Curso de Bacharelado em Direito

Williams Rodrigues Ferreira

LEGSTICA: A ARTE DE BEM FAZER LEIS


























Recife
2014


WILLIAMS RODRIGUES FERREIRA










LEGSTICA: A ARTE DE BEM FAZER LEIS





Projeto de pesquisa apresentado ao
programa de graduao em Direito
da () como requisito para obteno
do ttulo de bacharel.
Orientador: Prof











Recife
2014


AGRADECIMENTOS













A Deus agradeo, a Cleycie dedico.


























RESUMO

Desde os primrdios da civilizao o homem vem criando regras de conduta, mesmo
em tempos em que no havia escrita. Lugares onde se apontam o surgimento da
civilidade tais como a Mesopotmia e Egito, so, incontestavelmente, considerados
beros da escrita e das leis. Os primeiros cdigos conhecidos nos mostram uma
elaborao de normas esparsas, sem princpios, emanadas da boca do governante
absoluto. Tais leis, sem sistemas, regularam a vida de pessoas por toda a antiguidade at
a Idade Moderna. A partir de um certo momento, surge ento mais uma necessidade
humana: regras mais amplas, sistemticas, eficazes, possveis de serem obedecidas.
Surge o Direito como o conhecemos. Ainda em nossa periodo contemporneo ficamos
cientes de muitos casos de m elaborao das leis, fruto do amadorismo daqueles que as
legislam e percebemos o quanto ainda temos dificuldade de usar essa principal
ferramenta do direito para regular nossas vidas. Onde esto os problemas? Que
conhecimento poderia tratar desses assuntos? Surge ento a Legstica como ferramenta
do Direito e apoio do legislador. Talvez muito restrita no Sharia, os princpios
muculmanos, fez-se proveitosa para a Common Law e no Sistema Romano-Germnico
neste ltimo de forma imprescindvel. Devemos ponderar, entretanto, que essa
ferramenta ainda desconhecida pela maioria dos operadores do direito e pelos nossos
legisladores. A Legstica vem ento para abrir caminhos que nos conduzem
melhoramentos nas inovaes legais, que interferem em nossas vidas beneficamente ou
maleficamente. A Legstica conduz elaborao das leis buscando a paz social e o
afastamento dos conflitos.


















Palavras chave: Legstica. Sistemas de direito. Corpo legislativo. Legitimidade.
Validade. Eficcia.


ABSTRACT

Since the dawn of civilization man has created rules of conduct, even in times when
there was no writing. Indicate places where the appearance of civility such as
Mesopotamia and Egypt are undoubtedly considered cradles of writing and laws. The
first known codes show us a drawing of sparse rules without principles emanating from
the mouth of the absolute ruler. Such laws without systems, regulated the lives of
people throughout antiquity to the modern age. There will be a need: laws broader,
systematic, effective, able to be obeyed. Surge Modern Law. Even in our contemporary
period were aware of many cases of poor drafting laws fruit of amateurism of those who
legislate and realize how much we still have difficulty using this main tool of the right
to regulate our lives. Where are the problems? That knowledge could address these
issues? Then comes the Legistics as a tool of law and support of the legislature. Maybe
too restricted in Sha'ria the principles Muslims, if made profitable for the Common Law
and Positive Law Romano-Germanic imperative form of the latter. We must consider,
however, that this tool is still unknown by most jurists and our legislators. The Legistics
then comes to open paths which lead to improvements in the legal innovations, which
interfere in our lives beneficially or malevolently. The Legistics leads to the making of
laws seeking social peace and the removal of conflicts.




























Keywords: Legistics. Systems of law. Legislative body. Legitimacy. Validity.
Effectiveness.





SUMRIO


1 INTRODUO 7


2 OS PRINCIPAIS SISTEMAS DE DIREITO: ROMANO-GERMNICO (CIVIL
LAW), COMMON LAW, SHARIA APLICABILIDADE LEGSTICA 12

2.1 O Sistema Romano-Germnico 12

2.2 A Common Law 19

2.3 O Sharia 25


3 A LEGSTICA 29

3.1 Conceito 29

3.2 Natureza jurdica 31

3.3 Princpios 33

3.4 Lei Complementar N 95 de 26/02/1998 Regulamenta a elaborao das leis 37

3.5 Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002 43


4 A PROBLEMTICA LEGISLATIVA BRASILEIRA 49

4.1:Controvrsias entre a LC 95/98 e sua alteradora LC 107/2001. 49

4.2 Das relaes entre o Poder executivo e o Legislativo. O poder executivo estar falhando
na sua misso em aplicar a lei, interferindo negativamente na construo do
ordenamento jurdico? 54


CONCLUSO 57


REFERNCIAS 59


7

1 INTRODUO

Apesar de a Lei Complementar N 95 de 26 de Fevereiro de 1998 ter sido um
verdadeiro avano para a questo Legstica no Brasil, ainda vemos que muito precisa ser
feito para que o legislador possa criar leis que sejam teis e eficazes. Precisamos de
mais doutrinadores falando sobre o assunto, mais debates pblicos e uma maior
abordagem da lei em sua forma e o seu feitio. Vemos que os procedimentos de criao e
alterao das leis ainda esto gerando muitas incoerncias e muitas controvrsias na
legislao.
A lei existe como fruto de uma tentativa de regrar os comportamentos e tambm
de regular uma relao repetitiva entre os homens e entre os homens e o meio; se algo
surge ou acontece, e sendo importante para as pessoas, uma lei surgir para tratar desse
algo. As leis no surgem do nada, os homens as criam a partir de algo, e mesmo quando
no havia lei escrita houve lei consuetudinria, fruto das relaes naturais do cotidiano. .
Tambm no so criadas para caso futuro, que ainda no aconteceu, exemplo: lei
criada para assegurar que extra-terrestres que se domiciliem no Brasil possam ter o
direito de adquirir a nacionalidade brasileira, lei intil, pois no sabemos se existe seres
inteligentes fora do nosso globo. As leis so fruto de nossa cultura, uma lei no
cincia, e sim ferramenta do direito, o qual tambm ferramenta das Cincia Sociais; a
Lei e o Direito s surgem quando h relaes entre os homens, pois da mesma forma
que a Sociologia o estudo dos homens em interdependncia, o direito surge dessa
interdependncia, s existe entre os homens. Fora dos homens s h as leis da natureza,
e o instinto animal. O objetivo ento desse trabalho apresentar esse tema to pouco
discutido academicamente, que a Legstica e analisar um pouco questes sobre normas
notveis e observar os seus aspectos histricos, interpretativos e de eficcia, dentro das
reas do direito para tentar ao mximo sintetizar os assuntos dessa to grande
fragmentao normativa que o Direito Brasileiro.
A Legstica, apesar de ser tida como cincia por alguns doutrinadores, um
conhecimento baseado em tcnicas, uma abordagem crtica das formas de criao das
leis. Este trabalho no busca aprofundar os fundamentos dela, ou tratar de forma douta o
feitio das leis. Quanto mais graduado o trabalho maior ser o aprofundamento, e, este
trabalho, que vinculado ao bacharelado, seria pretensioso se tratasse esse tema da
8

mesma forma que o mestrado ou o doutorado trataria. A legsica ser tratada aqui de
forma mais aberta e genrica.
A justificativa deste trabalho que ele busca mostrar o que a legstica, e como
surgem e se alteram as leis. Ser mostrado tambm como a lei pode se utilizar de certas
ferramentas, como o Latim para tornar perene conceitos e valores que se desejam
normatizar. As leis no surgem do nada, logo teremos que observar como elas surgem e
quais foram as condies que provocaram seu surgimento. No ser possvel ver todoas
as ramificaes do direito pois seria mui extenso para o trabaho e muito pesado para o
pouco conhecimento que o autor ainda dispe. Sero observadas as disposies da LC
95/98 e tentaremos identificar no ordenamento brasileiro as causa das falhas nos
procedimentos de alterao das leis e tentar apontar possveis caminhos para a soluo
dos problemas, a partir da anlise de casos de incoerncias e controvrsias textuais
decorrentes de alteraes promovidas na legislao federal em vigor, aps a edio da
LC 95/98.

Com tudo quanto exposto, este trabalho pretende contribuir para:
a) Apresentar a Legstica como ferramenta de aprimoramento do nosso direito,
mostrando seus princpios e como se aplica na elaborao das leis;
b) Demostrar sua utilidade face aos problemas que esto surgindo na atualidade.

Para o autor deste trabalho, a justificativa pessoal principal reside no interesse de
compreender a dinmica da lei, como surgem, como se aplicam e onde est o erro
humano que as tornam ineficazes. Como operador da cincia do Direito, desejo estudar
a fundo a essncia da arte de elaborao das leis para exercitar o conhecimento
Hermenutico. Acredito que as Leis no emanam do nada, at porque o nada no existe,
irracional. As leis surgem para regular uma relao, e so usadas para conserv-la. O
fragmento abaixo extrado do livro de Montesquieu d base ao raciocnio do autor:

As leis, em seu significado mais extenso, so as relaes necessrias
que derivam da natureza das coisas; e, neste sentido, todos os seres
tm suas leis; a Divindade possui suas leis, o mundo material possui
suas leis, as inteligncias superiores ao homem possuem suas leis, os
animais possuem suas leis, o homem possui suas leis. Aqueles que
afirmaram que uma fatalidade cega produziu todos os efeitos que
observamos no mundo proferiram um grande absurdo: pois o que
poderia ser mais absurdo do que uma fatalidade cega que teria
produzido seres inteligentes? Existe, portanto, uma razo primitiva; e
as leis so as relaes que se encontram entre ela e os diferentes seres,
9

e as relaes destes diferentes seres entre si. Deus possui uma relao
com o universo, como criador e como conservador: as leis segundo as
quais criou so aquelas segundo as quais conserva. Ele age segundo
estas regras porque as conhece; conhece-as porque as fez, e as fez
porque elas possuem uma relao com sua sabedoria e sua potncia.
(MONTESQUIEU, 2005, pgina 21)

O problema que este trabalho ir estudar o erro de feitio da lei, fruto de
incoerncias e controvrsias entre os legisladores, bem como fruto de lobbys e
interesses irresponsveis de grupos que se utilizam de sua fora para manipular o
processo de criao das leis.
A exemplo do Novo Cdigo Florestal aprovado e sancionado em 2013.
Estas leis incoerentes tm causado controvrsias entre os poderes e entre seus
entes, desequilbrio entre os homens e o meio, distrbios sociais, criminalidade, entre
outras formas de anomalias de efeito da lei.
Os legisladores, os quais em sua maioria no conhecem a fundo as questes
legsticas nem a LC - 95/98, tm buscado nos tcnicos jurdicos e doutrinadores as
idias para tentar produzir leis que regulem as relaes entre os homens, mas com
muitas falhas.
A pergunta : Como a Legstica enquanto cincia pode contribuir para a
legislao principalmente no tocante lei complementar N 95/98 para dirimir as
incorrees e ambiguidades nos dispositivos das leis j publicadas e as que esto a
surgir?
Surge ento o objeto de estudo deste trabalho.
No Brasil, a Legstica despertou o interesse do Legislativo nos ltimos anos. A
Assemblia de Minas Gerais promoveu em 2007 um congresso sobre o tema, contando
com especialistas brasileiros e portugueses. Num dos textos de referncia do Congresso
Nacional, essa nova cincia assim definida:

A Legstica a rea do conhecimento que se ocupa de como fazer as
leis, de forma metdica e sistemtica, tendo por objetivo aprimorar a
qualidade desses atos normativos. A qualidade da lei definida em
funo de diversos fatores, sendo os mais relevantes a utilidade, a
capacidade de produzir os efeitos pretendidos, a harmonizao com o
ordenamento vigente, o equilbrio entre custos e benefcios, a
aplicabilidade e a efetividade da norma.
(BRASIL, Cmara, 2008, pgina 2)


10

de vital importncia que nossos legisladores abram as portas do Congresso
para as cincias que estudam a sociedade e a poltica pois elas tem excelentes solues
para muitos problemas tendo em vista que podem detectar, em suas reas, as fontes
desses problemas.

Ora, como a poltica utiliza as demais cincias e, por outro lado,
legisla sobre o que devemos e o que no devemos fazer, a finalidade
dessa cincia deve abranger as das outras, de modo que essa finalidade
ser o bem humano.
(ARISTTELES, 1991,pgina 6).

