Universidad Catlica de Temuco

Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Antropologa
Curso: Investigacin Social Participativa
Implicancias de la aplicacin de la
Ley general de pesca en los ideales
de bienestar de los pescadores de la
caleta Queule.
Estudiantes
Mara Jos Lucero Daz
Hctor Wladimir Martnez Caoles
Roberto Antonio Mora Aguirre
Eduardo Morales Haverbec
Daniela Amanda Ramrez
Profesora
!imena Alarc"n
Temuco, mayo de !"#
Introduccin:
$l presente in%orme de avance pretende e&poner el actual estado de nuestro
tra'a(o de investigacin, el cual consiste en el an)lisis de lo *ue signi%ica la +ltima
modi%icacin de ley de pesca, entendida ,sta no slo como una disposicin legal *ue
regula la pr)ctica pes*uera en el pas, sino adem)s como un modelo de desarrollo
impulsado por el $stado- $l inter,s de nuestro tra'a(o consiste en poner en evidencia
dic.o modelo de desarrollo y en%rentarlo a los ideales de 'ienestar de los pescadores
artesanales de la caleta de /ueule, u'icada en la comuna de Tolt,n, 0ovena 1egin de
la Araucana, con el %in de comprender sus propios intereses y preocupaciones-
Para e%ectos de llevar a ca'o esta investigacin, procederemos a reali2ar un
an)lisis de la ley general de pesca y acuicultura, en especial su +ltima modi%icacin
e&presada en la ley !-345, la cual modi%ica a la 6ey 7eneral de Pesca en el )m'ito de
la sustenta'ilidad de recursos .idro'iolgicos, acceso a la actividad pes*uera industrial
y artesanal, y las regulaciones para la investigacin y %iscali2acin- 8sto con la
intencin de revelar el modelo de desarrollo impulsado por el $stado- Por otra parte,
indagaremos, a partir del discurso de los propios pescadores artesanales, en las
concepciones *ue estos actores tienen respecto a la %orma en *ue viven y se
desenvuelven atendiendo a sus propios ideales de 'ienestar-
/ueule es una caleta de pescadores artesanales u'icada en la provincia de Cautn, I9
1egin de la Araucana- Pertenece administrativamente a la comuna de Tolt,n- 6a
caleta /ueule es una de las principales e&istentes en la regin de'ido a la gran cantidad
y variedad de especies .idro'iolgicas-
Para e%ectos de comprender el %enmeno a estudiar, de'emos en%ati2ar en el
an)lisis de la 6ey de pesca y su +ltima modi%icacin y en el concepto de desarrollo *ue
opera tras la ley (unto con la naturale2a misma del concepto, o'serv)ndolo como
producto .istrico y cultural cargado de nociones re%eridas a las concepciones de
progreso impulsadas por el $stado-
$l modelo de desarrollo *ue su'yace en las polticas y normativas legales del
$stado, advierte lo *ue se .a dado por llamar $stado de 'ienestar, o $stado 'ene%actor,
cuyos postulados otorgan al $stado un rol intervencionista tanto en materia econmica
como social, con la clara intencin de garanti2ar un mnimo de 'ienestar ')sico a todos
los miem'ros de la sociedad- $n este sentido, a'ordaremos el modelo de desarrollo
como programa orientado a satis%acer las necesidades, al menos en el plano discursivo,
de toda la sociedad, a partir de las disposiciones legales *ue intentan regular la actividad
pes*uera en %uncin de determinadas nociones de sustenta'ilidad en lo re%erido al
cuidado, tanto de las especies o recursos .idro'iolgicos, como al medio am'iente en
general-
Sin em'argo, en la actualidad este panorama se presenta de una manera
contradictoria, puesto *ue se .an llevado a ca'o diversas mani%estaciones por parte de
los distintos grupos y organi2aciones sindicales de los pescadores artesanales de la
caleta /ueule y por parte de la po'lacin en general, con la intencin de dar a conocer
el descontento e&istente de'ido a la la +ltima modi%icacin de la ley, el cual se dar) a
conocer en pro%undidad m)s adelante-
$n esta oportunidad se pretende encontrar resultados %ia'le para me(orar la
situacin colectiva de los pescadores artesanales de la caleta /ueule, con la intencin de
*ue los propios actores sean los protagonistas de esta investigacin-
Marco metodolgico:
$l presente proyecto de investigacin antropolgica est) asociado
principalmente a la recoleccin de datos de car)cter cualitativo, mediante entrevistas en
pro%undidad o etnogr)%icas-
6as acciones, .erramientas y procedimientos emprico : metodolgicos
empleados en este proyecto de investigacin se a(ustar)n a los tipos de datos
