Seguridad Ciudadana-14 Reflecciones

General Enrique Ypez Dvalos
SEGURIDAD CIUDADANA
14 lecciones fundamentales
14 lecciones fundamentales
General Enrique Ypez
SEGURIDAD CIUDADANA
Instituto de Defensa Legal
Instituto de Defensa Legal
Manuel Villavicencio 1191
Lince. Lima - Per.
Telfono: 422-0244 / 422-0725
Fax: 422-1832
www.idl.org.pe
Enrique Ypez Dvalos
Octubre 2004
Depsito Legal: 1501152004 - 7298
Edicin, diseo y diagramacin
Mnica vila Paulette
Impresin
Grfica Bellido S.R.L.
PRESENTACIN 9
PREFACIO 11
LECCIN I
Aproximaciones conceptuales sobre seguridad ciudadana 15
Definicin de Estado, seguridad, orden interno, orden pblico y
seguridad ciudadana: semejazas y diferencias.
LECCIN II
Situacin de la criminalidad y violencia 31
Referente internacional. Costos y tasas de criminalidad
LECCIN III
Caracterizacin de la delincuencia en el Per 41
Antecedentes y causas de la inseguridad ciudadana: violencia urba-
na. Efectos del terrorismo. Delincuencia comn y organizada. Refe-
rentes estadsticos. Encuestas de opinin. Sub registro o "cifra negra".
Percepcin de inseguridad frente al delito. Impactos negativos de la
inseguridad ciudadana en el mbito econmico y social del pas. As-
pectos relevantes de inseguridad y propuestas de solucin: violencia
familiar; violencia juvenil (pandillaje); "barras bravas"; microcomer-
cializacin y consumo de drogas; robos y hurtos.
ndice
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SEGURIDAD CIUDADANA: CATORCE LECCIONES FUNDAMENTALES
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LECCIN IV
Concepcin estratgica del Estado para la lucha contra
la criminalidad y delincuencia 105
Marco jurdico de la seguridad ciudadana: La Constitucin Poltica. El
Acuerdo Nacional. La poltica general del Gobierno. El Sistema Nacio-
nal de Seguridad Ciudadana: La ley, el Plan Nacional y Reglamento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley Orgnica de Munici-
palidades.
LECCIN V
Leyes sobre Seguridad Ciudadana 127
Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pbli-
co en la investigacin preliminar del delito. Ley 27935, de ejecucin de
las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de
das libres. Ley 27936, que establece condiciones del ejercicio de la
legtima defensa. Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para
impedir el ejercicio de sus funciones. Ley 27938, que autoriza la asig-
nacin en uso de los bienes incautados en casos de delitos de secues-
tro o contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley 27939, que seala
el procedimiento en casos de faltas. Ley 28002 que modifica la legisla-
cin penal en materia de trfico ilcito de drogas.
LECCIN VI
Estrategias del Ministerio del Interior y Polica Nacional
del Per para fortalecer el accionar policial 141
Polticas del Sector para la reestructuracin y modernizacin de la
Polica Nacional. Estrategias de la Polica Nacional para garantizar la
seguridad ciudadana. Demanda ciudadana por proteccin y seguri-
dad. Acciones preventivas y de investigacin bsica de las comisa-
ras. El sistema de informacin georeferencial policial. Comisara
modelo de Surquillo.
LECCIN VII
Estrategias preventivas multisectoriales de la Polica Nacional
del Per para afianzar la Seguridad Ciudadana 161
Acciones preventivas y de acercamiento a la comunidad. Accionar de
la Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana. Actividades de
las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras. Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana. Programas preventivos, educati-
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vos, de reinsercin y proyeccin social: Programas de Polica Escolar,
Auto Proteccin Escolar, Clubes de Menores Amigos del Polica, Pa-
trullas Juveniles, Programas Colibr y Gaviota. El Sistema Nacional de
Cooperacin "Amigos de la Polica Nacional".
LECCIN VIII
Estrategias locales para afianzar la Seguridad Ciudadana 181
Acciones especficas de los Comits Provinciales y Distritales de Se-
guridad Ciudadana. Nueva dimensin de la Juntas Vecinales de Segu-
ridad Ciudadana. Rondas Campesinas. Comits de Autodefensa. Otras
organizaciones y mecanismos para la Seguridad Ciudadana: Servi-
cios de Serenazgo, vigilancia informal "guachimanes". tranqueras y
enrejados.
LECCION IX
Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana 199
Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana: Diagnstico, Misin,
Objetivos, Estrategias, Actividades y Tareas, Evaluacin. Acciones
especficas de los sectores integrantes del Consejo Nacional de Segu-
ridad Ciudadana: Educacin, Salud, Municipios, Fiscala, Juzgados,
Ministerio del Interior, otras instituciones.
LECCION X
Los Derechos Humanos y la Seguridad Ciudadana 241
Aspectos generales de los derechos humanos. Los derechos huma-
nos y la seguridad ciudadana. Responsabilidades y facultades bsicas
en la aplicacin de la ley en los estados democrticos.
LECCIN XI
Programas alternativos a la Justicia Penal y realidad
del sistema penitenciario 255
La justicia de paz para los delitos menores. Jueces de Paz Letrados.
Jueces de Paz No Letrados. Instalacin de juzgados de paz en comisa-
ras. Programas de atencin a reclusos y ex reclusos.
LECCION XII
Experiencias internacionales sobre Polica Comunitaria 271
Filosofa de las relaciones comunitarias de la polica. Modelos de polica
comunitaria utilizados con xito a nivel internacional. El Plan Bratton.
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LECCION XIII
Propuesta de modelo de Polica Comunitaria en el Per 289
Aproximaciones a un modelo de polica comunitaria. Antecedentes de
la polica comunitaria en el Per. Situacin actual. Aspectos relevan-
tes de experiencias exitosas. Propuesta de modelo de polica comuni-
taria.
LECCIN XIV
Conociendo a la delincuencia 315
Recomendaciones para mantener una actitud de alerta ante el accio-
nar delictivo. Principales modus operandi de la delincuencia comn.
REFLEXIONES FINALES 333
ANEXO 1 337
Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana - 2004 (Formato)
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Presentacin
Por muchas razones es muy importante para el Instituto de Defensa Legal, en
particular para su rea de Reforma Policial y Seguridad Ciudadana, el poder
publicar el libro de Enrique Ypez Seguridad ciudadana, 14 lecciones funda-
mentales.
En primer lugar por quin lo escribe. El general Enrique Ypez Dvalos, hoy
ya en retiro, fue sin duda uno de los lderes de la reforma policial peruana que
se puso en prctica desde el ao 2001. Es ms, Enrique Ypez haba sido, desde
antes de la entrada del equipo de la reforma al Ministerio, un gran entusiasta
de la Polica Comunitaria y de la participacin vecinal en tareas de seguridad
ciudadana y de prevencin del delito en apoyo a la Polica.
Ello se confirma cuando sabemos que Enrique Ypez fue el fundador de la
Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica, la que ya a estas alturas
es una de las direcciones en las cuales reposa parte del prestigio de la Polica
Nacional. Desde esta Direccin de Participacin Ciudadana Ypez fue un per-
manente motor para la formacin y movilizacin de centenares de miles de
personas en juntas vecinales, lo que constituye una experiencia indita en la
regin y, que a juicio de muchos, es una de las explicaciones del por qu el
delito en el Per no se ha desbordado como en otros lugares de Amrica
Latina. Enrique Ypez lleg a ser tambin Jefe de Estado Mayor de la Polica y
fue uno de los grandes animadores de la discusin de la Comisin de Rees-
tructuracin primero y luego de las decisiones de la Comisin de Moderniza-
cin de la PNP. En la segunda gestin de Rospigliosi, Enrique Ypez fue nom-
brado Secretario Tcnico del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y
desde ah impuls la creacin de los comits distritales y provinciales de
seguridad ciudadana, con la esperanza de que se institucionalice un sistema
de participacin ciudadana y de coordinacin interestatal para la seguridad
ciudadana. Por todas estas razones, para el IDL es un honor poder publicar
un libro escrito por Enrique Ypez.
La segunda razn est vinculada a la importancia del tema que trabaja el
libro de Ypez. As, la seguridad ciudadana se ha convertido hoy por hoy en
uno de los problemas ms importantes para los pobladores de muchsimas
ciudades del pas. Pese a ello, hay muy poco escrito y reflexionado al respecto.
En ese sentido estamos ante un trabajo pionero y muy importante, dado que
el tema de seguridad ciudadana se trata de una manera inteligente e integral.
Se trasciende el tpico y simpln argumento de que la inseguridad ciudadana
se resuelve con algo ms de dinero y con leyes ms duras. Por el contrario, se
hace un anlisis integral del conjunto de los factores que generan y compleji-
zan este problema. En las 14 lecciones fundamentales Enrique Ypez aborda
las distintas manifestaciones del problema y, por supuesto, de una manera
muy detallada, las distintas estrategias para hacerle frente, llegando incluso
a proponer medidas muy concretas de proteccin individual y grupal.
En tercer lugar, el libro de Ypez es meritorio porque constituye una intere-
sante combinacin de un esfuerzo de anlisis y de aproximacin cientfica a
un problema con un libro de difusin y de educacin masiva. Esa mixtura
hace de este libro un aporte valioso y hasta insustituible en el Per, para
todas aquellas personas que estn interesadas en el tema de seguridad ciuda-
dana y para todos los que a todo nivel deben tomar decisiones y aplicar
polticas respecto al problema cotidiano de seguridad ciudadana.
Carlos Basombro Iglesias
Siempre fue un objetivo personal escribir un texto que resumiera con clari-
dad y sencillez los diferentes aspectos sobre seguridad ciudadana que, a mi
criterio, deben conocer y practicar autoridades y funcionarios locales, perso-
nal policial y dirigentes vecinales en su trajn diario para mejorar los niveles
de orden y seguridad de sus respectivas comunidades.
Este libro es, ante todo, una recopilacin comentada de conceptos y conoci-
mientos sobre el desarrollo de criminalidad y violencia, particularmente de
la delincuencia comn, y la capacidad del Estado para reducir sus efectos. Es
tambin un trabajo de investigacin y anlisis sobre la experiencia de otros
autores y el mo propio, acerca de la etiologa del delito y la forma de cmo
encararla desde una ptica integral y multisectorial.
Las 14 lecciones sobre Seguridad Ciudadana son precisamente grandes te-
mas sobre seguridad y su anttesis la inseguridad tanto a nivel nacional
como internacional, que unidas nos dan una idea genrica pero consistente
del problema nmero uno de la agenda de muchos gobiernos nacionales y
locales: la inseguridad social y las estrategias para disminuir su desarrollo.
A lo largo de la lectura encontrarn ustedes, estimados amigos, una amplia
gama de posibilidades para luchar contra la violencia desde una ptica inte-
gral. No es slo con medidas coercitivas, criminalizadoras o represivas que
vamos a solucionar el incremento de la violencia social, sino, sobre todo, con
medidas preventivas, de organizacin de la comunidad y acciones multisec-
toriales, con las que, progresivamente, iremos reduciendo sus efectos y cuyas
Prefacio
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aristas no son solo policiales, sino, sobre todo, socio econmicas, culturales y
educativas.
Es por estas razones que en este texto no encontrarn muchos argumentos
para investigar el delito, sino bastante bagaje para prevenirla. Perfeccionan-
do la investigacin encontraremos al delincuente y probablemente lo inter-
nemos en la crcel. En cambio, afinando las acciones preventivas con apoyo
de las autoridades locales y de la comunidad organizada, estaremos educan-
do al ciudadano y evitando que se cometan delitos menores que son la antesa-
la de la delincuencia organizada.
En estas ltimas dcadas los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
jueces, fiscales y policas, han mostrado relativo inters hacia el delito menor
y las faltas, sin considerar que este tipo de infracciones son las que ms se
producen y tienen mayor impacto en la poblacin que la eficacia para luchar
contra el crimen organizado.
En este sentido, para que las polticas de seguridad contenidas en la Ley 27933-
ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana- tengan el xito que todos
esperamos, es necesario, a mi juicio, tomar decisiones claras para que los
sectores involucrados se comprometan a impulsar este sistema. Se debe ini-
ciar con una decidida gestin para descentralizar los recursos de la Polica
Nacional y otorgar a las comisaras los medios necesarios para desarrollar
un efectivo trabajo preventivo y de investigacin bsica con apoyo de los
municipios, de las autoridades locales y de la comunidad organizada en el
marco de las funciones que les competen a los Comits Provinciales y Distri-
tales de Seguridad Ciudadana.
La eficacia del sistema de seguridad ciudadana pasa luego por un decidido
apoyo del Poder Judicial y del Ministerio de Justicia para poner en plena
ejecucin las penas alternativas a la crcel, en especial el programa de presta-
cin de servicios comunitarios y de limitacin de das libres. Fortalecer la
justicia de paz instalando jueces en las comisaras y ampliando su cobertura
a nivel nacional mediante el nombramiento de jueces de paz en las zonas
rurales alejadas de la justicia ordinaria; y, luego, desarrollar con decisin e
imaginacin programas de reinsercin en los centros penitenciarios para
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humanizar al interno, mejorando su calidad de vida as como la de sus
familiares, que permitan, cuando se reinserten a la sociedad, ser ciudada-
nos tiles a la patria.
Este texto intenta pues cubrir en forma genrica esta problemtica. Empieza
trasmitiendo algunos conceptos sobre el orden interno, el orden pblico y la
seguridad ciudadana, as como sobre la situacin de la delincuencia en el
contexto internacional y nacional; la respuesta del Estado para luchar contra
la inseguridad ciudadana; las estrategias que se vienen desarrollando a nivel
local para combatir la delincuencia; la seguridad en el marco de los derechos
humanos; programas alternativos a la justicia penal y la realidad del sistema
penitenciario; experiencias internacionales sobre seguridad ciudadana y
cmo debera configurarse la polica comunitaria en el Per; y, como eplogo,
algunas recomendaciones que considero fundamentales para mantener una
actitud de alerta ante la delincuencia y estar en mejores condiciones para
enfrentarla.
Finalmente, el ltimo prrafo generalmente es el principal, quisiera agra-
decer a todos los amigos y amigas dirigentes vecinales, autoridades locales,
coordinadores de juntas vecinales, funcionarios del Ministerio del Interior,
compaeros de la Polica Nacional, especialistas en el tema, y muchas otras
estimadas personas que me motivaron a escribir este texto, con omisiones y
deficiencias, seguramente, pero con la mejor voluntad de hacer las cosas bien;
y una mencin especial a Carlos Basombrio Iglesias, Vice Ministro del Inte-
rior el ao 2002, por la presentacin del texto y por haberse tomado el tiempo
para revisar la versin total de este trabajo; y, por supuesto, al Instituto de
Defensa Legal (IDL) por el financiamiento de la primera edicin y por la pre-
sentacin oficial.
Enrique Ypez Dvalos
Leccin I
Aproximaciones conceptuales sobre
seguridad ciudadana
En ocasiones, cuando tratamos temas sobre seguridad ciudadana, confundimos
o empleamos indistintamente algunos trminos sobre orden y seguridad, orden
interno, orden pblico, y seguridad pblica sin saber, por supuesto, que cada
uno de estos conceptos tiene un significado diferente en el marco de las responsa-
bilidades que le compete al Estado y a la sociedad.
El propsito de este captulo es precisamente aclarar estos temas. Para ello, es
necesario conocer en forma general algunos planteamientos terico-doctri-
narios sobre el Estado: cul es su rol frente a la defensa de la persona humana
y cmo el Estado tiene la facultad coactiva para organizar la vida social del
pas. Esta parte introductoria es por tanto una somera revisin de estos con-
ceptos con la finalidad de facilitar una lectura ms ordenada y consistente de
los diferentes aspectos que contiene el texto.
Empezar diciendo que la seguridad es una necesidad bsica del hombre. Lo
fue desde tiempos remotos en su afn de protegerse de las inclemencias de la
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naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente, la seguridad,
constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades
para lograr su desarrollo y consolidacin.
Tener calles y ciudades ms seguras constituye hoy en da una aspiracin
ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar. La segu-
ridad se ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor
incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha generado
mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un
derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo.
En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organiza-
cin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio determina-
do con el fin de buscar el bien comn de los ciudadanos. A su vez el fin supre-
mo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad (Art.1 de la Constitucin Poltica del Per), y una de las
formas de garantizarla es a travs de la seguridad.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y
garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situacin de confianza
y garanta, de que no exista ningn peligro ni riesgo en el territorio de un pas,
sea en sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, ni en la pobla-
cin en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan
presentarse.
Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente
a su naturaleza el poder poltico que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del
pas, dentro de la Constitucin y de los derechos humanos.
En este contexto, el poder poltico o poder del Estado cumple determinadas
funciones esenciales. Una funcin de direccin, con el propsito de orientar
y dirigir la marcha de la actividad social evitando el desorden y la anar-
qua. Otra funcin de especializacin, para otorgarle dinmica a la accin
de gobierno a travs de campos autnomos e independientes como el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial; y finalmente, una funcin
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I. APROXIMACIONES CONCEPTUALES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
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de coaccin o de fuerza, a travs de la cual el Estado tiene la potestad de
coercin y de punicin inherente al ejercicio del poder, y subsecuentemente, a
la observancia del ordenamiento jurdico vigente.
De la funcin de coaccin emerge el poder de polica del Estado, que viene a ser
la facultad que posee para establecer lmites a la libertad individual, dentro
del marco de la Constitucin y el respeto a los derechos humanos, con el
objeto de garantizar la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad p-
blicas, a travs de sus instituciones, principalmente por intermedio de la
Polica Nacional, cuya finalidad y funciones constitucionales son las de ga-
rantizar, mantener y restablecer el orden interno, el orden pblico y la
seguridad ciudadana.
El orden y la seguridad como fin y objeto de la funcin policial
del Estado
PERSONA HUMANA
PODER
ESTADO
Poblacin
Territorio
Gobierno
FUNCIONES
1. Direccin
2. Especializacin
3. Coaccin
PODER DE
POLICA
POLICA NACIONAL
Orden
pblico
Orden
interno
Seguridad
ciudadana
A manera de resumen y como se muestra en el grfico, diremos que la persona
humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado y para garantizar sus
derechos el Estado hace uso de su poder poltico ejerciendo autoridad mediante
las funciones de direccin, especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin
de coaccin, se efectiviza mediante el poder de polica que tiene el Estado, por
intermedio de sus instituciones como la Polica Nacional, con la finalidad de
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imponer por medio de la ley limitaciones a los derechos individuales, de
conformidad con los preceptos constitucionales.
Por tanto, la funcin de polica del Estado, es el conjunto de actos adminis-
trativos que tiene como fin el orden y como objeto la garanta de los derechos
y libertades, asegurados por la organizacin policial del Estado y con el ejercicio
responsable del poder de polica.
1
La seguridad interna en nuestro pas est garantizada por la Constitucin
Poltica en el captulo XII "De la Seguridad y de la Defensa Nacional", cuando
en su artculo 163 seala que el Estado garantiza la seguridad de la nacin
mediante el Sistema de Defensa Nacional. "La defensa nacional es integral y
permanente. Se desarrolla en los mbitos externo e interno. Toda persona natural y jurdica
est obligada a participar en la defensa nacional de conformidad con la ley".
Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera
la convivencia social, econmica y poltica, la Constitucin del Per en su
artculo 166 prev la figura jurdica del orden interno, el orden pblico (Arts.
2-3 y 2-12) y la seguridad ciudadana (Art.197).
Respecto a estas categoras constitucionales, existen varias interpretaciones
y diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos
especialistas el orden interno es el concepto de mayor jerarqua en relacin
con el orden pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico
es el fundamento que da origen a las otras dos categoras; y finalmente, para
algunos, la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos
son el contenido.
Considerando que las interpretaciones de estas categoras conceptuales no
estn agotadas, sealaremos a continuacin algunos criterios que nos parecen
los ms adecuados en el marco de la prevalencia que le otorga la Constitucin
Poltica a estos conceptos; y tambin, de acuerdo con el trabajo de
investigacin desarrollado en los centros acadmicos de la Polica Nacional.
1 lvarez Caballero, Jos. Apuntes y exposiciones de "Derecho de Polica". Escuela
Superior de Polica (ESUPOL). 1980-1989.
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ORDEN INTERNO
El orden interno es un concepto de naturaleza esencialmente poltica porque
es un orden establecido por el Estado para regular sus interacciones con las
instituciones nacionales, asegurando la estabilidad y permanencia de las es-
tructuras del Estado y sus poderes, as como del sistema de gobierno legal-
mente constituido. El orden interno est pues enraizado en la teora poltica.
Es un concepto poltico social.
2
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de
Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que "es una situacin de paz en el territo-
rio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdico polticas del Estado, regulado
por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin
de lograr el desarrollo nacional.
3
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su con-
junto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido; y, por su natu-
raleza, estas acciones son eventuales.
La Polica Nacional del Per tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno (Art.166 de la Constitucin Poltica
del Per). Si la problemtica social imperante rebasa la capacidad operativa
policial para controlar y restablecer el orden interno por la presencia de una
serie de factores poltico sociales y econmicos que la afectan, entonces el
Gobierno declara el estado de emergencia establecido en el artculo 137 de la
Constitucin Poltica del Per; y, por tanto, el control del orden interno es
asumido por las Fuerzas Armadas, si as lo dispone el Presidente de la Rep-
blica.
Cuando el orden interno se altera puede afectar significativamente tanto a la
economa, la poltica, la juridicidad, la estructura del Estado y sus poderes,
as como a la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores
influyen en su normalidad.
2 Rubio Correa, Marcial. Exposiciones en el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP).
1994 - 1995.
3 Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP). XIV Promocin del Curso de Orden
Interno. 1995.
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Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril-mayo del 2004 exigiendo
entre otras reclamaciones la legalizacin del cultivo de la hoja de coca, y los sucesos de
Ilave-Puno donde se produjo el asesinato "linchamiento" de un alcalde provincial;
ambos hechos, fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del
orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carre-
teras y otras acciones que perjudicaron el normal desarrollo de las actividades ciudada-
nas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, stas ingresaron al
mbito del orden interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a
la imagen del Per en el contexto internacional. En estos casos, el control y restableci-
miento del orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional.
Pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena, en esas circuns-
tancias, la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control y
restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presiden-
te de la Repblica.
En este sentido, no existe a mi criterio en la Constitucin, un parmetro o un
lmite definido que permita sealar con claridad cundo una alteracin del
orden pblico por su gravedad y persistencia pasa al mbito del orden interno.
En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico
que perjudican al Estado y a la gobernabilidad. Si estas causas no armonizan
en busca de soluciones viables y pacficas en el marco de un entendimiento
poltico, entonces se producen alteraciones que afectan el orden interno que
pueden dar lugar a una intervencin coercitiva por parte de la Polica Nacional.
Evidentemente la fuerza pblica debe hacerse presente cuando el Ministerio
del Interior haya agotado la intervencin poltica intentando reducir al
mnimo sus efectos negativos. Terminada la negociacin poltica, el Ministe-
rio del Interior disponde por intermedio del Comando de la Polica Nacional
el empleo de la fuerza.
Tambin el orden interno puede ser afectado por el accionar de la delincuen-
cia organizada, en particular por el terrorismo y por el trfico ilcito de dro-
gas. En estos casos, el Estado haciendo uso legtimo de su poder de polica,
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puede a travs de la Polica Nacional o por intermedio de las Fuerzas Arma-
das, en casos de emergencia, reprimir y sancionar estos hechos para garanti-
zar su estabilidad.
El poder de polica, es pues la facultad jurdica que tiene el Estado para
establecer, mantener, restablecer e imponer del orden dentro del pas,
regulando las actividades y relaciones sociales mediante las limitaciones del
ejercicio de los derechos y libertades, en beneficio individual y colectivo de la
sociedad, en el marco de la Constitucin y el respeto de los derechos humanos.
4
ORDEN PBLICO
Si con este trmino nos referimos a una situacin y estado de legalidad donde
las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan
y obedecen, entonces estamos refirindonos a una concepcin social de orden
pblico, de responsabilidad de una comunidad en su conjunto, en cuyo
contexto interactan tambin otro tipo de rdenes como el econmico, el
poltico y el psicosocial.
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos
estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad
pblicas, como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y
recintos pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza
social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos
socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres,
contra el patrimonio pblico y privado y la tranquilidad, es decir, afectan la
paz social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en
forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos
abiertos al pblico. Para lograr su restablecimiento, la Polica Nacional pre-
viene, planifica y ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en el
marco de la Constitucin y de las leyes.
4 lvarez Caballero, Jos. Apuntes de "Derecho de Polica". ESUPOL. Lima 1980-1989.
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En este contexto el orden pblico es "una situacin de equilibrio social, condi-
cionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad for-
mal en funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de
una comunidad.
5
Se puede definir tambin como "una situacin de paz y tranquilidad, regulado
por el derecho y garantizado por el Estado a travs de la Polica Nacional,
para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin en el
territorio nacional".
6
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia
empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo
del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo
de unidades especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas
que se produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recin-
tos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden
pblico y su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de
un rgimen de policia ordinario en el marco de la Constitucin, las leyes y el respeto
a los derechos humanos.
Para Ernesto Camarota, el orden pblico se puede entender en sentido amplio
y restringido. En un concepto amplio significa el orden genrico. En sentido
restringido "es una situacin y un conjunto de condiciones referidas a la tranquilidad,
quietud y paz pblica, como una necesidad bsica de las personas y de los grupos humanos".
Los tratadistas franceses precisan que el orden pblico se traduce en tres
aspectos: seguridad, tranquilidad y salubridad pblica. Para Roland la seguridad
pblica se refiere a "la seguridad en la calle y sitios pblicos, la seguridad en los
domicilios y otros sitios privados, son la garanta preventiva contra todo acto que represen-
5 Malpartida Mansilla, Alberto. "Derecho positivo y diseo doctrinario del Orden Interno".
Lima - Per, 1999.
6 lvarez Caballero, Jos. Apuntes de orden interno. Exposiciones en el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP). 1985-1990.
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23
te un ataque a la integridad fsica de la persona o a la propiedad, delitos de homicidio y robo,
detenciones en la va pblica, vehculos a altas velocidades..., etc.". La tranquilidad pblica
"equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos; puede ser perturbada desde los
domicilios o lugares privados que trascienda a los vecinos o a los transentes en general...".
7
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento consti-
tucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden pblico.
En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el nom-
bre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar
sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en
defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminali-
dad y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.
El artculo 166 de la Constitucin Poltica establece la finalidad fundamental
de la Polica Nacional y le asigna de manera expresa garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Dentro del mismo texto implcitamente la Carta
Magna le otorga tambin responsabilidad sobre el orden pblico y la seguri-
dad ciudadana, cuando a rengln seguido se refiere a la proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad, la garanta del cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado; y a la prevencin, investigacin
y combate a la delincuencia.
En el artculo 197 de la Constitucin, la seguridad ciudadana es responsabili-
dad tanto de los gobiernos locales como de la Polica Nacional.
SEGURIDAD CIUDADANA
La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad
Ciudadana y Democracia, agosto de 1998, precisa la existencia de algunos
elementos centrales en la nocin de seguridad ciudadana:
7 Malpartida Mansilla, Alberto. "Derecho positivo y diseo doctrinario del Orden Interno".
Lima-Per, 1999.
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En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de
un marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarro-
llo de los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a
la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio
y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la
Polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a
la comunidad antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo
de labores de prevencin y control de los factores que generan violencia
e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas
ante hechos ya consumados.
Estos elementos centrales de la seguridad ciudadana se refieren, desde mi
punto de vista, a una nocin genrica del concepto, a un razonamiento amplio
del tema, que me parece correcto, mas no a una realidad especfica. Por
ejemplo, en el caso peruano, alguno de estos elementos centrales no concuerdan
con el devenir histrico de las instituciones policiales, por las siguientes
consideraciones:
La Polica Nacional del Per y mucho antes la Guardia Civil, la Polica de
Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones
preventivas y de investigacin para servir tanto a la sociedad como al
Estado y no como organizaciones represivas.
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objeti-
vos de la Polica Nacional, pero tambin lo son las acciones preventivas
multisectoriales y de proyeccin social, con el propsito de buscar un
ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
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25
La Guardia Civil, ha sido una institucin de naturaleza civil, de contac-
to permanente con su comunidad. Fue una polica comunitaria por exce-
lencia y para el cumplimiento de sus funciones coordinaba con otras
instituciones afines, y en este marco, muchas de las actividades que
desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya
estado en esos tiempos formalizada en la Constitucin.
Es cierto que en la poca del terrorismo la Polica Nacional deriv sus
mejores recursos y medios para enfrentar la subversin, descuidando la
seguridad de las calles y de los vecinos contra la delincuencia comn y
organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la Polica no dej su
razn de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de
efectivos policiales, busc reencontrarse con su comunidad para trabajar
juntos en seguridad ciudadana.
Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines polticos,
convertir a estas nobles instituciones en organizaciones represivas, sin
conseguirlo, pues siempre prim en el personal policial su natural
vinculacin con la comunidad.
La seguridad ciudadana es pues un concepto jurdico que implica tanto el
deber del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la
sociedad ante peligros que pudieran afectarla, as como garantizar el ejercicio
de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana.
Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana
recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nacin tiene la
responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo
por intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, la Polica
Nacional juega un rol importante, pero no el nico, por cuanto existen de
igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen injerencia
en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos pblicos, dentro de sus linderos de competencia.
ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
Para el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia la seguridad ciu-
dadana es "un estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegi-
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dos los ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizndose el ejercicio de sus libertades
y derechos fundamentales".
La Polica Nacional de Bolivia la concibe como acciones encaminadas a "crear
las condiciones de paz y tranquilidad, para que las personas puedan desarrollar sus activi-
dades sin sobresaltos y seguros de que su familia y sus bienes no corran riesgo frente a las
acciones delictivas".
8
Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana est inmersa dentro de la
seguridad pblica y constituye "una particular condicin social caracterizada por la
certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se
genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente
al desarrollo armnico de la sociedad".
9
Para la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es "la
accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada
a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica
de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin
de delitos y faltas".
Como se puede apreciar, los conceptos enunciados tienen como comn
denominador las siguientes ideas fuerza:
Son acciones promovidas por el Estado con participacin de la sociedad
destinadas a neutralizar la criminalidad y la delincuencia.
Son actividades integrales y multisectoriales particularmente preven-
tivas, de investigacin y de reinsercin social destinadas a reducir la
violencia.
Se desarrollan a partir del mbito local o distrital, en el marco de la
Constitucin y el respeto a los derechos humanos.
8 Manual de organizacin y funciones. Escuela de seguridad ciudadana. Bolivia, 1999.
9 La Seguridad Pblica en Chile: Visin de Carabineros. 2do. curso internacional de
diseo de polticas y evaluacin de proyectos de seguridad ciudadana. Santiago de
Chile. 2000.
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La seguridad ciudadana se refiere pues a la proteccin de las personas en las
vas, en las calles y en los lugares abiertos al pblico, as como la seguridad de
las viviendas y otros sitios, tanto pblicos como privados, contra las amena-
zas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.
10
En otros pases no existe el concepto de orden interno. La seguridad ciudadana
y el orden pblico estn considerados dentro de la seguridad pblica como
una sola categora conceptual. Para Mxico, por ejemplo, la seguridad pblica
es una funcin del Estado en el marco de una coordinacin entre entidades de
gobierno, municipios y poblacin, mediante un Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Para Chile, la seguridad pblica debe estar orientada a
garantizar el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la
convivencia ciudadana, frente a las amenazas a su desarrollo, a su integridad
y a sus bienes.
Si bien las tres categoras constitucionales: orden interno, orden pblico y
seguridad ciudadana tienen significados diferentes, stas se encuentran
vinculadas entre s porque persiguen como finalidad primordial el orden y la
paz social. En este sentido, para evitar confusiones conceptuales y lograr
claridad en la ejecucin de las actividades relacionadas con el tema, sera
conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la
posibilidad de reducirlas a dos:
El orden interno como una garanta del Estado y de la sociedad ante
amenazas que pudieran afectarla, involucrando en este mbito al orden
pblico, porque gran parte de las acciones que perturban al orden inter-
no se presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden pblico.
la seguridad pblica, entendida como el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia.
Evidentemente es slo un punto de vista, respetando por supuesto, la larga
trayectoria jurdica conceptual que tiene el orden pblico no slo en el pas
sino en otras latitudes, en cuyas legislaciones mantiene vigencia.
10 Malpartida Mansilla, Alberto. "Derecho de Polica", Lima - Per. 1998.
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DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE EL ORDEN INTERNO, ORDEN
PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA
El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Polica Nacional
para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus
instituciones. El orden pblico y la seguridad ciudadana estn orientados a
otorgar seguridad a la sociedad.
El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Polica Nacional
en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en el estado de emergen-
cia, slo cuando lo disponga el Presidente de la Repblica.
El orden pblico es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado
a travs de la Polica Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tran-
quilidad de las personas en las calles y recintos pblicos.
El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La seguridad ciu-
dadana es de responsabilidad multisectorial.
El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La seguridad
ciudadana debe combatirse desde el mbito local para evitar el desarrollo de
la delincuencia organizada.
El orden pblico tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos pblicos.
Cuando las acciones contra el orden pblico se tornan difciles y afectan al
Estado, estas ingresan al campo de responsabilidad del orden interno.
La seguridad ciudadana est orientada a la lucha contra la criminalidad y la
violencia con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales.
Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Estn reguladas
por el Derecho, la Constitucin y las leyes; y son responsabilidad del Estado.
Los tres conceptos deben actuar bajo el irrestricto respeto a los derechos
humanos.
Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social, y buscan mantener
el equilibrio social.
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El objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la violencia
delictiva, sobre todo a nivel local para reducir el crimen mayor. Mientras que
las acciones de orden pblico se orientan a garantizar la tranquilidad, la
seguridad, la moralidad y la salubridad de una colectividad a nivel nacional.
Las alteraciones del orden interno son eventuales y su resquebrajamiento
afecta a la integridad del Estado. Las alteraciones del orden pblico y de la
seguridad ciudadana son permanentes y se producen diariamente y en for-
ma continua en cada demarcacin territorial y afectan a la comunidad en
general.
El orden interno es la finalidad fundamental de la Polica Nacional sealada
en el artculo 166 de la Constitucin Poltica. El orden pblico y la seguridad
ciudadana son sus objetivos principales.
Diferencias y similitudes
Orden Orden Seguridad
interno pblico ciudadana
Conceptos
Garantiza la seguridad del Estado y el sistema de X
gobierno legalmente constituido
Garantiza la seguridad de la sociedad en recintos pblicos X
Garantiza la seguridad en el mbito local contra la X
delincuencia
Eliminan riesgos y amenazas X X X
Es asumido por la Polica Nacional X X
Es asumido por las FF.AA en estados de excepcin X
Es de responsabilidad multisectorial X
Tienen mbito nacional X X
Tienen mbito local X
Estn reguladas por el Derecho X X X
Son ejecutadas en el marco de los derechos humanos X X X
Son de responsabilidad del Estado X X X
Es responsabilidad del Estado y de la comunidad X
Velan por la tranquilidad y la paz social X X X
Deben actuar con pleno respeto a los derechos humanos X X X
Leccin II
Situacin de la criminalidad y la
violencia
REFERENTE INTERNACIONAL
En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en una
prioridad. Muchos gobiernos y sociedades estn preocupados por la existencia
de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia
y la inseguridad ciudadana. Otros estn dando pasos muy importantes en pro
de ciudades ms seguras y vienen ejecutando planes integrales de prevencin
y disuasin que permitan reducir la delincuencia de manera sostenible.
Segn la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada
10 personas (89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la
delincuencia en sus propios pases
1
.
Comparando resultados entre continentes y pases, vemos que el crimen no
es un fenmeno ascendente en slo determinadas regiones del planeta, sino
un problema de todos y es un proceso que ha presentado un alarmante
incremento en el ltimo lustro.
1 La Encuesta del Milenio. Delincuencia. Publicada por el Departamento de
Suplementos de El Comercio. Lima, 2000.
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"No es posible sostener el desarrollo socio-econmico de un pas sin hacer
ms seguras las ciudades. Las polticas de los gobiernos contra el delito
requieren de fuertes inversiones para pagar las tareas de polica y la
administracin de justicia. Pases y ciudades inseguras ahuyentan la inversin
nacional y extranjera, lo que limita drsticamente los recursos disponibles
para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del
desarrollo nacional de muchos pases".
2
Qu tan preocupado est usted del nivel de delincuencia en
su continente?
Mundo Amrica frica Asia Europa Europa
Occidental Oriental
% % % % % %
Mucho 53 74 76 49 41 43
Regular 32 20 16 35 42 36
No mucho 11 6 5 8 14 16
No sabe 4 1 3 8 3 5
ndice 42 69 71 41 27 27
Qu tan preocupado est usted del nivel de delincuencia en
su pas?
Fuente: El Comercio.
2 "Tendencias del delito y funcionamiento de la Justicia Penal". Boletn de las Naciones
Unidas en Viena (Austria), 1990.
Per Argentina Bolivia Canad Chile Colombia R.Dom. Ecuador Mxico Paraguay Uruguay EE.UU
% % % % % % % % % % % %
Mucho 76 84 84 41 66 84 73 91 95 67 58 64
Regular 20 14 13 38 23 14 18 7 4 23 33 29
No mucho 4 2 3 17 9 2 7 2 1 9 7 5
No sabe 0 0 0 4 2 0 2 0 0 1 2 2
ndice 72 82 81 24 57 82 66 89 94 58 51 59
Fuente: El Comercio.
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II. SITUACIN DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
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33
El fenmeno de la globalizacin compromete a los pases con todos sus
beneficios, pero tambin con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en
llamar "el lado oscuro de la globalizacin", a la internacionalizacin del
delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo, trfico ilcito de drogas,
lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada multiplicacin de
los delitos informticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades
debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero
sobre todo, por estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad
represiva, de investigacin y de juzgamiento, y tambin por acciones
preventivas multisectoriales que reconozcan el problema desde sus inicios
y busquen soluciones prcticas para evitar su propagacin y acelerado
avance.
Encuestas de opinin pblica muestran la inquietud de la poblacin frente a
la delincuencia y su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la
desilusin del pblico con las medidas en materia de seguridad pblica y
sealan a la prevencin como la manera eficaz de luchar contra el delito.
En 1995, en el programa de accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social,
se reconoci que los problemas creados por la violencia requeran la adopcin de
medidas cabales para eliminar toda forma de explotacin y violencia contra la
familia, lo que entraaba sobre todo tomar medidas preventivas.
3
Un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevencin del
Crimen en diversos pases del mundo (CIPC-Canad), ha llegado a una
conclusin importante: la prevencin del crimen no slo es rentable,
sino que suele ser mucho ms rentable que la puesta en ejecucin de
medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas
suelen potenciar, adems, los recursos sociales en el control de la
criminalidad mediante instancias de participacin activa de la
poblacin, a diferencia de lo que ocurre con las propuestas puramente
represivas.
3 Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, marzo de 1995.
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34
Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al
respecto, Eduardo Lpez Regonesi de CEPAL,
4
seala acciones especficas de
tipo preventivo para la realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros
pases, es necesario conocerlas. La prevencin es una forma de intervenir ex
ante y requiere acciones especficas para:
Identificar las condiciones fsicas y sociales que facilitan la comisin de
delitos y adoptar las medidas de seguridad para reducir las oportu-
nidades de cometerlos.
Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su
conversin en delincuentes, mediante la educacin, el trabajo, la
recreacin y la salud.
Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la
delincuencia.
Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la
reincidencia. El Estado puede contribuir a la prevencin, reforzando la
accin policial preventiva y su presencia fsica en los lugares de riesgo.
El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo
para fortalecer las relaciones entre la Polica y la comunidad.
Mejorar la infraestructura, iluminacin de sitios oscuros, eliminacin
de sitios eriazos, habilitacin de construcciones abandonadas, creacin
de lugares de recreacin y espacios colectivos que faciliten la convivencia
comunitaria y el control informal de las conductas individuales.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el
apoyo y la participacin activa de la comunidad.
La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo, su control es un
problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere de polticas de
seguridad pblicas bien definidas. La lucha contra la delincuencia demanda
instituciones para enfrentarlas, tecnologas y equipamiento modernos, as
como una adecuada infraestructura.
4 CEPAL. Eduardo Lpez Regonesi. "Reflexiones acerca de la seguridad ciudadana en Chile:
Visiones y propuestas para el diseo de una poltica". Santiago de Chile. Noviembre, 2000.
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Alcaldes y funcionarios de polica de Latinoamrica, en conferencias
organizadas por el Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial y el
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), as como el Foro
Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federacin Canadiense de
Municipalidades (1996), coinciden en tener una visin comn:
"Para una reduccin eficaz del delito, las acciones policacas y la justicia
penal deben llevar aparejadas polticas activas de prevencin al alcance
de todos que den resultados en el corto y largo plazo. De otro lado, los
funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad poltica y
asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana.
Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de
vida de nuestras ciudades y los derechos humanos se encontrarn
amenazados"
.5
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, sealan en una de sus conclusiones que "las
estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la contratacin de un mayor
nmero de policas, la introduccin de mayores mtodos de represin, la imposicin de sentencias
ms severas y la construccin de ms prisiones, han dado resultados desalentadores. Las
estadsticas de la Polica, las encuestas entre la poblacin sobre actos de los que han sido
vctimas, y los sondeos que tratan de evaluar la sensacin de seguridad en las personas, todo
ello indica que la situacin no ha dejado de deteriorase durante los tres ltimos decenios".
6
Por tanto, las polticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han
dejado de ser patrimonio de las instituciones pblicas y han pasado a formar
parte del inters de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar
contra la violencia deben incluir necesariamente cuatro aspectos: prevencin,
represin, cooperacin institucional y participacin comunitaria.
Al respecto en la Reunin tcnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada
a cabo en agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisin Andina de
Juristas, una de sus conclusiones seala que: "para el logro de una seguridad
5 Walter, Irvin. "Tendencias y retos para la seguridad ciudadana". ILANUD. Mxico, 1997.
6 Carranza, Elas. ILANUD. "Delito y seguridad de los habitantes". Mxico, 1997.
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36
ciudadana integral, se requiere de una accin concertada entre diferentes
instituciones, tanto pblicas como privadas", agregando que por la impor-
tancia que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede ser tomada
como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadana para
avanzar luego hacia otras materias de la agenda poltica nacional".
COSTOS DE LA DELINCUENCIA
La delincuencia y la violencia afectan a todos los niveles socioeconmicos de
la sociedad: a los ricos y an ms a los pobres, a las mujeres y a los hombres,
a los jvenes y a los ancianos. Sus costos econmicos son altos pues se estima
que "en Amrica Latina slo los homicidios cuestan aproximadamente US$ 27.737 millones
anuales y con la violencia, la regin pierde el 14% de su PBI".
7
De acuerdo con las Naciones Unidas, "los pases en desarrollo y los pases en transicin
acusan de 10% a 14% de sus presupuestos gubernamentales destinados a la Polica y la
justicia penal". El Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidades
(1994), llam la atencin sobre las estadsticas recientemente publicadas
acerca de los costos de la criminalidad en los Estados Unidos. Cita costos de
"425 billones de dlares por ao, o sea alrededor de $ 4.000 dlares por cada hogar
norteamericano o alrededor de 7% del Producto Bruto Domstico de EE.UU. Este total se
desglosa en $90 billones para las fuerzas policiales, cortes y crceles (7% de sus gastos
gubernamentales); $ 65 billones gastados en la seguridad privada; $ 45 billones de prdida
de propiedad privada; $ 50 billones relativos a la decadencia urbana y a la prdida de
inversin y $ 175 billones de costo de vidas arruinadas".
8
Los costos de la delincuencia y de la violencia a menudo se dividen en cuatro
categoras: costos directos / indirectos, costos no monetarios, efectos multi-
plicadores econmicos y efectos multiplicadores sociales.
9
7 Guerrero, Rodrigo. "Violence Prevention". Gua Didctica de prevencin de la
delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina, 2003.
8 Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad. "La prevencin del delito a
nivel internacional". "Pistas de accin para un mundo ms durable". Canad, 1995.
9 Bernice Van Bronkhorst y Marianne Fay. Banco Mundial. Gua didctica de prevencin
de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina.
Abril 2003.
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37
COSTOS DIRECTOS / INDIRECTOS
Los costos directos de la delincuencia y de la violencia miden el valor de los
bienes y servicios empleados para enfrentar los efectos de stos y/o prevenirlos
con el uso de escasos recursos pblicos y privados en el sistema de justicia
penal, servicios policiales, encarcelamiento, servicios mdicos, vivienda y
servicios sociales. Los costos indirectos incluyen la prdida de oportunidades
de inversin, los ingresos no percibidos por las vctimas de la delincuencia y
la violencia.
En Colombia, en 1996, el gasto pblico en seguridad y justicia penal fue
de 5% del PIB y los gastos del sector privado en seguridad de 1,4% del
PIB. El Salvador emple ms del 6% del PIB de 1995 para cubrir los
gastos en instituciones gubernamentales, costos legales, lesiones
personales y programas de prevencin. En Ciudad de Mxico, los gastos
econmicos de la violencia ascendieron a US $ 1.9 millones, lo que
representa 0,7% del PIB de 1995 del pas, o 2,7% del PIB de 1995
correspondiente a la capital de la nacin (Lozano, Hijar, Zurita y otros,
Capital lesionada: violencia en Ciudad de Mxico).
COSTOS NO MONETARIOS
Los costos no monetarios miden los efectos no econmicos que la delincuencia
y la violencia causan a las vctimas. Se evalan tomando en cuenta el aumento
de la morbilidad (enfermedades o resultantes de la violencia, como la
discapacidad y las lesiones mentales), el aumento de la mortalidad a causa de
homicidios y suicidios, abuso de alcohol y drogas, as como de desrdenes
depresivos, entre otros.
EFECTOS MULTIPLICADORES ECONMICOS Y SOCIALES
Los efectos multiplicadores econmicos miden las consecuencias generales
que tienen la delincuencia y la violencia en la situacin macroeconmica del
pas, el mercado laboral y tambin las consecuencias de productividad
intergeneracionales. Por ejemplo, las vctimas de la violencia domstica
presentan tasas ms altas de ausentismo, tienen ms posibilidades de ser
despedidas de sus empleos y la violencia domstica afecta su poder adquisitivo.
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38
En un estudio de 1997, se demostr una diferencia significativa en los
ingresos laborales entre las mujeres que sufren violencia fsica y aquellas
que no la sufren. En Managua, Nicaragua, las mujeres vctimas de
violencia fsica ganaban slo el 57% de sus pares no maltratadas,
mientras que en Santiago de Chile, el porcentaje era slo del 39%. Los
ingresos no percibidos para todas las mujeres representaban cerca del
1,6% en Nicaragua mientras que en Chile era de ms del 2% (Morrison y
Orlando, 1997).
Los efectos multiplicadores sociales miden el efecto de la delincuencia y la
violencia en reas como la erosin del capital social; la transmisin inter-
generacional de la violencia; la reduccin de la calidad de vida; los efectos en
la ciudadana y el funcionamiento del proceso democrtico.
En Amrica Latina abundan casos de delincuencia y violencia con
incidencia en proyectos urbanos, como mejoramiento de barrios
marginales, suministro de agua y electricidad, entrega de salud y
educacin y proyectos integrados de mejoramiento vecinal. En el Per,
por ejemplo, los programas de "comedores populares", "vaso de leche" y
"clubes de madres", con subvencin estatal, constituyen a no dudarlo
un colchn contra la violencia. De igual manera los programas para
mejorar la pequea y mediana empresa. El programa de vivienda que a
la par de otorgar techo propio a sectores populares a precios accesibles
contribuye a dar trabajo a mucha gente desocupada.
En todo el mundo, las ciudades se enfrentan con altas tasas de delincuencia.
En las grandes urbes los delitos contra las personas y la propiedad amenazan
los sentimientos de seguridad de las comunidades y generan actitudes y
conductas de desconfianza frente a las medidas de gobierno para
neutralizarlas.
TASAS DE LA DELINCUENCIA
Las tasas per cpita de delitos comunes como los asaltos en las calles y robos
en domicilios son frecuentemente el doble o el triple que hace 30 aos. En
algunas ciudades se ha incrementado en los ltimos decenios a un ritmo de
5% anual y se han duplicado en los ltimos 14 aos. En muchos centros urbanos
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39
en proceso de desarrollo, la rpida transicin econmica y poltica ha
duplicado o triplicado las tasas de delincuencia en el ltimo decenio.
10
10 "Pistas de accin para un mundo ms durable". Centro Internacional para la Prevencin
de la Criminalidad. Cuaderno 1. Abril 1995.
11 ideele. Per. 2003. Inseguridad Ciudadana y delito comn. Percepciones y realidades.
Basombro Iglesias, Carlos. Per, 2003.
12 Dammert, Luca. "Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina". Situacin
de Argentina. CEPAL. Chile, 2000.
La tasa del homicidios por cada 100 mil habitantes en Medelln, Cali, Ciudad
de Guatemala, El Salvador, Caracas y Ro de Janeiro revela una preocupante
incidencia de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud,
11
en cambio en Lima,
las autoridades y la sociedad civil estn ms bien preocupadas por el
incremento desmesurado de delitos contra el patrimonio.
El anlisis formulado por el Latinbarometer (Gaviria y Pags, 1999) presenta
niveles de victimizacin por quintil de ingreso y por tamao de ciudad. Esta
informacin es de mucha importancia ya que confirma dos hiptesis centrales
del estudio de la violencia urbana.
12
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes en ciudades
de Amrica Latina (circa 1995)
Fuente: CIRCA, 1995.
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40
El mayor porcentaje de vctimas pertenece a los sectores ms pobres; y,
los actos violentos ocurren con mayor frecuencia en las grandes ciudades.
En el Per, por ejemplo, este estudio afirma que el 39,3% de la poblacin en el
ltimo quintil de ingreso ha sido victimizada frente a un 34,8% perteneciente
al primer quintil. An ms llamativa es la diferencia de victimizacin en las
ciudades grandes que en nuestro pas presentan prcticamente 16 puntos
sobre los habitantes de las ciudades chicas. Esta informacin es central en la
definicin de polticas de control y prevencin del delito en la medida en que
muestra la clara concentracin de criminalidad en los principales
conglomerados urbanos del pas.
Porcentaje de victimizacin por quintiles de ingreso y tamao de ciudad
en Amrica Latina
Fuente: Gaviria y Pags (1999).
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Pequea Mediana Grande
Argentina 34,1 37,7 34,5 40,4 41,2 19,4 30,8 40,3
Bolivia 33,0 32,9 37,8 37,7 30,7 n,a 33,9 35,5
Brasil 34,1 34,5 31,9 40,5 45,8 42,2 43,7 40,2
Colombia 29,4 34,3 34,9 39,4 42,2 n,a 35,5 44,4
Costa Rica 33,7 35,5 35,9 43,2 34,9 35,4 45,5 n.a
Chile 27,7 32,2 27,2 33,2 33,6 11,6 28,6 33,2
Ecuador 41,9 39,7 45,4 42,6 43,0 40,0 45,3 62,3
El Salvador 45,3 38,5 47,5 41,6 59,8 42,8 52,2 n.a
Guatemala 54,8 50,9 52,5 58,9 58,0 50,3 51,5 n.a
Honduras 28,4 27,8 39,7 44,3 41,4 38,5 53,5 n.a
Mxico 40,3 39,1 44,5 48,2 47,6 29,0 43,6 53,4
Nicaragua 29,7 32,8 34,8 40,9 42,2 35,5 45,3 n.a
Panam 25,9 26,4 34,1 29,6 26,1 26,1 38,9 n.a
Paraguay 27,2 32,1 37,5 38,9 32,9 29,4 36,9 36,6
Per 34,8 33,8 35,4 43,9 39,3 25,6 32,8 41,9
Uruguay 20,1 17,5 23,8 31,5 31,8 20,0 30,1 36,9
Venezuela 37,9 42,3 47,0 45,8 53,8 38,1 46,9 54,7
Quintiles de ingreso Tamao de ciudad
Leccin III
Caracterizacin de la delincuencia
en el Per
Antecedentes y causas de la inseguridad ciudadana
VIOLENCIA URBANA
La inseguridad ciudadana es un fenmeno social de carcter estructural que
histricamente se ha expresado a travs del tiempo; y, que actualmente tiene
especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Per no se escapa a
esta realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no
slo como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho de
tipo econmico social y cultural.
La violencia social, es pues "un producto histrico, no surge de un da para otro. Una
sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formacin, los
elementos que la componen no logran integrarse armnicamente; cuando las relaciones
tnicas, econmicas, de clase, de espacios regionales y de estructuracin del Estado y la
nacin, no fluyen de manera continua... En el proceso histrico de conformacin del Per,
las relaciones sociales han sido profundamente asimtricas, injustas y con tendencia a la
dominacin y explotacin de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto
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focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano
hasta nuestros das".
1
La Comisin Especial del Senado sobre Violencia y Pacificacin define a la
violencia social como la "utilizacin de la fuerza por un individuo o grupo,
institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, elimi-
nando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamenta-
les si hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres
humanos dentro de una organizacin social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms
notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas
de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad,
estar protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las
ciudades sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desa-
rrollo sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal
donde se potencia y diversifica la violencia. La masificacin urbana por las
continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace aos
problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo
exacerban comportamientos violentos que afectan el orden pblico y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin sistemtica de las
reglas de trnsito, los montones de basura acumulada por das en los sectores
populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones ms notorias
de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo
de las actividades de la comunidad.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimen-
sin los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos
1 Enrique Bernales. Comisin Especial del Senado. Violencia y pacificacin. Desco.
Lima, 1989.
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III. CARACTERIZACIN DE LA DELINCUENCIA EN EL PER
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factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migracio-
nes, la prdida de valores, etctera, han elevando sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.
Si observamos, por ejemplo, las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa
de homicidios en Amrica por cada 100 mil habitantes, el Per se encuentra
en el sexto lugar de incidencia, Colombia en el primero y Chile como el pas de
menor problemtica delincuencial.
En el caso de nuestro pas se observa un fuerte incremento de homicidios en la
dcada de los aos ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el
terrorismo y el narcotrfico tuvieron su mayor desarrollo, incrementndose
consecuentemente la tasa de criminalidad.
Tasa de homicidios
(Por cada 100.000 habitantes)
Pas Fin de los 70 Fin de los 80 Variacin
Inicio de los 80 Inicio de los 90
Colombia 20,5 89,5 4,3 veces
Brasil 11,5 19,7 1,7 veces
Mxico 18,2 17,8 - -
Venezuela 11,7 15,2 1,3 veces
Trinidad y Tobago 2,1 12,6 6,0 veces
Per 2,4 11,5 4,7 veces
Panam 2,1 10,9 5,1 veces
Ecuador 6,4 10,3 1,6 veces
Estados Unidos 10,7 10,1 - -
Argentina 3,9 4,8 1,2 veces
Costa Rica 5,7 4,1 - -
Uruguay 2,6 4,4 1,7 veces
Paraguay 5,1 4,0 1,2 veces
Chile 2,6 3,0 - -
Fuente: Banco Mundial
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EFECTOS DEL TERRORISMO
El terrorismo afect sustancialmente el orden interno obligando a las institu-
ciones tutelares, en particular a la Polica Nacional, a priorizar sus esfuerzos
para garantizar la seguridad del Estado, en menoscabo de los servicios poli-
ciales cotidianos de prevencin e investigacin destinados a proteger a la
ciudadana de la delincuencia comn y organizada.
Esta situacin coadyuv, en mi concepto, a que la violencia social representa-
da sobre todo por la incidencia de delitos y faltas se desbordara progresiva-
mente, al no existir una adecuada capacidad de respuesta del Estado. La falta
de atencin y el descuido de los requerimientos y necesidades bsicas de
proteccin de los ciudadanos produjo temor, incremento de la sensacin de
inseguridad e insatisfacciones con el consiguiente desprestigio policial.
Considero que esta situacin fue factor contributivo para la aparicin y rpi-
da implementacin de tranqueras, garitas y enrejados en barrios de clase
media/alta, incremento de servicios de vigilancia privada en zonas residen-
ciales y de "guachimanes" en la mayor parte de los distritos de Lima, Callao y
principales ciudades del pas, as como tambin para el surgimiento de bri-
gadas de autodefensa en los barrios y zonas urbano-marginales.
Hace dos dcadas el Per, particularmente Lima, se encontraba entre las
grandes urbes ms inseguras de Amrica Latina y del mundo. En el perodo
de 1988 a 1992, la violencia propiciada por los grupos terroristas alcanz su
mayor nivel, registrando en 1989 el pico ms alto con 3.149 acciones.
Sin embargo, despus de 1992, con la captura de los principales cabecillas de
las organizaciones terroristas y con la puesta en ejecucin de una eficaz
estrategia policial-militar contrasubversiva, las acciones terroristas fueron
disminuyendo progresivamente hasta llegar a porcentajes cada vez menores
en comparacin con los aos anteriores, registrndose actualmente slo hechos
focalizados de terrorismo en una zona del Huallaga, de grupos residuales,
particularmente de Sendero Luminoso. En este contexto es necesario resaltar
la encomiable participacin de los comits de autodefensa y las rondas
campesinas.
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Hoy la violencia no es ya la proveniente de las organizaciones terroristas,
sino del incremento de hechos penalmente sancionados cometidos por la de-
lincuencia comn y organizada, tales como robos, homicidios, asaltos,
secuestros, pandillaje, etctera.
La violencia es tambin una consecuencia de la incidencia de inconductas
ciudadanas como la intolerancia, la prepotencia, la ley del ms fuerte, la
irreverencia, la falta de civismo, los maltratos, las discriminaciones y las
invasiones, que tienen su trasfondo en factores de orden estructural, como la
masificacin urbana, la carencia de servicios bsicos, el desempleo y la
pobreza, que crean situaciones de tensin social que rompen los patrones
habituales de convivencia pacfica entre los habitantes de la ciudad.
2
DELINCUENCIA ORGANIZADA VS. DELINCUENCIA COMN
La criminalidad y la delincuencia en el Per constituyen en la actualidad un
problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de desarrollar
medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y en el interior
del pas; y, cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia, como todo problema de orden estructural, obedece a muchos
factores causales de ndole socioeconmico y cultural, donde la familia, la
escuela, la comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios de
socializacin muy importantes; sin embargo, stos histricamente no han
articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil
formacin ciudadana.
3
En Lima y las principales ciudades del pas, la delincuencia organizada y la
delincuencia comn no estn, todava, como en otros pases y otras grandes
urbes, entrelazados formando redes y sistemas de grandes bandas
delincuenciales hasta delincuentes primarios que cometen pequeas rateras.
En este tipo de organizaciones delictivas el "jefe de la mafia" tiene poder
2 Enrique Bernales. Comisin Especial del Senado.Violencia y pacificacin. Lima,Desco
Comisin Andina de Juristas. 1989.
3 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana. 2003.
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econmico y social, convirtindose, en determinados casos, en una especie de
"benefactor" de su barrio, sector o comunidad local, con la subsecuente difi-
cultad de la Polica para desarrollar relaciones positivas con sus vecinos y
luchar juntos contra la violencia urbana.
La delincuencia organizada en nuestro pas sigue sus propios parmetros. No
tiene mayor contacto con la delincuencia comn. Por ejemplo, en cuanto al nar-
cotrfico, las grandes bandas delincuenciales llamadas "firmas" se dedican a
remitir al exterior pasta bsica o clorhidrato para los denominados "carteles".
Para el consumo interno venden en pequeas cantidades a comerciantes de la
droga, que a su vez la distribuyen a micro comercializadores en las ciudades. En
esta cadena de compra y venta, no existen todava en nuestro pas redes ni
sistemas organizados entre delincuentes comunes y bandas organizadas.
La delincuencia organizada por lo general acta en bandas, cuenta con arma-
mento de guerra, con una logstica bien estructurada (grupos de apoyo, autos,
chalecos antibalas, etc.), planifica sus actos delictivos (reglajes, obtienen infor-
macin antes de cometer el delito). La delincuencia comn, en cambio, es ms
informal y menos sofisticada. Sus vctimas son en su mayora cualquier tran-
sente o vecino sin distincin de estrato social y/o econmico, con la finalidad de
arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a un domicilio por sorpresa.
Est demostrado que los hechos que ms repercuten en las condiciones
psicosociales de la poblacin son las acciones de la delincuencia comn, porque
afecta directa y cotidianamente a los ciudadanos, materializada en robos
menores y faltas: asaltos en la va pblica, pandillaje, robo de vehculos y de
accesorios, micro comercializacin y consumo de drogas, proxenetismo,
violencia familiar, violaciones sexuales, etctera y cuya incidencia es
progresivamente ms frecuente y afecta a todos los estratos sociales por igual.
REFERENTES ESTADSTICOS
La informacin estadstica sobre denuncias por delitos registrada por el
Departamento de Estadstica de la Polica Nacional en el periodo 1994-2003,
revela una tendencia decreciente de 1994 a 1995, mostrando luego un
progresivo incremento hasta 1998, para luego descender hasta el 2001, retomar
nuevamente un ascenso paulatino hasta el 2002 y descender un poco el 2003.
ados por la PNP
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Esta tendencia seala un decrecimiento promedio anual del 2,11% de las
denuncias de delitos mayores registradas en las dependencias policiales a
nivel nacional.
Delitos registrados por la PNP
Periodo: 1994-2003
Fuente: Departamento Estadstico PNP.