Ser analisada a forma de relacionamento entre os Poderes Legislativo e
Executivo no processo de elaborao das leis, onde veremos as controvrsias, conflitos
e influncia na elaborao das leis.
Neste trabalho sero analisadas as normas de tcnica de alterao das leis,
Contidas na LC - 95/98 e na sual alteradora, a lei complementar 107/2001. Veremos a
participao do Poder Executivo e sua relao com o Legislativo na construo do
ordenamento jurdico. Apresentarei a Legstica como ferramenta atual para o auxlio na
elaborao das normas, bem como sua misso de unir os assuntos que lhe so conexos.
Neste trabalho apresento duas possveis hipteses para solucionar os problemas
apresentados: A primeira que a mesa da cmara deve instituir um corpo permanente de
doutrinadores juristas, cientistas polticos e especialistas em Legstica para analisarem
os textos dos projetos de lei, garantindo assim que eles sero elaborados em harmonia
com o ordenamento jurdico brasileiro. Longe de se intrometerem no poder de legislar
o qual s pertence aos eleitos tero participao apenas como tcnicos averiguadores
de erros de coerncia e concordncia com o ordenamento. A segunda possvel soluo,
que independe da primeira, seria a consolidao das leis federais conforme prevista na
Lei Complementar n 95/1998. Entretanto, as falhas de tcnica legislativa (legstica
formal) representam apenas parcela pequena do problema. A questo principal o
predomnio da cultura de se legislar de forma improvisada, sem reflexo e planejamento
na elaborao das leis (legstica material), o que leva insegurana jurdica e coloca em
xeque a prpria atividade de legislar. Outra hiptese seria um maior controle na
interferncia do Executivo no Congresso Nacional, com suas infindveis Medidas
Provisrias que acarretam morosidade no trabalho legiferante do Congresso Brasileiro,
bem como uma mudana de comportamento poltico representado nas coligaoes de
partidos que elaboram leis segundo os interesses dessas coligaes.
11

essa cultura que precisa ser combatida. O atual interesse do Parlamento
Nacional brasileiro pelo desenvolvimento dos estudos de Legstica representa uma
esperana nesse sentido.
Este trabalho est fundamentado de acordo com o pensamento de vrios autores,
entre eles Carlos Blanco, Jair Francelino, Aristteles, Plato, Montesquieu, Rosseau,
Hobbes, Kelsen, entre outros.
Neste trabalho apresentarei algumas direes apontadas pela monografia do Sr.
Jair Francelino Ferreira, cujo trabalho - A Lei Complementar n 95, de 1998, e a
tcnica de alterao das leis: Incoerncias e Controvrsias Textuais na Legislao
Federal Decorrentes do Procedimento de Alterao das Leis - ser de grande
importncia para que este trabalho, j que livros sobre o assunto e trabalhos acadmicos
so raros. O trabalho desse autor foi a grande fonte de inspirao para este trabalho.
Ponho em evidncia tambm, a tese de doutorado do Sr. Rubens Naman Rizek Junior
Processo De Consolidao E Organizao Legislativa na qual vislumbrei
importantes argumentos sobre os tramites no processo de consolidao do Legislativo.

A metodologia de estudo deste trabalho baseia-se nos seguintes assuntos:
a) Avaliao de estudos e pesquisas j realizados sobre o assunto, que visem
encorpar os estudos da Legstica Formal;
b) Leitura das leis para o aprimoramento do tema da Legstica Material
c) Buscar temas simples e de carter genrico tendo em vista que este trabalho visa
graduao;











12

2 OS PRINCIPAIS SISTEMAS DE DIREITO: ROMANO-
GERMNICO (CIVIL LAW), COMMON LAW E SHARIA


2.1 O Sistema Romano-Germnico.

Tambm chamado de Civil Law, o sistema Romano-Germnico o sistema
jurdico mais disseminado no mundo, baseado no direito romano e mantido ao longo de
todo o perodo medieval pela Igreja, sendo sistematizado e codificado partir do
Perodo das Luzes, no sculo XVIII.
Sempre houve uma tentativa de sistematizar as leis atravs de cdices. Vemos os
primeiros cdigos conhecidos surgindo antes mesmo da Idade do Ferro. Os cdigos de
Ur-Namun e o Assrio, de Hamurabi, so exemplos disso.
Apesar de vermos muitas civilizaes codificarem suas leis percebemos que
todas falharam no tocante permanncia, obedincia e eficcia. As leis eram
monoplio dos letrados, o povo no as conhecia e os abusos eram a regra.
A cultura Greco-Romana ir revolucionar o Direito com as sistematizaes
realizadas no perodo da consolidao da Repblica Romana. Surge as Leis das Doze
Tbuas. O sistema Romana ir permanecer atuante mesmo com a ascenso de Augusto
em 14 a.C. ao ttulo de imperator e o incio da tirania dos imperadores por quase quatro
sculos.
Com o advendo das invases brbaras, vemos a cultura romana ser enterrada
junto com seu direito em 476 d. C. pelos Hrulos de Odoacro.
O Imprio Romano do Oriente de Constantino o nico baluarte a manter, de
forma precria, esse sistema de direito. Durante toda a Idade Mdia at 1453 o Estado
Bizantino ir tentar manter as leis e costumes dos antigos romanos.
A ltima tentativa de aprimorar o direito romano realizada pelo imperador
bizantino Justiniano (527-565 d.C.) em 534 d.C. O objetivo principal deste trabalho
Bizantino foi unificar e expandir o imprio. O Corpus Iuris Civilis (designao dada
pelo romancista Godofredo em 1583), foi criado para atender as demandas e litgios
vivenciados poca pelo imprio, um emaranhado de povos jurisdicionados por um
governo que lhes era alheio e extremamente tirnico.
Justiniano era um homem voltado para o saber. Quando sobe ao trono v-se na
misso de manter as normas clssicas do Direito Romano bem como reorganizar a
confusa legislao da poca. Um ano aps subir ao trono, esse monarca cria um corpo
13

de juristas liderados por Triboniano para compilar as constituies imperiais vigentes
desde a poca do Imperador Adriano. Esse cdigo foi posteriormente sendo esquecido
devido decadncia posterior desse imprio mergulhado em priodos de anarquia e
golpes de estado.
Em 1100 esse cdigo redescoberto pelo Ocidente, que passa a estudar essas
compilaes nas universidades que comeam a ser implantadas na Europa. Esse direito
passa ento a ser objeto somente de estudo e inspirao para tentativas posteriores de
sistematizao jurdica.

Justiniano com seu squito (corpo de legisladores e letrados)

Fonte: Biblioteca de histria universal-LIFE. BIZNCIO.

Como nos conta Montesquieu, o direito Romano passou muito tempo
enclausurado dentro das igrejas catlicas enquanto no mundo medieval a regra era A
Lei das Ordlias, o direito consuetudinrio germnico vigente naquele perodo e
baseado na honra, na fora e na resistncia. A Lei das Ordlias era um tipo
de prova judiciria usada para determinar a culpa ou a inocncia do acusado por meio
da participao de elementos da natureza e cujo resultado interpretado como um juzo
divino. Tambm conhecido como juzo de Deus (judicium Dei, em latim). A Igreja
14

Catlica por meio dos papas condenou sucessivamente tais regras, como, por
exemplo, o Papa Estvo VI em 887/888, o Papa Alexandre II em 1063, e mais
proeminentemente Inocncio III no IV Conclio de Latro em 1215, proibindo que
o clero cooperasse com os julgamentos pelo fogo e pela gua, substituindo-os pela
compurgao que era uma mistura de juramento e testemunho.
evidente que tais regramentos eram temerrios, pois s poderiam servir para
aquelas culturas brbaras at ento. Um assaltante era obrigado a imergir sua mo em
gua fervente. Se sua mo ficasse danificada era culpado, j que os homens daquela
cultura, que realmente trabalhavam, dificilmente iriam ter queimadas suas mos
caliadas pelos duros trabalhos daquelas sociedades. Uma mulher acusada de algo
infame, tinha, segundo Montesquieu de contratar um Valente para lutar por ela as lutas
de provao. Se o Valente ganhava, era inocente; se perdia, era culpada e pagaria com a
pena subsequente. Assim seguia esse sistema consuetudinrio junto com outros
enquanto o Direito Romano ficava preso nas mos de poucos clrigos a servio da
Igreja.
Vemos ento a unio desses dois Sistemas ao final do perodo Medievo.
O Sistema Romano-Germnico diferencia-se dos outros sistemas pelo apego
antecipao legal dos acontecimentos sociais, a estrita legalidade e o apego ao dogma
so caractersticas desse sistema.
Sabemos bem sobre o Sistema Romano, porm observa-se que ainda h muitos
estudantes e operadores do direito que ainda no entendem muito bem o Direito
Germnico. O direito germnico reflete o carter dos povos brbaros nmades que
conquistaram a maior parte da Eurora da baixa e alta Idade Mdia, os quais puseram fim
ao Imprio Romano do Ocidente em 476 d. C. e ao seu Sistema de direito.
Esse direito manifestava tendncias individuais e subjetivas. Consideravam o
direito, sobretudo, como um poder pertencente ao individuo, familia, tribo.
Posteriormente veremos algumas caractersticas desse sistema serem transferidas para
na Britnia (hoje Gr-Bretanha) fruto das movimentaes de vrios povos germnicos
empurrados pelas guerras sofridas contra o decadente Imprio Romano do Ocidente que
se estabelecero na ilha Britnica da Inglaterra. O direito germnico ser a base de um
sistema de regras e costumes que ser conhecido bem mais tarde como Common Law.
15

Pertencem famlia Romano-Germnica os direitos de toda a Amrica Latina,
de toda a Europa continental, de quase toda a sia (exceto partes do Oriente Mdio) e
de cerca de metade da frica.
O Sistema Romano-Germnico comeou no sculo XII, quando ocorreu o
redescobrimento do Corpus Juris Civilis. A partir da, esse sistema passou a ser
estudado e posteriormente aplicados em diversos pases como Itlia, Portugal,
Espanha, Alemanha (recebida em alta escala), Blgica e Holanda. Na Frana, o sistema
romano-germnico foi admitido apenas como razo escrita e havia um equilbrio entre
os juzes, que uniformizavam os costumes por meio de decises, os professores que
ensinavam o sistema romano-germnico e os reis, que desempenhavam funo
de legisladores. Quando ocorreu a Revoluo Francesa, leis e cdigos ficaram "em
primeiro lugar".
No direito romano, foi formada uma legislao completa regida pela razo e o
dever. Diante da lei o homem era considerado cidado, e no havia qualidade mais alta,
e quem no podia alcanar esse atributo eram os escravos (estavam fora da comunho
do mundo social, tinham a fraqueza de mulher, e no lhe era dado libar o vinho as
garantias polticas). As instituies romanas prendem-se a um organismo posto em jogo
pelo principio do egosmo, provado pelo fato de que nunca perdem de vista os laos que
prendem o individuo ao todo.
Em diversos pases de tradio romano-germnica, o direito organizado
em cdigos, cujos exemplos principais so os cdigos civis francs e alemo (Code
Civil e Brgerliches Gesetzbuch, respectivamente). , portanto, tpico deste sistema o
carter escrito do direito.
Outra caracterstica dos direitos de tradio romano-germnica a generalidade
das normas jurdicas, que so aplicadas pelos juzes aos casos concretos. Difere portanto
do sistema jurdico anglo-saxo (Common law), que infere normas gerais a partir de
decises judiciais proferidas a respeito de casos individuais.
Os direitos de Portugal e Brasil integram a famlia romano-germnica.
Durante o perodo que antecede a 1 Guerra mundial e o trmino da 2 Grande
Guerra, houve uma deturpao desse sistema em pases como Portugal, Espanha, Itlia e
Alemanha que tiveram seus sistemas integrados ao Movimento Fascista em moda na
poca. As leis estabelecidas desses pases passaram a ser substitudas por regras
extremamente nacionalistas enquanto os Direitos Universais do Homem eram deixados
16

de lado. As leis de proteo do sangue, na Alemanha, foram exemplo disso. Como a
atuao do estado e suas polticas de cidadania somente abrangiam cidados alemes, o
Direito Alemo em vigor passou a perder seu carter universal, a base do direito
Romano-Germnico.
Aplicado segundo os ditames do Regime Nazista esse sistema tambm perdeu
temporariamente seu carter de anteceder os fatos, j que o que valia era o entendimento
do Fhrer e seus partidrios do Judicirio local sobre os fatos como dito por Rudolf
Hess, no filme Triumph des Willens (filme de propaganda nazista de 1934, produzido
pela cineasta Leni Riefenstahl):
Sie sind deutsche, Wenn sie handeln, handeln sie nation; Wenn sie
richter, richter das volks! voc alemo. Quando atua, o povo atua;
quando julga, o povo julga!
(NSDAP, 1937)
O discurso todo de Rudolf Hess na abertura do 4 congresso do NSDAP de 1934
esclarece qualquer dvida sobre os mtodos de interpretao da lei Nacional-Socialista,
baseada nos princpios da fora e da supremacia do interesse estatal sobre o cidado,
no s no sentido de administrao pblica, mas tambm nas esferas penal e cvel.
O carter atual desse sistema tomou forma ao final da Segunda Guerra, quando
os principais sistemas Fascistas deram lugar s democracias atuais, ao aprimoramento
do direito internacional e ao surgimento de novos pensamentos doutrinrios do ps-
guerra.
Observamos uma aberrao no perodo da ditadura militar brasileira (1964-
1985), em que os atos institucionais que eram de feitio privativo do presidente da
repblica no eram passveis de apreciao sobre a sua legalidade por parte do Poder
Judicirio. Tais normas demonstram total desateno aos princpios constitucionais que
estavam em vigor, e, conseqentemente, aos princpios legsticos os quais nem eram
conhecidos poca. Da a razo da proibio do controle concentrado e da no
competncia do STF em julgar tais normas. Para quem no sabe, controle concentrado,
juntamente com o difuso so institutos coercitivos que visam a harmonia do
ordenamento jurdico e do respeito das leis carta magna. Tanto o difuso quanto o
concentrado so espcies de controle repressivo por serem direcionados norma j
existente. Ou seja, a norma j se encontra em vigor, em plena gerao de efeitos, os
quais, em razo de vcio, provocam prejuzos inconstitucionais s pessoas (fsicas ou
17

jurdicas). Para o fim de reprimir a norma inconstitucional, o ordenamento prev essas
duas formas de controle.
A base legal do regime em afastar tal instituto era a fora das armas.
A Legstica demonstrou bastante afinidade com o sistema Romano-Germnico j
que as principais normas desses pases so assuntos privativos do Poder Legislativo
desses pases. Realmente vemos que nos sistemas legais no deveriam os juzes criar
normas j que a Legstica busca o feitio de normas boas, oriundas de um corpo
legislativo. No estou demonstrando que por conta de tais detalhes no daria certo na
Common Law, pois d. Mas vemos que at nos sistemas de Common Law normas
gerais, de interesse nacional, so assuntos do corpo legislativo desses pases.
O Direito Positivo obedece pirmide Kelseana:










Fonte: Edio do autor.
No topo da pirmide os regramentos so menores, j que se tratam de princpios
fundamentais da nao montados num alicerce que chamamos de Carta Magna.
Para o regramento de princpios so editadas leis que complementem e
expandam suas orientaes, as leis complementares. As leis ordinrias trataro de todo o
assunto que no forem de competncia da lei complementar.
CONSTITUIES
LEIS COMPLEMENTARES E
ORDINRIAS NACIONAIS
Medidas
provisrias;
Leis delegadas;
Decretos;
Resolues.
LEIS INFRA-
CONTITUCIONAIS
18

Por fim, bem mais numerosas, esto as normas infraconstitucionais que ocupam
a base da pirmide, obedecendo aos regramentos contidos em todas as normas
superiores, garantindo assim o que posso chamar de Harmonia das Normas.
