recolectados, *ue en este caso son, principalmente datos nocionales ;<oly y Stuc.li=:
">?@A, .aciendo ,n%asis en las representaciones, ideas y valores de los actores %rente a la
nocin *ue tienen respecto a la %orma *ue se desenvuelven atendiendo a sus propios
ideales de 'ienestar- $sto, por medio de t,cnicas metodolgicas propias de la
o'servacin participante-
$ste tipo de datos se construyen de me(or manera y de %orma m)s rigurosa, al
emplear entrevistas de tipo etnogrficas ;7u'er: !!"A, esto *uiere decir *ue se dar)
uso a las entrevistas a'iertas semi:estructuradas, de esta manera se construye una
apertura .acia el descu'rimiento a partir del di)logo prolongado con los actores,
garanti2ando *ue as, %luyan respuestas espont)neas y no determinando ni
condicionando las respuestas *ue incluyan las nociones de 'ienestar, y *ue adem)s,
atiendan a la 6ey general de pesca y acuicultura con especial ,n%asis en su +ltima
modi%icacin-
De esta manera, se espera acceder de manera integradora en y con los actores en
el conte&to actual en *ue se encuentran inmersos- $n este sentido, entendemos *ue es
posi'le intervenir en las disntintas organi2aciones e&istentes en la caleta /ueule, con el
propsito de %ortalecer los la2os y los te(idos organi2ativos de dic.as agrupaciones-
Universo de actores entrevistados y lugar geogrfico
$n esta oportunidad se .a estimado, y se .a logrado esta'lecer previamente y en
con(unto con los pescadores artesanales de la Caleta /ueule, die2 entrevistas *ue ser)n
gra'adas gracias a la previa autori2acin *ue logramos con los %uturos entrevistados- $l
lugar geogr)%ico ser) en Caleta /ueule y los espacios %sicos ser)n acordados con cada
pescador seg+n la disponi'ilidad de cada uno de ellos-
Objetivos:
Objetivo general: revisar, modificar, borrar, crear otro...
Diseo para un taller de investigacin: indagatorio, caracterizar,
realizar un diagnstico;
onstatar cuales son los problemas !ue los pescadores
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1ortalecer los vnculos y la2os organi2ativos de la comunidad de pescadores
de la caleta /ueule en relacin a las movili2aciones y reacciones %rente a la aplicacin
de la ley de pesca 3-345
Objetivos espec8ficos:
: 1evelar el modelo de desarrollo *ue su'yace tras la ley general de pesca 0B
3-345-
: Identi%icar las nociones de 'ienestar de los pescadores artesanales de la caleta de
/ueule-
: 1elacionar el modelo de desarrollo impulsado por el $stado con las nociones de
desarrollo *ue los pescadores artesanales de /ueule proporcionan a partir de sus
ideales de 'ienestar-
)vances:
$n relacin al estado actual de nuestra la'or investigativa, se .ace necesario
e&poner la manera en *ue nos .emos introducido al presente tema de investigacin
antropolgica- $n primera instancia, a partir del inter,s personal y pro%esional *ue nos
suscita el actual momento en *ue se encuentran los pescadores artesanales en relacin a
la +ltima modi%icacin de la ley general de pesca y a la contingencia nacional *ue esto
.a signi%icado para distintos grupos sociales del pas- $n lo relativo al lugar donde se
est) articulando nuestra investigacin, .emos escogido la caleta de pescadores de
/ueule, de'ido a *ue es la principal caleta pes*uera de la regin de la Araucana- $sta
eleccin nos e&igi conocer el lugar y los actores con *uienes vamos a tra'a(ar- $s as
*ue decidimos via(ar el da viernes # de a'ril a la caleta /ueule, una ve2 all) logramos
esta'lecer contacto con Cuan Drellana, de apro&imadamente cincuenta aEos de edad,
pescador artesanal del lugar- 8l se trans%orm en nuestro principal in%ormante y a la ve2
portero, pues nos permiti acceder a otros actores sociales relevantes para la
investigacin, adem)s de interiori2arnos dentro las actuales tem)ticas *ue los
pescadores est)n discutiendo en relacin a la ley de pesca-
Una ve2 esta'lecido el contacto, .emos acordado reali2ar las entrevistas para los das #
y 4 de mayo con die2 personas, oc.o .om'res y dos mu(eres, recomendados por don
Cuan Drellana-
Por otro lado, estamos reali2ando una lectura analtica de la 6ey 7eneral de
Pesca y Acuicultura y en particular la 6ey 0B !-345 *ue viene a ser la +ltima
modi%icacin de la ley general de pesca-
Puntos claves de la modificacin de la ley

