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Guia para la Formulaci6n de Planes de Desarrollo Concertados Regional y Local

Presidente de la RepQblien
Ollanta Humala laso
Presidente del Consejo de Ministros
Juan Jimenez Mayor
Presidente del Consejo Direetiyo del Centro Naeional de Planeamiento Estratigieo
Mariano Felipe Paz Soldan Franco
Miembros del Consejo Direotiyo del Centro Na.i.nal de Planeamient. Estratigieo
,
Jose Antonio Arevalo Tuesta, Javier Enrique Davila Quevedo, Vladimlro Huaroc Portocarrero, Fablola Maria Leon Velarde Servetto,
Sinesio Lopez Jimenez, Jose Fernando Valdez Calle
Dire.tor EjeeutiY. (e)
Enrique Carrtllo Ulloa
Dire.tor Naei.nal de ProspectiYa y Estudios Estratigicos
Carlos Anderson Ramirez
Dire.tor Naci.nal (e) de C rdina.iOn y Planeamiento Estratfigieo
Ramon Perez Prieto
Director Nacional de Seguimiento y Evaluaci6n
Elias Ruiz Chavez
EdiciOn:
Centro Nacional de Planeamiento EstraHigico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperu, piso 10, San Isidro, lima, Peru
Te lefono: 711 - 7300
Direceion URl: www.ceplangob.pe
Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeil (GIZ) GmbH por encargo del Minist erio Federal de Desarrollo y
Cooperacion Economlca (BMl)
Programa Gobernabilidad e Inclusion
Av, Los Incas 172, piso 7, EI Olivar, San Isidro, lima, Peru
Telefono, 411 - 1333
Responsables:
Mariano Paz Soldan Franco, Presidente de CEPLAN
Hartmut Pautsen, Director del Programa Gobernabil i dad e Inclusion de la Gil
Desarrollo da contanidos:
Marilza Paliza, Angel Polo, Jorge Paredes, Leonet Grande, Hernan Mansitla, Sarita Piscoya, Henry Izquierdo, Monica Taltedo, Paola
Al faro
SupervisiOn de c.ntenidos:
Elias Rui z Chavez, Volkmar Blum, Lisette Ramirez
Darachos Resarvados
Primera edici on: oclubre de 2012
Segunda edicton' enero de 2013
Hecho el deposito legal en La Biblioleca Nacionat del Peru N 2013- 00672
ISBN: 978-611-4131-01- 5
Imprenla: Ed i ciones Nova Print SAC
Tiraje 500 eJemplares

3
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Tabla de Contenidos
PRESENTACIN 11
INTRODUCCIN 13
1. Marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo concertado 15
1.1 . Qu es el plan de desarrollo concertado? 15
1.1.1. Carcter del plan de desarrollo concertado 16
1.1.2. Marco normativo 18
1.1.3. Componentes del plan de desarrollo concertado 20
1.1.4. Ajuste de los planes estratgicos 22
1.2 La gestin del proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado 23
1.3 La participacin en el proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado 25
1.3.1. Los actores del proceso 25
1.3.2. Los espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan 26
2. Ruta metodolgica para la formulacin del plan de desarrollo concertado 27
2.1 La ruta metodolgica: defniciones operativas 28
2.2 Propsito de la ruta 28
2.3 Secuencia general de la ruta metodolgica 29
2.4 Fases del proceso de formulacin 30
3. Fase1: La preparacin del proceso de formulacin 57
3.1 Paso 1: La organizacin 57
3.1.1. Acciones y procedimientos 57
3.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 65
3.2 Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin 65
3.2.1. Acciones y procedimientos 65
3.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 67
3.3 Cmo concretar la participacin en la fase de preparacin del proceso? 67
4
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
4. Fase 2: La elaboracin del diagnstico 69
4.1 Paso 1: La recopilacin de informacin 70
4.1.1. Acciones y procedimientos 70
4.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 77
4.2 Paso 2: La generacin de informacin primaria 77
4.2.1. Acciones y procedimientos 77
4.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 89
4.3 Paso 3: La sistematizacin de la informacin 89
4.3.1. Acciones: Redaccin 89
4.3.2. Los productos a obtenerse en este paso 89
4.4 Cmo concretar la participacin en la fase de diagnstico? 90
5. Fase 3: La formulacin del plan 93
5.1 Paso 1: Formulacin de la visin estratgica 94
5.1.1. Acciones y procedimientos 94
5.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 97
5.2 Paso 2: La construccin de escenarios 97
5.2.1. Acciones y procedimientos 98
5.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 101
5.3 Paso 3: Formulacin de la cadena estratgica 101
5.3.1. Acciones y procedimientos 102
5.3.2. Los productos a obtenerse en este paso 108
5.4 Paso 4: La propuesta de gestin del plan 109
5.4.1. Acciones y procedimientos 109
5.4.2. Los productos a obtenerse en este paso 110
5.5. Paso 5: La sistematizacin de la informacin 110
5.5.1. Acciones: Redaccin de documento de PDC 110
5.5.2. Los productos a obtenerse en este paso 110
5.6. Cmo concretar la participacin en la fase de formulacin? 111
5
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
6. Fase 4: La validacin , aprobacin ofcial y difusin del plan 113
6.1 Paso 1: La presentacin pblica 113
6.1.1. Acciones y procedimientos 113
6.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 114
6.2 Paso 2: La aprobacin ofcial 114
6.2.1. Acciones y procedimientos 115
6.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 115
6.3 Paso 3: La difusin del plan 115
6.3.1. Acciones y procedimientos 116
6.3.2. Los productos a obtenerse en este paso 116
6.4 116

ANEXOS 119
Anexo 01: Herramientas para la formulacin del plan de desarrollo concertado
Anexo 02: Documento informativo la prospectiva en la planifcacin del desarrollo
Anexo 03: Anlisis situacional
BIBLIOGRAFA 183
Como concretar la participacin en la fase de validacin pblica, aprobacin
ofcial y difusin del plan?
Siglas
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CCL Consejo de Coordinacin Local
CCR Consejo de Coordinacin Regional
CR Consejo Regional
CM Consejo Municipal
CT Comit Tcnico
D.S. Decreto Supremo
D.L. Decreto Ley
GIz Deutsche Gesellschaft fr Internationale zusammenarbeit
GR Gobierno Regional
GL Gobierno Local
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
LB Lnea de Base
MCLP Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organismo no gubernamental
PB Problemas
PCM-SGP Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
PCM-SD Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PP Presupuesto participativo
PT Potencialidades
RRNN Recursos Naturales
SII Sistema de Informacin Integrado
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
zEE zonifcacin Econmica Ecolgica
9
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Relacin de
Grfcos y Cuadros
Relacin de Grfcos
Grfco N1 Formulacin y aprobacin de planes 16
Grfco N2 Ajuste de planes de desarrollo concertado 22
Grfco N3 Ciclo de planifcacin (perspectiva tradicional) 27
Grfco N4 Secuencia de la ruta metodolgica 29
Grfco N5 Fases de la planifcacin (tradicional) y fases operativas 31
Grfco N6 Fases de la ruta metodolgica 32
Grfco N7 Pasos y acciones de la fase de preparacin 33
Grfco N8 Pasos y acciones de la fase de diagnstico 34
Grfco N9 Pasos y acciones de la fase de formulacin 36
Grfco N10 Pasos y acciones de la fase de validacin 38
Grfco N11 Ruta metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado 41
Grfco N12 Secuencia metodolgica de la fase de preparacin 57
Grfco N13 Tipos de actores 61
Grfco N14 Grupo impulsor para la formulacin de un PDC: CCR-CCL 63
Grfco N15 Comit tcnico para la formulacin de un PDC 64
Grfco N16 Secuencia metodolgica de la fase de diagnstico 69
Grfco N17 Ejemplo de lnea de tiempo 78
Grfco N18 Secuencia metodolgica de la fase formulacin 93
Grfco N19 Visin estratgica territorial 94
Grfco N20 Cadena estratgica para los PDC de los diferentes niveles de gobierno 102
Grfco N21 Estructura de objetivos del PDC 105
Grfco N22 Secuencia metodolgica-fase de validacin, aprobacin ofcial y difusin del
PDC
113
10
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Relacin de cuadros
Cuadro N1 Cuadro sinptico- metodologa para la formulacin de planes de desarrollo
concertado
47
Cuadro N2 Modalidades de formulacin del PDC 58
Cuadro N3 Momentos de la participacin en la fase de preparacin 68
Cuadro N4 Organizacin de informacin para el diagnstico 74
Cuadro N5 Tabla para indicadores y lnea de base 76
Cuadro N6 Matriz de impactos de hitos histricos 79
Cuadro N7 Matriz de identifcacin de vocacin del territorio 82
Cuadro N8 Matriz de consodilacin de vocacin del territorio 82
Cuadro N9 Matriz para identifcacin de problemas 84
Cuadro N10 Matriz para identifcacin de potencialidades 85
Cuadro N11 Matriz para identifcacin de oportunidades 87
Cuadro N12 Matriz para identifcacin de limitaciones 88
Cuadro N13 Matriz de consolidacin del anlisis del interno y del entorno 88
Cuadro N14 Momentos de la participacin en la fase de diagntico 90
Cuadro N15 Elementos consensuados para la formulacin de la visin estratgica territorial 95
Cuadro N16 Elementos comunes de las visiones territoriales para la formulacin de la
visin estratgica territorial
96
Cuadro N17 Preguntas motivadoras para formulacin de objetivos estratgicos 103
Cuadro N18 Matriz para el ajuste por resultados de objetivos especfcos e indicadores de
prioridad nacional
106
Cuadro N19 Matriz para la priorizacin de objetivos especfcos a ajustar por resultados 107
Cuadro N20 Matriz para identifcacin de programas y proyectos 108
Cuadro N21 Momentos de la participacin en la fase de formulacin 112
Cuadro N22 Momentos de la participacin en la fase de validacin, aprobacin ofcial y
difusin del PDC
117
A partir de la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico-SINAPLAN, el planeamiento en el pas adquiere una
nueva dimensin, que no slo orienta las decisiones y metas del sector pblico y privado, sino
tambin, ordena los procesos de gestin del desarrollo. En este contexto y contando con un Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario Per hacia el 2021, aprobado
en el 2011, que establece los objetivos de desarrollo nacional, se hace necesario de acuerdo al
mandato institucional, articular, integrar y orientar los mtodos, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estratgico.
Con ello ingresamos a una nueva era, en la que el planeamiento estratgico del pas, se incorpora
a la cultura de gobierno y de gestin pblica. Ello permitir optimizar el uso de los recursos,
contribuir a la gobernabilidad, y concretar la visin compartida de futuro para el 2021.
En este sentido el CEPLAN ha desarrollado la Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo
Concertado Regional y Local, cuyo objetivo fundamental es facilitar un procedimiento amigable,
de fcil comprensin y rplica que permita mejorar la gestin de la formulacin del PDC,
optimizando tiempo, costo y calidad.
Este documento surge dentro del contexto del Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs
de la Planifcacin Regional del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit(GIZ), en coordinacin y a solicitud del CEPLAN. Dicho proyecto
se ha implementado en el mbito de las Regiones de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San
Martn, con el objetivo de mejorar los procesos de planeamiento territorial adems de identifcar
y aplicar metodologas innovadoras y econmicas para el proceso de planeamiento.
La metodologa de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) constituye un instrumento
que ayudar a conceptuar de manera global todo el proceso de planeamiento, contribuir a la
planifcacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades comprendidas en dicho proceso,
a la gestin del desarrollo y al fomento de la gobernabilidad regional.
La metodologa contribuir a equilibrar el nfasis tcnico y poltico que conlleva el PDC y su
articulacin a los objetivos y metas a nivel intergubernamental e intersectorial, desde la planifcacin.
Su objetivo es apoyar tcnicamente a los profesionales de las instancias de planeamiento de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, tcnicos y facilitadores de procesos de planeamiento
territorial, instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de planeamiento, consultores
privados y ONGs, organizaciones comunales y estudiantes; aportando un referente tcnico para
la orientacin y especializacin en el campo del planeamiento participativo, en un marco de
transparencia, efciencia y efcacia de la gestin.
Presentacin
Agradecemos, de manera especial a las instancias de planeamiento de los Gobiernos Regionales
de Cajamarca, La Libertad, San Martn y Lambayeque que a lo largo de un ao han aportado su
experiencia, para hacer realidad esta gua; a los expertos nacionales y organizaciones por los
valiosos aportes que han alcanzado para materializar esta gua; a la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la
Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE), la Secretara de Descentralizacin (PCM-SD) y Secretara de Gestin Pblica (PCM-SGP)
de la Presidencia del Consejo de Ministros, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Programa
ProGobernabilidad de la Agencia Canadiense para Desarrollo Internacional, la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, al Programa Desarrollo Rural Sostenible de la
GIZ y al Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planifcacin Econmica y Social - Comisin
Econmica de Latino Amrica y el Caribe (ILPES-CEPAL), por el tiempo brindado generosamente
para la revisin del presente documento y los aportes alcanzados. Al Gobierno Regional de
San Martn, a las municipalidades provinciales y distritales de Cajamarca y La Libertad, en
cuyo mbito se llevaron a cabo procesos participativos, descentralizados y concertados para la
aplicacin y validacin de la presente metodologa y con ellos a todos los participantes en estos
procesos: representantes de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil, que brindaron
sus conocimientos y experiencia. Al equipo del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ,
que llev a cabo el trabajo de recopilacin y anlisis de las experiencias descritas, as como
sistematizacin de todo el proceso desarrollado y fnalmente al equipo tcnico del CEPLAN que
a lo largo de un ao hizo el seguimiento, as como brindaron sus conocimientos y experiencia.
Hartmut Paulsen
Director del Programa
Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ
Mariano Felipe Paz Soldn Franco
Presidente del Consejo Directivo
CEPLAN
El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado PDC (regional o local) es un instrumento de planifcacin
estratgica que se elabora participativamente y constituye una gua (vinculante) para la accin de las
entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector privado.
El plan se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales para
alcanzar una visin colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores
y poblacin de un territorio determinado.
La presente gua contiene una metodologa para la formulacin del PDC que permite ayudar a
conceptuar de manera global el proceso de planeamiento, contribuyendo a optimizar todo el ciclo
de gestin: la planifcacin, organizacin, ejecucin y control del planeamiento concertado.
La metodologa considera un componente poltico y un componente tcnico que interactan a
travs de un proceso permanente. Desde el componente poltico se promueve la construccin
colectiva y participativa del plan, con intervencin del sector pblico, del sector privado y de
la sociedad civil. Desde el componente tcnico se incorpora el pensamiento estratgico a fn de
articular los intereses de los diferentes actores, y la concertacin entre los diferentes niveles
de gobierno, factores que aportan a la sostenibilidad y viabilidad del PDC. Estos componentes
estn presentes de manera permanente en el proceso a travs de la accin de sus actores ms
representativos. Su retroalimentacin y accin transparente se concreta en los momentos de
balance y rendicin de cuentas.
Los contenidos de esta gua metodolgica han sido organizados en seis captulos:
El primer captulo desarrolla un marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo
concertado, precisando algunos conceptos bsicos y el marco normativo que enmarca la accin
de planifcacin en los mbitos regionales y locales. Este captulo tambin aporta dos elementos
referenciales para la formulacin del plan: el proceso de gestin del plan de desarrollo, y la
participacin como enfoque y estrategia transversal.
El segundo captulo contiene la propuesta metodolgica que se ha construido en base a la
revisin de la teora existente sobre la formulacin de planes y su adaptacin al medio, la
aplicacin del marco normativo legal y del Plan Bicentenario, Per hacia el 2021, y los aportes
de las experiencias llevadas a cabo por los Gobiernos Regionales de La Libertad, Lambayeque,
Cajamarca y San Martn. La propuesta metodolgica que en adelante denominaremos como
ruta metodolgica, se ha diseado sobre la base del ciclo de gestin y sus procesos ms
importantes. Dicha ruta considera como eje organizador cuatro fases secuenciales, pasos,
acciones y procedimientos, que permiten integrar todo el proceso de formulacin de un PDC,
facilitan la visualizacin rpida y ordenada de los diferentes elementos comprendidos en el
proceso, y orientan su ejecucin.
Introduccin
En los captulos tres, cuatro, cinco y seis, la gua describe con detalle los pasos, acciones y
procedimientos de cada una de las cuatro fases de la ruta metodolgica, aportando defniciones
operativas, descripciones del proceso, los productos a obtenerse en cada fase, herramientas de
apoyo para algunas acciones; y fnalmente formas concretas de incorporar la participacin en
cada momento del proceso.
Al fnalizar el documento, tambin podrn encontrar una bibliografa relacionada al tema, as
como un anexo de herramientas de planifcacin.
Con la metodologa propuesta en esta gua se busca contribuir al fortalecimiento del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN).
Elas Ruiz Chvez
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
CEPLAN
15
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Marco orientador
para la formulacin del plan de
desarrollo concertado
1
1.1. Qu es el Plan de desarrollo ConCertado?
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), representa
la propuesta acordada por los actores claves de la regin,
provincia o distrito, para orientar el proceso de
desarrollo de dicho mbito territorial
1
.
Esta propuesta integra la labor de los actores regionales con respecto al territorio y su
desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro, hacia
objetivos comunes a mediano y largo plazo.
La planifcacin concertada es un instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,
que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratgicos de
desarrollo integrado del pas, y de sus diversas localidades.
En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un acuerdo y compromiso poltico-
social que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo en un territorio
2
.
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del
pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente de planeamiento lo constituye el
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de
Desarrollo Concertado del respectivo nivel.
A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal, tiene el rol de
coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los diversos niveles de gobierno,
as como monitorear y asesorar tales procesos. Por ello, entre sus funciones, est la de dar
la no objecin
3
a los planes sectoriales y a los planes de desarrollo regional concertado,
como paso previo a su aprobacin por las instancias previstas por Ley.
En el grfco que se presenta a continuacin, se pueden observar los roles y funciones
que cumple el CEPLAN respecto a los diferentes tipos y niveles de planes estratgicos
de desarrollo, as como el de los gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales y
distritales.
1 Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de los Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a
travs de la Planifcacin Regional. GIz. 2011.
2 Idem.
3 Informe de Opinin Tcnica Favorable.
16
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
GRFICO N1 FORMULACIN Y APROBACIN DE PLANES
TIPOS DE PLAN Rol CEPLAN Frmula No Objecin Aprueba
Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional
Coordina CEPLAN
Concejo de
Ministros
Planes Estratgicos
Sectoriales
Directivas y
No Objecin
Ministerios CEPLAN
Ministro
del Sector
Planes de Desarrollo
Regionales Concertados
Directivas y
No Objecin
Gobiernos
Regionales
CEPLAN
Concejo
Regional
Planes de Desarrollo Municipal
Provincial Concertados
Directivas
Municipalidad
Provincial
Gobiernos
Regional
Concejo
Provincial
Planes de Desarrollo Municipal
Distrital Concertados
Directivas
Municipalidad
Distrital
Municipalidad
Provincial
Concejo
Distrital
1.1.1. Carcter del Plan de desarrollo Concertado
Como se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado debe ser elaborado en cada uno
de los niveles de gobierno y tiene un carcter territorial, vinculante y participativo:
a) Carcter territorial
El PDC tiene carcter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
En primer lugar tiene fundamento fsico y geogrfco, que corresponde a un
terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con caractersticas
topolgicas, geolgicas, climticas e hidrolgicas. Esta combinacin de atributos
fsicos defne una cierta vocacin natural para albergar actividades humanas,
aunque al fnal el uso del territorio dependa de otros factores.
Segundo, tiene un componente ecosistmico, basado en la fora y la fauna que
alberga. Tan importante como las diferentes especies animales y vegetales, son
las relaciones que entablan los seres vivos entre s y con el medio fsico. Una
consideracin especial merece la relacin entre ecosistemas, que extiende el
alcance de estos mucho ms all de sus lmites geogrfcos.
En tercer lugar, el territorio se defne tambin desde la dimensin humana, que
tiene varias facetas: demogrfca, fsica, sociocultural, institucional y simblica
(valoracin subjetiva por parte de la comunidad residente y fornea).
4
En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio
jurdico-administrativo de los departamentos (en el caso de los Planes de
Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y distritos (en el caso de
los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
4 Ref. Poblacin, territorio y desarrollo sostenible. Pag. 12. ILPES CEPAL. 2012.
17
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
b) Carcter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, segn sea el caso, el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
Los planes estratgicos institucionales (PEI) del
respectivo Gobierno Regional o Local, que tienen
un horizonte temporal de 04 aos, as como a sus
respectivos planes operativos institucionales (POI), que
tienen un alcance anual.
Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como
referente el PEDN y los PDC regional o local y concordar
objetivos, indicadores, metas.
Los planes temticos que se formulan a partir de los
diferentes sectores y que deben tomar el PDEN y el PDC
como referente
Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados
en el mbito territorial que comprende el PDC, que
necesariamente deben tomarlo como referencia.
El presupuesto participativo y la programacin
multianual de inversiones.
c) Carcter participativo del PdC
El PDC, como construccin colectiva, implica la participacin activa y propositiva
de diferentes actores, en cada uno de los momentos del proceso de formulacin.
La participacin es un requisito fundamental para la formulacin del PDC
y constituye un principio orientador del proceso, defnido de ese modo en el
marco normativo de los procesos de planifcacin. Para el caso de los gobiernos
locales
5
, la participacin es un principio de la planifcacin, y en el caso de los
gobiernos regionales segn su respectiva ley
6
, la participacin constituye un
principio para la gestin regional en los procesos de formulacin, seguimiento y
ejecucin de planes entre otros.
5 Ley N 279723. Ley Orgnica de Municipalidades, art. IX Principios rectores de las polticas y la gestin regional.
6 Ley N27867. Ley orgnica de Gobiernos Regionales, art. 8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional, inciso 1.
18
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
1.1.2 . Marco normativo para la formulacin del Plan de desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado encuentra sustento en un amplio conjunto de leyes
y otros documentos de carcter normativo, las cuales se presentan a continuacin:
Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre Descentralizacin, modifca
el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per
Artculos 194 y 195
Seala que las municipalidades provinciales y distritales son
rganos de gobierno local, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Establece tambin que los gobiernos locales promueven entre
otros, el desarrollo y la economa local, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Artculo 6
Seala que el desarrollo regional comprende la aplicacin
coherente y efcaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico social, poblacional, cultural y ambiental, y que estos
se concretan a travs de planes, programas y proyectos, que
generen condiciones para el crecimiento econmico, el desarrollo
social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional.
Todo ello debe estar orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Artculo 9- inciso b
Seala que una de las competencias asignadas a los gobiernos
regionales es la formulacin del PDC la cual debe darse en
coordinacin con gobiernos locales y la sociedad civil.
Artculo 32
Seala que la gestin del Gobierno Regional se rige entre otros,
por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, el cual debe ser aprobado por el Consejo Regional.
Artculo 11-B
Funciones del
Consejo de
Coordinacin
Regional
Establece que los miembros del Consejo de Coordinacin Regional
emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre el Plan de
Desarrollo Concertado.
Artculo 15
Establece que la aprobacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo es atribucin del Concejo
Regional, y que dicho Plan debe concordar con el Plan Nacional de
Desarrollo, as como buscar la articulacin entre zonas urbanas
y rurales.
19
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Decreto Legislativo 1088: Ley de creacin del CEPLAN
Artculo 3
Incisos c y d
Crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Nacional -SINAPLAN y el Centro Estratgico de Planeamiento
Nacional- CEPLAN.
Defne el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
como el conjunto de rganos estructurados e integrados
funcionalmente.
Seala que uno de los objetivos del SINAPLAN es articular
e integrar coherente y concertadamente los planes
de desarrollo estratgico y los planes de desarrollo
institucional de los tres niveles de gobierno, as como
proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y
capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico.
Artculo 7
inciso d
Seala que una de las funciones especfcas del CEPLAN, es
conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin
de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que
respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional, as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afnes.
Seala que una de las funciones especfcas del CEPLAN, es
conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin
de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que
respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afnes.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Decreto Supremo que aprueba el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021:
Artculo 2
Ajuste de los Planes
Estratgicos
Seala que las entidades conformantes del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos
a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos
en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Artculo 4
Principios del Sistema
Nacional de Inversin
Pblica
Seala que todos los proyectos que se ejecutan en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen
por las prioridades que establecen los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
20
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo:
Artculo 2 Establece que el proceso de programacin participativa del
presupuesto debe desarrollarse en armona con los planes
de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado:
Artculo 5 -inciso b Seala que el proceso de modernizacin del estado se
sustenta entre otras acciones en la concertacin, la que
debe darse con la participacin de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
1.1.3. Componentes del Plan de desarrollo Concertado
Adems de su carcter territorial, vinculante y participativo, el proceso de planeamiento
para la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado y su posterior gestin y/o
implementacin, lleva implcitos tres componentes: poltico, tcnico y permanente.
a) Componente poltico
Tiene un componente poltico en la medida que es la expresin de la voluntad
de la poblacin, las organizaciones y las autoridades, cuyo proceso constituye
un acuerdo colectivo para el gobierno, en conjunto con su mbito de jurisdiccin.
Implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:
Participativo: construccin colectiva.
Concertado: entre los sectores pblico y privado y la
sociedad civil.
Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia
abajo.
De apropiacin colectiva: negociacin de compromisos.
Legtimo: el resultado del proceso tiene que ser validado
por el conjunto de la poblacin.
21
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
b) Componente tcnico
Tiene un componente tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo, este
debe estar dentro de los marcos normativos y reguladores del pas, y porque
aplica un conjunto de conocimientos profesionales y tcnicos. Por tanto, el
proceso tcnico requiere como mnimo:
Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico.
Enfoque integral y prospectivo.
Uso de metodologas para articular intereses de los
diversos actores.
Ser concertado y ajustado a los planes de los siguientes
niveles de gobierno.
Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales.
Equipos especializados: personas organizadas en
equipos tcnicos especializados.
Requiere de la recoleccin, procesamiento e interpretacin
de datos e informacin, para sostener las propuestas.
c) Proceso permanente
Para que el PDC pase de la propuesta a la accin y sea un instrumento de
gobierno se requiere su vigencia a travs de:

Actores asumiendo roles: sectores pblico y privado.
Incorporacin al presupuesto participativo (PP).
Vinculacin con una cartera de programas y proyectos
con responsables y ejecutores claramente identifcables,
que se integran en un sistema de inversin.
Seguimiento de implementacin y logro de objetivos.
Evaluacin para su actualizacin, retroalimentacin y
rendicin de cuentas.
22
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
1.1.4. ajuste de los planes estratgicos
Como ya se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado de cada nivel de gobierno,
tiene como referente el PDC de la instancia de gobierno de nivel superior, lo que
implica una relacin de concordancia entre estos distintos niveles. Veamos cmo
lograr esta concordancia.
El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
se puede defnir como el proceso que busca lograr la
adecuada articulacin de ste con el PDC del nivel de
gobierno superior, como partes integrantes de un sistema
7
.
La fnalidad del ajuste o articulacin de los PDC de los diferentes niveles de gobierno,
es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestin coordinada, por
tanto todos los PDC deben ajustarse y/o articularse al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, y al PDC del nivel regional o local segn sea el caso
8
:
El PDC local distrital se articula al PDC provincial, regional,
y al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN).
El PDC Municipal Provincial se basa en los Planes de
Desarrollo Municipal Distrital, y se articulan con el Plan
de Desarrollo Regional y el PEDN.
El PDC Regional se basa en los Planes de Desarrollo
Municipal Provincial y se articulan con el PEDN y Planes
Estratgicos Sectoriales.
GRFICO N2 AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (PDMPC)
Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado (PDMPC)
Elaboracin Propia
7 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo.
8 Idem.
23
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Para el ajuste de los PDC Regionales al PEDN se ha desarrollado una metodologa
especfca
9
, en esta se prev la ruta a seguir para los tres casos de ajuste que por lo
general se presentan:
Formulacin y ajuste
Ajuste
Actualizacin y ajuste
En general para los tres casos el ajuste al PEDN se realizar para:
Homogenizar el horizonte temporal al 2021, incluyendo
el 2016 como trmino medio.
Analizar la situacin actual y generar las propuestas en
base a los seis ejes estratgicos del PEDN
10
.
Considerar o incorporar todos los elementos de la cadena
estratgica necesarios para hacer el ajuste (objetivos
estratgicos, objetivos especfcos, indicadores y metas).
Identifcar y priorizar objetivos estratgicos regionales
y las brechas existentes en relacin a la lnea de base
nacional de los objetivos estratgicos nacionales, del
PEDN
11
.
Calcular las metas para los objetivos estratgicos
regionales con brechas respecto a la lnea de base
nacional, priorizados en funcin a su aporte a la meta
nacional.
1.2 la Gestin del ProCeso de ForMulaCin del Plan
de desarrollo ConCertado
Formular un PDC, ya sea a nivel regional o local, implica que existe o deba existir una
condicin previa fundamental para que este proceso tenga xito. Esta condicin es la
voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin la cual el proceso puede viciarse y ser
desautorizado.
9 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo. CEPLAN.
10 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN.
11 En la Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo se encuentran los 17 indicadores del PEDN seleccionados por el CEPLAN para
una primera etapa de ajuste.
24
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La voluntad poltica de todos los actores involucrados, en especial de aquellos que forman
parte del Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, es de gran importancia, pues
permitir la movilizacin de recursos humanos y fnancieros necesarios para la realizacin
del proceso, as como tambin el establecimiento de vnculos con los actores externos, las
negociaciones, alianzas estratgicas, y el diseo mecanismos de comunicacin e informacin.
Las instancias de planeamiento de los gobiernos regionales y locales, que a la fecha
comparten sus funciones con las de presupuesto, son las responsables de la conduccin
tcnica del proceso de formulacin del PDC, por ello adems de las funciones y tareas que
ya vienen desarrollando, debern incorporar las tareas propias del proceso de formulacin,
tales como:
La planifcacin del proceso, para prever y establecer
cmo se desarrollar.
Una organizacin interna especial para el proceso,
asignando roles para asegurar la efciencia y efectividad,
estableciendo las acciones de preparacin necesarias
para iniciar el proceso con xito.
La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planifcacin.
El control del proceso. Como cualquier proyecto en
ejecucin debe hacerse el seguimiento al avance del
cronograma, recabando los productos intermedios,
asegurando y controlando la calidad de los mismos
y verifcando la relacin entre la ejecucin fsica y
fnanciera.
Adems de:
La investigacin del territorio y las particularidades
culturales de la poblacin asentada en este, pues la
idiosincrasia de la poblacin dentro de un departamento
no es igual en cada provincia y distrito. Este es un
aspecto fundamental, pues el proceso tendr como actor
principal a representantes de la poblacin, diversa en
varios aspectos.
La conformacin de un equipo multidisciplinario, con
equidad de gnero, conocimiento de idiomas nativos
(de requerirse) y aspectos antropolgicos.
No es propsito de esta gua metodolgica entrar a detallar este aspecto, la mencin se
hace para recalcar la importancia en el nivel de gestin institucional, requerida durante el
proceso de formulacin.
25
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
1.3 la PartiCiPaCin en el ProCeso de ForMulaCin
del Plan de desarrollo ConCertado
Como hemos visto, la participacin en los procesos de planifcacin, est sustentada en
diversos documentos normativos, sin embargo para que esta sea efectiva requiere ser
planifcada e implementada como parte del proceso. En tal sentido, el carcter participativo
de la planifcacin concertada debe ser transversal y explcito durante todo el proceso.
1.3.1. los actores del desarrollo
La participacin parte de la identifcacin de los diversos actores, ello permite
determinar a cules convocar, as como los momentos y los espacios para que
participen.
Una buena identifcacin de los actores garantizar entonces el logro de consensos,
alianzas estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est formulando y a su
implementacin. Los tipos de actores existentes son:
Actores claves o centrales: el apoyo o participacin de estos actores es
indispensable para alcanzar los resultados esperados o por su grado de
infuencia pueden bloquear el proceso en determinado momento. Pueden infuir
signifcativamente debido a sus capacidades, conocimientos y posicin de poder.
Actores primarios: actores directamente afectados como benefciarios o que
aspiran incrementar su poder o los que podran resultar perjudicados de alguna
manera. Pueden infuir signifcativamente.
Actores secundarios: son aquellos que solo participan en forma indirecta o
temporal.
12
La experiencia ha demostrado, que muchos planes no se implementan por decisin
poltica de las autoridades del periodo posterior al perodo en que se formul el plan.
Por esta razn, es pertinente considerar a los actores de los grupos polticos del
mbito, a partir de lo cual el debate poltico gire en torno a cmo implementar el
plan, cmo lograr el cumplimiento de los objetivos y las metas, qu alianzas generar,
en aras del logro de los objetivos del plan.
Cmo se concreta la participacin de
estos actores en la planifcacin?............

