Isabel Sierra Velzquez

801-11-7810
Seminario Relaciones Polticas de Estados Unidos y Cuba
Tema: Obama y el embargo hoy da

I. Introduccin

La revolucin cubana fue el resultado del movimiento revolucionario
cubano de izquierda que provoc la cada de la dictadura de Fulgencio Batista
en 1959. Con esto llega al poder el lder del Ejercito Rebelde: Fidel Castro. Las
agresiones a la revolucin cubana por parte de Estados Unidos comenzaron
desde antes del triunfo de Castro. Estados Unidos impeda el abastecimiento de
armas al Ejercito Rebelde, y por otro lado proporcionaba armas y entrenamiento
al ejercito del dictador Fulgencio Batista. Por ejemplo, uno de los sucesos ms
importante que form parte del conflicto entre Cuba y Estados Unidos fue el
bombardeo en la Baha de Cochinos. En este altercado, aviones piloteados por
exiliados cubanos bombardearon campos de aviacin de Cuba. Durante los
siguientes aos hasta el da de hoy, la relacin de Estados Unidos con Cuba ha
sido una hostil, ya que han habido muchos intentos de asesinato de los
principales lderes cubanos por parte de Estados Unidos. Adems de el apoyo al
terrorismo contra la isla y las acusaciones al gobierno de Cuba de apoyar
movimientos terroristas en Amrica Latina o frica.
1


II. Una Mirada al pasado

1
Buch Rodrguez, Luis M (1988). Gobierno revolucionario cubano: gnesis y
primeros pasos, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana.
La siguiente investigacin busca comparar las polticas que realizaron
George W. Bush y Bill Clinton durante sus respectivas presidencias, en contraste
con las polticas de Barack Obama. Sin embargo, es necesario ir mucho ms
atrs para entender cules avances se han logrado en la relacin Cuba-Estados
Unidos. Por ejemplo: John F. Kennedy, quien vivi sucesos trascendentales de
la poltica de Estados Unidos hacia Cuba como la invasin de Girn, la operacin
Mangosta y la Crisis de Octubre, poco antes de ser asesinado se encontraba en
camino a tratar de disear un nuevo modus vivendi con Cuba. Las gestiones de
Kennedy por buscar un modo de entenderse con Cuba, emergan como el primer
intenta.
Otro intento fue durante la administracin de Nixon (1969-1974) cuando
surgieron numerosas iniciativas en el Congreso estadounidense proponiendo
cambios en la poltica hacia Cuba. En los meses de marzo y abril de 1973 el
Subcomit de Asuntos del Hemisferio Occidental del Senado celebr audiencias
sobre la poltica de Estados Unidos hacia Cuba. Particularmente importante
result que el 18 de abril de 1974, el departamento de Estado anunci que se
otorgaran licencias de exportacin, y se les permitira a las subsidiarias
argentinas de la Ford, Chrysler y General Motor vender a Cuba.
Sin embargo, la principal y ms seria iniciativa en funcin de una
normalizacin de las relaciones con Cuba vino entonces de Henry Kissinger,
cuando siendo an Secretario de Estado de Richard Nixon, y al parecer sin
haber consultado con el Presidente, haba iniciado movimientos discretos de
acercamiento a Cuba. Desde entonces se celebraran conversaciones entre
ambos pases hasta diciembre de 1975, en que se detienen abruptamente como
resultado del envo de fuerzas cubanas de combate hacia Angola.
Durante la presidencia de James Carter tuvimos a un presidente que
quizs deseaba normalizar las relaciones con Cuba, ya que en los aos 1977-
1978 se iniciaron conversaciones y se tomaron importantes acuerdos en el plano
bilateral. En esta poca fue donde ms se avanz. Teniendo en cuenta cmo
los pasados presidente atendieron el tema de Cuba en sus presidencias, ahora
analizaremos las acciones ms importantes de Bill Clinton, George W Bush y
Barack Obama en torno al tema.