$l o'(etivo de esta ley es la conservacin y el uso sustenta'le de los recursos
.idro'iolgicos, mediante la aplicacin del en%o*ue precautorio, de un en%o*ue
ecosist,mico en la regulacin pes*uera y salvaguarda de los ecosistemas marinos en *ue
e&istan esos recursos- Por tanto esta ley esta'lece o'(etivos de largo pla2o para la
conservacin y administracin de las pes*ueras y proteccin de sus ecosistemas as
como la evaluacin peridica de la e%icacia de las medidas adoptadas- Por otra parte,
aplica en la administracin y conservacin de los recursos .idro'iolgicos y la
proteccin de sus ecosistemas el principio precautorio, e&igiendo cautela en la
administracin y conservacin de los recursos cuando la in%ormacin cient%ica sea
incierta, no con%ia'le o incompleta-
Uno de los puntos m)s crticos de la 6ey de pesca consiste en la reserva
artesanal de millas permitidas para la e&traccin de recursos .idro'iolgicos, de un total
de !! millas martimas donde el $stado de C.ile e(erce so'erana, slo 4 millas son de
e&clusivo uso para la actividad pes*uera artesanal-

Reaccin de los pescadores artesanales

Una ve2 discutida y anali2ada en el Senado la +ltima modi%icacin de la 6ey de
Pesca, impulsada por el entonces Finistro de $conoma Pa'lo 6ongueira, los 'u2os y
pescadores artesanales de la caleta /ueule se mantuvieron movili2ados con la intencin
de demostrar su desacuerdo a la nueva 6ey de Pesca, principalmente en cuanto a la
%orma de comerciali2acin de la pesca artesanal y tam'i,n con la demanda de e&tender
la medicin de las 4 millas de reserva artesanal- De esta manera, mediante 'arricadas y
protestas *ue adem)s, tam'i,n %ueron reali2adas reiteradas veces en la ciudad de
Temuco durante el aEo !", se pretenda *ue el 7o'ierno de turno anali2ara en mayor
pro%undidad los decretos contenidos en dic.a modi%icacin de la 6ey de Pesca con el
argumento *ue nos les %avoreca directamente-
$l 5 de %e'rero de !" por parte de los 'u2os y pescadores artesanales,
representantes de los pue'los originarios, dirigentes estudiantiles y acad,micos, se
reali2 una declaracin p+'lica, mani%estando %undamentalmente la demanda de *ue los
recursos del mar %ueran principalmente en 'ene%icio del sector pes*uero artesanal del
pas-
$n (ulio de ese mismo aEo, adem)s, se reali2a un seminario en la caleta /ueule
llamado Mejoramiento de la Pesca Artesanal. Transformacin estratgica hacia el
mayor beneficio y la sustentabilidad: Queule Modelo !iloto !ara la acti"idad en la
regin de la Araucan#a y el !a#s$ organi2ado por el Sindicato de Pescadores y Gu2os
Artesanales de caleta /ueule, (unto a los sindicatos de pescadores de caleta la Garra,
6os Pinos y la recientemente la creada Cooperativa HPesca/ueuleI- $ste seminario %ue
impulsado por un grupo de pro%esionales y e&pertos en el tema, como a'ogados,
nutricionistas y dirigentes de la pesca artesanal- Dic.o seminario %ue destinado a
anali2ar la situacin de la 6ey de Pesca y el uso de los recursos marinos con la intencin
de %ortalecer las relaciones de las distintas organi2aciones e&istentes en la Caleta
/ueule-
3uin de entrevistas
I. aracter8sticas socioculturales
0om're
$dad
6ugar de nacimiento
7,nero
JCondicin socioeconmicaK
II. )spectos relativos a la pr9ctica pes!uera artesanal
Papel dentro de la caleta
Actividad espec%ica en la *ue se desenvuelve el entrevistado-
III.)spectos relacionados a la (e: de pesca
/u, signi%ica la ley de pesca para los pescadores artesanales-
$n *u, consiste y cmo a%ecta a la caleta-
I.. )spectos relacionados a los ideales de +ienestar
Ideales relacionados a la prosperidad-
Cmo se piensa el %uturo de la Caleta-
Acciones concretas para llevar a ca'o los ideales de 'ienestar
1ol del $stado-
)ne;os
Declaracin por la defensa de la vida : el patrimonio pes!uero de los pueblos de
<ile.

