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Brasil, frica, Portugal: da poltica externa

independente CPLP
Cludio Oliveira Ribeiro
Resumo
Este artigo tem como propsito dar prosseguimento aos
trabalhos de pesquisa e anlise sobre a poltica externa brasilei-
ra, iniciados em um aperfeioamento entre 1999 e 2000 e de-
senvolvidos durante o mestrado no Departamento de Cincia
Poltica da USP, em 2002, com apoio da Global Fundation for
Research and Scholarship e da Comisso de Cooperao Inter-
nacional da USP.
Nesta nova etapa, o objetivo principal consiste em traar
um esboo das relaes diplomticas do Brasil com a frica e
Portugal. Para tanto, pretende-se focalizar o desenvolvimento
da poltica externa brasileira desde a dcada de sessenta at a
de noventa, procurando investigar o posicionamento do Estado
Brasileiro diante dos processos de constituio e evoluo da
CPLP, com relevncia para a triangulao diplomtica estabele-
cida entre Brasil, frica Portuguesa e Portugal.
A Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa CPLP foi ofi-
cialmente criada em 17 de julho de 1996 pela congregao dos sete
pases do globo que tm o portugus como lngua oficial Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom
e Prncipe, registrando-se a incluso do Timor Leste em 2002.
1
Para
1
Inicialmente, o Timor Leste era observador convidado da CPLP, devendo se tor-
nar membro pleno assim que completasse a transio para a independncia, ini-
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alm da identidade lingstica,
2
a CPLP envolve aspectos poltico-di-
plomticos de cooperao econmica, social, cultural, jurdica e tcni-
co-cientfica. Neste sentido, a ao diplomtica brasileira para a CPLP
constitui um importante referencial para a avaliao da conduta exter-
na do pas e suas possibilidades frente ao sistema internacional con-
temporneo.
A triangulao hoje institucionalizada pela CPLP possui razes
histricas que remontam ao passado colonial de intensas trocas esta-
belecidas entre Portugal, Brasil e frica.
3
Estas razes so identificadas
tanto na composio racial quanto nas composies cultural e poltica
do Brasil, atravs do grande contingente populacional e pela herana
cultural e institucional herdada de Portugal e da frica.
No que tange s relaes diplomticas propriamente ditas, entre
o perodo que vai do processo de Independncia primeira metade do
sculo XX, a temtica africana revelava-se ainda tmida na esfera go-
vernamental brasileira. Sua apario se realizava apenas em funo do
interesse brasileiro pelo norte da frica, onde o pas, desde 1861, manti-
ciada em setembro de 1999. Em agosto de 2002, o encontro da cpula da CPLP,
em Braslia, decidiu incorporar o Timor Leste como oitavo membro oficial da
Comunidade. Neste mesmo encontro, decidiu-se pela cooperao no combate
epidemia da AIDS, alm da criao de mecanismos para facilitar o fluxo migrat-
rio entre os pases membros.
2
Estima-se que o portugus seja falado por 200 milhes de pessoas, ocupando o
terceiro lugar entre as lnguas mais faladas no Ocidente, atrs apenas do ingls e
do espanhol, sendo a stima lngua mais falada do mundo.
3
Para uma anlise das relaes do Brasil com a frica e Portugal, ver, entre outros:
Rodrigues, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civiliza-
o Brasileira, 1961. Saraiva, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica A dimen-
so atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Edito-
ra da Universidade de Braslia, 1997. MOURO, Fernando Augusto Albuquerque.,
& OLIVEIRA, Henrique Altemani de. Poltica africana no Brasil. In: ALBUQUERQUE, J.
A. Guilhon (Org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990): o
desafio geoestratgico. So Paulo: Annablume/NUPRI/USP, 2000. (Coleo Ses-
senta Anos de Poltica Externa Brasileira (1930-1990); v. 3). GONALVES, Willams
da Silva. O realismo da fraternidade. As relaes Brasil-Portugal no governo Ku-
bitschek. Tese de Doutorado, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1994. LINS,
lvaro. Misso Portugal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1960. MACHADO,
Manuel de S Lopes. Para uma comunidade luso-brasileira. Relatrio do Minist-
rio das Relaes Exteriores, 1972.
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nha instalado um consulado.