En cuanto al tipo de delitos, las estadsticas policiales revelan que del total de
delitos registrados por la Polica Nacional entre 1994 y 2003, el 62% se encuentra
tipificado como delito contra el patrimonio, seguido muy de lejos por delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud (18%); es decir, en nuestro pas, los delitos ms
frecuentes son aquellos que atentan contra la propiedad de las personas, entre
los que se distinguen en primer lugar, el hurto agravado (49,5%), luego el robo
(34%), seguido a distancia por las estafas (5,7%) y la apropiacin ilcita (5,2%).
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En el 2003, la Polica Nacional ha registrado 78.757 delitos en Lima Metropo-
litana y El Callao, que representan el 49% del total registrado a nivel nacional,
de los cuales 30.571 son hurtos, 22.273 son por robo, 208 homicidios, 6.040
por lesiones, 942 por TID y 13 secuestros tpicos. Con cifras mucho menores le
siguen La Libertad con 13.577 delitos, Lambayeque con 10.523 y Arequipa
con 8.964 delitos.
Como podran ustedes apreciar, el centro de la actividad delictiva es la ciudad
de Lima que exhibe el ndice de inseguridad ms alto del pas. Entre 1981 y
2001, la poblacin de Lima se ha incrementado en un 67% pasando de 4,6
millones a un total de 7,7 millones de habitantes, en una urbe con condiciones
de vida precarias. El 32% de la poblacin vive en situacin de pobreza y el 2,3%
en situacin de extrema pobreza. La tasa de desempleo asciende a 7,9% y la de
subempleo a 37,4%.
4
Dentro de esta perspectiva, Lima y El Callao concentran como no poda ser
de otra manera el mayor porcentaje de hechos delictivos, habindose
presentado el ao pasado 78.757 denuncias por delitos y 79.636 por faltas.
En los ltimos 10 aos, los delitos contra el patrimonio registran el mayor
porcentaje de denuncias en comparacin con otro tipo de delitos, particular-
mente con los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, lo que induce a
pensar que Lima y las principales ciudades del pas son escenarios donde
prima el delincuente por necesidad, en un contexto donde el desempleo es el
principal problema por resolver.
ENCUESTAS DE OPININ
El Instituto APOYO
5
llev a cabo en 1998 una encuesta de victimizacin en
Lima Metropolitana. El resumen ejecutivo menciona lo siguiente:
Durante 1998, aproximadamente una de cada 5 personas mayores de 18
aos fue robada o asaltada mientras se encontraba fuera del hogar en
Lima Metropolitana.
4 BID. Perfil I Programa de Seguridad Ciudadana en Lima, Ayacucho, Cuzco y Chiclayo.
Agosto 2002.
5 APOYO Instituto. "Violencia en Lima Metropolitana". ndices y caractersticas. 1998.
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El 14% de la poblacin mayor de 18 aos fue vctima de algn tipo de
agresin.
El 13% de viviendas fue objeto de robo.
El 35% de personas mayores de 18 aos propietarias de vehculos fue
vctima de robo de parte o de todo su vehculo.
Del total de las vctimas de robos o asaltos fuera del hogar:
Los meses con mayor porcentaje fueron diciembre (15%) y julio (13%)
Los distritos donde se present la mayor proporcin fueron los de Lima
Cercado (30%), La Victoria (13%) y El Callao (5%).
El 60% de las personas robadas o asaltadas se encontraba caminando
por la calle.
El 24% de vctimas de robo o asalto fue agredido y de este grupo, el 75%
de los casos sufri golpes.
De acuerdo con la encuesta de APOYO:
El arma ms usada en los diferentes casos fue el arma blanca (24%), segui-
da muy por debajo del arma de fuego (5%). Sin embargo, cabe destacar
que la mayora de los casos (65%) ocurri sin arma de por medio.
Actos violentos en Lima Metropolitana, 1998
(% de personas adultas que declara haber sido vctima durante 1998)
* Porcentaje sobre el total de personas con vehculo propio.
Fuente: APOYO.
Actos de Violencia Tasa (%)
Contra la persona
Robo o asalto 19
Intento de robo o asalto 16
Agresin 14
Contra la propiedad
Robo en la vivienda 13
Intento de robo en la vivienda 15
Robo de autopartes o vehculos* 35
Intento robo autopartes o vehculos* 14
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Slo el 16% de las personas que declar haber sido vctima de algn robo
o asalto en Lima Metropolitana durante 1998 hizo la denuncia respectiva.
Las personas que mayormente lo hicieron fueron las pertenecientes a
los niveles socioeconmicos A y B.
Del total de denuncias realizadas, el 90% fue ante la Polica Nacional y el
9% a los serenazgos.
Los porcentajes de denuncias aumentan segn la gravedad del hecho,
pero an en casos de agresin fsica no llegan a constituir una mayora.
El 20% de los casos en que la vctima fue agredida hizo la denuncia y en
el 31% de los casos en que la lesin causada fue corte lo realiz. En el 23%
de los casos en que la lesin fue fractura la vctima realiz la denuncia.
Slo el 10% de personas que mencion haber realizado la denuncia del
hecho, dijo haber recuperado algo de lo robado a raz de la denuncia.
La misma empresa encuestadora recientemente (abril 2004) realiz una en-
cuesta en Lima, donde seala que uno de cada tres limeos afirma haber sido
vctima de asaltos en la calle en los ltimos doce meses. En 1998 era uno de
cada cinco, situacin de por s nos seala del avance de la percepcin ciuda-
dana sobre el progresivo incremento de la delincuencia.
Esta reciente encuesta confirma las estadsticas y encuestas anteriores de que
la delincuencia comn es el principal tipo de violencia que afecta a los
ciudadanos, lo que influye en crear un clima de inseguridad creciente.
Cuando usted sale a la calle se siente seguro o inseguro?
Fuente: Apoyo, Opinin y Mercado S.A. Publicada en
El Comercio, abril 2004.
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Revela asimismo, que el 33% de los limeos mayores de 18 aos ha sido vcti-
ma de un asalto o robo en la calle en los ltimos doce meses. Slo el 12% de los
habitantes de la Capital se siente seguro cuando sale a la calle.
6
De los grficos presentados sobre las denuncias registradas por la Polica
Nacional en los ltimos diez aos, y de las encuestas e investigaciones realiza-
das por el Instituto APOYO, podemos colegir lo siguiente:
Los delitos contra el patrimonio ocupan con mucha amplitud el
porcentaje mayoritario de los hechos delictivos que se producen en el
pas, en particular los robos y hurtos agravados, que por su monto y
caractersticas se ubican en su mayora dentro de la delincuencia comn.
Todos los sectores sociales sufren transversalmente los efectos de la
violencia criminal, con especial nfasis en sectores econmicos menos
favorecidos.
Los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud registran porcentajes
mnimos. Por tanto, el grado de violencia y criminalidad en Lima y las
principales ciudades del pas no ha alcanzado los niveles de peligrosidad
de otras grandes urbes latinoamericanas, pero s est en proceso de
crecimiento.
El Per, sobre todo, Lima, no son escenarios de crimen y violencia cruen-
ta, sino espacios donde el delito parece estar motivado ms por la nece-
sidad material que por alguna patologa criminal. Por tanto, prima la
delincuencia por necesidad en una sociedad donde el desempleo constituye
la principal causa de insatisfaccin ciudadana.
El paulatino descenso de denuncias en los cuatro ltimos aos que se
observa en las estadsticas policiales, en parte puede ser por la efectividad
de la Polica para contener la delincuencia, pero lo ms probable es que se
deba a que las vctimas de delitos comunes no presentan la denuncia en las
dependencias policiales porque no creen que recuperarn lo robado, por la
prdida de tiempo que significa realizar estas diligencias o por temor a
represalias por parte del delincuente.
6 Encuesta Apoyo, Opinin y Mercado. Publicada en El Comercio, abril 2004.
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El incremento de la criminalidad y de la delincuencia afecta el desarrollo
socio-econmico del pas y la imagen ante el consenso nacional e
internacional.
Sub registro o "cifra negra"
El hecho de que slo una de cada cuatro personas vctimas de delitos comunes
presente su denuncia ante dependencias policiales, nos indica la presencia de
una enorme "cifra negra" cuya cantidad no es posible conocerla a travs de
las estadsticas policiales. Este sub registro se sintetiza bsicamente en robos
a domicilios, hurtos, robos y asaltos en la va pblica, "pandillaje", venta y
consumo de drogas, secuestros al paso, prostitucin y proxenetismo, violen-
cia familiar, entre otros, que han convertido a muchas ciudades del pas en
jurisdicciones peligrosas.
La delincuencia comn y las faltas (infracciones menores a cuatro sueldos
mnimos vitales, 1.600 nuevos soles), actualmente, constituyen sin lugar a
dudas la mayor causa de violencia e insatisfaccin ciudadana, como precisa
la empresa IMASEN cuando pregunta a sus encuestados: Cul es el delito
ms frecuente donde usted vive? y abrumadoramente sealan los robos y la
drogadiccin.
La delincuencia menor, cada da ms creciente por su masificacin y por las
connotaciones sociales que la originan es mucho ms preocupante que la
Cul es el delito ms frecuente donde usted vive? (%)
Noviembre 2003

Fuente: IMASEN.
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delincuencia organizada, ya que su control, a mi criterio, ha sobrepasado la
capacidad operativa del personal policial de las comisaras para hacerle frente.
Las estadsticas policiales, como sealo anteriormente, no reflejan en toda su
dimensin la gravedad del problema porque muchos agraviados no acuden a
las comisaras a registrar su denuncia. Slo, hasta el momento, las encuestas
de victimizacin reflejan con mayor precisin esta problemtica.
A la fecha, en el pas se han realizado tres encuestas de victimizacin Instituto
Apoyo (1966 y 1998) e Instituto Nacional de Estadstica (1997) , que fueron
desarrolladas con metodologas distintas; sin embargo, permiten establecer la
siguiente caracterizacin de la delincuencia en la ciudad de Lima:
7
La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos, pero la inci-
dencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo,
es mayor en los sectores medios o bajos.
Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de los
bienes de las vctimas ms que daar su integridad fsica (poco uso de
armas y bajo registro de agresiones graves).
En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes.
Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que segn
estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y laborales.
Percepcin social de inseguridad frente al delito
La percepcin de inseguridad ciudadana tiene su origen en la sensacin que
tienen las personas que la delincuencia aumenta de manera ms acelerada de
la que en realidad se produce. La gente, por ejemplo, siente especial temor de
ser vctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche,
al caminar por barrios populosos o calles poco alumbradas.
Es evidente que la percepcin de la delincuencia no se basa tanto de las expe-
riencias individuales de los ciudadanos, sino en un conjunto de elementos
7 Instituto APOYO. Seguridad ciudadana. Agenda para la primera dcada. Gabriel Ortiz de
Zevallos. Lima 2000.
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externos, donde las crnicas rojas difundidas por algunos medios de comuni-
cacin juegan un papel importante.
Expertos en materia de seguridad sostienen que el xito de cualquier polica
en el mundo es otorgarle a su comunidad la "sensacin de seguridad".
Sensacin de seguridad, que en el caso nuestro, fue afectada fuertemente en la
dcada del 80 al 90 por el accionar terrorista, y que a decir de las conclusiones
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin "se estima que la cifra ms probable
de vctimas de la violencia es de 69,280 personas. Estas cifras superan el nmero de
prdidas sufridas por el Per en todas las guerras externas y guerras civiles ocurridas en sus
182 aos de vida independiente".
8
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin afirma que "el conflicto abarc una
proporcin mayor del territorio nacional que cualquier otro, provoc enormes prdidas
econmicas expresadas en destruccin de infraestructura y deterioro de la capacidad productiva
de la poblacin y lleg a involucrar al conjunto de la sociedad".
Si las estadsticas policiales en el Per, en el caso especfico de la delincuencia
comn, no reflejan un crecimiento alarmante, es por la presencia de la deno-
minada "cifra negra" que no viene siendo registrada, particularmente de
delitos menores y faltas.
En esta misma direccin parece que se orienta la percepcin ciudadana que
muestra una tendencia distinta a las estadsticas policiales. Esta percepcin o
sensacin subjetiva de que la delincuencia aumenta de manera acelerada es
la principal razn que lleva a las autoridades de gobierno y otras institucio-
nes a priorizar el tema.
Del anlisis de tendencias de opinin pblica del Proyecto de Seguridad Ciu-
dadana y Reforma Policial del Instituto de Defensa Legal,
9
"la percepcin de que
la delincuencia est aumentando es sorprendentemente constante. Por cierto ello no quiere
8 Comisin de las Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Conclusiones Generales. Lima, 2003.
9 Carlos Basombrio Iglesias. "Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado". Instituto de
Defensa Legal. Lima 2004.
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decir que la inseguridad haya aumentado en esa proporcin cada vez, sino que la inmensa
mayora siente que a este respecto las cosas no mejoran".
Esto explicara el temor del ciudadano por el avance de la delincuencia. De
hecho, existe una alta incidencia de actos delictivos menores y faltas que se
producen diariamente que no son denunciados a la Polica y que constituyen
todo un problema de difcil solucin por su naturaleza social ligada al factor
econmico cultural. Igualmente, el haber sufrido por lo menos alguna vez
una experiencia negativa, induce a los afectados a creer que la situacin delic-
tiva es cada vez ms problemtica.
Las encuestas distritales desarrolladas por el Instituto de Defensa Legal (IDL)
y el Centro de Promocin Social para la Seguridad Ciudadana (CENPROSS)
en los distritos de San Juan de Lurigancho y Chorrillos, muestran que la
percepcin de que la violencia delincuencial aumenta es mayor cuanto ms
alto es el nivel socioeconmico de la persona.
Este miedo subjetivo al crimen o miedo difuso, es el que da contenido a la
demanda de la seguridad policial por parte de la poblacin y exige una res-
puesta por parte de los poderes pblicos.
10
El miedo difuso es la percepcin segn la cual los ciudadanos consideran que
el delito constituye para ellos una amenaza concreta y cercana, un fenmeno
10 Normandeau, Andr. "Politiques penales et peu du crimen". Montreal. Canad 1999.
Considera usted que la violencia delincuencial se mantiene igual, est disminuyendo o
est aumentando? (%) Noviembre (2003)
Ha aumentado 75,7 74,1 77,3 71,0 78,7 76,4 69,0 79,6 82,6 83,8 72,6 64,0 72,5 82,4
Esta disminuyendo 6,8 7,1 6,6 8,4 6,5 6,2 8,5 5,3 6,5 5,4 4,4 12,4 9,9 2,0
Sigue igual 17,2 18,8 15,6 20,6 14,8 16,9 22,5 14,6 10,9 10,8 23,0 23,6 16,5 15,7
No sabe /No Rpd 0,3 0,4 0,4 0,5 1,1
Zona
Casco Cono Cono Cono Callao
Urbano Norte Sur Este
Sexo
M F
Edad
18/24 25/34 35/+
Total
Clase social
Baja Baja Media
Inf. Sup. Alta
Fuente: IMASEN.
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inquietante para representar un peligro social con posibles repercusiones en
sus propias vidas.
11
Por tanto, la violencia urbana en nuestro medio como en cualquier otra socie-
dad, genera un desequilibrio progresivo entre los avances cada vez mayores
de la delincuencia comn y la capacidad efectiva de la polica, situacin que ha
generado, como es lgico entender, una demanda cada vez ms insistente de
seguridad y proteccin ciudadana.
El Instituto de Defensa Legal al analizar una reciente encuesta realizada en
San Juan de Lurigancho, Lima, respecto a cul es el delito o problema
principal en su barrio?, la respuesta mayoritaria es el robo a domicilio, el
pandillaje, los robos en la calle y la drogadiccin / venta de drogas. Los
asesinatos son totalmente marginales, en comparacin con otras ciudades
latinoamericanas.
La Primera Encuesta de Hogares sobre Victimizacin realizada en Lima en el
mes de febrero de 1998 revela que del total de 2.473 hogares entrevistados, el
69,7% seala que algn miembro de la familia fue vctima de algn acto
violento en 1997.
11 Jos Mara Rico y Lus Salas. Inseguridad ciudadana y Polica. Madrid. Tecnos 1988, p. 30.
Considera usted que en los ltimos 6 meses, la violencia delincuencial ha aumentado,
ha disminuido o permanece igual en el distrito? (%)
(Chorrillos, diciembre 2003)
Ha aumentado 55,6 53,7 50,4 53,7 61,9 59,8 47,8 58,0
Ha disminuido 19,0 16,7 19,7 23,2 16,5 16,0 23,5 20,0
Ha permanecido igual 25,2 29,6 29,9 22,1 21,6 24,2 27,9 22,0
No responde 0,2 1,1 0,7
Zonas
Zona Zona Zona Zona
I II III IV
Total
Nivel socioeconmico
Muy bajo Bajo Medio
(D-E) (C) (B)
Fuente: IDL.
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El robo a la persona es el delito de mayor incidencia con 18,5 %, siguindole el
intento de robo a la persona con 9,0 % de incidencia. La agresin fsica y el
vandalismo, con 2,5 % y 1,1% respectivamente, constituyen los dos delitos de
menor incidencia en el rea de Lima Metropolitana.
En cuanto a la modalidad del robo, el 56,4% de los entrevistas indic que los
ladrones les haban arranchado lo que llevaban consigo, el 16,2% seal que
les robaron sin que se den cuenta, el 11,2% manifest que los amenazaron con
armas y el 10,0% seal que los agredieron. Se encontr un 6,2% que dijo que
el robo haba sido con una modalidad diferente a las antes mencionadas.
Fuente: INEI.
Modalidad de robo
Le arrancharon lo que
llevaban consigo
57%
Le quitaron
(sustrajeron)
sin que se
d cuenta
16%
Lo amenazaron
con armas
11%
Lo tuvieron
que agredir
10%
Otras
6%
Cul es el delito o problema de seguridad principal en su barrio? (%)
(San Juan de Lurigancho, diciembre 2003)
Robo a domicilio 44,2 46,8 39,1 45,7 43,8 44,7
Pandillaje 24,1 18,3 28,2 25,0 23,6 24,8
Robos en la calle 14,4 14,7 18,2 12,0 11,6 18,6
Drogadiccin y venta de drogas 11,9 11,9 9,1 13,6 15,3 6,8
Alcoholismo 3,2 4,6 3,6 2,2 3,3 3,1
Prostitucin 0,2 0,9 - - - 0,6
No responde 2,0 2,8 1,8 1,6 2,5 1,2
Fuente: IDL.
Zonas
Zona Zona Zona
I II III
Total
Nivel socioeconmico
Muy bajo Bajo (C) y
(D-E) Medio (B)
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A nivel hogares, el robo a la vivienda mostr una incidencia de 12,1%. En
cuanto a las circunstancias en que haba ocurrido el robo o intento de robo a
la vivienda, el 35,4% de entrevistados seal que los ladrones haban forzado
la cerradura de la puerta, el 32,7% indic que haban ingresado por el techo, el
6,5% manifest que ingresaron con engaos y 4,9% dijo que haban forzado la
cerradura de la ventana. Hubo un 21,7% que seal que haban usado otra
forma diferente a las mencionadas.
Fuente: INEI.
Formas de ingreso a la vivienda
Impactos negativos de la inseguridad ciudadana en el mbito econmico
y social del pas
En los ltimos aos la criminalidad y la violencia han sido incorporados a la
agenda de una serie de organismos internacionales, dndole prioridad a la
situacin de Amrica Latina y el Caribe, por considerar la regin donde se
encuentran los mayores ndices de delincuencia del mundo. Por ejemplo, el
Banco Interamericano de Desarrollo realiz en Washington D.C., en febrero
de 1996, el Seminario tica, violencia y seguridad ciudadana, donde su presidente
Enrique Iglesias, al dar las palabras de bienvenida seal lo siguiente: Estos
temas no econmicos son los que hoy preocupan y sacuden a buena parte de Amrica
Latina. El desafo del crimen violento es adems mundial. No es posible hablar de crecimien-
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to si junto con ello la calidad de vida de las gentes se ve perturbada, amenazada por la
inseguridad y la violencia. El desarrollo social debe incorporar estas variables que tan
profundamente inciden en la vida de la gente.
12
No cabe duda que los efectos de la inseguridad ciudadana repercuten directa-
mente en el mbito socio econmico de un pas. El hecho de que la inseguridad
y el incremento de la criminalidad y violencia se encuentren ubicados en
nuestro medio en el segundo lugar de las principales preocupaciones ciuda-
danas despus del desempleo, es una muestra evidente del impacto que tiene
en las actitudes y conductas de la poblacin. A mayor inseguridad menos
desarrollo y menos inversin
Es por estas consideraciones que la violencia delictiva ha pasado a ser un
tema que compromete al conjunto de la sociedad, superando aquellos abordajes
que lo destinan a ser controlado nicamente por la justicia y la Polica.
El incremento de la inseguridad, en este contexto, deteriora seriamente el
nivel de bienestar de la poblacin, perjudica la convivencia interna y puede
transformarse en un freno a las posibilidades de desarrollo de un pas.
Garantizar la seguridad ciudadana ha llegado a ser una de las preocupaciones
centrales de muchos gobiernos y una de las demandas ms sentidas de la
comunidad.
En el turismo receptivo, por ejemplo, la inseguridad causa muchas retraccio-
nes. Segn la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), la inseguridad que se
registra en varios pases de Amrica Latina origin un descenso del 0,6% en
la llegada de turistas internacionales a la regin durante el ao 2002.
En el plano nacional, el narcotrfico, los secuestros y la delincuencia comn,
son factores que afectan directamente el mbito econmico social del pas.
Muchos proyectos se han visto truncados por falta de una efectiva seguridad
para sus inversiones. Los operadores de turismo consideran a Lima, por ejem-
12 Banco Interamericano de Desarrollo. Seminario tica, Violencia y Seguridad Ciudadana.
Washington DC, 1996.
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plo como una ciudad peligrosa por el accionar de la delincuencia comn y
recomiendan realizar visitas por grupos, o en su defecto obvian dicha ruta.
Para el Banco Mundial, la criminalidad y la violencia tienen graves implicancias
para el crecimiento y el desarrollo al destruir la infraestructura fsica, erosionar
el desarrollo del capital humano, destruir el capital social y, contribuir directa e
indirectamente a la corrupcin de las agencias del sector pblico.
En sntesis, como dice Kliksberg, se evidencia una preocupacin generalizada
ante el desafo que consideran los indicadores de violencia y criminalidad
como obstculos para el desarrollo humano de Amrica Latina, afectada por
una desarticulacin entre las polticas econmicas y las polticas sociales, y
con la peculiaridad de ser hoy, no slo el continente con mayores ndices de
homicidios, sino tambin con mayor desigualdad en la distribucin del
ingreso en el mundo y el lugar donde existe ms polarizacin social.
ASPECTOS RELEVANTES DE INSEGURIDAD SOCIAL Y PROPUESTAS DE
SOLUCIN
Violencia familiar
La Constitucin Poltica del Per, en el captulo I (2) seala que toda persona
tiene derecho "a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
de cualquiera otra ndole".
En nuestro pas la proteccin y promocin de los derechos de las mujeres han
tenido notables avances y se han establecido importantes mecanismos insti-
tucionales que colocan al Per en la vanguardia regional de polticas favora-
bles para las mujeres. Estos mecanismos institucionales son la creacin del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Defensora Especiali-
zada en los Derechos de Mujer de la Defensora del Pueblo y la Comisin de la
Mujer y del Desarrollo Humano.
En el tema de la promocin de los servicios de prevencin y atencin integral,
se viene creando diversos mecanismos institucionales y comunitarios para
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asistir y apoyar a las vctimas de violencia familiar, entre ellos la instalacin
de mdulos integrados de atencin, la creacin de comisaras de la mujer en
Lima y en las principales ciudades del pas y la creacin de las oficinas contra
la violencia familiar de las comisaras.
Se configura como violencia familiar cualquier accin que causa dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, incluso amenaza, dentro del mbito familiar,
como por ejemplo los golpes, humillaciones, desprecios, amenazas, insultos,
incumplir con los alimentos, no dar medicamentos, no dejar a nios estudiar.
La violencia familiar afecta el derecho a la vida, a la integridad fsica y
psquica, a la salud, a la seguridad personal, a la libertad sexual y a la
libertad individual. Estos derechos son reconocidos universalmente y por
tanto el estado peruano est obligado a protegerlo. En el Per, al igual que
en los pases de la regin, la violencia contra la mujer permaneci invisible.
Hoy en da es considerada como un problema de salud pblica y social que
impide el desarrollo y afecta la dignidad y los derechos fundamentales de
las mujeres. La violencia familiar afecta el derecho a la vida, la integridad
fsica y squica, la salud, la seguridad personal, la libertad sexual y la liber-
tad individual.
La violencia familiar es el delito que ms frecuentemente se produce en secto-
res populares, pero el que menos se denuncia, no obstante es el que progresi-
vamente se viene registrando con mayor frecuencia. Esto significa que la mujer
viene asumiendo su independencia, sus responsabilidades y est compren-
diendo las polticas de igualdad de gnero. Slo de la informacin estadstica
de las denuncias recibidas en las Comisaras de la Mujer de enero a septiem-
bre del 2003, se cuenta con 3.694 casos de violencia fsica, 2.893 de violencia
psicolgica haciendo un total de 7.848 casos. 1.246 casos de violencia fsica y
psicolgica y 15 de libertad sexual. De esta cantidad, merece resaltar:
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De acuerdo a la informacin recogida por la organizacin "Manuela Ramos", en
el Per durante el 2003 se realiz 77.445 reconocimientos clnicos por casos de
violencia familiar segn el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico.
De acuerdo a estas cifras se produjeron alrededor de 212 casos de violencia
domstica al da, aproximadamente 9 casos de violencia familiar por hora.
Siete de cada diez mujeres peruanas son vctimas de agresiones fsicas o psi-
colgicas en el contexto de episodios de violencia familiar, segn un estudio
de la organizacin "Flora Tristn" difundido en Lima. El trabajo revela que
durante el 2003 las comisaras de la capital peruana recibieron 32.895 denun-
cias de mujeres vctimas de agresiones, de las cuales el 68% manifest haber
sido violada fsicamente. Segn el estudio, la mayora de violaciones fue por
causa de problemas conyugales (8.869 denuncias), familiares (5.861), de alco-
holismo (2.564), econmicos (4.359) y por celos (2.472 denuncias).
Asimismo, slo en el Centro de Atencin a la Violencia Familiar de Lima
(CAVIFAM - Ex Comisara de la Mujer) se recibieron durante el 2003 un total
de 1.028 casos de violencia familiar. Segn datos publicados en la Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar - ENDES, 2000, el 41% de mujeres han sido
- Motivaciones frecuentes Problemas conyugales (1.180)
Problemas familiares (1.097)
Problemas econmicos (1.396)
- Parentesco de agresores Esposos (2.938)
Convivientes (3.513)
Ex - esposos (300)
Ex - convivientes (404)
- Ocupacin de la agraviada Su casa (3.358)
Comerciante (1.176)
- Ocupacin del agresor Mando medio (1.970)
Comerciante (1.797)
- Condicin anmica del agresor Ecunime (5.329)
Ebrio (2.336)
Drogado (183)
- Lugares de mayor denuncia Callao (1.681)
S.J. Lurigancho (1.356)
Fuente: CAVIFAM.
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agredidas fsicamente por su esposo o compaero. El 83% sealaba que fue
agredida peridicamente y un considerable 16% lo ha sido frecuentemente.
Las mujeres que son o han sido "frecuentemente agredidas" por su esposo o
compaero, en mayor proporcin son mujeres de 45 a 49 aos de edad (23%);
un 26% son mujeres no tienen educacin; y un 32% de ellas son separadas,
viudas o divorciadas. Segn el lugar de residencia, las mayores proporciones
se presentan entre las mujeres residentes en los departamentos de Cuzco
(26%) y Hunuco (28%).
Segn datos proporcionados por los Centros de Emergencia Mujer (CEM) del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, entre enero y septiembre del 2003
se registraron 20.806 casos de violencia familiar y sexual, 18.636 corres-
pondientes a mujeres. Tal como lo muestra el grfico siguiente, el grupo etario
femenino ms afectado fue el comprendido entre los 12 y 59 aos, represen-
tando el 91% del total de mujeres afectadas por la violencia.
Casos de violencia familiar y sexual por sexo y grupo etario, registrados en los
Centros de Emergencia Mujer entre enero y septiembre del 2003
Fuente: MIMDES. / Elaboracin: Movimiento Manuela Ramos. 2003.
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En el caso del maltrato a los nios, como en otros casos de violencia, tambin
se da una relacin de vulnerabilidad. Claramente los menores muestran infe-
riores recursos para defenderse de lo que lo hara un adulto. En este sentido el
riesgo es mayor porque se trata de una persona en formacin. Adems se
debe considerar el dao emocional y los efectos a corto y a largo plazo que
provocan los maltratos.
En ocasiones se trata de golpeadores que fueron maltratados en su propia
infancia al intervenir patrones de repeticin de los modelos de crianza en los
diferentes tipos de castigo administrado a sus hijos.
Si bien algunos de los adultos golpeadores suelen manifestar algn afecto
posterior como arrepentimiento o lstima, en muchos casos se trata de padres
que estn a favor del castigo como medida disciplinaria y educativa. El castigo
recibido por los adultos en la infancia suele guardar relacin con el tipo de
castigos fsicos que se emplean para "corregir" a los hijos.
Alternativas de solucin
La violencia familiar es un problema estructural, silencioso, producto de cos-
tumbres arraigadas, de la situacin econmica y social imperante, de una in-
suficiente e inadecuada educacin, entre otros aspectos relevantes. Por lo tan-
to, no son slo con procedimientos coercitivos de tipo penal policial que vamos
a disminuir este tipo de violencia, sino, a mi juicio, enseando a las vctimas a
denunciar despercudindose del temor que pudiera generar el hecho mismo de
poner al descubierto al causante. Luego, ensear a la vctima a mejorar su
autoestima, a valerse por s misma, a generar sus propios mecanismos de su-
pervivencia, sin depender de nadie, particularmente de su agresor.
En este sentido, encontrar alternativas de solucin a un problema socio edu-
cativo, resulta bastante difcil, sobre todo, si de por medio existe, como en el
caso nuestro, una larga data de violencia estructural, sobre todo contra el
nio y la mujer.
Una de las formas para mejorar las condiciones de violencia familiar, es el incre-
mento de la participacin de la mujer en el proceso de determinacin de polticas
nacionales, que permita una visin ms compartida de nuestra realidad.
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De igual manera, el fortalecimiento de la educacin que haga posible la pro-
mocin de la equidad e igualdad de gnero. Garantas de equidad e igualdad
de oportunidades y tratamiento en el empleo y promocin de medidas para
el apoyo a la maternidad en el mbito laboral. Promocin de medidas contra
la violencia familiar, contra el acoso sexual. Respeto a los derechos humanos
de la mujer en todos los mbitos de su desarrollo y apoyo a la salud de las
mujeres durante toda su vida.
La Polica Nacional en el campo de la lucha contra la violencia familiar viene
desarrollando dos estrategias claramente definidas. La primera es de tipo
coercitivo y la segunda preventiva y educativa:
La primera se inicia al momento de la recepcin de la denuncia, a cargo
de las Secciones de la Familia de las comisaras, Comisaras de Mujeres
y Mdulos de Atencin Integral "Emergencia Mujer". En este caso estas
dependencias policiales tienen la obligacin de recibir la denuncia sobre
agresiones fsicas y/o psicolgicas; informar a la denunciante sus dere-
chos; brindar garantas de seguridad a la victima; investigar las denun-
cias; enviar el atestado en el trmino de 24 horas; y, conducir al agresor
para su manifestacin, caso de no asistir a las citaciones.
La segunda estrategia para luchar contra la violencia familiar es de tipo
preventivo y se desarrolla mediante:
- Actividades de prevencin y educacin, a travs de programas de pro-
yeccin social y de capacitacin dirigidos a la comunidad educativa y
a la poblacin
- Acciones cvicas y de proyeccin a la comunidad, en cuyo desarrollo
se orienta a la poblacin beneficiada en temas de igualdad de gnero.
- Organizacin y desarrollo de las Juntas Vecinales donde se realizan
encuentros, reuniones y seminarios sobre el tema.
- Escuela para padres, mediante, charlas y conversa torios en centros
educativos.
- Capacitacin de los efectivos policiales en violencia familiar.
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Los Gobiernos Locales tienen de igual manera una activa participacin en el
tema de violencia familiar, a travs de las DEMUNAS (Defensoras Municipa-
les del Nio y el Adolescente), destinadas a atender casos de maltrato a nios
y/o adolescentes. Estas defensoras son obligatorias por la Ley Orgnica de
Municipalidades que, desde fines de 1997, define a la defensa de la niez y la
adolescencia como una de sus prioridades principales.
Algunas municipalidades provinciales y distritales implementaron comi-
siones de la mujer conformadas por regidoras que trabajaron por la preven-
cin y la promocin de derechos frente a la violencia domstica.
Con la creacin de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciuda-
dana, el tema de la violencia familiar adquiere una connotacin relevante,
porque en este mbito se tratarn alternativas de solucin integral y multi-
sectorial, donde no slo est el aporte del Municipio y de la Polica Nacional,
sino, sobre todo, del sector Educacin, del sector Salud, de la Defensora del
Pueblo, de la autoridad judicial y del Ministerio Pblico, entre otras depen-
dencias pblicas locales, as como la comunidad organizada.
Violencia Juvenil: Pandillaje
Muchos son los desencuentros y las frustraciones de los jvenes particularmente
de las zonas urbano marginales de Lima y de las principales ciudades del pas,
que a falta de oportunidades laborales, educativas y de aceptacin social,
desarrollan una predisposicin a radicalismos como los ocurridos durante el
proceso terrorista donde muchos de ellos fueron fcilmente reclutados por las
organizaciones subversivas.
Existen otros jvenes y adolescentes que cometen violencia contra s mismos
mediante el alcoholismo, el consumo de drogas o la prostitucin, mientras
que otros descargan su agresividad deslizndose hacia la delincuencia co-
mn; y, en este marco, una de las manifestaciones ms notorias de la violen-
cia urbana, es el incremento de actos de inconductas de sectores juveniles en
riesgo denominados "pandilleros".
El Per es un pas con un alto porcentaje de poblacin joven. De la informa-
cin del INEI se conoce al ao 2000 que la poblacin nacional fue de 25.662.000.
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De esta cantidad, la poblacin joven entre 5 y 18 aos era de 7.301.749, lo que
significa el 28,45% de la poblacin total.
Se calcula en 325 mil los nios y adolescentes en situacin de alto riesgo,
muchos de ellos han abandonado sus hogares y cado en las prcticas de la
vagancia, el hurto, el consumo de drogas y la prostitucin; sin embargo, los
establecimientos estatales especializados en su tratamiento tienen una capa-
cidad de atencin que no sobrepasa los 4.000 en todo el territorio de la Rep-
blica. En este contexto, el nmero de adolescentes privados de libertad, a
septiembre del 2003, ha tenido la siguiente evolucin:
En los ltimos aos, la violencia de jvenes adolescentes en riesgo integrantes
de "pandillas" ha alcanzado niveles sumamente peligrosos hasta convertirse
en un problema de orden pblico y de seguridad ciudadana, situacin que
viene obligando al Estado y a la sociedad civil a la adopcin de nuevas estra-
tegias para abordar tan importante fenmeno social.
Adolescentes privados de libertad y en tratamiento por la Comisin de
Infracciones Penales. (Septiembre 2003)
Infracciones Nmero % Condicin Nmero %
Contra el patrimonio
- Robo y robo agravado 441 38,9 Internos en Centros 851 75
- Hurto 117 10 Juveniles
Contra el C, la V. y la S.
- Homicidio 113 10
- Lesiones graves 59 5,2
Contra la libertad sexual Tratamiento en el 280 25
- Violacin 206 18 medio libre
Trfico de drogas 50 4,4
Terrorismo 4 0,3
Pandillaje pernicioso 51 4,5
Otros 90 8,6
Total 1.131 100 1.131 100
Fuente: Defensora del Pueblo.
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La Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional, el ao 2000,
conciente de la necesidad de contar con un instrumento que seale con claridad
la situacin del pandillaje, desarroll con un grupo de especialistas de su
propia Direccin (psiclogos, socilogos, policas y asistentas sociales), una
encuesta y un estudio de investigacin social sobre esta problemtica en
Lima y El Callao y cuyos aspectos principales se resumen a continuacin:
13
13 DIRPACI. Niveles de competencia institucional respecto a la violencia juvenil. Lima,
2000.
Ficha tcnica de las pandillas juveniles en Lima
Nmero de pandillas 390, aproximadamente, con 13.000 integrantes en Lima y Callao.
Composicin Entre 8 a 50 miembros.
Edades fluctuantes 11 a 23 aos.
Predominio de edad 14 a 17 aos.
Predominio de sexo Varones. Hay organizaciones mixtas Lugares donde actan: especialmente
en asentamientos humanos y barrios populares.
Liderazgo Fuerte.
Denominacin Adoptan nombres violentos.
Puntos de encuentro Parques pblicos, bodegas, cantinas, esquina del barrio.
Motivaciones Proteccin del barrio.
Econmicas: Pillaje, robos al escape, asaltos, arrebatos en los barrios y
aprovechando su presencia en los desplazamientos de las barras bravas.
Defensa de las mujeres del barrio.
Primaca.
Defensa del grupo.
Grado de agresividad Variable.
Peligrosidad Portan armas contundentes, punzo cortantes. Algunos grupos llevan armas
de fuego.
Violencia Variable. Desde el graffiti y la agresin verbal hasta el vandalismo.
Estmulos usados Comnmente, el licor. Hay un creciente uso de drogas fuertes.
Fuente: DIRPAFACI - PNP.
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En 1999, slo en Lima y El Callao se registraron 24 muertos y 37 heridos
graves como consecuencia de enfrentamientos entre grupos "pandilleros",
entendindose como tal, al conjunto de adolescentes y jvenes que realizan
actos violentos en la va pblica y que atentan contra el orden e incluso con-
tra la vida y propiedad de las personas.
De otro lado, la sensacin de inseguridad ciudadana que ocasiona el pandilla-
je, aparece para la opinin pblica como uno de los tres principales proble-
mas de seguridad pendientes de solucin en la agenda pblica nacional, se-
gn los datos que consignan recientes encuestas de opinin. La magnitud del
problema tambin puede evaluarse conociendo los estimados del nmero de
"pandilleros" que operan actualmente en Lima Metropolitana y el Callao,
cuya cifra total bordeara los trece mil (13.000) adolescentes y jvenes inte-
grando alrededor de trescientas noventa (390) pandillas.
Se ha detectado que en 27 distritos de la Capital se registra presencia perma-
nente de pandilleros, destacando las jurisdicciones de Comas (1.527), El Agus-
tino (1.466), San Juan de Lurigancho (1.220) y el Rmac (1.205) como las de
mayor nmero de agrupaciones juveniles violentas. Puede observarse igual-
mente que los distritos urbano marginales son los que tienen ms pandilleros
en comparacin con distritos socio-econmicos considerados medios y medios
altos.
Porcentajes de pandilleros y pandillas en Lima Metropolitana
por Jefaturas de Polica Metropolitana y Sub Regin Callao
Fuente: DIRPACI - PNP.
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A efectos de tener una visin panormica de la violencia juvenil, resulta con-
veniente agrupar los distritos con presencia de pandillaje en cuatro niveles
de acuerdo al nmero de sus integrantes y a las agrupaciones violentas que
operan en el lugar, considerndose en este sentido a distritos con "muy alta
presencia", "alta presencia", "presencia moderada" y "baja presencia".
En el primer nivel se encuentran los distritos de Comas, El Agustino, San Juan
de Lurigancho, Rmac, Vitarte, Villa Mara del Triunfo, San Martn de Porres,
Los Olivos y Santa Anita. Dentro de los tipos de violencia juvenil que se
conoce destaca ntidamente el denominado "pandillaje barrial" que concen-
tra alrededor del 80% del total de jvenes violentos, en contraposicin con las
denominadas "barras bravas" y los casos de inconductas escolares que tie-
nen menor relevancia.
Esta primaca del pandillaje barrial obedece a su connotacin geogrfica que
los une con mayor fuerza y permanencia en el tiempo, a diferencia de las
otras dos modalidades que son espordicas y menos consistentes que la pri-
mera. En este sentido cabe anotar que cerca del 20% de los adolescentes y
jvenes que integran pandillas pertenecen a ms de una modalidad de estos
grupos violentos.
Quines son?
Casi la totalidad de los adolescentes y jvenes que integran grupos violentos
pertenecen al sexo masculino. Slo en los distritos de Carabayllo, Comas,
Cercado de Lima y los Olivos, se ha podido detectar algunos casos de
integrantes del gnero femenino. Esta minoritaria presencia femenina
confirmara la tradicional lejana de la mujer con la violencia callejera,
situacin que puede observarse tambin en los nios "de la calle" mal llamados
"piraitas" que son agrupaciones mayoritariamente masculinas.
De otro lado, podemos sealar, que es a partir de los 12 aos cuando se inicia
la incorporacin de los jvenes a las agrupaciones violentas. Este perodo de
vida es coincidente con los repentinos cambios psico-fsicos de la adolescencia,
etapa sumamente conflictiva en el proceso evolutivo y que se caracteriza
porque predispone al individuo a realizar conductas riesgosas contra su vida
y la de los dems.
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El 88% de los jvenes violentos son solteros, resultando poco significativa la
presencia de casados o convivientes (10%). Este escaso porcentaje obedecera
a que el compromiso y la responsabilidad que se derivan del hecho de adquirir
una obligacin familiar, influenciara favorablemente en el distanciamiento
del joven respecto al grupo al que pertenece.
Es importante indicar que la secundaria incompleta es el nivel educativo
predominante entre los integrantes de pandillas (64%). Si a ello adicionamos
el segmento de los que han concluido la secundaria (17%) y quienes han
alcanzado la instruccin tcnica (3%), podemos inferir que 8 de cada 10
pandilleros poseen un nivel educativo aceptable, vale decir, han superado la
primaria y por lo tanto son susceptibles de valorar con mayor comprensin
acciones preventivas y de reinsercin orientadas a cambiar positivamente
su vida.
A. "Me inici en la pandilla porque un chico me invit, me llev al grupo de
pandillas, los chicos de las pandillas son violentos por las chicas. Ellas frecuentan
ms los barrios, siempre estn buscando pelear, no s, me siento atada al grupo y no
s que hacer para salir de l". Daysi (Comas).
B. La verdad que dej los estudios por descuido mo y porque mis padres no estaban
en casa, al principio mis paps no se enteraron porque yo lo ocultaba, pero despus
se enteraron". Jos (Cercado)
Fuente: DIRPACI - PNP.
Estudios alcanzados
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Cmo son sus relaciones familiares?
El 54% de los adolescentes y jvenes encuestados viven con sus padres y
hermanos; es decir, son miembros de familia nucleares tradicionales. Uno de
cada cuatro pertenece a familias con ausencia de uno de los padres (madre o
mayoritariamente el padre), recayendo en consecuencia la responsabilidad
del control y cuidado de los hijos en un solo progenitor, especialmente en la
madre. El 11% vive con otros familiares (abuelos, tos, primos); finalmente,
un grupo minoritario (9%) seala que viven independientemente de su fami-
lia, ya sea solos o con amigos.
Esto explicara la progresiva prdida de control de los padres respecto a las
actividades que desarrollan sus hijos, particularmente en los sectores urba-
no marginales, zonas donde coincidentemente se presentan los mayores ni-
veles de violencia juvenil.
Resulta relevante indicar que 157 jvenes y adolescentes encuestados (46,59%
del total) manifiesta haberse escapado una o ms veces de su hogar; esta
situacin confirmara el evidente deterioro de valores y ascendencia de los
padres hacia sus hijos, y que actuara como factor detonante para la ejecu-
cin de hechos de violencia o para adquirir conductas de riesgo; como consu-
mir drogas, alcohol, sexualidad precoz y otros.
Las diversas manifestaciones de violencia familiar (castigos, fsicos, regaos,
violencia en el hogar entre padres e hijos, etc.) aparece como el primer motivo
o causa para que los adolescentes y jvenes se escapen de sus hogares; esto
pondra en evidencia que muchos de los padres de los encuestados no han
logrado establecer una relacin afectiva emocional positiva con sus hijos, lo
que los impulsa a buscar afecto y refugio fuera de su entorno socio-familiar,
encontrndolo generalmente en grupos juveniles de conductas antisociales
integrantes de pandillas.
La escasa comunicacin (59%) y la incomprensin (22%) constituyen los
principales motivos que sealan los jvenes influyen negativamente en la
relacin con sus padres y que puede entenderse como una ausencia de dilo-
go que crea en el joven una razn valedera para auto expulsarse de su entor-
no familiar y buscar en sus "amigos" una respuesta afectiva que lo satisfaga.
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Resulta importante mencionar que el 54% de los padres de los encuestados no
conocen a los compaeros de grupo de sus hijos; esto hara suponer que ignoran
las actividades a las que se dedican y confirmara de igual manera la falta de
control y supervisin de los padres hacia las actividades que desarrollan sus
hijos.
En este sentido, es importante sealar que a pesar que existe un gran porcentaje
de padres que saben que sus hijos frecuentan pandillas (52%), stos al parecer
no han tomado ninguna medida al respecto, lo que supone que los padres no
han asumido adecuadamente su responsabilidad, permitiendo con su
pasividad el accionar violento de sus hijos.
De igual manera, resulta significativo resaltar el nmero de padres que han
optado por castigar fsicamente o amenazar a sus hijos (49%) para evitar
actos de inconducta, medidas que en la prctica no han tenido efecto positivo,
toda vez que ellos han continuado usando la violencia cotidianamente. En
todo caso ninguna de las medidas que han tomado los padres han tenido
resultados favorables, lo que podra entenderse como un fracaso en el control
y orientacin de sus hijos.
"Su separacin ocurri hace diez aos, cuando yo tena 9 aos, por ese motivo mi
madre se vio obligada a salir a trabajar a las 5 de la maana". Jessica (Comas)
"Ingres a la pandilla porque me senta desesperada abandonada porque en mi casa
no me tomaban en cuenta, mi mam y mi padrastro mas se dedicaban a mis herma-
nos menores y ramos muchos, no me gustaba que a mis hermanos les golpearan".
Vilma (Comas)
A qu se dedican?
146 jvenes y adolescentes que representan el 43% del total, manifestaron
estar realizando alguna actividad productiva principalmente trabajos even-
tuales que les generan ingresos peridicos; el 28% estudia y el 20% trabaja y
estudia a la vez; esto confirmara que muchos de los jvenes encuestados no
dedican su tiempo slo a generar violencia, lo que puede entenderse como un
paso importante para salir de la marginalidad; sin embargo resulta tambin
preocupante constatar que existe un nmero importante de adolescentes y
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jvenes que no tienen ninguna ocupacin (26%) y stos son, probablemente
por la condicin en que se encuentran, los mayores generadores de violencia.
De otro lado, el principal motivo por el cual los adolescentes y jvenes en-
cuestados trabajan o han trabajado es para obtener sus propios ingresos
(30%), tanto para su manutencin como para contribuir con su hogar; la
diversin (15%) aparece tambin como otra importante razn, siendo menos
significativo como motivo de trabajo la necesidad de solventar sus estudios
(6%). En este marco resulta relevante sealar que dos de cada tres de los
encuestados efectan actividades positivas para su desarrollo personal y
familiar.
Casi el 80% de los entrevistados seal tener experiencia laboral previa, lo
cual nos permite inferir que existe en los jvenes violentos una tradicin de
incorporacin laboral precoz, principalmente en las modalidades del trabajo
informal callejero y en pequeos talleres; actividades laborales que por sus
caractersticas particulares incrementan los niveles de riesgo de asumir com-
portamientos violentos en la persona.
"He trabajado en casa cuidando un beb y en una fbrica limpiando lunas. Mi dinero
lo gastaba en mi casa apoyando a mi familia. Me gustara capacitarme en algo".
Heydi (Comas).
"Estoy sin trabajo, pero de vez en cuando hago algunos cachuelos, estoy en un
taller de carpintera, he aprendido carpintera as noms en el campo; no deseo especia-
lizarme mas, eso es solo para recursiarme". Johny (Cercado).
Cmo son sus relaciones con la escuela?
El 56% aspira a futuro "poder estudiar una carrera" y el (14%) "postular a una
universidad"; un segmento apreciable (21%) quiere "concluir su educacin
secundaria" y slo un pequeo grupo no tiene ninguna aspiracin educativa
(7%), evidenciando una actitud totalmente negativa.
Cabe sealar que nueve de cada diez jvenes tiene la firme aspiracin de
mejorar su nivel educativo, hecho que podra ser positivamente aprovecha-
do de contar con estmulos oportunos.
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El 55% manifiesta haber abandonado la escuela en algn momento de su
vida; esta decisin obedecera no tanto a razones personales sino a los con-
flictos y violencia familiar que experimentaron en su niez o juventud y que
los oblig a separarse de la unidad del hogar. No obstante, aspiran en algn
momento a capacitarse y lograr un destino mejor.
La carencia de recursos econmicos aparece como el principal motivo por el
cual los encuestados hicieron abandono de sus estudios (35%); otro impor-
tante grupo (28%) refiere que para ellos "la calle y los amigos" son ms im-
portantes que la escuela. Para el 14% "la escuela no les gustaba" y finalmen-
te el 10% anota que abandon los estudios por causa del maltrato familiar.
Resulta pertinente que 9 de cada 10 jvenes considera no haber logrado
establecer una relacin armnica con la institucin educativa, hecho que
puede ser motivo para revisar las actuales propuestas de la educacin p-
blica y privada.
"Del colegio me gustaba mucho mis profesores y mis amigos porque me aconsejaban
bien pero no me gustaba que me controlen". Daysi (Comas)
"Yo era una alumna aplicada; una vez que se fue mi pap, dej a un lado mi orgullo,
me volv una alumna desaplicada, no haca las tareas, me daba todo igual". Daysi
(Comas)
Cul es el estado de su salud?
En las ltimas dcadas uno de los problemas de salud pblica que afecta
mayoritariamente a nuestra poblacin de jvenes y adolescentes es el
consumo creciente de drogas o sustancias psicoactivas. Del listado de
sustancias legales e ilegales que se les present como alternativas de respuestas
a los encuestados, 6 de cada 10 refieren haber consumido alcohol y tabaco
(60%); un tercio indica haber usado drogas ilegales como la pasta bsica de
cocana, clorhidrato de cocana, marihuana e inhalantes (27%); y slo 1 de
cada 10 seala no haber consumido nunca una sustancia.
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Sustancias que consumen
Un porcentaje importante de pandilleros comparten el consumo de drogas,
alcohol y tabaco con los miembros de su grupo (62%) confirmando que sta es
una de las prcticas preferidas por la pandilla. Otro grupo significativo (27%)
seala que consumen solos drogas y alcohol.
Ocho de cada diez entrevistados indica que ellos mismos consiguen las sus-
tancias que consumen; un segmento menor (10%) refiere que es el jefe del
grupo o cabecilla del mismo el que les facilita las sustancias, siendo mnima la
intervencin de las parejas o familiares en este rubro. En este sentido resulta
significativo dadas las edades de los consumidores, la facilidad con que ellos
obtienen las sustancias txicas de los micro comercializadores de drogas.
El 57% de adolescentes y jvenes encuestados manifiesta que el uso de sus-
tancias les ha trado como consecuencia problemas de ndole fsico (como
dolor de cabeza, prdida de peso, vmitos y nuseas), efectos que estn estre-
chamente asociados a los perodos de post-consumo. Tambin hay un grupo
importante que expresa que el uso de sustancias les ha ocasionado una dismi-
nucin en su capacidad intelectual "piensan menos" (31%), consecuencia que
se podra considerar como efecto o la resultante de un consumo prolongado de
sustancias.
Fuente: DIRPACI.
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El principal motivo para el uso de sustancias sera porque de ese modo los
adolescentes y jvenes "creen olvidarse de sus problemas" (38%), actitudes
relacionadas a estereotipos sociales imitados principalmente de su entorno
social; como alternativas para alejarse de la realidad (18%); igualmente un
grupo importante indica que usan las sustancias porque les gusta (35%); estos
ltimos estaran ms prximos la adiccin o dependencia a drogas.
De otro lado, en cuanto al "uso de su sexualidad" el 79% refiere haber tenido
experiencias sexuales; sin embargo, la gran mayora no posee un conocimiento
claro de los problemas que pueden generar las relaciones sexuales sin control y
de las consecuencias que stas conllevan. Un grupo minoritario seala no ha-
ber tenido an experiencias sexuales.
De acuerdo a las informaciones proporcionadas por la poblacin encuestada,
se puede observar que 6 de cada 10 adolescentes y jvenes no han utilizado
ningn mtodo de proteccin para tener relaciones sexuales, estando en con-
secuencia proclives a la adquisicin de enfermedades de transmisin sexual.
(SIDA, gonorrea, sfilis, etctera), demostrando una mayor libertad sexual
frente a otros grupos de adolescentes y jvenes de su misma edad.
"He consumido droga mayormente marihuana; nos estimula, nos transforma, nos da
ms energa, motiva a aqullos que estn apagados". Jos Queznay (Rimac)
"En mi grupo no se usan drogas, pero s tomamos pisco y cerveza". Jos (Callao)
Qu piensan y cules son sus valores?
Para el 83% de los jvenes pandilleros, la familia es el elemento social de
mayor trascendencia e importancia, a pesar de que en muchas situaciones
esta no les ha brindado el afecto y el cuidado suficientes; resulta tambin
destacable anotar que los compaeros del colegio (9%) constituyen un grupo
valioso en su percepcin valorativa.
Las situaciones y las personas con las que los pandilleros se sienten ms
contentos y tranquilos son principalmente "cuando se encuentran en su casa"
compartiendo con sus familiares (33%), as como "cuando estn en compaa
de su enamorada" (32%), situacin que evidencia claramente sus posibilida-
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des de reinsercin si se aplican polticas preventivas orientadas al ncleo
familiar. Otro importante grupo se siente ms cmodo cuando comparte vi-
vencias "con su grupo o pandilla" (25%), lo cual evidencia un fuerte espritu
corporativo de grupo. Es importante anotar tambin que 6 de cada 10 encues-
tados refieren sentirse contentos y tranquilos con las personas que les brindan
un apoyo afectivo tales como la familia o la pareja.
Qu caractersticas tiene el grupo o pandilla?
Para el 31%, la soledad y el aislamiento han constituido el principal motivo
que los impuls a incorporarse a las pandillas. La defensa de sus barrios,
demarcados como sus espacios territoriales aparece como otro motivo
importante (25%), as como la moda (24%) que puede entenderse como la
presin de grupo y la masificacin de valores interiorizados por los
adolescentes a travs de los medios masivos de comunicacin.
Los ataques constantes por parte de otros grupos (51%) obligan a la organi-
zacin y accin de las pandillas, las cuales se activan como defensa ante la
agresin y el ataque de otros grupos pandilleros generalmente de barrios
circundantes. Los asentamientos humanos y pueblos jvenes de reciente crea-
cin, constantemente son asolados por pandillas de zonas adyacentes, quie-
nes pretenden imponerse estimulando y obligando a una reaccin violenta.
En otros casos (20%) la violencia es generada por el afn de expansin y de-
marcacin territorial de otros barrios. En todos estos casos, las drogas y el
alcohol resultan siendo detonantes de la violencia. La mayora de los encues-
tados reconocen su participacin en los enfrentamientos en diferentes oca-
siones y oportunidades (36%), correspondiendo una porcin muy pequea a
los que nunca han participado en enfrentamientos, pero s pueden cumplir
con otras tareas que les asignan los lderes de las pandillas.
"Me llamaron a la pandilla porque yo era lder por ser el ms peleador del grupo; y
nos reunamos los das lunes y viernes, se hablaba del partido, porque no bajan todos
a apoyar a los heridos, en la reunin hablan cuatro y el resto escucha y puede
opinar". Jos (Rmac)
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"Las caractersticas de un lder es que tiene que ser respetado, saber pelear, saber sacar
al grupo, haber pegado a uno del Cristal o Alianza, que haya herido a un lder de otro
grupo, tener carcter desenvolverse bien". Jos (Rmac)
Cules son las principales reflexiones sobre el tema?
La familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin como ins-
tituciones fundamentales en el proceso de socializacin de los jvenes y
adolescentes en riesgo, deben actuar integralmente para mejorar su calidad
de vida y sus expectativas, a travs del fortalecimiento de los roles y
cualidades de los padres mediante la creacin de las "escuelas para padres".
El nio, el adolescente y el joven procedente de los sectores populares cuentan
con escasos espacios formales de participacin en la vida comunal; la reducida
infraestructura que existe en su distrito no es accesible para su uso. Solo algu-
nas instituciones locales como las comisaras, las juntas vecinales de seguridad
ciudadana, los comits cvicos de cooperacin, las parroquias y determinados
gobiernos locales alivian con muchas limitaciones esta crtica situacin.
Los hbitos, actitudes y conductas negativas propician en el pandillero la
adopcin de comportamientos violentos, los mismos que se hacen evidentes
en su forma de vestir, expresin corporal y gestual, uso de un lenguaje procaz
y limitado, que le confieren una apariencia intimidante que muchas veces los
excluye o margina de la vida social.
El consumo de licor y drogas de cerca del 90% de jvenes pandilleros, el alto
riesgo de contraer enfermedades de transmisin sexual debido a la ausencia
de mtodos de proteccin en sus relaciones sexuales, son factores conducen-
tes a una situacin de marginacin y aislamiento social que consolidan en el
joven la internalizacin de una cultura de violencia.
Uno de cada cuatro delincuentes juveniles tiene menos de 18 aos. El 75% de
hechos vandlicos ocurridos en Lima Metropolitana y El Callao tienen como
protagonistas a integrantes de las pandillas juveniles y "barras bravas".
Los daos a la propiedad pblica y privada an cuando resulta difcil de
cuantificar porque muchos no son denunciados, alcanzaran cifras muy
importantes.
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Un 85 % de jvenes y adolescentes pandilleros manifiesta una decidida vo-
luntad de cambio en razn a su conducta slo ocasionalmente violenta y a su
inclusin "forzada" al grupo pandillero por necesidades sociales de amistad
con sus pares; son potencialmente recuperables y pueden ser atendidos den-
tro de programas preventivos y de orientacin psico-social, como los que
actualmente viene desarrollando la Polica Nacional del Per.
En los ltimos aos la Polica Nacional y algunos municipios han acumulado
una importante experiencia de trabajo en la prevencin, atencin y trata-
miento de adolescentes y jvenes pandilleros, habiendo alcanzado a la fecha
resultados positivos con un aproximado de 600 jvenes en riesgo de los dis-
tritos de Santa Anita, El Agustino, San Juan de Lurigancho, Villa Mara del
Triunfo, Comas, Surquillo y El Callao.
Estos logros iniciales han sido posibles en gran medida gracias a una estrate-
gia participativa que involucra a vecinos, autoridades locales (prrocos, go-
bernadores, agentes municipales, profesores, etc.); as como a ciudadanos
representativos de las organizaciones de base (clubes de madres, comedores
populares), juntas vecinales de seguridad ciudadana y comits cvicos de
cooperacin con las comisaras.
Alternativas de solucin:
Si pensamos que la solucin al pandillaje debe transitar por medidas
coercitivas y de carcelera estamos equivocados y no hemos entendido el
problema. Actualmente, en ninguna sociedad del mundo la reinsercin de
jvenes y adolescentes en riesgo descansa enteramente sobre proyectos judi-
ciales, ni llenando las crceles con jvenes pandilleros frente a un problema
que es ante todo de origen social.
Nosotros creemos que esta problemtica pasa necesariamente por solucio-
nes de carcter preventivo, educativo y de proyeccin multisectorial. En este
sentido, las principales alternativas de solucin que se proponen para redu-
cir los efectos de la violencia juvenil, son:
Crear una comisin permanente de trabajo comprometiendo a los Mi-
nisterios de Educacin, Mujer y Desarrollo Humano, Interior, Justicia y
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Devida y el Consejo Nacional de la Juventud, para el desarrollo de accio-
nes preventivas conjuntas.
En funcin a los lineamientos de trabajo de esta comisin, desarrollar a
nivel local estrategias que involucren la participacin de organizacio-
nes representativas de la comunidad y vecinos en general en el marco de
las funciones y responsabilidades de los Comits Provinciales y Distri-
tales de Seguridad Ciudadana. Para ello resulta necesario ejecutar una
tarea de sensibilizacin al interior de las comunidades que confrontan
este problema.
Potenciar la participacin de las juntas vecinales de seguridad ciudada-
na para que puedan ellos en coordinacin con las comisaras ejecutar
acciones preventivas y de atencin a jvenes y adolescentes integrantes
de grupos pandilleros a nivel local. El programa "Patrullas Juveniles" es
una buena alternativa para acercarse a estos jvenes y mejorar su cali-
dad de vida.
Generar mecanismos de participacin de la empresa privada en la capa-
citacin laboral y en la generacin de empleo para los adolescentes y
jvenes que integran pandillas, estableciendo de esta forma una poltica
de estmulos que premie a los jvenes que demuestren una autntica
voluntad de cambio.
PROMPYME, los gobiernos locales y la Polica Nacional, deberan propi-
ciar la instalacin y funcionamiento de "maquicentros" administrados
por la comunidad organizada en los distritos y sectores de la ciudad
donde existe un mayor nmero de jvenes pandilleros.
Para ello los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana podran cap-
tar a los lderes integrantes de estas agrupaciones y ofrecerles la oportu-
nidad de capacitarse laboralmente en reas u ocupaciones que para la
percepcin de estos jvenes resulta de primera importancia como son:
carpintera metlica, mecnica automotriz y electrnica, entre otras.
Desarrollar un calendario de actividades entre la Polica Nacional, mu-
nicipios, entidades pblicas, organizaciones vecinales y autoridades
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locales, con los jvenes y adolescentes que integran pandillas, en el mar-
co del programa "Patrullas Juveniles".
