Temtica: A constitucionalidade das exigncias de editais de concurso pblico

1 JUSTIFICATIA

! concurso pblico "oi pre#isto como "orma obrigat$ria de ingresso no
ser#i%o pblico pela Constitui%&o Federal' garantindo a todos o igual direito de
acesso a essas #agas( )essa "orma' pode*se in"erir +ue um dos princ,pios a
pautar essa possibilidade de acesso seria o princ,pio da isonomia' na medida
em +ue a nica di"erencia%&o dos candidatos seria seu n,#el de prepara%&o e
m-rito pr$prio(
.o entanto' a #ariabilidade dos editais de abertura de Concursos
/blicos para pro#imento de cargos da Administra%&o /blica pode acarretar
em uma di"erencia%&o na participa%&o no certame por di"erentes esp-cies de
candidatos' como por exemplo de idade' altura ou condi%0es ",sicas di"erentes(
A import1ncia do tema reside no "ato do nmero de inscritos em
concursos pblicos ter aumentado signi"icati#amente nos ltimos anos' em
decorrncia das di"iculdades do atual mercado de trabal2o e da ausncia de
estabilidade na iniciati#a pri#ada' segundo amplamente apresentado pela
m,dia( Al-m disso' o nmero de a%0es 3udiciais +uestionando os editais
tamb-m apresentou crescimento' gerando uma inseguran%a nos crit-rios
edital,cios de apro#a%&o' #isto +ue muitos candidatos acabam ingressando nas
listas de apro#ados de "orma 4sub judice, con"orme se percebe de anlise
3urisprudencial(
5m decorrncia dessa "lexibili6a%&o nos crit-rios de apro#a%&o deri#ante
da atua%&o 3udiciria' muitos concursos acabam sendo suspensos por decis0es
do /oder Judicirio' +ue ocorrem at- mesmo de "orma liminar' em sede de
mandado de seguran%a( 5ssa suspens&o pode acarretar uma grande demora
no pro#imento dessas #agas' o +ue seria capa6 de comprometer a atua%&o da
Administra%&o /blica +ue' por contar com +uadro redu6ido de ser#idores' n&o
conseguiria atender ao princ,pio constitucional da e"icincia' pro#ocando
descontentamento na sociedade' e podendo le#ar a um 4desacreditamento7
das institui%0es pblicas por parte da popula%&o(
)entro deste contexto' busca*se responder +ual o limite de
discricionariedade +ue a Administra%&o /blica possui no momento de
elabora%&o dos editais de concursos pblicos' e se as restri%0es +ue ela imp0e
aos candidatos s&o constitucionais e aceitas pela 3urisprudncia dos Tribunais(

8 9U5ST:5S

9ual a margem de discricionariedade +ue a Constitui%&o Federal e as
leis in"raconstitucionais con"erem para a Administra%&o /blica na elabora%&o
de editais de concurso pblico;

9uais s&o os princ,pios constitucionais +ue regem e limitam os
concursos pblicos;

9ual - o posicionamento dos Tribunais acerca das exigncias edital,cias
+uando do 3ulgamento de a%0es;

< !=J5TI!S

>eral:
Analisar o tratamento constitucional e in"raconstitucional dos concursos
pblicos e suas regras de obser#1ncia obrigat$ria pela Administra%&o /blica'
de modo a "ixar a margem de discricionariedade na elabora%&o dos editais(
5spec,"icos:
Identi"icar os princ,pios +ue norteiam a reali6a%&o dos concursos
pblicos(
eri"icar as exigncias pre#istas nos editais de concursos pblicos
Analisar o entendimento dos Tribunais Superiores brasileiros acerca da
constitucionalidade dessas exigncias(

