitas cidades brasileiras, esto indevidamente voltadas
para medidas estruturais com viso pontual. A canalizao tem sido extensamente utilizada para transferir a
enchente de um ponto a outro na bacia, sem que sejam avaliados os efeitos da jusante ou os reais benefcios
da obras. Os custos de canais revestidos, freqentemente utilizados nas reas mais urbanizadas, so de US$
1,7 milhes/km em Porto Alegre, para canais de pequena largura, a US$ 50,0 milhes/km, para um canal
retangular de 17 m de largura e cerca de 7 m de profundidade, com paredes estruturadas no Ribeiro dos
Meninos em So Paulo.
O prejuzo pblico dobrado, j que, alm de no resolver o problema, os recursos so gastos de forma
equivocada. Essa situao ainda mais grave quando se soma o aumento de produo de sedimentos (reduz
a capacidade dos condutos e canais) e a qualidade da gua pluvial (associada aos resduos slidos).
Esta situao decorrente, na maioria das cidades, do seguinte: (i) da falta de considerar o
planejamento da rede cloacal e pluvial e da ocupao das reas de risco, quando se formulam os Planos
Diretores de Desenvolvimento Urbano; (ii) o gerenciamento inadequado da implantao das obras pblicas e
privadas no ambiente.
Enchentes de reas ribeirinhas.
As cidades, no passado, localizavam-se prximas a rios de mdio e grande porte, para uso do transporte
fluvial. A parcela do leito maior ocupada pela populao sempre dependeu da memria dos habitantes e da
freqncia com que as enchentes ocorriam. Uma seqncia de anos sem inundao motivo para que a
sociedade pressione, para que haja ocupao do leito maior do rio. Na cidade de Blumenau, existem registros
de cotas de inundaes que atingem o leito maior desde 1852. No perodo de 1912 a 1982 (71 anos), no
ocorreu nenhuma enchente com cota superior a 13,00 m. Antes e depois dos anos mencionados, ocorreram
cotas muito superiores mencionada: em 1852 - 16,50 m, em 1880 - 17,10 m, em 1911 - 16,90 m; 1983 -
15,34 m e em 1984 - 15,50 m.
No perodo de baixas enchentes, houve grande ocupao do vale de inundao, o que resultou em
significativos prejuzos com a enchente de 1983, representando 16% do PIE de Santa Catarina na poca. A
Cia. Hering, fundada no ano da maior enchente, 1880, manteve na memria o nvel dessa enchente (17,10
m) e sempre buscou espaos em cotas acima da mencionada. No sofreu com as inundaes posteriores. As
informaes sobre as enchentes existem, mas necessrio utiliz-la tecnicamente no planejamento da
cidade.
Outro exemplo a cidade de Porto Alegre. A grande enchente deste sculo foi em 1941 e atingiu
grande parte do centro da cidade e algumas reas ribeirinhas. Em 1967, ocorreu uma enchente de menor
porte, mas, depois dessa data, no houve nenhuma cheia importante. Na dcada de 70 foi construdo um
sistema de diques de proteo para a cidade. A necessidade desse sistema de proteo vem sendo
questionada por parte significativa da populao, j que, h muitos anos, no ocorre nenhuma enchente que
atinja a cota de proteo.
Em algumas cidades onde a freqncia de inundao alta, as reas de risco so ocupadas por sub-
habitaes, porque representam espao urbano pertencente ao poder pblico ou desprezado economicamente
pelo poder privado. A defesa civil , constantemente, acionada para proteger essa parte da populao. A
questo com a qual o administrador municipal depara-se, nesse caso, que, ao transferir essa populao para
uma rea segura, outros se alojam no mesmo lugar, como resultado das dificuldades econmicas e das
diferenas sociais.
Devido a tais impactos, a populao pressiona seus dirigentes por solues do tipo estrutural, como canalizao,
barragens, diques, etc. Essas obras, em geral, tm um custo que os municpios e, muitas vezes, os Estados, no tm
condies de suportar. At 1990, o DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento -, em nvel federal,
atendia parte desses problemas. Com a criao da Secretaria de Recursos Hdricos, no governo atual, provavelmente,
essa atribuio ficou com essa entidade, pois no artigo 21 da Constituio, est expresso que "compete Unio" e, no
inciso 28, "planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes".