12 Ref. Capacity Works. GIz. 2009.
26
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
1.3.2. espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan
de desarrollo
La planifcacin exige la creacin o implementacin de espacios y tcnicas
de participacin. Algunos de estos son para grupos amplios, y otros slo para
determinados grupos de actores. No obstante, son igualmente vlidos por el tipo
de aporte que generan para el PDC.
Algunos espacios y tcnicas de participacin necesarios para el proceso de
planifcacin son:
a) espacios
Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos de actores
(clave, primario y secundario).
Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin,
generalmente con participacin de actores clave y primarios.
Las reuniones del CCL o CCR: son tambin espacios participativos
representativos, con capacidad de toma de decisiones.
Espacios de consulta e informacin: que pueden ser generados a partir de
la MCLCP, diferentes redes o gremios generalmente asambleas, reuniones,
frums y otros.
b) tcnicas para la participacin
Los focus groups: en el caso de un PDC, generalmente, son espacios de
participacin especializada sobre aspectos especfcos, para lo cual es
necesario identifcar actores clave.
Las entrevistas: es otra forma de participacin, que dependiendo de la
muestra, puede implicar una participacin amplia o especializada con
actores clave.
27
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Antes de iniciar la presentacin de la ruta metodolgica de formulacin del plan, es preciso
considerar que, desde la perspectiva tradicional de la gestin, la formulacin del plan de
desarrollo concertado comprende solo las dos primeras etapas del proceso de planifcacin.
Este proceso tambin considera otras dos etapas importantes como: la implementacin y/o
ejecucin del plan, y el seguimiento y evaluacin.
Sin embargo, no es materia de esta gua, profundizar en todo el ciclo de gestin. Nuestra atencin
principal se concentrar en la etapa de formulacin: diagnstico y formulacin propiamente dicha
(que como veremos ms adelante incluyen tambin la preparacin del proceso y la validacin y
aprobacin del PDC), defniendo una ruta metodolgica de apoyo a este proceso.
Para una mejor comprensin de la metodologa a seguir para la formulacin del PDC, este
captulo se inicia precisando algunas defniciones operativas.
GRFICO N3 Ciclo de planifcacin (perspectiva tradicional)
Diagnstico
Formulacin
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
La Ruta Metodolgica para la
Formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado
2
28
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
2.1. la ruta MetodolGiCa: deFiniCiones oPerativas
La ruta constituye la secuencia lgica y ordenada de
fases, pasos, acciones y procedimientos del proceso de
formulacin del PDC.
La gua defne la ruta o camino de formulacin del PDC, como una herramienta visual de
orientacin metodolgica.
Esta secuencia lgica de pasos ha sido ordenada en base a los procesos de la gestin
pblica, aplicados a la formulacin del plan de desarrollo, en la idea de que exista un
engranaje que haga posible que todas las actividades se realicen.
2.2. ProPsito de la ruta
La ruta metodolgica propuesta en la presente gua, permite una visin integral del proceso de
formulacin del PDC, y a la vez facilita la construccin gradual de dicho instrumento de gestin.
La ruta metodolgica:
Propone una secuencia lgica y ordenada de pasos y acciones en el proceso de
formulacin del PDC.
Orienta la formulacin del PDC hacia un enfoque por resultados, que posibilite
medir el nivel de logro de las metas en base a indicadores.
Permite orientar el ajuste de los PDC al PEDN, considerando los PESEM, en la
perspectiva de integrar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Lista el conjunto de elementos que mnimamente deben estar presentes en un PDC.
Facilita el trabajo a los tcnicos que lideran o integran el equipo tcnico
de formulacin de PDC, para que el nfasis del trabajo se concentre en la
organizacin del proceso, la formulacin del plan y su posterior implementacin.
Brinda a los tcnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales, as como
consultores y personas vinculadas al planeamiento, un instrumento amigable
y de fcil uso para la conduccin de procesos de planifcacin del desarrollo.
Ofrece pautas para la concertacin y participacin efectiva de los actores locales
involucrados en el proceso y la posterior apropiacin del mismo por los actores.
Establece acciones orientadas a generar transparencia y control en un proceso
de planifcacin participativa.
Establece un proceso que puede ser evaluado en base a la propuesta metodolgica.
29
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
2.3. seCuenCia General de la ruta
La ruta metodolgica propuesta permite percibir
integralmente la secuencia del proceso de formulacin
de un PDC a travs de una visualizacin rpida de los
diferentes elementos.
Para una lectura ms clara del presente documento y para iniciar un proceso
de planeamiento adoptando esta ruta metodolgica, es importante asumir algunas
defniciones para los trminos que se usaran ms frecuentemente, porque las
acepciones arbitrarias pueden llevar a confusiones.
Fase: cada una de las grandes partes que componen la planifcacin territorial.
Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase.
Accin: tareas para concretar los pasos.
Procedimiento: actividad especfca que permitir concretar los pasos y acciones
en productos necesarios para la construccin progresiva del PDC.
Por tanto el producto, lo defniremos como: resultados parciales, que se van
alcanzando progresivamente a travs de ruta metodolgica, y que permiten verifcar
el avance y desempeo del proceso.
El criterio ordenador principal de la ruta son las fases, que como se ve en el
grfco aparecen en la primera columna.
GRFICO N4 Secuencia de la ruta metodolgica
FASE PASO PROCEDIMIENTO
Fase
Fase
Paso
Paso
Accin
Accin
PDC RUTA METODOLGICA DEL PROCESO DE FORMULACIN
PARTICIPACIN
Secuencia Horizontal
S
e
c
u
e
n
c
i
a

V
e
r
t
i
c
a
l
ACCIN
PRODUCTOS
P1
Fase
P2
P4
P5
30
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La ruta se ha organizado teniendo en cuenta los diversos procesos que conforman
un PDC, bajo una doble secuencia: horizontal y vertical.
En la secuencia horizontal
El ordenamiento es de mayor a menor: fases, pasos, acciones, procedimientos,
herramientas y productos. As, cada fase se concreta mediante un conjunto
de pasos y estos a su vez requieren un conjunto de acciones y procedimientos
que se realizan usando una herramienta y generando un producto.
En la secuencia vertical
Se indican el orden de los procesos que anteceden en cada caso, defniendo
que el primero es requisito fundamental para la siguiente, as por ejemplo la
fase II no podra ser llevada a cabo si no se realiz la fase I, la fase III no
se podra realizar si no se ejecut las fases I y II y as sucesivamente. Sin
embargo, dentro de cada fase los pasos y acciones pueden ser desarrollados
simultneamente, siempre que no requiera una accin predecesora.
As tambin, se organizan en las siguientes columnas: pasos, acciones,
y procedimientos. Esta cadena de procesos de diferente nivel permitirn
obtener productos especfcos en cada fase.
El grfco tambin resalta la participacin como elemento transversal en el proceso.
Las herramientas de apoyo a las acciones y procedimientos de esta secuencia
metodolgica se encuentran enunciados en el desarrollo de la ruta y aparecen
desarrollados como anexos a esta gua.
2.4. Fases del ProCeso de ForMulaCin
Como hemos sealado anteriormente el proceso de planeamiento considera tradicionalmente
cuatro grandes fases o etapas: diagnstico, formulacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin.
Sin embargo, la experiencia prctica ha evidenciado que para dar inicio a la formulacin
de un PDC, los GR y los GL realizan una serie de actividades orientadas a generar las
condiciones apropiadas y una vez concluida la elaboracin del PDC, hay una serie de
actividades necesarias a realizar para que el PDC sea validado por la colectividad,
aprobado ofcialmente como instrumento de gobierno y difundido en la sociedad.
31
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
GRFICO N5
Fases de la planifcacin (tradicional) y
fases operativas
PREPARACIN
Diagnstico
Formulacin
VALIDACIN
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
En el grfco siguiente se muestran que adems de las fases tradicionales de la planifcacin, se
adicionan dos fases operativas responsables de generar las condiciones operacionales necesarias
para el proceso:
FASE DE PREPARACIN
Al inicio del proceso: La generacin de condiciones
de inicio
FASE DE VALIDACIN, APROBACIN Y DIFUSIN,
Al inicio de la implementacin: La generacin de
condiciones para la implementacin.
En sntesis la ruta metodolgica que desarrollamos a continuacin, comprende cuatro fases: Las
dos fases iniciales del ciclo tradicional de gestin Diagnstico y Formulacin, y adiciona estas
dos nuevas fases operativas de alta importancia para el xito del proceso.
32
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
GRFICO N6 Fases de la ruta metodolgica
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
Validacin
2.4.1. Fase de Preparacin:
Hay un conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a un proceso de
planifcacin. Estas condiciones van desde la voluntad poltica de las autoridades
para iniciar la formulacin del PDC, la conformacin del equipo tcnico que ejecutar
el proceso de elaboracin, hasta la asignacin presupuestal y el cumplimiento de
los procedimientos establecidos en las normativas legales, pasando por determinar
la modalidad de formulacin del PDC.
La fase de preparacin implica pensar anticipadamente en todo el proceso, disearlo
y generar las condiciones indispensables para iniciar y culminar con xito el proceso
de planeamiento. Esta fase supone:
Lograr consenso respecto a la necesidad de formular el PDC.
Identifcar y lograr el compromiso de participacin de
los principales actores.
Contar con los recursos humanos y fnancieros necesarios.
Concordar las propuestas con el marco normativo legal.
En esta fase distinguiremos dos pasos o momentos:
33
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Paso 1: La organizacin
Previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar el proceso de
formulacin del PDC.
Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin
Dado que PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes
actores, es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva.
Para ello se deben ejecutar ambos pasos a travs de un conjunto de acciones
y procedimientos que desarrollaremos en el siguiente captulo, pero que aqu
presentamos de manera grfca para una visualizacin completa del proceso:
GRFICO N7 Pasos y acciones de la fase de preparacin
GRFICO N11 RUTA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPILACIN DE INFORMACIN
SECUNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
potencialidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
de desarrollo
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional
o Municipal
Comunicacin al CEPLAN
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODUCTOS DE LA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo Regional
o Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Informacin registrada en CEPLAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y difusin
Actores informados y capacitados
PRODUCTOS DE LA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin

Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial

del territorio, por mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis
interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
2.4.2. Fase de diagnstico
El diagnstico consiste en un acercamiento organizado y sistemtico a la realidad
del territorio que se va a planifcar, equivalente a una radiografa, que permite
establecer la situacin actual: cuntos somos, qu tenemos, los problemas que
retrasan el desarrollo, los recursos con los que contamos, y a la vez tambin
permite saber qu pasa en el nivel regional, nacional e internacional, que pueda
favorecer o perjudicar el logro de los objetivos de desarrollo planteados.
Un buen diagnstico:
34
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Brinda la informacin necesaria que est directamente
vinculada al trabajo que se est realizando.
Es concreto, participativo y concertado con los
principales actores identifcados.
La ruta metodolgica propone la elaboracin de un diagnstico desde el enfoque
de anlisis situacional que se alimenta de dos grandes vertientes de informacin:
Informacin de fuentes secundarias:
Data estadstica, informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos
especializados, evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir) planes sectoriales y
otros que se usan, teniendo siempre en cuenta citar la fuente.
Informacin de fuentes primarias:
Informacin que se genera directamente durante el proceso de planeamiento, a
travs de talleres, encuestas y otras fuentes. Este nivel de informacin se basa en
recurrir al conocimiento de los actores del desarrollo para analizar el interno y el
externo del territorio.
En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:
GRFICO N8 Pasos y acciones de la fase de diagnstico
GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
Identifcacin de actores
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
Identifcacin de problemas y
potencialidades
Identifcacin de oportunidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
Identifcacin de zonas
de desarrollo
Elaboracin de plan de trabajo y defnicin de metodologa
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional
o Municipal
Comunicacin al CEPLAN
Identifcacin de actores
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODuCTOS DE lA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo Regional
o Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Informacin registrada en CEPLAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y difusin
Actores informados y capacitados
PRODuCTOS DE lA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin
Tendencias identifcadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial
Matriz de Identifcacin de vocacin
del territorio, por mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis
interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
Identifcacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Identifcacin de Vocacin del territorio
Identifcacin y anlisis de problemas y potencialidades
Identifcacin y anlisis de oportunidades y limitaciones
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
Identifcacin de actores
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
Identifcacin de problemas y
potencialidades
Identifcacin de oportunidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
Identifcacin de zonas
de desarrollo
Elaboracin de plan de trabajo y defnicin de metodologa
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional
o Municipal
Comunicacin al CEPLAN
Identifcacin de actores
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODuCTOS DE lA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo Regional
o Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Informacin registrada en CEPLAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y difusin
Actores informados y capacitados
PRODuCTOS DE lA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin
Tendencias identifcadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial
Matriz de Identifcacin de vocacin
del territorio, por mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis
interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
Identifcacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Identifcacin de Vocacin del territorio
Identifcacin y anlisis de problemas y potencialidades
Identifcacin y anlisis de oportunidades y limitaciones
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
35
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Paso 1: La recopilacin de informacin secundaria
Este paso comprende todas las acciones orientadas a realizar una evaluacin
del PDC anterior, recuperando informacin cualitativa, como percepciones de los
actores, informacin cuantitativa que permita evaluar la vigencia de la visin, ejes,
objetivos, etc., y recoger y analizar informacin tcnica relevante, como informacin
de la zonifcacin ecolgica y otras, para el anlisis situacional de los factores de
los diferentes ejes estratgicos.
Paso 2: La generacin de informacin primaria
En este segundo paso, se recoger la informacin primaria relacionada a la
historia socio-econmica-ambiental, problemas y potencialidades, restricciones
y oportunidades, identifcacin de zonas de desarrollo, as como la visin de
desarrollo de los actores involucrados. Esta etapa supone la realizacin de talleres
participativos y otras modalidades de recojo de informacin que permitan consolidar
informacin consistente como parte de anlisis situacional
Paso 3: La sistematizacin de informacin
Toda la informacin recogida debe ser redactada en un documento comunicativo que
pueda ser ledo por diferentes tipos de actores y pblico en general.
2.4.3. Fase de formulacin estratgica
Es la fase principal del proceso de elaboracin del PDC. Los elementos que se
desarrollan en esta fase son el ncleo central de este instrumento de gestin. La
responsabilidad de la formulacin del PDC es del Comit Tcnico, para lo cual cuenta
con el apoyo de especialistas, autoridades y otros actores que sern convocados en
diferentes momentos y espacios.
La fase de formulacin comprende:
La elaboracin de la visin del desarrollo.
Escenarios.
Objetivos estratgicos.
Metas e indicadores por ejes estratgicos.
Las polticas y estrategias para la gestin.
Los programas y proyectos que permitirn el logro de
los objetivos y metas.
36
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
En esta fase distinguimos tres pasos o momentos relevantes:
GRFICO N9 Pasos y acciones de la fase de formulacin
FORMULACIN DE LA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
FORMULACIN DE CADENA
ESTRATGICA
PROPUESTA DE PLAN DE
GESTIN
SISTEMATIzACIN
DE INFORMACIN
Construccin descentralizada de la
visin estratgica territorial
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Construccin de escenarios
Identifcacin de elementos comunes
en visiones territoriales y diagnstico
Formulacin de objetivos
Ajuste de visin integradora con el
escenario apuesta
Ajuste por resultados al PEDN
Formulacin de polticas y estrategias
Identifcacin de programas o proyectos
Redaccin
Formulacin de propuesta de gestin
del plan
PASOS ACCIONES
Contrastacin de escenario apuesta con
enfoques de desarrollo y polticas nacionales
Formulacin de visin integradora
Paso 1: La formulacin de la visin
El paso inicial en la formulacin es la construccin de la visin estratgica
territorial, la cual puede ser defnida como el enunciado de los anhelos colectivos
consensuados para un largo plazo.
La formulacin de la visin se iniciara con un proceso descentralizado de construccin
colectiva de la visin estratgica desde la perspectiva de los diferentes actores
sociales en el territorio. Ello permitir identifcar elementos comunes y lograr una
sola visin integradora del proceso.
37
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Paso 2: La construccin de escenarios
Este paso introduce un elemento nuevo en los procesos de planifcacin territorial
en el Per, la construccin de escenarios.
Los escenarios son una herramienta de la prospectiva para visualizar futuros
alternativos. Esta metodologa, que aparece desarrollada en el anexo N02, es
diferente a la metodologa tradicional, aporta a la refexin sobre el futuro del
territorio y ayuda a dar consistencia a la visin y a las propuestas de cambio.
Paso 3: La formulacin de la cadena estratgica
La cadena estratgica es la estructura central del plan de desarrollo. En este paso
se determinaran los elementos de esta estructura segn un orden jerrquico, de los
cuales depende la posibilidad de alineamiento o articulacin de los planes de los
diferentes niveles de gobierno.
Estos elementos a defnir en esta etapa son:
Los objetivos estratgicos, especfcos, indicadores y metas.
El ajuste por resultados al PEDN.
Las polticas y estrategias.
Los programas y proyectos.
Paso 4: La propuesta de gestin del plan
Este paso obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y buscar mecanismos
que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es, por ejemplo, la
elaboracin de un documento propuesta de gestin del PDC que pueda ser aprobada
por el Consejo Regional o el Concejo Municipal.
Paso 5: La sistematizacin de informacin
Esta etapa comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC,
para lo cual previamente se establece la estructura de contenido, que en esta fase
debe coincidir con la cadena estratgica.
38
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
2.4.4. Fase de validacin y aprobacin
Implica la validacin por parte de los diferentes actores, como la aprobacin ofcial
del PDC, todo ello con la fnalidad, que el PDC, sea un instrumento legitimado, pueda
ser ampliamente difundido, y vlido para orientar la gestin.
En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:
GRFICO N10 Pasos y acciones de la fase de validacin
...CONTINUACIN
IV. VALIDACIN PBLICA,
APROBACIN OFICIAL Y
DIFUSIN
APROBACIN OFICIAL
INSTITUCIONALIZACIN
PROPUESTA DE GESTIN
PLAN DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
PRESENTACION PBLICA
DIFUSIN DEL PLAN
ASIGNACIN DE RECURSOS
SEGUIMIENTO EJECUCIN
DEL PLAN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
Recepcin de sugerencias
Informe Tcnico
Aplicacin de estrategia de difusin (en
el marco del Plan de Comunicacin y
Difusin aprobado al inicio del proceso)
PRODUCTOS DE LA FASE DE
VALIDACIN PBLICA, APROBACIN
OFICIAL Y DIFUSIN
Actores informados
Sugerencias y recomendaciones

Conformidad CEPLAN
Ordenanza de aprobacin
Plan de Comunicacin y difusin
ejecutado
Plenaria de presentacin
Incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del plan
Diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin
Elaboracin de informe tcnico
Elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,
para revisin por actores
V. IMPLEMENTACIN
VI. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
P A R T I C I P A C I N
FASE PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Paso 1: La presentacion pblica
Con este paso se busca poner el PDC a consulta de la ciudadana con el objeto de
recoger sugerencias que de ser precedentes se puedan incorporar en la redaccin
de la versin fnal del plan. Ver grfco anterior.
Paso 2. La aprobacin ofcial
Efectuadas la incorporacin de sugerencias al plan, el documento fnal adjunto a un
informe tcnico se entregar a CEPLAN para su conformidad previo a la aprobacin
fnal por el Consejo Regional o Concejo Municipal.
Paso 3. La difusin del plan
Aprobado el plan, la instancia de planeamiento deber prever la elaboracin de una
estrategia de difusin del PDC, buscando lograr la mayor cobertura a nivel espacial
como de actores sociales.
39
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La ruta metodolgica del proceso de formulacin concluye
para efectos de esta gua en la Fase de Validacin.
El detalle completo de todos los pasos, acciones y
procedimientos, pueden ser visualizados de manera
resumida en la lmina siguiente.
No obstante, para fnalizar este captulo, es preciso reiterar que hay dos fases que
completan el ciclo de gestin:
La fase de implementacin
Se refere a la puesta en marcha del PDC por medio de
actividades concretas desempeadas desde el rol de cada
actor local. Esta fase busca incidir en la institucionalizacin
del PDC, fortaleciendo la instancia del Gobierno Regional o
Local, encargada de la gestin del Plan, en su rol de promotor
de desarrollo, y creando institucionalidad regional o local
a travs de plataformas de concertacin y mecanismos de
coordinacin y participacin efectiva, as como de la generacin
de capacidades para gestionar el Plan.
La fase de seguimiento y evaluacin
Proceso continuo, que implica realizar el seguimiento de
la implementacin del PDC, recopilando sistemticamente
datos e informacin sobre indicadores defnidos, para
proporcionar indicaciones y alertas sobre el avance y el logro
de los objetivos, permitiendo adems la evaluacin para la
retroalimentacin del PDC.
GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN DE PlANEAMIENTO
Identifcacin de actores
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
Identifcacin de problemas y
potencialidades
Identifcacin de oportunidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
Identifcacin de zonas
de desarrollo
Elaboracin de plan de trabajo y defnicin de metodologa
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Consejo Regional
o Concejo Municipal
Comunicacin al CEPlAN
Identifcacin de actores
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODuCTOS DE lA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo
Regional o Municipal
aprobando el Plan de Trabajo
Informacin registrada en
CEPlAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y
difusin
Actores informados y
capacitados
PRODuCTOS DE lA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin
Tendencias identifcadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial
Matriz de Identifcacin de
vocacin del territorio, por
mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del
anlisis interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
Identifcacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Identifcacin de vocacin del territorio
Identifcacin y anlisis de problemas y potencialidades
Identifcacin y anlisis de oportunidades y limitaciones
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
...CONTINuACIN
III. FORMulACIN
FORMulACIN DE lA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAl
FORMulACIN DE CADENA
ESTRATGICA
PROPuESTA DE PlAN DE
GESTIN
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Construccin descentralizada de la
visin estratgica territorial
CONSTRuCCIN DE ESCENARIOS
Construccin de escenarios
Identifcacin de elementos comunes
en visiones territoriales y diagnstico
Formulacin de objetivos
Ajuste de visin integradora con el
escenario apuesta
Ajuste por resultados al PEDN
Formulacin de polticas y estrategias
Identifcacin de programas o proyectos
Redaccin
Formulacin de propuesta de gestin
del plan
Construccin de visiones por eje estratgico, en talleres
descentralizados
Identifcacin y seleccin de elementos comunes en visiones
territoriales integradora
Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales
integradora
Identifcacin de desafos y factores de cambio
Desarrollo de escenarios
Contrastacin objetivos e indicadores de enfoques de
desarrollo y polticas sociales con escenario apuesta
Formulacin de objetivos estratgicos, formulacin de objetivos
especfcos, formulacin de indicadores.
Elaboracin de lnea de base y defnicin de metas
Elaboracin de estrategias por objetivos especfcos
PRODuCTOS DE lA FASE DE
FORMulACIN
Visiones estratgicas
territoriales
Matriz de identifcacin
de elementos comunes de
visiones territoriales
Visin integradora
(preliminar)
Matriz de desafos y factores
de cambio
Escenarios tendencial,
deseable y posible
Escenario apuesta
Escenario apuesta coherente
con enfoques de desarrollo y
polticas nacionales
Visin concertada
Objetivos estratgicos por
eje, objetivos especfcos,
indicadores, lnea de base y
metas.
Indicadores y metas ajustadas
al PEDN
Poltica y estrategia por eje
estratgico
Programas y proyectos por
ejes estratgicos
Programas y proyectos por
zonas de desarrollo
Sistema de gestin del plan
Versin preliminar del plan
Contrastacin de elementos de visin integradora con escenario apuesta
Priorizacin de objetivos especfcos e indicadores de
relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base
nacional o regional segn sea el caso
Contrastacin de objetivos e indicadores del PDC y con el PEDN
Defnicin de programas y proyectos por zonas de desarrollo
Defnicin de programas y proyectos por eje de desarrollo
Defnicin de instancias responsables de la gestin del plan
Elaboracin de sistema de gestin del plan
Redaccin de la versin preliminar del plan
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
FASE PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Contrastacin de escenario apuesta con
enfoques de desarrollo y polticas nacionales
Formulacin de visin integradora
Redaccin de la visin integradora
Seleccin de elementos comunes para la construccin de la visin
...CONTINuACIN
IV. VAlIDACIN PBlICA,
APROBACIN OFICIAl Y
DIFuSIN
APROBACIN OFICIAl
INSTITuCIONAlIZACIN
PROPuESTA DE GESTIN
PlAN DE SEGuIMIENTO
Y EVAluACIN
PRESENTACION PBlICA
DIFuSIN DEl PlAN
ASIGNACIN DE RECuRSOS
SEGuIMIENTO A lA EJECuCIN
DEl PlAN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
Recepcin de sugerencias
Informe Tcnico
Aplicacin de estrategia de difusin (en
el marco del Plan de Comunicacin y
Difusin aprobado al inicio del proceso)
PRODuCTOS DE lA FASE
DE VAlIDACIN PBlICA,
APROBACIN OFICIAl Y DIFuSIN
Actores informados
Sugerencias y
recomendaciones
Versin fnal del PDC
Conformidad CEPlAN
Ordenanza de aprobacin
Plan de Comunicacin y
difusin ejecutado
Plenaria de presentacin
Incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del plan
Diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin
Elaboracin de informe tcnico
Elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,
para revisin por actores
V. IMPlEMENTACIN
VI. SEGuIMIENTO Y
EVAluACIN
P A R T I C I P A C I N
FASE PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
CuadRO N1 CuadRO sINptICO MetOdOlOGa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO
CONTINA...
FASE I PREPARACIN : TODAS lAS ACCIONES NECESARIAS Y RECOMENDABlES A REAlIZAR Al INICIAR uN PROCESO DE PlANEAMIENTO
PASOS ACCIONES PRODuCTOS ACTORES
ESPACIO DE
PARTICIPACIN
ORGaNIZaCIN
Convocatoria: los GR y Gl, dentro de sus funciones tienen un rol planifcador
(leyes Orgnicas).
plan de trabajo apROBadO: El equipo del rea de planeamiento prepara el Plan
de Trabajo, que se sustenta ante el Consejo Municipal o Regional, para lograr su
aprobacin y que este a su vez haga la convocatoria.
Instancia de planeamiento Gabinete.
Reuniones de
trabajo
Resolucin del Concejo Regional o Municipal aprobando Plan de Trabajo y convocando
el PDC
Consejo Regional y/o local Reunin de Consejo
Informacin registrada en CEPlAN Instancia de planeamiento Gabinete
Identifcacin de actores: Mapeo de actores construido: Identifca y compromete la participacin de actores,
establece alianzas estratgicas, y genera agenda de acciones inmediatas para
mejorar la participacin.
Instancia de planeamiento Taller
Conformacin estructura operativa y soporte tcnico: Grupo Impulsor conformado: adopta las decisiones e impulsa negociaciones y
alianzas, provee el fnanciamiento y asegura las condiciones la formulacin y/o
alineamiento del PDC.
Alcaldes, titulares de los
sectores, MClP, autoridades
electas, representantes de la
sociedad civil
Taller
Comit tcnico constituido por resolucin: equipo local a cargo del plan, da
forma tcnica a las demandas comunitarias. Tiene un ncleo o Secretara Tcnica,
conformada por el personal especializado asignado o contratado especialmente; tiene
a su cargo la organizacin, convocatoria, desarrollo de talleres y sistematizacin.
seNsIBIlIZaCIN y
CapaCItaCIN
difusin del proceso: la comunicacin es clave para generar instancias de
participacin y apropiacin de la comunidad.
plan de comunicacin y difusin: Propone las acciones de comunicacin a realizar,
as como determina medios y herramientas a utilizar.
Secretara Tcnica, Comit
Tcnico. RRPP
Mesas de Trabajo.
Gabinete
transferencia Metodolgica: Para generar y/o fortalecer capacidades
del Comit Tcnico y actores en general en el manejo de metodologas y
herramientas de la planifcacin.
actores informados y capacitados: a) primer momento: informacin general respecto
a la importancia del planeamiento territorial, utilidad para la gestin y gobernabilidad
y b) segundo momento respecto a la metodologa y herramientas a utilizar.
Comit impulsor, Comit
tcnico y actores del
desarrollo
Curso y Taller
...CONTINuACIN
Fase II dIaGNstICO: aCeRCaMIeNtO ORGaNIZadO y sIsteMtICO a la RealIdad del teRRItORIO, peRMIte estaBleCeR la sItuaCIN aCtual. BRINda INFORMaCIN dIReCtaMeNte vINCulada a la
FORMulaCIN del pdC. es paRtICIpatIvO y CONCeRtadO CON lOs pRINCIpales aCtORes IdeNtIFICadOs
pasOs aCCIONes pROduCtOs aCtORes
espaCIO de
tRaBaJO
ReCOpIlaCIN
de INFORMaCIN
seCuNdaRIa
evaluacin cualitativa y cuantitativa del pdC anterior: Insumo importante
para la formulacin del PDC, nos brinda informacin (que debe ser evaluada)
y lecciones aprendidas.
Informe de evaluacin Comit Tcnico Gabinete
anlisis de estudios existentes (social, econmico, ambiental y otros),
tendencias y Zee: Informacin producida por terceros que sea relativa a
los ejes estratgicos del PEDN (dimensiones de anlisis en las que se debe
hacer propuestas para lograr el desarrollo). Alrededor de estos ejes se
estructura toda la propuesta del PDC.
tendencias identifcadas: corrientes de cambio que se desarrollan en el territorio o
fuera de l, determinan las condiciones del entorno a largo plazo. Existen estudios al
respecto que se pueden adoptar, de no ser as se complementa con informacin local.
Comit Tcnico y Secretara
Tcnica
Mesas de Trabajo por
ejes estratgicos
variables seleccionadas por ejes estratgicos Comit Tcnico y Secretara
Tcnica
Comit Tcnico y
Secretara Tcnica
Indicadores y lnea de base por eje estratgico: cada variable seleccionada tiene
como fnalidad determinar la situacin actual, mediante un indicador y lnea de
Base.
sistematizacin: Con el objeto de lograr un orden y clasifcacin de la
informacin recabada en funcin a una estructura predeterminada.
Informacin sistematizada: Implica anlisis, establecer causa y efecto manteniendo
la objetividad.
Comisin de redaccin y
Secretara Tcnica
Gabinete
GeNeRaCIN
INFORMaCIN
pRIMaRIa
Construccin de la Historia socio-econmica-ambiental: Ayuda a defnir
tendencias locales y vocacin del territorio
lnea de tiempo: hitos histricos que impulsaron o retardaron el desarrollo.
Tendencias positivas o negativas.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica,
Representantes de
instituciones pblicas,
privadas y sociedad civil
01 Taller por distrito
o provincia segn sea
el caso y 01
Talleres de
Consolidacin
Encuestas
Sistematizacin en
gabinete
Matriz de impactos e hitos histricos
Identifcacin zonas de desarrollo: Espacios del territorio articulados
naturalmente por el que circulan diversos fujos y con una misma vocacin
productiva o potencialidad.
Mapa parlante por mbito territorial: delimitacin y caracterizacin de una ZD.
Matriz de identifcacin de vocacin por mbito territorial: caractersticas propias
del espacio que le otorgan singularidad.
Matriz de Consolidacin de vocacin del territorio
Identifcacin problemas y potencialidades
problemas: Difcultades y obstculos que se enfrentan para poder atender
a la colectividad
potencialidades: recursos y capacidades que se dispone para resolver
problemas y atender necesidades de la regin o provincia.
Matriz de problemas y potencialidades
Identifcacin de oportunidades y limitaciones: Aspectos del contexto que
pueden benefciar a la regin y aspectos del contexto que pueden perjudicar
a la regin.
Matriz de oportunidades y limitaciones
Consolidacin de anlisis interno y externo Matriz de consolidacin: Comisin de redaccin y
Secretara Tcnica
Gabinete
sIsteMatIZaCIN Redaccin: Debe ser preciso, conciso, sencillo y coherente.
documento e diagnstico preliminar: Primera versin, resultado de la sistematizacin
de la informacin primaria y secundaria.
CONTINA...
Fase III FORMulaCIN: es la paRte FuNdaMeNtal del pdC, COMpReNde la vIsIN del desaRROllO y esCeNaRIOs, OBJetIvOs estRatGICOs, INdICadORes y Metas pOR eJes de desaRROllO,
ORIeNta la dIReCCIN de la GestIN lOCal y/O ReGIONal MedIaNte las pOltICas y estRateGIas paRa la GestIN e IdeNtIFICa lOs pROGRaMas y pROyeCtOs que peRMItIRN el lOGRO de lOs
OBJetIvOs y Metas
pasOs aCCIONes pROduCtOs aCtORes
espaCIO de
tRaBaJO
FORMulaCIN
de la vIsIN
estRateGICa
teRRItORIal
Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial: es
el insumo para la construccin de la visin a partir de la mirada de las
provincias o distritos segn sea el caso.
visiones estratgicas territoriales visin: Declaracin compartida, motivadora,
viable y convocante de cmo se imagina el futuro.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica, Representantes de
instituciones pblicas, privadas
y sociedad civil
Se realiza en los
mismos talleres
de generacin de
informacin primaria:
01 Taller por distrito o
provincia segn sea el
caso y 01 Talleres de
Consolidacin
Formulacin visin integradora: Es la primera Visin formulada, articula
todos los elementos analizados anteriormente.
visin integradora (preliminar): crea sinergia interinstitucional y de la poblacin
en su conjunto, para asumir responsabilidades y compromisos a largo plazo en la
perspectiva de articular esfuerzos para el logro de los objetivos.
Identifcacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnstico:
Se trata de lograr un acercamiento entre las diferentes visiones planteadas
de manera descentralizada, establecer que articula las diferentes visiones.
Matriz de identifcacin de elementos comunes de visiones territoriales: insumos
para la generacin de un visin construida de abajo hacia arriba.
CONstRuCCIN
de esCeNaRIOs
Construccin de escenarios los escenarios son una herramienta de la
prospectiva para visualizar futuros alternativos. Son representaciones del
futuro de un sistema o de un proceso, tambin se defnen como la descripcin
de una situacin futura y los procedimientos para hacerlas factible.
Matriz de desafos y factores de cambio
escenario tendencial: Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia
de las tendencias actuales.
escenario deseable: Directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa
planteada, signifca ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando
variables cuantitativas a los elementos que se encuentran en la visin.
escenario posible: Es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el
escenario deseable. Es el escenario de mayor probabilidad de llegar a ser real.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica.
Expertos y/o lderes de opinin
Taller de capacitacin
en prospectiva.
Mesas de Trabajo por
ejes estratgicos para
formular el problema
(construccin de
escenarios), consulta
a expertos (Mtodo
Delphy).
ajuste de visin integradora con escenario seleccionado (apuesta): En
el taller de presentacin y seleccin de escenario, se revisa la visin
integradora, el pleno mediante lluvia de ideas sugiere cambios o precisiones
que previa evaluacin del pleno respecto a la pertinencia o no se integra a
la Visin.
escenario apuesta: Es el escenario seleccionado por el pleno
visin concertada: Es la visin estratgica fnal del territorio, surge despus de
realizar la construccin de escenarios.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica, Representantes de
instituciones pblicas, privadas
y sociedad civil
Taller de Socializacin;
p r e s e n t a c i n
escenarios, seleccin
de escenarios
contrastacin y ajuste
de visin integradora.
Contrastacin de escenario seleccionado (apuesta) con enfoques de
desarrollo, polticas nacionales: Se asume que el escenario apuesta ser
el escenario posible; sin embargo no se descarta que se pueda seleccionar el
escenario utpico o deseable.
escenario apuesta coherente con enfoques e desarrollo y polticas nacionales: Se
revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes: enfoque de desarrollo humano,
enfoque de desarrollo sostenible; y a las polticas nacionales e internacionales:
Objetivos del Milenio, Acuerdo Nacional y se analiza su concordancia con los Planes
de Desarrollo de los niveles de gobierno superior, para lograr su alineamiento.
...CONTINuACIN
CONTINA...
pasOs aCCIONes pROduCtOs aCtORes
espaCIO de
tRaBaJO
FORMulaCIN
CadeNa
estRatGICa
alINeada al
pedN:
es la estructura
central de un Plan
de Desarrollo
Concertado: los
elementos que
conforman esta
estructura deben
tener un orden
jerrquico, bajo
la lgica que un
elemento sirve a
otro para el logro
de sus propsitos
y este a su vez
al del siguiente
nivel, as hasta
llegar al propsito
fnal que es la
visin.
Formulacin de objetivos: El objetivo es un propsito innovador a ser logrado
en determinado tiempo, para modifcar la realidad identifcada. Deben ser:
1. Viables de ser alcanzados basndose en la informacin obtenida.
2. Determinar sectores claves que pueden ser detonantes de desarrollo.
3. Generar relaciones entre la economa local y la regional, nacional e
internacional.
4. Identifcar contingencias
5. Articulados a los escenarios y desafos
Objetivos estratgicos (general) para cada eje: Debe ser un propsito innovador a
ser logrado en determinado tiempo, para modifcar la realidad identifcada.
Objetivos especfcos: Conjunto de resultados que se propone alcanzar a travs de
determinadas actividades.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica,
Representantes de instituciones
pblicas, privadas y sociedad
civil.
Taller Formulacin
de objetivos, ajuste
y concordancia e
identifcacin de
programas y proyectos:
01 Taller por distrito o
provincia segn sea el
caso y 01 Talleres de
Consolidacin.
Todos los objetivos deben tener los siguientes elementos:
Indicadores: Son seales preestablecidas con la fnalidad de evidenciar los cambios
ocurridos en determinadas situaciones o los resultados de las intervenciones
realizadas.
lnea de base: Es el punto de partida o la situacin actual para determinado indicador
Meta: Es el punto de llegada al cual se propone arribar. Deben trazarse metas
intermedias y fnales.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica y expertos.
Mesas de Trabajo
Diseo de indicadores
y clculo de metas:
ajuste por resultados al plan de desarrollo estratgico Nacional (pedN):
El D.S.054-2011-PCM dispone que todos los planes de las instituciones
conformantes del SINAPlAN deben ajustarse al PEDN.
El ajuste o alineamiento de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es el
proceso que busca lograr la concordancia entre los PDC de los diferentes
niveles de gobierno y con los planes de los sectores para relacionarlos
o articularlos con la fnalidad de generar sinergias para el logro de los
objetivos nacionales, regionales etc.
Indicadores y metas ajustadas al pedN: luego de realizar la concordancia y anlisis
de los objetivos especfcos e indicadores se debe determinar la prioridad para la
regin o la provincia de los objetivos especfcos e indicadores de relevancia nacional,
que en su mbito presenten brechas respecto a la lnea de base nacional y que por
tanto requieren una atencin especial y la focalizacin de esfuerzos hacia ellos.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica,
Representantes de instituciones
pblicas, privadas y sociedad
civil.
Taller Formulacin
de objetivos, ajuste
y concordancia e
identifcacin de
programas y proyectos
dentifcacin programas y proyectos:
los proyectos son la respuesta concreta y viable para lograr cumplir los
objetivos y metas del PDC. los proyectos deben estar vinculados a los
objetivos especfcos y sern un medio para cumplir con el indicador. un
conjunto de proyectos, constituyen un programa.
programas y proyectos por ejes estratgicos
programas y proyectos por Zonas de desarrollo
Formulacin polticas y estrategias:
polticas: Son las orientaciones normativas, son la direccin a seguir para
alcanzar los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos.
estrategias o acciones estratgicas: Acciones que permiten hacer realidad
el objetivo, indican cmo se concretaran los objetivos, estn vinculadas a los
objetivos especfcos.
polticas y estrategias por ejes estratgicos: Ambas deben ser producto del consenso,
formuladas por un equipo tcnico y puestas a consideracin de la ciudadana a travs
de una plenaria o pueden ser construidas colectivamente.
Secretara Tcnica, Comit
Tcnico y expertos en gestin
pblica
Mesas de Trabajo.
Taller de validacin
pROpuesta de
GestIN del plaN
Formulacin propuesta de gestin del plan: Esta accin obedece a la
necesidad de institucionalizar el Plan y buscar mecanismos que aseguren su
implementacin.
sistema de Gestin del plan: Debe determinar desde que rea se va a gestionar
el plan, se establezca claramente esta funcin en el MOF, en el ROF, as como los
recursos humanos, fnancieros y materiales que requiere.
Secretara Tcnica, Comit
Tcnico y expertos en gestin
pblica
Mesas de Trabajo.
Pasantas a
experiencias exitosas
sIsteMatIZaCIN de
INFORMaCIN
Redaccin: Comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del
PDC, de acuerdo a la estructura de contenido que debe tomar en cuenta la
cadena estratgica.
versin preliminar del pdC: Es el producto, que se presentar pblicamente para su
posterior aprobacin previa incorporacin de aportes y sugerencias.
Comit Tcnico, Secretara
Tcnica y expertos.
Gabinete
...CONTINuACIN
CONTINA...
Fase Iv valIdaCIN y apROBaCIN: sIeNdO uN pROCesO paRtICIpatIvO se RequIeRe taNtO la valIdaCIN de lOs dIFeReNtes aCtORes COMO la apROBaCIN OFICIal del pdC, paRa que sea uN
INstRuMeNtO vlIdO de GestIN
pasOs aCCIONes pROduCtOs aCtORes
espaCIO de
tRaBaJO
pReseNtaCIN
puBlICa
Recepcin de sugerencias: Dando respuesta e incorporando las pertinentes. actores informados Comit Tcnico, Secretara
Tcnica, Representantes de
instituciones pblicas, privadas
y sociedad civil.
Evento Pblico
Exposicin de lminas
sugerencias y recomendaciones Comit Tcnico y Secretara
Tcnica
Gabinete
versin fnal: Revisin y ajuste versin preliminar
versin fnal del pdC.
apROBaCIN OFICIal
Informe tcnico: la secretara tcnica del Comit Tcnico, hace entrega de
la versin fnal del PDC a la instancia de Planeamiento para revisin y
elaboracin del informe tcnico.
Conformidad CeplaN: El informe tcnico y copia de la versin fnal del PDC, se
entregan al CEPlAN para que de su conformidad.
Instancia de planeamiento Gabinete
Ordenanza de aprobacin del Consejo Regional o local: una vez que el CEPlAN da
su conformidad, la instancia de planeamiento hace entrega del Informe Tcnico, copia
del PDC y conformidad del CEPlAN, al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn
sea el caso, para aprobacin mediante ordenanza.
Consejo Regional o local Sesin Consejo
Regional o local
dIFusIN
elaboracin estrategia de difusin: Aprobado el Plan y en tanto se
materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia
de Planeamiento debe elaborar una estrategia para la difusin del PDC,
buscando lograr una mayor cobertura tanto espacial, como de actores.
Implementacin estrategia de difusin Instancia de planeamiento Espacios de difusin:
seminarios, frums
etc.
Publicaciones
...CONTINuACIN
57
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Hay que recordar que la preparacin del proceso es la primera fase del proceso de formulacin.
Implica pensar anticipadamente en todo el proceso de planeamiento, disearlo y generar las
condiciones indispensables para iniciarlo y culminarlo con xito.
Dentro de la fase de preparacin se han previsto dos grandes pasos que son: la organizacin y la
sensibilizacin y capacitacin. Cada paso comprende un conjunto de acciones y procedimientos
a desarrollar, para lograr los productos concretos a obtener en cada uno de ellos, como se puede
observar en el siguiente grfco:
GRFICO N12 Secuencia metodolgica de la fase de preparacin
GRFICO N11 RUTA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPILACIN DE INFORMACIN
SECUNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN ENPLANEAMIENTO
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
potencialidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
de desarrollo
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Consejo Regional
o Concejo Municipal
Comunicacin al CEPLAN
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODUCTOS DE LA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo Regional
o Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Informacin registrada en CEPLAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y difusin
Actores informados y capacitados
PRODUCTOS DE LA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin

Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial

del territorio, por mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis
interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
3.1. Paso 1: la orGanizaCin
La organizacin consiste en la previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar
el proceso de formulacin del PDC.
3.1.1. acciones y Procedimientos de la organizacin
La organizacin del proceso de formulacin del PDC comprende un conjunto de
acciones y procedimientos que de manera secuencial deben permitir lograr los
productos concretos a obtener en esta fase.
Fase 1: La Preparacin del
Proceso de Formulacin
3
58
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 1: La convocatoria
Dado que los gobiernos regionales y los gobiernos locales cumplen un rol
planifcador, de acuerdo a las funciones previstas por sus respectivas leyes
orgnicas; le corresponde al Consejo Regional y/o Municipal, segn sea el caso,
realizar la convocatoria para el proceso de formulacin del PDC.
La convocatoria se realizar de acuerdo a los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: elaboracin del plan de trabajo y defnicin de
metodologa
De acuerdo a la normativa vigente, los gobiernos regionales en su
estructura orgnica, deben contar con reas de planeamiento, presupuesto y
acondicionamiento territorial, y los gobiernos locales deben contar con reas
de planeamiento y presupuesto. Estas reas son las que tienen el encargo
de impulsar y conducir el proceso de formulacin del PDC.
Los equipos de estas reas preparan el plan de trabajo (Anexo 01-H1), el
cual es presentado ante el Consejo Regional o Municipal, para su aprobacin.
Hay tres aspectos fundamentales, que deben estar claramente defnidos en el
plan de trabajo: la modalidad de formulacin, la metodologa y el fnanciamiento.
Veamos:
La modalidad de formulacin
Es importante defnir cul ser la modalidad de elaboracin del PDC,
porque de esta defnicin dependen las acciones a realizar, el tiempo y
el presupuesto requerido.
En el cuadro a continuacin se presentan y analizan las modalidades
ms frecuentes utilizadas por los GR y GL, a partir de sealar las
ventajas y desventajas que supone cada una de ellas:
CUADRO N2 Modalidades de formulacin de PDC
MODALIDAD DE
FORMULACIN
VENTAjAS DESVENTAjAS
Directa Equipo conoce todo el
proceso y el proceso se
hace institucional.
En el proceso se
generan capacidades.
Empoderamiento GR o
GL en planeamiento
No se requiere hacer
transferencia para la
implementacin.
Mayor tiempo.
Generalmente las instituciones
no tienen un especialista o
experto en planeamiento.
Mayor tiempo en procesos de
generacin de capacidades
para el planeamiento.
Sobre expectativas de la
comunidad respecto a que los
problemas que sealen, sern
resueltos directamente.
59
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
MODALIDAD DE
FORMULACIN
VENTAjAS DESVENTAjAS
A travs
de Terceros
(Consultora)
Menor tiempo.
Expertos en la materia.
Imparcialidad de los
consultores.
Mayor costo.
Plantilla de otro PDC.
Atajos para la formulacin en
menor tiempo.
No se generan capacidades
para el manejo del Plan dentro
de la institucin.
Dbil participacin de tcnicos
de la institucin y poca
apropiacin del proceso.
Difcultades para identifcar e
interpretar elementos como las
tradiciones e historia local.
Directa
Incorporando un
Especialista
Experiencia contribuye
a disear el proceso
y el uso metodologas
e instrumentos
innovadores.
En el proceso se
generan capacidades a
partir de la metodologa
aprender haciendo.
Empoderamiento GR o
GL en planeamiento.
Equipo conoce todo el
proceso y el proceso se
hace institucional.
Dependencia del especialista.
De no manejar tcnicas de
gestin del conocimiento, la
experiencia adquirida se podra
perder con la partida del
especialista.
Financiamiento
Existen varias posibilidades de fuentes de fnanciamiento FONCOMUN
(gobiernos locales) o FONCOR (gobierno regional). De ser alguna de
estas la fuente de fnanciamiento, el plan de trabajo se debe presentar
como un proyecto de inversin pblica, para la viabilidad del SNIP. Otra
forma de fnanciamiento son las fuentes de Cooperacin Internacional.
Metodologa
Es importante que el Plan de Trabajo contenga la metodologa para su
implementacin, porque de ella dependen las actividades a realizar,
el tiempo y recursos a utilizar y fundamentalmente, porque ello va a
permitir organizar todo el proceso con anticipacin necesaria.
La adopcin de la presente metodologa, implica necesariamente que
los gobiernos regionales y locales la revisen y adapten a su propia
realidad, considerando factores como su tradicin en la planifcacin,
o la necesidad de herramientas especfcas para sus condiciones
particulares.
60
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Procedimiento 2: emisin de la resolucin del Consejo regional o
Concejo Municipal
La emisin de la Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal es
un acto que busca dar mayor legitimidad al proceso, especialmente a los
grupos de trabajo involucrados, as como asegurar los recursos para el
mismo.
En una reunin ordinaria o extraordinaria del Consejo Regional o Concejo
Municipal, el equipo del rea de planeamiento presenta el Plan de Trabajo.
En base a la presentacin, el Consejo Regional o Concejo Municipal decide
emitir una Resolucin aprobando el Plan de Trabajo, convocando y dando
inicio al proceso de formulacin del PDC.
Procedimiento 3. Comunicacin al CePlan
Como parte del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), el CEPLAN
viene implementando la construccin de una plataforma virtual denominada
Sistema Integrado de Informacin (SII), a partir de la cual se pueda informar,
asesorar, coordinar, alinear, monitorear todo el proceso de planeamiento de
las entidades conformantes del SINAPLAN.
Para el caso de los PDC regionales, la instancia de planeamiento, deber
acceder a este sistema e ingresar el respectivo cronograma de formulacin.
Esto determina la comunicacin al CEPLAN de inicio del proceso, momento
a partir del cual dicha instancia toma conocimiento del proceso a efectos
de acciones posteriores como seguimiento y asesoramiento al proceso de
formulacin.
Posteriormente se ingresar toda la informacin de los planes en formato
de consulta, as como los objetivos especfcos e indicadores seleccionados
para el alineamiento, para que el CEPLAN pueda hacer el seguimiento al
cumplimiento y emitir los respectivos reportes.
Gradualmente y a medida que se consolide el SINAPLAN, esta labor debe ser
asumida por los gobiernos regionales y gobiernos locales.

Accin 2: La identifcacin de actores
El PDC es el resultado de la construccin de un acuerdo colectivo, por lo cual
tiene como pilar fundamental la participacin, que debe ser un enfoque transversal
en todo el proceso. Para asegurar una participacin propositiva, permanente y
comprometida se requiere identifcar a los actores que deben estar en el proceso,
junto a aquellos que deseen o puedan hacerlo.
Los diferentes tipos de actores estn clasifcados de acuerdo al rol que desempean
en relacin al tema. Esta clasifcacin permite determinar quienes necesariamente
deben participar. Por ejemplo, de acuerdo al carcter de su mandato legal, los
gobiernos locales y ciertas instituciones pblicas tienen que estar presentes.
61
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
En el grfco que se presenta a continuacin, se propone una clasifcacin de
actores
1
, no obstante existen diversas clasifcaciones que igualmente pueden ser
aplicadas:
GRFICO N13 TIPOS DE ACTORES
Actores clave
o
Centrales
Es indispensable su apoyo y participacin para alcanzar los
resultados esperados o por su grado de infuencia pueden
bloquear el proceso en determinado momento. Pueden infuir
signifcativamente debido a sus capacidades, conocimientos y
posicin de conocimientos y posicin de poder.
Actores
Primarios
Actores directamente afectados como benefciarios, los
que aspiran a incrementar su poder, o los que podran
resultar perjudicados de alguna manera. Pueden infuir
signifcativamente.
Actores
Secundarios
Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal
Fuente: Capacity Works. GIZ. 2009
Identifcar y comprometer la participacin de los actores claves en el proceso de
formulacin, establecer alianzas estratgicas y generar una agenda de acciones
inmediatas para mejorar la participacin en el proceso de planifcacin, son tareas
fundamentales que debe llevar a cabo la instancia de planeamiento que est
impulsando el proceso de formulacin del PDC.
Para la identifcacin de actores recomendamos seguir el siguiente procedimiento:
Procedimiento1: la identifcacin de los actores
La identifcacin de actores puede ser efectuada como un simple listado
o directorio, pero es recomendable construir un Mapa de Actores (Anexo
01-H2) de manera participativa en un taller, defniendo en qu consiste la
identifcacin de actores, para qu se realiza y qu informacin debe aportar.

Una vez identifcados los diferentes tipos
de actores, se est en condiciones de
pasar a organizar las diferentes instancias
responsables de la formulacin
1 Capacity works. el modelo de gestin para el desarrollo sostenible. GIz. 2009, pg. 80.
62
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 3: La conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico
Si bien las acciones iniciales para impulsar el proceso de formulacin del PDC,
corresponden a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial en el caso de los GR, o a las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto
en el caso de los GL, por la magnitud del trabajo que signifca la formulacin
del PDC, es importante que para todo el proceso existan personas e instancias
especfcamente avocadas a este fn.
La forma de organizacin para llevar adelante este proceso puede ser diversa,
no obstante a travs de esta ruta metodolgica, se sugiere que se procure la
conformacin de dos instancias: El Comit o Grupo Impulsor , instancia poltica de
toma de decisiones y alianzas estratgicas; y el Comit Tcnico, instancia tcnica
cuya responsabilidad es llevar a cabo todo el proceso.
Para conformar la estructura operativa se sugiere los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: la conformacin del comit o grupo impulsor
Es importante la decisin poltica de las autoridades regionales o locales
para iniciar el proceso de formulacin del PDC, pero ms importante
an, es que estas autoridades convoquen la participacin plena de otras
instituciones y de la sociedad civil para dicho proceso, ya que se requiere el
concurso de mltiples actores para generar un acuerdo concertado y cumplir
posteriormente con los objetivos estratgicos y metas planteados.
La instancia poltica para la formulacin del PDC, debe ser el CCR
2
o el
CCL
3
, segn al caso, los que de acuerdo a Ley se conforman por invitacin
del Presidente Regional o del Alcalde, quienes adems presiden dichas
instancias. El CCR o el CCL est integrado por alcaldes provinciales, o
alcaldes distritales (CCL provincial) respectivamente.
Una vez conformado el CCR o CCL, estos deben poner en agenda la formulacin
del PDC, esto contribuir a lograr su compromiso de participacin.
A efectos del PDC, el CCL o CCR, es similar al directorio de una empresa,
adopta las decisiones e impulsa las negociaciones y alianzas, asegura el
fnanciamiento y las condiciones para el desarrollo del proceso de formulacin
y/o ajuste de planes. Adems, cuando as lo estimen, pueden invitar al Comit
Tcnico, a representantes de instituciones u otros especialistas, para presentar
informes o ampliar la informacin respecto al proceso de formulacin.
2 Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales , art. 11 y 11-A defne la naturaleza y composicin del CCR.
3 Ley N27072. Ley Orgnica de Municipalidades, art. 98, establece la composicin del CCL y la forma de eleccin de los representantes de la sociedad civil.
63
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
GRFICO N14
GRUPO IMPULSOR PARA LA FORMULACIN DE UN PDC:
CCR/CCL
Conformar un
espacio de toma
de decisiones
o r i e n t a d o
a apoyar el
proceso de
formulacin del
PDC.
OBjETIVO
Garantizar el cumplimiento
de los objetivos del
proceso de planifcacin.
Convocar a los actores.
Facilitar la conformacin y
funcionamiento del Comite
Tcnico.
Dar sugerencias para la
fomulacin del PDC.
Dar cumplimiento a
compromisos establecidos.
Tomar acuerdos y asumir
compromisos.
FUNCIONES
PRESIDE:
El Presidente
Regional o Alcalde.
INTEGRAN:
Autoridades electas
y representantes de
la sociedad civil.
INVITADOS:
Titulares de los
sectores, MCLCP
Gerente de la
instancia de
planeamiento.
INTEGRAN
Procedimiento 2: Conformacin del Comit tcnico
El Comit tcnico es el equipo que tiene a su cargo la formulacin del plan
y cuya funcin es dar forma tcnica a las demandas comunitarias. Participa
directamente en todo el proceso de formulacin del PDC.
El Comit Tcnico, est constituido por actores tcnicos claves del sector
pblico, sector privado y sociedad civil, con quienes se conforma un equipo
multidisciplinario e interinstitucional:
Actores tcnicos claves del sector pblico y/o autoridades: Gerentes,
funcionarios o representantes de los sectores de educacin, salud,
agricultura y otras instituciones, as como algunos Consejeros Regionales
o Regidores (en el caso de Municipalidades).
Actores tcnicos claves del sector privado: cmaras de comercio,
representantes de los sectores productivos y otros.
Actores tcnicos claves de la sociedad civil: MCLCP, universidades,
especialistas de entidades de cooperacin tcnica, colegios profesionales,
partidos polticos, ONGs y otros.
Para el caso de los PDC regionales y provinciales, es importante que a
nivel de provincias y distritos respectivamente, se incorporen a los tcnicos
de las instancias de planifcacin, quienes adems estarn a cargo de
sensibilizar, impulsar y apoyar la conduccin del PDC en su mbito.
64
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
El Comit Tcnico cuenta con una Secretara Tcnica, que acta como
instancia articuladora entre el Comit Tcnico y el GR o GL. Esta instancia
debe ser encargada de manera preferente, al responsable de la instancia
de planeamiento, ya sea asignado o contratado por el GR o GL para la
formulacin del PDC.
La Secretara Tcnica reporta al Grupo Impulsor y al Comit Tcnico, todo lo
concerniente al proceso de formulacin.
Ser miembro del Comit Tcnico supone un compromiso de participacin,
adems de responsabilidades especfcas, por lo cual es importante que
dicha participacin, sea ratifcada por Resoluciones de Jefatura de los
sectores correspondientes, designando a sus funcionarios a dicho Comit.
En el caso de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado, esta
ratifcacin debe darse mediante cartas de designacin y compromiso.
La conformacin del Comit Tcnico se hace en un acto pblico, convocado
por el GR o GL, en el cual se invita a los actores clave identifcados. Este
acto es refrendado por un acta de conformacin del comit, y posteriormente
por una resolucin de la presidencia regional o alcalda, segn sea el caso.
Esta conformacin puede darse tambin como parte de un taller, uno de
cuyos productos ser la conformacin del comit.
Para que el Comit Tcnico empiece a operar, una vez conformado, debe
establecer las funciones y responsabilidades de cada miembro, as como la
frecuencia de reuniones ordinarias y mesas de trabajo.
GRFICO N15 COMIT TCNICO PARA LA FORMULACIN DE UN PDC
Conformar un
espacio de toma
de decisiones
o r i e n t a d o
a apoyar el
proceso de
formulacin del
PDC
OBjETIVO
Garantizar el cumplimiento
de los objetivos del
proceso de planifcacin.
Convocar a los actores
Facilitar la conformacin y
funcionamiento del Comite
Tcnico.
Dar sugerencias para la
fomulacin del PDC.
Dar cumplimiento a
compromisos establecidos
Tomar acuerdos y asumir
compromisos
FUNCIONES
Preside:
El Presidente
Regional o Alcalde.
Integran:
Autoridades electas
y representantes de
la sociedad civil.
Invitados:
Titulares de los
sectores, MCLCP
Gerente de la
instancia de
planeamiento.
INTEGRAN
65
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
3.1.2. los productos a obtenerse en este paso
Al fnalizar el Paso 1, debe haber obtenido como productos:
Plan de Trabajo
Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Comunicacin al CEPLAN
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:
Esquema de contenido mnimo para el Plan de
Trabajo (Anexo 01 Herramienta N1)
Metodologa Mapeo de Actores (Anexo 01-
Herramienta N2)
3.2. Paso 2: la sensibilizaCin y CaPaCitaCin
Dado que el PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes actores,
es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva, para ello se debe:
Sensibilizar a los diferentes actores, respecto a la importancia del PDC como instrumento
de gestin para el desarrollo regional o local, para lo cual juegan un rol importante las
acciones de difusin que se desarrollen.
Capacitar a los actores convocados sobre la participacin, importancia del planeamiento
y otros temas vinculados, as como tambin sobre la metodologa del proceso,
especialmente a aquellos actores que sern parte del Comit Tcnico y a los miembros
de los CCR y CCL.
3.2.1. acciones y procedimientos para la sensibilizacin y capacitacin
Como se viene sealando, el PDC es un acuerdo colectivo construido con la
participacin de diferentes actores, por tanto es fundamental sensibilizar, informar
y capacitar a estos actores respecto a la importancia del PDC como instrumento de
gestin para el desarrollo regional o local.
Accin 1: La Difusin del Proceso
Este paso, tiene como objetivo que los actores del sector pblico, sector privado y
sociedad civil:
Conozcan los principios e importancia del (PDC), para que lo conciban como un
instrumento positivo, efectivo y vinculante para el desarrollo regional y/o local.
66
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Conozcan que se va a iniciar un proceso participativo para la formulacin del
PDC y comprometan su participacin.
Estn informados de todo el proceso conforme se va desarrollando.
Para realizar la difusin del proceso se recomienda seguir los procedimientos que
se sugieren a continuacin:
Procedimiento 1: disear una estrategia de comunicacin y difusin
La comunicacin es clave para que el proceso de formulacin del PDC
genere la participacin, as como la apropiacin del Plan por parte de la
comunidad. Del mismo modo esta estrategia ser de gran ayuda para el
proceso de validacin posterior.
Lo que se invierta en la estrategia de comunicacin ayudar a reducir los
costos de la posterior implementacin y ejecucin del plan.
El documento que contiene la estrategia de comunicacin lo denominamos plan
de comunicacin (Anexo 01-H3) o estrategia de comunicacin o difusin.
Accin 2: La transferencia metodolgica
La transferencia metodolgica, tiene como objetivo generar o fortalecer las
capacidades de los integrantes del Comit Tcnico, as como de los actores clave y
primarios, en el manejo de enfoques, metodologas y herramientas de planifcacin
estratgica, para la formulacin del PDC.
La transferencia metodolgica se realiza a travs de los siguientes procedimientos:
Procedimiento 1: informacin y capacitacin a actores
Se sugiere que las acciones programadas para informar y capacitar a los
actores, se desarrollen en dos momentos:
El primero, dirigido a representantes de instituciones pblicas, privadas
y de la sociedad civil, as como a lderes de opinin, debe estar orientado
a brindar informacin y motivar la participacin.
La informacin que se brinda debe ser general respecto al planeamiento
territorial (las nuevas tendencias y enfoques de desarrollo territorial), a
su utilidad para la gestin y gobernabilidad, a la informacin respecto
al CEPLAN, al SINAPLAN y al Plan Bicentenario, a las prioridades y
polticas nacionales y a otros.
El segundo, dirigido a los miembros del Comit Impulsor y Comit Tcnico,
incidiendo en estos ltimos.
En este caso, la capacitacin brindada ser ms especfca y tcnica: la
metodologa y las herramientas a utilizar, la planifcacin del proceso,
as como algunos temas transversales (tcnicas de facilitacin, gnero,
interculturalidad, derechos humanos y otros de acuerdo al mbito y
contexto donde se formule el PDC), que ayuden al desarrollo del proceso.
67
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
3.2.2. los productos a obtenerse en este paso
Al fnalizar el Paso 2, debe haber obtenido como producto:
Convocatoria
Plan de Comunicacin y Difusin
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:
Esquema de contenido mnimo para el Plan de
Difusin (Anexo 01- Herramienta N3)
3.3. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de
PreParaCin del ProCeso?
En esta fase el actor clave, es la instancia de planeamiento del GR o GL junto a las
autoridades regionales y locales. Los primeros requieren solvencia tcnica y los segundos
voluntad poltica para llevar a cabo un proceso participativo, concertado y transparente.
Los actores primarios en esta primera fase son los representantes de instituciones pblicas
y privadas, la sociedad civil y especialistas, que se suman al Comit Tcnico.
La instancia de planeamiento, que en un primer momento es un actor clave, luego de
conformado el Comit Tcnico, pasa a tener un rol de facilitador y de apoyo que debe estar
presente en todo el proceso.
68
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
CUADRO N3 Momentos de la participacin en la fase de preparacin
MOMENTOS PARA LA PARTICIPACIN
Espacio de
participacin
TIPO DE PARTICIPACIN
Fase Paso Accin Producto Proceso Tcnico
Proceso
Participativo
P
r
e
p
a
r
a
c
i

n
Organizacin Convocatoria Plan de trabajo y
metodologa
Resolucin consejo
regional o municipal
Informacin registrada
en CEPLAN
Identificacin
de actores
Mapa de actores
Taller
Conformacin de
la estructura
operativa y
soporte tcnico
Acta de acuerdo y
resolucin consejo
regional o municipal
Reunin
del CCL o
CCR
Sensibilizacin
y capacitacin
Difusin del
proceso
Plan de difusin
Encuesta
Transferencia
metodolgica
Actores informados
y capacitados
Talleres y
cursos
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
69
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La segunda fase del proceso de formulacin del PDC es la de Diagnstico, esta tiene como
objetivo construir una imagen integral del mbito territorial respecto al cual se realiza el
proceso de planifcacin. En tal sentido, cada uno de los pasos y acciones comprendidos en esta
fase estn orientados al recojo, recopilacin y anlisis de la informacin necesaria para ello.
La fase de diagnstico considera tres pasos: recopilacin de informacin secundaria, generacin
de informacin primaria y sistematizacin de la informacin
GRFICO N16 Secuencia metodolgica de la fase de diagnstico
GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
Identifcacin de actores
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
Identifcacin de problemas y
potencialidades
Identifcacin de oportunidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
Identifcacin de zonas
de desarrollo
Elaboracin de plan de trabajo y defnicin de metodologa
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional
o Municipal
Comunicacin al CEPLAN
Identifcacin de actores
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODuCTOS DE lA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo Regional
o Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Informacin registrada en CEPLAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y difusin
Actores informados y capacitados
PRODuCTOS DE lA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin
Tendencias identifcadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial
Matriz de Identifcacin de vocacin
del territorio, por mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis
interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
Identifcacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Identifcacin de Vocacin del territorio
Identifcacin y anlisis de problemas y potencialidades
Identifcacin y anlisis de oportunidades y limitaciones
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
FASE
I. PREPARACIN
II. DIAGNSTICO
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIN
RECOPIlACIN DE INFORMACIN
SECuNDARIA
GENERACIN DE INFORMACIN
PRIMARIA
SISTEMATIZACIN
DE INFORMACIN
Convocatoria
SENSIBIlIZACIN Y
CAPACITACIN PlANEAMIENTO
Identifcacin de actores
Difusin del proceso
Conformacin de la estructura
operativa y soporte tcnico
Evaluacin cualitativa y
cuantitativa del PDC anterior
Transferencia metodolgica
Anlisis de estudios existentes
Sistematizacin
Construccin de la historia
socioeconmica
Identifcacin de problemas y
potencialidades
Identifcacin de oportunidades
y limitaciones
Consolidacin del anlisis
interno y externo
Redaccin
Identifcacin de zonas
de desarrollo
Elaboracin de plan de trabajo y defnicin de metodologa
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional
o Municipal
Comunicacin al CEPLAN
Identifcacin de actores
Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Conformacin del Comit Tcnico
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior
Construccin de indicadores y lnea de base
PRODuCTOS DE lA FASE DE
PREPARACIN
Plan de Trabajo aprobado
Resolucin del Concejo Regional
o Municipal aprobando el Plan de
Trabajo
Informacin registrada en CEPLAN
Mapa de actores construido
Grupo Impulsor conformado
Comit Tcnico constituido por
resolucin.
Plan de comunicacin y difusin
Actores informados y capacitados
PRODuCTOS DE lA FASE DE
DIAGNSTICO
Informe de la evaluacin
Tendencias identifcadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin sistematizada
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos
histricos
Mapas parlante por mbito
territorial
Matriz de Identifcacin de vocacin
del territorio, por mbito territorial
Matriz de Consolidacin de
vocacin del territorio
Matriz de problemas y
potencialidades
Matriz de oportunidades y
limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis
interno y externo
Documento de Diagnstico
preliminar
Informacin y capacitacin a actores
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Evaluacin cuantitativa-tcnica
Organizacin y anlisis de la informacin
Identifcacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo
del territorio
Elaboracin de mapa parlante
Identifcacin de Vocacin del territorio
Identifcacin y anlisis de problemas y potencialidades
Identifcacin y anlisis de oportunidades y limitaciones
Anlisis del contexto interno y externo
Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento
de diagnostico
P A R T I C I P A C I N
CONTINA...
Un enfoque que se puede adoptar para realizar el diagnstico es el anlisis situacional,
inspirado en el planeamiento estratgico institucional
1
, adaptndolo al anlisis de un territorio
que es un mbito ms amplio y complejo. Este enfoque adems de generar insumos y secuencias
lgicas de anlisis, permite enlazar los elementos del diagnstico con la construccin de la
visin y los escenarios, as como la formulacin de objetivos estratgicos y las estrategias. Con
mayor amplitud se explica este enfoque en el anexo 3.
1 La Planifcacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile. 2007.
Fase 2: La Elaboracin del
Diagnstico
4
70
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
4.1. Paso 1: la reCoPilaCin de inForMaCin seCundaria
El diagnstico se trabaja con dos grandes fuentes de informacin: fuentes secundarias y
fuentes primarias.
La recopilacin de informacin secundaria tiene por objetivo recuperar data estadstica,
informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos especializados,
evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir), planes sectoriales entre otros.
4.1.1. acciones y procedimientos
Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo
recoger informacin til para la evaluacin del PDC anterior, y para el conocimiento
del contexto.
Accin 1: Evaluacin cualitativa y cuantitativa del PDC anterior
La evaluacin del PDC anterior comprende tres aspectos que se complementan entre
s:
La percepcin de la poblacin y de los actores pblicos, privados y de la
sociedad civil, que se recoge a travs de encuestas.
La vigencia e implementacin de los programas y proyectos propuestos en el
PDC.
El alineamiento o concordancia de los planes sectoriales (regionales o
municipales) y otros a nivel local con el PDC.
Procedimiento 1: evaluacin cualitativa. Percepcin de la poblacin
respecto al PdC anterior
Este procedimiento lo desarrollan los gobiernos regionales y locales que
hayan tenido un PDC anterior. En este caso, la instancia de planeamiento
aplica una encuesta semi-abierta o focus group a los actores claves y
primarios identifcados, y a una muestra de la poblacin, para as recoger
la percepcin de estos sobre los siguientes temas claves:
Conocimiento e informacin respecto al PDC
Percepcin sobre la participacin en el proceso
de formulacin.
Percepcin sobre el desarrollo en los ltimos
aos.
Percepcin sobre el logro de los objetivos
planteados en el PDC.
71
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La evaluacin cualitativa del PDC recoge informacin de fuentes primarias,
los resultados de esta, junto a los de la evaluacin cuantitativa, contribuyen
a tener un panorama ms completo respecto al PDC anterior y su vigencia.
Por ello y pese al carcter de tipo de informacin que genera (primaria), es
que se ha colocado junto a la evaluacin cuantitativa.
La evaluacin del PDC anterior debe realizarse
de manera integral y con la mayor objetividad,
por lo que ser necesario obtener tambin
informacin de otras fuentes no vinculadas al
mismo.
Procedimiento 2: evaluacin cuantitativa
El objetivo de esta evaluacin es analizar los aspectos tcnicos vinculados
a la formulacin e implementacin del PDC.
Los resultados de esta evaluacin son un importante insumo para el nuevo
PDC, no slo por las lecciones aprendidas en el proceso de formulacin y
gestin, sino tambin porque todos aquellos elementos que estn vigentes
se pueden adoptar para el nuevo PDC.
La evaluacin cuantitativa es realizada por el Comit Tcnico, con la
participacin de los tcnicos de la instancia de planeamiento del GR o GL,
siendo deseable la participacin de las gerencias sectoriales a cargo de los
planes sectoriales.
Esta evaluacin se puede hacer en mesas de trabajo temticas, o en un
taller tcnico, respecto a dos temas:
a) Evaluacin de la vigencia e implementacin
Horizonte temporal
Balance de la vigencia de visin, ejes estratgicos, escenarios,
objetivos estratgicos, indicadores, metas, polticas y estrategias
Nivel de cumplimiento de los objetivos estratgicos e indicadores
Grado de implementacin de programas y proyectos ejecutados por el
sector pblico o privado
Programas y proyectos pendientes de ejecucin
Gestin del PDC (ordenanzas, resoluciones)
72
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
b) Ajuste de planes
Ajuste con el PDEN en funcin a la concordancia de la cadena
estratgica: visin, ejes estratgicos, escenarios, objetivos estratgicos
y especfcos, indicadores, metas, polticas y estrategias.
Ajuste con el PDEN en funcin a resultados: concordancias con
objetivos estratgicos, indicadores y metas.
Si el PDC corresponde a un GL debe analizarse el ajuste con los
PDC de los niveles de gobierno siguientes. Por ejemplo el PDC de
un gobierno local provincial debe alinearse con el PDC del gobierno
regional.
Ajuste de los planes sectoriales y agendas de la sociedad civil al
PDC.
Algunos de los medios auxiliares para realizar esta evaluacin son
las directivas aprobadas e implementadas (resoluciones, lineamientos,
ordenanzas, etc.), los presupuestos (pblicos, privados y de ONGs), y
el sistema de seguimiento y evaluacin (reportes de seguimiento de
indicadores y lnea de base).
Para esta evaluacin puede utilizar la herramienta H 4-Anexo 01.
Accin 2: Anlisis de estudios existentes (sociales, econmicos,
ambientales)
Para el diagnstico se requiere tambin, recoger informacin de fuentes secundarias
(diagnsticos y estudios previamente realizados, compendios estadsticos, entre
otros).
Es importante que la informacin que se recabe de estas fuentes, tenga
correspondencia con los seis ejes estratgicos del PEDN, por ser este el primer
nivel de concordancia y/o ajuste con dicho documento
2
, dando el nfasis necesario
a uno u otro eje de acuerdo a la realidad regional y/o local y, de acuerdo a las
competencias de nivel de gobierno que le corresponda.
Para que el recojo de informacin de fuentes secundarias, se realice de manera
tcnica y objetiva, se recomienda seguir los procedimientos que se sugieren a
continuacin:
Procedimiento 1: seleccin de informacin y variables a utilizar
Antes de iniciar el recojo de informacin es necesario determinar los aspectos
y variables que sern de mayor utilidad, y respecto a las cuales se recoger
y seleccionar la informacin.
2 Respecto al ajuste del PDC al PEDN y al PDC del siguiente nivel de gobierno, existe una metodologa propuesta por el CEPLAN, que comprende el
ajuste a partir de los indicadores. Se recomienda ver esta metodologa e incorporarla en el proceso de formulacin del PDC.
73
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
a) Identifcacin de tendencias del contexto
Son las grandes corrientes de cambio que se estn desarrollando a nivel
local, regional, nacional o internacional. Su anlisis es importante para
determinar las condiciones del entorno en el largo plazo. Es importante
saber qu tendencias de cambio estn ocurriendo y cmo nos proyectan
al futuro.
Actualmente existen estudios especializados, que nos van a dar una
aproximacin cercana a las tendencias en el nivel regional, nacional e
internacional. En el caso de los PDC locales, es posible complementar
esta informacin con informacin primaria local.
b) Defnicin de variables por ejes estratgicos
No toda la informacin existente referida a un mbito territorial es
relevante para un PDC. Por ello se determinar y analizar cada variable
propuesta, a partir de las siguientes interrogantes:
Cul es su impacto en el territorio?
Condiciona o determina el comportamiento de otra variable?
Qu rol tiene en el desarrollo del territorio?
Es detonante para el cambio? lo traba?
En el siguiente cuadro se muestra un ejemplo de organizacin de
informacin, a partir de los seis ejes estratgicos del PEDN. Teniendo
como referentes estos ejes, se establecen los factores a analizar y se
plantean las variables para las cuales se debe obtener informacin.
Este cuadro puede tomarse como modelo, el cual podr adecuarse al
contexto incorporando o excluyendo variables.
74
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
CUADRO N4
Organizacin de informacin para el
diagnstico
EJE FACTOR VARIABLE
E
j
e