II. Bill Clinton, George W Bush y Barack Obama

La Ley Helms Burton es posiblemente la ms conocida de cuantas forman
la normativa del embargo, por cuanto endurece sus disposiciones y trata de
codificarlas para que cualquier modificacin del mismo deba pasar por el
Congreso. Esta ley no slo afecta a compaas y ciudadanos norteamericanos,
sino tambin a aquellos ciudadanos y empresas de terceros pases que violen el
contenido de esta ley de derecho interno norteamericano. La ley Helms Burton
fue promulgada por Bill Clinton en marzo de 1996, despus de que las Fuerzas
Armadas Cubanas derribaran dos avionetas de la ONG Hermanos al rescate,
busca endurecer las clusulas del embargo y preparar el camino para una
transicin a la democracia en Cuba. El artculo 204 seala que para suspender
el embargo el presidente debe elevar un informa al Congreso en el que se
notifique un Gobierno de transicin cubano elegido democrticamente. El
artculo 205 de esta ley seala cules son las condiciones que debe reunir este
Gobierno de transicin para ser considerado democrtico. Entre las
consideraciones ms relevantes establece que este Gobierno no puede incluir ni
a Fidel ni a Ral Castro. En adicin, la ley extiende su jurisdiccin a terceros
pases, al prever sanciones para nacionales extranjeros que trafiquen con
propiedades sobre las que existan reclamaciones por ciudadanos
norteamericanos al amparo del embargo. Uno de los objetivos de esta ley era
fijar toda la legislacin del embargo y hacer depender del poder legislativa su
suspensin y posterior derogacin, condicionado siempre a la desaparicin de
los hermanos Castro del poder y a la llegada de un Gobierno elegido
democrticamente en Cuba. Clinton utiliz su potestad para ampliar las licencias
para viajes de carcter educativo no reglados.
En cuanto a Bush, ste tambin amparado en la ley de sanciones
comerciales e incremento del comercio, utiliz su potestad para otorgar ayuda de
emergencia y facilitar las ventas de productos agrcolas y alimentarios tras el
huracn del ao 2001. La misma se crea en el ao 2000, cuyo propsito es
habilitar al Departamento de Comercio a autorizar la venta, exportacin o
reexportacin de medicinas, equipos mdicos, alimentos y productos agrcolas a
los Estados Unidos, sujetos a autorizacin previa del Departamento de Comercio
y bajo la condicin de recibir los pagos en efectivo y de nos usar bancos
cubanos en las transacciones. Por otro lado, esta ley prohbe las visitas
tursticas de ciudadanos norteamericanos a Cuba, quienes solo podrn viajar en
adelante si tiene una licencia bajo alguna de las categoras autorizadas hasta
esa fecha, lo que como veremos dificulta un levantamiento total de las
limitaciones de viaje a Cuba. En 2004, tras la ola represiva de la primavera de
2003, se endureci la normativa de los viajes. Esto afect fundamentalmente a
los viajes de los cubano-americanos en visita familiar y a algunas categoras de
viajes de carcter educativo.
Si nos fijamos en las polticas de Obama podemos notar que gracias a la
aprobacin de la ley mnibus presupuestaria en 2009, se pudo suprimir una de
las restricciones ms irritantes para muchos cubanos que deseaban ayudar a
sus familias en la isla, restricciones que han sido levantadas formalmente por la
autorizacin de abril de 2009. En 2004, una normativa aprobada significaba una
limitacin en el envo de remesas desde los Estados Unidos a Cuba. Esto
limitaba los destinatarios de las mismas, al autorizar su envo nicamente a
familiares de primer grado de quien haca el envo, con un lmite de $300.00 por
trimestres y con la salvedad de que no se podan enviar a determinados
miembros del gobierno o del partido comunista cubano. De igual manera,
restringa la cantidad de divisas que poda llevar un viajero legal a Cuba,
pasando de los $3,000.00 autorizados a $300.00 bajo la nueva formativa. Esta
ley tuvo un impacto importante en ambos pases porque las remesas y los viajes
tienen un significado econmico importante en la relacin entre los Estados
Unidos y Cuba. Estas dos limitaciones fueron las que el presidente Barack
Obama prometi levantar durante su campaa electoral y la secretaria de Estado
Clinton seal durante su comparecencia en el Senado como los elementos a
cambiar de su poltica hacia Cuba. No obstante, si tomamos en cuenta las
actitudes y medidas adoptadas por Obama en sus primeros das podremos
percatarnos de que: ha cumplido su promesa de levantar las restricciones a las
remesas, aunque ha solicitado al gobierno cubano rebajar la tasa de descuento
al dinero remesado hacia Cuba desde Estados Unidos. Complementa tales
medidas con la extensin del concepto de la familia, es decir, ampla las
personas que pueden recibir remesas. Adems, ampla la lista de productos que
pueden contener los paquetes que se envan a Cuba.
2


