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Les Carnets des Dialogues du Matin

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Jean-Pierre Chevnement

Lavenir de la
mondialisation
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www.institutdiderot.fr

Les Carnets des Dialogues du Matin


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Jean-Pierre Chevnement

Lavenir de la
mondialisation
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Printemps 2014

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Sommaire
Avant-propos

p. 5

Lavenir de la mondialisation

p. 7

Dominique Lecourt

Jean-Pierre Chevnement

Dbat

p. 23

Les publications
de lInstitut Diderot

p. 30

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Avant-propos
Voici, en quelques pages denses et vigoureuses, lessentiel
dun livre rcemment paru.
Ce livre (1914-2014. LEurope sortie de lhistoire ?) se prsente
comme un ouvrage historique. Son criture rpond aux
strictes exigences du genre. Mais cest un livre engag. Sa
vise nest pas simplement commmorative. Son auteur
na cess, depuis quarante ans, de sinterroger haute voix
sur lavenir de notre pays dans une Europe incertaine.
Ce souci de lavenir anime lintervention de Jean-Pierre
Chevnement lInstitut Diderot. Il prend le recul ncessaire et carte nombre de prjugs. Non, la prsente
mondialisation nest pas la premire dans lhistoire de
lhumanit. Ds avant 1914, ce qui tait en question,
ctait, comme aujourdhui, la hirarchie des puissances
(la Grande-Bretagne, les Etats-Unis, lAllemagne). Non, ce
nest pas lopinion allemande qui voulut la guerre, mais
un petit groupe inspir par lidologie pangermaniste.
Obsd par la puissance russe, ce groupe croyait, tort,
que lAllemagne tait encercle, gravement menace.
Non, le nazisme nest pas n de linjustice lancinante
du Trait de Versailles. Ds 1924, lAllemagne tait, pour
lessentiel rtablie
Quelle erreur davoir voulu, depuis 1945, construire une
Europe sans nations, sinon contre elles! De Jean Monnet
au Trait de Maastricht, nombre de dirigeants europens se
sont fourvoys, jusqu simaginer quune monnaie cre
dessein pourrait fondre plusieurs nations en une
On connat largumentation serre de Jean-Pierre
Chevnement contre cette monnaie unique. Il dnonce
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les mfaits dune technocratie ivre delle-mme au point


de croire incarner en ses bureaux lidal de la dmocratie
En ces temps de profonde crise de la politique, on dcouvre ce que peuvent avoir de stimulants la libert desprit
et la passion pour la chose publique dun homme qui ne
renonce jamais aux exigences de la Raison.

Dominique Lecourt
Directeur gnral de lInstitut Diderot

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Lavenir de la
mondialisation
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Introduction
La mondialisation que nous connaissons aujourdhui
nest pas la premire : une autre a exist avant 1914
Effectue sous lgide de la Grande-Bretagne, elle a t
marque par lessor du capitalisme, particulirement aux
Etats-Unis aprs la guerre de Scession et en Allemagne
aprs 1871. Elle a t dcrite il y a une dizaine dannes
par une conomiste amricaine, Suzanne Berger1, dont le
souci tait de montrer que cette premire mondialisation
navait pas empch un certain progrs social.
Il me semble que ces deux mondialisations ont beaucoup
de traits communs. Cest donc partir dune comparaison
entre elles que jessaye de dgager ce que pourrait tre
lavenir de la seconde. Je prcise au pralable quil sagit,
dans les deux cas, de mondialisations librales. Ces
mondialisations tendent la libre circulation des biens,
des services, des capitaux et mme des personnes, cette
rserve prs quavant 1914 il sagissait de migrations
europennes vers le reste du monde, essentiellement
vers les Etats-Unis, vers les dominions britanniques
et lAmrique du Sud, alors quaujourdhui les flux
migratoires sont principalement Sud-Nord ou Sud-Sud.
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1. Suzanne Berger, Notre premire mondialisation. Leons dun chec oubli,


Paris, Seuil, 2003.
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Le rle de plus en plus prpondrant des banques et


des facteurs financiers, lexplosion mme de la sphre
financire caractrisent aussi ces deux mondialisations.

I. Le pass : la premire mondialisation


A. Le dsquilibre et la lutte pour lhgmonie entre
1870 et 1914
Je vais insistersur la modification que les mondialisations
induisent dans la hirarchie des puissances. La premire
mondialisation a t marque par lessor fulgurant de
lAllemagne aprs son unification adosse au Zollverein.
Elle distance alors la Grande-Bretagne et laisse la France
trs loin derrire. Pour citer un chiffre, en 30 ans, lAllemagne triple sa production, la Grande-Bretagne la double
et la France ne laugmente que dun tiers.
Au cours de la deuxime mondialisation, les choses
sacclrent encore. En vingt ans, la Chine dcuple sa
production. Selon la Banque mondiale, elle aura rattrap
les Etats-Unis en 2017 mon avis un peu plus tard,
mais cest une question dannes. Le fait est l, massif:
la monte irrsistible de la Chine avec les effets quelle
produit sur son environnement. Il ny a pas un pays dAsie
qui ne soit aujourdhui le premier client et le premier
fournisseur de la Chine. La Chine est mme devenue le
premier fournisseur de lAllemagne devant la France
depuis 2007.
Mais revenons la premire mondialisation. Au tournant
du XXe sicle, la monte de lAllemagne cre un climat
trs particulier dans les relations internationales. Le
chancelier allemand von Blow demande en 1897 quelle
trouve une place au soleil. Cest nouveau: Bismarck
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ne souhaitait pas dempire colonial pour lAllemagne.