$n /ueule, Comuna de Tolten, 1egin de la Araucana, con %ec.a 5 de (ulio
de !", los representantes de los .om'res y mu(eres del pue'lo pes*uero artesanal,
pue'los originarios, los dirigentes de los estudiantes secundarios y universitarios,
acad,micos, y de las diversas organi2aciones ciudadanas reunidas en la localidad
costera de /ueule, en el lmite de las 1egiones de 6a Araucana y de 6os 1os, ante el
avance autoritario, inconsulto y antidemocr)tico de la 6ey 6ongueira, *ue tiende a
privati2ar el patrimonio pes*uero de los pue'los de C.ile, e&presamos lo siguiente:

"-: 6os .om'res y mu(eres de la pesca artesanal, pue'los originarios, estudiantes
secundarios y universitarios y organi2aciones ciudadanas re%or2amos nuestra luc.a por
la de%ensa de la vida, es por esto *ue llamamos a rec.a2ar la idea de legislar el proyecto
6ongueira-

-: 1e%or2amos *ue los recursos marinos son patrimonio de los pue'los de C.ile, tanto
para las actuales como %uturas generaciones y declaramos *ue el $stado de C.ile tiene
propiedad inaliena'le e imprescripti'le de los recursos del mar- $l $stado de'e cumplir
con el de'er de velar por la preservacin, conservacin y recta administracin de los
recursos e&istentes en las aguas (urisdiccionales de C.ile-

@- 1ec.a2amos ta(antemente la %orma como el Finistro de $conoma, Pa'lo
6ongueira, .a venido, de manera autoritaria, inconsulta y antidemocr)tica, imponiendo
la entrega gratuita y a perpetuidad del patrimonio pes*uero nacional a un reducido
grupo de %amilias de industriales pes*ueros *ue representan a cuatro conglomerados,
*ue a la ve2 son los responsa'les de la so'ree&plotacin y colapso de las pes*ueras de
aguas c.ilenas-

#- 1ec.a2amos de igual manera el Hacuerdo 6ongueiraL, %irmado en septiem're de
!"" por dirigentes de Conapac., Con%epac., los pes*ueros industriales y el go'ierno a
trav,s del ministro 6ongueira-

4- $&igimos a Camilo $scalona, presidente del Senado, a cumplir el compromiso
.ec.o el da 5 de (unio de este aEo, con ocasin de la %undacin del Conse(o 0acional
de De%ensa del Patrimonio Pes*uero Artesanal, en donde comprometi a " senadores
*ue respaldaran a la pesca artesanal, para *ue cumpla su compromiso- Por tal motivo
los instamos a *ue repongan la indicacin al proyecto de ley *ue plantea *ue Hel
$stado de C.ile tiene propiedad inaliena'le e imprescripti'le de los recursos del marL,
y *ue sometan el proyecto 6ongueira a e&amen de constitucionalidad en la Comisin de
Constitucin del Senado y eventualmente re*uieran al Tri'unal Constitucional de
C.ile

3- $&igimos de igual %orma *ue el Senado y la Comisin de Constitucin y Custicia
cumplan con la letra y espritu del Convenio "3> de la DIT, en concordancia con las
normas de la ley !-#>, la declaracin de derec.os indgenas de la D0U, respecto de
los derec.os de los pue'los originarios, concernientes a este proyecto de ley, *ue .an
sido vulnerados por el proyecto 6ongueira-