As administraes estaduais, em geral, no esto preparadas tcnica e financeiramente para planejar e
controlar esses impactos, j que os recursos hdricos so, normalmente, tratados deforma setorizada (energia
eltrica, abastecimento urbano e tratamento de esgoto, irrigao e navegao), sem que haja maior interao
na administrao e seu controle. A regulamentao do impacto ambiental envolve o controle da ao do
homem sobre o meio ambiente e no a preveno e controle de enchentes. Os municpios foram pressionados a
estabelecerem o Plano Diretor Urbano, o qual, na sua quase totalidade, no contempla os aspectos de preveno
contra a ocupao dos espaos de risco de enchentes. Observa-se que os Planos Diretores j tratam de aspectos
de preservao ambiental do espao, disseminados pela divulgao da proteo ambiental, mas, por falta de
conhecimento e orientao, no se observa nenhum dispositivo de preveno contra a ocupao das reas de
risco de enchentes.
Em alguns municpios, a enchente pode representar benefcios indiretos, j que o prefeito pode declarar
condio de calamidade, obter recursos a fundo perdido e ainda dispensar de licitao os gastos envolvidos.
O prejuzo mdio de inundao, nos Estados Unidos, chegou a cerca de 7 bilhes de dlares anuais
(estimativa de 1983, Hudlow et al., apud NRC, 1991). No Brasil, so raros os estudos que quantificam esse
impacto. JICA (1986) estimou em 7% do valor de todas as propriedades de Blumenau o custo mdio anual de
enchentes para essa cidade e em 22 milhes de dlares para todo o Vale do Itaja. O prejuzo previsto para uma
cheia de 50 anos foi de 250 milhes de dlares. Em Unio da Vitria, na cheia de 1983, os prejuzos chegaram
a 78 milhes de dlares.
Princpio do controle de enchentes
Os princpios bsicos do controle de enchentes, tanto devido s enchentes naturais da vrzea, como
urbanizao so os seguintes (Tucci & Genz, 1995):
A bacia como sistema: Um Plano de Controle de Enchentes de uma cidade ou Regio Metropolitana
deve contemplar as bacias hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se desenvolve. As medidas no podem
reduzir um impacto de uma rea em detrimento de outra, ou seja, os impactos de quaisquer medidas no devem
ser transferidos.
As medidas de controle no conjunto da bacia: O controle de enchentes envolve medidas estruturais e
no-estruturais, que dificilmente esto desassociadas. As medidas estruturais envolvem custos, porque a maioria
das cidades no possui recursos para enfrent-los. Alm disso, resolvem somente problemas especficos e
localizados, sem criar um programa para toda a bacia ou regio urbana de interesse. Isso no significa que esse
tipo de medida totalmente descartvel. A poltica de controle de enchentes certamente poder chegar a
solues estruturais para alguns locais, mas dentro da viso de conjunto de toda a bacia, onde as mesmas esto
racionalmente integradas com outras medidas preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas com o
desenvolvimento urbano.
Os meios: Os meios de implantao do controle de enchentes so o Plano Diretor Urbano, Legislao
Municipal/Estadual e Manual de Drenagem. O primeiro estabelece as linhas principais, a legislao controla e o
Manual orienta.
O horizonte de expanso: depois que a bacia, ou parte da mesma, estiver ocupada, dificilmente o poder
pblico conseguir responsabilizar aqueles que estiverem ampliando a cheia. Portanto, se a ao pblica no for
realizada preventivamente, atravs do gerenciamento, as conseqncias econmico-sociais futuras sero muito
maiores para todo o municpio. O Plano Diretor Urbano deve contemplar o planejamento das reas a serem
desenvolvidas e a densificao das reas atualmente loteadas.
O critrio fundamental de no ampliar a cheia natural:
A cheia natural no deve ser ampliada pelos que ocupam a bacia, seja num simples loteamento, como nas
obras existentes no ambiente urbano. Isso se aplica a um simples aterro urbano, construo de pontes,
rodovias, e, fundamentalmente, impermeabilizao dos loteamentos. O princpio que cada usurio urbano,
no deva ampliar a cheia natural.
O controle permanente: O controle de enchentes um processo permanente. No basta estabelecer
regulamentos e construir obras de proteo. necessrio estar atento s potenciais violaes da legislao e
expanso da ocupao do solo das reas de risco. Portanto, recomenda-se que:
nenhum espao de risco deva ser desapropriado se no houver uma imediata ocupao pblica que evite
a sua invaso;
a comunidade deve ter uma participao nos anseios, nos planos, na sua execuo e na contnua
obedincia s medidas de controle de enchentes.