Aucune colonie africaine ne vaudrait, selon lui, les os
dun seul grenadier pomranien. Par consquent, sous
Bismarck, lAllemagne, qui avait pris soin de sallier avec
les deux empires dAutriche-Hongrie et de Russie, jouait
un rle dquilibre en Europe. Ctait lalliance des trois
empereurs, alliance malheureusement rompue par le successeur de Bismarck; Leo Von Caprivi (1831-1899), qui
savouait incapable de jongler avec cinq balles comme
lavait fait Bismarck: il ne pouvait jongler quavec deux.
Un climat particulier sinstalle ainsi au tournant du sicle.
La Grande-Bretagne commence se mfier de lAllemagne,
et particulirement des armements allemands dans le
domaine naval. Les Allemands ne semblent pas saviser
des craintes quils suscitent chez les Britanniques, car leur
flotte est loin dgaler celle de la Royal Navy. Mais en mme
temps, en Europe, lAllemagne dveloppe lide dune
grande zone de libre-change qui engloberait lAllemagne,
lAutriche-Hongrie, lEurope centrale et lItalie. Elle souhaiterait mme agglomrer dautres contres, comme les
Etats scandinaves, la Belgique, les Pays-Bas et mme,
pourquoi pas, la France. Ces projets germent dans les
annes 1880. Ils sont trs intressants rtrospectivement,
parce quils semblent anticiper de manire prmonitoire
sur lide dun march commun dsormais tendu toute
lEurope.
Les tensions se multiplient au dbut du XXe sicle. La
Grande-Bretagne prend parti pour la France en 1905, dans
laffaire de Tanger, puis, en 1911, lors de laffaire dAgadir.
A lest de lEurope, il y a quelques tensions, qui affectent
principalement lquilibre de lAutriche-Hongrie: ce sont
les guerres balkaniques, qui refoulent lEmpire ottoman,
plus ou moins li lAllemagne quoique de faon encore
non formelle et qui font merger les nations slaves ou
orthodoxes dans les Balkans. La Russie tente de son ct
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de maintenir un quilibre, mais difficilement, y compris


entre les peuples slaves.
Linquitude de lAllemagne se polarise sur la monte de la
Russie et sur la crainte dun encerclement par la Russie et
par la France. Dans les cartons de lEtat-major sommeille
un plan de guerre prventive impliquant linvasion de la
France en passant par la Belgique, pour pouvoir lliminer
en six semaines, et se retourner ensuite contre la Russie
que lAllemagne tient pour la menace principale.
En 1914, Sarajevo, le prince hritier dAutriche-Hongrie
est assassin avec son pouse. Ds le 6 juillet, lAllemagne
donne carte blanche son alli austro-hongrois pour
mettre au pas la Serbie. LAutriche-Hongrie dclare la
guerre la Serbie le 27 juillet, ce qui entrane la mobilisation russe, considre par lAllemagne comme le facteur
dclenchant (en ralit, il y a eu 8 mobilisations russes
pendant toute la dure des guerres balkaniques: il serait
difficile dy voir la cause de la Premire Guerre Mondiale).
LAllemagne mobilise son tour et dclare ds le 1er aot
la guerre la Russie, le 3 la France, quelle envahit le
4, en passant par la Belgique, ce qui entrane lentre en
guerre de la Grande-Bretagne. La Grande-Bretagne est
garante de la neutralit de la Belgique sa signature est
engage depuis 1839 mais surtout, elle ne veut pas voir
lAllemagne tendre son empire sur le continent, pas plus
en 1914 quelle ne lavait accept de Napolon un sicle
auparavant.
Ce qui est tonnant, ce stade, cest de voir que cette
guerre est dclenche par une puissance montante qui, au
fond, nen avait pas besoin. LAllemagne navait pas besoin
de la guerre. Elle avait beaucoup exagr la menace russe.
Erreur grave des gouvernants allemands, dont beaucoup
taient inspirs et notamment les responsables de lEtatmajor de larme impriale allemande, qui va devenir,
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avec la guerre, le principal centre de pouvoir par


lidologie du pangermanisme. Avec la guerre, cest une
quasi dictature militaire qui sinstalle, oriente par cette
idologie. Je vous renvoie sur ce sujet au livre de Fritz
Stern.2
Cest ce dsquilibre et cet enchanement qui est le fait
dun troit cnacle de dcideurs, qui sont lorigine de
la guerre. Mais la cause fondamentale ctait la lutte pour
lhgmonie. La Premire Guerre Mondiale a t une
guerre pour lhgmonie entre lEmpire britannique qui
se sentait menac et lAllemagne qui entendait trouver sa
place au soleil. Je souligne ce facteur de lhgemn, car
lordre libral a besoin dun patron pour faire respecter les
rgles du jeu quil instaure. Cest ce que faisait auparavant
la Grande-Bretagne, forte de la matrise des mers au XIXe
sicle. Elle tait larbitre des conflits ventuels. Elle ne
dominait certes pas absolument le monde entier, mais
son empire rassemblait le cinquime de la population
mondiale en 1914. En Europe, sa proccupation tait de
maintenir le cap de sa politique, cest--dire une Europe
divise dans laquelle aucun pays ne pourrait prtendre
la domination. Ctait depuis toujours la rgle du jeu que
les Britanniques avaient suivie avec succs.
Donc la guerre de 1914 est avant tout une guerre pour
lhgmonie. Et si lon compare les deux mondialisations,
on constate que la seconde provoque le mme effet que
la premire. Il sensuit une modification de la hirarchie
des puissances: on assiste aujourdhui la monte des
mergents et de la Chine ainsi qu des tensions avec les
Etats-Unis, dont la majorit de la flotte pivote de lAtlantique
vers le Pacifique en 2011. Les Etats-Unis surveillent avec
une certaine inquitude ce qui se passe en Asie sur le plan
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2. Fritz Stern, Politique et Dsespoir. Les ressentiments contre la modernit


