II Doutoramento em Cincia Poltica

Universidade de Lisboa
Seminrio de Teoria Poltica da Justia Constitucional
A garantia da constituio ! modelos com"arados
Ana #argarida Craveiro
$% de &evereiro de '($(
$
Introduo
) ensaio *ue se segue a"resenta uma viso "anor+mica de modelos de ,ustia constitucional- com
recurso a casos concretos- "or se a.igurarem "aradigmticos de determinado modelo/ A anlise da
,ustia constitucional 0 .eita 1 lu2 das .un3es do estado- ainda segundo a estrutura trir*uica de
#ontes*uieu e #adison
$
/ Institucionalmente- esta ,ustia 0 atribuda a um Tribunal Constitucional- *ue
assume- em democracia- duas .un3es vitais4 a garantia do Te5to #aior- a Constituio- e a "artici"ao
nas mudanas da sociedade- com vista 1 "romoo e desenvolvimento dos direitos .undamentais
'
/ A
centralidade do tribunal constitucional decorre directamente das constitui3es a *ue aludimos4 0 nestas
*ue o tribunal constitucional surge como 6rgo incumbido de e5ercer a ,ustia constitucional com
carcter de.initivo- sendo sem"re a 7ltima inst+ncia/
Do "onto de vista da metodologia- a anlise *ue se segue "adece de um vi0s .undamental- *ue urge
recon8ecer ab initio4 "arte de um "onto de vista de cincia "oltica- centrado no .uncionamento das
institui3es- e *ue v o Direito como um instrumento *ue simultaneamente "ermite e condiciona esse
mesmo .uncionamento/ Partimos- "ortanto- de uma "ers"ectiva institucionalista 8ist6rica- numa
tradio macro!8ist6rica- *ue relaciona as institui3es com a aco/ 9all e Ta:lor resumiram em *uatro
"ontos o institucionalismo 8ist6rico- *ue a*ui a"resentamos
;
4 a relao entre institui3es e
com"ortamento individual deve ser considerada em termos su.icientemente vagos- "artindo do
"rinc"io de *ue as institui3es no determinam o com"ortamento- antes .ornecem um conte5to "ara a
aco *ue e5"lica as escol8as dos actores< as assimetrias de "oder no .uncionamento e desenvolvimento
das institui3es im"ortam =recon8ecendo- com >eber- *ue o "oder tem m7lti"las dimens3es?< o
desenvolvimento institucional caracteri2a!se "or uma @"at8 de"endenceA *ue no 0 totalmente
"revisvel< a anlise das institui3es com"leta!se com recurso a outros .actores- como "or e5em"lo a
$ C.r/ Andr0 Bamos Tavares ='((C?- @Justia constitucional e suas .undamentais .un3esA/ Revista de Informao Legislativa-
n/D $E$- ,ulFset- ""/$G!HE/
' AAII- @) ST& e a Corte Su"rema dos Jstados Unidos4 Autonomia e Im"assesA/ Revista de Informao Legislativa- n/D $E$-
,ulFset- ""/$%%!$EC/ Artigo "rodu2ido "elo Kru"o de "es*uisa @Jurisdio Constitucional e o Per.il dos Lovos #inistros
do ST&A/
; Con.orme em Peter A/ 9all e Bosemar: C/ B/ Ta:lor =$GGC?- @Political Science and t8e T8ree LeM InstitutionalismsA/
Political Studies- HH =%?- ""/ G;C!G%E/
'
cultura "oltica e as ideias/ A de.inio de instituio 0 evitada nesta "ers"ectiva/ ) novo
institucionalismo- alis- evita uma de.inio gen0rica- *ue "udesse ser subscrita "or todos os seus
"ro"onentes- sendo essa uma das "rinci"ais crticas a ser!l8e dirigidas/ )s seus ob,ectivos obrigam a
uma de.inio to vasta como a *ue se segue4 @by and large, they Nos institucionalistas 8ist6ricosO define
them as the formal or informal procedures, routines, norms and conventions embedded in the organizational structure of
the polity or political economy. hey can range from the rules of a constitutional order or the standard operating
procedures of a bureaucracy to the conventions governing trade union behavior or ban!"firm relations. In general,
historical institutionalists associate institutions #ith organizations and the rules or conventions promulgated by formal
organization/A
H
P "rimeira vista- trata!se de um "rocesso di.erente da 9ist6ria constitucional- *ue "arte da constituio
"ara o con8ecimento das institui3es
%
/ Lo entanto- como a breve trec8o desenvolveremos- 0 "ossvel
uma a"ro5imao das duas disci"linas- a "artir da de.inio de critical $uncture en*uanto momento
constitucional/ ) ttulo *ue atribumos a este breve ensaio com"orta em si mesmo um "rograma
metodol6gico/ A"resentamos os sistemas de ,ustia constitucional de .orma com"arada sucessiva- o *ue
"ressu"3e a e5istncia de grandes modelos- trans8ist6ricos- entre os *uais se encontram os sistemas
"articulares de cada "as/ Para tanto- assume!se uma "ers"ectiva distanciada do ob,ecto de estudo/ A
"rimeira conse*uncia desta abordagem com"arada 0 o a.astamento do carcter singular ou 7nico- num
sentido e5clusivista- de cada sistema nacional
C
/ Jvitamos- desta .orma- a insistncia de alguns ramos
8ist6ricos no "articularismo- conte5to e contingncia de cada caso/ A com"arao "ermite igualmente a
.alsi.icao do caso concreto- "or "ermitir uma multi"licidade de causas- "ara al0m do conte5to
imediato
E
/ 9 traos comuns *ue "ermitem esboar rela3es de "ro5imidade no cote,o das
constitui3es/ Lo entanto- cada sistema cont0m em si uma originalidade- *ue se ,usti.ica "elo momento
.undador ! esse sim- 7nico ! e "ela ada"tao *ue *ual*uer ti"o ideal teria .orosamente de so.rer- na
H Idem- "/C/
% Con.orme as notas metodol6gicas de Jorge #iranda ='((G?- %anual de &ireito 'onstitucional ( omo I/ Coimbra4 Coimbra
Jditora- ""/'G!;$/
C C.r/ Carlos Qlanco de #orais ='((%?- )ustia 'onstitucional " tomo II/ Coimbra4 Coimbra Jditora- ""/GG$!ss/
E Ier Jllen #/ Immergut =$GGR?- @T8e T8eoretical Core o. t8e LeM InstitutionalismA/ Politics * Society- 'C =$?- ""/%!;H/
;
"assagem a um conte5to "articular/
) m0todo *ue escol8emos a"ro5ima!se- "orventura- do direito com"arado- con.orme a de.inio de
Lui2 &ernando Coel8o- ins"irado "or Anna #aria Iillela- grande im"ulsionadora da disci"lina no
Qrasil4 @seu ob,eto 0 constitudo "elo con,unto das .ontes do direito- com a .inalidade de descobrir as
constantes de sua evoluo/ J- assim- a disci"lina se a.irma com .oros de autonomia cient.ica- "ois- no
se restringindo 1 mera contem"lao e descrio dos ordenamentos estrangeiros- "retende relacionar as
correntes do "ensamento com as regras de direito e "rticas ,udiciais e e5tra! ,udiciais- reconstituir as
rela3es dos diversos institutos entre si- no *ue elas "ossuem de "erene- bem como as rela3es desses
institutos com a "oltica geral dos "ovos e com os grandes agru"amentos 8umanosA/
R
A.asta!se desta
escola na medida em *ue con,ugamos a anlise 8ist6rica com as .ormas "resentes de ,ustia
constitucional- numa com"arao sucessiva =o *ue os autores classi.icam de direito comparado hist+rico e
direito comparado dogm,tico?/
A teoria de desenvolvimento das institui3es reala a altern+ncia entre momentos de .luide2 e mudana
acelerada e .ases "rolongadas de estabilidade e re"roduo institucional
G
/ Leste modelo te6rico
encontramos uma critical $uncture- conceito essencial do institucionalismo 8ist6rico/ )u se,a- temos uma
situao em *ue- "or *ual*uer motivo- as .oras estruturais "erdem "arte do seu m"eto- "ermitindo
*ue os actores da*uele conte5to es"ec.ico ten8am um le*ue de "ossibilidades mais alargado- com
conse*uncias "otencialmente mais "rementes/ ) momento constitucional 0- "or de.inio- uma critical
$uncture/ Trata!se do momento crucial *ue liberta uma "ossibilidade institucional de longo!"ra2o- um
legado *ue de"ois se desenvolve- criando novos "a"0is e "adr3es/ Jste legado- no es*ueamos- 0 .ruto
da escol8a da*uele momento inicial- tem"orariamente indeterminado do "onto de vista estrutural- e
*ue .ec8a as o"3es em alternativa/ S "or este motivo *ue o momento se classi.ica de @crticoA4 de.ine
o camin8o ou tra,ect6ria *ue as institui3es "odero tril8ar- em detrimento de outros camin8os-
R Ier Lui2 &ernando Coel8o- @) renascimento do direito com"aradoA/ Revista de Informao Legislativa- $C'- abr/F,un-
""/'HE!'CH/
G Ier- "or todos- Se:mour #/ Li"set e Stein BoTTan =$GCE?- Party Systems and -oter .lignments/ Lova Ior*ue4 &ree Press-
mas tamb0m Uarl Polan:i =$GHH?- he /reat ransformation/ Qoston4 Qeacon Press< Qarrington #oore =$GCC?- Social 0rigins
of &itactorship and &emocracy/ Qoston4 Qeacon Press< e James #a8one: ='(('?- he Legacies of Liberalism1 Path &ependence and
Political regimes in 'entral .merica/ Qaltimore4 Jo8ns 9o"Tins Universit: Press/
H
iniciando um determinado "rocesso =e no *ual*uer outro *ue teria sido igualmente "ossvel- mas *ue
no constituiu "re.erncia e conse*uentemente escol8a dos actores envolvidos?/ Tem"oralmente- no
deve ser considerado um evento instant+neo- mas antes uma .ase relativamente curta- *ue "ode
contudo durar alguns anos
$(
/ Vuando a unidade de anlise 0 o regime "oltico- como no "resente caso-
essa deciso 0 "lasmada numa constituio- *ue estabelece uma ar*uitectura institucional/ S na
distribuio de "oder de.inida "ela constituio *ue vamos encontrar as assimetrias "resentes no tal
@Qig QangA institucional/ A ,ustia constitucional desenvolve!se na .ase de path dependency- um "erodo
relativamente "rolongado e estvel de desenvolvimento institucional< 0 o resultado de uma deciso
constitucional num momento es"ec.ico/ Jm termos sim"les- a path dependence signi.ica *ue @current and
future states, actions, or decisions depend on the path of previous states, actions, or decisionsA
$$
/
A critical $uncture do regime 0 identi.icada com o "rimeiro momento constituinte- em *ue o "oder
criador ou constitudo determina o tem"o- o conte7do e os "artici"antes da Assembleia *ue ter
ca"acidade constituinte- .undando o novo regime/ As regras estabelecidas "or este "oder moldam o
momento constituinte- como os casos *ue a"resentaremos elucidam/ A criatura 0 limitada "elo criador-
dentro de decis3es condicionantes- *ue visam a manuteno e- se "ossvel- am"liao dos seus
interesses
$'
/
$( C.r/ Kiovanni Ca"occia e B/ Daniel Uelemen ='((E?- WT8e Stud: o. Critical JuncturesW/ 2orld Politics- %G- ;H$!;CG/
$$ Scott Page ='((C?- @Pat8 De"endenceA/ 3uarterly )ournal of Political Science- $ =$?- ""/RE!$$%/
$' Ier Qraulio K6me2 &ortes ='((;?- @La Constituici6n contorsionista de PortugalA- in Portugal1 democracia y sistema pol4tico/
#adrid4 siglo veintiuno de es"aXa editores/
%
O controlo da constitucionalidade
) controlo da constitucionalidade numa "ers"ectiva com"arada .oi a"resentado de .orma su"erior "or
9ans Uelsen- num artigo de $GH' no he )ournal of Politics
$;
/ )s casos a"resentados eram dois- a
Constituio americana e a Constituio da Segunda Be"7blica Austraca- de $G'(/ 9ans Uelsen-
recordemos- "artici"ou da autoria desta constituio- .undadora do *ue viria a ser o modelo euro"eu de
controlo da constitucionalidade- na segunda metade do s0culo YY/ A ,ustia constitucional consiste na