A educao: A educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos, gelogos, entre outras profisses, da
populao e de administradores pblicos essencial para que as decises pblicas sejam tomadas de forma
consciente por todos.
A administrao: A administrao da manuteno e controle um Medidas de , atravs da aprovao de
projetos de loteamentos, obras pblicas e drenagens. Os aspectos ambientais so tambm verificados na
implantao da rede de drenagem.
Controle de enchentes nas reas ribeirinhas
As medidas de contra de inundaes podem ser classificadas em estruturais, quando o homem modifica o
rio, e em no-estruturais, quando o homem convive com o rio.
Medidas estruturais
As medidas estruturais so obras de engenharia implementadas para reduzir o risco das enchentes. Essas
medidas podem ser extensivas ou intensivas. As medidas extensivas so aquelas que agem na bacia, procurando
modificar as relaes entre precipitao e vazo, como a alterao da cobertura vegetal do solo, que reduz e
retarda-os picos de enchentes e controla a eroso da bacia. As medidas intensivas so aquelas que agem no rio e
podem ser de trs tipos: (i) aceleram o escoamento: construo de diques, aumento da capacidade de descarga
dos rios e corte de meandros; (ii) retardam o escoamento: reservatrios e bacias de amortecimento; (iii) desvio
do escoamento: so obras como canais e desvios.
Medidas no-estruturais
As medidas estruturais no so projetadas para dar uma proteo completa. Isto exigiria a proteo contra a maior
enchente possvel. Esta proteo fisicamente e economicamente invivel, na maioria das situaes. A medida estrutural
pode criar uma falsa sensao de segurana, permitindo a ampliao da ocupao das reas inundveis, que futuramente
podem resultar em dados significativos. As medidas no-estruturais, em conjunto com as anteriores ou sem essas, podem
minimizar significativamente os prejuzos com um custo menor. O custo de proteo de uma rea inundvel por medidas
estruturais geralmente superior ao de medidas no-estruturais.
As principais medidas no-estruturais so as seguintes:
instalao de vedao temporria ou permanente nas aberturas das estruturas;
elevao de estruturas existentes;
construo de novas estruturas sobre pilotis;
construo de pequenas paredes ou diques circundando a estrutura;
relocao ou proteo de artigos que possam ser danificados dentro de uma estrutura existente;
uso de material resistente gua;
regulamentao da ocupao da rea de inundao por cercamento;
regulamentao do loteamento e cdigo de construo;
compra de reas de inundao;
seguro de inundao;
previso de cheia e plano de evacuao;
incentivos fiscais para uso prudente da rea de inundao;
poltica de desenvolvimento adequada ao municpio, evitando prejuzos da inundao.

O zoneamento baseado no mapeamento das reas de inundao dentro da delimitao da cheia de 100 anos, ou a
maior registrada. Dentro dessa faixa, so definidas reas de acordo com o risco e com a capacidade hidrulica de interferir
nas cotas de cheia, a montante e a jusante. A regulamentao depende das caractersticas de escoamento, topografia e tipo
de ocupao dessas faixas. O zoneamento incorporado pelo Plano Diretor Urbano da cidade e regulamentado por
legislao municipal especfica ou pelo Cdigo de Obras. Para as reas j ocupadas, o zoneamento pode estabelecer um
programa de transferncia da populao e/ou convivncia com os eventos mais freqentes. O sistema de alerta tem a
funo de prevenir com antecedncia de curto prazo, reduzindo os prejuzos, pela remoo, dentro da antecipao
permitida.
Evidentemente, as medidas estruturais envolvem custos maiores que as medidas no-estruturais. A soluo ideal
deve ser definida para cada caso e'll funo das caractersticas do rio, do beneficio da reduo das enchentes e dos
aspectos sociais de seu impacto. Certamente, para cada situao, medidas estruturais e no-estruturais podem ser
combinadas para uma melhor soluo. De qualquer forma, o processo de controle inicia pela regulamentao do uso do
solo urbano, atravs de um plano diretor que contemple as enchentes.
Em 1936, nos Estados Unidos, foi aprovada uma legislao federal, sobre controle de enchentes, que identificava a
natureza pblica dos programas de reduo de enchentes e caracterizava a implantao de medidas fsicas ou estruturais
como um meio de reduzir esses danos. Com isso, acelerou-se a ocupao das vrzeas, o que resultou em aumento dos
danos ocasionados pelas enchentes. Em 1966, o governo reconheceu que as medidas anteriores eram inadequadas, devido
ao seu alto custo, e deu nfase a medidas no-estruturais, principalmente ao programa de seguros e zoneamento de reas
de inundao. Nesse programa, toda obra financiada pelo governo e outras entidades particulares exige que o proprietrio
que ocupa a rea de inundao pague um seguro de enchentes.