4
A timidez das relaes do Brasil com a
frica est associada prioridade dos problemas de fronteiras na agenda
externa do pas aps a conquista da Independncia, quando os inte-
resses brasileiros se deslocaram, com nitidez, do Oceano Atlntico para
a Bacia do Prata e a poltica externa se regionaliza.
5
Como resultado,
o Brasil passa a concentrar sua ateno no campo da poltica exterior
no processo de fixao de fronteiras, atendo-se ao princpio da intangi-
bilidade das fronteiras ao tempo colonial, princpio que, anos mais tar-
de, j em nosso sculo, a Organizao da Unidade Africana, em sua
carta de maio de 1963, adota.
6
A percepo de que a triangulao entre Brasil, Portugal e frica
portuguesa poderia representar uma dimenso privilegiada para a po-
ltica externa brasileira emerge de forma emblemtica na dcada de
1960, no bojo da Poltica Externa Independente, inaugurada pelo go-
verno Jnio Quadros e prosseguida por Joo Goulart.
7
Surge respal-
dada por debates acadmicos que j se realizavam durante o governo
Juscelino Kubitschek,
8
protagonizados por intelectuais como Gilberto
4
SILVA, Alberto da Costa e. O Vcio da frica e outros vcios. Lisboa: Edies Joo S
da Costa, 1989, p. 52. Tal atitude traduzia, em grande medida, os constrangimen-
tos externos impostos ao pas pelo Tratado de Paz e Aliana entre Brasil e Portugal,
pelo qual obtm, com mediao da Inglaterra, o reconhecimento da independncia
por Portugal, em 29/08/1825. O Tratado estabelecia, entre suas clusulas, que no
seria permitida a adeso das colnias portuguesas ao Brasil, limitando a ao do
pas naquele continente. Rodrigues, Jos Honrio. Independncia: revoluo e contra
revoluo. Rio de Janeiro: F. Alves, 1975, v. 5. A poltica internacional, p. 149.
5
SILVA, Alberto da Costa e. op. cit., p. 32.
6
Mouro, Fernando Augusto Albuquerque. & Oliveira, Henrique Altemani de. op.
cit., p. 310.
7
QUADROS, Jnio. A nova poltica externa do Brasil. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, v. 4, n. 16, outubro-dezembro de 1961.
8
Pio Pena Filho identifica que A poltica externa de Kubitschek no passou com-
pletamente ao largo do processo de descolonizao africano. Quando do estudo
deste tema observa-se que houve, mesmo que ambgua, posio governamental
a respeito do movimento. In: Dpcke, Wolfgang. (Org.) Crises e reconstrues:
estudos-afro-brasileiros, africanos e asiticos. Braslia: Linha Grfica, 1998, p. 117.
Para Williams da Silva Gonalves, essa conduta se traduziu numa poltica que
procurou utilizar sua vinculao aliana ocidental como instrumento para promo-
ver acelerado desenvolvimento industrial e evitar qualquer alterao do status
quo nas margens do Atlntico Sul que pudessem favorecer os interesses estratgi-
cos soviticos. GONALVES, Willams da Silva. op. cit., p. 369.
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Freyre, na defesa de uma comunidade luso-tropical.
9
Naquele pero-
do, entretanto, a adeso do Brasil ao Tratado de Amizade e Consulta
obscurecia a temtica africana e a relegava esfera das questes lusi-
tanas.
10
Ao longo da segunda metade do sculo XX, a dimenso africana
incorporada de forma progressiva e substancial poltica externa
brasileira. Associada a um discurso terceiro-mundista, inicialmente pre-
9
Ao ressaltar a importncia do mundo que o portugus criou; ao propiciar, por
intermdio da colonizao de territrios na frica, sia e Amrica, o desenvolvi-
mento e expanso do mundo ocidental, Gilberto Freyre frisava as potencialidades
que o Brasil, ex-colnia, poderia vir a desenvolver perante as naes africanas
sem, necessariamente, desvencilhar-se dos laos de comunho que tinha com
Portugal. Essa tese foi bastante criticada por polticos africanos que a interpreta-
vam como uma estratgia colonialista de manuteno do status quo. A este res-
peito, ver: FREYRE, Gilberto. Sugestes em torno de uma nova orientao para as
relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Federao das Indstrias de So
Paulo, 1958. COMITINI, Carlos. A frica arde. Rio de Janeiro: Codecri, 1980. GON-
ALVES, Williams da Silva. op. cit., p. 133-46.
