Doctrina reciente canadiense acerca de la seguridad internacional Harold Klepak

FASOC, Ao 11, N1 3, julio-septiembre 1996

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Insercin Internacional
de Chile y su Poltica de Defensa


Francisco Rojas Aravena
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Chile tuvo una expansin econmica del 8% en
1995, completando de esta forma, 12 aos de
crecimiento ininterrumpido. La inflacin ha
disminuido constantemente y se mantiene en un
dgito. El coeficiente de inversin contina
incrementndose. El ahorro nacional es
significativo y la tasa de desempleo baja (5.6%).
Los salarios reales en el ltimo perodo se han
incrementado en un contexto de una productividad
laboral creciente.

Este comportamiento econmico muestra
una alta estabilidad interna y externa. El fin de la
guerra fra, el proceso de redemocratizacin, la
resolucin de algunos de los principales proble-
mas limtrofes pendientes favorece las oportuni-
dades en el sistema internacional. Chile tiene ante
s la oportunidad de avanzar en la senda del
desarrollo.

Chile posee una definicin estratgica
tridimensional. La primera caracterstica es ser
latinoamericano. Una segunda lo define como
pas antrtico. Su gran litoral y responsabilidad
martima lo definen como un pas en la Cuenca
del Pacfico. Cada una de estas dimensiones le
otorga un sello particular a la vez que representa
oportunidades y desafos para el desarrollo
nacional.

Percepciones de amenaza

En el mbito de la defensa Chile hace
frente a antiguas amenazas y nuevos desafos. El
contexto en el cual se definen est caracterizado
por dos principios esenciales de la poltica chilena:
la vocacin pacfica del pas, y la definicin
explcita que Chile no tiene intereses territoriales
distintos a los que conforman el Estado nacional.
Chile busca afianzar el status quo territorial en
Amrica Latina. Esta poltica le ha permitido 113
aos de paz. No obstante lo anterior, a lo largo de
este siglo, se han producido diversos incidentes y
crisis que han involucrado el mbito militar. El
respeto al Derecho Internacional y la poltica
defensivo-disuasiva son los instrumentos
esenciales en la continuidad de la paz
internacional que ha gozado el pas.

En el contexto de post guerra fra Amrica
Latina crece pero contina siendo un rea
marginal en los asuntos mundiales. La importan-
cia relativa de la regin ha disminuido. Amrica
Latina es una regin libre de armas nucleares y de
destruccin masiva. Chile contribuye firmemente a
este rgimen regional. No obstante, la falta de
confianza amenaza con una carrera de
armamentos a la regin. Los bajos precios y la
alta calidad de los sistemas de armas son un
incentivo muy significativo. Pero ms importante
an es que la paz en la regin se vio alterada por
el conflicto entre Ecuador y Per. Este enfrenta-
miento mostr que la guerra es posible y eviden-
ci que los mecanismos hemisfricos de seguri-
dad resultan obsoletos. La democracia por s sola
no es un disuasivo suficiente para impedir los
enfrentamientos. Ello obliga a establecer polticas
que generen estabilidad.

La percepcin de amenaza de carcter
vecinal en Sudamrica denota una gran continui-
dad y permanencia. A ello contribuye el manteni-
miento de diferencias limtrofes heredadas del
surgimiento de los estados nacionales el siglo
pasado. La lgica de la defensa est marcada an
por diferencias territoriales del siglo XIX. A ello
contribuyen: i) la distancia que separa a Chile y al
Cono Sur del principal poder hemisfrico; ii) la
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marginalidad estratgica regional en el contexto
global.

De este tema, las amenazas militares se
vinculan particularmente a lo geogrfico territorial.
Es all donde se expresa la desconfianza sobre
las decisiones estratgicas en el mbito vecinal.
En este sentido se destaca que dos de los vecinos
de Chile han ido a la guerra por cuestiones
territoriales en la ltima dcada y media
(Argentina en 1982 en la guerra de las
Malvinas/Falklands y Per en 1995 en el conflicto
del Alto Cenepa). En la memoria institucional
chilena las tensiones vecinales de los aos 1974 y
1978 se mantienen vvidas.

La resolucin de las diferencias limtrofes
durante los gobiernos de Patricio Aylwin y Eduar-
do Frei han reducido los focos de tensin de
manera significativa. Con Argentina se encuentra
pendiente de ratificacin en ambos Congresos, el
Tratado de Campos de Hielo y con Per, las
Convenciones de Lima. La ratificacin de ambos
tratados permitira completar de manera definitiva
los temas de delimitacin. Esta situacin sacara
los temas de frontera de la agenda para pasar a
los temas de integracin y proyeccin futura.