@e5"resso m5ima da garantia da observ+ncia das regras e "rinc"ios constitucionais "elas leis e demais
actos normativos do "oder "7blico- em suma como garantia do res"eito da ordem de valores
condensada na Lei &undamental do JstadoA/ Jsta noo de ,ustia "ressu"3e trs "rinc"ios- 8o,e
am"lamente assumidos/ Primeiro- a constituio 0 a norma normarum do Jstado< segundo- a Constituio
0 o "ar+metro de validade do "oder "7blico< terceiro- a garantia da Constituio 0 ,udicial- con.iada a
um tribunal "r6"rio- com "artici"ao- lateral ou directa- de um 6rgo "oltico
$H
/ 9o,e- estes traos so
comuns ao constitucionalismo democrtico- incluindo o nosso/ La sua origem- "or0m- esteve um
momento crucial- a constituio austraca redigida "or 9ans Uelsen- *ue de"ois so.reu um "rocesso de
concreti2ao e desenvolvimento institucional- "artil8ado "or um vasto le*ue de Jstados/ ) *ue se l8e
segue- a path dependency do nosso modelo te6rico- 0 a evoluo dessa mesma constituio- "ela sua
inter"retao na ,urisdio e "ela reviso .ormal- e5"ressa em modi.ica3es *ue no entanto res"eitam
uma continuidade/
) legado Telseniano "rovou ter uma dimenso continental ao ser re"licado em grande "arte das
constitui3es do "6s!Segunda Kuerra- bem como na terceira vaga democrtica- "ara usarmos a
e5"resso 8untingtoniana
$%
=encontramos constitui3es Telsenianas ou "ost!Telsenianas em Js"an8a-
Portugal e num signi.icativo n7mero de estados da Juro"a central e de leste?/ Por*u o seu sucesso no
constitucionalismo euro"euZ Desde logo- "or*ue a doutrina euro"eia "rivilegiou a governao
$; Ier 9ans Uelsen =$GH'?- WJudicial BevieM o. Legislation4 A com"arative stud: o. t8e Austrian and t8e American
ConstitutionW/ he )ournal of Politics- H4'- $R;!'((/
$H Ier &ernando Alves Correia ='(($?- &ireito 'onstitucional 5. )ustia 'onstitucional6/ Coimbra4 Coimbra Jditora/
$% Ier Samuel 9untington =$GG;?- he third #ave1 democratisation in the late 78th century/ Lorman4 Universit: o. )Tla8oma
Press/
C
"arlamentar- sob a .orma de democracia re"resentativa- eleita "or um sistema de voto da maioria/
De"ois- neste regime- a doutrina da se"arao de "oderes entende!se como .undamental- assumindo
uma su"remacia do "oder legislativo- "or*ue dotado de legitimidade democrtica directa/ A constituio
0 o .undamento do "oder "oltico/ Jm regimes "arlamentares- onde um governo controla a legislatura-
regula!se constitucionalmente o "oder ,udicial- normalmente "ela sua limitao na ca"acidade de inovar-
criando "or esta .orma uma ambincia de inde"endncia- longe de "ress3es do instituto legislativo
$C
/
Ainda *ue Uelsen recon8ecesse o carcter legislativo de um tribunal constitucional- muito embora
e5ercido "ela negativa- as decis3es desse mesmo tribunal so absolutamente determinadas "ela
constituio- no 8avendo es"ao "ara criatividade ,udicial/ Salientamos *ue a doutrina no 0
consensual a res"eito desta .uno legislativa do tribunal- na medida em *ue diversos autores no
consideram esta actividade negativa um acto legislativo- "rimeiro "or ser com"letamente en*uadrada
"ela constituio- segundo "or ser e5ercida a "edido
$E
/
) mecanismo Telseniano res"eita- "esem embora essas considera3es- este status 9uo- ao no alterar
.undamentalmente a "articular ar*uitectura constitucional euro"eia- limitando o "oder ,udicial e
"roibindo a $udicial revie#- evitando desta .orma *ual*uer con.uso com uma re"7blica de ,u2es/
Becon8ece *ue o "oder 0 controlado "elo "r6"rio "oder- e "ortanto a garantia da constituio estende!
se aos "r6"rios 6rgos- investidos desse "oder
$R
/ A con.uso *ue no regime anterior se veri.icava- com
di.erentes institutos a concorrer "ara a veri.icao da =in?constitucionalidade- bem como uma
generali2ada descon.iana em relao ao "a"el dos ,u2es numa sociedade democrtica
$G
- levou a *ue se
o"tasse "or um modelo concentrado- *ue se revelou de"ois dominante no constitucionalismo
continental do "6s!Segunda Kuerra- a"esar da .ortssima in.luncia americana no "rocesso- "or
e5em"lo nos casos italiano e alemo/ A Aleman8a e5em"li.ica bem esta escol8a constitucional4 o
tribunal 0 .undamental en*uanto guardio da constituio- "rotege a constituio do "oder "oltico-
$C Ier #atas Iar:c2oMer- Pablo T/ S"iller e #ariano Tommasi ='(('?- WJudicial Inde"endence in Unstable Jnvironments-
Argentina $G;%!$GGRW/ .merican )ournal of Political Science- HC4H- CGG!E$C/
$E Para uma discusso mais e5austiva- ver Jorge #iranda ='((R?- %anual de &ireito 'onstitucional " omo -I/ Coimbra4
Coimbra Jditora- ""/EE!ss/
$R C.r/ #iranda ='((R?- "/%'/
$G C.r/ Alec Stone SMeet ='(('?- WConstitucional Courts and Parliamentar: Democrac:W/ 2est :uropean Politics- '%4$- EE!$((/
E
sendo inde"endente deste 7ltimo- de .orma a "oder control!lo de acordo com os limites *ue a
constituio im"3e/ A e5"erincia .al8ada da Be"7blica de >eimar teve um "eso .undamental na
deciso do constitucionalismo democrtico- en.ati2ando a necessidade de contra!balano do "oder
"oltico- concreti2ada num 6rgo com "oder su.iciente "ara assumir essa .uno/ Dieter Krimm- antigo
,ui2 constitucional em Uarlsru8e- a.irmou- "or e5em"lo- *ue o Tribunal Constitucional alemo 0
.re*uentemente c8amado de terceira c+mara da legislatura- e *ue 8 motivos [ a e5"resso do tal
contra!"oder [ "ara *ue tal acontea
'(
/ De igual .orma- o recon8ecimento de direitos dos indivduos e a
conse*uente limitao da soberania *ue a l6gica normativa do constitucionalismo de rai2 Telseniana
"ermite obriga 1 criao institucional- "ara veri.icar *ue as regras so cum"ridas
'$
/
A constituio Telseniana .undava um tribunal constitucional- o -erfassungsgerichtshof- "ermitindo a
veri.icao da constituio- muito embora .ec8ando ou limitando o "a"el do "oder ,udicial nesta
veri.icao/ Trata!se de uma .iscali2ao ,urisdicional concentrada/ Leste sistema- distingue!se entre
dois ti"os de ,u2es- com e sem "oderes de .iscali2ao- como .orma de manter a diviso de "oderes da
democracia re"resentativa/ )s ,u2es constitucionais no tm *ual*uer "a"el de litig+ncia- sendo
convocados "elos "oderes legislativo ou e5ecutivo/ Por outro lado- os tribunais constitucionais
constituem um ttulo se"arado tanto do "oder ,udicial como "oltico- num es"ao "r6"rio- *ue no
corres"onde a nen8um dos "oderes re.eridos- e *ue "ermite uma .ico de e*uidist+ncia/ So um 6rgo
de soberania- a "ar dos "oderes clssicos [ Presidente da Be"7blica- Assembleia da Be"7blica- Koverno
e Tribunais
''
/
) modelo "ortugus de a"reciao da constitucionalidade a"resenta caractersticas 8bridas- ao ser
evidente a in.luncia do modelo americano na consagrao do controlo di.uso da constitucionalidade-
*ue se manteve na Constituio do "erodo democrtico/ De .acto- em termos 8ist6ricos- no ter sido
a Constituio americana- mas sim a brasileira de $RG$ a ins"irar esta o"o "ela descentrali2ao da
veri.icao da constitucionalidade- em *ue os tribunais comuns tm com"etncia na ,ustia
'( Citado em @Judgment da:sA/ :conomist- 'C de #aro de '((G/
'$ C.r/ Stone SMeet ='(('?/
'' Ier Jos0 #anuel Cardoso da Costa ='((E?- . )urisdio 'onstitucional em Portugal/ Coimbra4 Coimbra Jditora/
R
constitucional/ Por seu lado- um ol8ar ao sistema brasileiro com"rova *ue as in.luncias so m7tuas- ,
*ue este tamb0m a"resenta um 8ibridismo *ue denota as li3es do caso "ortugus- com a a"ro5imao
ao "aradigma de .iscali2ao concentrada
';
/ ) dilogo com os di.erentes sistemas de controlo tem sido
uma constante- e o "aralelismo destes dois sistemas encontra uma ,usti.icao "oderosa na origem do
constitucionalismo lus6.ono- uma marca 8ist6rica comum aos dois "ases- em $R''/
'; Para um desenvolvimento do tema- ver- "or e5em"lo- Carlos Qlanco de #orais ='((%?- na sua segunda "arte/
G
Modelos constitucionais comparados: apresentao panormica de vrios casos
Atentemos- "or ora- nas "rinci"ais caractersticas do modelo americano/ ) "oder ,udicial encontra!se
consagrado no terceiro artigo da Constituio do JUA- *ue estabelece um Su"remo Tribunal e um
n7mero no!estabelecido de tribunais in.eriores =com"rovando- "ela "r6"ria linguagem em"regue- a
e5istncia de uma 8ierar*uia?- sendo de.inidos os casos de ,ustia a ser "resentes ao tribunal .ederal/ )
)udiciary .ct de $ERG .oi essencial na .undao da democracia americana- "esando as vrias
considera3es "olticas- e*uilibrando as ambiguidades e con.litos entre os vrios nveis de governao e
administrao =tribunais de estado vs/ tribunais .ederais?- con.irmando a common la# como base de
Direito- e- .inalmente- .i5ando a inde"endncia dos ,u2es
'H
/
) controlo da constitucionalidade no estava e5"licitamente includo/ )s Pais &undadores- a"esar da
discusso *ue "recedeu a a"rovao da constituio- no levaram a inovao institucional a tal "onto/
Lo entanto- em $R(;- na vigncia do terceiro Presidente- T8omas Je..erson- o Su"remo Tribunal- "ela
mo do ,ui2 Jo8n #ars8all- a.irmou o "rinc"io do controlo ,udicial da constitucionalidade- elemento
crucial "ara a estabilidade e .ortalecimento da Unio/ #ars8all consagrou o "a"el "oltico do Tribunal-
ao mesmo tem"o *ue con.irmava a unidade do novo "as =o c0lebre pluribus in unum- unidade na
diversidade?/ Vual*uer lei contrria 1 constituio deve ser declarada invlida- "osto *ue a constituio 0
a norma su"rema- 1 *ual todo o ordenamento ,urdico se submete
'%
/ &oi esta a deciso do Su"remo
Tribunal no c0lebre caso #arbur: v/ #adison- ,ulgado em $R(;- e *ue .i5ou a $udicial revie#/ A deciso
.undou a "ossibilidade do ramo ,udicial rever as leis e actos da administrao "7blica
'C
- con*uistando
uma du"la .uno4 "or um lado- nas "alavras de Andr0 Bamos Tavares- a $udicial revie# marca a actuao
governamental com uma c8ancela de legitimidade< "or outro- "ermite o controlo m7tuo dos ramos da
soberania- evitando *ue se ultra"assem determinados limites
'E
/ A vontade dos .ederalistas triun.ava- em
'H ) resumo do Acto 0 a"resentado em @) ST& e a Corte Su"rema dos Jstados Unidos4 Autonomia e Im"assesA- citado
na nota '/
'% C.r/ Alves Correia- em es"ecial ""/ H$!HR- onde se descreve o caso \#arbur: versus #adison]/
'C Ier tamb0m Ademar &erreira #aciel ='((C?- @) acaso- Jo8n #ars8all e o controle de constitucionalidadeA/ Revista de
Informao Legislativa- $E$- ,ul/Fset/- ""/ ;E!HH/
'E Andr0 Bamos Tavares ='((C?- @Justia Constitucional e suas .undamentais .un3esA/ Revista de Informao Legislativa- $E$-
,ul/Fset/- ""/ $G!HE/
$(
de.initivo/
Los ;ederalist Papers
'R
- James #adison de.endia a e5istncia de um Su"remo Tribunal- tendo em conta a
se"arao de "oderes/ A "rimeira e5"licao reside na dis"erso do "oder como garantia do seu no!
