A ms de cinco aos de la puesta en vigencia de la poltica de proteccin integral de derechos de

los nios, as y adolescentes que se inaugura en el plano nacional partir de las leyes 26061 y
posteriormente en el mbito provincial en el marco de la Ley 9861, constituyndose el COPNAF en
el rgano tcnico- administrativo ejecutor de la poltica; los profesionales consideramos necesario y
fundamental en el escenario actual- visibilizar y re pensar la realidad institucional, teniendo en
cuenta el transcurrir del tiempo, el cambio de gestiones polticas conducentes en el organismo y la
marcada invariabilidad de algunos aspectos que convergen en la poltica de proteccin que se lleva
adelante desde el mismo. Lo cual adquiere una implicancia directa y profunda en la vida de los
nios, as, adolescentes, jvenes y sus familias con los que trabajamos, as como tambin en los
operadores y profesionales de este campo.

Como se expuso en un documento presentado desde diversos colegios de profesionales hacia el
ao 2007: Consideramos que la L.N 26061 hace un aporte importante en trminos de enunciacin de
principios fundamentales para pensar el tratamiento de la infancia, y que su perspectiva va en clara
consonancia con lo formulado en la CIDN. Dentro de ella, sedestaca el principio de inters superior, la idea
del nio como sujeto dederecho.
Cabe recuperar que entre los principios que se sostienen desde el nuevo marco jurdico legal y
que nos colocan frente a la imperiosa necesidad de establecer una nueva institucionalidad para el
abordaje de la niez, se destaca que: los derechos son para todos los nios, sin discriminacin, el
criterio de indivisibilidad de los derechos a partir del cual todos los derechos tienen el mismo
rango, no hay uno ms importante que otros, la integralidad, los derechos estn interrelacionados y
cada uno tienen efecto en el ejercicio de otros. Plena libertad de expresin, asociacin y
participacin de los nios en el proceso de toma de decisiones en los asuntos que le conciernen en
funcin de la edad y madurez del nio, a, adolescentes, jvenes.
Siguiendo estos principios queda perfilado que la proteccin no puede realizarse de cualquier
manera, la intervencin del Estado debe conjugar todos estos criterios a la hora de formular sus
polticas, organizar sus instituciones, disear sus procedimientos y elaborar sus nuevas
normativas en el mbito administrativo
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En este sentido, el proceso de transformacin en el abordaje de las problemticas que afecta a los
nios, as y jvenes que se inaugura a partir del marco legal citado, exigi desde el inicio de un
profundo replanteo respecto de la perspectiva y el hacer vinculado al paradigma de patronato de
estado que se perfilaba como hegemnico en las instituciones y en el imaginario social, y a la vez
una progresiva adecuacin de los dispositivos con los que el estado venia llevando adelante la
poltica de proteccin de los nios, as y jvenes.

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(2005) Una Nueva Institucionalidad para la infancia y la adolescencia. Irene Konterlinik-




Transcurrido el tiempo y a partir de la experiencia provincial puede evaluarse que la
transformacin en ciertas prcticas y la revisin de los dispositivos con los que se despliega el
abordaje institucional, no ha adquirido coherencia con los principios que se defienden desde el
marco jurdico- legal, habindose- en algunos casos- interpretado errneamente la palabra escrita,
al momento de la demarcacin y ejecucin en el hacer de ciertas disposiciones previstas en la
normativa. Lo cual se traduce en los inicios del proceso en manifestaciones como: el cierre abrupto
de algunos espacios institucionales que alojaban a los nios, as y jvenes en situacin de riesgo, la
negativa en el ingreso a mbitos de RSE, aun cuando en algn caso lo ameritara a fin de resguardar
el inters superior y la integridad de un nio (aspectos fundamentados desde la evaluacin de un
equipo profesional); las externaciones compulsivas determinadas sin evaluar el proceso subjetivo
que convergen en las medidas que se adoptan desde la intervencin externa, la precariedad en la
implementacin de las lneas de intervencin propuestas en el Programa de Fortalecimiento
Familiar y los Servicios de Proteccin de Derechos, tales como asistencia econmica (individual
,familiar y comunitaria), sistema de acogimiento familiar, programa de cuidadoras lo cual da lugar
o no a posibilidades de establecer estrategias de intervencin, el cambio en los modos de nombrar,
como ser de hogares a RSE, pero sin adquirir un correlato en la redefinicin de proyectos
institucionales que contemplen una transformacin de paradigma. Adquiriendo este escenario
para los nios, as, y jvenes experiencias de expulsin y de no lugar.
En los ltimos aos se ha profundizado la brecha, entre aquello que enmarca la intervencin
externa la legislacin, las normativas institucionales, los fundamentos epistemolgicos y ticos de
cada campo disciplinar- y la intervencin concreta- el hacer- desdibujndose la lgica de la
proteccin muchas veces en abordajes de tintes iatrognicos y doble vulneracin de derecho, con
resabios del modelo de patrocinio institucional.
Las implicancias que esta situacin adquiere en la vida de los nios, as, jvenes y los
grupos familiares con los que trabajamos de modo cotidiano, nos convoca como colectivo a
repensar nuestro posicionamiento frente a la lgica y dinmica institucional a partir de criterios
ticos que fundan nuestra praxis, a fin de promover la generacin de una poltica respetuosa de
las garantas de derechos de las que son titulares los nios, as y jvenes y cierta coherencia
entre el discurso y la intervencin institucional.
Asimismo consideramos fundamental, evaluar conjuntamente las condiciones laborales en
la actual coyuntura institucional, en las que nos hallamos sumidos y que impactan
profundamente, siendo el marco de condicin, de nuestra praxis profesional cotidiana.
Cabe sealar que al referirnos a condiciones laborales, es en un sentido amplio, esto es,
apelando a la evaluacin de los recursos asignados y el marco de condiciones reales derivados
de la poltica vigente en el organismo, y con los que contamos para desplegar y desarrollar la
tarea. Aspecto este que se caracteriza por la precariedad cuando no ausencia de soportes bsicos,