? @5F5@5.CIAA T5B@IC!
A Constitui%&o Federal' em seu art( <C' I' pre#iu expressamente a
necessidade de concurso pblico para o ingresso no ser#i%o pblico( )essa
"orma' a Administra%&o /blica encontra*se #inculada D reali6a%&o do certame'
+ue obrigatoriamente de#e ocorrer( .o entanto' as regras da reali6a%&o desse
concurso n&o se encontram explicitadas no mesmo artigo' cabendo uma
anlise do ordenamento 3ur,dico sobre a margem de discricionariedade +ue a
Administra%&o /blica possui no momento de elabora%&o do edital' +ue - a lei
interna do concurso(
.a atua%&o da Administra%&o /blica' ela pode agir de "orma #inculada'
+ue ocorre todas as #e6es +ue ela possui um crit-rio ob3eti#o de atua%&o
de"inido em lei' sem espa%o para #alora%&o' e de "orma discricionria' +uando
a pr$pria lei con"ere uma margem de escol2a ao administrador(
Jos- dos Santos Car#al2o Fil2o
1
conceitua essa ltima "orma de exercer
o poder como 4a prerrogati#a concedida aos agentes administrati#os de
elegerem' entre #rias condutas poss,#eis' a +ue tradu6 maior con#enincia e
oportunidade para o interesse pblico7(
.esse contexto' - necessrio de"inir +uais os limites ao poder
discricionrio +ue a Administra%&o /blica possui no momento de elabora%&o
do edital do concurso pblico( Considerando +ue o poder discricionrio n&o se
con"unde com arbitrariedade' #isto +ue - a pr$pria lei +uem tra%a a margem de
escol2a do administrador' torna*se imprescind,#el #eri"icar os par1metros legais
+ue existem para orientar a elabora%&o do edital de concursos pblicos( Caso a
conduta n&o este3a dentro do crit-rio ob3eti#o de"inido em lei' excedendo a
margem de escol2a da Administra%&o /blica' a conduta torna*se arbitrria'
maculando o edital e o concurso pblico(
Al-m disso' dentro da era constitucional' n&o - importante apenas +ue a
conduta siga a legalidade estrita para +ue se3a considerada leg,tima' tamb-m
de#endo atender aos princ,pios constitucionais impl,citos e expl,citos +ue
orientam o 5stado de )ireito(
)i#ersos autores ingressaram na di",cil tare"a de conceituar o +ue seriam
princ,pios( )entre todas as de"ini%0es' destaca*se uma' especialmente para os
estudiosos do )ireito Administrati#o( E a li%&o do pro"essor Celso AntFnio
=andeira de Gello' para +uem princ,pio - um
4mandamento nuclear de um sistema' #erdadeiro alicerce
dele' disposi%&o "undamental +ue se irradia sobre
di"erentes normas compondo*l2es o esp,rito e ser#indo
1
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25 ed. So Paulo:
Atlas, 212.
de crit-rio para sua exata compreens&o e inteligncia
exatamente por de"inir a l$gica e a racionalidade do
sistema normati#o' no +ue con"ere a tFnica e l2e d
sentido 2armFnico( E o con2ecimento dos princ,pios +ue
preside a intelec%&o das di"erentes partes componentes
do todo unitrio +ue 2 por nome sistema 3ur,dico
positi#o7(
8
Jos- A"onso da Sil#a
<
tamb-m se mani"estou acerca dos princ,pios'
a"irmando +ue estes seriam 4ordena%0es +ue se irradiam e imantam os
sistemas de normas' como ncleos de condensa%0es nos +uais con"luem
#alores e bens constitucionais7(
)essa "orma' os princ,pios n&o podem ser considerados de escal&o
in"erior ao das normas positi#adas' mas de#em ser considerados de igual
import1ncia' c2egando parte da doutrina a considerar os princ,pios como de
superior import1ncia' #isto eles orientarem o ordenamento 3ur,dico(
Gais do +ue normas +ue podem ser alteradas' os princ,pios tradu6em o
esp,rito de um sistema' suas prioridades e seus ob3eti#os( Com con2ecimento
dos princ,pios' - poss,#el entender o #erdadeiro sentido de uma norma dentro
de um sistema' ainda +ue seu texto se3a obscuro ou apresente problemas na
reda%&o( 5speci"icamente em rela%&o D Administra%&o /blica' o art( <C' caput'
da Constitui%&o Federal estabelece expressamente cinco princ,pios m,nimos
+ue de#em sem obedecidos' +uais se3am: legalidade' impessoalidade'
moralidade' publicidade e e"icincia( Al-m desses princ,pios ainda existem
di#ersos outros' como os presentes na Aei nH I(CJ?K1III' mais
especi"icamente em seu art( 8H' +ue cita os princ,pios da legalidade' "inalidade'
moti#a%&o' ra6oabilidade' proporcionalidade' moralidade' ampla de"esa'
contradit$rio' seguran%a 3ur,dica' interesse pblico e e"icincia(
E importante ressaltar' tamb-m' +ue os princ,pios constitucionais
#inculam diretamente a Administra%&o /blica direta e indireta' de todos os
/oderes' da Uni&o' 5stados' )istrito Federal e Gunic,pios' sem necessidade de
edi%&o de lei "ormal para go6ar de "or%a 3ur,dica imediata(
2
!"LLO, Celso Ant#n$o %ande$&a de. Curso de Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo:
!al'e$&os, 2(.
)
SILVA, Jos A*onso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. )1 ed. So Paulo:
!al'e$&os, 2+.
)e "orma mais espec,"ica' Francisco Aobello de !li#eira @oc2a
?
'
"a6endo a ressal#a de +ue os concursos pblicos est&o su3eitos de um modo
geral ao mesmo regime 3ur,dico a +ue se submete a Administra%&o /blica'
destaca os principais princ,pios relati#os ao tema de concursos pblicos' +ue
seriam os princ,pios da supremacia do interesse pblico sobre o pri#ado' da
legalidade' da igualdade' da impessoalidade' da ra6oabilidade e
proporcionalidade' da publicidade' da moti#a%&o' da moralidade administrati#a
e da e"icincia(
J Jos- dos Santos Car#al2o Fil2o
L
' apresentando um rol mais enxuto'
destaca como imprescind,#eis D anlise do tema dos concursos pblicos os
princ,pios da igualdade' da moralidade administrati#a e da competi%&o(
)entre esses princ,pios apontados pelo autor' destaca*se o da
igualdade' a "uncionar como norte para a existncia dos concursos pblicos(
5m decorrncia dele' permite*se +ue todos os interessados em ingressar no
ser#i%o pblico disputem as #agas em condi%0es de igualdade( )essa "orma'
os re+uisitos exigidos dos candidatos de#em ser os mesmos(
Finalmente' para a "iel compreens&o de um tema' - necessrio saber
como ele - compreendido de "orma concreta' ou se3a' como ele - abordado na
prtica pelos 3u,6es e tribunais( )entro da anlise doutrinria de um assunto'
3amais pode*se perder de #ista +ue aplica%&o prtica de um instituto pode
di"erir em muitos aspectos do +ue de#eria ocorrer na teoria(
.esse contexto' #isando o maior atendimento da seguran%a 3ur,dica'
mostra*se mais robusta a anlise da 3urisprudncia dos Tribunais Superiores'
cu3as decis0es in"luenciam se espraiam nos di#ersos Tribunais brasileiros(
L G5T!)!A!>IA