10
O Tratado de Amizade e Consulta entre Portugal e Brasil, assinado em 16/11/
1953, e complementado por seis acordos regulamentares, subscritos pelo presi-
dente Juscelino Kubitschek, em 1960, fundamentava-se nos seguintes princpios:
1
o
. Ambos os governos consultar-se-iam sempre sobre os problemas interna-
cionais de manifesto interesse comum. 2
o
. Portugueses e brasileiros seriam equi-
parados em tudo que de outro modo no estivesse diretamente regulado nas
disposies constitucionais dos dois pases. 3
o
. Portugueses e brasileiros pode-
riam circular e estabelecer-se livremente nos dois pases, com as nicas limita-
es impostas pela segurana nacional e a sade pblica. 4
o
. O tratamento da
nao mais favorecida seria aplicvel aos cidados de ambos os pases. apud:
MAGALHES, Jos Calvet de. Breve histria das relaes diplomticas entre Brasil
e Portugal. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p. 91-2. Na interpretao de Jos
Honrio Rodrigues: Na verdade, O Tratado de Amizade e Consulta deu ao
conceito de comunidade um ar caricatural, pois comunidade a livre associa-
o de Estados independentes, no s com herana comum, ou similaridade
jurdica, mas com uma cooperao tcnica e, especialmente, fundamento eco-
nmico. Segundo a avaliao deste autor, O Tratado uma vitria portugue-
sa, arrastando o Brasil para a sua rbita, de acordo com as pretenses que
citamos antes, visando a dispor de nosso apoio nas suas dificuldades interna-
cionais. Por ele nos obrigamos consultar Portugal com suas dependncias colo-
niais sobre matria internacional, tirando-nos, assim, ou pelo menos dificultando,
todo o nosso jogo diplomtico. RODRIGUES, Jos Honrio. op. cit., p. 314. Uma
anlise mais detalhada do Tratado pode ser vista em: GONALVES, Williams da
Silva. op. cit., p. 150-81.
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tendeu contrabalanar o peso das relaes do pas com os EUA e opor-
se s limitaes impostas pela clivagem Leste-Oeste da Guerra Fria.
11
Em meio ao processo de descolonizao que se realizava no mundo
afro-asitico, o Brasil identificava naquele Continente a possibilidade
de arranjos diplomticos capazes de lhe possibilitar um posicionamen-
to diferenciado no cenrio internacional.
12
A ao brasileira para frica e a poltica de solidariedade para
com os povos do Terceiro Mundo no incio da dcada de 1960 esto
integralmente associadas a essa dimenso internacional pleiteada pelo
Brasil. Enquadram-se num conjunto de aes (estabelecimento de re-
laes comerciais e diplomticas com os pases socialistas da sia e da
Europa, principalmente com a URSS) que buscavam a reviso das re-
laes do pas com os EUA e seu poderio hegemnico. Neste perodo,
como afirma Amado Luiz Cervo:
As iniciativas para a frica so suficientes para reconhecer o
nascimento da poltica africana do Brasil. Ela no aconteceu
sem consistncia e sem clculos estratgicos. No fundo, ela se
tornou um captulo importante na busca brasileira por novos
parceiros polticos e econmicos internacionais e, ao mesmo
tempo, serviu para a busca de maior autonomia no espao das
relaes internacionais da poca.
13
11
SANTOS, Juliana Soares. CPLP: gnese e instituies. In: SARAIVA, Jos Flvio Som-
bra. (org.) Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP): Solidariedade
e ao poltica. Braslia: IBRI, 2001, p. 19.
12
A insurgncia do processo de descolonizao da frica, aliada ao impacto mun-
dial da Revoluo Cubana, trouxe tona os conceitos de neutralismo e no-
alinhamento que se traduziam, na prtica, por formas alternativas de posiciona-
mento e atuao de vrios Estados diante do sistema internacional, polarizado
pela disputa URSS-EUA. Esse novo posicionamento do pas no se traduzir,
contudo, num comprometimento incondicional com a movimentao de outros
pases nessa mesma direo, em particular o Movimento dos No-Alinhados. A
respeito do conceito de neutralismo, ver: CAMPOS, Roberto de Oliveira. Sobre o
Conceito de Neutralismo. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 4, n. 14,
julho de 1961. O autor distingue vrias formas de neutralismo, defendendo a
adoo, por fim, do que denomina neutralismo ttico, que tem por objetivo: Atingir
o mximo possvel de desenvolvimento econmico sem compreenso totalitria
do consumo e preservao de opes democrticas.