lo cual muchas veces se traduce en un vaco que se pretende- desde las autoridades- sea suplido
por la expertez, la tan mencionada creatividad del profesional, y la improvisacin de estrategias
acorde a los recursos disponibles, dimensiones stas importantes en el desempeo de la tarea
pero que nunca pueden suplir lo que hace a la demarcacin, e implementacin de la poltica
pblica acorde a la singularidad y complejidad de las situaciones familiares.

Reiteramos que, como ya se planteara en el ao 2007, entendemos quela situacin planteada por los
profesionales setorna preocupantefrenteal transcurrir del tiempo y la ausencia de respuesta efectiva antelos
reiterados planteos que por las vas institucionales se han efectuado (informes, notas, documentos,
audiencias), siendo imprescindiblequeen el corto plazo se accionedesdelos niveles polticos- directivos para
subsanar los obstculos queen relacin al desarrollo dela tarea serelevan.
Y en esta lnea cabe sealar que desde el 2007 a la actualidad se advierte una marcada
invariabilidad y complejizacion- de los aspectos que movilizaron al colectivo profesional en
dicho momento histrico, en el que apelamos a que desde la conduccin del organismo puedan
abordarse con rigurosidad y como prioridad en la agenda institucional- lo que hace a las
condiciones laborales de los trabajadores del campo social y de las implicancias ticas de los
procedimientos e intervenciones que se establecen desde este CoPNAF.


Repensar la poltica institucional desde las implicancias ticas que adquiere la intervencin
externa en la vida de los nios, as y jvenes y su entorno socio familiar acorde al rol del Estado
como garantista de los Derechos

Sin desestimar algunos aspectos positivos y logros alcanzados, durante los ltimos aos se ha
advertido por parte de los profesionales del campo social la produccin y reproduccin sistemtica
y naturalizada de ciertas prcticas que se establecen atendiendo a las competencias intrnsecas e
indelegables del organismo, cual es la proteccin de los derechos de los nios. Estas prcticas se
observan en lo que hace a los procedimientos (legales y administrativo) que no se conjugan al
momento de definirse los procesos intervencin.
Cabe sealar que teniendo en cuenta los abordajes especficos de programas como Violencia
Familiar, Maltrato Infantil y Abuso Sexual; Jvenes Privados de Libertad y semi libertad, Salud
Mental, entre otros, en algunos casos desde la incumbencia profesional, se torna necesario la
sugerencia de adoptar medidas de reparacin que contemplan la permanencia transitoria de un
nio, a o joven en un mbito de proteccin institucional o un dispositivo de fortalecimiento
familiar, de polticas de salud o educacin especfica a fin de garantizar el reestablecimiento de sus




derechos vulnerados, casos en los que se analizan agotadas otras alternativas de tratamiento o
cuando la gravedad lo amerita dado que aquello que se encuentra en riesgo es la propia vida.
Es decir, cuando el profesional sugiere el ingreso de un nio, a, joven, a un dispositivo de
proteccin, o la articulacin con reas especificas dentro del COPNAF o fuera no lo hace pensado
en cualquier lugar sino en un espacio que permita desplegar acciones de reparacin y ejercicio de
derechos.
En estas situaciones los criterios fundamentales que se erigen como coordenadas de intervencin
de los profesionales, es la escucha y dar lugar a la participacin del nio, a o joven en la medida
que se piensa a fin que en el proceso esta intervencin pueda ser significada como deproteccin de
derechos para el sujeto. Y se atiende a las caractersticas de su entorno familiar, comunitario, sus
lazos significativos con pares, referentes adultos y con las instituciones de su medio social ms
prximos.