/es+uisa +ualitati#a consistente em pes+uisa bibliogr"ica sobre os
elementos conceituais e margem de discricionariedade da Administra%&o
/blica nas etapas do concurso pblico' bem como sobre os princ,pios
,
ROCHA, F&an-$s-o Lo.ello de Ol$/e$&a. Regime Jurdico dos Concursos Pblicos. So
Paulo: 0$alt$-a, 2(
5
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25 ed. So Paulo:
Atlas, 212.
constitucionais +ue norteiam sua reali6a%&o( /es+uisa documental en#ol#endo
coleta de 3urisprudncia dos Tribunais Superiores brasileiros dos ltimos de6
anos onde se possa identi"icar as restri%0es impostas D participa%&o nos
concursos pblicos' bem como o posicionamento 3urisprudencial sobre o tema(

M @5F5@N.CIAS
=!.AI)5S' /aulo( Curso de Direito Constitucional. 1IO ed( S&o /aulo: Gal2eiros'
8PPM(
=!@>5S' Garia Cec,lia Gendes( Editais de Concursos Pblicos e seus Elementos
Padres diante dos Princpios Constitucionais' in @e#ista do Tribunal de Contas do
5stado de Ginas >erais * #( CP Q n( 1 Q ano RRII * 8PPI
CA@AAS! FIAS!' Jos- dos Santos( Manual de Direito Administrativo. 8LO ed( S&o
/aulo: Atlas' 8P18(
CU.SA JT.I!@' )irleU da( Curso de Direito Administrativo' 11O ed( Sal#ador: Jus
/odi#m' 8P18(
)I /I5T@!' Garia SUl#ia Vanella( Direito Administrativo. 8PO ed( S&o /aulo: Atlas'
8PPC(
GA@I.5AA' Fernanda( Direito Administrativo( MO ed( .iter$i: Impetus' 8P18(
G5AA!' Celso AntFnio =andeira de( Curso de Direito Administrativo( 81O ed( S&o
/aulo: Gal2eiros' 8PPM(
@!CSA' Francisco Aobello de !li#eira( @egime Jur,dico dos Concursos /blicos( S&o
/aulo: )ial-tica' 8PPM
SIAA' Jos- A"onso da( Curso de Direito Constitucional Positivo. <1O ed( S&o
/aulo: Gal2eiros' 8PPJ(
SIA5I@A' @a+uel )ias( Discriminaes Legais em Concursos Pblicos e
Princpio da Igualdade Um 5studo sob os /aradigmas das A%0es A"irmati#as e
/ol,ticas /blicas de Inclus&o das Ginorias nas Tltimas )-cadas( In @e#ista 5letrFnica
de )ireito do 5stado( Sal#ador' =a2ia nmero 1I' 3ul2oKagostoKsetembro 8PPI(
S!USA' Auis Garcelo Ca#alcanti( Controle !udici"rio dos Concursos Pblicos.
S&o /aulo: G-todo' 8PPC(