Estas actividades pueden ser de carcter deportivo: partidos amistosos
no competitivos; recreativos, paseos y campamentos, visitas a museos y
lugares tursticos, etctera; actividades artstico culturales: concursos
de pintura, festivales de msica, baile, imitaciones, etctera; y tambin
dinmica de grupo, retiros espirituales, entre otros.
Desarrollar canales formales de participacin para los adolescentes y
jvenes que integran pandillas posibilitando una real comunicacin entre
las pandillas, la sociedad civil y el Estado.
Retomar el desarrollo de "Encuentros Juveniles por la No Violencia" que
tan buenos resultados le dio a la Direccin de Participacin Ciudadana
de la Polica Nacional en aos anteriores. Este trabajo podra constituir-
se en el germen inicial para que los jvenes pandilleros discutan, deci-
dan y expresen sus opiniones y expectativas sobre aquellos aspectos
que los involucran.
Desarrollar un constante seguimiento de las acciones y esfuerzos que
ejecutan las comisaras enfatizando una estrategia participativa de la
comunidad organizada.
Abrir y explotar la infraestructura deportiva, recreativa y de esparci-
miento que existe a nivel local (escenarios deportivos, centros educativos,
clubes sociales, locales comunales), para que puedan ser utilizados sin
restricciones por los nios, adolescentes y jvenes de la comunidad.
Apoyar econmicamente y potenciar los actuales programas y acciones
que desarrolla la Polica Nacional y los municipios en la prevencin,
atencin y tratamiento con adolescentes y jvenes pandilleros, incorpo-
rando en estos programas al mayor nmero de jvenes con problemas
de violencia, no slo en Lima y El Callao, sino tambin en los principales
centros urbanos del interior del pas; rescatando para ello la rica expe-
riencia de trabajo que actualmente posee la institucin policial.
Disear e implementar una poltica pblica de juventudes, en la que los
adolescentes y jvenes con problemas de violencia puedan contar con
programas que aborden entre otros los siguientes aspectos:
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- De trabajo ( fomento a la capacitacin y promocin del empleo juvenil).
- De educacin (reinsercin escolar, educacin para el trabajo, fomento
a los valores cvicos y patriticos, etctera.
- De participacin ( instancias formales de participacin de los jvenes
en la vida pblica, en las decisiones que los afectan y en el desarrollo y
progreso de su comunidad).
"Barras bravas"
Las llamadas "barras bravas" estn conformadas, en su mayora, por adoles-
centes y jvenes que pertenecen a los sectores ms pobres y de mayor exclu-
sin de las zonas urbano marginales y de los distritos con mayor densidad
poblacional. La poblacin de los sectores C y D en las barras es mayor que la
de los otros sectores socioeconmicos, tanto en Lima como en provincias.
Del Informe Final formulado por la Comisin Especial del Ministerio del Inte-
rior sobre "barras bravas",
14
con apoyo del UNICEF, se conoce que sus inte-
grantes son en su mayora de sexo masculino y ms de la mitad tiene entre 12
y 18 aos de edad, participando en ellas estudiantes de educacin secundaria
y adolescentes que han abandonado la escuela, entre los cuales hay un sector
que ni estudia no trabaja.
Los clubes de ftbol no reconocen formalmente a las barras bravas, sin em-
bargo hay suficientes indicios que permiten describir una relacin no formal
entre el club y la barra que se expresa, por ejemplo, en la entrega de entradas
gratuitas y otros "incentivos".
La composicin interna de las barras tiene caractersticas complejas e inclu-
ye desde adultos mayores de 30 aos, estudiantes universitarios o trabaja-
dores con diversas actividades laborales hasta pandillas y grupos de adoles-
centes infractores cuya actividad cotidiana es el robo y otras faltas.
14 Informe Final de la Comisin Especial del Ministerio del Interior sobre "barras bravas".
Lima, 2000.
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Desde fuera una barra brava aparenta ser un grupo de hinchas fanatizados
por los colores de sus equipos y jugadores, pero desde dentro las barras cons-
tituyen grupos de pertenencia y de identidad social que desarrollan en el
barrista sentimientos de seguridad y visibilidad.
Sin embargo, a cambio de su lealtad incondicional a la barras, el barrista se
expone a un sistema de jerarquas y cdigos propios de la cultura de la calle
que le exigen demostraciones de riesgo, de fuerza y an de sometimiento que
muchas veces pone en riesgo su integridad y su vida.
"... da pena, mucha pena, cuando un barrista muere porque lo embosca otra barra
aunque no sea uno de los nuestros, Pero eso es el amor a la barras, el amor a la
camiseta que hace que un hincha sea capaz de dar hasta su vida por los colores de su
equipo". Testimonio de un dirigente de barra brava ante la Comisin
Especial. Lima, noviembre del 2001.
Pero tambin existe una nueva corriente de opinin entre los dirigentes de
algunas barras que estn promoviendo tres propuestas inclusivas: el
reconocimiento formal de sus barras, la regularizacin de documentos de
identificacin de sus miembros y la organizacin de programas de atencin
social, reinsercin en la escuela y capacitacin tcnica de los barristas, espe-
cialmente de los adolescentes.
Mencin especial merece la barra brava del "comando sur" del distrito
El Agustino, caracterizada en tiempos pasados por su beligerancia y
por las acciones ilcitas que realizaban. Gracias a la dedicacin puesta
por el padre "Chequi" y el Comandante Santiago Vizcarra Valencia, co-
misario de dicho distrito en 1998, lograron agruparlos en la asociacin
"Martn Luther King" y revertir dicha situacin. Al 2004 esta asociacin
liderada actualmente por el padre Chequi ha crecido en importancia y
en trascendencia para el futuro de dichos jvenes. Tienen varios proyec-
tos empresariales y de capacitacin en marcha.
De las investigaciones realizadas por la Comisin Especial y el UNICEF, as
como de otras informaciones revisadas, se puede establecer 6 aspectos sobre
la dimensin personal y social del barrista:
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Sentimiento de exclusin, se refiere a una falta de legitimidad como ciu-
dadano, que los lleva a sentir que todo esfuerzo es en vano para superar
la situacin en la que se encuentran. Este modelo de exclusin se refuer-
za por la falta de un proyecto de vida personal. El xito est asociado a la
suerte y no al esfuerzo y a las condiciones como derechos.
Aptitudes no estimuladas, por la falta de aprendizajes esenciales para
sus desarrollo humano a pesar de las habilidades que demuestran para
organizarse como barras para los partidos y como grupo para los en-
frentamiento con otras barras. Esta paradoja se expresa cuando los ba-
rristas con mayor habilidad en el lenguaje oral o escrito son elegidos
como representantes en las demandas ante los clubes y otras instancias.
Desconfianza en las autoridades e instituciones de la sociedad, que se ha
formado por la ausencia de polticas de acercamiento y de comprensin
sobre sus problemas e inquietudes, de tal manera que la promesa y la
palabra son los nicos smbolos de negociacin confiables. La traicin a
la palabra dada constituye la falta ms grave en sus relaciones entre
pares. La fidelidad es el valor principal.
Bsqueda de territorios familiares compensatorios, en los que se establez-
can lazos afectivos de pertenencia y socializacin que involucran en
especial a los adolescentes que se desplazan al interior de las barras y de
sus lderes.
La barra como fuente para fortalecer la autoestima, que se construye a
partir de las demostraciones de valoracin de aptitudes entre pares,
muchas de las cuales se ajustan a la escala de valores de la propia ba-
rras: fuerza, dominio de la palabra, picarda, lealtad y capacidad para
resolver situaciones difciles.
Las lecciones para enfrentar desafos en grupo, que se construye a partir
de la dinmica de los acuerdos en grupo o en asambleas de las barras
en las que es usual el sistema de votacin a mano alzada para las elec-
ciones de dirigentes, la distribucin de roles y tareas cuando se reali-
zan los partidos y la implementacin de estrategias de enfrentamiento
con otros grupos.
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"... los barristas se encuentran en el estadio y el "clsico" culmina con un
empate. Ellos deciden desempatar el "clsico" utilizando la violencia.
"Canevo" coge la gorra de "lechuga" y se inicia la "guerrilla" entre ambas
barras, se lanzan piedras, pelean y rompen lunas. El "charapa" queda
herido y muere dejando as un desenlace triste y terrible... "Historia
creada en el grupo de recuperacin emocional por un grupo de barristas
en el taller convocado por la Comisin Especial en el distrito del Rmac.
Noviembre 2001.
Recomendar al Congreso de la Repblica la revisin y definicin de los
proyectos de ley pendientes sobre la situacin de los adolescentes in-
fractores en la perspectiva de la Convencin de los Derechos del Nio y
en seguimiento de los acuerdos internacionales suscritos por el Estado
Peruano.
Fortalecer los programas preventivos de la Polica Nacional, consi-
derando que los mejores resultados se han obtenido a travs del di-
logo entre la polica y las barras; y, caso contrario, los mayores ries-
gos de abuso se producen al interior de las propias dependencias
policiales, cuando de por medio existe slo un tratamiento coercitivo
del problema.
Llevar a cabo coordinaciones con las autoridades policiales y otras a fin
de que permitan a los barristas el ingreso y la utilizacin de papel pica-
do, contmetros, bombos, banderas, banderolas, luces de bengala, apa-
ratos de humo en los estadios durante el desarrollo de los partidos de
ftbol.
A fin de evitar excesos en las intervenciones por parte de la polica, rea-
lizar jornadas de trabajo para sensibilizar al personal policial involu-
crado en el control del orden y lograr un cambio de actitud frente a los
jvenes barristas.
Desarrollar campaas en medios de comunicacin masiva para promo-
ver una imagen positiva de los jvenes adolescentes promoviendo valo-
res de inters nacional y universal, convocando deportistas, msicos,
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voluntarios jvenes y adolescentes de programas sociales y a los pro-
pios miembros de las barras de ftbol.
Facilitar la transicin de las barras bravas de su condicin informal a
una situacin formal y legalmente reconocida como asociaciones civiles
de promocin cultural y deportiva como parte de una iniciativa para
asociar la barras al deporte y no a su connotacin de grupo violento.
Impulsar desde el Instituto Peruano del Deporte y en coordinacin con
los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana, programas y campa-
as locales y nacionales para diversificar el inters y la demanda en una
amplia gama de deportes que involucren a adolescentes y jvenes de
contextos urbanos y rurales de ambos sexos y que tengan como prop-
sito responder al problema del tiempo libre no planificado.
Micro-comercializacin de drogas
La micro-comercializacin y el consumo de drogas es un problema social
propio de nuestros tiempos. El Per fue el mayor productor de hojas de coca
en el mundo. Sin embargo, recientemente los cultivos han sido fuertemente
reducidos. La superficie con cultivos de coca a nivel nacional ha mostrado
una reduccin progresiva en los ltimos aos. Al observar la evolucin de las
reas cocaleras en los ltimos 6 aos, se aprecia una disminucin cercana al
70%, pasando de 94.400 hectreas en 1966 hasta 34.000 hectreas en el 2001.
No obstante esta reduccin, la micro-comercializacin y el consumo de dro-
gas, particularmente en Lima, es un problema social que tiende a incremen-
tarse sobre todo en las zonas populares, a pesar del esfuerzo multisectorial
que se hace para enfrentarlo.
La micro-comercializacin es el proceso de compra venta de droga ilcita al
"menudeo". Proviene de zonas de cultivo y llega a Lima por va terrestre (en
vehculos o en el cuerpo de viajeros en pequeas cantidades "tipo hormiga")
con destino a proveedores o mayoristas en cantidades de 4 a 5 kilos. Luego es
distribuida a micro-comercializadores que viven en tugurios, callejones, pue-
blos jvenes quienes lo venden al menudeo a precios muy bajos accesibles a
consumidores de toda condicin econmica.
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"En Lima no hay firmas ni carteles sino una infinidad de pequeos negocian-
tes". Micro-comercializador es aqul que compra y vende droga en cantidad,
no mayor a 50 gramos de pasta bsica, 25 gramos de clorhidrato y 100 gra-
mos de marihuana. Si es detenido la pena de crcel es no menos de un ao ni
mayor de 4 aos.
No se penaliza el consumo (por eso es que muchos micro-comercializadores
son drogadictos). La ley acepta que una persona puede poseer cualquier dro-
ga ilcita en pequea cantidad adecuada para su uso personal e inmediato,
siempre y cuando no exceda de 5 gramos de pasta bsica de cocana, 2 gramos
de clorhidrato de cocana, 8 gramos de marihuana. (Ley 28002 que modifica
la legislacin en materia de trfico ilcito de drogas). La ley considera a los
adictos como enfermos que deben ser tratados y rehabilitados, por tanto, no
deben ser encarcelados ni reprimidos, salvo que hayan cometido delito.
En este sentido, los micro-comercializadores utilizan la norma en su benefi-
cio, por cuanto ellos nunca llevan ms de la cantidad sealada para no ser
considerados traficantes. Incluso muchos de ellos son consumidores, por tanto
exentos de pena. Sin embargo, las personas que se encuentran en posesin de
drogas, son conducidas a la comisara hasta que se compruebe su calidad de
consumidores o traficantes.
Slo en Lima, de enero a junio del 2004, las comisaras de la capital, las unida-
des de patrullaje, el Escuadrn "Verde" y la Direccin contra el Trfico Ilcito
de Drogas, intervinieron a 5.274 personas vinculadas al trfico y consumo de
drogas, lo que demuestra la magnitud del problema; y, al mismo tiempo, el
empeo de la institucin policial para reducir esta problemtica. Este esfuer-
zo no es suficiente pues en Lima y las principales ciudades del pas la venta y
el consumo se viene incrementando peligrosamente, segn de las encuestas y
sondeos de opinin que colocan a este flagelo como uno de los principales
problemas por resolver.
La diferencia, a primera vista, entre el trfico ilcito de drogas y la micro
comercializacin se refleja en la crcel de mujeres Santa Mnica, donde muje-
res de menos de 30 aos, peruanas o extranjeras atractivas han sido deteni-
das como "burrieres", mientras que existen otras de ms de 30 aos, madres
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de familia por lo general, de apariencia humilde que fueron sorprendidas en
el comercio local de la droga.
La droga es generalmente adulterada para aumentar su volumen y propiciar
de esta manera mayores beneficios econmicos. Los participantes del III Curso
de capacitacin de procedimientos de investigacin del trfico ilcito de drogas
de la DIRANDRO-ESINTID del 2002, realizaron una investigacin sobre la mi-
cro-comercializacin y consumo de drogas sealando como principales carac-
tersticas las siguientes:
Rentabilidad. Como toda accin ilcita, la utilidad econmica es la prin-
cipal motivacin que alienta a las personas que viven al margen de la ley
para dedicarse a esta actividad.
Clandestinidad. Utiliza el anonimato, la discrecin, con la finalidad de
evitar las acciones de las autoridades.
Transnacionalidad. La micro-comercializacin es un modelo que se pre-
senta en casi todo el mundo, porque emerge y se desarrolla de acuerdo a
las necesidades de los usuarios.
Flexibilidad. Los procedimientos se transforman en funcin del contex-
to social donde operan.
Interconexin con otros delitos. Est ligada generalmente a la prostitucin y
a todo tipo de delitos, particularmente donde participan jvenes violentos.
Mercado de consumo. La dinmica es a travs de mercados cerrados, es
decir, se vende a gente conocida quienes generalmente incorporan a nue-
vos clientes. Se presenta casos en que el micro comercializador opera en
lugares pblicos como discotecas.
El pasero o intermediario. Que viene a ser la persona que sirve de nexo
entre el vendedor y el consumidor. Este personaje casi siempre es un
consumidor que utiliza esta modalidad para obtener droga e incluso
dinero. Al micro-comercializador le conviene para su proteccin, puesto
que no hay sancin para el consumidor.
Recursos humanos. Existen tres niveles:
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- El primer nivel est integrado por personas que presentan fuertes vncu-
los con el traficante, generalmente familiares o socios del negocio.
- En el segundo nivel est la gente de confianza de los primeros que
contribuye a la seguridad y aquellos que son los paseros o interme-
diarios, as como algunas personas claves como los reducidores, de-
lincuentes cercanos al negocio y prostitutas que desarrollan activi-
dades complementarias a la micro-comercializacin.
- El tercer nivel est constituido por los consumidores quienes se subdi-
viden en asiduos o habituales y los ocasionales.
En la micro-comercializacin de drogas existen muchas modalidades de ven-
ta, como por ejemplo:
Paseros ambulantes. Personas mayores de edad, por lo general entre los
18 y 30 aos. El pasero se ubica en una esquina, capta clientes, primero
tratan el precio, luego toma el dinero, se da vuelta y se dirige al callejn
o quinta. Al regresar observa que no haya personas extraas alrededor
y entrega la droga. Sus clientes por lo general son conocidos, no venden
a cualquiera porque se cuidan de ser intervenidos o capturados por la
Polica.
Venta al paso. Cuando el micro-comercializador se moviliza en moto o
bicicleta, rondando por las diferentes zonas del distrito. Se cuidan de
portar solamente cantidades que no excedan las establecidas por ley, a
fin de lograr evadir cualquier operativo policial con el argumento de ser
slo consumidores.
Pasero encubierto. Son parejas simulando ser enamorados que se paran
en la puerta de entrada del callejn. A veces a su lado tienen un cochecito
donde colocan un bebe y dentro de la manta guardan la droga. En caso de
que se d una intervencin policial envuelven la droga y la ocultan en buzo-
nes, huecos o hendiduras de las paredes.
Venta "delivery". Consiste en pedidos que los consumidores realizan
directamente a su distribuidor, producto que es entregado a domicilio o
lugar acordado.
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El incremento de la micro-comercializacin no slo ha contribuido a que sea
cada vez mayor el nmero de personas que trafican y consumen drogas pro-
hibidas, sino que sean los estamentos ms volubles la niez y la juventud
los que se vean ms expuestos ante una forma de criminalidad que, por su
etiologa, tiende a seguir creciendo.
Consumo de drogas
Otro de los problemas que contribuyen a la inseguridad urbana es sin lugar
a dudas la ingesta de drogas con mayor incidencia en la poblacin joven del
pas. De los resultados del estudio epidemiolgico 2001 realizado por CE-
DRO
15
, puede afirmarse que el 6,1% de la poblacin nacional urbana entre los
12 y 64 aos ha empleado marihuana al menos una vez en la vida, represen-
tando en trminos globales a 6 de cada 100 peruanos de zonas urbanas en
esas edades.
Aproximadamente 2 de cada 100 peruanos entre 12 y 64 aos residentes en
localidades urbanas ha llegado a consumir PBC y un nmero similar ha con-
sumido clorhidrato de cocana al menos una vez. La comercializacin y el
consumo de drogas entre la poblacin urbana de 12 a 50 aos va en aumento.
En el caso de la pasta bsica de cocana (PBC) entre 1997 y el 2000 subi el
consumo en un 4,7%.
En trminos poblacionales se tiene que el nmero de peruanos que ha consumi-
do marihuana al menos una vez en la vida es 1'098,490 aproximadamente; son
casi 436,887 quienes han probado pasta bsica de cocana y llegan a ser cerca de
354,097 los que han empleado clorhidrato de cocana.
En los escolares de quinto y sexto de primaria, un estudio efectuado por CE-
DRO en 20 ciudades de ms de 20.000 habitantes, considerando una muestra
de 7.677 estudiantes, mostr que el uso actual de bebidas alcohlicas y ciga-
rrillos de tabaco es alto.
Una gran mayora de los estudiantes (97,2%) piensa que es peligroso usar
drogas o es daino para la salud. El factor de riesgo para el consumo de
drogas ms importante detectado en los escolares fue el ofrecimiento. Los
15 CEDRO. "El problema de las drogas en el Per". 2003.
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estudiante que tienen amigos consumidores de drogas ilegales tienen un ries-
go 10 veces mayor de iniciar el consumo de drogas ilegales. 7 de cada 10
alumnos recibieron informacin sobre drogas en clase.
16
Una adecuada informacin y educacin a la comunidad es, a mi criterio, la
clave para reducir progresivamente este flagelo. Para ello es necesario:
Multiplicar las escuelas para padres (para hacer conocer la gravedad
problema).
Fortalecer la comunicacin de padres e hijos y de profesores y alumnos.
Reforzar los programas preventivos multisectoriales y capacitar a la
comunidad educativa.
Acuerdo con los medios de comunicacin para restringir la publicidad
sobre la violencia.
Apoyar el programa de participacin de la comunidad en seguridad
ciudadana de la Polica Nacional y de los municipios, por ser el medio
ms rpido de llegar a grandes sectores poblacionales.
16 Castro R, Zavaleta A. "Uso de drogas en escolares de quinto y sexto grado de educacin
primaria". Lima, 2003.
Oportunidad de ofrecimiento y prevalencia de vida de drogas ilegales
(Poblacin urbana peruana de 12 a 64 aos 2001)
Fuente: Estudio Epidemiolgico sobre Uso de Drogas en el Per. CEDRO (2001)
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En la actualidad, de acuerdo a lo sealado por CEDRO, los esfuerzos orienta-
dos hacia la prevencin del consumo estn priorizando la implementacin
de programas integrales con objetivos cada vez mejor diseados y que se
traducen en metas tales como la reduccin paulatina del nmero de jvenes
que ha consumido alguna droga o la disminucin del nmero de personas
que ha consumido drogas en edades tempranas, de manera tal que es posible
saber la medida en que el propsito preventivo se est logrando.
La accin preventiva debe orientarse a conjugar los esfuerzos de todos los
actores sociales involucrados, cada uno de los cuales debe asumir una posi-
cin que desde su particular mbito de accin contribuya a propagar el men-
saje preventivo en todos los estratos sociales, adaptando las metodologas a
la particular idiosincrasia de las poblaciones involucradas.
En este sentido la familia y la escuela son los contextos bsicos de interven-
cin. Surgen entonces las preguntas: qu deben hacer los padres?, y la es-
cuela?, y la comunidad? La respuesta a estas interrogantes es que los profe-
sionales del accionar preventivo deben profundizar en tal indagacin tradu-
ciendo sus hallazgos en recomendaciones concretas y prcticas que indiquen
a todos los involucrados cul ha de ser el camino que deben seguir para
cumplir el propsito formativo.
17
La accin policial para reducir la incidencia de la micro-comercializacin y
consumo, es fundamental. En este sentido es necesario:
Afianzar los operativos a nivel local en forma integrada bajo el coman-
do del comisario distrital, en el marco de las responsabilidades de los
comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
Potenciar el esfuerzo que realiza el "Escuadrn Verde" de la Polica Na-
cional para reducir la micro-comercializacin en lugares considerados
crticos, con mayores efectivos, medios y equipos de inteligencia, des-
centralizando, de ser posible su radio de accin, con la finalidad de apo-
yar los operativos policiales a nivel local.
17 "El problema de las drogas en el Per". Centro de Informacin y Educacin para la
Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO). 2003
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La Direccin Nacional Anti Drogas debe relanzar la Divisin de Prevencin
de Drogas, que tan buenos resultados le dio en pocas pasadas en el comba-
te contra la micro-comercializacin a nivel Lima Metropolitana y El Callao,
con el mismo empeo que pone para la lucha contra el narcotrfico.
Robos y hurtos
La mayor cantidad de infracciones penales que se produce en Lima y en las
principales ciudades del pas son delitos y faltas contra el patrimonio,
conforme se explica detalladamente en varios prrafos del texto, a diferencia
de otras realidades latinoamericanas, que los delitos contra la vida, el cuerpo
y la salud ocupan un lugar preferente.
En este contexto, muchos sectores ciudadanos tienen por lo general criterios
equivocados respecto del procedimiento policial y judicial en el caso de deli-
tos menores y faltas, particularmente en el caso de robos y hurtos, por falta
de informacin y de una adecuada capacitacin. Creen, por ejemplo, que todo
presunto sospechoso de robo capturado por la polica o muchas veces por los
mismos vecinos, tiene que ser detenido en la comisara y luego ser internado
en la crcel por disposicin de la autoridad judicial. Cuando momentos des-
pus el presunto infractor es visto nuevamente en la calle, la comunidad cree
que se han producido irregularidades (coimas, "mordidas", "arreglos" falta
de apoyo, indiferencia ante el clamor vecinal, etctera).
Estos sectores de la poblacin no saben o no estn debidamente informados
que la Polica Nacional no puede detener si no es en flagrante delito (que la
infraccin se est produciendo en ese mismo momento o en circunstancias
inmediatas), o por mandato expreso de la autoridad competente. Incluso, en
el caso de faltas no existe detencin, considerando faltas contra el patrimonio
la sustraccin por el causante de un bien por un monto menor a 4 sueldos
mnimos vitales que asciende actualmente a la suma de 1.600 nuevos soles.
Esta falta de informacin y de conocimiento que tiene el ciudadano respecto
de los delitos menores y faltas, atenta directamente contra la imagen de la
Polica Nacional porque crea actitudes y conductas de rechazo a la institucin
policial por falta de "eficacia" y por "falta de colaboracin", crea distan-
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ciamientos entre vecinos y policas y repercute innecesariamente en los es-
fuerzos por mejorar la seguridad ciudadana. Peor an en algunos sectores
vecinales, conociendo que el presunto delincuente no puede ser detenido, hacen
muchas veces "justicia por mano propia" mediante enterramientos, apalea-
mientos y que pueden llegar incluso hasta la muerte del presunto responsable.
Mito de las leyes blandas
De otro lado, uno de los mitos o una de las creencias ms asentadas en el
personal policial y tambin en la ciudadana es que las leyes son "blandas",
son benvolas para enfrentar la delincuencia comn, lo que no permite
sancionar severamente a los infractores.
Esta es una falsa percepcin, pues el ordenamiento legal vigente es muy severo
para este tipo de hechos. Al respecto, sintetizamos una explicacin didctica
desarrollada por IDL y CENPROSS, as como de exposiciones del seminario
para comisarios realizado en enero del 2004, respecto a las faltas y delitos ms
frecuentes:
Hurto Simple (Art. 185 del Cdigo Penal)
Apoderarse intencionalmente de manera ilegtima sin emplear violencia o amenaza
contra la vctima de un bien mueble, ajeno, cuyo valor es superior a las cuatro
remuneraciones mnimas vitales, sustrayndolo del lugar del que se encuentra.
Sancin Penal: pena privativa de libertad de 1 a 3 aos.
Caso 1: "Juan entra a una casa en momentos en que no haba nadie en el lugar y se
apodera de unas joyas que valen ms de cuatro remuneraciones mnimas vitales". Es
hurto simple. Procede la detencin policial en caso de flagrancia.
Caso 2: "Miguel sustrae una plancha de la casa de su vecino quien no estaba
presente en esos momentos y se apodera de ella". No procede la detencin
porque no es delito. Es falta, porque el valor del bien es menor de cua-
tro remuneraciones mnimas vitales.
Hurto Agravado (Art. 189-A del Cdigo Penal)
El que con intencin se apodera de manera ilegtima de bien mueble ajeno, sustra-
yndolo del lugar en el que se encuentra: en casa habitada, durante la noche,
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mediante escalamiento o destruccin de obstculos, por dos o ms personas, con
ocasin de incendio o calamidad pblica o desgracia particular, o de bienes que
forman el equipaje del viajero.
No importa el valor del bien hurtado.
Es suficiente la concurrencia de slo una de las agravantes antes mencionadas.
Caso 1: "Ral solo y de da, ingresa en casa habitada y se apodera de un reloj de
100 soles". (Hurto agravado por ser casa habitada).
Caso 2: "Ricardo, solo y durante la noche se apodera de una camisa de un centro
comercial (hurto agravado por ser de noche).
Caso 3: "Juan y Antonio, de da, se apoderan del limpiaparabrisas de un autom-
vil ajeno." (Procede la detencin policial en caso de flagrancia, porque
se comete con el concurso de dos o ms personas).
Caso 4: "Ricardo, solo y de da, se apodera del equipaje de viaje de propiedad de
Liliana, en un terminal terrestre." (Procede la detencin policial en caso de
flagrancia, porque se comete sobre bienes del equipaje de viajero).
Hurto simple de ganado (Art. 185 del Cdigo Penal).
l intencionalmente se apodera ilegtimamente, sin violencia ni amenaza contra la
vctima, de da, de ganado vacuno, ovino, equino, caprino, porcino o auqunido (uno
o ms), ajeno, sustrayndolo del lugar del que se encuentra, valor superior a 1/3 UIT.
Caso 1: "Jorge, sin emplear violencia ni amenaza contra el propietario, se apodera
de un caballo de paso, cuyo valor es mayor a 1/3 UIT".Es delito por hurto simple de
ganado. (Procede la detencin policial en caso de flagrancia, porque el
valor del ganado hurtado es mayor a 1/3 UIT).
Caso 2: "Miguel, sin emplear violencia ni amenaza contra el propietario, se apo-
dera de una vaca, cuyo valor es menor a 1/3 UIT. Es falta por hurto simple de
ganado. (No procede la detencin policial, porque no es delito. Es falta,
porque el valor del ganado hurtado es menor a 1/3 UIT)
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Hurto de ganado agravado (Art.189-A del Cdigo Penal)
El que intencionalmente se apodera ilegtimamente, sin violencia ni amenaza con-
tra la vctima, de ganado vacuno, ovino, equino, caprino, porcino o auqunido (uno
o ms), ajeno, sustrayndolo del lugar del que se encuentra: en casa habitada,
durante la noche, mediante escalamiento o destruccin de obstculos, por dos o ms
personas, o, con ocasin de incendio o calamidad pblica o desgracia particular.
... Es indiferente el valor del ganado hurtado.
... Es suficiente la concurrencia de slo una de las agravantes antes mencionadas.
Sancin Penal: pena privativa de libertad de 3 a 6 aos y de 4 a 10 aos.
Caso 1: "Jorge, de da, sin emplear violencia ni amenaza contra el propietario,
sustrae de casa habitada un caballo, y se apodera de ste." (Procede la deten-
cin policial en caso de flagrancia, porque se comete en casa habitada).
Caso 2: "Miguel, durante la noche, sin emplear violencia ni amenaza contra el
propietario, se apodera de un toro ajeno." (Procede la detencin policial en
caso de flagrancia, porque se comete durante la noche).
Caso 3: "Miguel, sin emplear violencia ni amenaza contra el propietario, con
ocasin de incendio o calamidad pblica o desgracia particular, se apodera de un
ternero ajeno." (Procede la detencin policial en caso de flagrancia, por-
que se comete con ocasin de incendio o calamidad o desgracia).
Robo simple (Art.188 del Cdigo Penal)
El que intencionalmente se apodera ilegtimamente de bien mueble ajeno sustra-
yndolo del lugar en que se encuentra, empleando violencia contra la vctima o
amenaza con peligro inminente.
No importa el valor del bien.
No se requiere de ninguna otra circunstancia agravante.
Caso 1: "Juan rompe la luna de un automvil y le arrebata la cartera a la conduc-
tora usando una piedra para romper el parabrisas. (Procede la detencin poli-
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cial en caso de flagrancia, porque se comete empleando violencia o
amenaza contra la persona).
Caso 2: "Pedro se apodera de las zapatillas de un joven amenazndolo con una
botella rota y aplicndole un puetazo". (Procede la detencin policial en
caso de flagrancia, porque se comete empleando violencia o amenaza
contra la persona).
Robo agravado (Art.189 del Cdigo Penal)
El que intencionalmente se apodera ilegtimamente de bien mueble ajeno sustra-
yndolo del lugar en que se encuentra, empleando violencia contra la vctima o
amenaza con peligro inminente: en casa habitada, durante la noche, en lugar
desolado, a mano armada, en un medio de locomocin o transporte o carga, fingien-
do ser autoridad o servidor pblico o trabajador privado, mostrando mandamiento
falso de autoridad o en agravio de menor de edad o anciano.
No importa el valor del bien robado.
Es suficiente la concurrencia de slo una de las agravantes mencionadas.
Caso 1: "Juan de da, ingresa en una casa habitada, aplica un puetazo al dueo
y se apodera de un TV". Es robo agravado slo porque se comete en casa
habitada.
Caso 2: "Jorge de noche y en la va pblica, golpea a un transente y le sustrae
la billetera. Robo agravado slo porque se comete durante la noche.
Caso 3: "Juan se apodera de un par de zapatillas amenazando a su propietario con
un cuchillo". Robo agravado slo porque se comete a mano armada.
Caso 4: "Para robar una casaca de cuero, Juan golpea y causa lesiones a la
vctima, que es un anciano". Robo agravado slo porque se comete en
agravio de menor de edad o anciano.
Robo de ganado (Art. 189-C)
El que intencionalmente se apodera ilegtimamente, de ganado vacuno, ovino,
equino, caprino, porcino o auqunido (uno o mas), ajeno, empleando violencia
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contra la vctima o amenaza con peligro inminente, sustrayndolo del lugar del
que se encuentra: en casa habitada, durante la noche, en lugar desolado, a mano
armada, por dos o mas personas, o, en medio de locomocin o transporte de pasajeros
o carga.
... Es indiferente el valor del ganado robado.
... Es suficiente la concurrencia de slo una de las agravantes antes mencionadas.
Sancin penal (pena privativa de la libertad) 3 a 20 aos
Caso 1: "Jorge, de da, empleando violencia o amenaza contra la vctima, sustrae
un pony de una casa habitada, y se apodera de ste." (Procede la detencin en
caso de flagrancia, porque se comete en casa habitada).
Caso 2: "Jorge, durante la noche, empleando violencia o amenaza contra la
vctima, se apodera de un potrillo, sustrayndolo del establo en el que se
encontraba."(Procede la detencin en caso de flagrancia, porque se co-
mete durante la noche).
Caso 3: "Juan, empleando violencia o amenaza contra la vctima, se apodera de un
carnero que es transportado en un tren." (Procede la detencin policial en
caso de flagrancia, porque se comete en medio de locomocin o trans-
porte de pasajeros o carga).
Apropiacin Ilcita (Art.190 del Cdigo Penal)
El que intencionalmente se apropia indebidamente, sin violencia ni amenaza contra
la vctima, de bien mueble o suma de dinero o valor, recibido en depsito o comisin
o administracin u otro ttulo, que produce obligacin de entregar o devolver o
hacer uso determinado.
... Es indiferente el valor del bien apropiado.
Caso 1: "Jos, tesorero de la Asociacin de Padres de Familia de un colegio, se apropia
del dinero que recibe y se compra un auto." (Procede la detencin policial en caso
de flagrancia, porque se comete teniendo la obligacin de entregar, devol-
ver o hacer uso determinado del dinero recibido).
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Caso 2: "Jorge, se apropia de la encomienda que su amigo Juan le encarg llevar
a Tacna, negndose a devolverla." (Procede la detencin policial en caso de
flagrancia, porque se comete teniendo la obligacin de entregar, devol-
ver o hacer uso determinado del bien mueble recibido)
Apropiacin Ilcita Agravada (Art. 190 del Cdigo Penal)
El que intencionalmente se apodera indebidamente, sin violencia ni amenaza con-
tra la vctima, de bien mueble o suma de dinero o valor, recibido en depsito o
comisin o administracin u otro ttulo, que produce obligacin de entregar o devol-
ver o hacer uso determinado;
... Es indiferente el valor del bien apropiado.
... siendo curador, tutor, albacea, sndico, depositario judicial o en el ejercicio de
profesin o industria para el que tenga ttulo o autorizacin oficial,
... cuando el agente se apropia de bienes destinados al auxilio de poblaciones que
sufren consecuencias de desastres naturales o similares.
... Es indiferente el valor de lo apropiado.
... Es suficiente la concurrencia de slo una de las agravantes antes mencionadas
Sancin Penal: pena privativa de libertad de 3a 6 aos y de 4 a 10 aos
Caso 1: "Jos, curador de Pedro (adulto incapaz), se apropia del dinero que admi-
nistra en nombre de este ltimo." (Procede la detencin policial en caso de
flagrancia, porque se comete teniendo la condicin de curador).
Caso 2: "Jorge, encargado de un programa de apoyo social, se apropia del carga-
mento de alimentos destinado a una poblacin afectada por un terremoto." (Proce-
de la detencin policial en caso de flagrancia, por la naturaleza de los
bienes apropiados por el agente).
Receptacin (Art. 194)
El que intencionalmente, adquiere o recibe en donacin o recibe en prenda o guarda
o esconde o vende o ayuda a negociar, bien mueble o inmueble, cuya procedencia
delictuosa tena conocimiento o deba presumir que provena de un delito.
... Es indiferente el valor del bien.
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Caso 1: "Milagros compra relojes, a sabiendas que son robados." (Procede la
detencin policial en caso de flagrancia, porque se conoca o deba
presumir la procedencia delictuosa del bien).
Caso 2: "Alejandro, vende celulares robados que los asaltantes de la zona le
entregan semanalmente."(Procede la detencin policial en caso de flagran-
cia, porque se conoca o deba presumir la procedencia delictuosa del
bien).
Caso 3: "Miguel esconde televisores y radios en su casa, a sabiendas que provie-
nen del contrabando."(Procede la detencin policial en caso de flagrancia,
porque se conoca o deba presumir la procedencia delictuosa del bien).
Estafa (Art. 196)
El que ntencionalmente, procura para s u otro, provecho ilcito, induciendo o
manteniendo en error al agraviado mediante engao o astucia o ardid u otra forma
fraudulenta.
... Es indiferente el valor del bien.
Caso 1: "Milagros vende lotera a Jorge y Juan, a sabiendas que el premio no
existe, y con el fin de enriquecerse." (Procede la detencin policial en caso de
flagrancia, porque maliciosamente se induce o mantiene en error a la
vctima).
Caso 2:"Luis cobra todos los meses a Miguel y Miriam, una suma de dinero por
una casa que ya fue vendida a otra persona". (Procede la detencin policial
en caso de flagrancia, porque maliciosamente se induce o mantiene en
error a la vctima).
Dao simple (Art. 205)
El que intencionalmente, sin emplear violencia ni amenaza contra la persona, daa
o destruye o inutiliza, un bien, mueble o inmueble, total o parcialmente ajeno, cuyo
valor es mayor a 4 remuneraciones mnimas vitales.
Sancin penal (pena privativa de la libertad) hasta 2 aos
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Caso 1: "Juan, sin emplear violencia ni amenaza contra la persona, rompe las
ventanas y faros de un automvil, cuyo valor es mayor a 4 RMV." Es delito por
dao simple (procede la detencin policial en caso de flagrancia, por-
que el valor del bien daado es mayor a 4 RMV.).
Dao Agravado (Art. 206)
El que intencionalmente, daa o destruye o inutiliza, un bien, mueble o inmueble,
total o parcialmente ajeno: en bienes de valor cientfico o artstico o cultural al
alcance de indeterminado nmero de personas, en medios o vas de comunicacin,
ejecutada empleando violencia o amenaza contra la persona, causando destruc-
cin de plantaciones o muerte de animales, o, en bienes cuya entrega se orden
judicialmente.
... Es indiferente el valor del bien daado.
Sancin penal (pena privativa de la libertad) hasta 1 a 6 aos
Caso 1: "Juan, con un palo, daa las urnas de vidrio y los ceramios que se
encuentra en ellas, que son exhibidos en un museo." (Procede la detencin
policial en caso de flagrancia, porque se comete contra bienes de valor
cientfico, artstico o cultural).
Caso 2: "Jos, a la salida del estadio, con piedras y ladrillos destruye todas las
ventanas y faros de un mnibus de transporte pblico de pasajeros que circula por
la carretera." (Procede la detencin policial en caso de flagrancia, porque
se comete en medio o va de comunicacin).
Fuente: IDL - CENPROSS y Seminario para Comisarios. Enero 2004.
Como podrn ustedes apreciar, la legislacin es muy drstica para sancionar
los delitos menores agravados. Es por estas circunstancias que existe una
gran cantidad de delincuentes primarios en las crceles del pas, la mayor
parte como procesados, compartiendo ambientes con delincuentes prontua-
riados.
Nosotros consideramos que las acciones ilcitas de los delincuentes comunes
no deben permanecer impunes, porque esto generara una espiral de violencia
incontenible por la carencia de mecanismos legales para enfrentar sus efectos.
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103
Pero tampoco podemos enviar a los centros penitenciarios a todos los delin-
cuentes primarios, sin hacer uso previamente de programas alternativos a la
carcelera.
Frente al incremento cada vez mayor de delitos menores y faltas, es necesario
que el Estado y la sociedad civil encuentren soluciones prcticas y de rpida
implementacin; y las alternativas, a mi juicio, pasan necesariamente por
cuatro propuestas:
El fortalecimiento de programas preventivos y de reinsercin con apoyo
de la comunidad y de las autoridades locales.
El impulso para la ejecucin de las penas alternativas a la prisin referi-
das a la prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das
libres.
La construccin de penales exclusivos para reos primarios.
La creacin de mayor nmero de jueces de paz en comisaras que sancio-
nen inmediatamente los hechos que se le ponen a su consideracin, para
evitar la impunidad de los delitos menores y las faltas.
El fortalecimiento de programas preventivos y de reinsercin, considero como
el de mayor importancia; es decir, afianzar las actividades preventivas multi-
sectoriales para disminuir la criminalidad y violencia a nivel local, evitando se
produzcan hechos delictivos. En este nivel, las autoridades locales, la Polica
Nacional y la comunidad organizada juegan un papel fundamental.
Los programas de reinsercin para jvenes y adolescentes en riesgo denomi-
nados "Patrullas Juveniles", programas "Colibr" y "Gaviota" que viene im-
pulsando la Polica Nacional con apoyo de algunos municipios, as como otros
proyectos de organizaciones no gubernamentales, del MIMDES, CONAJU, DE-
VIDA, etctera, deben ser fortalecidos y deben contar con el apoyo del Go-
bierno, porque, constituyen una forma muy eficaz para mejorar las condicio-
nes de vida de estos jvenes, a la vez que reducimos las oportunidades
para delinquir.
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Las penas alternativas a la carcelera relacionadas a la prestacin de servi-
cios a la comunidad, es otra de las alternativas que debe ser impulsada para
delincuentes primarios cuya sentencia es menos de cuatro aos y para el
caso de faltas. Este programa viene siendo aplicado de tiempo atrs por el
Instituto Nacional Penitenciario con relativo xito. Por tanto es necesario
que el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia, a travs del INPE, retomen
este programa con mayor nfasis:
El Poder Judicial motivando a los jueces especializados a que sentencien
con penas de prestacin de servicios a la comunidad en lugar de
citaciones cuando las penas sean menores de cuatro aos; y,
El INPE como la autoridad encargada de su ejecucin, incentivando a las
entidades receptoras, en particular a los Municipalidades, para que re-
ciban a este tipo de infractores para el cumplimiento de la pena median-
te actividades gratuitas de tipo social.
La construccin de penales para reos primarios es otra necesidad perentoria
que debe ser atendida por el Estado para evitar que convivan en el mismo
lugar delincuentes primarios con delincuentes prontuariados y con delin-
cuentes integrantes de bandas. Esta medida, aparte de separarlos, estara
contribuyendo a destugurizar las crceles y poder aplicar con mayor liber-
tad mecanismos de resocializacin.
Leccin IV
Concepcin estratgica del Estado para
la lucha contra la criminalidad y la
delincuencia
Todos los pases y sociedades frente a la criminalidad y la violencia vienen
adoptado medidas para reducir sus efectos y para crear un clima de paz y
tranquilidad social.
El Centro Internacional para la prevencin de la criminalidad respecto a la
violencia seala "que el dolor, los traumas y la frustracin que acarrea el delito no
tienen medida. El delito sea callejero o domiciliario, da origen a prdidas, provoca
lesiones fsicas y psquicas, mina la seguridad de las comunidades y cobra vidas.
Los esfuerzos por contener la marea han sido insuficientes, costosos y en algunos
casos atentatorios a los derechos humanos. El delito y la inseguridad tambin
impactan al pblico en general y amenazan, as, el desarrollo sustentable. Implican
un costo econmico en gastos crecientes en seguridad y en salud. Aceleran la
erosin de la comunidad y ahuyentan las inversiones".
1
1 Irvin Waller y Brandon Welsh. "Aplicacin de las mejores prcticas de prevencin del
delito: Tres comunidades globalmente ms seguras". Cuadernos de Criminologa N. 8,
1998.
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En nuestro pas, la inseguridad ciudadana es un tema prioritario para el
Estado y para la sociedad, porque afecta directamente a su desarrollo y a las
condiciones psicosociales de la poblacin. En este sentido, las polticas y
estrategias diseadas para neutralizar la criminalidad y la delincuencia se
enmarcan en la Constitucin, las leyes y en el pleno respeto a los derechos
humanos; y, sealan con claridad los rganos responsables de planeamiento,
organizacin y ejecucin de las acciones orientadas a neutralizar los efectos
nocivos de su accionar.
En este captulo desarrollaremos dichos aspectos y luego sealaremos
criteriors especficos de la poltica de Gobierno, donde tiene especial relevancia
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, asi como la poltica del Sector
Interior y de la Polica Nacional para mejorar la seguridad ciudadana.
MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La Constitucin Poltica
Art. 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y o privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia."
La competencia de la Polica Nacional en el orden interno est expresamente
sealada y la responsabilidad en el orden pblico y en la seguridad ciudadana
se encuentra implcitamente considerada al mencionarse las principales
funciones de la institucin policial, donde claramente se consideran aspectos
de orden y de seguridad, as como en la lucha contra la delincuencia.
Art.195 (5). Las municipalidades tienen competencia para "organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad".
Art. 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
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IV. CONCEPCIN ESTRATGICA DEL ESTADO PARA LA LUCHA CONTRA LA CRIMINALIDAD Y LA DELINCUENCIA
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seguridad ciudadana con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
Considerando que la seguridad ciudadana es un compromiso integral y
conociendo que las autoridades municipales tienen la responsabilidad de los
servicios pblicos locales, la Constitucin prev una necesaria coordinacin
entre la Polica Nacional y los municipios en un tema que compete a ambas
instituciones.
Leyes
1. Ley 27238. Ley Orgnica de la Polica Nacional. Art.70: La Polica
Nacional garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la comunidad
en esta materia.
2. Ley 27972 Ley Orgnica de municipalidades. Art.85: Las municipa-
lidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Las municipalidades
provinciales tienen como funcin "Establecer un sistema de seguridad
ciudadana con participacin de la sociedad civil y la Polica Nacional, y
normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o
de centros poblados en la jurisdiccin provincial".
3. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Tiene por
finalidad establecer una alianza permanente y sistemtica entre
entidades pblicas y la sociedad civil.
Decretos y Resoluciones Supremas
1. DS. 105-2002-PCM, del 17 octubre 2002, que institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional.
2. RS. 0965, octubre 2001, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin
de la Polica Nacional.
3. DS.012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
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EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Repblica el 22 de
Julio del 2002, as como por los lderes de los partidos polticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional para dar cumplimiento a
las 29 polticas de Estado como base para la transicin y consolidacin de la
democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin
compartida del pas a futuro.
Con DS. N. 105-2002-PCM, el Presidente de la Repblica institucionaliza al
Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y
del seguimiento del Acuerdo Nacional.
El Acuerdo Nacional est dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho.
Equidad y justicia social.
Competitividad del pas.
Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se
compromete a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la
celebracin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico,
la alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin bajo el principio
del equilibrio de poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio
nacional, as como el pleno respeto a las minoras democrticamente
elegidas.
Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y
proyectada hacia el futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio
milenario y de su diversidad tnica y cultural.
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Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que
la expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia,
integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica
y privada.
Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de
las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertacin y control que garanticen la
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los
derechos humanos, as como la firme adhesin del Per a los tratados,
normas y principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en
los derechos humanos, la Carta de las Nacionales Unidades y la del
Sistema Interamericano.
Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y salvaguardia de los
intereses nacionales.
Como Polticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el
Acuerdo Nacional se compromete a:
Primera Poltica de Estado.
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho.
Segunda Poltica de Estado.
Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
Tercera Poltica de Estado.
Afirmacin de la Identidad Nacional.
Cuarta Poltica de Estado.
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin.
Quinta Poltica de Estado.
Gobierno en funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos Transparentes.
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Sexta Poltica de Estado.
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Stima Poltica de Estado.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Octava Poltica de Estado.
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
Novena Poltica de Estado.
Poltica de seguridad nacional.
Para la sptima poltica "Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a
normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el
respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales.
Con este objetivo el Estado:
1. Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro
la tranquilidad, la integridad o la libertad de las personas as como la
propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y
deberes de los peruanos.
3. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar
y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y
mujeres.
4. Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
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5. Fomentar la cultura de paz a travs de una educacin y una tica
pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos,
en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin.
6. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica
Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin.
8. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad
de provincias y distritos del pas presidido por los alcaldes y conformado
por representantes del sector pblico y de la ciudadana.
LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO
El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 cre la Comisin Especial
de Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar
sustantivamente los servicios policiales, acercar ms la Polica a la comunidad
y dignificar la funcin policial mejorando los niveles de vida del personal.
En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la stima poltica del
Acuerdo Nacional, se constituy la Comisin de Seguridad Ciudadana,
presidida por el Primer Vicepresidente de la Repblica, con la finalidad de
elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad Ciudadana. Cumplido
el plazo, la Comisin puso a disposicin del Jefe de Estado el documento
correspondiente, en una de cuyas conclusiones seala la ausencia de una
poltica integral del Estado para tratar el problema, cuya solucin no es
exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de
desarrollar con mucha decisin polticas preventivas y de control.
De las propuestas de la Comisin de Seguridad Ciudadana remitidas por el
Ejecutivo al Congreso de la Repblica, siete se convirtieron en leyes:
Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico
en la investigacin preliminar del delito.
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Ley 27935, de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres.
Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legtima defensa.
Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio
de sus funciones.
Ley 27938, que autoriza la asignacin en uso de los bines incautados en
casos de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas.
LEY 27933 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Y SU REGLAMENTO
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el
Congreso de la Repblica por congresistas, organizaciones e instituciones
pblicas y de la sociedad para contribuir a la tranquilidad social y para crear
un sistema nacional de seguridad ciudadana que involucre a la comunidad,
gobiernos locales e instituciones pblicas en la lucha contra la criminalidad
y violencia urbana.
En este contexto, cabe destacar los presentados en su respectivos momentos
por los congresistas de la Repblica: Beatriz Merino Lucero, Daniel Cevallos
Ros, Xavier Barrn Cebreros, Enma Vargas de Benavides y Marciano Rengifo
Ruiz, as como por la Comisin de Modernizacin de la Polica Nacional y por
la Comisin de Seguridad Ciudadana creada por la Presidencia de la Repblica
en Septiembre de 2002.
La redaccin de la Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, su nutri por tanto de una copiosa informacin sobre el tema y
recoge los principales puntos de vista no slo de especialistas sino, sobre
todo, de las instituciones involucradas en la prevencin y en la lucha contra
la delincuencia, vale decir, de los municipios, la Polica Nacional y la
comunidad organizada.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley 27933, es el
conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y de la sociedad
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civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz,
tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel
nacional, mediante una adecuada poltica de prevencin multisectorial y
control de la violencia, que permitan que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas.
2
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin,
prevn la conformacin de las siguientes instancias integrantes del sistema:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Es el mximo organismo del sistema encargado de la formulacin, conduccin
y evaluacin de la poltica de seguridad ciudadana. Cuenta con autonoma
funcional y tcnica, depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido
por el Ministro del Interior.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
El Ministro del Interior, quien lo preside.
El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educacin o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia
El Fiscal de la Nacin o su representante.
2 CONASEC. Secretara Tcnica. "Compendio de dispositivos legales sobre seguridad
ciudadana". 2003.
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El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor
nmero de electores o sus representantes.
Son funciones principales del Consejo:
1. Establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
2. Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de
3. Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de
participacin ciudadana como uno de los aspectos bsicos para
consolidar la poltica de seguridad ciudadana.
4. Promover la investigacin en materia de seguridad ciudadana y contar
con un registro centralizado de informacin relevante sobre dicha
materia.
5. Evaluar la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana.
6. Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes, propuestas
legislativas en los temas relacionados con la seguridad ciudadana.
7. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de
El CONASEC, cuenta con una Secretara Tcnica que viene a ser el rgano
tcnico ejecutivo y de coordinacin del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
Son rganos tcnico normativos que formulan las polticas sobre seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica
nacional diseada por el CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva
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a nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad
ciudadana as lo requiera.
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado
por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
La autoridad educativa del ms alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la
Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Son funciones principales:
1. Formular la poltica regional de seguridad ciudadana en el marco de la
poltica nacional establecida por el CONASEC.
2. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su
jurisdiccin y dictar directivas regionales sobre la materia, en
coordinacin con los comits provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.
3. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los
Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para
prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad y delincuencia de su
respectivo mbito de competencia territorial.
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
Son rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
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ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,
eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo
requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento
de las funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin
territorial, en el marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana
diseada por el CONASEC.
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde
Provincial e integrado por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.
Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la
Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.
Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la
provincia.
Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de
este tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada
Comit establezca para su nominacin.
Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista,
elegido pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana,
de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Son funciones principales:
1. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.
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2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para
reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar
directivas al respecto.
4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal
del Municipio y/o las Oficinas de Participacin Ciudadana de las
Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que
dichas actividades sean integradas.
5. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y
apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad
ciudadana.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
Son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema,
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su jurisdiccin
territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana.
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito
territorial y est integrado por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.
El Comisario Distrital de la Polica Nacional.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de
este tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada
Comit establezca para su nominacin.
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Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan,
elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana,
de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Los comits distritales en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos y con una orientacin participativa, debern incorporar a otras
autoridades o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad
que consideren convenientes.
Con la finalidad de buscar una participacin plural pueden formar parte del
comit distrital, los coordinadores generales de las juntas vecinales
organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito al que
pertenecen.
En todo caso, el comit distrital debe dictar las medidas y procedimientos
respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a fin de lograr
una representacin ms plural y legtima de la comunidad.
Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:
1. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
2. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para
reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar
directivas sobre la materia.
3. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal
del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras
de su mbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades sean integradas.
4. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que
incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la
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5. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y
apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad
ciudadana.
6. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes
con el comit provincial, regional y el CONASEC.
7. Coordinar con los comits distritales colindantes acciones conjuntas.
8. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Las principales funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana, establecidos en el reglamento, son las siguientes:
1. Del alcalde
- Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin,
para cuyo efecto dirige, coordina y evala con los integrantes del comit
la correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la
autonoma de las instituciones que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo
a los programas, proyectos y campanas de educacin y prevencin social.
2. Del comisario distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que
acuerde el comit distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn.
- Informar al comit distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin
para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel
distrital. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de
serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje
estarn a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo
planeamiento conjunto.
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- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
3. De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y
las que se disponga en los planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con los otras entidades
integrantes del comit y participar activamente en la ejecucin de
acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
La Ley N. 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en sus
disposiciones transitorias y finales, menciona que el CONASEC elaborar el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para el corto plazo; documento que
fue formulado y publicado en el diario El Peruano el 08 de octubre de 2003.
3
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo articular los
esfuerzos de los diferentes rganos componentes del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, con el fin de contribuir a garantizar la tranquilidad
social y reducir la criminalidad y delincuencia comn en todas sus modalidades,
mediante un trabajo integral y sostenido del estado y sociedad civil.
Dentro de sus polticas, el plan prev:
1. Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades de
la sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
3 CONASEC. Secretara Tcnica. "Compendio de Dispositivos Legales sobre Seguridad
Ciudadana". 2003.
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2. Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que
asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene los siguientes principios:
Legalidad para que sus actividades se realicen dentro del marco de la
Constitucin, de las leyes, dispositivos legales vigentes y el irrestricto respeto
a los derechos humanos.
Coordinacin para unificar esfuerzos con la finalidad de lograr el desarrollo
de acciones comunes e integradas.
Supervisin y control ciudadano con la finalidad de desarrollar mecanismos
de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos
del sector pblico y de los gobiernos locales.
Transparencia funcional para mantener una total translucidez en las
actividades del Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra
ndole.
Participacin Ciudadana con el fin de motivar a la comunidad para que apoye
activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
Como estrategias para disear acciones a nivel nacional, contempla:
1. Implementar a nivel nacional comits regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana y alentar el desarrollo de sus
actividades.
2. Afianzar el trabajo de la Secretara Tcnica del CONASEC instituyendo
una Oficina de Investigacin y Estadstica; y estableciendo Secretaras
Tcnicas en los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
3. Concebir acciones especficas a desarrollar por los rganos y sectores
integrantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, en el marco de un
trabajo integral y multisectorial.
4. Enfatizar la comunicacin para motivar la participacin proactiva de
los integrantes del Sistema.
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Como actividades especficas el plan seala las siguientes:
1. Concebir acciones especficas a desarrollar por los rganos y sectores
integrantes del Sistema de Seguridad Ciudadana, en el marco de un
trabajo integral y multisectorial.
Los rganos integrantes del Sistema de conformidad con la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, tienen que trabajar coordinadamente y
en equipo en la ejecucin de actividades integrales a nivel Consejo Nacional,
Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Para el efecto el Plan Nacional dispone diferentes acciones de carcter general
que deben cumplir los sectores de Justicia, Educacin, Salud, Economa y
Finanzas, Corte Suprema de Justicia, Fiscala de la Nacin, Defensora del
Pueblo, Ministerio del Interior (Dentro de este portafolio se prev
responsabilidades de la Polica Nacional y de la Direccin de Gobierno
Interior), Regiones Polticas y Municipalidades provinciales y distritales.
Las actividades especficas de cada Sector son detalladas en la Leccin IX
correspondiente a las acciones especficas de los sectores integrantes del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Implementar a nivel nacional Comits Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana y alentar el desarrollo de sus
actividades
Conformar 26 Comits Regionales de Seguridad Ciudadana y el mayor
nmero posible de Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
a nivel a nacional.
A mayo del 2004, la Secretara Tcnica del CONASEC implement a nivel
nacional la siguiente cantidad de Comits de Seguridad Ciudadana:
4
4 CONASEC. Secretara Tcnica. "Compendio de dispositivos legales sobre seguridad
ciudadana". 2003.
En Lima Metropolitana y Callao, la instalacin de Comits Distritales de
Seguridad Ciudadana tuvo una respuesta mucho mas positiva, habindose
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constituido en dicho periodo 41 Comits Distritales de los 47 que deberan
existir, quedando slo por implementar 6.
3. Afianzar el trabajo de la Secretara Tcnica del CONASEC, imple-
mentando una Unidad de Investigacin y Estadstica; y creando
Secretaras Tcnicas en cada uno de los Comits Regionales, Provinciales
y Distritales de Seguridad Ciudadana.
En la Secretara Tcnica del CONASEC se cre una Unidad de Investigacin y
Estadstica, con la finalidad de conocer el comportamiento de la delincuencia
comn a nivel nacional en funcin a estratos sociales, culturales y territoriales,
as como focalizar grupos y zonas de riesgo.
En mayo del 2004 se acreditaron 24 Secretarios Tcnicos de Comits Regionales
de Seguridad Ciudadana, faltando solamente registrar dos. En Lima
Metropolitana y Callao se han acreditado 40 Secretarios Tcnicos Distritales,
faltando registrar siete.
El objeto del funcionamiento de las Secretaras Tcnicas Regionales es para
que ejecuten las decisiones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana y
realicen el seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas.
El Secretario Tcnico es propuesto por el Presidente Regional en coordinacin
con el Jefe Policial de mayor graduacin, debiendo ser preferentemente un
funcionario de la presidencia regional, o un oficial de la Polica Nacional en
situacin de retiro y tenga pleno conocimiento de la problemtica de seguridad
ciudadana.
Fuente: Secretara Tcnica del CONASEC.
Instalados 24 103 424 551
No instalados 2 90 1.210 1.302
Total 26 193 1.634 1.853
Comits de
Seguridad Ciudadana Comits Comits Comits Total
Instalacin Regionales Provinciales Distritales
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Las Secretaras Tcnicas de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana estn conformadas por personal especializado propuesto por el
Presidente, proveniente de la Oficina de Participacin Vecinal o Seguridad
Ciudadana del municipio y de la Oficinas de Participacin Ciudadana de las
comisaras de su jurisdiccin, mediante la modalidad de doble asignacin.
4. Enfatizar la comunicacin para motivar la participacin proactiva de
los integrantes del sistema, mediante:
La elaboracin de la pgina web del CONASEC.
Desarrollo de campaas de sensibilizacin en medios de comunicacin
destinados a motivar la organizacin local y la coordinacin entre
autoridades para mejorar la seguridad ciudadana.
Edicin y difusin de una revista informativa que responda a los fines y
objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
LEY 27972 - LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
En el Captulo II, respecto de las competencias y funciones especficas de las
municipalidades provinciales y distritales, existen varios aspectos que por
su naturaleza integral son de responsabilidad compartida, particularmente
con la Polica Nacional.
En cuanto al trnsito, vialidad y transporte pblico (artculo 81), las munici-
palidades controlan, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de
las normas de trnsito y de transporte colectivo. Asimismo, ejercen la funcin
de supervisin del servicio pblico de transporte provincial de su compe-
tencia, contando con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control del
trnsito.
En el tema de la seguridad ciudadana (artculo 85), las municipalidades
provinciales tienen como funcin "Establecer un sistema de seguridad
ciudadana, con participacin de la sociedad civil y la Polica Nacional y
normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana,
rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros
poblados en la jurisdiccin provincial". "Coordinar con las municipalidades
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distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital
de serenzago y seguridad ciudadana".
La Ley Orgnica de Municipalidades, a tenor de la lectura de los mencionados
artculos, no se contrapone con los objetivos y polticas del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, por el contrario fortalece el trabajo multisectorial,
teniendo en la comunidad y en la Polica Nacional sus principales soportes.