abuso/ Para #adison =.ederalista n/D %$? ! e .oi esta a escol8a "lasmada na Constituio ! o "oder deve
ser dividido em ramos di.erentes- com di.erentes modos de eleio e de aco- a.astados entre si de
maneira a se auto!de.enderem/ 9amilton =.ederalista n/D ER?- na esteira de #ontes*uieu- classi.ica o
"oder ,udicial como va2io em termos de es"ada ou de bolsa- de .ora ou de vontade/ ) "oder ,udicial 0
o mais .raco- e nunca ameaa a liberdade da sociedade =ainda *ue "ossa a.ectar um indivduo?/ Leste
mesmo artigo- 9amilton avanava , com grande "arte da argumentao *ue sustentaria o voto de
#ars8all em $R(;4
Some perple<ity respecting the rights of the courts to pronouce legislative acts void, because
contrary to the 'onstitution, has arisen from an imagination that the doctrine #ould imply a
superiority of the $udiciary to the legislative po#er. It is urged that the authority #hich can declare
the acts of another void must necessarily be superior to the one #hose acts must be declared void.
=>? here is no postition #hich depends on clearer principles than that every act of a delegated
authority, contrary to the tenor of the commission under #hich it is e<ercised, is void. N o
legislative act, therefore, contrary to the 'onstitution, can be valid. =sublin8ado nosso?
)u se,a4 os .ederalistas consagravam a su"remacia da Constituio- bem como a necessidade l6gica da
sua inte"retao e a"licao/ A .uno ou com"etncia nuclear do estado 0 a a"licao da constituio-
dado *ue a de.esa desta signi.ica a de.esa da re"resentao abstracta da vontade social- da sociedade/
Besta de.inir *uem "ode ter a .uno de .iscali2ao/ A se"arao de "oderes no corres"onde a"enas a
uma distino material do ti"o de "oder- mas a uma distino .uncional- em *ue se atribuem regras
"r6"rias a cada "oder/ Assim- o tribunal constitucional ^ ou Su"remo Tribunal- no caso ^ v ser!l8e
atribuda a .uno de .iscali2ao e a"licao da Constituio- embora no o seu mono"6lio
'G
/ A
8ist6ria do nascimento dos JUA- embora ausente nesta e5"licao- tamb0m a,uda ao entendimento do
'R A edio a*ui usada 0 Ale5ander 9amilton- James #adison e Jo8n Ja: ='((;?- he ;ederalist Papers/ Signet Classics/
'G Para esta discusso sobre .uno- ver Andr0 Bamos Tavares ='((C?- acima citado/
$$
mecanismo di.uso de .iscali2ao de constitucionalidade/ )s JUA nasceram contra o Bei ingls- mas
tamb0m contra o "arlamento ingls- contra uma monar*uia "arlamentar- e da a o"o "elo
"residencialismo- "or um lado- e a descon.iana da instituio "arlamentar e da sua obra legislativa- "or
outro/
Jm Inglaterra- a .alta de uma constituio num 7nico documento leva- como bem sabemos- a *ue o
"arlamento se,a "ermanentemente um "oder legislativo constituinte
;(
/ De .acto- a constituio inglesa
no est codi.icada num s6 documento- corres"onde a um acervo legislativo 8ist6rico em "ermanente
construo/ Incluem!se neste acervo actos do "arlamento- decis3es ,udiciais- lei "arlamentar- costume e
conven3es internacionais
;$
/ Ps regras consuetudinrias- somam!se- assim- as 'onventions of the
'onstitution/ Lo entender de Dice:- o rule of la# com"reendia um "rinc"io "articular4 a constituio 0
conse*uncia do direito ordinrio do "as- ou conse*uncia das decis3es ,udiciais/ Jsta leitura o.erece
um "a"el 7nico ao costume- ditado nos "alcios de ,ustia- "elo ,ui2 *ue 0 sen8or de Direito4 a common
la# est acima da statute la#- de uma .orma contrria ao Direito romano/ )ra- a "resena na Unio
Juro"eia e a multi"licao de leis constitucionais comea 8o,e a levantar d7vidas a este res"eito- com
um s0rio debate em torno da relao common la#F statute la#- bem como da necessidade de uma
constituio escrita
;'
/
A deciso americana no re,eitou e5"licitamente esta doutrina- recu"erando esta dimenso do "oder
social imenso dos ,u2es4 a $udicial revie# assenta- "recisamente- na noo de *ue o Su"remo Tribunal 0
@o "aradigma da ra2o "7blicaA ="alavras de Jo8n BaMls?
;;
- e os tribunais tm o dever e "oder de no
a"licar nos seus "rocessos normas contrrias 1 Constituio
;H
/ ) sistema "oltico americano re"rodu2ia-
embora com altera3es signi.icativas- o sistema ingls4 a C+mara dos Comuns corres"onde- grosso modo- 1
Casa dos Be"resentantes- e a C+mara dos Lordes ao Senado/ A instituio de um Su"remo Tribunal
tamb0m no se encontra revestida de "articular originalidade4 "or toda a Juro"a- nos "ases com direito
;( Consultmos a*ui A/I/Dice: =edio $GR'?- Introduction to the Study of the La# of the 'onstitution/ Indiana4 Libert: &und/
;$ Ier 8tt"4FFMMM/"arliament/uTFMorTsFnotes_on_"arliament_and_constitution/c.m`constitution
;' As "alavras so de #aurice 9auriou- citado "or #iranda ='((G?- ""/$'%!$'C/
;; Jo8n BaMls =$GGE?- 0 liberalismo pol4tico/ Lisboa4 Presena- ""/''%!ss/
;H Ier Alves Correia ='(($?- ""/HR/
$'
codi.icado- e5istiam Tribunais de Cassao- com o ob,ectivo da manuteno do e*uilbrio no direito-
no dei5ando *ue o seu "rogresso .osse im"edido ou *ue este se dis"ersasse
;%
/ A inovao do Su"remo
Tribunal nasce no com a Constituio- mas com a deciso de #ars8all a .avor da $udicial revie#- uma
verdadeira originalidade no "anorama da 0"oca/ )s tribunais de cassao veri.icavam o cum"rimento
da a"licao das leis "elos tribunais in.eriores- a"reciando ,ulgamentos/ As leis no eram "ostas em
causa- "or*ue se entendia *ue nunca um tribunal "oderia anular ou mesmo modi.icar a vontade do
legislativo/ Lo modelo ingls- como re.erimos acima- no 8 limite constitucional ou 8ierar*uia
normativa/
Para mel8or "ercebermos a diviso do "oder nos JUA- conv0m relermos Ale5is de Toc*ueville
;C
/ )
.rancs dedica um ca"tulo se"arado ao "oder ,udicial devido 1 im"ort+ncia "oltica *ue "erce"ciona na
"ossibilidade de controlo da constitucionalidade "or *ual*uer tribunal/ P "rimeira vista- os JUA
a"arecem como uma re"7blica de ,u2es- onde o ,ui2 0 uma .ora "oltica- *ue interv0m regularmente
nos assuntos "7blicos/ ) ,ui2 0 dotado de uma autoridade social indiscutvel- *ue l8e con.ere uma vo2
"r6"ria na comunidade social e ,urdica/ )s tribunais americanos esto "lenamente revestidos de
soberania/ So 6rgos de "leno direito/ Lo entanto- o seu "oder est contido- devidamente encerrado
num crculo *ue e5clui a "ossibilidade de abusos/ Por*uZ Desde logo- "or*ue o "oder ,udicial s6
interv0m na "resena de um "rocesso/ A .iscali2ao di.usa 0 concreta e incidental- sem"re inter partes
;E
/
Para servir de rbitro- o ,ui2 tem de ser convocado "or um "rocesso- dentro dos limites da lei/ S
c8amado a "ronunciar!se sobre a lei a "artir de um "rocesso- num caso "articular/ Isto 0- uma norma
"ode ser considerada inconstitucional sem *ue isso a esva2ie de conte7do- sem *ue isso obrigue 1 sua
anulao- "or*ue a deciso s6 se a"lica 1*uele caso concreto/ A regra geral- se,a um estatuto- se,a uma
lei ordinria- mant0m!se vlida "odendo mesmo ser a"licada a outros casos/ Situa3es- "ois-
e5actamente contrrias 1 doutrina euro"eia/ A a"arente contradio ,usti.ica!se- nos termos americanos-
"elo a.astamento de *ual*uer usur"ao do "oder legislativo/ A legitimidade da aco ,udicial vem do
;% C./ artigo citado na nota '/
;C Ale5is de Toc*ueville =ed/ '((R N$R;%FH(O?- &a &emocracia na .m@rica/ Lisboa4 Bel6gio dabgua/
;E Ier Jorge #iranda ='((R?- ""/C(!ss/
$;
litgio "articular- no de uma vontade do ,ui2 de assumir a deciso sobre os assuntos "7blicos/ Lo se
trata da discusso de assuntos gerais< como di2amos- o "rocesso re"orta!se a um caso "articular- com
intervenientes e conte5to .acilmente identi.icveis/ Por 7ltimo- Toc*ueville destaca ainda a nature2a
im6vel do "oder ,udicial4 se no 8ouver um a"elo- isto 0- se no .or convocado- o "oder ,udicial no
age/
) "oder "oltico dos ,u2es americanos vem da "ossibilidade de controlo di.uso da constitucionalidade/
Isto 0- *ual*uer ,ui2 "ode basear uma sentena na Constituio- e no nas leis ordinrias e decretos/
Podem- alis- decretar estas leis inconstitucionais/ A constituio americana 0 o to"o da 8ierar*uia de
leis- e estas tm .orosamente de estar de acordo com a norma "rimeira/ )s tribunais obedecem!l8e- e
as leis ordinrias submetem!se!l8e/
Jsta noo dos ,u2es como actores "olticos entra em con.ronto com a .ico *ue im"era no modelo
continental- assente no a.astamento dos ,u2es em relao a todo e *ual*uer "rocesso "oltico- bem
como na neutralidade "oltica como ,usti.icao "ara a .alta de controlo democrtico sobre os agentes
do "oder ,udicial/ A com"osio interna dos tribunais e as regras da .iscali2ao constitucional so os
elementos .ormais *ue a garantem
;R
/ Los JUA- cedo se entendeu *ue a "ossibilidade de inter"retao
da constituio re"resentava o "oder de invalidar a aco do "oder legislativo/ ) mecanismo de
controlo da constitucionalidade [ a $udicial revie# [ signi.ica a interseco entre o Direito e a "oltica- o
"onto onde as .ronteiras dos "oderes se entrelaam- e uma deciso ,udicial "ode re"resentar a negao
de uma escol8a "oltica .eita "reviamente "or actores "lenos de legitimidade democrtica
;G
/
Com"arar os sistemas de .iscali2ao da constitucionalidade signi.ica tamb0m com"arar entendimentos
do valor de uma Constituo/ A constitucionalidade- como #iranda a.irma- re"resenta um ,u2o de
valor segundo crit0rios constitucionais
H(
- *ue "odemos assumir como de.inidos em cada tem"o
8ist6rico- em .uno dos bens *ue determinada sociedade- num dado conte5to- valori2a/ Como 0- ento-
;R Ier #ic8ele Santoni e &rancesco cucc8ini ='((H?- WDoes "olic: stabilit: increase t8e Constitutional Courtas
inde"endenceZ T8e case o. Ital: during t8e &irst Be"ublic =$G%C!$GG'?W/ Public 'hoice- $'(- H;G!HC$/
;G Ier #ar: L/ IolcanseT =$GGH?- @Political PoMer and Judicial BevieM in Ital:A/ 'omparative Political Studies- 'C- H- HG'!%(G/
H( #iranda ='((R?- "/$G/
$H
entendida a lei constitucional- *ue limites temZ J- sobretudo- *ue crit0rios so esses- "ara a avaliao e
,u2o da inconstitucionalidadeZ Jm Js"an8a- a Constituio 0 tida "or "acto intocvel< em Portugal- a
leitura mais comum da Constituio costuma con.irmar idntica rigide2- crtica *ue .re*uentemente l8e
0 .eita- a "ar da den7ncia da in.le5ibilidade do seu conte7do "rogramtico/ Lo entanto- encontramos
autores a classi.ic!la- de maneira "rovocat6ria- de @contorsionistaA
H$
/ K6me2 &ortes comea "or
recon8ecer a rigidez .ormal da CBP- segundo os crit0rios do Direito Constitucional4 a Constituio s6
"ode ser re.ormada atrav0s de "rocesso de reviso- res"eitando limites .ormais e materiais nela
de.inidos/ ) "r6"rio "rocesso de reviso 0 revestido de entraves e di.iculdades- com "ra2os e maiorias
muito e5igentes- *ue em nada .le5ibili2am uma das constituitui3es mais com"ridas do mundo- a
o.erecer um nvel de detal8e m"ar/ J- no entanto- o autor conclui "or um contorcionismo da CBP/
Por*uZ A seu ver- a naturalidade com *ue se .ala e aceita a reviso constitucional em Portugal-
contrariamente 1 situao es"an8ola- revela um "acto .le5vel- *ue @se abreA com @e5cessiva .acilidadeA
="alavras do autor?