No obstante, se analiza en los ltimos aos la desestimacin de las incumbencias y fundamentos
profesionales al momento en que desde las autoridades se establece el dispositivo que atienda al
nio, a o joven, atentando en muchos casos contra las garantas de derecho de los cuales el sujeto es
titular, como ser: el derecho a ser odo y participar de la toma de decisiones que hacen a su vida, el
derecho de preservar sus lazos familiares, con los afectos primarios (padres y vinculo fraterno) y
comunitarios significativos (lo que la legislacin denomina centro devida).
Se advierte que de modo reiterado la excesiva burocratizacin donde se prioriza la lgica, la
dinmica y los tiempos administrativos y de los intereses institucionales en detrimento del
inters superior, de la garanta de derechos que deben respetarse al momento de definir
acciones y mbitos que impactarn de modo determinante en la vida de los nios, as y jvenes.
Cuestin que constituye un abuso de poder por parte de la autoridad competente, quedando en
muchos caos, el nio, a, o joven como objeto de una intervencin dispuesta en niveles que no
contemplan los aspectos de la singularidad y la subjetividad involucrada en cada caso. Esta
posicin de objeto en la que quedan sumidos los nios, as y jvenes al momento en que se
adoptan ciertas decisiones, es una manifestacin de la continuidad del paradigma del patronato
en el abordaje de la niez, la adolescencia y la familia.
Por otro lado, analizamos que la arbitrariedad y el abuso de poder advertido en ciertos
procedimientos al momento de adoptarse medidas o disponer de los dispositivos que alojaran a los
nios, as y jvenes en situacin de riesgo ,por parte del autoridades de este CoPNAF, puede ser
desplegado solo en razn de las caractersticas de la poblacin con las que establece relacin e
intervenciones, en tanto son sujetos y grupos que emergen en contextos de profunda precariedad,
no solo en lo que respecta a las condiciones materiales de existencia, sino, en lo que hace a los
recursos simblicos, subjetivos e internos y la restriccin en el acceso a ciertos soportes y bienes




culturales. Por lo que en muchos casos los sujetos no advierten la arbitrariedad de un abordaje
externo, cuales pueden ser sus alcances y cuales deben ser sus limitaciones, y no acceden al
asesoramiento de un agente externo que pueda acompaarlos y asesorarlos al respecto.

Setard mucho y sequem ms deuna generacin denios en estas dilaciones producidos desde 1990, por
intereses corporativos delos adultos. Debemos reconocer y hacernos cargo quela institucionalidad creada por
el Patronato sesigui sosteniendo porquefuelegitimada por mecanismos sociales y culturales delos cuales
todos hemos sido participes directa o indirectamente. Esta creacin delos hombres de principios desiglo
pasado en el marco dedemandas, intereses y explicaciones de la cuestin social imperantes en esemomento se
constituy en algo inmutablerevestido decierta sacralidad. () La incorporacin dela CIDN al derecho
interno, poneen cuestin verdades universales y desacraliza la modalidad deintervencin del Estado vigente
hasta estemomento
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En este sentido, consideramos que en el escenario institucional de los ltimos aos que en
nombre de la proteccin- paradigmticamente- se desdibuja la intervencin institucional en
abordajes con tintes iatrognicos y que no corresponden a los actuales criterios de la poltica de
niez, que se producen y reproducen sistemticamente de modo cotidiano, lgica que entrampa
al profesional en la toma de decisiones que adquiere un impacto determinante en la vida de los
sujetos con los que construimos el abordaje con fines de reparacin. Y en este contexto
quedando el profesional muchas veces, como testigo participe de intervenciones que se
resuelven a niveles superiores y que no se ajustan a criterios ticos ni respetan las garantas de
derechos. Los actuales criterios de la poltica de niez nos obligan a superar decisiones tomadas
desde los escritorios, para la construccin de redes intersectoriales interinstitucionales
retomando a su vez las que ya recorren la vida cotidiana de los nios/as.