Leccin V
Leyes sobre Seguridad Ciudadana
LEY 27934: QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA Y EL
MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO
El Ministerio Pblico, de acuerdo al mandato constitucional, tiene como res-
ponsabilidad conducir desde su inicio la investigacin del delito por ser titu-
lar de la accin penal; sin embargo ante la imposibilidad del fiscal de asumir
de manera inmediata la direccin de la investigacin debido a circunstancias
de carcter geogrfico, a la escasez de fiscales, o cualquier otra limitante, la
Polica Nacional dejando constancia de dicha situacin y dando cuenta al
Ministerio Pblico en 24 horas de iniciada la investigacin, podr realizar
las acciones siguientes:
Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas de delito.
Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que
requieran las vctimas del delito.
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Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los auto-
res y partcipes del delito.
Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de
los hechos.
Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y de-
ms operaciones tcnicas o cientficas.
Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante deli-
to, informndoles, una vez detenidos, de los siguientes derechos:
- A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judi-
cialmente su responsabilidad.
- A que se respete su integridad fsica y psquica.
- A ser examinado por un mdico legista o quien haga sus veces.
- A ser defendido por un abogado.
- A ser informado de las razones de su detencin
- A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
eleccin.
Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento
material que pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el
secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos priva-
dos conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10 de la Constitucin.
Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abiertos al pblico, en
caso de delito flagrante.
Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de
delito flagrante o peligro inminente de su perpetracin.
Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminals-
tica para ponerla a disposicin del fiscal.
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V. LEYES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
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La imposibilidad del fiscal de asumir de manera inmediata la direccin
de la investigacin por razones geogrficas, por carencia de fiscales y
por otro tipo de situaciones, ha sido siempre una de las principales limi-
tantes que ha tenido el personal de la Polica Nacional particularmente
de las zonas alejadas, para iniciar con prontitud una investigacin poli-
cial. Muchas veces la Polica, al no contar con la presencia del fiscal,
dejaba de investigar con la consiguiente prdida de imagen de la insti-
tucin policial ante el consenso ciudadano; en otras ocasiones, ante el
apremio de los acontecimientos, iniciaba la investigacin y en lugar de
avalar el fiscal el trabajo realizado por su inasistencia al lugar de los
hechos, los pona en tela de juicio; situaciones estas que creaban males-
tar y roces entre ambas instituciones, en tanto, la comunidad se vea
afectada por estos vacos procedimentales.
De todas las diligencias especificadas, la Polica sentar actas detalladas, las
que entregar al fiscal cuando asuma la direccin de la investigacin. Produ-
cida dicha entrega, el fiscal dictar resolucin fundamentada a travs de la
cual expresar los motivos que le impidieron asumir la conduccin de estas
diligencias, evaluando en todo caso la legalidad de cada una de las actuacio-
nes policiales, pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o se amplen
bajo su direccin. Las partes podrn intervenir en todas las diligencias prac-
ticadas por la Polica y tendrn acceso a todas las diligencias realizadas. Sus
actuaciones son reservadas.
Se establece que en los casos de urgencia y peligro en la demora, antes de
iniciarse formalmente la investigacin, el fiscal podr solicitar al juez penal,
dicte motivadamente y por escrito, la detencin preliminar hasta por 24 ho-
ras cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Cundo un delito cometido se considera flagrante?
Se considera a un delito flagrante cuando la realizacin del acto punible es
actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando el agente es
perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecu-
tarlo.
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LEY 27935: EJECUCIN DE LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS
A LA COMUNIDAD Y DE LIMITACIN DE DAS LIBRES
El objetivo de la ley es promover y otorgarle una mayor cobertura a la ejecu-
cin de penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de
das libres, a fin de que en el marco de las polticas de seguridad ciudadana
puedan aplicarse este tipo de penas para el caso de las faltas.
Qu es un servicio a la comunidad?
Es un trabajo voluntario, gratuito, personal, de utilidad pblica y respetuosa
de la dignidad de la persona, realizado en cumplimiento de una pena
legalmente impuesta. Los servicios a la comunidad estn contemplados como
penas sustitutivas a la privacin de libertad para los delitos menores y pena
autnoma para las faltas.
Existen ms de 30 delitos menores y 25 tipos penales tipificados como faltas
(contra la persona, el patrimonio, las buenas costumbres, etctera).
Por qu es necesario impulsar las penas de prestacin de servicios
comunitarios?
Es necesario impulsar este tipo de penas alternativas a la carcelera por:
La ausencia de sanciones efectivas para los que cometen delitos menores
y faltas, lo que afecta negativamente la percepcin de los ciudadanos
respecto a la seguridad ciudadana.
Por el hacinamiento en los establecimientos penitenciarios. Sobrepo-
blacin penal de procesados y sentenciados por delitos condenados con
penas mayores a 4 aos de privacin de libertad.
Si los que cometen delitos menores no se encuentran recluidos... Dnde
estn?
El juez les suspendi la pena y se encuentran sujetos al cumplimiento de
reglas de conducta.
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Realizando servicios comunitarios. Existen ms de 500 instituciones regis-
tradas ante el INPE como entidades receptoras a nivel nacional; sin embar-
go, la mayora de ellas no estn desarrollando este tipo de programas.
Nunca fueron denunciados y constituyen la denominada cifra negra
Que es una entidad receptora?
Es toda institucin pblica o privada registrada como tal en el INPE, que
recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en
cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la comunidad o que
realice actividades educativas o psicolgicas tendientes a la rehabilitacin
del condenado, en particular a las relacionadas con la prevencin o tratamiento
de conductas adictivas.
Existe la posibilidad de revocacin de la pena de prestacin de servicios
a la comunidad y de limitacin de das libres?
S existe. En el caso de que el sentenciado por delito no asista injustificada-
mente a ms de tres jornadas consecutivas o ms de cuatro jornadas no con-
secutivas, se le revocar la pena de prestacin de servicios a la comunidad o
de limitacin de das libres, por la de pena privativa de libertad segn las
reglas del Cdigo Penal.
Cul es el procedimiento en lugares donde el INPE no cuenta con
oficinas?
Si el INPE no cuenta con oficinas de ejecucin de penas limitativas de dere-
chos, la ejecucin de las penas alternativas estar a cargo de las municipali-
dades y la Polica Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrar convenios
con los representantes de dichas instituciones. En el caso de la Polica Nacio-
nal el convenio se celebrar con el Ministerio del Interior.
El INPE cuenta con un rgano especializado para el registro, control y ejecu-
cin de las penas alternativas. En este sentido, la nueva visin del Ministerio
de Justicia es impulsar este programa hacindolo ms participativo y
expeditivo.Para el efecto es necesario que los jueces especializados cuando se
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132
trata de delitos menores y los jueces de paz, en caso de faltas, prioricen sus
sentencias para la ejecucin de este tipo de penas.
LEY 27936: DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA
DEFENSA
El acpite b del inciso 3) del artculo 20 del Cdigo Penal, se refiere a la necesi-
dad del medio empleado en el requisito de la legtima defensa. Se precisa que
la legtima defensa se deriva de las circunstancias, la intensidad, la peligrosi-
dad de la agresin y el criterio de proporcionalidad. En esto ltimo se toma en
cuenta los medios equivalentes (arma blanca con arma blanca, arma de fuego
con arma de fuego)
Con la modificacin introducida por la Ley 27936 referida a la necesidad del
medio empleado, se excluye el criterio de proporcionalidad. Solo se debe tener
presente las circunstancias en que se produjeron los hechos.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehculo llega a la estacin de
automviles de un mercado en compaa de su esposa que est en estado
de gestacin. Desciende del mismo cuando sorpresivamente aparecen
tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el conduc-
tor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el con-
ductor del vehculo logra sacar de su cinto el revlver que legalmente
porta logrando disparar contra uno de los asaltantes, dejndolo herido
y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigacin preliminar debe eva-
luar la existencia o no de causas de justificacin, pudiendo archivar la denun-
cia (artculo 2 de la Ley 27936).
En el caso anterior, el conductor del vehculo es conducido por la Polica a la
comisara del sector para que se realice las investigaciones del caso como
presunto autor de delito de lesiones, sealndose en el atestado la concurren-
cia de la legtima defensa, lo cual es evaluado por el Fiscal quien dispone el
archivamiento del caso.
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Si se abre instruccin, el juez deber slo disponer mandato de comparecen-
cia, si existen indicios vlidos de legtima defensa (artculo 3 de la Ley 27936).
Una persona (Julio Garca) ha sido denunciada por otra (Lus Corrales)
por ocasionar lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio Garca
refiere que efectu el disparo porque Lus Corrales junto con otro sujeto
ingresaron a su vivienda para robar portando armas blancas. Iniciada
la instruccin por delitos de lesiones graves, el juez dispone compare-
cencia por obrar indicios que indicaran la existencia de una legtima
defensa.
El nuevo procedimiento establecido para los casos de legtima defensa, tam-
bin se extiende para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de
funcin (regulado en el inciso 8 del artculo 20 del Cdigo Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligen-
cias y son objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de la fuerza,
con la nueva ley aprobada, el fiscal deber evaluar si el efectivo policial actu
en cumplimiento del deber y si ello queda establecido, deber el fiscal archi-
var la investigacin y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar a
cabo un desalojo. Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se
atrincheran en la vivienda lo que obliga a los efectivos policiales a em-
plear su material lacrimgeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos
que impedan el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que
impeda el desalojo denuncia a los efectivos policiales por abuso de au-
toridad (Art.376 CP), dicha denuncia es archivada por el fiscal porque
han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY 27937: SOBRE VIOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD PARA IMPEDIR
EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
Mediante dicha ley se incrementa la pena de la figura de resistencia a la
autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones, tipificada en el artculo
366 del Cdigo Penal. Antes era de 1 a 3 aos de privacin de la libertad,
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ahora es de 2 a 4 aos. Adems se incorpora como pena alternativa la presta-
cin de servicios a la comunidad de 80 a 140 jornadas.
Carlos Barrios formando parte de un grupo de ciudadanos que particip
en un desalojo de una vivienda, evita que la diligencia se lleve a cabo,
actuando violentamente contra las autoridades. El juez especializado
en lo penal lo encontr responsable en condicin de coautor del delito de
violencia y resistencia a la autoridad, sentencindolo a realizar 130 jor-
nadas de servicios a la comunidad, ejecutando su pena con trabajos de
arreglo de parques y bermas, bajo supervisin del INPE y la municipa-
lidad local.
En los supuestos agravados sealados en el artculo 367 del Cdigo Penal se
eleva la pena privativa de la libertad en los casos en que el hecho se comete a
mano armada o el autor ocasiona una lesin grave que haya podido prever.
Antes era de 3 a 6 aos de pena privativa de libertad, ahora es de 4 a 7 aos de
privacin de libertad, lo que posibilita que haya prisin efectiva.
En el supuesto de que el agraviado muera y el agente pudo prever este resul-
tado, se eleva el lmite mnimo de la pena privativa de libertad de 5 a 7 aos,
mantenindose el mximo en 15 aos.
LEY 27938: AUTORIZA LA ASIGNACIN EN USO DE LOS BIENES
INCAUTADOS EN CASOS DE DELITOS DE SECUESTRO O CONTRA EL
PATRIMONIO, COMETIDOS EN BANDA
El objetivo de la ley es que el juez penal ponga a disposicin del Ministerio del
Interior los bienes inmuebles, vehculos y equipos de comunicacin e infor-
mticos incautados durante la investigacin preliminar y el proceso penal
que hayan sido utilizados o provengan de la perpetracin de delitos de se-
cuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda, para su asignacin en
uso para el servicio oficial de la Polica Nacional del Per, Poder Judicial,
Ministerio Pblico y Ministerio de Justicia, a fin de que sean utilizados direc-
tamente para la lucha contra la criminalidad organizada.
La Ley 27938 introduce las modificaciones siguientes:
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135
- Se establece la forma de devolucin de bienes de los agraviados o terce-
ros, los cuales debern acreditar su propiedad.
- Seala que en caso de dictarse sentencia absolutoria o resolucin de
efecto equivalente, se dispondr la devolucin del bien incautado a su
propietario, disponindose el pago correspondiente por la entidad que
hizo uso del mismo.
- Dispone que en caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez con-
sentida sta, los bienes incautados y decomisados sern adjudicados
definitivamente al Estado y afectados en uso a favor de la entidad que
los utiliza.
LEY 27939: ESTABLECE PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE FALTAS
El objetivo de esta ley es establecer un procedimiento rpido que permita
hacer efectivo la punicin de las infracciones penales de menor gravedad.
Las modificaciones introducidas al artculo 440 del Cdigo Penal, son las
siguientes:
En caso de duda entre la comisin de una falta o un delito, el efectivo
policial intervendr al agente infractor y lo pondr a disposicin del
Juez de Paz Letrado.
Se admite la tentativa en los supuestos de faltas de lesiones y de faltas de
hurto simple y dao.
Una patrulla policial en su rutina de vigilancia observa que en un par-
que, en horas de la maana, que un sujeto est forcejeando con un joven
con la pretensin que quitarle la bicicleta y ante la presencia policial
huye del lugar sin la bicicleta, siendo intervenido.
La audiencia ante el juez de paz se realizar en un solo acto y sin inte-
rrupcin alguna, salvo causas de fuerza mayor.
El magistrado en la audiencia escucha la versin del denunciado y del
agraviado, recibe la declaracin de los testigos y de los efectivos policia-
les que intervinieron y la documentacin sobre la propiedad de la bici-
cleta, escucha los alegatos de las partes y emite sentencia.
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136
En las Disposiciones Finales, seala que el Poder Judicial, en coordinacin con
el Ministerio del Interior, disear un plan piloto destinado a ubicar Jueces de
Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana, en un plazo no menor
de 15 das.
Cul es el objetivo principal de la ubicacin de Jueces de Paz Letrados
en las comisaras?
Es con la finalidad de hacer ms expeditivo la sancin para los infractores, en
aplicacin a los procedimientos sealados en la Ley N. 27979 para el juzga-
miento de las faltas. El primer plan piloto ha sido designado el Cono Norte de
Lima mediante la instalacin del Primer Juzgado de Paz Letrado en la Comi-
sara de Independencia, esfuerzo conjunto del Poder Judicial, Ministerio de
Justicia, Municipalidad de Independencia y Ministerio del Interior.
El procedimiento en los juzgados de paz de las comisaras, sera el siguiente:
El proceso
El Juzgado de Paz Letrado recibe lo actuado por la Polica.
Pueden presentarse denuncia oral u escrita ante el Juzgado.
En caso de flagrancia en que se haya detenido al agente, la Polica comu-
nicar el hecho al Juez de Paz Letrado y pondr al detenido a su disposi-
cin con el parte respectivo.
Cuando no existe falta el Juez desestimar la denuncia.
De existir falta dictar el auto de apertura de instruccin.
Si el hecho constituye delito el Juez correr traslado de los actuados y el
detenido al Fiscal Provincial que corresponda.
La declaracin se tomar de inmediato sin perjuicio de su desarrollo a
ser asistido por un abogado defensor.
Cuando el imputado no se encuentra detenido su declaracin se recibir
dentro del tercer da de notificado por la autoridad judicial quin podr
disponer su conduccin de grado o fuerza.
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137
La audiencia y sentencia
Las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cuestio-
nes de competencia se podrn deducir hasta antes de pronunciarse la
sentencia. En el mismo escrito se propondrn los medios de prueba que
corresponden, siempre que sean de actuacin inmediata.
La actuacin probatoria se llevar a cabo en audiencia. La audiencia se
realizar en un solo acto. Los medios de defensa citados en el prrafo
anterior se resolvern en la sentencia
Desarrollo de la audiencia
En la audiencia a realizarse en un solo acto y sin interrupcin alguna,
salvo causas de fuerza mayor, se escuchar al agraviado y al procesado.
Si el procesado reconoce espontneamente su responsabilidad, o fueren
necesarias otras diligencias, el Juez de Paz Letrado actuar la prueba
ofrecida de inmediato; recibidos los alegatos y sin ms dilacin, ser
dictada la sentencia.
En caso que en el proceso sean necesarias la realizacin de otras diligen-
cias, la instruccin no podr exceder de veinte das, salvo prrroga ex-
cepcional hasta de diez das adicionales.
Al trmino de estos plazos se citar para audiencia de lectura de sentencia.
En ambos casos, el Juez notificar al procesado para que comparezca en la
fecha que seale, bajo apercibimiento de ser conducido de grado o fuerza.
Recurso de apelacin
La sentencia es susceptible de apelacin dentro del plazo de un da de
efectuada la lectura de sentencia.
Los actuados sern elevados en el da al Juez especializado en lo Penal
correspondiente.
Recibida la apelacin, el Juez Especializado en lo Penal sealar fecha
para la vista de la causa dentro de los cinco das de recibidos los autos.
Los abogados defensores presentarn por escrito los alegatos que esti-
men convenientes, sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en
la vista de la causa.
Realizada la vista de la causa, el Juez resolver en el plazo improrroga-
ble de tres das.
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LEY 28002: MODIFICA LA LEGISLACIN PENAL EN MATERIA DE
TRFICO ILCITO DE DROGAS
Esta ley modifica la legislacin penal en materia de trfico ilcito de drogas a
efecto de mejorar la tipificacin, adecuar la penalidad atendiendo a criterios
de proporcionalidad e introduce un criterio objetivo para la determinacin
de la dosis personal.
Las modificaciones introducidas son:
Se modifica el artculo 296 del Cdigo Penal haciendo una precisin de
las tres conductas delictivas contenidas en ella, establecindose una pe-
nalidad proporcional a cada una de ellas. Estas conductas son:
- Promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo ilegal de drogas
estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabrica-
cin o trfico; con pena privativa de libertad no menor de 8 y mayor
de 15 aos.
- Posesin de drogas estupefacientes o sustancias psicotrpicas para su
trfico ilcito; con pena privativa de libertad no menor de 6 ni mayor
de 12 aos.
- Comercializacin de materias primas o insumos destinados a la ela-
boracin ilegal de drogas estupefacientes o sustancias psicotrpicas;
con pena privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 10 aos.
Se incorpora una circunstancia agravante por la calidad del sujeto pasi-
vo, esto es, cuando el traficante comercializa drogas a menores de edad,
aplicndose pena privativa de libertad no menor de quince ni mayor de
veinticinco aos.
Otra circunstancia que se agrega a los supuestos agravados de trfico
ilcito de drogas est relacionada a la cantidad de droga comercializada.
Si la droga comercializada excede de 20 kilogramos de pasta bsica de
cocana, 10 kilogramos de clorhidrato de cocana, 5 kilogramos de ltex
de opio o 500 gramos de sus derivados y 100 kilogramos de marihuana
o 2 kilogramos de sus derivados. En este caso se aplica pena privativa de
libertad no menor de quince ni mayor de veinticinco aos.
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Se modifica el artculo 298 del Cdigo Penal hacindose una precisin
de las situaciones consideradas como micro comercializacin o micro
produccin de drogas, establecindose una penalidad proporcional para
cada una de ellas. Estas situaciones son cuando:
- La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada, comercializa-
da o poseda por el agente no sobrepase los 50 gramos de pasta bsica
de cocana y derivados ilcitos, 25 gramos de clorhidrato de cocana, 5
gramos de ltex de opio o 1 gramo de sus derivados, 100 gramos de
marihuana o 10 gramos de sus derivados.
- Las materias primas o los insumos comercializados por el agente que
no excedan de lo requerido para la elaboracin de las cantidades de
drogas sealadas en el punto anterior.
Asimismo, se dispone que la pena ser privativa de libertad no menor
de seis aos ni mayor de diez aos y de 360 a 700 das multa, cuando:
- El agente del delito tiene la profesin de educador o se desempea
como tal.
- El agente es mdico, farmacutico, qumico, odontlogo o ejerce otra
profesin sanitaria; el hecho es cometido en el interior o en inmedia-
ciones de un establecimiento de enseanza, centro asistencial, de sa-
lud, recinto deportivo, lugar de detencin o reclusin.
- El agente vende drogas a menores de edad, o los utiliza para la venta o
emplea a una persona inimputable.
- El hecho es cometido por tres o ms personas, o en calidad de integran-
te de una organizacin dedicada al trfico ilcito de drogas o que se
dedique a la comercializacin de insumos para su elaboracin.
Se modifica el artculo 299, regulando la posesin no punible para el
propio e inmediato consumo, en cantidad que no exceda de 5 gramos de
pasta bsica de cocana, 2 gramos de clorhidrato de cocana, 8 gramos
de marihuana o 2 gramos de sus derivados, 1 gramo de ltex de opio o
200 miligramos de sus derivados.
Leccin VI
Estrategias del Ministerio del Interior y
Polica Nacional del Per para
fortalecer la seguridad ciudadana
POLTICAS DEL SECTOR PARA LA REESTRUCTURACIN Y
MODERNIZACIN DE LA POLICA NACIONAL
Con RS. N. 0965-2001-IN de 03 de octubre de 2001, se constituy la Comisin
Especial encargada de llevar a cabo el diagnstico de la institucin policial y
definir la agenda y cronograma del proceso de reestructuracin de la Polica
Nacional.
La reestructuracin policial constituye en la actualidad un aspecto funda-
mental de la reforma del Estado y tiene como propsito dignificar la funcin
policial, mejorar los servicios que brinda y acercar ms la Polica Nacional a
la comunidad.
Este proceso se inici con la realizacin de un diagnstico con el propsito de
identificar de manera objetiva las fortalezas y debilidades de la polica. Ac-
tualmente el proceso se encuentra en plena ejecucin mediante el desarrollo
de acciones para modernizar diversos aspectos, como:
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El marco normativo y la doctrina.
La formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los cuadros policiales.
El control interno y la lucha contra la corrupcin.
La estructura orgnica del instituto.
La comisara y su importancia en el desenvolvimiento social.
Las relaciones de la Polica con la comunidad.
La administracin de los recursos humanos y la poltica de personal.
Las polticas de bienestar.
La atencin de salud.
Los procedimientos particulares de la mujer polica.
La administracin de los recursos econmicos y logsticos.
A la fecha se viene implementando progresivamente sus recomendaciones: a
corto y a mediano plazos, de conformidad con la Agenda y el Cronograma de
Trabajo del Proceso de Modernizacin Policial.
1
En relacin con el tema de seguridad ciudadana y relaciones con la comuni-
dad, a la fecha, varias recomendaciones se han implementado con resultados
positivos, por ejemplo, la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciuda-
dana, con la participacin de autoridades locales, comunidad organizada y
Polica Nacional. En cuanto a las acciones para mejorar las comisaras, exis-
ten de igual forma varios logros, mereciendo destacar:
Relaciones con la comunidad
- Estrechar las coordinaciones con autoridades locales.
- Establecer oficiales de enlace en los municipios provinciales.
- Dejar de efectuar notificaciones judiciales y certificaciones policiales.
- Creacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
1 Informe de la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional del
Per, 2002.
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VI. ESTRATEGIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y PNP PARA FORTALECER EL ACCIONAR POLICIAL
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- Puesta en funcionamiento de los Comits Locales de Seguridad
Ciudadana.
- Elevar la seguridad ciudadana a objetivo nacional.
Comisaras
- Seleccionar y capacitar al personal destinado a las Comisaras.
- Aplicar criterios especficos para asignacin de personal.
- Rediseo de la estructura orgnica de las comisaras.
- Anlisis y modificacin de procedimientos operativos de las comisaras.
- Repotenciar la comisara en comunicaciones, informtica e infraes-
tructura.
- Poner en funcionamiento y evaluar los prototipos de comisaras
modelo.
ESTRATEGIA DE LA POLICA NACIONAL PARA GARANTIZAR LA
SEGURIDAD CIUDADANA
La estrategia de la Polica Nacional para garantizar la seguridad ciudadana,
se viene dando en dos mbitos claramente definidos: Para combatir la delin-
cuencia organizada y, para disminuir la delincuencia comn.
El primer conjunto de acciones estn orientadas a combatir el crimen organi-
zado, la delincuencia mayor, mediante el accionar de las direcciones especia-
lizadas; y el segundo tipo de medidas estn centradas a luchar contra la
delincuencia comn, a travs de la actuacin de las unidades territoriales a
nivel nacional.
En la prctica, es difcil establecer una lnea divisoria que seale con claridad
cundo un hecho es un delito mayor y cundo es un delito comn. Por lo
general, las unidades operativas de la Polica, sean estas especializadas o
unidades territoriales, en el momento que se presenta un hecho policial ac-
tan de inmediato. Luego si el hecho amerita, por su gravedad, la interven-
cin de una unidad especializada, entonces las unidades territoriales comu-
nican de inmediato para que se hagan cargo de ellas. Mientras tanto, se encar-
gan de resguardar el lugar para evitar la alteracin de la escena del delito.
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LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
La Direccin contra el Terrorismo, Direccin Anti drogas y la Direccin de
Investigacin Criminal son las principales grandes unidades que tiene la Po-
lica Nacional para luchar contra la delincuencia organizada en todo el terri-
torio nacional. Merece resaltar igualmente el accionar de la Divisin Antise-
cuestros, Divisin de Personas Desaparecidas y la Divisin contra robo de
vehculos.
Estas unidades han sido especialmente entrenadas y preparadas para com-
batir el terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia mayor. Son rganos tc-
nico normativos y ejecutivos a nivel nacional, cuentan con sub sistemas para
el desarrollo de sus actividades y su efectividad constituye una de sus prin-
cipales caractersticas, pese a los limitados recursos econmicos y equipa-
miento con que cuentan. Su eficiencia y eficacia ha sido una constante a tra-
vs del tiempo en comparacin con otras organizaciones policiales de este
tipo y en relacin con otras realidades latinoamericanas.
La comunidad nacional e internacional conoce, por ejemplo, la productivi-
dad de la direccin contra el terrorismo que tuvo su mximo logro con la
captura de los principales cabecillas de las organizaciones terroristas sende-
ro luminoso (SL) y el MRTA, hecho gravitante para el proceso de pacificacin
y para el progresivo descenso de las acciones subversivas. En el perodo de
1998 al 2004 se produjeron 902 acciones terroristas, siendo 1998 el ao de
mayor incidencia y el 2003 como el de menor frecuencia. En este marco, de
enero a junio del 2004 se han registrado 106 acciones, correspondiendo la
mayor parte de estas al rubro de agitacin y propaganda con 81 casos y 23
acciones armadas, correspondiente a la regin de Junn la mayor parte de
estos hechos con 13 acciones.
La DIRCOTE, de enero a junio del 2004, ha detenido a 50 requisitoriados por
terrorismo, correspondientes el 95% de stos a SL. Las regiones de mayor
trabajo policial fueron Lima con 15 detenciones, Junn con 10 y Ayacucho con
5 detenidos.
En cuanto al trfico ilcito de drogas, las comisaras y las unidades especiali-
zadas de la Polica Nacional han realizado esfuerzos para contener este flage-
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Acciones terroristas de Sendero Luminoso (1998 a 2004)
Fuente: Puesto de Comando PNP.
lo. Slo en Lima han intervenido a 25.836 personas entre el ao 2001 y el 2003,
correspondiendo el mayor nmero de intervenciones al ao 2002, con 8.780
detenidos.
Cuadro comparativo de intervenidos por trfico ilcito de drogas en Lima
(2001 al 2003)
Aos Masculino Femenino Total
2001 8.079 619 8.698
2002 8.207 573 8.780
2003 7.716 642 8.358
Total 24.002 1.834 25.836
Fuente: Elaboracin propia.
De enero a junio del ao 2004, las unidades territoriales en Lima y la direccin
nacional antidrogas en la zona del Huallaga, han detenido a 5.274 personas,
de los cuales 1.279 fueron requisitoriados por trfico ilcito de drogas; reali-
zaron 4.734 operaciones contra el narcotrfico y la micro comercializacin de
drogas; incautaron 3.439 kilogramos de PBC, 1.266 Kg. de clorhidrato de co-
cana, 1.236 kg. de marihuana y 6.843 kg. de hojas de coca, tambin, 72.942 kg.
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de amapola. Asimismo, han recuperaron 10 armas de fuego, 18 vehculos, y
destruido 185 laboratorios de pasta bsica de cocana.
Por su parte la Direccin de Investigacin Criminal, de enero a junio del 2004,
detuvo a 1.073 personas implicadas en delitos; desarticul 116 bandas de
delincuentes a nivel nacional; resolvi el 60% de las denuncias recibidas;
decomis 187 armas de diferente tipo, e incaut 164 vehculos.
En cuanto al delito de secuestro, de enero a junio del 2004 se denunciaron 75
hechos, de los cuales 19 son "secuestros tpicos y 56 "secuestros al paso". Los
"secuestros tpicos" son una modalidad delictiva consistente en exigir un
rescate a la vctima o familiares. Las vctimas son por lo general personas o
familias adineradas o que tienen una empresa "rentable" que puedan pagar
un elevado rescate. Aunque en los ltimos tiempos, los delincuentes buscan
tambin vctimas de mediana condicin econmica.
Los "secuestros al paso" son otra modalidad para obtener dinero en forma
inmediata. Los delincuentes realizan sus actividades ilcitas a inmediaciones
de bancos, cajeros automticos o centros comerciales, en espera de encontrar
ocasionales vctimas.
De acuerdo a las indagaciones realizadas, la Divisin Anti Secuestros en este
periodo resolvi hasta fines de junio del 2004, el 65% de dichos delitos,
estando en proceso de investigacin el 35% restante, porcentajes que dicen
por s solos de la efectividad de esta importante unidad policial, que no
obstante los limitados recursos con que cuenta, han sabido estar siempre a
la altura de sus responsabilidades.
Evidentemente esta estadstica es slo de los hechos que han sido denuncia-
dos; sin embargo, es factible que en estos casos exista tambin una cifra negra
cuyo nmero de vctimas de secuestros se desconoce, porque los familiares
no hacen conocer el hecho a la Polica, o en todo caso, se niegan terminante-
mente la intervencin de la DIVISE, por presin de los delincuentes, por te-
mor a que la vctima sufra maltratos, lesiones e incluso sea victimada, o
tambin por temor a futuras represalias para la familia; en fin, por una serie
de circunstancias muchos de estos casos no llegan a conocimiento formal de
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la Polica, sino luego de ser publicados por los medios de prensa, situacin
que acrecienta en la opinin pblica el sentimiento de inseguridad.
Sin embargo, de las investigaciones realizadas por especialistas en la mate-
ria, se conoce que el nmero de secuestros en el Per los denunciados y los
que se conoce slo por referencias, vendran a ser relativamente mnimos en
comparacin con otras realidades latinoamericanas donde los secuestros se
han convertido en un problema de primer orden. En el caso nuestro nos en-
contramos todava muy lejos de este nivel de violencia, pero de no tomarse
las medidas adecuadas para fortalecer las acciones de investigacin y ubica-
cin de estos delincuentes, podemos en poco tiempo, encontrarnos en situa-
ciones similares.
Lucha contra la delincuencia comn
El segundo tipo de acciones policiales estn dirigidas a disminuir la delin-
cuencia comn. Sus efectos los padece toda la comunidad sin distincin de
estratos sociales y se traduce en robos a domicilios, robos de vehculos, robos
de autopartes, arrebatos, asaltos, sustracciones, pandillaje, micro comercia-
lizacin y consumo de drogas, prostitucin y proxenetismo, violencia fami-
liar, etctera, acciones que se efectan mediante la actuacin policial de las
unidades territoriales en especial de las comisaras, as como mediante el
patrullaje motorizado.
Es importante sealar que la mayor parte de este texto, como podrn ustedes
apreciar, es para conocer el desarrollo y crecimiento de la delincuencia co-
mn y las estrategias que viene empleando el Estado para disminuir su desa-
rrollo. Muchos especialistas en el tema, a los cuales me sumo con mucha
conviccin, consideran indispensable conocer y combatir la delincuencia
desde sus inicios para evitar su desarrollo y el ingreso del delincuente ocasio-
nal al submundo del crimen organizado. Este texto ha sido tambin formula-
do con la intencin de dar a conocer las actividades preventivas multisecto-
riales que se estn ejecutando y las que podran afianzarse con apoyo de la
sociedad civil, en el marco de las funciones y responsabilidades de los comi-
ts provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
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La delincuencia menor por sus connotaciones socio-econmicas tiende a in-
crementar sus efectos en Lima y en las principales ciudades del pas, sobre
todo en las calles y al interior de los domicilios. En este sentido el trabajo
policial para neutralizar su incidencia, si bien es permanente y efectiva, re-
sulta limitada por lo que requiere el apoyo natural de sus aliados estratgicos
que son las autoridades locales y la comunidad organizada.
Las Direcciones Territoriales, de enero a junio del 2004, han realizado 30.543
operativos contra la delincuencia comn a nivel nacional. Han detenido a
30.089 delincuentes, 1.617 por trfico ilcito de drogas y 1.258 requisitoria-
dos; han desarticulado 21 bandas delincuenciales y recuperado 1.214 vehcu-
los e incautado 210 armas de diferente tipo, entre otras acciones. Estos logros
demuestran la preocupacin de los comandos policiales para luchar contra
la delincuencia; sin embargo, resulta insuficiente en comparacin con la
gran cantidad de delitos comunes que se comenten diariamente.
El personal policial de las comisaras y de las unidades de patrullaje es redu-
cido frente al incremento de la delincuencia comn y pese a los esfuerzos de
los comandos por racionalizar los efectivos policiales, la cantidad de perso-
nal de las comisaras es insuficiente para prestar proteccin a ms de 27
millones de personas en todo el pas.
En este contexto, otra de las prioridades que tiene el sector Interior y la Polica
Nacional en las actuales circunstancias es el mantenimiento del orden p-
blico, que requiere cada vez mayor nmero de policas para evitar altera-
ciones del orden durante las continuas movilizaciones sociales que se reali-
zan en calles, plazas, recintos abiertos al pblico y en las carreteras del
pas. Por lo general es el personal de las comisaras quienes tienen que afron-
tar en sus inicios esta problemtica, descuidando consecuentemente la segu-
ridad contra la delincuencia, situacin que hace ms crtica la natural de-
manda ciudadana por mayor proteccin y seguridad.
DEMANDA CIUDADANA POR PROTECCIN Y SEGURIDAD
Lo expuesto en los prrafos anteriores conlleva a la ciudadana a pensar y a
plantear como pregunta, cul es la capacidad de respuesta del Estado frente
a los requerimientos ciudadanos?
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Al respecto, podemos sealar que la evolucin de los recursos humanos en la
Polica Nacional revela un progresivo decrecimiento, al pasar de 120.000 efec-
tivos que existan en 1985 durante la unificacin de las fuerzas policiales a
92.000 policas que tiene en la actualidad. Es decir, en 19 aos la institucin
policial ha sufrido una disminucin del 24%, mientras que la poblacin se ha
incrementado en 59,7% (27.148.101 habitantes cifra estimada), lo que permite
inferir que la demanda de la poblacin por proteccin y seguridad es cada
vez mayor en comparacin con la oferta de servicios policiales.
Ahora, si de dicha cantidad de efectivos policiales, 92.000, restamos 8.900
correspondientes a la Sanidad Policial, la cifra se reduce a 83.100 policas a
nivel nacional. Aqu es necesario sealar que no todos estos efectivos estn
empeados en seguridad ciudadana, pues la Polica Nacional cuenta con
rganos especializados y de apoyo destinados a la administracin del insti-
tuto, al mantenimiento del orden interno, seguridad del Estado, orden p-
blico, y que no estn directamente vinculados con el patrullaje, con el
trabajo de las comisaras y con actividades preventivas y de investiga-
cin bsica para reducir la delincuencia comn.
La cantidad aproximada de efectivos policiales que laboran en rganos de
comando y de apoyo as como en rganos especializados de todo tipo son
alrededor de 27.000 efectivos. Si restamos esta cantidad del total, entonces la
cifra se reduce a 56.100 efectivos policiales que estaran laborando en las
direcciones territoriales a nivel nacional, en cuyo mbito se encuentra el per-
sonal de las comisaras y de las unidades de radio patrulla destinado a la
labor de seguridad ciudadana.
Si este nmero de efectivos lo dividimos en dos turnos (servicio y franco)
existiran slo 28.050 policas para 27.148.101 habitantes, lo que hace en la
prctica una proporcin de un polica por cada 967 habitantes.
Por tanto la relacin polica ciudadano a nivel nacional para la seguridad
ciudadana, es de 01 polica por cada 967 habitantes, relacin demasiado baja
en comparacin con estndares internacionales que recomiendan 1 polica
por cada 370 habitantes.
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En el caso de la capital del pas, la relacin polica-habitante es an ms
preocupante que a nivel nacional. El nmero de efectivos policiales que traba-
jan en las comisaras de Lima y El Callao asciende aproximadamente a 8.600
policas como se puede apreciar en el cuadro estadstico. Si a ste personal le
sumamos 4.200 efectivos que estaran prestando servicios en las unidades po-
liciales del Escuadrn de Emergencia, Escuadron Verde, Trnsito, de la Familia
y Participacin Ciudadana, Turismo y Ecologa, la cantidad estimada se incre-
menta a 12.800 policas. Si esta cifra la dividimos entre dos turnos de trabajo,
existiran en la prctica slo 6.400 policas para cubrir la gran capital; y, por
tanto, la relacin ciudadano-polica en Lima y El Callao para la seguridad
ciudadana sera aproximadamente de 01 polica por cada 1.200 habitantes.
Al respecto, el Sector Interior ha visto con mucha preocupacin este proble-
ma y viene tratando de revertir la brecha con polticas de reduccin de perso-
nal en unidades administrativas y de apoyo para derivarlos a las comisaras
y mediante un nuevo plan de captacin de nuevos contingentes policiales: a
partir del 2004, los Centros de Formacin Policial al margen de cubrir sus
vacantes normales con jvenes provenientes de centros educativos para ini-
ciar la carrera policial cinco aos para oficial y dos aos para sub oficial
darn oportunidad para recibir a bachilleres egresados de las universidades
para que con cuatro semestres acadmicos pueden ser oficiales de Polica, o
egresados de institutos tcnicos puedan ser sub oficiales de Polica con dos
semestres acadmicos.
Con esta nueva forma de captar recursos humanos se espera contar al finali-
zar el 2004 con 4.000 nuevos contingentes policiales; y, as sucesivamente
continuar los prximos aos, con el fin de cerrar la brecha existente.
Sin embargo, por ms efectivos y medios con que cuente la Polica Nacional
siempre sern insuficientes para garantizar aceptables niveles de seguridad,
por lo que se hace imperativo encontrar alternativas que compensen esta
situacin. En este contexto, el apoyo y la participacin de los gobiernos regio-
nales, gobiernos locales, sector pblico y la comunidad organizada, constitu-
ye una necesidad prioritaria que es necesario alentar y fortalecer.
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151
ACCIONES PREVENTIVAS Y DE INVESTIGACIN BSICA DE LAS
COMISARAS
La comisara es el primer punto de contacto entre la poblacin y la Polica
Nacional y constituye la unidad territorial de mayor arraigo social. Histri-
camente el personal de las comisaras ha sido siempre el abanderado de la
Fuente: Elaboracin propia
N policas por comis.
(cifra aproximada)
Puente Piedra Independencia
Ancn Comas
Santa Rosa S. Martn de P
Carabaillo Los Olivos
La Victoria Chosica
Ate Matucana
Santa Anita Casapalca
La Molina Huarochiri
Cieneguilla R. Palma
El Agustino San Damin
San Lus San Mateo
Chaclacayo Santa Eulalia
Lima Cercado San Miguel
Brea Rimac
Jess Mara S.J.Lurigancho
Magdalena
Miraflores V.M. El Triunfo
Surquillo V. El Salvador
San Isidro Pachacamac
San Borja P. Hermoza
Barranco P. Negra
Chorrillos San Bartola
Lince Santa Mara
S.J.Miraflores Pucusana
Callao La Perla
La Punta C. de la Legua
Bellavista Ventanilla
Cono
Norte
Zona
Este
Zona
Centro
Zona
Sur
Zona
Callao
Total
1.818.636 1.670 108
1.606.610 1.728 929
2.438.035 2.656 917
1.126.919 1.707 660
699.585 839 833
7.689.685 8.600 894
Zona Distrito Poblacin
Habitantes
por polica
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confianza ciudadana, no obstante los escasos recursos de personal, mate-
rial y de infraestructura con que cuenta.
Esta positiva relacin de la comisara con su comunidad fue bruscamente
distanciada como consecuencia del proceso terrorista que vivi nuestro pas
en la dcada de los aos 80, y que marc una larga temporada de alejamiento
del vecino con su polica, acrecentndose la desconfianza y la falta de efecti-
vidad frente a los requerimientos ciudadanos para una mayor seguridad.
Durante el proceso subversivo, como es lgico entender, las unidades espe-
cializadas participaron exitosamente en la lucha contra el terrorismo. Estas
unidades fueron privilegiadas con los mejores recursos humanos y logsticos
con que contaba la institucin en ese entonces, dejando a las comisaras con
efectivos policiales desmotivados y sin ningn incentivo profesional.
El Ministerio del Interior y el Comando de la Polica Nacional, a partir del ao
2001, conscientes de esta situacin vienen desarrollando una serie de accio-
nes para mejorar el profesionalismo del polica y retomar la confianza ciuda-
dana, recogiendo las positivas experiencias de la Direccin de Participacin
Ciudadana que logr en siete aos de existencia revertir progresivamente el
distanciamiento polica-comunidad, organizando a los vecinos en juntas ve-
cinales de seguridad ciudadana y desarrollando actividades preventivas
multisectoriales.
En cuanto al funcionamiento de las comisaras, la Comisin de Reestructura-
cin de la Polica Nacional ha propuesto el rediseo de su estructura orgnica
para hacerlas ms flexible, desburocratizada y ms eficiente.
2
Las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) en esta estructura forman
parte del Mdulo de Prevencin. Esta medida la considero acertada, pues el
patrullaje, tanto a pie como motorizado, tienen estrecha relacin con los re-
querimientos ciudadanos, por lo que era necesario que exista una sola unidad
de criterio para realizar el patrullaje en colaboracin con la comunidad.
2 Informe de la Comisin Especial de Reestructuracin de la PNP. Lima, 2002.
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La Comisin de Modernizacin de la Polica Nacional, en relacin a las comi-
saras tiene programado los objetivos siguientes:
- Establecer incentivos profesionales y econmicos fomentando la com-
petitividad y la productividad.
- Capacitar al personal de las comisaras en atencin y servicio al
ciudadano.
- Definir horarios especficos y flexibles de acuerdo a cada realidad local.
- Definir las prioridades sobre atencin al ciudadano.
- Establecer polticas claras sobre las solicitudes del comando a fin de
evitar la disminucin de la proteccin al ciudadano.
- Disminuir el nmero de efectivos de las comisaras que cubren puestos
fijos, destinndolos a labores de patrullaje.
- Definir funciones claras para cada puesto y elaborar un Manual de Pro-
cedimientos.
- Definir un sistema de supervisin que permita controlar activamente la
labor del personal.
- Disear y definir herramientas estndar a ser utilizadas uniformemen-
te en todas las comisaras.
- Disear un sistema de asignacin de personal por departamento en base
a la estructura adoptada por cada comisara.
- Estudiar la posibilidad de cambiar los turnos de 24x24, sin perjudicar la
situacin econmica de los efectivos policiales.
- Disear un sistema de asignacin de zonas y rutas de patrullaje para
mejorar la cobertura de los servicios.
Para conocer las bondades de la estructura as como los nuevos diseos ad-
ministrativos y de manejo geo-referenciado de la seguridad ciudadana, se
han establecido comisaras modelo, para probar y reajustar el prototipo y
luego reproducirlo a nivel nacional.
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En cuanto a la cantidad de efectivos policiales por comisaras es evidente la
escasez de los mismos; con el agravante de que el reducido nmero de policas
de las comisaras no guarda proporcin con el nmero de habitantes de cada
distrito. Es decir, cuando ms alto es el estrato social del distrito, mayor es el
nmero de efectivos policiales y cuando se trata de distritos de sectores po-
pulares y pueblos jvenes, menor es el nmero de policas.
El sistema de informacin georeferencial policial
Este sistema permite focalizar las zonas donde se registra el mayor ndice de
actos delictivos a fin de tomar las medidas ms acertadas y rpidas, para
lograr intensificar las acciones de prevencin, investigacin e inteligencia
operativas.
Permite, asimismo, el registro y la consulta de las denuncias policiales y sirve
para construir un gran banco de datos de informacin para el apoyo a la
lucha contra la delincuencia.
El objetivo del sistema es lograr visualizar el registro de un hecho delictivo en
forma real.
Caractersticas
El registro es rpido. Si existe demora es slo la estrictamente necesaria
para llenar los datos de una denuncia policial.
Permite inmediatamente la expedicin de la copia certificada de la denuncia.
Mdulo de
prevencin
y OPC
Mdulo
de
investigacin
COMISARIO
Mdulo de
atencin al
pblico
Mdulo
de
administracin
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Contiene todos los datos para lograr la tipificacin correcta del delito o
falta, personas intervinientes, diligencias a efectuarse, pericias a reali-
zar y todo lo que conlleva a una buena investigacin policial, hasta cul-
minar con el atestado policial.
Permite llevar un control estricto de los resultados de las investigacio-
nes policiales.
Permite ingresar al programa DIGPOL (sistema georeferencial policial).
Ventajas:
Focaliza el hecho delictivo al momento y en tiempo real.
Ubica las zonas de mayor incidencia delictiva (zonas crticas).
Permite verificar el movimiento delincuencial.
Puede cuantificar en estadstica policial y al momento, el accionar delic-
tivo en cualquier tiempo y espacio.
Intensifica las acciones de prevencin.
Permite:
Un patrullaje ms profesional y ejecutivo.
Desplazar fuerzas con rapidez y oportunidad.
Prevenir la comisin de hechos delictivos.
Verificar la situacin policial de una jurisdiccin, en cualquier tiempo y
espacio.
El sistema de informacin geo-referencial en el futuro, permitir:
Crear una gran base de datos de informacin para la lucha contra la
delincuencia.
Centralizar informacin de diversas comisaras con el fin de proveer de
valor agregado, en forma rpida y segura que permita la toma de deci-
siones de forma prctica y objetiva.
Otorgar informacin al usuario.
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Comisara modelo de Surquillo
La comisara modelo de surquillo viene desarrollando un proyecto de polica
comunitaria en base a los siguientes aspectos:
Atencin al pblico
Se ha mejorado sustancialmente la infraestructura de la comisara con
apoyo del Comit Cvico de Cooperacin y el municipio. Todos los am-
bientes cuentan con computadoras en red y la atencin al pblico es ms
fluida que en aos anteriores.
La Comisara de Surquillo cuenta con el Sistema de Denuncias Informa-
tizadas, que permite:
- Que los datos ingresen en tiempo real al sistema.
- Focalizar las zonas donde se registran los mayores ndices de actos delic-
tivos a fin de tomar las medidas ms acertadas y rpidas, e intensificar
las acciones de prevencin, investigacin e inteligencia operativa.
- Acumular informacin por reas o zonas de incidencia delictiva y pre-
sentar estadsticas al momento logrando que el patrullaje sea ms ope-
rativo y profesional.
- Los libros de denuncias y de registros han sido reemplazados por el
sistema tanto para las denuncias directas como los que formula el
personal policial.
- El Departamento de Investigacin puede bajar bajar las denuncias y
continuar con el procedimiento y las diligencias hasta la formulacin
del atestado policial, pudiendo posteriormente verificar costos, nece-
sidades y produccin y as orientar mejor la acctuacin policial en la
jurisdiccin.
Prevencin Policial
Zonificacin de la jurisdiccin por cuadrantes
Se cubre a travs del patrullaje a pie y motorizado en forma conjunta
(PNP Serenazgo); para el efecto:
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- En los puntos crticos el patrullaje es a pie y por parejas (polica- sere-
no). Su radio de accin es hasta 200 metros a la redonda, establecindose
una presencia permanente del polica en zonas de incidencia delictiva.
- Cada cuadrante es coincidente con la organizacin de las juntas veci-
nales, con el propsito de que el personal de servicio tenga contacto
directo con sus dirigentes.
- El personal policial y de serenazgo asignados a cada zona son los mis-
mos de tal manera que permita que se familiaricen con los vecinos y
conozcan su problemtica policial.
- Las unidades mviles de la comisara y del serenazgo portan en cada
servicio su respectiva hoja de ruta, evitando abandonar su zona de
patrullaje, pudiendo salir de la misma en caso estrictamente necesario
y con la autorizacin respectiva.
- La tripulacin de las unidades mviles comunican todas las interven-
ciones a la central de radio donde se registra; lo que permite disponer
de apoyo segn el caso.
- El personal policial con apoyo del serenazgo realiza toda intervencin
con tino, ponderacin y energa, dentro del marco legal y de respeto a
los derechos humanos.
- Se intensifica el patrullaje motorizado y a pie tomando en cuenta los
das y horas "punta" as como el ndice delincuencial, sustentado en la
estadstica policial.
- Densidad poblacional. - Nmero de efectivos de patrullaje a pie.
- Extensin territorial. - Nmero de vehculos para el patrullaje.
- Zonas comerciales. - Horario del servicio policial.
- Zonas residenciales. - Combustible disponible.
- Zonas rurales.
- Se ha establecido 02 sectores con 18 cuadrantes.
- Para la sectorizacin y designacin de cuadrantes se ha tomando en
cuenta lo siguiente:
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- Se compromete la participacin en determinadas tareas de preven-
cin a los representantes de las juntas vecinales de seguridad, sobre
todo en aspectos de informacin que pudieran aportar.
- Se mantiene actualizado el padrn de los vigilantes particulares, pro-
curando, en coordinacin con sus empleadores, que se encuentren de-
bidamente identificados, uniformados e instruidos.
- La comisara cuenta con una central nica de comunicaciones la cual
atiende bajo un solo comando las diferentes emergencias, empleando
los recursos policiales y/o de la municipalidad segn sea el caso, debien-
do el polica de servicio contestar el telfono, con la frase "Seguridad
Ciudadana Surquillo" ms el saludo correspondiente.
- Los oficiales de supervisin y control, coordinan permanentemente
con el comisario, a fin de que los servicios alcancen la cobertura y
eficiencia en sus respectivas jurisdicciones, debiendo mantener un es-
tricto control de las unidades policiales y del patrullaje a pie.
- Se asigna equitativamente al personal policial en los cuadrantes, con-
forme a las necesidades operativas, teniendo en cuenta solamente las
necesidades de prevencin del delito dejando de lado situaciones que
no se ajusten a este concepto.
Investigacin
Se ha reforzado el Departamento de Investigacin con personal debida-
mente capacitado.
Se viene desarrollando operativos policiales especficos con apoyo del
Escuadrn Verde, de la Direccin Anti Drogas y la Direccin de Investi-
gacin Criminal.
Se viene realizando vigilancia en puntos crticos en traje de civil.
Se ha formado el grupo de inteligencia operativa para desarrollar labo-
res de vigilancia seguimiento y captura.
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Participacin ciudadana
Se est impulsando el trabajo de organizacin de la comunidad en segu-
ridad ciudadana por intermedio de la Oficina de Participacin Ciudada-
na de la comisara.
Se han organizado 280 juntas vecinales que participan activamente en
la seguridad del distrito.
Se ha integrado en un solo frente las juntas vecinales organizadas por la
Polica y los comits vecinales organizados por el municipio, correspon-
diendo su organizacin y capacitacin a la Direccin de Asuntos Vecina-
les del Municipio y a la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisa-
ra, que actan coordinadamente.
Leccin VII
Estrategias preventivas multisectoriales
de la Polica Nacional del Per para
afianzar la Seguridad Ciudadana
ACCIONES PREVENTIVAS Y DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD
Las actividades preventivas y de acercamiento a la comunidad histrica-
mente han sido un elemento fundamental de trabajo de la Polica Nacional y
de las anteriores instituciones policiales, particularmente de la Guardia Ci-
vil, llevadas a cabo en diversas jornadas de acciones cvicas y programas de
proyeccin social.
Estos programas preventivos y de acercamiento a la comunidad constituyen
actualmente el principal sustento de todas las organizaciones policiales del
mundo, habida cuenta de que las acciones represivas y coercitivas, por s
solas, no han tenido xito si no van acompaadas de campaas planificadas
preventivas y multisectoriales.
Son conocidas las campaas de proyeccin social y las acciones cvicas reali-
zadas cotidianamente por la Polica Nacional en sectores populares de meno-
res recursos econmicos, donde llega la Polica Nacional con sus unidades
preventivas para dar momentos de solaz esparcimiento.
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De igual manera se conocen los diferentes programas de participacin ciudada-
na y de acercamiento a nios, adolescentes y jvenes en edad escolar, as como las
acciones de reinsercin social para jvenes denominados "pandilleros".
En general, la Polica Nacional en este aspecto se ha nutrido de las valiosas
experiencias de las ex instituciones policiales Guardia Civil, Polica de In-
vestigaciones y Guardia Republicana, que nacieron como organizacio-
nes eminentemente preventivas y de investigacin. Esta rica experiencia
de trabajo preventivo y de proyeccin social constituye en la actualidad
una de las principales herramientas que tiene la Polica de acercamiento a
la comunidad.
La Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la Guardia Republicana
tienen en su legado histrico valiosas experiencias de trabajo con la
comunidad. Cmo no recordar al "polica amigo", al "polica de barrio",
al "seor Comandante de Puesto", al "tombo" de la esquina, al "tira" en
las secciones de investigacin de las comisaras.
Verdaderos representantes de la ley y el orden que con slo su presencia
imponan respeto y consideracin. Policas nobles, honestos y excelen-
tes profesionales que a lo largo y ancho del territorio nacional han pres-
tigiado a sus respectivas instituciones. Eran policas en todo el sentido
de la palabra. La Polica Nacional de hoy debe rendir siempre homenaje
a estas nobles instituciones y emular sus ejemplos.
DIRECCIN DE LA FAMILIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin de la comunidad en seguridad ciudadana constituye uno de
los principales objetivos de la Polica Nacional orientado a motivar a la co-
munidad para que trabaje junto con su polica en su esfuerzo por mejorar la
seguridad ciudadana. Ello se viene dando mediante el trabajo de la Direccin
de la Familia y Participacin Ciudadana, como rgano tcnico normativo
encargado de planificar y conducir a nivel nacional actividades preventivas
en favor de la familia, de la mujer, del nio y del adolescente, as como moti-
var a la comunidad para la seguridad ciudadana.
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VII. ESTRATEGIAS PREVENTIVAS MULTISECTORIALES DE LA PNP PARA AFIANZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
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163
No cabe duda de que esta Direccin, antes conocida como Direccin Nacional
de Participacin Ciudadana (DIRPACI), abri las puertas para una relacin
ms fluida con la comunidad. Desarroll, a partir de agosto de 1997 una
cruzada de motivacin para retomar las positivas relaciones ciudadano-po-
lica y sent las bases de las nuevas polticas de acercamiento a la comunidad
que viene impulsando el Ministerio del Interior y el Comando de la Polica
Nacional.
En este contexto, las polticas de trabajo de los distintos comandos de la DIR-
PACI-PNP, a travs del tiempo, han contribuido sin lugar a dudas a fortalecer
el sistema, particularmente las gestiones del general Adolfo Zuiga y del
coronel Guillermo Rosas Len, as como el esfuerzo realizado por los corone-
les Carlos Canaval Salazar, Luis Lancho Ramos y Pedro Cornejo Gonzales. A
ellos mi permanente reconocimiento.
El trabajo desarrollado por la DIRPACI-PNP viene sirviendo como base para
el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y para las
nuevas relaciones de trabajo de la Polica con los Comits Provinciales y Dis-
tritales de Seguridad Ciudadana.
Es necesario mencionar que el aporte de la DIRPACI-PNP, hoy Direccin de la
Familia y Participacin Ciudadana, tuvo muchas dificultades para su desa-
rrollo que se fueron superando progresivamente, sobre todo de algunos co-
mandos que consideraban la participacin del vecino como una injerencia en
el trabajo policial. Yo creo que no ha existido, ltimamente, una direccin en
la Polica Nacional que haya contribuido tanto y en tan poco tiempo al mejo-
ramiento de las relaciones ciudadano-polica. En este sentido, mucho del xi-
to de sus estrategias se debe al esfuerzo del equipo de oficiales de armas y de
servicios, sub oficiales, especialistas y empleados civiles, en particular del
personal subalterno de las Oficinas de Participacin Ciudadana, quienes su-
pieron motivar a la ciudadana para que se una a esta nueva poltica de
trabajo con la comunidad.
Mencin aparte merece la comunidad organizada en juntas vecinales que a lo
largo y ancho del territorio nacional, con multicolores chalecos y gorras,
teniendo como arma slo un silbato y su enorme deseo de participar para la
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seguridad de su barrio y distrito, han demostrado y siguen demostrando un
extraordinario apego a la Polica Nacional, vocacin de servicio y una gran
predisposicin para desarrollar acciones conjuntas para reducir la crimina-
lidad y la delincuencia.
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional son ver-
daderos ejemplos de trabajo comunal, son organizaciones de vecinos "volun-
tarios de la seguridad ciudadana", constituyen una cruzada de motivacin
sin mayor compromiso que servir voluntariamente a su vecindad. No se les
exige mayores requisitos, la nica obligacin que tienen es que se acerquen a
la comisara de su sector y manifiesten su voluntad de trabajar con la Polica
para mejorar la seguridad de sus barrios y sectores.
Este trabajo con la comunidad, creada y desarrollada por la DIRPACI PNP,
constituye actualmente una de las principales polticas del Comando de la
Polica Nacional, del Ministerio del Interior y forma parte de la stima polti-
ca de Estado del Acuerdo Nacional.
OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana cuenta con un sub sis-
tema para la organizacin y capacitacin de la comunidad para la seguridad
ciudadana. Las oficinas de participacin ciudadana de las comisaras estn
encargadas de motivar a los vecinos para lograr su apoyo con la finalidad de
reducir bajo criterios preventivos y multisectoriales la criminalidad y la
violencia a nivel local.
Para el efecto, estas oficinas cuentan con efectivos instruidos en temas de
participacin y polica comunitaria y su tarea principal es organizar y capa-
citar a los vecinos para su autoproteccin mediante la conformacin de jun-
tas vecinales de seguridad ciudadana.
El personal de las oficinas de participacin ciudadana no ha recibido como
debera ser el apoyo permanente de los comisarios para llevar a cabo sus
actividades, posiblemente por la escasez de efectivos policiales; sin embar-
go, existe ya un contingente cada vez ms numeroso de comisarios, de ofi-
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ciales superiores y subalternos que tienen ya una formacin de polica co-
munitaria, que han interiorizado actitudes y conductas proactivas antes
que reactivas y creen en el trabajo preventivo multisectorial para reducir la
delincuencia.
El accionar de las oficinas de participacin ciudadana para organizar y
capacitar a las juntas vecinales adquiere una relevancia especial con el Sis-
tema Nacional de Seguridad Ciudadana, porque dicho trabajo no realizar
ya en forma aislada y muchas veces contrapuesta a los criterios de los go-
biernos locales, sino que constituir un trabajo integrado con las municipa-
lidades bajo la direccin de los Comits Provinciales y Distritales de Segu-
ridad Ciudadana.
Esta medida parece atinada con el propsito de evitar duplicidad de esfuer-
zos y para no crear antagonismos entre las comisaras y los gobiernos loca-
les. Nosotros consideramos que todos los esfuerzos locales para mejorar la
seguridad ciudadana deben estar slidamente vertebrados entre todos los
sectores y la comunidad, bajo la direccin poltica del alcalde provincial o
distrital y bajo el trabajo tcnico profesional del comisario de la Polica.
Es as, que el trabajo del personal de estas oficinas ser siempre de mucha
utilidad. Cuando acude personal uniformado para capacitar y organizar a
los vecinos, stos muestran mucha predisposicin para participar porque
sienten que la seguridad ciudadana est ntimamente ligada con la Polica y
no dudan en apoyar, y si en estas acciones interviene el comisario, la partici-
pacin es mucho mayor.
A travs del tiempo las oficinas de participacin ciudadana se han converti-
do en verdaderos generadores de cambio. Antes eran vistas con indiferencia
por el personal de las comisaras, hoy se han dado cuenta que constituyen el
punto principal de convergencia de los ciudadanos con la Polica que acuden
sobre todo para apoyar el trabajo de reinsercin de nios, jvenes y adoles-
centes en riesgo, de proyeccin social y de acciones cvicas.
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Quisiera de manera muy especial rendir justo homenaje a oficiales y
personal subalterno de las Oficinas de Participacin Ciudadana de las
Comisaras, que a lo largo y ancho del territorio nacional han desarro-
llado y vienen realizando con mucho xito una serie de actividades, la
mayor parte de ellas preventivas multisectoriales para mejorar la ca-
lidad de vida de los ciudadanos. Permtanme pues rendir homenaje a
estos excelentes policas en las personas de Nilo Jurado, Miguel Daza,
Villarroja, Valladolid, Prado, Reyes, Chvez, Crdova, Snchez Pupuche,
Beaz, Cutimbo, Arminda Espinoza, Lourdes Beyzaga, Or, y muchos otros
compaeros, que silenciosamente y con mucha vocacin de servicio a la
comunidad, trabajaron y actualmente constituyen verdaderos ejemplos
de policas comunitarios. A ellos, mi respeto y admiracin.
JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
La Polica Nacional, desde tiempos aurorales, tuvo siempre una relacin po-
sitiva con los vecinos, espontnea y transparente, por la naturaleza propia
del polica al servicio de la comunidad.
El proceso subversivo trastoc estas positivas relaciones tornndose en es-
pordicas y poco frecuentes, cambiando el esquema de tratamiento, de una
relacin fluida y espontnea a una relacin distante e indiferente.
Con la pacificacin del pas luego de la derrota del terrorismo, las relaciones
polica-comunidad continuaron deterioradas. El Comando Policial conciente
de esta situacin opt por desarrollar una estrategia de acercamiento me-
diante la creacin en agosto de 1997 de la Direccin de Participacin Ciuda-
dana, no slo para retomar las antiguas y fluidas relaciones con la comuni-
dad, sino tambin para buscar en la sociedad civil a un aliado estratgico
para reducir la criminalidad y la delincuencia, cuya incidencia era cada vez
ms peligrosa.
