FORMACION DEL IMPERIO

Tercera guerra Civil

Marco Tulio Cicern intent en vano restaurar la constitucin de

la repblica. Para su desgracia, Marco Antonio, que haba sido
nombrado cnsul con Csar, se ali con Octavio y Marco Emilio
Lepido y form rpidamente el segundo Triunvirato.
Los tres triunviros procedieron ahora a repartirse el Imperio de
la siguiente forma: Italia y occidente para Octavio, oriente
para Marco Antonio y Africa para Lepido.
A poco de comenzar su mandato en oriente,
Marco Antonio conoci a Cleopatra VII y
rindindose a sus encantos, plane en secreto crear
un imperio oriental independiente de Roma.
Al mismo tiempo, Octavio llama a Lepido a Sicilia
para que le ayude a combatir a Sexto Pompeyo, hijo
de Cneo Pompeyo Magno, ocasin que Lepido quiere
aprovechar para conquistar la isla para s. Por esta
causa Lepido es derribado del Triunvirato. Quedan
solo Octavio y Marco Antonio frente a frente.
Habiendo salido reforzado de su victoria ante el hijo de Pompeyo
el Grande, Octavio se dispuso a combatir a Marco Antonio y Cleopatra.
Vencidos ambos en la batalla naval de Actium (Actio), se suicidan
dejando a Octavio como ganador del juego, cuyo premio era nada
menos que el Imperio. En 27 a. C., Octavio es coronado Emperador
recibiendo el nombre de Augusto.
Es el fundador del llamado Principado. En Roma, el prncipe
era el Primer Ciudadano.
Augusto y la dinasta Julio-Claudia
Octavio mantuvo la constitucin republicana hasta el 23 a. C., ao
en el que asume el poder militar y legislativo total.
El Senado mantena el gobierno de Italia y de las provincias ms
romanizadas y pacficas; pero las fronteras, donde deban
acuartelarse las legiones, eran mandadas por Legados elegidos
directamente por el emperador.
La antigua corrupcin de la repblica en cuanto a la administracin
no fue tolerada y las provincias se beneficiaron enormemente de
ello.
Como reformador social, el emperador intent devolver a Roma la
moral y el respeto por el matrimonio perdidos y trat de poner de

nuevo de manifiesto los antiguos festivales religiosos.

Le sucedi Tiberio, su hijastro, en 14 d. C. Se ha dicho de l que

era el menos malo de todos y que Augusto le eligi como mal menor.
No haba ningn amor entre ambos y cuando ascendi al trono, Tiberio
intent que a su padrastro no se le declarase como deidad en el
panten romano. No lo consigui. Su reinado se bas en su poder
militar y en su Guardia Pretoriana para mantener el control en Roma.
Sus relaciones con el Senado no fueron en absoluto cordiales, al
contrario. Si bien Augusto haba reverenciado al Senado a pesar de
haberle quitado el poder y le haba pedido consejo, Tiberio lo
despreciaba y no le haca ningn caso.
Tiberio se convirti en un deprabado a lo largo de su reinado. Un
hombre excepcional en lo militar, pero un pobre estadista. El cargo
que le dej Augusto era demasiado para l. Lleg a odiar Roma y
decidi vengarse de ella de una forma muy cruel.
El sucesor de Tiberio sera un sobrino-nieto suyo, hijo de un famoso
general romano, Cayo Germnico. Tambin era conocido entre los
soldados de su padre con el nombre de "pequea bota", en latn
"Calgula". La venganza de Tiberio se haba cumplido.
Calgula fue bien recibido por Roma. Era
muy popular en comparacin con Tiberio y al
principio todo iba bien. Casi inmediatamente
de subir al trono, Calgula empez a derrochar
todo el tesoro que su to-abuelo haba
reunido, gastndolo en fiestas y espectculos
populares. Al de siete meses, sufri una
terrible enfermedad que casi lo mat,
pero milagrosamente logr recuperarse.
Aqu es donde los historiadores ven la autntica
razn del comportamiento posterior de Calgula.
El emperador cambi ... a peor.
Se cree que dicha enfermedad caus graves daos a su cerebro y
que
ello origin su esquizofrenia.

Juicios por traicin, extorsin a ricos romanos para soportar el

gasto que traan sus diversiones, castigos ms all de toda crueldad,
etc. As fue en lo sucesivo el reinado de Calgula.
Usaba su ejrcito de la forma ms dispar. Por ejemplo, un da orden
a sus tropas marchar al canal de la Mancha y recoger conchas del mar.
Despus ordenara a sus hombres regresar a Roma para trarselas y
declar entonces que haba conquistado el mar.
En enero de 41 d. C., una furiosa muchedumbre encabezada por la
guardia Pretoriana asesin a Calgula Csar, a sus mujeres e hijos.
Despus de este desastroso reinado, el senado intent restaurar de
nuevo la repblica, opinin contraria a la guardia Pretoriana que era
por entonces de mayor peso.
Cuenta la tradicin que la guardia Pretoriana, buscando un sucesor,
recorri el palacio imperial de cabo a rabo y encontr escondido detrs
de una cortina a Claudio, to del difunto y nada llorado emperador.
No se debe tomar la actitud de Claudio como cobarde ya que Calgula
se dedicaba a matar a sus parientes.
El reinado de Claudio fue bueno para Roma. Se
anexion Tracia y algunas provincias en
Africa. Fund colonias en Britania
asentando el poder en aquella provincia
tan propensa a la rebelin. Reorganiz
el suministro a Roma de grano y mejor
el sistema judicial romano, extendiendo
la ciudadana y sus derechos a nuevos
grupos sociales hasta entonces vetados.
Muri en 54 d. C. despus de trece aos
de reinado "accidental".
Posiblemente, el nico error de Claudio fue dejar la sucesin en manos
de Agrippina, su esposa. Su eleccin fue desastrosa.
Nern Claudio Csar Augusto Germnico, ms conocido como Nern.
Siendo justos, los primeros aos de Nern como emperador fueron buenos
sobre todo gracias a los consejos de Sneca, que le hizo ver que
su bienestar era ms importante que esos aburridos asuntos de estado.
As, en la sombra, ellos regan sabiamente el imperio.
Todo cambi cuando se cas con Popea Sabina que reemplaz a sus
consejeros no estando en absoluto preparada para ello.
Uno de los actos ms recordados de Nern es el incendio de Roma.
No le gustaba la ciudad y plane su reconstruccin desde sus cimientos.
Se esparci el rumor, incierto ya que estaba fuera de la ciudad
observando el "espectculo", que Nern mismo haba comenzado el fuego.
Para desviar la ira de los romanos de l mismo, Nern proclam que
haban sido los cristianos. Se inici la persecucin de los mismos por
primera vez.
En el rea que qued desierta tras el incendio, Nern orden construir
su "Palacio Dorado" que de haberse construdo, hubiera ocupado un tercio

de la antigua superficie de Roma.

Todo esto no se pagaba slo. Nern empez a exigir ms y ms impuestos,
a Italia, a las provincias ...
Empezaron las revueltas en Britania, Galia, etc. En 65 d. C. comenzaron
las conspiraciones para matarlo. Finalmente, en 68 d. C., acab la
lnea de los emperadores Julio-Claudios con la muerte de Nern, que se
suicid cortndose el cuello. El senado lo "honr" con el ttulo:
"Damnatio Memoriae", "Maldito en la memoria". Su recuerdo fue borrado
de todo registro.
Los emperadores Flavios

El ao 69 d. C. fue un ao de luchas internas. Las legiones occidentales

queran como emperador a sus propios comandantes, y hubo dos emperadores
casi seguidos, Galba y Oto.
En ese momento, las legiones de oriente proclaman a su comandante, Tito
Flavio Vespasiano emperador de Roma.
Vespasiano, hombre sobradamente inteligente
y capaz, no atac a Roma, al menos directamente. Atac su estmago. Tom Egipto,
granero del imperio, y esper. Poco despus
todo el imperio lo aclam como emperador.
En 69 d. C. fue declarado emperador "in
absentia" y en 70 d. C. regres a Roma.
En sus diez aos de reinado, Roma vio un
hombre honesto, trabajador, con grandes
aptitudes como soldado. Fue un renacimiento
para Roma. Curiosamente Vespasiano no era
de Roma pero fue el primero de todos los
emperadores en adoptar el nombre de Csar
como algo respetuoso, no como una simple
parte ms de su nombre imperial.
Pacific el imperio, que era su problema a corto plazo, y luego entr a
reformar en profundidad. Puso gobernadores en las provincias dotados con
su mismo sentido de la honestidad. Aunque debi mantener impuestos altos,
invirti sabiamente el dinero, devolviendo la solvencia al imperio,
mejorando infraestructuras y dando un salario estatal a los profesores en
las escuelas de oratoria romana y griega.
Le sucedi su hijo Tito, uno de los emperadores ms queridos y menos
afortunados de la historia imperial.
Muri dos aos despus y durante su reinado, el Vesubio se trag Pompeya y
Herculaneo, y un inmenso fuego devast Roma.

Domiciano, hermano del emperador ascendi al trono.

Su padre haba preferido siempre a Tito y esto convirti a Domiciano en un
ser celoso de su poder. Gobern como un autcrata y despreci al Senado
desde el primer momento.
No ocurri lo mismo con sus legiones que lo mantuvieron en el poder, ya
que gozaban de su favor.
En 86 d. C. decidi no esperar a su muerte para proclamarse dios y Roma
sufri una poca de terror con juicios y ejecuciones por traicin.
Militarmente hizo poca cosa. Expandi Britania hasta la actual Escocia,
reprimi una rebelin en Africa y otra en Dacia.
En los ltimos aos se multiplicaron los juicios y las ejecuciones y
finalmente el capitn de la guardia Pretoriana arregl su asesinato.
El senado recurri de nuevo al ttulo "Maldito en la memoria" para borrar
todo registro de su reinado.

Los emperadores Antoninos

Aqu se inicia lo que se ha llamado la Epoca Dorada de Roma.

El senado tena ya preparado un sucesor. Marco Coceo Nerva, senador
conservador y ya entrado en aos.
Lo primero que hizo fue llamar a los refugiados polticos, anular las
leyes sobre traicin anteriores y jurar que no habra ms matanzas entre
los senadores.
Consigui dos cosas fundamentales: permanecer en el trono el tiempo
suficiente para que se calmaran las cosas y eligi como sucesor al mejor
hombre que encontr, en vez de tratar de fundar una dinasta.
Tal vez su eleccin fue motivada en parte por el descontento de las

legiones que no queran ser comandadas por un senador sin experiencia

militar. El general Marco Ulpio Trajano sera el siguiente emperador.
Nerva lo adopt como su hijo, cosa nunca hecha antes por un emperador y
muri al de dos aos de reinado por causas naturales. El Senado lo
deific gustosamente.
Trajano no era romano, ni siquiera italiano.
Era descendiente de una familia aristcrata
de Hispania. Posea cualidades raras en un
emperador: humildad, amabilidad y modestia.
Aunque era claramente un autcrata no posea
ninguno de los malsanos vicios de Domiciano.
Incluso trat de hacer buenos amigos en el
Senado, al que trataba cortsmente.
Bajo el reinado de Trajano, el imperio lleg
a su mxima extensin histrica. Conquist
Dacia, Armenia, Asiria y parte de Arabia.
Reorganiz las finanzas imperiales, hizo donaciones pblicas y fund
instituciones benficas para los hurfanos.
Mejor Roma y cre grandes festivales, uno de los cuales, el que festejaba
la conquista de Dacia, dur ciento diecisiete das.

En 117 d. C., el senado le concedi el primero de una serie de honores.

En adelante fue llamado "Optimus", "El Mejor".
Aunque haba renunciado pblicamente a su deificacin, el senado le
concedi el ttulo de dios a su muerte. Seguramente este hecho le hubiera
avergonzado en vida y se hubiera sentido obligado moralmente a
disculparse. Posiblemente, Trajano fue el tercer gran emperador de Roma.
Mientras preparaba una campaa contra Mesopotamia, el emperador se sinti
enfermo y prximo a la muerte, adopt como a su hijo al general de
Hispania Publio Aelio Adriano.

El nuevo emperador adopt la tctica que haba seguido Octavio Augusto dos
siglos atrs: el crecimiento del imperio dentro de sus propias fronteras,
o lo que es lo mismo, renunci a nuevas conquistas en favor de mejorar el
actual imperio.
Abandon Asiria, decisin que enfureci a los generales romanos, pero que
a la larga demostr ser correcta ya que dicha provincia no haba sido
pacificada ni conquistada sino temporalmente derrotada y se preparaba una
rebelin a gran escala.
Tambin devolvi a Armenia su estatus de reino satlite de Roma.
Tanto en Britania como en Germania estableci posiciones defensivas ms
slidas contra los celtas y pictos que cada vez ms arreciaban con sus
ataques las tierras conquistadas.
Adriano fue en mi opinin, el cuarto gran emperador de Roma.
Dotado de magnficas cualidades tanto para la administracin como para los
asuntos militares y sociales, se le atribuye con razn la frase:
"El gobernante existe para servir al estado, no el estado para el
gobernante".
Adriano tena una gran influencia griega que se resume en esa frase.
Su mayor cambio social y su mayor error, como se vio despus, fue permitir
acceder a las clases sociales ms bajas a cargos administrativos y pblicos
sin hacer el servicio militar. Esto traera a la larga un mayor
distanciamiento entre el ejrcito y la administracin, de desastrosas
consecuencias aos ms tarde.
En 115 d. C. el emperador comenz a sentirse enfermo. Su gobierno se
volvi bastante tirnico y empez la bsqueda de su sucesor. Despus de
bastantes descartes su eleccin fue Tito Aurelio Antonino.
Justo antes de morir, hizo que Antonino adoptara dos herederos,
Marco Aurelio Antonino y Lucio Vero, de diecisis y siete aos de edad
respectivamente. Ambos fueron seleccionados por el mismo emperador que

muri poco despus.

Segn algunas fuentes, Antonino fue el emperador
ms amado de todos. Las monedas que se
acuaron en su reinado llevaban las
palabras "Tranquilitas" y "Concordia",
"tranquilidad" y "paz".
Su primera tarea fue presionar al Senado
para que deificaran a Adriano.
El senado se resista ya que ste no
haba sido tan popular como otros, a
pesar de su competencia. Sus apasionados
discursos acerca de su padre adoptivo le
ganaron la deificacin y a l mismo, el sobrenombre
de "Po".
Antonino era tambin un "provinciano", de la Galia Narbonense, y su mujer
era de Hispania.
Poco se sabe con certeza de su reinado ya que las fuentes son escasas, pero
lo que se conserva es todo uniformemente positivo.
Demostrando su maestra en la administracin, hizo realidad el sueo de
todo poltico, pasado, presente o futuro: baj los impuestos mientras
aumentaba el gasto pblico sin dficit presupuestario.
No inici guerras y se limit a defender las fronteras, cada vez ms
revueltas, de los ataques de los brbaros del norte.
Muri en 161 d. C. y fue llorado largamente. Fue inmediatamente deificado.
Tan largo y bueno haba sido su reinado que se les puso a todos los
emperadores de la Epoca Dorada su nombre, emperadores Antoninos.
Su sucesor, largo tiempo atrs seleccionado, fue Marco Aurelio.
Callado, amante de la paz ... Era un hombre tranquilo, con la
personalidad de Antonino, pero desgraciadamente sin su misma suerte.
Posiblemente, el emperador hubiera sido mucho ms feliz como filsofo que
como estadista.
Tal fue as que cometi el error de nombrar co-emperador a su hermanastro
Lucio Vero. Esto sent un nefasto precedente que ms tarde llevara a la
divisin del imperio.
Pero tena mayores problemas que eso. Las fronteras estallaron en guerra
por aquel entonces y este emperador amante de la paz realiz ms campaas
de guerra que cualquier otro anterior. Los partos invadieron el este,
haba revueltas en Galia y en el Delta del Nilo, y en Mauritania se alzaron
los rebeldes.
Peor an, las tribus germanas del Danubio se unieron, aplastaron la legin
romana all estacionada y arrasaron la regin. El emperador se vio obligado
a vender el tesoro imperial para pagar tropas. Se usaron gladiadores y
esclavos en los ejrcitos para paliar la escasez de hombres. Los germanos
fueron detenidos pero a un altsimo precio.
Para colmo, los legionarios que volvan del este contra los partos trajeron
una plaga que devast no solo Roma sino varias ciudades de Italia. Hubo
fuertes prdidas de poblacin en toda Italia.

Muchos historiadores ven aqu la causa de la larga declinacin de Roma.

Nombr sucesor y co-emperador a su hijo Lucio Aelio Aurelio Comodo en
177 d. C. y muri, en combate, tres aos despus.
Comodo fue el ltimo de los Antoninos. Y no es de extraar dado su reinado.
Ms comparable con Nern que con ningn otro, Comodo quera ser una
estrella de los deportes romanos. Era un adolescente mimado, sin el sentido
de la responsabilidad de su padre y lo ms importante, no quera ser
emperador.
Subi los impuestos para pagar sus diversiones. Era cruel y no se
interesaba por Roma ni su seguridad. Afortunadamente para l tena buenos
generales que custodiaban las fronteras.
Igual que Domiciano, se declar dios viviente (quiz porque pens, con
razn, que no lo haran a su muerte) y al igual que el de Domiciano, su
reinado acab con la traicin de alguien cercano a l. Fue estrangulado por
su preparador fsico mientras luchaban. El senado no tard en declararlo
"Damnatio Memoriae".
Y se inicia el largo descenso hacia el fin.

CONCLUSIONES
Por qu cay Roma?

Se pueden aducir muchas razones. Sin embargo hay que recordar

que el imperio gemelo de oriente sobrevivi mil aos ms.
Edward Gibbon, uno de los primeros historiadores que escribi
sobre Roma, aduce que fue a causa del cristianismo, a lo cual
tengo que discrepar ya que el imperio de oriente era tambin
cristiano y sobrevivi.
Seguramente haya que buscar razones econmicas.
Bajo el imperio, Roma "sufri" un aumento de la produccin agrcola
lo que supuso ms alimentos, lo que a su vez llev a un mejor nivel de
vida. Todo esto contribuy a que la mortalidad en el imperio
disminuyera considerablemente y por lo tanto, llev a una
masificacin popular a lo largo de todo el territorio administrado por
Roma. LLegado el momento, su industria agrcola se derrumbara a
causa de tal demanda.
En cierto modo, el imperio caa vctima de su propio xito.
A menos produccin, menos impuestos, menos recursos para la defensa.
Las invasiones que sobrevinieron arrasaron las tierras, disminuyendo

el comercio y a su vez los beneficios an ms.

A la vez que los ejrcitos de Roma disminuan, las poblaciones
brbaras aumentaban. Adems, cuando Roma comenz sus conquistas,
tena un desarrollo tecnolgico mayor que las tribus brbaras. Sin
embargo Roma se enquist en sus avances (es curioso el detalle de un
asesor militar del imperio que en el siglo tercero lleg a asegurar
al emperador que jams se llegara a un nivel tecnolgico militar
superior al de entonces), a pesar de que los romanos eran grandes
ingenieros como prueban sus calzadas, sus puentes, acueductos, edificios
civiles y administrativos, etc.
El ejrcito romano tambin tuvo mucha "culpa". Cada vez formado ms
por provincianos que por ciudadanos de Roma, tenan menos apego
a defender un territotorio que no era el suyo. Siendo leales a
Roma no demostraban sin embargo gran amor por ella.
A su vez, y cerca del fin, el ejrcito no exista como tal. Eran,
simplemente, distintos ejrcitos mercenarios brbaros que ms que
defender, conspiraron para repartirse los despojos.

Visin personal

Dijo el poeta que por haber cado, no menor ha de ser la grandeza

de haber medrado.
Mucho debemos a la cultura romana.
Roma fue lo bastante sabia en su momento para combinar su vigorosa
cultura con la venerable cultura griega.
No puedo imaginar (si puedo, pero no quiero) que hubiera sucedido
si los grandes emperadores que tuvo Roma, Octavio Augusto, Vespasiano,
Trajano, Adriano, Antonino, etc, hubieran sido simplemente militares y
no estadistas formados en la oratoria, la gramtica, etc, y con un
sentido de la moral y del deber dignos de elogio.
No puedo sino discrepar con los que miran a Roma con recelo, viendo
en ella simplemente un imperio ms, un foco imperialista que oprimi
Europa, Africa del norte y parte de Asia.
No podemos ser tan simplistas. Si analizamos detenidamente el cuadro
socio-poltico y econmico de la poca en los territorios conquistados
y administrados por Roma, podemos ver cun beneficiosa fue en lneas
generales la cultura romana para aquella sociedad, sobre todo cuando
se acab con la corrupcin de la Repblica.
Qu hubiera sido de Europa sin la proteccin dentro de las fronteras
(limes, como las llamaban los romanos) que ofrecan las legiones?
Traten de imaginar una Europa dominada por continuas guerras tribales
entre los Celtas, las invasiones brbaras del norte, etc.
O el destino que hubiera corrido si Roma no hubiese actuado de escudo
frente a los siempre invasores (y saqueadores) Partos del imperio
Persa.

No nos equivoquemos. No defiendo a ultranza a Roma. Tan solo he

tratado de ofrecer una visin de lo que hubiera podido ser y
afortunadamente no fue.
Sin dudar, elijo a Roma como mal menor, an no compartiendo ni
algunos de sus mtodos ni su forma de gobierno no democrtico.
Otro poeta dijo: "Recuerda, piensa, que los imperios se elevan y caen
como las mareas y nada es para siempre ...".
Roma, uno de los mayores imperios de la antigedad y de la historia
del mundo, junto con el de Alejandro Magno, el imperio britnico, el
espaol, el ruso, etc, no se cre y desapareci en vano.

Para finalizar/El porqu de esta pagina

Hacer una compilacin de las inmensas fuentes de informacin

existentes sobre Roma no ha sido tarea fcil. Y eso que tan solo he
dado una visin muy (MUY) global de su historia.
Como siempre he dicho, profundizar en algo cuando el espacio/tiempo
es limitado (muy limitado!) es un desperdicio de los anteriores.
Tan solo dir que el tema es apasionante y que solo comprendiendo el
pasado podemos aspirar a entender el presente y vislumbrar el futuro.
El porqu es bien sencillo. Un da surgi en una conversacin el tema
de Roma y alguien pregunt que si haba durado (el imperio) hasta el
siglo X (Dios mo!).
Confieso que me qued desconcertado. No poda creer que una persona
ms o menos formada pudiera ignorar un hecho tan importante en la
historia del hombre como el auge/esplendor/cada de Roma.
Decid que aportara mi granito de arena para solucionar casos como
este, y francamente espero que contribuya en algo.
Cuidado con el Idus de Marzo!.
JOSE SALVADOR GUANDIQUE
REALIDAD Y SENTIDO
DEL ESTADO
TESIS PREMIADA CON MENCIN HONORFICA
EDITORIAL UNIVERSITARIA
San Salvador, El Salvador, C.A.

_____________________________
COLECCIN TESIS ESCOGIDAS

Volumen 7
Primera Edicin:
Editorial Exclsior,
Mxico, 1945.
Segunda Edicin:
Editorial Universitaria,

San Salvador, 1962.

Impreso en los Talleres de la Editorial Universitaria Jos B. Cisneros.

________________________
INDICE
Nota Editorial
Introduccin
Planteamiento Desarrollo del Problema
Formaciones Histricas de Estados
Crisis del Estado en Nuestros Das
El Estado como Realidad Social
Sentido del Estado
Hechos Indices de la Crisis Estatal y sus posibles soluciones
Falta de Fe en los Idearios
Rebelin de las Masas
Lucha de Clases
Partidos Polticos
Problema Tecnolgico

____________________________
NOTA EDITORIAL

Damos a la publicidad la Tesis Profesional presentada por el doctor Jos Salvador Guandique en la
Escuela Nacional de Jurisprudencia de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, intitulada
"ENSAYO SOBRE LA REALIDAD Y SENTIDO DEL ESTADO".
En dicho trabajo hay un esquema de la crisis estatal en sus diversos aspectos a los que el autor
denomina hechos-ndice, mediante los cuales es posible adentrarse en el complejo fenmeno que
tanto ha preocupado a los estudiosos contemporneos. En forma sistemtica estn analizados la
falta de fe en los idearios -factor ideolgico- la rebelin de las masas -factor sociolgico la lucha de
clases -factor econmico - la desordenada coexistencia de partidos -factor poltico - y la
desproporcin entre los avances de la tcnica frente a los ideales de la cultura -factor tecnoculturalen orden a ofrecer un panorama lo ms amplio posible del punto a estudiar.
Antes de examinar los respectivos problemas se procede a un desarrollo en torno a la realidad y
sentido del Estado, en donde encontramos exposicin y crtica de importantes posiciones
doctrinarias, entre ellas las que defienden Jorge Jellinek, Hans Kelsen y Hermann Heller, a quienes
puede considerarse como los tres "momentos" fundamentales de la Teora del Estado en
Alemania. Por ello la Tesis que ahora publicamos tiene valor no slo por el balance realizado sobre
la crisis como tal, sino por dedicar considerable proporcin de su desarrollo a cuestiones de
derecho pblico, decisivas en el mecanismo de la organizacin estatal.
Adems del valor acadmico este Ensayo tiene alcance general pues bien lo resea la Introduccin
del mismo: "el filsofo, el doctrinario, el hombre de la calle, coinciden en presentar actitudes de
duda o de inquietud indicativas de la crisis porque atravesamos". As las reflexiones del doctor
Guandique interesan tanto a los profesionales y estudiantes como al gran pblico, es especial
porque su estilo es directo y claro, sin recurrir a exagerados tecnicismos que a veces complican las
cosas al grado de que nicamente los especialistas se interesan por lo expuesto.
Tambin es oportuno hacer constar que la Tesis presente mereci ser aprobada por unanimidad
con mencin honorfica por un jurado compuesto por los doctores Mario de la Cueva, Eduardo
Garca Maynez, Manuel Pedrozo, Luis Recasens Siches y Hctor Gonzlez Uribe.
Todo ello nos ha decido a incluir en nuestra Coleccin de Tesis Escogidas la del doctor Guandique,

quien en la actualidad sirve las ctedras de Sociologa en la Facultad de Jurisprudencia y de

Sociologa de Centro Amrica en la de Humanidades.
___________________________________________________
INTRODUCCIN
En nuestros das, si recorremos las investigaciones sobre los temas llamados sociales hay un clima
de incertidumbre bastante acentuado. Existe una actitud de duda o zozobra apuntando a los
aspectos fundamentales de la meditacin filosfica, del pensamiento jurdico, de la teora
econmica y de la doctrina poltica. Este dato no puede ser explicado parcialmente referido a
ciertas tendencias o a algunos autores, sino que, por el contrario nos urge buscarle respuesta
satisfactoria. Y su estudio permite internarnos en caractersticas fundamentales de la poca
presente.
Dentro de lneas orientadoras para ahondar el anlisis es frecuente ver en la actualidad
intelectuales que se dicen de la misma escuela o direccin, mostrarse conscientemente indecisos
frente a sus propias construcciones, disfrazando sus reservas con calificativos provisionales o
recurriendo a testimonios de mera autoridad, procedimientos que indican bien a las claras su falta
de asentimiento a las frmulas expuestas. Algunos a contrapolo, huyen de esa incertidumbre tan
extendida y naufragan casi siempre en dogmatismos que, por su naturaleza y proporciones,
aparecen desde el primer momento inaceptables. Otros se pierden en exmenes de
acontecimientos histricos practicando largos estudios que terminan sin llegar a conclusiones
vlidas o al menos fundadas. Y no faltan aquellos que adoptan complicadas posturas
metodolgicas que a veces, como instrumento de investigacin, son de alta calidad, pero que al ser
enfrentadas a las realidades inmediatas son ineficaces y obligan a refugiarse, con premura, en las
ya conocidas soluciones de las escuelas "consagradas".
El hombre comn resiente esa situacin incierta. Dueo de tcnica externa perfeccionadsima,
asila por dentro, una inquietud resultante de la ausencia de una orientacin fundamental. La
introspeccin psicolgica -que va desde el tratado hasta la novela- presenta con diversos matices
idnticas actitudes personales e ntimas.
Tal cmulo de coincidencias -a las que podrn agregarse muchsimas ms - inclinan a pensar el
que nos hallemos frente a un fenmeno de carcter general. Si el doctrinario, el intelectual, el
periodista y el hombre de la calle, ofrecen sntomas semejantes es lgico concluir que no se trata
de una manifestacin parcial sino de algo constante. Lo significativo es hacer notar cmo esa
actitud (le duda o incertidumbre alcanza antagonismos de cierta especie que toda etapa presenta a
su manera. El volumen del fenmeno estriba en esa consulta a nuestro momento histrico por sus
exponentes ideolgicos, sus organizaciones actuantes, sus dirigentes polticos y sus opiniones
populares; y nos descubre patente ese azoro, inenarrable, frente a los ms urgentes y esenciales
problemas que nos asedian. Esa actitud de incertidumbre, de duda, de inquietud es lo modular del
fenmeno -psicolgico y social- al que llamamos crisis.
Por todos lados encontramos la palabra crisis insistentemente repetida. Aunque un concepto
estrecho quisiera hacerla coincidir con un estado meramente econmico, la cuestin supiera con
mucha tan Iimitadas dimensiones. La crisis -cuya esencia est constituida por la angustia o por la
duda- indica un elemento de trastorno insertado en la mdula de la vida actual. Las interrogaciones
claves sobre el hombre y la sociedad encuntranse en suspenso, sin respuesta valedera. Y ello
induce a pensar -fuentes doctrinarias y consenso popular lo ratifican- que precisamos una
caracterstica central de nuestra poca, un "signo" de nuestro tiempo.
Esa actitud de zozobra es la faceta psicolgica de la crisis. Su consideracin social se explica por
la ausencia de ideales o normas que vengan a substituir a los imperantes hasta el momento y que,
sin embargo se entienden ya incapaces para seguir reglando el pensamiento y la conducta
humanos. Por eso difiere la crisis de la revolucin aunque tengan puntos comunes. Mientras en la

revolucin se alcanzan a divisar o se presienten los ideales nuevos que van a desplazar a los
caducos, en la crisis predomina el vaco. La revolucin lucha por introducir ideales o normas que
eliminen a otros ya sin efectividad social ni ideolgica. La crisis se caracteriza por la desorientacin
producida al fallar los ideales, normas o reglas vigentes y la carencia de substitutivos.
La sociologa ha elaborado desde diversas perspectivas una distincin entre pocas positivas y
pocas negativas. Las primeras, dotadas de ideales orientadores, adquieren relativo equilibrio. Las
segundas que advienen cuando las primeras han pasado ya su cspide de integracin sealan un
caducamiento de los antiguos ideales y un estado de desequilibrio, de inestabilidad. Son las
pocas negativas -esencialmente crticas- donde se vuelve la mirada a las realidades circundantes
con mayor atencin, inquiriendo por un punto de apoyo que salve de la ruina. Nada tiene de
extrao que en estas ltimas los hombres reflexionen sobre s mismos y sobre lo circundante con
hondura inusitada. Si restringimos nuestro estudio al campo considerado filosfico observaremos el
hecho plenamente comprobado. Las expresiones tpicas de la actualidad revelan, en filosofa, esa
actitud de angustia y de duda. Si exceptuamos, quizs, a Scheler cuyo esencialismo de raz
platnico -cristiana le confiere, expresndolo con sus trminos, un "saber de salvacin", es
evidente que las corrientes ideolgicas polarzanse hacia aspectos de angustia vital. Heidegger
-angustia ontolgica- Kierkegaard -preocupacin psicolgica- y nuestro Unamuno -obsesin
personal- son ejemplos que confirman lo afirmado. Sin pretender enjuiciar pensamientos tan
diversos y sin prejuzgar su validez, me basta con indicar rasgos propios de una poca crtica en las
alturas de la especulacin actual.
Estas lneas tienen un objetivo concreto constituido por el estudio de la crisis en el Estado. Las
anteriores reflexiones iban dirigidas a expresar en diferentes planos, cmo en la actualidad nos
encontrarnos en una poca as... Frente a la imposibilidad de describir los numerossimos
elementos que integran las facetas de la presente nos limitamos a sealar aspectos parciales
provenientes de terrenos bien distintos. As vimos cmo el filsofo, el doctrinario, el hombre de la
calle, coinciden en presentar actitudes de duda o inquietud.
Nuestras lneas, despus de este brevsimo bosquejo, se encaminarn a la consideracin de la
crisis del Estado en nuestros das. Comprendo las dificultades de la labor y pueda que ellas me
sirvan de incentivo en su desarrollo. Respecto a mi falta de capacidad para dicho cometido son
consoladoras las palabras de Strachey: "un hombre es veraz cuando se fuerza tenazmente por
interpretar la realidad que encuentra en s mismo".
Agradezco al Dr. Luis Recasens Siches sus valiosas indicaciones sobre algunos puntos de este
trabajo. Aprovecho la oportunidad para rendir agradecimiento al Dr. Manuel Pedroso por sus
enseanzas en el Derecho Pblico y al Dr. Oswaldo Robles por sus orientaciones en la Filosofa
General.
Mxico, D. F. Junio 1945.
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CAPTULO I
Planteamiento y desarrollo del problema
En este trabajo nos ocupamos de analizar la crisis en relacin con el Estado. Se trata de referir la
crisis estatal siendo afrontada por un concepto democrtico estatal, con las actitudes psicolgicas y
los instrumentos tcnicos pertenecientes a una organizacin constituida en torno a la dignidad de la
persona humana y a su esfera de libertad.
Actualmente los Estados democrticos se encuentran frente a un cmulo de tareas dificilsimas,
provocadas por la disolucin social acentuada en la guerra presente. El Estado tiene que acometer

