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UNIVERSITE PARIS-SUD FACULTE JEAN-MONNET

Licence droit Deuxime anne 2012-2013


Droit administratif
Patrick Jacob Matre de confrences en droit public






Premier semestre Seconde session



Vous traiterez, au choix, lun des deux sujets suivants (dure de lpreuve 3 h) :


Dissertation : Les services publics grs par des personnes prives



Commentaire : Conseil dEtat, 9 juillet 2010, Fdration nationale de la libre pense

Vu la Constitution ;
Vu la convention sur la reconnaissance des qualifications relatives lenseignement suprieur dans la
rgion europenne, faite Lisbonne le 11 avril 1997, publie par le dcret n 2000-941 du 18
septembre 2000 ;
Vu le code de lducation ;
Vu la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de lEtat ;
Vu la loi n 84-52 du 26 janvier 1984 ;
Vu le dcret n 53-192 du 14 mars 1953 ;
Vu le code de justice administrative ;
()

Considrant que les requtes sont diriges contre le mme dcret du 16 avril 2009 portant publication
de laccord entre la Rpublique franaise et le Saint-Sige sur la reconnaissance des grades et
diplmes dans lenseignement suprieur, sign Paris le 18 dcembre 2008, et de son protocole
additionnel ; quil y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ;

Sur les conclusions diriges contre le dcret attaqu :

En ce qui concerne le contrle du Conseil dEtat, statuant au contentieux :

Considrant quaux termes de larticle 53 de la Constitution : Les traits de paix, les traits de
commerce, les traits ou accords relatifs lorganisation internationale, ceux qui engagent les finances
de lEtat, ceux qui modifient des dispositions de nature lgislative, ceux qui sont relatifs ltat des
personnes, ceux qui comportent cession, change ou adjonction de territoire, ne peuvent tre ratifis ou
approuvs quen vertu dune loi./ Ils ne prennent effet quaprs avoir t ratifis ou approuvs. (...) ;
que larticle 55 de la Constitution dispose : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou
approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque
accord ou trait, de son application par lautre partie. ;

Considrant quil rsulte de la combinaison de ces dispositions que les traits ou accords relevant de
larticle 53 de la Constitution et dont la ratification ou lapprobation est intervenue sans avoir t
autorise par la loi ne peuvent tre regards comme rgulirement ratifis ou approuvs au sens de
larticle 55 prcit ; quil appartient au Conseil dEtat, statuant au contentieux, en cas de recours pour
excs de pouvoir contre un dcret publiant un trait ou un accord, de connatre de moyens tirs, dune
part, de vices propres ce dcret, dautre part, de ce quen vertu de larticle 53 de la Constitution, la
ratification ou lapprobation de lengagement international en cause aurait d tre autorise par la loi ;
que constitue, au sens de cet article, un trait ou un accord modifiant des dispositions de nature
lgislative un engagement international dont les stipulations touchent des matires rserves la
loi par la Constitution ou noncent des rgles qui diffrent de celles poses par des dispositions de
forme lgislative ; quen revanche, il nappartient pas au Conseil dEtat, statuant au contentieux de se
prononcer sur la conformit du trait ou de laccord la Constitution ; quil ne lui appartient pas
davantage de se prononcer sur la conformit dun trait ou dun accord dautres engagements
internationaux ;

En ce qui concerne les moyens invoqus :
()
Quant aux moyens tirs de ce que la ratification du trait aurait d tre autorise par la loi :

Considrant quaux termes de larticle 34 de la Constitution : La loi dtermine les principes
fondamentaux (...) de lenseignement ;