El modelo de participacin comunitaria as planteado se convirti en la pa-
lanca de cambio institucional. Los recelos y las mutuas desconfianzas entre
vecinos y policas disminuyeron y empez a emerger nuevas relaciones de
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polica comunitaria que constituye actualmente objetivos e la Polica Nacio-
nal y del Sector Interior.
La finalidad de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana son:
Participar activamente en la seguridad del vecindario.
Comunicar a la comisara de los hechos policiales que conocen.
Establecer un vnculo permanente de trabajo y de coordinacin con la
comisara para mantener una alerta efectiva ante la amenaza de la
delincuencia.
Juntas vecinales de seguridad ciudadana (abril 2004)
DIRTEPOL 1998 a 2003 Enero a octubre 2003 Total acumulado
I Piura 975 101 1.076
II Chiclayo 1.256 197 1.453
III Trujillo 1.366 425 1.791
IV Tarapoto 478 94 572
V Iquitos 54 23 77
VI Ucayali 61 28 89
VIII Huancayo 4.335 1.360 5.695
IX Ayacucho 536 48 584
X Cuzco 1.375 196 1.571
XI Arequipa 9.027 547 9.574
Interior pas 19.463 3.019 22.560
VII Lima 26.125 5.942 32.931
Total nacional 45.598 8.961 55.931
Fuente: DIRFAPACI
Al mes de abril del 2004, la Polica Nacional contaba con 32.221 juntas veci-
nales en Lima y 22.560 en el interior del pas, lo que hace un total de 55.931
juntas vecinales. Si sumamos 10 vecinos por cada junta vecinal, nos estamos
refiriendo a 500 mil o 550 mil personas comprometidas con la Polica Nacio-
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nal para mejorar la seguridad de sus comunidades.
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El programa "Vecino
Vigilante" es la base para la formacin de la comunidad.
PROGRAMA "VECINO VIGILANTE"
Es un programa de capacitacin y educacin de la comunidad para la seguri-
dad ciudadana, con el propsito de que los vecinos conozcan a cabalidad la
forma cmo debe participar en seguridad ciudadana.
El apoyo de la comunidad es eminentemente preventiva e informativa y en
ningn caso contrario a los derechos humanos. La labor policial es, como no
puede ser de otra manera, responsabilidad de la Polica Nacional y no se
puede delegar a la comunidad para que efecte rondas urbanas por mutuo
propio.
Los rondas mixtas, entre vecinos y policas, es recomendable slo alrededor
de los centros educativos para prevenir la comisin de hechos punibles con-
tra los escolares. En todo caso la participacin de la comunidad esta centrada
a tareas informativas, de proyeccin social, acciones cvicas y preventivas
multisectoriales.
En la prctica muchas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de zo-
nas urbano marginales coordinan con las comisaras para realizar ron-
das mixtas en sus barrios y sectores con excelentes resultados, as tene-
mos las experiencias de Huaycn, Tpac Amaru, Cerro El Pino, Villa El
Salvador, Villa Chorrillos, Trujillo, Chiclayo, etctera; sin embargo, es
riesgoso porque el vecino puede ser blanco de enfrentamientos con de-
lincuentes avezados que utilizan armas de fuego, lo que puede dar lugar
a hechos lamentables. Es por estas circunstancias no debe alentarse este
tipo de patrullajes.
La capacitacin de los vecinos se da mediante la comunicacin directa con-
versatorios por grupos, con la presencia del promotor de seguridad ciuda-
dana en los barrios donde residen, a travs de charlas y talleres de trabajo
1 Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana (DIRFAPACI). Oficina de
Estadstica. Lima, 2004.
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organizados por los Comits Provinciales o Distritales de Seguridad Ciuda-
dana, o por las comisaras, en temas de inters vecinal, para prevenir la mi-
cro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje, la violencia familiar,
etctera.
No poda dejar de mencionar la gran predisposicin de vecinos, dirigen-
tes de la comunidad y coordinadores generales de juntas vecinales de
seguridad ciudadana, que sin mayor motivacin que el de trabajar por
su vecindad, han estado y estarn de la mano con su polica, desde la
creacin de la DINPACI- PNP hasta la actualidad, con mucho entusias-
mo y responsabilidad.
En este marco, creo que sera injusto mencionar a determinadas perso-
nas y dejar de considerar a muchas otras. Quisiera, sin embargo, en la
persona del seor Jos Anicama Pea dirigente vecinal y excelente coor-
dinador de las juntas vecinales de Matute-La Victoria, premiado con
medalla de bronce por la DIRPACI, hoy lamentablemente fallecido; salu-
dar, en su nombre, a todos los integrantes de las Juntas Vecinales del
pas y agradecer el gran aporte y apoyo que brindan a la Polica Nacio-
nal, a los Municipios y a la comunidad de sus respectivas jurisdicciones.
Que Dios los bendiga!
PROGRAMAS PREVENTIVOS Y DE REINSERCIN PARA NIOS, JVENES
Y ADOLESCENTES
Especialistas en temas preventivos sealan que crear desde edad temprana
una buena impresin de la Polica y de la ley que sta representa es muy
importante, satisfactoria y posiblemente perdurable para el ciudadano y
para quienes han elegido la carrera policial.
En la medida en que la Polica tenga xito para ayudar a que los jvenes,
respeten la ley estaremos contribuyendo a reducir en el futuro un mayor
nmero de hechos delictivos.
Los policas deben interactuar con la juventud para que desde temprano
desarrollen una imagen del polica no slo como ejecutor de la ley, sino tam-
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bin como maestro, amigo y como una fuente de ayuda y proteccin en caso
de que se encuentren en dificultades.
Las visitas a los salones de clase en las escuelas, las presentaciones sobre
seguridad escolar, el trabajo con la "Polica Escolar" y con los clubes "Amigos
del Polica" en las comisaras, el trabajo con los nios de la calle, los campa-
mentos de verano, el acercamiento a jvenes y adolescentes en riesgo inte-
grantes de pandillas, son algunas de las actividades patrocinadas por la Po-
lica y diseadas para crear contactos constructivos, para reforzar una ima-
gen positiva de la polica a los ojos de los jvenes.
La Polica Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y edu-
cativas, desde hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas:
La primera, para mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad
escolar; y, la segunda, para mejorar las condiciones de vida de nios y adoles-
centes en riesgo. En el primer mbito de responsabilidad se desarrolla los
siguientes programas:
Actividades preventivas, educativas y de reinsersin.
Estrategias
PROGRAMA "COLIBRI"
Acciones para seguridad, apoyo y
orientacion a nios y adolescentes
trabajadores.
PROGRAMA "GAVIOTA"
Acciones de recuperacion psico-fsica a
nios de la calle "piraas".
"PATRULAS JUVENILES"
Acciones con los jovenes en riesgo con el
fin de disminuir el "pandillaje".
"BARRAS BRAVAS"
Obtener compromiso con el fin de
disminuir alteraciones del orden pblico.
"AUTOPROTECCIN ESCOLAR"
Prevenir situaciones de riesgo y crear
conciencia cvica.
"POLICA ESCOLAR"
Acciones preventivas integrales con el
fin de disminuir la violencia escolar.
"CLUBES AMIGOS DEL POLICA"
Fortalecer la confianza de los menores con
su polica.
"CENTROS PREVENTIVOS"
Reciben y atienden a nios extraviados y
en abandono.
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Polica Escolar
La Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana en convenio con el Minis-
terio de Educacin viene implementando con xito el programa Polica Escolar,
con la finalidad de prevenir situaciones de riesgo dentro del estudiantado, forta-
lecer el liderazgo, la autoestima y la moral de los jvenes escolares. En Lima hay
51.633 policas escolares y en el interior 55.653, haciendo un total de 107.286 a
nivel nacional. El propsito de este programa es rescatar los valores cvicos en
la poblacin escolar y al mismo tiempo entablar una relacin fluida entre el
polica y los estudiantes que permita mejorar la seguridad en el interior y exte-
rior de sus centros educativos.
La Polica Escolar es uno de los primeros programas de acercamiento a la
comunidad que tuvo en su momento la Guardia Civil del Per y que actual-
mente viene siendo afianzada por la Polica Nacional. Gracias a este progra-
ma cientos de miles de escolares a nivel nacional reconocen el esfuerzo que
realiza el polica en el cumplimiento de sus funciones. Conocen desde tem-
prana edad al polica como amigo y luego en su juventud y adultez mantie-
nen siempre una relacin de afecto con el polica.
Polica Escolar
DIRTEPOL Centros Educativos Policias Escolares
I Piura 294 6.037
II Chiclayo 72 4.500
III Trujillo 424 5.622
IV Tarapoto 198 4.348
V Iquitos 65 6.000
VI Ucayali 12 611
VIII Huancayo 240 10.500
IX Ayacucho 309 3.300
X Cusco 198 2.548
XI Arequipa 442 12.653
Interior pais 2.254 55.653
VII Lima 2.660 51.633
Total Nacional 4.914 107.286
Fuente: DIRPAFACI.
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Aqu tambin es necesario reconocer el abnegado trabajo de muchos policas
"promotores" de las comisaras que bajo la conduccin positiva del Coman-
dante Ricardo Peralta Prez de la DIRPACI-PNP, desde hace muchos aos
vienen demostrando vocacin de servicio y entusiasmo para afianzar la po-
lica escolar y los clubes amigos del polica a nivel nacional.
El historial de la Polica Escolar se enriquece con la inmolacin del nio
Alejandro Snchez Arteaga, brigadier de la Polica Escolar de la Escuela
Fiscal N. 4451 del distrito de La Victoria. El 10 de marzo de 1951 en un
acto heroico ingres a un inmueble en llamas para salvar a cuatro nios
atrapados en el interior, logrando salvar a dos de ellos y cuando reingre-
saba a la casa a continuar con el rescate, ste qued atrapado, perecien-
do a consecuencia del fuego.
Plan de auto - proteccin escolar
La acechanza de la delincuencia contra escolares es motivo de mucha preocu-
pacin por las autoridades y la comunidad educativa. Recientemente se han
producido varios hechos que atentan contra la integridad fsica y psicolgica
de nios y adolescentes, lo que dio lugar a que en nuestra gestin se impulsara
el programa de "autoproteccin escolar" con el decidido apoyo del Coman-
dante Miguel Barriga Carrasco. Este programa consiste en el esfuerzo conjun-
to de profesores, padres de familia, escolares lderes, policas y municipio para
reducir al mnimo los riesgos y amenazas en las inmediaciones de los colegios,
tales como la venta y consumo de drogas, el pandillaje, las violaciones de me-
nores, ecttera.
El programa de "autoproteccin escolar" debe ser liderado por el director del
Centro Educativo con la participacin de todos los sectores involucrados en el
tema. La ventaja es la puesta en ejecucin de medidas concretas, como por ejem-
plo la participacin de padres de familia y adultos mayores en la seguridad de
los escolares con apoyo de la Polica y de los servicios de serenazgo.
La proteccin de los escolares ha concitado mucho inters sobre todo de la
comunidad educativa y de los municipios.
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El 5, 6 y 7 de abril, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la Secreta-
ra Tcnica del CONASEC desarroll el Primer Seminario Taller "Educacin
para la Seguridad Ciudadana", dirigido a 110 directores de las Unidades de
Gestin Educativa, directores de colegios nacional, presidentes de APAFAS y
alumnos lderes, en las instalaciones del Centro Educativo Beln de San Isi-
dro. El punto principal del seminario fue reforzar el programa de autoprotec-
cin escolar.
Muchos municipios y centros educativos han implementado programas
de autoproteccin escolar, como por ejemplo el auspiciado por el alcalde
de Jess Mara, con la participacin de 200 personas del programa adulto
mayor que desarrolla dicha municipalidad. Los adultos colaboran direc-
tamente con la Polica y el serenazgo del lugar para fortalecer la seguri-
dad de las alumnas del Colegio Juan Fanning, habindose previsto am-
pliar este programa a los dems centros educativos del distrito.
Los clubes de menores "Amigos del Polica"
Estos estn orientados a fortalecer la confianza de los menores con su polica.
En cada comisara existe un club con un promedio de 150 participantes para
desarrollar actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la
fecha slo en lima 103 clubes con 15.000 menores.
El propsito de este programa es fortalecer en el nio y el adolescente la
imagen del polica amigo y de que la comisara es su segundo hogar. Gracias
a ello, es comn ver sobre todo en los meses de vacaciones a muchos nios en
el interior de las comisaras desarrollando diversas actividades programa-
das por personal de la oficina de participacin ciudadana.
En la Polica Nacional se ha institucionalizado las vacaciones tiles con los
menores integrantes de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero,
febrero y marzo una serie de actividades recreativas, deportivas y culturales
con participacin multisectorial, teniendo como centro de estas actividades
las instalaciones de las comisaras. Estas actividades finalizan con una gran
concentracin en las playas de Chorrillos y Barranco de la ciudad de Lima de
todos los clubes de menores de la capital, acompaados de sus profesores y
padres de familia.
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En los aniversarios de la Polica Nacional, se acostumbra realizar un espect-
culo deportivo denominado "Mini maratn Amigos del Polica". Para esta
actividad se concentran en Lima nios y adolescentes de diferentes regiones
del pas con la finalidad de competir que ha concitado siempre la atencin de
la comunidad.
La segunda estrategia se encuentra dentro del mbito de la reinsersin social
y se desarrolla mediante el funcionamiento de los "Centros Preventivos de
Menores" y los programas "Colibr", "Gaviota" y "Patrullas Juveniles".
Los centros preventivos
Son dependencias policiales donde se reciben y atienden temporalmente a
nios extraviados y en situacin de abandono y maltrato provenientes de las
comisaras, incluyendo lactantes, donde se les proporciona albergue, tutora,
asistencia medida, hasta que el juez de familia determine lo conveniente.
Clubes de menores "Amigos del polica". Marzo 2004
DIRTEPOL Nmero Integrantes Integrantes Total
de integrantes Integrantes
I Piura 46 917 587 1.508
II Chiclayo 46 1.500 1.100 2.600
III Trujillo 62 1.545 490 2.035
IV Tarapoto 40 388 267 655
V Iquitos 5 500 250 750
VI Ucayali 1 12 08 20
VIII Huancayo 4.335 1.360 5.695 1.146
IX Ayacucho 21 808 89 897
X Cusco 74 622 89 972
XI Arequipa 13 28.076 2.176 30.252
Interior pais 378 35.068 5.563 40.831
VII Lima 162 10.008 9.183 19.191
Total Nacional 540 45.076 14.956 60.022
Fuente: DIRFAPACI.
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El presente ao la Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana ha aten-
dido 2.100 casos en sus centros preventivos a nivel nacional con un promedio
de 12 atenciones diarias.
El programa "Colibr"
El programa "Colibr" fue creado por el Coronel Arvalo Hidalgo para dar
seguridad, apoyo y orientacin a nios y adolescentes trabajadores que rea-
lizan tareas lcitas en las calles que les generan ingresos econmicos. Este
programa fue reconocido a nivel nacional e internacional por los importan-
tes aportes prestados a la niez peruana.
Busca promover la organizacin y el desarrollo de labores adecuadas para su
edad e incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando su
explotacin. Estos nios se encuentran en las esquinas vendiendo golosinas,
limpiando carros, pidiendo limosna, muchos de ellos con su uniforme escolar
hasta altas horas de la noche. Este programa con apoyo multisectorial tiende
a apoyar toda accin orientada a mejorar los trabajos aceptables, pero sin que
sean explotados por su entorno familiar y sin perjudicar su horario escolar.
"Colibr" en Lima y El Callao. Marzo 2004
Norte 17 211 76 287
Oeste 12 197 332
Centro 100 67 167
Este 1 15 288 109 397
Este 2 11 159 138 297
Sur 1 15 150 84 234
Sur 2 18 191 72 263
Callao 16 164 120 284
Matucana 05 83 40 123
Div. Familia 01 50 13 63
Total general 120 1.593 854 2.447
Jef. Seguridad Comisarias
Ciudadana
Integrantes
Varones Mujeres
Total
Fuente: DIRFAPACI.
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El programa "Gaviota"
Dirigido a nios y adolescentes de la calle, denominados "piraas" que viven
del robo, arrebatos en la va pblica y hacen de la agresividad una caracters-
tica inherente en sus relaciones interpersonales.
Con este programa se busca su recuperacin psico-fsica mediante el apren-
dizaje de oficios y el alejamiento progresivo del delito, y cuenta actualmente
con 120 nios en el CEO "San Martn de Porras".
"Patrullas Juveniles"
Es un programa creado por la DIRPACI-PNP en el ao 2000 para fortalecer la
relacin de la Polica Nacional con los jvenes y adolescentes en riesgo denomi-
nados "pandilleros", con el propsito de mejorar su calidad de vida. Se ejecuta
como parte de las actividades de las oficinas de participacin ciudadana en 32
jurisdicciones policiales, lo que ha permitido determinar la existencia en Lima
y Callao de 390 agrupaciones de pandillas conformada por adolescentes y j-
venes entre 12 y 22 aos con un aproximado de 13.000 integrantes.
"Patrullas juveniles"
DIRTEPOL Nmero Integrantes Integrantes Total
de patrullas mujeres varones integrantes
I Piura 02 05 39 44
II Chiclayo
III Trujillo 08 75 160 235
IV Tarapoto 01 65 73 138
V Iquitos 05 30 80 110
VI Ucayali
VIII Huancayo
IX Ayacucho 02 25 44 69
X Cusco
XI Arequipa
Interior pais 18 200 396 596
VII Lima 96 276 2.031 2.307
Total Nacional 114 476 2.427 2.903
Fuente: DIRFAPACI.
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El pandillaje es el conjunto de conductas juveniles violentas que se producen
en la va pblica o en lugares abiertos y que afectan la vida y la propiedad de
las personas. Las pandillas incrementan la inseguridad ciudadana, sin em-
bargo, paradjicamente, expresa la situacin de grandes sectores de jvenes
sin empleo o subempleados.
El programa "Patrullas Juveniles" recibe apoyo de entidades pblicas y pri-
vadas bajo el concepto de trabajo multisectorial. En un primer momento se
inici con un Convenio con Prompyme para que maquicentros ubicados en
zonas marginales proporcionen capacitacin en confecciones, tejido, zapa-
tera y metal mecnica. En otras jurisdicciones, como El Agustino, Santa
Anita, Surquillo y Chorrillos el trabajo con los jvenes en riesgo ha entrado
ya en una fase de consolidacin mediante el ofrecimiento de fuentes de tra-
bajo y el desarrollo de proyectos que incluyen pequeas micro empresas.
EL SISTEMA NACIONAL DE COOPERACIN "AMIGOS DE LA POLICA
NACIONAL"
El Sistema Nacional de Cooperacin con la Polica Nacional (SINACOOP), es
una organizacin privada con personera jurdica propia, encargada de apo-
yar a la Polica Nacional del Per en aspectos de bienestar y de seguridad
ciudadana.
Para cumplir con dichos objetivos el SINACOOP cuenta con Comits Cvicos
de Cooperacin (COCICOOP) en todas las dependencias policiales y comisa-
ras a nivel nacional, elegidos entre los vecinos ms representativos de sus
demarcaciones territoriales. Su accionar se orienta a dos campos claramente
definidos:
Pandillas en Lima y El Callao
Ao Pandilleros Pandillas
2000 12.795 390
2003 9.178 226
2004 (abril) 5.219 149
Fuente: DIRFAPACI.
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Apoyo al bienestar, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento
de las Comisaras.
Promover y apoyar el esfuerzo de la civilidad en la seguridad ciudadana.
El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de infraestruc-
tura y equipamiento, constituyen, en conjunto, el ambiente psicolgico y
material propicio para que el servidor policial desempee mejor sus funcio-
nes; en tanto que la participacin de la poblacin en seguridad ciudadana es
una convocatoria para la accin y un llamado a la unidad de esfuerzos con-
certados para una efectiva prevencin policial en resguardo de la comunidad
A lo largo de muchos aos, el SINACOOP como entidad civil de apoyo a la
Polica Nacional, ha desarrollado muchos programas, tanto de apoyo y bien-
estar al personal policial como de participacin de la comunidad en seguri-
dad ciudadana, habiendo sido presidentes de dicha Asociacin el seor Emi-
lio Farah Sedn, el ingeniero Arturo Woodman Pollt y actualmente el seor
Arturo Rodrigo Santistevan. Cabe destacar los siguientes logros:
El concurso "Polica del Ao" para premiar el esfuerzo individual de
diez policas que a nivel nacional se han destacado en el cumplimiento
de sus funciones. El comando de la Polica Nacional realiza para ello una
cuidadosa evaluacin de las principales intervenciones policiales y pro-
pone a los diez mejores policas, quienes son premiados por el SINAC-
COP en ceremonia especial.
Concurso "Comisara del Ao" para premiar el esfuerzo colectivo del per-
sonal policial de las comisaras. El Comando Policial realiza, de igual for-
ma que el anterior concurso, una seleccin de las diez mejores comisaras
en base a resultados concretos de eficiencia y de trabajo comunitario.
Convenios
- Con la empresa "Trbol Celima Roca", a travs del cual se ha enchapa-
do con maylicas de primera calidad el frontis de todas las comisaras
de Lima y Callao y el arreglo de los servicios higinicos. El porcentaje
del impuesto general a las ventas fue asumido por los Comits Cvicos
correspondientes. Este convenio, por su importancia se ha ampliando
a las comisaras de las principales ciudades del pas.
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- Con la empresa "Bell South" y con "Telefnica del Per", para la entre-
ga progresiva de celulares en forma gratuita a las juntas vecinales, a
fin de que exista una comunicacin fluida entre la comunidad y la
comisara.
- Con el Banco de Crdito del Per para la donacin de computadoras
para las comisaras de la capital.
- Con empresas de radio taxis, para que se interconecten con la red de
comunicaciones del 105 a fin de reportar las informaciones de emer-
gencia que pudieran detectar en el cumplimiento de sus labores.
- Con la empresa London Consulting Group, para mejorar la imple-
mentacin de "comisaras modelo". Las recomendaciones de este tra-
bajo, que tienen como sustento el anlisis Mac Kinsey de mejoramien-
to de dependencias policiales, sirve de sustento a la Comisin de Mo-
dernizacin de la Polica Nacional para el mejoramiento de las comi-
saras de Lima y El Callao. En base a los aspectos siguientes:
Prevencin
Informacin e inteligencia oportuna.
Despliegue rpido de recursos.
Evaluacin y seguimiento continuo de
ocurrencias.
Respaldo legal
Normas de baja tolerancia para delitos
y faltas.
Aplicacin creble y rutinaria de
sanciones.
Infraestructura penal adecuada.
Investigacin y resolucin
Informacin e inteligencia oportuna.
Adaptacin de tcticas eficaces y flexibles.
Coordinacin con otras unidades de la Polica.
Interaccin con la comunidad
Acceso fluido y confianza entre la ciudadana y la
Polica.
Ciudadano como fuente de informacin y apoyo
en la priorizacin de iniciativas contra el crimen.
Divulgacin de esfuerzos, logros y limitaciones de
la Polica en la comunidad.
Desarrollo y motivacin de personal
Evaluacin formal de desempeo.
Planes de carrera y desarrollo profesional.
Capacitacin acorde con las necesidades.
Reconocimiento abierto y transparente de logros.
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- Con Telefnica del Per, para el estudio de la red de telecomunicacio-
nes de las comisaras, teniendo como elemento principal un gran cen-
tro de operaciones que se interconecte con las comisaras y con otras
instituciones en el marco de la seguridad ciudadana.
Comits Cvicos
El trabajo de los comits cvicos merece una mencin especial, pues a nivel
nacional desarrollan una labor muy eficaz y silenciosa para mejorar la cali-
dad de vida y la eficiencia de unidades policiales, particularmente de las
comisaras. Los integrantes de los comits cvicos son personas representati-
vas de la comunidad que se han identificado con la labor que desarrolla la
comisara y apoyan, incluso con aportes personales, el buen desempeo de su
dependencia.
Dentro de sus mltiples actividades de apoyo se encuentra la premiacin del
"Polica del Mes" que se realiza en la mayor parte de las comisaras, con la
finalidad de premiar al polica que en el periodo de un mes ha sobresalido en
el cumplimiento de sus funciones.
Leccin VIII
Estrategias locales para afianzar la
seguridad ciudadana
ACCIONES ESPECFICAS DE LOS COMITS PROVINCIALES Y
DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Antes de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, las
coordinaciones de los municipios con la Polica para reducir la criminalidad
y la violencia en sus respectivas demarcaciones territoriales, eran espordi-
cas y estaban circunscritas a la preocupacin e iniciativa personal del alcalde
y del comisario. No exista un mecanismo de trabajo conjunto, ni procedi-
mientos uniformes de coordinacin entre stos y menos con las otras autori-
dades locales y la comunidad organizada.
Con la puesta en ejecucin de la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciuda-
dana se llena este vaco, mediante la creacin de los Comits Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana, entidades donde confluyen autoridades
locales y ciudadana para solucionar problemas comunes de seguridad. El
alcalde es el presidente del comit y el comisario es el profesional tcnico en la
materia.
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Los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana deben im-
pulsar el trabajo en conjunto para que todos los sectores involucrados parti-
cipen activamente (Educacin, Salud, Fiscala y el Poder Judicial) en acciones
especficas de su quehacer profesional. Deben promover la organizacin y la
capacitacin de la comunidad en tareas eminentemente preventivas e infor-
mativas.
Es decir, no se puede concebir actividades para reducir a nivel local la insegu-
ridad ciudadana si no se cuenta con el apoyo y la adhesin de los vecinos
organizados, bajo la premisa de que las autoridades locales, en particular la
Polica necesita en estos tiempos del apoyo de la ciudadana para reducir la
criminalidad y la delincuencia.
Mejorar los servicios policiales y lograr un patrullaje integrado bajo el co-
mando del comisario es otro de los objetivos del comit. Para ello, vehculos y
efectivos policiales deben complementarse con vehculos y personal del sere-
nazgo para realizar juntos un servicio de patrullaje ms efectivo por sectores
o cuadrantes del distrito.
En este sentido, el esfuerzo de los municipios y del sector empresarial es
fundamental para apoyar con recursos y medios que permitan mejorar la
seguridad ciudadana del distrito. Evidentemente que la implementacin de
la polica con recursos y medios le corresponde al Estado, qu duda cabe, pero
no siempre el Estado acude presto para mejorar estos requerimientos, motivo
por el cual, es necesario recurrir a otros medios y uno de los ms eficaces para
estos casos son las iniciativas locales.
Dotar, por ejemplo, de un sistema de comunicacin eficaz entre policas, sere-
nos y lderes vecinales es una necesidad impostergable, as como mejorar el
parque automotor mediante la adquisicin de camionetas, automviles, mo-
tocicletas y bicicletas.
Participacin de la comunidad organizada en los Comits Provinciales
y/o Distritales de Seguridad Ciudadana
Los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana son los rga-
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VIII. ESTRATEGIAS LOCALES PARA AFIANZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
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nos centrales del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, porque ejecutan
el trabajo operativo de seguridad en sus demarcaciones territoriales bajo la
presidencia de los alcaldes.
Nosotros consideramos que el modelo propuesto es el ms adecuado, porque
el alcalde como primera autoridad elegida por voluntad democrtica se cons-
tituye en el lder poltico en seguridad ciudadana de su demarcacin territo-
rial y el comisario en el profesional tcnico en esta materia. Alrededor de
estos dos funcionarios locales se involucran la comunidad organizada y los
representantes de las otras entidades pblicas que trabajan en la localidad.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana afirma el carcter
multisectorial de la misma, porque la seguridad ciudadana no es patrimonio
de ninguna institucin en particular. Es ante todo un compromiso integral,
donde la comunidad organizada, las autoridades locales y la Polica Nacio-
nal juegan un papel fundamental.
El espritu de la Ley y de su reglamento es pues encontrar soluciones locales
para contener la delincuencia comn, cuya incidencia se ha extendido peli-
grosamente a nivel nacional.
La participacin de la comunidad para la seguridad ciudadana es la activa
cooperacin de los vecinos para resolver, conjuntamente, los problemas de
criminalidad y violencia de sus barrios y distritos. Es compartir responsabi-
lidades para la conservacin del orden y de la tranquilidad. Es comprometer-
se con la vecindad para colaborar con la polica y con el municipio de su
distrito. Es colaborar en aspectos preventivos e informativos y de proyeccin
social.
Sin embargo la participacin de la sociedad civil no ha sido comprendida a
cabalidad en el texto de la Ley 27933, en razn de que su participacin es
bastante limitada, predominando en dicha norma un enfoque "estatista" o
centralista de la seguridad ciudadana, al otorgar mucha importancia a los
organismos pblicos y reducida ingerencia a la comunidad, cuando a mi
criterio, debera ser al revs.
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Es decir, la ley ha debido dar mayor cabida a la participacin ciudadana en
todos los niveles del sistema. Por ejemplo, en el Consejo Nacional y en los
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana no existe ningn representante
de la sociedad civil. En los comits provinciales y distritales de seguridad
ciudadana la participacin ciudadana es tambin bastante dbil, al haberse
considerado pocos representantes.
Otro instrumento importante de la participacin ciudadana son las consul-
tas vecinales que los Comits de Seguridad Ciudadana deben promover tres
o cuatro veces al ao, con la finalidad de que los vecinos se informen sobre el
tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifi-
quen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de
seguridad y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutrali-
zar o disminuir la criminalidad y delincuencia.
Por tanto, la participacin de la ciudadana es fundamental para la existencia
no solo de los comits provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana,
sino para cualquier proyecto multisectorial que tenga fines sociales.
Juntas vecinales organizadas por los gobiernos locales
Los municipios como instituciones al servicio de su comunidad han tenido
siempre como base de su organizacin una activa participacin vecinal en
diferentes aspectos del quehacer edil, mediante la conformacin de comits o
juntas de vecinos para fiscalizar la labor administrativa de la municipalidad
y coordinar actividades de inters de cada sector o barrio (limpieza pblica,
recojo de basura, arreglo de parques y jardines, etctera).
Con el incremento de la delincuencia comn y la aparicin de los servicios de
serenazgo en varios distritos de la capital, las coordinaciones de estas juntas
de vecinos se ampliaron al tema de seguridad, exigiendo los vecinos a los
municipios la presencia de serenos en sus barrios y sectores.
Muchas de estas juntas de vecinos, al constatar deficiencias o limitaciones en
los servicios de serenazgo o la carencia de los mismos, empezaron a coordi-
nar tambin con la comisara de su jurisdiccin, establecindose una relacin
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ms fluida con el personal policial, formando incluso parte tambin de las
juntas vecinales organizadas por la comisara, sin perder su identidad.
A falta de un dispositivo que unifique criterios sobre la participacin vecinal
en seguridad ciudadana, los comits vecinales organizados por los munici-
pios, coordinaban separadamente con el serenazgo y con la comisara para
desarrollar acciones conjuntas contra la delincuencia.
Varios son los municipios que han tenido desde aos anteriores una gran
participacin vecinal en temas de seguridad y que se han preocupado por
capacitar a sus vecinos para no ser vctimas de la delincuencia. Los munici-
pios de Miraflores, San Borja, Surquillo, Villa Mara del Triunfo, por ejemplo,
son muestra de este esfuerzo.
Actualmente, todos los municipios de Lima y la mayor parte de los gobiernos
locales del interior del pas vienen trabajando de la mano con la Polica Na-
cional para mejorar juntos la seguridad de sus jurisdicciones. Mantienen y
estn desarrollando mecanismos de trabajo coordinados y permanentes.
Evidentemente que, como todo tipo de trabajo, existen alcaldes que le otorgar
mayor importancia al tema de seguridad y otros todava no. En este sentido,
corresponde a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciu-
dadana motivarlos para que trabajen coordinadamente y en equipo, corres-
ponde tambin a la comunidad exigir a las autoridades locales y a los comisa-
rios que se involucren ms en el tema. Felizmente, pocos son ya las autorida-
des que se mantienen ajenas a la seguridad ciudadana.
Juntas vecinales organizadas por la Polica Nacional
La Polica Nacional, desde agosto de 1997, por intermedio de la Direccin de
Participacin Ciudadana (DIRPACI-PNP), inici un programa de acercamiento
a la ciudadana con dos objetivos principales:
Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Polica con la co-
munidad y que por accin del terrorismo se fueron deteriorando; y
trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia.
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Para cumplir con los objetivos sealados, la Polica Nacional organiz progre-
sivamente a la comunidad de Lima y del interior del pas en Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana, que se diferencian de las organizadas por los munici-
pios, en que las de la Polica, estn slo orientadas a la seguridad vecinal y no
abarcan otro tipo de responsabilidades, como por ejemplo, la supervisin de la
administracin municipal, ornato, parques, jardines, etctera.
Este modelo de trabajo con la comunidad se convirti en la palanca de cam-
bio institucional. La Polica de hace una dcada sala con xito del proceso
subversivo pero no encontraba el camino para reencontrarse con su comuni-
dad. Las mutuas desconfianzas entre ciudadanos y policas continuaba no
obstante el proceso de pacificacin. Estos inconvenientes progresivamente se
fueron superando con la puesta en ejecucin del programa de acercamiento a
la comunidad, materializada en la organizacin de juntas vecinales de segu-
ridad ciudadana, situacin que permiti abrir nuevamente las positivas re-
laciones entre policas y vecinos.
Al mes de abril del 2004, la Polica Nacional haba organizado 32.221 juntas
vecinales en Lima y 22.560 en el interior del pas, lo que hace un total de
55.931 juntas vecinales. Vale decir, un promedio de 500 mil personas si consi-
deramos como mnimo a 10 vecinos por cada junta vecinal que actualmente
vienen trabajando de la mano con su polica para reducir la delincuencia en
sus barrios y distritos.
Mayores aspectos informativos sobre las juntas vecinales organizadas por la
Polica Nacional se encuentran sealadas en la Leccin VII. Estrategias pre-
ventivas multisectoriales de la Polica Nacional del Per para afianzar la
Nuevo enfoque de la participacin vecinal
A nadie la cabe duda que en pocas no muy lejanas las relaciones de la Polica
Nacional con los alcaldes eran distantes. Los esfuerzos de trabajo con la co-
munidad en las dos ltimas dcadas marcharon paralelos pero no integra-
dos, incluso en determinadas ocasiones fueron contrapuestas porque las prio-
ridades de seguridad entre municipios y Polica eran diferentes, afectando a
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la comunidad esta falta de visin integradora y tambin al dirigente vecinal
que no atinaba con quin trabajar.
En este sentido no existi una poltica de trabajo coherente que articule el
esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad ciudadana, hasta octubre
del 2001, en que se dispone la reestructuracin y modernizacin de la Polica
Nacional, uno de cuyos objetivos fue desarrollar acciones para lograr un
mayor acercamiento de la Polica con su comunidad y mejorar las relaciones
con las autoridades locales.
Las estrategias diseadas por la Comisin de Modernizacin de la Polica
Nacional dieron los frutos esperados mediante la creacin del Sistema Nacio-
nal de Seguridad Ciudadana - Ley 27933, cuyo espritu radica precisamente en
el trabajo integral para reducir la criminalidad y violencia bajo la presidencia
de los alcaldes provinciales y distritales.
En este marco, la participacin de la comunidad, ya sea organizada por los
municipios, por la Polica Nacional o por cualquier agrupacin que desee
trabajar para mejorar la seguridad de sus barrios y distritos, tienen acogida
y legtima participacin en los Comits Provinciales y/o Distritales de Segu-
ridad Ciudadana bajo criterios integradores, de tal forma que el esfuerzo
vecinal sea nico y multisectorial; cautelando en todo momento el principio
de "transparencia funcional" que seala el Reglamento del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, para evitar en las actividades de las juntas vecina-
les, injerencias poltico partidarias o de otra ndole.
Es necesario remarcar que la participacin de la comunidad en seguridad
ciudadana generada por la polica como por la municipalidades, no perder
ni puede perder su verdadera identidad. Es decir, el esfuerzo logrado por la
Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional y por las Ofici-
nas de Participacin Ciudadana de las comisaras, as como el trabajo de los
municipios en este tema, continuar con la misma intensidad, pero ahora, a
nivel local, se llevar a cabo coordinado con los Comits Provinciales o Dis-
tritales de Participacin Ciudadana.
Del mismo modo, todo esfuerzo orientado a mejorar la seguridad a nivel local
desplegada por otras organizaciones que no sean juntas vecinales de seguri-
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dad ciudadana (Clubes de Leones, Rotarios, clubes departamentales, asocia-
ciones de diverso tipo, etctera), deben canalizarse por los comits, para evi-
tar la duplicidad de esfuerzos y voluntades.
El 17 de marzo del 2004, una comisin del Sector Interior y de la Polica Nacio-
nal en coordinacin con un grupo representativo de alcaldes elaboraron una
propuesta para afianzar la seguridad ciudadana en Lima y Callao, propues-
tas que fueron aprobadas por 26 alcaldes distritales y por el Ministro del
Interior y Director General de la Polica Nacional, y se refieren bsicamente a:
Reforzar las relaciones de coordinacin directa entre los alcaldes y los
jefes de direcciones territoriales o jefes de regiones policiales para aspec-
tos de orden pblico y de lucha contra la micro comercializacin y con-
sumo de drogas.
Impulsar el patrullaje integrado a nivel distrital (polica-serenazgo),
como una de las medidas ms efectivas para luchar contra la delincuen-
cia, bajo el comando del comisario distrital.
Fortalecer e impulsar la organizacin de la comunidad para la seguri-
dad ciudadana a travs de la formacin de las Juntas Vecinales de Segu-
ridad Ciudadana organizadas por los municipios en coordinacin con
la Polica Nacional, en el marco de las responsabilidades de los Comits
Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana.
El comando de la Polica Nacional debe disponer el impulso del eficiente
trabajo del Escuadrn Verde y la participacin de la Direccin Antidro-
gas en la lucha contra el micro comercializacin y consumo de drogas,
creando brigadas de intervencin rpida para apoyar el esfuerzo desa-
rrollado a nivel local.
El personal de servicio de las comisaras puede formar parte de la dota-
cin de un vehculo del serenazgo. Las municipalidades le otorgarn un
beneficio por refrigerio de 10 nuevos soles por turno. Los vehculos que
no puedan ser cubiertos por dicho personal sern asumidos por efecti-
vos policiales de franco o vacaciones bajo la modalidad de "servicios
individualizados".
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Participacin de las Rondas Campesinas
Mediante Ley 27908 se promulg la Ley de Rondas Campesinas, a la que el
Estado reconoce personera jurdica como organizaciones sociales integra-
das por pobladores rurales y miembros de las comunidades campesinas den-
tro del mbito rural y rondas comunales a las organizaciones integradas por
miembros de las comunidades nativas.
Ambas, las rondas campesinas y rondas comunales, tienen por finalidad con-
tribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro
de su mbito territorial, sin discriminacin de ninguna ndole, conforme a la
Constitucin y a las leyes. Colaboran en la solucin de conflictos y realizan
funciones de conciliacin extrajudicial.
Los integrantes de las rondas de conformidad con la Ley de Rondas Campe-
sinas gozan del respeto de su cultura y sus costumbres por parte de la auto-
ridad y de la sociedad, siempre que no violen los derechos fundamentales de
la persona consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos, en el Convenio OIT 169, en la Constitucin Poltica y las Leyes.
Las Rondas Campesinas y Rondas Nativas en el tema de Seguridad Ciudada-
na constituyen el aliado principal de los Comits Provinciales y Distritales,
por cuanto tienen similares funciones que las Juntas Vecinales de Seguri-
dad Ciudadana, en el mbito rural. En este sentido, deben coordinar per-
manentemente con la comisara de su jurisdiccin o la que se encuentre
ms cercana para disminuir la criminalidad y delincuencia de sus respec-
tivas jurisdicciones.
La Polica Nacional y las Rondas Campesinas deben trabajar coordinada-
mente de conformidad con las disposiciones legales existentes tratando de
establecer vnculos fluidos y permanentes que permitan mejorar la seguri-
dad de las zonas alejadas, dejando de lado antiguos celos e interferencias
funcionales que no permiten un trabajo integrado.
Precisamente para trabajar en forma coordinada, en el mes de septiembre de
2002, se suscribi un Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional en-
tre el Ministerio del Interior y las Rondas Campesinas, establecindose crite-
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rios generales de trabajo coordinado para afianzar la seguridad en sus res-
pectivas jurisdicciones.
Entre los acuerdos adoptados se encuentra la necesidad de:
Ampliar la cobertura de vigilancia de la Polica Nacional en zonas rura-
les en coordinacin con las rondas campesinas.
Resolver las quejas y/o denuncias contra las autoridades del Sector Inte-
rior por inconductas funcionales, promoviendo las acciones correctivas
con prontitud y eficacia.
Potenciar las acciones policiales en zonas de presencia de abigeos, en
coordinacin y/o a solicitud de las rondas campesinas.
Promover, a travs de la Direccin de Gobierno Interior, la formaliza-
cin de la venta y traslado de ganado mediante la emisin de una direc-
tiva que regule dicha actividad en zonas rurales.
Potenciar los medios para una comunicacin ms fluida y constante
entre las rondas campesinas y la Polica Nacional.
Valorar las actas de intervenciones de las rondas, las que sern anexa-
das a los partes policiales.
Los Comits de Autodefensa (CAD)
Los comits de autodefensa son agrupaciones de campesinos organizados e
implementados por las Fuerzas Armadas para apoyar en la lucha contra los
grupos subversivos. Su valiosa contribucin para la derrota de los grupos
terroristas fue positiva e innegable.
A partir de 1991, en el marco de la estrategia contrasubversiva del Estado, se
expidi el Decreto Legislativo N. 741 para regular las relaciones de los Comi-
ts de Autodefensa, entendindolas como un soporte estratgico en la lucha
contra la subversin en el campo, y las instituciones del sistema de defensa
nacional.
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1 Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Conclusiones Generales.
Lima, 2003.
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Asimismo, se reconoci a las rondas campesinas ubicadas dentro del mbito
territorial de las zonas en estado de emergencia, la posibilidad de adquirir y
usar armas para apoyar a las fuerzas de seguridad en la situacin de conflic-
to armado interno, as como convertirse voluntaria y transitoriamente en
comits de autodefensa, bajo la autorizacin y el control de las autoridades
militares.
Desde el punto de vista histrico y normativo-funcional, las rondas campesi-
nas se diferencian de los comits de autodefensa en que, las primeras, surgen
para el combate de la delincuencia, el mantenimiento del orden pblico y la
resolucin de conflictos comunales, son autnomas y permanentes. En cam-
bio, los comits de autodefensa se originan para enfrentar a los grupos sub-
versivos como parte de la estrategia estatal contrainsurgente, con el carcter
de transitorios y dependientes de las Fuerzas Armadas.
La falta de un adecuado conocimiento sobre los lmites normativos del
mbito de actuacin de las rondas campesinas y los comits de autodefen-
sa, determin la existencia de conflictos entre estas organizaciones y tam-
bin con las autoridades estatales, lo que viene dando lugar a denuncias
en su contra, incluyendo supuestas violaciones a los derechos humanos
cuando retienen a probables autores de delitos comunes, particularmente
de abigeato.
Actualmente las relaciones de la Polica Nacional con las Rondas Campesi-
nas son positivas y de amplia coordinacin a raz de un convenio de acerca-
miento firmado por el Ministro del Interior y dirigentes de las rondas en
septiembre de 2001.
Del mismo modo, existen disposiciones especficas para coordinar con los
comits de autodefensa, en el marco de las acciones que realizan los Comisio-
nados de la Paz y el Desarrollo, que fueron creados con el objetivo de disear
y desarrollar una estrategia integral de pacificacin que combine adecuada-
mente las labores de seguridad, inteligencia y represin del terrorismo, en el
marco legal del estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, con
una mayor presencia del Estado a travs del desarrollo de polticas eficaces
de alivio a la pobreza y desarrollo local.
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El cargo de Comisionado para la Paz y el Desarrollo fue creado el 31 de octu-
bre de 2001. Actualmente, existen dos Comisionados en los departamentos
de Ayacucho y el Alto Huallaga.
Servicios de Serenazgo
En la dcada de los aos ochenta, la concentracin de esfuerzos y medios de la
Polica Nacional en la lucha contra el terrorismo cre un vaco en la atencin
policial de la seguridad ciudadana.
La ausencia de servicios policiales en la calle increment el sndrome de inse-
guridad y desproteccin por la accin brutal del terrorismo y por el creci-
miento de la delincuencia comn, hecho que dio lugar al desmedido afn de
contratar policas privados y medios electrnicos en urbanizaciones con
mayores bienes de capital y a la organizacin de sistemas de autoproteccin
vecinal en urbanizaciones de escasos recursos econmicos.
Esta situacin permiti el surgimiento y desarrollo de los servicios de sere-
nazgo como una respuesta positiva de los gobiernos locales frente al estado
de inseguridad existente. Estos, se concibieron como servicios individualiza-
dos de custodia y seguridad, empleando personal policial de franco y vaca-
ciones que voluntariamente deseaban prestarlos, previo pago de un incenti-
vo econmico.
La participacin del personal policial en los servicios de serenazgo fue nor-
mada en sus procedimientos por la Directiva N. 006-94-EMG-PNP/DIPOG-
DSOP, considerndolo como un servicio de "Patrullaje Policial Especial. Los
efectivos del serenazgo no pueden actuar sin la presencia de efectivos policia-
les, porque estaran en caso de hacerlo usurpando funciones".
La cooperacin Polica Nacional - Municipalidades para la seguridad ciuda-
dana, a travs del serenazgo se entiende como un apoyo mutuo inter-institu-
cional. Las municipalidades aportan recursos materiales y humanos para
apoyar a la Polica Nacional para el cumplimiento de sus acciones especficas
de patrullaje y la Polica Nacional apoya con la presencia de su personal
activo.
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El Sector Interior y el comando de la Polica Nacional, conscientes de que
muchas municipalidades no cuentan con los recursos necesarios para con-
tratar personal policial de franco y de vacaciones para el servicio de serenaz-
go, dispuso que personal de servicio de calle de las Comisaras ocupen tam-
bin los vehculos del serenazgo, como parte de un conjunto de acuerdos
suscritos entre el Ministerio del Interior y 26 alcaldes distritales de Lima el 17
de marzo de 2004.
Los serenos no portan armas y no pueden detener a las personas, facultad
conferida slo a la Polica Nacional de conformidad con la ley. nicamente
actan como apoyo al trabajo que realiza el polica en el cumplimiento de sus
funciones. Por tanto, en cada vehculo de serenazgo debe encontrarse un efec-
tivo policial como mnimo para poder patrullar. Los policas son contratados
por las municipalidades dentro del personal policial que se encuentran de
franco o vacaciones, o en su defecto, de acuerdo al prrafo anterior, pueden
tambin formar parte de la dotacin de un vehculo del serenazgo personal
de servicio de las comisaras, previo incentivo de diez soles por turno por
concepto de "refrigerio".
En la actualidad existen en Lima y El Callao, 2 Municipios Provinciales y 33
Municipios Distritales que tienen servicios de serenazgo con un total aproxi-
mado de 3.800 efectivos, 390 camionetas y automviles y 360 motocicletas. En
el interior del pas existen 16 municipios provinciales que tienen un aproxima-
do de 890 serenos, 120 camionetas y automviles y 90 motocicletas
2
.
Tranqueras y enrejados
Una de las manifestaciones ms evidentes de la necesidad de mejores condi-
ciones de seguridad es la decisin de muchos vecinos de Lima y de las prin-
cipales ciudades del interior del pas, de instalar medidas de seguridad en
barrios y urbanizaciones mediante la colocacin de rejas o tranqueras en
las entradas y salidas de dichos sectores, para impedir el pase peatonal y
vehicular de personas ajenas.
2 I Seminario de Secretarios Tcnicos de Seguridad Ciudadana. Trabajo estadstico. Lima,
abril 2003.
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El enrejado de urbanizaciones o la colocacin de tranqueras constituye todo
un dilema: por una parte recorta el libre trnsito de las personas y su despla-
zamiento por las vas de circulacin pblicas garantizadas en la Constitu-
cin Poltica como una de los derechos y libertades fundamentales de la per-
sona humana; y de otro lado, constituye una forma de proteccin del ciuda-
dano ante la ola delictiva.
La Defensora del Pueblo, respecto a este tema, ha formulado el Informe De-
fensorial N
o
. 81, "Libertad de trnsito y seguridad ciudadana. Los enrejados
en las vas pblicas de Lima Metropolitana", mediante el cual recomienda al
Congreso de la Repblica, proponga y apruebe una ley marco que faculte a
los gobiernos locales provinciales a autorizar a los vecinos la adopcin de
medidas de seguridad sobre las vas pblicas en resguardo de la seguridad
ciudadana. Sintetizamos a continuacin algunas de las recomendaciones for-
muladas
3
:
Seala que las municipalidades provinciales podrn autorizar, excep-
cionalmente, medidas de seguridad sobre las vas pblica siempre y
cuando no se afecte el contenido esencial del derecho al libre trnsito, as
como del derecho de igualdad ante la ley, u otros derechos y principios
reconocidos en la Constitucin. Dichas medidas de seguridad requeri-
rn una resolucin de autorizacin de la municipalidad provincial res-
pectiva y la opinin favorable de la Polica Nacional.
Las municipalidades provinciales no autorizarn medidas de seguri-
dad sobre vas pblicas que afecten la libre circulacin del transporte
pblico de pasajeros y de carga. Las medidas de seguridad que se auto-
ricen slo deben restringir parcialmente el libre trnsito y en horarios
preestablecidos en aquellas zonas de comprobada alta incidencia de cri-
minalidad.
Para la solicitud de autorizacin para la instalacin de una medida de
seguridad, la Defensora del Pueblo recomienda una serie de medidas
restrictivas, tales como:
3 "Libertad de trnsito y seguridad ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima
Metropolitana". Defensora del Pueblo. RD.N. 003-2004 de 3 febrero 2004.
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195
- Contar con la opinin favorable y firma de por lo menos el 80% de los
residentes de la zona comprendida.
- Establecer un plazo mximo de vigencia para la autorizacin de una
medida de seguridad, as como las condiciones para su renovacin.
- Las especificaciones tcnicas mnimas requeridas para las medidas de
seguridad a adoptarse debern ser elaboradas por una comisin tc-
nica compuesta por representantes de la Polica Nacional, del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios y del Instituto Nacional de Defensa
Civil.
- No autorizar el establecimiento de ninguna medida de seguridad por
particulares sobre avenidas principales o colectores, sobre intersec-
ciones de dos o ms vas y sobre espacios abiertos al pblico como
parques, jardines y plazas pblicas.
- Establecer un plazo mximo de adecuacin de las medidas de seguri-
dad ya instaladas, bajo sancin de iniciarse el procedimiento de ejecu-
cin coactiva correspondiente para el retiro de las mismas.
Como podrn ustedes apreciar, la Defensora del Pueblo tiene una posicin
clara al respeto: Debe primar sobre todo el derecho al libre trnsito de las
personas y solo excepcionalmente autorizar medidas de seguridad sobre las
vas pblicas. Me parece que es la posicin ms adecuada y razonable. No
podemos paulatinamente y sin ninguna autorizacin enrejar las calles de
Lima, como actualmente lucen muchas urbanizaciones, donde prcticamen-
te es imposible transitar libremente por ellas. Pero tampoco, a mi juicio, se
puede disponer a travs de una ordenanza, de un momento a otro, la desapa-
ricin de todos los enrejados. Yo creo que tiene que existir disposiciones cla-
ras y precisas de parte de las municipalidades distritales (no solo provincia-
les) que sealen en que casos se pueden mantener las tranqueras y enrejados
y en que casos no.
Vigilantes privados y "guachimanes"
En los inicios, de la dcada de los ochenta, las empresas de vigilancia privada
tuvieron mucho auge producto de la demanda de seguridad por parte de la
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196
poblacin ante la ola terrorista y luego delincuencial. En ese entonces eran
vigilantes entrenados por empresas privadas que ofrecan estos servicios a
las empresas y a la comunidad. Con el transcurso del tiempo, la mayor parte
de estos servicios otorgados a la comunidad se volvieron informales. La gran
mayora son jvenes provincianos desocupados que se ofrecen como seguri-
dad en los barrios y distritos de la capital y en las principales ciudades del pas.
Esta forma extendida de proteccin por vigilantes informales denominados
"guachimanes" se ha hecho costumbre en todos los estratos sobre todo en los
sectores medios y altos. No existe barrio alguno que no est resguardado por
estos vigilantes, hecho que constituye sin lugar a dudas la respuesta ms
clara e inmediata que tienen los vecinos ante el estado de inseguridad exis-
tente, y constituye tambin, de paso, una importante fuente de trabajo para
los jvenes procedentes del interior del pas.
IMASEN en una encuesta realizada en noviembre del 2003 detect un altsi-
mo porcentaje de vigilantes particulares en Lima. "Si asumimos que la capital
cuenta con una poblacin de 8 millones y calculamos conservadoramente, 1 vigilante
por cada 200 personas, habra actualmente en Lima 16.000 vigilantes por turno. Un
nmero muy superior al de los policas dedicados a la funcin de seguridad ciudadana en
la ciudad".
4
4 Carlos Basombro Iglesias. "Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado". Instituto de
Defensa Legal. Lima, 2004.
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197
Para protegerse de la delincuencia ha contratado a vigilantes en su cuadra o calle?
Noviembre 2003 (%)
Fuente: IMASEN.
Coincidente con el cuadro anterior, junto con la contratacin de vigilantes
llamados "guachimanes", tener un perro para vigilar la casa y poner rejas en
el domicilio se han constituido en la prctica una costumbre, que afecta a las
precarias economas de los ciudadanos de sectores populares, pero que cons-
tituye, sin lugar a dudas, la forma ms corriente de tener seguridad.
5
5 Carlos Basombro Iglesias. "Inseguridad Ciudadana" en revista ideele N. l61. Instituto de
Defensa Legal. Lima, 2003.
Para protegerse de la delincuencia: ha tomado usted alguna
de las siguientes medidas...?
(%)
Medidas Si No No responde
Contratar vigilantes en su cuadra o calle 41,3 55,4 3,3
Adquirir un perro para vigilar la casa 38,2 58,5 3,3
Poner rejas en su casa 32,3 65,9 1,8
Enrejar o trancar el acceso a su cuadra o calle 8,8 88,1 3,1
Poner aparatos de alarma 7,2 90,8 2,0
Comprar un arma 6,5 90,8 2,7
Fuente: IMASEN.
Leccin IX
Plan operativo local de
seguridad ciudadana
El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento
de gestin para reducir planificadamente la criminalidad y la violencia local
desde una ptica integral y multisectorial, porque seala con claridad los
objetivos y las acciones a seguir por todos los sectores integrantes del Comit
Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana.
El Plan Operativo es el documento resultante de la planificacin a corto plazo
(un ao) que se concretiza mediante la formulacin y el cumplimiento de los
objetivos y metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias
y distritos del pas.
En el I Seminario Taller sobre Seguridad Ciudadana para los Secretarios Tc-
nicos Regionales, Provinciales y Distritales organizado en Lima por la Secre-
tara Tcnica del CONASEC del 28 al 30 de abril de 2004, se estableci un
modelo estndar para la formulacin de los planes operativos. Se acord que
este formato debera ser necesariamente uniforme. Si no fuera as, tendra-
mos 1.870 planes provinciales y distritales a nivel nacional totalmente dife-
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200
rentes los unos de los otros y sin ningn criterio de uniformidad en cuanto a
la forma y a los objetivos genricos que se persigue.
1
Quin formula el Plan?
La informacin que se requiere para la formulacin del plan proviene de
todos los sectores que conforman el Comit Provincial o Distrital de Seguri-
dad Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del Comit es
necesario que conocen las actividades que realizan.
La formulacin del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmen-
te el Presidente del Comit Provincial y Distrital debe nombrar una comisin
conformada por el comisario de la jurisdiccin, el Jefe de la Direccin de Segu-
ridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Tcnico del Comit y los repre-
sentantes de los sectores que estime pertinentes.
Otra forma es que el Presidente del Comit Provincial o Distrital, en sus re-
uniones peridicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer la necesi-
dad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la informacin corres-
pondiente, la misma que ser consolidada por el secretario tcnico mediante
reuniones con los integrantes.
Cmo iniciar la formulacin del Plan?
El Plan Estratgico Local de Seguridad Ciudadana tiene cinco etapas: (1) el
diagnstico; (2) la misin; (3) los objetivos; (4) las estrategias; (5) las activida-
des y tareas; y (5) la evaluacin. Esta ltima, como es lgico entender, se
desarrollar despus de la ejecucin del Plan.
La mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la informacin rele-
vante de seguridad ciudadana de todos los sectores integrantes del Comit y
luego trasladarla a un esquema, conforme al formato que se adjunta en el
anexo 1 y siguiendo las pautas que a continuacin se detallan.
1 Cceres Mari, Carlos. CONASEC. Exposicin del Plan Local de Seguridad Ciudadana. I
Seminario Taller para Secretarios Tcnicos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudada-
na. Lima, 2004.
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IX. PLAN OPERATIVO LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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201
I. EL DIAGNSTICO
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el
tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logsticos con los
cuales cuenta el Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para
brindar un mejor servicio a la comunidad.
Es necesario conocer los lmites geogrficos del distrito y en este mbito con-
siderar el nmero de personas que vive y trabaja para establecer con clari-
dad el tipo de estratos sociales, la densidad de la poblacin y saber, por ejem-
plo, qu sectores son los ms despoblados y los que tienen un alto grado de
densidad.
Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se planifica,
disea y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirn ciertos tipos de
delitos. Algunos entornos pueden provocar una sensacin de seguridad, mien-
tras que otros pueden inducir al temor.
Las caractersticas sociales son importantes porque la delincuencia y la pre-
vencin de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede cons-
tituir un factor importante para comprender y prever los niveles de crimina-
lidad en el rea. En cuanto al gnero, las mujeres son ms vulnerables a cierto
Modelo para la formulacin del plan operativo local de seguridad ciudadana
(Provincial / Distrital)
Presentacin
- Datos histricos de la provincia y/o distrito.
- Base legal (compendio de dispositivos legales CONASEC, 2003 ).
I. Diagnstico.
II. Misin.
III. Objetivos.
A. Objetivo general.
B. Objetivos especficos.
IV. Estrategias
V. Actividades y tareas
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202
tipo de delito, como la violencia familiar y la agresin sexual. Los jvenes se
encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos violentos y tienen ms
posibilidades de cometerlos.
La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden contri-
buir al incremento de la delincuencia. Tambin es importante tomar en cuen-
ta los altos niveles de desigualdad econmico y social existente.
Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por jve-
nes desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es importante ave-
riguar cules son las instalaciones recreativas, deportivas y sociales existen-
tes en el distrito y si hay alguna organizacin a la cual puedan pertenecer
estos jvenes.
Ser ms fcil implementar los programas de prevencin de la delincuencia y
la violencia en barrios donde exista una buena comunicacin y relacin entre
los vecinos. La conformacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es,
por ejemplo, una medida concreta y positiva para la prevencin delictiva.
Desarrollo del diagnstico
Est referido a obtener informacin sobre fuentes primarias; es decir, contar
con informacin relevante sobre seguridad ciudadana del gobierno local, de
la comisara del distrito, sectores educacin, salud, justicia, etc; con la finali-
dad de formular posteriormente el Plan Local de cada jurisdiccin.
Luego, mediante la informacin obtenida de todos los sectores, se podr rea-
lizar un anlisis sobre el entorno de la jurisdiccin tomando como base el
anlisis FODA, como por ejemplo:
Fortalezas: Recursos humanos, logsticos y tecnolgicos que
se manejan en forma integrada.
Oportunidades: Programas conjuntos intersectoriales.
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203
Debilidades: Actividades grupales o individuales.
descoordinadas, sin conocimiento del Comit.
Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana.
Amenazas: Incremento del fenmeno delictivo.
rea Urbana N Poblacin rea Rural N Poblacin Total
Urbanizaciones Villas
Asociacin de vivienda Aldeas
Cooperativa de vivienda Cooperativas agrarias
Conjuntos habitacionales Anexos
Pueblo joven/ AAHH Caseros
Otros Comunidades nativas
Otros
Total
I. Qu tipo de informacin debe tener el diagnstico?
A. Factor geo - demogrfico
1. Nmero de Km
2
del distrito Urbana Rural
2. Nmero de habitantes por reas: Urbana Rural
3. Densidad poblacin territorio
4. Distribucin de la poblacin por reas demogrficas
El factor Geo-demogrfico. Nos proporciona informacin sobre la distribu-
cin espacial de la poblacin y se puede obtener a travs del Instituto Nacio-
nal de Estadstica e Informtica (INEI). Mediante los datos censales nos per-
mitir estudiar la distribucin de la poblacin bajo distintos criterios de
localizacin como por ejemplo: provincias, distritos, rea urbana y rural.
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204
La densidad poblacin - territorio. Se calcula dividiendo el nmero de habi-
tantes de una zona entre la superficie total que tiene dicha jurisdiccin. Su
resultado se interpreta como nmero de habitantes por kilmetro cuadrado.
Por ejemplo, la provincia de Lima tiene: (Los datos no son oficiales)
Superficie (Km.) Poblacin
34.801.59 6.386.308.00
Luego DP =
59 801 . 34
308 . 386 . 6
.
= 183.51
Poblacin urbana = 96.75
Entonces, Lima tiene una densidad poblacional de 184 habitantes por Km
2
.
Relacin poblacin urbana rural. Se calcula dividiendo la poblacin urba-
na por la poblacin rural
Ru/r =
rural poblacin
urbana poblacin
* 100
Ejemplo:
Poblacin Poblacin Poblacin
urbana rural total
6.178.820 207.488 6.386.308.00
En Lima viven 2.978 personas en el rea urbana por cada 100 personas que
viven en el rea rural
Porcentaje. Tambin podremos obtener el "porcentaje de poblacin urbana",
calculando el cociente de la poblacin urbana entre la poblacin total en el
rea.
