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CIUDADANIA Y ENSEANZA DE LAS CIENCIAS SOCIALES

A. Ernesto Gmez Rodrguez
Dpto. de Didctica de la Matemtica, de las Ciencias Sociales y de las Ciencias Experimentales.
Universidad de Mlaga
aegomez@uma.es

Resumen
La ciudadana es una conquista histrica que no se ha desarrollado al mismo nivel en
todas las sociedades. Es un concepto en continua evolucin, sujeto tambin a involucin
y en la actualidad, abierto a diversas interpretaciones. Para la Didctica de las Ciencias
Sociales es muy importante la eleccin de una u otra interpretacin.
Palabras clave: ciudadana, educacin

Abstract: Citizenship is a historic conquest that has not developed at the same level in
all societies. It is a concept that is in continnous evolution, while at the same time
subject to involution and these days it is open to diverse interpretations. For the
didactics of the Social Sciences, the choice of an interpretations is very important
Key words: citizenship, education


1 - Consideraciones para el debate

A lo largo de las dos ltimas dcadas se ha puesto de manifiesto un potente resurgir del
inters por la ciudadana; este inters ha dado lugar a que desde diversas disciplinas y
perspectivas, la construccin de teoras sobre la ciudadana sea un tema recurrente. Sin
embargo, este inters no responde slo a una mera inquietud de naturaleza acadmica, y
es que no se debe tanto a la direccin que han tomado las principales polmicas tericas
y metodolgicas de las disciplinas sociales, como al impacto provocado por
determinadas transformaciones que han tenido lugar en la sociedad contempornea.
Transformaciones que han sido y son tan numerosas que resulta difcil establecer el
consenso entre los autores que las han analizado; sin embargo, en funcin de la temtica
de nuestro debate y an corriendo el riesgo de dejar alguna fuera, las agruparemos en
dos grandes apartados.

En el primero incluiremos una serie de cambios acontecidos en la esfera global o
internacional que son consecuencia de la globalizacin de la economa y de la cultura,
ya que la creciente interdependencia de las economas nacionales, la formacin de un
mercado de trabajo mundial, el desarrollo de nuevos centros econmicos junto con la
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desaparicin de los viejos centros tradicionales, estn deviniendo en fenmenos
cotidianos que a su vez dan lugar a profundos cambios en el mbito de la ciudadana.

De forma simultnea, el auge experimentado en la naturaleza de los movimientos
migratorios est poniendo a la luz numerosos problemas relacionados con lo que se ha
denominado ciudadana formal; pero no slo eso, la intensidad y la vertiginosa rapidez
que estn adquiriendo estos movimientos migratorios est afectando tanto a la
formacin de identidades ciudadanas como a la definicin multicultural de la propia
ciudadana.

Un tercer fenmeno que se percibe con creciente inters dentro de este apartado es el de
que la globalizacin est favoreciendo o al menos coincidiendo, con la tendencia a
constituir tanto unidades polticas como unidades econmicas supranacionales que
desembocan en marcos jurdicos y en polticas pblicas que sobrepasan las tradicionales
dimensiones estatales-nacionales. Ahora bien, resulta paradjico que de manera
simultnea, se estn dando tendencias orientadas en el sentido opuesto, es decir,
encaminadas a potenciar los localismos y particularismos, estimulando el desarrollo de
movimientos nacionalistas que parecan haber sido superados en el tiempo.

En el segundo apartado agruparemos a una serie de importantes transformaciones
internas acontecidas en las sociedades contemporneas que a su vez, se traducen en
notables cambios en sus esferas pblicas y en sus estructuras socio-econmicas. Desde
una perspectiva econmica, hay una insistencia por parte de las polticas ms
neoliberales para revisar y desmantelar las bases del modelo de Estado de Bienestar
desarrollado inicialmente en los EE. UU. por el presidente Franklin D. Roosvelt para
acabar con la Gran Depresin en la dcada de los treinta y que ms tarde se consolid
en nuestro continente tras la Segunda Guerra Mundial, con la aplicacin de las polticas
socialdemcratas.

La revisin neoliberal va acompaada de una serie de consideraciones sobre la
ciudadana y una de ellas versa sobre las consecuencias que se derivan de la
reestructuracin de los mercados de trabajo sobre los derechos de ciudadana; ms
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concretamente, exigen analizar el impacto que la emigracin que reciben los pases ms
desarrollados tiene sobre las transformaciones o involuciones de algunos derechos
sociales fundamentales de sus ciudadanos.