esas nuevas tareas, con claridad sobre su estructura y orientacin, para poder subsistir y, al mismo
tiempo conservar los valores culturales propios de la civilizacin cristiano-occidental.
El viraje totalitario de tan funestas consecuencias para los pases que lo sufrieron y para el mundo
en general, ofrece un caso elocuente sobre el particular. La necesidad de resolver los problemas
presentados a todas esas naciones, especialmente a Alemania, y para lo cual no haba una
conveniente preparacin ideolgica y social, arroj al pueblo en esa ruta de desastre. Esto no
implica atenuar los otros factores que en forma de maniobras polticas, intereses econmicos,
posiciones personalistas y sentimientos obscuros, exacerbados mediante "mitos", contribuyeron a
la imposicin de tales regmenes. Se trata en el caso de poner en relieve cmo las apremiantes
cuestiones relacionadas con la realidad y sentido del Estado, al ser dirigidas con torpeza,
produjeron graves resultados.
Esto constituye para el pensar y el obrar democrtico una leccin. Es imposible persistir en el
intento de encararse a la vida social de nuestra poca con el repertorio ideolgico y poltico que
priv a fines del Siglo XIX y an a principios de ste. Pero eso no debe, extremosamente,
conducirnos a una aventura de trgicos resultados, como pas con el nazi - fascismo, al grito de
"muera la democracia". El cambio de elementos estructurales en la vida social indica una tarea
bastante compleja. La valoracin de los conceptos liberales individualistas y debemos decirlo con
sinceridad mucho tenan de apreciable, debe ser hecha de nuevo para recoger lo til y rechazar
lo que, impidiendo la marcha social, viene a ser lastre.
La mutabilidad de condiciones sociales nos indica que se readapten las ideas democrticas claves
- persona humana, bien comn- a las nuevas tendencias tericas y a las nacientes y presentes
realidades. Tal parece el buen camino para la solucin democrtica; no pretender arrojar por la
borda un orden antiguo cuyas supervivencias todava operan en la realidad, para substituirlo por
otro nuevo, sino, por el contrario, ir desarrollando, sobre la marcha, una serie de modificaciones
psicolgicas y prcticas con vista a los nuevos problemas.
Ese ademn radical de revolucionario ingenuo que quiere "destruir un orden antiguo" y edificar
sobre sus cenizas uno nuevo, es tan estril como el del conservador que se aferra a ideas pasadas
o a "tiempos mejores", pues ambos, desmentidos por la marcha social, se quedan al borde del
camino.
En estas lneas intentaremos un estudio de la crisis estatal por su hechos -ndices, lo cual nos
conducir necesariamente a desarrollar una epistemologa del Estado y una fundamentacin desde
el punto de vista democrtico. Para ello procederemos como sigue.
Al principio daremos una ojeada, siquiera por sus fases ms salientes, a las incidencias que el
Estado ha sufrido en los lapsos fundamentales de su historia. All captaremos los momentos
positivos y negativos de la vida estatal. En los primeros se van acumulando formas vitales. En los
segundos estas van desapareciendo o se van incorporando a nuevas realidades, pero con
perodos "crticos" en que las antiguas normas -tomando el trmino a lo extenso- resultaban
insuficientes para regir la vida social, pero sin precisarse con claridad sus substitutos.
Una investigacin en torno a los datos que puedan tenerse corno precursores del Estado moderno,
tropieza con el doble problema, metodolgico e histrico, de precisar su punto inicial. No queremos
revivir la cuestin, tan imprecisa, del origen primario o secundario del Estado. Buscaremos
nuestros elementos en el terreno realmente histrico, haciendo la salvedad de que no intentamos
ofrecer "tipos estatales", sino reunir los antecedentes necesarios para el estudio de las realidades
sociales o para concepciones normativas informantes del Estado en su perspectiva actual.
El estudio de las formaciones histricas de Estados, idea iniciada en el siglo XIX por Turgot en sus
discursos de la Sorbona en 1750- entendi por progreso humano, no cierta lnea vertical ni siquiera

como una espiral ascendente. Sus retrocesos estn muy a la vista para aferrarse
injustificadamente a una concepcin apriorstica y falsa. El recuerdo de las alternativas estatales
nos sirve para reunir datos en el anlisis, aunque nos limitaremos a sealar los momentos
"problemticos" en la vida social, sin denominarlos "crticos" por no incurrir en calificaciones
infundamentadas.
Despus haremos un recorrido por los antecedentes histricos prximos a la crisis actual del
Estado. Indicaremos en nuestro criterio, los factores principales de la crisis estatal. Estos hechos ndices tienen entre s relaciones estrechas, pero en un intento metdico quisimos separarlas para
estudiarlos por separado en su significacin propia, siempre que as lo permita la estrecha
conexin de los fenmenos sociales. Estos hechos ndices constituyen las interrogantes ms
serias que se le formulan al Estado en su momento actual.
Semejante consideracin nos lleva a desarrollar una investigacin sociolgica de Estado. Nos
limitaremos a describir su fisonoma social, marcando entonces la nota caracterstica estatal
diferencia con otras organizaciones semejantes. Se trata de descubrir la nota esencial del Estado
desde el punto de vista de la Sociologa. Es sabido que la tradicin acadmica, la preexistencia de
materias afines, y el cario a la propia especialidad y las desmedidas ambiciones de los
socilogos, sobre todos los enciclopdicos, han sido algunos de los muchos motivos por los cuales
se ha puesto en duda y hasta negado a la Sociologa un privativo objeto de estudio. Sin
proponernos dilucidar la naturaleza de esa materia ni el problema de sus relaciones con las
distintas ciencias sociales, emprendemos el camino recordando la afirmacin de Mannheim: "Hoy
es imposible hacer un estudio sistemtico e histrico de la religin, del arte o del derecho, sin tener
en cuenta sus aspectos sociales, o investigar la historia de la psicologa o de la vida interior, sin
relacionar con la situacin social como un todo las reacciones de la psique individual en el trato con
sus iguales".(1)
(1) Karl Mannheim.- Libertad y Planificacin.- Vers. espaola de Rubn Landa.- Mxico.- Pg. 30.

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Hasta ac la fase sociolgica del Estado. No ocultaremos en la constitucin de un poder de mando
supremo. de un poder que sea ms fuerte que los fuertes, el Estado como REALIDAD.
Pero ste es slo el primer momento de la epistemologa estatal. Falta preguntarnos si una
consideracin del Estado se agota en ese poder de mando supremo o si va ms all. La crisis del
Estado en la actualidad nos ofrece reveladores datos al respecto. Ella, al interrogarse por el sentido
del Estado, nos pone en contacto con grandes principios, por cierto, olvidados por actividades que,
tildndose a s misma de cientficas, desorientaron la correcta investigacin. El historicismo del
siglo XIX advino agnstico. Tal mentalidad impeda considerar al hombre desde una perspectiva
intentando bucear en su destino. Todo lo que se pareciera a una reflexin fundamental sobre el
hombre en su "totalidad" y sus fines ltimos y supremos, se calificaba desdeosamente de
"metafsica". Ese anlisis del hombre era tambin extendido al Estado. Este se diseminaba en las
distintas ciencias particulares sin que su totalidad adquiriera categora definida. Ante tal actitud hay
ahora un completo repudio.
Colocar al hombre en sus posiciones dentro o frente al Estado significa inquietarse por el "destino"
de ambos trminos. Existe en el presente -pese a la nota sombra de la crisis- una honda rebelda
contra quienes por no ser "metafsicos" pretenden dejar individuo y Estado en brazos de lo que
"pudiera pasar". Todos los intentos dirigidos a diagnosticar el futuro del hombre y del Estado
-ambicin prevista por Kant al hablarnos de una historia proftica en su Paz Perpetua -(2) tienen
por base una detallada y profunda visin del mundo, acentuando inquietud por el destino humano.
Las pretendidas soluciones histrico agnsticas periclitan bajo miras ms consoladoras.
El interrogar por el "sentido del Estado" conducir a promover una epistemologa estatal completa
que nos entrega no solo su fase sociolgica REALIDAD- sino tambin su principio superior. El

dilema se plantea sin salida: es el hombre el fundamento y fin del Estado o es el Estado el ltimo y
supremo fin humano.
Al anticipar ideas diremos que nos decidimos por un sentido personalista o humanista del Estado.
Esto quiere decir que consideramos al hombre el punto bsico de la estructura social y estatal. La
orientacin de la actividad estatal a valores supremos que tengan como esencia la concepcin
personalista o humanista indica el "sentido general del Estado". Existe tambin apoyado en el
anterior concepto un "sentido especfico" del Estado, el cual nos es dado por el derecho.
Por ltimo, recogiendo los hechos - ndices que dejamos planteados y, al considerarlos como los
factores fundamentales de la crisis estatal, nos esforzaremos por dales solucin dentro del sentido
democrtico-personalista antes indicado. Las soluciones integran la parte final de eso trabajo.
(2)Kant.- Filosofa de la Historia.- Prol.- y Trad. de Eugenio Imaz.- Mxico.- Pg. 95.

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CAPITULO II
Formaciones Histricas de Estados
Partiremos de los griegos sin considerar las organizaciones orientales que se denominan con
manifiesta vaguedad Estados despticos. La ausencia de fuentes vlidas - eso tambin
confrontamos aunque en menor grado para la Grecia primitiva- presenta vallas muy grandes a la
investigacin. Adems las dificultades se multiplican por causa de la sensibilidad oriental muy
distinta de la nuestra. Ejemplos tomados del oriente como el de Kranemburg citndonos al seor
de Shang Yang al desarrollar el tema de la finalidad estatal, tiene un simple valor ilustrativo. Basta
considerar casos -entre ellos Tagore- que, independientemente de su formacin acadmica
europea, revelan la distancia a abismal entre oriente y occidente. Si tal sucede con un
contemporneo podr calcularse lo que pasar en el anlisis de culturas antiqusimas.
Sin desconocer que el Estado en su aspecto moderno -estrictamente hablando es el Estado como
tal- tiene sus antecedentes prximos, aunque indecisos, en la Edad Media configurado en las
ciudades italianas a partir del Renacimiento, donde adquiri realidad, sentido y hasta
denominacin, creemos que un recorrido por el fenmeno de la crisis estatal del momento implica
dar una ojeada a las civilizaciones greco-romanas.
Por ello empezaremos con Grecia, pues el occidente, por la fase histrica propia de nuestra visin,
marca su arranque en la cultura helnica.
Al comenzar anotaremos la necesidad metdica, para comprender integralmente al hombre griego,
de referir las cuestiones que se vayan planteando al cuadro total de su mundo y de su vida. En su
momento de plenitud debemos tomar en cuenta tres elementos fundamentales: individuo, polis y
cosmos. Esa referencia al conjunto, importante en cualquier etapa histrica, se acenta en Grecia
por la "unidad" que le caracteriza. Con posterioridad veremos la naturaleza y consecuencias de tal
rasgo.
Las antiguas culturas helnicas se pierden en la obscuridad del pasado. Las noticias existentes
sobre ellas son muy ingenuas y, a veces, meras leyendas. Creta y Troya aparecen como focos
principales.
Para nuestro desarrollo nos situaremos despus de esa "prehistoria de la polis". En tal lnea no
interesa por el momento, considerar el proceso gentico histrico (familia, patria, tribu) que diera
al final la existencia de la polis. Tampoco situaremos en el centro de la investigacin el factor
predominante en la formacin de la misma, es decir, si operaron causas de ndole religiosa

Coulanges- o debe a atribursele al desarrollo individual Glotz-. Sealaremos en primer plano las
corrientes que contribuyeron no slo a forjar la vida de la polis sino a subvertir su estructura en
determinados momentos de su evolucin.
Esas tendencias en las que actuaron otras fuerzas poltico-sociales, pueden compendiarse en dos
esferas. La primera constituida por la sociedad aristocrtica. La segunda integrada por la
comunidad campesina.
La sociedad aristocrtica, cuyo exponente e impulsor fue Homero, se origina a raz de las
invasiones dricas, encontrndose fuertemente impregnada de nociones orientales. Grecia parece
entonces un pueblo joven al lado de milenios de historia. As se explica -frmula armnica entre la
naturaleza y el hombre- la realidad del mito. Circunscribindonos a la esfera sociolgico -poltica
vemos la idea aristocrtica homrica en el medio colectivo. Tanto la llada como la Odisea nos
presentan la descripcin de una sociedad donde el prototipo est representado por el guerrero, por
el noble. Homero est suspendido entre los hombres y los dioses dando origen a leyendas
aristocrticas que cantan las hazaas guerreras de la nobleza. La concepcin homrica transmiti
a la polis un sentimiento de suficiencia que produjo luego la "autarqua" como lo seala muy bien
Aristteles.
No en balde los griegos colocaban a Hesodo cual segundo despus de Homero. Ambos exponen
dos formas de ser y de sentir. "Los trabajos y los das" ofrecen una nocin de la vida totalmente
opuesta al "estilo" homerico. No slo las hazaas heroicas, revividas casi a diario por los rapsodas,
son dignas, de elogio. Hay tambin una dignidad humilde y callada que se logra en el duro y
continuo trabajo de la tierra. Si el mundo homrico tiene sus ideales, el campo no carece de ellos.
Ellos desarrollan dos modalidades distintas pero en el fondo complementarias de la aret.
Al enfocar los tres elementos -individuo, polis y cosmos- comprobaremos su accin especfica.
Inicialmente, el descubrimiento del cosmos signa no slo un perodo capital en la historia de la
filosofa, sino una actitud cientfica y social. La atencin es dirigida a explicar el mundo circundante.
En el perodo posterior, originado por las polmicas socrtico -sofsticas, el conocimiento baja de
los cielos para injertarse en el hombre. Entonces toma cuerpo el dato individual. Cosmos e
individuo se realizan en la polis. Ella compendia las finalidades humanas y superhumanas. Por eso
es omnicomprensiva.
Los tres elementos persisten con mayor o menor intensidad. El aspecto cosmolgico se manifiesta
en la concepcin del sino. El individuo pervive en su fase humanista y cientfico -personal. En la
polis, cosmos e individuos, se unifican.
Antes de pasar adelante haremos unas consideraciones previas.
Se ha querido ver al juzgar lo antiguo por lo moderno- en el desvalimiento del individuo frente a la
polis, una seal distintiva de la vida poltico-jurdica griega. Es claro que si resida en la polis la
suma y compendio de toda finalidad, no era posible la exigencia de una libertad que separa a los
individuos de los que ellos consideraban su realizacin completa, su estilo de vivir. Por el contrario,
la libertad consista en participar lo ms activamente posible en los asuntos pblicos. El rasgo
caracterstico del ciudadano -nos indica con orgullo Aristteles- "es el goce de las funciones de
juez y de magistrados" (3). En esa actitud, pensar en zonas de libertad individual, a la manera
moderna, es imposible. No poda el griego, para quien la libertad estribaba en intervenir en la
formacin de la leyes segn la clsica polmica de Scrates con Calicles en el "Gorgias"- exigirle
a la polis una esfera de libertad e independencia personales. Otra solucin implicara construirla en
forma equivocada, la arquitectura de la polis valindose de categoras moderna sacadas en su
mayora del individualismo liberal europeo.
La exageracin de la anttesis individuo-Estado resultante de una serie de transformaciones

medioevales y sobre todo renacentistas, es con frecuencia transplantada al mundo griego. Cuando
Rousseau, en ciertos pasajes del "Contrato Social", parece referirse a la sociedad drica comete
una traslacin anti-histrica. El Estado moderno es inequiparable con la pols porque ya no rene
todas las finalidades humanas; quedan fuera de su sector y de all numerosas antinomias- ciertos
objetivos supremos. Por eso el individuo se coloca frente al Estado con ademanes de
independencia, considerndolo por lo relativo a sus dimensiones ms elevadas e ntimas, algo
extrao, algo heternomo para decirlo con Kant. El griego, inmerso en su polis, tena una actitud
radicalmente opuesta.
Muchas veces se alude a la frase tan conocida de Aristteles con la intencin de asimilarla a una
doctrina semejante al totalitarismo estatal contemporneo. El Estagirita en la Poltica dice: "El
Estado est naturalmente sobre la familia sobre cada individuo, porque el todo es necesariamente
superior a la parte" (4). Sin negar que a primera vista la afirmacin resulta bastante comprometida,
hacemos notar que Aristteles repudia en diversas ocasiones la absorcin exagerada del individuo
por parte del Estado, pero un pensamiento debe interpretarse de acuerdo con el conjunto. De todos
modos la consideracin aristotlica al plantear el Estado en plenitud, colocndolo como un fin del
hombre, pero para perfeccin de ste, elimina cualquier suspicacia. All se ve claro el humanismo
aristotlico heredado de Scrates al travs de Platn.
Antes de recoger las dos corrientes fundamentales -aristcrata y campesina- y ya resueltos los
escollos anteriores, vamos a hacer una distincin necesaria. Las dos formas tpicas en las cuales
pueden aparecer modalidades intermedias en Grecia son el Estado militar espartano y el Estado
jurdico de Jonia.
(3) Aristles.- La Poltica.- Coleccin Austral.- Buenos Aires, Argentina.- Pg. 89.
4) Aristles Obra citada.- Pg. 28.

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Esparta ha llegado hasta nosotros vista con demasiado simplismo. Su estampa-organizacin
militarista, espritu seversimo, disciplina social absorbente fue debida en gran parte al testimonio
aristotlico. El Estagirita vio el asunto con cierta predisposicin. Crtica sin descanso todas sus
instituciones y concluye y afirma que en Esparta se desarrollaba tan slo el valor guerrero. Admitir
sin restricciones tales conceptos es tratar injustamente a Esparta. Sus ciudadanos, rodeados de
periecos e ilotas, se imponan a base de fuerza. Las frecuentes rivalidades con las otras ciudades
recurdese la guerra del Peloponeso- los ponan en guardia fomentndoles una rgida disciplina
personal y social. Un espritu aristocrtico inflexible animo siempre a Licurgo. Tal sentimiento,
expresndose mediante un estoicismo rayano en la barbarie, llego a exageraciones manifiestas.
Las ancdotas tan conocidas y en ms alto plano las elegas de Tirteo, reflejan, no una simple
belicosidad guerrera sino un sentir aristocrtico que dot a Esparta de enorme voluntad colectiva.
Cosa distinta paso en Jonia. Si observamos a Atenas se advierte cmo el espritu aristocrtico
primitivo -que Esparta nunca abandon- va siendo atenuado por una corriente democratizadora. "El
padre de familia ateniense era libre de dar a sus hijos la educacin que quisiera" nos indica Weill
(5). Eso era inconcebible en Esparta.
El advenimiento al seno de la polis de grupos sociales anteriormente postergados hace variar la
fisonoma originaria de Atenas. Hasta entonces los campesinos -labradores, comerciantes y hasta
piratas- haban sido meros instrumentos de explotacin o podero en manos de los nobles. Llega la
coyuntura en que se plantea el dilema entre clases explotadoras y clases explotadas,
resolvindose la querella por la admisin de stas, con ms o menos derecho, a la vida polticojurdica ateniense.
En la llamada poca clsica aparece muy ntida esa permeacin de elementos nuevos en la
primitiva estructura aristocrtica. Atenas recibi de Soln una carta constitutiva donde se trataba de
atenuar en lo posible los agudos antagonismos sociales.

Si el rotundo sentir aristocrtico espartano no admitiera brecha, Atenas cambi bajo la influencia
democratizadora innegable de lo que Hesodo cantaba y representaba. En el seno de la comunidad
campesina surgi el intento de reivindicar a las clases humildes, vctimas de la explotacin de los
aristcratas. As nos confirma Jaeger al decirnos en la Paideia: "Es de creer que la fe
inquebrantable, de Hesodo en el ideal del derecho haya jugado ya un papel en la lucha de clases
de las ciudades jnicas y haya sido para la clase en lucha por sus derechos una fuente de ntima
resistencia.(6)
Soln "el pacificador" trataba de mediar entre las clases valindose de un instrumento jurdico
constituido por la Constitucin pues crea que la justicia no resida en la divinidad sino en el orden
social bien dirigido. Soln, como Hesodo, funda su concepcin poltica en la dik. Esta virtud de
Jaeger entiende por "igualdad" y Weber por "justicia" lleva implcita la nivelacin social de
derechos.
(5) Henri Weill.- Etudes sus 1Antiquit Greeque.- Pars 1900.- Pg. 132.
(6) Werner Jaeger.- Paideia.- Tomo I.- Versin Espaola de Juaqun Xirau.- Mxico.- Pgs. 159 y 160.

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Ese trasmutamiento valorativo en la vida de polis fue resultado de un largo proceso social. La
direccin de la polis, regida desde antiguo por el hado y usufructuada por los nobles, es reclamada
por los desposedos en nombre de la dik. En esa poca comienza a sentirse la necesidad de
pronunciar un derecho escrito que preste seguridad individual y colectiva.
Al conseguirse la democratizacin de la vida ateniense, queda sta recurdese a Platn- bajo el
ethos de la ley. En la etapa de Pericles el ateniense se vanagloriaba de ser el nico hombre en la
tierra "con derechos iguales para todos". Las diversas corrientes populares, sobre todo la
campesina de Hesodo, por desarrollar un tipo de hombre dedicado a su trabajo, consciente de su
propia dignidad y altamente respetuoso de la de los dems, tan parecido al demcrata actual,
contribuyeron a la formacin de una democracia llena de autentico "humanismo poltico".
Un alto nivel democrtico acusa entonces Atenas, descontando, por supuesto, la injusticia
innegable de esclavitud, que hace de cualquier sociedad en la antigedad una "seleccin
ciudadana". Aun las discusiones socrtico-sofisticas indican el hecho. Ni siquiera los sofistas a
quienes se les achaca exagerado individualismo Menzel- o pragmatismo desbordante Hellerdesentonan en ese ideario democrtico coincidente. Calicles y Trasmaco son casos aislados de
antidemocratismo especfico.
Sin embargo, la polis ateniense va transformndose en otros aspectos. La cultura desborda sus
lmites. En el mito antiguo, debilitado por el racionalismo posterior, ya casi nadie cree. La dik no
es un principio religioso sino un postulado de justicia o igualdad social. Es el momento en que los
conductores, los maestros del mundo griego, comienzan a sentirse ciudadanos del mundo. La polis
iba siendo cosmpolis.
Si a ella unimos en otros terrenos la competencia que ciudades nuevas, sobre todo en el Asia
Menor, hacan a la "vieja Grecia", comprenderemos cmo la polis fue vindose substituida por una
organizacin ms fuerte y vigorosa. Al fracasar los intentos atenienses de hegemona mundial, la
polis se disolvi en una estructura ms amplia. La polis termina no por descomposicin sino por
ampliacin, pues para decirlo con Alfred Weber "tuvo que ser suplantada por la gran comunidad de
los griegos que consista en cierto modo como el Cosmos terrenal de stos". (7
(7) Alfred Weber.- Historia de la Cultura.- Vers. Espaola de Luis Recasens Siches.- Mxico.- Pg. 152.

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ROMA

Tambin en Roma descartamos la cuestin histrica de origen. Ortoln al comenzar su

"Legislacin Romana" nos recuerda: "la infancia de todos los pueblos es desconocida, los primeros
aos de su existencia son llenados por tradiciones dudosas y fbulas inverosmiles" (8). Entre los
romanos, el problema de investigar sus orgenes se ve aumentado por la gran importancia
conferida a su proceso de adaptacin a la cultura helnica, lo que les hizo olvidar bastante a sus
progenitores directos. De todas maneras, el paralelismo entre la polis griega y la civitas romana
integrar nuestra lnea de investigacin.
Es un poco arriesgado afirmar que valen en principio -Jellinek- las afirmaciones formuladas a el
Estado griego para el romano. Si bien hay coincidencia entre los dos no deben exagerarse sus
lmites.
Para comenzar diremos que la "autarqua" helnica tiene en la civitas grandes atenuaciones. La
civitas era el ncleo central, pero no el pueblo romano. Hay la conciencia y la presencia de
sociedades que si bien se denominan "brbaras" son apreciadas en su existencia. Las reglas del
derecho fecial -que muchos por comn error han tenido como el origen del derecho internacionaldemuestra cmo adverta la convivencia de comunidades extraas. El pragmatismo romano que
buscaba ante todo el dominio, modific aquel concepto cortante y absoluto de la polis.
Vista internamente s encontrarnos en la civitas una organizacin religioso-estatal. El imperium,
nocin romana del poder pblico, une las conciencias de los ciudadanos. La religin permanece,
en especial al principio, demasiado ligada a todas las manifestaciones de la vida poltica.
En Roma tenemos una institucin que lleg a alcanzar insospechados alcances. Se trata de la
organizacin familiar. Esta descansa en la autoridad ejercida por el jefe de la misma. La potestad
paterna era al principio absoluto extendindose a bienes y personas. El padre de familia posea
importancia religiosa -por los dioses lares- jurdica -por los deberes de los sujetos a su potestadpoltica -por el sufragio- y social -por el dominio moral y econmico ejercido sobre los alieni juris- Si
creemos a Gayo, slo entre los galatas exista una potestad tan absoluta.
La familia era para los romanos la base de toda la organizacin social. De ah que la potestad
paterna "tiene menos por objeto la proteccin del hijo que el inters del jefe de familia" (9). Este
representaba un verdadero principio de cohesin social y a eso se debe el que le confirieran tantas
facultades. Lo prueba el derecho de matar al hijo, comprobado por numerosos testimonios el cual
fue abolido muy, tarde, a partir de Constantino y ya bajo la influencia del cristianismo.
Las limitaciones que se hicieron a la potestad paterna no aminoran esta observacin fundamental.
Frente al Estado naciera un poder distinto, algo substantivo que si bien est encajado en el molde
jurdico de la civitas presenta una esfera casi autnoma. Semejante fenmeno, desconocido en la
polis, es visto por Jellinek con todas sus proyecciones al decirnos: "la situacin del padre de familia
romana respecto al Estado era muy otra de la del griego, pues el primero tena un poder de
autoridad independiente y no derivado del Estado ni sometido a su fiscalizacin, es decir, un poder
anlogo al del Estado". (10)
(8) J. Ortoln.- Histoire de La Legislation Ramaire.- Pars.- Pg. 3.8
(9) Petit.- Derecho Romano.- Pgi. 109.
(10) G. Jillenek.- Teora General del Estado.- Trad. y Prl. De Fernando de los Ros Urruti.- Buenos Aires, Argentina.- Pg. 257.

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Encontramos en ese poder, distinto y frente al Estado, el inicio del proceso diferenciador que dio
lugar a organizaciones disfrutndose la supremaca del mando con el Estado. La potestad paterna
es slo un dato inicial, pero caracterstico. Confindolo todo a una frase diramos que el griego era
ciudadano antes que jefe de familia y el romano jefe de familia antes que ciudadano.

Por medio del padre de familia pudo llegar a distinguirse en Roma, la dos esferas llamadas
Derecho Pblico y Derecho Privado. Tal distincin permaneci desconocida en Grecia (11) Aunque
en Grecia se desarrollaron nociones de derecho privado la inmediatez de la polis no permiti una
distincin entre ambas ramas jurdicas. (11) En Roma la familia, substantivndose frente al Estado,
hizo patente un sector de derechos que no caan al menos directamente bajo la accin de ste. Si,
como afirma Ortoln, la potestad paterna constitua al principio un derecho de propiedad pleno y
entero y sabindose lo que el derecho de propiedad significaba entre los romanos, es natural
concluir que la familia se colocaba ante el Estado con cierta actitud de separacin.
Exista, pues, el derecho pblico -cuya esencia era el imperium- y el derecho privado -cuya esencia
es el dominiumi- como dos ramas de la realidad jurdica, hacindolas remontar hasta Ulpiano. Esto
implica una diferenciacin entre el inters individual y el colectivo. Algo semejante sera
inconcebible en Grecia.
Las nociones de imperium y dominium atraviesan en formas diversas la Edad Media, al grado de
encontrarlas con posterioridad, para citar un dato, en las discusiones sobre la Bula de Alejandro VI
relativa a la distribucin de tierras en el Nuevo Mundo. Esto demuestra el fincamiento que tenan
en la doctrina y en la realidad jurdica romanas.
Tambin hay diferencias entre la polis y la civitas por lo correspondiente al ciudadano. Ya no es la
nota distintiva del mismo su participacin en los negocios pblicos. Hay una variedad de derechos
polticos que llegan hasta considerar la categora del ciudadano sin sufragio. La ampliacin del
dominio conquistador romano y la necesidad de adoptar en el seno de las civitas a nuevos
contingentes, hizo desaparecer el concepto excesivamente restringido que el griego tuvo de la
ciudadana.
El territorio, como elemento del Estado pas inadvertido en la polis pero tuvo en la civitas un
desarrollo rudimentario. La conquista territorial patentiz al romano una relacin si no personal al
menos real con la superficie de que se iba adueando y sobre la cual estableca su poder: la
civitas, por consiguiente, fue el centro, pero no el todo de la realidad social romana.
Encontramos en ese poder, distinto y frente al Estado, el inicio del proceso diferenciador que dio
lugar a organizaciones disfrutndose la supremaca del mando con el Estado. La potestad paterna
es slo un dato inicial, pero caracterstico. Confindolo todo a una frase diramos que el griego era
ciudadano antes que jefe de familia y el romano jefe de familia antes que ciudadano.
Por medio del padre de familia pudo llegar a distinguirse en Roma, la dos esferas llamadas
Derecho Pblico y Derecho Privado. Tal distincin permaneci desconocida en Grecia (11). En
Roma la familia, substantivndose frente al Estado, hizo patente un sector de derechos que no
caan al menos directamente bajo la accin de ste. Si, como afirma Ortoln, la potestad paterna
constitua al principio un derecho de propiedad pleno y entero y sabindose lo que el derecho de
propiedad significaba entre los romanos, es natural concluir que la familia se colocaba ante el
Estado con cierta actitud de separacin.
Exista, pues, el derecho pblico -cuya esencia era el imperium- y el derecho privado -cuya esencia
es el dominiumi- como dos ramas de la realidad jurdica, hacindolas remontar hasta Ulpiano. Esto
implica una diferenciacin entre el inters individual y el colectivo. Algo semejante sera
inconcebible en Grecia.
Las nociones de imperium y dominium atraviesan en formas diversas la Edad Media, al grado de
encontrarlas con posterioridad, para citar un dato, en las discusiones sobre la Bula de Alejandro VI
relativa a la distribucin de tierras en el Nuevo Mundo. Esto demuestra el fincamiento que tenan
en la doctrina y en la realidad jurdica romanas.

Tambin hay diferencias entre la polis y la civitas por lo correspondiente al ciudadano. Ya no es la

nota distintiva del mismo su participacin en los negocios pblicos. Hay una variedad de derechos
polticos que llegan hasta considerar la categora del ciudadano sin sufragio. La ampliacin del
dominio conquistador romano y la necesidad de adoptar en el seno de las civitas a nuevos
contingentes, hizo desaparecer el concepto excesivamente restringido que el griego tuvo de la
ciudadana.
El territorio, como elemento del Estado pas inadvertido en la polis pero tuvo en la civitas un
desarrollo rudimentario. La conquista territorial patentiz al romano una relacin si no personal al
menos real con la superficie de que se iba adueando y sobre la cual estableca su poder: la
civitas, por consiguiente, fue el centro, pero no el todo de la realidad social romana.
(11) Aunque en Grecia se desarrollaron nociones de derecho privado la inmediatez de la polis no permiti una distincin entre
ambas ramas jurdicas.