PPU =
total poblacin
urbana poblacin
* 100
Por tanto, el 96,75% de la poblacin de Lima vive en el rea urbana.
Ru/r = 2. 977.9
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205
5. Distribucin de la poblacin por grupos quinquenales segn rea y sexo
rea 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-65 >65 Total
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Este acpite nos proporciona informacin sobre la estructura por edad y sexo
de la poblacin. Esta informacin es muy valiosa tanto desde el punto de
vista demogrfico como socio-econmico. Demogrfico, porque nos permite
detectar entre otros, la proporcin de varones y mujeres por cada grupo de
edad. Socio-econmico, porque se relaciona con la determinacin de la fuerza
de trabajo. Los datos de estructura por edad y sexo tambin los podemos
obtener a travs de INEI.
Indicadores de la estructura por edad y sexo
ndice de masculinidad. Es el cociente que resulta luego de dividir el nmero
de varones entre el de mujeres en una poblacin dada. Esta relacin suele
expresarse en forma de indicador. Por ejemplo, una determinada cantidad de
varones por cada 100 mujeres.
IM = mujeres de total Nmero
ones var de total Nmero
* 100
Por ejemplo, en el Per se tiene los siguientes datos (informacin no oficial).
Poblacin total Poblacin Poblacin
de varones de mujeres
22.048.356.00 10.956.375.00 11.091.981.00
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206
Luego, el ndice de masculinidad ser:
IM =
981 . 091 . 11
375 . 956 . 10
* 100 = 98.78
Por tanto, en el Per existen aproximadamente 99 varones por cada 100
mujeres.
Porcentaje de varones
Porcentaje varones =
personas de total Nmero
ones var de total Nmero
* 100
Porcentaje varones =
356 . 048 . 22
375 . 956 . 10
* 100 = 49,69%
En el ejemplo anterior se tiene que el 49,69 % de la poblacin peruana son
varones.
Relacin de dependencia por edad
Es la relacin entre las personas consideradas en edades dependientes (me-
nores de 15 aos y mayores de 64 aos) y las personas en las edades econ-
micamente productivas (15-64 aos) en una poblacin determinada.
RD =
) 64 15 ( N
) ms y 65 ( N ) 14 0 ( N
+
* 100
Donde:
N (0-14): poblacin de 14 o menos aos de edad
N (65 y ms): poblacin de 65 y ms aos de edad
N(15-64): poblacin en edad econmicamente productiva
entre 15 a 64 aos de edad
Por ejemplo, si tiene la siguiente informacin de la poblacin total del pas
(cifras no oficiales, solo para el ejemplo):
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207
Edad Poblacin
Total Urbana Rural
22.048.356 15.458.599 6.589.757
00-14 8.155.376 5.256.232 2.899.144
15-64 12.866.861 9.505.255 3.361.606
64 y + 1.026.119 697.112 329.007
Relacin dependencia 71.36 62.63 96.03
Relacin ancianidad 7.97 7.33 9.79
Relacin puerilidad 63.38 55.30 86.24
Relacin de dependencia (71,36). En el pas existen 71 personas en edad de
dependencia por cada 100 personas en edad econmicamente productiva. La
relacin de dependencia se subdivide en:
Relacin por ancianidad (7,97). Es la relacin entre personas de 65 y ms
aos de edad y las personas de 15 a 64 aos. Para el ejemplo, existen 7 perso-
nas ancianas por cada 100 personas en edad econmicamente productiva.
Relacin por puerilidad, viene a ser la relacin entre personas menores de 15
aos de edad y las personas mayores de 64 aos.
ndice de vejez (IV)
Indica el envejecimiento de la poblacin debido al descenso de los niveles de
mortalidad y fecundidad. Se calcula como relacin entre el nmero de personas
de 60 y ms aos de edad entre los menores de 15 aos multiplicados por 100.
ndice de vejez =
) aos 14 0 ( N
) aos ms y 60 ( N
* 100
donde:
N(60 y ms aos): viene a ser la poblacin de 60 y ms aos de edad
N(0-14): viene a ser la poblacin de menores de 15 aos de edad
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208
6. Distribucin porcentual de la poblacin por estrato socio-econmico
En este acpite se busca conocer la estructura porcentual de la poblacin por
estrato socio-econmico del distrito. Al igual que en los casos anteriores se
obtiene tambin en el INEI.
B. Potencialidad de los sectores integrantes del Comit Provincial/ Distrital
de Seguridad Ciudadana
Las potencialidades de los sectores integrantes del Comit Provincial o Dis-
trital de Seguridad Ciudadana permitir conocer cules son las fortalezas y
las debilidades en cuanto a personal, logstica y medios con que cuentan los
sectores.
Es fundamental conocer la cantidad de vehculos y medios asignados a la
comisara y los servicios de serenazgo, con la finalidad de emplearlo con
mayor eficiencia en los lugares que ms se les necesita para la seguridad
ciudadana.
Cuales son los elementos mnimos con que cuenta cada sector para contri-
buir a la reduccin de la delincuencia: El sector educacin tendra que infor-
mar, por ejemplo, sobre la cantidad de centros educativos, losas deportivas y
profesores de educacin fsica para desarrollar con ellos actividades de pro-
yeccin a la comunidad. El sector salud acerca de la cantidad de hospitales y
postas mdicas y las principales especialidades con que cuentan.
Sector
Alta y media alta Media y media baja Baja Muy baja
(A) (B) (C) (D)
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209
1. Polica Nacional
a. Personal y medios disponibles
b. Tasa efectiva de personal policial por Km
2
c. Tasa efectiva policial por 10.000 mil habitantes
La informacin se obtendr en cada una de las comisaras del distrito. La
finalidad es tener indicadores sobre la "tasa efectiva de personal policial por
Km
2
", "tasa efectiva policial por cada 10.000 habitantes". Cmo obtener la
cobertura poblacional por programa/actividades que desarrolla la oficina de
Participacin Ciudadana, entre otros aspectos.
Por ejemplo, en el distrito de Independencia se tiene: (cifras no oficiales)
Comisara Poblacin
Servicio Interno Patrullaje a pie Patrullaje Motorizado
86 25 16 183.927.00
TEP =
927 . 183
127 000 . 10
= 6.9049 TEP = 7
Es decir, existen en el distrito de Independencia 7 efectivos policiales por cada
10.000 habitantes.
En aquellos lugares donde existe una comisara para varios distritos conside-
rar slo la tasa efectiva polica/poblacin e indicar para cuntos distritos.
Comis
ubic.
Personal Policial N de vehculos Medios de comunicacin
N
comp
At.
Ciud
Total
Adm Inv.
trns.
OPC
Fam.
Pat.
pie
Pat.
Mot.
Total Auto Camio-
neta
Motos Otro Total Cent
radio
Cel Ra T/
R
Otros Pat.
Mont.
Total
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210 b. Efectivos policiales y de serenazgo
c. Tasa efectiva polica - serenazgo por Km
2
d. Tasa efectiva polica serenazgo por 10.000 mil habitantes
d. Programas/ actividades que desarrolla la Oficina de Participacin Ciudadana.
Varones Mujeres Varones Mujeres
Programas
actividades
No. de
actividad
realizadas
Beneficiarios por reas
Urbano Rural
1. Vecino vigilante
2. Patrullas juvenil
3. Colibr
4. Gaviota
5. Polica escolar
6. Club Amigo PNP
7. P. A. Prot. Esc.
8. Acciones Cvicas
9. Otros programas
Total
Total
Serv.
Int.
Personal de Serenazgo N de vehculos Medios de comunicacin
N
comput.
Aten.
Pub.
Total
Pat.
pie
Pat.
Mot.
Pat.
Bici.
Total Camio-
neta
Motos Bici-
cletas
Otro Total C
radio
Celu Ra T/
R
Otro Total
En cada uno de los programas que desarrolla la Oficina de Participacin Ciu-
dadana se deber nombrar la actividad que se lleva a cabo as como la pobla-
cin beneficiaria por rea y sexo. La finalidad es conocer las labores de pre-
vencin que realiza la Polica Nacional.
2. Municipio - Serenazgo
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211
La informacin se obtendr en la municipalidad del distrito y en la comisa-
ra. La finalidad es obtener indicadores combinados como: tasa efectiva de
personal policial y de serenazgo por Km
2
, tasa efectiva policial - serenazgo
por 10.000 habitantes, as como la cobertura por proyecto / actividades que
desarrolla el municipio. En cada uno de los proyectos que desarrolla el muni-
cipio deber sealarse la actividad que se lleva a cabo y la poblacin benefi-
ciaria por rea y sexo. La finalidad es conocer qu actividades de prevencin
realiza el municipio en los diferentes proyectos que ejecuta.
Ejemplo, considerando que los efectivos del servicio de serenazgo del distrito
de Independencia son 50. Para obtener la tasa efectiva polica-serenazgo:
TEP - 5 =
927 . 183
) 50 127 ( 000 . 10 +
= 9.623 TEP - 5 = 9
Por tanto, en el distrito de Independencia hay 9 efectivos Polica - Serenazgo
por cada 10.000 habitantes.
Denominacin/Proyecto/Actividad por
Beneficiarios Sector/Zona
Total Varn Mujer Urbana Rural
Participacin vecinal
Demuna
Promocin de la juventud
Promocin desarrollo de la mujer
Promocin cultura y deporte
Atencin y promocin del discapacitado
Otros
Total
e. Programas /actividades que desarrolla el Municipio
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212
3. Sector Justicia
a. Juzgados de Paz
El objetivo es tener conocimiento del nmero de tenientes gobernadores y
gobernadores con que cuenta el distrito.
5. Educacin
a. Nmero de estudiantes de nivel primaria
Juez de Inst. Fiscala Otros
Nombre Ubicacin N Casos N Casos
recepcionados resueltos
N Casos derivados
Total
N de Subprefectos N de Gobernadores N de Tntes Gobernadores
Distrito o
centro
poblado
Gestin estatal Gestin no estatal
Total
general
alumnos
Total
N
Colegio
N
Aulas
Varon Mujer N
Colegio
N
Aulas
Total Varn Mujer Total
Los datos se obtendrn de los Juzgados de Paz que hay en el distrito. La
finalidad es conocer la efectividad en la resolucin de casos.
Indicador Proporcin (Efectividad de casos resueltos)
ECR =
dos recepciona casos total
resueltos casos
4. Gobierno Interior
a. Nmero de subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores
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213
Los datos en el rea de educacin se pueden obtener en la Unidad de Gestin
Educativa de la jurisdiccin. En base a esta informacin se podra calcular la
tasa de matricula, la tasa de asistencia escolar en el nivel primario y secunda-
rio, el ndice de masculinidad, y tambin, el porcentaje de estudiantes que
asisten a la gestin estatal.
Adems se debe solicitar informacin sobre las diferentes actividades de pre-
vencin que realizan los centros educativos a favor de la poblacin (padres
de familia, alumnos, comunidad) en los diferentes centros poblados.
Tasa de matrcula por grupo de edad
La tasa de matricula por grupo de edad, se puede obtener calculando la ma-
trcula de todos los nios entre la cantidad correspondiente a los niveles,
tanto de primaria como de secundaria.
Distrito o
centro
poblado
Total
general
alumnos
Total
N
Colegio
N
Aulas
Varn Mujer N
Colegio
N
Aulas
Padres de familia Alumnos Comunidad Urbano
Actividades
Dirigido a:
Total
b. Nmero de estudiantes de nivel secundaria
c. Principales actividades /campaas de prevencin que realizan
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214
6. Salud
a. Nmero de hospitales, postas mdicas, clnicas, personal mdico y n-
mero de vehculos disponibles
b. Campaas de prevencin
Nombre
Personal N de Vehculos
N
Camas
Ubicacin
Hospital
P. mdicas
Clnicas
Total
Mdicos Odon-
tologa
Obste-
tricia
Enfer-
meras
Auxi-
liares
Total Ambu-
lancia
Camin Otro Total Otro
Nombre Programas
Campaas
Beneficiarios
Varones Mujeres Total
Hospitales
Postas mdicas
Clnicas
Total
Los datos se obtendrn en los hospitales que hay en el distrito. La informacin
que se deber solicitar corresponde a los recursos humanos disponibles, veh-
culos y nmero de camas en el hospital. Adems se pedir informacin sobre
las campaas de prevencin que realizan en el distrito.
Al igual que en el caso anterior se solicitar lo mismo para las postas mdicas
y clnicas del distrito.
Indicadores Se pueden conseguir los indicadores:
Tasa de nmero camas / habitantes
Tasa de profesionales / habitantes
Tasa de postas mdicas / habitantes
Proporcin (cobertura poblacional) por programa.
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Total
Juntas vecinales
N Integrantes
Juntas Integradas
N Integrantes
Rondas campesinas Juntas vecinales
N Integrantes
Juntas Municipio
N Integrantes
Rondas campesinas Juntas vecinales
N Integrantes
Juntas PNP
N Integrantes
Rondas campesinas
7. Nmero de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y cantidad de integran-
tes, organizados por el Municipio, por la comisara y en forma integrada.
N integrantes Medios
Motobombas Camin frontal Camioneta
b. Defensa Civil N funcionarios
c. Actividades y campaas que realiza Defensa Civil
Beneficiarios por rea
Urbana Rural
Actividades /campaa Total
Total
El objetivo es cuantificar el nmero de juntas vecinales que vienen trabajan-
do organizadas por la polica, por la municipalidad o las que actualmente ya
estn trabajando en forma integrada en los diferentes distritos.
Esta informacin se obtendr en las municipalidades de la jurisdiccin y
comisaras correspondientes. Similar procedimiento se puede desarrollar con
las rondas campesinas en el mbito rural.
8. Otros organismos e instituciones pblicas y privadas que trabajan para la
seguridad ciudadana
a. Compaa de Bomberos
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216
La finalidad de contar con esta informacin es cuantificar los medios que
utilizan la Compaa de Bomberos y el nmero de integrantes que tiene De-
fensa Civil, as como las actividades que realizan.
C. Comportamiento de la delincuencia
En el diagnstico es fundamental conocer el desenvolvimiento de la delin-
cuencia en el distrito, porque as podremos establecer con claridad de que
tipo de delincuencia se trata, dnde se ubica (puntos crticos y vulnerables),
quines son sus aliados y cules son sus particularidades; es decir, conocer
el modus operandi de la delincuencia para disear las estrategias ms ade-
cuadas a fin de enfrentar con xito la inseguridad ciudadana.
Sectores Total N vigilantes N vigilantes
vigilantes formales informales
"guachimanes"
Total
d. Vigilancia privada
Se desea conocer el nmero de vigilantes formales e informales por distrito.
Dicha informacin as como la tasa efectiva de vigilancia privada, tanto de
vigilantes jornales como de "guachimanes", se obtendr en forma similar al
clculo de la TE-Policial y del serenazgo del distrito.
La finalidad es saber qu organizaciones cooperan con la municipalidad y
que tipo de actividades desarrollan en favor de la comunidad.
e. Otras organizaciones cooperantes con la Municipalidad
Organizaciones- Instituciones Descripcin de proyectos - actividades
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217
1. Principales tipos de delitos por mes en la provincia y/o distrito
La estadstica de delitos ms frecuente por meses o por semanas permitir
establecer:
Tipo de delito ms frecuente por reas o sectores.
Comportamiento delincuencial para definir formas de accin con el pro-
psito de reducirlo.
Identificar los lugares de mayor incidencia segn modalidades y los
meses con mayor o menor frecuencia de delitos.
2. Puntos crticos de mayor incidencia
Los puntos crticos son zonas o lugares de mayor incidencia delictiva donde
predomina un determinado tipo de delitos (lugares de venta de droga, luga-
res de consumo, lugares de prostitucin clandestina, venta de licores hasta
altas horas de la noche, puntos de arrebato, de robos al paso, etctera).
Tipos de delito Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Total
Asaltos
Robos
Hurtos
Lesiones
Micro comercio
drogas
Consumo de
drogas
Abigeato
Pandillaje
Prostitucin/
Proxenetismo
Acc. Trans. dao
materiales
Acc. Trans. dao
personal
Violencia familiar
Robos de
autopartes
Otros
Total
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3. Puntos vulnerables
Centro Asalto Robo Hurto Lesin Microcom Consumo Abigeat Pandi Prosti- Accidente Violencia Robo Otros Total
poblado drogas drogas llaje tucin trnsito familiar A-P
Total
Puntos crticos de delincuencia
Los puntos vulnerables son lugares propicios para el desarrollo de acciones
delictivas por falta de vigilancia policial, zonas congestionadas de pblico,
zonas poco alumbradas, alejadas de la ciudad, etctera.
II. MISIN
La Misin traduce el propsito general del Comit Provincial o Distrital de
Seguridad Ciudadana en algo que puede realizarse. La misin revela el con-
cepto de la organizacin. La misin es la expresin conceptual de lo que es y
de lo que debe hacer la organizacin.
Una misin bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con la
gestin se orientan por el camino correcto. Una declaracin de misin, corta,
clara e inspirada hace que los miembros de la organizacin se orienten siem-
pre hacia la direccin propuesta.
Tiene propsitos
Identifica servicios
Expresa logros
MISIN
Centro Asalto Robo Hurto Lesin Microcom Consumo Abigeat Pandi Prosti- Accidente Violencia Robo Otros Total
poblado drogas drogas llaje tucin trnsito familiar A-P
Total
Puntos vulnerables de delincuencia
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219
Cmo debemos formular la Misin?
Es recomendable pensarla en equipo con mentalidad permeable y flexible,
basada en las siguientes interrogantes:
Cul es la naturaleza del Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana?
Cul es nuestra poblacin objetivo? Cules son nuestros propsitos para
ella?
Qu beneficios esperamos y para quines?
Cul es el nivel de calidad que queremos de nuestros servicios?
La misin debe responder a las siguientes preguntas: Qu?, por qu?, para
quin?, cundo? y dnde?
ESTABLECER LA MISIN (ejemplo)
QUIN?: El Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana de, con la
participacin del Gobierno Local, la Polica Nacional, instituciones pblicas y
privadas y la comunidad organizada.
QU?: Desarrollar operativos policiales conjuntos, programas y actividades preventivas
multisectoriales.
CUNDO?: A partir del da "D".
DNDE?: En la demarcacin territorial de la provincia/distrito de.... .
PARA QU?: Prevenir, neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener las condiciones de
seguridad integral.
III. LOS OBJETIVOS
Los Objetivos son el punto de partida para la accin. Los objetivos deben
explicar qu lograr? por qu estamos realizando el Plan? y qu deseamos
lograr. Ejemplo: Reducir la delincuencia comn... modalidades... lugar, etcte-
ra. Slo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr,
ste se podr evaluar en una etapa posterior.
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220
Los objetivos otorgan direccionalidad al Plan e incrementa las posibilidades
de previsin del futuro, fomenta la participacin, comunicacin y el trabajo
en equipo creando un clima favorable para el diseo del Plan Local.
Es necesario considerar un objetivo general y objetivos especficos. En cuanto
al objetivo general, el plan debe buscar mejorar la seguridad ciudadana del
distrito, reducir el temor a la delincuencia, reducir los delitos contra la pro-
piedad, etctera.
OBJETIVO GENERAL (ejemplo)
Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la tranquilidad pblica y la paz
social en la demarcacin territorial de la provincia y/o distrito con la finalidad de mejorar los
niveles de orden y seguridad ciudadana.
Los objetivos especficos deben estar orientados a reducir los nudos crticos,
como, el robo a viviendas en un rea especfica, la micro comercializacin y
consumo de drogas, el pandillaje entre otros. Estos objetivos se expresan
siempre en porcentajes, es decir, reducir el pandillaje en un 25%, disminuir el
robo de viviendas en un 17% en relacin con aos pasados.
OBJETIVOS ESPECIFICOS (ejemplo)
Reducir la micro comercializacin de drogas del distrito en un 40% en un periodo de 6
meses.
Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un 60% en un periodo de 12
meses.
Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisara y el servicio de serenazgo en
un 100% en un periodo de tres meses.
Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el Municipio y por la Polica Nacional.
Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a la comisara en un periodo
de 12 meses.
IV. LA ESTRATEGIA DEL PLAN
Es el paso donde se debe sealar con claridad la forma cmo debemos desen-
volver nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia.
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221
En la estrategia del plan se implementan los cursos de accin delineados:
cuntos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el trabajo de los
efectivos policiales y del serenazgo?, qu capacidad de reaccin deben tener
frente a los requerimientos ciudadanos?, cmo se va a relacionar el polica
con los dirigentes vecinales?, cul debe ser la estrategia ms adecuada para
recibir informacin?; entre otros temas importantes. En esta fase, un aspecto
esencial es la sectorizacin, y en cada una de ellas establecer la modalidad ms
frecuente de delitos que se producen y cules sern los grupos beneficiarios.
Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias:
Instruir a las juntas vecinales de seguridad ciudadana que ante la pre-
sencia de sospechosos toquen masivamente silbatos y/o hagan funcio-
nar sirenas o circulinas, o campanas. Cmo deben salir, como deben
tratar al sospechoso siempre respetando su integridad y derechos hu-
manos hasta que llegue la Polica, etctera.
Conocer el nmero de vigilantes informales "guachimanes" y establecer
un sistema de comunicacin con las comisaras.
Usar ms sistemas de alarma a prueba de robos.
Mejorar las oportunidades de educacin para los vecinos.
Contar con una cadena telefnica de seguridad.
Contar con puestos de auxilio rpido o comisaras mviles.
ESTRATEGIAS (ejemplo)
Realizar operativos conjuntos polica serenazago para prevenir y/o neutralizar la comisin
de actos ilcitos en los puntos crticos de ................... cada 15 das.
Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los puntos crticos y vulnerables del distrito.
Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, acciones de alerta por cuadrantes.
Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con padres de familia.
Fortalecer el programa de autoproteccin escolar.
Realizar en coordinacin con el Ministerio de la Mujer acciones contra la violencia familiar.
Nota: cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser puntualmente
desarrollados.
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222
En base al comportamiento de la delincuencia descrito en el diagnstico del
Plan, en la estrategia determinaremos:
Divisin de la demarcacin territorial por sectores o cuadrantes.
Capacidad de reaccin frente a los requerimientos ciudadanos.
Relacin poblacin-polica por niveles de vigilancia policial.
Estrategia ms adecuada para recibir informacin por parte de la
comunidad.
La sectorizacin de la demarcacin territorial del distrito no debe ser fija,
tiene que ser de naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las eva-
luaciones peridicas que se realicen para mantenerla o variarla de acuerdo
con la cantidad de vehculos policiales y del serenazgo con que se cuente y a la
problemtica delictiva.
Las reas muy extensas deben ser cubiertas por personal policial en vehcu-
los patrulleros o en motocicletas, y diferenciarse del patrullaje tradicional
que se caracterizaba por carecer de contacto con la comunidad. Se debe pro-
mover una nueva visin del patrullaje entendida sobre todo como una per-
manente comunicacin directa con el vecino, es decir, recorrer el sector asig-
nado, entrevistndose con los dirigentes del barrio o del sector. Este tipo de
patrullaje:
Promueve el espritu de vecindad, solidaridad e integracin entre los
residentes de un determinado sector.
Desarrolla el compromiso de la ciudadana con su propia seguridad y
con la Polica.
Cierra espacios a la delincuencia.
Establece una relacin de confianza con la Polica.
Permite al polica el conocimiento amplio del sector y de su colectividad.
Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del otro, el civismo y el
acatamiento al principio de autoridad.
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223
Contribuye a la creacin de la cultura de seguridad.
Junto con el vecino el polica diagnostica los problemas del sector, cono-
ce e informa sobre reas abandonadas y/o aisladas, falta de sistemas de
proteccin, falta de iluminacin artificial, reas que facilitan el refugio
de delincuentes, etctera.
Un estudio econmico de los delitos, niveles de vigilancia y polticas de Segu-
ridad Ciudadana en las comunas de la Gran Santiago realizado por el Institu-
to Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES
, sostiene que para poder hacer una comparacin de los niveles de vigilancia
policial, es necesario establecer alguna medida de equivalencia que homolo-
gue los distintos sistemas empleados.
2
La oferta actual de los servicios de vigilancia policial se refiere a la capacidad
de prestacin de los mismos por parte de todos los establecimientos policia-
les existentes en las distintas comunas, de acuerdo a las normas y estndares
operacionales establecidos por la institucin policial, con el propsito de evi-
tar que se cometan delitos o se produzcan acciones que puedan causar daos
a las personas o a la propiedad de stas.
Trasladando este concepto a la realidad peruana, dentro de la vigilancia po-
licial que realiza la Polica Nacional y el servicio de serenazgo de los munici-
pios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades de patrullaje:
Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisara.
De servicio en una comisara mvil.
En un puesto de auxilio rpido.
De control de trnsito, entre otros.
2 ILPES. "Nivel de vigilancia en las comunas del Gran Santiago. Santiago de Chile, 2000.
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224
Entonces, en cada uno de los Comits Provinciales o Distritales de Seguridad
Ciudadana se determinar el sistema de vigilancia que emplea el personal de
la comisara y del servicio de serenazgo y los recursos empleados por cada
tipo de vigilancia, como por ejemplo:
Patrullaje a pie: constituido por una pareja de policas que recorren un
sector determinado.
Patrullaje motorizado: compuesto por una pareja de policas que patru-
llan en un vehculo policial (o un polica con efectivos del serenazgo) en
vehculos de la municipalidad.
Patrullaje en motocicleta: Polica en motocicleta que hace recorrido en
un sector determinado del distrito.
Servicio en comisara: Personal policial y recursos materiales que se
encuentran en la dependencia policial y realizan actividades internas y
que apoyan al servicio de calle.
Servicio en puesto de auxilio rpido: Personal del serenazgo que se en-
cuentra de servicio y comunica a la polica de las novedades de su sector.
Para poder determinar el "nivel de vigilancia actual" de cada distrito es pre-
ciso establecer una unidad de medida comn que homologue los distintos
sistemas y tipos de vigilancia policial empleados. Para ello, ILPES ha emplea-
do relaciones de equivalencia tecnolgica entre los distintos tipos de vigilan-
cia. Para el caso de la vigilancia de la Polica Nacional del Per, la Secretara
Tcnica del CONASEC estableci la siguiente relacin:
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225
Relacin poblacin - Polica (niveles de vigilancia policial)
1. Cantidad de servicios de vigilancia policial
(24 horas)
- Patrullaje a pie 07
- Patrullaje en vehculo 04
- Patrullaje en motocicleta 09
- Puesto fijo 12
- Puesto de auxilio rpido 04
- Supervisin y control 01
Total 37
2. Valores promedio de cada tipo de servicio
de vigilancia
- Patrullaje a pie 0,20
- Patrullaje en vehculo 0,80
- Patrullaje motocicleta 0,45
- Puesto fijo 0,20
- Puesto de auxilio rpido 0,10
- Supervisin y control 1,00
3. Nivel de vigilancia actual (NVA) del distrito
- Patrullaje a pie 7 x 0,20 = 1,4
- Patrullaje en vehculo 4 x 0,80 = 3,2
- Patrullaje en motocicleta 9 x 0,45 = 4,05
- Puesto fijo 12 x 0,20 = 2,4
- Puesto de auxilio rpido 4 x 0,10 = 0,4
- Supervisin y control 1 x 1,0 = 1,0
Total 12,45
Resumen
1. ndice de proteccin poblacional (IPP)
IPP =
Poblacin
NVA
IPP =
000 . 125
45 , 12
= IPP = 0,0996
2. ndice de proteccin poblacional territorial (IPPT)
IPPT =
Poblacin
NVA
x Superficie IPPT =
000 . 125
45 , 12
x 10 IPPT = 0,996
Nivel ptimo = 1 1.5
Fuente: Secretara Tcnica CONASEC.
El IPPT es la jurisdiccin del distrito (xx), es de 0,996. No alcanza el nivel
ptimo de 1 1.5; sin embargo el esfuerzo desarrollado es aceptable.
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226
Las tareas son los componentes mnimos de una actividad. Las tareas no se
consignan en la matriz de programacin, sino en el plan de trabajo del res-
ponsable de la actividad. A la descripcin de la actividad se le suele denomi-
nar "tarea", que constituye el componente mnimo de una actividad.
Actividades y tareas
Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de alcanzar
los objetivos especficos propuestos.
Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final. Al
asignar responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene cada
persona para realizarlas en trminos de destrezas y conocimiento. Si esto
falta, se necesitar capacitar al personal para garantizar que dicha actividad
se ejecute segn lo planificado.
Tambin es necesario asignar un tiempo para cada actividad. Algunas activi-
dades funcionarn en forma simultnea y algunas dependern de que hayan
finalizado otras para poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que
tardar todo el Plan Local en alcanzar los objetivos establecidos. Este plazo
se debe verificar en forma constante y se debe cambiar para considerar cual-
quier imprevisto que pueda surgir durante el curso de la ejecucin.
ACTIVIDADES (ejemplo)
Luego de sectorizar por cuadrantes la demarcacin del distrito:
Determinar la ocurrencia de delitos por zonas o reas en base a los puntos crticos y
vulnerables.
Fijar responsabilidades para la ejecucin de programas multisectoriales de reinsercin
social con los jvenes y adolescentes en riesgo, as como en las acciones contra la violencia
familiar.
Establecer la forma cmo los coordinadores de las juntas vecinales deben comunicarse con
el personal policial o del serenazgo ante un hecho policial de emergencia.
Establecer responsabilidades para el personal de patrullaje
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227
Criminalidad y delincuencia
Determinar el comportamiento de la criminalidad
96 97 98 99 2000 2001 2002 2003
Homicidios 4 6 8 4 8 4 4 3
Robos 120 170 175 150 195 205 199 210
Violaciones 7 2 5 8 7 10 6 3
Comercializ drogas 50 75 70 85 95 105 110 120
Lesiones 145 115 210 250 210 190 170 195
Accidentes trnsito 70 55 60 85 90 95 105 130
Daos 9 10 5 14 17 10 9 3
Aos
Tipo de delito
E F M A M J J A S O N D
Robos 10 3 9 2 3 3 10 4 3 2 3 10
Drogas
Lesiones
Violaciones
Homicidios
2002
Delitos
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228
Determinar periodos de incrementos delictual
12
10
8
6
4
2
0
2 0 0 2
2 0 0 3
Robos 10 3 9 2 3 3 10 4 3 2 3 10
Drogas
Lesiones
Violaciones
Homicidios
2002
Delitos
Robos 9 2 9 3 4 3 9 2 3 4 3 9
Drogas
Lesiones
Violaciones
Homicidios
2003
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229
FORMATO COMPLETO DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
(ANEXO 1)
VI. LA EVALUACIN DEL PLAN
Es la ltima etapa del Plan y no por ella la menos importante. Permitir cada
semana o cada quince das convocar a los integrantes del Comit Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana para conocer los avances, los retrasos y las
dificultades encontradas para modificarlas o insistir en la ejecucin de las
mismas.
Si no se evala, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus metas, si se
debe continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los recursos se estn
empleando correctamente.
La evaluacin es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido sus
objetivos; evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos; adaptar
la estrategia segn las informaciones que se reciba; comprender los resulta-
dos negativos que podra haber tenido la estrategia, por ejemplo, que la delin-
cuencia se haya desplazado a otra rea.
Ocurrencia de delitos por zonas o reas
(Diciembre 2003)
Robos 8 2 1 1 2
Asaltos 2 30 4 2 3
Comercializacin de drogas 3 5 3 17 3
Violaciones 1 1 2 1 1
Accidentes de trnsito 2 1 14 3 2
Pandilla juvenil 2 3 3 6 15
Lesiones 18 1 3 6 7
Consumo drogas 3 15 2 2 2
Abigeato 2 3 2 10 1
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona / Delito
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230
La incorporacin de modernas tcnicas de evaluacin se est convirtiendo en
un imperativo de las policas del mundo, porque el Estado y la comunidad
necesitan conocer la gestin administrativa y operativa de sus comisaras,
mostrar logros tangibles en la represin y en la prevencin del delito y tener
una buena relacin con la ciudadana, con una forma de solicitar una rendi-
cin de cuentas a que la poblacin tiene derecho.
Toda evaluacin tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la toma
de decisiones. Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los actores,
los procesos y los resultados de un programa.
La evaluacin pasa tambin por determinar cul ha sido el costo social de los
delitos cometidos y cmo el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana ha con-
tribuido para reducir sus efectos.
Esta metodologa adems de permitir una valoracin del costo econmico de
los delitos provee un orden de magnitud en trminos de hasta dnde podran
justificarse determinados incrementos en los niveles de vigilancia policial.
Se puede, por tanto, valorar la vida de una persona promedio sin entrar en
otras consideraciones (vieja, joven, altos o bajos ingresos, etc); lo mismo en el
caso de lesiones y otros delitos, como se puede observar en el cuadro:
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231
Tipo de delito Costo social Delitos ocurridos Costo
promedio en dlares en el distrito social
Homicidio 15.000 2 30.000
Lesiones graves 2.500 8 20.000
Violaciones 2.500 4 10.000
Lesiones menores 599 20 10.000
Robos 1.200 5 6.000
Hurtos 1.000 10 10.000
Daos 1.000 8 8.000
Accidente de trnsito
Muertos 15.000 4 60.000
Lesiones graves 2.500 8 20.000
Lesiones leves 500 10 5.000
Daos 1.000 10 10.000
Total 559.000
Evaluacin del plan
Inversiones en recursos humanos y logsticos para seguridad ciudadana
Periodo 2004
Recursos humanos - 100.000 559.000
Vehculos - 100.000 300.000
Equipos - 50.000 259.000
Otros - 50.000 Costo total
300.000
Como es razonable esperar puede existir una natural resistencia a valorar la
vida de las personas. La primera reaccin podra ser "mi vida no tiene pre-
cio". Antes de un hecho esto es bastante comprensible, pero luego del hecho,
no parece descabellado asignarle un valor a la vida en trminos econmicos
procurando representar lo que la sociedad pierde por la muerte anticipada
de sus habitantes cuando se producen por causas no naturales. Para el caso
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-
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-
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-
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232
3 Silva Lira, Ivn. ILPES. Costo econmico de los delitos, niveles de vigilancia y polti-
cas de seguridad ciudadana en las comunas del Gran Santiago. Santiago de Chile, 2000.
de los otros delitos el procedimiento de valoracin va por el lado de estimar el
costo de atenciones de salud, horas de trabajo perdidas, etctera.
3
Otro aspecto importante que debe considerar la evaluacin son las inversio-
nes en recursos y medios empleados para la seguridad ciudadana, tanto en
personal como en vehculos, equipos y otros medios, que para el ejemplo
asciende a la suma de 300.000 dlares. De igual manera es necesario conside-
rar en la evaluacin el tiempo promedio en minutos que tarda el personal
policial para hacerse presente en el lugar de los hechos. Si bien es cierto que la
presencia policial cuando ya se consumaron los hechos sirve slo para dete-
ner al delincuente o para calmar a la vctima, lo cierto es que la comunidad
percibe la eficiencia policial en trminos de la presencia inmediata en la esce-
na del delito.
El mayor o menor tiempo que registre los servicios integrados policiales en el
distrito para llegar al lugar de los hechos, depende evidentemente de la ma-
yor o menor capacidad logstica y de los medios con que cuente (buena secto-
rizacin, automviles, camionetas y motocicletas suficientes y en buen fun-
cionamiento, buen sistema de comunicacin, etc.), as como, tambin, del gra-
do de organizacin y comunicacin que se tenga con la comunidad.
El tiempo promedio para llegar a la escena sirve para conocer la eficiencia del
sistema de sectorizacin del distrito y para conocer el comportamiento de los
servicios policiales a travs de un tiempo determinado. A esta capacidad de
reaccin de la Polica frente a los requerimientos ciudadanos, hay que agre-
garle evidentemente una buena relacin de trabajo con la comunidad para
evitar que estos hechos se produzcan.
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233
Evolucin de los tiempos promedio en minutos que tardaron en llegar al lugar de los
hechos los dispositivos policiales, por meses, ao 2003
ACCIONES ESPECFICAS A DESARROLLAR POR LOS RGANOS Y
SECTORES INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA (SINASEC), EN EL MARCO DEL DESARROLLO DE LOS
PLANES OPERATIVOS LOCALES.
Las funciones y responsabilidades de los rganos integrantes del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, tienen que reflejarse en todos los niveles
del sistema, particularmente en los Comits Provinciales y Distritales de Se-
guridad Ciudadana, donde sus miembros deben trabajar coordinadamente
y en equipo para el logro de sus objetivos en el marco de sus respectivos
Planes Operativos Locales de Seguridad Ciudadana
Por tanto, las acciones que a continuacin se mencionan constituyen algunas
medidas de carcter general que los sectores integrantes del Sistema deben
enfatizar en el cumplimiento de sus actividades multisectoriales.
Sector Justicia
Elaborar en coordinacin con el Ministerio del Interior el reglamento de
la Ley N. 27937 de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres.
Coordinar con el Ministerio del Interior y la Municipalidades, para dise-
ar planes piloto destinados a ubicar Jueces de Paz Letrados en deter-
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
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20
10
0
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minadas comisaras de Lima y que atienda la problemtica de su de-
marcacin territorial.
Elaborar una relacin de las provincias, distritos y localidades donde el
INPE no cuente con oficinas de ejecucin de penas limitativas de dere-
chos, dentro del marco de la Ley N. 27935, que modifica artculos de la
Ley 27030.
Ejecutar el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.
Conducir el cambio de administracin y control de los establecimientos
penitenciarios en todo el territorio nacional, de la Polica Nacional al
Instituto Nacional Penitenciario.
Construir talleres en los establecimientos penitenciarios para reeducar
a los internos.
Otros aspectos que considere pertinentes.
Sector Educacin
Las Direcciones Regionales alentarn y apoyarn a las Unidades de Ser-
vicios Educativos y a los centros educativos de sus jurisdicciones para
que fortalezcan acciones preventivas y de proyeccin social que viene
desarrollando, sobre todo:
- Campaas de alfabetizacin.
- Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres.
- Actividades de educacin familiar.
- Alentar la formacin de la Polica Escolar.
- Desarrollar el programa de "autoproteccin escolar", en coordinacin
con las comisaras y asociaciones de padres de familia.
- Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de los
centros educativos de su jurisdiccin para desarrollar acciones de pro-
yeccin social.
- Participar activamente en programas integrales de reinsercin de jve-
nes y adolescentes en riego integrantes de pandillas y barras bravas.
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- Participar activamente, junto con la asociacin de padres de familia
en programas integrales contra la micro comercializacin y consumo
de drogas
- Coordinar con el IPD de sus demarcaciones para desarrollar activida-
des deportivas Inter. Escolares.
- Otros aspectos que considere pertinentes.
Sector Salud
Por intermedio de las reas de salud y puestos sanitarios, extender los
servicios de salud a las poblaciones carentes de estos servicios.
Participar en las campaas de proyeccin social y acciones cvicas que
programen los comits de seguridad ciudadana.
Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre aspectos de pre-
vencin y control de enfermedades infecto contagiosas, lactancia y nu-
tricin.
Participar en campaas de cuidado del medio ambiente, de saneamien-
to y fumigacin en los puntos crticos de la jurisdiccin.
Sector Economa y Finanzas
Apoyar el esfuerzo que realizan los rganos del Sistema. El CONASEC
har conocer en qu aspectos de seguridad ciudadana se considera prio-
ritario su apoyo.
Corte Suprema de Justicia
Desarrollar acciones tendientes a la implementacin de una poltica so-
bre la Justicia de Paz, basada en la actualizacin y formulacin de nor-
mas integrales de la misma.
Asignar recursos que permitan las condiciones para el ejercicio de los
jueces de paz, en particular, para solucionar problemas logsticos que
les permitan un mejor desempeo de sus funciones.
Establecer oficinas de capacitacin y apoyo a los jueces de paz.
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Por intermedio de los juzgados penales y los jueces de paz letrados apo-
yar decididamente a los comits regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana en su esfuerzo por reducir la criminalidad y delin-
cuencia de sus demarcaciones.
Por intermedio de los juzgados especializados de la familia y de meno-
res apoyar las acciones de los Fiscales de Prevencin del delito y de la
Polica Nacional en acciones preventivas a favor de jvenes y adoles-
centes en riesgo y violencia familiar.
Formular una directiva que contemple acciones especficas.
Fiscala de la Nacin
Apoyar a los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguri-
dad Ciudadana, a travs de las Fiscalas de Prevencin del Delito y Fis-
calas Penales y Mixtas, en las acciones de prevencin e investigacin, a
fin de reducir la criminalidad y la delincuencia en sus correspondientes
jurisdicciones.
Formular una directiva con acciones especficas de prevencin y repre-
sin para la lucha contra la delincuencia.
Realizar evaluaciones peridicas a fin de aplicar nuevas estrategias, me-
didas o acciones para la lucha contra la delincuencia.
Otras acciones que estime pertinentes.
Defensora del Pueblo
Contribuir con la Secretara Tcnica del CONASEC para el diseo de
metodologas que faciliten el recojo y aprovechamiento de la informa-
cin relativa a la situacin de las personas detenidas en las comisaras.
Apoyar el esfuerzo de capacitacin del CONASEC en materia de dere-
chos humanos.
Auspiciar, reconocer y supervisar el trabajo que realizan las rondas
campesinas en el sector rural y las juntas vecinales de seguridad en el
rea urbana.
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Apoyar a travs de sus oficinas especializadas y de las oficinas defenso-
riales a nivel regional, las acciones de difusin y sensibilizacin de la
poltica, planes y programas que desarrolle el Sistema Nacional de Se-
guridad Ciudadana.
Sector Interior:
a. Polica Nacional.
Afianzar las actividades preventivas y de investigacin policial a nivel local,
as como de capacitacin del personal policial en materia de seguridad ciuda-
dana, como una de las mejores formas de mejorar las relaciones ciudadano-
polica.
En aspectos de prevencin policial:
Fortalecer el servicio policial de las comisaras.
Evaluar las experiencias de las "comisaras piloto" para implementar
sus resultados en las dems dependencias policiales de este tipo.
Mejorar el servicio de patrullaje motorizado propendiendo a la descen-
tralizacin de sus unidades a nivel distritos.
Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad
de establecer una central unificada a nivel distrital.
Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadran-
tes que permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.
Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que impulse
programas preventivos y de reinsercin a nivel policial, en especial:
- Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
- Programas "Vecino vigilante","Patrullas juveniles", "Polica escolar",
"Clubes amigos del polica", "Colibr", "Gaviota", "Radio taxis".
- Acciones cvicas y de proyeccin social.
- Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
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Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la
Mujer, as como el trabajo del personal policial de trnsito.
Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las co-
misaras para desarrollar acciones de proyeccin social multisectoriales.
Investigacin:
Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin cri-
minal propendiendo a la desconcentracin de sus actividades a nivel de
sectores y distritos.
Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento
de las comisaras.
Capacitacin:
Mejorar la capacitacin del personal de las comisaras que permita me-
jorar la eficiencia y su trato con el pblico
Internalizar en el personal policial la filosofa de la polica comunitaria.
Implementar y apoyar el desarrollo de las Unidades Mviles de Instruc-
cin como una de las formas ms adecuadas para motivar y capacitar al
personal policial.
Desarrollar la capacitacin a distancia.
Incentivos y recompensas:
Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del Ao"
Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja
en las comisaras.
Establecer criterios profesionales para la seleccin de comisarios.
b. Direccin General de Gobierno Interior
Disponer mediante directiva que las autoridades polticas que forman parte
de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudada-
na apoyen decididamente el trabajo de seguridad ciudadana, respetando las
competencias funcionales de las instituciones que forman parte del Comit.
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Regiones polticas
Apoyar, impulsar y facilitar el esfuerzo de seguridad que realizan los Comi-
ts Provinciales y Distritales para mejorar la seguridad ciudadana y reducir
la criminalidad y delincuencia comn de sus jurisdicciones, de conformidad
a lo dispuesto en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su
reglamentacin.
Municipalidades provinciales y distritales
Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciu-
dadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad
Ciudadana y sus reglamentacin, particularmente en los siguientes aspectos:
Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.
Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para di-
cha finalidad.
Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conduccin del comi-
sario de la Polica Nacional.
Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana.
Leccin X
Los derechos humanos y la seguridad
ciudadana
ASPECTOS GENERALES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Considerando que la seguridad ciudadana es un conjunto de acciones y previ-
siones que adopta el Estado y la sociedad civil para reducir la criminalidad y la
violencia, tiene que estar ntimamente vinculada a los derechos humanos.
Los derechos humanos, son el conjunto de derechos y garantas que el Estado
otorga a la comunidad en general y a la persona en particular para el normal
desenvolvimiento de sus actividades.
Como caracterstica principal de los derechos humanos se considera la pre-
misa de que son atributos inherentes a toda persona porque pertenecen a la
esencia misma del hombre, por tanto se constituyen en un conjunto insepa-
rable de derechos que se extiende a todas las personas, en todo momento y
espacio, sin que prescriban con el transcurso del tiempo.
En el tema de derechos humanos el Estado peruano ha suscrito diversos ins-
trumentos jurdicos internacionales, sobre los cuales adquiere el compromi-
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so de promover y garantizar el respeto irrestricto de los derechos y liberta-
des de las personas.
En este sentido, la Asamblea General de las Naciones Unidades con Resolu-
cin 169-34 de diciembre de 1979, promulg el "Cdigo de Conducta para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley", en cuyo texto preliminar
seala:
Al igual que todos los organismos del sistema penal, todo rgano de
aplicacin de la ley debe ser representativo de la comunidad, obedecerla
y responder ante ella.
El mantenimiento efectivo de normas ticas por los funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de leyes conoci-
das, aceptadas y de carcter humanitario.
Todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del
sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y
luchar contra la delincuencia.
Todo organismo de ejecucin de la ley tiene el deber de la autodisciplina
y que por lo tanto sus funcionarios deben estar sujetos al escrutinio
pblico, sea ejercido por un ministerio, una fiscala, el Poder Judicial, la
Defensora del Pueblo o, cualquier combinacin de stos.
Las normas en s carecen de valor prctico, a menos que su contenido y
significado pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de
hacer cumplir la ley, mediante la educacin, la capacitacin y la vigilancia.
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
La situacin de violencia que caracteriz al pas durante la dcada de los ochenta
llev al Per a requerir la implementacin de iniciativas especficas para pre-
venir la violacin de los derechos fundamentales de las personas, proveniente
no slo de los grupos terroristas, sino tambin de las autoridades encargadas
de hacer cumplir la ley (jueces, fiscales y policas).
Teniendo en consideracin que el artculo 1 de la Constitucin Poltica del
Per establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su digni-
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X. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
dad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, el sector Interior cre las
oficinas de derechos humanos, tanto en el mbito de las autoridades polticas
como en la Polica Nacional.
El 15 de agosto de 1991 se cre el Comit hoy Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior, con la finalidad de centralizar y coor-
dinar las polticas de derechos humanos del Sector y orientar las acciones que
deben realizar las autoridades polticas y la Polica Nacional, en base a los
siguientes objetivos:
1
Capacitar al personal del Sector en materia de defensa de los derechos
humanos.
Perfeccionar el sistema de proteccin de los derechos humanos.
Para la consecucin de estos objetivos la Secretara Permanente de la Comi-
sin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior ha diseado
las siguientes estrategias:
Efectuar una vasta y efectiva campaa interna.
Enfatizar la instruccin del personal en materia de derechos humanos.
Revisar el sistema de proteccin a los derechos humanos.
Coordinar acciones con organismos e instituciones comprometidas en
la defensa de los derechos humanos.
Con este propsito, las autoridades polticas y policiales del Ministerio del
Interior, vienen erigindose en estos ltimos aos como la primera lnea de-
fensiva de la lucha a favor del respeto a los derechos humanos, bajo la premi-
sa de que la funcin policial debe basarse fundamentalmente en la profesio-
nalidad, en el honor y en la legalidad.
Considerando que la poltica de derechos humanos del Sector es fortalecer las
acciones sobre esta materia, sus efectos recaen en el trabajo policial, en parti-
cular en el mbito de la seguridad ciudadana. Es decir, prevenir la violacin
1 Ministerio del Interior. Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2002.
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de los derechos humanos durante el mantenimiento del orden interno, del
orden pblico y en la funcin policial de lucha contra la criminalidad y la
delincuencia (seguridad ciudadana).
La respuesta de la Polica Nacional ante el incremento de la delincuencia
obliga muchas veces al uso de medidas coercitivas y de represin. Estas ac-
ciones policiales deben estar enmarcadas en el irrestricto respeto por los
derechos humanos para evitar abusos de autoridad y detenciones arbitra-
rias; y, en este contexto, los programas de capacitacin y de instruccin tanto
para el personal que estudia en los diversos niveles educativos de la Polica
como en el servicio, son fundamentales, con el propsito de interiorizar acti-
tudes y conductas positivas que aseguren un trabajo eficiente de servicio a la
comunidad.
Las autoridades locales, los magistrados, la polica y la comunidad organiza-
da deben aunar sus esfuerzos para lograr mejores resultados con la preven-
cin y la deteccin del delito, que con la mera tentativa de aplicar normas
penales cuyos resultados son invariablemente insatisfactorios.
En ese sentido, se afecta a los derechos humanos desde el momento que un
ciudadano es maltratado en una dependencia policial, es decir, no se le atien-
de correctamente, se le discrimina por su situacin econmica, por su raza,
por el sexo, se le exige alguna prebenda para atender sus requerimientos, etc-
tera. La aplicacin de la ley no puede basarse en prcticas ilcitas, discrimina-
torias o arbitrarias de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que
destruyen la confianza y la credibilidad de la entidad a la cual representan.
Se afecta tambin los derechos humanos de los ciudadanos que acuden a una
comisara para denunciar haber sido vctima de un delito, cuando en lugar
de encontrar buena atencin y receptividad a su problema, encuentran indi-
ferencia, apata y mucha indolencia.
La prevencin y la deteccin adecuadas del delito han de basarse en tcti-
cas y prcticas lcitas y no arbitrarias para hacer cumplir la ley. Al respecto
el Comit Internacional de la Cruz Roja, en su texto Derechos Humanos y
Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y de Seguridad recopila
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una serie de normas necesarias para que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley desempeen profesionalmente su labor en todo tipo de
situaciones.
En el tema de responsabilidades bsicas en la aplicacin de la ley, recoge dispo-
siciones muy puntuales en relacin a los siguientes aspectos:
2
La presuncin de inocencia
Es un derecho que se aplica tanto a las personas acusadas de un delito como a
los procesados antes de que se formule la acusacin penal. Tal derecho existe
hasta el momento en que el fallo condenatorio es obligatorio tras un ltimo
recurso.
El significado real de la presuncin de inocencia aparece claramente en un
juicio penal. Un juez slo puede condenar a una persona por un delito cuando
no hay ninguna duda razonable acerca de su culpabilidad.
La aprehensin del delincuente es una tarea bsica en la aplicacin de la ley.
La responsabilidad de la Polica y del Ministerio Pblico es consignar objeti-
va y correctamente todos los hechos relacionados con el delito cometido; es
decir indagar los hechos, y el Poder Judicial de esclarecer los hechos para determi-
nar la culpabilidad o la inocencia de la(s) persona(s) acusada(s).
Constitucin Poltica del Per.- Art.2(24.e) "Toda persona es conside-
rada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su respon-
sabilidad".
Derecho a un juicio justo
En el momento de la detencin de una persona sospechosa de un delito, co-
rresponde a la polica informar a la persona detenida de las razones de la
detencin y notificarle la acusacin formulada contra ella.
2 Cees de Rover. Comit Internacional de la Cruz Roja. Derechos Humanos y Derecho
Humanitario para las Fuerzas de Polica y de Seguridad. 1998.
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Se debe informar, sin demora, a las personas arrestadas o detenidas, de sus
derechos, as como de la manera de ejercerlos: derecho a la asistencia de un
abogado, garantas para comunicarse con dicho abogado y consultarlo libre-
mente. Tales condiciones dejan claro que, en las primeras fases de los proce-
sos penales, la proteccin del derecho a un juicio justo de las personas acusa-
das depende ampliamente del recurso de prcticas lcitas y no arbitrarias de
aplicacin de la ley.
Derecho a la vida privada
El ingreso a un domicilio de una persona en busca de pruebas, as como la
interceptacin y el control de correspondencia y conversaciones telefnicas
son injerencias graves en la vida privada de las personas. Tales acciones
deben en todo caso estar justificadas por una necesidad urgente con fines
legtimos de aplicacin de la ley.
CPP Art.2.- Toda persona tiene derecho:
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar...
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni
efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la perso-
na que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o
muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por moti-
vos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y docu-
mentos privados.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al des-
canso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
En situaciones de injerencia legal y no arbitraria en la intimidad, la familia, el
domicilio o la correspondencia, los funcionarios encargados de hacer cum-
plir la ley que lleven a cabo esa accin, tienen la obligacin de respetar y
proteger la confidencialidad de la informacin obtenida por esos medios.
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tica en la lucha contra el delito
La prevencin y la deteccin del delito exigen de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley altos niveles de moralidad y tica. En la conduccin
operativa de las investigaciones no faltan las ocasiones en que se pueden
violar los derechos y las libertades individuales de las personas arrestadas o
detenidas y, a menudo, tales violaciones pasan inadvertidas.
Por lo general, los prejuicios causados por los funcionarios encargados de la
investigacin, el uso de las pruebas obtenidas por medios ilcitos, as como la
presin sutilmente ejercida para obtener declaraciones de un acusado, son
ejemplos de prcticas difcilmente detectables. La actitud personal del fun-
cionario encargado de hacer cumplir la ley y sus pautas de comportamiento,
as como los mecanismos internos de control y vigilancia son, pues, la nica
salvaguardia.
Con frecuencia el polica responsable de la investigacin del delito se satura
con en el trabajo o cae en la rutina, probablemente por la excesiva carga de
casos que tiene que resolver. Muchas veces no le presta la debida atencin a
todos ellos, o en todo caso, acta diligentemente slo cuando la persona inte-
resada le ofrece algn "incentivo". Esta situacin es inaceptable. La falta de
entusiasmo y entrega de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
no favorecer en absoluto los derechos de la vctima y puede incluso contri-
buir a que el delito quede impune.
Estos conceptos, aunque es difcil transformarlos en normas o directrices,
deben transmitirse a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
para que comprendan la importancia del esfuerzo individual y que se tradu-
ce en la buena o mala imagen de la entidad a la cual representan.
Obtencin de pruebas
La deteccin eficaz de un delito depende totalmente del acopio real de prue-
bas relacionadas con el delito. A este respecto importan dos tipos de pruebas:
Las pruebas materiales; y,
las declaraciones de testigos.
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La obtencin, recopilacin y manipulacin de las pruebas materiales incum-
be a los especialistas de la polica. El anlisis posterior, en algunos casos, se
efecta en laboratorios forenses.
El segundo tipo de pruebas lo constituye la informacin obtenida de las de-
claraciones de los testigos. Los testigos son importantes en el proceso indaga-
torio, ya que pueden ser llamados a testificar y, cuando prestan declaracin,
tienen la obligacin de decir la verdad.
No obstante, para obtener una declaracin vlida de un testigo, el o los
funcionario(s) encargado(s) de hacer cumplir la ley que lleva(n) a cabo el
interrogatorio han de centrarse en "la razn del dicho" de cada testigo. Que
vio, oy, oli el testigo en relacin con los hechos reales? Qu sabe por obser-
vacin directa y qu de odas? Las declaraciones de los testigos ayudan a
establecer pruebas fcticas contra los autores de los delitos.
En este acpite hay que mencionar la prctica comn de aplicar la ley consis-
tente en recurrir a confidentes para prevenir y detectar el delito, as como la
prctica de la infiltracin, con igual finalidad. En ambos casos, el principio
bsico es que slo han de emplearse cuando sea legal y necesario para lograr la
Interrogatorio
Las declaraciones de las personas sospechosas o acusadas de la comisin de
un delito son una tercera fuente valiosa de pruebas. Sin embargo, en la fase
indagatoria los agentes no deben confiar demasiado en tales declaraciones
como fundamentales para un caso determinado. Las razones son sencillas.
Toda persona sospechosa tiene derecho a guardar silencio y no puede ser obligada a declarar
contra s mismo ni a confesarse culpable.
Adems, la persona sospechosa tiene derecho a retirar o modificar sus decla-
raciones en cualquier fase del procedimiento. Obviamente, en muchas situa-
ciones, las pruebas materiales y las declaraciones de los testigos son una
informacin ms valiosa que la obtenida mediante el interrogatorio de un
sospechoso.
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En relacin con el interrogatorio de personas sospechosas o acusadas, desta-
caremos la prohibicin absoluta de la tortura. La tortura no slo es ilegal, sino que
los resultados (confesiones o informacin) obtenidos mediante ella carecen
de credibilidad, ya que en ningn momento puede determinar a ciencia cierta
si la persona torturada dice la verdad o se confiesa culpable slo para que
cese la tortura. La tortura degrada tanto a la vctima como al que la inflige.
Menoscaba los principios bsicos de libertad, seguridad y democracia sobre
los que, supuestamente, nuestras sociedades estn construidas. La tortura
no se justifica en ninguna circunstancia.
La finalidad del interrogatorio es pues esclarecer los hechos ya determina-
dos, y establecer nuevos hechos relacionados con el delito cometido. Las de-
claraciones del sospechoso que contengan una confesin de culpabilidad de-
ben ser reproducidas, en lo posible, textualmente.
Desapariciones y ejecuciones extrajudiciales.
Hay dos tipos de infracciones que, debido a su gravedad y su oposicin a los
principios fundamentales de la democracia y del imperio de la ley, merecen
particular atencin sobre la deteccin y la prevencin del delito. La gravedad
de estas violaciones de derechos humanos se ve acentuada por el hecho de
que los autores son funcionarios del Estado.
Los "desaparecidos" son personas privadas de libertad por agentes del Esta-
do, de las que se oculta el paradero y se niega la privacin de libertad. Las
ejecuciones extrajudiciales son homicidios deliberados perpetrados por orden o
con la complicidad o la aquiescencia de un Gobierno.
No hay, pues, que escatimar esfuerzos para lograr la eficaz prevencin de
esas graves violaciones de derechos humanos. La constante capacitacin y la
vigilancia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben ofre-
cer garantas operativas para que stos desempeen sus funciones de forma
cabal, legal y no arbitraria.
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Administracin de justicia de menores
En muchos lugares del mundo, la situacin de las nias y nios es crtica por
diferentes causas, como condiciones sociales inadecuadas, conflictos arma-
dos, explotacin, analfabetismo, hambruna y minusvalas, entre otros.
Los nios no son capaces de luchar solos eficazmente contra tales condicio-
nes, ni de mejorarlas; por consiguiente, la comunidad internacional ha insta-
do a que los Gobiernos aprueben leyes en que se reconozcan la condicin y las
necesidades especiales de los nios y que se instituya un marco de proteccin
destinado a obtener su bienestar.
Mediante el desarrollo de varios instrumentos internacionales, la comuni-
dad internacional ha reconocido la situacin especial de los menores, parti-
cularmente la de los menores delincuentes. Por su edad, los menores son vulne-
rables al abuso, al descuido y a la explotacin y necesitan proteccin contra tales
amenazas.
Adems para lograr el objetivo de evitar que los menores sean sometidos al sistema
judicial penal y reorientarlos hacia la comunidad, es necesario tomar medidas espe-
ciales, en el mbito nacional, para prevenir la delincuencia juvenil.
El objetivo del sistema de justicia de menores es fomentar el bienestar de los
menores y garantizar que cualquier respuesta a menores delincuentes sea
proporcional a las circunstancias del menor y del delito. En la medida de lo
posible, se evitar someter a los delincuentes juveniles al sistema de justicia
penal y se reorientar hacia los servicios de apoyo de la comunidad.
La Convencin sobre los Derechos del Nio es el instrumento central del
sistema de justicia de menores. Presenta una amplia variedad de medidas
para salvaguardar los intereses del nio, incluyendo medidas para proteger
a los nios confrontados con la ley.
Evitar que los menores sean procesados segn el sistema judicial penal y
reorientarlos hacia la comunidad, requiere que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley adopten un tipo de actitud y de medidas bastante
diferentes de las tomadas contra los delincuentes adultos. Para mantener
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relaciones con los grupos comunitarios, los funcionarios tienen que tener
competencias y aptitudes especiales.
Si se quiere considerar la delincuencia juvenil como un problema transitorio,
que necesita orientacin, comprensin y medidas preventivas complemen-
tarias, hay que tener conocimientos ms profundos que los proporcionados
por la formacin bsica para la funcin de hacer cumplir la ley. Para aplicar
adecuadamente las medidas no privativas de libertad, es esencial compren-
der a los menores y saber aplicar tales medidas en estrecha colaboracin y
coordinacin con otros organismos conocedores del tema, a fin de garantizar
la reforma y rehabilitacin del delincuente juvenil.
Los derechos humanos de la mujer
La igualdad es la base de toda sociedad democrtica, sin embargo, en muchas
sociedades, la mujer es objeto de desigualdades y de discriminaciones. De
acuerdo a lo sealado por el Comit Internacional de la Cruz Roja, las muje-
res son la mayora de los pobres del mundo y el nmero de mujeres que vive
en pobreza en las zonas rurales ha aumentado un 50% desde 1975. La mayo-
ra de los analfabetos del mundo son mujeres. Las mujeres ganan entre 30% y
40% menos que los hombres por el mismo trabajo. Las mujeres desempean
solamente entre el 10% y el 20% de los cargos directivos. Menos del 5% de los
jefes de Estado del mundo son mujeres.
Cada da mueren ms mujeres y nias por motivos de discriminacin y vio-
lencia sexual que por otro tipo de abuso de los derechos humanos. En nume-
rosos pases las mujeres no tienen los mismos derechos que los hombres y,
por consiguiente, son tratadas como ciudadanos de segunda en las comisa-
ras y en los tribunales.