e
s
t
r
a
t

g
i
c
o

2
:

O
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

y

a
c
c
e
s
o
s

a

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s
Educacin
Cobertura por nivel
Logro de aprendizajes urbano/rural
Desaprobacin urbano/rural
Retiro urbano/rural
Conclusin por niveles educativos
Analfabetismo
Educacin superior
Educacin especial
Educacin bilinge inter-cultural
Educacin tcnico profesional
Salud
Causas de mortalidad
Mortalidad materna
Mortalidad de menores de 1 ao
Mortalidad de menores entre 1 y 5 aos
Principales causas de morbilidad
Poblacin con habilidades diferentes
Aseguramiento en salud
Seguridad alimentaria Desnutricin urbano/rural
Dependencia alimentaria
Infraestructura de servicios
bsicos
Cobertura Agua y desage urbano/rural
Cobertura Electricidad urbano/rural
Cobertura Telecomunicaciones urbano/rural
Vivienda Viviendas no adecuadas
Seguridad ciudadana
Violencia Familiar
Violencia Callejera
Incidencia de delitos
Confictos sociales
Inversin social Programas y proyectos nacionales
Programas y proyectos regionales y/o locales
Fuente: PDEN
Elaboracin Propia: CEPLAN
A continuacin se presentan algunos factores bsicos que pueden ser
analizados en cada uno de los seis ejes estratgicos
3
del PEDN. No
obstante pueden considerarse tambin otros factores.
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Poblacin, comunidades indgenas, estructura social, desarrollo
humano y pobreza, justicia.
Eje estratgico 3: Estado y Gobernabilidad
Democracia institucional, gestin pblica de los poderes del Estado,
confanza en la instituciones, seguridad ciudadana, confictos sociales,
transparencia institucional, credibilidad pblica en las instituciones.
Integracin territorial (regional, provincial, distrital) a travs de
mancomunidades regionales y/o locales, convenios de cooperacin
internacional.
3 Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN. 2011
75
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
PBI, actividades productivas, turismo, servicios fnancieros,
servicios comerciales, productividad cientfca. Ciencia y tecnologa,
investigacin, innovacin productiva, ndice de competitividad,
conglomerados productivos.
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
Infraestructura productiva, infraestructura vial, infraestructura de
servicios bsicos (luz, agua, desage), infraestructura de comunicaciones
no viales, infraestructura de investigacin en ciencia y tecnologa.
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
Agua, suelo, fora, aire, fauna, minerales. En este eje se debe incorporar
la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climtico en las
diversas formas como se manifeste (deshielo, inundaciones, huaycos,
lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
a) Obtencin de informacin de la zonifcacin econmica ecolgica (ZEE)
No es requisito contar con estudios de zonifcacin econmica ecolgica
(ZEE), para iniciar la formulacin de un PDC, sin embargo de existir este
estudio, es importante adoptar la informacin pertinente y acorde con
el PDC. Por ejemplo, para el anlisis situacional de los factores de los
diferentes ejes estratgicos previa comprobacin de vigencia.
La informacin de la ZEE, que debe recuperarse, es la referida a zonas
de desarrollo, corredores econmicos o unidades ecolgicas econmicas,
con los cuales se haya identifcado las reas homogneas y los espacios
contiguos, pertenecientes o no a la misma demarcacin poltica,
articulados naturalmente o por una va de comunicacin de primer orden
y que comparten una dinmica econmica articulada. Estos espacios
pueden constituir unidades de planifcacin y ejecucin de programas y
proyectos a partir de mancomunidades locales o regionales, he ah la
razn por la cual se incide en la importancia de esta informacin.
En caso de no contar con la ZEE se proceder segn lo sealado en
el paso 2.
Procedimiento 2: Construccin de indicadores y lnea de base
Analizar cada una de las variables seleccionadas tiene como objetivo
evaluar cul es su situacin actual, para posteriormente, en la etapa de
formulacin, establecer a donde se quiere llegar o cuanto se desea cambiar,
y ms adelante (durante el seguimiento de la implementacin del PDC)
poder medir los cambios en el tiempo y determinar si efectivamente se
avanz o no. Para ello las variables tienen que cuantifcarse.
En funcin de las variables seleccionadas, se formulan los indicadores.
Seguidamente, se realiza la medicin de cada indicador y a partir de ello se
construye la lnea de base.
Para registrar la informacin de indicadores y lnea de base se propone
utilizar la tabla a continuacin:
76
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Cuadro N5 Tabla para indicadores y lnea base
EJE ESTRATGICO 2: INCLUSIN EFECTIVA Y REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES CON NFASIS
EN EL DESARROLLO RURAL
FACTOR: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS
VARIABLE: COBERTURA DE AGUA POTABLE
DESCRIPCIN INDICADOR FRMULA
UNIDAD
DE
MEDIDA
LNEA
DE BASE
AO
FUENTE DE
INFORMACIN
CALIFICACIN
Servicio de
agua potable
Viviendas con
servicio de
agua potable
dentro de la
vivienda
% de viviendas
que cuentan
con servicio de
agua potable
dentro de la
vivienda
% XXX Censo Nacional
2007-INEI
Insumo
para
defnir
metas
Insumo para
identifcacin
de problemas y
potencialidades
En la tabla propuesta se observa, una columna para la califcacin de cada
indicador. Esta califcacin la hace el Comit Tcnico, en funcin a la lnea
de base defnida para cada indicador (Ver anexo 01-H6).
La califcacin propuesta permite adelantar la identifcacin de las variables
crticas, que debern tener una atencin prioritaria y urgente, con respecto
a aquellas que se pueden mejorar y las que requieren nicamente acciones
de mantenimiento para conservar su estado
La importancia de construir indicadores y lnea de
base en esta fase, radica en que la elaboracin de
los objetivos estratgicos y especfcos, se har
sobre la base de informacin real y no slo sobre
percepciones.
Accin 3: Sistematizacin
El objetivo de sistematizar la informacin secundaria es lograr un orden
y clasifcacin de la informacin recabada en funcin a una estructura
predeterminada. La sistematizacin, implica adems analizar la informacin, no
nicamente describirla.
Procedimiento: sistematizacin de la informacin secundaria
Para sistematizar la informacin secundaria recabada, es necesario partir
por proponer una estructura de contenido para el diagnstico-anlisis
situacional. En este caso, la organizacin bsica de la informacin ser
alrededor de ejes estratgicos.
77
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Esta sistematizacin luego ser complementada con la informacin primaria
generada mediante diferentes fuentes.
4.1.2. Productos a obtenerse en este paso
Los productos que deben resultar del desarrollo de las acciones y procedimientos
de este paso son los siguientes:
Resultados de la evaluacin cualitativa
Resultados de la evaluacin cuantitativa
Tendencias identifcadas
Variables seleccionadas por eje
Indicadores y lnea de base por eje
Informacin secundaria sistematizada
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTA FASE:
H4: Modelo de Encuesta de percepcin del PDC
H5: Ficha de evaluacin del estado del PDC
H6: Procedimiento para la califcacin de
indicadores
4.2. PASO 2: GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA
En este paso se buscar recabar informacin sobre historia socio-econmica-ambiental,
problemas, potencialidades, limitaciones y oportunidades del territorio e identifcacin de
zonas de desarrollo, de no existir ZEE.
La informacin generada ser consolidada, verifcada su consistencia, sistematizada e
incorporada a la informacin secundaria como parte del diagnstico-anlisis situacional.
4.2.1. acciones y procedimientos
La informacin primaria se obtendr en talleres participativos, los cuales debern
ser descentralizados para abarcar la participacin de un mayor nmero de actores.
En el caso de un PDC regional, el desarrollo de los talleres debe ser a nivel
provincial , y para el caso de los PDC provinciales los talleres deben realizarse a
nivel distrital. El recojo de informacin en talleres descentralizados implica que
posteriormente deba realizarse un taller de consolidacin.
78
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 1: Construccin de la historia socio econmica ambiental
La historia socio-econmica ambiental es la identifcacin de los hitos histricos
que impulsaron el desarrollo del territorio (regin, provincia o distrito) en un
intervalo de tiempo pre-establecido
4
, y la determinacin de los respectivos impactos
a nivel social, poltico, y ambiental. La construccin de la historia socio econmica
ambiental ayuda a identifcar las tendencias positivas y negativas (como insumo
para la prospectiva) existentes, a fn de potenciar las primeras y neutralizar las
ltimas.
Como se seal anteriormente, esta accin se desarrolla en el marco de un taller
participativo o focus group.
Procedimiento 1: identifcacin de hitos histricos que impulsaron el
desarrollo del territorio
Para realizar un acercamiento a la historia regional o local del territorio,
puede elaborarse una lnea de tiempo (ver anexo-01-H7). La lnea de
tiempo es una representacin grfca, de fcil visualizacin, que ayuda a
organizar cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar,
partiendo del conocimiento de los actores. Veamos el siguiente ejemplo:
GRFICO N17 Ejemplo lnea de tiempo
1900
Creacin
de la provincia
1920
Construccin de la
carretera Trujillo -
Quiruvilca
1931
Estadio Municipal
(PDC Provincia Santiago de Chuco)
1927
Construccin
de la carretera
Shorey Santiago
de Chuco
1945
Fbricas
inician
operacin
Como se observa en el ejemplo, en la lnea de tiempo elaborada en la
provincia de Santiago de Chuco, se han identifcado cinco hechos, que han
sido signifcativos por el impacto generado en el territorio. No hay un nmero
determinado de hechos que deban registrase en la lnea de tiempo, ello
depende de cuntos hechos de impacto se han dado a lo largo de la historia
de cada territorio.
4 El intervalo de tiempo a analizar difere de un caso a otro. Existen mbitos territoriales de larga data y otros de relativa reciente creacin. La
determinacin del intervalo de tiempo a analizar es una tarea que debe asumir el Comit Tcnico.
79
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Luego de elaborada la lnea de tiempo, se procede a analizar cada uno de los
hechos registrados en dicho grfco. Para ello se utiliza la matriz de impactos
de hitos histricos, en la cual se colocan los impactos positivos, negativos o
neutros (ninguno), que produjo en la provincia o regin, cada hecho aludido.
En el ejemplo que se presenta a continuacin se puede observar cmo se
realiza el registro y anlisis de cada uno de los hechos sealados en la lnea
de tiempo:
Se indican los aos, los hitos histricos, y se describe el tipo de impacto
(positivo, negativo o neutro) que cada hito ha signifcado para el territorio.
CUADRO N6 MATRIZ DE IMPACTOS DE HITOS HISTRICOS
AO HITOS
DESCRIPCIN DE IMPACTOS
POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
1900
Creacin poltica como
Provincia, 03 de Noviembre,
con 36,802 habitantes.
Generacin de una
institucionalidad
propia.
Recursos
1920 -
1925
Construccin de la carretera
Trujillo- Quiruvilca
Articulacin con la
capital de la Regin
1927-
1929
Construccin de la carretera
Shorey-Santiago (se inaugura
en 1930)
Articulacin al
interior de la
provincia
1931
Se construye estadio Municipal
de San Jos, mes de julio
I n c e n t i v a
prctica del
deporte
1945
Inicio de operacin fbrica
de jabn y de gaseosas
I n c i p i e n t e
industrializacin
genera puestos de
trabajo
1949
Primera feria agropecuaria Los agricultores
c o me r c i a l i z a n
directamente su
produccin
1954
Instalacin de un generador
elctrico para el alumbrado
pblico de la capital
No se articul
a el desarrollo
de actividades
econmicas
1958-
1960
Creacin de los colegios
secundarios Csar Vallejo y
La Libertad
La educacin se
hace ms accesible
1970 Terremoto Prdida de
vidas humanas,
infraestructura
pbica y campos
de cultivo.
Incrementa la
migracin
1980 Terrorismo Prdida de
vidas humanas,
migracin, baja
la produccin
80
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 2: Identifcacin de zonas de Desarrollo
El mbito territorial de una regin, provincia o distrito no es homogneo, la
variedad de pisos altitudinales y zonas de vida confguran espacios diferentes
que tienen caractersticas propias y en los cuales se han generado diferentes
dinmicas econmicas y sociales. Estos espacios, denominados zonas de desarrollo,
comparten problemtica y ciertas caractersticas, y pueden tener una dinmica
econmica complementaria o potencial, para desarrollar dinmicas econmicas
articuladas.
Las zonas de desarrollo se caracterizan por ser espacios contiguos que por lo
general no corresponden con las demarcaciones polticas sino que estn articuladas
por una cuenca hidrogrfca o corredores econmicos naturales, compartiendo una
va de comunicacin, potencialidades y recursos similares o complementarios, y a
consecuencia una dinmica econmica articulada y con fujos de personas.
La identifcacin de las zonas de desarrollo la realizan nicamente las regiones
o provincias que no cuentan con un estudio de zonifcacin econmica ecolgica
(ZEE), ya que esta informacin se encuentra en dicho documento
5
.
Procedimiento 1: elaboracin de mapa parlante
La identifcacin de las zonas de desarrollo se hace en un mapa parlante
(Anexo 01-H8), al cual se han incluido los espacios colindantes, es importante
destacar que el mapa parlante no es un mapa tcnico, ni remplaza a la ZEE,
es la representacin grfca a partir del conocimiento y experiencia de los
participantes y que servir de referencia para la elaboracin del informe
tcnico para la constitucin de mancomunidades. En este mapa se identifcan:
Cuencas hidrogrfcas.
Carreteras de primer y segundo orden.
Se mapea las actividades econmicas principales
existentes o potenciales.
Se mapea los recursos: naturales y culturales.
Delimitacin esquemtica de la zona de
desarrollo.
Denominacin: por ejemplo cuenca media del ro
tal, distritos o tierras irrigadas por el ro o reas
de infuencia del proyecto tal u otra denominacin
que permita reconocer e identifcar al territorio
en anlisis.
5 Ref. Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010-2021 y Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca
2021.
81
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Procedimiento 2: identifcacin de vocacin del territorio
A efectos de un PDC, la vocacin del territorio son las caractersticas propias
de un espacio, que le otorgan singularidad especial y distintiva frente a otros
espacios, estas caractersticas pueden haber confgurado el desarrollo de
determinadas actividades, o pueden ser potencial para un futuro desarrollo.
Con la identifcacin de la vocacin de territorio, se evidencian dichas
caractersticas, con la fnalidad de buscar respuestas concretas y generar
programas y proyectos especfcos que promuevan el desarrollo local
logrando la insercin del territorio.
Para identifcar o determinar la vocacin del territorio se puede seguir la
siguiente secuencia:
a. Describir las zonas de desarrollo identifcadas en el mapa parlante,
partiendo por enumerar los espacios que la conforman, y luego describir
las condiciones especiales que la caracterizan y que comparten.
b. Luego se explicitan los elementos que confguran la vocacin de territorio
y que son nicos del rea:

RRNN: paisajes, fora, fauna, suelos, agua,
reservas naturales.
Recursos culturales: festas tradicionales,
gastronoma, artesana, patrimonio arqueolgico.
Recursos tecnolgicos: industria.
Actividades econmicas predominante.
c. Registrar la informacin obtenida en la matriz de identifcacin de vocacin
de territorio consignando slo aquello que es especialmente distintivo y
especial del mbito territorial. Esta matriz se trabaja grupalmente.
A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de identifcacin de
vocacin del territorio, en la cual se observa con claridad, el registro de
una zona de desarrollo (primera columna a la izquierda), su descripcin
(segunda columna) y la identifcacin de sus caractersticas (siguientes
cinco columnas).
82
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
CUADRO N7 MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO
ZONA DE
DESARROLLO
DESCRIPCIN
VOCACIN DEL TERRITORIO
RECURSOS
NATURALES
RECURSOS
CULTURALES
ACTIVIDADES
ECONMICAS
PREDOMINANTE
RECURSOS
TECNOLGICOS
OTROS
(RELEVANTES
PARA EL
DESARROLLO)
C o r r e d o r
Cusco-Puno
Comprende las
reas de la cuen-
ca media del ro
Vilcanota... Com-
prende un con-
junto de centros
poblados, articu-
ladas por la ca-
rretera asfaltada
Cusco-Puno. Pre-
senta importan-
tes reas agrco-
las, dedicadas
a cultivo de. En
su mbito se en-
cuentran impor-
tantes complejos
ar queol gi cos,
etc.
Recursos H-
dricos: ro
Vilcanota, ro
Salca etc.
Compl ej os
arqueolgicos
Turismo Universidades Carretera in-
t erdepart a-
mental, va
frrea
Fauna: camli-
dos, vizcachas,
tarucas, zorros
Arquitectura
colonial: igle-
sias, pueblos
Agricultura Institutos Agro-
pecarios y tec-
nolgicos
Sistema de ciu-
dades
Paisajes na-
turales
Textilera, ce-
rmica
Ganadera Sicuani y Uros
i mportantes
nodos articula-
dores
Bosques natu-
rales y reas
forestadas
Folklore: dan-
zas, msica,
vestidos tra-
dicionales
Pequea industria:
molineras, cur-
timbres y otros
Nevados Medicina tra-
dicional
Suelo agrcola Gastronoma Comercio
Canteras de
agregados
Artesana
Flora: especies
nativas medici-
nales y otras
d. Luego de concluido el trabajo en grupo, se completa de manera colectiva
la matriz de consolidacin de vocacin del territorio.
CUADRO N8 MATRIZ DE CONSOLIDACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO
ZONA DE
DESARROLLO
LOCALIDADES QUE
INTEGRAN
DESCRIPCIN CARACTERIZACIN
VOCACIN
PREDOMINANTE
NOMBRE
DISTRITO/
PROV

83
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
e. Para fnalizar, se vuelve a revisar el mapa parlante, delimitando las
zonas de desarrollo, incluyendo una leyenda con la especifcacin de la
nomenclatura utilizada.
Tanto este procedimiento, como el anterior se realizan en un taller
participativo.
Accin 3: Identifcacin de problemas y potencialidades
La identifcacin de problemas y potencialidades no es solo la elaboracin de un
listado de elementos identifcados. Implica realizar el anlisis colectivo respecto
de cada problema y potencialidad a fn de identifcar, caracterizar y explicar los
aspectos ms importantes (ver anexo 01 H9).
Procedimiento 1: identifcacin de problemas
Una secuencia sencilla y que permite propiciar la refexin colectiva de los
diferentes actores es:
Identifcar y seleccionar informacin
de la situacin problemtica en los
diferentes ejes
6
.
Identifcar los problemas por ejes
estratgicos.
Codifcar los problemas, lo cual ser de
gran utilidad en las etapas posteriores.
Desagregar cada uno en causas
especfcas (limitaciones en recursos,
confictos de intereses y otros) y
efectos.
Realizar un anlisis colectivo respecto
a los problemas, para establecer
una priorizacin, en este punto es
deseable cotejar la priorizacin con los
indicadores del diagnstico.
A continuacin se desarrolla un ejemplo de identifcacin y anlisis de problemas
en la matriz propuesta.

6 Previamente se deben identifcar una serie de variables en los diferentes ejes. Establecer los indicadores, lnea base y
califcarlos para determinar el estado de esa variable en el mbito que se est trabajando. Esta informacin debe estar
disponible al inicio del Taller.
84
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
CUADRO N9 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
EJE
ESTRATGICO
PROBLEMAS
IDENTIFICADO CAUSA EFECTO PRIORIZACIN
SOCIAL
PB 1 : Limitada calidad
de servicio educativo
Curricula no adaptada a
la realidad regional
Bajo rendimiento escolar
Insufciente planta
educativa
Baja cobertura educativa
Limitada cantidad de
profesores especialistas
en lecto-escritura
Bajo porcentaje de
comprensin lectora de
los alumnos
PB 2: Desnutricin de
nios y nias menores
de 05 aos
Desconocimiento de
adecuadas prcticas de
nutricin
Inadecuada alimentacin
Bajo presupuesto
familiar
Consumo de agua no
potable
Parasitosis y EDA
PB 3..
PB N..
Como se puede observar en el ejemplo, los problemas se organizan y registran
por eje estratgico, y en las columnas siguientes se registran las causas y efectos
identifcados para cada problema.
Procedimiento 2: identifcacin de potencialidades
Las potencialidades son todos aquellos recursos que existen en una
zona determinada, pero que no estn siendo utilizados o no estn siendo
aprovechados plenamente para la generacin actual o futura de ingresos
que sean capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas, y
mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en
donde se encuentran dichos recursos
7
Todo territorio cuenta con diversas potencialidades, no obstante, el valor de
ellas es nulo si es que no se aprovechan.
El anlisis de las potencialidades busca identifcar toda aquella potencialidad
que requiera de estrategias que las refuercen, a partir de actividades anexas,
con el objeto de convertir dichos factores en competencias y/o oportunidades
de desarrollo.
Para la identifcacin de las potencialidades, puede considerarse la
clasifcacin8 por tipo de potencialidades:
7 La identifcacin de potencialidades. Conceptos e instrumentos. PNUD. 2005
8 Estudio Mapa de potencialidades del Per, para 194 provincias. PNUD. 2003
85
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Potencialidades provenientes de los RRNN: con sus componentes suelo
y subsuelo (minerales), agua superfcial y acuferos, fora (bosques,
humedales etc.), fauna (ganado, aves, peces, etc.), las condiciones
ambientales (clima, paisaje), las potencialidades provenientes de reservas
naturales y reas protegidas.
Potencial humano: actores especializados y servicios brindados.
Elementos histrico-culturales: conocimientos ancestrales (medicina,
propiedades de las plantas), tradicin oral, patrimonio arqueolgico y
colonial, artesana y otros.
Potencialidades provenientes de los recursos fsicos existentes en el
territorio: Inversiones fsicas (infraestructura de servicios, infraestructura
para la produccin y el transporte).
Potencialidades provenientes de los recursos institucionales: instituciones
pblicas y privadas, ONGs, gremios profesionales, organizaciones sociales
y otras.
Potencialidades provenientes de los recursos fnancieros: ahorros,
colocaciones bancarias, inversin pblica, inversin privada etc.
La informacin proveniente de la identifcacin de potencialidades, se
organiza en la matriz de identifcacin de potencialidades.
En la matriz que se puede observar a continuacin, se desarrolla un ejemplo
de cmo se realiza la identifcacin y anlisis de las potencialidades. En
el ejemplo, se seala una potencialidad correspondiente al eje estratgico
Estado y Gobernabilidad, se defne qu tipo de potencial tiene, su uso actual
y potencial (a futuro), y la forma como este puede ser utilizado.

CUADRO N10
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE
POTENCIALIDADES
EJE
ESTRATGICO
POTENCIAL USO COMO SE
PUEDE
UTILIZAR
PRIORIZACIN
IDENTIFICADO TIPO ACTUAL POTENCIAL
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
PT 1: Comits
Tcnicos de
Defensa Civil
Recursos
institucio-
nales
Respuesta
a contin-
gencias
Establecer
cultura de
prevencin
Establecer
p o l t i c a s
regionales
de defensa
civil
PT 2: Existen-
cia de la Fede-
racin Regio-
nal de Pueblos
Indgenas
Recursos
institucio-
nales
Reivindi-
cativo
Or gani za-
cin como
base para
la ejecu-
cin de un
proyecto de
desarrollo
Propuesta
de desa-
rrollo
PT
86
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 4: Identifcacin de oportunidades y limitaciones
Por lo general en el anlisis de un territorio, se da mayor nfasis a los factores
del mbito interno (problemas y potencialidades) y se subestiman los factores
del mbito externo (oportunidades y limitaciones), sin considerar la infuencia que
tienen estos ltimos; al punto que, pueden obstaculizar la accin local. El integrar
ambos niveles de anlisis, permite anticipar la evolucin del territorio.
El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia
adentro y hacia afuera. El anlisis de los entornos interno y externo se realiza del
pasado al presente y del futuro al presente, asignando valoracin positiva o negativa
a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades
existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio
(ver anexo 01-H10).
Procedimiento 1: identifcacin de oportunidades
Las oportunidades son los factores que van a hacer posible aprovechar las
potencialidades del territorio. Pueden contribuir a la generacin de ingresos
y reduccin de la pobreza, si se conjugan con las capacidades locales.
Desde esta perspectiva se puede entender el desarrollo local, como el
acuerdo participativo para el aprovechamiento de las potencialidades, con
el objeto de lograr la competitividad del territorio.
Las oportunidades se organizan alrededor de cada uno de los ejes estratgicos,
y se analizan identifcando el origen de las mismas (internacional, nacional,
regional, provincial) , as como la forma en pueden ser aprovechadas. Este
proceso se realiza de manera colectiva.
A continuacin se presenta algunos ejemplos que pueden contribuir a la
identifcacin de oportunidades:



Oferta de capacitacin de recursos humanos
Evolucin de tecnologas
La migracin y la insercin
La imagen e identidad del territorio
Las actividades de la zona
Asistencia tcnica
Redes de cooperacin pblico-privado
Infraestructura y equipamiento bsico adecuado
Valoracin del medio natural y patrimonio cultural
Marco jurdico
Vinculacin de entidades fnancieras y acceso a crdito
Acceso a informacin
Capacidad innovadora y emprendedora de empresas locales
Desarrollo de mercados
Demanda de productos del mbito territorial
87
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La matriz que se presenta a continuacin, muestra algunos ejemplos de oportunidades
identifcadas para cada nivel de oportunidad, y para el eje estratgico ambiental y
recursos naturales, as como tambin, la forma como puede ser aprovechada cada
oportunidad.
CUADRO N11 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES
EJE
ESTRATGICO
NIVEL DE
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
CMO SE PUEDE
APROVECHAR
PRIORIZACIN
AMBIENTAL Y
RRNN
INTERNACIONAL
O1Inters de Organismos de
Cooperacin Internacional
en coadyuvar a la Conser-
vacin y proteccin de los
recursos
Implementando me-
canismos de pago por
servicios eco sistmicos
3
O2
O.
NACIONAL
O.Creciente demanda de
energa elctrica en la Re-
gin y a nivel nacional
Adecuacin de la nor-
mativa universitaria y
nacional para incentivar
el desarrollo de la ac-
tividad y la exportacin
2
O.
REGIONAL
OExistencia de una pro-
puesta curricular que abor-
da el eje ambiental en to-
dos los niveles educativos
Convenios interinstitu-
cionales ARA - UNSM -
I.E para el desarrollo de
temas ambientales.
1
O
PROVINCIAL
OCCNN con conocimientos
de medicina tradicional
4
O.
Procedimiento 2: identifcacin de limitaciones
Contrariamente a las oportunidades, las limitaciones son trabas al desarrollo
de un territorio, son factores que impiden o limitan el aprovechamiento de las
potencialidades.
El anlisis de las limitaciones es tambin importante, porque con estrategias
adecuadas estas pueden ser mitigadas o anuladas.
Al igual que las oportunidades, es recomendable identifcar las limitaciones
por ejes estratgicos, y por su nivel de origen. Tambin es importante realizar
refexiones colectivas para proponer estrategias que permitan superarlas.
La informacin obtenida de la refexin colectiva se registrara en la matriz
de identifcacin de limitaciones. Veamos un ejemplo:
88
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
CUADRO N12 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES
EJE DE
DESARROLLO
NIVEL DE
LIMITACIONES
LIMITACIONES
CMO SE PUEDE
SUPERAR
PRIORIZACIN
ECONMICO
GEOGRFI CAS/
CLIMTICAS
L1 Ocurrencia de fenmenos-
naturales y alteraciones clim-
ticas que afectan el desarrollo
productivo, comercial y Turs-
tico.
Elaboracin mapa de peli-
gros y anlisis de riesgo
1
Ejecucin de obras de pre-
vencin de desastres
1
Organizacin de la pobla-
cin para actuar en caso de
desastres naturales
2
L.
ECONMICAS/
FINANCIERAS
L.Alto costo de carreteras
de penetracin hacia zonas
productivas o tursticas
Concesin de carreteras
Asociacin pbico privado
L.
NORMATIVAS
LEstndares internaciona-
les de servicios tursticos
muy exigentes y competiti-
vos en turismo
Capacitacin a operado-
res tursticos
Convenios con empresas
de Cusco y Lima para
promover pasantas de
personal
L
INSTITUCIONALES
L..N
En ejemplo anterior, se han identifcado limitaciones de tres niveles, en el
eje de desarrollo econmico. Asimismo se sealan algunas formas de cmo
cada una de estas limitaciones puede ser superada.
Accin 5: Consolidacin de anlisis de factores internos y
externos
La informacin obtenida en los talleres, deber ser procesada y consolidada. Este
proceso pondr en evidencia la informacin relevante y la informacin contradictoria.
Si las prioridades aparecieran discordantes o con poca informacin deber revisarse
y/o completarse el proceso de consolidacin con el apoyo de fuentes secundarias.
La siguiente matriz de consolidacin, permite integrar el panorama completo
del territorio analizado, a diferencia de las matrices anteriores, que presenta
informacin ms especfca, pero parcial.
CUADRO N13
MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL INTERNO Y EL
ENTORNO
EJES ESTRATGICOS POTENCIALIDADES PROBLEMAS OPORTUNIDADES LIMITACIONES
89
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
4.2.2. Productos a obtenerse en este paso
Lnea de tiempo
Matriz de impactos e hitos histricos
Mapa parlante
Matriz de Identifcacin de vocacin del territorio
Matriz de consolidacin de vocacin del territorio
Matriz de problemas y potencialidades
Matriz de oportunidades y limitaciones
Matriz de consolidacin del anlisis interno y externo
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO
H7: Procediento para la construccin de la lnea de tiempo.
H8: Procedimiento para la identifcacin de zonas de
desarroollo
H9: Procedimiento para la identifcacin de probelmas y
potencialidades
H10: Procedimiento para la identifcacin de limitaciones y
oportunidades.
4.3. PASO 3: SISTEMATIZACN DE LA INFORMACIN
Este paso comprende la organizacin y redaccin del documento preliminar del diagnstico.
4.3.1. Accin 1: Redaccin
El documento del PDC, debe ser accesible a la lectura de diferentes tipos de actores y pblico
en general, por tanto deber usar un lenguaje claro, conciso, preciso y sencillo. Una caracterstica
importante a lograr con la redaccin del documento es la coherencia y consistencia de sus
contenidos, lo cual supone una estricta correlacin de la informacin presentada.
La redaccin debe construirse sobre la base de una estructura gil, y fcil de entender
para facilitar la comprensin de la lectura.
4.3.2. Producto a obtenerse en este paso
Diagnstico preliminar
90
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
4.4. CMO CONCRETAR LA PARTICIPACIN EN LA FASE DE
DIAGNSTICO DEL PROCESO?
Como hemos visto, esta fase est divida en tres grandes pasos:
Para el primer paso la sistematizacin de informacin secundaria se requiere la
participacin del Comit Tcnico, ampliado con especialistas por eje estratgico,
quienes en ese momento constituyen los actores clave.
En el segundo paso, que corresponde al diagnstico participativo, se ampla la
participacin a actores primarios y secundarios, a fn de poder obtener un mayor
aporte al proceso.
En el tercer paso que es la sntesis de diagnstico, la participacin se concentra
nuevamente en el Comit Tcnico, equipo que puede ser ampliado a la participacin
de otros especialistas, de considerarse necesario.
CUADRO N14 Momentos de la participacin en la fase de diagnstico
MOMENTOS PARA LA PARTICIPACIN
Espacio de
participacin
TIPO DE PARTICIPACIN
Fase Paso Accin Producto Proceso tcnico Proceso participativo
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o
Recopilacin y
anlisis de in-
formacin se-
cundaria
Ev al uac i n
cuali y cuan-
titativa PDC
anterior
Anlisis grado de
implementacin y
articulacin con
planes sectoria-
les y territoriales
y alineamiento al
PDEN
Mesas de Trabajo.
Encuestas
dirigidas.
FocusGroup
Anlisis es-
tudios exis-
tentes: social,
econmi co,
ambiental etc
Indicadores y lnea
de base
Mesas de Trabajo
del Comit Tcnico
Informacin se-
cundaria sistema-
tizada*
Generacin in-
formacin pri-
maria
Identifcacin
zonas de de-
sarrollo
Mapa parlante
Taller
Vocacin del Terri-
torio Taller
H i s t o r i a
socio-econ-
mica
Lnea de tiempo
Taller
Identifcacin
problemas y
potencialida-
des
Matriz de proble-
mas y potenciali-
dades
Taller
Identifcacin
oportuni da-
des y limita-
ciones
Matriz de oportu-
nidades y limita-
ciones
Taller
Sistematizacin
de informacin
Redaccin
Diagnstico Preli-
minar*
91
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
93
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Fase 3: La Formulacin del Plan
5
La fase de formulacin puede ser considerada como la ms importante del proceso de formulacin
del PDC, sin que ello signifque restar importancia a las otras fases. La importancia de la fase
de formulacin responde a que los elementos que en ella se desarrollan constituyen el ncleo
central del PDC.
La formulacin es responsabilidad del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de
especialistas, autoridades, y otros actores que sern convocados en diferentes momentos y
espacios.
La fase de formulacin comprende cinco pasos: formulacin de la visin estratgica, construccin de
escenarios, formulacin de la cadena estratgica, propuesta de gestin del plan, y sistematizacin
de la informacin.
GRFICO N 18 Secuencia metodolgica de la fase de formulacin
FORMULACIN DE LA VISIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
FORMULACIN DE CADENA
ESTRATGICA
PROPUESTA DE PLAN DE
GESTIN
SISTEMATIzACIN
DE INFORMACIN
Construccin descentralizada de la
visin estratgica territorial
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Construccin de escenarios
Identifcacin de elementos comunes
en visiones territoriales y diagnstico
Formulacin de objetivos
Ajuste de visin integradora con el
escenario apuesta
Ajuste por resultados al PEDN
Formulacin de polticas y estrategias
Identifcacin de programas o proyectos
Redaccin
Formulacin de propuesta de gestin
del plan
Construccin de visiones por eje estratgico, en talleres
descentralizados
Identifcacin y seleccin de elementos comunes en visiones
territoriales integradora
Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales
integradora
Identifcacin de desafos y factores de cambio
Desarrollo de escenarios
Contrastacin objetivos e indicadores de enfoques de
desarrollo y polticas sociales con escenario apuesta
Formulacin de objetivos estratgicos, formulacin de objetivos
especfcos, formulacin de indicadores.
Elaboracin de lnea de base y defnicin de metas
Elaboracin de estrategias por objetivos especfcos
Contrastacin de elementos de visin integradora con escenario apuesta
Priorizacin de objetivos especfcos e indicadores de
relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base
nacional o regional segn sea el caso
Contrastacin de objetivos e indicadores del PDC y con el PEDN
Defnicin de programas y proyectos por zonas de desarrollo
Defnicin de programas y proyectos por eje de desarrollo
Defnicin de instancias responsables de la gestin del plan
Elaboracin de sistema de gestin del plan
Redaccin de la versin preliminar del plan
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
Contrastacin de escenario apuesta con
enfoques de desarrollo y polticas nacionales
Formulacin de visin integradora
Redaccin de la visin integradora
Seleccin de elementos comunes para la construccin de la visin
94
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5.1. Paso 1: la ForMulaCin de la visin estratGiCa
La visin estratgica territorial puede ser defnida como el enunciado de los anhelos colectivos
consensuados para un largo plazo. Es la fotografa del futuro que dar direccionalidad e
impulso al proceso de desarrollo de un determinado territorio.
La formulacin supone conocer la situacin actual a partir de la cual se plantea una situacin
deseada (anhelos, expectativas y ambiciones colectivas) para el futuro. La diferencia entre
ambas situaciones son las brechas que deben cerrarse de manera colectiva con la ejecucin
de una serie de acciones.
GRFICO N19 Visin estratgica territorial
SITUACIN
ACTUAL
BRECHA
SITUACIN
DESEADA
DIAGNSTICO OBjETIVOS ESTRATGICOS
ACCIONES
VISIN
Para la formulacin de la visin estratgica del territorio se han planteado tres grandes
acciones en este paso, veamos cules son:
5.1.1. acciones y procedimientos
La formulacin de la visin estratgica del territorio supone un proceso participativo
porque su construccin debe ser colectiva, pero adems, un trabajo metodolgico
riguroso que facilite el proceso y potencie la participacin.
Las acciones y los procedimientos comprendidos en este paso son las siguientes:
Accin 1: Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial
La construccin descentralizada de la visin estratgica puede realizarse en los
mismos talleres descentralizados que permitieron recabar informacin primaria
(historia socio-econmica, problemas y potencialidades, oportunidades y limitaciones,
identifcacin de zonas de desarrollo), en la fase de diagnstico, o en un taller
convocado especfcamente para este fn (ver anexo 01-H11).
Esto es importante porque generalmente los mbitos de planeamiento son sumamente
heterogneos, y recoger las expectativas de desarrollo de un gran conjunto de
95
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
actores, permite contrastar las percepciones sobre el desarrollo del territorio desde
diferentes espacios, y a partir de una amplia gama de actores.
De manera general se recomienda trabajar agrupando las propuestas por ejes, las
que luego se articulan en una redaccin, que puede estar a cargo de una comisin
elegida por el grupo. En este caso, la redaccin fnal es validada en el pleno.
Accin 2: Formulacin de la visin integradora
Esta accin se desarrolla en el marco de un taller de consolidacin (ver anexo 01-H
12), que tiene como objetivo consolidar toda la informacin primaria trabajada de
manera descentralizada, y formular la visin integradora teniendo como insumo
principal el conjunto de visiones que se construyeron en los diferentes talleres
descentralizados.
Esta es la primera visin que se elabora, tiene la funcin de articular todos los
elementos que se han analizado anteriormente. sta ser reajustada luego de la
construccin del escenario deseable, para llegar a la visin concertada o visin
estratgica territorial fnal.
Procedimiento 1 : seleccin de elementos comunes para la construccin de la visin.
En la siguiente matriz se seleccionan elementos que deben estar presentes en
la visin. Esta seleccin se realiza por ejes estratgicos, en el siguiente cuadro:
CUADRO N 15
Elementos consensuados para la formulacin de la
visin estratgica territorial
EJE ESTRATGICO ELEMENTOS PARA LA VISIN
Procedimiento 2 : seleccin de elementos comunes para la construccin de
la visin
La redaccin de la visin integradora implica:
a) Consensuar los elementos que deben estar presentes en la visin,
seleccionados del cuadro elementos consensuados para la formulacin de
la visin estratgica territorial.
96
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
b) Integrar en la redaccin los diversos elementos. Para ello se conforman dos
o tres comisiones de trabajo, cada una de las cuales redacta una propuesta
de visin. Estas propuestas se exponen al pleno y de manera grupal se
depuran hasta tener la primera visin integradora.
Accin 3: Identifcacin de elementos comunes en visiones territoriales
Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de planeamiento
territorial, de sensibilizar a los actores sobre la importancia de lograr visiones
territoriales complementarias, y socializar las diferentes visiones estratgicas
territoriales existentes.
a) Revisar las visiones de los planes territoriales de mayor y menor nivel
(nacional, regional, provincial y distritales).
b) Revisar las visiones regionales o provinciales construidas en los talleres
descentralizados.
c) Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las visiones
territoriales analizadas.
En el cuadro elementos comunes de las visiones territoriales para la
formulacin de la visin estratgica territorial, se registran los elementos
que tienen en comn, las visiones de los niveles de gobierno del mbito del
PDC y de los niveles superiores.
d) En el mismo cuadro, se sealan los elementos comunes que adems tienen
alguna coincidencia con la consolidacin del anlisis del interno y del
entorno (matriz elaborada en la etapa de diagnstico).
CUADRO N 16
Elementos comunes de las visiones territoriales para la
formulacin de la visin estratgica territorial
VISIONES EJE EJE EJE EJE EJE EJE
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIA
DISTRITO
Elaboracin propia: CEPLAN

97
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5.1.2 Productos a obtenerse en este paso
Visiones estratgicas territoriales descentralizadas
Visin integradora (preliminar)
Matriz de identifcacin de elementos comunes de visiones territoriales
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:
H.11 Procedimiento para talleres descentralizados
para la construccin de la visin integradora.
H.12: Procedimiento para taller de consolidacin
para la construccin de la visin integradora.
5.2. Paso 2: la ConstruCCin de esCenarios
La construccin de escenarios es una herramienta que nos ayuda a visualizar futuros
alternativos. Esta herramienta es proporcionada por la prospectiva que es defnida como la
ciencia de planifcar desde el futuro (ver anexo 02)
Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso. Tambin
se pueden defnir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para
hacerla factible.
A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se
ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente.
Se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje:
Escenario probable o tendencial.
Escenario deseable.
Escenario posible.
a) escenario probable o tendencial
Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias
actuales. Se construye a partir de la situacin actual por ejes de desarrollo, y del
anlisis de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u
obstaculizar el logro de la situacin deseada.
b) escenario deseable
Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada.
98
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Implica ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables cuantitativas,
a los elementos por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de manera implcita
o explcita.
c) escenario posible o apuesta
Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario
deseable. Es el escenario con mayor probabilidad de llegar a ser real.
5.2.1. acciones y procedimientos
La acciones y procedimientos comprendidos en este paso tienen por objetivo defnir
escenarios de futuro del territorio, a partir de los cuales se precisar y defnir
la visin estratgica fnal que orientar el PDC.
Accin 1: Construccin de escenarios
La construccin de escenarios, requiere previamente la identifcacin de los
desafos y factores de cambio.
Los desafos son los retos planteados en la visin integradora, pueden ser
explcitos o implcitos y deben estar presentes con mayor grado de desarrollo en
los escenarios.
Los factores de cambio son los hechos o fenmenos que determinarn la
transformacin o modifcacin de la situacin actual a la situacin deseada.
Procedimiento 1: identifcacin de desafos y factores de cambio
Para la identifcacin de los desafos y los factores de cambio, nos valemos de
las matrices de tendencias (trabajada en el paso 1 de la fase de diagnstico),
y de la matriz sntesis de problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones (paso 1 de la fase de diagnstico).
La identifcacin de desafos y factores de cambio, se realiza en funcin de
los ejes estratgicos.
Con lo sealado ms la herramienta 13 Procedimiento para la construccin
de escenarios, el equipo tcnico construye los escenarios, probable o
tendencial, deseable, y posible. Como el ejemplo a continuacin.
Formulados los escenarios, se desarrolla una encuesta a expertos aplicando
el mtodo Delphi (ver anexo. 02), sobre la percepcin de probabilidad de la
ocurrencia o no de los escenarios alcanzados.
Los resultados se procesan para identifcar aquellos elementos en los que
hay coincidencia si hay dispersin.
99
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE DESAFOS Y FACTORES DE CAMBIO
Ejemplo: proceso de actualizacin y formulacin PDRC de Amazonas 2012-2021
EJE
ESTRATGICO
DESAFO
FACTOR DE
CAMBIO
IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL
DESAFO
PRIORIZACIN
ALTA MEDIA BAJA NULA ALTA MEDIA BAJA
Economa y
competividad
Regin
exportadora
Agricultura
tecnifcada
x 1
Desarrollo
de agroindustria
x 2
Cobertura
energtica
x 2
Plataforma de
servicios para la
exportacin
x 4
Asociatividad x 3
Conglomerados
productivos
y cluster
EJEMPLO ESCENARIOS
EJE
ESTRATGICO
DESAFO
FACTOR DE
CAMBIO
ESCENARIOS
TENDENCIAL POSIBLE DESEABLE
Ambiental
Integrar la
naturaleza a
la dinmica
urbana
Incremento de
reas verdes
Se mantiene el
dfcit de xx% de
reas verdes en la
ciudad y de espacios
paisajsticos
Se incrementa las
reas verdes en
xx% por habitante
siguiendo las
normas urbanas
Incremento de
reas verdes en
xx%, entendidas
como espacios
donde se sientan
las bases del
desarrollo
sostenible
Ciudadanos
conscientes de
la importancia
de las reas
verdes en un
ambiente sano
Perdura poca
sensibilidad de los
ciudadanos respecto
a su mantenimiento y
conservacin
Las reas verdes
se entienden
desde el punto de
vista esttico y se
conservan
Trabajo sinrgico
de instituciones
vinculadas al
tema
Mltiples esfuerzos
institucionales
desarticulados, tiene
difcultad para instalar
y mantener reas
verdes
Se ha generado
coordinacin entre
las diferentes
instituciones
vinculadas al tema
Instituciones
vinculadas
desarrollan
y ejecutan
programa para
disminuir el
dfcit existente
Residuos
slidos
adquieren
valor
ambiental y
econmico
Cambio de
patrones de
comportamiento
en la poblacin
La poblacin almacena
y vierte sus residuos
slidos sin seleccin
xxx % de la
poblacin almacena
y vierte sus
residuos slidos
seleccionados
Los residuos
slidos sin
seleccin se
ha reducido
ostensiblemente
Tratamiento
integral de
residuos solidos
Incremento de la
poblacin y el consumo
ocasionan incremento
de residuos, problemas
de almacenaje recojo
y disposicin fnal de
residuos slidos
Los problemas
con el almacenaje
y disposicin de
residuos slidos
se reducen.
Se incrementa
capacidad de relleno
sanitario y se pone
en marcha planta
de compostaje y
forestacin
Sistema
de gestin
integrada de
residuos slidos,
con planta
de reciclaje,
compostajes y
programas de
forestacin
100
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Con los resultados de esta encuesta el equipo tcnico ajusta los escenarios y
los enva a los expertos para una segunda ronda de opinin. Se pueden llevar
a cabo de dos a cinco rondas. No es recomendable menos porque no permite
determinar convergencias y divergencias, ni ms de cinco porque signifca
que hay una gran dispersin de resultados.
En el escenario apuesta deben estar claramente plasmados los desafos a
lograr, y se deben tener presente los factores de cambio para lograr dicho
escenario, pues los factores de cambio sern los elementos que nos ayuden
a la construccin de los objetivos estratgicos por ejes
Accin 2: Contrastacin del escenario apuesta con enfoques
de desarrollo y polticas nacionales e internacionales
La contrastacin del escenario apuesta responde a la necesidad de verifcar la coherencia
y ajuste de este, con enfoques y polticas nacionales e internacionales vigentes.
Procedimiento 1: Contrastacin del escenario apuesta con enfoques y polticas
nacionales e internacionales
El escenario apuesta se revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes,
como por ejemplo, enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo
sostenible. Tambin, en funcin a las polticas nacionales e internacionales,
como los Objetivos del Milenio y Acuerdo Nacional.
En este momento el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario, y enviarlo
en consulta una vez ms a los expertos.
En esta etapa el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario, y enviarlo en
consulta una vez ms a los expertos, en dicho caso ser necesario un nuevo
taller para el ajuste de la visin concertada.
Accin 3: Ajuste de visin integradora con el escenario deseable
Procedimiento 1: ajuste de la visin integradora con el escenario deseable
En el taller de presentacin del escenario apuesta, se revisa la visin integradora,
para ello el pleno mediante lluvia de ideas, sugiere cambios o precisiones, las
cuales son evaluadas respecto a su pertinencia, e incorporadas a la visin
Finalmente, se encarga a una comisin la redaccin de la propuesta de Visin
Concertada que debe ser aprobada en plenaria. Esta es la visin estratgica fnal
del territorio.
101
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5.2.2. Productos a obtenerse en este paso
Matriz de desafos y factores de cambio
Escenarios tendencial, deseable y posible
Escenario apuesta
Visin concertada
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:
H.13: Procedimiento para la construccin de
escenarios
5.3. Paso 3: ForMulaCin de la Cadena estratGiCa
alineada al Pedn
La cadena estratgica es la estructura central
de un plan de desarrollo concertado
Los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico, bajo la
lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos, y este a su vez al del
siguiente nivel, as hasta llegar al propsito fnal que es la visin.
De la existencia y calidad tcnica de estos elementos, depende en gran medida el xito en
la implementacin y ejecucin de un plan , as como tambin la posibilidad de alineamiento
o articulacin con planes de los diferentes niveles de gobierno. En el grfco a continuacin
se sealan cuales son estos elementos:
102
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
GRFICO N 20
Cadena estratgica para los planes de desarrollo concertado de los
diferentes niveles de gobierno
TIPO DE PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
ELEMENTOS BSICOS
N
I
V
E
L
E
S

D
E

G
O
B
I
E
R
O
NACIONAL
C
A
D
E
N
A

E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
A
Visin
REGIONAL Objetivos estratgicos por ejes
LOCAL PROVINCIAL
Objetivos especfcos por ejes
Lineamientos de poltica y acciones
estratgicas
LOCAL DISTRITAL
Indicadores y metas para objetivos
Programas y Proyectos
Elaboracin propia: CEPLAN
Establecer esta cadena permite hacer el seguimiento al proceso de implementacin del
PDC, y evaluar el logro en el cumplimiento de la visin.
5.3.1. acciones y procedimientos
Las acciones y procedimientos en este paso tienen como objetivo la formulacin
de los diferentes elementos (objetivos, indicadores, metas etc.) que conforman la
cadena estratgica del PDC, as como tambin el ajuste de estos con el PEDN.
Accin 1: Formulacin de objetivos
Existen diferentes defniciones de objetivos, no obstante para fnes de esta gua
metodolgica, estos se defnen como declaraciones de los propsitos que se pretende
lograr en determinado horizonte de tiempo, con el fn de alcanzar la situacin
deseada que se formul en la visin concertada.
Para el PDC, se planten dos niveles de objetivos: objetivos estratgicos, y objetivos
especfcos.
Procedimiento 1: Formulacin de objetivos, indicadores, elaboracin de lnea
de base y defnicin de metas
a) Formulacin de objetivos:
Los objetivos estratgicos se plantean para cada eje estratgico. Al formular
estos objetivos se debe tomar en cuenta lo siguiente:
103
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Que sean viables de ser alcanzados basndose
en la informacin obtenida.
Que determinen sectores claves que pueden ser
detonantes de desarrollo.
Que generen relaciones entre la economa local y
la regional, nacional e internacional.
Que identifque contingencias.

Luego se plantean los objetivos especfcos, que se defnen como el conjunto
de resultados a alcanzar a travs de determinadas actividades. Se diferencian
del objetivo estratgico o general, por el nivel de detalle con el que se
formulan y porque son complementarios a otros objetivos especfcos.
Metodolgicamente los objetivos se formulan a partir de preguntas motivadoras,
teniendo como insumos la matriz de consolidacin de vocacin del territorio,
las matrices de identifcacin de problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones, y el escenario apuesta donde estn plasmadas las posibilidades
futuras para cada eje y tema.
CUADRO N 17
PREGUNTAS MOTIVADORAS PARA FORMULACIN DE
OBJETIVOS ESTRATGICOS
EJE TEMA PREGUNTAS MOTIVADORAS
Problema Cmo se puede solucionar?
Potencialidad Cmo se puede utilizar?
Oportunidad Cmo se puede aprovechar?
Limitaciones Cmo se puede superar?
A continuacin se sealan algunas consideraciones a tener en cuenta en la
formulacin de objetivos:
104
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

Los objetivos deben ser consistentes con el problema que
pretenden resolver, con la potencialidad y oportunidad que
pretenden usar, o con la limitacin que se pretende superar.
Debe proponerse un nico objetivo general, por cada eje
estratgico.
Para cada objetivo general o estratgico es recomendable
tener un mnimo de tres objetivos especfcos, para no perder
la cualidad de ser especfco.
Los objetivos especfcos se ordenan por reas temticas,
que deben guardar relacin con el diagnstico o anlisis
situacional y el escenario apuesta.
Los objetivos deben ser claros, precisos, congruentes,
realistas, medibles.
En su redaccin el objetivo va precedido por un verbo fuerte
que expresa la accin que se llevar a cabo, luego se acota
el fenmeno sobre el que se actuar y se concluye indicando
el quin, qu, cmo, dnde y cundo.
Defnidos los objetivos estratgicos y objetivos
especfcos, se contina con la formulacin de
indicadores para cada uno de los objetivos especfcos.
Veamos
b) Formulacin de indicadores y defnicin de lnea de base
Los indicadores son seales preestablecidas que evidencian los cambios
ocurridos en determinadas situaciones, o los resultados de las intervenciones
realizadas, nos permiten establecer en qu medida se est logrando aproximarse
a la situacin deseada. Los indicadores que se formulan para los objetivos
especfcos de un PDC, por lo general son indicadores de resultado.
La lnea de base es el punto de partida o la situacin actual para determinado
indicador. Por tal motivo, es indispensable que cada indicador tenga su lnea
de base, porque en funcin de sta se hace la medicin del grado de avance.
Si la lnea de base se ha trabajado en el diagnstico, en este punto solo se
requiere revisar la existencia de la informacin o formularla.
105
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
c) determinacin de Metas
La meta es el punto de llegada al cual se proponen arribar los objetivos
especfcos. Deben ser viables, planteadas a partir del anlisis objetivo de la
situacin actual, las tendencias, y potencialidades.
Las metas se formulan a largo plazo y se denominan metas fnales; sin embargo,
es recomendable plantear metas intermedias, pues permiten detectar de manera
temprana el grado de su cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias.
En el siguiente grfco se aprecia que a un objetivo estratgico, le pueden corresponder
varios objetivos especfcos y estos a su vez uno o ms indicadores, pero cada
indicador slo puede tener una lnea de base y una meta intermedia y fnal.
GRFICO N 21 ESTRUCTURA DE OBJETIVOS DEL PDC
Accin 2: Ajuste de objetivos estratgicos especfcos
e indicadores al PEDN
El ajuste o alineamiento de un PDC es el proceso que busca lograr la concordancia
de este con otros planes de los diferentes niveles de gobierno y de los diferentes
sectores. El objetivo es articularlos para generar sinergias que aporten al logro de
los objetivos nacionales, regionales, etc. El ajuste o alineamiento del PDC constituye
una estrategia para confgurar el SINAPLAN
1
.
El ajuste de objetivos e indicadores es la parte central en el proceso de Ajuste por
Resultados de los PDC de los Gobiernos Regionales y Locales (GR y GL) al PEDN.
Para ello el CEPLAN, del conjunto de 91 indicadores del PEDN, ha seleccionado 17
indicadores (ver anexo 01-H 14) asociados a sus respectivos objetivos especfcos
y objetivos estratgicos. Los indicadores seleccionados estn vinculados a los
Objetivos del Milenio, al desarrollo humano y a las polticas nacionales.
1 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo Concertado. CEPLAN/GIz.2012
106
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Procedimiento 1: Contrastacin de objetivos e indicadores del PdC al Pedn
Luego de formulados los objetivos estratgicos y especfcos del PDC (puede ser en
el mismo taller trabajando en grupos por ejes estratgicos), se trata de visibilizar
e incorporar objetivos especfcos e indicadores que apunten al cumplimiento de
los grandes objetivos nacionales. Para esto se analiza si los objetivos especfcos
e indicadores formulados son concordantes con los 17 indicadores seleccionados.
La concordancia no signifca que necesariamente los objetivos especfcos del PDC,
deban estar enunciados exactamente igual que los objetivos del PEDN, pero el
sentido s debe ser el mismo o similar.
Cuando se realiza la concordancia de los indicadores, el enunciado del indicador
del PEDN debe ser asumido textual.
La siguiente matriz es el medio para realizar este nivel de ajuste. En las primeras
columnas est la informacin del PEDN y en las siguientes columnas se coloca la
informacin del PDRC, evidencindose las coincidencias y las ausencias.
Es importante que como trabajo previo, el Comit Tcnico haya elaborado la lnea
base para los 17 indicadores seleccionados, para permitir un mejor anlisis.
Es importante que como trabajo previo, el Comit Tcnico haya elaborado la lnea
base (regional y local segn sea el caso) para los 17 indicadores, porque esto va
a permitir un mejor anlisis.
Para el caso del ajuste de los PDC locales, se deben adicionar ms columnas,
porque el ajuste es en cascada.
CUADRO N 18
MATRIZ PARA EL AJUSTE POR RESULTADOS DE
OBJETIVOS ESPECFICOS E INDICADORES DE
PRIORIDAD NACIONAL
EJE
OBJETIVO
ESPECFICO
NACIONAL
INDICADOR
LNEA
BASE
META
NACIONAL
OBJETIVO
ESPECFICO
REGIONAL
INDICADOR
LNEA
BASE
META
REGIONAL
2016 2021 2016 2021
Fuente: CEPLAN
107
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Procedimiento 2: Priorizacin de objetivos especfcos e indicadores de
relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base nacional o regional
segn sea el caso
Luego de realizar la concordancia y anlisis de los objetivos especfcos e
indicadores, se debe determinar la prioridad de la regin, provincia o distrito. En
funcin a aquellas que presenten brechas respecto a la lnea de base nacional,
y que por tanto requieren una atencin especial y la focalizacin de esfuerzos.
Este insumo se presenta en la matriz para la priorizacin de objetivos especfcos
a ajustar, que es una radiografa de la situacin actual y permite una priorizacin
objetiva.
CUADRO N19
MATRIZ PARA LA PRIORIZACIN DE OBJETIVOS ESPECFICOS A
AJUSTAR POR RESULTADOS
EJE
OBJETIVO
ESPECFICO
NACIONAL
INDICADOR
LINEA
BASE
META
NACIONAL OBJETIVO
ESPECFICO
REGIONAL
INDICADOR
LINEA
BASE
PRIORIZACIN
2016 2021
MUY
ALTA
ALTA MEDIA BAJA
Fuente: CEPLAN
Es recomendable que la priorizacin comprenda entre 10 a 12 objetivos especfcos
e indicadores nacionales, que luego de priorizados deben ser incorporados al PDC
en formulacin.
El CEPLAN realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los indicadores
y las metas ajustadas, ya que estas debern ser ingresadas al Sistema Integrado
de Informacin.
Accin 3: Formulacin de polticas y estrategias
Las polticas son las orientaciones normativas, la direccin a seguir para alcanzar
los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos.
Las estrategias, permiten hacer realidad el objetivo, indican cmo se concretaran
los objetivos?, estn vinculadas a los objetivos especfcos.
Ambas deben ser producto del consenso, formuladas por un equipo tcnico o
colectivamente, y puestas a consideracin de la ciudadana a travs de una plenaria.
La ventaja del primer caso es que demanda menor tiempo y la desventaja del
segundo caso es que los consensos no siempre son viables y tcnicos
108
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 4: Formulacin de programas y proyectos
Los programas y proyectos se identifcan para cada eje estratgico y para cada zona
de desarrollo. En el PDC bsicamente se hace el listado de programas y proyectos,
y no el diseo del programa o proyecto, siendo una tarea posterior para la etapa de
implementacin. En esta accin se puede usar la siguiente matriz:
CUADRO N20
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
EJE /
ZONA DE
DESARROLLO
PROGRAMA PROYECTO PRIORIDAD
MBITO DE
INTERVENCIN
DESCRIPCIN
UNIDAD
EJECUTORA
(RESPONSABLE)
COSTO
ESTIMADO
Fuente: CEPLAN
5.3.2. Productos a obtenerse en este paso
Objetivos estratgicos por eje
Objetivos especfcos, indicadores, lnea de base y metas.
Indicadores y metas ajustadas al PEDN
Polticas por eje estratgico y estrategias por objetivos especfcos
Programas y proyectos por ejes estratgicos
Programas y proyectos por zonas de desarrollo
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:
H.14. Indicadores del PEDN seleccionados para
el ajuste del PDC.
109
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5.4. Paso 4: ProPuesta de Gestin del Plan
Generalmente este paso no se incluye dentro de la formulacin del PDC, sin embargo el
objeto de considerarlo en esta gua, obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y
buscar mecanismos que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es tener
una propuesta concreta para la gestin del plan, que sea aprobada por el Consejo Regional
o Concejo Municipal, junto con el respectivo plan.
5.4.1. acciones y procedimientos
La formulacin de la propuesta de gestin del PDC implica dos acciones. La primera
es la defnicin de las instancias que asumirn la responsabilidad de la gestin del
plan, y la segunda, es la elaboracin de la propuesta de gestin.
Accin 1: Defnicin de instancias responsables de la gestin del plan
Es importante que en esta etapa se defna cul ser la instancia a cargo del plan, la
unidad ejecutora. Actualmente tanto los gobiernos regionales como los gobiernos
locales, concentran la funcin de planifcacin con la de presupuesto y sta ltima
por lo general tiene mayor prevalencia.
Se trata que cada gobierno regional o local determine desde que rea se va a
gestionar el plan, que la fortalezca con recursos humanos y materiales, y que
establezca claramente esta funcin en el ROF, y en el MOF.
La propuesta de gestin del Plan de Desarrollo Concertado, mnimamente debe
prever:
a) Una instancia ejecutora: es el rgano del Gobierno Regional o Local, que tiene
como funcin la implementacin del PDC. A partir de la aprobacin del PDC est
a cargo de la difusin, de implementar el sistema de seguimiento y evaluacin,
de la retroalimentacin del Plan, entre otras funciones que respondan a su
planifcacin interna. Esta instancia es la interlocutora directa del GR o GL ante
el CEPLAN, y es la encargada de conformar el Sistema de Planeamiento Regional
o Provincial, segn sea el caso.
b) Una instancia consultora: que puede descansar en un CCR o CCL fortalecido. Esta
instancia, recibe reportes del grado de implementacin del Plan, y del avance en
el cumplimiento de los objetivos, indicadores y metas. Asimismo toma decisiones
respecto a iniciar procesos participativos de ajuste y/o actualizacin del Plan.
c) Una instancia fscalizadora: conformada por actores representantes del sector
pblico, privado y sociedad civil, encargada de impulsar la implementacin y
difusin del Plan, y de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos.
110
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Accin 1: Elaboracin de sistema de gestin del plan
Elaborar una propuesta de gestin, es la nica manera de asegurar que luego de
concluida la formulacin del plan, ste se articule con los procesos de gestin ya
existentes en el gobierno regional o local y en los sectores, y sea impulsor y
orientador de las acciones del sector privado; dicho de otra manera, lograr que pase
a ser realmente un instrumento de gestin, para lo cual debe:
Estar referida en el Plan Estratgico Institucional e incluir programas y proyectos
identifcados en los planes operativos de los GR y GL.
Incidir para que los sectores adopten las propuestas del PDC en sus planes
operativos.
Servir como marco orientador de las acciones del sector privado y sociedad civil,
a partir de acciones de incidencia.
5.4.2. Productos a obtenerse en este paso
Sistema de gestin del plan
5.5. Paso 5: sisteMatizaCin de inForMaCin
Este paso, que constituye el ltimo de la fase de formulacin, comprende una sola accin,
que es la redaccin del documento del PDC.
5.5.1 Accin 1: Redaccin del documento del PDC.
Esta accin implica analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC, para lo
cual previamente se establece la estructura de contenido que debe coincidir con la cadena
estratgica elaborada en la fase de formulacin (Ver anexo 01-H 15)
5.5.2. Producto a obtenerse en este paso
Versin preliminar del plan
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO:
H.15. Estructura de contenidos del PDC
111
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5.6. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de
ForMulaCin?
En esta fase la participacin de los diferentes actores se dar fundamentalmente durante
el desarrollo de los tres primeros pasos:
En la formulacin de la visin la participacin es amplia, involucrando los tres niveles
de actores.
En la construccin de escenarios se requiere la participacin de actores clave tanto
para la formulacin de estos escenarios como para la consulta a expertos. Asimismo
la seleccin del escenario apuesta y la visin concertada, signifcan nuevamente
participacin ampliada.
La formulacin de la cadena estratgica (objetivos, indicadores, metas) igualmente tiene
momentos de participacin de actores clave (propuesta, anlisis, concordancia, ajuste y
sntesis) y participacin ampliada.
112
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