H'
/
Toc*ueville assinala *ue- no caso .rancs- e re"ortamo!nos- "ortanto- 1 "rimeira metade do s0culo YIY- a
Constituio est acima de todos os "oderes/ Lada- nem ningu0m- a "ode alterar- 0 imutvel/ Lo 0 este
o entendimento de 8o,e4 a I Be"7blica "ermite a reviso constitucional- em termos .ormais- "ro"osta
"elo Presidente da Be"7blica ou "elo Parlamento- mas a sua a"rovao de"ende sem"re do consenso
entre legislativo e e5ecutivo/ ) limite 0 a integridade territorial da Be"7blica &rancesa e .orma
re"ublicana do regime- *ue no "odem ser alvo de alterao/ A reviso 0 .eita- ento- atrav0s de um
"ro,ecto de lei constitucional =*uando a "ro"osta vem do PB? ou de uma "ro"osta de lei constitucional
=*uando a origem 0 o "arlamento?/ A a"rovao da "ro"osta "or duas assembleias em congresso e5clui
a necessidade de re.erendo "o"ular- regra "ara os demais casos/ Desde $G%R- a constituio .oi revista
vinte e *uatro ve2es- com "articular incidncia nas duas 7ltimas d0cadas =anos G( e ((?- sendo
considerada como @geneticamente modi.icvelA- e a reviso @um modo de governaoA- se no natural-
H$ C./ ca"tulo citado na nota $$/
H' Ier "g/ EE- K6me2 &ortes ='((;?/
$%
"elo menos comum
H;
/
Para o te6rico .rancs Toc*ueville- o .acto de nen8um ,ui2 .rancs "oder- 1 data- declarar uma lei
inconstitucional signi.icava a sobre"osio da ra2o de Jstado 1 ra2o ordinria/ A inter"retao da
constituio nos "alcios de ,ustia seria um "oder imenso- dado *ue no era "ossvel alterar a
constituio/ Jssa inter"retao seria vinculativa- seria a verdade sobre a constituio/ )
constitucionalismo .rancs- contrariamente ao italiano- alemo- es"an8ol e mesmo "ortugus- no
resultou de uma com"licada negociao entre .ac3es di.erentes- com "ress3es e condicionamentos
severos/ Antes resultou de uma .ora "oltica legitimada "or acontecimentos recentes- com .ra*ussima
o"osio- *ue assim conseguiu consolidar o "oder em torno do lder/ &alamos- evidentemente- do
Keneral de Kaulle/ Como escrevia Lic8olas >a8l em $G%G- @li!e any important institutional change, the ne#
;rench constitution o#es its parentage to an established doctrinal tradition, the particular ideas and e<periences of its
authors, and the combination of immediate political circumstancesA
HH
/ Se 8o,e a veri.icao da constitucionalidade
a a"ro5ima do modelo continental- a"esar das suas idiossincrasias- nos seus "rim6rdios a I Be"7blica
re"resentava um caso e5ce"cional no *uadro euro"eu- e5"licado "ela sua critical $uncture/ #ais do *ue
uma constituio legitimada "or uma assembleia- a I Be"7blica 0 .undada num te5to *ue resolve uma
crise de regime curta mas "ro.unda- redigido ra"idamente "or um gru"o redu2ido- a.ecto e "r65imo do
Keneral de Kaulle =encabeado "or #ic8el Debr0- ministro da Justia?/ ) "rinci"al ob,ectivo do
legislador era a garantia da estabilidade- e assim se e5"lica o re.oro do "oder e5ecutivo .ace aos dois
restantes/ Como Debr0 di2ia- @#e must see! and organize po#er outside of ParliamentA
H%
/ Como a o"inio
"7blica era contrria ao "residencialismo- considerado uma traio ao es"rito revolucionrio da
re"7blica .rancesa- e ao mesmo tem"o se *ueria evitar o "arlamentarismo ingovernvel da II Be"7blica-
a o"o .oi "or um semi"residencialismo- em *ue o c8e.e do e5ecutivo consegue uma autoridade .orte-
mas em *ue os "artidos ainda tm im"ort+ncia- sem no entanto 8aver risco sist0mico de instabilidade/
H; Cita3es de Kuillaume Drago ='((;?- @B0.ormer le Conseil ConstitutionnelZA/ Pouvoirs- $(% ='?- ""/E;!GE/
HH Ier Lic8olas >a8l =$G%G?- @T8e &renc8 Constitution o. $G%R4 II/ T8e initial dra.t and its originsA/ he .merican Political
Science Revie#- %; =;?- ""/;%R!;R'/ ) artigo o.erece uma interessante descrio do "rocesso de redaco da constituio-
bem como da sua entrada em vigor/
H% Citado em Stanle: 9o..man =$G%G?- @T8e &renc8 Constitution o. $G%R4 I/ T8e &inal Te5t and Its Pros"ectsA/ he
.merican Political Science Revie#- %; =;?- ""/;;'!;%E/ Lamentamos a citao em ingls- mas no nos .oi "ossvel encontrar a
re.erncia original em lngua .rancesa/
$C
#as voltemos 1 *uesto do "oder dos ,u2es constitucionais relativamente ao "oder legislativo/ Uelsen-
, o dissemos- entendia *ue a .iscali2ao da legislao im"licava uma "artici"ao no "rocesso
legislativo< da o "re.erir *ue o mecanismo .osse concentrado num s6 6rgo- res"onsvel "or essa
.uno/ ) "oder legislativo constitua- a seu ver- uma actividade "ositiva- sendo a .iscali2ao uma aco
negativa- *ue anula determinado estatuto se este se encontrar em con.lito com a norma .undamental-
entendida "ela constituio
HC
/ A doutrina col8e ainda a"oio nas anlises contem"or+neas- como em
Kuillaume Drago- a "ro"6sito do actual lugar do Consel8o Constitucional .rancs no e*uilbrio das
institui3es4 @organe r@gulateur de lAactivit@ normative des pouvoirs publics, sa place dans les institutions de la
R@publi9ue est bien plus essentielle 9uAune $uridiction1 cAest un organe constitutionnel participant r@ellement B la confection
de la loi, mCme si cAest n@gativementA
HE
/ Lo entanto- e como re.ere Andr0 Bamos Tavares- a ,uris"rudncia
no constr6i novos enunciados- na medida em *ue essa actividade di2 res"eito- em e5clusivo- ao
legislador
HR
/
Jm &rana- a constitucionalidade 0 veri.icada de modo concentrado- em e5clusividade- "or um
Consel8o Constitucional/ Jste 6rgo de soberania tem a sua legitimidade "rimeira na Constituio-
ttulo III- *ue consagra a sua com"osio e com"etncias- .irmemente estabelecidas no "anorama
constitucional .rancs
HG
/ S com"osto "or nove membros- nomeados em igual n7mero "elo Presidente
da Be"7blica =;?- Presidente da Assembleia Lacional =;? e Presidente do Senado =;?- substitudos "or
tri0nios- de maneira a assegurar simultaneamente estabilidade e uma certa mudana
%(
/ Logo a*ui
distinguimos uma im"ortante di.erena em relao ao caso "ortugus- "ela "luralidade na nomeao
dos ,u2es consel8eiros/ A nomeao re.lecte os e*uilbrios de "oder da constituio da I Be"7blica/ )
Consel8o "retendia ser um 6rgo de garantia do "oder e5ecutivo sobre o legislativo- e da a no!