dans lAllemagne davant Hitler, Paris, Armand Colin 1990.
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conomique et sur le plan montaire. Cest en effet le dollar


qui est en jeu: la Chine est le banquier des Etats-Unis
elle dtient 3 000 milliards de dollars de crances, dont
2 000 milliards de bons du Trsor. Comme la dit Mme
Clinton, il faut tre courtois avec son banquier.
B. Les consquences du trait de Versailles
De la guerre de 1914, personne et, moins que quiconque,
les dirigeants de lAllemagne impriale navait prvu la
dure, lampleur et les ravages pouvantables. Quand les
responsables du grand Etat-major allemand senquirent
des conditions de larmistice, en novembre 1918, ils
dchantent, parce quils considrent que ces conditions
sont trs dures. Le trait de Versailles a ds le dbut t
critiqu par les dirigeants allemands comme un diktat. Il
faut dire, toutefois, que ce trait a t beaucoup moins
dur que celui de Brest-Litovsk quils avaient impos
la Russie. Le trait de Versailles a fait lobjet de livres
nombreux, comme ceux de John Maynard Keynes3 et celui
dEtienne Mantoux4 qui permettent de dire que Versailles
tait certes un trait trs imparfait, mais quil fallait faire
place au principe des nationalits. Il fallait reconstituer la
Pologne, ce qui impliquait le rattachement de la Posnanie
et dune grande partie de la Silsie. Il fallait rpartir les
dpouilles de lEmpire austro-hongrois pour crer la
Tchcoslovaquie. Versailles devait rgler en priorit les
questions territoriales.
Le trait de Versailles ouvrait donc la voie une paix
imparfaite, mais pouvait-elle tre parfaite? Cette paix
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3. John Maynard Keynes, Les Consquences conomiques de la paix, Paris,


Gallimard, 1920.
4. Etienne Mantoux, La Paix calomnie ou les consquences conomiques de
M. Keynes, Paris, Gallimard, 1946.
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tait surtout imparfaite parce que la garantie amricaine


promise par Wilson Clemenceau na pas t tenue.Wilson
a t battu aux lections de 1920, le trait de Versailles
ayant t repouss deux fois par le snat amricain. Et les
Etats-Unis nont pas adhr la SDN. Si bien que le trait
de Versailles a dfini un quilibre politico-militaire bancal
reposant sur un seul facteur dordre, larme franaise. Or
celle-ci va sengourdir dans ses doctrines obsoltes. Vous
connaissez la suite.
Fondamentalement, je ne pense pas que lon puisse
adhrer la thse encore rpandue en Allemagne selon
laquelle Versailles aurait entran larrive au pouvoir de
Hitler. LAllemagne sest rtablie ds 1924. Elle a retrouv
en 1929 le niveau de production de 1913. Ce qui a permis
larrive au pouvoir de Hitler, ce sont deux facteurs. Le
premier facteur est la crise conomique, qui jette plusieurs
millions de chmeurs sur le pav sans quexistt alors
aucun systme dindemnisation du chmage. Le deuxime
facteur est le fait que la droite allemande les lites qui
dirigeaient lAllemagne depuis Bismarck, lalliance des
junkers de lEst et de la bourgeoisie industrielle de la Ruhr
navait pas accept la dfaite quelle trouvait injuste.
Par consquent, en 1933, ces mmes lites allemandes
ont prfr appeler Hitler au pouvoir. Si lon se place du
point de vue des nations europennes coalises contre
lAllemagne (1914-1945), 1914 marque le dbut dune
nouvelle Guerre de Trente ans cest lexpression
adopte par Churchill et De Gaulle le temps quil aura
fallu pour terrasser le pangermanisme. Mais cette vision
est quelque peu rductrice: larrive au pouvoir du parti
nazi est bien entendu une rupture fondamentale, dont la
droite nationaliste allemande ne sest avise que trs tard,
en 1944, avec lattentat de von Stauffenberg.

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C. Le nationalisme et la guerre
Nous allons commmorer ce centenaire de 1914. On va
mettre en avant lhorreur, le deuil, la repentance, limbcillit suppose des gnraux. Il me semble que la
dvalorisation des nations, laquelle on procde facilement sous couvert de sen prendre au nationalisme,
nest pas juste, parce quelle fait litire de mcanismes
beaucoup plus profonds qui sont - hlas ! - toujours
luvre. Sagissant de la France, cette guerre de 1914 a
t une guerre de dfense nationale. Nos poilus ntaient
pas des soldats professionnels: ils faisaient leur service
militaire pour dfendre leur patrie agresse sur son sol. On
peut comparer cette guerre une ordalie, un jugement
de Dieu. Pour la France, la question tait de savoir si elle
allait survivre en tant que nation. Elle a survcu, mais
quel prix! Sest-elle releve de cette preuve terrible:
cest une question que jai pose dans un livre, La France
est-elle finie?5 Je pense que lon peut garder un optimisme
volontariste en ces temps de morosit. La France a tenu
sur la Marne, elle a tenu Verdun, et elle a tenu en juillet
1918 o elle a failli tre nouveau submerge.
Mais ce ne sont pas les nations qui ont voulu la guerre
de 1914. Lopinion publique allemande na pas voulu la
guerre. Le SPD avait obtenu 34 % des voix en 1912, de la
mme manire quen France les lections avaient donn
un gouvernement de centre gauche, le gouvernement
Viviani. Au fond delle mme, lopinion allemande
considrait comme injuste le sort fait lAllemagne.
Les responsables politiques allemands ont habilement
dsign lopinion la Russie comme lagresseur. Lopinion
publique allemande a donc cru de bonne foi la fable de
lencerclement. Ce danger a t videmment exagr.
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5. Jean-Pierre Chevnement, La France est-elle finie? Paris, Fayard, 2011