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La concepcin romanista del cargo pblico atribuida a visiones "mgicas" Weber- tiene en el
fondo un fundamento religioso. El sacrificio por la colectividad no puede ser atribuido como paso
en Grecia en casos similares a la cicuta socrtica- a la conciencia del maestro digno y sacrificado,
que llega a ese final por no dejar en el vaco los ideales de la polis. En Roma la religin obr en
forma determinante.
La fuerza del sentimiento religioso reaparecera al considerar que los magistrados antes de iniciar
un juicio consultaban la opinin de los augures. Los pontfices en el culto y los augures en la
adivinacin Ilevaron siempre la voz cantante en la vida social romana hasta el predominio del
cristianismo. Los romanos, cuyas creencias religiosas, de origen etrusco adoptaron luego
elementos mitolgicos griegos, se mantuvieron aferrados para siempre a ellas quizs por faltarles
la altura de especulacin filosfica que Grecia lleg a alcanzar. La religin, prepondera en los
espritus y canaliza las fuerzas individuales y colectivas hacia fines de dominio, los cuales eran
justificados mediante instrumentos jurdicos. De ah que el Derecho Romano est impregnado de
religin hasta la mdula, cual lo demuestran los formulismos y que en la mentalidad de aquel
pueblo una honda tendencia pragmatista substituye a la especulacin metafsica. Las influencias
filosficas helnicas al caer sobre. hombres ms realistas, enriquecen el repertorio de los datos
jurdicos-sociales y no el de la pura teora.
La indiferencia de los romanos que toleraron siempre a los dioses de los pueblos conquistados
pareciera contradecir las anteriores afirmaciones. Esto se debi, en gran parte, a que los romanos
preferan la estabilidad de su dominio -por un pragmatismo lejano exento de fanticas ideas
religiosas- a que sus conquistados adoraran sus dioses. Adems el orgullo del romano, para el cual
sus divinidades eran superiores, impeda tendencias proselitistas.
Esa tolerancia produjo diversas consecuencias. Los romanos se acostumbraron a ver otros
hombres con diferente religin, costumbre, moral, y esto les abri horizontes que hicieron de la
civitas desde el punto de vista conceptual, algo ms amplio que la polis. Los romanos estructuraron
aquellas diversidades por medios jurdicos, y no emplearan una eliminacin coactiva de las
instituciones existentes en los distintos pueblos. El derecho advino "una forma de vida" y si
queremos orientarnos en la vida romana nunca subvaloremos sus principios y normas jurdicas.
Al principio en Roma podemos distinguir la lex divina o derecho sagrado y la lex humana, jus, o
derecho humano. El jus era considerado slo teniendo en cuenta el conjunto de reglas emanadas
de la autoridad, en una nocin bastante aproximada a lo que hoy llamamos derecho positivo. Bajo
la influencia de la filosofa griega llega a aceptarse un derecho innato, anterior a las leyes escritas.
Esta concepcin jusnaturalista divulgada por los estoicos, recogida por Cicern y trasmitida a la
Edad Media donde supervivi mediante la doctrina escolstica pas a los tiempos modernos. Ese
jusnaturalismo teolgico est claro en los conceptos jurdicos fundamentales de Roma: vale para el

caso recordar la definicin del matrimonio ofrecida por Modestino.

La doctrina del Derecho Natural ciceroniana es desarrollada por la jurisprudencia de Roma e
implica cierta limitacin al poder del Estado, en actitud muy semejante a los jusnaturalismos
modernos. Por ello, respecto a la libertad individual, el romano ocupa una situacin intermedia
entre la polis y la sociedad moderna. Si bien no se reserva todava una esfera de derechos
totalmente independiente, s tiene determinadas zonas de libertad integradas sobre todo por la
organizacin familiar.
Por lo expresado, comprendemos las diferencias entre polis y civitas, restndonos describir los
antagonismos ya preexistentes en la ltima, su desarrollo y terminacin.
Roma, dividida en clases, inicia su era de transformacin social a partir del siglo V. La ley Canuleia,
al permitir el matrimonio entre patricios y plebeyos, acenta la reunin de ambos sectores sociales.
En el siglo III los plebeyos pueden ya ser cuestores y despus pretores y cnsules. La ley
Hortensia al darle fuerza legal a los concilios de la plebe, remata las conquistas logradas por los
Postergados. Desde ese momento la tenencia del poder por los patricios en detrimento de los
plebeyos -pequeos propietarios o desposedos- haba terminado.
A partir del siglo VI, por aproximacin, la primitiva clase dominadora aristocrtica. cuya riqueza era
agrcola, abre paso a otra clase comerciante e industrial. Encontramos el desplazamiento del
predominio social hacia la nueva clase econmicamente poderosa, pues en los principios del
Imperio ya no slo recae el servicio militar sobre los aristcratas agricultores sino que ste viene a
ser una profesin. De all en adelante el antiguo concepto que proscriba todo trabajo remunerado,
considerndole innoble se abandona por completo. Al terminar la Repblica la oratoria en su
significacin primitiva desapareci. El Imperio ya no necesitaba de oradores a la antigua usanza,
sino de un cuerpo organizado y tcnico para satisfacer las mltiples necesidades de la estructura
gubernamental. As nace una burocracia que marcara con el tiempo, al llegar el momento del
singenismo, la decadencia romana. La educacin para el empleo pblico, consagrad a oficial en
tiempos de Juliano, se generaliza debido a la necesidad de formar nuevos dirigentes
administrativos.
Roma se enfrentaba al problema de resolver con sus recursos y en especial mediante su Derecho
la consolidacin de una tarea que podramos llamar, mundial, dada la perspectiva histrica, porque
haba vencido a Cartago, dominaba Italia, es extenda por Grecia y llega hasta ms all de la Galia.
Es indiscutible que la civitas romana no logr resolver el problema de la organizacin europea. La
libertad poltica desaparece y un militarismo agresivo se apodera de todo. El ejrcito impone sus
caprichos; pierde su primitiva fisonoma ciudadana al admitir el reclutamiento de los "peregrinos".
El Senado convertido en Consejo Imperial rodea al Emperador sirvindole de mero instrumento. Es
la poca de las dictaduras -en su baja expresin y no al modo clsico romano- y de las asonadas
militares.
La gran contraposicin existente entre la arquitectura poltica y el medio social del Imperio, fue la
causa fundamental de la decadencia romana y del caducamiento de su dominio universal. No hubo
nada capaz de superar esa falla intrnseca. Ni ideales filosficos, ni emperadores decididos, ni
altura tica en el pueblo. As podra decirse: la polis desapareci por ampliacin, mientras que la
civitas romana termin por descomposicin. Ese es el perodo crucial e insuperado en que
sucumbe la antigedad para dar lugar a otras formaciones histricas
EDAD MEDlA
La cada del Imperio Romano presenta varias causas; entre ellas podemos sealar su disolucin
interna, pues a esa altura el romano, atento a sus intereses personales, ejerce una denominacin
desprovista de todo contenido cultural. A esto agrguese que, ante aquel desmoronamiento
espiritual, empez a sentirse como necesario un principio superior, algo que diera razn a la
existencia, por encima de los apetitos terrenales. Algunas filosofas hicironse eco de tal anhelo

entre ellas la estica- pero fue una religin la que resolvi el punto: el cristianismo.
Desde ese momento la antigedad terminaba. El Imperio, estructura todava en pie, dotada de un
complicado mecanismo administrativo, pero sin impulsos, sin ethos, interiormente vaco, era un
resto visible de una etapa pasada. Las invasiones brbaras determinaron, con empuje irresistible,
el ocaso poltico ya precedido del espiritual.
Es imposible seguir, an en rasgos generales, las incidencias que afectaron poco a poco los
espritus primero y las conquistas materiales despus. Hay una serie de momentos sociolgicos
separando a la antigedad de la Edad Media. El cristianismo primitivo. la comunidad Iglesia, el
islamismo, la integracin del mundo germnico, son otros tantos momentos de diferenciacin y
cambio. Ac slo recogeremos los aspectos indispensables en los lineamientos del "Estado
medioeval". A pesar de los grmenes de variedad -el principal: la organizacin familiar que
advertimos en las civitas- solamente la Edad Media aparece constituida por una cantidad de
elementos de "poder" dentro, o mejor, frente al Estado. All estn, sin duda, los antecedentes
prximos del Estado Moderno.
En el medioevo se realiza una pluralidad de esferas coactivas y de rdenes jurdicos. Las funciones
que estamos acostumbrados a ver desarrolladas por el Estado, transcurrido un largo y dificultoso
proceso histrico, pertenecan entonces a la Iglesia, al seor feudal, a las ciudades libres. Para
decirlo con una frase haba una poliarqua Hegel- all donde existi una autarqua.
El Estado iba a recorrer un dilatado perodo antes de alcanzar relativa unidad porque el marco
antiguo -polis o civitas- donde se fundan mltiples finalidades humanas se perdi al desaparecer la
antigedad.
Esa dispersin del Estado medioeval lo hace "cuestionable" segn la doctrina de Heller. La nica
sociedad que conservaba unidad jerrquica definida era la Iglesia y por ello vena a presentar una
contra-figura del Estado. Y deberemos tener en cuenta la gnesis ideolgica y social del Estado en
la Edad Media: las influencias que presentan la tradicin greco-romana, las tribus "brbaras" y el
cristianismo, el cual debe considerarse no slo como religin o filosofa sino tambin como una
jerarqua espiritual y organizada que dej profunda huella en todos los sectores de la poca.
Entre los legados de la tradicin greco-romana, est el antiguo concepto de autarqua. Si bien su
acepcin primigenia se borr en la Edad Media, diluida en la multiplicidad de grandes y pequeos
poderes, la autoridad la aristtelica la hizo conservarse y jugar medio siglo ms tarde principalsimo
papel en la unificacin gradual del Estado. As encontramos a Bodino recogindo la nocin
autrquica para su definicin del Estado. El viejo concepto helnico servira para construir la nota
constitutiva del Estado, es decir, la soberana.
El cristianismo impregna a la Edad Media de un ideal teocntrico del mundo y de la vida. Aunque
las supervivencias paganas son considerables y slo van diminuyendo hasta Carlomagno pues
hasta entonces traba relacin el pueblo con las doctrinas de Cristo y de su Iglesia, es innegable
que en todo momento se advierte lo que Wasermann apunta: "la fuerza obscura, venerable del
hombre medioeval se revela en el hecho de que no conoce la libertad de decisin; en sus acciones
y sentimientos sigue siempre siendo criatura y pone la mirada en un ser desconocido en el cual
tiene la querencia".(12).
Esa dependencia de la criatura a su creador indica lo ms profundo del cristianismo en su actitud
personal y social. De all la caridad cristiana, ese amor al dbil, desconocido por la antigedad y
que Nietzsche atacara con mucha violencia -moral de esclavos- refutado por la serenidad de
Scheler.
El hombre ha sido adems de creado redimido por Dios. Esto lo hace, a despecho de las

desigualdades sociales, una "persona" con un destino terreno y ultraterreno, porque la naturaleza
humana, viciada por el pecado original se reintegra a su primitiva pureza mediante la Redencin.
Fue en la "Ciudad de Dios". escrita con motivo del saqueo de Roma, donde encontramos expuesto
en principio, el ideal teocntrico como "sistema". San Austn recoge la tradicin platnica a travs
de Plotino, se adelanta genialmente Descartes y presagia la ruina de la ciudad terrena -Roma- a
consecuencia del mayor de los males que es el pecado. Aunque ya los estoicos, y entre ellos
Sneca, haban entrevisto esas "dos ciudades", en el Santo de Hipona adquieren autntico vigor.
Contraponindose a la Ciudad Terrena renacera una Ciudad Eterna polarizada hacia el bien,
fuente de vida inacabable, bajo la direccin divina. All advertimos la idea medioeval de la Iglesia
dirigida por el representante de Dios en la tierra y dotada de amplios poderes segn la mencin
evanglica de Jess a Pedro.
Los germanos traen a la Edad Media el impulso pintoresco y acelerado de la libertad individual.
Hegel lo dice con claridad: "El individuo, como individuo particular es aqu elemento independiente
y ltimo".(13).Las comunidades germanas ofrecen la realidad de intereses privados, fundidos en
sociedad, pero de los cuales los individuos son los nicos titulares. Ello explica algunas de sus mas
caractersticas de sus instituciones.
(12) Jacob Wassermann. "Cristbal Coln".- Trad. de Eugene Asensio.- Ed. Ultra.- Santiago de Chile.
(13) Jos Guillermo Federico Hegel.- Filosofa de la Historia.- Trad. de J. Gaos.- Pgs. 305 y 306.- Madrid.

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Greco-romanismo, cristianismo y germanismo, al obrar sobre una realidad dispersa en diversas
formas y esferas, hacen surgir las acciones y reacciones en que siempre se debati el medioevo.
El Estado medioeval se desarroll siguiendo alternativas varias a partir drl1 final del Imperio
Romano, por lo relativo al occidente europeo. Clodoveo funda la dinasta de los francos y
adquieren plenitud con Carlomagno cuando ste fue coronado Emperador por el Papa. Hav que
hacer notar si creemos a Guizot- Len III escribe a Carlomagno en trminos de inferioridad
poltica como a "su Emperador".
A pesar de los esfuerzos de Carlomagno por organizar en forma estable su vasto dominio, la
carencia de recursos, unida al empuje de nacionalidades nacientes volvi an en sus pocas de
predominio, muy dudoso el poder imperial. Ello basta para tener a la Edad Media en su verdadera
perspectiva poltica. Un conjunto de poderes que luchan entre s por adquirir la supremaca. A
travs de esas realidades que coexisten en oposicin, resear la realidad poltico-social. En los
siguientes desarrollos nos ocuparemos esencialmente del proceso que condujo al Estado a su
fisonoma moderna mediante la lucha de ste con otros poderes. Los problemas terico-doctrinales
quedan reducidos a ilustraciones de la gnesis del Estado Moderno en sus antecedentes
medioevales.
En los comienzos de la Edad Media, las comunidades germanas, -prximo todava el tiempo de las
incursiones guerreras contra el Imperio Romano y cuando el sentimiento de libertad pareca
llenarlo todo- poseen la dualidad entre rey y pueblo. A pesar de ser muy Iimitado el nmero de
individuos que participaban con empeo en la poltica estatal -por causa del despotismo pretoriano
de los ltimos perodos del Imperio- la comunidad germana ostentaba dos tribunales: el real y el
popular. Ambos expresan, en lo jurdico, dos sectores de la sociedad. Son igualmente originarios y
no derivan ni tienen primaca el uno sobre el otro. El dualismo entre Rey y Pueblo- pues hasta muy
posteriormente con la escolstica se hace emanar el poder de la comunidad- es innegable
considerando las organizaciones germanas. La propiedad privada era intocable y hasta mucho
despus, con los glosadores del Derecho Romano, pueden derivarse instituciones como la
expropiacin del "dominio eminente que tiene el prncipe o seor feudal sobre los bienes de sus
sbditos".(14)

(14) Lucio Mendiete y Nnez.- El sistema agrario constitucional.- Pg. 70.- Mxico.

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Otro dualismo tpico de ese perodo aparece con el rgimen feudal. El feudalismo podra definirse
por su tendencia a identificar todas las relaciones jurdicas con el derecho de propiedad inmueble.
El dominio de la tierra, repartido en diversas manos, es el eje social sobre el que descansa la vida
de esa etapa. Se ha querido ver el origen histrico del feudalismo, siguiendo testimonios de Tcito,
en los primitivos germanos, pero es ms seguro partir de la poca de Carlomagno. La tenencia de
la tierra produce relaciones jurdicas entre las cuales la ms importante es la establecida entre el
seor feudal y sus vasallos. Ambos derechos y deberes recprocos daban lugar a una jerarqua de
poderes que iba desde los seores feudales hasta el Emperador. El poder real representante del
Estado- era uno entre otros y su jurisdiccin llegaba hasta donde se lo permitan sus recursos
polticos y econmicos.
La diferenciacin expresada por el Derecho Pblico y el Derecho Privado se pierde en la Edad
Media debido al predominio de las nociones feudales que resuman todo en el Derecho de
Propiedad sobre la tierra. Esto, adems de negar un "orden pblico" donde el poder estatal
operara, confinaba al gobernante a los lmites de sus bienes inmuebles.
Si unimos al feudalismo la inexistencia del territorio como elemento propio del Estado -aun los
escolsticos lo consideraban de la naturaleza pero no de la esencia del mismo- se explica la
aparicin de ciudades libres que se enfrentaban al poder real. Tanto las ciudades -de tan
extraordinaria importancia en el nacimiento del Estado Moderno- como los seores feudales tratan
de Imitar el poder estatal. En la poca de los primeros Capetos en Francia el mando estaba
diseminado entre los barones y las ciudades. El Rey Guillermo luch muchsimo, en Inglaterra,
para lograr cierta hegemona sobre los nobles.
Otro poder rival del Estado era la Iglesia, cuya esfera de accin fue acrecentndose poco a poco...
La Edad Media lleg a ser una poca individual y colectivamente religiosa: y la religin dominante,
al impulso de una comunidad Organizada representada por la Iglesia, fue el cristianismo.
Frente a un Estado en diseminacin aparece una Iglesia en unidad. La teora de las dos espadas
marca el momento de la pugna religioso -estatal. No nos interesa por el momento el transcurso
doctrinario de la querella en la cual menudearon de una y otra parte argumentos sacados de la
Escritura. Bstenos indicar la extensin del podero eclesistico que arranca -pese a su discutida
autenticidad- de las falsas decretales atribuidas a San Isidoro de Sevilla en el siglo VI. Esas
decretales contenan la frmula teocrtica del Estado atrevidamente planteada. La lucha entre
Estado e Iglesia que se inicia ya en forma decidida en el siglo IX contina atenuada en el X y se
reaviva todava irs con Gregorio VII en el siglo XI. As vemos como el Rey Otn -al revs de
Carlomagno- jura guardar fidelidad al Papa Juan II y eso aclara la inversin de situaciones. La
Iglesia era ya un verdadero "Estado".
Por ltimo, hay otro antagonismo medioeval. El Emperador lucha con los Reyes. Para entenderlo
debemos considerar que el final del Imperio Romano de Occidente slo por va metodolgica
podemos sealarlo en el ao 476. Muchos de los seores del medioevo entendieron que la
coronacin de Carlomagno verificada el ao 800 era la pblica seal en que se continuaba el
Imperio Romano de Occidente. La tesis imperial entendiendo sometidos a su autoridad a todas las
potestades no era algo verbalista o retrico. Claro que tal afirmacin apenas si tuvo instantes de
relativa existencia como con Carlomagno, pero la estructura imperial vino a conjugarse con la
nueva nocin de cristiandad. Vena a ser el Imperio -cual lo explica Antonio Gmez Robledo en su
"Poltica de Vitria una mera inmanencia jurdica.
Sin entrar en los variados problemas -tema propio de los glosadores- que ofrecan por una parte el

limitado apego al Derecho Humano, sobre todo en su fase justiniana como la sabidura eterna y las
nuevas realidades sociales por otra, era natural numerossimos choques y disparidades entre el
Emperador y los Reyes.
Los distintos pases, entre ellos Francia, quieren prescindir de la autoridad imperial. Cosa similar
sucede con las ciudades libres, como Florencia.
El Emperador, pese a sus pretensiones, se ve obligado a conceder derechos tanto a los reyes
como a las ciudades. Pero era una concesin graciosa y no tina exigencia jurdica bilateral.
Esas son las antinomias dualistas de la Edad Media, originadoras de la poliarqua a lo Hegel.
Es cierto que hay intentos superadores en los distintos rdenes. La organizacin por estamentos
trata de salvar la dualidad entre rey y seores feudales, pero, sin embargo, debemos ver en la
asamblea de brazos ms cierta alianza de las clases contra el poder real que una frmula de
solucin al antagonismo citado.
La lucha entre el Estado la Iglesia, anima a toda la Edad Media y se vuelve ms difcil por el
respeto mantenido ante sta.. pues no hay que olvidar que el tiempo de Inocencio III es el siglo XIII
de Santo Toms de Aquino.
La lucha entre Rey y Emperador no decae hasta ser derrumbados los planes de dominacin
universal del segundo, a la cada de los Hohensfauten.
Si bien el Estado, perdida su unidad a partir de la antigedad greco-romana, lucha por llegar a
adquirirla dentro de las dualidades ya bosquejadas, son las circunstancias poltico -econmicas
decisivas para el Estado Moderno.
La administracin medioeval, integrada por diferentes esferas, desorganizada y emprica, es
insuficiente frente a los problemas de tal volumen. Aparecen ya los inicios del capitalismo que
modificara la fisonoma agraria medioeval y pierde importancia la tenencia de la tierra, base de la
economa y de la poltica de la Edad Media. Partiendo de las realidades nuevas, el Estado
Moderno substituye el medioeval.
EDAD MODERNA
En nuestro recorrido por esta etapa nos limitaremos a sealar la trayectoria y trmino de la
unificacin estatal, por lo correspondiente a los datos que configuraron y configuran en la
actualidad, la realidad y el sentido del Estado. Ya referimos algunos aspectos del nacimiento y
floracin de las ciudades libres. Estas fueron desarrollndose con firmeza, siguiendo un poder
directivo y sin admitir diferencias ni conflictos internos. As naci en las ciudades italianas
advirtase que en Italia no fue tan honda la plurarqua medioeval -el Estado Moderno. La unidad
perdida se readquiere en distinta direccin: "Con el Renacimiento Italia ve nacer en su suelo, ya
preparado por la historia, la moderna concepcin del Estado".(15)
Tambin all nace la denominacin, pues anotaremos cmo el trmino citta es incapaz de expresar
el carcter de Florencia, Venecia, Pisa, Genova y surge la voz Stato unida al nombre de la ciudad,
y es Maquiavelo el primero en introducirla en "El Prncipe".
En ese momento histrico nos encontramos dentro del Renacimiento cuya esencia segn
Burckhardt estriba en el descubrimiento del hombre por el hombre. La impropiedad del trmino es
manifiesta pues cual bien dice Pater: "Ese estallido del espritu humano debe remontarse lejos,
hasta la Edad Media misma, con sus causas ya claramente insinuadas". No fue, pues, algo
repentino ni algico.(16).

Restringindonos al Estado vemos aparecer entonces la necesidad de la unidad poltica y de la

burocracia organizada aportando su esfuerzo en el acometimiento de las nuevas tareas.
La lucha entre el Estado y la Iglesia tuvo resonancias en todos los rdenes. Mientras en la Edad
Media la poltica -al menos en su aspecto terico- permaneci unida a la Etica formando parte de
ella segn la doctrina aristotlica continuada por el escolasticismo, a partir del Renacimiento
cuando ya la cuestin de supremaca se estaba resolviendo en favor del Estado, la poltica se
rebela contra toda traba y queda reducida a sus propios lmites. En la poltica del siglo XV, cuyos
temas desarrolla Maquiavelo, los distintos Estados no tienen otro objetivo que la unidad interior
unida a la fuerza exterior. Por ello la razn de Estado es el eje fundamental.(17).
(15) G. Jellinek.- Obr. Cit.- Pgs. 264 y 265.
(16) Walter Pater.-El Renacimiento.- Trad. de Eduardo Pous Pea.- Buenos Aires.- Pg. 33.
(17) Con Maquiavelo aparece la concepcin moderna de la poltica como ciencia independiente.

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La poltica queda en el centro de la preocupacin personal y social. La religin reducida a mero
expediente de gobierno, pierde su carcter de "forma de vida". La lejana con la Edad Media resulta
patente.
Ese cambio no es algo repentino. Antes del ao 300 el estado-ciudad recibe influencias
medioevales. Dante en su "Divina Comedia" rechaza -recurdese San Agustn- la ciudad terrena y
pecadora de Florencia en nombre de un cristianismo tpicamente medioeval, y su Monarqua
presenta una concepcin jurdico-poltica adversa al Estado-ciudad. Sin embargo, ste se
desenvuelve y adquiere libertad espiritual y libertad poltica. Ntase entonces una gran ambicin
por perpetuar la gloria de la ciudad mediante obras de arte, monumentos pblicos, en franca
analoga con los estos de la polis griega, cual Atenas.
Sin desatender fenmenos econmicos tan importantes como los resultados que las Cruzadas
tuvieron para el comercio, inicio del proceso que restndole poder a los terratenientes se los
transmitira a comerciantes e industriales- es ms seguro afirmar que el Estado-ciudad italiano
tiene su causa ms directa en el desorden provocado por la lucha entre emperador y papa. De ah
que nuevos conceptos ante las dificultades vinieran a eliminar a los antiguos. La burguesa
naciente rechaz a partir del siglo XIII las nociones econmicas de la Edad Media entre ellas la
tesis canonista sobre el inters- pretendiendo que los individuos valian no por lo que hubieran
heredado o tuvieran siguiendo los mandatos de Dios, sino por su esfuerzo personal. Esa es la
virtud por la cual alcanzan felicidad y fortuna. Los rasgos del indivualismo moderno estn claros en
esa ideas.
La cualidad Estado-pueblo busc salida en el medioevo por el Estado estamental sin lograrlo. En la
poca moderna vemos esa pugna canalizada en direccin democrtica como pas con las
ciudades italianas en ciertos perodos de su historia.
La dualidad Estado-Iglesia se resolvi a favor del Estado merced al Renacimiento y a la Reforma,
aun en los pases que permanecieron catlicos. No podemos ahora penetrar la naturaleza y
significacin de la Protesta por su varia complejidad doctrinal e histrica. Ha sido juzgada tan
contradictoriamente que autores como Balmes en "El Protestantismo comparado con el
Catolicismo"- la califica como una hereja aparecida en circunstancias favorable, mientras Alfred
Weber considera a la Reforma como una nueva religin cristiana que capt el autntico sentido del
cristianismo antiguo y cuya "experiencia ntima o vivencia sentimental corresponda a la actitud
democrtica de las masas".(18).
(18) A. Weber.- Obr. Cit.- Pg. 338.

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Sin entrar en valoraciones desmedidas es cierto que Lutero contribuy a la lucha Estado-lglesia a
favor del primer miembro. En sus doctrinas encontramos exageracin de la autoridad a la que
lleg, entre otras razones, por el espectculo de la falta de unidad poltica medioeval. Hubo
extremos Calvino en su Institucin Cristiana- que predicaban obediencia al rey aunque ste se
convierta en tirano, tesis en verdad opuesta a la filosofa poltica del medioevo, que por boca de
Santo Toms nos dice: el peor de los regmenes es la tirana.
Es innegable que la Reforma reforz la posicin del Estado y al mismo tiempo supervalor los
poderes de la autoridad real, y paradjicamente, impuls los arrestos democrticos. Los partidos,
catlico y protestante, animados de sus respectivos credos se enfrentaban al rey siempre decididos
a llamar en su favor los anhelos y aspiraciones populares. As mientras en la Edad Media las
distintas potestades -emperador, rey, papa- se disputaban al pueblo, durante la Reforma ste fue
adquiriendo conciencia y convirtindose, sobre todo bajo el impulso de la burguesa que era
"pueblo enriquecido" y a la que molestaban en sus ambiciones econmicas primero y polticas
despus, reyes y nobles, esforzbase por restarles poder. Ese proceso burgus creci con el
tiempo hasta que liquid el Antiguo Rgimen y elimin a los nobles y suprimi al rey como en la
Revolucin Francesa.
Durante el Renacimiento y la Reforma -entendidos no slo a lo temporal sino cual actitudes
humanas- reviven los impulsos democrticos mediante el juego de las distintas fuerzas sociales,
porque si bien los escolsticos del siglo XVI, en especial los espaoles, indican como sujeto
primario del poder a la comunidad, debe recordarse que en el medioevo la defensa de la
monarqua tenida por la mejor forma de gobierno y los consejos para que fuera obedecida, an en
casos que parecieran injustos Santo Toms- fue la doctrina dominante. En la Reforma y en el
Renacimiento los honores adquieren una personalidad independiente y los movimientos
democrticos se suceden al grado que de no haber sido aniquilados por la monarqua absoluta
hubieran florecido en instituciones polticas permanentes.
Si el siglo XVI fue el de la Reforma, el XVII tiene su centro de preocupacin en la Revolucin
Inglesa.
En la Edad Media dos teoras se disputaban la explicacin y la justificacin de las construcciones
polticas. Una nocin feudal que lo explicaba todo mediante la frmula del Contrato, y otra, que
daba una solucin autorizada presentando al monarca como el nico titular del poder. El intento de
San Buenaventura de armonizar, superando ambas teoras, da lugar a una concepcin agustiniana
de la sociedad. Pero el feudalismo -ntese que feudo, jurdicamente, era un contrato entre seor y
vasallo- impuso su opinin. Es hasta que el rey tiene fuerza suficiente que logra integrar con la
monarqua absoluta la unidad estatal.
Se observa que lo discutido en el fondo de esas dos tesis contrapuestas era la lucha entre el poder
real y los nobles o seores feudales. En Inglaterra los barones ingleses imponen a Juan sin Tierra
la Carta Magna y luchan por fundar -tendencia moderna- un derecho abierto, en que las relaciones
entre rey y sbditos no quedaran pendientes de una frmula contractual donde existan mrgenes
de inseguridad. Los nobles ingleses obran bajo el impulso de sus intereses y colocan la primera
limitacin jurdica clara del poder real, que no tiene ms paralelo, aunque con distintas
modalidades, sino en los "fueros" espaoles.
Por eso nada tiene de extrao que superado el perodo medioeval reaparezca en Bacon la antigua
distincin romana entre Derecho pblico y Derecho privado. Las dos esferas vienen a hacer posible
los conceptos de libertad poltica y libertad privada, que el individualismo desarrollara al extremo la
primera en perjuicio de la segunda.
Las doctrinas modernas coinciden casi todas desde el principio en la afirmacin de la unidad

estatal. Hobbes que recogi el naturalismo filosfico de Bacon, defiende su tesis absolutista,
derivndola no de algo superior a los hombres sino como organizacin mejor para la sociedad.
Locke viene a ser, aunque en su reflexin se preocupe ms de Filmer que de Hobbes, una contrafigura de ste. Desterrado a Holanda en tiempos de la restauracin de los Eduardos abraza el
partido del prncipe de Orange. Niega la teora del Estado del natural de Hobbes, afirmando que no
existe esa poca de lucha de todos contra todos. Para Locke los fundamentos de la sociedad son
los siguientes: a)-La propiedad cuya base es el trabajo -anticipacin de la tesis de Adam Smith- b)la libertad entendida como derecho bajo la garanta de la ley. De esa manera el derecho natural
-cuyas expresiones claves son la libertad y la propiedad- constituye el fundamento del Derecho
Poltico. La Revolucin Inglesa puede compendiarse -ya lo deca Voltaire- en el grito de Liberty and
Propiety.
Bien claro se observa que aunque Locke limite el poder real, y Hobbes lo deje irrestricto, ambos
confluyen en la afirmacin de la personalidad unitaria del Estado.
La monarqua absoluta, desarrollndose en el continente, tiene el papel histrico de unificar el
Estado. Richelieu y su poltica recurdese la biografa de Belloc- son una demostracin de la
independencia del Estado frente a cualquier otra potestad. Desde Francisco I la Escuela de
Toulouse sostiene que el rey es un emperador dentro de sus dominios.
La revolucin inglesa fue corta y de efectiva realidad. En Francia por el contrario, debido al arraigo
histrico social de la monarqua absoluta, un largo y dilatado proceso culmina con la Revolucin.
Los grandes ingenios franceses apenas tocan la poltica del siglo XVII como pasa con Pascal y
Descartes Bossuet, es todava, absolutista.
Lo importante en esta etapa es la unidad del Estado como algo ya seguro, alcanzado. Se lucha por
el poder, pero dentro del Estado. Tal sucede con la Revolucin inglesa del siglo XVII, la francesa
del siglo XVIII, la norteamericana del siglo XVIII, la cada del antiguo imperio alemn al comienzo
del siglo XIX y la unin nacional italiana.
El antiguo Rgimen queda en la historia, y aparecen nuevas categoras jurdicas y polticas. Kant
formula lo que hizo falta al siglo XVIII: una teora del derecho. Y las modificaciones sociales y
econmicas producen el individualismo liberal cuyas incidencias crticas vemos en la actualidad.
La burguesa o el tercer Estado ---recurdese a Sieyes- da lugar a la democracia burguesa liberal.
La funcin social de los derechos del hombre, unida al desarrollo del capitalismo individualista
industrial, hizo posible el advenimiento a la accin y a la vida pblica del "cuarto estado" al que
pertenece el obrero y el pequeo propietario rural. La Revolucin de 1848 en Europa, marca la
cspide de una etapa en que se comienza la lucha por la libertad poltica y se termina hacindolo
por el mejoramiento de las clases pobres. El cuarto Estado reclama su parte en el poder estatal y
en los beneficios de la vida social. Toda la poca del llamado por los marxistas socialismo utpico
lleva la tendencia apuntada. En una palabra, se nota va el intento por transformar la democracia
poltica en una democracia social que abarque todos los sectores.(19)
Durante el recorrido expuesto con anterioridad sobre las formaciones histricas de Estados nos
abstuvimos de emplear el calificativo de crtico en los fenmenos descritos. Ello se debe a la gran
dificultad ara determinar la crisis, pues aunque indicamos momentos "problemticos" en la vida
estatal no quisimos incurrir en valoraciones apresuradas. Los datos recogidos son meros
anteceden para apreciar la magnitud de la crisis actual por lo referente al Estado.
(19) Estas ltimas transformaciones cuyas consecuencias estamos presenciando en la actualidad estn consideradas muy
rpidamente.