No se percibe una amenaza de carcter
extra continental. S se destaca el rol y el peso
que Estados Unidos posee en la regin. No hay
otra potencia externa con presencia significativa
en el rea. La poltica norteamericana puede
afectar de manera sensible los balances estrat-
gicos en el rea.

En el mbito territorial la Antrtida posee
un alto potencial de tensin y conflictividad, dada
la superposicin de intereses y de all la impor-
tancia del congelamiento de las disputas esta-
blecidas en el Tratado Antrtico.

Nuevos riesgos

Las percepciones anteriores tienen un
significado clave: en Chile no hay crisis de rol en
las fuerzas armadas. De acuerdo con lo expuesto,
la misin fundamental de stas sigue siendo el rol
tradicional de proteccin de fronteras.

Sin embargo, el fin de la guerra fra coloca
en la agenda nuevos riesgos, nuevas tensiones y
eventualmente nuevas amenazas. Estas poseen
un carcter ms difuso. En estos casos la
respuesta disuasiva de carcter militar no es la
nica y puede no ser la ms adecuada. La
asociacin y la cooperacin adquieren signifi-
cacin primordial. Ella es crtica en la perspectiva
de enfrentar las nuevas vulnerabilidades. Estas
pueden agruparse en torno a libre comercio,
presiones de potencias mayores, temas
ambientales, narcotrfico y terrorismo.

En la nueva insercin econmica interna-
cional Chile se define como una plataforma de
servicios entre los pases de Amrica Latina y el
Asia Pacfico. Ello pone en un lugar destacado de
la nueva agenda de seguridad la relacin entre
integracin y defensa. A ella se vincula el tema de
los corredores biocenicos desde Santos en
Brasil, pasando por Paraguay y Bolivia hacia los
puertos del Norte grande chileno. Tambin el
corredor entre Buenos Aires/Montevideo y
Valparaso. Por otra parte, las inversiones
chilenas en Argentina y en Per han alcanzado
cifras muy significativas. Casi seis mil millones de
dlares en Argentina y ms de mil millones en
Per. Las inversiones en ambos pases
concentran alrededor del 75% de las inversiones
chilenas en el exterior.

El libre comercio genera nuevas oportuni-
dades pero tambin abre vulnerabilidades des-
conocidas para Chile. Hoy, alrededor de un 40%
del Producto Interno Bruto est vinculado al
comercio exterior. Eventos vinculados al Canal de
Panam pueden ser decisivos para el comercio
exterior chileno. De igual forma que los sucesos
del Estrecho de Formosa.

Las potencias, si bien tienen reducidos
intereses en esta rea, mantienen una presencia
significativa en relacin a la explotacin de
recursos marinos. Intereses nacionales vitales
estn ligados a la preservacin y conservacin de
los recursos pesqueros en el Pacfico Sur. Su
defensa puede llevar a situaciones de tensin con
diversas potencias martimas. Asociado a lo
anterior se encuentra la proteccin ambiental. El
paso de desechos txicos por aguas jurisdiccio-
nales chilenas, constituye un peligro ambiental.
Chile posee una responsabilidad en la proteccin
ecolgica y de los recursos en los mares y pasos
australes. De igual forma, las explosiones
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atmicas en el Pacfico Sur, entraan un peligro
similar.

Ms compleja an es la relacin particular
con Estados Unidos. Ambos pases han tenido un
patrn definido como elusive friendship. Hoy,
aparecen diferencias respecto a cmo enfrentar el
tema del narcotrfico y en relacin con la
ampliacin de roles de las fuerzas armadas. En la
memoria institucional de los militares el embargo
establecido en 1976 estructur una relacin
distante y desconfiada. El monopolarismo
estratgico no asegura la estabilidad en Suda-
mrica ni una buena relacin. Entonces, la
asociacin constructiva con EE.UU. debe ser
trabajada constantemente.

La respuesta a este marco de percepcin
de amenaza y preocupaciones, est dada por una
efectiva poltica exterior y una poltica de defensa
basada en el binomio defensivo-disuasivo.

La disuasin debe ser creble. Para ello
debe contar con los medios necesarios y expresar
la voluntad nacional de hacerla efectiva. Chile
disuade como Estado. Es el conjunto del pas el
que efectiviza la disuasin. A ello contribuye de
manera especial la cohesin y unidad nacional en
torno a los objetivos bsicos del pas. De igual
forma, el profesionalismo y jerarquizacin de las
fuerzas armadas apuntan en este sentido. El
consenso tendiente a establecer una nueva y
mejor relacin civil-militar, reafirma la credibilidad.
En Chile, hoy da, hay diferencias polticas en
torno al rol de los militares en el mbito domstico
(garantes de la institucionalidad); no as en su rol
tradicional de defensa.