IV. Opinin de Expertos

El autor Rafael Hernndez escribe en su artculo, El muro del bloqueo,
demolicin o desmoronamiento?, que la eventual llegada de un candidato como
Barack Obama a la Casa Blanca en 2009 podra ser la clave en este proceso.
Por otro lado tambin opina sobre un miedo existente de que surjan otras Cubas.
No obstante, en cuanto a la posible reconciliacin poltica entre Estados Unidos y
Cuba explica que lo encuentra improbable. Ahora bien, ms all de la resolucin
del conflicto, la normalizacin y la reconciliacin, el dilogo s podra ser un
objetivo polticamente viable (y quizs humanamente ms asequible). Trabajar
por un dilogo sin condiciones previas, dobles raseros o agendas impuestas
sera un enorme avance, que podra generar una nueva voluntad poltica, tanto
de dirigentes como de ciudadanos de ambos lados. Este tema, el del dilogo, es
consistente con las tendencias presentes en la transicin cubana actual y en el
propio debate poltico interno. En trminos relativos, es probable que, nunca
antes como ahora, tanto en Cuba como en EEUU se estn consolidando
tendencias en esa direccin.
Por otra parte, Jaime Suchliki describe en su artculo El embargo de los
Estados Unidos hacia Cuba: Cuba no es un tema de prioridad en las relaciones
EE.UU.- Latinoamrica. La agenda EE.UU.-Latinoamrica incluye como temas

2
Dunning, J. (1998). The Helms-Burton Act: A Step In The Wrong Direction For
United States Policy Toward Cuba. Journal of Urban and Contemporary Law, 54,
213-237.
principales: el comercio, la inversin, la transferencia de tecnologa, la
emigracin, las drogas, el medio ambiente, y los derechos de propiedad
intelectual. Cuba no es una prioridad en esta agenda.
Adems, Luis Ren Fernndez Tabo comparte en su articulo titulado
Cuba-Amrica del Norte: el bloqueo, la variable decisiva que el embargo
impuesto por Estados Unidos hacia Cuba tiene un gran efecto en las relaciones
de la isla con el resto de Amrica del Norte. Adems, ste pronostica lo
siguiente: En los prximos seis a diez aos cabe esperar una eliminacin
gradual de las restricciones, en la medida que contine el avance de la
recuperacin y perfeccionamiento de la economa cubana y se consiga un
retroceso de las tendencias ms extremistas que en la actualidad gravitan sobre
la administracin Bush. En la misma medida que avance este proceso de
levantamiento del bloqueo, la economa cubana alcanzar ms elevados ritmos
de crecimiento, se podr profundizar el perfeccionamiento general de su sistema
socioeconmico y poltico y se lograr un mayor grado de integracin con sus
vecinos del Norte. Si tomamos en consideracin que esto fue escrito mientras
Bush era presidente, ya han pasado esos seis aos. Obama logr cambiar la
poltica que haba establecido Bush, sin embargo, no se ha dado un proceso de
levantamiento del bloqueo.