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II. Le prsent : LEurope et les nations


A. La construction europenne aprs 1945 : la monnaie
fait la nation
La dvalorisation des nations prend sens la lumire de
la volont affirme de construire lEurope partir des
annes 1943-1945 sans les nations voire contre elles. Les
premiers documents sur la construction europenne de
la main de Jean Monnet datent en effet de 1943. Monnet
avait commenc penser la reconstitution de lEurope
sur la base dun march commun du charbon et de lacier
par un montage institutionnel original : la cration dune
Haute Autorit qui aurait le monopole de la proposition,
les Etats tant rduits refuser ou acquiescer. La
construction de cette Europe se ferait naturellement sous
ombrelle amricaine. On le voit en 1954, lors de laffaire
de la Communaut Europenne de Dfense, et, la mme
anne, lorsque lAllemagne adhre lOTAN. En 1957,
cest le Trait de Rome, suivi, beaucoup plus tard, par
lActe Unique de 1986, qui est un acte de drgulation, au
moment du nolibralisme triomphant, puis enfin par le
trait de Maastricht crant la monnaie unique.
Tous ces vnements reposent sur lide que les nations
nexistent plus et, in fine, que la monnaie va faire la nation.
Selon cette ide, quand toutes les nations se trouveront
devant lobstacle, elles feront le grand saut fdral .
Cest la seule issue pour remdier au vice constitutif
de la monnaie unique, qui est une monnaie sans Etat,
qui juxtapose des pays dont les conomies sont trs
htrognes, et dont leffet est de concentrer la richesse
un ple et la pauvret lautre. Cest la thorie des
zones conomiques optimalesde lconomiste canadien Robert Mundell : sil ny a pas parfaite mobilit des
facteurs de production et des capitaux, sil ny a pas de
transferts pour rduire les dsquilibres entre rgions
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riches et rgions pauvres, une monnaie unique ne peut


pas marcher. Cette thorie de Robert Mundell tait bien
videmment inconnue de Franois Mitterrand et de ceux
qui ont sign le trait sur la base dun accord intervenu
avant la chute du Mur de Berlin, lors du Conseil de
Madrid de juin 1989, partir dun texte rdig par Karl
Otto Phl au sein du groupe Delors. La monnaie unique
a t accepte parce que les Allemands avaient souhait
une monnaie unique copie sur la leur, avec la garantie
que les statuts de la Banque centrale europenne soient
copis sur les statuts de la Bundesbank. Les Allemands
ntaient pourtant pas presss. Il a fallu leur forcer la main
au moment de la runification de leur pays pour quils
acceptent un calendrier prcis pour la monnaie unique.
Mais linstauration dune monnaie unique na pas fait
converger les conomies de la zone euro, contrairement
ce que croyaient ses initiateurs. Au contraire, elle a ouvert
la voie des politiques dendettement inconsidr des
mnages, des Etats et des banques. On ne sest rveill
que fin 2009-dbut 2010, avec laffaire grecque. Les autres
Etats europens ont avanc des fonds plusieurs reprises
on la fait pour le Portugal, lIrlande, et puis ce fut le tour
de lEspagne, et de lItalie auxquelles furent prodigues le
secours de la Banque Centrale europenne.
La contradiction inhrente la monnaie unique est donc
loin davoir t leve. Elle est la consquence de cette ide
quon peut substituer lEurope aux nations, comme si on
pouvait crer une sorte de csure historique en 1945. Il
y aurait lavant-1945 et laprs-1945: aprs 1945, on fait
comme si lhistoire de lEurope depuis le trait qui a
partag lEmpire de Charlemagne jusqu leffondrement
de lAllemagne nazie navait t quune regrettable erreur
avant que puissent soprer les miracles de lintgration
europenne. Cest le principe de la table rase: on construit
une Europe comme si les nations navaient pas exist.
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B. Le dclin de lEurope
Aujourdhui, lEurope est entre dans une phase de dclin
acclr, pour des raisons dmographiques, conomiques,
et institutionnelles. Ce qui caractrise lEurope, sur le plan
stratgique cest limpotence, et sur le plan conomique,
cest la perspective dune stagnation de longue dure. Je
ne parle pas de la dmographie. Les Europens reprsentaient 20 % de la population mondiale en 1900, ils sont
7 % aujourdhui et ils seront 3,5 % en 2050. Ce que je dis
de lEurope occidentale est encore plus vrai de la Russie,
dont la population tend diminuer. Dans la mondialisation
actuelle, on observe la monte de la Chine et des pays
mergents, mais il y a aussi lenfoncement extrmement
rapide de lEurope, que lon voit depuis la crise de 20072009: lacclration du dclin est frappante, et ressentie
dans notre pays plus encore quailleurs.
LEurope est pige sur le plan institutionnel avec des
institutions 28 demi paralytiques. De toutes les institutions europennes, le Conseil est celle qui a le moins
souffert. Mais on voit bien que les dcisions se prennent soit
entre la France et lAllemagne, soit tout simplement parce
que lAllemagne la dcid. La Commission europenne
est absolument ingrable. Cet organisme cens dfinir
lintrt gnral europen une ide de Jean Monnet et
qui se voulait la gardienne des traits, avec le monopole
de la proposition et le soin den surveiller lexcution par
les Etats cette commission est passe de 6 28 membres,
chaque Etat ayant voulu avoir son reprsentant. Cela ne
fonctionne pas.
Le Parlement europen a un pouvoir de codcision, mais
sur des points qui intressent les attributions communautaires. En ralit, son pouvoir est trs marginal. Il na
ni droit dinitiative, ni droit damendement. Reprenons
les termes du Tribunal constitutionnel de Karlsruhe qui
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a jug en 2011, dans larrt Lisbonne, quen labsence