Considrant quaux termes de son article 1
er
, laccord sur la reconnaissance des grades et diplmes
dans lenseignement suprieur entre la Rpublique franaise et le Saint-Sige sign Paris le 18
dcembre 2008 a pour objet : / 1. la reconnaissance mutuelle des priodes dtudes, des grades et des
diplmes de lenseignement suprieur dlivrs sous lautorit comptente de lune des Parties, pour la
poursuite dtudes dans le grade de mme niveau ou dans un grade de niveau suprieur dans les
tablissements dispensant un enseignement suprieur de lautre Partie, tels que dfinis larticle 2 du
prsent accord ; / 2. la lisibilit des grades et des diplmes de lenseignement suprieur dlivrs sous
lautorit comptente de lune des Parties par une autorit comptente de lautre Partie. ; quaux
termes de son article 2, il sapplique : Pour lenseignement suprieur franais : aux grades et
diplmes dlivrs sous lautorit de lEtat par les tablissements denseignement suprieur. / Pour les
Universits catholiques, les Facults ecclsiastiques et les tablissements denseignement suprieur
dment habilits par le Saint-Sige : aux grades et diplmes quils dlivrent dans les disciplines
numres dans le protocole additionnel. Une liste des institutions ainsi que des grades et diplmes
concerns sera labore par la Congrgation pour lEducation catholique, rgulirement tenue jour et
communique aux Autorits franaises. ; que larticle 2 du protocole additionnel, intitul
Information sur les grades et diplmes , mentionne les diplmes dlivrs par les universits
catholiques et les tablissements denseignement suprieur dment habilits par le Saint-Sige et les
diplmes ecclsiastiques directement dlivrs par les facults ecclsiastiques sous lautorit du
Saint-Sige ; et quaux termes de larticle 3, intitul Reconnaissance des diplmes confrant un
grade et entrant dans le champ dapplication , du mme protocole : Pour lapplication du prsent
protocole, le terme reconnaissance signifie quun diplme obtenu dans lune des Parties est dclar
de mme niveau pour produire les effets prvus par lAccord. / Sur requte pralable des intresss,
sont reconnus de mme niveau : / a) Le doctorat franais et les diplmes ecclsiastiques de doctorat ;
/ b) Les diplmes franais de master (...) et les diplmes ecclsiastiques de licence ; / c) Le diplme
franais de licence (...) et les diplmes ecclsiastiques de baccalaurat. / Les autorits comptentes
pour la reconnaissance des diplmes sont (...) pour la poursuite dtudes : / ? dans les tablissements
denseignement suprieur franais : / ltablissement denseignement suprieur dans lequel souhaite
sinscrire ltudiant ; (...)
()

Considrant que les requrants soutiennent que les stipulations de laccord et de son protocole
additionnel crent lencontre des tablissements denseignement suprieur publics une emprise ou
une discrimination fondes sur lappartenance religieuse, et reconnaissent, salarient ou subventionnent
un culte, introduisant par l une exception au principe de la sparation des Eglises et de lEtat ;

Considrant quaux termes de larticle L. 141-6 du code de lducation : Le service public de
lenseignement suprieur est laque et indpendant de toute emprise politique, conomique, religieuse
ou idologique (...). , et quaux termes de larticle 2 de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la
sparation des Eglises et de ltat : la Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun
culte. ; que, dune part, laccord et son protocole additionnel ne comportent aucune stipulation
permettant quun culte soit salari ou subventionn ; que, dautre part, ainsi quil a t dit,
lquivalence de niveaux de diplmes ecclsiastiques prvue par les stipulations de laccord et du
protocole additionnel ne confre pas elle seule aux personnes qui en bnficient de droit particulier
poursuivre des tudes dans ltablissement dans lequel elles souhaitent sinscrire ; quelles ne font
prvaloir ainsi aucun critre religieux ni aucune considration de la pratique ventuelle dun culte pour
laccs lenseignement suprieur public et ne portent, par suite, sur aucune des matires relevant du
domaine de la loi qui sont rgies par les dispositions prcites ;

Quant aux moyens tirs de ce que laccord et le protocole additionnel publis mconnatraient la
Constitution et la convention de Lisbonne :

Considrant quainsi quil a t dit ci-dessus, il nappartient pas au Conseil dEtat statuant au
contentieux de se prononcer sur la conformit la Constitution de laccord et du protocole publis par
le dcret attaqu ; quil ne lui appartient pas non plus de se prononcer sur la conformit de ceux-ci
dautres engagements internationaux ; que, par suite, les moyens formuls ce titre ne peuvent qutre
carts ;

Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que les requrants ne sont pas fonds demander
lannulation du dcret attaqu ;

Sur les conclusions tendant lannulation de laccord et du protocole additionnel :

Considrant que ces conclusions ne peuvent qutre rejetes comme irrecevables ;
()