Marcos Robledo

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Profesor e investigador de ICSO-UDP
Una visin crecientemente compartida en Chile y Per es que
el trmino del litigio debera acabar tambin con la prolongada
rivalidad originada por la memoria de la Guerra del Pacco y por
la insatisfaccin territorial del vecino pas.
L
a poltica exterior de Chile ha ingresado en un momento expectante a la espera
de la sentencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) luego de que concluye-
ran los alegatos en La Haya. La reaccin que tengan nuestro pas y Per ser un
momento muy importante, estratgico para la denicin de sus respectivas polticas
exteriores, as como denir por largo tiempo, para bien o para mal, la identidad que
cada uno proyectar hacia la comunidad regional e internacional.
En Chile los alegatos concluyeron de manera satisfactoria para la gran mayo-
ra de los actores interesados en el tema. Estos coincidieron con la estrategia y
los argumentos empleados por la defensa, rearmando la opinin generalizada
de que la postura chilena, adems de legtima, es razonable. En Per ha ocurrido
algo similar, aunque se ha abierto un debate importante sobre la viabilidad de la
demanda. Tericamente, sin embargo, la sentencia puede abrir varios escenarios
de mayor o menor insatisfaccin para una u otra parte, aunque acotados por la
decisin de ambos Gobiernos, reiterada por las ms altas autoridades de ambos
Estados, de acatar el fallo.
Por eso una visin crecientemente compartida en ambos lados de la frontera es
que el trmino del litigio podra y debera acabar tambin con una prolonga-
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marcos.robledo@mail.udp.cl
ENERO-FEBRERO 2013 9
LOS DESAFOS DESPUS DE LA HAYA:
Una nueva mirada estratgica
COMENTARIO INTERNACIONAL MSJ
do luego que Per adoptara una poltica
de regionalismo abierto y una estrategia
similar hacia el Asia Pacco, dando ori-
gen a la Alianza del Pacco. Esta ha sido
presentada con un sesgo ideolgico co-
yuntural que probablemente ser modi-
cado, pero da cuenta de otros fenme-
nos que perdurarn: la voluntad de desa-
rrollar polticas comunes para constituir
mercados regionales ms profundos y de
llevar adelante asociaciones empresaria-
les capaces de enfrentar la escala de la
demanda asitica. Chile y Per pueden
avanzar entonces, en una perspectiva de
asociacin.
El desarrollo de una nueva etapa en
la relacin bilateral Chile Per enfrenta,
sin embargo, desafos cruciales.
El ms importante, sobre el que se ha
ido transparentando el debate, es el de la
falta de conanza y de la percepcin de
amenaza que, con diferencias, persiste
entre sectores importantes en uno y otro
lado. En Chile hay sectores que son es-
cpticos de esta posibilidad y creen que
en Per la rivalidad hacia Chile permane-
cer por lo que en el futuro habr, inevi-
tablemente, nuevos conictos territoria-
les. En respuesta, el presidente Ollanta
Humala, el expresidente Alan Garca, el
canciller Rafael Roncagliolo y el agente
peruano ante la CIJ, Alan Wagner, entre
otras altas autoridades peruanas, han
planteado pblicamente que este ha sido
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Aunque la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa elaborada el 2012 por el Gobierno de Chile contiene deniciones respecto a este tema, no ser considerada poltica del Estado de
Chile porque el documento no ha sido aprobado formalmente.
da etapa bilateral de rivalidad originada
por la memoria de la Guerra del Pac-
co y por la insatisfaccin territorial del
Per, y abrir, conceptual y polticamen-
te, una nueva fase. Esta se basar en la
aceptacin de ambas partes del nuevo
statu quo territorial que dena la Corte,
pero tambin en la convergencia relativa
de los modelos polticos democrticos y
de desarrollo que han adoptado ambos
pases. Se podra consolidar una nueva
agenda bilateral que se ha ido congu-
rando gradualmente en los ltimos aos
y que hoy se reeja en una creciente in-
terdependencia econmica y societal, y
en una creciente anidad en la agenda
de poltica exterior. Las inversiones chi-
lenas en Per superan los 11 mil millones
de dlares, y las de Per en Chile han al-
canzado los 7 mil millones, mientras el
intercambio supera los 3 mil millones. La
migracin peruana hacia Chile (que se es-
tima en cerca de 200 mil personas) se ha
consolidado como un fenmeno estruc-
tural, lo cual introduce un nuevo tipo de
vnculo, solo comparable al que existi
hasta antes de los conictos del siglo XIX.