dun peuple europen, le Parlement europen ntait
pas vritablement un parlement, mais seulement la juxtaposition de la reprsentation de 27, et maintenant 28,
peuples, puisque lEurope est faite de 28 nations. On est
dans une grande contradiction.
Dans le mme temps, nous sommes lre de la vitesse.
Or dans cette re de la vitesse, lEurope est totalement
incapable, par son mcanisme institutionnel mme, de
prendre quelque dcision que ce soit. Les seules dcisions
efficaces sont prises par les Etats. On la vu lors de
laffaire du Mali, o la France a pu ragir trs rapidement:
le Prsident dcide, les militaires excutent le lendemain,
et les diplomates travaillent ensuite pour parvenir un
rsultat. Pour prendre des dcisions, on na pas trouv
mieux que les nations.
C. La contradiction allemande
Il faut enfin dire un mot de la situation de lAllemagne.
Ds la fin du XIXe sicle, elle a dvelopp une grande
industrie, elle a encourag lapplication systmatique des
rsultats de la science lindustrie, ce qui lui a permis
dobtenir des crneaux de spcialisation trs pointus. Elle
en rcolte aujourdhui les fruits: elle dispose aujourdhui
dun excdent de lordre de 200 milliards deuros, tandis
que la France prsente un dficit de 61 milliards deuros.
LAllemagne est le seul pays dgager un excdent
norme, suprieur, en pourcentage du PNB, celui de la
Chine.
La situation en Europe se caractrise par le fait que
lAllemagne est vraiment le seul pays en position dcisionnaire, comme la crit Ulrich Beck. Cest parce que
Mme Merkel la consenti que quelques lgres entorses
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aux traits ont t possibles, comme les prts la Grce,


le fonds europen de solidarit financire, le mcanisme
europen de solidarit, et quelques pratiques qui sont
la marge de la Banque centrale europenne, comme les
prts aux banques LTRO et diverses manipulations qui
permettent des transferts sous la table entre la Banque
centrale et les banques nationales des diffrents pays.
Mais lAllemagne se trouve prise dans une contradiction.
Elle veut juste titre - rester comptitive pour faire face
la comptition mondiale. Elle veut aussi pouvoir payer
les retraites de ses anciens. Elle considre quelle na
pas payer pour tous les nains dEurope qui voudraient
monter sur ses paules. Mais comme tous ces pays
partagent la mme monnaie, il faut bien quil y ait une
rgle de conduite. Au nom de ce principe, elle impose aux
autres pays, moins comptitifs quelle, de la zone euro
une discipline draconienne, celle de lordo-libralisme
allemand, cest--dire la politique quelle trouve bonne
pour elle-mme avec un euro qui lui convient mais qui
est survalu pour les autres. Et les autres finissent par
accepter cette solution qui est la pire lexception de
toutes les autres cest--dire la dflation, plutt que le
saut dans linconnu que reprsenterait une dvaluation
en solitaire.

III. Lavenir: les solutions


Cette Europe est aujourdhui en crise. Y a t-il une
solution? En restant dans le cadre actuel, on peut en
suggrer deux. La premire reposerait sur une relance en
Allemagne. Mme Merkel a propos un SMIC par branches
et par rgions. Il y aura donc un SMIC en Allemagne en
2016. Mais cette relance sera trs modre. On ne peut pas
en attendre le salut.
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La seconde solution serait que la Banque centrale fasse


de nouveaux prts aux banques, ou rachte les obligations
souveraines des pays en difficults. Mais les rticences
allemandes sont trs fortes. Elles sexpriment au sein
mme de la Banque centrale europenne o, il est vrai,
lAllemagne nest pas majoritaire. M. Draghi ira-t-il contre
Mme Merkel? Un des termes de leur accord est que la
parit de leuro contre le dollar ne descendrait pas endessous d1,30. Ce chiffre convient lindustrie allemande,
moins la ntre et moins encore dautres pays plus mal
lotis dans la spcialisation internationale du travail.
Nous avons eu le 2 dcembre 2013 un dbat extrmement
intressant lors dun colloque de la Fondation Res Publica
sur la questionRefaire lEurope? qui runissait
Pierre de Boissieu, Alain Dejammet, Gabriel Robin et
Jean-Michel Quatrepoint. Ce dbat a montr que mme
les meilleurs experts ne voient pas facilement comment
sortir de la situation. Il ny a pas lieu de sen tonner.
Cette crise relle est le produit dune histoire longue:
nous ne sommes pas arrivs dans cette situation par
hasard. La crise que lon observe aujourdhui dcoule
de la conception mme de lEurope que lon a cherch
construire depuis 1945. Quand on quitte les concepts
srs de nation, de dmocratie, de loi et dintrt gnral
tel quil peut tre dfini dans un dbat rpublicain, et non
dans le conciliabule de quelques personnages, on aboutit
un pataqus.
On le voit avec la monnaie unique: nous avons une
monnaie unique sans avoir une conomie europenne
homogne. Peut-on en ralit sortir dune situation aussi
difficile si le ver est dans le fruit, sil y a un pch originel
de la monnaie unique, sil y a une erreur de conception
quon ne peut pas rparer parce quelle juxtapose des
conomies trop diffrentes? Il faudrait des transferts
massifs, de lordre de 10 % du PNB par an entre les
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diffrents pays, selon Patrick Arthus, pour rendre ces