necessidade de .ormao ,urdica dos seus membros- dado *ue no e5erce "oderes de .iscali2ao
concreta/ A .iscali2ao s6 0 e5ercida em estatutos *ue ainda no ten8am sido "romulgados- em
HC Ier SMeet ='(('?- acima cit/- e tamb0m #iranda ='((R?- "/ H$/
HE Ier Drago ='((;?- "/ R;/
HR Ier em Tavares ='((C?- "/ $G/
HG Idem/
%( Constituio da Be"7blica &rancesa- dis"onvel em 8tt"4FFMMM/assemblee!nationale/.rFconnaissanceFconstitution/as"/
$E
rigoroso regime e<"ante- de .iscali2ao "reventiva e abstracta/ ) desen8o da constituio- e neste caso
"articular- o "a"el atribudo a um tribunal constitucional- corres"ondia aos dese,os de uma .ora
"oltica vitoriosa
%$
/ Da a o"o "ela centrali2ao- com um "eso signi.icativo do "oder e5ecutivo/ Alis-
os antigos Presidentes da Be"7blica tm assento no Consel8o Constitucional- uma bi2antinice "ara
"ermitir uma "assagem mais suave da II 1 I Be"7blica- ao incluir num 6rgo de estado o antigo
Presidente Ben0 Cot:/ ) Consel8o tem uma marca de origem sobretudo "oltica- *ue se re.lecte na
liberdade de nomeao sem "r0!condi3es< as crticas ao modelo "arecem *uase l6gicas e necessrias4
@cette libert@ de choi< renforce le caractDre politi9ue de lAinstitution, en permettant la d@signation de proches du pr@sident
de la R@publi9ue et des pr@sidents des assembl@es, plus pour leur fid@lit@ politi9ue 9ue pour les 9ualit@s re9uises en vue de
lAe<ercice des fonctions B venirA
%'
/ Stanle: 9o..man tamb0m considerava a @novaA instituio como uma
garantia adicional ao "oder do e5ecutivo- dado *ue se "ronunciava sobre a constitucionalidade das leis-
*uando a sua com"osio era sobretudo "oltica
%;
/
)ra- o Consel8o .oi vendo os seus "oderes "rogressivamente alargados- "odendo .alar!se do Consel8o
Constitucional como um tribunal constitucional de .acto desde $GE$- data em *ue uma deciso do
e5ecutivo .oi- "ela "rimeira ve2- considerada inconstitucional
%H
/ Autores como Stone SMeet consideram
*ue- 8o,e- o Consel8o Constitucional 0 um "artici"ante activo no "rocesso legislativo- e *ue o
constitucionalismo substituiu a ideologia o.icial da vontade geral
%%
/ P8ili""e Qlac8dr avana com a
8i"6tese de ser considerar o controlo "reventivo da constitucionalidade como uma .ase do "rocesso
legislativo- "or ter lugar entre o voto e a "romulgao da legislao
%C
/ J "ara Drago- o Consel8o
Constitucional sem"re teve um estatuto constitucional/ Lo seu entender- se a constituio de.ine o
controlo da constitucionalidade- e indica o Consel8o como a instituio *ue o "ode .a2er- a .uno cria
o 6rgo
%E
/ ) Consel8o Constitucional e5iste como Tribunal Constitucional< 8 *ue "onderar 0 o seu
%$ So.ia Amaral Karcia- Luno Karou"a e Ier6nica Krembi ='((R?- @Judicial Inde"endence and Part: Politics in t8e
Uelsenian Constitution Courts4 T8e Case o. Portugal/A Illinois La# and :conomics Research Papers Series/ Besearc8 Pa"er
Lo/LJ(R!('$/
%' Ier Drago ='((;?- "/ EC/
%; C.r/ 9o..man =$G%G?4 ;H(!;H$/
%H Ier SMeet ='(('?- acima cit/
%% Ier Alec Stone SMeet =$GGG?- @Judiciali2ation and KovernanceA/ 'omparative Political Studies- ;'- $HE!$RH/
%C C./ P8ili""e Qlac8dr ='((;?- @Le Conseil Constitutionnel en .ait!il tro"ZA/ Pouvoirs- $(% ='?- ""/ $E!'R/
%E Ier Drago ='((;?/
$R
lugar no es"ec.ico e*uilbrio das institui3es- ainda 8o,e no claramente de.inido- e .re*uentemente
alvo de dissens3es ="or e5em"lo- cite!se a discusso sobre a res"onsabilidade criminal do "residente-
alvo de reviso constitucional em '((E?/
) sistema .rancs continua a caracteri2ar!se "or essa din+mica de evoluo- ao "onto de 8o,e ser ,
"ossvel alegar a constitucionalidade em litig+ncias- num claro "rocesso de ,udiciali2ao in0dita do
sistema/ Lo entanto- deve recordar!se *ue- no caso .rancs- no 0 o Consel8o o 7nico garante da
constituio- ca"acidade institucional *ue "artil8a com o Presidente da Be"7blica/ Jsta evoluo deve
ser com"reendida dentro de uma nova ordem "oltica- em *ue os tribunais so a instituio "or
e5celncia a garantir o substrato material da democracia- .ace 1 .ragilidade das restantes institui3es
estatais
%R
/ ) seu mandato e legitimidade esto .irmemente ancorados na constituio democrtica- num
"rocesso "aciente de busca de e*uilbrio/ A reviso constitucional de '((R veio "ermitir o controlo
concreto- ainda *ue de .orma limitada- *uando esto em causa liberdades e direitos garantidos "ela
Constituio- com envio "ara o Consel8o Constitucional "or "arte do Consel8o de Jstado ou do
Tribunal de Cassao
%G
/ Permite- .inalmente- *ue o "oder ,udicirio "ossa contestar a
constitucionalidade de uma lei- de"ois da sua "romulgao- .ace a um "rocesso concreto/
) mandato dos ,u2es consel8eiros- de .orma semel8ante ao caso "ortugus- dura nove anos- no sendo
renovvel/ ) mandato 7nico tem vantagens evidentes4 o com"ortamento ,udicial 0 mais susce"tvel de
so.rer "ress3es "elo e5ecutivo *uando este "ode castigar o "oder ,udicial- "or impeachment ou alterao
do taman8o e com"osio do tribunal
C(
/ A no!renovao "ermite *ue no se concreti2e um
alin8amento "oltico do "oder ,udicial com o "oder e5ecutivo- inde"endentemente do "rocesso de
nomeao/ Lo 8avendo "ossibilidade de sano ao mandato- "ela recusa de um segundo termo- ou
"elo c8umbo desse mesmo segundo termo- o ,ui2 v!se liberto de constrangimentos/ ) Consel8o v!se
renovado "or teros- a cada trs anos- o *ue "ermite uma estabilidade na com"osio-
%R C./ Paulo Castro Bangel ='((G?- 0 estado do :stado1 ensaios de pol4tica constitucional sobre $ustia e democracia/ Al.ragide4
Publica3es Dom Vui5ote- es"eciamente a c8ave de leitura e o ensaio \Justia4 Instituio liberal ou instituio
democrticaZ]/
%G Te5to da reviso dis"onvel em 8tt"4FFMMM/conseil!constitutionnel/.rFconseil!constitutionnelF.rancaisFla!
constitutionFla!constitution!du!H!octobre!$G%RFrevision!constitutionnelle!du!';!,uillet!'((R/$C;$'/8tml/
C( Ier Iar:c2oMer et al/ ='(('?- acima citado/
$G
inde"endentemente de ciclos eleitorais/ Jm caso de em"ate nas vota3es- o Presidente da Be"7blica
decide o sentido da deciso/ ) Consel8o Constitucional tem- "ortanto- a com"etncia da ,ustia
constitucional- entre outras =con.irmao de resultados eleitorais- "or e5em"lo- tanto na eleio
"residencial como em re.erendos?/ Antes da sua "romulgao- as leis ordinrias- as "ro"ostas de lei e os
regulamentos "arlamentares so a"resentados a este consel8o =artigo C$?- *ue se "ronuncia a res"eito
da sua con.ormidade com a Constituio/ Se o governo no "edir urgncia =oito dias?- o Consel8o
emite a deciso em trinta dias/
Um e5em"lo "orventura mais "r65imo do nosso- "or re"resentar igualmente a "ossibilidade do
controlo da constitucionalidade num estado de "artidos- em *ue os "artidos "ermeiam a vida "oltica e
social- ser o italiano- estabelecido na Constituio de $GHE/ Tal como no caso "ortugus- temos uma
assembleia constituinte a a"rovar uma constituio de com"romisso- em *ue se conciliam .oras muito
di.erentes- tendo em vista um novo regime democrtico/ Jm Itlia- "or0m- o Tribunal Constitucional
teve a sua origem logo no momento constituinte- ao surgir como uma das "rinci"ais institui3es do
novo estado/ Certos da im"ort+ncia dos "artidos na vida "oltica e institucional- os debates versaram 1
"artida a diviso de "oder entre os vrios "artidos *ue se a"resentaram a ,ogo
C$
/ A nomeao dos ,u2es
re.lectiu este duro combate4 cinco so nomeados "elo Presidente da Be"7blica- cinco "elos ,u2es dos
tribunais ordinrios e administrativos- e cinco "elas duas c+maras do Parlamento- reunidas em sesso
con,unta/ Jsta "rimeira "ro"osta .oi de"ois alvo de revis3es- em regulamentos org+nicos "r6"rios-
devido ao im"asse ao regular .uncionamento do tribunal *ue os "artidos im"useram logo na "rimeira
d0cada de e5istncia/ ) tribunal levou mais de uma d0cada "ara .inalmente entrar em .uncionamento-
tendo as discuss3es sobre a nomeao blo*ueado logo de incio uma com"osio .undadora/ Cedo se
com"reendeu a relev+ncia "oltica de controlo de um 6rgo desta nature2a- "rinci"almente levando em
conta a c8amada Wlotti22a2ioneW- ou ocu"ao de cargos "7blicos segundo a milit+ncia "artidria/
Saliente!se- "or0m- *ue esta distribuio "artidria no anula a tal .ico de inde"endncia ,udicial de
*ue o modelo continental est im"regnado- ao res"onsabili2ar o "oder "oltico "ela nomeao do "oder
C$ Con.orme IolTanseT =$GGH?/
'(
de ,urisdio constitucional/ Lo tribunal constitucional italiano- as decis3es no so assinadas- nem 8
es"ao "ara declara3es de voto/ De igual .orma- as decis3es no "odem incluir ,u2os ou crticas
"olticos em relao ao "oder do "arlamento/
Los "rimeiros tem"os de .uncionamento da democracia italiana- a relao entre os dois 6rgos de
soberania no .oi "ac.ica/ ) cor"o legislativo 8erdado do .ascismo .oi- sucessivamente- revogado e
considerado inconstitucional "elo Tribunal- num evidente acto de escol8a "oltica e ideol6gica/
Contudo- essa o"o- *uase com contornos de activismo ,udicial- enalteceu a imagem do tribunal aos
ol8os da o"inio "7blica- levando 1 sua emanci"ao acima do estado de "artidos- gan8ando uma
legitimidade e re"utao de imenso res"eito/
) tribunal e o "arlamento italianos encontram!se em "0 de igualdade- em termos institucionais/ S no
conte5to desta igualdade institucional *ue se "ode .alar- em bom rigor- de ,ustia constitucional/ )
tribunal "odia- "ortanto- usar a sua merecida legitimidade "ara in.luenciar o rumo "oltico/ Lo .oi esse-
todavia- o entendimento *ue "revaleceu/ La verdade- de"ois de uma .ase activista- considerou!se *ue
deveria e5istir um res"eito m7tuo- a bem da estabilidade institucional/ A igualdade entre estes dois veto
players institucionais no "odia signi.icar o im"asse contnuo- numa guerra *ue a"enas deslegitimaria a
com"le5a org+nica do estado italiano/ Se o "arlamento 8o,e- em regra- segue os ditames "ronunciados
"elo tribunal constitucional- o "r6"rio tribunal acaba tamb0m "or tornar este res"eito m7tuo/
Jvidentemente- tm 8avido di.erenas de monta- sendo de realar a legislao relativa 1s
telecomunica3es e res"ectivos mono"6lios/ A *uesto "ermanece relevante- *uando governos caem
devido a decis3es do tribunal constitucional =e5/ $GE;?/ ) tribunal tem igualmente um "a"el central na