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2.2 A Common Law


A Common Law caracterizado pela jurisprudncia, que a lei desenvolvida
pelos juzes de direito atravs das decises dos tribunais. O Sistema Common Law
tambm inclui leis aprovadas por rgos legislativos, embora estes estatutos tipicamente
busquem codificar decises judiciais ou preencher reas do direito no cobertas pela
jurisprudncia. Contrasta com o j tratado Sistema Romano-Germnico por este basear-
se em um conjunto de cdigos legais de carter imperativo, em que so organizadas as
leis que tentam cobrir exaustivamente os vrios domnios jurdicos, e , ainda,
caracterizado por uma ausncia de precedente na aplicao judicial desse sistema.
A Common Law um sistema legal que d uma grande nfase ao costume e
jurisprudncia, partindo do princpio de que injusto tratar fatos semelhantes de forma
diferente em diferentes ocasies. O corpo de precedentes chamado de "common law"
e vincula decises futuras. Nos casos em que as partes discordam sobre o que a lei , um
tribunal observa os precedentes de decises dos tribunais competentes. Se uma
controvrsia semelhante foi resolvida no passado, o tribunal geralmente obrigado a
seguir o raciocnio usado na deciso anterior (este princpio conhecido como stare
decisis ). Se, no entanto, o tribunal considera que a atual disputa fundamentalmente
diferente de todos os processos anteriores (chamado de "questo de primeira
impresso"), os juzes tm a autoridade e o dever de fazer a lei, criando precedente. A
partir de ento, a nova deciso torna-se precedente, e vincula os tribunais futuros.
Na prtica, os sistemas de Common Law so consideravelmente mais
complicados do que o sistema Romano-Germnico. As decises de um tribunal so
vinculantes apenas em uma determinada jurisdio, e at mesmo dentro de uma
determinada jurisdio, alguns tribunais tm mais poder do que outros. Por exemplo, na
maioria das jurisdies, decises de tribunais de segunda instncia so vinculativas para
os tribunais inferiores na mesma jurisdio, e sobre as decises futuras do mesmo
tribunal de apelao. Interaes entre o direito comum, direito constitucional, lei
ordinria e lei reguladora tambm podem dar origem a uma complexidade
considervel. No entanto, o stare decisis, o princpio de que casos semelhantes devem
ser decididos de acordo com as regras de princpios consistentes para que possam
chegar a resultados semelhantes, est no corao de todos os sistemas de Common Law.
20

Um tero da populao mundial (cerca de 2,3 bilhes de pessoas) vivem em
jurisdies de direito comum ou em sistemas misturados com direito civil. Temos por
exemplo mximo a Inglaterra onde ele se originou esse sistema na Idade Mdia, e em
pases que traam sua herana legal para a Inglaterra como ex-colnias do Imprio
Britnico, incluindo ndia, os Estados Unidos (com exceo parcial de Louisiana),
Paquisto, Nigria, Bangladesh, Canad (com exceo de Quebec, que usa uma mistura
do direito civil em reas de jurisdio provincial e de direito comum em reas de
jurisdio federal), Malsia, Gana, Austrlia, Sri Lanka, Hong Kong, Cingapura,
Birmnia, Irlanda, Nova Zelndia, Jamaica, Trinidad e Tobago, Chipre, Barbados,
frica do Sul, Zimbbue, Camares, Nambia, Libria, Serra Leoa, Botsuana, Guiana e
o Estado de Israel.
Apesar de tal complexidade desse sistema, a Legstica encontra espao. um
tema de ateno tanto dos legisladores quanto objeto de grande utilidade pelos tribunais
desses pases. No tocante aos Legislativos sua participao nas cmaras legislativas
desses pases primordial, j que tais entes tm o dever de criar leis gerais de
importncia nacional.
A Common Law caracterizado pela jurisprudncia, que a lei desenvolvida
pelos juzes de direito atravs das decises dos tribunais. O Sistema Common Law
tambm inclui leis aprovadas por rgos legislativos, embora estes estatutos tipicamente
busquem codificar decises judiciais ou preencher reas do direito no cobertas pela
jurisprudncia. Contrasta com o j tratado Sistema Romano-Germnico por este basear-
se em um conjunto de cdigos legais de carter imperativo, em que so organizadas as
leis que tentam cobrir exaustivamente os vrios domnios jurdicos, e , ainda,
caracterizado por uma ausncia de precedente na aplicao judicial desse sistema.
A Common Law um sistema legal que d uma grande nfase ao costume e
jurisprudncia, partindo do princpio de que injusto tratar fatos semelhantes de forma
diferente em diferentes ocasies. O corpo de precedentes chamado de "common law"
e vincula decises futuras. Nos casos em que as partes discordam sobre o que a lei , um
tribunal observa os precedentes de decises dos tribunais competentes. Se uma
controvrsia semelhante foi resolvida no passado, o tribunal geralmente obrigado a
seguir o raciocnio usado na deciso anterior (este princpio conhecido como stare
decisis ). Se, no entanto, o tribunal considera que a atual disputa fundamentalmente
diferente de todos os processos anteriores (chamado de "questo de primeira
21

impresso"), os juzes tm a autoridade e o dever de fazer a lei, criando precedente. A
partir de ento, a nova deciso torna-se precedente, e vincula os tribunais futuros.
Na prtica, os sistemas de Common Law so consideravelmente mais
complicados do que o sistema Romano-Germnico. As decises de um tribunal so
vinculantes apenas em uma determinada jurisdio, e at mesmo dentro de uma
determinada jurisdio, alguns tribunais tm mais poder do que outros. Por exemplo, na
maioria das jurisdies, decises de tribunais de segunda instncia so vinculativas para
os tribunais inferiores na mesma jurisdio, e sobre as decises futuras do mesmo
tribunal de apelao. Interaes entre o direito comum, direito constitucional, lei
ordinria e lei reguladora tambm podem dar origem a uma complexidade
considervel. No entanto, o stare decisis, o princpio de que casos semelhantes devem
ser decididos de acordo com as regras de princpios consistentes para que possam
chegar a resultados semelhantes, est no corao de todos os sistemas de Common Law.
Um tero da populao mundial (cerca de 2,3 bilhes de pessoas) vivem em
jurisdies de direito comum ou em sistemas misturados com direito civil. Temos por
exemplo mximo a Inglaterra onde ele se originou esse sistema na Idade Mdia, e em
pases que traam sua herana legal para a Inglaterra como ex-colnias do Imprio
Britnico, incluindo ndia, os Estados Unidos (com exceo parcial de Louisiana),
Paquisto, Nigria, Bangladesh, Canad (com exceo de Quebec, que usa uma mistura
do direito civil em reas de jurisdio provincial e de direito comum em reas de
jurisdio federal), Malsia, Gana, Austrlia, Sri Lanka, Hong Kong, Cingapura,
Birmnia, Irlanda, Nova Zelndia, Jamaica, Trinidad e Tobago, Chipre, Barbados,
frica do Sul, Zimbbue, Camares, Nambia, Libria, Serra Leoa, Botsuana, Guiana e
o Estado de Israel.
Apesar de tal complexidade desse sistema, a Legstica encontra espao. um
tema de ateno tanto dos legisladores quanto objeto de grande utilidade pelos tribunais
desses pases. No tocante aos Legislativos sua participao nas cmaras legislativas
desses pases primordial, j que tais entes tm o dever de criar leis gerais de
importncia nacional.
Passo a tratar do histrico desse sistema, explanarei de acordo com o histrico
ingls haja vista a complexidade do tema.
A rea que agora chamamos de Inglaterra foi habitada por seres humanos pela
primeira vez durante o perodo Paleoltico Superior, mas o seu nome vem dos anglos,
uma das tribos germnicas que se estabeleceram durante os sculos V e VI na regio. Os
22

anglos foram um dos maiores grupos que se fixaram na Britnia aps a queda de Roma,
fundando vrios dos reinos da Inglaterra anglo-sax e instalando-se na nglia
Oriental, Mrcia e na Nortmbria no sculo V. Seu nome deu origem ao nome
"Inglaterra". A Inglaterra tornou-se um Estado unificado em 927 d.C., e desde a Era dos
Descobrimentos, que comeou durante o sculo XV, a nao passou a ter um impacto
cultural e jurdico significativo sobre o resto do mundo.
Inicialmente formou-se a Heptarquia, um conjunto de sete reinos que dominaram
a regio entre cerca de 500 a 850 d.C. Durante o incio do sculo X esses reinos se
fundem sob O rei Egberto de Wessex e do origem ao que viria a ser chamado Reino da
Inglaterra, alcunha dada mais tarde, no sculo XII.
O as relaes entre os homens da regio antes da chegada dos Romanos, em 43
d.C., eram totalmente tribais, caracterizadas pelos costumes. No haviam leis e os povos
relacionavam-se sob o chamado direito consuetudinrio. Com a conquista dos
Romanos, sob Cludio, os povos que ficam sob domnio passam a sujeitar-se s leis
romanas, contudo os costumes locais permaneceram at o declnio e o abandono da ilha
pelos Romanos em 410 d.C. Apesar de quatro sculos de ocupao, os Romanos no
influenciaram o direito local, baseado nos costumes. No perodo das invases Vikings
so constutudos os reinos heptrquicos que j tratei, continuando-se em todo esse
tempo o direito costumeiro, mas no havia surgido ainda o direito que hoje conhecemos.
A ilha conquistada em 1066 por Guilherme o Conquistador, duque da
normandia que sujeita a Inglaterra ao poder normando. O perodo viu mudanas no
comrcio e na legislao, incluindo a assinatura da Carta Magna, uma carta jurdica
utilizada para limitar o poder soberano por lei e proteger os privilgios dos homens
livres. O direito ingls tem origem nos costumes germnicos, primeiros
conquisatadores, e normandos, a partir de 1066.
Basicamente, a lei da Inglaterra no incio de sua formao era a palavra do rei, o
qual exercia as trs funes Legislativa, Executiva e Judiciria.
A instituio poltica de operou desde a formao da Heptarquia at a conquista
normanda chamada de Witenagemot (reunio de sbios) que perdurou atravs da
expedio dos Moons, da parte do rei assessorado pela classe dominante, que
constituam em cartas de sentena que regulavam as relaes locais. Esse corpo de
assessores era parecido com os folkmoots, que remontam s antigas assemblias
germnicas. Hoje em dia os historiadores preferem chamar essas instituies Inglesas da
23

poca de Conselho do Rei. O Rei exercia por fim seus poderes atravs dos Witans,
seus conselheiros mais prximos.
Com a conquista Normanda, instituda a Curia Legis um corpo de conselheiros
dependentes do rei com funo administrativa e legiferante bem como de carter
Unicameral, composto por nobres, oficiais do rei e clrigos. Esse conselho no era
permanente e foi convocado vrias vezes at a sua dissoluo permanente em 1215. Este
conselho foi lentamente se transformando no parlamento ingls. Em 1265, Simon de
Montfort, 6 Conde de Leicester, rebelou-se contra o rei Henrique III, e convocou o
conselho com apoio de seus partidrios sem autorizao real. Os arcebispos, bispos,
abadias, condes e bares foram convocados. O esquema de De Montfort foi
formalmente adotado por Eduardo I no chamando-se "modelo de Parlamento" em 1295
durante a reunio desta assemblia no Palcio de Westminster. No princpo cada estado
(classes) debatia os assuntos independentemente, mas durante o reinado de Eduardo III,
o parlamento foi separado em duas cmeras e foi assumindo a sua forma atual
bicameral.
Rei anglo-saxo com sua witan.