Modernizacin y fuerzas armadas

Las fuerzas armadas se encuentran
abocadas a un proceso de modernizacin que
busca mantener el status quo y el balance estra-
tgico en la regin. El presupuesto de las fuerzas
armadas es estable. Si bien muestra una
tendencia a la reduccin dado el crecimiento del
pas.

El elemento determinante del gasto militar
es el criterio histrico de asignacin,
producindose de esta forma una inercia presu-
puestaria. La Ley Orgnica Constitucional sobre
fuerzas armadas fij un "piso presupuestario"
basado en el ejercicio del ao 1989. Esta base se
reajusta por el Indice de Precios al Consumidor.
Esto, en la prctica, ha significado una reduccin
real del gasto militar dado el crecimiento del
producto nacional.

Chile tiene una gran transparencia en lo
referido al gasto militar. Sus recursos provienen
de dos fuentes, el presupuesto y la Ley del Cobre.
Chile cumple anualmente con la resolucin de
Naciones Unidas sobre informacin de gastos en
defensa. En relacin con el producto geogrfico
del pas, las cifras nacionales indican un gasto
equivalente al 1.6% en 1994. Sin embargo, las
cifras internacionales, sealan distintos
porcentajes, dependiendo de la metodologa que
se aplique. Por ejemplo, para 1993 Chile tuvo un
gasto en relacin al producto equivalente a 1.6%
(SIPRI), un 2.2% (Canad), un 2.3% (ACDA) y un
3.4% (IISS).

El Ejrcito, por medio del Plan Alczar
(1996-2010), modificar en los prximos aos su
despliegue. Conformar tres ncleos en el
territorio, los que estarn integrados por diversas
unidades operativas. En el mbito de las tareas no
militares, la definicin de las fronteras interiores y
el aporte a la resolucin de los problemas de esas
reas de extrema pobreza, conforman las
misiones principales.

En la Armada la proyeccin hacia el
ocano Pacfico del pas y el resguardo de los
recursos en esa zona y la presencia activa en el
denominado "mar presencial", consolidan las
misiones tradicionales. La proyeccin en el
territorio aeroespacial, en particular el desarrollo
de las comunicaciones satelitales, conforman la
orientacin de la Fuerza Area.

Cada una de las ramas de las fuerzas
armadas ha definido un pequeo nicho para su
industria militar. La funcin principal de ellas es
dar mantenimiento a los distintos sistemas y
seguir, desde una perspectiva prctica, los
desarrollos tecnolgicos que definen a las fuerzas
armadas modernas. Los planes apuntan a lograr
ser un proveedor en unas pocas lneas para los
pases del rea y en la Cuenca del Pacfico.


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Balance estratgico y adquisiciones

La defensa del status quo en materias
territoriales ha sido la principal poltica de los
gobiernos chilenos. Chile otorga una gran impor-
tancia al mantenimiento del balance estratgico
regional. La percepcin nacional es que el
balance estratgico produce estabilidad regional.
El balance estratgico es ms que el solo balance
militar. Entre sus componentes se encuentran
adems aspectos diplomticos, transparencia,
medidas de confianza mutua y verificacin.

La prioridad de las FF.AA. es reemplazar
los equipos obsoletos, a los cuales no es posible
hacerles una actualizacin. Los gobiernos demo-
crticos han mantenido los desarrollos en curso
que realizan cada una de las ramas de las FF.AA.
La Armada ha incorporado un buque
oceanogrfico. En este mismo sentido, ha hecho
esfuerzos para reemplazar y actualizar el equipa-
miento. Algunas informaciones periodsticas
indican que la Armada estara interesada en
obtener al menos dos submarinos, para mantener
el balance regional en el Pacfico. En el caso del
Ejrcito el principal proyecto al Plan Alczar, es un
plan de reestructuracin orgnica. El proyecto
Rayo, desarrollado con Royal Ordenance (Gran
Bretaa), es un proyecto significativo. El
desarrollo de un sofisticado software para
ejercicios y propsitos tcticos es otro importante
logro del Ejrcito chileno. La posibilidad de
exportar este material se est incrementando.