vida "oltica da Be"7blica Italiana- ao decidir sobre a constitucionalidade dos re.erendos- instituto
relativamente .re*uente na vida "oltica italiana/ Lote!se *ue o tribunal constitucional "ortugus tem
tamb0m esta com"etncia- criada na sus"eio da democracia semi!directa *ue o "lebiscito "ermitiria/
) encontro de inten3es "ossvel entre "residente e assembleia- na eventual tentao do re.erendo ="or
e5em"lo- visando altera3es constitucionais?- 0 assim controlado "elo tribunal- *ue garante a de.esa da
'$
democracia re"resentativa
C'
/
) Tribunal Constitucional 0- de resto- um elemento e5clusivo do regime democrtico/ ) seu "a"el de
garantia da constitucionalidade con.unde!se com um "a"el de garantia das institui3es democrticas/
Las "alavras de &rancisco Lucas Pires- @s6 na relao .uncional e moral com o regime democrtico- um
Tribunal Constitucional tem sentidoA
C;
/ )u ainda- nas "alavras do antigo Presidente da Corte de
Constitucionalidade da Kuatemala4 @a ,ustia constitucional ad*uire es"ecial im"ort+ncia no Jstado
moderno "or*ue constitui o meio "elo *ual se logra a "lena vigncia das normas contidas nas leis
.undamentaisA
CH
/
) camin8o *ue o Tribunal Constitucional italiano escol8eu 0 bastante semel8ante ao "ortugus4 as
decis3es tendem a ser conservadoras- re.lectindo uma "osio ideol6gica moderada- de WcentroW/ De
.acto- o"tou "or .ugir- como em Portugal- 1s causas mais .racturantes- como s6i di2er!se- tendo a"enas
avanado contra o "arlamento em casos a"oiados .ortemente "ela o"inio "7blica- como na remoo
de leis .ascistas- 8erdadas do regime autoritrio anterior/ ) tribunal constitucional re.ora a sua
legitimidade sendo o garante das liberdades e direitos .undamentais/ Jm $GRH- 8 uma deciso
C%
a
re.orar a se"arao de es.eras- recon8ecendo *ue o desenvolvimento de um "rograma "oltico 0
com"etncia a"enas do "oder legislativo/ #ais uma ve2 se re.ora a di.erena do modelo continental
em relao ao modelo americano- "ela recusa da "oliti2ao da ,ustia constitucional- mesmo *uando 0
um .acto/ A isto se soma um entendimento es"ec.ico da constituio- como constituio viva-
caracteri2ada "ela .le5ibilidade e evoluo/ Por outro lado- o Tribunal tem vindo a corrigir a legislao- a
moder!la- a sugerir correc3es a "artes da legislao- "or o"osio a uma declarao global de
inconstitucionalidade/ &oi essa a tendncia ao longo dos anos R(/
&ace a estes desenvolvimentos- Alec Stone SMeet- em '(((- a.irmava *ue o "rocesso "oltico euro"eu
estava- "rogressivamente- a so.rer um "rocesso de ,udiciali2ao- com origem nos tribunais
C' Ier Qlanco de #orais- op. cit, "/';/
C; Citado "or Alves Correia ='(($?- "/%$/
CH Citado "or Andr0 Tavares ='((C?- "/''/
C% Dis"onvel em 8tt"4FFMMM/giurcost/orgFdecisioniF$GRHF($;Gs!RH/8tml
''
constitucionais/ A "ossibilidade da ,udiciali2ao da vida "oltica "arece ser cada ve2 mais a verdadeira
nemesis dos regimes democrticos
CC
/ As decis3es dos tribunais constitucionais condicionam o "oder
legislativo- "ela declarao [ ou mera ameaa de [ inconstitucionalidade da globalidade de uma norma-
ou de "arte dela- bem como "ela sugesto de correco de "artes da legislao- como costuma ser o
caso em Itlia/ La verdade- o "rocesso 0 du"lo4 trata!se simultaneamente de uma ,udiciali2ao da
"oltica e de uma "oliti2ao do "oder ,udicial/ S uma alterao normativa das institui3es- *ue tem
conse*uncias no com"ortamento estrat0gico dos seus actores/ Jsta alterao tem um im"acto
"ro.undo na "erce"o da neutralidade- e na manuteno [ ou antes- limitao da manuteno [ da
.ico da inde"endncia dos ,u2es/ Por e5em"lo- re.ira!se a legislao de liberali2ao do aborto- em
Js"an8a em $GR;!R%- mas tamb0m na Aleman8a- em discusso de $GE% a $GG'- ou a "r6"ria
nacionali2ao da economia- em &rana em $GR$F$GR'/ ) tribunal con.unde!se .acilmente com o
"oder legislativo- numa din+mica de correco da legislao emanada "or este 7ltimo/ Por outro lado-
no 0 inocente esta "assagem de "oder/ ) com"ortamento estrat0gico 0 alterado "elos dois vectores- 1
medida *ue o "r6"rio "oder legislativo delega determinadas decis3es- "orventura com e.eitos eleitorais
"erversos- nos tribunais constitucionais/ Se a constituio 0 viva- e "ortanto .le5vel e em "ermanente
evoluo- os tribunais constitucionais tm um "a"el "re"onderante nesse "rocesso/ Ie,a!se- a este nvel-
a deslocali2ao da deciso sobre as "ro"inas universitrias "ara o tribunal constitucional "ortugus-
entre tantos outros temas/ Um ,ui2 consel8eiro italiano re.eria- a "ro"6sito do seu "a"el- *ue sentia *ue
8avia um certo incentivo 1 substituio das institui3es "arlamentares "elas ,udiciais- dada a imensa
.ragmentao do sistema "oltico- e conse*uente "aralisao do "rocesso de tomada de decis3es
CE
/
Uma e5"licao "ossvel "ara a elevada 8eterogeneidade 0 a e5istncia de m7lti"los veto players- *ue
.oram a uma estabilidade de "olticas- con.orme a teoria de Keorge Tsebelis
CR
/ La e5istncia de vrias
institui3es com "oder "ara blo*uear novas "olticas- torna!se mais di.cil mudar alguma coisa- e
"ortanto 8 uma maior estabilidade/ Vuando 8 menos actores- 0 mais .cil "ro"or e im"lementar
CC Ier IolTanseT =$GGH?- ""/%(H!ss/
CE Citado em Santoni e cucc8ini ='((H?/
CR Ier Keorge Tsebelis ='(('?- -eto Players1 Eo# Political Institutions 2or!/ Princeton4 Princeton Universit: Press-
desenvolvimento de artigo originalmente "ublicado em $GG%- no Fritish )ournal of Political Science/
';
novas "olticas/ Peguemos no caso "ortugus- "ara e5em"li.icar/ Temos um "arlamento com uma
maioria relativa- onde o "artido maioritrio 0 .orado a negociar com os restantes "artidos- *ue no
"artil8am dos seus interesses ou "rioridades/ Acumulamos esta .ragmentao com uma situao de
coabitao- dado *ue o Presidente no tem a mesma cor "artidria- e discorda das suas o"3es/ )
im"asse "arece instalado- 1 medida *ue os le*ues de escol8a dos vrios actores se vo sobre"ondo- e
conse*uentemente anulando/ Lessa situao- o tribunal constitucional gan8a uma maior margem de
manobra "ara alterar o status 9uo- re.orando assim a sua inde"endncia em relao aos "oderes
legislativo e e5ecutivo/ Jvidentemente- e como Tsebelis salienta- a "ossibilidade de um tribunal
constitucional ser um veto player de"ende da sua "osio relativamente ao centro de unanimidade dos
restantes actores institucionais/ A nomeao dos ,u2es consel8eiros- "or e5em"lo- "ode im"edir a
inde"endncia necessria "ara a aco com e.eito contra!maioritrio
CG
/ De .acto- "or ve2es a mediana
das inten3es dos tribunais constitucionais no coincide com o tal centro de unanimidade- "odendo dar
lugar ao veto "oltico- sobre"ondo!se desta .orma ao "oder legislativo/ ) "oder legislativo nunca tem a
7ltima "alavra- na e5istncia de um tribunal constitucional/ &oi o caso durante o "rimeiro governo de
#itterrand =$GR$?- .orado a lidar com um Consel8o Constitucional 8erdado de um governo de direita/
#as com *ue legitimidade "ode o Tribunal vetar o "oder "oltico- dado *ue- ao contrrio dos restantes
actores- no .oi eleitoZ
Jsta discusso encontra!se inscrita na "r6"ria ar*ueologia do Direito Constitucional/ Uelsen e Sc8mitt-
entre $G'G e $G;$- discutiram intensamente *uem deveria ser o garante da constituio [ 2er soll der
EGter der -erfassung sein [- isto 0- a legitimidade da ,ustia constitucional/ Para Uelsen- como , re.erimos-
a veri.icao da con.ormidade das leis com a constituio com"ete a um tribunal "articular/ Carl
Sc8mitt- muito "elo contrrio- via no "r6"rio conceito de ,ustia constitucional um "arado5o- dado *ue
o acto em si 0 eminentemente "oltico- e 0 "ortanto contradit6rio atribu!lo a um tribunal/ Se a ,ustia se
re.ere a uma situao concreta- com base numa lei- ento um Tribunal Constitucional seria sem"re um
CG Ier Ant6nio de Ara7,o e Pedro Coutin8o #agal8es ='(((?- @A ,ustia constitucional4 uma instituio contra as
maioriasZA/ .n,lise Social- YYYI =$%H!$%%?- '(E!'HC/
'H
6rgo "oltico- uma alta inst+ncia- a *uem era "ossvel a vitalssima deciso constituinte
E(
/ Ainda *ue os
7ltimos sessenta anos ten8am com"rovado a consagrao da doutrina Telseniana e das suas institui3es-
no 8ouve lugar a um abandono da discusso da legitimidade da garantia- sendo constante a "rocura e
con.irmao de um "rinc"io democrtico no .uncionamento da .iscali2ao da constitucionalidade
E$
/
) tribunal constitucional alemo 0 talve2 o tribunal mais in.luente em termos "olticos de entre os
casos euro"eus
E'
/ S o Tribunal Constitucional &ederal *ue inter"reta a letra e es"rito da Constituio
ou /rundgesetz- im"ortante res"onsabilidade *ue .oi de.inida logo nas negocia3es da Constituio de
Qona de $GHG- ao estabelecer uma democracia ,urdica- onde se limita o "oder das maiorias/ ) Tribunal
Constitucional simboli2a o Jstado de Direito- e- "esem embora algumas discre"+ncias =mani.estadas no
direito de o"inio discordante?- caracteri2a!se "or um consenso e coeso nas decis3es/ De .acto- ao
contrrio de outros tribunais- como o Su"remo americano- o Tribunal Constitucional &ederal .ala a uma
vo2
E;
/ La Aleman8a- o tribunal es.ora!se "or solu3es de consenso- sendo raras as o"ini3es de
"rotesto
EH
/ Deste modo- .oi con.iada ao tribunal a tare.a de inter"retao e validao do "a"el das
institui3es e regras- "enetrando 8o,e todas as es.eras do Direito e da "oltica/ Para al0m da .iscali2ao
concreta e abstracta- com a conse*uente anulao da lei se considerada inconstitucional- o tribunal
alemo "ermite aos cidados a *uei5a directa- a c8amada -erfassungsbesch#erde- de"ois de esgotados os
restantes tr+mites legais/ S- alis- um direito .undamental da cidadania alem- e *ue aumenta a
legitimidade do tribunal aos ol8os da sociedade- *ue a ele recorre com muita .re*uncia- constituindo a
esmagadora maioria dos casos em "rocesso/ #ais de R(e da "o"ulao alem con.ia no Tribunal- e
"ensa *ue este- embora se,a tamb0m um "artici"ante do "rocesso "oltico- est acima dos ,ogos
"olticos/
) recurso de am"aro- comum ao sistema es"an8ol- 0 acom"an8ado na Aleman8a "or uma sentena
E( Ier Alves Correia ='(($?- ""/;G!ss/
E$ Para uma "rimeira abordagem 1 discusso no caso "ortugus- ver Ara7,o e #agal8es ='(((?/
E' A.irmao de.endida e desenvolvida "or Donald P/ Uommers =$GGH?- @T8e &ederal Constitutional Court in t8e Kerman