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CAPTULO III

Crisis del Estado en nuestros das

Al final del recorrido por las formaciones estatales histricas precisaremos las circunstancias en
que se desenvuelve el Estado actual.
A partir de 1830, fijamos un origen aproximado, la sociedad europea se vio conmovida por una
serie de transformaciones que modificaron su fisonoma radicalmente. La economa de Europa que
haba sido en especial agraria, sufra desde la Edad Media de un intenso proceso de cambio
desplazndose de lo agrario a lo industrial. Empleando una comparacin podramos decir que se
iba de los fisicratas a los mercantilistas.
La corriente transformadora de mayor volumen se encuentra en la expansin del comercio debido
a la apertura de nuevos caminos. Al ampliarse los mercados la especializacin aumenta
progresivamente. Y el centro econmico se desplaza de la agricultura a la industria.
Mercados nacientes -los pases asiticos por ejemplo- podan adquirir artculos fciles de elaborar
y susceptibles de una produccin en gran escala mediante procedimientos uniformes. Las
mquinas en esa poca- el telar hidrulico de Arkwright, el mecanismo de Heargraves- vienen a
ser una causa de segunda categora, pues al no haber mercados aunque existieran tcnicas
perfeccionadas y productos fabricados a bajo precio stos no tendran salida.
Al desarrollo de la industria, la ciencia se ampla, la tcnica se adelanta -en concreto por la
substitucin de utensilios manufactureros eliminados por las mquinas-. El Capitalismo inicia su
ritmo ascendente y la densidad demogrfica aumenta. Esta serie de transformaciones, tan fciles
de notar. abre un perodo de optimismo cuya esencia es una fe, entusiasta e incondicional, a los
progresos de la nueva Era. El Evangelio de la tcnica unido a un liberalismo saturado de cierta
creencia vaga en la Humanidad -recurdese el Catecismo Positivista antecedente, casi proftico,
de esta postura -satisface en forma provisional a las mentalidades del tiempo.
Sin embargo, haba grupos sociales que no se sentan convencidos de la bondad de tales
adelantos cientficos-tcnicos. Los ideales de la poca tenan en la clase obrera sus ms
enconados enemigos. Los obreros, sobre los cuales recaan mltiples cargas creadas por las
nuevas circunstancias y que estaban indefensos frente a un Estado en manos de los capitalistas,
alzaban sus voces de protesta, constantes denegadoras de aquel Evangelio del progreso material.
La clase obrera, mediante el espectculo de su miseria y desvalimiento, rechazaba, con vigor, el
espejismo de una felicidad basada en la tcnica y en el capitalismo. Ah comenz a plantearse,
entre otros hechos coadyuvantes, el viraje hacia una desconfianza que poco a poco se apoder de
los hombres al introducir los primeros indicios de un sentir crtico.
Pero los adelantos cientficos, el ir y venir de las comunicaciones y el creer de la Ciencia, nueva
versin de una diosa racional injertada de Saintsimonismo conservaron todava su predominio por
algn tiempo. Es hasta que las naciones industrializadas -en especial Inglaterra, Francia y
Alemania comienzan a disputarse los mercados extranjeros, y sienten la agravacin de los
antagonismos surgidos de la "cuestin obrera"- que los europeos y con ellos el mundo, se
empiezan a dar cuenta de no ser suficiente tener mquinas, Barcos y productos para construir la
felicidad humana.
Al optimismo anterior advienen elementos negativos. A la creencia en los beneficios de la tcnica
una reconsideracin de sus ventajas y dificultades. Al pretendido silencio en torno de la cuestin
social un examen serio de dicho problema. Pronto entraramos en la fase que dara lugar a nuestra
actual crisis.
Entonces comienza el drama del Estado. Al verse los distintos sectores, capitalistas y obreros,

incapaces de resolver entre s mismos sus ms hondas rivalidades, apelan al Estado. Si a esto se
une la lucha por los mercados extranjeros, existente ya en toda su amplitud y que se estaba
resolviendo a favor de Inglaterra, veremos como de un inicial perodo de optimismo-poca positivatravs de un perodo intermedio va pasndose a un perodo postrero denominado crtico.
El Estado entre los antagonismos econmicos internos y la tarea de conservar los mercados
adquiridos y encontrar nuevos, lleva a las naciones a actitudes de aislamiento. Los grupos sociales
a quienes las vas de comunicacin han revelado la existencia de otros grupos que pueden rivalizar
con ellos, se recluyen, desconfiados a sus respectivas fronteras. Y el humanitarismo que despus
Wilson resucitara en sus famosos Catorce Puntos queda reducido a ciertas supervivencias del
perodo optimista. En tales circunstancias lleg la conflagracin europea 1914-1918.
La llamada Guerra Europea produce un cambio de sensibilidad social. Tuvo, por sus caractersticas
entre ellas el haber sido mundial -dato importantsimo para la formacin de la conciencia
historicista del hombre contemporneo- y eso acenta las separaciones nacionales. Los reajustes
econmicos en los pases triunfantes y la miseria de Alemania hacen de la post-guerra un ejemplo
tpico de situacin crtica. Entonces recae el problema sobre las dbiles espaldas del Estado. Ya
Bismarck, antes de la Guerra Europea, con su poltica hasta cierto punto progresista pero
limitadsima, en el perodo de transicin que hemos llamado intermedio, demuestra
elocuentemente el estrecho campo de accin donde poda moverse El Estado. Despus de la
guerra con las dificultades multiplicadas en todos los sentidos, no tiene nada de extrao que el
Estado democrtico-liberal se mostrar insuficiente para dar solucin a las querellas econmicas y
polticas internas.
Si a todo ello agregamos que el panorama ideolgico y por un proceso de desintegracin se
repudian los antiguos conceptos europeos quedarn sealados los contornos ms generales de los
antecedentes prximos de la crisis estatal.
Es indudable que el Estado en sus formas poltico sociales ha pasado por perodos crticos ms o
menos extendidos. En nuestro recorrido histrico contemplamos situaciones "problemticas" muy
semejante a la "crisis" y slo un principio metdico que as evitara falsas valoraciones nos impidi
darles el calificativo. Pero, en nuestros das, la crisis abarca no slo manifestaciones parciales del
Estado, sino que apunta a su misma existencia. Partiendo de la incapacidad del Estado
democrtico liberal tipo siglo XIX, Alfred Weber precisa, el asunto as: "Lo que se ha convertido en
problemtico con respecto al Estado no es slo su forma constitucional. Ms bien lo que vacila es
el conjunto de principios de vida elaborados a lo largo de los siglos, sobre los cuales se, basaba el
Estado occidental, tanto si constitua una democracia, como una semi-democracia, tanto si era una
Repblica o una Monarqua. Lo que ha entrado en crisis son los derechos de libertad del pueblo
que haban estado firmemente enraizados en todas partes; y, la situacin de las diversas esferas
de vida basadas sobre estos derechos de libertad". (20).
Las caractersticas crticas estatales son difciles de determinar en detalle. Existe tanta complejidad
en el fenmeno que su captacin completa es inasible. Unos estudiosos se refieren a unas zonas y
otros a peculiaridades distintas. As Mannheim indica el volumen del problema dicindonos: "La
teora econmica, aunque sometida a controversias, puede explicar muchos sntomas de la
presente crisis por un ajuste deficiente en el sistema de produccin y distribucin. Pero si nos
preguntamos por que nuestra vida psicolgica, moral y cultural muestra las mismas seales de
derrumbamiento, difcilmente podramos ofrecer una explicacin cientfica coherente. Aqu y all
encontramos tentativas de dar un resumen descriptivo de los sntomas. Desde el punto de vista de
una verdadera explicacin no son ms que un lamento. Es imposible indicar una sola obra que
muestre la conexin entre el rpido cambio producido en los seres humanos (la brusca variacin de
su conducta) y los grandes cambios contemporneos del sistema social" (21).
Frente a esa afirmacin de Mannheim, queda desde luego buscar signos orientadores de ese
fenmeno amplsimo de la crisis estatal. De la profundidad y solucin de los mismos depender la

eficacia en su estudio.
Vamos a plantear ahora-luego intentaremos una respuesta- los hechos que en nuestro criterio,
resaltan como fundamentales dentro de la crisis estatal (22).
(20) A Weber Obr. cit. pg. 431.
(21) Karl Mannheim. Obr. cit. Pg. 20.
(22) Estos hechos han sido tenidos como datos-ndices por su significacin en el fenmeno total de la crisis.

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Al creer Moderadamente -y en eso estamos con el positivismo aunque suene a extemporneo que las ideas poseen considerable influencia sobre las realidades sociales, vamos a sealar un
factor ideolgico de la crisis estatal. Le llamamos FALTA DE FE EN LOS IDEARIOS.
En general y el siglo XIX fue buena muestra de ello, los idearios son seguidos por sus proslitos
como si fueran verdades absolutas. Si ascendemos en la cadena de nuestros antecesores
llegamos a una generacin segunda tercera contando para atrs, identificando a la democracia con
una frmula milagrosa. Ella resolva por una suerte de poder encantado todas las cuestiones. Los
hombres eran buenos, si crean en ella; malos, si la negaba. De ah unos seores ya pasados, pero
cuyos postreros exponentes conviven con nosotros, quienes leen a Rousseau, citan a Voltaire, son
anticlericales por razones de mtodo y tienen a la Revolucin Francesa como el acontecimiento
ms importante de la historia europea.
La generacin siguiente -en mentalidad y no en parentesco civil - comprende cmo a ese tipo de
democracia individualista, debe injertrsele slidos principios sociales para que llegue a ser ms
que una frase bella pero inefectiva. Su conviccin democrtica no se presenta ya tan optimista -se
inicia el momento crtico - y examina los problemas buscando soluciones ms propias (23).
Una tercera generacin, integrada por los demcratas actuales, enriquecida por numerosas
experiencias, conocedora de las evidentes fallas del sistema democrtico en general -y de su
concrecin histrica inmediata en el parlamentarismo - sigue viendo en la democracia el nico
ambiente personal y social que le garantiza las calidades inherentes a la dignidad humana. Este
demcrata se mantiene dentro de sus convicciones pero ya no exige tanto. La completa fe de la
primera generacin y la creencia, todava vigorosa de la segunda, vase substituida por una actitud
"crtica".
Tal posicin ideolgica del demcrata actual con sus necesarias consecuencias poltico -sociales
est muy extendida, si bien muchos no aciertan a fijar su pensamiento y efectos... Esta
indeterminacin es debida a los variados elementos que configuran el panorama ideolgico democrtico. El convencimiento de los principios cristiano -occidentales, un humanitarismo
altruista, ideales de mejora social y programas inmediatos de partido poltico o de organismo
sindical, ofrecen ingredientes complejos y a veces inarticulados. Sin embargo, pese a sus
rectificaciones o modificaciones, la direccin fundamental supervive.
Esa cantidad de problemas ideolgicos en contacto con otros de distinta ndole provocan una
confusin mental, reveladora de la crisis.
El factor sociolgico de mayor importancia en la crisis caracterstica del Estado es la "rebelin de
las masas" (24).
Vimos cmo el Estado democrtico -liberal tipo siglo XIX fue siempre incapaz de resolver las
cuestiones encomendadas a su cargo. El desarrollo de las vas de comunicacin y los resultados
de la Revolucin Industria, convirtieron a la tierra en una superficie casi totalmente transitable. La
densidad demogrfica rpida, tenaz y acelerada crea grandes grupos humanos en determinadas
zonas.

(23) Este es el momento en que las Constituciones formuladas con base individualista -como la mexicana y la salvadorea necesitan de artculos redactados con tendencias sociales.
(24) Con esta frase denomin Ortega y Gasset el fenmeno en cuestin.

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Si ese acaecer influyera en la existencia de grupos sociales numerosos, pertenecientes desde el
punto de vista poltico y jurdico a distintos Estados, el proceso de manifestacin no hubiera
alcanzado tanta importancia sociolgica. Lo que en el presente da al fenmeno su caracterstica
esencial: semejantes grupos ya no se resignan a ser dirigidos sino que aspiran a mandar. Su
advenimiento forma una corriente que pretende dominar la maquinaria poltica y social y convertir
al Estado en su fiel intrprete de sus exigencias.
Las masas persiguen aislar a las capas sociales superiores --en cultura no en riqueza o posicin
social--- en donde se reclutaban a los dirigentes, para volver a estas ltimas socialmente
inefectivas; y, ya en poder del timn estatal, plantearle a la sociedad una serie de pretensiones
insatisfechas.
El desgarramiento interno -seal inequvoca de crisis - que los Estados advierten en sus
instituciones y finalidades ms importantes, se acenta por esta rebelin masista. El hombre -masa
actual posee frente al Estado una serie de exigencias que ste se encuentra imposibilitado para
cumplir. "Tiene -segn lo expresa Ortega y Gasset slo apetitos, cree que tiene slo derechos y
no cree que tiene obligaciones; es el hombre sin la nobleza que obliga" (25).
El hombre -masa pragmtico y agnstico a la vez, reclama del Estado muchas cosas, y ste no
puede -como en Grecia, como en la Edad Media- ordenar en nombre de "algo" superior; necesita
llenar por lo menos algunas de las peticiones ms urgentes para conservar un equilibrio inestable.
El problema agrvase porque la anterior democracia liberal -individualista, es ahora una
democracia de masas -sobre todo bajo la influencia del llamado "cuarto Estado"- y es muy difcil en
un medio social de tanta movilidad que la autoridad estatal influya seriamente y con lnea definida.
Lo anota Mannheim. al indicar as: "el gran peligro de la democracia que acaso constituye el
impedimento ms fuerte para su desarrollo normal, es la erupcin no controlada de la multitud"
(26).
Si las masas quieren reglar la actividad estatal con la eliminacin de las clases superiores o mejor
de las minoras selectas que, por circunstancias culturales fciles de entender, estn capacitadas
para la labor directora, los antagonismos internos dentro del Estado, adquieren una inusitada
gravedad.
La "rebelin de las masas" es el hecho sociolgico de mayor calibre en la democracia de masas
actual. Su consideracin atae al factor sociolgico ms importante de la crisis del Estado.
El factor econmico de ms relieve en la crisis que analizamos es la existencia de la LUCHA DE
CLASES.
(25) Jos Ortega y Gasset. La Rebelin de las Masas. Argentina. Pg. 16.
(26) Karl Mannheim. Obr. cit. pg. 313

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Negar la realidad de la lucha de clases, resulta infundamentado. Los antagonismos clasistas han
jugado un papel importantsimo en la evolucin social de todos los tiempos. Recurdese su
desarrollo en Grecia, en Roma y el resultado de las revoluciones modernas incluyendo a la rusa.
En el presente es el marxismo quien ms ha insistido sobre el particular. Thalheimer dice "la lucha
de clase es modo de existencia ordinaria de una sociedad de clase" (27). Por su parte Bujarin

afirma que "la lucha de clases se basa sobre los antagonismos entre la burguesa y el proletariado.
Estos antagonismos son lo mismo de irreconciliables como los que existen entre el lobo y el
cordero" (28). Y podran multiplicarse indefinidamente los testimonios.
Si los marxistas han acentuado la significacin y alcance de la lucha clasista, no han sido los
nicos en sealarla. Para citar algunos ejemplos Gumplowickz en su "Lucha de Rasas" y
Oppenheimer en su "Sistema de Sociologa" analizaron la lucha de clase desde el punto de vista
sociolgico. El primero anota las contradicciones que, dentro del Estado, resultan a consecuencia
de la convivencia de clases distintas. Y el segundo ve en las clases la fuente de todas las
desigualdades, y en su tesis no habr nunca una verdadera nivelacin social hasta que
desaparezca el Estado integrado por clases, instaurndose la llamada "ciudadana libre".
De diversas maneras la realidad de pugnas clasistas es un hecho econmico -poltico
importantsimo para el Estado actual. El marxismo, en mi criterio, ha planteado el problema con un
matiz de crtica esencialmente revolucionario. Sin embargo, aun fuera de las tesis marxistas, es
posible y valedero estudiar el problema de la existencia de las clases, con fundamentos y objetivos
diferentes.
En este momento nos restringimos a sealar el hecho y en captulos posteriores haremos al
examen de este antagonismo econmico-poltico, operante en el desarrollo de la crisis estatal (29).
El factor poltico esencial de la crisis del Estado es la coexistencia de diversos PARTIDOS
POLITICOS.
El partido poltico no es en una democracia, sino recta y lgica consecuencia del concepto
relativista que sta mantiene. Cada grupo est autorizado para poseer opiniones, y para intentar
llevar a la prctica la realizacin de dichos principios mediante determinados individuos. Este
dinamismo es tpicamente moderno. En la antigedad, en la Edad Meda, s bien encontramos
sectores que luchan por alcanzar el poder, no tienen estos la fisonoma especfica de los partidos
polticos. En las ciudades Estados italianas apreciamos ya grupos semejantes a los partidos
polticos modernos, pero an en desenvolvimiento rudimentario.

(27) A. Thalheimer, Introduccin al Materialismo Dialctico. Buenos Aires Ed. Acento. Pg. 145.
(28) Nicols Bujarin. El A. B. C. del Comunismo. Editorial Kolontay. Pg. 21.
(29) La determinacin de la naturaleza de la Lucha de Clases es bastante discutida. Al analizarla, en el ltimo captulo precisaremos
el tema.

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El partido poltico constituye una unidad social. Tonnies lo define como: "aquellas unidades no
delimitadas concretamente, cuya comn opinin aunadora se manifiesta antes que nada en las
elecciones pblicas". El hecho de que los partidos polticos tengan mayor intensidad y cohesin
sociales en el momento de las elecciones se deriva, del "objetivo" sealado por el afn de alcanzar
el poder pblico (30).
Los partidos polticos, cualquiera sea la forma estatal donde acten, son necesarios dentro de las
llamadas sociedades democrticas. En su momento haremos un anlisis del fundamento y
finalidades tanto como unidad social, como por lo que se refiere a su actividad concreta dentro de
la comunidad. Ahora bstenos sealar el hecho que la diversidad de partidos en su lucha por el
poder, posponen muchas veces las miras generales del Estado en favor de sus particularistas, y
tenemos el caso de decisiones estables respondiendo nicamente a motivos partidaristas trazados
de antemano por el grupo dominante. Eso engendra en la colectividad una situacin incierta y
desconfiada. La presin psicolgica y social polariza a esas agrupaciones en sus caractersticas de
dominio, y los ciudadanos, temerosos de las consecuencias que pueden resultarles, se afilian al

partido ms fuerte sin importarles mayor cosa los fines generales de la colectividad.
Resulta a primera vista paradjico que la existencia de partidos polticos en lucha sea una
condicin de la vida democrtica. Las divisiones y los conflictos que por tal motivo se producen en
la sociedad, representan un gran desgaste de energas sociales y eso ha conducido a pensar, en
los casos dnde puede hablarse de buena fe, en que su eliminacin o reduccin constituira un
positivo adelanto en nuestra organizacin social. Sin embargo -cual lo veremos con posterioridad la libertad poltica, seal distintiva de la democracia, impide el reducir coactivamente los grupos
polticos a lmites determinados siempre y cuando se guarden los principios fundamentales sobre
los que descansan las sociedades democrticas modernas. El problema surge as: por diversas
circunstancias, se miran de relieve los inconvenientes del partido poltico, sobre todo cuando ste
se degenera y esto produce una actitud mental y prctica de desconfianza frente a sus objetivos.
En tal forma la causa poltica de ms importancia en la crisis estatal del presente viene a quedar
constituida por los distintos partidos.
Resta, en nuestro anlisis, un ltimo factor de la crisis estatal, Me refiero a la tcnica. El concepto
del ser humano cual homo faber, es decir, como sujeto que construye sus propios instrumentos,
recorre la historia aceptada en diversas significaciones. Esa labor creadora de instrumentos de
trabajo estaba dirigida a determinados fines, entendidos necesarios y, humanos. Cuando la tcnica
resulta integrada por la manera creacin de medios instrumentales comienza el problema que
ahora sealamos. El hombre occidental -dice Weber merced a su tcnica conquistadora, cre una
especie de reino intermedio entre s mismo y la naturaleza (31).
(30) Esta nocin de partido poltico que nos da Tnnies en sus Principios de Sociologa, pg. 113,
versin espaola de Vicente Llorens, Mxico, indica uno de los aspectos fundamentales de los
mismos pero no todos ellos.
(31) A. Weber Obr. cit. pg. 433.
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Este reino modernsimo exige aplicaciones inmediatas y necesita, por consiguiente, viables y
sealados objetivos. Pero la tcnica constituida por medios- no puede marcar fines. Es la cultura
encargada de precisrselos. Y si tomamos en cuenta el desarrollo enorme de la tcnica moderna,
comprenderemos la razn de Berdiaeff al decir: "No me parece exagerado que el problema de la
tcnica se ha convertido en el problema del destino del hombre y de la cultura" (32).
Nuestra cultura debiera enfrentarse al crecimiento de la tcnica valindose de sus propios
recursos. La cultura formada por un elemento tcnico y un elemento directivo (llamado por unos
orgnicos y por otros humanistas) tiene que forzarse por someter el primero a las indicaciones del
segundo. S no lo logra est condenada a sucumbir ante el desmesurado predominio del dato
tecnolgico.
Durante el siglo XIX, mediante las transformaciones ya expresadas, fue el problema de la tcnica
tomando verdadera gravedad. La maquinizacin, el desarrollo de las vas de comunicacin, el
comercio internacional, son otros tantos factores que incrementaron hasta el mximo su
crecimiento.
La tcnica recae tambin sobre el Estado, porque ste necesita desenvolverse en cierta cultura y
ejercitar actividades especficas - legislacin, administracin y justicia- las cuales estn en urgencia
de considerar las variaciones de las circunstancias polticas y sociales.
Lo que en el fondo se discute es la situacin total de la cultura moderna precisamente bajo la
esfera estatal. Por ello vemos en el exagerado predominio de la tcnica, del factor tecnolgico, otro
factor en la crisis del Estado.

Precisados los anteriores antagonismos -ideolgico, poltico, econmico, sociolgico y tecnolgico que integran los hechos-ndices de la crisis estatal y antes de abordar su examen en busca de
normas solucionadoras vamos a reconsiderar la integridad del Estado tanto en su REALIDAD como
en su SENTIDO,
(32) Nicols Berdiaeff. El hombre y la mquina. Edic. Ercilla. Pg. 5

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CAPTULO IV
El Estado como realidad social
Es concepto corriente hablar de realidades sociales. Estamos acostumbrados a nombrarlas por
sectores separados y as se hace referencia a la actividad econmica, jurdica, poltica, religiosa,
etc., como si fueran esferas distintas en las cuales el hombre se realizara siguiendo una direccin
particular. Esa diversidad de enfoques nos presentaba al hombre en sociedad dispersamente y
ocultaba o dificultaba el estudio relativo a una realidad social en conjunto.
Cominzase a superar el anterior punto de vista con el planteamiento que, expresa o tcitamente,
hacen los diversos socilogos sobre el "hecho social fundamental". En esto se observa no slo la
interrogacin metdica por un objeto de estudio privativo de la Sociologa, sino algo ms
importante para el anlisis que intentamos. Se inquiere por la naturaleza de lo "sociolgico" o mejor
por "la esencia de la realidad social". En esos intentos -frecuentes en la sociologa francesa, en la
alemana y en grado menor en la norteamericana - no debemos criticar la unilateralidad del
planteamiento y a veces de la solucin, sino recoger su aspecto positivo consistente en evidenciar
que el hombre deba ser advertido integralmente en sociedad para saber en que consiste la
naturaleza propia del mismo.
La realidad social no puede entenderse como cosa hecha. Esto vale en plenitud porque afirma su
constante modificacin y a la vez que existe por y entre los hombres. La realidad social viene a
estar constituida por una actividad humana; as nos confirma Freyer al decirnos: "Nuestro
conocimiento tiene que habrselas con una realidad que somos nosotros mismos; con un
acontecer en el que nos encontramos activamente insertados" (33).
(33) Hans Freyer.- La Sociologa como Ciencia de la Realidad.- Prl. de Francisco Ayala. Buenos Aires. Pg. 112.
==============================
La realidad social no estriba en calidades meramente subjetivas ni suprasubjetivas. Podemos
efectuar una consideracin psicolgica de los hechos sociales cual lo hace Tarde, con su teora
imitativa o verificar un anlisis fenomenolgico que parta de la subjetividad de las vivencias, pero
eso implicara restringir lo social a una dimensin intrapsquica incapaz de decirnos el qu de los
sociolgico, porque lo social consiste en una efectividad, en una accin, en una "determinacin
efectiva" para hablar con Scheler (34).
Tampoco podemos pensar en conexiones o relaciones que se impongan al hombre viniendo desde
fuera. La naturaleza y la cultura nunca son "causas"- en la seccin ms amplia del trmino - de la
realidad social, sino que ellas vienen a ser un dato o presupuesto de lo realmente social como pura
actividad humana.
De esa manera los elementos intra-subjetivos o supra-subjetivos deben ser actuados, movilizados,
para que exista esa realidad en su autntico significado
Al eliminar ambos equivocados extremos, inclusin psicologista y determinacin suprasubjetiva, se
camina con ms seguridad hacia el qu y el cmo de la realidad colectiva.

Al reconsiderar la manera de entender esa realidad social debemos rechazar la idea propugnada
por Bacon, de que la actividad humana convertida as en esencia de lo social, constituye la ms
alta categora de la vida... Semejante opinin destruira el concepto de individuo -cuyas
perspectivas histricas arrancan desde el Renacimiento y Kant designara por la nota de autonoma
- dndose lugar a que se entiendan realidades con independencia de los hombres en
supervaloracin de la sociedad, el Estado, la comunidad y atribuyndose cada una de ellas
legalidad propia. Lo anterior no implica negar la idea de que el hombre se sienta miembro de
determinado grupo, pues ya lo dice bien Scheler: <<No hay "yo" sin un "nosotros" y el nosotros
est genticamente ms lleno de contenido que el yo (35). Es nicamente rechazar el mito sobre
realidades sociales cuya existencia sea independiente y est en absoluto "fuera y por sobre el
hombre". Toda actividad social es actividad humana (36).
Pero la accin humana se desarrolla siempre en determinado ambiente. Ello constituye su marco
de movimiento circunscribindola a obrar dentro de ciertas circunstancias. De all la diversidad de
los resultados.
Necesariamente el hombre desarrolla su convivencia en un medio natural. Los procesos fsicos de
nacimiento, crecimiento y desaparicin, las circunstancias geogrficas, los accidentes climatricos,
todo eso viene a integrar un conjunto de presupuestos.
A eso se debe que en manifiesta exageracin se haya querido explicar la realidad social en funcin
de los fenmenos de la naturaleza. La conocida teora del clima la cual encontramos tan
agudamente en Montesquieu presenta un ejemplo de la lnea que se sigue al querer ver en el
proceso social un simple encadenamiento de causas y efectos al modo mecnico. Aunque
consideraciones sobre el clima se encuentran en otros autores -entre ellos Sto. Toms (37) ya
Montesquieu llegara al extremo por encontrarse muy denominado o inmerso en la concepcin
causalista cartesiana.
(34) Max Scheler.- Sociologa del Saber. Edit. Cultura Santiago de Chile. Pg. 6
(35) Max Scheler. Obr. Cit. Pg. 52.
(36) Esta afirmacin funda un conocimiento sociolgico como "hacer humano".
(37) Santo Toms de Aquino. El Gobierno Monrquico. Trad. De Len Carbonero y Sol. Sevilla 1861 Pg. 104.

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En nuestros tiempos han renacido ciertas interpretaciones naturalsticas de la sociedad. El

esfuerzo por explicar las calidades sociales mediante la capacidad craneana o el tipo de sangre, ha
sido tarea insistentemente repetida y siempre en fracaso. Una orientacin de mucha mayor
importancia est representada en la sociologa de Comte a quien sigui Spencer y exageraron
Schaffle y Lilienfeld en su intento de construir conforme a la teora de los tres estados teolgico,
metafsico y positivo- una doctrina cientfica de la sociedad creando una "metafsica naturalstica"
(38).
As encontramos, desde distintos ngulos, demostrado cmo la exigencia de buscar en la realidad
fsica un elemento o conjunto de elementos que resuelven el problema de la naturaleza de lo social
es ineficaz (39).
La circunstancias naturales pueden ilustrarnos sobre algunos hechos de la vida social. Las
civilizaciones egipcia y fenicia, por ejemplo, ofrecen datos que slo son inteligibles si atendemos a
sus respectivas situaciones geogrficas, pero de ello es ilgico deducir explicaciones totales. Sin
adentrarnos en el problema epistemolgico de lo que se denomina "naturaleza", podemos subrayar
la tesis de Heller: "Una interpretacin de la realidad social en su conjunto, partiendo de estas
condiciones naturales, no es posible, debido al hecho de que esas fuerzas socializadoras tienen
que ser consideradas como constantes y universales, y, en cambio, la realidad social es una

individualidad histricamente cambiante". (Teora del Estado, pg. 98).

Las circunstancias culturales en que se desenvuelve la realidad social es un tema ms cercano a la
esencia de sta. Basta comparar los pases europeos con los Estados Unidos de Amrica para
percibir que los conceptos, imperantes en un lugar son distintos de los que, con el mismo nombre,
se utilizan en el otro. Burguesa, masa, capital, son cosas distintas en una y en otra organizacin
atendindose a la diferencia de condiciones culturales. Por ello cuando en Hispanoamrica se
comience a hacer Sociologa en serio -y ya hay casos de ese esfuerzo - debemos practicar una
acuacin terminolgica de realidades sociales nuestras, o al menos readaptar, con las
restricciones o ampliaciones del caso, los conceptos europeos o norteamericanos.
El hombre en sociedad -aunque est dotado de arbitrio - encuentra desde el primer momento de su
accin una serie de instrumentos, formaciones, utensilios, con los cuales tiene contacto y a travs
de los cuales necesita actuar. All encontramos el por qu la persona ntima se vuelve en virtud de
la nivelacin gregaria persona social. Un gran poeta y un principiante emplean el mismo concepto
de domicilio, van a los mismos lugares, obedecen las mismas leyes. Eso indica que el hombre en
su dimensin social encuentra una serie de circunstancias preexistentes.
La accin humana ofrcenos extensa categora de formas. Presenta diversos grados de
integracin colectiva que van desde la masa hasta el Estado o la Sociedad Civil. Es necesario,
pues, dar una ojeada sobre sus rasgos generales aplicables a cualquier tipo de sociedad.
(38) Hans Freyer.- Obr. Cit. Refirindose a Dilthey en la pg. 56.
(39) Las distintas teoras sobre lo que es la realidad fsica vienen a presentar an ms complicado el problema.

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Es evidente: en todo grupo social - usemos su amplia acepcin --- prepondera algo
inequvocamente "objetivo". Aun en el caso ms rudimentario de un grupo de hombres sin nexos
especficos entre s, que al ver un delincuente perpetrar un crimen lo persiguen, esa iniciativa
constituye un "objetivo" situado por sobre las personas integrantes del grupo marcndoles una
significacin en comn (40).
(40) El objetivo es visto ac sociolgicamente como unificador de actividades huma na

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El hombre dentro de ciertas circunstancias culturales -en el ejemplo la idea del delito, el
sentimiento de justicia--- acta polarizndose hacia una direccin determinada. El "objetivo" precisa
una actitud social que trae aparejadas algunas consecuencias tanto para los miembros del grupo
como para los que puedan resentir la accin humana de stos. De otro modo no superara una
esfera meramente subjetivo-psicolgica.
Pero el "objetivo" implica por el mismo hecho, medios de lograrlo. Muchas veces la aparicin del
mismo trae al propio tiempo la escogencia del medio idneo. Esto implica orden y no existe grupo
humano que no tenga cierta categora de "organizacin". La fisonoma social de la "organizacin"
presenta distintos grados de unidad que pueden presentarse desde el gesto justiciero de una masa
hasta los complicados mecanismos de una sociedad mercantil. Son las diversas voluntades
individuales -las nicas existentes pues esa voluntad colectiva ya descrita por Wundt es
indemostrable - al ir unidas por el "objetivo", caminan para conseguirlo bajo una "organizacin" que
puede ser de ndole ideolgica o tener aspecto coactivo.
El problema psicolgico de apreciar subjetivamente el valor del "objetivo" y la eficacia de la
"organizacin" no es esencial para el resultado social del caso. Contribuye a desarrollarlo porque
no es lo mismo que los miembros estn plenamente convencidos de la bondad de sus "objetivos" y
de la eficiencia de su "organizacin" a que nicamente operen por miedo o por compulsin fsica.
Sin embargo por lo relativo a los caracteres aglutinantes, sociales, no hay diferencia.