V. Factores Cruciales

Nuestro estudio toma en consideracin otros factores que afectan la
situacin del embargo. Estos son el caso del encarcelamiento de Alan Gross en
Cuba y el de los cinco presos cubanos en Estados Unidos. En cuanto al
primero, desde el 3 de diciembre de 2009 Alan Gross se encuentra detenido. El
estadounidense intentaba regresar a Estados Unidos tras un quinto viaje a Cuba
en 9 meses. Gross est acusado de cometer actos contra la independencia a la
integridad territorial del Estado, delito que segn el Cdigo Penal se castiga con
hasta 20 aos en prisin. Gross trabajaba para la empresa Development
Alternatives que se dedicaba a labores de desarrollo en otros pases. Fuentes
cubanas aseguraron que durante los meses que el acusado se encontraba en
Cuba introdujo de forma ilegal equipos de comunicacin satelital para su
distribucin entre sectores de la oposicin poltica interna, como parte de un
programa financiado por la Usaid, Agencia Estadounidense para el desarrollo
internacional. Por otro lado, la versin del defensor de Gross y funcionarios del
gobierno de Barack Obama insisten en la versin del estadounidense de que se
encontraba en el pas para ayudar a la pequea comunidad juda cubana a
conectarse a Internet, un derecho que asiste a cualquier persona en cualquier
lugar del mundo. El portavoz del Departamento de Estado, Philip Crowley,
declar que la detencin de Alan Gross representaba un impedimento importante
para el avance del dilogo entre ambos pases.
Se lleg a hablar de un posible canje de Gross por algunos de los cinco
agentes cubanos presos en Estados Unidos por cargos de espionaje, y
considerados luchadores contra el terrorismo en La Habana, sin embargo, esta
idea fue descartada por ambas partes hace dos aos. Precisamente, el caso de
los cinco presos cubanos en Estados Unidos son el segundo factor que influye
en la relacin de Estados Unidos con Cuba. Gerardo Hernndez, Ren
Gonzlez, Antonio Guerrero, Ramn Labaino y Fernando Gonzlez fueron
arrestados el 12 de septiembre de 1998. Un jurado en Miami los hall culpables
de todos los cargos en el 2001. La Habana decidi apelar ante el Tribunal
Supremo de Estados Unidos. En 2009, la misma jueza que impuso las condenas
iniciales determin nuevas sentencias: 30 aos para Labaino, 17 aos y 9
meses para Ren Gonzlez y, 21 aos y 10 meses para Guerrero. Ral Alarcn,
quien es el Presidente del Parlamento de la isla, considera que estos presos han
cumplido ms que tiempo en prisin que cualquiera de los peores terroristas que
han sido encarcelados en Estados Unidos. A este factor se le aade que Obama
recibi en 2009 el Premio Nobel de la Paz, lo cual una de las esposas de los
presos encarcelados considera que el mismo debera honrar esa medalla.
Adems, confa en que la Administracin de Obama ha sido menos agresiva y
cree que ser ms receptiva a su reclamo.
3


VI. Inferencias

A pesar de los avances que se han mencionado en este escrito, no se
logr identificar nada en el gobierno de Obama que indique a que se eliminar el
embargo durante este segundo y ultimo trmino presidencial. Las razones que
nos llevan a creer que esto no pasar se comentarn a continuacin. Existen
muchas diferencias y semejanzas entre la poltica de Obama con la poltica de
los pasados presidentes. A pesar de que condiciona el dilogo con Cuba, ste
impone que cumpla con los principios de derechos humanos, libertades civiles y
democracia que siempre se le han tratado de imponer, acusa a Cuba de ser un
pas terrorista y exige que debe cumplir con los requisitos de la llamada Carta
Democrtica de la OEA. Si tuviramos que comparar el gobierno de Carter con