conomies homognes. Cela, ni lAllemagne, ni la France,
qui seraient toutes deux mises contribution, ne peuvent
lenvisager. Comme ces transferts semblent impossibles,
et comme, en mme temps, leuro est une monnaie trs
difficile soutenir dans la dure moins daccepter une
pauprisation perte de vue il faut trouver une autre
solution. Sans quoi le seul avenir semble tre la dflation
interne et linstallation dans un quilibre de sous-emploi
que lon observe en Grce, en Espagne, avec des taux de
chmage inacceptables mais nanmoins accepts jusqu
prsent.
Quand on a fait une erreur, lhonntet consiste le
reconnatre et reprendre la bifurcation dans la bonne
direction. Nest-il pas envisageable de revenir au principe
de la monnaie commune plutt que de nous obstiner dans la
voie de la monnaie unique? Une monnaie commune nous
permettrait de restaurer des mcanismes dajustement
entre les diffrentes conomies. On retournerait des
monnaies nationales, mais dans un cadre europen
prserv et redfini. Leuro comme monnaie commune
serait un panier de monnaies nationales reconstitues,
qui fluctueraient dans des bandes troites comme dans le
systme montaire europen autrefois, un SME bis. Cette
voie de lajustement montaire permettrait de garder sous
un toit commun une monnaie commune. Cette monnaie,
qui serait mise sous la forme demprunts, pourrait circuler
en parallle. Cela permettrait de mettre en uvre des plans
de financement ainsi que dabaisser le cot du travail au
plan international sans que cela ne se rpercute en interne
autrement que par une inflation modre. Lconomiste
Jacques Sapir pense quune dvaluation de lordre de
20 % conduirait une inflation de lordre de 4 5 %. Dans cet
exercice, lAllemagne rvaluerait par rapport la France
de 10 15 %. Ces chiffres dpendront bien entendu du
cours de leuro comme monnaie commune. Cette solution
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est conseille comme la plus rationnelle par des esprits


aussi diffrents que lancien Prsident du patronat
allemand, M. Hans-Olaf Henkel et lancien Ministre
des finances allemand Oskar Lafontaine. Beaucoup
dautres pensent que ce serait une solution durable, qui
permettrait lEurope de retrouver sa comptitivit et de
prserver un modle social rnov.
La monnaie commune nous permettrait de mieux
nous hausser la hauteur des dfis du XXIe sicle. Ce
sicle sera en effet domin par la bipolarit entre la
Chine et les Etats-Unis. La question de savoir ce que
deviendra lEurope dans ce monde bipolaire est pose.
Cest le sens du titre de mon livre, qui devait tre Dune
mondialisation lautre, et qui est devenu LEurope sortie de
lhistoire? Je vous propose les moyens de rintroduire
cette perspective europenne et de faire en sorte qu
travers une monnaie commune, nous regagnions notre
comptitivit et qu travers une autre politique en matire
dnergie et dindustries de dfense, nous travaillions
construire ce que le Gnral de Gaulle appelait une
Europe europenne, une Europe des nations, qui essaierait dexister l o il est vritablement important dexister
et pas forcment pour dterminer la couleur des brets
ou la teneur en lait dune tablette de chocolat.
Je ne propose pas de perdre le cap de lunit europenne.
Je propose au contraire de garder une perspective europenne tout en tendant lEurope lAngleterre que lon a
laisse sur le chemin, peut-tre un jour la Russie, parce que
nous avons des complmentarits avec la Russie qui sont
tout fait sous-estimes sur le plan nergtique et industriel, ainsi qu dautres, comme la Turquie et peut-tre
les pays du Maghreb je ne dis pas demain, mais un jour.
Lavenir de la mondialisation est contenu dans les
rapports forcment complexes que noueront entre eux
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les Etats-Unis et la Chine, notamment travers la rforme


du systme montaire international. Lautre question
pendante est celle de la place que sauront prendre - ou
non - les autres pays, et notamment les pays europens, en
repensant eux-mmes leur propre organisation interne.
Jai davantage tudi le pass de la mondialisation que
son avenir mais est-il possible de parler de lavenir sans
une perspective historique? LInstitut Diderot sintresse
juste titre lavenir, or celui-ci, comme on sait, ne tombe
pas du ciel.

Dbat
Question n1 :
En vous coutant sur lEurope, jen viens me remmorer
le discours de David Cameron qui parle de la possibilit de
construire une autre Europe, dun rapatriement de certaines
comptences et dune recration dune forme de comptitivit
des entreprises. Cest une des rares bauches dune politique
europenne venir que lon a pu entendre ces derniers temps.
La raction de notre gouvernement a t de dire quil tait hors
de question davoir une Europe la carte. La raction de Mme
Merkel a t trs diffrente: elle a dit quelle comprenait les
proccupations de la Grande-Bretagne mais quil fallait en
discuter et prendre en compte celles des autres pays. Est-ce que
le discours de Cameron se rapproche de ce que vous prconisez
pour lEurope?
Jean-Pierre Chevnement : Mes orientations ne sont
pas tout fait celles de M. Cameron, mais jobserve que
la dvaluation de la livre de 20 % commence produire
ses effets je ne dis pas quelle les a tous produits, mais
que, dj, on voit un regain de la croissance en GrandeBretagne. Evidemment cela saccompagne dune politique
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de rigueur, mais toute politique de dvaluation, pour