Las circunstancias culturales son importantsimas para las nociones que vengo exponiendo. Hay
objetivos cuya necesidad se advierte de inmediato y cuya aceptacin apenas da lugar a crticas,
mientras abundan otros que deben ser demostrados en su conveniencia o posibilidad. Las
formaciones sociales son y actan dentro de la vida de los hombres, estando por consiguiente
sujetas a la evolucin histrica. De ese modo los "objetivos" comunes varan no en su estructura
intrnseca sino en la formulacin concreta de sus contenidos, y por consiguiente, segn las pocas
vara la viabilidad de ciertos "objetivos" sociales. Distintos seran en la polis griega que en la
ciudad-Estado italiana pese a sus analogas. Y nada ms lgico, hablando del pretrito, que los
apriorismos iusnaturalistas fueron substituidos por el historicismo de Savigny o el positivismo
comteano. Estos ejemplos indican no un simple cambio de "directiva mental" sino las incidencias
que la unidad social resiente del cambio de "objetivos" (41).
A la "organizacin" pueden hacrsele parecidas consideraciones. No son susceptibles de ser
organizadas todas las actividades sociales ni todas pueden ser organizadas por modos semejantes
(42).
Del examen de "objetivos" y "organizaciones" surge un tercer elemento propio. Si la vida social es
actividad humana encaminada a ciertos "objetivos" mediante cierta "organizacin", es necesario
algo unificando los esfuerzos de los miembros. Este ser "centro" que realice los primeros
poniendo en movimiento la segunda. Nuestra perpetua costumbre a elegir directivas no es tanto
una seal de mana eleccionaria sino la respuesta a que, por causa de deficiente disciplina social,
se requiere ese "centro" indispensable.
Ese "centro" permite a la sociedad pervivir en medio de circunstancias dificultosas, al menos
nominalmente, para integrarse despus ya pasado el trance difcil. La existencia de los funcionarios
pblicos en sus respectivas actividades es a veces factor fundamental en la vida del Estado, pues
se ven casos en que el individuo que censura al Gobierno en abstracto, obedece, influido por la
realidad de su aparato de agentes, cumpliendo los mandatos gubernamentales. El "centro"
desarrolla un papel no slo controlante sino mantenedor de las actividades sociales.
El objetivo, la organizacin y el centro pueden ser considerados entre los rasgos conscientes de la
sociedad en su aspecto general (43).
Llega ya el momento de localizar el Estado dentro de la realidad social. Si aquel no es ms que
una forma de actividad humana resta sealar necesariamente caractersticas que le distingan. El
Estado ha sido siempre una realidad social o mejor "una forma de la realidad social" pero la
conciencia de esa tesis requiri un largo proceso histrico. El Estado en su fase moderna cual lo
hemos desarrollado anteriormente - nace cuando el sentir renacentista, las experiencias religiosopolticas de la Reforma y las nuevas circunstancias econmicas como el nacimiento del
capitalismo, revelan la conviccin social moderna. Los movimientos democrticos que sustituyeron
al quietismo popular de la Edad Media, estn representados por el trmino pueblo, eliminando la
antigua denominacin de comunidad. La independencia de la poltica que rechaza a partir de
Maquiavelo la nocin tica aristotlico-tomista, ve en el aumento del poder la finalidad estatal por
excelencia. Todo el proceso histrico de la soberana -llamado concepto polmico de Jellinek indica la tendencia estatal a integrarse unitariamente. La definicin del Estado por Bodino lo
precisa.
Ese marco histrico -desarrollado en varias direcciones por los antagonismos de hoy da
signadores de la crisis -acta en la mentalidad de los que investigan la realidad estatal. Es
imposible hacer en este caso una reduccin fenomenolgica a la manera husserliana encerrando
dentro del parntesis las notas esenciales del Estado. Las condiciones como ste naci y se ha
desarrollado implican tambin el tomar en cuenta sus circunstancias histricas, porque sin entrar al
problema de discutir la diferencia entre Sociologa e Historia, debemos admitir que el historicismo
aport una valoracin concreta de las valoraciones temporales, escondida por el iusnaturalismo de

todas las pocas bajo tesis demasiado abstractas.

(41) La evolucin social depende en gran parte de ese cambio de objetivos.
(42) Los problemas de la tcnica de organizacin, por especializados, caen fuera de las actuales reflexiones.
(43) Hay hechos inconscientes, psicolgicamente hablando, en el proceso social. De ellos habl Von Hartmann. con su teora de
venir inconsciente, y despus Freud pero sobre todo Jung en su doctrina del inconsciente colectivo.

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En el anlisis del Estado actual esto tiene una gran importancia decisiva. Sin una perspectiva
histrica suficientemente clara es muy difcil llegar a la entraa del Estado en su realidad
especfica. El Estado se da en y por los hombres y como stos operan en determinadas
circunstancias naturales y culturales, es evidente que las distintas tapas presentan formas
diversas del ser estatal. Bstenos imaginar cual sera la reaccin del hombre medioeval ante
algunas de las exigencias que el ciudadano moderno considera algo perfectamente razonable. Ello
ilustra con toda claridad el punto.
En la ojeada histrica desarrollada sobre las formaciones estatales advertimos momentos
"problemticos", dadas las circunstancias respectivas. El reflexionar sobre la crisis del Estado
actual nos obliga a referirnos a los datos "permanentes" del mismo.
Si partimos de la tesis realidad social es actividad humana, para aclarar lo que es el Estado
necesitamos ver en ste una unidad actuante dentro del seno del todo social. Dicha unidad,
adems de los rasgos genricos de una sociedad, tiene que presentar ciertos elementos
caractersticos. Eso conduce a la doctrina de los elementos del Estado que no son ingredientes
estticos o inmutables, pero s configuran en determinada realidad social lo especficamente
estatal. El Estado vive por y mediante los hombres, los cuales ocupan un lugar en el espacio. As
se llega a considerar el territorio como un sector geogrfico donde prolifera y adems se determina
la esfera humana y recae la accin pblica.
Clsicamente dentro de las distintas doctrinas jurdicas encontrbamos como elementos del Estado
a la poblacin, al territorio y al poder. Algunos cambiaban la enumeracin: poblacin, territorio y
organizacin jurdica. KeIsen, fiel a su normativismo Iogicista, ve en el "orden" la esencia del
Estado. El Estado viene a ser un sistema de normas y de normas jurdicas positivas. Es de creerse
que aceptando las premisas lgicas de KeIsen, puede "pensarse el Estado" pero no "realizarse".
Se trata, pues, de enfocar bien el punto.
La crtica de Heller de que KeIsen nos ofrece una Teora del Estado sin Estado, revela influencia
de fundamentos distintos. El primero defiende desde el principio de su Teora del Estado que es
Sociologa y por tanto que dentro de la realidad social hay una unidad especficamente estatal. El
segundo se remonta al "orden jurdico" como dato esencial y no quiere admitir elementos
entendidos empricos.
La cuestin es gradual. El Estado como realidad social debe considerarse al menos en su fase
moderna como una poblacin sobre un territorio funcionando bajo un poder. Es el poder ms fuerte
entre los fuertes lo que da al Estado su realidad intrnseca "primaria". Si el Estado deja de ser el
poder ms fuerte deja de ser Estado. Hasta all la consideracin sociolgica si admitimos a la
Sociologa como ciencia de la realidad. La realidad estatal con todos sus procesos tiene su grado
de integracin en constituir el poder ms fuerte entre los fuertes. Ninguna organizacin social
puede ser ms fuerte que el Estado. Esto indica su examen en el marco sociolgico y denota su
realidad.
La realidad sociolgica del Estado busca estudiar los procesos, por los cuales ste, actuando sobre
territorio y poblacin, perpeta su poder de mando. Los autores partidarios del Estado como poder
de denominacin de fuerza Seydel, Triteschke- ven el hecho indiscutible que el Estado siempre
pretende ser una ltima instancia de decisin. Desde el punto de vista sociolgico, como realidad,

esto se revela a las claras.

La Sociologa, cual ciencia fctica, est al margen de toda valorativa y si hacemos una inicial
consideracin sobre el Estado, ste quedar reducido a poder de mando supremo.
Analicemos la tesis en sus elementos restantes. La manera consideracin sociolgica nicamente
nos indica un poder que, valindose de ciertos medios, se impone sobre determinado sector de la
tierra. Si damos un concepto jurdico de territorio como parte del Estado, ya le estamos asignando
un SENTIDO a ste. La simple realidad -es lo nico captable sociolgicamente - delimitara en el
territorio las circunstancias geogrficas que sirven de marco a las actividades de un grupo.
Con respecto a la poblacin, la Sociologa se limitar a esos medios de actuar el poder de
dominacin sobre los hombres, sus acciones y reacciones. Si va hablamos de voluntad para
integrar el Estado, esto slo es admisible como manera de explicar en la realidad el fenmeno
formativo de los Estados, pero la Sociologa jams podr dirimir si fue beneficioso o perjudicial para
un Estado, el integrarse en una unidad total.
Por eso dijimos: la polmica Heller-Kelsen precisa de una consideracin gradual. Lo que de
inmediato surge en el Estado es su dimensin sociolgica y en ella, el Estado integra poder de
mando supremo. Si la Sociologa es ciencia de la realidad, recoger todos los fenmenos que se
refieran a ese dato fundamental sin valorarlos ni discutirlos. Investigar la realidad social como
primera tarea, pero no la nica. El poder de mando del Estado, que sociolgicamente signa su
esencia, no puede quedar sin orientacin ni direcciones. Pero ello no es ya labor de la Sociologa
sino de la Poltica Jurdica o de la Estimativa Jurdica. Al socilogo le basta con constatar que en
cualquier situacin donde se desarrolle un poder de mando, existe el Estado -y eso puso en relieve
el llamado realismo sociolgico y jurdico - y es al poltico-jurdico o al filsofo del derecho, a quien
compete enjuiciar los actos del Estado para ver si son admisibles o no. Heller tiene en su abono el
interrogarse por el problema de la realidad estatal, antes de pasar a esferas de "orden jurdico" o
de "deber ser" que todava no se encuentra en posibilidades de analizar. El Estado se da entre los
hombres y por los hombres, representa una forma de actividad social y su rasgo sociolgico es
constituir ese poder de mando. Sin embargo, Heller no se mantiene -como no lo logra Freyerdentro de la esfera de la pura realidad sino que en su "Sociologa" introduce valoraciones de tipo
poltico o jurdico los cuales no son meras constataciones fcticas sino decididos criterios de
calificacin. As, por ejemplo, al estudiar la gnesis del Estado, afirma cuestionable el Estado
medioeval y fija el nacimiento de las organizaciones propiamente estatales en las ciudades
italianas del Renacimiento. Eso implica ya un preconcepto del Estado lo ms "dialctico" que se
quiera, pero preconcepto. Heller no oculta sus simpatas por la Teora del Estado "poltica",
decidindose en contra de quienes como Jellinek y Kelsen pretenden "despolitizar" su disciplina.
Porque en Heller hay un pathos poltico innegable, conducindole a conclusiones muy lejanas a su
identificacin de la Sociologa como ciencia de la realidad con la Teora del Estado. Su concepcin
sociolgica, elaborada en lnea muy cercana a la de Freyer, le pesa demasiado cuando enjuicia las
cuestiones fundamentales del Estado. Profeso por Heller el ms grande de los respetos, pero es
necesario constatar como en su primitiva actitud sociolgica introduce elementos de poltica y an
de poltica militante. En su gnesis del el Estado lo vemos claro. Para el socilogo existi el Estado
desde que un poder someti, sin discusiones, a un conjunto de hombres. Si fuera bien o mal
dirigido, que respondiera a tales o cuales finalidades, o tuviera sentido social o mandara
despticamente, eso no es de la incumbencia del socilogo. Esas son tareas del jurista o del
poltico. Cuando introducimos a la poblacin y al territorio como elementos del Estado, advertimos
cmo desde el punto de vista sociolgico existan bajo la actividad de un poder supremo y aqulla
era la fisonoma estatal en su "fase moderna". Puede haber un momento histrico en que no exista
el territorio, al menos como ahora lo concebimos, pero el poder supremo sobre determinado ncleo
humano es necesario para la vida estatal en cualesquiera de sus transformaciones.
KeIsen por su parte sostiene que el Estado se resuelve en el orden jurdico positivo. Cuando opera
una norma jurdica positiva -al menos dentro de su Teora General del Estado - tenemos la esencia

del Estado. Esto es cierto contra lo que KeIsen afirma sociolgicamente, pero no mediante "deber
ser". El orden jurdico positivo determina porque tiene un poder mandando a travs de l. La
sociologa lo expresa. Es el poder el que se impone teniendo como instrumentos el orden jurdico
positivo. KeIsen "piensa" el Estado pero no lo "realiza". Su normativismo logicista, que rechaza el
desplazar "el momento ideal del "orden" al momento sensible del "hombre" (44) termina, a su
pesar, en tener las normas jurdicas positivas por esencia del Estado como sistema del mismo y
por tanto, pese a sus postulados metdicos, si queremos concretar el Estado de Kelsen
encontraremos nuestra tesis sociolgica. Las normas jurdicas vigentes sin valoracin son un mero
hecho, un hecho coactivo.
(44) Hans KeIsen .- Teora General del Estado. Trad. de Luis Legaz Lacambra. Pg. 123.

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Admtase: KeIsen descansa en el buen sentido de los hombres, independientemente de su postura
doctrinaria, para que stos no den carcter de normas a meros absurdos o bajos sentimientos, y es
demcrata por conviccin y vida, pero eso no implica que su teora pueda aplicarse funcionando lo
mismo en un Estado totalitario que en la ms sana democracia. En nuestro criterio la doctrina
kelseniana ilustra una posicin fctica y sociolgica -pues finaliza en el poder de mando del Estado
- cuando se quiere presentar como una tesis logicista de puro debe ser. Este examen de KeIsen es
practicado no siguiendo sus lneas expositivas sino al buscar en sus resultados ltimos la
consecuencia directa del sistema. Si el Estado sociolgicamente hablando es poder y poder
supremo al grado de constituirse ms fuerte que los fuertes, no quiere decir injustificado olvido de !
os elementos de toda unidad social -- -objetivo, organizacin y centro--- pues ellos aparecen
siquiera en rudimentaria en cualquier concepcin estatal realizada. Esos rasgos constantes indican
que el Estado es una "forma de realidad social" con perfiles especficos.
Cuando sealamos esos caracteres nos atuvimos a un mero anlisis sociolgico. Seguimos la
lnea marcada ya por la realidad de "lo socia" sin hacer valoracin alguna. Objetivo, organizacin y
centro, en tal enfoque considerados, pueden indicar modos de ser y tareas diversas; basta que
existan para reivindicar lo "social" (45).
Tratndose del Estado limitamos su aspecto sociolgico a los fenmenos cuyos propios resultados
perpetan la realidad de un poder supremo. Eso es un corolario de concebir la Sociologa como
ciencia de la realidad y nada ms que como tal. Si al repetir a Freyer concebimos la Sociologa en
la acepcin de "la autoconciencia cientfica de una realidad social" (46), no podemos menos que
asignar al Estado una caracterstica que distinga el HECHO ESTATAL de hechos considerados no
especficamente estatales. Con esto nos reducimos a nuestro objeto de estudio -constituido por la
fisonoma sociolgica del Estado en busca de su realidad - sin decidir en forma exhaustiva el
hondo problema de atribuir a la Sociologa un objeto privativo de investigacin. Adoptamos la
posicin metdica de Freyer -con independencia del dato hegeliano palpitante en su concepcin de
realidad como "voluntad"- tratando de investigar la esencia sociolgica del Estado. Hasta ah
nuestros esfuerzos (47).
En apoyo de la tesis diremos encontrarse en muchos autores, bajo formas variables, el afirmar que
el Estado es un poder supremo, un poder ms fuerte que los fuertes (48). Slo que muchos autores
se detienen en el "hecho" del Estado y no quieren ver ms all. Esa es en sntesis su faceta
sociolgica pero no su naturaleza integral. Decir con Duguit, tenemos Estado siempre que hay
diferenciacin entre gobernantes y gobernados, es decir algo cierto pero incompleto. Ello implica
otra frmula de expresar la existencia de ese poder de mando de unos hombres sobre otros -pues
el Estado es actividad social y por tanto actividad humana - lo cual sociolgicamente es correcto,
debindose aadir sin embargo que la Sociologa tan slo nos indica la realidad del Estado y no su
sentido, porque bien nos aclara Heller: "El Estado no es, ciertamente, una conexin de sentido,
pero tiene un sentido" (49).
(45) Son caractersticas generales de lo social independientemente de su contenido.
(46) Hans Freyer. Obr. Cit. Pg. 19.

(47) Francisco Ayala hace ver en su prlogo a Freyer las influencias de Hegel sobre ste.
(48) A pesar de tal afirmacin no se distingue desde que aspecto se formula.
(49) Hermann Heller.- Teora del Estado. Ed. y prl. de Gerhart Niemeyer. Vers. Espaola de Luis Tobo. Pg. 63.

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Por otra parte hay autores que captan la doble fase -realidad y sentido del Estado pero que no
aciertan a darnos una formulacin correcta del tema. Recordemos la doctrina de Jellinek
ofrecindonos un doble y paralelo concepto del Estado. Desde el punto de vista sociolgico: "El
Estado es la unidad de asociacin dotada originalmente de poder de dominacin y formada por
hombres asentados en un territorio" (50) y desde el punto de vista jurdico: "la corporacin formada
por un pueblo, dotada de poder de mando originario y asentada en un determinado territorio, o para
aplicar un trmino muy en uso, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario"
(51). Jellinek percibe pues la fase sociolgica y jurdica del Estado, ms aporta un concepto doble y
paralelo del Estado sin indicarnos el nexo existente entre ellos.
KeIsen, en virtud de la "pureza del mtodo" neokantismo puro - reduce esas dos "facetas" al
"orden jurdico positivo" por considerar las apreciaciones sociolgicas o psicolgicas, datos
empricos. Hay aqu pues la eliminacin de la realidad o mejor la identificacin de la realidad total
del Estado a la conexin de sentido. Heller lo ve claro al expresarnos: "el confundir el orden ideal
con la organizacin real estaban reservados a la doctrina kelseniana" (52). La frase de Heller da
basamento a la crtica de KeIsen anteriormente formulada. A pesar de que Kelsen quiera mantener
su tesis en el campo del deber ser el orden jurdico positivo por l mismo y sin ms fundamentacin
que su existencia es un hecho, un ser. Es el poder estatal quien impone ese conjunto de normas.
La tesis de Kelsen ilustra un dato "sociolgico"' -el poder supremo - radicalmente en contra de su
normativismo jurdico logicista.
De vuelta a Jellinek, pasado el momento Kelseniano, Heller nos dice: "la Teora del Estado no
puede contentarse con una simple coexistencia de ambas interpretaciones sociolgica y jurdica,
sino que, como ciencia de la realidad, deber dedicar su atencin a la investigacin del proceso
denominado "mtodo jurdico", al que incumbe tambin una activa funcin social" (53).
Y ac tambin diferimos de Heller. Estamos de acuerdo que dar una doble interpretacin del
Estado sin nexo entre sus miembros no es mtodo adecuado para llegar a captar su esencia total.
Pero la realidad sociolgica del Estado se agota en un poder de mando muy a pesar sus
orientaciones u "objetivos". Si ya hablamos de "mtodo jurdico" nos salimos de la consideracin
sociolgica -recurdese que Heller afirma su Teora del Estado cual Sociologa - y entramos a
investigar al sentido del Estado. Independientemente de que "lo jurdico" nos indique el sentido
estatal, es decir, que la reflexin jurdica pueda mostrarnos la direccin de ese poder de mando
estatal, este captulo ya no cae bajo un tema de realidad sociolgica sino bajo un aspecto de
poltica jurdica o estimativa del derecho.
Claro que una Sociologa del Estado -recurdese afirmamos casi imposible distinguir total y
absolutamente realidad y sentido - incluye quiera o no quiera elementos de sentido. Pero debe
hacer lo viable por conceptuar en primer plano la realidad y hablar de "mtodo jurdico" cual lo hace
Heller o de "funcin social" es entrar con decisin, abandonando pulcridad investigativa, al campo
valorativo.
Sealada la realidad estatal como poder de mando supremo tcanos ahora investigar el sentido del
Estado.
(50) G. Jellinek. Obr. Cit. Pg. 145.
(51) G. Jellinek Obr. Cit. Pg. 147
(52) Hermann Heller. Obr. Cit. Pg. 62
(53) Hermann Heller. Obr. Cit. Pg. 68.

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CAPTULO V
Sentido del Estado
La realidad del Estado implica una unidad de accin social que obra con determinados elementos.
Esa unidad, sociolgicamente, tiene su aspecto especfico en la integracin de un poder supremo.
Desde el anlisis sociolgico el Estado es un HECHO. Ese hecho consiste en un poder de
denominacin, en un poder de mando. Si algo se impone al Estado, ste deja de serlo en su
realidad sociolgica. Aqu coinciden Treitchke con Duguit a travs de Oppenheimer.
Afirmar que el Estado es un hecho de dominacin no es en modo alguno falso sino incompleto. El
Estado sociolgicamente es eso, pero en el fondo llega ms all. Tiene tambin una dimensin de
sentido. El mero hecho del mando dejara al Estado sin tener criterios para dirigir esa fuerza
suprema. El Estado est orientado hacia objetivos que quedan despus de su primitiva
consideracin sociolgica, la cual se agota en la existencia de su poder. Por eso cuando los
autores que siguen el denominado realismo jurdico pretenden subsumir toda la integridad del
Estado en su poder de dominacin, se limitan a la mera consideracin sociolgica que da
respuesta a la REALIDAD, pero no se preguntan por su SENTIDO (54).
La realidad estatal como hecho, no puede quedar independiente de "criterios" que orienten ese
poder de mando. Slo que esos "criterios" nunca los dar la Sociologa sino la poltica jurdica o la
estimativa jurdica. En esta fase, post-sociolgica no se trata de ver en qu consiste el mando del
Estado. Se inquiere por la direccin que deber seguir ese poder de mando. Si no distinguimos con
claridad las dos facetas del Estado -realidad y sentido - se hace difcil alcanzar su naturaleza por
completo (55).
Es imposible separar la realidad del sentido, en el Estado, en forma absoluta, pero si puede
hacerse a la primera o al segundo objeto de una atencin preferente. Ya nos ocupamos de la
realidad, tcanos ahora investigar su sentido.
Plantearemos en primer lugar el derecho dentro del Estado. Hasta el momento no hemos hablado
del "orden jurdico" como elemento del Estado, pero es que hasta ahora practicamos un examen
sociolgico realidad y no de sentido.
El sentido del Estado nos viene ofrecido por los valores, que ste debe realizar. Esos valores
sealados por la Estimativa jurdica, suministran los "criterios" a los cuales queda sujeto el poder
de mando especifico estatal (56).
No es mi tema desarrollar los problemas correspondientes a la existencia y significacin de esos
valores ideales. Tampoco a las interpretaciones que se les puedan atribuir. Estas tareas propias de
un examen sistemtico de la Estimativa jurdica, las doy por supuestas frente a la urgencia de
precisar, en concreto, el "sentido del Estado".
(54) Hay ac una consideracin inicial -sociolgica de realidad - y una posterior -estimativa o poltica de sentido.
(55) La falta de una precisin metdica hace surgir confusiones en distintos autores.
(56) Formular esos valores y fundamentarlos de la estimativa jurdica y sus desarrollos.

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En la actualidad ha cobrado gran fuerza la conviccin de destacados valores ideales que tanto el
hombre como el Estado deben realizar. El historicismo y el sociologismo remataron en una postura
agnstica que no poda satisfacer las aspiraciones del conocimiento y los principios de la accin.
Se diseminaba -en doctrina jurdica - al Estado en sus mltiples actividades sin llegar a inquirir
sobre su fin ltimo. Al presente, s tenemos la preocupacin por sostener una doctrina que nos
indique la existencia y alcance de criterios orientadores-sentido-para el poder de mando del

Estado-realidad.
El problema reaparece en trminos de dilema. Se trata de saber si es el Estado un fin para el
hombre o si es el hombre un fin para el Estado. La doctrina que afirma que el Estado debe
perseguir fines humanos porque slo en el hombre encuentra justificacin, se denomina
humanismo o personalismo. Por el contrario, la que supedita al hombre a ser mero instrumento o
medio en manos del Estado, ser transpersonalismo. Decidirse por una o por otra implica resolver
opuestamente el Sentido del Estado (57).
El individuo y el Estado vienen a ser los dos extremos de tensin en la vida social. Existen una
serie de datos diferentes -agrupaciones, partidos, sindicatos, etc.---, pero es la consideracin
preponderante de los dos primeros lo que da a estas reuniones intermedias su propia significacin.
De all que se diga que entre personalismo y transpersonalismo no existan soluciones eclcticas.
El examen de esas dos posiciones exige algunas distinciones metdicas. A explicarlas estn
dedicadas las lneas siguientes.
Ante todo haremos una revisin de la historia de la libertad que sin duda alguna, dgase lo que se
quiera, va unida a la historia del individualismo liberal tan discutido. El personalismo -tesis que
defendemos - se encuentra unida con estrechas relaciones a ese individualismo criticado hoy da
en formas variadas y a veces exageradas. El personalismo no admite los excesos individualistas,
pero conserva de ste su idea de libertad, injertndole las modificaciones y los cambios sociales y
econmicos hacen necesarias.
El individualismo es actitud de todos los tiempos. Lo dicho en torno de los sofistas con detalle al
estudiar las formulaciones histricas de Estados indica su antigedad. Sin embargo, los siglos XVIII
y XIX cuando adquiere su significacin especfica. El individualismo es un concepto poltico para el
cual el individuo viene a ser el valor supremo. Tal idea expresada con claridad por los pensadores
renacentistas, se agudiza en las Reformas y alcanza el frenes con la revolucin francesa. De sta
arranca la tesis de que el Derecho Constitucional, para diferenciarlos del Derecho Poltico, nace
cuando el individuo pudo plantear frente al Estado una serie de "derechos o garantas"
predeterminadas por las leyes (58). La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
indica esa posicin. El Estado tena por finalidad exclusiva velar por el acabado cumplimiento de
esas prescripciones legales. Su papel terminaba all. Era un simple "rgano" de derechos y
garantas individuales.
(57) El individualismo a pesar de todas sus fallas se inserta en el personalismo o humanismo. Hacemos esta advertencia en vista de
exposiciones posteriores.
(58) La naturaleza de esos "derechos y garantas" ha recibido varias interpretaciones en las doctrinas iusnaturalistas.

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La llegada a este resultado confronta varios procesos formadores. Ya en la antigedad la idea del
hombre autnomo - frente a la polis, sobre todo en los estoicos y en los cnicos, aunque los que
la expresan con mayor nfasis fueron los sofistas, plantea el viraje "individualista". Despus en
Roma, el ciudadano romano, padre de familia, ve en su posicin social y jurdica algo que en
muchas esferas se consideraba inviolable. Por ello, en otro lugar, afirmamos que donde podemos
entender algo substantivamente colocado frente al Estado en la Antigedad, si bien en manera
embrionaria, es en el padre de familia romano. La Edad Media, por decirlo as, adormeci ese
concepto agudo del individuo que ya se insinuaba, dando lugar a una concepcin individual menos
extrema y en muchos puntos bastante cercana al "personalismo" formulado despus. Fue con el
Renacimiento que el individualismo adquiri fuerza y contenido inusitados. Los inventos y despus
los descubrimientos desarrollaron horizontes donde los hombres podan realizarse al impulso de
sus propias facultades. Al romperse el mundo medioeval, los espritus buscan salida a sus mpetus
en otras formas. La disciplina social languidece -recurdense como Maquiavelo independiz la
poltica de la tica - y los pensadores, sabios y artistas, afirman algo por sobre las potestades

tradicionales -Reyes o Papas - sus personalidades. Histricamente hablando nada tiene de extrao
que Descartes, plenitud renacentista, apareciera en ese momento, pretendiendo buscar algo
indubitable y por tanto en duda constante. Si en San Agustn hay anticipos geniales de tal actitud,
es innegable, por haberse adelantado al proceso histrico, el obispo de Hipona no tuvo la
resonancia cartesiana. Con la Reforma protestante, el individualismo adquiere un tono de rebelda
contra las autoridades eclesisticas, aunque despus ese primitivo sentimiento fuera substituido
por autoritarismo exageradsimo cual as con Calvino y en menor grado con el mismo Lutero. El
espritu capitalista, inciase al eliminarse las ideas canonistas sobre el inters, bajo la accin de las
nuevas realidades econmicas. Todo ello contribuye a ser del individualismo no slo una doctrina
poltica, sino una actitud frente a la vida.
A pesar de todos estos antecedentes --y ms que se me escapan--- encontramos el momento
decisivo del individualismo en la gnesis del Estado Moderno. La Monarqua absoluta tuvo el papel
histrico de lograr unidad para el Estado. Richelieu desobedeci al Papa y fortaleci a Francia
--cual tambin nos rebela Belloc - en un claro ejemplo de esa actividad estatal. All comenzamos a
ver los orgenes prximos del individualismo moderno: de manera paradjica casi nos hallamos en
un medio social absolutista v tradicionalista.
Las revoluciones inglesa, francesa y, norteamericana, aunque con direcciones distintas, ofrecen
frmulas jurdico-polticas del individualismo. Todos estamos de acuerdo que, empleando la
terminologa marxista, la Revolucin Francesa fue una Revolucin burguesa. Pero es que la
burguesa en tal momento histrico representaba un paso adelante en la evolucin social, ante un
antiguo rgimen cuya incapacidad e insuficiencia eran notorias. Ilustra el punto, el que Turgot
formulara sus ideas, francamente revolucionarias para la poca, anticipndose a Comte por
ejemplo, en la teora de los tres Estados. Comte, exponente de una poca crtica (59), ataca a los
llamados precursores de la Revolucin Francesa, de preferencia a Rousseau y, a Voltaire a
quienes llama "demoledores incompletos", en su "Catecismo Positivista", pero es indudable que
Comte no pretende revivir, cual quieren creerlo o lo aparentan ciertos tradicionalistas, el antiguo
rgimen. Las crticas comteanas a Rousseau v a Voltaire y a los que stos significaban, no es una
defensa retrgrada al antiguo rgimen, sino un sealamiento de los defectos anti-solidaristas del
individualismo.
El siglo XIX surge como el siglo del individualismo. Aunque tal afirmacin no es cierta ms que en
parte, si puede pensarse que la doctrina prosperara y mucho en ese ciclo. Los excesos del
individualismo provocaron su desprestigio. Su crtica formulada desde distintos aspectos revelar
hincapi en la manifiesta injusticia de sus principios llevados a la prctica. Se dice que dej, en el
terreno econmico, al pobre en manos del rico. Adems que al romper las organizaciones
intermedias preexistentes entre el individuo y el Estado, dej a aqul, si estaba desprovisto de
medios econmicos, en manos de ste que era manejado por los capitalistas (60). Las clases
humildes a quienes en mera teora considerbaseles "iguales y libres en derechos" por lo referente
a sus miembros, resultaban en la prctica burladas y sin apoyo.
Las exageraciones individualistas que es donde va dirigido el conjunto de crticas anteriores,
ofrecen su causa, en parte, por las circunstancias concretas que tuvo la doctrina al desarrollarse en
la vida moderna. Sin embargo, la postura, tomando al individuo "en abstracto", sin conexin con el
todo social estaba condenada a perecer. Esto se explica reconsiderando el proceso de su
nacimiento. La burguesa cre el individualismo moderno. Cuando sta se apodera de los medios
econmicos, comienza a pelear con los privilegiados de la sangre para arrancarles tambin el
poder poltico. Los hombres, afirma la burguesa, "deben ser libres e iguales en derechos".
Tambin relacionarse en lo econmico con libertad. Esto que planteado frente a los privilegios
abusivos de la nobleza y del clero, era una aptitud justa, enfocado en relacin a los desvalidos, es
atentatorio e injusto. Al ganar la batalla poltica la burguesa, declarando a los hombres libres e
iguales, ve para arriba pero no ve para abajo. Desplaza a los nobles, pero deja sin apoyo a las
clases humildes. Si el Estado deber ser nicamente un "rgano" de derechos y garantas queda
reducido a un sector de accin muy pequeo. Si la oferta y la demanda regulan el mercado, el
trabajo es "mercanca" y queda sujeta a dichas leyes "naturales". Todos estos errores provienen

del punto fundamental: el hombre ya lo dijo Aristteles es un animal social, no puede ser
considerado en "abstracto" sino en relacin con sus semejantes. Al olvidar la anterior afirmacin se
invierten los contenidos sociales.
(59) El problema de si la Sociologa es mero producto de una poca crtica resulta aparte de la situacin histrica de Comte.
(60) Este es el ms frecuente motivo de crtica al individualismo, pero pueden hacrsele muchos reparos ms.