Fonte: http://www.ashfordmuseum.org.uk/witagemot


Esse parlamento foi limitando progressivamente o poder real a partir da Carta
Magna do Rei Joo, em 1215 at a deflagrao da guerra civil inglesa
24

O ponto mais alto do aprimoramento do poder parlamentar ingls somente vai
acontecer entre 1688 -1689 durante a chamada Revoluo Gloriosa em que vemos o
ltimo soberano autocrata Jaime II destitudo do trono ingls e substitudo por sua
filha Maria II e Guilherme de Orange. O parlamento aprova a Bill of Rights, a
declarao de direitos, em que o poder do parlamento sobrepe ao poder real. O cargo
de rei passa a ser uma instituio e no uma imposio divina, estando assim
subordinado ao Parlamento. Atravs dessa carta imposta aos novos governantes vemos
a instituio dos atributos do parlamento moderno, em que suas deliberaes no so
passveis de averiguao ou chacelaria por nenhum outro poder, respeitados os
princpios impostos a todos os Poderes da nao.
O processo Legislativo Ingls para as leis gerais caracterizado pela apreciao
da Bill que uma proposta de lei ou de alterao de uma lei j existente. Como o
parlamento ingls bicameral, composto pela Cmara dos Comuns e pela Cmara dos
Lordes a Bill pode ser iniciada em qualquer uma das casas.
Neste processo que vemos a possibilidade da aplicao dos princpios
legsticos.
Assim temos:












Quando uma Bill completa todas as suas etapas parlamentares em ambas as
Casas, ela deve ter a aprovao real antes de se tornar uma lei. O Consentimento Real
o acordo do monarca ao resultado final do texto aprovado pelo Parlamento e sendo tal
uma mera formalidade, haja vista a soberania parlamentar inglesa frente ao monarca que
reina, mas no governa. Caber ao Ministro de Estado ao qual tal lei compete a sua
aplicabilidade, exercendo-se assim os atributos do Poder Executivo.


PROCESSO DA BILL INGLESA
Bill iniciada
na Cmara
dos Comuns
Apreciao
pela Cmara
dos Comuns
Apreciao
pela Cmara
dos Lordes
Sesso conjunta
para apreciao
das alteraes
Royal Assent
(Aprovao Real)
Bill iniciada
na Cmara
dos Lordes
Apreciao
pela Cmara
dos Comuns
Apreciao
pela Cmara
dos Lordes
Sesso conjunta
para apreciao
das alteraes
25

2.3 O Sharia

O Sharia, basicamente, o nome que se d ao cdigo de leis do islamismo e ao
conjunto de regras emanadas do Coro. Como em muitas naes islmicas no h
separao entre a religio e o estado, tendo tais leis base no Coro ou na interpretao
dos religiosos, os Ulamas. Por conta de tais questes vemos que quase impossvel a
atuao da Legstica nesse sistema.
O Sharia a expresso do credo do Isl, o primeiro dos cinco Pilares da F
Islmica.
Tratemos agora das fontes desse sistema.
Nesse sistema, cujo nome significa o caminho o Coro a mais importante
fonte da jurisprudncia islmica, sendo a segunda a Suna (obra que narra a vida e os
caminhos do profeta). No possvel praticar o Islo sem consultar ambos os textos. A
partir da Suna, relacionada mas no a mesma, vm os ahadith, as narraes do profeta.
Um hadith uma narrao acerca da vida do profeta ou o que ele aprovava - ao passo
que a Suna a sua prpria vida em si e composto por esses ahaddith. J o Ijthad so as
resolues dos sbios muculmanos os quais devem ser reconhecidos como tais pela
comunidade, o que se d preenchendo-se determinadas exigncias, tambm chamado de
Qiyas, uma fonte que usa o raciocnio por analogia, usado pelos estudiosos da lei e
religio islmica (Mujtahidun) para lidar com situaes onde as fontes sagradas no
providenciam regras concretas.. Como se disse, as suas principais fontes so o prprio
Coro e os ahadith, mas o ijma, o consenso da comunidade, tambm foi aceite como
uma fonte menor. Algumas prticas includas na charia tm tambm algumas razes nos
costumes locais (Al-Urf).
Temos ainda a Jurisprudncia, chamada fiqh e est dividida em duas partes: o
estudo das fontes e metodologia (usul al-fiqh, "razes da lei") e as regras prticas (furu'
al-fiqh, "ramos da lei").
A fonte maior, O Alcoro, foi um trabalho de vrios autores e ao contrrio do
que muitos pensam ele no foi escrito pelo profeta maom e sim por vrios telogos
liderados por Otm, o Terceiro Califa Bem-Guiado, no sculo VII d.C.
As fontes islmicas podem ser arranjadas Harmonicamente respeitando-se a
hierarquia consagrada pelos telogos dessa religio.


26

Assim temos:
HARMONIA DAS FONTES ISLMICAS
CORO
SUNAS HADDITHS FONTES MAIORES
IJTHAD
IJMA
FONTES MENORES USUL AL-FIQH
AL-URF JURISPRUDENCIA (FIQH)
FURU' AL-FIQH

Fonte: Montagem do Autor.

O Alcoro Sagrado a Constituio Islmica, e a primeira e mais
importante fonte do Direito Islmico. A fonte Alcornica do Direito consta de
versculos ou passagens, alguns dos quais referem-se ao Direito Cultual, outros
versculos referem-se ao Direito Civil, que orienta a conduta do homem com seus
semelhantes, outros versculos referentes ao Direito deFamlia, bens e sucesses, outros
de Direito Comercial, contratos e transaes, e outros ainda referentes ao Direito Penal,
e direitos referentes guerra e paz. Dentro desta fonte do Direito Islmico, inclui-se
tambm toda a exegese do Alcoro, ou seja, as explicaes e interpretaes dos
versculos baseadas na forma lingstica, na poca ou acontecimentos que levaram
revelao de tal versculo, bem como na explicao baseada nos ditos do Profeta
Maom e na explicao de seus primeiros seguidores, compiladas e estudadas pelos
sbios e doutos da cincia do Alcoro.

No meditam acaso no Alcoro? Se fosse de outra origem que no de
Deus, haveria nele muitas discrepncias
(Alcoro: captulo 4, versculo 82).

A Sunnah consiste na compilao dos ensinamentos do Profeta Maom na sua
qualidade de Mensageiro de Deus, bem como suas sentenas e sua conduta em geral.
Trata-se da segunda fonte imutvel do Direito Islmico. A Sunnah composta de
hadiths (ditos do Profeta) Ahadith no singular- que contm as mximas, normas, atos,
preceitos e consentimentos do Profeta Maom que nos foram transmitidos e relatados
pelos seus companheiros ou primeirosseguidores, que tiveram contato direto com o
Profeta e dele ouviram tais relatos, atravs de uma cadeia ininterrupta de transmissores
fidedignos.
27

Estes, observaram, memorizaram e escreveram estes hadiths que foram ditados
ou praticados pelo prprio Profeta, sendo que trs sculos depois da morte dele, uma
grande biblioteca dos ditos, com suas explicaes foi formada, sendo que os
muulmanos desenvolveram um mtodo de anlise e proteo para certificarem-se da
perfeio da transmisso de informaes. Foi ento desenvolvido o mtodo da anlise
do isnad (corrente de transmisso), em que fulano disse que ouviu de beltrano que (...)
onde cada narrador menciona as suas fontes at que a corrente termine nos
companheiros que ouviram e aprenderam diretamente do Profeta Maom.
Para poder autenticar-se o que havia sido atribudo ao Profeta, houve a
necessidade de se estudarem as biografias de todos os narradores, e para que estes
fossem qualificados teria de ser prudente, honesto, confivel e ter a habilidade de
memorizar. Os hadiths, portanto, passaram por um processo de avaliao pelos
primeiros sbios muulmanos, que estudaram as correntes de transmisso de cada
relato, analisando as condies em que cada um dos hadiths foram relatados, bem como
a conduta, honra e credibilidade de cada um dos relatores. Devido a este estudo os
hadiths foram classificados da seguinte forma: Ahadith Sahih, ou seja, relato cuja
corrente de transmisso seja perfeitamente s, com reconhecimento de todos os seus
relatores como fidedignos de transmitirem um dito do Profeta Maom Dentre os
compiladores de hadith sahih temos Muslim e Bukhari, dois grandes estudiosos da
cincia dos hadiths, que se destacaram na compilao de milhares de ahadith
classificados como perfeitos devido sua cadeia de transmisso. Essas compilaes
esto em dois livros, considerados como pioneiros dentro do estudo da Sunnah, que se
chamam: Sahih Muslim e Sahih al Bukhari. Existem outros conhecidos
compiladores de hadiths como: Abu Daud, Tirmizi, Tibrani, entre outros. Ahadith
Hassan, ou seja, hadiths cuja corrente de transmisso s, mas no perfeita. Tambm
considerada uma grande fonte dentro do Direito Islmico. Ahadith Daif, ou seja, hadith
cuja corrente de transmisso fraca ou falha devido a uma falta de informao ou
corruptela quanto aos seus transmissores ou relatores.
Tais ahadith so aceitos com muita restrio, na maioria das
vezes so aceitos quando no se h nenhuma outra evidncia com relao a um assunto
especfico, dentro do Alcoro ou dos hadith Sahih e Hassan. Vale ressaltar que a sunnah
no modifica nem vai de encontro com os preceitos do Alcoro, ao contrrio, explicam
e aclaram tais preceitos. Como exemplo para aclarar a relao entre o Alcoro e a
Sunnah podemos citar a seguinte questo: No Alcoro fala-se da brigatoriedade das
28

oraes para todo o muulmano, no explicando em detalhes como esta deve ser
realizada; j a Sunnah ensina como fazer as oraes, seus horrios, suas condies, seus
rituais etc. Portanto o Alcoro e a sunnah so inseparveis, e se complementam. A
sunnah trata de diferentes temas tais como regras morais, bases de f, explicaes
referentes ao Alcoro, bem como regras jurdicas, sendo a segunda fonte mais
importante do Direito Islmico.
O Ijtihad so as resolues jurdicas como um produto do empenho
intelectual dos juristas muulmanos, utilizando-se principalmente da analogia. A
metodologia adotada para essas resolues se baseiam diretamente das duas principais
fontes que so o Alcoro Sagrado e a Sunnah, e tem o fim de dar resolues s questes
jurdicas atuais. Tratase de comisses constitudas por altos especialistas do tema
ratado, tais como telogos, juristas, mdicos, economistas, etc. Tais comisses expem
seus veredictos sobre os vrios temas da atualidade como as transaes bancrias,
eutansia, inseminao artificial, transplante de rgos, etc, tudo fundamentado s luzes
do Alcoro e da Sunnah. Tais resolues dos jurisprudentes so chamadas Fatwa, e
so consideradas como jurisprudncias islmicas.
De cima para baixo o dogma vinculante incontestvel. Qualquer desreispeito
aos pressupostos da regra mais alta ilegitima a norma mais baixa.
De que forma feito o controle das leis islmicas?
Pelos estudiosos da Ulama, o corpo de sbios que geram a Ijthad, isso nos
lugares onde essa forma de controle aceita, tendo em vista que nem todo pas islmico
trata da mesma forma que outro ou como deve ser segundo as regras gerais do Isl.
A legstica no se aplica a esse sistema do ponto de vista ocidental, sua
participao nesse sistema seria puramente nominal j que utilizaria princpios do Livro
Sagrado, da Suna e da Ijthad e no os que trataremos neste trabalho.








29

3 A Legstica


3.1 Conceito


Como campo pertencente ao ramo do direito, a Legstica busca auxiliar este
ramo do conhecimento o qual que tem como objetivos a pacificao social.
No podemos falar em base legal, haja vista que no h lei tratando sobre a
Legstica no Brasil. Temos regras sobre produo das normas atravs da Constituio
Federal de 1988, em seu artigo 59, bem como na lei complementar 95/98 entre outras
normas. A legstica no tratada diretamente em nosso ordenamento.
A Legstica a cincia que trata do surgimento e feitio das normas. No uma
cincia exata, mas mostra-se eficiente no seu objeto. A Legstica utiliza-se de regras e
princpios, estes sendo limitadores ou impulsionantes.
A Revista CEJ nos traz uma viso quase que unnime do que a Legstica:

Trata da legstica, cincia que estuda a concepo e a redao dos atos
normativos. Aponta a um mesmo tempo regras conhecidas da boa
feitura das leis e limitaes que, com freqncia, obrigam
desconsiderao dessas regras. Enfatiza, no entanto, ser necessrio
conhec-las e procurar observ-las, de maneira a enraizar uma cultura
de responsabilidade e de excelncia na elaborao das leis. Chama a
ateno para a necessidade de se privilegiarem abordagens
multidisciplinares, nomeadamente aquelas relativas economia e s
metodologias da anlise econmica do Direito, bem como da
sociologia. Frisa a importncia de uma correta avaliao legislativa,
que considera incio e fim de toda a produo normativa.
(REVISTA CEJ, 2006, pg. 82)

A Legstica um conjunto de regras, que podem vir de seus princpios ou de
diplomas legais como a Lei Complementar N 95/98 do Brasil; um conhecimento
multidisciplinar, j que aborda tambm assuntos da Sociologia, Filosofia, Economia
entre outros saberes. Geralmente vincula-se ao ordenamento jurdico ptrio e a ele deve
prestar um certo respeito e subordinao.
Alm dessas fontes ainda h as ponderaes dos autores sobre o tema. Conjunto
de regras oriundos da reflexo desses autores e que so consideradas regras de
Legstica. Observe bem: a Legstica ainda no tratada como os outros conhecimentos
do Direito, ela ainda, pode-se dizer, um conhecimento novo ainda em fase de
consolidao.
30