Tambin desde una perspectiva social, es preciso subrayar la aparicin de nuevas lneas
de desigualdad social; en las sociedades ms avanzadas, justo cuando todo pareca
indicar que ciertas desigualdades sociales tradicionales estaban en vas de superacin,
han hecho acto de presencia otras nuevas lneas de fractura social relacionadas con los
nuevos fenmenos sociales emergentes; unas lneas de fractura directamente
relacionadas con la etnia, el gnero, los grupos de edad y la cultura.

En trminos generales, las polticas aplicadas por los neoliberales tienen una profunda
repercusin sobre estos sectores tan especficos de la sociedad, en tanto que introducen
grandes transformaciones en aspectos como: la disciplina fiscal, la redefinicin de las
prioridades del gasto pblico, las reformas tributarias, la liberalizacin del sector
financiero, el mantenimiento de tasas de cambio competitivas, la liberalizacin
comercial, la privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin de la economa,
Una larga lista que desde el punto de vista especficamente educativo tiene su
continuidad en la reduccin progresiva de la inversin en educacin, el aumento de las
responsabilidades de las familias en la financiacin educativa, la intensificacin de la
segmentacin de los sistemas educativos, la creacin de redes educativas diferencias y
la creciente expulsin de los nios de los sectores populares.

En definitiva, todo seala en el sentido de que la nocin de ciudadana, tan caracterstica
de la modernidad, se enfrenta en la actualidad a nuevos desafos, dado que el futuro se
presenta con nuevos escenarios que requieren respuestas diferentes a las utilizadas hasta
ahora. Y es que el concepto de ciudadana hace alusin a dos cuestiones bsicas; en
primer lugar remite a una relacin entre los sujetos y una comunidad poltica; mediante
esa relacin, los primeros se constituyen como miembros plenos de derechos. En
segundo lugar, remite a un sistema de integracin social con exigencias de justicia.

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Con demasiada frecuencia, hoy nos encontramos con que ambas alusiones no estn
suficientemente presentes en la realidad cotidiana. Los medios de comunicacin nos
reflejan cada da nuevas evidencias de lo que se ha venido en llamar ciudadana de baja
intensidad, que se caracterizara por las crisis de representatividad, el aumento de las
desigualdades sociales, el marcado desinters por lo pblico, el progresivo vaciamiento
de las instituciones democrticas.

Esta larga serie de circunstancias y acontecimientos muestran que la fortaleza y la
estabilidad de una democracia moderna no dependen slo de la justicia de su estructura
bsica sino tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos y que si faltan
ciudadanos con buenas cualidades, las democracias se vuelven difciles de gobernar e
incluso inestables (Kymlicka y Norman, 2002). En esta ltima razn reside el creciente
inters de algunos gobiernos por impulsar programas de fomento de la ciudadana a
todos los niveles para lo que tambin se precisa revisar la nocin de ciudadana
implcita hasta hoy.

2 - Redefinir la ciudadana

La ciudadana es un concepto que arrastra un largo recorrido por lo que ha ido
incorporando numerosos significados recopilados de los contextos temporales, sociales
y culturales por los que ha ido atravesando. La nocin de ciudadana se refiere a una
particular forma de relacin entre gobernantes y gobernados, donde estos ltimos son
los titulares del poder. Inseparable en sus orgenes del concepto de "sbdito", se va
plasmando histricamente como una progresiva afirmacin de los derechos humanos, de
la participacin poltica, de la transformacin en las formas de gobierno y de
distribucin de la riqueza social. En funcin de lo que aqu nos convoca, dejaremos a un
lado las acepciones ms lejanas, aquellas que la vinculan con el desarrollo de la ciudad-
estado del mundo clsico para centraremos en su evolucin ms reciente.

Lo primero que interesa subrayar es que el concepto de ciudadana ha estado ligado muy
directamente con la formacin y consolidacin del estado nacin y por consiguiente con
la idea de nacionalidad. Esta relacin ha sido y es tan directa que en numerosas
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ocasiones, ha facilitado la confusin entre ciudadana y nacionalidad, entendindola en
su concepcin y sentido ms formal, es decir, como el conjunto de derechos y deberes
de los miembros formalmente reconocidos por el Estado. Fue a partir del siglo XIX,
cuando la idea de ciudadana comenz a superar esta primera, relativa al disfrute de
derechos, a la suncin de obligaciones y a la definicin formal de pertenencia a una
determinada comunidad