Atendiendo a la repitencia de estas prcticas que movilizan a los profesionales respecto a
las implicancias ticas del abordaje externo, que inciden directamente en la vida de un nio/a o
joven, y su entorno familiar, es que consideramos imperioso develar esa lgica naturalizada a
fin de acotar, limitar, el abuso de poder en los criterios y procedimientos que se conjugan en la
toma de medidas de proteccin. Debiendo las autoridades competentes junto con el colectivo
profesional- revisar y replantear la poltica pblica de niez y juventud, lo que aparece en el
discurso como lo que hay, siendo que los dispositivos existentes esto que hay- no aloja la
subjetividad, la singularidad de cada caso, y no opera como mbito de proteccin, de
tratamiento y orientado al ejercicio de derechos Es competencia indelegable de COPNAF, re-

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(2005) Una Nueva Institucionalidad para la infancia y la adolescencia. Irene Konterlinik-




direccionar los proyectos institucionales de cada dispositivo en convergencia con la lgica de
derechos humanos y la tica en el abordaje externo.
Desde los actuales criterios de la poltica que deben ser pensados, revisados, replanteados en
su construccin, de manera colectiva entre las diferentes reas del COPNAF y con las reas del
Estado: Salud, Vivienda, Educacin, Trabajo que son corresponsales de la Garanta de los
Derechos, para lo cual se requiere de una nueva vinculacin con la comunidad, basadas en la
participacin de la misma, construyendo diagnsticos participativos, de modo que puedan
incluirse en la planificacin de las metas territoriales y los circuitos de corresponsabilidad.

Repensar la poltica institucional a partir de las condiciones laborales actuales: marco en que se
inscribe la praxis de los profesionales del campo social.

Los aspectos que se exponen en el presente, en el caso de muchos profesionales, ha implicado
el deterioro en el desempeo de la tarea, y traducindose en padecimiento fsicos, psquicos, y
emocionales que llevan como nica alternativa posible- a licencias mdicas prolongadas y/ o
solicitudes de pases internos y adscripciones que no son estimadas desde las autoridades de la
institucin, y a la vez sin mediar una lectura respecto de las condiciones y la salud de los
trabajadores, por parte de las autoridades, a fin de arbitrar acciones para su preservacin.
En la actualidad se visualiza que los diferentes dispositivos programas se sostienen desde
los trabajadores, en lo cual se evidencian las siguientes condiciones:
- Sobredemanda de intervenciones que se caracterizan por contextos complejos y de
gravedad.
- La carga horaria requerida es excesiva atento a las problemticas que se intervienen
- Ausencias de recursos materiales e edilicios para sostener diariamente la praxis
principalmente en el respeto de la privacidad que amerita cada situacin familiar.
- Precariedad de las condiciones contractuales de los trabajadores.
- Dificultades para sostener la conformacin de equipos profesionales que realicen
intervenciones interdisciplinarios.
- Desestimacin de las sugerencias de los profesionales en la asignacin de los recursos.
- Ausencia de criterios para la delimitacin territorial que contemple la idiosincrasia
cultural de cada comunidad o barrio, las posibilidades intervencin, la densidad
poblacional, y las zonas programticas de reas de salud y educacin.











Propuestas

Defendemos y valoramos la posibilidad de decir, y de hacer escuchar la voz de los nios, as y
jvenes y las familias con las cuales trabajamos de modo cotidiano, la posibilidad de develar
aquello que se produce y reproduce sistemticamente desde la lgica institucional y que aparece
invisibilizado, y que se traduce en practicas con efectos de iatrognica y doble vulneracin de
derechos, asumiendo los costos de las mismas los sujetos involucrados en el abordaje externo y a la
vez los operadores y profesionales que se encuentran como testigos participes de la arbitrariedad
en la adopcin de ciertas medidas en nombre de la proteccin, viendo restringidos y desestimados
los fundamentos ticos que funda su praxis.
Asumimos como parte de nuestra tarea la posibilidad de promover transformaciones en esa
lgica y dinmica que venimos a exponer, construyendo y promoviendo practicas respetuosas de
los derechos y la tica profesional. Este es el horizonte de sentido de este documento, partir del
cual solicitamos a las autoridades que asuman la gestin del organismo en el periodo 2011- 2015:
De lugar a los aspectos que se han analizado en el presente y que representa las inquietudes y
la movilizacin de profesionales en nuestra provincia, y a partir de un trabajo conjunto con
otros actores (profesionales, mbitos universitarios, colegios de profesionales) pueda atender a
los siguientes puntos:

1 -Participacin colectiva en lo que hace a la planificacin y ejecucin de la poltica de niez en
relacin a delimitacin de criterios y lneas de accin, a la modalidad de gestin, en la revisin
de las condiciones laborales y a la asignacin de recursos presupuestarios, debindose atender
a los diagnsticos de situacin que se realizan desde los diversos actores, programas y equipos
tcnicos del COPNAF.