CUADRO N 21 MOMENTOS DE PARTICIPACIN EN LA FASE DE FORMULACIN
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN
Espacio de
participacin
TIPO DE PARTICIPACIN
Fase Paso Accin Producto Proceso tcnico Proceso participativo
F
O
R
M
U
A
L
A
C
I

N
Formulacin
Visin Estra-
tgica Terri-
torial
Identifcacin de
elementos comunes
en visiones territo-
riales y diagnstico
Matrices insumo
para formulacin
de visin
Taller
Formulacin visin
integradora
Visin integra-
dora
Taller
Construccin
de Escenarios
Construccin de Es-
cenarios
Pl ant eami ent o
del problema y
construccin de
Escenarios ten-
dencial, posible y
deseable
Mesas de Tra-
bajo por ejes
estratgicos.
Focus Group
Ajuste de visin
integradora con el
escenario deseable
Visin concertada Taller
Contrastacin es-
cenario posible con
enfoques de desa-
rrollo y polticas
nacionales e inter-
nacionales
Escenario posible
Consulta a
expertos:
encuesta
Formulaci n
cadena estra-
tgica alinea-
da al PEDN
Formulacin objetivos
Objetivos estra-
tgicos por ejes y
objetivos espec-
fcos. Indicadores
y metas
Taller
Formulacin polti-
cas y estrategias
Lineamientos de
poltica y accio-
nes estratgicas
por ejes estrat-
gicos
Mesas de tra-
bajo por ejes
estratgicos
Identifcacin pro-
gramas y proyectos
Programas y pro-
yectos por ejes
de desarrollo.
Programas y pro-
yectos para zonas
de desarrollo
Taller
Propuesta de
Gestin del
Plan
Formulacin pro-
puesta de gestin
del plan
Sistema de ges-
tin del plan
Mesas de
trabajo con
especialistas
Sistematiza-
cin de infor-
macin
Redaccin
Versin prelimi-
nar del plan
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
113
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La validacin aprobacin y difusin del PDC constituye la fase fnal de la ruta de formulacin.
Esta fase tiene como objetivo legitimar y ofcializar el instrumento orientador del proceso de
planifcacin, por tanto exige una participacin amplia de todos los actores, quienes nuevamente
son convocados por el Comit Tcnico para la presentacin, validacin y aprobacin del PDC. Esta
fase concluye con la difusin del documento fnal del PDC a toda la poblacin.
En el grafco siguiente podemos observar los pasos acciones y procedimientos comprendidos en
esta fase:
GRFICO N 22 FASE IV: VALIDACIN PBLICA, APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
APROBACIN OFICIAL
PRESENTACIN PBLICA
DIFUSIN DEL PLAN
Recepcin de sugerencias
Informe Tcnico
Aplicacin de estrategia de difusin (en
el marco del Plan de Comunicacin y
difusin aprobado al inicio del proceso)
Plenaria de presentacin
Incorporacin de sugerencias a la versin
preliminar del plan
Diseo y aplicacin de instrumentos
de informacin y comunicacin
Elaboracin de informe tcnico
Elaboracin de ordenanza y gestin
para su aprobacin
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC,
para revisin por actores
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
6.1. Paso 1: la PresentaCin PbliCa
La versin preliminar del PDC debe ser puesta a consulta de la ciudadana, con el objeto de
recoger sugerencias que de ser procedentes se incorporarn a la versin fnal del documento.
Se pueden implementar diferentes estrategias para la consulta ciudadana: exposiciones,
frums, presentaciones en medios de comunicacin, solicitud de opinin de expertos, etc.
6.1.1. acciones y procedimientos
Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo lograr
la convalidacin de la propuesta de plan construida en el proceso de formulacin, por
todos los actores sociales.
Fase 4:
Validacin Pblica, aprobacin
ofcial y difusin del PDC
6
114
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

Accin 1: Recepcin de sugerencias
La difusin del PDC se realizar en una presentacin pblica con participacin de los
actores que intervinieron en el proceso, y otros que aunque no hubiesen participado, tienen
inters de alcanzar sugerencias y aportes. En este momento se evaluar la pertinencia de
los aportes recepcionados y se proceder a su incorporacin en la versin fnal del PDC.
Procedimiento 1: envo y/o puesta en la web de la versin preliminar del
PdC
Para que todos los actores puedan acceder a la revisin de la versin
preliminar del PDC, y alcanzar sugerencias, el documento deber ser difundido
a travs de un medio de informacin de sufciente alcance. En zonas urbanas
este medio ser la pgina web. En zonas rurales o de difcil acceso a
internet podrn utilizarse medios complementarios, como por ejemplo radio
y promotores.
Procedimiento 2: Plenaria de presentacin
En un taller de carcter pblico, el equipo tcnico presentar la versin
preliminar del plan, buscando el uso de herramientas de apoyo que
hagan posible la fcil comunicacin de la propuesta construida. En este
evento tambin se recepcionar sugerencias y recomendaciones para ser
incorporadas en la versin fnal
Procedimiento 3: incorporacin de sugerencias a la versin preliminar
del plan
Luego de las actividades de informacin de la versin preliminar del PDC, el
equipo tcnico deber evaluar y decidir la incorporacin de aquellos aportes
y sugerencias ms relevantes, los cuales sern incluidos en la versin fnal
del documento.
6.1.2. Productos a obtenerse en este paso
Actores informados
Sugerencias y recomendaciones
Versin fnal del PDC
6.2. Paso 2: la aProbaCin oFiCial
Adems de legitimidad social, el PDC requiere de conformidad tcnica y de aprobacin
poltica.
Para ello hay dos procedimientos especfcos que el equipo tcnico deber cumplir: la
elaboracin del informe tcnico y la gestin para la aprobacin formal del PDC.
115
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
6.2.1. acciones y procedimientos
Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo
lograr la aprobacin ofcial del PDC, previa conformidad tcnica de CEPLAN.
Accin 1: Elaboracin del Informe tcnico
La Secretara Tcnica del Comit Tcnico har entrega de la versin fnal del PDC a
la instancia responsable del proceso de planeamiento. Para el caso de los gobiernos
regionales ser la Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
la encargada de revisar y elaborar el informe tcnico. En el caso de los gobiernos locales
ser la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, quien realizara esta tarea.
El informe tcnico y la copia de la versin fnal del PDC, se entregan al CEPLAN para que
emita su conformidad.
Una vez que el CEPLAN de su conformidad, la instancia de planeamiento entregar el
informe tcnico y la copia del PDC al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn sea
el caso, para aprobacin ofcial y la emisin de la ordenanza regional o local respectiva.
Si el CEPLAN, realiza observaciones al plan, el equipo tcnico deber recogerlas antes
de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese observado en esta
instancia, el equipo tcnico deber incorporar las observaciones y recomendaciones para
generar una nueva versin fnal del PDC.
Procedimiento 1: elaboracin de informe tcnico
La instancia de planeamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales
prepararan un informe del proceso de formulacin del plan y del producto fnal
obtenido, para ser entregado al CEPLAN, quienes darn su conformidad tcnica.
Procedimiento 2: elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin
La instancia de planeamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales
prepararan un informe del proceso de formulacin del plan y del producto fnal
obtenido, para ser entregado al CEPLAN, quienes darn su conformidad tcnica.
6.2.3. Productos a obtenerse en este paso
Conformidad CEPLAN
Ordenanza de aprobacin
6.3. Paso 3: la diFusin del Plan
Aprobado formalmente el PDC, debe ser difundido por medios de comunicacin masivos y
efectivos, a nivel de toda la poblacin.
116
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
6.3.1. acciones y procedimientos
Es importante recordar que en la fase inicial de preparacin del proceso de formulacin
del PDC, el equipo tcnico diseo un plan de informacin y comunicacin, que
desplego acciones desde la convocatoria del proceso. En esta fase fnal de la ruta
metodolgica, este plan cobra nueva vigencia y permitir implementar la estrategia
de difusin del PDC concluido y aprobado.
Accin 1: Elaboracin estrategia de difusin
El Plan de difusin y comunicacin elaborado desde la primera etapa del proceso de
formulacin del PDC, deber contemplar una estrategia comunicacional adecuada para
este momento fnal.
En tanto se materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia de
planeamiento deber poner en marcha una estrategia para la difusin del PDC, buscando
lograr la mayor cobertura territorial y alcanzar un mayor numero de actores sociales.
Esta estrategia debe comprender la generacin de espacios de difusin: seminarios, frums
etc., produccin de materiales de difusin y todo aquello que se considere pertinente a
efectos de la difusin del PDC.
Producto 1: diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin
En base a la estrategia comunicacional, a las diversas audiencias defnidas y a los
medios de informacin seleccionados; el equipo tcnico deber prever los recursos
necesarios para concretar el diseo y la aplicacin de las acciones de difusin
propuestas.
6.3.2 Productos a obtenerse en este paso
Plan de comunicacin y difusin ejecutado
6.4. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase
de validaCin PbliCa, aProbaCin oFiCial y
diFusin?
En esta etapa se trata de promover una participacin ampliada a los actores primarios y
secundarios, para recoger observaciones y recomendaciones al PDC.
Culminado este proceso la instancia de planeamiento nuevamente se convierte en actor
clave, pues culminada la incorporacin de recomendaciones y observaciones plan, es la
encargada de elaborar el informe tcnico y las acciones encaminadas a la aprobacin
del mismo.
117
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
La sntesis del proceso participativo se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 22
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN EN LA FASE DE VALIDACIN,
APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN
ESPACIO DE
PARTICIPACIN
TIPO DE PARTICIPACIN
FASE PASO ACCIN PRODUCTO PROCESO TCNICO
PROCESO
PARTICIPATIVO
V
A
L
I
D
A
C
I
O
N

Y

A
P
R
O
B
A
C
I
O
N
Presentacin
pblica
Recepcin de
sugerencias
Versin fnal del
PDC
Taller
Aprobacin
ofcial
Informe
Tcnico
Conformidad del
CEPLAN
Ordenanza de
aprobacin del
PDC
Difusin del
Plan
El aboraci n
del Plan
Comunicacional
Implementacin
del Plan
Comunicacional
Espacios de
difusin
Leyenda
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Secretaria Tcnica
Comit Tcnico
Ampliado (los 03 tipos de actores)
Especializado (actores claves)
neos
121
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
ANEXO 01
HERRAMIENTAS PROPUESTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
REGIONAL Y LOCAL
El anexo 01 rene el conjunto de herramientas de planificacin requeridas para el desarrollo de
las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC.
En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por
fases y pasos.
FASE PASO HERRAMIENTAS





I - PREPARACIN
1.Organizacin
H.1.Estructura de contenido del
Plan de Trabajo
H.2. Procedimiento para el mapeo
de actores

2.Sensibilizacin y
capacitacin
H.3.Estructura de contenido
mnima del Plan comunicacin y
difusin

II - DIAGNSTICO
1.Recopilacin de informacin
secundaria
H.4.Modelo de encuesta de
percepcin sobre PDC

H.5.Ficha de evaluacin del
estado del PDC

H.6.Procedimiento para la
calificacin de indicadores

2.Generacin de informacin
primaria
H.7.Procedimiento para la
construccin de la lnea de
tiempo

H.8Procedimiento para la
identificacin de zonas de
desarrollo
H.9.Procedimiento para la
identificacin de problemas y
122
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
potencialidades
H.10.Procedimiento para la
identificacin de oportunidades y
limitaciones
III - FORMULACIN 1.Formulacin visin
estratgica territorial
H.11. Procedimiento para talleres
descentralizados para la
construccin de la visin
integradora
H.12. Procedimiento para taller de
consolidacin para la
construccin de la visin
integradora
2. Construccin de escenarios

H.13.Procedimiento para la
construccin de escenarios
3.Formulacin cadena alineada
al PEDN
H.14.Indicadores del PEDN
seleccionados para el ajuste del
PDC

5.Sistematizacin de
informacin
H.15.Estructura de contenidos del
PDC







ANEXO 01
HERRAMIENTAS PROPUESTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
REGIONAL Y LOCAL
El anexo 01 rene el conjunto de herramientas de planificacin requeridas para el desarrollo de
las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC.
En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por
fases y pasos.
FASE PASO HERRAMIENTAS





I - PREPARACIN
1.Organizacin
H.1.Estructura de contenido del
Plan de Trabajo
H.2. Procedimiento para el Mapeo
de Actores

2.Sensibilizacin y
capacitacin
H.3.Estructura de contenido
mnima del Plan comunicacin y
difusin

II - DIAGNSTICO
1.Recopilacin de informacin
secundaria
H.4.Modelo de encuesta de
percepcin sobre PDC

H.5.Ficha de evaluacin del
estado del PDC

H.6.Procedimiento para la
calificacin de indicadores

2.Generacin de informacin
primaria
H.7.Procedimiento para la
construccin de la lnea de
tiempo

H.8Procedimiento para la
identificacin de zonas de
desarrollo
H.9.Procedimiento para la
identificacin de problemas y
123
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
potencialidades
H.10.Procedimiento para la
identificacin de oportunidades y
limitaciones
III - FORMULACIN 1.Formulacin visin
estratgica territorial
H.11. Procedimiento para talleres
descentralizados para la
construccin de la visin
integradora
H.12. Procedimiento para taller de
consolidacin para la
construccin de la visin
integradora
2. Construccin de escenarios

H.13.Procedimiento para la
construccin de escenarios
3.Formulacin cadena alineada
al PEDN
H.14.Indicadores del PEDN
seleccionados para el ajuste del
PDC

5.Sistematizacin de
informacin
H.15.Estructura de contenidos del
PDC








HERRAMIENTAS PARA LA FASE I-PREPARACIN:


HERRAMIENTA N 1: EESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEELL CCOONNTTEENNIIDDOO MMNNIIMMOO DDEELL PPLLAANN DDEE TTRRAABBAAJJOO

.
































PLAN DE TRABAJO PARA ELABORACIN
DE PDC

Antecedentes
Base legal
Justcacin
Objetvos del plan de trabajo
Aliados estratgicos
Modalidad de formulacin
Metodologa
Estructura organizatva
Cronograma y presupuesto
Cronograma de actvidades
Financiamiento y presupuesto
Anexos
124
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES

.

Indicaciones para la aplicacin
Objetivo/Funcin
Identificar a los actores que participan en la formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado (escenario de actuacin) y los actores que no estn
siendo involucrados.
Diferenciar actores secundarios, actores primarios y actores clave
1
Identificar el posicionamiento de los actores en el proceso. Ese
posicionamiento en el escenario dado, puede ser caracterizado a partir de su
nivel de poder o nivel de influencia en las decisiones vinculadas al plan,
y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin
regional.
.
Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vnculos
favorables o no a un proceso de articulacin regional.
Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y
vnculos potenciales a construir.
Identificar espacios y mecanismos de participacin y su posicionamiento en
el escenario regional

Aplicacin Situacin en la que es importante formarse una idea de los actores
involucrados, en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Nivel de exigencia Alto
Marco Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es
conveniente la divisin en grupos de trabajo.
Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
entrevistas.
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Observaciones Requisitos:
- El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.

Lmites del instrumento:
- El mapa es una visin subjetiva de sus creadores, lo cual aporta una
dimensin cualitativa de anlisis que complementa los otros
instrumentos e investigacin que intentan un mayor nivel de
objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el
tiempo.

Otras indicaciones:
- El mapa de actores representa el punto de partida central para
muchas otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el
proyecto de planificacin de desarrollo regional o local, pues los
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.


1
Esta identcacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES

.

Indicaciones para la aplicacin
Objetivo/Funcin
Identificar a los actores que participan en la formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado (escenario de actuacin) y los actores que no estn
siendo involucrados.
Diferenciar actores secundarios, actores primarios y actores clave
1
Identificar el posicionamiento de los actores en el proceso. Ese
posicionamiento en el escenario dado, puede ser caracterizado a partir de su
nivel de poder o nivel de influencia en las decisiones vinculadas al plan,
y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin
regional.
.
Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vnculos
favorables o no a un proceso de articulacin regional.
Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y
vnculos potenciales a construir.
Identificar espacios y mecanismos de participacin y su posicionamiento en
el escenario regional

Aplicacin Situacin en la que es importante formarse una idea de los actores
involucrados, en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Nivel de exigencia Alto
Marco Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es
conveniente la divisin en grupos de trabajo.
Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
entrevistas.
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Observaciones Requisitos:
- El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.

Lmites del instrumento:
- El mapa es una visin subjetiva de sus creadores, lo cual aporta una
dimensin cualitativa de anlisis que complementa los otros
instrumentos e investigacin que intentan un mayor nivel de
objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el
tiempo.

Otras indicaciones:
- El mapa de actores representa el punto de partida central para
muchas otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el
proyecto de planificacin de desarrollo regional o local, pues los
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.


1
Esta identcacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES

.

Indicaciones para la aplicacin
Objetivo/Funcin
Identificar a los actores que participan en la formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado (escenario de actuacin) y los actores que no estn
siendo involucrados.
Diferenciar actores secundarios, actores primarios y actores clave
1
Identificar el posicionamiento de los actores en el proceso. Ese
posicionamiento en el escenario dado, puede ser caracterizado a partir de su
nivel de poder o nivel de influencia en las decisiones vinculadas al plan,
y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin
regional.
.
Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vnculos
favorables o no a un proceso de articulacin regional.
Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y
vnculos potenciales a construir.
Identificar espacios y mecanismos de participacin y su posicionamiento en
el escenario regional

Aplicacin Situacin en la que es importante formarse una idea de los actores
involucrados, en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Nivel de exigencia Alto
Marco Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es
conveniente la divisin en grupos de trabajo.
Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y
entrevistas.
Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones.
Observaciones Requisitos:
- El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.

Lmites del instrumento:
- El mapa es una visin subjetiva de sus creadores, lo cual aporta una
dimensin cualitativa de anlisis que complementa los otros
instrumentos e investigacin que intentan un mayor nivel de
objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el
tiempo.

Otras indicaciones:
- El mapa de actores representa el punto de partida central para
muchas otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el
proyecto de planificacin de desarrollo regional o local, pues los
actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.


1
Esta identcacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
125
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Descripcin

El sociograma es un instrumento cualitativo universal que se sustenta en el enfoque de sistemas, y se
utiliza como herramienta diagnstica y de prospeccin para potenciar la accin de actores y redes
sociales en un espacio territorial.

El instrumento ha sido adecuado a las necesidades de conocimiento de la dinmica de los actores y
mecanismos de participacin existentes, tomando adems como referencia la caracterizacin de actores
construida por el Capacity Works GIZ 2009.

Permitir valorar y determinar de manera participativa:

a. Actores que deben ser involucrados en el proceso de formulacin del PDC y su gestin.
planeamiento en cada una de sus etapas y que roles deberan jugar.
b. Posicionamiento ideal (equilibrio de poder) que dichos actores deben tener en un escenario
democrtico, as como el nivel de inters o involucramiento deseable de algunos actores en el
proceso.
c. Relaciones, vnculos y articulaciones que deben mejorarse desde las estrategias de comunicacin,
coordinacin y concertacin. Cules son las nuevas relaciones que deben tejerse en el proceso
para fortalecerlo.
d. Redes que deben ser potenciadas para el proceso de planificacin, y cules deben ser articuladas
a los espacios y mecanismos participativos regionales.

Actores sociales

Ciudadano individual o colectivo (instituciones/organizaciones) interesados en tareas pblicas o en el bien
comn. En el caso del proceso de planeamiento de desarrollo, se tomar como referencia a los
ciudadanos o colectivos de ciudadanos (instituciones o redes) vinculados a los de desarrollo regional y
local que realizan tareas con objetivos pblicos.

Tipos de actores sociales
Como categoras de actores sociales distinguiremos en algn momento: actores estatales y actores de la
sociedad civil. Sin embargo, la tipologa central de actores para el anlisis, ser de la siguiente manera:
actores claves, primarios y secundarios, y de ellos diferenciados por el Estado, la Sociedad civil y el
Sector Privado.

El actor clave tiene las siguientes caractersticas:

Son proveedores de informacin de acuerdo a su especialidad y su trabajo.
Representan a grandes sectores de la sociedad y poblacin.
En el proceso de planificacin deben ser parte del equipo tcnico.
Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica.
Influencia en el espacio territorial, y debido a ello podran paralizar alguna etapa del proceso
(capacidad de veto)

El actor primario tiene las siguientes caractersticas:
Representa a los afectados o participantes de los programas, proyectos y servicios.
Aspira al poder.
Opta por un nivel de compromiso y posicin con los procesos.

Los actores secundarios tienen las siguientes caractersticas:
Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal, por ejemplo como organizaciones
prestadoras de servicios.



126
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Mecanismo de participacin:
Estrategias de participacin ciudadana en el proceso de planeamiento del desarrollo, reguladas o
institucionalizadas mediante normas nacionales o regionales.

Espacio de participacin:
Redes, colectivos de ciudadanos, organizaciones, instituciones, constituidas bajo un objetivo comn
vinculado al desarrollo regional. No necesariamente estn reconocidas por alguna norma. Pueden ser
espacios temporales o permanentes.

Redes sociales:
Espacios, colectivos vinculados al desarrollo regional ligados directa o indirectamente al desarrollo
regional y local, en los cuales participan actores sociales. Su existencia indica un capital social
potencial, que puede ser aprovechado con fines de contribucin a planeamiento del desarrollo.


Pasos Metodolgicos

Paso 1: Identificacin de los actores involucrados en el proceso de planeamiento regional local

Partir de una primera identificacin o lluvia de ideas de los actores que se encuentran dentro del
territorio, para luego tipificarlo como:
a. Actor clave
b. Actor primario
c. Actor secundario

Para la organizacin se puede utilizar la tabla a continuacin y para cada tipo asignar una figura
geomtrica representativa que permitir su caracterizacin para los pasos siguientes.


Nombre del
Actor
Tipo de Actor

Clave Primario Secundario




Podrn incorporar en esta fase actores nuevos que a la fecha no estn participando activamente del
proceso


Paso 2. Anlisis de su nivel de inters y compromiso con el planeamiento del desarrollo regional o local


En esta fase se sumar a la matriz anterior el anlisis de cada actor identificado y el inters que
muestra en el proceso de planeamiento:

Para ayudar a este anlisis se puede recurrir a la verificacin mediante tres preguntas:
a) Cul ha sido su aporte tangible al proceso actual (recursos humanos, fondos, logstica u
otros)?
b) Cun relevantes han sido o es su aporte intangible (ideas, liderazgo, motivacin al colectivo,
elementos tcnicos para el diseo, etc.)?
c) Ha mostrado asistencia permanente?


127
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Nombre del
Actor
Tipo de Actor

Inters y compromiso con el desarrollo regional
local
Clave Primario Secundario No le
interesa
Tiene
algn
inters
Est
interesado
Est muy
interesado





Pese a los indicadores antes propuestos, la valoracin que se llegue a un consenso para cada actor
siempre tendr un carcter subjetivo.


Paso 3: Anlisis de poder / influencia del actor sobre las decisiones del proceso

En este paso se completara el anlisis de posicionamiento valorando que nivel de poder tiene cada actor
en el proceso de planeamiento regional

Nombre
del
Actor
Tipo de Actor

Inters y compromiso con el
desarrollo regional local
Influencia /poder
Clave Primario Secundario No le
interesa
Tiene
algn
inters
Est
interesado
Est muy
interesado
Alto
Mediano
Bajo






Paso 4. Construir el mapa grfico de los actores

Se asignar una tarjeta por actor clave, primario y secundario, de acuerdo a la clasificacin inicial
asumida y se irn colocando sobre el grfico que aparece a continuacin, cuidando de colocar a cada
actor en la posicin correcta de los cuadrantes, teniendo adems como referencia la ubicacin
comparada de todos los actores.




128
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
PASO 5: Reconocimiento de las relaciones y articulaciones entre los actores.

Se trata de identificar, sobre el grfico hecho, a travs de flechas, el tipo de relaciones que
pudiera existir entre los actores identificados, ya sea de coordinacin fuerte y trabajo conjunto;
de relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y hasta conflicto, que favorezca la
implementacin de la propuesta y que contribuya a definir las estrategias que favorezcan su
viabilidad y efectividad.

Tipo de relacin entre ellos
- Fuerte colaboracin: lnea gruesa azul
- Dbil colaboracin: lnea punteada azul
- Relacin de conflicto: lnea gruesa roja


PASO 6: Identificacin de los conjuntos de accin en el mapa construido

La grafica que ya contiene las flechas de relacin podr aportar con facilidad la visin de las
redes ms importantes y visibles en la regin o localidad y de los liderazgos de esas redes
(actores que concentran mayores relaciones) Ello permitir obtener una mapa de conjuntos
posibles de accin que debern ser comparados con los espacios y mecanismos formales
instituidos (mapa siguiente), aportando elementos de recomendacin sobre cules son las redes
ms potentes para el proceso de gestin del desarrollo


PASO 7: Construccin del mapa de espacios y mecanismos

Mapa alternativo que permitir visibilizar y comparar el posicionamiento de los mecanismos
establecidos para el proceso de planeamiento, dcese formulacin del PDC y gestin del mismo.





Paso 8: Asociacin de actores por ejes de desarrollo

Se desarrolla como pregunta: qu actores, espacios y mecanismos de participacin podran
aportar ms a cada proceso de desarrollo?

129
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N3: EESSTTRRU UCCTTUURRAA DDEE CCOONNTTEENNIIDDOOSS MMNNIIMMOOSS DDEELL PPLLAANN DDEE CCOOMMUUNNIICCAACCIINN YY DDIIFFUUSSIINN

MODELO DE PLAN DE COMUNICACIN
(PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
CAJAMARCA 2021)


1. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Zona de Intervencin
Poblacin objetivo primaria
Poblacin objetivo secundaria
Soporte

2. OBJETIVO COMUNICACIONAL (a qu tipo de actor est dirigido?, importancia del plan de desarrollo
y avances)

3. META ESPERADA (nmero de actores a ser informados del proceso de construccin del plan,
cantidad de actores sociales y poblacin que participan en el proceso de construccin del plan)

4. ASPECTOS A TENER EN CUENTA DURANTE LA DIFUSIN Y PROMOCIN DEL PROCESO (relacionados
al objetivo del proceso que se quiere comunicar).

5. HECHO CLAVE (cul es la oportunidad que brinda la construccin del Plan de Desarrollo?)

6. CONCEPTOS A TRABAJAR (Qu es el PDRC?, para qu sirve?)

7. POCISIONAMIENTO (principios aplicados al Plan de Desarrollo).

8. MENSAJE (slogan del Plan de Desarrollo).

- Titulo del proceso que se va a difundir
- Definicin breve del proceso que se va difundir. Por ejemplo en la construccin del PDRC del
Departamento de Cajamarca:
La construccin del Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021 es un proceso
colectivo y altamente participativo, donde la poblacin, autoridades civiles, polticas, militares,
religiosas, acadmicas; miembros de partidos polticos, lderes y lideresas, organizaciones de
base, empresarios y jvenes -hombres y mujeres- asumen un compromiso real para la gestin del
desarrollo. Para lograrlo, la informacin oportuna y transparente del proceso es un hecho clave
para el xito del mismo.


-
130
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
- Mezcla de medios:


ETAPA
GRUPO
OBJETIVO
MEDIO DE
COMUNICACIN
ESPACIO DE
COMUNICACIN
CANAL RESPONSABLES
POSICIONAMIENTO
DEL PLAN







FASE DE
CULMINACIN



9. PRESUPUESTO Y REQUERIMIENTOS

ACTIVIDAD UND. CANT. C.UNIT S/. C.TOTAL (S/.)


TOTAL


10. ANEXOS

Actividades y necesidades para las actividades de difusin durante la formulacin del Plan de
Desarrollo

ACTIVIDAD RESPONSABLES GRUPO OBJETIVO MEDIO DE
COMUNICACIN





Requerimiento


131
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTAS PARA LA FASE II - DIAGNSTICO
HERRAMIENTA N4: MMOODDEELLOO DDEE EENNCCUUEESSTTAA DDEE PPEERRCCEEPPCCIINN SSOOBBRREE PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO
CCOONNCCEERRTTAADDOO


ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO AMAZONAS 2009 2021




1. Cree usted que la Regin Amazonas debe contar con un Plan de Desarrollo Concertado,
como herramienta de gestin para orientar los recursos pblicos y privados? . Marque con
una x
Si.. No..
Sustente brevemente:


2. Conoce usted la existencia del Plan de Desarrollo de la Regin Amazonas? . Marque con
una x
Si.. No..
3. Usted ha participado en la formulacin del PDRC?. Marque con una x
Si.. No..
4. De conocer su existencia; ha revisado usted el contenido del mencionado documento? .
Marque con una x
Si.. No..
5. De la revisin efectuada al mencionado plan de desarrollo, cules cree Ud. que son los
aspectos ms importantes?
1.
2.
3.


132
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

6. En su opinin; cree usted que el contenido del PDRC es el adecuado. De no encontrarlo
adecuado, que sugerencias podra usted aportar?. Marque con una x
Si.. No..
1
2
3

7. En su opinin; cree usted que la informacin contenida en el PDRC es suficiente para un
adecuado proceso de toma de decisiones?, por qu?. Marque con una aspa:
Si No
Es consistente con las
polticas nacionales y
sectoriales
No es consistente con las
polticas nacionales y sectoriales

Ha sido incorporado por las
instancias ejecutivas del
gobierno regional
Ha sido incorporado por las
instancias ejecutivas del
gobierno regional

Ha sido recogido por las
instancias ejecutivas de los
sectores
Ha sido recogido por las
instancias ejecutivas de los
sectores

Los programas y proyectos
estn orientados al
cumplimiento de los objetivos
No hay relacin entre los
programas y proyectos con el
cumplimiento de los objetivos

La informacin es vigente La informacin est
desactualizada

No est claro cmo podra servir
para la toma de decisiones


8. Considera usted que el PDRC ha recogido los intereses de la mayora de la poblacin del
departamento de Amazonas?. Por qu?. Marque con una x
Si No
Fue participativo Falta de participacin
Fue descentralizado Falta de difusin
Tuvo la suficiente cobertura de
informacin
No tom en cuenta otros planes
Tom en cuenta otros planes No coordin con otros sectores
Coordin con otros sectores No tom en cuenta a los distritos

9. Conoce usted de la existencia del Plan Estratgico Nacional de Desarrollo, Plan
Bicentenario Per al 2021? . Marque con una x
Si.. No..
133
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

10. Saba usted que existe una disposicin legal para que los planes de desarrollo concertado
deban ser ajustados al del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? . Marque con
una x.
Si.. No..
Sustente brevemente:


11. Estara usted dispuesto a ser parte activa en la Actualizacin y Alineamiento del PDRC Amazonas
con el PEDN? Marque con una x
Si.. No..
12. Como cree usted que podra participar de la mejor manera en la actualizacin y
alineamiento del PDRC con el PEDN?. Marque con una x
Talleres
-En mesas o comisiones de trabajo
-Como expositor de temas especficos
-Brindando informacin escrita, digital u otra
-Desarrollando temas especficos
-Incorporndome al equipo de trabajo
-Revisando el documento
-Sistematizando la informacin de los talleres
-Buscando informacin
-Otros Especifique

13. Qu factores considera usted los ms relevantes para que se cumpla la propuesta del
PDRC? Considerar de 1 a 5;
1= para el ms relevante, y 5 = para el menos.
A Voluntad poltica


B Capacidades tcnicas


C Recursos financieros


D Compromiso de la poblacin


E Incluir las propuestas en los planes operativos
institucionales

F Articular las acciones con los diferentes niveles de
gobierno

G Articular acciones con los sectores y la sociedad civil
H Otros



134
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N5: FFIICCHHAA DDEE EEVVAALLUUAACCIINN DDEELL EESSTTAADDOO DDEELL PPDDCC


a) DATOS GENERALES

INFORMACIN DETALLE

Horizonte temporal


Modalidad de
formulacin
Directa Consultora Otra Especifique
Tiempo de
formulacin


Espacios
participativos

N
Talleres
N
Mesas
de
trabajo
N Foros,
seminarios,
otros
Otros Especifique
Tipo y nmero de
actores que
participaron
Estado Sociedad
Civil
Sector privado
Documento de
aprobacin

Tipo y nmero

b) CONCORDANCIA CON EL PLAN BICENTENARIO


2.1 Chequeo rpido de la concordancia de la cadena estratgica

CHEQUEO RPIDO CONCORDANCIA DE LA CADENA ESTRATGICA
PLAN BICENTENARIO DETALLE PDRC CHECK
LIST
DETALLE OBSERVACIONES
VISIN COMPARTIDA
NACIONAL
VISIN
COMPARTIDA
REGIONAL

EJES ESTRATGICOS EJES
ESTRATGICOS

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Por eje de desarrollo OBJETIVOS
ESTRATGICOS

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Por eje de desarrollo OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES

Por objetivo especfico INDICADORES
LNEA DE BASE Por objetivo especfico
e indicador
LNEA DE BASE
METAS Por objetivo especfico
e indicador
METAS
POLTICAS

Por eje de desarrollo POLTICAS
ESTRATEGIAS

Por eje de desarrollo ESTRATEGIAS
PROGRAMAS

Por eje de desarrollo PROGRAMAS
PROYECTOS

Por eje de desarrollo PROYECTOS
135
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
2.2 Concordancia de objetivos especficos, indicadores y metas del PDRC con el Plan Bicentenario

EJE
PDEN
OBJETIVO
ESPECFICO
NACIONAL
INDICADOR LNEA DE
BASE
NACIONAL
METAS
NACIONALES
OBJETIVO
ESPECFICO
REGIONAL
INDICADOR LNEA DE
BASE
REGIONAL
METAS
REGIONALES
2016 2021 2016 2021









III. INCIDENCIA DEL PDC REGIONAL EN EL PLANEAMIENTO DE OTROS ACTORES

3.1 Incorporacin de elementos del PDC en la formulacin de instrumentos de planeamiento por parte de
otros actores.

Actor Nombre Instrumento de
Planeamiento
Descripcin del elemento
incorporado
Estado

Sociedad Civil

Sector Privado


3.2 Alineamiento de planes al PDC regional

ACTOR NOMBRE INSTRUMENTO
DE
PLANEAMIENTO
ALINEAMIENTO
VISIN EJES
ESTRATGICOS
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
INDICADORES METAS
Estado

Sociedad
Civil


Sector
Privado



IV. ACCIONES DE IMPLEMENTACIN

4.1 Difusin
INFORMACIN DETALLE

Instrumento para la
difusin

Plan
comunicacional
Estrategias
de difusin
Otra Especifique
Espacios de difusin

Talleres Forums Otra Especifique
Medios difusin

Publicacin
Versin final
Publicacin
Versin
resumida
Otra Especifique
4.2 Sistema de gestin

136
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
4.2 Sistema de gestin

INFORMACIN DETALLE

Instancia a cargo
del PDRC

Gerencia de
PP y AT

Otro Especifique
Si es diferente a la
Gerencia de PP yAT

Documento de
creacin
Ubicacin en
el organigrama

Instrumentos
de
Gestin
Interna
Especifique
Recursos

Personal
asignado a la
gestin del
plan
Cuantos Especifique
Asignacin
presupuestal
especfica
Gastos
ordinarios
Gastos de
inversin

Otras fuentes
de
financiamiento
Especifique


4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin

INFORMACIN DETALLE

Plan de Monitoreo y
Evaluacin
Si

No Especifique
Implementacin del
Sistema de
Monitoreo y
Evaluacin
En
funcionamiento
No
Recursos

Personal
asignado M&E
Cuantos Especifique
SW para M&E

No
Hardware
especfico
No
Nivel de
implementacin del
M&E
Seguimiento al
proceso de
implementacin
SI No Especifique
razn

Monitoreo
cumplimiento
de metas
SI No Especifique
razn






INFORMACIN DETALLE

Instancia a cargo
del PDRC

Gerencia de
PP y AT

Otro Especifique
Si es diferente a la
Gerencia de PP yAT

Documento de
creacin
Ubicacin en el
organigrama

Instrumentos
de
Gestin
Interna
Especifique
Recursos

Personal
asignado a la
gestin del
plan
Cuantos Especifique
Asignacin
presupuestal
especfica
Gastos
ordinarios
Gastos de
inversin

Otras fuentes
de
financiamiento
Especifique


4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin

INFORMACIN DETALLE

Plan de Monitoreo y
Evaluacin
Si

No Especifique
Implementacin del
Sistema de
Monitoreo y
Evaluacin
En
funcionamiento
No
Recursos

Personal
asignado M&E
Cuntos Especifique
Software para
M&E

No
Hardware
especfico
No
Nivel de
implementacin del
M&E
Seguimiento al
proceso de
implementacin
SI No Especifique
razn

Monitoreo
cumplimiento
de metas
SI No Especifique
razn







137
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5 GRADO DE AVANCE

5.1. Cumplimento y logro de metas

EJE OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESPECFICO
INDICADOR LNEA
DE
BASE
Ao
META SIN
MONITOREO INTERMEDIA
Ao..