DESAFOS IMPORTANTES

Ambos pases tienen tambin polti-
cas exteriores que, en lo general, aunque
no idnticas, son convergentes en mbi-
tos importantes y que se han fortaleci-
el ltimo diferendo territorial con Chile.
Un acuerdo bilateral formal explicitando
lo anterior, se ha sealado en Santiago,
sera una seal ms clara.
Chile y Per deben avanzar tambin
hacia un dilogo de poltica exterior ms
profundo sobre la agenda global, pero
especialmente la regional. La Alianza del
Pacco debera ser abierta a Brasil y el
MERCOSUR, porque nuestros pases tie-
nen intereses estratgicos en eso. Ambos
aspiran a mantener vigente y promover la
concertacin y la integracin regional y,
por lo tanto, buscan una mayor conver-
gencia entre las instituciones regionales,
subregionales y bilaterales de integra-
cin, as como estrechar las relaciones
entre las dos orillas del Pacco. Y tam-
bin porque est en el inters de ambos
pases fortalecer sus relaciones bilatera-
les con Brasil, Argentina y Bolivia. Adicio-
nalmente, la apertura de una nueva etapa
bilateral Chile-Per y el establecimiento
de un clima bilateral de mayor conanza
deberan facilitar un entendimiento entre
Chile y Bolivia.
UN NUEVO PENSAMIENTO
ESTRATGICO
En el mbito de la defensa la nueva
etapa tambin plantear desafos. Chi-
le deni su actual poltica de defensa,
que conceptualiz como disuasiva y de-
fensiva, temprano en los aos noventa,
una fase en la que el pas an se perci-
ba como fortaleza sitiada. La superacin
de la rivalidad con Argentina resolvi el
componente ms importante del dilema
de seguridad chileno. En 1999 Argenti-
na elimin formalmente su hiptesis de
conicto con Chile (ya lo haba hecho con
Brasil) y, segn su Libro de la Defensa
del 2010, su poltica de defensa se basa
exclusivamente en la legtima defensa es-
tablecida en la Carta de la ONU. El ao
2000 el Presidente Ricardo Lagos procla-
m ante el Congreso argentino reunido un
25 de mayo que Chile ya no tena hip-
tesis de conicto con Argentina. El Libro
de la Defensa Nacional (LDN) de Chile del
ao 2003 modic la poltica de defensa,
Luego de las crisis
experimentadas en la
primera mitad de la
dcada del 2000, la
dinmica ha sido retomada
a partir del 2008 con la
constitucin de UNASUR y
de su Consejo de Defensa
Sudamericano, que avanza
hacia la constitucin de un
regimen sudamericano de
seguridad cooperativa.
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MSJ COMENTARIO INTERNACIONAL
armando que el bien pblico defensa
sera provisto mediante la combinacin
de disuasin y cooperacin, para luego,
el 2010, ampliar el concepto a la legtima
defensa. Consecuentemente, Chile refor-
m su estructura de fuerza y minimiz
el dispositivo militar austral. Per tam-
bin ha experimentado una transforma-
cin estratgica similar a la de Chile y Ar-
gentina, al superar su conicto histrico
con Ecuador.
A pesar de estos avances, sin embar-
go, tanto Chile como Per mantienen,
cada uno, una poltica de defensa que
contina siendo defensiva-disuasiva.
En el caso de Chile, el LDN 2010 deni
la disuasin como la estrategia de un
Estado para inhibir a un potencial adver-
sario de actuar coactivamente contra in-
tereses vitales propios e inuir para que
adopte cursos de accin no coactivos
1
.
En el caso de Per, el LDN seala escue-
tamente que la estrategia de seguridad
del Per es defensiva-disuasiva.
Si los dos pases son capaces de dar el
paso hacia una nueva etapa bilateral chi-
leno peruana a partir de la aceptacin del
statu quo territorial que dena la Corte
Internacional de Justicia, ser necesario
entonces repensar la poltica de defensa
de ambos pases. Tanto desde un punto
de vista conceptual como poltico, en ese
nuevo escenario ser muy difcil funda-
mentar la mantencin del statu quo es-
tratgico y ser necesaria una doctrina
estratgica que d cuenta de los cambios
entre Per y Ecuador, entre Argentina y
Chile, as como entre Chile y Per.
Ese escenario no se construir, sin
embargo automticamente. Necesitar
que ambas partes tengan una visin com-
partida y una misma voluntad poltica.