No Brasil, no existe nenhum programa sistemtico de controle de enchentes que envolva seus diferentes aspectos. O
que se observa so aes isoladas por parte de algumas cidades. Estrela, no Rio Grande do Sul, implementou, dentro de
seu Plano Diretor, a legislao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e de construes abaixo de
determinadas cotas, estabelecidas no zoneamento de inundao previamente elaborado (Rezende & Tucci, 1979). O
municpio prev, na legislao, a troca de rea de inundao por ndice de ocupao em zonas valorizadas, como uma
forma de adquirir reas de risco para uso pblico. O DAEE (1990), com o apoio de vrias Associaes ligadas a recursos naturais,
desenvolveu recomendaes para artigos da seo de Recursos Hdricos nas leis orgnicas dos municpios, onde, no art. 2, inciso
IV, prescrito que se deve " proceder ao zoneamento das reas sujeitas a riscos de inundaes, .. " e, no inciso VI,
recomendado o seguinte: "implantar sistema de alerta e defesa civil, para garantir a sade e segurana pblicas, quando de
eventos hidrolgicos indesejveis".
Como se observa, no existe nenhum programa sistemtico em qualquer nvel para controle da ocupao das reas de risco
de inundao no Brasil. H, apenas, poucas aes isoladas de alguns poucos profissionais. Em geral, o atendimento enchente
somente realizado depois de sua ocorrncia. A tendncia que o problema fique no esquecimento aps cada enchente,
retornando na seguinte. Isso se deve a vrios fatores, entre os quais esto os seguintes:
falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos planejadores urbanos;
desorganizao federal e estadual, sobre controle de enchentes;
pouca informao tcnica sobre o assunto na graduao em Engenharia;
desgaste poltico para o administrador pblico, resultante do controle no-estrutural (zoneamento), j que a populao
est sempre esperando uma obra hidrulica;
falta de educao da populao sobre controle de enchentes.
Controle de inundao devido urbanizao
As medidas de controle da inundao devido urbanizao podem ser realizadas de acordo com sua ao na bacia
hidrogrfica, em:
1. distribuda ou na fonte: o tipo de controle que atua sobre o lote, praas e passeios;
2. na microdrenagem: o controle que age sobre o hidrograma resultante de um ou mais loteamentos;
3. na macrodrenagem: o controle sobre os riachos urbanos.
Distribuda na fonte
As principais medidas de controle localizado no lote, estacionamento, parques e passeios so denominadas,
normalmente, de controle na fonte e so as seguintes:
o aumento de reas de infiltrao e percolao e;
o armazenamento temporrio em reservatrios residenciais.
As principais caractersticas do controle local do escoamento so as seguintes: (i) aumento da eficincia do sistema
de drenagem de jusante dos locais controlados; (ii) aumento da capacidade de controle de enchentes dos sistemas; (i)
dificuldade de controlar, projetar e fazer manuteno de um grande nmero de sistemas; (iv) os custos de operao e
manuteno podem ser altos.
Esse tipo de sistema tem sido adotado em muitos pases atravs de legislao apropriada ou como um programa
global de controle de enchentes, como descrito por Yoshimoto & Suetsugi (1990) para a bacia do rio Tsurumi, onde
foram construdos cerca de 500 reservatrios de reteno de 1,3 m
3
.
Instalaes comerciais, industriais e esportivas que impermeabilizam o solo numa proporo significativa devem ser
responsabilizadas pela distribuio de volume no tempo, evitando que aumente a vazo mxima rio abaixo. Geralmente,
o agente causador do acrscimo de vazo fica rio acima do local onde os impactos ocorrem. Quando no h
regulamentao e educao sobre o assunto, os impactos se multiplicam, como j acontece em grande parte das cidades
brasileiras.
Infiltrao e percolao: O sistemas urbanos criam superfcies impermeveis que no existiam na bacia
hidrogrfica, gerando aumento da vazonas enchentes. Os planos de infiltrao buscam recuperar parte da capacidade de
infiltrao pr-existente, direcionando a drenagem das reas impermeveis para esses planos, que podem ser canteiros de
estacionamentos, reas de jardins de condomnios. As vantagens e desvantagens desses dispositivos so: aumento da
recarga; reduo da poluio transportada para os rios; preservao da vegetao natural; reduo das vazes mximas e dos
condutos das redes pluviais; so pouco eficientes em reas de lenol fretico alto e podem exigir manuteno. Na Figura 1
pode-se observar um exemplo de plano de infiltrao.