FINAL
Ao.

AVANCE
Ao.




5.2 Ejecucin de programas y proyectos por parte del GR

EJE PROGRAMA PROYECTO ESTADO DE EJECUCIN
ESTUDIO

VIABILIDA
D
SNIP
EN POA
Ao..

EN
EJECUCIN
SIN AVANCE



RESUMEN:

EJE PROGRAMA N
TOTAL
PROYECTO
ESTADO DE EJECUCIN

N
TOTAL
ESTUDIO

N
TOTAL
VIABILIDAD
SNIP

N
TOTAL
EN POI

N
TOTAL
EN
EJECUCIN
N
TOTAL
SIN AVANCE



5.3 Ejecucin de programas y proyectos por parte de otros actores

ACTOR EJE PROGRAMA PROYECTO ESTADO DE EJECUCIN

ESTUDIO

VIABILIDAD

EN POA
Ao..

EN EJECUCIN



RESUMEN:

ACTOR EJE PROGRAMA N
TOTAL
PROYECTO
ESTADO DE EJECUCIN

N
TOTAL
ESTUDIO

N
TOTAL
VIABILIDAD

N
TOTAL
EN POI

N
TOTAL
EN EJECUCIN



138
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N6: PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN DE INDICADORES


Descripcin

:
Una sencilla forma de hacer la calificacin de indicadores, es establecer rangos en funcin
a la mediana de una serie de datos de una misma variable.

El procedimiento sugerido es:

Primero: Realizar las mediciones de todos los indicadores, de acuerdo a sus unidades
de medida.

Segundo: Buscar referentes en otros mbitos territoriales para el indicador que se
calificar, pueden ser referentes nacionales, regionales o provinciales.

Tercero: En funcin al referente se calcula la mediana, con un rango de + - 10%, en
funcin a lo cual se establece tres criterios de calificacin: bueno, regular, deficiente.


RANGOS PARA CALIFICACIN DEL ESTADO DE INDICADORES

CALIFICACIN RANGOS
BUENO Es mayor al lmite superior al
rango de la mediana.
REGULAR Manejo de intervalo de variacin de
+-10 % de la mediana
DEFICIENTE Es menor al lmite inferior al rango
de la mediana.
Elaboracin propia: CEPLAN











139
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N7: PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO PPAARRAA LLAA CCOONNS STTRRUUCCCCIINN DDEE LLAA LLNNEEAA DDEE TTIIEEMMPPOO

Indicaciones para la aplicacin:


Objetivo/Funcin

Sirve para generar de manera participativa cronologas ordenadas de hechos
.

Aplicacin



Nivel de exigencia

Medio

Marco

Cuatro o cinco grupos de 6 a 10 participantes .

Medios Auxiliares

Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas .

Observaciones

Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la memoria colectiva del grupo, pero no
permite complejidad de anlisis ni informacin completa
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida
la informacin obtenida en provincias y distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin

Descripcin
La lnea de tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar
cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar. Para ello se requiere un lnea dividida
en intervalos iguales, que representan las dcadas que se van a analizar (mnimo 50 aos). Encima de esta
lnea se hacen llamadas, donde se coloca de manera muy breve el hecho al que se desea aludir.

Este grfico se complementa con una matriz de impactos, donde se colocan los impactos positivos,
negativos o neutros (ninguno), que produjo el hecho aludido en la provincia a regin.







Para la construccin de la historia socio-econmica en el marco de un Plan de
Desarrollo Concertado.
140
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Representacin grfica

a) Lnea de tiempo
Se puede usar la representacin sugerida u otra




b) Matriz de impactos de hitos histricos

EJE
ESTRATGICO
AO
HITOS
DESCRIPCIN DE IMPACTOS
POSITIVO NEGATIVO NEUTRO







c) Matriz de consolidacin de hitos histricos

AO HITOS
DESCRIPCION DE IMPACTOS
POSITIVO NEGATIVO NEUTRO








141
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

Procedimiento:
Paso 1: Construccin colectiva de la lnea de tiempo

Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se
va a obtener
Con el pleno se decide el tiempo que se va a analizar: 50, 60,. 100 aos.
En un doble papelgrafo (pegado con anterioridad), se grafica una lnea (puede ser una cinta
masking tape de 1), se divide en intervalos iguales que grafican las dcadas.
Se hace una lluvia de ideas, para lo cual las preguntas motivadoras a usar pueden ser: Qu
acontecimiento importante hubo en xx dcada que cambio vuestra vida?, desde cundo tienen
agua, electricidad?, desde cundo hay escuela, colegio, instituto tecnolgico?, alguna vez hubo
un desastre de gran magnitud?.....
El facilitador depura las tarjetas con ayuda de los participantes.
Se colocan las tarjetas en el intervalo de tiempo que corresponde, ya sea encima o debajo de la
lnea.

Paso 2: Determinacin de impactos

Se identifican los ejes estratgicos a analizar: social, econmico, ambiental, institucional o las
que se crea necesarias. Se generan grupos de trabajo de acuerdo al nmero de ejes estratgicos,
procurando que tengan igual nmero de participantes.
Cada grupo genera la matriz de impactos de hitos histricos, donde analizar los impactos de los
hitos histricos del eje estratgico correspondiente
Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
Cada grupo genera tarjetas con los hitos histricos sealados en la lnea de tiempo que
corresponden al eje estratgico de anlisis.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en el eje que estamos
analizando existe algn otro hito histrico que se deba considerar?.
Se procede a depurar las tarjetas y se pone a consideracin del grupo si son hitos relevantes al
desarrollo del territorio, para incorporarlos en el anlisis.
Colocados todos los hitos en la matriz, de acuerdo al orden cronolgico se procede a analizar los
impactos que produjeron los sucesos identificados, mediante lluvia de ideas, para lo cual el
facilitador procede con la siguiente pregunta motivadora Qu consecuencias trajo este hecho?
Un hecho puede haber desencadenado impactos positivos o negativos o no haber generado
ninguno, en relacin al desarrollo del territorio. Identificados los impactos se colocan en los
casilleros correspondientes, procurando descripciones breves y concisas.

Paso 3: Plenaria de consolidacin de informacin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado.
De haber nuevos hitos identificados por los grupos, se pone a consideracin del pleno la
incorporacin de los nuevos hitos a la lnea de tiempo.
Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma
nota, para su incorporacin en la sistematizacin
De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin
del pleno.

Paso 4: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos
estadsticos u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
La matriz depurada que queda es la matriz de consolidacin de hitos histricos
142
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N8: PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO PPAARRAA LLAA IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIINN DDEE ZZOONNAASS DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO
Indicaciones para su aplicacin:


Objetivo/Funcin

.

Aplicacin



Nivel de exigencia

Medio

Marco

Dos o tres grupos de 10 a 12 participantes

Medios Auxiliares
Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico
con nombres, carreteras y otros hitos, de la regin, provincia o distrito.
Observaciones Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del
grupo, pero no permite aproximacin en escala grfica es
nicamente una mancha sin escala.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo
de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la
informacin y consolida la informacin obtenida en provincias y
distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico debe
complementar con informacin secundaria como reas y otros

Descripcin:

Las zonas de desarrollo son espacios que comparten caractersticas comunes o complementarios entre s,
articulados naturalmente o mediante una va de comunicacin que ha potenciado su articulacin. Son reas
contiguas que pertenecen o no a una demarcacin territorial poltica, comparten problemtica y ciertas
caractersticas, similares o ser complementarias. Tienen una dinmica econmica complementaria o tienen
potencial para desarrollar dinmicas econmicas articuladas. Es posible identificar diferenciando
claramente las zonas de desarrollo existentes y zonas de desarrollo potenciales en funcin a tendencias
que se van fortaleciendo y pueden determinar el desarrollo de un espacio, por ejemplo una carretera en
construccin. Ms adelante, en la etapa de formulacin, se identificarn programas y proyectos para estas
zonas de desarrollo.
Cuando se trabajan los talleres descentralizados, de cada uno sale una propuesta de zonas de desarrollo,
que se debe consolidar en el Taller de Consolidacin.

Informacin fundamental para la identificacin de programas y
proyectos en la perspectiva de la construccin de mancomunidades
Sirve para identificar de manera participativa y
sistemtica los espacios que constituyen corredores
econmicos - espaciales, por pertenecer a una misma cuenca o
ser espacios con fuerte integracin econmica, social o cultural.
143
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

Representacin grfica

a) Mapeo bsico:
Mapa del departamento, provincia o distrito con demarcacin territorial (incluye nombres de
provincias y distritos de los lmites jurisdiccionales), con nombres de los principales centros
poblados, red vial, hidrografa a una escala adecuada que permita a los participantes identificar
los espacios.


b) Matriz de vocacin del territorio
* En este recuadro se pueden anotar las limitaciones o restricciones

c) Matriz de consolidacin de vocacin del territorio

ZONA DE
DESARROLLO

LOCALIDADES QUE LO INTEGRAN DESCRIPCIN CARACTERIZACIN VOCACIN
PREDOMINANTE
NOMBRE DISTRITO/PROVINCIA



Paso 1: Induccin y organizacin

Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una zona de desarrollo? y cmo se reconoce?. Es importante dar
ejemplos.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta el mapa que va usar, explica cmo se llena.
Se conforman grupos y se asigna materiales

Paso 2: Elaboracin del mapa parlante y matriz de vocacin del territorio

Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
En cada grupo se analiza el territorio.
En tarjetas se va colocando los nombres de las localidades que estn articuladas.
Se grafica aproximadamente en el mapa el espacio que ocupa, se le asigna un nombre y se incluye
la siguiente informacin:

ZONA DE
DESARROLLO
(denominacin)
DESCRIPCIN VOCACIN DEL TERRITORIO
RECURSOS
NATURALES
RECURSOS
CULTURALES
ACTIVIDADES
ECONMICAS
PREDOMINANTE
RECURSOS
TECNOL-
GICOS
OTROS
(RELEVANTES
PARA EL
DESARROLLO*)


144
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Cuencas hidrogrficas: nombre de los ros
Carreteras de primer y segundo orden
Se ubica en el mapa las actividades principales econmicas existentes o potenciales
Se mapea los recursos: naturales y culturales
Se hace la delimitacin esquemtica de la zona de desarrollo.
Se denomina cada zona por ejemplo cuenca media del ro tal, distritos o tierras irrigadas por
el ro o reas de influencia del proyecto tal u otra denominacin que permita reconocer e
identificar al territorio en anlisis.

Se identifican todas las zonas de desarrollo que conozcan
Se denomina cada zona de desarrollo
Luego se llena la matriz de vocacin del territorio



Paso 3: Plenaria de consolidacin de informacin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado.
Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales y se procede a contrastar los
mapas trabajados en cada grupo.
En pleno se trabaja un mapa parlante de consenso incorporando los aportes grupales. Es decir
coincidencias, discrepancias y/o se complementan los trabajos realizados. Este paso se puede
asignar a una comisin que luego expone el mapa parlante de consenso al pleno para su
aprobacin.
A continuacin se llena la matriz de consolidacin de vocacin del territorio, que es el resultado
del consenso.

Paso 5: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y complementa con datos
estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.





145
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N9: IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIINN DDEE PPRROOBBLLEEMMAASS YY PPOOTTEENNCCIIAALLIIDDAADDEESS

Indicaciones para su aplicacin:


Objetivo/Funcin

Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica los problemas
y potencialidades del distrito.
Aplicacin Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para
formular la visin, los objetivos estratgicos, e identificar programas y
proyectos.

Nivel de exigencia

Medio
Marco


Un grupo por eje estratgico

Medios Auxiliares

Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas
Informacin: Indicadores del diagnstico

Observaciones

Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero
no permite complejidad de anlisis ni informacin completa
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida
la informacin obtenida en distritos.
Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin.
Descripcin:

La identificacin de problemas y potencialidades es un primer paso para el diagnstico
participativo, se trata de lograr que los participantes adems de ver las situaciones negativas y
problemticas de su distrito o territorio aprendan tambin a poner en relieve los aspectos
positivos existentes o aquellos que pueden usar para generar una transformacin. Se busca
lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin y se trabaja por ejes
estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de
objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos





146
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Representacin grfica

a) Matriz para identificacin de problemas


EJE ESTRATGICO PROBLEMAS
IDENTIFICADO CAUSA EFECTO PRIORIZACION
PB 1
PB 2
PB 3
PB 4
PB 5

b) Matriz para identificacin de potencialidades


EJE
ESTRATGICO
POTENCIAL USO

CMO SE
PUEDE
UTILIZAR
PRIORIZACIN

IDENTIFICADO TIPO* ACTUAL POTENCIAL


PT1
PT2
*Ver la clasificacin de tipo en la fase II, paso 2 accin 3

Paso 1: Induccin y organizacin

Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es un problema? y qu es una potencialidad?, para ambos casos
anuncia las preguntas motivadoras y pide que todos anoten.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta al taller las matrices que se van a usar, explica cmo se llena y asigna un color de
tarjeta para problemas y otro para potencialidades.
Se conforman grupos y se asigna un eje estratgico a cada grupo.

Paso 2: Identificacin de problemas

En cada grupo se analiza los problemas de un eje estratgico.
Cada grupo elige un facilitador y un relator, de preferencia el facilitador debe ser del Comit
Tcnico, porque conoce la metodologa.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en este eje estratgico
que problemas existen en la provincia el distrito?.
147
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurarlas, poniendo a
consideracin del grupo si son problemas.
Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PB ms nmeros correlativos.
Luego para cada problema se analiza causas y efectos, empezando con lluvia de ideas, depurando
las tarjetas y llenando la matriz.
Para hallar las causas, las preguntas motivadoras son: por qu paso?, que lo origino?.
Para plantear los efectos se usan las preguntas: qu podra pasar si sigue as?, a quienes
afectara?
Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta:
cules crees que son los problema ms graves?, anota en un papel los nmeros.
El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje
a cada uno.
El problema con puntaje ms alto, ser el problema ms grave de acuerdo a la percepcin del
grupo.
Al final es interesante contrastar los resultados de la priorizacin con los indicadores del
diagnstico, lo que puede motivar una nueva priorizacin.

Paso 3: Identificacin de potencialidades
En cada grupo se analiza las potencialidades por eje estratgico.
Para ayudar en la identificacin de potencialidades es conveniente, tener una lmina con la
tipologa de potencialidades o entregar una fotocopia a los participantes.
Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: Qu es lo que valoran
los otros de nuestro distrito?, su paisaje?, sus costumbres?, etc.
Qu tenemos que otros no tengan?
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a
consideracin del grupo si son potencialidades.
Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PT ms nmeros correlativos
Luego se contina llenando la matriz, se recomienda que el llenado sea por filas.
Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta:
cules crees que son las potencialidades que pueden impulsar el desarrollo o el cambio de la
situacin actual? anota en un papel los nmeros de dos de ellos (se puede usar otras tcnicas
para la priorizacin)
El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje
a cada uno.
El potencial con puntaje ms alto, de acuerdo a la percepcin del grupo ser aquel que llegue a
ser un detonador de cambio.

Paso 4: Plenaria de consolidacin de informacin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado.
Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma
nota, para su incorporacin en la sistematizacin
De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin
del pleno.

Paso 5: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario
complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el
trabajo, logrando tener problemas y potencialidades por eje de desarrollo o dimensin. Para la consolidacin
se usa las mismas matrices.


148
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N 10: IDENTIFICACIN DDEE OOPPOORRTTUUNNIIDDAADDEESS YY LLIIMMIITTAACCIIOONNEESS

Indicaciones para la aplicacin


Objetivo/Funcin

Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica las oportunidades del
entorno y las limitaciones que existen dentro del distrito

Aplicacin

Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para formular los
objetivos estratgicos e identificar programas y proyectos

Nivel de exigencia

Medio

Marco

Un grupo por eje estratgico

Medios Auxiliares

Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas

Observaciones

Requisitos:

- Se requiere capacidad de concrecin
Lmites del Instrumento:
- Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero
no permite complejidad de anlisis ni informacin completa.
Otras Indicaciones:
- Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de
plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y
consolida la informacin obtenida en distritos.
- Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con
informacin secundaria, al sistematizar la informacin






Descripcin:

La identificacin de oportunidades para reflexionar sobre las tendencias externas existentes
que se podran usar para potenciar el desarrollo. El anlisis de las limitaciones sirve para
evidenciar los puntos crticos que han impedido o podran impedir solucionar problemas,
aprovechar oportunidades y potencialidades, da un primer acercamiento a la solucin.

Se trata de lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin, se trabaja por
ejes estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de
objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos








149
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Representacin grfica
a) Matriz para identificacin de oportunidades

EJE
ESTRATGICO
NIVEL
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES CMO SE PUEDE
APROVEHAR
PRIORIDAD
INTERNACIONAL O1
O2

NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL
O..N

b) Matriz para identificacin de limitaciones

EJE
ESTRATGICO
NIVEL
RESTRICCIONES O
LIMITACIONES
LIMITACIONES CMO SE PUEDE
SUPERAR
PRIORIDAD
GEOGRFICAS O
CLIMTICAS
L1
L2
ECONMICAS/
FINANCIERAS


NORMATIVAS

INSTITUCIONALES
L..N





150
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Paso 1: Induccin y organizacin

Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una oportunidad? y limitacin?, para ambos casos anuncia las
preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Es importante hablar de las tendencias
mundiales.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta al taller las matrices que van usar, explica cmo se llena y asigna un color de
tarjeta para oportunidades y otro para limitaciones.
Se conforman grupo y se asigna una dimensin o eje de desarrollo.




Paso 2: Identificacin de oportunidades

En cada grupo se analiza las oportunidades de un eje estratgico.
De preferencia el facilitador de cada grupo debe ser del Comit Tcnico, porque conoce la
metodologa.
Cada grupo escoge un relator que expondr el trabajo en plenaria.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta Qu est pasando en el
mundo, en Amrica Latina, el resto del Per, la Regin etc, que podamos aprovechar?
Se invita a los miembros del grupo a que revisen las potencialidades en el eje estratgico que se
est trabajando para poder precisar las oportunidades.
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a
consideracin del grupo si son oportunidades y que nivel oportunidad.
Las tarjetas se trasladan a la matriz.
Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo podramos aprovechar esa
oportunidad.

Paso 3: Identificacin de limitaciones
En cada grupo se analiza las limitaciones.
Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro.
A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: por qu tenemos xx
problemas sin solucionar?, por qu tenemos potencialidades que no usamos? Por qu hay tantas
oportunidades que no aprovechamos?.
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a
consideracin del grupo si son limitaciones o problemas y qu tipo de limitaciones.
Las tarjetas se trasladan a la matriz.
Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo se puede superar la
limitacin.

Paso 4: Plenaria de consolidacin de informacin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado.
Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma
nota, para su incorporacin en la sistematizacin.
De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin
del pleno.





151
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Paso 5: Sistematizacin

En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del taller y de ser necesario
complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin
en el trabajo, logrando tener oportunidades y limitaciones por eje estratgico. Para la
consolidacin se usa las mismas matrices.

























152
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTAS PARA LA FASE III - FORMULACIN


HERRAMIENTA N 11: TTAALLLLEERR DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAADDOO PPAARRAA FFOORRMMUULLAACCIINN DDEE VVIISSIINN IINNTTEEGGRRAADDOORRAA


Indicaciones para la Aplicacin.

Objetivo/Funcin



Aplicacin

Informacin fundamental para construir la visin estratgica territorial

Nivel de exigencia

Medio

Marco

Dos o tres grupos de 10 a 12 participantes

Medios Auxiliares

Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con
nombres, carreteras y otros hitos, de la provincia distrito
Informacin: Diagnstico preliminar
Observaciones

Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.



Descripcin:
La visin estratgica regional o provincial se debe trabajar de manera descentralizada en
Talleres provinciales o distritales a partir de formular elementos de visin por ejes estratgicos.
Posteriormente el conjunto de visiones formuladas de manera descentralizada se consolidan en
una visin integradora a la que se llega de manera consensuada en un taller de consolidacin.
La visin integradora se formula en dos grandes momentos:

Primer momento: construccin descentralizada de la visin estratgica territorial
Segundo momento: construccin de la visin integradora (taller de consolidacin)





Construir la visin regional, provincial o distrital de abajo hacia arriba,
convocando la participacin de mayor nmero de actores y logrando una
percepcin ms completa del territorio.
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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
PRIMER MOMENTO: CONSTRUCCIN DESCENTRALIZADA DE LA VISIN ESTRATGICA TERRITORIAL

Paso 1: Induccin y organizacin

Este paso se trabaja con el pleno del taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una visin. Es importante dar ejemplos.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
Presenta las preguntas motivadoras cmo ser o cmo crees que ser? cmo te gustara que
sea. En tal fecha? Y presenta la matriz para el trabajo
Se conforman grupos y se asigna materiales

Paso 2: Construccin visin por ejes estratgicos

Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria.
La visin se construye a partir de identificar elementos de visin por ejes estratgicos a partir de
analizar las matrices de problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones
En cada grupo se trabaja un eje estratgico se hace lluvia de ideas y se depura hasta quedar con
una idea rectora para la dimensin.

Paso 3: Plenaria de construccin de visin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado.
Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma
nota, para su incorporacin en la sistematizacin.
Se integran las matrices con las ideas por eje estratgico
Se obtiene una visin que es la consolidacin de las ideas por ejes estratgicos que trabaj cada
grupo. Metodolgicamente es posible conformar una comisin de redaccin que usando todos los
elementos por eje estratgico redacta una propuesta de visin, para ser aprobada en el pleno.






















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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N 12: PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO PPAARRAA EELL TTAALLLLEERR DDEE CCOONNSSOOLLIIDDAACCIINN PPAARRAA LLAA FFOORRMMUULLAACCIINN DDEE LLAA
VVIISSIINN IINNTTEEGGRRAADDOORRAA

Indicaciones para la Aplicacin.

Objetivo/Funcin

Consolidar las diferentes visiones

Aplicacin

Informacin fundamental para construir la visin integradora

Nivel de exigencia

Medio

Marco

Un grupo por eje estratgico

Medios Auxiliares

Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con
nombres, carreteras y otros hitos, del distrito
Informacin: Visiones formuladas descentralizadamente
Visiones nacional, regional, provincial
Observaciones

Requisitos:
Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial
Lmites del Instrumento:
Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo.
Otras Indicaciones:
Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.



SEGUNDO MOMENTO: CONSTRUCCIN DE LA VISIN INTEGRADORA

Descripcin

Al terminar el proceso de construccin descentralizada de la visin estratgica territorial, se
tiene un conjunto de visiones que se deben consolidar en una, para obtener la visin
integradora, esta visin a su vez debe ser concordada. La concordancia es destacar los
elementos comunes o similares que contienen las visiones de los planes de los diferentes niveles
de gobierno que integran un territorio, as si se est formulando un PDC regional habr que
realizar la concordancia con la visin nacional y de las provincias; en el caso de un PDC
provincial se realiza la concordancia con la visin nacional, regional y adems con las visiones
de los distritos de su mbito y en el caso de un PDC distrital con la nacional, regional y de la
provincia a la que pertenece.

Este segundo momento se puede hacer en el taller de consolidacin de informacin primaria.



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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

Representacin grfica


a) Matriz elementos para la visin

EJE ESTRATEGICO ELEMENTOS PARA LA VISION INTEGRADORA



b) Matriz elementos comunes de las visiones y coincidencia con matriz de consolidacin de anlisis
interno y externo

Paso 1: Induccin y organizacin

Este paso se trabaja con el pleno del taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica el proceso desarrollado para la construccin de la visin, incidiendo en la
importancia de haber trabajado de manera descentralizada.
Luego explica el trabajo que se va a realizar, a) la metodologa a usar y el producto que se va a
obtener:
En pleno se presentan todas las visiones formuladas descentralizadamente y se explica que a
partir de ellas se construir la Visin Integradora, para lo cual en trabajo de grupos por ejes
estratgicos, se identificaran y analizaran los elementos comunes que existen en dichas
visiones, valindose de la matriz de elementos para la visin integradora.
Se conforman grupos y se asigna materiales

Paso 2. Consolidacin de visiones

Cada grupo visibiliza los elementos de todas las visiones. correspondientes al eje que estn
trabajando
Proceden a hallar similitudes y depurar las ideas, se consolida las ideas o elementos que (para
ese eje) deben estar presentes en la visin (de manera explcita o implcita)
VISIONES

ELEMENTOS COMUNES DE LAS VISIONES
EJE EJE EJE EJE EJE EJE
NACIONAL

REGIONAL

PROVINCIAL

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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
En pleno cada grupo presenta la matriz realizada.
Se reciben aportes orientados a consensuar respecto a los elementos que deben estar presentes
en la Visin Integradora.
Se forman tres grupos para que redacten propuestas de visin integradora para ser discutidas en
pleno se nombra una comisin de redaccin que redacta la visin para ser puesta a
consideracin del pleno.
Se expone en plenaria y el pleno realiza la primera validacin

Paso 3. Concordancia de visin integradora
El facilitador explica que se va a realizar la "concordancia" de visiones territoriales y hace la
induccin respectiva, presentando la matriz para el trabajo.
Se conforman 06 grupos, y se analizan las concordancias por ejes estratgicos usando la matriz
elementos comunes de las visiones.
Al concluirse la matriz se analiza las concordancias, visibilizando los elementos concordantes. De
no existir ninguno se analiza la pertinencia de incluir un elemento de concordancia.
En la plenaria cada grupo expone los elementos comunes existentes y/o las propuestas de
incorporacin.
El pleno llega al consenso respecto a los elementos que deberan incorporarse (explcita o
implcita) para lograr la concordancia.
Se nombra una comisin de redaccin que realiza el ajuste a la visin integradora para ser puesta
a consideracin del pleno.
El pleno aprueba la visin integradora.

Paso 4: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico traslada esta visin al informe preliminar.


















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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N 13:

Indicaciones para la aplicacin

Objetivo/Funcin Construccin de escenarios
Aplicacin Para definir el escenario apuesta que a su vez es el insumo
para la visin concertada y la formulacin de los objetivos
estratgicos .
Nivel de exigencia Medio
Marco
Mesas de trabajo, consulta a expertos y plenaria

Medios Auxiliares Software estadstico
Informacin complementaria a usar:





Observaciones










Descripcin:
Los escenarios son representaciones del futuro o la descripcin de una situacin futura y los
procedimientos para hacerla factible. La construccin de escenarios se hace en tres grandes
momentos:

a) PRIMER MOMENTO: En mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
escenarios. Se realizan las siguientes acciones:
- Descomposicin de visin integradora y plantear desafos e identificar factores de cambio.
- Construccin de escenarios.

b) SEGUNDO MOMENTO: Es la consulta a expertos y el ajuste de escenarios.

c) TERCER MOMENTO: Seleccin de escenario "apuesta" y visin concertada.
PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO PPAARRAA LLAA CCOONNSSTTRRUUCCCCIINN DDEE EESSCCEENNAARRIIOOSS
- Anlisis de tendencias
- Indicadores y lneas de base
- Matriz de consolidacin de problemas, potencialidades,
oportunidades y limitaciones
- Matriz de consolidacin de zonas de desarrollo
Requisitos:
Se requiere capacidad de reflexin, creatividad y manejo de informacin.
Conocimiento previo de prospectiva y herramientas de prospectiva.
Lmites del Instrumento:
Est basada en la experiencia y conocimientos de especialistas y
expertos.
Otras Indicaciones:
Se construye en diferentes etapas o momentos.
Se requiere diferentes espacios, momentos y tipos de participacin.
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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL


Herramientas a utilizar: se usan las siguientes matrices


a) Matriz para la descomposicin de la visin en elementos

EJE
ESTRATGICO
TEMAS POR EJE
ESTRATGICO
ELEMENTOS DE LA VISIN REFERIDOS
A LOS TEMAS POR EJE ESTRATGICO




b) Matriz para la propuesta de desafos e identificacin de factores de cambio


DESAFO FACTOR DE
CAMBIO
IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL
DESAFO
PRIORIZACIN
ALTA MEDIA BAJA NULA ALTA MEDIA BAJA




c) Matriz para la construccin de escenarios:

EJES
ESTRATGICOS
ESCENARIO PREVISIBLES
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
PROBABLE
ESCENARIO
DESEABLE





Acciones previas
Para dar inicio al proceso de construccin de escenarios es importante realizar las
siguientes acciones previas:

- Planificar el proceso.
- Con el mapa de actores identificar especialistas en los diferentes ejes estratgicos del
PDC para i) integrar mesas de trabajo y ii) para realizar las encuestas
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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
- Proponer la conformacin de mesas de trabajo por ejes estratgicos, conformadas por
miembros del Comit Tcnico y ampliada con los especialistas que se requiera.
- Elaborar un listado de expertos a quienes se realizar la consulta de expertos (mtodo
Delphi)
- Realizar una capacitacin en prospectiva y el proceso de construccin de escenarios,
dirigida a los participantes que integrarn las mesas de trabajo y el panel de expertos a
quienes se aplicar la consulta.
- Contar con un estadstico con conocimiento de software de estadstica para el
procesamiento de la informacin.
- Tener toda la informacin complementaria a usar.


PRIMER MOMENTO: Mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
escenarios

Es indispensable que el trabajo de las mesas sea en simultneo, porque si bien el trabajo se realiza
de manera independiente al concluir cada paso hay una plenaria para socializar el contenido del
trabajo por ejes y para recibir aportes. Se puede prever trabajar en dos etapas: a) descomposicin de
visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio y b) construccin de escenarios


Etapa A: Descomposicin de visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio
(Taller de dos das mnimo)

Paso 1: Induccin y organizacin
Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por especialistas, y se usa la matriz para la
descomposicin de la visin en elementos.

Breve exposicin de induccin.
El facilitador explica el alcance del trabajo a realizar, presenta las matrices a usar.
En plenaria se identifica los ejes de estratgicos para la formulacin del PDC.
Se conforman las mesas de trabajo por ejes estratgicos.

Paso 2: Descomponer la visin integradora
Cada mesa de trabajo elige un facilitador y un relator.
Cada grupo lleva una matriz para la descomposicin de la visin en elementos a su mesa de
trabajo.
Mediante lluvia de ideas se identifican los elementos que debe abarcar el eje estratgico que
estn trabajando.
En la visin integradora se identifican los enunciados que corresponden a cada elemento de los
ejes estratgicos.
Exposicin en plenaria, recepcin de aportes e integracin en una matriz nica.

Paso 3: Plantear desafos e identificar factores de cambio
En cada mesa de trabajo y utilizando la matriz para la propuesta de desafos e identificacin de
factores de cambio, el facilitador pregunta Cules son los desafos en este ejes estratgico para
cumplir con la visin?
Lluvia de ideas y construccin de matriz, por eje estratgico puede haber uno o ms desafos.
Consensuar los desafos.
Luego se procede a identificar los factores de cambio que se tienen que generar para cumplir con
los desafos propuestos, respondiendo a las preguntas qu se requiere para lograr el desafo
xxx? qu detonantes deberan ocurrir para lograr el desafo?.
Se reciben los aportes mediante lluvia de ideas, se organizan las tarjetas, teniendo en cuenta que
para cada desafo pueden haber uno o ms factores de cambio
Luego se pasa a consensuar sobre la importancia de los factores de cambio para el logro del
desafo, la pregunta motivadora puede ser cul o cules factores de cambio (drivers) son
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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
indispensables para que el desafi se concrete?, la valoracin nula significa que ese factor de
cambio no cumple ese rol y se descarta; podran tambin incorporarse nuevos factores de cambio.
El facilitador pregunta entonces generando estos factores de cambio se logra el desafo?, esto
permite afinar ms la propuesta.
A continuacin se consensua el orden de prioridad de los factores de cambio, donde alta
prioridad significa que son los factores de cambio sobre los que se deben trabajar
inmediatamente.
Plenaria de exposicin y recepcin de aportes.