La superacin de un dilema de seguridad
como el que experimentan Chile y Per
demanda un proceso de comunicacin y
de acciones recprocas un intercambio
de seales sistemtico y creble, un dilo-
go poltico y militar de nuevo tipo, que
permita ir eliminando las desconanzas.
En este proceso cada parte debe escu-
char atentamente los planteamientos del
otro sobre las cuestiones que generan
percepcin de amenazas, y debe acom-
paar su discurso con acciones transpa-
rentes y consistentes con esa nueva vi-
sin y que den credibilidad a esa nueva
voluntad poltica.
Una sentencia de la CIJ muy negativa
para una u otra parte podra generar un
clima poltico difcil en el lado ms afecta-
do. Una reaccin distinta al acatamiento
de la sentencia la de Colombia ha sido,
en ese sentido, un muy mal precedente,
abre un escenario muy diferente y afecta-
ra las conanzas de manera tan profunda
que en realidad impedira el cierre de la
etapa territorial.
Pero si ambos Gobiernos cumplen
su palabra empeada y acatan el fallo,
el escenario estructural experimentar
una variacin sustantiva. Si esto ltimo
ocurre, tarde o temprano los dos Estados
se encontrarn conceptualmente, si as
lo quieren, al otro lado de la lnea que
marcar las dos etapas de su relacin.
UN APORTE A LA REGIN
Si ambos son capaces de superar el
dilema de seguridad, eso ser un aporte
en s mismo, con un alto impacto, al pro-
ceso iniciado a nes de los aos ochen-
ta de consolidacin de Amrica Latina
pero especialmente de Amrica del
Sur como una zona de paz. Desde un
punto de vista conceptual, ALC es hoy
una zona de paz (entendida como libre
de armas de destruccin masiva), cues-
tin que debe ser preservada y amplia-
da. Y, en el caso de Amrica del Sur, la
zona de paz ha ido siendo consolidada
a partir de los noventa por la red de re-
gmenes de seguridad cooperativa y se
ha ido convirtiendo gradualmente, muy
especialmente a partir de procesos de in-
tegracin como el MERCOSUR, en lo que
algunos han conceptualizado como una
creciente comunidad de seguridad, en
la que existe una razonable expectativa
de resolucin pacca de los conictos.
Esta dinmica es an imperfecta y pue-
El presidente Ollanta Humala, el expresidente Alan Garca, el canciller
Rafael Roncagliolo y el agente peruano ante la CIJ, Alan Wagner, entre
otras altas autoridades peruanas, han planteado pblicamente que este
ha sido el ltimo diferendo territorial con Chile.
de ser extendida y consolidada, puesto
que persisten conictos o cuestiones no
resueltas, pero se ha mantenido y han
continuado ocurriendo acontecimientos
positivos, destacando ms recientemen-
te los acuerdos de paz entre Per y Ecua-
dor de 1998.
Luego de las crisis experimentadas en
la primera mitad de la dcada del 2000,
la dinmica ha sido retomada a partir del
2008 con la constitucin de UNASUR y
de su Consejo de Defensa Sudamericano,
que avanza hacia la constitucin de un
rgimen sudamericano de seguridad coo-
perativa. Chile puede contribuir a la con-
solidacin de UNASUR como zona de paz
(algo ya asumido por la propia UNASUR)
e incluso como comunidad de seguridad,
en una perspectiva latinoamericana. Un
entendimiento chileno-peruano posibi-
litara un vnculo mucho ms profundo
de nuestro pas con Amrica del Sur. Y,
desde una perspectiva chilena, tras la
superacin de la rivalidad con Argenti-
na, una nueva etapa con Per permitira
concluir la resolucin del problema estra-
tgico fundamental de Chile, lo cual se-
ra completo si se logra un entendimiento
con Bolivia.
Los desafos de la agenda chileno-
peruana son entonces importantes. El
avance hacia una nueva etapa en la rela-
cin bilateral demanda voluntad poltica
en ambos lados, porque ser muy difcil
que uno de los pases avance, si no hay
reciprocidad. Superar los desencuentros
histricos con Per (y Bolivia) consolida-
r al Cono Sur de Amrica Latina como
zona de paz y una comunidad de segu-
ridad, cementar las bases para que los
pases del Pacco acten como puentes
efectivos entre el Asia Pacco y Amrica
del Sur, y crear condiciones estructura-
les ms favorables para una integracin
regional ms profunda y una concerta-
cin poltica regional ms efectiva. MSJ
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