13
CERVO, Amado Luiz. Do silncio afirmao: as relaes do Brasil com a frica.
In: CERVO, Amado Luiz (Org.) O Desafio Internacional: a poltica exterior do Brasil
de 1930 a nossos dias. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1994, p. 289.
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A prevalncia das relaes especiais do Brasil com Portugal, no
entanto, dificultava a implementao de uma poltica de efetivo apoio
aos territrios africanos em processo de independncia. Para Letcia
Pinheiro, a postura brasileira de apoio a Portugal nas questes relativas
s colnias portuguesas:
Ainda se encontrava atrelada retrica dos laos tradicionais
de amizade nao portuguesa, baseados na condio de ex-
colnia e na herana cultural lusitana. Os deveres e a gratido
para com a ex-metrpole implicavam uma constante reafirmao
dos vnculos e impediam a tomada de deciso que ferissem de-
terminados propsitos do governo portugus.
14
Somente a partir dcada de 1970, com o advento da Revoluo
dos Cravos (1974) e a independncia das colnias portuguesas (1974-
1975),
15
as aes do Brasil para a frica passaram a evoluir mais con-
sideravelmente em favor da autonomia dos novos Estados e da conso-
lidao de relaes amistosas e equnimes destes com Lisboa.
16
A
partir desta dcada, Portugal d incio ao processo de redefinio de
seu papel nas relaes internacionais, deslocando-se de seu relativo
isolamento internacional para o processo de integrao Comunidade
Econmica Europia, que se concretiza em 1985.
17
Neste perodo, sob os governos militares Emlio Garrastazu Mdice
(1969-1974) e, principalmente, Ernesto Geisel (1974-1979), as rela-
es do Brasil com as colnias portuguesas na frica registram um
substancial aprofundamento. Por meio da denominada poltica do prag-
matismo responsvel, o Brasil torna-se parceiro privilegiado de pases
14
PINHEIRO, Letcia. Ao e Omisso: a ambigidade da poltica brasileira frente ao
processo de descolonizao africana, 1946-1960. Dissertao de Mestrado,
Pontifcia Universidade Catlica, Rio de Janeiro, 1988, p. 80.
15
As colnias portuguesas, foco principal da poltica externa brasileira no continen-
te africano, foram as ltimas a alcanar a independncia no processo de descolo-
nizao. Atravs de uma poltica de represso aos movimentos de libertao, Por-
tugal prorrogou a liquidao de seu Imprio at 1974, quando Guin-Bissau obteve
sua independncia. Na seqncia, Moambique, Angola, Cabo Verde, So Tom
e Prncipe tornaram-se territrios autnomos.
16
SANTOS, Juliana Soares. op. cit., p. 21.
17
FREIXO, Adriano de. Do 25 de abril CPLP: a insero de Portugal nas relaes
internacionais contemporneas.. Dissertao de Mestrado, Universidade do Esta-
do do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001. Introduo.
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africanos, em especial a Nigria, de quem compra petrleo, pases da
frica Austral e as ex-colnias portuguesas.
18
Amado Luiz Cervo iden-
tifica que, consoante crescente complexidade do prprio sistema in-
ternacional, as aes da diplomacia brasileira orientavam-se pela per-
cepo de que a frica passava a ter uma relevncia extraordinria.
Politicamente, o continente africano era uma fonte potencial de apoio
para demandas comuns no dilogo Norte-Sul, nas Naes Unidas e
em outros rgos multilaterais.
19
Aps ter experimentado seu apogeu nos anos 1970-80, o inte-
resse brasileiro pelo continente africano no incio da dcada de 1990
encontrava-se em constante e notrio declnio. Analisando o pero-
do, Cervo afirma que a crise econmica na frica neste incio de
dcada ainda mais profunda que aquela que assola a Amrica La-
tina. Os mercados africanos so cada vez mais reduzidos. [...] Assim,
os nveis de comrcio do Brasil com a frica Negra retornam aos das
dcadas de 1950 e 1960.