russir, doit saccompagner dune certaine rigueur.
Je pense que, bien videmment, lide dune Europe
gomtrie variable, lide dune Europe la carte, dune
Europe qui se concentre sur les choses essentielles,
par accord entre les Etats qui le veulent sur la base de
la dmocratie qui vit dans les nations parce que la
dmocratie ne vit pas en dehors des nations cette ide
est le bon sens mme. Cest ce que je voulais voquer tout
lheure en parlant de concepts solides, qui tiennent la
route et qui permettent de fonder une politique sur des
bases sres.
Pour dfinir une politique europenne, je pense quil
faudrait sortir de cette espce de rgression mentale, de
cet obscurantisme, dans laquelle beaucoup de nos lites
politiquement correctes, certes ont sombr, au mpris
des intrts des peuples dont elles ont la charge. Prenons
lnergie et lindustrie: avec la rglementation de la
concurrence dont la Commission a la charge, il ny a plus
de politique industrielle possible. Airbus aujourdhui
ne serait pas possible: Airbus a t fait par les Etats. Or
aujourdhui, on prohibe les aides dEtat.
Et nous engageons toujours sous limpulsion de la
Commission des ngociations comme celles sur le
partenariat transatlantique, dont je ne vois pas lintrt.
Ce partenariat est cens nous procurer un gain de
croissance de 0,5 %. Mais quand je vois que les taux de
change varient de 1 2 sur 10 ans entre 2000 et 2010 entre
le dollar et leuro, je me demande si le jeu nest pas biais.
Et je me demande ce que nous allons y rcolter.
Les entreprises allemandes, elles, veulent pouvoir installer des usines dans les plates-formes bas cot comme
le Mexique, ou mme les Etats-Unis, cause du facteur
montaire, mais notre intrt nous, o est-il? Ce nest
dailleurs pas non plus lintrt des salaris allemands.
Nous marchons sur la tte. Une vraie politique europenne,
cest une politique qui se donne les moyens de quelques
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objectifs vraiment essentiels. Je suis daccord avec cette


esquisse dessine par le Premier Ministre britannique. Je
ne dis videmment pas que je suis daccord sur toutes les
politiques daccompagnement social assurance chmage
etc., qui se discutent.
Question n2 : Vous avez dit que la condition pour que
lEurope revienne dans lhistoire est que lon se dbarrasse de
leuro. Est-ce une condition ncessaire et suffisante? Quelles
seraient les autres mesures prendre?
Jean-Pierre Chevnement : Cest une condition ncessaire mais non une condition suffisante. Il ne suffit pas
dabaisser la parit de la monnaie et le cot du travail
de manire instantane, il faut faire les efforts qui
correspondent une remonte durable de notre comptitivit dans le cours du temps. Le dfi que lEurope doit
relever est celui de la monte des pays mergents, et on
ne les empchera pas dmergertoujours plus : la Chine,
la Core, le Vietnam sont des peuples qui savent travailler,
intelligents, et il y en a beaucoup dautres encore. Nous
ne pouvons pas nous dispenser dun certain effort qui
commencerait dj lcole.
Question n3 : Comment analysez-vous lattitude du peuple
ukrainien face cette Europe si peu attrayante que vous avez
dcrite?

Jean-Pierre Chevnement : Le peuple ukrainien, cest
45 millions dhabitants. Dans les rues de Kiev, il y avait
100 000 personnes. Naturellement, ils se font quelques
illusions en pensant quils vont tre traits comme lont
t les PECO: ils pensent quils vont recevoir les subsides
qui leur permettront davoir des infrastructures etc. Ils
confondent lassociation et ladhsion. Le Prsident de la
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Rpublique a dailleurs prcis que ce ntait pas la mme


chose.
Dautre part, noubliez pas que lUkraine est le pays do
procde la Russie. Lintrication des conomies ukrainiennes et russes est trs grande : ce sont des dizaines
de milliers dentreprises qui travaillent les unes pour les
autres de part et dautre de la frontire. Lide quon va
dfaire tout cela moindres frais ne tient pas la route.
Je ne comprends pas pourquoi lEurope, qui a un
partenariat stratgique avec la Russie depuis 2003, et
qui veut dvelopper un partenariat oriental avec la
Moldavie, lUkraine, la Bilorussie, la Gorgie, lArmnie
et lAzerbadjan, ne traite pas ce problme globalement
et pourquoi on ne cherche pas, la Russie tant rentre
dans lOMC, crer une zone dans laquelle la Russie ne
ressentirait pas cet accord dassociation comme dirige
contre elle. Ce serait le bon sens mme, si lon avait
dautres ides que des ides de la Guerre Froide. Il y a
dans tout cela beaucoup dimprovisation, de lgret, de
leurres et de tlescopages. A lEurope, il faudrait rappeler
le vieux proverbe Qui trop embrasse, mal treint.
Question n4 :
On a parl de stratgie offensive pour lEurope. Aux dernires
lections, un candidat a beaucoup parl de protectionnisme,
partir dides dveloppes par Emmanuel Todd. Pensez-vous
que ce soit viable et si oui, quelle forme de protectionnisme
prconiseriez-vous lchelle europenne?

Jean-Pierre Chevnement : Il ne faut sinterdire aucune
recherche, mais celle-ci me parat condamne par le fait
que la Grande-Bretagne et lAllemagne sont des pays
libraux lAllemagne parce quelle fait un norme excdent et la Grande-Bretagne parce que cela fait partie de
ses gnes et quelle vit du march. De plus, tous les autres
pays europens sont trs attachs au modle libral. Je
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ne vois mme pas quel pays accepterait de relever ses


tarifs avec nous si nous dcidions de mener une politique
protectionniste.
Je propose donc une autre mthode, la voie montaire,
qui me parat permettre des ajustements plus rapides,
et une protection plus efficace, puisquau fond la meilleure des protections consiste tre plus comptitif et
on peut ltre par la voie de la monnaie beaucoup plus
quen rigeant des pyramides tarifaires qui seront
aussitt rpliques par nos concurrents. Donc je pense
quintellectuellement on peut explorer cette piste du
protectionnisme, mais est-ce praticable aujourdhui? Je
ne crois pas.
Je rflchis ce qui est praticable, et sagissant de la
voie montaire, je pense que les Allemands eux-mmes
y viendront. La monnaie unique est un vritable tonneau
des Danades: force de payer toujours plus, il y a un
moment o les Allemands crieront grce, et cest ce
moment quil faudra saisir. Il faut discuter avec eux, car
la situation est vraiment marque par une contradiction
dont je ne vois pas comment on pourra la surmonter, sauf
travers les pistes suggres par M. Cameron, cest--dire
une Europe gomtrie variable.
Question n5:
Vous tes attach une construction de lEurope qui repose
davantage sur les Nations. Pour faire cette Europe des nations
que vous souhaitez, quel type de gouvernance proposez-vous?
Dans votre livre, vous parlez dun Parlement europen plus
lgitime parce que lmanation des Parlements nationaux.
Quentendez-vous par l?