3
La informacin sobre los cinco presos cubanos fue extrada de: Amnesty
International Publications, USA: The Case of the Cuban Five, London (2010).
el de Obama no encontraremos que James Carter lleg a la presidencia con
intenciones honestas de cambiar la poltica hacia Cuba y normalizar las
relaciones. Estas intenciones an no se observan en Obama. En la poca de
Carter ambos gobiernos negociaron y llegaron a varios acuerdos importantes sin
condicionamiento de ningn tipo: al principio, ni Cuba antepuso el levantamiento
del bloqueo como una condicin para negociar, ni Carter condicion las
negociaciones a que Cuba hiciese ningn gesto. Por su parte, Obama
condiciona los pasos con Cuba a que sta de seales que satisfagan los
intereses de Estados Unidos. Otra diferencia es que Obama confa en el
bloqueo como un instrumento de presin contra Cuba.

VII. Conclusiones

Durante la investigacin la mayora de los factores estudiados reflejaban
la perspectiva estadounidense respecto al embargo. No obstante, es de gran
importancia mencionar que el mismo Fidel Castro se ha expresado en torno al
bloqueo impuesto por Estados Unidos. Fidel Castro tambin se ha expresado en
torno a Obama: Debemos esperar tantos aos para que se suspenda su
bloqueo? No lo invent, pero lo hizo suyo igual que los otros 10 presidentes de
Estados Unidos. Se le puede augurar por ese camino un fracaso seguro como el
de todos sus predecesores. Ese no fue el sueo de Martin Luther King, cuyo
papel en la lucha por los derechos humanos iluminar cada vez ms el camino
del pueblo norteamericano.
Luego de analizar estos dos factores, tomando en consideracin la
poltica pblica en torno a Cuba de Obama en comparacin con la de otros
Presidentes, podramos decir que nuestra hiptesis es correcta. No se pudo
identificar ningn factor que indicara que Barack Obama pudiera eliminar el
embargo de Cuba durante este ultimo trmino de su gobierno. No obstante,
algunos acadmicos han decidido opinar respecto a la problemtica. Por
ejemplo: "Parece haber un consenso enorme entre importantes centros de
estudios y otros grupos de que es importante ahora que el Ejecutivo adopte
medidas adicionales que ayuden an ms a los cambios que ocurren en Cuba",
fueron las expresiones que hizo Carlos Saladrigas, presidente del Grupo de
Estudio sobre Cuba a varios reporteros cuando se le pregunt sobre las
relaciones de Cuba con Estados Unidos. Cabe destacar que el tema que se
escogi para este trabajo no cuenta con trabajos de expertos realizados
recientemente. Es por eso que para probar nuestra hiptesis se decidi analizar
la opinion de algunos expertos respecto al embargo, la poltica de Obama y la
situacin de Alan Gross y los Cinco Presos.
El Dr. James Cockcroft, profesor acadmico del State University of New
York, realiz unas expresiones en las que le pide al Presidente Obama que
libere a los cinco presos polticos. En su carta expresa lo siguiente: If a swap of
the Five for Alan Gross is in the works, please do it it would be so easy, and
Yes, you can. I can assure you that not only would the families and friends of
the Five and Gross be grateful to you but Latin America would commend such a
humanitarian step that could move the relationship between its governments,
including Cubas, and the US Government off the current frigid bloc of distrust
toward a new and long overdue phase of mutual respect, friendship and
cooperation.
4
El profesor deja saber que la Comisin de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas conoce sobre la injusticia cometida por el gobierno
estadounidense contra el injusto encarcelamiento de estos cinco hombres por 15
aos.
Podemos concluir que al analizar el patrn de poltica pblica que
realizaron los pasados presidentes, no pudimos identificar ningn factor que
demostrara que el actual presidente de Estados Unidos tiene en su agenda
levantar el embargo econmico de Cuba. No obstante, la poltica pblica de ste
fue una mucho menos severa que la implementada por Bush. A esto se le suma
las expresiones que han hecho algunos expertos sobre el tema, quienes desean
que este embargo dejara de existir, pero a la misma vez no ven la posibilidad de
que esto ocurra an.











4
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