5- 6lamamos a de%ender y ampliar las )reas de proteccin y reserva para la de%ensa de
los recursos de la pesca artesanal en todo el pas-

?- Demandamos *ue las algas, adem)s de algunas pes*ueras *ue e&isten en las costas
y estuarios sean de e&clusiva e&plotacin de la pesca artesanal-

>- $&igimos la eliminacin de todo arte de pesca no selectivo, como el caso de las redes
de pesca de arrastre-

"!- 6lamamos a todos los sectores sociales, polticos, culturales, religiosos, a los
estudiantes, a los pue'los originarios, tra'a(adores, dueEas de casa y todo tipo de
organi2aciones comunitarias a comen2ar una amplia discusin y movili2acin nacional
para construir una poltica pes*uera democr)tica y participativa orientada a *ue la renta
de los recursos del mar vayan en 'ene%icio de todos los c.ilenos, especialmente del
sector pes*uero artesanal- Creemos *ue ellos de'en (ugar un papel clave en los aspectos
de so'erana alimentaria, el %inanciamiento de aspectos como la educacin p+'lica, los
servicios de salud y de vivienda-


: Conse(o 0acional de De%ensa del Patrimonio Pes*uero Artesanal- ;CDD$PPAA
: Federacin de Pescadores Artesanales de Corral, 1egin de 6os 1ios
: Sindicato de Pescadores y Gu2os Artesanales de /ueule, 1egin de 6a Araucana
: Cooperativa de Pescadores Artesanales de /ueule, 1egin de 6a Araucana
: D07 Conservacin Farina
: Sindicato 1u=a 6eu%u, Puerto Saavedra, 1egin de 6a Araucana
: SIndicato 0ueva Costanera, Puerto Saavedra, 1egin de 6a Araucana
: Identidad Territorial 6a%=enc.e
: Fapue&press
: 7rupo de Tra'a(o por los Derec.os Colectivos Fapuc.e
: Unin 0acional de $studiantes ;U0$A
: 1adio del Far
: $coceanos
: Comisin 0acional por la De%ensa del Patrimonio Pes*uero
: AS$S MA6DIMIA, Asam'lea de $studiantes Secundarios
: Asociacin de Comunidades 6a%=enc.e de la Comuna de Fari*uina, 1egin de 6os
1ios
: Asociacin de Comunidades 6a%=enc.e Fan*uian Cura, 1egin de 6os 1ios
: Comnunidad Fapuc.e Milla 0a.uel, 1egin de 6os 1ios
: Comunidad Fapuc.e 1e.ue 6a%=en, 1egin de 6os 1ios
: Comnunidad Fapuc.e 6eu%u Fapu, 1egin de 6os 1ios
: Comit, De%ensa del Far de Fe.uin, 1egin de 6os 1ios
: Federacin de Pescadores Artesanales Cardenal Caro, 1egin del 6i'ertador Gernardo
DN<iggins
: Sindicato de Pescadores Artesanales de 6a Garra, 1egin de 6a Araucana-
+ibliograf8a
$sco'ar, Arturo, Antro!olog#a y %esarrollo$.
Saavedra, 7on2alo ;!"@A: &'a Pesca artesanal en las encrucijadas de la
moderni(acin. )sos a!ro!iaciones y conflictos en el borde costero del sur de *hile&.
1evista Andalu2a de Antropologa- 0O#- $ncruci(adas para las sociedades pes*ueras del
sur en el marco de la 7lo'ali2acin- Far2o de !"@- Ppp- 5>:"!Q Disponi'le en
RRR-revistaandalu2adeantropologia-orgSuploadsSraaSn#Ssaavedra-pd%
0eira, Pa2 ;!!4A: &'as comunidades de !escadores artesanales frente a la
moderni(acin: el caso de *aleta Queule&. Femoria de Antropologa- Universidad de
C.ile- Facultad de Ciencias Sociales- $scuela de Antropologa- Disponi'le en
.ttp:SSRRR-arc.ivoc.ile-comStesisS!TtmsS!tms!!"-pd%
6ey 0B- !-345Cdigo Civil- Santiago, C.ile, !"@- Disponi'le en:
.ttp:SSRRR-leyc.ile-cl
Casilda G, 1amn- ;">>3A 'os !ros y los contras del estado de bienestar$ $ditorial
T$C0DS, Fadrid-