Etapa B: Construccin de escenarios (Taller de dos das mnimo)

Paso 1: Induccin y recordando lo trabajado
Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por los mismos especialistas de la etapa A (en
ello radica parte del xito): Se usa la matriz para la construccin de escenarios

El facilitador da la bienvenida y presenta el programa del taller.
Se hace un recuento del trabajo realizado en cada mesa de trabajo (es posible que entre cada
Taller las mesas de trabajo hayan afinado el trabajo realizado anteriormente).
El facilitador realiza una breve exposicin de induccin, explica el alcance del trabajo a realizar y
presenta la matriz a usar.
Se conforman las mesas de trabajo por ejes estratgicos.

Paso 2: Construccin de escenarios
El facilitador de cada mesa de trabajo presenta la matriz a usar y las matrices elaboradas en la
etapa A.
Pide que a partir de los factores de cambio prioritarios, construyan tres escenarios por ejes o
lneas de desarrollo usando la matriz para escenarios:
o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin?
o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones?
o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica,
oportuna e interrelacionadas?

SEGUNDO MOMENTO: Consulta a expertos y ajuste de escenarios.

Este momento est a cargo de un ncleo del Comit Tcnico y la Secretaria Tcnica. Se trabaja en
gabinete.

Paso 1: Elaboracin de la encuesta
Se trata de dar forma de encuesta a los escenarios propuestos para consultar y lograr consenso
sobre la probabilidad de ocurrencia de los postulados descritos en cada escenario. La encuesta
debe ser para marcar, no da lugar a comentarios. A continuacin un ejemplo:



EJEMPLO CUESTIONARIO DE CONSULTA A EXPERTOS
Teniendo presente que los escenarios son representaciones del futuro para la regin zz , se han propuesto
tres tipos de escenarios:
o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin?
o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones?
o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica,
oportuna e interrelacionadas?

Est de acuerdo, desacuerdo o no opina respecto a la probabilidad de ocurrencia de las siguientes
situaciones hipotticas? Marque con una aspa donde crea conveniente


161
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

ESCENARIO TENDENCIAL PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
EJE
ESTRATGICO
POSTULADO ACUERDO DESACUERDO NO SABE/NO
OPINA





ESCENARIO POSIBLE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
EJE
ESTRATGICO
POSTULADO ACUERDO DESACUERDO NO SABE/NO
OPINA





ESCENARIO DESEABLE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
EJE
ESTRATGICO
POSTULADO ACUERDO DESACUERDO NO SABE/NO OPINA



Dependiendo del panel de expertos que se haya seleccionado se puede realizar la encuesta por
ejes estratgicos (en caso de contar con especialistas para cada eje) o se realiza la consulta
sobre la totalidad de los ejes todos.
Se distribuye la encuesta de manera fsica o por correo electrnico al panel de expertos y se le da
un plazo de 48 horas para que lo devuelvan lleno.
Se procesa los resultados, bajo el siguiente criterio: aquellos postulados en los que hay consenso
mayoritario quedan, se reformulan o eliminan aquellos en que hay consenso respecto a no saber u
opinar y se reformulan aquellos en los que mayoritariamente estn en desacuerdo.
El criterio de cuando hay consenso mayoritario se establece de acuerdo a la muestra (nmero de
encuestas): mayora simple, la mitad ms uno u otro criterio.
Realizado el procesamiento se va a una segunda ronda de consulta, donde se pondr a consulta
aquellos postulados reformulados, sin embargo para no perder de vista el consenso se puede
incluir todo el escenario, eliminando la posibilidad de marcar en aquellos postulados donde hubo
consenso inicial.
Recomendable ir hasta tres rondas de consulta.


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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
TERCER MOMENTO: Seleccin de escenario apuesta y visin concertada en taller participativo.

Paso 1: Induccin y organizacin
Este paso se trabaja en un taller con participacin ampliada.

Breve exposicin de induccin.
El facilitador hace una breve exposicin del proceso de construccin de escenario.
Se presentan los tres escenarios consensuados a travs de consulta a expertos. Es importante que
los tres escenarios presentados sean nominados con letras (A, B y C) o nmeros (1, 2 y 3), para
evitar sesgos el momento que el pleno realice la seleccin.
Se explica que en el taller:
a) Se elegir un escenario apuesta entre los tres presentados.
b) Se revisar y/o reajustar la visin integradora para llegar a la visin concertada.
Se conforman los grupos de trabajo.

Paso 2: Seleccin de escenarios apuesta
Se distribuye a todos los participantes la impresin con los escenarios.
Se dividen en grupos de discusin ( 5 6 grupos), cada mesa de trabajo elige un facilitador y un
relator.
En cada grupo se leen los tres escenarios y se analizan respecto a cul de estos escenarios es
el ms conveniente para la regin o la provincia? con cul logramos cumplir los desafos
planteados?
Cada grupo consensua sobre un escenario (sobre la totalidad del escenarios).
En plenaria se logra el consenso y se obtiene el escenario apuesta (en base al cual se
construirn los objetivos).


Paso 3: Visin concertada
El facilitador describe el trabajo que se realizar.
Se da lectura a la visin integradora.
Se conforman grupos por eje estratgico para analizar los elementos de la visin referidos al eje
estratgico, y a los postulados del escenario apuesta, para establecer si existe concordancia entre
ambos.
Si el grupo considera que existe concordancia del enunciado referido al eje estratgico en la
visin, queda como est. Caso contrario mediante lluvia de ideas se sugiere cul debera ser el
enunciado.
En plenaria cada grupo sustenta la pertinencia del postulado referido al eje estratgico que se
analiz y/o presenta la sugerencia de cambio de existir
De no existir ninguna sugerencia para cambio, la visin integradora pasa a ser la visin
concertada.
Se pone a consideracin del pleno las sugerencias de cambio.
Una comisin redacta la visin concertada incorporando las sugerencias .
La visin concertada se aprueba en pleno.






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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N14: EELL

EJE OBJETIVOS ESPECFICOS NACIONALES INDICADOR
1: Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Reduccin de las inequidades y de la
pobreza y la pobreza extrema
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema
2: Oportunidades y
acceso a los servicios
Acceso equitativo a una educacin integral
que permita el desarrollo pleno de las
capacidades humanas en sociedad
Comunicaciones - Comprensin lectora 3/ en Estudiantes de 2do
grado de EBR
Matemtica - Uso de nmeros y operaciones para resolver
problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR
Tasa neta de cobertura del nivel inicial
Acceso universal a servicios integrales de
salud con calidad
Tasa de mortalidad infantil
Nutricin adecuada para los infantes y las
madres gestantes
Tasa de desnutricin crnica infantil
Acceso universal de la poblacin a servicios
adecuados de agua y electricidad
Cobertura en agua potable
Cobertura en alcantarillado
Cobertura del servicio de electricidad
4: Economa,
competitividad y
empleo
Poltica econmica estable y previsora, que
alienta el crecimiento econmico sostenido
a travs de la inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo
PBI per cpita (en dlares de 2008)
Estructura productiva diversificada,
competitiva, sostenible y con alto valor
agregado y productividad
Participacin del VAB manufacturero en el PBI total
Incremento de los empleos adecuados para
la modernizacin inclusiva
Porcentaje de empleo adecuado
5: Desarrollo regional
e infraestructura
Suficiente y adecuada infraestructura
econmica y productiva descentralizada de
uso pblico
Longitud de la red vial nacional y departamental asfaltadas
Actividad industrial diversificada y con alto
valor agregado en los sectores agrario,
pesquero, minero y turstico, concordante
con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico
regional
Porcentaje del territorio nacional con ordenamiento territorial
6: Recursos naturales
y ambiente
Recursos naturales y diversidad biolgica
conservados y aprovechados de manera
sostenible, con participacin y beneficio de
las poblaciones locales
Porcentaje de reas naturales protegidas (ANP) con plan maestro en
ejecucin.
IINNDDIICCAADDOORREESS DDEELL PPEEDDNN SSEELLEECCCCIIOONNAADDOOSS PPAARRAA AAJJUUSSTTEE DDEE PPDDCC
164
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
HERRAMIENTA N 15

NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA A
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESOLUCIN DE APROBACIN
I. MARCO CONCEPTUAL
1.1 Enfoque de desarrollo
1.2 Principios del proceso de formulacin
1.3 Metodologa
1.3.1 Ruta metodolgica
1.3.2 Descripcin del proceso
1.3.3 Ajuste del Plan
1.4 Historia socio-econmica-ambiental
1.5 Tendencias en curso

II. DIAGNSTICO SITUACIONAL
2.1 DIAGNSTICO POR EJES ESTRATGICOS
2.2.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
2.2.2 EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones

2.2.3 EJE ESTRATGICO III: ECONOMIA,COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones

2.2.4 EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones


: EESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEE CCOONNTTEENNIIDDOOSS DDEELL PPDDCC
165
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
2.2.5 EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones

2.2 ZONAS DE DESARROLLO (ZD)
Informacin estratgica y lnea de base
Vocacin del territorio
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones

III. VISIN DE DESARROLLO
IV. ESCENARIOS
4.1 Escenario tendencial
4.2 Escenario deseable
4.3 Escenario probable

V. EJES ESTRATGICOS
5.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
5.1.1 Objetivo estratgico general
5.1.2 Objetivos especficos, indicadores, metas
5.1.3 Programas y proyectos estratgicos priorizados
5.1.4 Lineamientos de poltica y estrategias

5.2 EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
5.2.1 Objetivo estratgico general
5.2.2 Objetivos especficos, indicadores, metas
5.2.3 Programas estratgicos priorizados
5.2.4 Lineamientos de poltica y estrategias

5.3 EJE ESTRATGICO III: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
5.3.1 Objetivo estratgico general
5.3.2 Objetivos especficos, indicadores, metas
5.3.3 Programas estratgicos priorizados
5.3.4 Lineamientos de poltica y estrategias


5.4 EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA
5.4.1 Objetivo estratgico general
5.4.2 Objetivos especficos, indicadores, metas
5.4.3 Programas estratgicos priorizados
5.4.4 Lineamientos de poltica y estrategias


166
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
5.5 EJE ESTRATGICO V: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
5.5.1 Objetivo Estratgico General
5.5.2 Objetivos especficos, indicadores, metas
5.5.3 Programas estratgicos priorizados
5.5.4 Lineamientos de poltica y estrategias

VI. AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS DE DESARROLLO
6.1 Agenda bsica o corto plazo
6.2 Propuesta para las zonas de desarrollo
6.2.1 Programas y proyectos por zonas de desarrollo
6.2.2 Propuesta para la generacin de mancomunidades

VII. GESTIN DEL PLAN
7.1 Implementacin
7.1.1 Instancia de gestin del plan
7.1.2 Instancia consultiva
7.1.3 Instancia fiscalizadora y/o supervisin

7.2 Asignacin de recursos
7.3 Inclusin institucional
7.4 Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo

8 MONITOREO Y EVALUACIN
9 ANEXOS



167
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL


NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA B
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESOLUCIN DE APROBACIN
I. MARCO CONCEPTUAL

1.1. Enfoque de desarrollo
1.2. Principios del proceso de formulacin
1.3. Metodologa
1.3.1. Ruta metodolgica
1.3.2. Descripcin del proceso
1.3.3. Ajuste del Plan

1.4. Historia socio-econmica-ambiental
1.5. Tendencias en curso

II. VISIN CONCERTADA

III. ESCENARIOS
3.1 Escenario tendencial
3.2 Escenario deseable
3.3 Escenario probable

IV. EJES ESTRATGICOS
EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y
ACCESO A LOS SERVICIOS
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
Objetivo estratgico general
Objetivos especficos, indicadores, metas
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias

EJE ESTRATGICO II: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
Objetivo estratgico general
Objetivos especficos, indicadores, metas
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias
168
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

EJE ESTRATGICO III: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
Objetivo estratgico general
Objetivos especficos, indicadores, metas
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias

EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
Objetivo estratgico general
Objetivos especficos, indicadores, metas
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias

EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Informacin estratgica y lnea de base
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
Objetivo estratgico general
Objetivos especficos, indicadores, metas
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias

ZONAS DE DESARROLLO (ZD)
Informacin estratgica y lnea de base
Vocacin del Territorio
Problemas y potencialidades
Oportunidades y limitaciones
Programas y proyectos estratgicos priorizados
Lineamientos de poltica y estrategias

V. AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS DE DESARROLLO
5.1 Agenda bsica
5.2 Propuesta para las zonas de desarrollo
5.2.1 Programas y proyectos por zonas de desarrollo
5.2.2 Propuesta para la generacin de mancomunidades


VI. GESTIN DEL PLAN
6.1. Implementacin
6.1.1. Instancia de gestin del plan
6.1.2. Instancia consultiva
6.1.3. Instancia fiscalizadora y/o supervisin
6.2. Asignacin de recursos
6.3. Inclusin institucional
6.4. Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo

VII. MONITOREO Y EVALUACIN
VIII. ANEXOS



















169
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

La prospectiva es la ciencia de planificar desde el futuro. Es situarse en l, para desde ese
punto establecer estrategias y acciones, que desde el presente se deben realizar para llegar a
la situacin futura deseada. Actualmente la prospectiva es usada en todos los campos de la
ciencia y en los diferentes niveles o campos de planificacin estratgica.

Existen muchas definiciones respecto a la prospectiva, pero para fines de este documento, se han
seleccionado algunas definiciones que nos ayudan a vincular la prospectiva al planeamiento
territorial, que es la materia de un Plan de Desarrollo Concertado:

La prospectiva es: El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el
futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de
identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores
beneficios econmicos y/o sociales.

Gaston Berger
2
define la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en l.

Fred Polak:
3
todas las sociedades contienen dentro de ellas mismas las imgenes
sociales del futuro. Estas imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme
consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio.

La prospectiva demanda cambiar las actitudes habituales frente al pasado, que se ve como
mejor e irremediable; el presente que se asume con la fatalidad de lo irreparable, y el futuro
que se percibe como un albur sobre el que no hay responsabilidad concreta:


ACTITUDES HABITUALES FRENTE AL PASADO Y FUTURO







2
Fenomenologa y tiempos de la prospectiva. Gaston Berger. PUF.Paris.1964
3
The image of the Future. Fred Polak. 1961
Fuga del presente:
refugio en el pasado
Fuga de la realidad y evasin
de la responsabilidad

ANEXO 02
LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
170
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
nada gestionando el caos sin ninguna perspectiva, hasta la actitud pro-activa que trabaja para
generar cambios.


CONDUCTAS DE GESTIN INSTITUCIONAL O TERRITORIAL



Por qu planificacin prospectiva?
El mbito de los planes de desarrollo concertado (PDC) es un territorio, y el territorio es un
sistema complejo y dinmico en el que confluyen diversos factores que actan
independientemente o de manera interrelacionada; frente a ello un PDC, luego del anlisis de la
situacin presente tanto del mbito interno, como del contexto externo, propone generar cambios
positivos en beneficio de su poblacin, para lo cual compromete la accin articulada de los
diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Esto supone: construir una visin
colectiva que sea expresin clara de la situacin futura que se desea conseguir, entender el
rumbo pasado del territorio y sus consecuencias en el presente, conocer las tendencias
existentes e identificar las tendencias futuras de los diferentes factores que intervienen en el
territorio (social, econmico, ambiental, poltico, institucional), para establecer los desafos a
lograr y los factores de cambio que se deben inducir para alcanzar la situacin futura deseada,
todo lo cual constituye un proceso bastante complejo que requiere consistencia que se puede
lograr incorporando la prospectiva.

Este proceso apoyado en la prospectiva significa adoptar algunas herramientas propias de ella,
para que faciliten la reflexin sobre el futuro, ayuden a dar consistencia a la visin, verifiquen su
factibilidad y a generen estrategias para producir los cambios; adems de algunos beneficios
adicionales que se generan en el proceso de planificacin:

Apoyo a la toma de decisiones.
Ayuda en la construccin una visin global y sistemtica
Ayuda a reducir la incertidumbre del futuro.
Toma en cuenta factores cualitativos y la estrategia de los actores
Cuestiona los estereotipos recibidos.
Opta por el pluralismo y la complementariedad de enfoques
Moviliza a los actores que posibilitan el cambio
PROSPECTIVA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Con la prospectiva se aprende del pasado, se asume responsabilidad sobre el presente, y el
futuro se construye e induce colectivamente. Estas actitudes trasladas a la gestin de una
institucin o de un territorio, producen diferentes conductas desde la actitud pasiva de no hacer
171
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Presupone la aceptacin de una disciplina metodolgica y una voluntad de continuidad
ordenada en el tiempo.
Est proyectada y referida al largo plazo, la prospectiva no hace previsiones para un
corto plazo.
Es de carcter multidisciplinar porque toma en cuenta la evolucin y los
condicionamientos de la economa, la sociedad, el medio ambiente y sus relaciones.



Diferencia entre la planificacin tradicional y la prospectiva

Si bien existen diferencias de enfoque entre ambas (ver el siguiente cuadro), consideramos que
en un proceso de formulacin de PDC, ambos tipos de planificacin se complementan y la
prospectiva da respaldo y consistencia a la visin a travs de la construccin de escenarios, por
esta razn en la presente metodologa se propone la incorporacin de la prospectiva.

DIFERENCIA ENTRE LA PLANIFICACIN Y LA PROSPECTIVA

PLANIFICACION: PREVISION PROSPECTIVA: GENERACION DE
CAMBIOS
VISIN Parcial. "En el fondo, todo
sigue igual
Global. "En el fondo, nada sigue
igual"
VARIABLES Cuantitativas, objetivas y
conocidas
Cualitativas, cuantificables o no,
subjetivas, conocidas u ocultas
RELACIONES Estticas, estructuras
constantes
Dinmicas, estructuras evolutivas
EXPLICACIN El pasado explica el futuro El futuro es la razn de ser del
presente
FUTURO Unico y cierto Mltiple e incierto
MTODO Modelos, deterministas y
cuantitativos (economtricos,
matemticos)
Anlisis intencional, modelos
cualitativos (anlisis estructural) y
estocsticos (impactos cruzados)
ACTITUD FRENTE
AL FUTURO
Previsora (futuro hay que
prever)
Proactiva y creativa (futuro
deseado)

Fuente: La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny.
Universidad Santiago de Chile. 2007.






Al ser tentativas sistemticas
172
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Quines deben incorporar prospectiva en la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado?
Requisitos para incorporar la prospectiva al proceso de planeamiento
Equipo tcnico que se imbuya en la metodologa de la prospectiva, organice el proceso,
canalice y sistematice la informacin
Equipos multidisciplinarios con capacidad analtica e innovadora
Expertos en los ejes de desarrollo del PDC
Informacin disponible

Contar con los requisitos previos y la metodologa, facilita incorporar la prospectiva en el
planeamiento, por lo que debe ser incorporado en la formulacin de los planes de nivel regional.
Respecto a los planes de nivel local, la realidad de los gobiernos locales es sumamente
heterognea, para algunos podra ser una tarea demasiado compleja que insuma prcticamente
todos sus esfuerzos, en tanto que para otros gobiernos si es totalmente posible desarrollarla con
xito.

Para hacer una clasificacin de los niveles de gobiernos, que necesariamente deberan incorporar
la prospectiva en su proceso de planeamiento y para los que es optativa, hemos tomado como
referencia el D.S.N004-2012-EF y su Anexo N01 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal en el cual se clasifica a los gobiernos locales y se ha elaborado el siguiente cuadro:


INCORPORACIN DE PROSPECTIVA SEGN NIVEL DE GOBIERNO

NIVEL DE
GOBIERNO
CLASIFICACIN GOBIERNOS LOCALES
4
N INCORPORACIN
DE PROSPECTIVA
OBSERVACIONES
SUB-CLASIFICACION TIPO
REGIONAL No aplica

No aplica 25 SI
LOCAL Municipalidades tipo
A
Ciudades Principales
(CP)
249 SI Relacin en anexo
Municipalidades tipo
B
Ciudades No
Principales (CNP)
con 500 ms
viviendas urbanas
555 OPTATIVO Relacin en anexo
Ciudades No
Principales (CNP)
menos de 500
viviendas urbanas
1,080 NO Relacin en anexo
Fuente: D.S.N004-2012-EF












4
Clasicacin segn el Plan de incentvos a la Mejora de la Gestn Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo
N 01

173
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Herramientas de la prospectiva en un PDC
La prospectiva posee herramientas metodolgicas que facilitan y sistematizan la reflexin
colectiva sobre el futuro y la construccin de imgenes o escenarios de futuro. Para el desarrollo
de la prospectiva en el proceso de planeamiento se utilizarn algunas de estas herramientas
y/o la combinacin de ellas en las diferentes etapas: mtodo anlisis morfolgico, construccin
de escenarios, mtodo Delphi, Abaco de Reiner entre otros. Estas herramientas no se usan solas,
se combinan en las diferentes etapas de la prospectiva y se dan soporte unas a otras.

a) Mtodo Anlisis Morfolgico

Explora la estructura y funciones de un sistema u organizacin. Se aplica a la formulacin de
planes concertados, porque se entiende que el territorio en el que se realiza la planificacin es
un sistema con varios sub-sistemas. Facilita la creacin de nuevos procedimientos y productos,
su aplicacin conlleva:

Descomponer el sistema en subsistemas o partes ms importantes para su
estudio.
La seleccin de qu partes a estudiar es la decisin ms importante.
Integracin de las partes al sistema global o visin el conjunto

Algunas ventajas de su utilizacin son:

Su versatilidad de aplicacin.
Brinda la posibilidad de ser aplicado a diversos sistemas y situaciones
Posibilita que a travs de la relacin de sus componentes se puedan establecer
nuevos planteamientos

Como desventajas se puede sealar:

Puede generar caos en la eleccin de vnculos, si no se hace de manera ordenada y
sistemtica
Requiere participacin de expertos

El procedimiento general del anlisis estructural se muestra en el siguiente grfico:




PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ANALISIS ESTRUCTURAL


Elaboracin propia:CEPLAN
I
Descomponer un sistema
II
Estudiar por separado
III
Generar vnculos
IV
Estudiar vnculos
V
Integrar en una "visin" o situacin futura
174
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

b) Construccin de escenarios
El proceso prospectivo en la elaboracin de un PDC debe permitir vislumbrar cmo evolucionar
el presente a partir de las tendencias existentes, con la finalidad de inducir los cambios
necesarios (factores de cambio) para lograr que las propuestas (desafos) del planeamiento
puedan concretarse en el futuro. Es decir, conciliar el pronstico de la evolucin de la situacin
actual, que se identifica a partir de conocer las tendencias existentes o que se pueden generar
con la situacin deseada que es la visin.

Para lograr la conciliacin entre situacin actual y futura, debemos simular diferentes futuros,
a esta simulacin se le denomina construccin de escenarios, que es el punto central de la
prospectiva. Para la simulacin del futuro, existen una gran variedad de escenarios, cuya
construccin obedece al anlisis de diferentes variables y factores; para el caso de la
elaboracin de un PDC, se construirn tres tipos de escenarios: probable o tendencial, deseable y
posible.

Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso, tambin se
pueden definir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerla
factible. A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se
ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente. Por el carcter territorial del
PDC, se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje:

Escenario probable o tendencial
Escenario Deseable
Escenario Posible

(i) Escenario probable o tendencial
Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias
actuales. Se construye a partir de la situacin actual, por ejes de desarrollo y el anlisis
de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u obstaculizar el
logro de la situacin deseada.

El anlisis de estas tendencias y su impacto en los ejes de desarrollo, pueden generar
diversos escenarios alternativos futuros, el escenario tendencial o probable es el que tiene
mayor probabilidad de ocurrir.

El escenario tendencial se plantea mediante postulados descriptivos cualitativos y
cuantitativos, por ejes de desarrollo, para cada elemento de la visin.


(i.i) Escenario deseable

Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada,
significa ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables
cuantitativas a los elementos, por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de
manera implcita o explcita.

Es el escenario ideal, el atajo de la situacin actual a la situacin futura, sin contemplar
impactos negativos de tendencias actuales.
175
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
(i.i.i) Escenario posible
Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario
deseable. Es el escenario con mayor probabilidad de llegar a ser real. Su construccin
implica identificar y analizar las tendencias positivas que ayuden a hacer realidad el
escenario deseable, determinar la viabilidad de los postulados del escenario deseable y la
factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario
tendencial. Con la construccin de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a
conflictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios


Su construccin tambin se hace por ejes a partir de aproximaciones sucesivas a partir de
los postulados planteados y la opinin de los expertos, que deben ser validadas
colectivamente e implica una descripcin cualitativa e incorporacin de variables
cuantitativas.

Su construccin demanda un trabajo sinrgico y organizado, liderado por un equipo tcnico
que facilita acuerdos y negociaciones; demanda la participacin de expertos de quienes
se requiere gran capacidad de anlisis y de prospeccin y, demanda un gran ejercicio de
concertacin y consenso colectivo, que debe derivar en la construccin de los objetivos
estratgicos que sean comunes.


c) Mtodo Delphi
Tambin conocido con el nombre de consulta a expertos. Este mtodo ayuda a analizar
convergencias de opinin en torno a un problema o tema de inters comn. Est sustentado en la
opinin calificada de expertos respecto a un problema, por lo tanto el planteamiento del
problema y las preguntas a partir de dicho problema es la etapa fundamental. Generalmente se
realiza a travs de entrevistas directas, por lo que las preguntas o cuestionamientos deben ser
muy precisos y cuantificables. En algunos casos, el anlisis del problema por su naturaleza
requiere del anlisis de contenido para identificar tendencias conceptuales e ideolgicas.

El procedimiento del mtodo Delphi, supone que un equipo tcnico, plantea el problema (para el
caso del PDC el problema son los escenarios) y el cuestionario, sobre el cual se hacen las
consultas a expertos. A travs de una sucesin de encuestas, se supone se llega a un resultado
(escenario posible) por consenso, en el grfico siguiente se ha expresado esa secuencia.









176
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

PROCEDIMIENTO DEL MTODO DELPHI


Algunas ventajas que ofrece este mtodo, entre otros, son:

Se logran consensos slidos.
Aplicable en economa, poltica, educacin.
til para construir puntos de acuerdo.

Las desventajas que puede generar, entre otras, son:
Los resultados dependen del planteamiento del problema: problema mal planteado,
malos resultados.
Propicia convergencia y consenso , pero no siempre convergencia y consenso es
coherencia.
Alto costo.
Descansa en la intuicin la de expertos.

d) Mtodo Abaco de Reigner
Herramienta para la estructuracin y organizacin de ideas, ayuda a reducir el margen de
incertidumbre de los mtodos de planificacin prospectiva. Se sustenta en una escala estimativa
de acuerdo y desacuerdo, mediante el uso de colores del semforo: verde, amarillo y rojo,
pudindose incorporar otras gamas. Este mtodo se puede combinar con el mtodo Delphi, en el
cuestionario que se alcanza a los expertos o para llegar a consensos sobre el escenario
posible, mediante el uso de un cuadro de doble entrada: se escriben en columna las
afirmaciones a analizar, en lnea horizontal los actores colocan el color que indique su
apreciacin o decisin en relacin con las afirmaciones.
Algunas ventajas que nos ofrece:
Facilita la confrontacin de los puntos de vista de los actores.
Permite hacer un anlisis rpido y didctico de un problema.
Facilita intercomunicacin y debate en los grupos y equipos de trabajo.
Busca intercambio de ideas no consenso

La desventaja fundamental, aunque tambin puede leerse como ventaja es que resta
protagonismo al lder.
177
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL


VISION
DESAFIOS
FACTORES DE
CAMBIO
ESCENARIOS
VISION
CONCERTADA
OBJETIVOS
ESTRATEGICO

La Prospectiva en la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado

La siguiente secuencia, es la propuesta para el proceso de la prospectiva en la elaboracin de
un PDC.


SECUENCIA DE LA PROSPECTIVA EN
LA FORMULACION DE UN PDC






















Elaborada partcipatvamente con anterioridad.
Es el punto de partda.
Son los retos que se deben lograr para que la visin se haga realidad.
Para identcar los desafos se descompone la visin en elementos (ejes).
Son los hechos que condicionaran la aparicin o ocurrencia de los desafos.
En la identcacin de factores de cambio intervienen las tendencias y el anlisis del mbito interno y el
contexto externo del diagnstco.
Son las posibles trayectorias de las variables o las diferentes opciones a futuro.
Los escenarios se construyen a partr de las tendencias pasadas y presentes, las potencialidades y limitaciones.
El escenario posible, al que se llega al nal del proceso de la prospectva, permitr ajustar nuevamente la
visin y lograr una visin convertada.
Ajustada y concensuada partcipatvamente la visin, se contna con la construccin de los objetvos
estratgicos por ejes y con todo el proceso previsto en la metodologa propuesta.
178
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

ANEXO N03

ANLISIS SITUACIONAL
Para el caso del PDC, el Anlisis Situacional tiene por objetivo examinar la situacin en la que
se encuentra el territorio, mbito de la planificacin territorial, en los diferentes aspectos (ejes
estratgicos), en relacin a su entorno y a su funcionamiento, para posteriormente establecer la
brecha frente a la situacin deseada o buscada y formular los objetivos estratgicos en funcin
de cerrar las brechas.
ANLISIS SITUACIONAL PARA UN PDC



Elaboracin: CEPLAN
a) Preguntas motivadoras
El anlisis situacional permite obtener insumos importantes que ayudan al momento de definir
los objetivos estratgicos y las estrategias para lograrlos. Carlos Matus, propone que partir de
una pregunta central motivadora: Qu da resultado en nuestro territorio?, la respuesta debe
permitir identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el territorio y su desempeo
actual. Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se identifican, a partir de
responder una serie de preguntas complementarias
5
, entre ellas:
Qu servicios presta nuestro territorio?
Cules son los efectos esperados?
A quines presta servicios?
A qu problemas crticos respondemos?
Qu potencialidades y limitaciones tiene el mbito territorial?
Qu capacidades tenemos (recursos humanos e infraestructura)?
Cun eficaces y eficientes somos?

Qu se ha priorizado en el presupuesto de los ltimos 3 aos?


1 Curso : Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas . ILPES - CEPAL- AECI.2010
ANLISIS:
Interno: problemas,
potencialidades
Externo: oportunidades,
restricciones.
LNEA DE BASE
TENDENCIAS
FORMULACIN:
Visin, escenarios,
objetvos estratgicos,
metas, estrategias,
programas
BRECHA

179
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
b) Dimensiones del anlisis situacional

El anlisis situacional se sustenta en reflexiones a travs de tres dimensiones: mbito,
valoracin y tiempo.
mbito
Comprende el conjunto de un territorio conformado por su entorno interno y externo
Valoracin
Es asignar una estimacin de carcter positivo o negativo.
Tiempo
Desde el pasado al presente, el presente y del futuro al presente

c) Componentes del anlisis situacional

El anlisis situacional de las tres dimensiones, para el caso del planeamiento territorial,
se propone centrar el anlisis en: problemas y potencialidades y oportunidades y
limitaciones.
COMPONENTES SEGN MBITO DE ANLISIS
Problemas brecha existente entre y una situacin deseada y una situacin actual y real.
Las potencialidades son elementos atribuibles al entorno interno del territorio que, en el
futuro, podran favorecer su consolidacin.
Las oportunidades se refieren a indicios favorables en el mbito externo al
territorio, que implicaran su fortalecimiento o nuevos desarrollos.
Las limitaciones o restricciones se refieren a los factores que, en ese mbito externo, han
dificultado o impedido su mejor o mayor nivel de desarrollo.
d) Procedimiento
El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia adentro y hacia afuera; el
anlisis de los entornos interno y externo se realiza del pasado al presente y del futuro al presente, asignando
valoracin positiva o negativa a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades
existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio.
180
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Se determina cmo deben ser manejados ambos elementos y de qu manera los mismos se
vinculan con las oportunidades y las restricciones que se vislumbran en el entorno externo al
territorio. Los cuatro pasos previstos por Carlos Matus para la Planificacin Estratgica
Situacional, han dado lugar a las fases y los pasos propuestos en la presente metodologa, ver el
cuadro siguiente:

EQUIVALENCIA ENTRE PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL Y
LA PRESENTE PROPUESTA METODOLGICA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
SITUACIONAL
6

PROPUESTA METODOLGICA

PASOS FASE PASO
A. Apreciacin de la situacin
Diagnstico-Anlisis
Situacional

B. Diseo normativo y
prospectivo
Formulacin Visin y Prospectiva
C. Anlisis y formulacin
estratgica
Visin, objetivos
estratgicos
D. La tctica operacional
Propuesta de gestin
Elaboracin: Propia

En la presente metodologa, el anlisis situacional se realiza en dos fases: el anlisis actual y
futuro se realiza en la etapa de diagnstico y la vinculacin de ambos se realiza en la etapa de
formulacin de objetivos estratgicos; en el cuerpo de la gua se incluye la explicacin de cada
proceso.
e) Dimensiones del Desarrollo
El territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde una perspectiva
integral. Por ello el anlisis situacional con una perspectiva o visin integradora u holstica del
desarrollo, considera la multi-dimensionalidad del territorio y determina que el anlisis debe ser
multidimensional. Las dimensiones de anlisis son: econmica, social, ambiental e institucional, en
cuyo anlisis de manera transversal se debe considerar uno o ms enfoques en los cuales se
haga incidencia.
Por razones operativas, las dimensiones de anlisis de un territorio se sub-dividen para tener
unidades de anlisis ms pequeas y lograr as mayor precisin en el anlisis. El Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, considera 06 ejes estratgicos
para el anlisis multi-dimensional, los que se enumeran en el cuadro siguiente, debiendo por
tanto los PDC de los diferentes niveles de gobierno, alinearse a estos ejes para hacer el anlisis
del territorio.

2 La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007

181
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
EJES ESTRATGICOS DEL PEDN PLAN BICENTENARIO AL 2021





En el cuadro siguiente se ha muestra la correspondencia de las dimensiones del anlisis situacional y la
correspondencia con los ejes estratgicos del PEDN.
ENFOQUES Y EJES ESTRATGICOS PROPUESTOS PARA
EL ANLISIS MULTIDIMENSIONAL DE UN TERRITORIO

Elaboracin: CEPLAN

Eje estratgico
Economa,
compettvidad y
empleo.

Eje estratgico:
Recursos
naturales y
ambiente
Eje estratgico:
Oportunidad y
acceso a los
servicios
Eje estratgico:
Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Eje estratgico:
Estado y
gobernabilidad
Eje estratgico: Desarrollo Regional e Infraestructura
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad
de las personas
Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los
servicios.
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo.
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
183
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Bibliografa
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Programa Gobernabilidad e Inclusin
Av. Los Incas 172, piso 7, El Olivar
San Isidro Lima
T +51 421-1333
F +51 421-4540
I http://www.gobernabilidad.org.pe