Political S:stemA/ 'omparative Political Studies- 'C- H- HE(!HG$/ S tamb0m a e5"resso usada em @Judgment da:sA/
:conomist- 'C de #aro de '((G/
E; J5em"li.icado "or Uommers =$GGH?- ""/HGE!HRR/
EH C.r/ :conomist- nota CR/
'%
com e.eitos erga omnes/ A verdade 0 *ue o recurso "arece e5aurir a ca"acidade do tribunal constitucional-
ou antes- a ca"acidade "arece esgotada "ela sua triagem- dado *ue uma signi.icativa "arte das *uei5as
no 0 aceite/ 9o,e discute!se se no se deveria a"ro5imar o modelo de ,ustia constitucional alemo ao
americano- com a introduo da discricionariedade do tribunal na escol8a dos seus casos- como
tentativa de alvio da carga "rocessual/ A tentao do recurso de am"aro tem- contudo- bastante .ora
nos "ases onde no e5iste- como Portugal- democrati2ando o acesso ao Tribunal Constitucional-
en*uanto se ensaia a trans.ormao da sua nature2a singular numa 7ltima inst+ncia- ou @tribunal dos
direitos .undamentaisA
E%
/
A democracia alem- tal como a italiana e a "ortuguesa- tem uma nature2a re"resentativa- assente nos
"artidos/ Assim- o Tribunal tem um "a"el no re.oro da teoria "oltica do estado de "artidos/ J vimos
os e.eitos no .ragmentado sistema "oltico italiano< o sistema "artidrio alemo- "or outro lado-
caracteri2a!se "or uma "oltica de consenso- na *ual os "e*uenos "artidos tm um "a"el .ulcral- sendo
.re*uentemente c8amados a coligao- de governo ou de aliana no sentido do voto "arlamentar/ So
tamb0m im"ortantes em termos de agenda setting- in.luenciando os "rogramas dos @grandesA CDU e
SPD/ A ,uris"rudncia do tribunal constitucional alemo re.lecte este di.cil com"romisso- entre
maiorias- minorias e a democracia re"resentativa/ Tanto o sistema eleitoral- com os seus "roblemas de
du"lo voto- *uotas "artidrias- limiar de re"resentao- como as "r6"rias discuss3es "arlamentares ou
de .inanciamento tm resultado em "rocessos de ,ustia constitucional- *ue .ormatam o "rocesso
"oltico/
Para al0m dos modelos mais ou menos "uros *ue descrevemos- e5istem casos de 8ibridismo na ,ustia
constitucional- combina3es de modelos .eitas 1 medida do regime *ue se "retende .iscali2ar- e .ruto de
in.luncias ,urdicas mais diversas/ S o caso do Qrasil- cu,o sistema a"resentamos de seguida/
) controlo da constitucionalidade no Qrasil nasceu em $RG$ com a Constituo *ue se seguir 1
im"lantao da Be"7blica =$RRG?- atrav0s de um sistema di.uso co"iado do modelo americano-
E% Qlanco de #orais ='((E? re.ere o debate- desenvolvendo as suas lin8as/ Ier- es"ecialmente- ""/$(HE!$(%'/
'C
.ortalecendo a .orma .ederativa e re"ublicana do novo regime
EC
/ At0 ento- o direito brasileiro vivia sob
in.luncia do sistema euro"eu- .a2endo , uma com"le5a articulao entre a noo brit+nica de
su"remacia do "arlamento e o entendimento .rancs da lei como vontade geral
EE
- o *ue im"edia a
introduo da $udicial revie#
HI
/ ) sistema .oi "rimeiramente introdu2ido "or um decreto em $RG(- onde
se institua a .iscali2ao ,udicial da constitucionalidade das leis- 1 maneira dos Jstados Unidos
EG
/ )
controlo era- assim- di.uso- concreto e incidental- e .oi este controlo *ue .icou "lasmado na "rimeira
constituio/ &oi con.irmado "ela "rimeira Constituio re"ublicana- *ue estabelecia *ue todos os
tribunais "odiam ,ulgar as causas em *ue .osse suscitada a constitucionalidade- sendo o Su"remo
Tribunal &ederal o 6rgo de recurso em 7ltima inst+ncia/ A lei n/D ''$ de $RGH era "articularmente clara
a res"eito do controlo di.uso4 @os ,u2es e tribunais a"reciaro a validade das leis e regulamentos e
dei5aro de a"licar aos casos ocorrentes as leis mani.estamente inconstitucionais e os regulamentos
mani.estamente incom"atveis com as leis ou com a ConstituioA
R(
/ ) Su"remo Tribunal &ederal era-
em tudo- uma c6"ia do Su"remo Tribunal dos Jstados Unidos- con.orme a inteno do redactor
"rinci"al da nova constituio- o constitucionalista re"ublicano Bui Qarbosa/ Qarbosa era- a todos os
nveis- um .ortssimo de.ensor do modelo norte!americano- entendendo *ue o re"ublicanismo-
"residencialismo e .ederalismo norte!americano "odiam ser com"letamente en5ertados na nova
Be"7blica do Qrasil/ Atrav0s do Su"remo Tribunal &ederal- Bui Qarbosa "retendia uma de.esa e garantia
das liberdades e direitos individuais- em "arte contra o "oder legislativo e e5ecutivo- mantendo uma
margem larga de actuao ao "oder ,udicial/ Jssa vontade entrou em litgio com o Congresso- tendo o
constitucionalista resolvido- em "arte- a *uesto do e*uilbrio "or um entendimento bastante vasto do
habeas corpus- situao *ue s6 viria a ser corrigida em $G$%
R$
/ Deve ser- contudo- re.erido- *ue as
EC Andreo #ar*ues ='((C?- @Jvoluo do instituto do controlo de constitucionalidade no QrasilA/ Revista de Informao
Legislativa- $E(- abr/F,un/
EE Ier &ernando Lui2 Boc8a ='((H?- @Jvoluo do controlo da constitucionalidade das leis no QrasilA/ .nu,rio
Iberoamericano de )usticia 'onstitucional- R- %EE!C($/
ER A este res"eito- "arece estar a ocorrer uma reviso na 8ist6ria do direito brasileiro- como re.eriu o Pro.essor Doutor
)tvio Bodrigues J7nior- em seminrio do "resente curso- ao re.erir!se ao "a"el do Consel8o de Jstado durante o
Segundo Beinado- com um "a"el 7nico nas Am0ricas em controlo da constitucionalidade/ Lo entanto- a doutrina vigente
a.irma *ue a constituio im"erial de $R'H negava o controlo da constitucionalidade "or evidente su"remacia do "oder
e5ecutivo- como em Andreo #ar*ues ='((C?/
EG C.r/ #iranda ='((R?- $'%!$'R/
R( Citado em Andreo #ar*ues ='((C?/
R$ ) 8abeas cor"us brasileiro ultra"assava em muito *ual*uer entendimento do mesmo instituto- sendo uma .igura ,urdica
'E
restantes in.luncias ,urdicas estavam "resentes- mas mani.estaram!se na constituio de maneira mais
mitigada =a Jscola J5eg0tica alem- a .ormao de ,uristas em Direito Bomano- o "ositivismo de
Auguste Comte [ relegado "ara a bandeira nacional[- o "ensamento "oltico de Qen,amin Constant-
etc/?
R'
/
A Carta de $G;H introdu2ia elementos de controlo concentrado
R;
- a .im de "ermitir uma e.iccia erga
omnes- em ve2 do inter partes *ue a deciso dos tribunais im"licava/ So de salientar a re"resentao
interventiva =instaurada "elo Procurador Keral da Be"7blica?- e 8o,e denominada aco directa de
inconstitucionalidade interventiva- e o mandado de segurana- *ue viria a ter uma im"ort+ncia
.undamental durante o "erodo de ditadura
RH
/ Assim se a"ro5imou o sistema brasileiro do modelo de
civil la# ou direito romano!germ+nico- numa tendncia de 8ibridismo *ue se acentou com as sucessivas
constitui3es e emendas constitucionais =ao longo das trs .ases constitucionais descritas "or Jorge
#iranda?/ Andreo #ar*ues re.ere- contudo- *ue s6 desde '((H- com a Jmenda Constitucional n/DH%- se
"ode .alar em vinculao dos 6rgos ,udiciais 1s decis3es de inconstitucionalidade do Su"remo Tribunal
&ederal
R%
/
) controlo da constitucionalidade no Qrasil caracteri2a!se- "arado5almente- "or um "rocesso de
retrocessos e alguma continuidade/ A constituio de $G;E- do @Jstado LovoA- retirava grande "arte do
"oder de controlo- re,eitando *ual*uer "ossibilidade de e.eitos erga omnes/ Lo "erodo de HC!CE-
estabeleceu!se um mecanismo de .iscali2ao abstracta e restabeleceu!se a re"resentao interventiva-
agora com"letada "or uma aco directa de declarao de inconstitucionalidade- "rovocada igualmente
"elo PKB/ Las constitui3es do "erodo de ditadura militar =$GCE e $GCG?- .oi ligeiramente alterado o
acervo 8erdado da constituio de $GHC/ )s "edidos de mandado de segurana ao Su"remo Tribunal
&ederal multi"licaram!se- "rovando *ue este tin8a , um lastro na de.esa das garantias constitucionais/
.ora de controlo/
R' Con.orme re.erncia da nota '/
R; #iranda ='((R?- "/$'C/
RH Durante o governo de Ket7lio Iargas- "or e5em"lo- .oram .re*uentes os "edidos de mandado de segurana e habeas
corpus- tentando a soluo ,udicial na de.esa de direitos .undamentais/ Lo entanto- a submisso do ST& ao governo
im"ediu *ue estes mitigassem de alguma .orma os atentados .re*uentes 1s liberdades/ Durante a Segunda Kuerra
#undial- Iargas im"fs um estado de guerra- im"edindo se*uer o "edido de habeas corpus/
R% C.r/ #ar*ues ='((C?- "/$G/
'R
)ra- neste "erodo nunca o Su"remo Tribunal corres"ondeu a essa vocao- tendo sem"re mani.estado
uma im"ressionante colagem ao "oder e5ecutivo- no se atrevendo a de alguma .orma contradi2er a
vontade deste 7ltimo/
A constituio actualmente em vigor- de $GRR- 8erda esta com"licada 8ist6ria- mantendo grande "arte
dos seus institutos e acrescentando ainda outros- com"rovando uma nature2a verdadeiramente mista ou
8brida- e original no "anorama da ,ustia constitucional- dada a "luralidade de solu3es4 .iscali2ao
concreta di.usa< recurso e5traordinrio "ara o Su"remo Tribunal =na lin8a directa do constitucionalismo
norte!americano- servindo "or este meio o Su"remo Tribunal de 6rgo garante da unidade da
Be"7blica
RC
?< aco directa de inconstitucionalidade de lei ou acto normativo .ederal ou estadual< aco
declarat6ria de constitucionalidade de lei ou acto normativo .ederal =introdu2ida "ela Jmenda
Constitucional n/D; de $GG;?< arguio de descum"rimento de "receito .undamental< mandado de
in,uo< mandado de segurana colectivo< aco de inconstitucionalidade "or omisso
RE
/ Ainda *ue os
cidados no "ossam "rovocar o mecanismo de ,ustia constitucional- a arguio de descum"rimento
de "receito .undamental a"ro5ima o sistema da -erfassungsbesch#erde< a "luralidade de 6rgos a "oder
solicitar a interveno do Su"remo tamb0m democrati2a- de alguma .orma- o acesso 1 ,ustia
constitucional =PKB- Presidente da Be"7blica- #esa do Senado &ederal- #esa da C+mara dos
De"utados- #esa de Assembleia Legislativa- Kovernador de Jstado- Consel8o &ederal da )rdem dos
Advogados do Qrasil- "artidos "olticos com assento "arlamentar e sindicatos de escala nacional?/
A avaliao do .uncionamento do Su"remo Tribunal &ederal no 0 consensual4 so!l8e acatadas .ortes
crticas *uanto 1 sua inde"endncia em relao ao "oder e5ecutivo- numa continuidade com o "erodo
de ditadura/ Um dos e5em"los mais .re*uentemente citados 0 o @impeachmentA de Collor de #ello- do