As regras Legsticas so, em regra, universais. Digo em regra tendo em vista que
muitas de suas premissas podem ser teis em alguns lugares, noutros no. A exemplo do
j observado Sharia. evidente tambm que a Legstica no se subordina cegamente a
qualquer ordenamento jurdico. Se fosse assim seramos compelidos a crer que as Leis
Raciais impostas pelo NSDAP (Partido Nacional Socialista dos Trabalhadores Alemes
- O Partido Nazi) na dcada de 30 foram regras legisticamente legtimas. Aqui est um
dos muitos motivos das crticas ao Movimento Positivista intransigente baseado no
dogmatismo exarcerbado apresentado por alguns autores, entre eles Kelsen, que me
levam a crer que, se algumas de suas ponderaes (data vnia) estivessem corretas, o
direito j no poderia ser considerado cincia e sim um conhecimento meramente
tcnico. Todavia a Qumica cincia e baseado-se nos princpios fsico-qumicos foi
criada a Bomba Atmica, que dizimou milhares de pessoas. A Qumica deixou de ser
cincia por isso? No. Onde est ento o erro daqueles que seguiram os princpios
Kelseanos?
Kelsen escreveu que as Leis da Cidadania do Terceiro Reich foram leis vlidas,
sim foram, para aquele sistema, mas no so legtimas para a Cincia do Direito.
O Direito no pode ser tratado como se fosse uma cincia natural.
A crtica sua teoria apresentada plenamente sob a tica social e nos mostra
seu apego demasiado ao dogma, obedincia irrestrita ao contido na norma positivada.
Como foi apresentado nesse captulo, a Legstica subordina-se ao ordenamente
vigente na sociedade em que est inserida, porm no obedece irrestritamente. Antes do
ordenamento ptrio positivado em cartas magnas e leis infra constitucionais h regras
universais, vlidas desde sempre. Regras que foram declamadas pelos Jusnaturalistas e
que, apesar de alguns equvocos dessa classe noutros assuntos, nos trouxeram as idias
de um direito pleno e mundial. Este direito transcende barreiras, vence a dvida, traz a
paz e protege a natureza de ns mesmos.
As Leis Nazistas eram e so invlidas.
No cumpriram os requisitos fundamentais do Direito, da Poltica, e das outras
Cincias Sociais pois no pacificaram nada, s trouxeram morte. Apesar de ter sido
tratada aqui somente o lixo produzido pelo regime Fascista Alemo, o seu contedo e a
crtica valem para toda a espcie de Totalitarismo, autocracias e toda a espcie de
Dspotas.
Os Jusnaturalistas pregaram que o Homem possui direitos universais
inalienveis que so oriundos da prpria natureza, os quais no necessitaria ser
31

codificados em normas. A questo de no positivar direitos temerria tendo em vista
que os direitos do Homem foram ignorados por muito tempo e hoje h a necessidade
ainda de impor esses direitos a governantes que insistem em refut-los.
Qual o papel da Legstica em tudo isso? Transformar normas em mecanismos de
pacificao social. As Leis de Nuremberg que instituram a Soluo Final (extermnio
sistemtico dos judeus de toda a Europa) pacificaram algo? A Legstica no legitima
normas como essa.
Toda norma deve obedecer aos Princpios Gerais do Direito e do Homem.
Apesar de um conhecimento to importante a Legstica no , ainda, vinculativa.
Poucos Representantes a conhece, poucos Juristas tratam sobre o tema. comum que os
doutrinadores tratem que a Legstica no deve vincular totalmente o Legislador, este
sempre possuindo a palavra final na elaborao das normas. A exemplo do que trata a
Revista CEJ:
As regras de legstica desse tipo no vinculam quem tem de elaborar
atos normativos. Correspondem a boas prticas, a ser seguidas, mas
no obrigam. A segunda que se trata de normas de aplicao
meramente tendencial, sempre sujeita conscincia ltima do redator
normativo, apurar a consistncia da norma na soluo do problema
especfico com o qual se depare.
(REVISTA CEJ, 2006, pg. 82)

Em suma o objeto da Legstica fazer boas leis, mas o que seria uma boa lei?
Vencidos os passos anteriores (princpios gerais) observamos que uma boa lei
aquela que reispeita os pricpios gerais de Direito e do Homem e, alm disso, aquela
que ingressa harmoniosamente no ordenamento jurdico. O processo legislativo
respeitado, a sociedade a cumpre, a administrao pblica a observa, o controle difuso
no a acusa.


3.2 Natureza jurdica

A Legstica tem natureza jurdica legiferante pois trata da produo de normas
partir de princpios que sero tratados no prximo tpico.
A norma jurdica a expresso de uma necessidade em vercer um problema.
Normas somente surgem para regrar algo importante. A Legstica ir cuidar de dar
qualidade a essas normas,
32


A qualidade da norma definida em funo de diversos fatores, sendo
os mais relevantes a utilidade, a capacidade de produzir os efeitos
pretendidos, a harmonizao com o ordenamento vigente, o
equilbrio entre custos e benefcios, a aplicabilidade e a
efetividade.
(REVISTA da ANTT, 2009, pg. 25)

A Legstica dividida em duas reas, a saber, Formal e Material.
A Legstica Formal preocupa-se com o planejamento, a necessidade, a utilidade,
a harmonizao da norma com o sistema jurdico vigente e a avaliao legislativa. Para
isso, antes da deciso de legislar, necessrio se faz uma correta descrio do problema e
uma clara definio dos objetivos, a fim de optar pela melhor soluo.
A Legstica Material tem como objeto de estudo a redao do ato legislativo
propriamente dito de forma a garantir clareza e coerncia da norma, tornando-a
compreensvel e linguisticamente correta.
A eficaz observao dessas duas formas leva produo de normas adequadas e
eficazes junto a sociedade, pois a Legstica atua no apenas nas tcnicas de uma boa
redao, mas principalmente na deciso de legislar, verificando a necessidade ou no de
novas leis
Aqui no Brasil a Legstica Material regrada por vrias fontes sendo as
principais a Lei Complementar N 95/98, o Decreto N 4176/2002 bem como o Manual
de Redao da Presidncia da Repblica.
Como foi demosntrado a pouco, a Legstica no vonculatica e o resultado da
elaborao de uma norma, mesmo com a observncia de seus princpios e regras no
determina a impecabilidade da norma.
A Revista do Senado, Ano X, Nmero 112, Maro/2010 exprime com
veemncia essa idia:

Mesmo a par dos conhecimentos que a Legstica dissemina, no se deve
perder de vista que nem sempre possvel a produo de uma
legislao impecvel, pois inerente ao sistema legislativo limitaes
de ordem temporal, poltica, oramentria, entre 2 outras, o que limita a
elaborao de um trabalho sem falhas, perfeito. Exemplo disso a
dificuldade para a realizao de ampla pesquisa de campo de modo que
se conhea profundamente a real necessidade de ser positivado o
problema identificado.
(Senado Federal, 2010)

33


Passemos a tratar dos princpios legsticos.


3.3 Princpios

Como todos os ramos da Cincia do Direito, a Legstica possui diversos
princpios que regem a sua forma de atuao.
So princpios Legsticos a NECESSIDADE, a PROPORCIONALIDADE, a
TRANSPARNCIA, a RESPONSABILIDADE, a INTELIGIBILIDADE e a
SIMPLICIDADE.
O Princpio da Necessidade vela pela certeza de essencialidade da norma.
evidente que as leis surjam para regularem coisas que realmente tenha alguma
relevncia para a sociedade. A lei deve ser levada muito a srio pelo Legislador, o qual
deve impedir a parafernlia de leis ocasionais, fruto de lobbys ou de acontecimentos de
repercusso momentnea. Escreveu Montesquieu em seu Do Esprito das Leis (2010)
que as leis da usura na Roma Antiga fixavam as taxas em 12% antes das Leis das Doze
Tbuas, aps a instituio do cdice houve uma poltica de reduo exagerada nas taxas
de juros que visavam por fim usura mas que terminou por levar as pessoas a burlar tais
leis, j que essas regras no se aplicavam aos Latinos e aos aliados. Aps tanta afronta
quelas regras terminou o Senado a revog-las e passar a aceitar os costumes. Assim
disse Montesquieu:

Aconteceu com essa lei o mesmo que com todas aquelas em que o
legislador levou as coisas ao excesso: descobriram meios de burl-la.
Quando os emprstimos a juros foram proibidos em Roma,
imaginaram todo tipo de recurso para burlar a lei; e, como os aliados e
os da nao latina no estavam sujeitos lei civil dos romanos,
serviram-se de um latino ou de um aliado, que emprestava em seu
nome e parecia ser o credor. A lei, assim, s fizera submeter os
credores a uma formalidade, e o povo no era aliviado.
(Montesquieu, 2005, pg. 420-421)

Em nossos dias vemos esse pricpio ser deixado de lado por Legisladores
amadores que fazem leis de acordo com o clamor da mdia e de lobbys de grupos
especficos, no ponderando que tais leis no vinculam somente estes grupos mas toda o
o povo.
34

Proporcionalidade: qualquer ato normativo deve basear-se num equilbrio
entre as vantagens que oferece e os condicionamentos que impe. Neste campo, e
em certas matrias, a anlise econmica do Direito, mediante a metodologia da
anlise/custo/benefcio, pode dar um contributo inestimvel. No adianta criar leis que
sero impraticveis, onerosas ou difceis de ser cumpridas. Aqui est um ponto em que
os mtodos legsticos no podem vincular as aes do Legislador. Este vive na
sociedade que regula; no est alienado do meio e sabe ou tem a intuio de situaes
em que as coisas podem ser resolvidas desse ou de outro jeito. A idia baseia-se na
seguinte pergunta: criar ou mudar determinado hbito ou procedimento valer o
benefcio que se espera? Este benefcio vir?
Transparncia: Determina que todo o processo de elaborao normativa deve
permitir o conhecimento pblico. A participao e a consulta a todas as partes
interessadas ou envolvidas antes da fase de redao constituem a primeira
exigncia do princpio da transparncia. Essa participao deve, ela prpria,
satisfazer os critrios da transparncia, organizada de forma a facilitar um acesso
alargado e equitativo s consultas, cujos elementos devem ser tornados pblicos. Todo
ato normarivo deve passar poe este crivo. A lei, se para todos, se vincula a todos, deve
ser antes apresentada a todos. Faz parte da transparncia as audincias publicas, estas
previamente divulgadas para que os interessados possam comparecer e opinar sobre tal
lei. Ocorre que nem sempre assim. Quantas situaes tomamos conhecimento de
audincias que no so divulgadas por interesses de atores beneficiados diretamente por
algum lobby daquela elaborao? Outro ponto so as entrevistas com os meios de
comunicao em que os Legisladores ou agentes de rgos governamentais podem
apresentar de uma forma mais abrangente a lei ou o ato normativo que pretendem
instituir. Um terceiro ponto so as exposies de motivos. Muitas leis o tem, e ele
caracteriza-se pricipalmente por sua funo histrica e por estar intimamente ligado
com o princpio da motivao, este muito apresentado em direito administrativo.
Motivar os atos a base de todo o estado de direito. Motivar averso ao totalitarismo e
refutvel para os dspotas. Mesmo os grandes imperadores romanos, em alguns
momentos, motivaram seus atos. V-se as Arengas de Augusto, em que o Primeiro
Imperador, usando de sua conhecida e admirada dialtica, discursava suas propostas de
leis que queria instituir.
Responsabilidade: este princpio diz respeito preocupao que deve ter o
Legislador com a aplicabilidade dos atos normativos. As partes envolvidas devem
35

estar aptas a identificar as autoridades de que emanam as polticas e os atos
normativos a que elas se aplicam, de maneira a poderem informar das dificuldades
de adoo das polticas ou dos atos normativos, com vista sua alterao;
Inteligibilidade um princpio que determina que a legislao deve ser
coerente, compreensvel e acessvel queles aos quais se destina. Esse princpio pode
exigir um esforo particular de comunicao por parte dos poderes pblicos
envolvidos, por exemplo, em relao a pessoas que, devido sua situao,
encontrem dificuldades em fazer valer os seus direitos. As leis so feitas para o
cidado comum, logo, devem ter a linguagem que lhe seja compreensvel. Vemos que a
maioria dos regramentos so de difcil assimilao por parte do cidado, principalmente
aquelas que envolvem a esfera dos direitos fundamentais. necessrio que se faam leis
que protejam e sejam tecnicamente boas a fim de impedirem interpretaes deturpadas,
mas tambm necessrio que o hommem comum a compreenda e assimm possa velar
por seus interesses.
Simplicidade, por fim, determina que os atos normativos devem ser to
pormenorizados quanto necessrio, e to simples quanto possvel. Simplificar a
utilizao e a compreenso de qualquer ato normativo um requisito
indispensvel para que os cidados faam uso eficaz dos direitos que lhes so
conferidos. Vemos estes princpios aqui tratados andam entrelaados, s vezes at se
confundem.
Estes princpios legsticos so tambm coordenados pelas questes de
ponderao entre eles. Estes princpios no se anulam caso tenham alguma
contraposio, mas sim se contrabalanam. evidente que uma norma voltada para o
setor de engenharia no poder ser to simples quanto uma regra de direito do Direito
do Consumidor, este tendo sua eficcia baseada na simplicidade, j naquele a clareza e a
simplicidade abrem espao tanto para a eficcia da norma quanto para os princpios j
tratados da necessidade e da proporcionalidade. Algumas palavras so necessrias.
Alguns jarges tambm. Se so leis tecnicas, voltadas para uma atividade intelectual
especfica, devem ter a linguagem dessa rea em questo.
Observemos como se d o processo de produo de normas atravs dos
infogrficos:



36




De acordo com os preceitos da Legstica (tica macro):



























Projeto de lei
Controle Constitucionalidade Local
NECESSIDADE
PRINCPIOS LEGSTICOS
PROPORCIONALIDADE TRANSPARNCIA
RESPONSABILIDADE INTELIGIBILIDADE SIMPLICIDADE
PROCESSO LEGISLATIVO LOCAL
LEIS
PRINCPIOS GERAIS DO HOMEM, DO TRABALHO E DO MEIO AMBIENTE
37

Processo legislativo local (Brasil):

Fonte:http://www.lacerdaadvocacia.com.br/si/site/1209/p/Processo%20Legislativo%20Na%20E
sfera%20Federal, em 03/02/2014.