El modelo de reflexin terica sobre la ciudadana que durante muchos aos se ha
utilizado como canon fue formulado en 1949 por T. H. Marshall, un profesor de
sociologa de la Escuela de Economa de Londres, quien analizando la evolucin de la
sociedad inglesa, lleg a la conclusin de que la ciudadana consistira en la forma de
asegurar que cada individuo es tratado como miembro de pleno derecho de una
sociedad, en tanto que es titular de un creciente nmero de derechos. Para Marshall, la
ciudadana abarca la suma de tres subcategoras diferenciadas -civil, poltica y social-
integradas por tres diferentes tipos de derechos que no se habran logrado de forma
simultnea, sino que son el resultado de un largo proceso de luchas y presiones a lo
largo del tiempo:

a) La ciudadana civil, estara conformada por una serie de derechos imprescindibles
para la libertad individual como la libertad de la persona, de expresin, de
pensamiento y de religin y son los que desarrollaran la institucin del sistema
judicial. Desde esta visin, estos derechos son los que sustentan la concepcin
liberal clsica y se lograron a lo largo del siglo XVIII, marchando en paralelo
con las luchas que mantuvo la burguesa para acabar con el Antiguo Rgimen.

b) La ciudadana poltica, consiste bsicamente en el derecho a participar en el
ejercicio poltico, un bloque de derechos relacionados con el sufragio universal,
con la libertad de asociacin, de reunin, de organizacin poltica y sindical y
que debemos recordar, atraves por una larga etapa de avances y retrocesos y se
fue obteniendo a lo largo del siglo XIX y principios del XX.

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c) La ciudadana social, hace alusin a una amplia gama de va desde el derecho a un
bienestar econmico mnimo y a la seguridad, hasta el derecho a compartir la
herencia social y a vivir una vida civilizada de acuerdo con los estndares
establecidos en cada sociedad; entre ellos podramos citar: el derecho al trabajo,
a la salud, a la educacin, a la jubilacin, al seguro de desempleo. Estos
derechos se conquistaron a lo largo del siglo XX y fueron una consecuencia de
las luchas del movimiento obrero y sindical.

En realidad, estas tres subcategoras de la ciudadana, actuaran como una expansin de
la misma, que se produce en un doble sentido: junto con la progresiva ampliacin de
derechos, tendra lugar tambin la expansin de los sujetos titulares de los mismos.

Esta concepcin de la ciudadana ha recibido numerosas crticas; stas suelen coincidir
en que la evolucin de la ciudadana en Gran Bretaa no es trasladable a otras
sociedades, especialmente a las no occidentales, pero adems, se fundamentan en
funcin de tres aspectos: a) la necesidad de la aceptacin de los derechos con el
ejercicio activo de una participacin poltica, b) en el reconocimiento de que la igualdad
de derechos no sirvi para nivelar la capacidad de alcanzar los bienes materiales
asociados con la ciudadana, y c) la necesidad de incorporar a este modelo el pluralismo
social y cultural que refleja la sociedad posmoderna.

En los aos setenta y ochenta tuvo lugar un fuerte debate entre dos planteamientos
enfrentados de la ciudadana: los postulados liberales y los comunitaristas.

a) Los liberales -cuyo principal terico es J. Rawls- defienden un modelo de
ciudadana basado en derechos y necesidades que habran sido definidos
previamente por la propia ciudadana, a partir de unos principios de justicia
sobre los que habra que haber alcanzado un consenso. La principal aportacin
de los liberales reside en que la idea de ciudadana no debe contener nicamente
los que es comn a las personas, sino que debe atender y respetar tambin las
diferencias.
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b) Los tericos comunitaristas entre los que destaca H. Arendt- plantean la
necesidad de ubicar al individuo en su contexto socio-cultural. Para ellos, la
ciudadana se fundamenta en la deliberacin y discusin en la esfera pblica, a
travs de los cual los ciudadanos interactan, descubren sus identidades y
deciden sobre temas relacionados con el bien comn. Sin embargo, el problema
surge en tanto que en la sociedad moderna, la deliberacin ha sido sustituida por
el mero conformismo de las masas.

El considerable inters por la ciudadana ha dado lugar a otras muchas teoras que no
procede abordar aqu. Los especialistas en esta temtica han establecido numerosas
clasificaciones y una buena sntesis es la realizada por Flor Cabrera (2002) y que hemos
recogido en el cuadro 1.

A partir de esta clasificacin de derechos que conforman la ciudadana, se ha llegado a
admitir una categora de generaciones de derechos. Los derechos civiles y polticos
integraran los derechos llamados de primera generacin, mientras que los derechos
sociales seran los de segunda generacin. A estos dos se han aadido otras dos nuevas
categoras, los derechos de tercera generacin estaran formados por aquellos que
aluden no ya a los individuos sino a los grupos humanos como el pueblo, la nacin, o
bien a colectividades tnicas o incluso, a la propia humanidad; entre ellos podramos
citar el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, al desarrollo, a la paz, al medio
ambiente. Muy recientemente han hecho aparicin los derechos de cuarta generacin
que son los derivados de los nuevos avances cientficos y estaran relacionados con
nuevos campos como la biotica.