20
No incio da dcada de 1990, o comr-
cio do Brasil com a frica no chega aos 2% das relaes comerciais
do pas, aps ter alcanado nveis em torno dos 10% no incio da
dcada anterior.
21
Dentro deste quadro, o surgimento e o desenvolvimento da CPLP
coincide com um ciclo de retraimento das relaes comerciais do Brasil
com os pases africanos.
22
O contexto atlntico apresenta-se menos re-
levante para a insero internacional do pas, no qual ficam para trs
os anos de ativa cooperao mtua e empreendimentos comuns sus-
tentados na determinao do Estado brasileiro em desenvolver proje-
tos econmicos para a frica, diversificando os parceiros do comrcio
internacional do pas.
23
18
SANTOS, Juliana Soares. op. cit. p. 21.
19
CERVO, Amado Luiz . op. cit., p. 308.
20
Idem., p. 320.
21
Uma anlise mais detalhada das relaes comerciais do Brasil com a frica pode
ser encontrada em: OLIVEIRA, Henrique Altemani de. Relaes comerciais Brasil-
frica nos governos Mdice e Geisel. Poltica e Estratgia, 1989, ano 7, n. 2.
22
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. op. cit., p. 217-39.
23
Idem. O Dilogo Sul-Sul e a CPLP: globalizao e desigualdade no mundo ps-
11 de setembro (oito pontos para a reflexo). Texto apresentado no Seminrio: A
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP: Oportunidades e Perspec-
tivas, Braslia, Itamaraty, 28-29 de maio de 2002. (mimeo).
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Para Jos Flvio Sombra Saraiva, esses retraimentos esto liga-
dos no apenas lgica das relaes comerciais, mas s dificuldades
de leitura do processo decisrio nacional sobre os constrangimentos
internacionais que empurraram o continente africano para uma inser-
o recentemente marginalizada no ambiente da globalizao.
24
De-
notam, igualmente, o processo de reorientao em que ingressa a di-
plomacia brasileira frente ao cenrio internacional das dcadas de
1980-90, marcado pelo fim da polarizao estabelecida por EUA-URSS
e pela imposio de um sistema internacional de carter transitrio
imprevisvel. Para o Brasil, este perodo reflete uma nova postura do
pas no que diz respeito adeso a regimes internacionais e arranjos
cooperativos.
25
Sua participao na CPLP, portanto, demonstra que, apesar da
aparente fragilidade do relacionamento comercial afro-brasileiro, o
continente africano, bem como Portugal, ainda detm uma posio
24
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. CPLP: plataforma para uma frutfera concertao
poltico-diplomtica. In: Saraiva, Jos Flvio Sombra. (org.) Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP): Solidariedade e ao poltica. Braslia: IBRI,
2001, p. 57.
25
Para vrios analistas das relaes internacionais do Brasil, as dcadas de 1980-90
representam o perodo em que as diretrizes da poltica externa brasileira so profun-
damente reorientadas. Flvia Campos de Mello, por exemplo, identifica que As
principais mudanas foram observadas na rea de segurana, culminando na
assinatura do Tratado de No-Proliferao Nuclear, nas relaes econmicas ex-
ternas, no novo posicionamento assumido nos temas do meio ambiente e dos
direitos humanos, bem como no aprofundamento da integrao regional. De for-
ma geral, identifica-se uma nova postura do Brasil no que diz respeito adeso a
regimes internacionais e arranjos cooperativos. MELLO, Flvia Campos de. Re-
gionalismo e insero internacional: continuidade e transformao da poltica ex-
terna brasileira nos anos 90. Tese de Doutorado, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2000, p. 2. Outras anlises sobre a redefinio das orientaes da poltica
externa brasileira a partir da dcada de 1990 foram realizadas por: LIMA, Maria
Regina Soares de. Poltica domstica determina atuao diplomtica. Carta Inter-
nacional, n. 35, janeiro de 1996. ARBILLA, Jos Maria. A diplomacia das idias: a
poltica de renovao conceitual da poltica externa na Argentina e no Brasil (1989-
1994). Dissertao de Mestrado, Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia
Universidade Catlica, Rio de Janeiro, 1997. SILVA, Alexandra de Mello e. Idias e
Poltica Externa: a atuao brasileira na Liga das Naes e na ONU. Revista Bra-
sileira de Poltica Internacional, ano 41, n. 2, 1998. CERVO, Amado Luiz. Os gran-
des eixos conceituais da poltica exterior do Brasil. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, ano 41, nmero especial, 40 anos, 1998.