Passemos agora a tratar das leis que compem a legstica material.

3.4 LEI COMPLEMENTAR N 95 DE 26/02/1998 REGULAMENTA A
ELABORAO DAS LEIS.

uma das principais ferramentas da Legstica Formal no Direito Brasileiro.
Este diploma legal tambm veio para tentar por fim problemtica da vigncia
das leis, que em 2008 ainda (e at hoje) corroborava o processo de elaborao das
normas brasileiras. A exemplo da vigncia das leis conforme o artigo 8 da LC 95/98:
A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo
razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em
vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. Essa lei
complementar, que entrou em vigor a partir da sua data de publicao, como referida no
artigo em questo, veio para que se delimitasse um prazo para que as futuras leis
entrassem em vigor.
38

Conforme artigo 1, nico da lei complementar 95/98:

As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, s medidas
provisrias e demais atos normativos referidos no artigo 59 da
Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos
demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder
Executivo.
(BRASIL, 1998)

Essa lei ir tratar de pontos que vo desde a formatao do texto a observao
de questes de princpios de direito, exigindo, como por exemplo, a sequncia
hierarquica de nomeao dos artigos, sees, captulos e outros em seu artigo 10 que
assim trata:
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos
seguintes princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela
abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal
a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os
pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
III - os pargrafos sero representados pelo sinal grfico "", seguido
de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-
se, quando existente apenas um, a expresso "pargrafo nico" por
extenso;
IV - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas
por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos;
V - o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de
Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo;
o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte;
(BRASIL, 1998)

Trata-se de um diploma verdadeiramente pedaggico, o qual foi regulamentado
pelo decreto 4.176/2002. At o ano de 1998 a redao de projetos de lei e de outros atos
normativos obedecia legislao de mbito restrito (leis estatuais ou municipais) ou se
regia por normas no escritas ou praxes adotadas em Casas Legislativas. A Lei
Complementar n 95/1998 veio para regulamentar o art. 59, nico, da Constituio
Federal: Art. 59. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis. (BRASIL, 1988).
O artigo 59 da CF refere-se as emendas Constituio, as leis complementares,
as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, aos decretos legislativos e
as resolues. No tocante numerao das normas vemos que de acordo com o artigo
2, 2 da lei complementar em estudo
39


Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios:
I - as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a
partir da promulgao da Constituio;
II - as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero
numerao sequencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.
(BRASIL, 1988)

Temos ainda as tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis.
As tcnicas de elaborao, redao e alteraes das leis se encontram no captulo
II da lei complementar. A parte preliminar da norma compreende a epgrafe, a ementa, o
prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicaes das disposies
normativas, conforme inciso I, do artigo 3 e artigo 4 da lei complementar 95/98.
Conforme artigo 4:

A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao
numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da
espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de
promulgao.
(BRASIL, 1998)

O artigo 5 faz referncia a emenda a qual ser grafada por meio de caracteres
que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. O
artigo 6 diz: O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do
ato e sua base legal. O objeto da lei consta no artigo 7o da lei complementar O
primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao
Conforme inciso I do artigo 7, uma lei s pode tratar de um objeto, salvo as
codificaes I - excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto. O
inciso II do artigo refere-se que no possvel matria estranha ao objeto II - a lei no
conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia
ou conexo. O inciso IV do mesmo artigo fala sobre a possibilidade de um assunto
poder ser disciplinado por mais de uma lei o mesmo assunto no poder ser
disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subsequente se destine a
complementar lei considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa.
A parte normativa se encontra no artigo 3, incisoII parte normativa, compreendendo o
texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada.
40

J a parte final de uma norma compreende o disposto no inciso III do artigo 3
da lei complementar 95/98, que dispe: parte final, compreendendo as disposies
pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo
substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula
de revogao, quando couber. Vigncia no tempo A disposio sobre o tema da
vigncia no tempo est no artigo 8 da lei complementar A vigncia da lei ser
indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se
tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua
publicao" para as leis de pequena repercusso. 1o A contagem do prazo para entrada
em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data
da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua
consumao integral. 2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar
a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao
oficial.
A matria sobre a revogao consta no artigo 9, onde: A clusula de revogao
dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. (BRASIL,
1998)
Articulao dos textos legais. A unidade bsica da norma e sua numerao, bem
como os desdobramentos da unidade da norma, a quais normas seaplicam numerao
dos artigos, pargrafos e incisos, e tambm os princpios que devem obedecer as
disposies dos artigos, pargrafos e incisos constam no artigo 10, incisos I, II,III e IV:

Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos
seguintes princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela
abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal
a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os
pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens; III -
os pargrafos sero representados pelo sinal grfico "", seguido de
numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se,
quando existente apenas um, a expresso "pargrafo nico" por
extenso; IV - os incisos sero representados por algarismos romanos,
as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos
(BRASIL, 1998)


41

Agrupamento de dispositivos. O agrupamento dos dispositivos da norma se
encontram no inciso V do artigo 10 da lei complementar: O agrupamento de artigos
poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de
Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte. (BRASIL, 1998).
O procedimento de identificao dos dispositivos da norma se encontram nos
incisos VI, VII e VIII do artigo 10 da lei complementar 95/98.
Disposies normativas. As disposies normativas se encontram no artigo 11
da lei complementar, em seus incisos I, II e III e alneas. Nelas devem conternormas
para obteno de clareza, contendo palavras e expresses em sentido comum, frases
curtas e concisas, na ordem direta, uniformidade no tempo verbal e recursos de
pontuao de forma judiciosa; normas para obteno de preciso, com articulao da
linguagem, expresso de palavras por meio das mesmas palavras, quando repetidas no
texto, evitando emprego de palavras configurando duplo sentido, utilizao de termos
com mesmo significado na maior parte do territrio nacional, grafar referncias a
nmeros e percentuais e indicar o dispositivo objeto de remisso; e por fim norma para
a obteno de ordem lgica, reunindo sob as categorias de agregao as disposies
relacionadas com o objeto da lei, restringindo o contedo de cada artigo a um assunto
ou princpio, expressar pelos pargrafos os aspectos complementares as normas
enunciadas no caputs e promover as discriminaes e numeraes por meio de incisos,
alneas e itens.
Alterao da lei. As exigncias necessrias para a alterao de uma lei se
encontram no artigo 12 da lei complementar 95/98, quais sejam: mediante produo
integral em novo texto, quando tratado de alterao considervel; mediante revogao
parcial; e nos demais casos por meio de substituio do dispositivo alterado ou
acrscimo do novo dispositivo.
Consolidao das leis que um importante assunto legistico tratado neste
diploma conforme artigo 13, 1o

A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a
determinada matria num nico diploma legal, revogando-se
formalmente as leis incorporadas consolidao, semmodificao do
alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos
consolidados.
(BRASIL, 1998)

42

A consolidao das leis um dos principais pontos que os doutrinadores do
assunto legstico ponderam hoje, porm tratarei deste assunto em um futuro mestrado.
Ainda no artigo 13, seu 2 essa lei explana que o contedo normativo original dos
dispositivo podem sofrer alteraes, quais sejam: a introduo de novas divises do
texto legal base; colocao e numerao dos artigos em diferentes lugares aos j postos;
a fuso de disposies repetitivas; atualizao da denominao de rgos ou entidades
da administrao pblica; atualizao dos termos antiquados e escritas ultrapassadas; a
atualizao do valor das penas; a eliminao de duplo sentido de palavras em
decorrncia do mau uso do vernculo; homogeneizao terminolgica do texto; a
retirada de dispositivos declarados inconstitucionais pelo STF; a indicao de
dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal e a declarao expressa de
revogao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores.
Consolidao de outros atos normativos As consolidaes de outros atos
normativos se encontram no artigo 16,

Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os
Ministrios, assim como as entidades da administrao indireta,
adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias
necessrias para, observado, no que couber, o procedimento a que se
refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e a consolidao dos
decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos
inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia,
remetendo os textos consolidados Presidncia da Repblica, que os
examinar e reunirem coletneas, para posterior publicao.
(BRASIL, 1998)

Nesse diapaso, vemos que a LC 95/98 uma importante ferramenta da
Legstica Brasileira, juntamente com o Regimento Interno da Cmara dos Deputados e
do Congresso Nacional na produo legislativa.
evidente que em nossos dias esteja ocorrendo uma exploso de idias para a
produo de normas no mundo, mas esses assuntos ainda esto fragmentados e , no
Brasil, ainda muito confusos. Devemos juntar todo esse conhecimento e produzir um
tratado sobre o tema, que leve em seu texto as idias de todos os nossos doutrinadores
sobre o assunto.


43

3.5 DECRETO N 4.176, DE 28 DE MARO DE 2002
Esta lei estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao, a
consolidao e o encaminhamento ao Presidente da Repblica de projetos de atos
normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal. Veio para auxiliar o
Executivo nas atribuies que sero descritas no prximo captulo deste trabalho.
Esta norma segue os mesmos parmetros da LC 95/98, observemos seu artigo
2, que fala da numerao dos atos normativos:
Art. 2
o
As leis complementares, ordinrias e delegadas tero
numerao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.
Art. 3
o
As medidas provisrias tero numerao seqencial, iniciada a
partir da publicao da Emenda Constitucional n
o
32, de 11 de
setembro de 2001.
Art. 4
o
Somente os decretos de carter normativo tero numerao,
que se dar seqencialmente em continuidade s sries iniciadas em
1991.
1
o
Os decretos pessoais e os de provimento ou de vacncia de cargo
pblico sero identificados apenas pela data.
2
o
Os demais decretos sero identificados pela data e pela ementa,
elaborada na forma do art. 6
o
.
(BRASIL, 2002)
O captulo II do referido diploma legal trata da elaborao, da articulao, da
redao e da alterao dos atos normativos.
Na seo I so tratadas as regras gerais de elaborao, quais so:

Estrutura
Objeto e assunto
Autorizao Legislativa
Lei Penal
Lei Tributria
Lei Processual
Regulamentao de lei ou medida provisria
Decreto Autnomo
Remisso s normas
Vacatio Legis
Clusula de revogao



44

Observemos a lei:

Art. 5
o
O projeto de ato normativo ser estruturado em trs partes
bsicas:
I - parte preliminar, com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o
enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das
disposies normativas;
II - parte normativa, com as normas que regulam o objeto definido na
parte preliminar; e
III - parte final, com as disposies sobre medidas necessrias
implementao das normas constantes da parte normativa, as
disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a
clusula de revogao, quando couber.
Art. 6
o
A ementa explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo,
o objeto do ato normativo.
Art. 7
o
O primeiro artigo do texto do projeto indicar o objeto e o
mbito de aplicao do ato normativo a ser editado.
1
o
O mbito de aplicao do ato normativo ser estabelecido de
forma especfica, em conformidade com o conhecimento tcnico ou
cientfico da rea respectiva.
2
o
O projeto de ato normativo ter um nico objeto, exceto quando
se tratar de projeto de codificao.
3
o
Os projetos de atos normativos no contero matria estranha ao
objeto a que visa disciplinar, ou a este no vinculado por afinidade,
pertinncia ou conexo.
Art. 8
o
Idntico assunto no ser disciplinado por mais de um projeto
de ato normativo da mesma espcie, salvo quando um se destinar, por
remisso expressa, a complementar o outro, considerado bsico.
Art. 9
o
Evitar-se- projeto de ato normativo de carter independente
quando existir em vigor ato normativo que trate do mesmo assunto.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput ser prefervel a incluso dos
novos dispositivos no texto do ato normativo em vigor.
Art. 10. O projeto de lei no estabelecer autorizao legislativa pura
ou incondicionada.
Art. 11. O projeto de lei penal manter a harmonia da legislao em
vigor sobre a matria, mediante:
I - a compatibilizao das novas penas com aquelas j existentes,
tendo em vista os bens jurdicos protegidos e a semelhana dos tipos
penais descritos; e
II - a definio clara e objetiva de crimes.
Pargrafo nico. A formulao de normas penais em branco dever
ser evitada.
Art. 12. No projeto de lei ou de medida provisria que institua ou
majore tributo, sero observados os princpios da irretroatividade e da
anterioridade tributrias, estabelecidos, respectivamente, nas alneas
"a" e "b" do inciso III do art. 150 da Constituio.
Pargrafo nico. O disposto no caput, quanto ao princpio da
anterioridade tributria, no se aplicar aos projetos que visem
majorao dos impostos previstos nos arts. 153 incisos I, II, IV e
V e 154, inciso II da constituio.
Art. 13. No projeto de lei ou de medida provisria que institua ou
majore contribuio social, incluir-se- dispositivo com a previso de
45