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El individualismo, al dejar en el desamparo a los grupos econmicamente dbiles, acelera la
llamada "lucha de clases", y la sociedad que tal doctrinaria form por considerar recta y justa, se
vuelve contra l. La sociedad individualista es algo inestable y en lucha. Las realidades sociales
-entre ellas el antagonismo de clases - precisa mejor que los argumentos "racionales", el fracaso
del individualismo como doctrina.
El exagerado desarrollo de una mala entendida libertad, conduce al individualismo a la bancarrota.
En estas lneas, tendientes a indicar el personalismo, el individualismo implica una "leccin de
experiencia".
Tcanos ahora describir el transpersonalismo poltico. En ste, el hombre es medio o instrumento
en manos de una realidad superior, sea la Sociedad o el Estado. El transpersonalismo ha tomado
diversas facetas en el curso de la Historia. En la antigedad pagana -ya lo referimos - es impropio
hablar de transpersonalismo. Este slo puede plantearse cuando existe la conciencia histrica
formada del hombre como algo distinto de la organizacin en la que vive. Por eso cuando
estudiamos a los griegos hacamos ver lo indebido de trasladar sus conceptos y realidades
valorndolas con criterio moderno. Se podan dar y se dieron en la antigedad regmenes tirnicos
pero ellos eran incidencias del ejercicio del poder, pero no afirmacin substancial de que el
individuo -pues ya no tiene "todas" sus finalidades incluidas en el Estado - debe, por principio,
sometrsele.
En el transpersonalismo -igual que en el individualismo - han actuado varios factores. Hay una
posicin o estructura psicolgica, tpica de ciertos individuos consistente en hacer supremas o
absolutas las cosas que, por sus aspectos colectivos o distantes, podran considerarse "por sobre
los hombres": Sociedad, Comunidad, Estado. El gregarismo del hombre y cierta debilidad espiritual
para plantearse autnomamente frente a las instituciones y formaciones sociales, hacen que el
transpersonalismo poltico, tenga races psicolgicas difciles de explicar. En la actualidad, la
formacin de masas estimula el proceso de ser sujetadas por un "poder superior" que les d
personalidad, conciencia y les marque "objetivos".
Se ha tenido Romanticismo como a uno de los precursores del transpersonalismo poltico. Esto es
difcil de ser afirmado en definitiva debido a la vaguedad de la nocin. Algunos entienden que el
Romanticismo es una doctrina consagrada al impulso individual y desbordada de las actividades
personales sin norma ni control. Otros en la actitud de sumergirse en significaciones vagas el
alma popular, la voluntad colectiva, el espritu del pueblo admitiendo la historia una simple
concatenacin de ese proceso social. Encuentro que entre esas nociones romnticas y el
transpersonalismo poltico no hay enlace esencial (61).
(61) El Romanticismo adquiere actitudes individualistas extremadas -Carlvle- o identificaciones con el espritu del pueblo o la
voluntad nacional Herder o Holderlin por lo que es muy difcil calificarlo en su totalidad.

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Mas claro queda determinado el transpersonalismo en ciertos sistemas filosfico-histricos. Hegel:

el ms expresivo. Para l el mundo estriba en una serie ininterrumpida de procesos y no en un
conjunto de seres. La Idea Universal confiere su unidad a esos procesos mediante sus estudios

sucesivos -tesis, anttesis y sntesis---. Tambin en lo social el espritu objetivo encarna diferentes
grados cuya sntesis final es el Estado. El Estado es para Hegel -recurdese su identificacin: todo
lo que es real es racional - "en s mismo infinito". Butler, comenta el prrafo de Hegel sobre: "la
idea del Estado tiene realidad inmediata y aparece como estado individual en su calidad de
organismo referido a s mismo" y nos aclara, por su parte: "ocupando el Estado tan predominante
posicin dentro del orden racional de la historia universal, resulta necesariamente que su realidad
es superlativa". De esa manera el Estado postlase como el valor supremo, frente al cual los
dems no son ms que medios o instrumentos.
En Hegel encontramos el transpersonalismo poltico expuesto en terreno filosfico. En la actualidad
liemos visto desarrollarse y perecer dos transpersonalismos polticos, en dos ensayos, casi
paralelos por llevar a la prctica el postulado de que el Estado debe estar "por sobre los
individuos".
En el fascismo italiano la persona queda dominada por la nacin. Es sta el fin supremo de la
organizacin social. Teniendo en cuenta que el fascismo identifica Estado y Nacin, resulta que es
aqul la finalidad suprema. Conocida es la frase de Mussolini- "todo en el Estado, todo por el
Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado". As queda declarada, como realidad nica,
el Estado. Los hombres sujetos a la determinacin estatal se convierten en meros instrumentos,
simples servidores.
El nazismo germano, cuyos ms remotos antecedentes los encontramos en Herder y Fichte, y
toma cuerpo con Hegel -Oriente fue tesis, Grecia y Roma la anttesis y los germanos la sntesisaparece ya germanismo racista en Chamberlain, encuentra base en muchas afirmaciones
spenglerianas, aflorando ya nacional-socialismo en Moeller.
En el nazismo, el Estado est sobre los individuos absorbindolos y dominndolos por completo.
La integridad de la "raza" y su corolario cual el aumento de espacio vital, son tareas estatales
inmediatas. Para ello se utilizarn todas las fuerzas. Esa accin estatal est asegurada por el
"caudillo" que interpreta y pone a cambiar los "sentimientos" de la comunidad racial. Lo jurdico
viene a ser, pues, en ltimo trmino la "voluntad del caudillo" (62).
Debemos en relieve como por las circunstancias en desenvolvi y por los postulados de la doctrina,
el nazismo si lo comparamos con el fascismo, presenta un mayor grado de contraposicin e la idea
de la dignidad y libertad de la persona humana. En el fascismo el espritu latino amengu los
coloridos de la tesis, de manera que no lleg a alcanzar el grado de virulencia que el nazismo. Si
ambos son transpersonalismos polticos, el fascismo lo es en forma menos aguda (63).
(62) Semejante "teora" es inadmisible por absurda.
(63) El paralelo entre fascismo y nazismo revela los diferentes lineamientos de las dos doctrinas y la diversidad del medio social
donde les toc desarrollarse.

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Ac queremos slo perfilar el transpersonalismo poltico por sus formas actuantes y en sus ms
principales antecedentes, porque no sera posible entrar en la narracin del complejo de
circunstancias que, tanto en Alemania como en Italia, influyeron en el nacimiento y desarrollo de
dichos regmenes. Ese tema que ButIer denomina "determinantes histricas", queda pues fuera de
estas lneas restringidsimas a sealar el transpersonalismo en sus aspectos actuales ms
relevantes.
El personalismo -que el doctor Luis Recasens Siches denomina humanismo - puede advertirse sin
mayores distinciones filosficas o metdicas en la realidad del propio yo. El hombre en su reflexin
fundamental llega a la evidencia de su existencia. Pero el hombre vive en sociedad. El que est en
capacidad de rehuir tal condicin es, para repetir a Aristteles, un bruto o un dios. Por
consiguiente, el hombre, parte de la dimensin primaria en su existencia y tiene que realizar una

serie de tareas sociales. El individualismo falla al pretender desvincular al individuo de las

realidades sociales, creando un ser "abstracto" sin conexiones con sus semejantes. En cambio el
personalismo, aceptando la evidencia de partir del "yo" -actitud tpica de la filosofa moderna admite que este "yo" est en relacin con un "nosotros" -Scheler- y por tanto tiene relaciones
traducibles ya jurdicamente en derechos y deberes. Es un absurdo manifiesto concederle todo al
individuo y negarle todo a la sociedad -individualismo exagerado - o por el contrario darle todo a la
sociedad o al Estado y negrselo al individuo -como el transpersonalismo poltico - necesitndose
un planteamiento que site ambos extremos en su autntico lugar.
En la sociedad no existen, hablando en propiedad, ms que hombres con sus mutuas relaciones, y
por tanto al hablar de ella o del Estado no los estamos substantivando, pero esas relaciones entre
los individuos implican reconocimientos tambin mutuos. Eso se expresa diciendo as: tenemos
deberes y derechos. Una reflexin fundamental sobre nosotros mismos, acusa al par que la
realidad evidente de nuestra propia independencia, el correlato de deberes sociales para con los
dems. Y no es indispensable recurrir a ningn sistema filosfico en particular para darse cuenta
de la validez de lo afirmado.
Esto indica que lo fundamental es el hombre y lo secundario: lo social o estatal. El ltimo trmino
es un medio con relacin al primero: "Aunque lo social sea algo esencial al hombre. los bienes de
la colectividad, son bienes tan slo de carcter instrumental, son medios para la realizacin de los
supremos valores, que solo al individuo corresponden y que slo por el individuo pueden y deben
ser cumplidos" nos apunta sobre el tema del doctor Recasens Siches. As queda aclarada la
actitud fundamental del "personalismo" como doctrina".
Volvamos a nuestros desarrollos. En busca del "SENTIDO DEL ESTADO" hemos precisado la
concepcin "personalismo". La REALIDAD estatal debe ser orientada por el personalismo, ya que
ste ---formulado por la poltica o por la estimativa--- indica el camino que debe seguir "el poder
estatal de mando" y sin lo cual este ltimo sera algo impensable. Tcanos ahora plantear ms en
detalle el problema del "sentido del Estado".
El "sentido del Estado" es susceptible de distinciones. Hay un sentido general cuya esencia ser
entregada ya la referimos por el "personalismo". Es entorno a la persona humana que el Estado
debe realizar sus actividades "en general". Pero hay tambin un "sentido especfico del Estado". El
Estado debe realizar la persona humana en general, pero tambin debe tener un sentido especfico
y ese est constituido por lo "jurdico". Filosficamente hablando encontramos el sentido general
del Estado en el "personalismo". El Estado que no tenga a la persona humana como fin, ser
SOCIOLGICA pero no FILOSFICAMENTE un ESTADO. El "sentido especfico" del Estado nos
lo entrega el DERECHO. Esto conduce a tratar el problema tan debatido, de las relaciones entre
ESTADO Y DERECHO.
Recurdese que al tratar la REALIDAD estatal citamos como elementos del Estado: "territorio,
poblacin y poder". Muchas definiciones del Estado incluyen el elemento "organizacin jurdica"
para hacer referencia al "derecho". Nosotros no citamos al DERECHO por estar haciendo un
anlisis de la realidad estatal. Desde el punto de vista sociolgico el derecho se advierte como una
forma de "organizacin" de actividades humanas, si nos referimos al fenmeno "social", en sus
caracteres propios o a una forma de manifestacin del poder, al citar ya los elementos estatales.
Esto ltimo seala Kranenburg al decirnos: "El derecho no es sino la voluntad del Estado". Pero, si
queremos proceder metdicamente, el Derecho viene a injertarse en el conocimiento del Estado,
no en su primer momento sociolgico- sino en su segundo momento -poltico-jurdico o filosfico-.
Est pues no en su realidad, para la cual derecho es otro hecho ms por el que se consignan
ciertas cosas sino en su sentido (64).
En todas partes, al hablar del Estado, se encuentran relaciones ms o menos directas con el
Derecho. Ac hemos querido slo indicar por sistema, el momento de aparicin del derecho, por lo
que toca a la epistemologa estatal. El Dr. Recasens aclara la cuestin con una frase: "No se

puede pensar en el Estado sin pensar a la vez en el Derecho" (65). Ello seala su estrecha
intimidad.
En este momento no nos planteamos el problema de determinar "qu clase de derecho" deber
regir en el Estado. Se trata de indicar por qu o cmo el Estado debe estar regido por el Derecho.
Con independencia de los valores que en el campo de la Axiologa pertenecen al Derecho, es
preciso aclarar, al principio, la regulacin del Estado por el Derecho (66).
No abordamos ac un tema de estimativa jurdica correspondiente a la "idea del derecho". Ese es
otro problema. Los valores que deben regir las construcciones jurdicas y que para nosotros deben
estar orientados por la doctrina del "personalismo", no estn ahora en discucin. Claro que
tenemos respeto por ciertos valores justicia, seguridad, bien comn que se citan como propios
del Derecho, y los integran la discusin que se plantea en la estimativa jurdica de saber cual de
ellos es el principal y su escalonamiento jerrquico. Pero, ahora, sin negar ese tipo de probelmas y
partiendo de un "SENTIDO GENERAL del ESTADO" que nos entrega el personalismo, vamos a
discutir su SENTIDO ESPECFICO. Sabemos que ste es dado por el Derecho o lo que se
entiende por tal, en un Estado determinado. Diremos que es el preguntarnos por qu el Estado
est regulado por "su Derecho", es decir por su derecho positivo (67)
(64) Esa frase de R. Kranenburg; en la pg. 133 de su Teora Poltica, versin espaola de Juan Bazant, Mxico, la indicamos sin
adoptar por ello las ideas que el autor expone respecto al problema.
(65) Luis Recasens Siches.-Vida Humana, Sociedad y Derecho.-Mxico. Pg. 263.
(66) No se trata de un tema en que se indiquen cuales valores deben realizarse. Desarrllase nicamente la relacin entre Estado y
derecho en su mecanismo interno.
(67) Nos referimos ac al derecho positivo como el derecho promulgado por el Estado y que posee cierto grado de cumplimiento por
los destinatarios de las normas, sin hacer la distincin entre derecho Positivo y Derecho vigente que a veces se formula.

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La cuestin, pues, se reduce as: cmo obliga el derecho a los que detentan el poder. Jellinek, por
ejemplo, despus de hacer muchas disquisiciones sobre aspectos psicolgicos del Derecho y de
referirse a la formacin de lo jurdico, precisa el punto: "El orden jurdico del Estado es derecho
para los que estn sometidos a l. Ahora bien, es derecho para el Estado mismo?"
Este problema no se plantea para quienes afirman que el Estado y el Derecho son concomitantes,
y que es imposible referirse a uno sin dar nacimiento al otro. Nosotros queremos movernos dentro
del campo de la antimonia y no eliminndola. Jellinek llama a esto una cuestin "metajurdica" y se
pregunta uno por qu el fundamento de todo derecho, como l mismo lo reconoce renglones ms
adelante, es algo metajurdico. Jellinek afirma -de acuerdo con su psicologismo constante- que "el
fundamento ltimo de todo derecho radica en la conviccin de su obligatoriedad, de su fuerza
determinante y normativa". Esto ilustra la auto-obligacin que segn Jellinek tiene el Estado de
respetar y obedecer su propio derecho, y aunque suene extemporneo, a m me parece una
versin de aquellos "derechos inmanentes" de que nos hablaran algunos tratadistas, slo que ac
el sujeto y objeto de la relacin jurdica en vez de ser el individuo es el Estado, y as estoy de
acuerdo con Kranenburg: "nadie puede imponerse obligaciones a s mismo" (68).
No queremos referirnos a una modificacin del orden jurdico, porque el problema se complicara
an ms. Intentemos por qu el Estado est obligado a una norma jurdica promulgada por l.
Dbense sealar puntos fundamentales. El derecho positivo pertenece al ser o al debe ser?
Como es sabido hay dos tesis principales sobre el particular. Una que separa radicalmente al ser
del deber ser y para la cual el derecho positivo por ser "derecho" radica en el deber ser. Y otra
-cuyo exponente es Heller - quien trata de establecer: "El ser y el deber son, sin duda, elementos
antagnicos que no pueden ser referidos ni el uno al otro ni ambos a una comn raz lgica, pero
que s pueden ser enlazados en el concepto de ordenacin normativa social. Pues un deber ser
social que, por principio, no guardase relacin alguna con un ser social a que hubiera que dar

forma, no sera con puridad, un deber ser" (69). Hay, pues, para Heller una correlativa coordinacin
y no una separacin antidialctica.
Pero no se mira claro cul es esa "relacin dialctica" entre ser y debe ser. Si se mle habla de
dialctica en la acepcin platnica o hegeliana sabemos de qu se trata, pero ese dialectismo entre
ser social y deber ser social es bastante difcil de advertir.
Creo que el problema de la obligacin del Estado a su derecho positivo est mal planteado y de all
numerossimas soluciones sin lograrse nada en concreto. Si se plantea slo "dentro del derecho
positivo", resulta que ste slo es derecho si no se admite otro criterio superior al mismo cual pasa
con los positivistas porque lo ordena el Estado. Y si es el Estado quien, en ltimo trmino, lo forma
aunque se considere la organizacin estatal dotada de personalidad jurdica, es difcil, por no decir
imposible, explicar, cmo llega a obligarlo a su vez.
Si el derecho positivo es el promulgado por un Estado en particular y tiene aceptacin por parte de
los destinatarios de las normas, y slo dentro de l queremos encontrar el fundamento de su
manera de obligar al Estado que lo produjo, la cuestin aparece en antinomia irresoluble.
(68) R. Kranenburg.-Obr. cit. pg. 135.
(69) Hermann Heller.- Obr. Cit. pg. 209.

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El derecho positivo tiene fuerza referencial pero no autnomamente. El derecho positivo se justifica
-sentido especfico del Estado - por su tendencia bien o mal lograda a realizar valores jurdicos.
Son esos criterios estimativos -cuya norma superior encontramos en el personalismo - los que
hacen posible concebir como "deber ser" al derecho positivo que trata de seguirlos o realizarlos. El
Dr. Recasens lo afirma claro: "Si borrsemos del derecho positivo esa mencin de principios no
positivos, no nos quedara de l nada ms que un conglomerado catico de puros hechos
incomprensibles. La esencia del Derecho no es inteligible sino en funcin con una intencionalidad
de realizar determinados valores" (70).
Entonces tenemos que el Derecho positivo explicarase en funcin de los valores que tiende a
realizar y no en su propia estructura. Algunas veces esos valores anteriores y superiores al
derecho positivo son llamados de diversas maneras, pero se admiten. El derecho positivo como tal,
no obliga al Estado. Lo que obliga es la necesidad de realizar ciertos valores sin los cuales no se
justificara su existencia. De manera que el problema de la obligacin del Estado a su derecho
positivo hay que referirlo a un "criterio o valor superior" no discuto en estos momentos su
naturaleza en el cual el derecho positivo se apoya y cuyas orientaciones el Estado, obedeciendo
al derecho positivo, sigue, para continuar su existencia. Este aspecto "metajurdico" citando
Jellinek. Metajurdico si se le considera desde el punto de vista denominado positivo, pero
plenamente jurdico si admitimos una esfera de valores superiores al derecho positivo, y en cuya
existencia radica el "sentido general del Estado".
De esa manera no tenemos que tratar de hacer un enlace dialctico entre ser y debe ser. Por eso
el derecho es una disciplina de sentido. Ahora bien, el derecho positivo puede realizar ms, o
menos, los "valores o criterios" superiores, teniendo siempre en cuenta las circunstancias histricas
imperantes, y de su eficiencia para ello depende el que se sostenga o no. Pero este es otro
problema. Es el problema de la eficacia "social" de las normas del derecho positivo que es lo nico
que le permite supervivir. La obligacin del Estado a su derecho positivo, encuntrase en un plano
no metajurdico sino metapositivo, es decir, en el campo de los valores supremos. En cambio la
eficiencia conque las normas jurdico-positivas ordenen una materia social determinada no
depende de que existan valores supremos, sino de la manera de coordinar la esencia de los
mismos con las realidades histricas.
De esa manera no tenemos que tratar de hacer un enlace dialctico entre ser y debe ser. Por eso

el derecho es una disciplina de sentido. Ahora bien, el derecho positivo puede realizar ms, o
menos, los "valores o criterios" superiores, teniendo siempre en cuenta las circunstancias histricas
imperantes, y de su eficiencia para ello depende el que se sostenga o no. Pero este es otro
problema. Es el problema de la eficacia "social" de las normas del derecho positivo que es lo nico
que le permite supervivir. La obligacin del Estado a su derecho positivo, encuntrase en un plano
no metajurdico sino metapositivo, es decir, en el campo de los valores supremos. En cambio la
eficiencia conque las normas jurdico-positivas ordenen una materia social determinada no
depende de que existan valores supremos, sino de la manera de coordinar la esencia de los
mismos con las realidades histricas.
Esto no implica hacer una defensa anticipada de una posicin valorativa determinada iusnaturalismo, idea del derecho- si no plantear el problema de la relacin del Estado con su
derecho positivo en su verdadera perspectiva. Entonces, compendiando, tenemos que el Estado
tiene su "realidad " en el poder de mando. De all que siempre que haya un poder de mando mas
fuerte que los fuertes, exista, sociolgicamente, el Estado. Ms posee tambin un sentido. Ese
sentido tiene su fundamento "general" en el campo de los valores - cuya esencia determinamos en
el personalismo- y su fundamento "especfico" en el derecho positivo entendido como el sistema de
normas que, promulgadas por el Estado tienden a realizar aquellos valores, siendo obedecidas con
mayor o menor frecuencia por los destinatarios de las mismas (71).
(70) Luis Recasens Siches.- Obr. cit. pg. 273.
(71) La obligacin del Estado a su derecho porque de aceptarse lo contrario ira aqul contra la motivacin radical de lo jurdico o
sea la seguridad, es la solucin al problema del Dr. Recasens Siches en algunos trabajos.

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CAPTULO VI
Hechos ndices de la crisis estatal y sus posibles soluciones
El personalismo lleva a formaciones democrticas. El transpersonalismo a los Estados
denominados totalitarios. Ya queda aclarado en trminos de distincin ideolgica, el personalismo
y el transpersonalismo, restndonos explicar, siguiendo las antinomias que desarrollamos
anteriormente, cmo puede la democracia situada ms all de sus frmulas jurdico-polticas
concretas, realizar las condiciones que permitan la existencia de la persona humana y sus esferas
propias sobre todo la libertad individual. Se trata de referir los antagonismos productores de la
crisis a un Estado democrtico con los recursos y principios que ste puede facilitar.
El Estado es una unidad social que se desenvuelve mediante ciertos elementos y en ciertas
circunstancias. El Estado democrtico tiene por base la persona humana y sus valores propios. Su
confrontacin con los antagonismos indicados es el tema de las presentes lneas.
En el captulo respectivo planteamos los antagonismos crticos ms salientes de la poca actual.
Ellos integran puntos de vista desde los cuales avizoramos dicho fenmeno. Los trminos de su
significacin son indiscutibles ya que quisimos tomar el factor que en nuestro criterio es el
fundamental en cada sector de cuestiones. Semejante mtodo tiene base en la frase de Mannheim
que supone: "Si uno considera los cambios del mundo occidental desde el punto de vista de un
observador obsesionado por la sensacin de crisis, es indudable que estos cambios no consisten
slo en una serie de incidentes desagradables y perturbaciones aisladas, sino en una lenta o a
veces, rpida disolucin del antiguo rgimen social, una disolucin en la cual las primeras seales
de reconstruccin son ahora visibles" (72). Los antagonismos que hemos reseado tienen, pues,
una extensa cantidad de contactos recprocos. Pero, urgentes necesidades investigativas y
metdicas nos hacen estudiarlos por separado, indicando en cada uno de ellos su caracterstica
peculiar.
(72) Karl Mannheim.- Obr. Cit.- Pg. 17.

=================================
Inicialmente hablamos de un factor ideolgico denominado FALTA DE FE EN LOS IDEARIOS.
Ejemplificbamos dicho tema, en una lnea democrtica, con la experiencia de tres generaciones
de las cuales la primera cree en la democracia como en una frmula milagrosa. La segunda
moderaba ese optimismo tratando de insertarle slidos principios sociales. Y la tercera, exponente
de un monumento crtico, se mantena dentro de ella y analizaba sus fallas y ventajas.
Ese debilitamiento de conviccin en el ideario democrtico precisa una cuestin bastante compleja.
Definida en el campo de las ideas, la democracia con sus consecuencias propias es aceptada aun
por las generaciones "crticas". La dificultad aparece al preguntarse por la manera prctica de
encarnar en la realidad esas verdades tericamente tan claras.
Pongamos por ejemplo, la llamada decadencia del Parlamentarismo. Si bien la forma parlamentaria
de gobierno no es esencial a la democracia sino un expediente ms o menos; eficaz para
realizarla, los ataques, muchos de ellos plenamente fundados, contra dicho sistema, contribuyeron
y siguen contribuyendo a desprestigiar al rgimen democrtico. Recurdense los comentarios que
a raz del ataque alemn se hicieron sobre Francia y su sistema poltico. Al examinar las cosas con
criterio, si bien hay defectos. tambin existen innegables ventajas en el Parlamentarismo a
despecho de las prdicas totalitarias. Sin embargo, la generalidad de los hombres que integran un
grupo regido democrticamente, se encuentran desprovistos de los medios analticos para
apreciar, con justicia, ciertas situaciones polticas difciles.
El caso del Parlamentarismo es ilustrativo para afirmar que la existencia de un grupo democrtico
requiere la formulacin de una ideologa tambin democrtica. La tarea de construir una serie de
principios polticos fundamentales que enseen a los ciudadanos sus ms necesarios deberes, es
algo importantsimo en la vida de una democracia, advirtindose que estos principios requieren ser
ampliamente divulgados pues la forma actual de la democracia de masas que sustituy a la antigua
democracia poltica individualista, necesita de una informacin que comprenda, sin hacer
injustificaciones, distinciones, todos los grupos sociales (73). Esa ideologa democrtica, enseara
al ciudadano - recordando el caso del Parlamentarismo - que puede haber y en ocasiones es
necesario que haya pugnas o disensiones entre los dirigentes del Estado, sean hombres o
partidos. Que todo Estado democrtico, definindose por la esfera de libertad como de su esencia,
corre el riesgo de un retraso en el obrar o aun de un error, antes que reprimir las opiniones
individuales y confiar con ceguedad absoluta la vida del Estado a la inspiracin ms o menos
iluminada de un "caudillo".
(73) Ese paso de la democracia poltica a la democracia de masas est muy bien desarrollado en el libro de Eduardo Benes
"Democracia de hoy y de maana".

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Claro que en los acontecimientos blicos franceses - testimonios tan autorizados como el de
Maurois lo confirman - hubo un conjunto de fallas absurdas e irreparables. Y as interesa hacer ver
esta necesidad urgente de una "ideologa democrtica" para que la democracia, en su aspecto
poltico - jurdico pueda supervivir.
Nos queda ahora buscar la manera de construir esa ideologa democrtica. Sus principios
orientadores supremos tienen que ser los fundamentados en una concepcin personalista de la
democracia. Pero a su luz hay que crear postulados readaptables a las circunstancias histricas
concretas. As, por ejemplo, la democracia individualista que lleg a legarnos una teora del
progreso humano como una lnea ascendente, fue provocada en sus manifestaciones de
optimismo desmedido por el auge econmico y tcnico permitiendo una serie de posibilidades a
diversas categoras de personas. Su programa fue de confianza en el gnero humano y de
superacin ingenua de todas las dificultades. En el presente sera intil proceder as.Aunque

muchas de las direcciones; del neoliberalismo se encuentran impregnadas de ademanes

optimistas,, no es posible aceptarlas. Se hace necesario buscar entre las interiores actitudes y un
pesimismo desbordado, casi morboso, el trmino medio salvador. Este ser ofrecido por lo que
permita la realidad ideolgica y social, pues por ofrecer un dato, en Iberoamrica son vlidos y
despiertan todava entusiasmo, por el grado evolutivo de sus pases componentes, ideales que en
Europa son cosa definitivamente muerta. Debemos pues formular un programa que recogiendo los
grandes principios democrticos posea al mismo tiempo, atendindose a las circunstancias,
efectividad social.
Agruparemos los problemas respectivos en tres direcciones fundamentales:
A.- Psicologa poltica. B.- Historia poltica. C - Pedagoga poltica.
Nuestra gran falla en esta rama es la carencia de una psicologa poltica adecuada. Mannheim
denuncia lealmente el punto: "La razn principal de nuestro fracaso en esta rama de los estudios
es que hasta ahora no hemos tenido una psicologa histrica o sociolgica" (74). Adems la
articulacin de la psicologa con las ciencias morales o sociales, no se ha realizado y por ello la
psicologa aparece, segn las diversas tendencias, como parte de la metafsica especial, unida a la
filosofa o como ciencia emprica de tipo natural, cuyas proposiciones y leyes deben ser
encontradas en el laboratorio. El problema de la substantividad de la psicologa y de sus relaciones
con las ciencias sociales - resuelto a su manera por Comte en la Biologa por lo que tena de
individual y en la Sociologa por lo que tena de colectivo - es fundamental para la formulacin de
una psicologa poltica bien constituida.
A esta hora necesitamos desarrollar un "tipo de hombre", cuya psicologa poltica le permita resistir
sin desorientarse las alternativas que todos los das presenta la vida democrtica.
La propaganda servir para medir el alcance de la anterior afirmacin. Carecemos, por ahora, de
medios que permitan determinar siquiera aproximadamente las acciones y reacciones que la
propaganda moderna produce en las colectividades democrticas. El libro de Bartlett - La
Propaganda Poltica es un ensayo como lo dice el autor: "de observar las actividades de la
propaganda poltica moderna principalmente desde el punto de vista psicolgico." (75).

(74) Ese poner el acento en ideologas democrticas revela la importancia que para ellas tienen el factor de la razn contra lo
irracional. La psicologa es un poderoso auxiliar en su formacin.
(75) F. C. Bartlett. - La Propaganda Poltica.- Vers. Esp. de Francisco Giner de los Rios.- Mxi co.- Pg. 7.