Pavimentos permeveis: o pavimento permevel pode ser utilizado em passeios, estacionamentos, quadras esportivas
e ruas de pouco trfego. Em ruas de grande trfego esse pavimento pode ser deformado e entupido, tornando-se
impermevel. As vantagens desse tipo de controle podem ser: reduo da vazo mxima e dos condutos pluviais; reduo da
lmina de gua em passeios e estacionamentos. As desvantagens so: a manuteno do sistema para evitar que fique
colmatado; maior custo direto de construo (sem considerar o benefcio da reduo dos condutos); contaminao dos
aqferos.
Armazenamento: O armazenamento no lote pode ser utilizado para amortecer a vazo mxima produzida pelo lote
aps a impermeabilizao com telhados, pavimentos, condutos, etc. Tucci (1997) demonstra que no Brasil, em mdia,
necessrio um reservatrio de 1,54 m
3
para amortecer a vazo de cheia de 2 anos de um lote de 300 m
2
. Isto significa que,
utilizando um reservatrio com esse volume, a vazo de cheia de sada do lote igual ou menor que existia antes da
construo. O armazenamento pode ser realizado num jardim, em reas verdes de condomnio e canchas multiesportiva. Na
Figura 2 pode ser observado um reservatrio de lote de uso variado.
Controle na microdrenagem
A medida de controle de escoamento na microdrenagem, tradicionalmente utilizada, consiste em. Esse tipo de
soluo acaba transferindo para jusante o aumento da vazo de cheia, produzindo inundaes ao longo da cidade.
O critrio de controle utilizado em alguns pases (Estados Unidos e alguns pases da Europa) o de que a vazo
mxima da rea urbanizada deve ser menor ou igual vazo mxima das condies pr-existentes para um tempo de
retomo definido pela administrao municipal (usualmente entre 5 e 10 anos).
O dispositivo usual o reservatrio, que pode ser de reteno ou deteno. O reservatrio de reteno (Figura 3)
mantm uma lmina de gua e utilizado para controlar volumes e qualidade da gua. O reservatrio de deteno.
mantido a seco e utilizado somente para controle de volume (Figura 4).
Esses reservatrios so adaptados paisagem urbana. As dificuldades de utilizao dentro da realidade brasileira so
as ligaes clandestinas de esgoto cloacal no pluvial que passariam a transportar parte de esgoto, contaminando ainda
mais esses reservatrios. No entanto apresentam vantagens de permitir limpezas localizadas, evitando o entupimento de
condutos parajusante com material slido. Na Figura 5 pode-se observar a integrao de um reservatrio desse tipo e a
drenagem da cidade.
Planejamento do controle da macrodrenagem
o controle do impacto do aumento do escoamento devido urbanizao na macrodrenagem tem sido realizado apenas
com canalizao. Considere o exemplo da Figura 6. No primeiro estgio, a bacia no est totalmente urbanizada e as
inundaes ocorrem no trecho urbanizado, onde algumas reas no esto ocupadas, porque inundam com freqncia. Com
a canalizao desse trecho, as inundaes deixam de ocorrer. Nas reas que antes eram o leito do rio e que sofriam
inundaes, existiam favelas ou eram desocupadas. Com a canalizao, tornam-se valorizadas pela suposta segurana
contra enchentes. O loteamento dessas reas leva a uma ocupao nobre de alto investimento. Com a urbanizao da bacia
rio acima e o aumento da vazo mxima, voltam a ocorrer enchentes nesse local. Nessa etapa no existe mais espao para
ampliar lateralmente o canal, sendo necessrio aprofund-lo, com aumento dos custos exponencialmente.
Esse o processo encontrado em grande parte de cidades brasileiras. A relao de custo entre o controle no primeiro e
no estgio final pode chegar \l um para mil. Esse planejamento pode ser realizado com o uso das seguintes medidas:
regulamentao do uso do solo e ocupao, pelo poder pblico, das reas naturalmente inundveis;
combinar essas reas para atuarem como bacias de deteno;
regulamentar a microdrenagem para no ampliar a enchente natural;
utilizar parques e as reas mencionadas para amortecer e preservar as condies pr-existentes;
prever subsdios de impostos para as reas de inundao e a troca de solo criado por reas de inundao.