2- Generar los acuerdos interinstitucionales e intersectoriales necesarios a fin de promover la
creacin y gestin de una poltica que contemple las condiciones bsicas que son el marco de
soporte de la tarea profesional tcnica, particularmente atendiendo a las problemticas de
violencia familiar y de salud mental respecto a las cuales se advierten serias indefiniciones en la
articulacin con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales .
Esta gestin que trasciende la prctica del profesional, y que es competencia de niveles de
direccin y conduccin se entiende como prioritaria, teniendo en cuenta las incumbencias
indelegables del CoPNAF (ART.30-LP. 9861).





3- Propiciar de instancias de formacin capacitacin y supervisin acorde a los textos y contextos
de las intervenciones.

4- Revisin y Redefinicin de la poltica de Proteccin Institucional parte de la Proteccin
Integral que es incumbencia indelegable del COPNAF, ejecutor de la L.9861, particularmente,
atendiendo a la realidad de los dispositivos oficiales y privados con los que se cuenta para
garantizar medidas de resguardo de derechos cuando el caso lo amerita. Entendemos que es
prioritario una profunda evaluacin - redefinicin de los proyectos institucionales que fundan a
las RSE como tales, a fin de promover una coherencia con los principios de inters superior que
se defiende desde el discurso institucional, debindose dar lugar a los aspectos subjetivos y
singulares de los nios, as y jvenes a los que estos dispositivos estn dirigidos. A la vez, se
deber atender a una re- planificacin de los mismos, teniendo en cuenta el diagnostico que se
realizan desde los diversos programas y equipos tcnicos, desde donde surgen las demandas de
estos espacios dentro de una estrategia general tendiente al tratamiento, la reparacin y /o a la
cura.

5- Avanzar en la solicitud de adhesin al rgimen de la Ley Provincial 8281 en la que se regula la
realizacin de prcticas en salud mental, la tarea especfica de todos los trabajadores del COPNAF
(profesionales, tcnicos, promotores de derechos, entre otros) quedara encuadrada en los
supuestos previsto por el Artculo 1 de la referida norma. A travs de la misma se accede a un
mejoramiento en la calidad de las condiciones laborales y por ende de la calidad en el Servicio que
debemos prestar como Institucin. Acompaar el expediente N 1118624 que solicita Jubilacin
especial habindose presentado en la gestin anterior.

6- Reglamentar el art. 27 y 28 de la Ley 9861 donde se especifica el COPNAF estar integrado por
un Presidente y un Vicepresidente que tendrn carcter ejecutivo y 7 miembros de carcter
consultivo, ad-honorem, 4 de ellos designados por el Poder Ejecutivo en representacin de las
reas de salud, educacin, justicia y seguridad, 1 en representacin de los municipios que hayan
conformado su respectiva rea niez, a travs de Convenios con el Consejo Provincial y 1 por las
organizaciones no gubernamentales de atencin a la niez y la adolescencia de la Provincia, ser
elegido en asamblea conformada por representantes de las actualmente inscriptas, debidamente
convocada al efecto por la Presidencia del Consejo. El miembro restante representar a los propios
jvenes a quienes estarn dirigidos las polticas y programas que formular el COPNAF,
asegurando as su participacin y protagonismo, en el modo que establezca la reglamentacin
pertinente. El Presidente y el Vice sern designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado




por el tiempo que dure su perodo constitucional de gobierno. ARTICULO 28.- El COPNAF
contar, asimismo, con un Consejo Asesor ad-honorem integrado por representantes de
magistrados y funcionarios judiciales, colegios profesionales, Universidades de la zona, medios de
comunicacin locales, cultos religiosos legalmente reconocidos, as como por juristas y expertos en
disciplinas vinculadas a la problemtica de la niez y la familia, los que sern elegidos y
funcionarn en la forma que determine la reglamentacin.

7-Profundizar la descentralizacin en trminos de polticas especificas de Niez en los
mbitos locales, con el objetivo de consolidar areas y equipos interdisciplinarios de
dependencia municipal.

8-Avanzar en los concursos interinos para ocupar los cargos tcnicos y directivos, poniendo
nfasis en la idoneidad para ocupar los mismos.