*ual o Su"remo Tribunal se al8eou< mas tamb0m so re.eridos os "roblemas em torno do mandado de
in,uno- muito debatido na doutrina nacional =a maioria dos ministros nega a sua "ossibilidade
en*uanto e.ectivao dos direitos individuais?- e os atrasos da instituio nos "rocessos de
RC Ad8emar &erreira #aciel ='((C?- @Bestrio 1 admissibilidade de recursos na Su"rema Corte dos Jstados Unidos e no
Su"remo Tribunal &ederal do QrasilA/ Revista de Informao Legislativa- n/D$E(- E!$%/
RE A descrio baseia!se em #iranda ='((R?- "/$'E- e #ar*ues ='((C?- "/''/
'G
inconstitucionalidade/ A .uno arbitral *ue "oderia ter assumido- en*uanto instituio *ue determina a
com"etncia dos demais "oderes- "ela sua "ossibilidade de "oder contramaioritrio- no tem sido
assumida/
Para concluir o "resente ensaio- gostaramos de tecer ainda algumas considera3es sobre o sistema
"ortugus e os debates *ue o rodeiam- a"esar de termos vindo a .a2er!l8e re.erncia ao longo de todo o
te5to/ A ,ustia constitucional .oi instituda- de .orma aut6noma- "ela Constituio de $GEC- 8o,e
vigente/ Be7ne a e5"erincia do controlo di.uso estabelecido em $RG$- a *ue se acrescentou a doutrina
Telseniana de controlo concentrado- num 8brido *ue se e5"lica "elo es"rito com"romiss6rio do
momento constitucional/ Besumidamente- o Tribunal det0m a com"etncia e5clusiva do controlo
"reventivo- controlo abstracto sucessivo e controlo da inconstitucionalidade "or omisso/ ) controlo
concreto 0 di.uso- mas 1s decis3es dos tribunais comuns assiste o direito de recurso [ "or ve2es- dever
de recurso [ "ara o Tribunal Constitucional- *ue 0 a 7ltima e de.initiva inst+ncia/ Ao longo das aulas- .oi
discutido "ro.usamente o caso "ortugus- "elo *ue dis"ensamos a*ui o "ormenor "ara "assar ao
debate/ Salientamos s6 *ue- em Portugal- o controlo de constitucionalidade 0 um controlo de normas
,urdicas- e no um contencioso/ Por norma deve entender!se um conceito .ormal e .uncional- isto 0-
*ual*uer acto de "oder "7blico *ue conten8a um @"adro de valorao do com"ortamentoA
RR
/ ) self"
constrain do Tribunal- "atente desde a .ormao- re,eita a anlise de actos "olticos em si mesmos- actos
administrativos- actos ,urdico!"rivados e decis3es ,udiciais- .ortalecendo assim a sua im"arcialidade
RR Incluem!se- "ortanto- leis!medida =%assnahmengesetz ou leggi"provedimento? e leis individuais e concretas< tratados!contratos
internacionais< resolu3es da Assembleia da Be"7blica *ue sus"endam a vigncia de decretos leis< assentos do Su"remo
Tribunal de Justia< ac6rdos uni.ormi2adores de ,uris"rudncia do Su"remo Tribunal de Justia< normas criadas "elo
=,ui2? int0r"rete Wdentro do es"rito do sistemaW =artigo $(/D- n/D ;- do C6digo Civil? "ara colmatar lacunas da lei<
regulamentos estabelecidos "or tribunais arbitrais voluntrios< actos es"ec.icos ou sui generis- como os *ue .i5am as
regras necessrias ao .uncionamento e organi2ao da Assembleia da Be"7blica- .ruto de autonomia normativa interna<
as normas constantes de estatutos de associa3es "7blicas< os regulamentos emitidos "elas associa3es "7blicas ou
outras entidades "rivadas "or devoluo de "oderes de entidades "7blicas ="or e5em"lo- certos regulamentos "rodu2idos
"or sociedades concessionrias de obras ou servios "7blicos ou de .edera3es des"ortivas?< normas consuetudinrias-
na medida e nos domnios em *ue so admitidas como .onte de direito interno =c./ os artigos ;D- nD $- e ;HRD do C6digo
Civil?< normas emanadas dos 6rgos com"etentes das organi2a3es internacionais de *ue Portugal .aa "arte- vigentes na
ordem ,urdica "ortuguesa "or .ora do n/D ; do artigo R/D da CBP =*uesto *ue- sublin8e!se- no .oi ainda ob,ecto de
deciso "or "arte do Tribunal?- con.orme Ant6nio de Ara7,o- #iguel Logueira de Qrito e Joa*uim Pedro Cardoso da
Costa ='(('? elencam em @As rela3es entre os tribunais constitucionais e as outras ,urisdi3es nacionais- incluindo a
inter.erncia- nesta mat0ria- da aco das ,urisdi3es euro"eiasA/ Belat6rio do Tribunal Constitucional de Portugal 1 YII
Con.erncia dos Tribunais Constitucionais Juro"eus/ Dis"onvel em 8tt"4FFMMM/con.coconsteu/orgFre"ortsFPortugal!
PT/"d./
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relativamente aos restantes 6rgos de soberania/ ) tribunal constitucional "ortugus garante e "romove
a correco constitucional do "rocesso "oltico atrav0s do controlo normativo
RG
/ Controlo- realamos- e
no co!"roduo/
#ais de trinta anos volvidos sobre a im"lantao de uma nova re"7blica- no 0 de sur"reender *ue da
reavaliao do sistema- agora am"lamente estabelecido- e com uma ,uris"rudncia de maneira alguma
des"re2vel- sur,a a tentao da alterao- "or com"arao com outros sistemas/ A path dependency *ue
tril8amos a"resenta desa.ios *ue os "ais .undadores no "odiam ter "revisto- bem como novas
necessidades- nem sem"re de .cil soluo/ Qlanco de #orais sinteti2a duas "ro"ostas *ue ami7de se
tm colocado- .re*uentemente em alternativa- corres"ondendo a "rocuras de um modelo ,urisdicional
7nico- *ue se es"era solucionador de con.litos doutrinais
G(
/ So elas =$? o re.oro do sistema di.uso- *ue
"ode "assar "ela trans.erncia de com"etncias "ara o Su"remo Tribunal de Justia ou re.oro dos
tribunais comuns< e ='? transio "ara modelo e5clusivamente concentrado- eventualmente com
introduo do recurso de am"aro/ #encionamos a"enas estas- "or uma *uesto de tem"o e es"ao-
bem como de esco"o do "resente ensaio/ Deve ser desde , esclarecido *ue- mesmo entre os seus
crticos- o balano do .uncionamento do tribunal 0 am"lamente "ositivo/ ) controlo di.uso na base-
"or*ue todos os ,u2es tm acesso directo 1 Constituio- e concentrado no to"o- "or*ue as decis3es
em mat0ria de constitucionalidade em tribunal so remetidas em recurso "ara o Tribunal
Constitucional- "rovou ser ade*uado ao conte5to "ortugus
G$
/ Jsse re.oro dese*uilibraria a relao
institucional- ao criar duas .ontes de ,ustia constitucional/ Sobretudo- o ,udicialismo viria agudi2ar o
"roblema da legitimidade "oltica- ao substituir os ,u2es eleitos e coo"tados "or ,u2es de carreira- num
cam"o *ue tem sem"re um elevado "eso "oltico/ Jm tal cenrio- a inde"endncia- "roblema a *ue
"retendamos dar res"osta- continuaria a ser *uestionada/ )s riscos "arecem sobre"or!se 1s eventuais
vantagens/
Lo entanto- 8 outros e5em"los a levar em conta/ A tenso entre o Tribunal de Justia das
RG Ier Cardoso da Costa ='((E?- ""/GR!GG/
G( C.r/ Qlanco de #orais ='((E?- ""/GC%!ss/
G$ Ier Ant6nio de Ara7,o- #iguel Logueira de Qrito e Joa*uim Pedro Cardoso da Costa ='(('?- relat6rio citado na nota
anterior/
;$
Comunidades e as ,urisdi3es constitucionais tem levado a uma a"ro5imao do modelo concentrado
ao modelo di.uso- devido aos "roblemas *ue o controlo da constitucionalidade do direito comunitrio
levanta/ Be.ira!se *ue a Aleman8a o"tou "or elevar o tribunal euro"eu a ,ui2 legal na sua ordem
,urdica- evitando desta .orma con.litos ,urisdicionais/
) modelo alemo 0- como vimos- concentrado com .iscali2ao concreta- contem"lando o recurso de
am"aro/ Lo 0 muito claro se 8averia vantagens na introduo de tal recurso/ As e5"erincias alem e
es"an8ola demonstram- como vimos- *ue este [ ou antes- *ue a triagem "r0via deste [ acaba "or
consumir *uase na totalidade a ca"acidade "rodutiva do tribunal/ Ainda *ue se consiga manter uma
"rodutividade alta- como 0 o caso na Aleman8a- a restante .iscali2ao sairia muito "re,udicada/ Dado
*ue grande "arte dos "rocessos acabam "or ser recusados- no 0 muito claro *ue vantagem traria a um
sistema *ue- re"etimos- tem mostrado .uncionar relativamente bem- e *ue , 8o,e a"resenta uma
discre"+ncia num0rica bastante signi.icativa de casos de .iscali2ao sucessiva concreta- em relao aos
restantes controlos/ Al0m do mais- a Constituio da Be"7blica Portuguesa inclui- no seu artigo ';/D- a
.igura do Provedor de Justia- a *uem os cidados "odem a"resentar *uei5as "or aco ou omisso dos
"oderes "7blicos/
;'
Concluso
As a"recia3es contradit6rias- bem como a constante sugesto de mel8orias- .ace ao desenvolvimento
de necessidades- sugerem *ue o "a"el dos tribunais constitucionais no est de.inido de uma maneira
.ec8ada/ Lo est- nem "oderia estar/ As institui3es desenvolvem!se- .ormal e .uncionalmente- num
ciclo de vida condicionado "elo conte5to e actores *ue as rodeia/ Ao nvel da doutrina- .a2 todo o
sentido discutir alternativas- e correc3es ao modelo/ Js"eramos- contudo- uma maior reserva na
"assagem dessa discusso ri*ussima e indis"ensvel a eventuais revis3es constitucionais- com altera3es
.undamentais de um sistema claramente "ositivo/ A constante meno da reviso constitucional "arece
ser um vcio .ora de controlo- *ue "erturba ainda 8o,e o normal .uncionamento e desenvolvimento das
institui3es- e im"ede *ual*uer estabili2ao/ Talve2 se,a .inalmente c8egado o tem"o de declarar *ue
nem todos os "roblemas nacionais se resolvem "or via constitucional/
De toda a .orma- es"eramos com este ensaio ter demonstrado o relevante "a"el *ue a ,ustia
constitucional desem"en8a em sistemas "olticos democrticos- como garantia de direitos
.undamentais/ )s estados *ue instituem tribunais constitucionais criam- atrav0s desta instituio- um
veto player im"ortante em termos de e*uilbrios internos- dado *ue o seu "oder no "ode ser
ultra"assado "ela via legislativa/ ) tribunal tem a 7ltima "alavra na declarao da constitucionalidade/
Besta saber at0 *ue "onta actua nesse sentido contramaioritrio- con.orme discutimos acima- a
"ro"6sito do crculo de unanimidade "oltica em *ue os tribunais se "odem inserir/ Lo 0 certo *ue um
tribunal constitucional assuma todo o "otencial "oltico *ue l8e 0 atribudo na sua .uno/ )ra- a
tendncia- como vemos- tem sido de "resso "or "arte do "oder "oltico "ara uso desse mesmo
"otencial- como .orma de correco de .ra*ue2as e debilidades dos actuais sistemas "olticos/ Keorge
Tsebelis concluiu- "recisamente- *ue os tribunais constitucionais so- de .acto- um veto player *uando
usam da sua "rerrogativa de inter"retao constitucional- mas no em decis3es estatutrias- *ue
obrigam a mais "ro"ostas legislativas- no necessariamente num sentido contrrio ao da *uesto em
causa/
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