Lo que est suficientemente ilustrado es que en la larga etapa de construccin y
desarrollo de la ciudadana, siempre se han podido diferenciar dos amplios modelos en
el comportamiento ciudadano. Por un lado habra un modelo de ciudadana activa,
bsicamente caracterizado porque quienes asumen este comportamiento mostraran una
tendencia a tomar parte en los asuntos pblicos, aunque esta participacin podra tener
diversos grados de intensidad que iran desde los aspectos ms estrictamente formales
hasta los ms sustantivos. Por el contrario, la ciudadana pasiva se caracterizara por
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comportamientos mucho ms volcados hacia el mbito de la privacidad y por tanto,
alejados de la dimensin pblica; la mayora de las veces, este tipo de comportamientos
tendra su mximo nivel de compromiso en la participacin electoral, dejando a un lado
cualquier otra actividad pblica o relacionada con la actividad poltica.

3 Ciudadana y enseanza de las Ciencias Sociales

Como es natural, el campo educativo no ha permanecido ajeno al inters por la
ciudadana y buena prueba de ello la tenemos en la abundante bibliografa que ha puesto
de manifiesto los estrechos vnculos que la relacionan con la educacin (Etchegoyen,
2003; Revista de Educacin, 2003; Torres, 2004)

Pero por si fuera poco, en estos aos tambin hemos podido observar como ha
aumentado el nmero de pases que han considerado la necesidad urgente de introducir
o dar un fuerte impulso a la educacin para la ciudadana en sus sistemas educativo
Desde diversas perspectiva, bien considerada como una disciplina especfica o bien
plantendola como una materia transversal en el currculo, se han diseado y puesto en
aplicacin nuevos programas de educacin ciudadana orientados a dar respuesta a las
nuevas necesidades sociales emergentes. La comisin Britnica de Ciudadana, el
Senado de Australia o el Senado de Canad son ejemplos representativos de este inters.
Con estas medidas, una vez ms se ha puesto de manifiesto que entre otras muchas
cosas, los currculos escolares actan como instrumentos culturales con los que la
sociedad intenta dar respuesta a los problemas que se le plantean.

Para la Didctica de las Ciencias Sociales, esta ltima circunstancia, adems de revestir
un inters y una trascendencia especfica, dado que nos afectan de forma directa,
tambin nos exige un replanteamiento de numerosas cuestiones de nuestra teora y por
supuesto, de sus repercusiones sobre la prctica educativa.

Desde los orgenes de los sistemas educativos modernos, y es necesario tener bien
presente que esos orgenes coinciden con la construccin de los modernos estados
nacionales, en numerosas y reiteradas ocasiones se ha hecho hincapi tanto desde
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postulados legislativos como tericos y acadmicos, en que uno de los objetivos
fundamentales de nuestras disciplinas era la formacin de los ciudadanos. En este
punto, hay que recordar el constante debate que ha tenido lugar en el campo de los
Social Studies norteamericanos desde que en 1916 se estableci que era un a materia
destinada a promover la ciudadana. Y es que, a pesar de todos los problemas que ha
planteado, la influencia de los Social Studies sobre otros currculos de Ciencias Sociales
ha sido muy fuerte, en especial desde los aos 60, hasta el punto de trasladar a ellos el
inters por la ciudadana.

Pero este inters por la educacin ciudadana no se percibe slo en las perspectivas
multidisciplinares; en Gran Bretaa, que ha gozado de una fuerte tradicin de enseanza
de la Historia y de la Geografa basada en torno a disciplinas especficas y que siempre
ha sido celosa guardiana de sus tradiciones, se observa que desde la implantacin del
National Currculum a principios de los 90, ambas disciplinas han experimentado un
considerable cambio que les ha llevado a articular la enseanza de la ciudadana en estas
materias

Por otra parte, y desafortunadamente tambin de forma reiterada, una serie de trabajos
han puesto de manifiesto que nuestras disciplinas apenas han contribuido a la formacin
ciudadana (Angvik y von Borries, 1997; Torney-Purta, 2001) y que en cambio, han
estado bsicamente al servicio de la socializacin poltica y han contribuido a fomentar
el patriotismo en el sentido ms restrictivo del trmino.