Jean-Pierre Chevnement : Je pense que la dmocratie
ne fonctionne bien qu lintrieur des nations. La seule
nation qui ait russi agglomrer trois peuples de faon
relativement dmocratique et consensuelle, cest la Suisse,
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que je connais bien parce que je suis un frontalier. La


Suisse est une construction trs subtile, mais je ne connais
pas dautre pays qui ait su raliser cela. Les Etats-Unis, ce
sont treize colonies britanniques parlant la mme langue.
LAllemagne, cest un peuple. Nous, nous avons un Etat
unitaire qui repose sur un principe de citoyennet. Nous
sommes dailleurs en train de le dtricoter de manire un
peu absurde.
Pour revenir votre question, le Conseil europen est
linstance lgitime. Cest l que sont les chefs dEtat et
de gouvernement. Il faut quil y ait un bon secrtariat
du Conseil. La Commission, elle, doit tre ramene aux
attributions raisonnables dune administration, cest-dire la prparation des dcisions des conseils et au suivi
de leur excution. Quant la proposition, elle peut venir
de tout le monde, mais ce monopole de la proposition par
la Commission na pas de raison dtre.
Le Parlementeuropen, pour sa part, a parat-il un pouvoir
de codcision, mais sur des dcisions qui intressent les
attributions communautaires. En ralit, son pouvoir est
trs marginal. Ce Parlement na ni droit dinitiative, ni
droit damendement. Ce nest pas un Parlement, cest un
forum utile sans doute qui juxtapose la reprsentation de
28 peuples. La meilleure mthode, cest celle qui existait
avec lAssemble de Strasbourg avant quon lappelle
Parlement: les dputs envoyaient une fraction dentre
eux, et cela crait une communication entre les Parlements
nationaux, o vit la dmocratie, et la problmatique
europenne.
Si un jour on peut faire des circonscriptions, envoyer des
gens dans une Assemble europenne, et que cela marche,
ce serait une rvolution. Peut-tre que cela se fera un jour,
mais pas de mon vivant. Le sentiment dappartenance
ne se cre pas facilement. Or la dmocratie prsuppose
le sentiment dappartenance. Il faut crer un sentiment
28

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dappartenance europenne, et ce ne peut-tre laffaire


que du temps long, trs long, peut-tre des sicles. En
attendant, il faut accepter une assemble europenne qui
soit reprsentative des parlements nationaux et qui cre
cette porosit entre la dmocratie nationale et la dmocratie europenne. Ce nest peut-tre pas trs ambitieux,
mais cest beaucoup plus intelligent que ce quon a voulu
faire en cultivant les coquecigrues.

Retrouvez lintgralit du dbat en vido sur www.institutdiderot.fr

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Les publications de lInstitut Diderot


Dans la mme collection

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Lavenir des nanotechnologies


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(Actes des Entretiens 2011)
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Lavenir de la mondialisation

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Voici, en quelques pages denses et vigoureuses, lessentiel dun livre rcemment


paru. Ce livre (1914-2014. LEurope sortie de lhistoire ? ) se prsente comme un
ouvrage historique. Son criture rpond aux strictes exigences du genre. Mais cest
un livre engag. Sa vise nest pas simplement commmorative. Son auteur na cess,
depuis quarante ans, de sinterroger haute voix sur lavenir de notre pays dans une
Europe incertaine.
Ce souci de lavenir anime lintervention de Jean-Pierre Chevnement lInstitut
Diderot. Il prend le recul ncessaire et carte nombre de prjugs. Non, la prsente
mondialisation nest pas la premire dans lhistoire de lhumanit. Ds avant 1914,
ce qui tait en question, ctait, comme aujourdhui, la hirarchie des puissances (la
Grande-Bretagne, les Etats-Unis, lAllemagne). Non, ce nest pas lopinion allemande qui
voulut la guerre, mais un petit groupe inspir par lidologie pangermaniste. Obsd
par la puissance russe, ce groupe croyait, tort, que lAllemagne tait encercle,
gravement menace. Non, le nazisme nest pas n de l injustice lancinante du
Trait de Versailles. Ds 1924, lAllemagne tait, pour lessentiel rtablie
Quelle erreur davoir voulu, depuis 1945, construire une Europe sans nations, sinon
contre elles! De Jean Monet au Trait de Maastricht, nombre de dirigeants europens
se sont fourvoys, jusqu simaginer quune monnaie cre dessein pourrait fondre
plusieurs nations en une
Dominique Lecourt
Directeur gnral de lInstitut Diderot

Snateur du Territoire de Belfort,


Prsident dhonneur du Mouvement Rpublicain et Citoyen,
Prsident de la Fondation Res publica.
Jean-Pierre
CHEVNEMENT
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La prsente publication ne peut tre vendue

ISBN 979-10-93704-00-5

9 791093 704005

FONDS DE DOTATION POUR LE DEVELOPPEMENT DE LECONOMIE SOCIALE REGI PAR LA LOI N2008-776 DU 4 AOUT 2008 SIRET N 513 746 651 00019

11, place des 5 martyrs du lyce Buffon 75014 Paris / T. +33 (0)1 53 10 65 60 / F. +33 (0)1 53 10 65 36
contact@institutdiderot.fr / www.institutdiderot.fr

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