cobrana do tributo somente aps noventa dias da data da publicao
do ato normativo.
Art. 14. No projeto de lei ou de medida provisria que institua ou
majore taxa, o valor do tributo dever ser proporcional ao custo do
servio pblico prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 15. As manifestaes da Advocacia-Geral da Unio sero
obrigatrias quando se tratar de projeto de lei processual.
Art. 16. Os projetos de atos normativos regulamentares no
estabelecero normas que ampliem ou reduzam o mbito de aplicao
da lei ou da medida provisria a ser regulamentada ou que sejam
estranhas ao seu objeto.
Art. 17. Sero disciplinadas exclusivamente por decretos as matrias
sobre:
I - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; e
II - organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.
1
o
O projeto de decreto que dispuser sobre extino de funes ou
cargos pblicos, quando vagos, no disciplinar nenhuma outra
matria.
2
o
O projeto de decreto que tratar da matria referida no inciso II
do caput no dever regulamentar disposies de lei ou de medida
provisria.
3
o
Quando impossvel ou inconveniente a observncia do disposto
no 2
o
, os dispositivos que tratam da matria referida no inciso II
do caput sero separados daqueles que tm natureza regulamentar e
agrupados por meio de especificao temtica do seu contedo.
Art. 18. A remisso a normas de outros atos normativos far-se-, de
preferncia, mediante explicitao mnima de seu contedo e no
apenas por meio da citao do dispositivo.
Art. 19. O texto do projeto indicar de forma expressa a vigncia do
ato normativo.
1
o
A clusula "entra em vigor na data de sua publicao" somente
ser utilizada nos projetos de ato normativo de menor repercusso.
2
o
Nos projetos de ato normativo de maior repercusso, ser:
I - estabelecido perodo de vacncia razovel para que deles se tenha
amplo conhecimento; e
II - utilizada a clusula "esta lei entra em vigor aps decorridos (o
nmero de) dias de sua publicao oficial".
Art. 20. A contagem do prazo para entrada em vigor dos atos
normativos que estabeleam perodo de vacncia far-se- incluindo a
data da publicao e o ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia
subseqente sua consumao integral.
Art. 21. A clusula de revogao relacionar, de forma expressa,
todas as disposies que sero revogadas com a entrada em vigor do
ato normativo proposto.
(BRASIL, 2002)

Na seo II trata a norma da articulao dos atos, da mesma forma que trata a
LC 95/98, que reproduz em seu art. 24 o disposto no art. 12 da Lei Complementar n
95/1998 assim determina em seu art. 25:
46

Art. 25. O projeto que alterar significativamente ato normativo
existente conter, ao final de seu texto, artigo determinando a
republicao do ato normativo alterado, com as modificaes nele
realizadas desde sua entrada em vigor.
(BRASIL, 2002)

Mesmo tratando de assunto semelhante ao da LC 95/98 vemos vrias controvrsias
textuai entre tais normas, Jair francelino (2009) explica bem isso:

O primeiro ponto a se observar que esse artigo cria mais uma
categoria subjetiva para as alteraes. Se considerveis, como
previsto no inciso I da Lei Complementar, elabora-se nova lei; se
apenas significativas, fazem-se as alteraes no corpo da lei
alterada, republicando-a com as alteraes. O referido decreto porm
no diz como diferenciar alterao considervel de alterao
significativa. Poderamos nos perguntar ainda, valendo-nos da
mesma subjetividade dos conceitos: se as alteraes no forem nem
considerveis nem significativas, para que faz-las?
(JAIR FRANCELINO, 2009, pg. 24)


Outro ponto importante da lei a Redao, tratada no artigo 23 e incisos. As
regras baseiam-se na conciso, clareza e simplicidade e objetividade conforme vemos:

Art. 23. As disposies normativas sero redigidas com clareza,
preciso e ordem lgica, observado o seguinte:
I - para a obteno da clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo
quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se pode
empregar a nomenclatura prpria da rea em que se est legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo,
neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas
legais, de preferncia o tempo presente ou o futuro simples do
presente; e
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os
abusos de carter estilstico;
II - para a obteno da preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, com clareza, de modo que
permita perfeita compreenso do objetivo, do contedo e do alcance
do ato normativo;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas
palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente
estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido
ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na
maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais
ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de
que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao
de seu significado;
47

f) indicar, expressamente, o dispositivo objeto de remisso, por meio
do emprego da abreviatura "art." seguida do correspondente nmero,
ordinal ou cardinal;
g) utilizar as conjunes "e" ou "ou" no penltimo inciso, alnea ou
item, conforme a seqncia de dispositivos seja, respectivamente,
cumulativa ou disjuntiva;
h) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais,
exceto data, nmero de ato normativo e casos em que houver prejuzo
para a compreenso do texto;
i) expressar valores monetrios em algarismos arbicos, seguidos de
sua indicao por extenso, entre parnteses;
j) empregar nas datas as seguintes formas:
1. 4 de maro de 1998 e no 04 de maro de 1998; e
2. 1
o
de maio de 1998 e no 1 de maio de 1998;
l) grafar a remisso aos atos normativos das seguintes formas:
1. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, na ementa, no prembulo,
na primeira remisso e na clusula de revogao; e
2. Lei n
o
8.112, de 1990, nos demais casos; e
m) grafar a indicao do ano sem o ponto entre as casas do milhar e da
centena;
III - para a obteno da ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo,
ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com a matria nelas
especificada;
b) restringir o contedo de cada artigo a um nico assunto ou
princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares
norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este
estabelecida; e
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos,
das alneas e dos itens.
(BRASIL, 2002)

As alteraes dos atos executivos e a consolidao de tais atos so objetos dos
artigos 24, 25 e 26 do referido decreto.
As consolidaes foram um passo muito importante para o bom funcionamento
das emanaes normativas do Poder Executivo dentro do Ordenamento Jurdico
Nacional, j que consolida e conexa normas afins, sistematizando desta forma o
complicado emaranhado de normas existentes:
Art. 26. As leis federais sero reunidas em codificaes e
consolidaes, compostas por volumes com as matrias conexas ou
afins, constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal.
Pargrafo nico. A consolidao consistir na reunio de todas as leis
pertinentes a determinada matria em um nico diploma legal, com a
revogao formal das leis incorporadas consolidao e sem
modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos
dispositivos consolidados.
48

Art. 27. Preservado o contedo normativo original dos dispositivos
consolidados, os projetos de lei de consolidao contero apenas as
seguintes alteraes:
I - introduo de novas divises do texto legal bsico;
II - diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;
III - fuso de dispositivos repetitivos ou de valor normativo idntico;
IV - atualizao da denominao de rgos e de entidades da
Administrao Pblica Federal;
V - atualizao de termos e de modos de escrita antiquados;
VI - atualizao do valor de multas e de penas pecunirias, com base
em indexador padro;
VII - eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do
vernculo;
VIII - homogeneizao terminolgica do texto;
IX - supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso
pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52,
inciso X, da Constituio;
X - supresso de dispositivos no recepcionados pela Constituio em
vigor;
XI - declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente
revogados por leis posteriores; e
XII - declarao expressa de revogao de dispositivos de leis
temporrias cuja vigncia tenha expirado.
1
o
As providncias a que se referem os incisos IX, X, XI e XII sero
expressamente fundamentadas, com a indicao precisa das fontes de
informao que lhes serviram de base.
2
o
Os dispositivos de leis temporrias ainda em vigor poca da
consolidao sero includos na parte das disposies transitrias.
Art. 28. Admitir-se- projeto de lei de consolidao destinado
exclusivamente :
I - declarao de revogao de leis e de dispositivos implicitamente
revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente
prejudicada; ou
II - incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis
preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos
termos do pargrafo nico do art. 26.
Art. 29. Considera-se matriz de consolidao a lei geral bsica, qual
se integraro os demais atos normativos de carter extravagante que
disponham sobre matrias conexas ou afins quela disciplinada na
matriz.
Art. 30. Leis complementares e leis ordinrias no podero ser
consolidadas em uma mesma matriz.
Art. 31. No sero objeto de consolidao as medidas provisrias
ainda no convertidas em lei.
Art. 32. Na consolidao dos decretos observar-se- o disposto nos
arts. 27 e 28.
(BRASIL, 2002)

O restante deste decreto fala de atribuies e competncias de veto, Assim
terminando a participao do Poder Executivo na Legstica Material Brasileira. Aps
vermos algumas atribuies das normas tratadas neste captulo, passemos a tratar da
problemtica entre essas normas e entre os poderes Legislativo e Executivo.
49

4 DA PROBLEMTICA LEGISLATIVA BRASILEIRA

4.1 CONTROVRSIAS ENTRE A LC 95/98 E SUA ALTERADORA, A LC
107/2001
Passarei a tratar sobre os problemas de incoerncia entre LC 95/98 e a LC
107/2011 normas que tratam sobre tamas semelhantes.
Devo asseverar que a LC 107/2001 uma norma ALTERADORA, segundo o
Direito Constitucional somente lei complementar modificar outra lei complementar.
Ora, a LC 107/2001 veio para tentar melhorar os dispositivos da LC 95/98.
Porm ainda percebemos que ainda h muita impreciso e controvrsia nos texto final.
Nestas linhas pretendo analisar a tcnica de alterao das leis estabelecida na LC
95/1998 e casos de incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal
decorrentes de alteraes feitas com descuido da boa tcnica legislativa, mesmo aps o
advento da referida lei complementar.
Nesta parte ser primordial o estudo do trabalho do Sr. Jair Francelino Ferreira, a
saber, A LEI COMPLEMENTAR N. 95/1998 E A TCNICA DE ALTERAO DAS
LEIS.
A LC 95/98 dedicou apenas a Seo III do Captulo II que tambm trata da
elaborao e redao das leis para disciplinar a tcnica de alterao das leis. Tal seo
composta de um nico artigo, que foi profundamente modificado pela LC 107/2001,
conforme quadro a seguir. Porm, mesmo com as modificaes, esse artigo ainda
contm vrias imprecises e lacunas.

Tomando por base o quadro 1 do trabalho em questo temos:
REDAO DA LC 95/98
REDAO DADA PELA LC 107/2001
(Alteradora)
Art. 12. A alterao da lei ser feita:
I mediante reproduo integral em novo
texto, quando se tratar de alterao
considervel;

II na hiptese de revogao; II mediante revogao parcial;
III nos demais casos, por meio de
substituio, no prprio texto, do dispositivo
alterado, ou acrscimo de dispositivo novo,

50

observadas as seguintes regras:
a) no poder ser modificada a numerao dos
dispositivos alterados;
a) revogado;
b) no acrscimo de dispositivos novos entre
preceitos legais em vigor, vedada, mesmo
quando recomendvel, qualquer renumerao,
devendo ser utilizado o mesmo nmero do
dispositivo imediatamente anterior, seguido
de letras maisculas, em ordem alfabtica,
tantas quantas forem suficientes para
identificar os acrscimos;
b) vedada, mesmo quando recomendvel,
qualquer renumerao de artigos e de
unidades superiores ao artigo, referidas no
inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o
mesmo nmero do artigo ou unidade
imediatamente anterior, seguido de letras
maisculas, em ordem alfabtica, tantas
quantas forem suficientes para identificar os
acrscimos;
c) vedado o aproveitamento do nmero de
dispositivo revogado, devendo a lei alterada
manter essa indicao, seguida da expresso
revogado;
vedado o aproveitamento do nmero de
dispositivo revogado, vetado, declarado
inconstitucional pelo Supremo Tribunal
Federal ou de execuo suspensa pelo Senado
Federal em face de deciso do Supremo
Tribunal Federal, devendo a lei alterada
manter essa indicao, seguida da expresso
revogado, vetado, declarado
inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo
suspensa pelo Senado Federal, na forma do
art. 52, X, da Constituio Federal;

d) o dispositivo que sofrer modificao de
redao dever ser identificado, ao seu final,
com as letras NR maisculas, entre
parnteses.
d) admissvel a reordenao interna das
unidades em que se desdobra o artigo,
identificando-se o artigo assim modificado
por alterao de redao, supresso ou
acrscimo com as letras NR maisculas,
entre parnteses, uma nica vez ao seu final,
obedecidas, quando for o caso, as prescries
da alnea c
Pargrafo nico. O termo dispositivo
mencionado nesta Lei refere-se a artigos,
pargrafos, incisos, alneas ou itens.
51


A hiptese prevista no inciso I do referido art. 12 s pode ser considerada uma
modalidade de alterao da lei se entendermos o termo lei no sentido material, como
sinnimo de legislao ou norma em vigor, e no no seu sentido formal de diploma
legal adotado ao longo do texto da Lei Complementar n. 95/1998. No referido inciso, o
que se determina que um novo diploma legal passar a regular a norma contida em lei
anterior a ser revogada conforme previsto no art. 9 da mesma lei complementar e,
portanto, no apenas alterada, mas totalmente suprimida do ordenamento jurdico. A
ttulo de comparao, a Lei Complementar n. 13/1996-DF, que trata da tcnica
legislativa no mbito local, bem mais precisa ao definir as modalidades de alterao:

Art. 107. Alterao a modificao de dispositivo de lei.
Pargrafo nico. A alterao ocorre por:
I supresso;
II acrscimo;
III nova redao.
...........................................................................................................................
......
Art. 111. Sempre que for considervel a alterao da lei anterior, ser
elaborada lei nova disciplinando integralmente a matria anteriormente
tratada.