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privilegiada para a poltica externa brasileira. Dentro deste processo
de redefinio, tanto a frica portuguesa como Portugal apresentam-
se como alternativas significantes e estratgicas para a diplomacia bra-
sileira.
A trajetria para a CPLP
Ser ao final do governo Jos Sarney (1985-1989) e durante o
de Itamar Franco (1992-1994) que o projeto para constituio da CPLP
ir adquirir contornos mais concretos. Uma das principais figuras deste
processo ser o Ministro da Cultura, Jos Aparecido de Oliveira, que
realiza viagens aos pases de lngua portuguesa no esforo para a for-
mao da Comunidade. Durante este perodo, contribui de forma sig-
nificativa para o avano em direo constituio da CPLP a primeira
Reunio de Chefes de Estado e de Governo dos pases de lngua por-
tuguesa em So Lus do Maranho, em 1989. Nesta ocasio, o Presi-
dente Jos Sarney anuncia a Comunidade e constitui-se o Instituto
Internacional de Lngua Portuguesa (IILP).
26
O avano mais efetivo,
porm, ocorre em 1993, no governo Itamar Franco, que torna a cons-
tituio da CPLP uma prioridade, atribuindo a Jos Aparecido de Oli-
veira o cargo de Embaixador do Brasil em Portugal com a misso de
concretizar a CPLP.
Posteriormente, a CPLP torna-se tema recorrente no discurso da
diplomacia brasileira. Na Sesso de Abertura da Assemblia Geral das
Naes Unidas em 1993, o Chanceler brasileiro, Embaixador Celso
Amorim, afirma que mais que uma forma de expresso, a lusofonia
a marca de uma atitude, de uma forma de ser e de viver, voltadas para
a tolerncia e convvio aberto entre vrios povos.
27
Neste mesmo ano,
realizaram-se a I e a II Mesas-Redondas Afro-Luso-Brasileiras, no Rio
de Janeiro e em Lisboa, respectivamente; sendo que a III ocorreu no
incio de 1994 em Luanda. Para Juliana Soares Santos, estes eventos
foram ocasies privilegiadas para produzir momento e massa crtica
26
Com sede na Cidade da Praia, em Cabo Verde, O IILP considerado o primeiro
instrumento institucional da CPLP.
27
A Palavra do Brasil nas Naes Unidas. 1946-1995. Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 1995, p. 567.
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que impulsionassem a CPLP, reuniram diplomatas, estudiosos, intelec-
tuais, escritores e demais personalidades dos lusfonos com interesse e
potencial para contribuir para o projeto.
28
Em fevereiro de 1994, em Braslia, procedeu-se a reunio dos
Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores dos sete
pases. Nesta ocasio, foi decidido recomendar aos respectivos gover-
nos a realizao de uma Conferncia de Chefes de Estado e de Gover-
no para fundar a CPLP. Paralelamente, foi constitudo o Grupo de Con-
certao Permanente, com sede em Lisboa. Este grupo, composto dos
Embaixadores dos pases membros, teve por objetivo a elaborao dos
documentos constitutivos da futura Comunidade, bem como organi-
zao da Conferncia.
Marcada para junho de 1994, a Conferncia para fundao da
CPLP acabou sendo realizada em 1996, durante o governo Fernando
Henrique Cardoso, que incorporou a proposta de sua criao. Apesar
de at a dcada de 1990 a CPLP no ser um projeto prioritrio do
Itamaraty, estando mais ligada s figuras de Jos Sarney e Itamar Fran-
co, o novo governo deu prosseguimento ao seu desenvolvimento e
constituio.
29
Durante este processo, a CPLP foi alvo de propostas to am-
plas quanto restritas. Entre as primeiras, chegou a ser projetada como
organizao destinada a incorporar eixos e contedos de designa-
es anteriores, frutos da cultura de relaes bilaterais e de relaes
inter-regionais dos pases componentes. Entre os posicionamentos mais
restritos, a CPLP foi focada na importncia dos laos advindos da
lngua portuguesa.