Cuando son detenidas o encarceladas, son mucho ms vulnerables que los
hombres a las agresiones, especialmente a las formas de abusos basadas en el
sexo, como la violacin sexual.
La Carta de las Naciones Unidas fue el primer instrumento jurdico interna-
cional que afirm la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, y que
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incluy el sexo como uno de los motivos prohibidos de discriminacin, ade-
ms de la raza, el idioma y la religin. Estas garantas se consignaron, mas
tarde, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948
por la Asamblea General.
En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993, los Es-
tados miembros de las Naciones Unidades acordaron que la cuestin de los
derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las activida-
des de las Naciones Unidades en el mbito de los derechos humanos. Adems
declararon que:
Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, inte-
grante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena partici-
pacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, eco-
nmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la
erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son
objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
El Banco Interamericano de Desarrollo dice que la violencia contra la mujer
representa una prdida constante en las economas latinoamericanas por el
gasto acumulado en atencin en salud, ausencias laborales, reduccin del
ingreso familiar e inversin en fuerzas del orden y tribunales. El Banco Mun-
dial ha calculado que la violencia contra las mujeres entre las edades de 15 a
44 aos, representa una carga tan grande para su salud como la infeccin por
el VIH, la tuberculosis, las infecciones del puerperio, el cncer y las afecciones
del corazn.
La Constitucin Poltica del Per, en el Captulo I numeral 2 seala que toda
persona tiene derecho "a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econ-
mica o de cualquiera otra ndole".
En nuestro pas la proteccin y promocin de los derechos de las mujeres ha
tenido notables avances y se ha establecido importantes mecanismos insti-
tucionales que colocan al Per en la vanguardia regional de polticas favora-
bles para las mujeres. Estos mecanismos institucionales son la creacin del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Defensora Especiali-
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zada en los Derechos de Mujer de la Defensora del Pueblo y la Comisin de la
Mujer y del Desarrollo Humano.
Algunas reflexiones adicionales en torno a los derechos humanos
Creo que los derechos humanos constituyen un instrumento muy importante
que es necesario conocer y observar por todos los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, vale decir, los jueces, fiscales y los policas, para quienes
debe ser una obligacin constante en el cumplimiento de sus funciones.
Muchos ciudadanos y policas pensamos y creemos que la represin sin nin-
gn parmetro ni control conduce por lo general a la violacin de los dere-
chos humanos particularmente en la etapa de la investigacin policial, moti-
vo por el cual es necesario ejercer permanente vigilancia y control, as como
una continua capacitacin para conocer las responsabilidades bsicas en la
Felizmente en los tiempos actuales y gracias a la poltica de transparencia de
los funcionarios del Ministerio del Interior y de la Polica Nacional del 2001 a
la fecha, existe una clara visin de pleno respeto a los derechos humanos en el
marco de las acciones policiales de seguridad ciudadana.
En la dcada pasada, ocurra todo lo contrario, las violaciones a los derechos
humanos era una constante y se haba institucionalizado por el incremento
de manera dramtica y sistemtica de hechos que atentaban contra las per-
sonas, como lo seala con toda su crudeza y realidad la Comisin de la Ver-
dad y Reconciliacin en su Informe Final. Hoy en da, tanto oficiales como
personal subalterno, conocen sus derechos y obligaciones, y en ese marco,
desarrollan sus actividades policiales.
Una democracia plena debe contemplar la participacin activa de la socie-
dad en los asuntos pblicos del pas y la expresin ms palpable de esta
afirmacin es la participacin cada vez mas intensa de la comunidad en acti-
vidades de seguridad ciudadana, situacin que viene permitiendo una pau-
latina supervisin y control de los vecinos respecto de las actividades de la
polica. Aspecto a todas luces muy importante para evitar excesos y atenta-
dos contra los derechos humanos.
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As como debemos velar por los derechos humanos de la ciudadana, as
tambin con el mismo calor y energa debemos luchar tambin por los dere-
chos humanos del polica, muchas veces puesta en tela de juicio cuando existe
solamente presuncin de haber cometido un delito; sin embargo, con la sola
presuncin se toman medidas disciplinarias muy fuertes, que llegan incluso
a la separacin del instituto, presionados en algunas oportunidades por deci-
siones polticas, por los medios de comunicacin, otras por temor a la respon-
sabilidad, etc, sin haber esclarecido plenamente los hechos.
La Defensora del Polica y los sistemas de control del instituto juegan aqu un
papel muy importante, por cuanto deben constituirse en la vanguardia de
proteccin de los derechos del personal policial cuando por alguna circuns-
tancia se vea afectada; pero al mismo tiempo deben ser muy severos cuando
exista de por medio responsabilidades.
Yo creo que en cualquier caso, sin distinguir civiles de militares y de policas,
debemos respetar y defender los derechos humanos bajo cualquier circuns-
tancia. La defensa de los derechos humanos es el termmetro ms sensible de
la democracia, su labor contribuye al fortalecimiento de la libertad y de la
Por tanto, considerando que la seguridad ciudadana y los derechos humanos
son temas de actualidad permanente a nivel nacional e internacional, es nece-
sario destacar siempre su importancia, difundir su valor, ensear su alcance y
reprobar sus violaciones. Esto de hecho constituye un progreso significativo.
Finalmente considero esencial que la seguridad ciudadana y los derechos
humanos sean interiorizados por las autoridades locales y por la polica
como elementos inherentes a su funcin, velar por el respeto efectivo y cum-
plir el compromiso de no violarla ni individual ni colectivamente, y la
obligacin amplia y positiva de promover activamente su pleno respeto y
consideracin.
Leccin XII
Experiencias internacionales sobre
Polica Comunitaria
FILOSOFA DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS DE LA POLICA
Con el nombre de Polica Comunitaria, Polica de Proximidad, Polica de Cua-
drante, Gestin de Polica, entre otras acepciones, se viene asentando en mu-
chos pases un modelo de trabajo policial que recusa el tratamiento tradicio-
nal de tipo coercitivo y carcelario de la actuacin policial, por otra que, sin
descuidar lo anterior, enfatiza la accin preventiva, proactiva y de reinser-
cin social, como la alternativa ms viable para enfrentar con xito el incre-
mento de la criminalidad y la violencia, particularmente la proliferacin de
los delitos menores cuyo origen es ante todo social antes que penal.
En nuestro medio, los ciudadanos han sido culturizados hacia la solucin
represiva como nica forma capaz de defenderse ante estos peligros para la
seguridad. El incremento del nmero de policas no se traduce necesariamen-
te en una mayor seguridad ciudadana, en primer lugar porque una gran
cantidad de delitos no se realizan en las calles ya que ocurren en mbitos de
intimidad, en entornos familiares, en las oficinas y recintos cerrados; y en
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segundo lugar, porque la eficiencia del sistema depende no slo del buen tra-
bajo de la Polica, sino del eficaz funcionamiento de la totalidad de sus com-
ponentes (polica, fiscales, jueces, sistema penitenciario, etctera), situacin
que en el Per y en la mayor parte de los pases del continente est muy lejos
de concretarse.
Las organizaciones policiales modernas se caracterizan por la progresiva
implantacin de una nueva cultura que implica una actitud positiva hacia el
servicio. Es en suma, un nuevo estilo de formar a la polica, haciendo hincapi
en la excelente atencin al pblico que acude a la comisara, la orientacin
hacia la resolucin de problemas y una respuesta inmediata frente a los re-
querimientos ciudadanos.
Uno de los elementos caractersticos de las organizaciones policiales moder-
nas es, sin duda, la necesidad que la Polica est fuertemente cohesionada con
la colectividad, lo que implica la integracin plena en el tejido social y por
tanto, la mxima interrelacin con los diferentes actores sociales.
En general se acepta que buena parte de la eficacia de la Polica depende en
gran medida de la colaboracin ciudadana, desde programas de alerta ciuda-
dana en los que vecinos voluntarios ayudan al personal de las comisaras,
hasta sistemas de autoproteccin. En todos estos casos la filosofa dominante
es la del ciudadano colaborador de la Polica.
El polica es ante todo una parte del aparato de control social formal de cual-
quier Estado, y por tanto su misin primordial es velar por el cumplimiento
de la ley y la persecucin del delito, pero no es este su nico papel en las
sociedades modernas. Hoy en la prctica se est configurando un nuevo rol
para la Polica. La sociedad actual ya no ve al polica nicamente como un
profesional del control social, como la fuerza al servicio de la ley, sino ade-
ms, como un potente modelador de conflictos, un factor de mediacin e inte-
gracin social.
Hoy se le pide al polica que sea un profesional de la seguridad, de la integra-
cin social, de la calidad de vida, pero sobre todo, se le pide que acte con una
actitud de autntico compromiso en los problemas que interviene.
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XII. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE POLICA COMUNITARIA
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El modelo de servicio policial denominado "Polica Comunitaria" se sustenta
pues en estos aspectos y viene siendo aplicado en muchas organizaciones
policiales de pases de los cinco continentes como un nuevo paradigma para
la prevencin del delito.
La polica comunitaria es una filosofa. Es un tipo de gestin y un diseo
organizacional basado en la nocin de que, juntos, la Polica y la comunidad
son ms eficaces para enfrentar las causas de la delincuencia y del temor
ciudadano, as como para revertir la percepcin de inseguridad.
A travs de esta filosofa, la Polica es ms creativa porque tiene mayor con-
tacto con la gente. La Polica deja de ser "reactiva" para convertirse en "proac-
tiva". Disminuye su papel autoritario y represivo para convertirse en mayor
medida en preventiva.
En el Per, la polica comunitaria es un servicio policial que debe nacer desde
las comisaras por ser la unidad policial de primer contacto con el vecino, e
implica como aspecto fundamental proporcionar mayores y mejores servicios
policiales impulsando la participacin de la comunidad como "socia" en el pro-
ceso de hacer que sus vecindarios sean lugares mejores y ms seguros para
vivir y trabajar; para ello, el polica comunitario tiene que ganarse la confianza
del ciudadano para hacer de ste un aliado en la lucha contra la delincuencia.
La Comisara, en el caso peruano, se encuentra asentada en todos los estratos
sociales y en todos los sectores geogrficos del pas. Tiene la ventaja de encon-
trarse situada en los centros poblados urbanos y rurales como una de las
instituciones ms importantes de la localidad junto con el municipio, la igle-
sia y la escuela.
Esta vinculacin estrecha de la comisara con el desarrollo social de la comuni-
dad ha permitido mantener un nivel de entendimiento permanente, no obstante
el distanciamiento polica-comunidad producido en la poca subversiva.
Un aspecto fundamental de la polica comunitaria es el trabajo permanente
con las autoridades locales y la comunidad, dentro de un modelo comparti-
do. Sobre el particular el Gobierno mediante Ley 27933 de febrero de 2003, ha
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creado el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de for-
malizar esta alianza entre instituciones del Estado y la sociedad civil.
Trojanowiez y Bucqueroux
1
dicen: "Cuando el pueblo siente que la Polica no
entiende sus deseos y necesidades o no responde a ellos, el resultado es que la
gente siempre est vigilante o cae en la apata, o en ambas actitudes. La histo-
ria demuestra que la seguridad y el orden no son artculos que la Polica le
impone a la comunidad desde afuera; ms bien, son los sellos distintivos de
las comunidades donde el pueblo acepta la responsabilidad de mejorar la
calidad de vida total".
Para la comunidad, lo que est en juego es tener ciudades y calles ms seguras
en donde vivir, formar familias, ganarse la vida y disfrutar de la vida sea el
comn denominador. Slo cuando el personal policial y los ciudadanos se
demuestren mutuo respeto y manifiesten sensibilidad y comprensin hacia
sus papeles, funciones, problemas y puntos de vista, podr existir buenas
relaciones entre los dos grupos.
La polica comunitaria tiene como misin prioritaria mantener contacto per-
manente con los vecinos. Mejorar con ellos la calidad de vida de los barrios,
cambiar la actitud de los ciudadanos hacia la Polica, buscar una mayor
colaboracin del pblico en las tareas policiales preventivas con la finalidad
de reducir la delincuencia y la sensacin subjetiva de inseguridad.
La polica comunitaria no es una "especialidad", es por el contrario, una filo-
sofa de trabajo orientada a la comunidad. Es un servicio de acercamiento al
vecino. Es un servicio de calle ms que de oficina.
MODELOS DE POLICA COMUNITARIA UTILIZADOS CON XITO A NIVEL
INTERNACIONAL
El modelo policial del Japn
La Polica del Japn tiene en operacin el modelo ms exitoso de polica comu-
nitaria del mundo. Los policas que se encargan de cuidar el orden en una
1 Trojanowicz y Bucqueroux. " Introduction to Community Policying". 1998.
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comunidad pertenecen y viven en ella; obtienen una identidad plena con los
habitantes y los problemas de la zona que vigilan y de la que ellos y sus
familias son parte. Por esa razn, se considera importante conocer de cerca
este modelo de Polica.
Las prefecturas de Nagasaki, Yagama, Isahaya y Omura ostentan de acuer-
do a estadsticas internacionales los niveles ms elevados de proteccin y
seguridad, debido a la aplicacin de una estrategia policial denominada "Ges-
tin de la delincuencia", basada en la participacin activa de la colectividad
orientada a cuatro objetivos:
Evitar que ocurran delitos que no deberan ocurrir (gestin de los tipos
de actividad delictiva)
Evitar que ocurran delitos en lugares donde no deberan ocurrir ( ges-
tin de los espacios y lugares)
Evitar que sufran las consecuencias de la delincuencia las personas que
no deberan sufrirlas ( gestin de las vctimas y personas vulnerables a
las acciones delictivas)
Si de todas maneras se comete un delito que no debera haberse cometi-
do, establecer la forma de tomar represalias legales, racionales pero fir-
mes, como el arresto y la restitucin de los daos. (restauracin al anti-
guo Estado).
La Polica, la poblacin, las empresas de la zona y las autoridades locales
constituyen la base del sistema de proteccin de la comunidad japonesa,
para asegurar que los "tres factores que conducen a la delincuencia": la pre-
sencia de delincuentes, la presencia de vctimas y las condiciones medioam-
bientales no tengan lugar al mismo tiempo.
Con este programa, la Polica del Japn ha logrado desde hace una dcada
reducir los ndices de criminalidad y elevar al mismo tiempo los niveles de
proteccin comunitaria, propiciando las condiciones necesarias para evitar
que la delincuencia se posesione de lugares pblicos; y, sobre todo, llevando a
cabo actividades automotivadas, lo que ha permitido crear una "conciencia de
autodefensa" e internalizar la importancia de las "relaciones con los vecinos".
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"Una de las cosas que hemos aprendido tras muchas equivocaciones,
manifest en reciente reportaje Kenji Kiyonaga, ex jefe de la seccin de
prevencin de la delincuencia de la Agencia Nacional de Polica, es que
los sentimientos de solidaridad y responsabilidad de la comunidad son
esenciales para prevenir la delincuencia".
Inglaterra
La Polica de Londres goza de un prestigio de excelencia entre la comunidad
por la efectividad en sus operaciones anticrimen, el absoluto respeto en su
actuar hacia los derechos humanos, as como el uso de la fuerza estrictamen-
te necesaria para cumplir con su cometido.
A fines de 1999, fue dada a conocer la estrategia antidelictiva del gobierno
ingls con las siguientes caractersticas:
Priorizacin de metas y objetivos claros para el trabajo preventivo.
Necesidad de producir diagnsticos y evaluaciones durante el desarro-
llo de esquemas de trabajo, establecidas en las leyes de prevencin. Ello
permiti no slo los nuevos ndices de delincuencia a partir de la imple-
mentacin de los planes, sino su impacto econmico, permitiendo la
eleccin de las modalidades ms convenientes.
Fomento de la participacin ciudadana. Desarrollaron grupos de segu-
ridad vecinal, que resultaron ser uno de los programas ms exitosos en
materia preventiva. Posteriormente se cre una asociacin nacional de
grupos vecinales. Otras entidades creadas fueron los "Neighbourthood
Constables" (personas voluntarias entrenadas por la Polica para fami-
liarizarse con los residentes de un lugar y apoyar la presencia policial);
Paneles de Prevencin de la Delincuencia, que trabajaban en conjunto
con la Polica; Asociacin Nacional para el Cuidado y Rehabilitacin de
Ofensores, que desarrollaba programas de rehabilitacin; "Crimen Con-
cern" (apoyo y asesoramiento en materia de prevencin).
El esquema de polica implementado en la estrategia de seguridad es el de
polica comunitaria, definida como una forma de vigilancia policial que toma
como punto de partida las necesidades y preocupaciones de las comunidades
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locales, brindando un servicio que estimula la colaboracin con la Polica,
asegurndole a la comunidad la existencia de un compromiso para mejorar
su calidad de vida. As, la comunidad se transform no slo en la principal
gua de la accin policial, sino tambin en su ms importante evaluadora.
Entre los planes de la Polica se implement un entrenamiento especializado
para lograr el desarrollo de tcticas que condujeras al alcance de buenos
niveles de empata y comprensin por parte de la comunidad hacia el traba-
jo policial. Uno de los mtodos aplicados consisti en la asignacin de oficia-
les a determinada rea con una permanencia estable por perodos prolonga-
dos, logrando ser reconocidos por la comunidad e identificar y conocer las
prioridades de cada lugar. Tambin se especializaron policas para trabajar
en colegios entrevistando a los jvenes para informarle sobre los riesgos aso-
ciados a la delincuencia y para identificar los principales problemas de vio-
lencia y delincuencia escolar.
Adems se establecieron diferentes organizaciones de control y evaluacin
de la labor policial, como Inspeccin de Policas, Comisin de Auditorias,
Asociacin de Jefes de Polica, Autoridad de Quejas sobre la Polica, as como
una amplia variedad de fuentes de informacin para la ciudadana.
Otro paso importante, fue el desarrollo de anlisis delictivos a fin de adquirir
conocimientos sobre las causales desencadenantes del accionar delictivo, lo
cual deriv en la puesta en prctica de programas tales como: programas
especializados en delitos contra la propiedad, robos con violencia, robos y
hurtos a locales comerciales, etctera.
Espaa
En el marco del proyecto "Polica 2000" se enmarca la "Polica de Proximidad"
que viene trabajando desde 1999. Son dotaciones policiales motorizadas com-
puestas por un funcionario de la Polica en moto de mediana cilindrada y
cuya funcin es la presencia en la calle, apoyo y acercamiento al ciudadano y
la recepcin de informaciones que puedan ser explotadas policialmente.
2
2 Secretara de Estado de Seguridad. Seminario "Polica Comunitaria y relaciones ciudada-
nas". Madrid, Espaa, 2000.
Libro impreso en Grfica Bellido S.R.L.
Los Zafiros 244, Balconcillo. Telf. 240 2773. Lima 13
Octubre del 2004. Lima, Per.
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La Polica de Proximidad se enmarca dentro del modelo policial establecido
en la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para:
Lograr la paz social.
Participar con los ciudadanos en su seguridad.
En este marco se instaura un modelo policial cuyos objetivos bsicos que
pretende conseguir son:
Una polica con la misin de prestar un servicio pblico dirigido a la
proteccin integral de la comunidad.
Funcionarios policiales cuya razn de ser radica en la activa e intensa
compenetracin con la colectividad de la que depender el xito o el
fracaso de su misin.
El modelo de polica comunitaria se define por los siguientes aspectos:
Acercamiento al ciudadano en aras de una respuesta personalizada.
Interaccin polica-ciudadano para identificar y resolver los problemas
de seguridad.
Descentralizacin.
Tiene como principales objetivos:
Reducir los ndices de inseguridad objetiva y subjetiva.
Integrar a la Polica en el medio social y facilitar la participacin de los
ciudadanos.
Ofrecer respuestas personalizadas.
Descentralizar los servicios.
Lograr eficacia y calidad en la gestin.
Satisfacer las demandas en materia de asistencia y proteccin.
Dar un enfoque preventivo a la informacin aportada por el ciudadano
en aquellos aspectos que puedan afectar a su seguridad.
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Nueva York
Los logros obtenidos durante la administracin de Rudolph Giuliani como
alcalde de Nueva York constituyen uno de los casos ms exitosos a escala
internacional en la reduccin de los niveles de criminalidad. Al inicio de la
gestin de Giuliani en 1993, la ciudad de Nueva York era identificada como la
capital del crimen. Tan slo en ese ao se report un volumen total 430.460
delitos.
Para el ao 2000, Nueva York fue declarada por quinto ao consecutivo como
la ciudad (con ms de 250 mil habitantes) ms segura de los Estados Unidos,
de acuerdo con los informes del FBI. Ese ao, la delincuencia registr los nive-
les ms bajos en los ltimos 30 aos, alcanzando decrementos de 67,1% en
homicidios, 68,3% en robos a transente, 68,9% en robos a casa-habitacin,
74,9% en robo de vehculos, 40,2% en violaciones, respecto de los niveles de
1993.
Una de las estrategias claves en el combate a la delincuencia en Nueva York
fue la iniciativa por la calidad de vida. Esta iniciativa tiene su antecedente en
la teora de las ventanas rotas de los criminlogos J. Wilson y G. Kelling, la
cual sostiene que el tolerar infracciones y delitos menores genera un ambien-
te propicio para la comisin de delitos ms graves.
La teora parte de la premisa de que el desorden y el crimen se encuentran
ligados de forma intrnseca. "Si en un edificio se deja sin reparar una ventana
rota, esto invita a que se rompan las dems ventanas". Esto al final atenta de
forma progresiva contra el orden en toda la comunidad.
Para John P.Hart y Benjamn B.Tucker, funcionarios de la Oficina de Servicios
Policiales orientados a la Comunidad, manifestaron que el xito logrado en
Nueva York fue el resultado de una reconceptualizacin del servicio policial
basado en la necesidad de mantener una comunicacin directa y permanente
con la comunidad, para obtener primero su confianza y luego conseguir in-
formacin de primera mano que permita desbaratar bandas delincuenciales
y mejorar la seguridad de los vecindarios.
La "Polica Comunitaria", ha sido complementada con una estrategia de cam-
bio, cuyos principales componentes son:
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1. Nueva organizacin y mayor autoridad a los jefes de dependencias po-
liciales.
2. Neutralizacin de los delitos menores como una forma para reducir el
crimen organizado (teora de la ventana rota).
3. Reuniones semanales para evaluar el rendimiento.
4. Mayor nmero de policas y mejoras en la capacitacin, en el equipa-
miento y en la infraestructura.
Luego de seis meses de ejecucin del programa, la incidencia de hechos crimi-
nales se redujeron en un 61%. Se mejor la imagen de la Polica y se obtuvo
una mejor relacin de trabajo con la ciudadana.
Junto con estos aspectos, es necesario sealar tambin, el fuerte desembolso
que ocasion este nuevo programa al municipio de Nueva York, basado en la
contratacin de un mayor nmero de policas.
Santiago de Chile
Carabineros de Chile ha puesto en marcha una innovadora filosofa de servi-
cio policial denominada "Plan Cuadrante". Esta iniciativa procura fortalecer
los tradicionales lazos de amistad entre la comunidad y la institucin poli-
cial, mediante un programa de vigilancia que no slo garantice sus legtimas
aspiraciones de seguridad y buena convivencia social, sino que adems per-
mita reconocer y solucionar los problemas reales que les aquejan.
Para tal efecto, el territorio jurisdiccional de cada comisara se ha subdividido
en sectores claramente delimitados y de los cuales se tiene informacin precisa
acerca del nmero y caractersticas de su poblacin, actividades econmicas y
sociales ms importantes as como la realidad delictual del mismo.
A cada una de estas reas de accin se le ha asignado el nombre de "cuadran-
te", cuyo patrullaje est a cargo de personal especialmente seleccionado. De
esta manera, el carabinero aparece como un fiel testigo de los requerimientos
ciudadanos, interiorizando el entorno fsico a su cargo y, lo que es ms impor-
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tante, estableciendo comunicacin franca y honesta con los vecinos; el cara-
binero es ahora, una autoridad humana, conocida, familiar y accesible.
Un cuadrante est fijado por variables cuantitativas y cualitativas expresadas
de acuerdo a estudios sociolgicos y culturales que permiten inferir la proble-
mtica delictiva de que es objeto. Es decir, comprende desde el diseo urbans-
tico del sector, (caractersticas geogrficas, densidad poblacional) hasta ndi-
ces que expresen las actividades econmicas y sociales realizadas en dicha rea
(cantidad de empresas, colegios, bancos, hospitales, comercio, etctera).
La meta es permitir y facilitar la integracin de Carabineros de Chile con la
comunidad. Convertir a dicha institucin en fieles colaboradores en la reso-
lucin de aquellos problemas que afectan su calidad de vida y, sobre todo,
generar un sentimiento de tranquilidad pblica que potencie la sensacin de
seguridad.
Como principales objetivos del modelo son:
Potenciar la vigilancia policial preventiva, en trminos de una mayor y
progresiva asignacin de recursos humanos y logsticos, con los medios
disponibles y con aquellos adicionales que en forma paulatina se incor-
poren a la institucin.
Dinamizar la gestin operativa para dar respuesta oportuna y eficaz a
los requerimientos de la comunidad.
Disponer y desplegar los medios institucionales, traducidos en Unida-
des de Vigilancia Equivalentes, en armona con el perfil de cada Cua-
drante. Eso significa, readecuar los medios y aumentar la cobertura de
vigilancia policial preventiva, conforme al nivel de riesgo asignado.
Mejorar la gestin preventiva de cada cuadrante para que, existiendo
un carabinero responsable del mismo, ste obtenga una progresiva iden-
tificacin con los vecinos y la zona a su cargo.
Lograr que la comunidad reconozca a "sus carabineros", sintindolos
comprometidos, accesibles, francos y profesionales en el ejercicio de las
funciones encomendadas.
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282
Colombia
La Polica Nacional de Colombia, desarrolla diversas formas por las que el ciu-
dadano puede ayudar a cuidar sus intereses patrimoniales y bienestar personal.
La polica comunitaria por definicin es: "La modalidad del servicio de vigi-
lancia que posibilita al profesional de polica ser parte integral del desarrollo
de la comunidad, a partir de su gestin en la solucin de problemas de segu-
ridad y convivencia ciudadana".
Su funcionamiento se basa en la tecnologa del "rbol telefnico", liderado por
un comandante de estacin y varios dirigentes de frentes de seguridad local,
los cuales reciben la informacin del sector y la suministra a la Polica Nacio-
nal y a los vecinos. Todo esto apoyado por un sistema de alerta (alarmas,
sirenas, luces, etctera), el cual de acuerdo con parmetros preestablecidos
permite actuar a la ciudadana y a la Polica oportunamente.
Por su parte, los Frentes de Seguridad Local, actan de la mano con la polica
comunitaria, adems de fomentar la integracin de la comunidad en el desa-
rrollo de proyectos cvicos, culturales, deportivos, educativos, ecolgicos y
de salud. Adems de una interaccin ms cercana con los Centros de Aten-
cin Inmediata (CAI) locales, ante cualquier acto sospechoso.
Finalmente, las escuelas de seguridad , le brindan a los ciudadanos la oportuni-
dad de estudiar y aprender a cuidar a sus familias y su comunidad, por medio
de charlas, talleres y seminarios, donde se expondrn las estrategias que ac-
tualmente se utilizan para combatir la inseguridad, el comportamiento so-
cial y el desarrollo de planes a futuro en todos y cada uno de estos campos.
En Mxico - Distrito Federal
El modelo de polica al que aspira llegar Mxico DF es al de una Polica prxi-
ma a la ciudadana, el polica de barrio que tanto xito tuvo en la ciudad hace
algunas dcadas.
La Polica mexicana se encuentra alejada de la sociedad. Prevalece una des-
confianza mutua que ya es tiempo de empezar a revertir. El camino es el
servicio a la comunidad. En Mxico se necesita que los elementos que cumplen
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su labor sean reconocidos e integrados a las colonias y barrios. El camino es el
servicio a la comunidad.
El polica de barrio debe ser un polica conocido por los habitantes a los que
sirve y con quienes hay permanente comunicacin, confianza, acercamiento
para or y atender sus demandas y por lo tanto para aportar soluciones. El eje
fundamental es el contacto de la Polica con los vecinos, con un alto grado de
integracin entre los mismos. Debemos romper esa ausencia de comunica-
cin de la que slo los delincuentes han salido ganando. Adems de esto, no
existe mejor mtodo e incentivos para la Polica de proximidad que la ciuda-
dana misma sea la que califique el desempeo de sus miembros.
Este modelo supone cambios profundos en la manera de actuar del polica
mexicano y es uno de los mayores retos. En abril del 2002, se iniciaron los
trabajos en la Delegacin Gustavo A. Madero e Iztapalapa, donde se reorga-
niz el patrullaje de 168 unidades para vincular e identificar una patrulla
por cada colonia y/o unidad territorial.
El 20 de marzo del 2003, con la presencia del Jefe de Estado, se inici en las 80
unidades territoriales con mayor ndice delictivo en la ciudad un esquema
de vigilancia que vincula a los elementos de los Servicios de Seguridad P-
blica (SSP) con los vecinos de esas unidades.
Dentro de este programa se asignaron 171 nuevas patrullas que estn cir-
cunscritas al rea de la unidad territorial y los vecinos sern los encargados
de supervisar y evaluar su correcta actuacin.
Los elementos participantes recibieron capacitacin especial enfocada prin-
cipalmente a fortalecer los lazos con la comunidad. La Secretara de Desarro-
llo Social participa activamente en este esquema a travs de la Direccin
General de Participacin Ciudadana y las comisiones de seguridad pblica de
los comits vecinales, quienes organizarn las tareas de evaluacin, supervi-
sin y acercamiento con la comunidad.
Las 76 unidades territoriales concentraron el ao pasado alrededor del 31,2%
de los delitos en la ciudad y en ellas viven ms de 1 milln 95 mil capitalinos,
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por lo que este esquema se convierte en una de las principales estrategias
para combatir el delito y mejorar la calidad de vida en la ciudad.
El Plan Bratton
La prevencin del delito para William Bratton se inspira en la idea de que los
policas no deben ignorar las pequeas faltas, delitos o conductas antisocia-
les de las personas. Estas conductas desviadas deber ser combatidas apenas
se manifiestan para evitar que posteriormente estas mismas faltas se con-
viertan en grandes delitos.
Las conductas permisivas que manifiestan las autoridades y a veces hasta la
Polica ayudan a crear una sensacin de desorden, de impunidad y de inope-
rancia de la ley, lo cual puede mover a otros a cometer delitos mayores. "Si
hoy dejo que los antisociales quiebren un vidrio de mi casa, maana quebra-
rn todos los vidrios del edificio".
Plan de Accin para la ciudad de Lima - Per desarrollado por el grupo
Bratton
El Grupo Bratton de Nueva York fue contratado por el alcalde de Lima Alber-
to Andrade en mayo del 2002, con la finalidad de evaluar los problemas delic-
tivos y el cumplimiento de la ley en Lima y desarrollar un plan general de
accin para el Cercado de Lima y Lima Metropolitana.
De las investigaciones y toma de contacto realizados entre el 27 al 31 de
mayo, se detallan a continuacin en forma resumida las principales impre-
siones y percepciones encontradas:
Lima se encuentra vulnerable a un aumento continuo de la delincuencia
y una posible expansin de la delincuencia violenta en los prximos tres
a cinco aos. Lima cuenta con altas tasas de robo. Tambin estn presen-
tes altas tasas de delincuencia juvenil y es posible que los mercados de
drogas locales sean el foco de crmenes violentos.
Lima est preparada para confrontar el problema del aumento de la
delincuencia, porque los funcionarios nacionales y municipales recono-
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cen las dimensiones del problema y estn dispuestos a actuar y lograr
cambios importantes en los sistemas jurdicos y de mantenimiento del
orden pblico.
A pesar de haberse visto involucrada en situaciones de corrupcin, pro-
blemas operativos y morales, que son tpicos de los departamentos de
Polica de Amrica Latina, la Polica Nacional es, no obstante, una insti-
tucin valiosa con muchas fortalezas. Con un personal aproximado de
24.000 policas para Lima Metropolitana, no cuenta con el personal sufi-
ciente segn los estndares de los EE.UU. Sin embargo, se encuentra
mucho mejor capacitada que otras policas.
La Polica Nacional pareciera estar involucrada en un esfuerzo genuino
por crear alianzas de trabajo con las comunidades alentando la forma-
cin de brigadas ciudadanas en algunas comisaras.
Lo que necesita ahora son sistemas mejores y ms confiables para reco-
pilar informes sobre delitos, analizar datos, responder a los patrones
delictivos locales y dirigir investigaciones locales, con lo cual podra
desarrollar un papel principal en el control de la delincuencia y la vio-
lencia callejeras.
El trmino ms escuchado en las reuniones y entrevistas sostenidas por
el Grupo Bratton fue la impunidad. "Los criminales actan con impuni-
dad", "la polica no captura a los criminales", "las leyes no sancionan los
delitos menores". Existe un nivel extremadamente alto de frustracin
entre los ciudadanos.
En general, los datos sobre delincuencia en Lima son poco confiables. La
VII Regin de la PNP registr aproximadamente 57.000 delitos graves
reportados en 2001, un nmero demasiado bajo para una regin metro-
politana de ocho millones de personas.
Los datos de las encuestas a las vctimas en Lima muestran un escenario
muy diferente de aqul mostrado por las estadsticas policiales. El INEI
calcul ms de 900.000 robos y hurtos en la va pblica en 1997 y alrede-
dor de 180.000 robos con allanamiento de morada en base a sus propias
encuestas. Estos nmeros coinciden con la percepcin pblica generali-
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zada en Lima de que tanto la delincuencia en la va pblica como los
robos con allanamiento de morada son hechos muy comunes.
El crimen violento en las calles de Lima no ha alcanzado los niveles
alguna vez vistos en Nueva York y que actualmente se experimentan en
Caracas, Venezuela y en las ciudades ms importantes de Brasil.
Los crecientes mercados de la droga en Lima podran ser un poderoso
catalizador para la proliferacin cada vez mayor de las armas de fuego.
Otro factor que podra incrementar la violencia en Lima en el futuro
cercano es la violencia juvenil y la violencia de las pandillas juveniles.
Segn las encuestas de APOYO, el 62% de los asaltantes en delitos en las
calles tena entre 16 y 25 aos. Un patrn tpico de robo en Lima es ser
amenazado o reducido por 3 a 5 jvenes.
Existe impunidad frente a la delincuencia juvenil. Si los hurtos y delitos
menores no son sancionados y pasan inadvertidos, muchos pasarn a
cometer delitos ms graves a travs de un proceso de escalamiento que
los transformar en criminales curtidos para cuando alcancen los 18
aos.
La Polica Nacional no cuenta con personal suficiente y an as no apro-
vecha de manera suficiente las unidades de serenazgo que despliegan 27
municipalidades en Lima Metropolitana. Una manera obvia de aumen-
tar la presencia de las patrullas es coordinar de manera efectiva las
acciones con dichas unidades. La rivalidad entre las unidades policiales
y las del serenazgo es uno de los problemas ms contraproducentes en
el mantenimiento del orden pblico.
Existe una sensacin de que la ley peruana brinda impunidad a los de-
lincuentes, por la lentitud del proceso de justicia, por el tratamiento
benvolo a los delincuentes menores de edad y por el hecho de que mu-
chos ladrones no son encarcelados debido a que la propiedad robada
tiene un valor muy bajo como para justificar una sentencia a prisin
segn la ley.
Dentro de las recomendaciones ms importantes del Grupo Bratton, pode-
mos mencionar las siguientes:
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Desarrollar un sistema de administracin policial basado en informa-
cin para la ciudad de Lima que sea similar al sistema Compstad utili-
zado con buenos resultados en Nueva York. Compstad emplea una com-
binacin de estrategias de patrulla dirigidas e investigaciones concen-
tradas, ambas basadas en datos exactos y actualizados sobre la delin-
cuencia.
Seleccionar y establecer un distrito modelo, donde se pueda experimen-
tar con una serie de mtodos y procedimientos nuevos que contribuyan
al mantenimiento del orden pblico. Dentro del distrito modelo, los de-
partamentos de la Polica Nacional y el serenazgo deberan comenzar a
experimentar con el despliegue conjunto de unidades.
Establecer un nuevo sistema de denuncia de delitos. Los comandos de la
Polica necesitan informacin confiable y oportuna sobre los delitos que
se estn cometiendo, dnde y cundo ocurren stos a fin de planificar
respuestas y estrategias efectivas.
Establecer sistemas para la administracin de casos de investigacin.
Las investigaciones cumplen un papel decisivo en el trabajo policial y
mantienen una conexin entre la Polica y las comunidades que sta
protege. Estas investigaciones transmiten un mensaje a los delincuen-
tes: que la Polica llegar a los barrios para identificarlos y encontrarlos.
Conjuntamente con un sistema de patrullas y respuestas ante emergen-
cias bien diseado, los investigadores pueden detener los patrones de
delincuencia y ayudar a lograr la permanente reduccin de los mismos.
Establecer archivos accesibles con informacin sobre delitos, que pue-
dan utilizar fcilmente las unidades de investigacin descentralizadas
en las comisaras, constituira una herramienta altamente efectiva para
llevar a cabo el esfuerzo de combatir los problemas de robos y hurtos
generalizados.
Leccin XIII
Propuesta de modelo de Polica
Comunitaria en el Per
Antes de desarrollar una propuesta de polica comunitaria, es necesario men-
cionar que en la actualidad ya existen en varios pases de Europa, Amrica y
Asia este tipo de modelo de Polica que se vienen desarrollando con xito, con
las naturales variaciones de acuerdo con sus caractersticas sociales, polti-
cas y econmicas de sus respectivas realidades.
La polica comunitaria se considera como el futuro de las instituciones poli-
ciales en materia de seguridad y de convivencia pacfica de las comunidades
y motiva a la reflexin y evaluacin permanente de los sistemas tradiciona-
les en la prestacin de los servicios policiales.
Evidentemente existen resistencias en determinados grupos de las mismas
instituciones policiales para el desarrollo de la polica comunitaria, por con-
siderarla algo diferente de lo que se ha venido realizando hasta la fecha y
porque descentraliza los servicios policiales, situacin que es mal vista por
algunos oficiales acostumbrados a la administracin centralizada de la orga-
nizacin policial.
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La comunidad exige de su Polica una mayor identificacin con los aspectos
cotidianos que generan violencia, una mayor identidad para participar en
los problemas del entorno y buscar soluciones prcticas en comn acuerdo
con los vecinos. Todo este esquema obliga a la Polica a una nueva ubicacin
y a un manejo de situaciones basada en la aplicacin de renovados procesos
policiales, donde la prevencin y el trabajo multisectorial juegan un papel
fundamental.
APROXIMACIONES A UN MODELO DE POLICA COMUNITARIA
En 1982, James Q. Wilson y George Kelling, publicaron un famoso artculo "La
Polica y la seguridad del barrio" en el que denunciaron que la Polica enfoca-
ba su actividad en la persecucin de los delitos ms graves e importantes y,
que por otro lado, desatenda cuestiones menores en los barrios como la pe-
quea delincuencia del escapero, del pequeo distribuidor de droga, de los
pandilleros, reyertas y otras pequeas cosas que degradan el espacio pblico
como el graffiti, la suciedad y la basura en las calles, los vendedores ambu-
lantes sin control, los vehculos abandonados, los ruidos molestos, los edifi-
cios ruinosos, etctera.
Estos investigadores usaron, para designar el desorden y la degradacin del
barrio, la metfora de "ventanas rotas". La conclusin aparece con claridad:
La Polica necesita reorientar sus recursos no slo a perseguir el crimen, sino tambin a
prevenirlo y a evitar la degradacin de los territorios.
1
La polica comunitaria surge as impulsada por una demanda de la ciudada-
na que percibe a la institucin, no como un servicio eficaz de proteccin y de
resolucin de sus problemas cotidianos, sino alejada y desconectada de sus
necesidades y anhelos.
La polica comunitaria surge tambin como una reaccin interna de la insti-
tucin a este distanciamiento con la ciudadana que haban experimentado
las policas y a su impotencia ante el desborde de la delincuencia; todo ello
1 Delgado Aguado, Julin. Principios filosficos de la Polica de Proximidad.
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XIII. PROPUESTA DE MODELO DE POLICA COMUNITARIA EN EL PER
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marcado por la evolucin de la propia dinmica de la realidad social y urba-
na, especialmente como consecuencia del impacto del crecimiento de las ciu-
dades, del proceso de urbanizacin masiva y de los cambios polticos, socia-
les y econmicos.
Julin Delgado Aguado de la Universidad de Barcelona, resume las caracte-
rsticas y los fundamentos del modelo de la polica comunitaria, en las si-
guientes:
Descentralizacin. Trabajar de la mano con la autoridad ms represen-
tativa a nivel local, es decir los alcaldes. No se pueden establecer polti-
cas de seguridad ciudadana al margen de los municipios. El alcalde y el
comisaro de polica deben acercarse a interactuar con los vecinos en
sus barrios, a interrelacionarse con el tejido social, desde donde se han
de desarrollar las polticas de participacin ciudadana. La descentrali-
zacin tambin implica la asignacin de mayores y mejores recursos
para las unidades que cumplen la funcin de seguridad ciudadana, o ser,
las comisaras.
Proximidad. Las instituciones dentro de las cuales est la Polica, deben
estar ms cerca de los vecinos. El principio de proximidad es un factor
esencial que intenta desarrollar la actividad policial con la participa-
cin activa y cercana del vecino, fortaleciendo el sentimiento de unidad.
Participacin ciudadana. Es el esfuerzo de la ciudadana para trabajar
junto con la Polica y el municipio para construir mejores niveles de
seguridad en sus barrios. Este esfuerzo debe estar centrado en la partici-
pacin directa y efectiva de los ciudadanos en temas de seguridad, par-
ticularmente en aspectos preventivos y de proyeccin social.
Corresponsabilidad. Los ciudadanos, al comprometerse conjuntamen-
te con la Polica en la resolucin de sus problemas de seguridad, de esta
manera se hacen corresponsables de las actividades que desarrollen.
Por su parte la Polica se beneficia de la identificacin de problemas
contando con la participacin ciudadana y de la orientacin de sus ac-
ciones de manera conjunta. Tambin resulta un instrumento fundamen-
tal para el cambio cultural de la Polica acostumbrada a no dar cuenta
de sus actuaciones y a vivir un mundo cerrado a los dems.
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Resolucin de problemas. El objetivo de la polica comunitaria es cola-
borar con los ciudadanos para prevenir el delito en el barrio, ayudar a
transformar las causas que los originan, proteger y mejorar las condi-
ciones y calidad de vida en los espacios pblicos.
La valoracin de la eficacia de la Polica y la satisfaccin sobre el servicio
recibido, depende de la cantidad y calidad de las actuaciones policiales
pero tambin de la sensacin que tenga la ciudadana sobre su nivel de
seguridad. La lucha contra la inseguridad no depende nicamente del
nmero de detenciones realizadas, sino del grado de confianza que la
ciudadana tenga de su propia seguridad. Lo importante no es detener a
muchos delincuentes, sino evitar que se produzcan delitos y crear una
situacin de seguridad.
Prevencin y proactividad. Los policas necesitan hoy trabajar desde
una actitud positiva de prevencin y de anticipacin a los hechos delic-
tivos, as como abordar los problemas de una forma global e interdisci-
plinaria. Es el paso de una filosofa reactiva a otra bsicamente proacti-
va. Una de las caractersticas de la actuacin preventiva y proactiva es
la flexibilidad de las acciones a desarrollar tanto para evitar pequeas
molestias como para neutralizar delitos mayores.
Territorialidad. Esta se centra en la necesidad que tiene la comunidad de
contar con el polica en el barrio, en la zona, en el sector. Ellos conocen en
profundidad las demandas y las necesidades de sus territorios, as como
los criterios de actuacin ms adecuados. Para el polica comunitario lo
ms importante no es el crimen organizado ni los grandes delitos, sino
aquellos problemas relacionados con la seguridad que afectan a la vida
cotidiana de las personas como pequeos delitos, los problemas en la va
pblica, etctera. El patrullaje a pie debe ser la manera normal de efectuar
el servicio, es la mejor forma para que el polica se familiarice con los
vecinos, comerciantes y dems habitantes de su territorio.
Trabajo multidisciplinario. La seguridad, en sentido ms amplio, no se
centra exclusivamente en el mbito policial, sino que se trata de un
trabajo conjunto. A partir de la identificacin de las necesidades co-
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munitarias se formulan las posibles acciones mediante un abordaje
multisectorial.
Integracin social. Se consigue consolidando la presencia del polica en
el barrio para familiarizarse con los vecinos y con los comerciantes del
lugar, convirtindose en potente modelador de conflictos y constituyn-
dose en un factor de integracin social. Para ello es preciso que los siste-
mas y contenidos de la formacin, as como los criterios de seleccin de los
policas comunitarios se adecuen a las nuevas necesidades de este modelo
policial, que pone nfasis en la persona y no en las mquinas ni en las
armas. Hay que invertir la tendencia: se debe gastar ms en la formacin
que en el material.
Perfil de un polica comunitario o de proximidad
Actitudes
- Positivas y vocacin de servicio.
- Entusiasmo e ilusin por su trabajo.
- Entrega para servir a los dems.
Conocimientos
- Tcnicas de actuacin policial.
- Tcnicas de relacin social.
Aptitudes
- Comunicacin interpersonal.
- Visin policial de los problemas.
- Mediacin.
Capacidades
- Decisin y responsabilidad.
- Persuasin.
- Adaptacin al trabajo planificado
individual y en equipo.
Fuente: Comisara General de Seguridad Ciudadana de Espaa, 2000.
ANTECEDENTES DE LA POLICA COMUNITARIA EN EL PER.
Nosotros debemos entender a la polica comunitaria como una filosofa, una
manera de pensar, una manera de sentir y obrar que deben tener los policas
ms prximos a la comunidad y que est basado en un buen trato al pblico,
mayor eficiencia y mejores servicios policiales. Por tanto, a mi criterio, no es
una polica dentro de otra polica. No es una gestin diferente a la labor de
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prevencin. La polica comunitaria tampoco es patrimonio de ninguna poli-
ca especializada en particular.
La polica comunitaria es la esencia del trabajo policial, es la razn de ser del
polica, por cuanto no se concibe actualmente una polica alejada de su comu-
nidad. Evidentemente no todos los efectivos de una organizacin policial de-
ben ser policas comunitarios, pues existen otras especialidades relacionadas
al mantenimiento del orden pblico y a garantizar la seguridad del Estado,
que por su naturaleza tienen otro tipo de formacin.
En la Polica Nacional del Per esta filosofa debe impregnarse fundamental-
mente en el comando institucional, en el personal policial que presta servi-
cios en las comisaras y en las unidades preventivas especializadas y de in-
vestigacin bsica:
En los mandos policiales, porque es fundamental que la polica comuni-
taria constituya una poltica del instituto y se aplique con uniformidad
a nivel nacional.
En las comisaras, porque son las dependencias de mayor contacto con
la ciudadana y, por tanto, todo su personal debe estar imbuido de esta
filosofa.
Debe ser conocida y practicada igualmente por el personal policial de
unidades de patrullaje y control de trnsito, turismo y ecologa, polica
de menores y de mujeres, unidades de investigacin bsicas as como
por todas aquellas dependencias que trabajan en acciones preventivas
multisectoriales.
En este acpite es necesario recordar que las ex instituciones policiales, Guar-
dia Civil, Polica de Investigaciones y Guardia Republicana, desde su crea-
cin hasta su unificacin, fueron concebidas como policas de acercamiento
al vecino y que con su sola presencia infundan respeto y confianza. Era el
tiempo del polica de barrio, del polica lder, del seor comandante de puesto
en provincias, del "tombo" de la esquina, del "tira" de las unidades de investi-
gacin de las comisaras, que basaban su liderazgo en la eficiencia de sus
actividades, en la prestancia de su uniforme, en su capacidad de investigador
y en la tica en el cumplimiento de sus funciones.
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Cmo no recordar al polica educador, al polica constructor de carrete-
ras, de escuelas, de postas mdicas, al polica eficiente que con su expe-
riencia y entusiasmo generaba un clima de confianza. Mi promocin de
la Escuela de Oficiales lleva por ejemplo el nombre de un gran Comisario
"Leopoldo Soto Navarro" que con su iniciativa, su tenacidad y profesio-
nalismo supo poner orden y tranquilidad al distrito de La Victoria, as
como desarticular numerosas bandas delictivas, sin contar con la canti-
dad de recursos y medios que tenemos actualmente.
Evidentemente en esos tiempos la situacin delictiva estaba controlada por-
que Lima con sus cuatro millones de habitantes no tena los problemas socia-
les, econmicos y de masificacin urbana que existe actualmente. En esa po-
ca, el aporte de las ex instituciones policiales a la cultura de paz fue innega-
blemente importante porque la Polica supo estar a la altura de las expectati-
vas ciudadanas y de sus principales requerimientos de seguridad.
En la dcada de los ochenta, con la etapa de violencia subversiva que sufri
nuestro pas y que le cost alrededor de 60 mil muertos y millones de dlares
en daos a la propiedad, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
2
trajo como consecuencia un proceso de militarizacin al interior de la Polica
y por tanto un progresivo alejamiento de la poblacin que hasta ese momento
fue su mejor aliado y amigo, configurndose toda esta poca bajo el modelo
del "Polica Contrasubversivo".
Las circunstancias poltico sociales que enfrent el Estado y la sociedad en
este tiempo no slo estuvieron signadas por la violencia subversiva, sino por
otro tipo de problemas de origen econmico social y cultural caracterizados
por las constantes migraciones del campo a la ciudad que masificaron Lima y
las principales ciudades del pas, creando cinturones de miseria alrededor de
las grandes urbes con todas las carencias de habitabilidad, servicios bsicos
y de seguridad.
2 Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Conclusiones Generales.
Agosto, 2003.
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Esta situacin, sumada a una progresiva prdida de valores por la falta de
polticas sostenidas de educacin, agravaron la problemtica social en dife-
rentes frentes, siendo uno de ellos el incremento de la criminalidad y violen-
cia y la carencia de una consistente poltica de seguridad ciudadana que con-
trarrestara esta situacin.
En este periodo por todos nosotros conocido, la Polica comprometi sus me-
jores recursos humanos y medios con que contaba para hacer frente al terro-
rismo, cuya finalidad estratgica era "capturar el poder". La institucin poli-
cial, al otorgar mayor nfasis a la proteccin del Estado, desatendi, en con-
trapartida, la lucha contra la delincuencia comn en las calles y distritos de
Lima y de las principales ciudades del pas, afectando seriamente la relacin
ciudadano-polica.
El principal aporte de la Polica Nacional en esta etapa de violencia fue la
captura de Abimael Guzmn Reynoso y Vctor Polay Campos, as como de
los principales mandos de SL y el MRTA, por un selecto grupo de policas de
la DIRCOTE, que posibilit el proceso de pacificacin que estamos viviendo
actualmente.
En esa poca, el distanciamiento de la Polica con los ciudadanos se hizo evi-
dente mediante el repliegue de sus efectivos a sus instalaciones, con la desa
paricin del patrullaje a pie y con la conversin de las comisaras en peque-
os cuartelillos con sus parapetos y bolsas de arena en la puerta principal, con
el arma en ristre del vigilante de puertas que no permita el normal acceso de
los vecinos a sus instalaciones, y con los continuos operativos conjuntos Poli-
ca-Fuerza Armada denominados "rastrillaje", en los sectores populares con la
finalidad de ubicar a presuntos terroristas o simplemente a sospechosos.
Esta situacin, sumada a la crisis econmica y social, contribuy al incre-
mento de la delincuencia y a la aparicin de nuevas modalidades delictivas
que empezaron a jaquear a la comunidad.
La poblacin al verse desprotegida de la Polica busc otros mecanismos
de seguridad que se hicieron evidentes con el incremento desmesurado de
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los servicios de vigilancia privada, la colocacin de alarmas y cercos elc-
tricos en las casas, el cierre de calles en urbanizaciones de estrato medio-
alto, la aparicin de "guachimanes informales" y la creacin del "serenaz-
go" como respuesta de los gobiernos locales frente al estado de inseguri-
dad existente.
Los sectores populares, que no tenan posibilidades econmicas para estas
medidas de seguridad, buscaron entre s protegerse creando "comits de au-
todefensa urbana" que no tenan ninguna vinculacin con la Polica y que
muchas veces hacan justicia por sus propias manos mediante "apaleamien-
tos", "enterramientos", "crucifixiones" a presuntos sospechosos de hechos de-
lictivos, atentando consecuentemente contra los derechos humanos.
Todas estas circunstancias dieron lugar a que el polica cambiara de compor-
tamiento, pasando de una actitud preventiva y conciliadora que era la razn
de ser del "Polica Amigo" de la primera etapa, a una actitud represiva y
coercitiva, que fue moldeando una concepcin ideolgica de una institucin
militarizada ms que institucin de naturaleza preventiva.
Las comisaras dejaron de tener la importancia de pocas pasadas dando
paso al fortalecimiento de las direcciones especializadas, tanto en el campo
de la investigacin y de la represin, como con el campo de la prevencin. Los
oficiales y el personal subalterno preferan trabajar y actualmente todava
prefieren laborar en direcciones especializadas, porque tienen varios "benefi-
cios" como el rancho, mejores uniformes, posibilidad de viajar a provincias y
ganar un dinero adicional por viticos, un horario adecuado pra el "franco"
que posibilite dedicarse a otras actividades adicionales, mejores beneficios
profesionales (felicitaciones, becas, permisos, etctera).
En cambio, prestar servicios en comisaras no tiene esas ventajas. Los oficia-
les y el personal subalterno estn ms expuestos a ser denunciados por cual-
quier problema de tipo policial. Las recompensas al cumplimento de las fun-
ciones son espordicas, el consumo de alimentos es con el dinero de su sueldo
y los incentivos profesionales de igual manera son poco frecuentes.
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SITUACIN ACTUAL
La Polica Nacional para revertir esta situacin, a partir de 1997 busc arti-
cular mecanismos para retomar las relaciones positivas con la comunidad y
para mejorar las condiciones de vida del personal policial. Se crea la Direc-
cin de Participacin Ciudadana y se inicia una progresiva organizacin de
la comunidad en base a Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, que no son
sino agrupaciones de vecinos que se renen por barrios, sectores, cuadras,
con la finalidad de apoyar a las comisaras de sus respectivas jurisdicciones
en su esfuerzo por disminuir la criminalidad y violencia de sus respectivas
jurisdicciones.
En octubre del 2001, el gobierno por intermedio del Ministerio del Interior
asume la decisin de reorganizar a la Polica Nacional y establece como obje-
tivo prioritario el mejoramiento de las comisaras y el mayor acercamiento
de la Polica con su comunidad.
Para cumplir con dicho objetivo, el sector Interior toma como base las exito-
sas experiencias comunitarias acumuladas en los ltimos aos y luego de
desarrollar un intenso trabajo de campo mediante consultas a diferentes sec-
tores poblacionales y a la misma Polica Nacional, elabora un diagnstico y
una serie de propuestas que actualmente vienen siendo implementadas y que
estn vinculadas a los siguientes aspectos:
Un mayor acercamiento de la Polica con la comunidad, que se manifies-
ta no slo en el refuerzo de la organizacin de juntas vecinales, sino
tambin en el fortalecimiento de los programas preventivos multisecto-
riales a favor de jvenes y adolescentes en riesgo denominados pandille-
ros y contra la violencia familiar.
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, me-
diante la conformacin de comits provinciales y distritales de seguri-
dad ciudadana, bajo la presidencia de los alcaldes, teniendo al comisa-
rio como el profesional especializado en seguridad ciudadana, las prin-
cipales autoridades y la comunidad organizada.
Los comits locales son los mbitos donde se articula un esfuerzo conjun-
to para mejorar la seguridad ciudadana, partiendo de la premisa de que
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todos los sectores deben apoyar a la institucin policial en su esfuerzo por
disminuir la criminalidad y la delincuencia.
Mayor atencin con recursos y medios a las comisaras. Desarrollar un
sistema de incentivos y recompensas para oficiales como para el perso-
nal subalterno, que permita que los mejores cuadros tengan la oportu-
nidad de prestar servicios en dichas dependencias.
En este sentido, para lograr mayor eficiencia policial a nivel comisaras, es
necesario implementar con recursos y medios el patrullaje, la investigacin
bsica, la atencin al pblico y las acciones de trabajo con la comunidad.
Sobre todo mejorar los servicios policiales y la capacidad de respuesta poli-
cial frente al delito, mediante la reorganizacin del patrullaje motorizado
integral con apoyo del Estado y de los municipios.
ASPECTOS RELEVANTES DE EXPERIENCIAS EXITOSAS SOBRE POLICA
COMUNITARIA
Existen evidentemente diferencias y similitudes en los procedimientos y en la
aplicacin del trabajo de polica comunitaria que desarrollan otros pases,
sin embargo, es importante conocer resumidamente algunas similitudes, para
observar en qu medida muchas de estas ya se vienen ejecutando en la Polica
Nacional, y qu otras podran aplicarse en nuestra realidad:
Los modelos estudiados coinciden en sealar que la esencia de la polica
comunitaria es fomentar el mayor acercamiento con la comunidad.
Para que la polica comunitaria tenga el xito deseado, es necesario ca-
pacitar a su personal permanentemente, desde el jefe de la reparticin
hasta el polica de menor rango.
En todos los casos estudiados la polica comunitaria nace de la comisa-
ra o su similar.
Enfatizan el trabajo preventivo y proactivo de la problemtica policial,
antes que el represivo.
La razn de ser de la polica comunitaria es el patrullaje. Y dentro de
esta modalidad, el patrullaje a pie.
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Pleno contacto con el vecino durante el patrullaje, mediante el contacto
directo, as como mediante charlas y conversatorios.
Uso de pequeos vehculos para el patrullaje zonal.
Empleo de la informtica para automatizar las denuncias.
Empleo de sistemas de comunicacin para hacer ms eficiente el trabajo
policial.
Evaluacin permanente de los escalones superiores a travs de rendi-
cin de cuentas tipo "compstat".
Mxima relacin con los alcaldes.
Mxima coordinacin con unidades especializadas de investigacin cri-
minal, antidrogas, contra el terrorismo y anti secuestros.
Un solo responsable de las operaciones policiales a nivel local.
Como podrn ustedes apreciar, muchas de estas propuestas ya vienen siendo
aplicadas por el Ministerio del Interior y por la Polica Nacional en el marco
del proceso de modernizacin policial. Existen otras propuestas que todava
no han sido puestas en ejecucin o estn en proceso de implementacin, como
por ejemplo, la red de sistemas de informtica y de comunicaciones, la adqui-
sicin de vehculos menores en cantidad suficiente como para cubrir los re-
querimientos mnimos indispensables de cada distrito, las reuniones de eva-
luacin tipo "compstat", etctera.
PROPUESTA DE MODELO DE POLICA COMUNITARIA
En el Per, desde octubre del 2001, con la puesta en ejecucin de la reestructu-
racin y modernizacin de la Polica Nacional, se viene perfilando un modelo
de polica comunitaria que recogiendo el trabajo comunitario de las institu-
ciones policiales anteriores y de la actual Polica Nacional, as como de las
experiencias internacionales, busque un tipo de polica con caractersticas
propias a la realidad social y cultural de nuestra comunidad.
Se trata de mejorar la calidad del servicio, aumentar el grado de satisfaccin
del ciudadano y reducir la delincuencia comn. Para lograr estos objetivos,
la polica comunitaria tiene que estar ms cerca al vecino, relacionarse di-
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rectamente con cada uno de ellos y resolver los problemas generadores de
inseguridad.
La polica comunitaria en nuestro pas est en la etapa de adecuacin. La
Comisin de Modernizacin de la Polica Nacional viene articulando esfuer-
zos para ponerla en prctica. Est desarrollando modelos y observando en el
terreno cual debe ser el ms apropiado.
En este marco, me permito presentar a los lectores, solo como sugerencias
para fines de anlisis y discusin, algunas propuestas de cmo debera ser, a
mi punto de vista, la Polica Comunitaria en el Per:
1. Criterios rectores
Conocimiento y difusin de la doctrina
La doctrina de la polica comunitaria debe ser conocida e interiorizada
en primer lugar por el Comando de la Polica Nacional en pleno y luego
debe ser difundida a su personal, a fin de que exprese la firme voluntad
de cambio de la institucin en las relaciones ciudadano-polica.
Quines deben ser policas comunitarios?
La polica comunitaria debe nacer de la base de la organizacin que son
las comisaras y proyectar sus ventajas a otras unidades operativas
como radio patrulla, trnsito, turismo, ecologa y todas aquellas depen-
dencias policiales preventivas y de investigacin bsica que trabajan
con apoyo multisectorial.
Cul debe ser su mbito de accin?
La polica comunitaria tiene carcter local, vale decir mbito distrital
sin embargo, los aspectos tcnico normativos tienen que emanar de un
rgano especializado con competencia a nivel nacional, que debera ser
la actual Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana. A nivel
operativo o ejecutivo la polica comunitaria debe depender como ahora
de sus respectivos comandos territoriales, debiendo complementar sus
actividades en el marco de las funciones que les corresponde a los Comi-
ts Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
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Cmo debe ser el trabajo de la polica comunitaria?
- Debe ser descentralizado. Es decir, todos los recursos humanos y ma-
teriales de seguridad ciudadana disponibles (patrullaje motorizado,
divisiones de investigacin criminal, trnsito, turismo, ecologa, etc-
tera) deben ser comandados y administrados directamente por los
comisarios distritales.
- Los "puestos fijos", excepto el de embajadas, legaciones, consulados y
los relacionados con la administracin de justicia, deben depender de la
comisara.
- El comisario distrital debe comandar las actividades policiales de pre-
vencin e investigacin a nivel local.