Outra falha da redao do inciso I do art. 12 da lei federal sua subjetividade
(tambm presente no art. 111 da lei distrital), explicitada no uso da expresso alterao
considervel. Ora, quanto uma alterao considervel? A Lei Complementar n.
107/2001 altera seis dos dezenove artigos originais da Lei Complementar 95/1998 (alm
de acrescentar-lhe o art. 18-A, cujo texto foi vetado) com profundas modificaes de
mrito, principalmente quanto tcnica de alterao e consolidao das leis. O
legislador no entendeu, entretanto, que tal quantidade de alteraes fosse
considervel, j que permitiu fossem feitas no corpo da prpria lei alterada, conforme
determina o inciso III.
Quanto ao inciso II, sua nova redao passa a se referir especificamente
revogao parcial, j que se percebeu que a revogao total j est implcita no inciso
anterior. No entanto, mesmo a revogao parcial j poderia estar compreendida no
52

mbito dos demais casos previstos no inciso III, uma vez que essa revogao dever
ser expressa na lei alteradora e passar a constar do texto da lei alterada. A redao do
inciso III tambm problemtica, a comear pelo fato de que no h dispositivo na Lei
Complementar n. 95/1998 explicitando que as alteraes sero feitas por meio de nova
lei. A ttulo de comparao, vejamos que a Lei Complementar n. 13/1996-DF, ao tratar
do mesmo tema, define claramente que a alterao em texto de lei considera-se lei
nova (art. 95). Como a lei federal apenas determina que as alteraes sero feitas no
corpo da lei alterada, algum que desconhea as regras do processo legislativo nacional
poderia pensar que o prprio texto da lei que tramitaria novamente recebendo
emendas, que, uma vez aprovadas, passariam a integrar o diploma legal assim
alterado.
Ainda em relao ao inciso III, a nova redao da alnea b passa a permitir a
renumerao dos dispositivos inferiores ao artigo. Isso determina a revogao da alnea
a e a nova redao da alnea d. Na redao original da alnea d previa-se apenas a
colocao de (NR) aps o dispositivo alterado. Como a lei no definia o que era
dispositivo, o legislador no sabia se deveria colocar a sigla aps a subdiviso
especfica alterada ou ao final do artigo todo. A identificao se tornava mais confusa
ainda pela prtica de se substituir por pontilhado na lei alteradora as partes do artigo da
lei alterada que no sofreram modificao. A nova redao da referida alnea,
entretanto, no tornou o texto menos obscuro:

Art. 12
III----------------------------------------------------------------
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se
desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim modificado por
alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR
maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas,
quando for o caso, as prescries da alnea c.
(BRASIL, 2001)

A dvida, que se reflete na elaborao das leis alteradoras, se o (NR) deve
constar aps qualquer artigo modificado por alterao de redao, supresso ou
acrscimo ou apenas aps aqueles cuja alterao for feita com reordenao interna de
suas unidades. A interpretao estritamente gramatical do comando leva ao segundo
entendimento, com a expresso assim modificado significando modificado com
reordenao interna. Porm, com entendimento diverso, o Decreto n. 4.176/2002, que
53

regulamenta a tcnica legislativa no mbito do Executivo federal, determina que o
artigo com alterao de redao, supresso ou acrscimo no caput ou em seus
desdobramentos deve ser identificado, somente ao final da ltima unidade, com as letras
NR maisculas entre parnteses (art. 24, pargrafo nico, VII).
Nas leis alteradoras, entretanto, encontramos a norma sendo praticada de
variadas formas: citao do artigo inteiro, contendo a redao do dispositivo alterado ou
acrescido, pontilhados nas partes que permanecem inalteradas e (NR) ao final; citao
apenas da subdiviso que sofreu a alterao, seguida de (NR); e reproduo de todo o
artigo com sua nova redao, seguido de (NR), quando h realmente reordenamento das
partes internas. Alm disso, s vezes indica-se que um dispositivo foi revogado no
corpo da nova redao; noutros casos d-se a nova redao indicando por pontilhado
determinado dispositivo (inciso, alnea), como se sua redao permanecesse inalterada,
o qual depois suprimido pela clusula de revogao. O mais curioso que, qualquer
que seja a sua interpretao, o disposto na alnea d em relao ao uso do (NR)
totalmente incuo. Seu objetivo seria identificar, na lei alterada, a alterao sofrida,
evitando-se possvel equvoco de interpretao do direito ocasionado por remisso, em
outra lei, redao original do dispositivo alterado. Porm, no nosso ordenamento
jurdico o processo de alterao das leis se completa com a publicao no da lei
alterada com as alteraes inseridas no texto, mas da lei alteradora com a indicao dos
dispositivos a serem alterados. Assim, colocar o (NR) na lei alteradora um
procedimento redundante, visto que no texto da lei j est ou deveria estar
explicitado de forma inequvoca o modo como os dispositivos sero alterados.
Tampouco utiliza-se o (NR) aps as inseres dos dispositivos alterados nas
compilaes atualizadas pelos rgos do Legislativo e Executivo. Tanto no site da
Cmara como no da Presidncia da Repblica (o site do Senado no publica os textos
atualizados), as leis disponibilizadas trazem, entre parnteses, informaes mais
detalhadas sobre eventual alterao sofrida no texto original, remetendo lei alteradora.
J nas publicaes impressas da Cmara, elaboradas pela Codep, essas informaes
constam de notas de rodap.




54

4.2 DAS RELAES ENTRE O PODER EXECUTIVO E O LEGISLATIVO. O
PODER EXECUTIVO ESTAR FALHANDO NA SUA MISSO EM APLICAR A
LEI, INTERFERINDO NEGATIVAMENTE NA CONSTRUO DO
ORDENAMENTO JURDICO?

Basta ouvirmos o programa de rdio Voz do Brasil ou at mesmo no noticirio
nacional para que percebamos as constantes reclamaes dos deputados e senadores
sobre as regras constitucionais que tratam sobre a participao do executivo na
construo do ordenamento jurdico.

O grande vilo do Congresso Nacional hoje seriam as Medidas Provisrias.

Mas em que consiste a participao do Poder Executivo na elaborao das leis?
A CF-88 trata da seguinte forma:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
(...)
II - do Presidente da Repblica;
(...)
Art. 61. (...)
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia
para a reserva. (Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
55

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o
projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o
sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-
total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data
do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da
Repblica importar sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 76, de 2013)
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para
promulgao, ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto
ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as
demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do
Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao
Vice-Presidente do Senado faz-lo.
(BRASIL, 1988)
Pois bem, vrias so as atribuies do Poder Executivo no processo legislativo
brasileiro. Mas onde esto as controvrsias entre os poderes Executivo e Legislativo?
So elas:

a) Questes de interpretaes mau feitio da leis e de leis que mexem com
questes polticas que o executivo chama de interesse pblico, o que acarreta
vetos e demora na elaborao das leis;
b) As interferncias das Medidas provisrias no bom andamento do Processo
Legislativo Bicameral;
c) As coligaes de interesse partidrio.

Irei me deter no tocante s Medidas Provisrias, as quais tm carter de lei. Tais
normas entram no ordenamento jurdico por fora do artigo 62 da CF-88, J exposto.
Apesar de seu carter de relevncia, estas normas no podem versar sobre vrios temas
de interesse nacional.
56

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira
e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167,
3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
(BRASIL, 1988)

O Poder Executivo apesar de editar as medidas provisria respeitando suas
limitaes descritas no artigo 61, 1, tem utilizado tal atribuio de forma
indiscriminada, para tratar de diversos assuntos polticos com rapidez, interferindo
assim no bom trabalho legislativo, j que essas normas obstam o andamento apreciativa
das leis em trmite:

6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco
dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia,
subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional,
ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de
medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua
publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do
Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
(BRASIL, 1988)
nessa situao que vemos o Executivo interferindo negativamente na
construo do bom ordenamento jurdico brasileiro.
57

CONCLUSO
O objetivo deste trabalho foi apresentar a Legstica como um dos caminhos que
amenizem os problemas legislativos que afetam a produo das normas brasileiras. Os
problemas observados neste trabalho so a causa da m elaborao, dos lobbys, da falta
de leis.
Muitos so os projetos de lei que esto vagando no congresso sem previso de
apreciao. Os funcionrios pblicos ainda esto se utilizando das normas relativas ao
direito de greve dos funcionrios da iniciativa privada; os Tecnlogos de Radiologia
ainda esto trabalhando como se fossem tcnicos, recebendo salrio como tal enquanto
o novo projeto que regulamenta a rea ainda perambula pela Cmara sem previso;
Onde est a lei da falncia de pessoas naturais? J h leis que tratam desse assunto em
diversos pases, inclusive nos EUA.
Entre tantas leis e propostas que no sero aprovadas nem to cedo vemos ainda
de longe o marco civil da internet, que ainda questo de quebra de brao entre vrias
foras polticas; vemos a reforma da tributao, algo to complexo que no tem trazido
nada a no ser controvrsias protelaes e mais vexaes fiscais sobre o contribuinte,
sendo ainda um sonho qualquer aprovao que vise a reordenar essa parafernlia de leis
que sobrecarregam as costas do contribuinte.
Onde esto as leis penais e processuais penais que protejam a sociedade e no
somente aflijam o pobre e promovam os ricos? Ficaremos para sempre criando leis
esparsas que tentem solucionar em parte os problemas atuais e que quase sempre so
ineficazes? Onde esto as leis que promovam a educao e solucionem aquilo que a lei
penal no pode solucionar?
Os movimentos de junho 2013 nos mostraram que a atuao remediosa do
governo no est surtindo efeito para o bem estar social atual. Estamos sendo
mergulhados numa enxurrada de leis que so editadas todo dia para atender demandas
urgentes. Leis importantes esto sendo deixadas de lado, o congresso no tem mais uma
via coerente de apreciao das normas. Leis criadas este ano esto sendo aprovadas
antes de leis da dcada passada. Onde est os Novos Cdigos de Processo Civil e Penal?
Quantas controvrsias e dilemas no j ouvimos sobre a elaborao de ambos! Apesar
de tanto assessoramento por doutrinadores de diversas reas, nosso Legislativo deixa a
desejar no tocante a tempo e qualidade da lei.
58

Ouvimos muito ser dito: nossas leis so boas, porm no so observadas.
Como pode uma lei boa no ser observada? Ou a lei no boa ou o poder competente
para aplic-la est faltando com sua misso constitucional! Vem tona ento o
Executivo e suas incontveis falhas na execuo das leis. Observemos a Lei de
Execuo Penal Brasileira, tida como lei boa e atualizada, mas no eficiente. Todas as
orientaes que visem o bom funcionamento prisional, a permanncia regular e sadia do
preso, o respeito aos princpios humanos, a salubridade, o trabalho e os estudos so
tradados de forma coerente e atual por essa lei. Por que no temos um bom sistema
prisional ento?
Um pas com dimenses continentais como o nosso no pode se atrever a conter
em seu ordenamento jurdico leis incoerentes, controversas, ineficazes, sem
imperatividade. Tal nao no pode viver s custas de leis penais que visam punir o
infrator e no proteger a sociedade, ou ainda se apoiar num direito administrativo
composto por leis atrasadas, cheias de lacunas, carentes de consolidao.
Nossa sociedade muda, nossos jovens no so iguais em maturao aos jovens
de umas duas geraes atrs, a informao e as redes sociais esto acelerando a
assimilao desses jovens. O que as disciplinas sociais como a Sociologia e a
Antropologia ou ainda a Psicologia e a Biologia entre outras podem apresentar de novo
no tocante elaborao das leis? Entramos no Direito Civil Brasileiro. Nosso Direito
Civil tambm precisa de mudanas, principalmente no que se trata por responsabilidade
civil.
A Legstica no vem como uma soluo extraordinria para os nossos problemas
atuais, mas sim para auxiliar a sociedade na busca por caminhos que expandam nosso
campo de viso na elaborao das leis. Devemos abrir espao para as outras cincias,
principalmente as sociais na busca por leis melhores. Devemos investir em educao,
transporte, trabalho e, para que essas coisas sejam realidade devemos modificar nossos
hbitos, devemos cobrar daqueles que elegemos e devemos escolher bem nossos eleitos,
pois neles esto os atributos legais que vinculam nossas vidas, estando nossas mos
tambm sobre toda a lei que se emana daquela casa bicameral, pois foi por nossas mos
que os elegemos.

59

REFERNCIAS
ALCORO SAGRADO. Atravs do site: Alcoro Sagrado Online-UOL. Em:
http://amaivos.uol.com.br/amaivos09/alcorao.asp

ALEMANHA. Reichkanzler. Lei da Cidadania do Reich NSDAP. 14/11/1935. Em:
http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/pdf/deu/German32.pdf
______. Lei Para a Reconstruo do Servio pblico-NSDAP. 07/04/1933.
Em: http://www.gesetze-im-internet.de/

ARISTTELES. tica a Nicmaco. 4 edio. So Paulo: Nova Cultural, 1991. (Os
pensadores; v. 2) tica a Nicmaco: traduo de Leonel Vallandro e Gerd Bornheim da
verso inglesa de W. D. Ross; Potica: traduo, comentrios e ndices analticos e
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