En el caso de la Fuerza Area, la planifi-
cacin est orientada hacia la reposicin y
mejoramiento de los equipos. Los aviones Hawker
Hunter fueron reemplazados por Mirage 2000
comprados en Blgica. Uno de los ltimos anun-
cios est referido a la adquisicin de un avin
Gulfstream III y un Boeing 737-300 destinados a
los viajes de la presidencia y de las autoridades
nacionales. Una importante prioridad para la
Fuerza Area son las comunicaciones. En este
sentido, incorpor un Boeing 707 Falcon con un
sistema de alerta temprana. La Fuerza Area est
interesada en mejorar el potencial de las
comunicaciones nacionales. Por ello, busca ubicar
un satlite chileno en el espacio.

El Comandante en Jefe de la Fuerza
Area, General Fernando Rojas, expres el
inters de la Fuerza Area en adquirir el F-16
norteamericano cerca del ao 2000. Al final de
esta dcada la Fuerza Area chilena tendr que
reemplazar parte de su material. El General Rojas
indic que el F-16 era interesante -si EE.UU. abra
el mercado a los pases latinoamericanos para
este tipo de aviones- porque su costo es de
alrededor de 20 millones de dlares.

Adems, la FACh est en proceso de
definir qu aeroplano reemplazar los anticuados
aviones Cessna A37 Dragonfly.

La industria de defensa chilena busca
internacionalizarse; este es un elemento clave
para la competitividad en un pequeo nicho en el
mercado mundial. Al mismo tiempo, inversiones
conjuntas posibilitan darle seguimiento a los
desarrollos tecnolgicos. El gobierno del Presi-
dente Frei no ha efectuado ningn anuncio sobre
nuevas adquisiciones en el futuro cercano.

La poltica de defensa del Presidente Frei

La modernizacin del Estado es el princi-
pal objetivo gubernamental. En el campo de la
defensa adquiere caractersticas propias. Superar
las tensiones heredadas del pasado posibilitar
conformar una poltica de largo plazo en este
campo y efectivizar el liderazgo civil y
constitucional en el rea. El Ministro Edmundo
Prez Yoma ha sealado que el objetivo guber-
namental es la definicin de una poltica explcita
de defensa. La consolidacin del proceso demo-
crtico pasa por la conformacin de una poltica
de Estado en este campo. Ello conlleva un debate
pblico sobre la materia. Y una forma nueva de
abordar las relaciones entre la sociedad civil, el
gobierno y las instituciones armadas.

Cuatro principios definen las orientaciones
de la poltica de defensa: la defensa es un
compromiso de los ciudadanos; la defensa es una
responsabilidad estatal; la defensa se basa en
fuerzas armadas eficientes; y, la defensa busca
construir un contexto de paz y estabilidad. Para la
puesta en prctica de estas orientaciones, el
Ministro de Defensa ha buscado fortalecer la
participacin de los rganos de la defensa
(Consejo Superior de Seguridad Nacional, Junta
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de Comandantes en Jefe, Estado Mayor de la
Defensa Nacional). La principal tarea en 1996 en
este mbito, ha sido la elaboracin de un Libro
Blanco de la defensa que recoja el consenso
nacional en la materia. Todo lo anterior permitir
enfrentar los desafos de la posguerra fra sobre la
base de la adaptabilidad, la calidad y la
modernizacin.

Las responsabilidades internacionales de
Chile se han incrementado con la participacin en
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Chile ha definido una participacin selectiva y de
carcter multilateral en la solucin de los proble-
mas internacionales. Por ello, Chile participa en
operaciones de mantenimiento de la paz. Cuatro
criterios organizan la poltica chilena en esta
materia: la participacin se define caso a caso;
Chile decidi no poner a disposicin del Secretario
General de Naciones Unidas standby forces; la
participacin no debe afectar las capacidades
disuasivas y generar desarrollo profesional. Desde
la perspectiva y tradicin chilena, la participacin
en operaciones de observacin y mantenimiento
de la paz, se privilegian por sobre las enforcement
of peace.

La paz y la estabilidad global y regional
son esenciales para Chile. El desarrollo nacional
est ligado cada vez con ms fuerza al contexto
internacional. Se ha reforzado una tendencia a
asumir los temas de la defensa desde una
perspectiva global. Cobran importancia en el
contexto de post guerra fra la integracin co-
mercial y poltica con la prevencin de conflictos
vecinales o regionales. La creacin de instru-
mentos y canales para participar tensiones parece
ser una prioridad en la agenda regional. Lo mismo
sucede a nivel interno respecto de la
modernizacin de las fuerzas armadas y la
necesidad de insertar la poltica de defensa en
una estrategia de desarrollo nacional.
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1. Director (a.i.) de FLACSO-Chile.