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Una de las causas que acentuaron la crisis ideolgica actual, fue presentada por los instrumentos
de propaganda. Descontando los esfuerzos de los totalitarios sobre todo los nazis, para desorientar
la opinin mundial cosa que casi lograron en ciertos momentos en los mismos Estados
demcratas la propaganda, manejada por intereses polticos y econmicos difciles de neutralizar,
puede provocar artificialmente situaciones comprometidas.
En una democracia hay siempre dos opiniones: la del gobierno y la de oposicin, las cuales a
mentido se subdividen en otras varias, siendo entonces natural que las clases populares se
confundan y no sepan que camino seguir. Esto lo vio bien claro el totalitarismo donde no hay ms
voz que la del gobierno ni ms opinin que, la del jefe, y entonces el pueblo, por explicable
mecnica psicolgica, adoptara a la corriente que se le presenta como nica respuesta al
problema.
La formacin de ese "tipo de hombre" psicolgicamente bien desarrollado, surgira necesario si se
considera el aspecto de la propaganda.
Planteada ya la cuestin de una psicologa poltica con fundamento democrtico, dividimos el

estudio en dos lineamientos: 1 - La formulacin de una psicologa poltica con cuerpo de doctrina
dentro de la psicologa general; y 2 - El establecimiento de ciertos principios claves que permitan
aprovechar datos residentes en distintas disciplinas. El primero indica un problema de metodologa
cientfica que desborda las dimensiones de nuestro anlisis. Nos concretaremos al segundo
formulndolo en relacin a nuestro actual perodo crtico.
Una primera dificultad, la encontramos en que las actitudes y calidades mentales son en el grupo
de desigual categora. Debemos pues buscar puntos comunes que nivelen hasta lo posible las
disparidades. A esto, o sea nuestro primer principio de psicologa poltica le llamamos:
"reforzamiento de las coincidencias".
As, por ejemplo, si la dignidad personal y la creencia en la libertad, tienen asidero en los
individuos, cualquiera que fuese el fundamento de sus convicciones - doctrinas religiosas, sistemas
filosficos, programas polticos, orientaciones pragmticas - es ineludible reforzar el resultado final.
Obtener un mayor convencimiento de la dignidad y de la libertad que, por sobre las diferencias
subjetivas, provoque en los hombres ampliacin de su credo democrtico.
Para lograr tal finalidad cabra ya emplear los medios prcticos que se facilitan ms. En este
momento nicamente nos ocupamos en sealar principios de psicologa poltica y no de realizacin
efectiva. El riesgo de no alcanzar ese "mnimo de coincidencias" propio de toda democracia ya que
no es posible imponer una conviccin nica, es inherente a la democracia como tal.
Pese a los argumentos en contra, puede observarse en distintos pases la conviccin profunda en
ideas o personalidades que, superando dimensiones parciales, representan lo que se entiende por
democracia. En Hispanoamrica existen ya figuras - y esperamos que pronto hayan programas que como Mart, Hidalgo y Bolvar polarizan los impulsos democrticos del continente. Esos
"acuerdos" entre hombres de diversas nacionalidades, revela, elocuentemente, como viable, en la
actualidad, "reforzar las coincidencias" Para dar fundamento psicolgico serio a la postura
democrtica.
Una segunda observacin psicolgica vendra integrada por lo que pudiramos llamar: tener en
cuenta las opiniones dispares.
Son posibles dentro de la democracia opiniones diversas y deben aceptarse estas, antes de que en
los casos bastante discutidos los rganos y procedimientos adecuados, fijen lo que se debe
entender en definitiva. Por ejemplo en una discusin parlamentaria, mientras no se haya. decidido
a seguir las normas jurdicas cabal, cada participante puede y debe emitir su opinin. El ciudadano
demcrata, lejos de considerar esto una debilidad de su rgimen admitir estos "momentos de
opinin" como el ejercicio de la libertad. Madison nos ilustra el tema, al decir en "El Federa lista":
mientras la razn humana no sea infalible y tengamos facultad para ejercerla habr distintas
opiniones. Eso "tener en cuenta opiniones diversas" integra un punto clave en la formacin
psicolgica del hombre demcrata que, por tanto, rechazar la verdad oficial, impuesta como
absoluta y sin discriminaciones en los Estados totalitarios.
Una tercera tesis consistir en: "el desarrollo de la responsabilidad personal". En nuestro tiempo
tan dado a hablar de cuestiones - suprapersonales por colectivas o infrapersonales por
inconscientes, se diluye la personalidad al grado, desastroso, de ya no ofrecer una base suficiente
para la normal actividad democrtico - social.
En el primer caso - cuando atendemos slo a realidades ya estimadas por desarrollo como
suprapersonales - el sentirse mero instrumento de un mecanismo superior en que los hombres son
partculas sin responsabilidad ni calidades especficas, engendra una psicologa maquinal y
automtica, donde el hombre pierde toda su significacin de tal (76).

(76) Los experimentos tayloristas en el campo de la industria lo demuestran.

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En el segundo caso - cuando se busca solucin en motivos considerados inconscientes - se refiere
los actos fundamentales del ser humano a sectores donde operan fuerzas psicolgicas
incontrolables. Ac nace una psicologa cuyas radicaciones residen fuera de la constatacin
personal.
En ambos extremos, sin que esto sea referirnos ntegramente a los sistemas de dominio o control
sobre la personalidad, en nombre de realidades o ideales calificadas superiores al hombre o
conducirnos a una crtica exhaustiva del psicoanlisis, la responsabilidad personal resulta
seriamente afectada. Hay, pues, que buscar una serie de estmulos personales y sociales, ya
factores de la responsabilidad del ciudadano demcrata. Con base cientfica haciendo una divisin
por etapas a la manera de Spranger, pueden encontrarse formas de que reacciones psicolgicas
aumenten la responsabilidad humana.
Una cuarta lnea de desarrollo psicolgico la denominamos: impulso de cooperacin. En la
democracia esto es fundamental porque los individuos no estn sujetos a planes predeterminados
sino que, por la esfera de libertad y, de autodeterminacin, los individuos se encuentran en
posibilidad de discernir qu hacen y qu no hacen dentro, desde luego, de sus capacidades
subjetivas.
Con frecuencia hemos visto en el transcurso de la contienda mundial cmo los gobiernos de pases
democrticos entre ellos Estados Unidos de Amrica e Inglaterra, han apelado a la cooperacin
ciudadana. En conjuncin con fuerzas dismiles puede dirigirse un proceso de fuerzas sociales
llegando a resultados muy considerables. Con poco esfuerzo personal y obrando bajo la influencia
de actos repetidos - recurdese a Tarde - los ciudadanos de un pas pueden solucionar problemas
vastsimos, si cooperan bajo un plan y con un objetivo perfectamente definido.
Hay algo digno de sealarse en este punto de cooperacin. Cuando la generalidad de los
ciudadanos y ya se est viendo ese viraje - abandonen esa psicologa que los hace mantenerse
alejados de las cuestiones pblicas por estimarlas algo extrao, donde los nicos que llevan la voz
cantante son los polticos, se tendr un positivo adelanto en esta tesis.
La cooperacin requiere el trazar lneas de conducta que faciliten el aunamiento de esfuerzos. La
ciudadana reclama labor comn y "el tipo de hombre" democrtico debe estar orientado a dicha
finalidad.
El segundo aspecto para ese estudio fue el plantear una historia poltica. Sin entrar a considerar la
estructura de la disciplina histrica, entendida por Antonio Caso como una ciencia sui gneris,
estimamos necesario que se interpreten los acontecimientos histricos con criterio democrtico
definido. Esos hechos deben constituir "lecciones de experiencia" vlidos en consideraciones
aplicables al futuro. El relato de los esfuerzos realizados por los constructores de nuestras
nacionalidades sera importantsimo. El materialismo dialctico, nos ofrece la elaboracin de un
panorama nuevo sobre la historia, y, puede servirnos de incentivo - aunque lo practiquemos al
seguir nuestras convicciones propias - en un anlisis de la historia patria como las luchas y deseos
por incrementar la forma democrtica de vivir. Esto ayudara, adems, para que el ciudadano
desde nio aprenda a ver en las fallas de la democracia no una derrota sino meros incidentes
circunstanciales inherentes a todo progreso y a toda superacin poltico - social. Ese recuento
histrico sera la primera tarea para preparar al futuro ciudadano ya que si repetimos a Mannheim:
" ... el problema poltico consiste en organizar los impulsos humanos de tal manera que dirijan su
energa a los debidos puntos estratgicos, y conduzcan el proceso total de desarrollo en la
direccin deseada". Una historia poltica democrtica sera uno de esos "puntos estratgicos" que
ayudaran a perfeccionar la mentalidad democrtica con grandes resultados. Esto no significa caer

en la utopa de que la enseanza histrica creando un clima cultural pueda resolver todos los
problemas, sino insistir sobre una base realista por la interpretacin de acontecimientos
fundamentales - Independencia, Revoluciones, reformas jurdicas. cambios polticos - aportando
aspectos positivos susceptibles de integrar apoyos para postulados democrticos.
Un examen histrico de las principales revoluciones modernas entre ellas especialmente la
inglesa, la francesa y la norte americana ofrece mltiples datos de orientacin poltica
democrtica.
Lo mismo un estudio cientfico y documentado sobre fenmenos tan corrientes entre nosotros
como las tiranas polticas. Si se examinara el proceso que ha dado lugar a los dspotas en sus
continuos esfuerzos por estorbar el desenvolvimiento democrtico, se encontraran de seguro
factores comunes. Una historia democrtica bien organizada quitara muchos obstculos y
enseara al ciudadano las inmensas desventajas de los regmenes dictatoriales en relacin con
sus pretendidos progresos.
La historia, exacta y, objetiva, de nuestros partidos polticos as como bien lo expresa Radbruch
refirindose al partido latino en general: "grupos abiertos, sin organizacin ni programa que se
unen en torno a la personalidad de un jefe, y con igual facilidad se coligan ahora y se separan
despus" (77), sera ventajossima para futuras incidencias polticas. Eso indicara al ciudadano
consciente lo que la democracia implica corno "ideal" y su aspecto de realidad dadas las
particulares condiciones humanas y culturales.
(77) G. Radbruch.- Introduccin a la Ciencia del Derecho.- Trad. de Luis Recasens Siches. Pg. 67.

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La observacin de realidades inmediatas - recurdese la tesis sociolgica que explica cmo debe
partirse de un medio social determinado - es el arranque de una enseanza cientfica de la historia.
De nada servira el estar defendiendo la democracia en el plano de la abstraccin, si la vemos
inoperante en nuestras instituciones y en nuestro ambiente social. Es preferible admitir desde el
principio las numerosas fallas que el ideal democrtico ha tenido en nuestra historia que a veces
pretende recubrir con frases brillantes realidades bastante pequeas. La diferencia entre los
idearios de nuestros verdaderos dirigentes polticos - Bolvar, Mart, Delgado, Morelos - y la manera
corno esos principios han tenido efectividad personal y social, indican una trayectoria de estudio
que anunciamos - ser fructfera en la formacin poltica del ciudadano medio y an del poltico
profesional.
Lo anterior no debe tomarse explicado en acepcin pragmatista, al pretender que las realidades
dirijan el pensamiento y diluyan los ideales en las circunstancias concretas. Si bien toma del
pragmatismo el aspecto positivo consistente en "tener en cuenta los hechos", parte del ideal
democrtico y contrasta con ste el ambiente.
Por fortuna ya est superada la actitud liberal - individualista en la cual cada quien, encerrndose
en su propio sector existencial y al perseguir fines particulares, olvidaba la realidad de seres
semejantes a l. Hoy da una composicin democrtico - social, derivada del personalismo
convence al hombre de que es parte de un todo ms amplio y entiende su actividades como
manifestaciones de ese conjunto. Nada mejor que una historia poltica para irnos enseando a
corregir las exageraciones del individualismo, concediendo al hombre una esfera de vida propia y
autnoma, pero al mismo tiempo mostrndole sus deberes con el grupo en que habita.
A todos estos ngulos apunta la formulacin de una historia poltica correctamente planteada e
investigada.
Al final nos queda la pedagoga poltica. Las interiores lneas muestran investigacin cientfica

independientemente de su contacto comunicativo. Ac nos preocupa las normas para transmitir a

todos los sectores sociales, en concordia con sus dismiles posiciones.
Supongamos la funcin del sufragio que para muchos es la expresin tpica de la ciudadana. Los
ciudadanos se encuentran impreparados para ejercerlo debido a causas varas. Si descontamos a
las clases que podemos llamar cultas el resto de la ciudadana se encuentra en un nivel intelectual
que no le permite ejercer sus derechos con la conciencia y, responsabilidad indispensables. Con
ello no pretendemos que la pedagoga, al ensear los principios antes desarrollados resuelva los
problemas de la vida pblica formando hombres con elevadsimo concepto la ciudadana - como en
Grecia - sino en el caso permitir que los individuos tengan un mnimo de instruccin poltica, que
les capacite para determinar siquiera aproximadamente las consecuencias de su voto.
Se aboga en algunas democracias por restringir el voto a quienes sepan leer. Ese margen, si bien
constituira un adelanto, no es una meta. Adems de saber leer el ciudadano necesita un mnimo
de preparacin cultural, de manera que su voto vaya ilustrado por reflexiones fundadas. De otro
modo, la democracia numrica, matemticamente mecnica, origina desastrosos efectos que
muchas veces es imposible anular.
La pedagoga poltica funcionara sobre la condicin de que los ciudadanos a quienes van dirigidas
sus enseanzas tengan las cualidades suficientes para captar el alcance de las mismas. Si los
avances o reformas de todo gnero se verifican atendiendo de primero a su bondad intrnseca,
amenaza el peligro de que no sean entendidos por aquellos a quienes precisamente van dirigidos.
Dbense tomar en cuenta los niveles intelectuales pues no se trata de dictar programas dignos de
reformadores sociales o polticos sino de instruir en la medida de las circunstancias, a los
ciudadanos en los puntos fundamentales de su actividad poltico - jurdica.
En la democracia, no se pueden dejar las reformas abandonadas a s mismas o imponerlas - como
en los totalitarismos - con medios mecnicos. Se requiere una conveniente actitud mental en los
destinatarios, un "clima" favorable para lograr el objetivo deseado.
Tanto la llamada "psicologa de la conducta" como el psicoanlisis han aportado muchos datos en
la actualidad. Sin embargo la pedagoga poltica no podra limitarse a seguir una lnea doctrinara
predeterminada. El psicoanlisis - Sobre todo con Jung y la psicologa de la conducta vienen a ser
dos de los fundamentos modernos de la Caracteriologa, la cual, como rama independiente de la
Psicologa, se ha desenvuelto ya en forma amplia. Sin embargo, la Caracteriologa an no ofrece
aplicaciones o investigaciones en la vida poltica y social y estando en tal punto por fase de
acumulacin doctrinaria y experimental, no sera posible fundar una pedagoga poltica sobre ella.
Lo anterior hace ver la necesidad de fundamentar los principios de la pedagoga poltica en las
tesis generales de la pedagoga social, adaptndolos a las particulares realidades donde tengan
que actuar. De otra manera haramos especulacin pedaggica o meros anlisis polticos. Ambos
extremos deben ser conectados para realizar una psicologa poltica eficiente.
Citamos en segundo lugar como hecho - ndice de la mayor importancia dentro de la crisis del
Estado actual: La REBELION de las MASAS.
Ese es uno de los problemas ms serios con que se enfrenta el Estado democrtico actual. Este no
puede someter a las masas por procedimientos simplemente coercitivos o halagar sus bajos
instintos mediante mitos que polaricen sus anhelos y tendencias hacia ciertos objetivos. El
advenimiento de las masas - situacin poco conocida en la antigedad o an en la Edad Moderna es en el fondo un problema de cultura. porque sta como nos dice Berdiaeff: "colocada ante las
masas se siente sbitamente impotente porque no posee mtodos que le sean apropiados" (78).
Debemos hacer notar que las democracias actuales son democracias de masas y as cada da esa
clase media, burguesa y moderada, que vena a situarse como elemento moderador y conciliante

entre las masas y los grupos dirigentes o minoras selectas va perdiendo eficacia frente a aqullas.
La actividad incontrolada de las masas constituye uno de los factores de inquietud y desequilibrio
sociales ms significativos de nuestro momento histrico. Y el Estado precisamente por el rango de
"autoridad" se encuentra sometido a esas influencias desde distintos puntos de vista.
Debemos volver sobre la dualidad Estado - Sociedad, desarrollada en plenitud por la Sociologa
alemana de fines del siglo pasado y principios del presente. Hay fuerzas que emergen de la
sociedad - L. von Stein - independientemente del Estado. La actividad estatal no puede quedar, por
tanto, reducida a las tres clsicas esferas -legislativa, ejecutiva y judicial - sino que se est
transformando en sentido social. "La esencia de ese cambio explica Mannheim - consiste en
pasar a la garanta negativa de la libertad y la propiedad a ejercer un influjo positivo en el proceso
de la produccin y de la distribucin de la riqueza, como sucede en los servicios sociales" (79).
Pero el problema no es reglamentar esa actitud de intervencin estatal que en mayor o menor
esfera caracteriza al Estado en el presente. El problema consiste en poder dirigir las masas pues
an en las disposiciones estatales que intrnsecamente van en su favor puede existir el riesgo de
que sean mal interpretadas y provocar efectos negativos. As, para volver a citar a Mannheim: "el
gran peligro de la democracia que acaso constituya el impedimento ms fuerte para su desarrollo
normal, es la erupcin no controlada de la conducta de la multitud" (80).
Estamos, pues, frente al problema de la direccin de las masas. Se recordar que tratar de los
caracteres de la sociedad en general hablamos de un "objetivo", de una "organizacin" y de un
"centro" de organizacin. Resulta que las masas, a veces, no responden a esos elementos
sociales, debindose por tanto estudiar dicha cuestin desde tres puntos de vista: por lo que se
refiere al objetivo tendremos un problema correspondiente a la Sociologa de la Cultura y por lo
correspondiente a los dos elementos restantes, pero considerando con preferencia el segundo,
abordaremos un tema de "control social", (en el cual cooperan tanto la sociologa, al entregarnos
datos reales. como la tcnica al utilizar dichos datos.
Comenzaremos por el "objetivo". Creo que el fondo del problema de la "rebelin de las masas"
reside en el hecho de que stas se han divorciado de las minoras selectas que antes las dirigan.
Los grupos intelectuales - dndole a la palabra su ms amplia significacin - dejaron de influir a las
masas y stas siguieron derroteros propios no slo rebelndose contra sus anteriores dirigentes,
sino lo que es ms grave, viendo con total indiferencia los esfuerzos que stos hacan por
recuperar el timn perdido. Esto nos lleva a hacer un poco de historia.

(78) Nicols Berdiaeff.- Obr. Cit.- Pg. 306.

(79) Karl Mannheim .- obr. Cit.- Pgs. 312 y 313
(80) Nicols Berdiaeff.- Obr. Cit.- Pgs. 77, 78, 79.

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En toda poca han habido dirigentes y dirigidos y en ello tiene razn Duguit, pero el panorama en
que se desarrollaban). tales actividades de subordinacin era bastante escaso. Tanto en el aspecto
econmico, psicolgico o poltico, el individuo recibiendo una serie de ideas o sentimientos
tradicionales reaccionaba acoplndose a la "forma de vida " de su grupo. La falta de vas de
comunicacin quitaba al hombre horizontes amplios y los substitua por cierto apego.
inconscientemente desarrollado, al terruo. Pinsese. por ejemplo, en el burgus medioeval y se
tendr una figuracin bastante cercana a los rasgos expresados.
En la poca llamada del liberalismo, se producen cambios en la sociedad. pero la transformacin
todava no abarca extensos sectores sociales alcanzando solamente a grupos reducidos y los que
repudiaban el orden social existente, por razones tericas o prcticas, terminaban incorporndose
al grupo o sus gestos de rebelda eran sepultados en el olvido.
En cambio en la actualidad, la creciente proporcin numrica de las masas, las vas de

comunicacin, la industria y el cultivo en gran escala, acentan el problema. La movilidad e

indeterminacin de grandes masas de hombres presenta serias cuestiones tericas y prcticas para citar un caso los desocupados - ante las cuales el Estado busca soluciones que muchas
veces no acierta a encontrar. Dijimos al principio de estas lneas - en la Introduccin -: la crisis se
manifiesta por una actitud de zozobra o duda. Esta es la posicin de las masas actuales, cuya
desconfianza y necesidades se agranda por las circunstancias propias de la vida moderna. Las
masas ya no creen en sus conductores por motivos varios y esa falta de control social las hace
diverger del "objetivo'" propio. pues aunque gocen de determinadas satisfacciones parece que dan
mucho ms de lo obtenido en cambio. Las masas modernas no quieren alejarse de la civilizacin
que les ofrece algunas satisfacciones, pretendiendo por el contrario intervenir en la direccin de los
asuntos estatales porque consideran que tienen derecho y capacidades suficientes para hacerlo.
Esas exigencias hacen vacilar al Estado y le impelen a buscar apoyo frente a grupos que,
alejndose paulatinamente del "objetivo " social, porque, pese a las divergencias subjetivas, debe
considerarse comn, sectores que hasta ese momento se han tenido como dirigentes. As se
plantea el problema de tensin entre las masas y las minoras selectas. Las primeras, al menos de
inicial vista tendran la tarea restringindonos a un mnimo social de existencia de hacer ver el
"objetivo" social comn a las masas y canalizar las actividades de stas conforme a ese objetivo. El
anlisis de las minoras selectas nos lleva a un tema de Sociologa de la Cultura.
Mannheim precisa el punto as: "En todas las esferas de la vida cultural, la funcin de las minoras
selectas es expresar las fuerzas culturales y psquicas en una forma primaria y orientar la
extraversin y la introversin colectivas. Son los responsables d la iniciativa y de la tradicin
culturales. Si estos pequeos grupos son destruidos o se ponen obstculos en su seleccin,
desaparecen las condiciones sociales para que la cultura brote y perdure. La crisis de la cultura en
la sociedad liberal - democrtica es debida en primer lugar al hecho de que los procesos sociales,
que antes favorecan el desarrollo de las minoras selectas creadoras, ahora producen el efecto
contrario, es decir, han llegado a ser obstculos para la formacin de lites, porque secciones ms
amplias de la poblacin, aunque se hallan bajo condiciones sociales desfavorables, toman una
parte activa en las actividades culturales" (81). En ello se ve claro el problema de las minoras en
sus relaciones de influencia con las masas.
No nos interesan de preferencia los procesos de formacin de esas minoras selectas, sino ms
bien su relacin cultural con las masas en desorganizacin y la posibilidad de que puedan tener
influencia directora, adems de plantear los medios para esa directiva social (82).
(81) Karl Mannheim.- Obr. Cit.- Pg. 98
(82) Mannheim describe el proceso de formacin de las minoras selectas pero ese no es problema que ahora nos preocupa
primordialmente.

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El problema clave de la separacin de masas y minoras selectas -sealado tambin por Mannheim
- estriba en que stas no tienen contacto directo con aqullas. Queda dicho contacto en manos de
cuerpos intermedios, que muchas veces, no cumplen su misin, por causas variadas. La
democracia de masas impide todava ms a esos grupos intermedios transmitir las orientaciones
de las minoras selectas. A pesar de que en la actual democracia masista encontremos una gran
cantidad de "intelectuales", la influencia de stos es muy pobre, pues su misma abundancia
disminuye su prestigio. Se da el caso en una Universidad que los alumnos de la misma - a los
cuales no es posible calificar como masa - apenas conozcan a los profesores ms eminentes de su
carrera, e ignoran. por completo, a los de otras Escuelas acadmicas y si tal sucede en un centro
cultural podr calcularse lo que pasar con las masas, entregadas a la diaria labor en condiciones
desfavorables para cualquier esfuerzo intelectual que les imponga algn desgaste u ocupacin de
cierto tiempo libre.
La falta de contacto entre las minoras selectas y las masas tiene causas "practicas" como las
sealadas en la consideracin anterior y que, pese a las vas de comunicacin, ofrecen serios

problemas y causas "tericas " las cuales a veces son ms hondas. Las primeras corresponden a
mas bien a la fase de la organizacin tan bien definida como "control social", pero las segundas
caen directamente bajo el rubro de la sociologa de la cultura.
Indicamos que la conciencia de un "objetivo" social comn constituye tarea especfica de las
minoras selectas. Las masas deben ser dirigidas para comprender el porque de la vida social en
sus manifestaciones concretas, logrndose un nivel de solidaridad social que, si bien mnimo,
permita el desenvolvimiento de todos. Contra la formacin de ese "objetivo", est el nacimiento o la
evolucin de las minoras selectas. Estas resultan casi siempre, por circunstancias psicolgicas y
sociolgicas perfectamente explicables, en las clases econmicamente superiores y cuando sus
miembros surgen de las clases humildes se incorporan a las poderosas formando parte integrante
de la "alta sociedad". Los casos de rebeldes conservando su primitiva actitud indepen diente son
rarsimos. Debido a ello, las masas desconfan de hombres subordinados a grupos sociales
superiores y es lo que el marxismo ha interpretado en la distincin de "ciencia burguesa" y "ciencia
proletaria". Entonces quedan amplias zonas en la sociedad incontroladas pues por sus condiciones
especficas estn imposibilitadas para adquirir los conocimientos necesarios para dirigirse a s
mismas.
Existen adems grupos sociales que no alcanzan a ver la constitucin del "objetivo" social comn,
por tener intereses y psicologa particulares. As el comerciante en pequeo, el artesano, el
pequeo productor, consideran la tcnica moderna de produccin en gran escala, nociva para su
supervivencia econmica y por consiguiente tratan de obstaculizar adelantos que no pueden ser
detenidos, porque la solucin relativa a su problema est en otro rumbo. Estas "clases medias" que
en otras sociedades servan de intermediarias entre las minoras selectas y las masas, no cumplen
entonces su rol social sino, por el contrario, se oponen a l.
Lo anterior confirma que si seguimos los impulsos indeterminados y cambiantes de las masas o los
intereses econmicos de la clase media, el Estado sufrira una revolucin para pretender
transformarlo en una estructura en la cual coexistan los grupos antes mencionados. Queda slo un
camino y es la direccin de las masas por las minoras selectas que a su vez haga tomar a la clase
media su verdadera situacin dentro de la vida estatal.
Para plantear esa "direccin" necesitamos hacer un recorrido por los problemas sociolgico
-culturales respectivos. Es indiscutible que el liberalismo individualismo con su especial tipo de
democracia da la autntica construccin democrtica, pero el quejarnos cotidianamente y el
criticar dichas ideas no nos lleva a puntos constructivos. Son de todos sabidas las fallas de la
democracia individualista para insistir sobre ellas. Requirese una actitud positiva, es decir: "el
deseo de hacer un llamamiento a quienes todava consideran la libertad y la justicia como valores
esenciales, para que piensen que medios son adecuados para asegurarlas bajo las condiciones
tcnicas y sociales del mundo actual; y esto en primer lugar quiere decir mantener una mirada
vigilante sobre las tendencias deterioradoras que surgen del liberalismo y la democracia en esta
poca de sociedad de masas y de crecimiento de los monopolios" (83). Esta cita demuestra lo que
anteriormente afirmaba la cuestin de las masas implica el dirigirlas hacindoles ver que todos en
una sociedad poseemos un "objetivo" comn, pero si este no se integra con "libertad y justicia" las
masas no vern en ellos sino otro engao mas proveniente de las clases superiores. La
propaganda marxista desenvolvi tal punto con base en su doctrina antinacionalista haciendo notar
a las clases humildes como estaban mas unidas, sin duda, a los proletariados de otros pases que
a las clases capitalistas que con ellas convivan. Puesta la anterior afirmacin voy a analizar la
dificultad capital que consiste "en la falta de contacto de la minora selecta con la masa".
Desde el punto de vista doctrinario la mayor valla reside en que las minoras selectas deben, por
una parte, conocer a fondo los mas altos principios tericos y por el otro darle formas a estos
principios para que, al ser asequibles a las masas, tengan eficiencia social. Resulta muy difcil unir
ambos extremos, pues las minoras selectas se encaminan muchas veces a la cultura refinada y a
seguir tendencias extranjeras en lugar de dirigir a las masas cuyos mpetus son casi siempre

nacionalistas y an localistas. En esto tienen importancia los cuerpos sociales intermedios que
permiten tamizar la teora filosfica o el experimento cientfico. convirtindolos en algo llano y fcil
de entender (84). Las direcciones "ideolgicas" provenientes de las minoras selectas necesitan
tomar en cuenta el hecho fundamental de las masas que tanto dificultan su apreciacin y
orientacin exactas. Se ha demostrado que los individuos aislados reaccionan en forma distinta de
cuando forman parte de una masa sin organizacin. Una masa es capaz de verificar actos a los
que, por separado, no se atreveran ninguno de sus miembros. Los conflictos sociales,
especialmente las revoluciones, ofrecen muchos casos de stos. Y s las minoras selectas
pretenden reglar a las masas., se ven precisadas a conocer el mecanismo psicolgico, de las
mismas.
Otro obstculo ms para estudiar las masas es su movilidad e inconstancia. Kranenbur analizando el punto, encuentra en la sugestin y en la imitacin las notas psicolgicas principales
en la capilaridad de las masas. La segunda ha tenido amplio desarrollo en la doctrina de Tarde porque ste hace Psicologa social ms bien que Sociologa - y la segunda revela que las masas
manifiestan en su "comportamiento caractersticas psquicas del tipo de una persona de conciencia
inferior" (85). Se tratara, segn esto, de reincorporar a las masas a un concepto social elevado,
una especie de injerto psquico colectivo para hablar en el lenguaje de los freudianos.
(83) Las Universidades, los Institutos culturales, el Ejercicio, pueden servir para transmitir a las masas conocimientos a sus
alcances.
(84) Len Tolsti: Qu es el Arte?.
(85) R. Kranenburg.- Obr. Cit.- Pg. 33.