Alcance de control
Los comisarios distritales deben depender, como ahora, de coroneles
Jefes de Seguridad Ciudadana (Zona Norte, Zona Centro, Zona Este, Zona
Sur y Zona Callao), con la diferencia de que dichos comandos deben
dedicarse exclusivamente al tema de seguridad ciudadana.
Los aspectos de orden pblico que tienen que ver con movilizaciones,
paros, huelgas, alteraciones en las calles, plazas, carreteras y recintos
abiertos al pblico, deben ser atendidos por las dependencias especia-
lizadas en esta materia; es decir, el mantenimiento del orden pblico
debe tener su propia estructura y dinmica, incluso la posibilidad de
que sus efectivos tengan otro tipo de uniforme dado su naturaleza de
polica coercitiva, evitando que personal de las comisaras ocupen tiem-
po y recursos en dicha actividad, descuidando su razn de ser, la segu-
ridad ciudadana, existiendo entre ambos comandos plena coordinacin.
En aquellas demarcaciones que tengan varias comisaras, conforme se vie-
ne realizando actualmente, stas deben depender de la comisara distrital.
Las principales funciones de los Jefes Zonales de Seguridad ciudadana,
deben ser:
- Mantener contacto permanente con los presidentes e integrantes de
los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para
conocer sus necesidades y prioridades.
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- Desarrollar semanalmente reuniones de evaluacin de la productivi-
dad policial de los comisarios distritales, bajo el modelo "Compstat"
(reuniones tcnicas para conocer estadsticamente el accionar policial
frente al delito). Los comisarios deben acudir con estadsticas actuali-
zadas sobre la produccin policial de su territorio y contrastar su
realidad y productividad con la de los comisarios de jurisdicciones
aledaas, para comprobar cmo viene desarrollando su trabajo.
- Facilitar su gestin, solucionando problemas en el trabajo de los comi-
sarios.
Apoyo especializado
El comisario, cuando requiera apoyo especializado para mejorar la se-
guridad de su demarcacin territorial, debe solicitar directamente a las
unidades especializadas con que cuenta la Polica Nacional: Direccin
Nacional Contra el Terrorismo, Direccin Nacional Anti Drogas, Direc-
cin Nacional de Investigacin Criminal, as como de la Divisin Antise-
cuestros, Divisin Contra Robo de Vehculos, entre otras.
En cuanto a los operativos policiales es muy importante afianzar las
acciones de coordinacin con el Escuadrn Verde y la divisin de pre-
vencin contra la microcomercializacin y consumo de drogas de la
DINANDRO.
Asignacin homognea
No deben existir en el distrito servicios policiales de prevencin y de
investigacin bsica que dependan de organismos especializados. En
este sentido, el patrullaje motorizado excepto del Escuadrn de Emer-
gencia cuyo nmero de vehculos tiene que ser bastante reducido, debe
ser comandado por el Comisario distrital.
Del mismo modo, la polica de trnsito, turismo y ecologa en aquellos
lugares donde sea necesarios deben pertenecer a la Comisara que re-
quieran de este tipo de servicios. Bajo este mismo criterio la investiga-
cin bsica a nivel distrital debe estar bajo la responsabilidad funcional
del comisario.
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2. Aspectos funcionales
Atencin al pblico
- Esmerada, cordial y eficiente atencin a las personas que acuden a las
comisaras.
- Recibir al pblico en ambientes limpios y adecuados.
- El ciudadano debe permanecer en el local policial el tiempo mnimo indis-
pensable para resolver sus requerimientos. Para el efecto es necesario:
Sistematizar la informacin administrativa.
Establecer en todas las comisaras distritales el sistema de denuncias
computarizadas, que vienen desarrollando las "comisaras modelo".
Difundir la entrega de certificados al instante.
Prevencin policial
Es la razn de ser del polica comunitario porque durante la prevencin
policial es posible establecer vnculos de apoyo y participacin con la
sociedad civil. En este sentido:
- El patrullaje local debe ser integrado por la Polica y el serenazgo bajo el
comando operativo del comisario, conforme lo dispone el Reglamento
de la Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
- La polica comunitaria debe desarrollar sus acciones dentro del Plan
Local de Seguridad Ciudadana, bajo los siguientes parmetros:
La demarcacin territorial del distrito dividida por sectores o cua-
drantes.
A cada cuadrante asignarle un vehculo como mnimo (automvil o
motocicleta) o una pareja de policas de patrullaje a pie. (No es posi-
ble el patrullaje a pie en todas las demarcaciones territoriales de
Lima por la gran extensin geogrfica de cada distrito, salvo en
reas reducidas y de congestionamiento como el Centro de Lima.
El patrullaje debe ser reestructurado para orientarse a las necesi-
dades de la comunidad, mediante la modalidad de "patrullaje poli-
cial por motivos". Este tipo de patrullaje se basa en la obligacin
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que tiene el personal de servicio asignado a un "sector o cuadrante",
de acercarse, comunicarse y entablar contacto con el coordinador
de juntas vecinales de seguridad ciudadana o con el dirigente veci-
nal de su sector, para conocer novedades y establecer un vnculo de
confianza con los vecinos.
El personal policial asignado a un cuadrante debe, en lo posible, ser
permanente para que exista una relacin de continuidad en el tra-
bajo policial.
Los cuadrantes deben coincidir con la demarcacin territorial de
los distritos.
En aquellas jurisdicciones que tengan varias comisaras, conforme
se viene realizando actualmente, stas deben depender de la comi-
sara distrital.
Investigacin policial
La investigacin policial es el principal soporte de la prevencin. Para el
efecto es necesario organizar el mdulo de investigacin en pequeos
grupos de policas especializados que se encarguen de investigar los
ilcitos penales que se produzcan en su jurisdiccin.
Si se produce o registran hechos de delincuencia organizada o de cri-
men mayor, que por su gravedad amerite una investigacin ms proli-
ja luego de realizar las indagaciones preliminares, debe asumir la res-
ponsabilidad de investigacin la direccin especializada de investiga-
cin criminal.
Uno de los aspectos importantes es brindar inmediata atencin a los
hechos que demanden investigacin y se debe mantener informada a la
vctima sobre los avances de sta.
La polica comunitaria debe funcionar con los adelantos tecnolgicos y
de comunicacin que demanda la modernidad. En este sentido el siste-
ma geo referenciado, la automatizacin de la administracin de las co-
misaras y el sistema de comunicacin, son necesidades prioritarias.
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Capacitacin
La capacitacin en polica comunitaria y relaciones ciudadanas debe
ser un elemento principal y constante con la finalidad de desarrollar
actitudes y conductas positivas hacia la comunidad. Este aspecto es qui-
zs la debilidad ms notoria que se observa actualmente en el personal
de las comisaras, pues la mayor parte de sus efectivos no han sido capa-
citados en esta materia, motivo por el cual se puede ver cotidianamente
en las comisaras y en las calles a policas desmotivados, rutinario y con
escasa iniciativa.
Se recomienda que las actividades de capacitacin sean realizadas por
Unidades Mviles de Instruccin dependientes de cada Direccin Terri-
torial o Regin Policial, que visiten continuamente las comisaras y de-
sarrollen en cada lugar actividades de capacitacin y de comunicacin
directa, enfatizando los siguientes temas:
- Nociones de polica comunitaria y de participacin ciudadana.
- Tcnicas de patrullaje y formas de intervencin policial.
- Seguridad ciudadana y derechos humanos.
- Conceptos y procedimientos sobre el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
- Aspectos principales de investigacin policial.
- tica y profesionalismo en el cumplimiento de las funciones policiales.
Bienestar
- Asegurar el beneficio de "rancho" para el personal de las comisaras, con
el propsito de que sus alimentos no tengan un costo adicional.
- Crear incentivos profesionales para oficiales y personal subalterno.
- Institucionalizar ceremonias del "Polica del Mes" en cada comisara,
entregando premios por intermedio del Comit Cvico de Cooperacin
de la Comisara.
- Institucionalizar con el Alcalde, Presidente del Comit Distrital de Segu-
ridad Ciudadana el otorgamiento de "incentivos a la productividad",
que premien el esfuerzo individual y de equipo, mediante la entrega de
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bonos, de acuerdo a un estudio de rendimiento profesional desarrollado
por cada comit, conforme lo seala y recomienda el Proyecto de Bases
de la Reforma Policial, difundido por el Ministerio del Interior en julio
del 2001.
Participacin Ciudadana
- Juntas Vecinales
La organizacin de la comunidad en juntas vecinales es la mejor manera
de trabajar con los vecinos. Es necesario por tanto afianzar su organiza-
cin, procurando que stas se integren con las organizadas por los mu-
nicipios, en el marco de las acciones especficas que sealen los Comits
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. En este campo es
necesario enfatizar los siguientes programas:
"Vecino Vigilante" para capacitarlos en aspectos preventivos e infor-
mativos.
Con apoyo del municipio y de entidades particulares implementar en
los barrios con sirenas, circulinas, campanas, sistemas de alerta elec-
trnica, etctera.
Para los integrantes de las juntas vecinales proveerles de chalecos,
gorras y silbatos.
Para los dirigentes y coordinadores generales de juntas vecinales asig-
narles celulares o radios para conectarlos al sistema de comunicacin
distrital, para que tengan contacto directo con la comisara y con el
vehculo asignado a cada cuadrante.
Afianzar redes de vigilantes informales "guachimanes", lavadores de
carros, cambistas, lustrabotas, vendedores de peridicos, taximotos,
etctera.
- Programas preventivos multisectoriales
Poner nfasis en el trabajo preventivo multisectorial, particularmente
en los programas de:
Polica escolar. Con la finalidad de formar escolares lderes que apoyen
a la Polica para otorgar seguridad en las inmediaciones de los cen-
tros escolares y fomentar el civismo a nivel educativo.
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Clubes de Menores Amigos del Polica. Para acercar los nios y adolescen-
tes a su polica, mediante el contacto directo con menores en horarios
fuera de sus estudios, particularmente en vacaciones.
"Patrullas Juveniles". Para la reinsercin de jvenes y adolescentes de-
nominados "pandilleros".
Municipios Escolares. Para fomentar el sentimiento democrtico en la
juventud escolar y formar lderes juveniles.
Programa Colibr. Para la reinsercin de nios y adolescentes trabaja-
dores de la calle.
Programa Gaviota. Para la reinsercin de nios y adolescentes que vi-
ven en la calle dedicados al robo y a la rapia.
Centros Preventivos. Para atender transitoriamente a nios y lactantes
abandonados por sus padres en la va pblica.
Programa de auto proteccin escolar. Con el propsito de comprometer a la
comunidad educativa, a las autoridades locales y a la comunidad
organizada para desarrollar acciones de proteccin a los escolares
contra la acechanza de la delincuencia comn.
Programa de radio taxis. Para apoyar a las comisaras mediante un tra-
bajo coordinado de los radio taxistas con la polica, a fin de que infor-
men sobre hechos de emergencia que constaten en el cumplimiento
de sus labores.
Acciones cvicas y proyeccin a la comunidad. Para motivar y aliviar la
situacin de pobreza de los sectores poblacionales menos favoreci-
dos, con apoyo multisectorial.
Contigo en la Escuela. Visitas a los centros educativos con la finalidad
de informarles sobre los riesgos que significan los accidentes de trn-
sito, la presencia de desconocidos, el ausentismo escolar, reuniones
con la polica escolar, participacin de sus actividades.
Prevenir Jugando. Para fomentar el uso del tiempo libre de jvenes y
nios en actividades deportivas y recreativas. Organizar torneos para
desarrollar una sana convivencia entre vecinos.
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Integracin Familiar. Visitas a hogares donde se tiene conocimiento de
que existen conflictos familiares, alcoholismo o drogadiccin de los
padres o de los hijos, prostitucin clandestina de madres o hijas,
abandono moral y material, violencia familiar, entre otros, intere-
sarse por sus problemas y buscar vas de solucin o de apoyo.
Rescatando Valores. Desarrollar acciones de desarrollo social hacia la
comunidad que fortalezcan el respeto a los valores y los derechos
humanos.
3. Control y supervisin civil
La Polica Nacional no slo debe esperar de su comunidad apoyo y participa-
cin en actividades preventivas, educativas y de reinsercin para reducir la
criminalidad y violencia de sus demarcaciones, sino sobre todo, debe acos-
tumbrarse a ser controlada y supervisada por los ciudadanos.
La Polica como organizacin del Estado al servicio de la comunidad y como
agente de la ley, debe estar sujeta al control de la comunidad, para evitar
excesos y arbitrariedades en el cumplimiento de sus funciones y que atenten
contra los derechos humanos.
3
4. Juzgados de Paz Letrados
En las comisaras distritales deben instalarse juzgados de paz letrados, de
conformidad con la Ley 27939, con la finalidad de efectivizar una pronta
justicia para el juzgamiento de faltas, a fin de que estas infracciones no que-
den impunes.
5. Coordinacin
La coordinacin debe ser norma y una obligacin inherente del comisario
distrital en el cumplimiento de sus funciones. En este sentido, la coordinacin
3 Vera Institute of Justice. "Seminario sobre supervisin civil de la Polica". 5 al 8 mayo
2002. Los Angeles. EEUU.
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con el alcalde, con el fiscal, con el juez, con el jefe de la unidad educativa y
otras autoridades deben ser fluidas. Del mismo modo, la coordinacin con los
dirigentes de las juntas vecinales y con los lderes de la comunidad tienen que
ser continuas y permanentes.
6. Evaluacin de los resultados
Investigacin social
Previamente, en cada distrito, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
debe llevar a cabo encuestas o sondeos de opinin para conocer las actitudes
y conductas de la poblacin respecto a la seguridad y calidad de los servicios
policiales; similar a los sondeos que peridicamente realizan a ciudadanos en
Espaa, sintetizada en las siguientes expectativas
4
:
4 Polica de Proximidad. Comisara General de Seguridad Ciudadana. Servicio de Polica
de Proximidad y Relaciones Ciudadanas. Espaa, 2000.
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Cmo se puede aumentar la seguridad de su barrio o ciudad?
Ms policas 29,2 Ms eficacia 1,5 Coordinacin policas 0,6
Ms servicio de noche 12,2 Ms comisaras 1,1 Patrullas a pie 0,5
Presencia disuasoria 9,2 Policas por pareja 1,1 Telfono directo con policas 0,4
Ms control 8,5 Ms alumbrado 1,1 Policas ms motivados 0,4
Ms vigilancia 8,2 Medidas autoproteccin 1,0 Ms libertad de accin 0,3
Leyes ms duras 6,5 Menos parados 1,0 Patrullas en coche 0,2
Mejores medios 3,1 Ms rapidez 0,9 Ms proteccin 0,2
Ms responsabilid. 2,6 Servicio maana y tarde 0,9 No enviar a otra zona 0,2
Ms autoridad 2,2 Ms profesionalidad 0,9
Servicio fines semana 2,2 Reducir el sub sector 0,6 Total (N= 1448) 100,0
Ms servicios 1,5 Est bien 0,6
Fuente: Polica de Proximidad. Espaa.
Que espera la comunidad de su polica?
Ms seguridad 16,6 Que siga igual 4,5 Ms autoridad 0,7
Ms rapidez 14,6 Profesionalidad 3,4 Facilitar burocracia 0,3
Confianza 12,7 Conocer el entorno 2,4 Ms coordinacin 0,3
Ms vigilancia 9,2 Ms informacin 2,2 No sea reemplazado 0,2
Amabilidad 7,8 Resolver problemas 2,1 Como al principio 0,2
Ms eficacia 7,6 Colaboracin 1,8 Que est en pareja 0,2
Ms proteccin 5,5 Ms policas - noche 1,0 Ms bienestar social 0,2
Ayuda 4,7 Ms prevencin 1,7 Patrullen en coche 0,2
Total (N= 1448) 100,0
Fuente: Polica de Proximidad. Espaa.
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312
Cuadro comparativo de una polica tradicional con una polica de orien-
tacin comunitaria
Modelo conservador Modelo de orientacin comunitaria
Administracin descentralizada a nivel de
comisara.
Institucin abierta a la sociedad civil.
Todas las modalidades de trabajo preventivo y
de investigacin bsica bajo el comando de los
comisarios distritales.
Cuadros de oficiales debidamente seleccionados
para ser comisarios y para formar parte de la
comisara, a raz de una adecuada poltica de
incentivos profesionales.
Personal subalterno en constante capacitacin
mediante unidades mviles de instruccin; e
incentivos econmicos sobre la productividad
en coordinacin con los municipios.
Plena participacin de los comandos
policiales para trabajar en seguridad
ciudadana.
Plena empata entre polica y municipio para
trabajar en temas comunes.
Trabajo policial integrado en el marco de los
Comits Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana.
Plena coordinacin para la ejecucin de
servicios integrados bajo el comando del
comisario.
Implementacin tcnica de los medios informticos
y de comunicacin para un manejo geo referenciado
del comportamiento delictivo.
El comisario se convierte en el profesional tcnico
en seguridad ciudadana del distrito.
Manejo administrativo centralizado.
Institucin cerrada y reaccionaria al cambio.
Principales unidades policiales de prevencin
bajo comandos centralizados fuera del mbito
local.
En comisaras, oficiales desmotivados por
carencia de incentivos profesionales.
Personal subalterno desmotivado por falta de
capacitacin e incentivos econmicos.
Relativa aceptacin de los comandos policiales
para trabajar con la comunidad.
Desconfianza o escasa relacin de trabajo entre
polica y municipio.
Trabajo policial aislado a nivel local.
Escaso nivel de coordinacin de la Polica con
los servicios de serenazgo.
Medios informticos y de comunicacin
precarios.
El comisario no tiene autonoma y carece de
capacidad de decisin por carencia de efectivos
y medios.
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7. Conclusiones
La polica comunitaria debe tomarse como una cultura de la organizacin y
no como una especialidad. Esta modalidad compromete a mejorar la calidad
de los servicios; y, la base del xito se encuentra en una relacin positiva con
la comunidad y las autoridades locales.
5
La propuesta de polica comunitaria presentada resumidamente combina, se
puede apreciar, aspectos preventivos con aspectos represivos. En ese sentido,
los componentes fundamentales de este modelo se podran agrupar en cuatro:
Las acciones de seguridad ciudadana son ms proactivas que reactivas;
es decir, no hay que esperar que las cosas sucedan, sino tratar de evitar-
las, procurando se intervenga sobre las causas que pueden conducir a la
comisin del delito.
La atencin al ciudadano es la base. A diferencia del modelo tradicional,
en el modelo comunitario la institucin policial no es una organizacin
cerrada que se protege a s misma, sino que es una institucin abierta y
permeable.
La comisara se convierte en el eje principal de las actividades de segu-
ridad ciudadana a nivel local, a diferencia del modelo tradicional que
enfatiza la labor de las direcciones especializadas.
La participacin ciudadana se encuentra presente en todas las activida-
des de la comisara.
Evidentemente que para la aplicacin de este modelo existen muchas resis-
tencias y limitaciones, y que a grandes rasgos se podran resumir en cinco:
En la Policia sigue predominando, una estructura organizacional alta-
mente centralizada. Esto no permite que los comandos intermedios asu-
man a cabalidad sus obligaciones y responsabilidades. La autonoma
funcional es una necesidad para que los Comisarios Distritales puedan
desarrollar eficientemente sus labores.
5 Seminario "Polica Comunitaria y Relaciones Ciudadanas". Secretara de Estado de Se-
guridad de Espaa. Santa Cruz de la Sierra. Bolivia. 10 al 14 de mayo 2004.
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La rutina y "dejar las cosas como estn" es un rezago difcil de desarrai-
gar. Esto origina muchas resistencias al cambio.
La presencia en las comisaras de personal poco capacitado, desmotiva-
do, desinformado, rutinario y con poca iniciativa.
Escaso nmero de oficiales y subalternos con capacidad de liderazgo,
que asuman a plenitud sus responsabilidades y conduzcan con energa
y entusiasmo el cambio.
Temor de algunos mandos a la fiscalizacin y al control ciudadano.
Carencia de recursos humanos y materiales de calidad. Escasos medios
logsticos e informticos.
Leccin XIV
Conociendo a la delincuencia
RECOMENDACIONES PARA MANTENER UNA ACTITUD DE ALERTA ANTE
EL ACCIONAR DELICTIVO
No poda finalizar este texto sin dejar de mencionar un aspecto que a todas
luces es el ms importante en el tema de seguridad ciudadana: la autoprotec-
cin frente a la accin delincuencial. En este sentido, ninguna estrategia de
seguridad funcionar adecuadamente si de por medio no existe una "concien-
cia de proteccin", una capacidad reflexiva individual y tambin familiar
frente al delito.
Conocer a la delincuencia es una forma eficaz para evitar riesgos innecesa-
rios del ciudadano en su domicilio, su centro de trabajo, o en su diario traji-
nar por las calles y ciudades del pas. Es una manera de interiorizar normas
bsicas de seguridad contra la delincuencia.
Vivir en paz y seguridad para nosotros y nuestros seres queridos es un anhe-
lo que tiene todo ser humano. Pero actualmente nos encontramos ante una
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dramtica realidad: ya no tenemos paz y andamos temerosos por nuestra
seguridad. Nos encontramos con la rpida expansin de la violencia sin dis-
tincin de estratos sociales y, por tanto, sus consecuencias las sufre toda la
sociedad.
La delincuencia comn y la delincuencia organizada, esta ltima con el incre-
mento de los secuestros, constituye una amenaza permanente que tiene que
ser enfrentada y evitada, no slo por la Polica sino, sobre todo, por la poten-
cial vctima con medidas y precauciones personales.
Las grandes ciudades como Lima, por ejemplo, son ms vulnerables al acoso
de la delincuencia. "La delincuencia comn es el principal flagelo de las ciudades".
Lima cuenta con altas tasas de robos, delitos que tradicionalmente han sido
los precursores de otro tipo de delincuencia violenta, incluyendo asesinatos
y homicidios.
Como se seala en prrafos anteriores, en nuestra capital y en las principales
ciudades del pas, los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud son relativa-
mente mnimos en comparacin con los delitos contra el patrimonio. Se hizo
mencin igualmente, que en nuestro pas no existe todava redes delincuen-
ciales que aglutinen en una sola organizacin a delincuentes comunes y de-
lincuentes avezados. Sin embargo, tambin es cierto que si no tomamos me-
didas concretas para reducir la delincuencia menor, en poco tiempo podemos
estar en la misma situacin de violencia que otras grandes urbes latinoame-
ricanas.
En este sentido, estoy de acuerdo con el pensamiento y con la filosofa de
William Bratton cuando seala que las sociedades que permiten la impuni-
dad de los delitos menores estn ms expuestas a llegar rpidamente a la
escalada de crimen mayor.
Es por tanto necesario que el Estado y la sociedad comprendan en toda su
dimensin este problema. Por ello es que el Estado debe otorgar todo su apo-
yo a las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley y, la sociedad, debe
apoyar el esfuerzo que realizan los municipios y la Polica Nacional para
mejorar la seguridad de sus demarcaciones.
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XIV. CONOCIENDO A LA DELINCUENCIA
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En este contexto, una de los aspectos fundamentales de la seguridad es la
autoproteccin ciudadana. Que cada uno de nosotros conozca los peligros de
la delincuencia y la forma de protegerse para neutralizar sus efectos.
En este captulo se ofrecen algunas recomendaciones para evitar la accin de
la delincuencia. Muchos de estos aportes corresponden a la cartilla "Vecino
Vigilante" formulada por la Direccin de Participacin Ciudadana de la Poli-
ca Nacional el ao 2000, a exposiciones de Csar Ortiz y a mis apuntes perso-
nales.
Delincuencia comn
La proteccin y la seguridad actualmente se deben entender y practicar como
una responsabilidad grupal y no individual. Es decir, dejar el individualismo
de otorgar slo seguridad a nuestro domicilio para pasar a otro tipo de segu-
ridad, mucho ms solidaria que es la seguridad del barrio, de la cuadra y del
distrito. Tambin, es necesario inculcar en la familia una cultura de seguri-
dad al interior del inmueble as como en las calles de la ciudad.
A nivel de barrios y distritos es necesario encontrar soluciones prcticas
para evitar el incremento de la delincuencia comn. Una de las medidas ms
eficaces es que los vecinos se organicen y que todos adopten una actitud posi-
tiva en defensa de su demarcacin territorial. Es muy importante organizar
Reglas bsicas de autoproteccin
Instruye a tu familia y personal de servicio para que no proporcionen informacin confidencial
de la familia.
No des informacin personal innecesaria para publicaciones, directorios de la comunidad,
etctera.
Evita la falsa percepcin de seguridad: piensa primero y no sers la prxima vctima.
Cambia diariamente tu rutina.
Debes estar siempre alerta. No des ventajas al delincuente. Evita la ostentacin (relojes
costosos, vehculos lujosos, etctera).
No recibas paquetes de desconocidos.
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a los vecinos de la cuadra, del sector y del barrio en juntas vecinales y luego
acudir a la comisara o al municipio para solicitar capacitacin en normas
bsicas de seguridad y apoyo cuando las circunstancias lo requieran.
Luego de conformada la junta vecinal, asiste o promueve reuniones con tus
vecinos. En estas conversaciones colabora con ideas de sentido comn y pre-
gunta para esclarecer las dudas que tengas.
La organizacin de la comunidad para la seguridad ciudadana les otorga en
primer lugar una respuesta masiva para enfrentarse a la delincuencia y no
esfuerzos aislados. La instalacin de alarmas electrnicas, circulinas, el uso
de silbatos, campanas, rondas mixtas con la Polica y la utilizacin del "rbol
telefnico", son esfuerzos efectivos para mejorar la calidad de vida de los
vecinos.
Para la seguridad del vecindario
Conoce quines son tus vecinos, cmo se llaman. Toma nota de sus telfonos.
Organiza un sistema de alerta en tu cuadra mediante el uso de silbatos, alarmas, sistemas
de luces, campanas u otros medios de auxilio.
Comuncate por telfono con los vecinos o instala un sistema de alarma interconectado para
apoyarse mutuamente.
Coordina con los vecinos sobre comportamientos sospechosos. Por ejemplo, cuando un
desconocido estaciona un auto frente a una casa y se sospecha que no es una visita.
Considera que aquello que estamos haciendo por el vecino, l tambin lo est haciendo por
nosotros.
Hagamos lo que debamos hacer, sin pensar o especular si el vecino lo est haciendo o no.
Observa en todo momento lo que te parezca sospechoso y consltalo con algn vecino.
Es factible emplear sistemas de luz y/o sonido como implementos de seguridad; luego si
algn vecino los usa, hagamos lo mismo todos, en la suposicin de que aqul se encuentra
en problemas.
Tipos de delincuentes
Los delincuentes estn a la caza de sus vctimas sobre todo en las calles de las
grandes ciudades. Tienen sus "especialidades":
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Secuestradores al paso que "trabajan" por lo general alrededor de ban-
cos y cajeros automticos.
Delincuentes dedicados a robos en domicilios y empresas, que recorren
en vehculos por barrios y sectores para asestar por sorpresa un golpe.
Delincuentes dedicados al robo de vehculos y autopartes.
Los que roban en las vas congestionadas mediante el "arranchn", o sin
violencia (sustraccin).
Los que rompen las lunas de los vehculos "bujiazo" para arranchar
pulseras o carteras, aprovechando el descuido de la vctima o calles
congestionadas.
Los que asaltan en calles peligrosas, o en horas de la noche.
Los que roban carteras empleando motocicletas.
Los que estafan a la vctima con el cuento de la lotera y otras argucias.
Los que roban en el interior de vehculos de transporte masivo.
Los que roban en grupo como "pandilleros", formando parte de "barras
bravas" o grupos de "piraas" (nios de la calle).
En todos estos casos, actan en grupos de 2 a 4 personas. Usan armas punzo
cortantes y tambin armas de fuego cortas para intimidar. Muchos de ellos
usan radio transmisores o celulares para comunicarse entre s.
Para enfrentar al enemigo hay que conocerlo
Ser vctimas de algn delito en la ciudad es muy fcil. Basta estar desprevenido y en el lugar
equivocado.
La mayor ventaja de los delincuentes:
- El factor sorpresa.
- Dominio absoluto de la situacin.
- El manejo de la informacin que en gran medida es proporcionada por el propio entorno
de la vctima.
- Indiferencia de los ciudadanos.
- Falsa sensacin de seguridad por parte de la vctima.
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Seguridad en el hogar
Una de las modalidades ms frecuentes de delitos comunes es el robo a domi-
cilios, ya sea estando los dueos en el interior o fuera del inmueble. En el
primer caso, aprovechan por lo general del sueo de los ocupantes para in-
gresar en horas de la madrugada deschapando la puerta principal o median-
te la modalidad de escalamiento. En el segundo caso, ingresan por sorpresa al
inmueble valindose de cualquier descuido, inmovilizan a las vctimas y ro-
ban por lo general slo objetos de valor. En otras ocasiones, abren el garaje e
ingresan con vehculo donde tienen tiempo para desvalijar el inmueble.
Es necesario pensar no slo en la seguridad de la casa y de la familia, sino
sobre todo en la seguridad de la cuadra, del barrio. Se tiene que trabajar en
grupo, con los vecinos para establecer medidas bsicas de seguridad. Si se
sale a algn lugar dejando la casa sin ocupantes, pasar la voz a tus vecinos
para que conozcan la situacin.
Seguridad domiciliaria
Instala en la puerta principal mirillas o un "ojo mgico".
Instala equipos de seguridad que permitan proteger por dentro las puertas, mamparas, garaje,
con seguros o aldabas tipo cantol.
Refuerza el lomo y el umbral de las puertas con una platina de fierro.
De ser posible instala un sistema de alarma.
De existir desperfectos en el alumbrado pblico de tu calle gestiona su reparacin.
Prev en la puerta de la calle una abertura o buzn para la recepcin de tu correspondencia.
Ten siempre al alcance los nmeros telefnicos de los vecinos, de la comisara y del servicio de
serenazgo.
Siempre que llegues o salgas de tu domicilio, observa rpidamente si hay algn sospechoso
cerca de tu casa, escondido en los arbustos o en vehculos estacionados. Si ves algo extrao
comunica a la polica y a tus vecinos.
La seguridad empieza por casa. Conversar en familia es muy importante
para adoptar medidas de proteccin. No permitir el ingreso de personas ex-
traas al domicilio. No proporcionar informacin telefnica ni personal so-
bre los familiares. Tener especial cuidado con los empleados de las compaas
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de telfono, electricidad, gas, gasfiteros, albailes, jardineros, etctera. Poner
atencin en toda persona extraa al vecindario, precisando movimientos y
memorizando sus caractersticas fsicas. No esconder la llave debajo de la
puerta, en la ventana o en la maceta, alguien puede estar observando.
Personal de servicio
Uno de las principales acciones es establecer fehacientemente la integridad
moral de la persona que hemos contratado como empleada del hogar, como
chofer o jardinero. Es necesario ensear a la empleada del hogar las medidas
de seguridad a tomar en cuenta sobre todo cuando toquen el timbre y cuando
la familia est fuera de la casa.
Haz que tu casa parezca ocupada
Durante el da deja las cortinas abiertas o parcialmente abiertas.
En la noche deja algunas luces interiores encendidas.
Cuando salgas, deja la radio prendida con msica.
Deja al perro en el patio o cerca al garaje.
Cuando salgas avisa a los vecinos.
Si tienes confianza con el "guachimn" haz conocer tu ausencia.
Sabes quien trabaja en tu casa?
El personal de servicio puede ser nuestra primera lnea de defensa... o de riesgo. Por tanto:
Ten cuidado en el proceso de contratacin.
Exige la entrega de sus documentos personales originales.
Busca referencias.
Verifica in situ su domicilio.
Obtn sus antecedentes.
Observa permanentemente sus movimientos.
Los amigos de tu empleada pueden no ser tan buenos como ella.
Si el personal de servicio sabe que est convenientemente identificado, se cuidar mucho
de participar o propiciar un delito.
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Seguridad informal
El "guachimn" es un gran apoyo en la seguridad siempre y cuando haya
dado muestras de honradez y vocacin de servicio. Es necesario entonces que
los vecinos adopten las medidas del caso para conocer sus antecedentes, las
personas que frecuenta, donde vive y la preparacin que tiene para alguna
contingencia que se pueda presentar.
Los vecinos deben exigir a la comisara o al servicio de serenazgo que propor-
cionen los antecedentes y abran un registro de los mismos, no slo para te-
nerlos chequeados, sino para darles capacitacin y se constituyan en aliados
de la Polica.
Seguridad en los desplazamientos
En nuestros desplazamientos a pie por calles, plazas y lugares abiertos al p-
blico debemos caminar a la defensiva; esto es, no dar oportunidad al delin-
cuente para que nos robe. No exhibir joyas, relojes costosos, carteras abulta-
das, porque estamos dando oportunidad al ladrn para que se fije en nosotros.
Debemos estar siempre alertas y saber "lo que debemos hacer" y "lo que se
debe evitar" que no es otra cosa que analizar las situaciones peligrosas en que
podamos encontrarnos segn nuestras actividades.
Si ests caminando y supones que eres seguido por un vehculo, da la vuelta
y camina en sentido contrario. Camina con la cabeza erguida y escudria con
la mirada a la gente que vayas encontrando. Los delincuentes por lo general
Acerca del "guachimn"
Quin conoce al guachimn de la cuadra?
Quin se responsabiliza de su contratacin?
Tiene antecedentes?
Dnde vive?
Est preparado para cualquier contingencia?
El conoce al detalle tus movimientos... confas en el?
Bajo este mismo sistema, conocen bien al vendedor de gas, al jardinero, al gasfitero?
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atacan a quienes parecen dbiles, distrados o torpes. Si caminas con paso
firme y ojo avizor, dars la impresin de ser fuerte y tener gran seguridad en
ti mismo.
Si tu bolso tiene solapa llvalo con esa parte dentro de tu cuerpo. No guardes
ah tus llaves, puesto que si alguien se las roba podran seguirte e intentar
ingresar a tu casa.
Seguridad en los vehculos
En primer lugar, durante los desplazamientos mantn las puertas de tu veh-
culo aseguradas y las lunas de las ventanillas deben mantenerse levantadas
todo lo posible, dejando para la ventilacin una abertura de 2 a 3 cm. como
mximo.
Transita siempre por grandes avenidas. Evita el desplazamiento por lugares
alejados, por calles angostas o por zonas consideradas crticas. Es importan-
te conocer la geografa del lugar para determinar la ruta a seguir en casos de
emergencia.
Tener el volumen de la radio bastante bajo para escuchar cualquier ruido
extrao. Estacionar en zonas iluminadas. Si hay zonas de estacionamiento
controlados, mucho mejor. Al retornar, mirar siempre a los costados. Alguien
puede estar aguardndote.
En desplazamientos a pie
Evita transitar por zonas poco transitadas.
Acta siempre a la defensiva.
Cambia frecuentemente los itinerarios utilizados.
No entres en desplazamientos rutinarios.
En lo posible camina con otra persona.
Toma nota de todo aquello que te llame la atencin.
No camines solo(a) de noche. Si no tienes otra alternativa, planea cuidadosamente tu recorrido.
Jams camines embriagado ni te dejes abordar por extraos.
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Cuando te aproximes a tu vehculo ten ya las llaves de contacto a la mano e
ingresa rpidamente. No esperes llegar al carro para ponerte a buscar las
llaves.
Desplazamientos en taxi
Antes de subir a un taxi, date tiempo para tomar nota rpidamente del n-
mero de placa y cuando ests en el interior, si tienes celular, llama o simula
llamar a tus familiares para decirles en qu vehculo te ests desplazando.
Esta accin puede anular completamente las posibles pretensiones del con-
ductor de cometer algn delito.
Cuando te desplaces en taxi, siempre ocupa el asiento posterior derecho. Abre
un poco la luna de tu costado para evitar el efecto de cualquier sustancia
qumica. Memoriza las caractersticas del conductor y del vehculo (placa,
color, tipo, modelo, etctera). Evita conversaciones relacionadas con tus acti-
vidades. Mantente alerta.
Exige desplazamientos por avenidas y no por calles poco seguras. Si tienes la
posibilidad, es preferible solicites los servicios de empresas de taxi de recono-
cido prestigio, sobre todo en horas de la noche.
Seguridad en los vehculos
Mantn en todo momento tu vehculo en buenas condiciones de funcionamiento.
Lleva siempre tus herramientas por si se presenta cualquier eventualidad.
Observa en todo momento las reglas de trnsito. Usa siempre el cinturn de seguridad.
Evita el trnsito por vas congestionadas.
Cambia frecuentemente tus itinerarios.
Estaciona tu vehculo en lugares que renan condiciones de seguridad.
No dejes armas de fuego en la guantera.
Si encuentras obstculos en el camino procura pasarlos sin bajar del vehculo. Puede ser
una trampa.
Cuando te detengas ante la seal de un polica, observa que tenga su placa de identificacin.
El polica tiene la obligacin de portar su placa de identidad en el uniforme o su carnet de
identidad si estuviese de civil.
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Previsiones para sobreponerse a un asalto en el interior de un vehculo
En caso de un asalto, lo mejor es recordar que t eres un ser pensante y hay
muy pocos problemas insolubles si utilizas tu cerebro. De esta manera evita-
rs caer en el pnico. Recuerda, nada de movimientos bruscos producto del
miedo que puedan causar tu muerte y la de otros. Nada de "actos heroicos"
por competente que tu te consideres.
Recuerda que portar armas no siempre es una buena idea. Un revlver en
manos de una persona que no est adecuadamente preparada para utilizar-
lo, no tiene ningn valor. Adems debes haber tenido un entrenamiento emo-
cional intenso para enfrentarse a la posibilidad real de dar muerte o herir a
alguien; esto, los delincuentes lo saben muy bien y pueden arrebatarte el
arma y darte muerte con la misma.
Si el asaltante que te apunta con un arma de fuego se muestra nervioso, tem-
bloroso y notas que est temeroso, es un individuo extremadamente peligro-
so. Su nerviosismo lo puede llevar a apretar el gatillo sin proponrselo. En
este caso, no te dejes llevar por el miedo. No le agregues ms temor al que ya
puede estar sintiendo el asaltante.
En casos de asaltos a mano armada
Trata de mantener la serenidad. No hagas resistencia.
No hagas movimientos bruscos que aumentan la peligrosidad del delincuente.
No mires a cada momento a la cara del asaltante, pues puede pensar que tratas de identificarlo
y puede reaccionar violentamente.
Memoriza rasgos, particularidades, nmero de la placa del vehculo.
Obedece las indicaciones que te hagan. Procura no mostrar nerviosismo.
Si puede observar al delincuente, hazlo disimuladamente, tratando de retener su timbre de
voz: talla cabellos ojos nariz bigotes contextura cicatriz o alguna sea.
Procura estar atento a las actitudes de los asaltantes.
En caso de producirse disparos de armas de fuego, arrjate de inmediato al suelo, o
agchate lo ms que puedas en el interior del vehculo. Qudate quieto(a) y protege tu
cabeza con algn objeto.
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Secuestros
En este tipo de delitos existen modalidades como los "secuestros tpicos" para
pedir un rescate; "secuestros al paso" para obtener dinero en forma inmediata,
generalmente por intermedio de cajeros automticos y secuestros simples re-
lacionados a problemas de tipo familiar, como el padre o la madre que se lleva
al hijo por separacin y sin autorizacin de una de las partes.
En el "secuestro tpico", las vctimas que generalmente buscan los delincuen-
tes son las que tienen una familia adinerada o una empresa "rentable" que
puedan pagar un elevado rescate. Aunque en los ltimos tiempos, los delin-
cuentes buscan tambin vctimas de mediana condicin econmica.
Una vez efectuado el secuestro, la vctima es retenida en reas urbanas en
casas que pueden tener stano. Generalmente custodian al secuestrado otras
personas que no conocen a los delincuentes principales con la finalidad de
evitar cualquier identificacin posterior.
En las negociaciones los secuestradores padecen tensin que a veces los hacen
cometer errores ya que estn conscientes del riesgo a que se exponen. No
pueden daar al secuestrado antes de haber recibido el rescate, pues si lo
hacen es probable que no lo reciban nunca.
Los secuestros se producen por lo general en la va pblica, por tanto es
necesario asegurarse que nadie te siga. Si tienes sospechas que te siguen, cam-
bia de ruta rpidamente. Debes estar atento con los vehculos que van ade-
lante y detrs del tuyo. Si detectas que te persiguen o intentan cerrarte el
paso, no te detengas por ningn motivo. Sal del lugar como si no percibieras
el hecho y dirgete de inmediato a la comisara ms cercana.
No lleves contigo grandes sumas de dinero. En todo caso utiliza los servicios
bancarios para tus transacciones. No lleves chequeras, extractos bancarios
ni sellos o cheques en blanco firmados. En las carreteras no pares a descansar
en lugares que no ofrezcan garantas.
Si el secuestro ha sido consumado no opongas resistencia y pon en prctica
las siguientes recomendaciones:
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Ahorra energas para ms tarde, conserva la calma, memoriza detalles
como sonidos, voces, olores, distancias, apodos y cualquier detalle que
pueda ser til para las investigaciones. As ests vendado, pon en fun-
cionamiento tus sentidos e intenta retener todo lo que puedas para iden-
tificar luego a los delincuentes.
Trata de establecer una relacin cordial con tus raptores. En el cauti-
verio conserva tu estado fsico, haz ejercicios y no te deprimas. La de-
presin es tu peor enemigo.
Acepta los alimentos que te ofrezcan. Mantn tu mente ocupada memo-
rizando o imaginando un feliz desenlace.
No demuestres temor pero tampoco seas agresivo, por el contrario, s
cordial y razonable cumpliendo las disposiciones de los captores y no
contradigas el criterio de ellos. Intenta dialogar y ganar su confianza.
Haz todo lo posible desde el primer instante para sobrevivir y salir
airoso de la situacin, sin interesar lo que tengas que soportar y el tiem-
po que tengas que esperar.
No escondas tus problemas de salud y hblales que si quieren cobrar el
rescate deben cuidarte y darte lo necesario para mantenerte vivo.
Analiza de inmediato los motivos del secuestro. Pueden ser econmicos,
polticos, religiosos o de otra ndole. La ideologa y el comportamiento
de los secuestradores y sus objetivos te ayudarn a decidir la conducta
a seguir.
Elabora un plan mental de la forma de actuar, en caso de un rescate
sorpresivo.
A la llamada telefnica de los delincuentes, los familiares no deben entrar en
pnico. Deben contactarse discretamente con la polica proporcionando in-
formacin completa. Para avisar a la Polica no uses el telfono de la casa o del
trabajo. Evita que familiares o vecinos ntimos visiten las dependencias poli-
ciales porque pueden estar vigilados. Sigan las instrucciones de las autorida-
des policiales. Ellos tienen suficiente conocimiento, experiencia y voluntad
para solucionar el problema. No olvides que el temor que puedan generar los
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delincuentes para que no avises a la Polica, es el mejor aliado que tienen para
autoprotegerse y consumar su delito.
Secuestros a nios y adolescentes
Los secuestros a nios y adolescentes es una dolorosa realidad que hay que
minimizar con medidas de autoproteccin.
Algunas recomendaciones para la familia
No enves a los nios solos al colegio. Llvalos y recgelos personalmente o haz que este
trabajo lo hagan personas responsables y de confianza.
Alerta a los representantes del plantel que por ningn motivo tus hijos sean recogidos en
horas de clase.
Alecciona a tu hijo para que no se deje sorprender en la entrada o salida del colegio por
personas extraas. Que no acepte golosinas ni otros encargos.
Ensale a memorizar su nombre, direccin y el nmero de telfono.
Ensale a no ir a la casa de nadie sin permiso de sus padres.
Prepralos para que eviten jugar o caminar por la calle o jugar solos. Si crees que alguien te
sigue, ya sea a pie o en automvil, debes correr hacia el lugar pblico ms cercano o a la casa
de algn vecino.
Cuando alguien de la familia perciba algo extrao debe avisar de inmediato a todos los
integrantes para tomar medidas de seguridad y avisar a la Polica.
Si han sido amenazados no debe divulgar a los medios de comunicacin sin antes hacer
conocer a la Polica.
Modus operandi en casos de secuestros
Seleccin de la vctima y estudio de su capacidad econmica.
Vigilancia de los movimientos de la vctima.
Elaboracin del plan.
Fijacin de los lugares de fuga.
Ejecucin del delito.
Cautiverio.
Negociacin.
Recibo de dinero por el "rescate".
Liberacin del secuestrado.
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Seguridad en transacciones bancarias
Cuando retires dinero de cajeros automticos, no lo hagas de noche.
No digites tu clave secreta en presencia de terceras personas.
Si tu tarjeta es retenida no pidas ayuda a desconocidos.
No retires cantidades fuertes de dinero.
Procura estar siempre acompaado.
Si pierdes tu tarjeta, informa cuanto antes al banco para su bloqueo.
Cuando hagas transacciones en moneda extranjera conoce bien las caractersticas de los
billetes.
No tomes el primer taxi que encuentres a la salida. Puede ser componente de la banda.
Con los cambistas anota el nmero de serie de los billetes para evitar el "cambiazo".
Una estrecha relacin entre padres e hijos desarrolla la confianza en s mis-
mos, el amor propio y ciertas habilidades que los protegen contra cualquier
acto criminal.
Ensales las medidas bsicas de seguridad cuando deben caminar solos,
sobre todo no entablar amistad o conversacin con personas extraas o des-
conocidas, debiendo pedir inmediato auxilio ante cualquier insinuacin.
Secuestros "al paso"
Esta es la modalidad principal que emplean delincuentes que estn a la caza
de obtener dinero inmediato. Sus vctimas son por lo general personas que
muestran ciertos signos exteriores de riqueza.
Se ubican o merodean por entidades bancarias, cajeros automticos, entida-
des crediticias y establecimientos exclusivos donde saben que pueden encon-
trar una vctima fcil de amedrentar o reducir y que les reportar "ganan-
cias" sin mayor resistencia. Por lo general actan en equipo y con medios de
comunicacin.
Su principal arma es la observacin. Generalmente tienen un cmplice en el
interior del establecimiento que disimuladamente observa la cantidad de
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dinero que recoges de la ventanilla o del cajero automtico. Se comunica lue-
go con el resto del grupo para seguir tu desplazamiento y te asaltan cuadras
ms all.
En otras ocasiones secuestran temporalmente a la vctima y le obligan a sa-
car de otros cajeros automticos sumas de dinero hasta agotar su tarjeta,
para luego liberarlo. Los delincuentes actan con rapidez, con la finalidad
que la vctima retire la mayor cantidad posible de dinero de sus ahorros.
Piensa que la observacin y la precaucin puede evitar tu secuestro. Acta
siempre a la defensiva. Evita la rutina, cambia de recorridos, horarios y
costumbres.
Medidas para evitar ser vctima de una violacin
Los asesinos y los violadores no tienen caractersticas destacadas. Tienen el
mismo aspecto que los dems. Si eres tomada por el saco o por la blusa,
desprndete de sta o de tu bolso, no interesa lo que piensen los dems. Grita
y pide auxilio.
Para el violador, la violencia es una parte importante de la estimulacin. Sin
cierto grado de violencia a menudo se vuelve impotente. Cuando ms grande
es la lucha ms intenso se torna su deseo sexual. A menudo la vctima es
asesinada tras la violacin, no como parte del ataque sexual, sino ms bien
como una idea que surge en el delincuente para no ser identificado.
Si la vctima se da cuenta que le es imposible escapar y no existe persona o
circunstancias que la ayuden, entonces finge "desmayarte". Es una buena
defensa contra la violacin. No habr lucha como parte de la estimulacin.
Sus deseos comenzarn a disminuir con una actitud totalmente pasiva. La
vctima no corre el riesgo de enfurecer a su atacante. Por supuesto que esta es
una medida extrema cuando no exista otra alternativa de liberacin posible.
Medidas para detectar si su hijo consume drogas
De acuerdo a los estudios de CEDRO, el consumo de drogas en jvenes y ado-
lescentes va en aumento. Nos enteramos de la adiccin de nuestros hijos
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cuando ya es demasiado tarde. La falta de confianza entre padres e hijos, la
falta de atencin y cario hacia ellos es un factor determinante.
A mayor distancia psicolgica entre padres e hijos, mayores son los peligros
de desafecto, de desunin familiar y consecuentemente menos son las posibi-
lidades de conocer a tiempo los problemas en que puedan estar inmersos
nuestros hijos.
Recuerden:
La droga es una enfermedad progresiva, muchas veces incurable y mortal.
Una persona con problemas de drogas requiere de ayuda profesional urgen-
te. El afecto y el cario, el sentimiento de pertenencia a la familia, as como el
fortalecimiento de la autoestima, son aspectos de gran importancia para evi-
tar que nuestros hijos entren al submundo de las drogas.
Un nio que crece en un hogar de violencia en el que el padre consume alcohol
y no le da tiempo para estar con sus hijos, un hogar donde impera la violencia
fsica como norma de castigo, as como un lenguaje vulgar y la ausencia de
normas, refuerza la conducta antisocial y facilita el ingreso de nuestros hijos
al consumo de drogas.
Tu hijo consume drogas?
Se vuelve descuidado en su vestir y desaseado en su aspecto personal.
Llega ms tarde que de costumbre con signos de estar mareado pero sin aliento alcohlico.
Come con exageracin.
Se vuelve irritable, mentiroso. Pierde el trabajo o abandona los estudios.
En ocasiones se le observa nervioso, irritable, agresivo o incluso violento llegando a presentar
comportamiento antisocial.
Se empiezan a perder objetos en el hogar, en un principio sin mucho valor, para luego
desaparecer objetos de valor.
Se observa ojos enrojecidos y pupilas dilatadas. Su lenguaje se torna diferente (jerga de
drogadicto).
Se aleja de sus amigos conocidos.
Prdida de inters por todo lo que anteriormente lo motivaba, desgano por cumplir con sus
tareas o trabajos.
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Es necesario controlar a nuestros hijos con medidas persuasivas sin llegar a
excesos. Recuerden que ellos tienen derechos y deberes. Sean comunicativos
con los hijos. Sean sus amigos pero no pierdan ustedes autoridad como padres.
Establezcan horarios para sus actividades. Conozcan a sus amigos. Invtenlos
a su casa. Hganlos sentir tiles, necesarios e importantes en el hogar.
Integren con la asociacin de padres de familia del colegio brigadas de patru-
llaje. Participen en las actividades del colegio. En fin, otorguen ms confianza
a sus hijos y que se fijen en ustedes como guas y como amigos.
Muchas son, seguramente, las reflexiones que podemos extraer de la lectura
de este texto, algunas enmarcadas quizs en la crtica constructiva respecto a
vacos u omisiones que pudieran haber encontrado en el decurso de las cator-
ce lecciones sobre seguridad ciudadana, y otras en la reflexin positiva o
negativa respecto a la forma cmo el Estado viene encarando la lucha contra
la criminalidad y violencia.
En fin, cada uno de ustedes, estimados lectores, sacar sus conclusiones sobre
lo ledo y respecto a las posibilidades que tenemos los peruanos para encarar
con xito la lucha contra la criminalidad y violencia, problemtica que se ha
convertido en uno de los puntos principales de las agendas del gobierno cen-
tral, de los gobiernos regionales y locales.
En este sentido, quisiera sumarme a estas reflexiones aportando algunas cues-
tiones que estimo fundamentales:
Reflexiones finales
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1. Considero que debe existir a nivel de poltica de gobierno, una visin
clara y consistente en materia de seguridad ciudadana, que no vare
sustancialmente en el tiempo por la labor de autoridades y funcionarios
que tienen la responsabilidad temporal de dirigir organismos pblicos
y gobiernos locales. La continuidad de polticas sobre seguridad ciuda-
dana garantizar un trabajo sostenido y cuyos beneficios se miden a
mediano y largo plazo.
2. Los presidentes de gobiernos regionales, alcaldes, funcionarios de los
sectores pblicos, integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciu-
dadana y el Comando de la Polica Nacional, deben interiorizar la im-
portancia de trabajar en forma integral. El enfoque de considerar que la
lucha contra la delincuencia es responsabilidad exclusiva de la Polica y
del sistema de justicia penal ha dejado de tener consistencia. Hoy, en
muchos pases, se vienen combinando con xito estrategias de cumpli-
miento de la ley con programas multisectoriales de prevencin del deli-
to y de reinsercin social.
3. Ninguna poltica de seguridad ciudadana tendr el xito deseado si no
participa en forma activa y permanente la comunidad organizada. Para
ello es indispensable que las autoridades locales depongan criterios po-
ltico partidarios y junto con la Polica Nacional organicen a los ciuda-
danos como vecinos para su propia seguridad, procurando contar con
su valioso apoyo en actividades preventivas, informativas, educativas
y de proyeccin social.
4. La criminalidad y la delincuencia deben combatirse desde sus inicios; es
decir a nivel local desde el momento de su germinacin para evitar que
los delitos menores y las faltas queden impunes y se constituyan en la
antesala del delito mayor. En este contexto, los Comits Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana juegan un papel esencial, pues son
espacios desde donde se puede reducir la violencia priorizando medidas
preventivas, educativas, de reinsercin y finalmente de represin, bajo
el liderazgo poltico del alcalde y la conduccin profesional del Comisa-
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REFLEXIONES FINALES
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rio de Polica, siempre, en el marco de la ley y el irrestricto respeto por
los derechos humanos.
5. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana debe agotar esfuerzos para
promover y coordinar acciones para hacer realidad una poltica clara
en relacin a la reinsercin de delincuentes primarios y as evitar su
internamiento en crceles junto con delincuentes avezados, que lejos de
redimirlos los perfeccionan en el delito. Por tanto, a mi criterio, es de
necesidad perentoria la construccin de centros de reclusin exclusiva-
mente para reos comunes para destugurizar las crceles; y, al mismo
tiempo, relanzar el programa de prestacin de servicios a la comunidad
con participacin de los gobiernos locales como principales entidades
receptoras para el cumplimiento de las penas. El Ministerio de Justicia y
el Poder Judicial tienen en este tema un importante reto por cumplir.
6. La alta direccin del Ministerio del Interior y el Comando de la Polica
Nacional deben otorgar el mximo apoyo al fortalecimiento de las comi-
saras con equipos y medios suficientes, sin esperar para ello recursos
adicionales del Estado, sino, administrando adecuadamente el presu-
puesto que se tiene. Los beneficios que genere el "Fondo especial para la
Defensa y la Seguridad Ciudadana" cuando sean distribuidos, encontra-
rn ya en marcha un proyecto consistente para el desarrollo de la poli-
ca comunitaria. En este marco, es indispensable mejorar la calidad del
personal policial a travs de una adecuada seleccin y capacitacin, as
como mediante el otorgamiento de incentivos profesionales y econmi-
cos, para que las comisaras se conviertan en puestos de trabajo de mu-
cha expectativa en relacin con las direcciones especializadas.
7. Lima y las principales ciudades del pas son primordialmente espacios
para el crecimiento y desarrollo de delitos comunes contra el patrimo-
nio. Este tipo de delincuencia debemos combatirlo desde sus inicios a
nivel distrital con apoyo de la comunidad, la Polica y las autoridades
locales. Si no se potencian a tiempo las polticas multisectoriales para
luchar contra el crimen menor, es factible encontrarnos a corto plazo en
escenarios mucho ms violentos, producto de la poca visin que tuvi-
mos para afianzar acciones integrales AHORA.
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REFLEXIONES FINALES
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337
Anexo 1
Plan Operativo Local de Seguridad
Ciudadana
Formato
PLAN OPERATIVO LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2004
Distrito Provincia Regin
I. DIAGNSTICO
A. Factor geo - demogrfico
1. Nmero de Km
2
del distrito Urbana Rural
2. Nmero de habitantes por reas: Urbana Rural
3. Densidad poblacin territorio
4. Distribucin de la poblacin por reas demogrficas
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338
Area urbana N Poblacin Area Rural N Poblacin Total
Urbanizaciones Villas
Asociacin de vivienda Aldeas
Cooperativa de vivienda Cooperativas agrarias
Conjuntos habitacionales Anexos
Otros
Total
5. Distribucin de la poblacin por grupos quinquenales segn rea y sexo
rea 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-65 >65 Total
Varn
Mujer
6. Distribucin porcentual de la poblacin por estrato socio- econmico
Sector
Alta y media alta Media y media baja Baja Muy baja
(A) (B) (C) (D)
B. Potencialidad de los sectores integrantes del Comit Provincial/ Distri-
tal de Seguridad Ciudadana.
1. Polica Nacional
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REFLEXIONES FINALES
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339
Comis
ubic.
Personal Policial N de vehculos Medios de comunicacin
N
comp
At.
Ciud
Total
Adm Inv.
trns.
OPC
Fam.
Pat.
pie
Pat.
Mot.
Total Auto Camio-
neta
Motos Otro Total Cen
radio
Cel Ra T/
R
Otros Pat.
Mont.
Total
b. Tasa efectiva de personal policial por Km
2
c. Tasa efectiva policial por 10000 mil habitantes
d. Programas/ actividades que desarrolla la Oficina de Participacin
Ciudadana
Varones Mujeres Varones Mujeres
Programas
actividades
No. de
actividad
realizadas
Beneficiarios por reas
Urbano Rural
1. Vecino vigilante
2. Patrulla juvenil
3. Colibr
4. Gaviota
5. Polica Escolar
6. Club Amigo PNP
7. P. A. Prot. Esc.
8. Acciones cvicas
9. Otros programas
Total
Total
2. Municipio Serenazgo
a. Personal y medios de disponibles
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340
Serv.
Int.
Personal de Serenazgo N de Vehculos Medios de Comunicacin
N
comput.
Mod
atenc.
Total
Pat.
pie
Pat.
Motor.
Pat.
Bici.
Total Camio-
neta
Moto Bici-
cletas
Otro Total C
radio
Celu-
lar
Ra T/
R
Otro Total
b. Tasa Efectivos policiales y de serenazgo
c. Tasa efectiva polica - serenazgo por Km
2
d. Tasa efectiva polica serenazgo por 10000 mil habitantes
e. Programas /actividades que desarrolla el municipio
Denominacin/Proyecto/Actividad por
Beneficiarios Sector/Zona
Total Varn Mujer Urbana Rural
Participacin vecinal
Demuna
Promocin de la juventud
Promocin desarrollo de la mujer
Promocin cultura y deporte
Atencin y promocin del discapacitado
Total
3. Sector Justicia
a. Juzgados de Paz
Juez de Inst. Fiscala Otros
Nombre Ubicacin N Casos N Casos
recepcionados resueltos
N Casos derivados
Total
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REFLEXIONES FINALES
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4. Gobierno Interior
c. Nmero de subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores
N de Subprefectos N de Gobernadores N de Tntes Gobernadores
5. Educacin
a. Nmero de estudiantes de nivel primaria
Distrito o
Centro
Poblado
Total
general
alumnos
Total
N
Colegio
N
Aulas
Varn Mujer N
Colegio
N
Aulas
b. Nmero de estudiantes de nivel secundaria
Distrito o
Centro
Poblado
Total
general
alumnos
Total
N
Colegio
N
Aulas
Varn Mujer N
Colegio
N
Aulas
c. Principales actividades /campaas de prevencin que realizan
Padres de familia Alumnos Comunidad Urbano
Actividades
Dirigido a:
Total
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6. Salud
b. Nmero de hospitales, postas mdicas, clnicas, personal mdico y nmero
de vehculos disponibles
Nombre
Personal N de vehculos
N
Camas
Ubicacin
Hospitales
P. Mdicas
Clnicas
Total
Mdicos Odont Obst Enferm Aux Total Amb Camio Otro Total Otro
c. Campaas de prevencin que realizan
Nombre Programas/
Campaas
Beneficiarios
Varones Mujeres Total
Hospitales
Postas Mdicas
Clnicas
Total
7. Nmero de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y cantidad de inte-
grantes, organizadas por el Municipio, la PNP y en forma integrada.
Total
Juntas Vecinales
N Integrantes
Municipio-Polica Nacional-
Integradas
N Integrantes
Rondas Campesinas Juntas Vecinales
N Integrantes
Polica Nacional
N Integrantes
Rondas Campesinas Juntas Vecinales
N Integrantes
Municipio
N Integrantes
Rondas Campesinas
Distrito
o
Centro
Poblado
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REFLEXIONES FINALES
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343
8. Otros organismos e instituciones pblicas y privadas que trabajan para la
Seguridad Ciudadana
a. Compaa de Bomberos
N integrantes Medios
Motobombas Camin frontal Camioneta
b. Defensa Civil N funcionarios
c. Actividades /campaas que realiza Defensa Civil
Beneficiarios por rea
Urbana Rural
Actividades /campaa Total
Total
d. Vigilancia privada
Sectores Total N vigilantes N Vigilantes
vigilantes formales informales
"guachimanes"
Total
e. Otras organizaciones cooperantes con la Municipalidad
Organizaciones - instituciones Descripcin de proyectos - actividades
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344
C. Comportamiento de la delincuencia
1. Principales tipos de delitos por mes en la Provincia y/o Distrito
Tipos de delito Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Total
Asaltos
Robos
Hurtos
Lesiones
Micro de
drogas
Consumo de
Drogas
Abigeato
Pandillaje
Prostitucin/
Proxenetismo
Acc. Trans. dao
materiales
Acc. Trans. dao
personal
Violencia familiar
Robos de
autopartes
Otros
Total
2. Puntos crticos de mayor incidencia
Centro Asalto Robo Hurto Lesio- Micro Consu- Abige- Pandi Prosti Acc. V-F Rob Otro Total
Pob nes Drog mo ato llaje Prox Tran A-P
Total
Puntos crticos de delincuencia
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REFLEXIONES FINALES
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3. Puntos Vulnerables
Centro Asalto Robo Hurto Lesio- Micro Consu- Abige- Pandi Prosti Acc. V-F Rob Otro Total
Pob nes Drog mo ato llaje Prox Tran A-P
Total
Puntos vulnerables de delincuencia

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