Ahora, cuando una vez ms se pide renovar los esfuerzos orientados a la formacin de
la ciudadana, es preciso tener bien claro a qu nos estamos refiriendo, puesto que ya se
ha podido comprobar cmo a lo largo de la historia, trminos como ciudadana o
civismo han sido utilizados de formas muy diversas y hasta contradictorias.
Probablemente, la explicacin ms sencilla de esta situacin sea la formulada por
Osborne (1991) cuando sealaba que el sentido revolucionario y activo del trmino
ciudadano, emergido de la lucha por los derechos -derecho a votar, a organizarse, a
disfrutar un estatus equitativo ante la ley, a disfrutar derechos sociales,...-, fue
rpidamente sustituido por el sentido conservador y pasivo del mismo.
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Cuadro 1 - Nuevas conceptualizaciones en torno a la ciudadana (Flor Cabrera. 2002)

Concepto de
Ciudadana
Autores
representativos
Dimensin
que destacan
Ciudadana
Cosmopolita
A. Cortina Superar las fronteras de la comunidad poltica
nacional y transnacional.
Ciudadana
Global
Banks, 1997;
Steve Olu, 1997
Ciudadanos del mundo. Respeto y valoracin
de la diversidad.
Equidad, Sostenibilidad, Responsabilidad.
Ciudadana
Responsable
Consejo de Europa
1988, 2000
Bell, 1991
Sentido de pertenencia a una comunidad.
Compromiso social. Responsabilidad social.
Ciudadana
Activa
Consejo de Europa
1988, 2000.
Osler, 1998, 2000,
Brcena, 1997.
Conciencia de pertenencia a una comunidad.
Identidad comunitaria.
Implicacin y compromiso por mejorar la
comunidad
Ciudadana
Crtica
Giroux, 1993
Mayordomo, 1998
Inglehart, 1996
Compromiso por construir una sociedad ms
justa.
Reconstruccin social.
Conjugar estrategias de oposicin con otras de
construccin de un orden social
Ciudadana
Multicultural
Kymlicka, 1995
Carneiro, 1996
Derechos colectivos.
Solidaridad. Respeto.
Ciudadana
Intercultural
Cortina, 1999 Dilogo entre culturas. No recrearse en las
diferencias.
Respeto a las diferencias, pero reconocimiento
de diferencias que no son respetables.
Comprender otras culturas es indispensable para
comprender la propia
Ciudadana
Diferenciada
Joung, 1990 Respeto a la diversidad.
Derechos colectivos
Ciudadana
Democrtica y
Social
Carneiro, 1999
Cortina, 1999
Justicia social: derechos y deberes sociales para
todos.
Lucha contra los fenmenos de exclusin.
Igualdad de oportunidades y equidad.


Bibliografa recomendada:

Angvik, M. y von Borries, B. (1997): Youth and History, Sorber-Stiftung, Hamburg.
Brcena, F. (1999): La educacin de la ciudadana, en Brcena, F.; Gil, F. y Jover, G.:
Educacin Etica y Poltica: La escuela de la ciudadana, (157-184), Desclee, Bilbao.
Bolvar Bota, A. (1998) Educar en valores. Una educacin de la ciudadana, Junta de
Andaluca, Consejera de Educacin y Ciencia, Sevilla.
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Cabrera Rodrguez, Flor A. (2002) Hacia una nueva concepcin de la ciudadana en una
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Cortina, A. (2000): Educacin para el patriotismo o para el cosmopolitismo?, en AA.
VV.: La educacin y los valores, Fund. Argentaria, Biblioteca Nueva, Madrid, (61-
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Cortina, A. (1997) Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana, Alianza
Editorial, Madrid.
Dynneson, Th. L. (2001) Civims. Cultivating Citizenship in European History, Peter
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Etchegoyen, M. (2003) Educacin y ciudadana, Ediciones Stella, Buenos Aires.
Fernndez Torrado, S. (1998): Ciudadana sin fronteras, Descle, Bilbao.
Torney-Purta, J.; et al (2001): Citizenship and education in twenty-eight countries: civic
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Kymlicka, W.y Norma, W. (2002): El retorno del ciudadano, Agora n 7,
Marshall, T. H. (1965) Citizenship and social class, New York.
Marco Stiefel, B. (Coord.) (2002): Educacin para la ciudadana, Narcea, Madrid.
Mayordomo, A. (1998): El aprendizaje cvico, Ariel, Barcelona.
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Osborne, K. (1991): Teaching for democratic citizenship, Montral, Our Schools.
Revista de Educacin (2003): Ciudadana y educacin, Nmero extraordinario
monogrfico.
Torres, C. A. (2004): Democracia, educacin y multiculturalismo. Dilemas de la
ciudadana en un mundo global. Siglo XXI Editores, Barcelona.