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Creo que el problema reside, como va expliqu, en hacer ver muy claro a la masa, que integra con
las minoras selectas y con los grupos independientes y Superiores un todo conjunto, o sea la
"sociedad". Mientras la masa sienta a los que pretenden dirigirla como algo extrao no podr haber
influencia efectiva de esto sobre aquella. Adems de esa unidad en el objetivo, para el cual hay
que poner en juego medios psicolgicos adecuados, es conveniente emplear ciertos recursos
coactivos. En la Iglesia tenemos un caso de unidad espiritual. Es el Ejrcito un caso de unidad
coactiva. hablo de la ltima razn pues es imposible separar matemticamente ambos aspectos.
Entonces el Estado puede reforzar la accin social de las minoras selectas mediante mecanismos
especficos. Centros de orientacin, Universidades, grupos de enseanza, colaboraran en un plan,
trazado de antemano, para dirigir a las masas. Todo ello como efecto de entender que tanto las
masas como los grupos dirigentes poseen un "objetivo" comn.
Para estos trabajos nos encontramos con el mismo problema bien recalcado al estudiar la
pedagoga poltica. La inexistencia de una psicologa bien conformada. An no se ha resuelto si es
posible establecer distincin clara entre psicologa individual y, psicologa colectiva. Trabajos
debidos a Sighele, Le Bon, Freud, TavIor, Ortega y Gasset. etc., aportan valiosos elementos pero
an no hay una estructura definida. Sin embargo, porque la cuestin apremia, es posible
aprovechar los resultados obtenidos para que el Estado, a travs de rganos adecuados, y
basndose en las "lecciones de la experiencia" refuerce esos "puntos estratgicos" que llevan a las
masas hacia objetivos bien determinados, y de los cuales el principal es convencerlas de su unin
con el resto del grupo social.
En tal direccin las masas advertirn ese objetivo de "integrarlas" al todo social. La ineficacia del
concepto individualista de propiedad, la claridad sobre los deberes sociales de los individuos, la
formulacin de la libertad en contacto con las realidades colectivas, son corolario de esa "direccin
de las masas". Este ltimo aspecto, ya no cae bajo una sociologa cultural sino que constituye el
captulo sobre "control social". No se trata de control meramente coactivo, pues ya calificamos de
imposible dirigir las masas por el simple impulso de la fuerza si reducimos la coaccin a la fuerza
fsica. El problema es de organizacin". No hay que llegar al exceso de pretender una "planificacin
completa" en la acepcin de Mannheim. La libertad requiere al presente nuevas formas de
expresin, pues llegar a los excesos de liberalismo capitalista es concederla a los ricos y, negarla a

los pobres. Todo intervencionismo estatal parte de la base que no es posible dejar a los hombres
entregados al "libre juego de las fuerzas naturales". Que en la sociedad hay ncleos fuertes y
grupos dbiles volvindose necesario apoyar a stos contra aqullos. De otro modo las masas al
verse en el olvido social se, "rebelan" y pretenden mandar en el Estado con actitudes psicolgicas
nocivas cual es la de pretender Ortega y Gasset - nicamente derechos y no aceptar deberes
sociales. Los puntos de apoyo de esta "organizacin" son, desde luego, ideolgicos pues hay,
reforzar, por medios estatales, las virtudes ciudadanas que permitan lograr contacto de los
sectores sociales entre s.
Con base en las virtudes ciudadanas pueden dirigirse con eficacia los impulsos colectivos por.
ciertos caminos.
En la direccin de masas podemos distinguir distintas posiciones. Existen problemas donde la
decisin implica una actividad continua y dirigida para llevar a las masas a la actitud deseada. En
tales cuestiones deben ponerse en juego recursos que soporten anlisis continuos y bajo distintos
aspectos. Supongamos - citando casos - la organizacin obrera de determinada actividad
industrial. Si la masa obrera es reacia a dicho programa urge poner frente a su observacin las
ventajas de la misma, sus posibilidades, valindose de informaciones bien hechas, asequibles y
razonadas. Es el caso de un problema ya imposible de resolver en un momento, sino necesitado
en tiempo de preparacin y ejecucin.
En cambio hay otras cuestiones que deben decidirse sobre la marcha. En estos ejemplos, lo
subrayado como "el caudillaje" tpico de los totalitarismos, es ms eficiente que el sistema de
"frenos y contrapesos", propio de la democracia. Se polarizan, emotivamente y en forma ms
eficaz, los deseos e impulsos de una masa, precisndolos en un hombre, que en el grupo de una
Asamblea. En estos casos, las democracias estn requeridas de usar recursos psicolgicos
similares aunque, sin los peligros inherentes a esos "caudillos" quienes con facilidad se vuelven
infalibles y dspotas. Un primer ministro con el respaldo de la mayora parlamentaria o un
Presidente de la Repblica con arraigo popular pueden conseguir eficazmente y sin los riesgos de
un "caudillo ensoberbecido", los mismos o mejores caminos de polarizacin masista.
El obtener la conciencia y la eficacia de un "objetivo comn" social y la organizacin de las masas
para el mismo son las dos tareas fundamentales de los regmenes democrticos frente a la llegada
de grupos sociales amorfos, movibles y sin orientacin definida.
Los recursos puestos en juego, segn su propia ndole quedan subordinados a los principios
fundamentales de la democracia, pues de otra manera se incurre en la formacin de "mitos" a lo
nazista o fascista con las consecuencias desastrosas ya conocidas. El problema estriba en no
dirigir o planificar las actividades de las masas en el engao o los apetitos, sino en afrontar el
problema en su propia dimensin.
Un tercer factor de la crisis ser explicado por la LUCHA de CLASES. Su existencia es innegable
pero su planteamiento y alcance estn en discusin. Se confunden posturas epistemolgicas,
sociolgicas y polticas con gran frecuencia y entonces resulta muy difcil poder distinguir
correctamente los contornos del problema. Al respecto dijimos que si bien el marxismo no haba
sido el nico en denunciar el fenmeno, lo haba acentuado, dndole orientacin poltica al mover
en funcin del a lucha de clases, una crtica a la organizacin social conocida por burguesa
capitalista. Eso aparece con claridad en los prrafos siguientes de Lenin: "Ni un solo triunfo de la
libertad poltica sobre la clase de los seores feudales fue arrancado sin una resistencia
desesperada. Ni un solo pas capitalista se form sobre una base ms o menos libre, ms o menos
democrtica, sin una lucha a muerte entre las diversas clases de la sociedad capitalista. El genio
de Marx est en haber Sabido deducir de aqu antes que nadie y aplicar consecuentemente la
conclusin implcita en la historia del mundo entero. Esta conclusin es la teora de la lucha de
clases" y ms adelante: (86)" . . . para vencer la resistencia de estas clases, solo hay un medio:
encontrar en la misma sociedad que nos rodea, encontrar y organizar para la lucha a las fuerzas

que pueden - y por su situacin social., deben formar la fuerza capaz de barrer lo viejo y, crear lo
nuevo (87). En afirmaciones se registra la orientacin crtica y revolucionaria del marxismo, pues
ste estudia el Estado burgus - capitalista previniendo su desaparicin al menos en las formas
ordinarias.
El Estado para el marxismo viene a ser un producto de la lucha de clases, lo que encontramos
claro en Engels: "Habiendo nacido el Estado de la necesidad de refrenar los antagonismos de
clases, pero naciendo tambin en el seno del conflicto de esas clases, como regla general es el
Estado una fuerza de la clase ms poderosa, de la que impera econmicamente y que por medio
del Estado se hace tambin clase preponderante desde el punto de vista poltico, y crea de ese
modo nuevos medios de postergar y explotar a la clase oprimida" (88).
De acuerdo con las citas anteriores, el marxismo ve en el "Estado un mero resultado de la lucha de
clases cuya esencia actual est integrada por la funcin econmica que stas desarrollan. Esto
tiene varios aspectos a considerar. Algunos -Heller- se basan en " la relativizacin del Estado a la
economa y, concretamente, a las condiciones de la desigualdad econmica"' (89) y otros
encaminan su criterio con fundamento en la desaparicin del Estado burgus capitalista,
substituido por una "revolucin violenta" dando lugar al Estado proletario.
Pero antes de tomar uno de los ngulos y decidir por l las cuestiones posteriores, cabe
preguntamos qu fundamento poseen las tesis de Marx, Engels, Lenin. etc., o lo que es lo mismo,
averiguar si nos encontramos ante una doctrina epistemolgica, una teora econmica, un
postulado sociolgico o un principio poltico. Esto equivale a preguntamos sobre "la naturaleza de
la lucha de clases" (90).
En el fondo, el marxismo trata de explicarnos el Estado burgus capitalista pero no simple y
puramente desde el ngulo epistemolgico sino haciendo entrar en su posicin otros aspectos.
Lenin indica que la filosofa del marxismo es el materialismo, "la teora de la plusvala es la piedra
angular de la teora econmica de Marx" (91) y la direccin "poltica", es la lucha de clases en el
sentido de mover, ya lo cit expresamente antes, "las fuerzas que pueden y deben barrer lo viejo y
crear lo nuevo". Se podr pues criticar la epistemologa marxista por hacer intervenir elementos
polticos en su consideracin primitiva, aunque pretenda presentarse, y eso lo vio muy bien
Stamler, como un mtodo formal de alcance absoluto (92). Dejemos de lado esa crtica de tipo
filosfico a la planteacin epistemolgica y pasemos adelante. Qu es, pues, la lucha de clases?
Economa, o poltica - jurdica, es decir, expresa leyes econmicas de indeclinable vigencia o
constituye un dato normativo que, funcionando en la sociedad burguesa - capitalista, dar lugar al
Estado proletario pasando por la etapa "intermedia" de la revolucin violenta y, de la "dictadura del
proletariado". Creo que en el marxismo la lucha de clases tiene una realidad econmica y un
sentido poltico usando la terminologa que hemos acuado a lo largo de estas lneas. La
desigualdad econmica engendra la existencia de un rgano coercitivo. dominador de las clases
desposedas a favor y provecho de las poseedoras. "'El fundamento de las clases como fenmenos
es econmico porque es la disparidad de intereses econmicos la que da lugar a su nacimiento y
desarrollo. Aunque Engels -bien lo anota Heller presntase con mucha ms cautela que Marx
sobre el particular llegando a admitir que el Estado es "por lo general" el Estado de la clase
dominadora no puede negarse que el marxismo lleva imbbita esta tesis y as su fundamento es
econmico. Pero su sentido es poltico siendo ah donde se encuentra la confusin del marxismo
en los dos planos pues salta de asentar un fenmeno econmico cuya naturaleza y alcances se
pueden discutir al terreno de lo normativo, ya que el Estado ste de clases, capitalista - burgus,
cuando los antagonismos sociales hayan producido la concentracin del capital en pocas manos y
sea ms fcil expropiar a los expropiadores, ceder el paso, "por una revolucin violenta" Lenin al Estado proletario el cual por "languidecimiento pasar" a una sociedad donde no exista
propiamente hablando el Estado (93).
Hay aqu una confusin de planos, pues de realidades econmicas se pasa a "sentidos poltico jurdicos", sin justificar el fundamento de ese traslado. Mas que discutir la relativizacin de todos

los fenmenos estatales, el dato econmico es ms correcto; desde el ngulo estricto de la lucha
de clases, vase cmo el marxismo altera los planos involucrando ser en debe ser, realidad con
sentido, hechos con ideales. Admito que es imposible reducir el Estado -y la historia a lo
econmico - pero desde el ngulo de la lucha de clases la crtica intentada es inmanente dentro de
las mismas doctrinas marxistas, y no cabra el anlisis de la totalidad del sistema. Adems eso me
permite un planteamiento "autnomo de la lucha de clases" que no tenga necesidad de esa
posicin solucin marxista, como lo haremos enseguida.
(86) N. Lenin.- Obras Escogidas.- Edic. Sociales.- Tomo I.- Pg. 57.
(87) Lenin.- Obr. Cit.- Pg. 57.
(88) Federico Engels.- Origen de la Familia, de la Propiedad Privada y del Estado.- De. Frente Cultural.- Pg. 192.
(89) Hermann Heller.- Obr. Cit.- Pg.-190.
(90) El problema significa decir si la lucha de clases puede ser considerada con independencia de los principios del materialismo
dialctico.
(91) V. Lenin.- Obr. Cit. Pg. 55
(92) R. Stammler expone el punto en "Economa y Derecho".
(93) V. Lenin desarrolla sus ideas sobre el "languidecimiento del Estado" en su libro "El Estado y la Revolucin Proletaria", al decir :
"La sustitucin del Estado capitalista por el Estado proletario es imposible sin una revolucin violenta, en tanto que la abolicin del
Estado Proletario, esto es, de todo Estado, no puede realizarse sin el languidecimiento". Pg. 70 - Biblioteca de Madrid.

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Repito que me adhiero a la refutacin del marxismo en lo que se refiere a substimir el Estado en
sus fenmenos econmicos y, de manera directa o indiscreta, hacer de la infra - estructura
econmica apoyo de las super - estructuras polticas, jurdicas, religiosas, artsticas, etc. Pienso
con Stamnler: "lo que la concepcin materialista de la Historia afirma como base formal de su
investigacin cientfica de fondo es, pues, la unidad de principio de la vida social" (94) y as lo
encuentra en los fenmenos econmicos. Pretendo slo formular una crtica dentro de la teora de
clases que me permita situar la evidente existencia de la lucha de clases en un terreno "no
marxista" (95).
(94) J. R. Stamnler.- Economa y Derecho.- Trad. de W.Roces .- Madrid.- Pgs. 64 y 65
(95) Se trata de investigar la lucha de clases como un hecho econmico sin tener que recurrir a los postulados marxistas que le
confieren una especial significacin

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Todos esos razonamientos si bien abandonan la actitud liberal - individualista que todo se lo
cargaba en la cuenta a la naturaleza, no resuelve con razonamiento muy firme la cuestin, ya que
sus ideas incluyen realidades cambiables, fciles de mudar bajo el imperio de los hechos y por
tanto ni epistemolgica ni sociolgicamente ofrecen respuesta categrica al problema que nos
ocupa.
Una tercera tesis acepta la sociedad actual integrada por antagonismos clasistas los cuales
configuran uno de los aspectos ms serios de la "crisis del Estado". Esos antagonismos de clase
no pueden ser solventados por la "sociedad como tal". Necesita de una fuerza que est sobre el
juego de los intereses de clase y por tanto de sus objetivos concretos. Toca al Estado reglar y
dirigir las pugnas clasistas porque su legalidad es superior a las mismas.
Trtase de formular un concepto del Estado con relacin a las clases y no una direccin de la
actividad estatal, asignando entre los "fines del Estado", solucionar los conflictos clasistas. El
Estado podr utilizar los recursos que quiera para lograr ese objetivo pero su existencia no
depende, como en la tesis anterior, de los resultados obtenidos. El Estado, epistemolgica y
sociolgicamente, est sobre las clases.
As se desplaza el planteamiento marxista superndose el que encuentra la respuesta en los
resultados de una colaboracin de clases que puede ser problemtica. Es el Estado sobre las
clases el rbitro de la ltima palabra y no al revs. Ya no son las clases -cual afirma el marxismo quienes configuran econmicamente al Estado, sino por el contrario es ste, hecho fundamental,
en el cual se dan las clases como fenmenos particulares. La lucha de clases pierde su

significacin de propulsor social que a la larga perpeta el desaparecimiento del Estado, porque el
Estado llega a ser el hecho esencial y bsico.
El mismo Engels, como muy bien lo seala Heller, lleg a vislumbrar o mejor a admitir que el
Estado en algn caso puede estar sobre las clases. Toca a hora recordar y as lo desarrollamos,
que si el Estado es sociolgicamente un poder de mando, su potencia esta por, su potencia est
por sobre cualquier tipo de principios preterminados.
La doctrina liberal mira en las pugnas clasistas, en general, un desenvolvimiento de "leyes
naturales", partiendo de su concepto, fabricado especialmente, de la naturaleza, pasa adelante sin
mayor preocupacin.
La sociologa de nuestra poca, recogiendo datos procedentes desde bastante lejos, precisa la
sociedad de clases como un momento "negativo" y transitorio de la vida estatal. Tambin la
elaboracin jurdica anota fuerzas que actan dentro del Estado y que plantean situaciones
"problemticas". Precisamente lo fructfero de la Escuela histrica en lugar de consistir cual lo han
credo algunos, en el abandono de todo criterio valoratorio llevado a lmites extremos en su crtica
al iusnaturalismo racionalista, estriba en haber hecho patente que existan "frase de Savigny "fuerzas interiores que actan de un modo natural y recndito" y, las cuales influan poderosamente
en lo que llamamos "derecho legislado".
La lucha de clases es una de esas "fuerzas recnditas" resultante de la sociedad y que es
imposible detener negando su vigencia. La superacin del Estado de Derecho surge ms que de
una "crisis" completa del olvido de esas "fuerzas sociales" urgidas de ser tenidas en cuenta para
que el Estado fuera Estado de Derecho y no se trasmutara en simple Derecho del Estado.
En la investigacin alemana fue importantsima esa contraposicin entre Sociedad y Estado. Hay
fuerzas emanantes de la sociedad y que deben ser reguladas por el Estado. El concepto de
sociedad civil "ya usado anteriormente como tesis por los escolsticos ms en otra acepcin adquiere una direccin polmica "frente al Estado"'
La lucha de clases ha sido desarrollada en tres condiciones fundamentales: La doctrina marxista,
ya comentada, ve en ellas el factor y el motor del Estado actual, burgus - capitalista. El Estado, en
esta fase de su historia, no es sino el instrumento de explotacin de que se valen los poseedores
para dominar al proletariado. El Estado es un aparato de opresin organizado coactivamente. Al
apoderarse el proletariado del poder engendrar la dictadura del proletariado haciendo converger
todas las fuerzas econmicas y sociales a la desaparicin completa de los elementos del antiguo
orden. Despus advertir la Repblica socialista en la cual "no habr Estado", porque no habr
clases en pugna y por tanto su funcin econmico coactiva ya no tendra lugar.
Habiendo referido a esta doctrina que subordina la lucha de clases a presupuestos y objetivos
particulares, desarrollemos los intentos de plantear el problema "autnomamente" en influencias
doctrinales extraas.
Una segunda solucin la encontramos en aquellos que no quieren ver el problema con su agudeza
particular, por decirlo as, qumicamente puro. Hay, dicen los seguidores de ese captulo doctrinario
otros datos sociolgicos que deben ser tomados en cuenta para explicar el mecanismo estatal en
su integridad. Realidades nacionales, tradicionales, psicolgicas, histricas, impiden que solo las
clases con su fundamento econmico y sus objetivos polticos, intervengan como nicos
protagonistas del vivir estatal. Circunscribiendo ms sus afirmaciones estos autores indican cmo
no es lgico reducir las clases a dos bandos en pugna: capitalistas y proletarios. Cuando, nos
dicen, existe una clase media existente entre los dos y cuyo papel de mediadora es innegable. De
all no ser raro hablar en las soluciones, pragmticas de los seguidores de tal actitud, en sus
programas polticos o en sus orientaciones Sociales, alusiones al robustecimiento de una clase.

media, especie de rbitro o intermediario, que alivie los antagonismos entre el gran capital y los
desposedos, y traten de forjarle una filosofa y una plataforma de principios polticos.
Es posible que apelando a ciertos resortes humanos - bien comn, ideal patritico, inters nacional
- pueda llegarse a limar las asperezas entre las diversas clases en lucha hacia una meta de
cooperacin. Medios polticos y jurdicos ayudaran a obtener el resultado deseado. Lo mismo la
existencia de grupos intermediarios -clases medias - fortalecedores de la unidad social contra lo
que persigue el marxismo o sea avivar los antagonismos de clase.
Ese intento por entender integralmente los fenmenos sociales y al hombre inserto en ellos es un
aspecto positivo del marxismo y as lo reconoce Haller: "el mrito del marxismo, en una poca en
que la investigacin de los hechos haba cado en un superficial positivismo a consecuencia de un
especialismo morboso, consisti en haber mantenido esta concepcin de la totalidad, cosa que
debi a la dialctica hegeliana unido a un singular respeto por lo real". (96). y Mannheim: "el
marxismo dio un paso importante en esa direccin cuando, a diferencia de la filosofa idealista de la
evolucin, que estudi cada fase del espritu humano por separado, consider el desarrollo de la
ciencia, no como un proceso autnomo sino ligado al curso de la historia social" (97)
(96) Hermann Heller.- Obr. Cit. Pg. 122
(97) K. Mannheim. Obr. Cit.

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La unilateralidad marxista consiste en reducir toda la realidad humana a un ngulo meramente
econmico.
Intento, pues, separar el aspecto de fundamento econmico de la lucha de clases y su aspecto
poltico, haciendo ver cmo se pasa de uno al otro sin demostrarlo. Este punto lo advierten en
detalle bastante bien los pensadores de tipo neokantiano que separan en absoluto el ser y el deber
ser, considerndolos como dos esferas distintas y separadas. La lucha de clases puede analizarse
"autnomamente" tratando de sealarle soluciones sobre todo porque, ya lo hicimos notar, no fue
el marxismo el que en el terreno de la sociologa planteara su existencia y alcances.
Ese paso del economismo a la poltica nos indica un "Estado perfecto", despus de ese momento
de languidecimiento muy caracterstico en Lenin, revela la antinomia que en otros ngulos se le ha
enfrentado al marxismo teniendo por trminos su determinismo econmico y su lucha
revolucionaria. En suma, preguntaremos si estamos tratando fenmenos econmicos que tarde o
temprano terminarn con el Estado burgus capitalista o si hay una lucha con objetivos polticos
concretos en trabajo por "acelerar" esos fenmenos econmicos a fin de que cierto grupo de
hombres con determinados principios lleguen al poder.
Para ahondar y en nuestras reflexiones, intentaremos plantear la lucha de clases sin referencias a
puntos doctrinales o grupos sociales basados sobre ella. La orientacin sentido a ese poder
para amenguar antagonismos de clases, no rebaja el hecho de que este por sobre las mismas.
Solo as se concibe la realidad del Estado en su plena consideracin sociolgica.
Al analizar la lucha de clases, en el marxismo, dijimos que su fundamento era econmico y su
objetivo poltico. Recogemos ahora esas afirmaciones, para anotar, desde el punto de vista de la
primera, que el Estado es "forma"' y lo econmico es "materia" y lo econmico, viene regulado por
lo jurdico, lo social por lo estatal. Y as no confundimos dos planos porque cuando el Estado
polticamente, es decir siguiendo su sentido, dirige a travs de frmulas de justicia social, por
ejemplo, lo hace por tener el fundamento primero de su efectiva realidad. Si en el deber ser se le
puede discutir no pasa lo mismo en el ser pues ya anotamos como su realidad total comprende a
las clases como sectores parciales. Es posible, pues, plantear el problema de la lucha de clases sin
recurrir al marxismo ni a otros sistemas en los cuales el problema se subordinar en su respuesta a
principios ajenos a el. La direccin llammosla autoritativa, del Estado, desplazando la pugna

clasista del centro de la preocupacin econmico poltica le asigna su verdadero rango, pues esa
lucha se verifica en el Estado y no fuera o por sobre su realidad.
La existencia concreta de esa forma: "Estado por sobre las clases" cuyas expresiones son ahora
tan frecuentes entre los polticos, depende de circunstancias concretas. La forma pero no el
principio. El Estado puede determinar a las clases con criterio de justicia social sentido- la
posicin econmica que le permitan las circunstancias histricas concretas. Mas su carcter supraclasista queda intacto.
En la vida democrtica actual se agudiza fuertemente el problema que ofrecen los diversos
PARTIDOS POLITICOS. Si entendemos por stos grupos sociales organizados que, siguiendo un
plan ideolgico, se esfuerzan por realizarlo mediante el apoderamiento de posiciones de mando en
el Estado, es indiscutible que su existencia, en una sociedad democrtica resulta no slo legtima
sino necesaria. Lo que buscaremos a travs de stas lneas consistir en precisar sus acciones y
consecuencias en la crisis estatal.
El partido poltico -en su fundamento ideolgico - radicar en el relativismo de la concepcin
democrtica. Dentro de los lmites marcados por los grandes principios -persona humana, libertad,
autodeterminacin - es posible que coexistan distintos partidos polticos. Tal tesis ilstrase
Madison- al reflexionar: mientras la razn humana no sea infalible y tengamos libertad para
ejercerla habr distintas opiniones. Entonces el fundamento ideolgico-democrtico del partido
poltico reside en la libertad de opinin.
Al referir el partido poltico a la opinin pblica no pretendemos relativizar el partido al pueblo y que
aqul sea la nica forma de expresin poltica de ste. La libertad de opinin pblica asume en los
Estados democrticos muy diversas facetas pero su existencia estriba en el que los hombres
puedan dirigirse conforme a sus prescripciones. Y una direccin en particular, eminentemente
prctica, es el partido poltico.
Un Estado de estructura dictatorial o por lo menos autoritario, pretender colocarse como superior
a los partidos viendo en stos intil gasto de energa humana. Esto no puede admitirse y menos
realizarse pues siempre, siquiera en los elementos de juicio de ese Estado tomar datos
"parciales"; ya slo el que posea una omniscencia indiscutible podr elevar sus categoras
mentales por superiores a las de los dems. Por el contrario, la opinin pblica, actualizndose
concretamente a travs de los partidos polticos sus ms, es decir, intensos animadores, justifica la
existencia estatal y gubernamental, pues al luchar dentro de los medios legalmente establecidos
reconoce la legitimidad de Estado y de Gobierno.
Tan es la libertad de opinin el fundamento ideolgico del partido poltico que stos adquieren
personalidad en el conglomerado social en la inteligencia de que -si se descartan los casos en
funcin de intereses o ambiciones meramente personales - cada uno de ellos est convencido de
la bondad de su ideario y de que los hombres, muy bien escogidos para llevarlo a la prctica son
los dueos de mayor nmero de cualidades. Por todo eso en un rgimen democrtico el partido
poltico es parte integrante de la vida institucional.
El partido poltico no es una mera reunin de individuos que simpatizan en mayor o menor grado
con determinados principios u hombres y tan slo en ciertos momentos de la vida ciudadana dan a
conocer su existencia. Si bien es cierto -como lo expresa Tonnies: "los partidos polticos como
unidades sociales son aquellas unidades no delimitadas concretamente, cuya opinin aunadora se
manifiesta antes que nada en las elecciones pblicas", sin embargo no es el momento del sufragio
el nico donde el partido poltico cobra fuerza y sentido. Los partidos polticos permanentes como
sectores de opinin y de efectividad, desarrollan en el Estado una serie de frenos y contrapesos,
de gran utilidad para la estabilidad y el equilibrio de la vida poltica. Esa idea de que el partido
poltico vive nicamente cuando se trata de votar es algo de nefastas consecuencias para la lucha
poltico - social, pues el voto requiere una reflexin seria sobre su contenido. Implica conocimiento

de la cosa pblica y, si quiere ser positivo expresa adhesin a un partido. Este puede mejor que
nada orientar la opinin de sus agremiados y an de individuos, de naturaleza indiferente en
carcter de votantes sin filiacin partidarista.
De manera que la multiplicidad de partidos polticos es algo inherente a la democracia como tal y
as debe entenderlo a despecho del desgaste de energas ya comentado. Casi siempre en
regmenes democrticos los partidos, al adoptarla lnea del gobierno o afiliarse, a la oposicin
precisan aspectos de la vida pblica trascendente para todo ciudadano en una democracia esa
formacin poltica resulta de todo punto necesaria.
El fundamento prctico -jurdico de una democracia en sus partidos polticos viene constituido por
las libertades constitucionales. Los partidos polticos al desarrollar sus actividades y ejercer las
libertades que la Carta Magna les otorga por lo menos tcitamente, pues si a veces las distintas
Constituciones no expresan la existencia y reglas de los distintos partidos, es lgico que stos se
desenvuelvan en el margen de libertad segn prescripciones legales del caso, y, as su actividad
queda circunscrita por normas jurdicas las cuales no son "ordenaciones polticas"', pero indican lo
que los partidos pueden y no pueden hacer.
En todas las pocas existen partidos polticos ms o menos desarrollados, pero es hasta que el
constitucionalismo, como rgimen de libertades, configura el Estado moderno, que tales
organizaciones adquieren su verdadera importancia. Eso es perfectamente explicable, porque si en
todo rgimen podranse formar grupos persiguiendo objetivos y tambin dirigidos por ciertos
individuos, no puede hablarse de partido poltico mientras un sistema de libertades no precise las
garantas constitucionales.
En la democracia actual, los partidos polticos pueden servir de control a los grupos sociales.
Independientemente de sus opiniones particulares, es lgico que s un partido lucha en un
ambiente determinado, tiene puntos de contacto con sus propios adversarios, al menos en lo
referente a aceptar siquiera en forma provisional, las condiciones del rgimen imperante y los
medios que se le permite utilizar. Los individuos agrupados en un partido desarrollan actividades
orientadas, si bien en ciertos momentos de la vida estatal son un peligro para la estabilidad de
sta, en trminos generales, movilizan sectores de opinin y dinamizan masas populares, que
pueden ser indicativas tanto al simple ciudadano como el estadista o gobernante, preocupado de
captar la opinin sobre tal o cual actuacin.
La democracia incluye en su aspecto orgnico la convivencia de partidos polticos, porque de otro
modo el rgimen de libertades pblicas caducara por inactividad. Los partidos polticos en los
regmenes democrticos, tienen especial importancia para los fenmenos de carcter metajurdico.
Aunque no se les considere en las Constituciones de manera expresa, ellos contribuyen a crear
una serie de situaciones jurdicas perfectamente admisibles en determinado medio social. El
partido poltico viene a ser una garanta que limita los arbitrios del poder estatal con su existencia y
actividad. Heller, refirindose al problema, asienta: "As acontece por ejemplo, que, en la
democracia parlamentaria el partido poltico es un fenmeno extra constitucional al que con
frecuencia el derecho constitucional no hace referencia a pesar de que la ordenacin y los rganos
de los partidos son algo imprescindible para la creacin jurdica en aquella forma de Estado".
En esa labor de tendencia jurdica deberan fijar mas la atencin los demcratas para que no se
tache- cual tantas veces lo hizo la propaganda naci fascista- de intil gasto de energas la
coexistencia de diversos partidos. Necestase una reglamentacin constitucional de los partidos
polticos pero no nicamente en el momento de ejercer la funcin del sufragio, sino buenas
disposiciones para su conocimiento, desarrollo y aun su terminacin. Si los partidos polticos en un
rgimen democrtico, vienen a ser "rganos" reconocidos de eficacia social y muchas veces
adquieren ms poder e influencia que funcionarios o cuerpos colegiados, quienes estn
formalmente insertados en la estructura estatal, requieren una formulacin legislativa sobre esas
condiciones y desenvolvimiento. De esta manera lograremos que los partidos polticos tengan una

manifestacin orgnica y no el desorden conque se expresan - sobre todo en nuestros pases

latinoamericanos - un sus importantes actividades. Ya dijimos que el fundamento prctico - jurdico
de los partidos polticos eran las libertades constitucionales propias de un rgimen democrtico,
pero ac no se trata de esa esfera de libertad que las garantas individuales permiten, sino de una
regulacin en toda forma de sus actividades.
Debemos evidenciar que la existencia de partidos polticos no es un hecho ndice del volumen de
los anteriores, y las reflexiones anteriormente expuestas sobre ellos ponen claro cmo ms bien
que venir a ser factores de la crisis, constituyen el corolario de una democracia bien entendida. Sin
embargo, los hemos colocado a la par de la falta de fe en los idearios, de la lucha de clases, de la
rebelin de las masas, porque fuera alegado en especial por los totalitarios, que los partidos
polticos ponan en relieve la ineficacia del rgimen democrtico v as convertido a dichos
regmenes en pueblos regidos por oradores de Asambleas o Parlamentos. Lo que ya dijimos
demuestra claramente lo contrario pues el partido poltico tanto en su fundamento ideolgico como
en el prctico, presenta una serie de actividades ciudadanas indispensables en una democracia.
Resta considerar el factor tecnolgico de la crisis consistente en el desmedido avance de la tcnica
hoy da y, en la imposibilidad en que se encuentra la cultura tradicional y an esas modernas
actualmente formando de afrontar tal crecimiento anormal.
La tcnica naci en su fase rudimentaria cuando el hombre comenz a construir sus propios
instrumentos de trabajo. Fue en esos momentos cuando ste pudo vencer a la naturaleza
aplicando sus conocimientos, es decir, siguiendo sus leyes, pues cual bien lo dice el conocido
pensamiento, a la naturaleza no hay ms que una manera de vencerla, y es obedecindola.
Pero lo que al principio integr una actividad rudimentaria cambi con el tiempo. Quien, en la
actualidad, vea en el problema de la tcnica una simple adaptacin de medios de trabajo a
determinados fines, equivoca la significacin del problema. La mera construccin de instrumentos
laborales no seala el problema tcnico en su actual hondura. As lo precisa Spengler al decir:
"para comprender la esencia de la tcnica no debe partirse de la tcnica maquinista y menos an
de la idea engaosa de que la construccin de maquinas o herramientas sea el fin de la tcnica".
La creacin de instrumentos de trabajo -y el mismo Spengler explica - fue el camino para que el
hombre pudiera enfrentarse con los problemas prcticos ya presentados por la lucha por la vida.
Sin embargo, mientras la tcnica resulta aplicada a elementos de pequea monta, fcilmente
controlables, no ofreci ella, en s misma, un problema real. Si pensamos en los utensilios tcnicos
usados por la Edad Media y, an a principios de la Edad Moderna, tendremos la explicacin de que
la tcnica como tal no poda integrar "formas de vida" siempre opuestas a los valores culturales
dominantes en las pocas referidas. Por ello la tcnica, bastante embrionaria, se subordinaba
fcilmente a ideas culturales. An el siglo XVIII nos pinta un hombre romntico, aislado de los
dems en los primeros momentos de su historia, subsista alimentndose de lo que poda cazar o
pescar, vagando por los bosques, a la manera rousseauniana. Esa imagen extrasocial grata al
Romanticismo, jams poda entender cuanto significaba la cultura social y, menos la tcnica social.
Esa actitud de aislamiento considerando al hombre completo reducido a una especie de pensador
solitario - palpitante en Goethe - se debe a que los filsofos y pensadores del momento sumidos en
"su ideas" miraban el mundo real como algo lejano y bajo, al cual ellos no podan ni deban
descender.
Una serie de transformaciones a partir del momento napolenico vinieron a desplazar
completamente las anteriores actitudes. Las tcnicas industriales crecen continuamente y los
aumentos de los mercados exigen cada vez ms productos a menor costa, con ms calidad y en
menos tiempo. Esto que al principio se limit a animar algunos sectores de la poblacin industriales y comerciantes - fue, a la postre, influyendo en todos los sectores. Los hombres
occidentales en su afn de dominio comercial y, econmico desarrollan un aparato tcnico, de tan

amplias proporciones, que resulta difcil localizarlo armnicamente en la estructura social. Este es
el problema fundamental de la tcnica moderna demasiado adelantada a los ideales de cultura y a
la organizacin social. Resulta entonces que todo ese aparato tcnico capaz de producir una gran
cantidad, ilimitada, de satisfactores, ya no sabe cmo aplicar esos satisfactores a las necesidades.
As lo ve Weber al decir: "el hombre occidental no es slo el parsito, sino tambin la vctima de los
productos tcnicos creados por su impulso de conquista econmica del mundo"'.
El Estado vio desenvolverse en su seno la cuestin tcnica no slo en sus sbditos sino en sus
propios organismos integrantes del gobierno. Frente a ese crecimiento el Estado no posee sino
cierta serie de principios culturales perfectamente inadecuados para resolver el punto. De esa
manera es valedero afirmar con Keyserling -que las viejas culturas estn en su ocaso. No es
propiamente el carcter "barbarizador"' de la tcnica lo relativo al fondo del problema. Aquella no
es ms que un desarrollo especial del intelecto. Es que la estructura social nuestra an no
encuentra la forma - aunque ya existan serios esfuerzos en ese sentido - de integrar un cultura que
subordine o controle el aparato tcnico. Frente a esa dificultad el Estado debera encontrar
elementos modernsimos y adecuados para aquella tcnica que dentro de l ya crea o la cual
directamente desarrolla no se desve persiguiendo objetivos equivocados.
El problema de la formulacin de un concepto del Estado - pues el problema tcnico en cuanto
hecho cae bajo lo que llamamos "realidad" y en cuanto su base orientada a objetivos en lo que
llamamos "sentido" - es algo todava en pie. Autores de diversas ideologas y, opiniones se han
ocupado de ciertos aspectos de la tcnica ms bien en relacin con la cultura en general, pero un
estudio de la misma en sus relaciones con el Estado est todava por hacerse.
Sealamos abreviado el problema sin ofrecer soluciones porque, como anotamos, la cuestin an
no se ha planteado en sus perfiles completos. Si incluimos el problema tecnolgico en esos hechos
- ndices de la crisis fue nicamente por dar un cuadro lo ms pormenorizado posible de los
mismos.
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Este libro se termin de imprimir el da

doce de Junio de mil novecientos sesenta y dos en los Talleres
de la Editorial Universitaria "Jos B. Cisneros"
San Salvador, El Salvador, C.A.