30
Como resultado, na fase anterior sua institu-
cionalizao, foram restringidas tanto as propostas mais abrangentes
quanto as mais limitadas. O Artigo 1. dos Estatutos da CPLP, por
consenso dos pases membros, atribuiu-lhe a designao de foro
multilateral privilegiado para o aprofundamento da amizade mtua,
28
SANTOS, Juliana Soares. op. cit. p. 24.
29
O ex-Presidente Itamar Franco tornou-se Embaixador em Lisboa, ocupando o
cargo at a formalizao da CPLP em 1996, quando se transferiu para a Organi-
zao dos Estados Americanos, em Washington.
30
MOURO, Fernando Augusto Albuquerque. O problema da(s) cultura(s) no limiar
do ano 2000. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, nmero espe-
cial, 1999, p. 155.
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da concertao poltico-diplomtica e da cooperao entre os seus
Membros.
31
A despeito da conceituao vaga e imprecisa, a concepo e ins-
titucionalizao da CPLP exprimem um ato de vontade de sete pases
independentes na construo de uma organizao multilateral, se-
melhana da Commonwealth e da Francofonia (a esta ltima esto
ligados Guin-Bissau (1986), Cabo Verde (1996), So Tom e Prncipe
(1995).
32
As dvidas em torno do projeto continuam a ser, contudo, os
objetivos prprios da CPLP: qual o contedo e as finalidades da insti-
tuio projetada? No Artigo 3. dos Estatutos da CPLP,
33
trs pontos
focais do substncia definio e ao objetivo:
a) a concertao poltico-diplomtica entre os seus Membros em
matria de relaes internacionais, nomeadamente para o
reforo da sua presena nos fruns internacionais;
b) a cooperao, particularmente nos domnios econmico, so-
cial, cultural, jurdico e tcnico cientfico;
31
Comunidade dos pases de lngua portuguesa. Documentos Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa. Secretariado Executivo da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa, 1999, 126 pginas.
32
importante observar que estas duas comunidades tm origem ainda no proces-
so de descolonizao afro-asitico. Como interpreta Fernando Mouro: Estas
comunidades, de concepo diferente, foram estruturadas ao longo de um pro-
cesso de descolonizao, refletindo, portanto, modelos e processos especficos
desse perodo. Na busca de uma definio, a Francofonia reflete a nostalgia dos
laos rompidos pelas independncias nacionais e a esperana de renovar os laos
entre os pases, de uma mesma comunidade cultural, no fundo privilegiando a
cultura francesa, o que natural, tendo em vista as condies em que foi criada.
[...] Por seu turno, a Commonwealth, refletindo o pragmatismo ingls, passou por
duas fases: a Commonwealth do Estatuto de Westminster, a Commonwealth das
Naes, e a sua refundao na Conferncia de Singapura, mantendo-se a desig-
nao de Commonwealth das Naes, agora de natureza multirracial. Os povos
ainda no independentes, na passagem a estados independentes, incluram nas
suas constituies o lao com a Commonwealth, como membros livres e iguais.
MOURO, Fernando Augusto Albuquerque. Avaliao Crtica da CPLP O Projeto,
seus Mecanismos e Viabilidade Poltica. Texto apresentado no Seminrio: A Co-
munidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP: Oportunidades e Perspecti-
vas, Braslia, Itamaraty, 28-29 de maio de 2002, p. 2 (mimeo).
33
Comunidade dos pases de lngua portuguesa. Documentos Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa. Secretariado Executivo da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa, 1999, 126 pginas.
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Ribeiro, Cludio O. Brasil, frica, Portugal... 110
c) a materializao de projetos de promoo e difuso da Ln-
gua Portuguesa.
Mais de uma dcada aps a reunio de cpula dos chefes dos
Estados de lngua portuguesa, a CPLP ainda encerra uma srie de
dvidas quanto ao seu real significado. Para alm da valorizao e pre-
servao dos laos tnico e histrico-culturais, qual, exatamente, o pro-
psito deste projeto multilateral que envolve Estados de economia e
bases industriais relevantes (Portugal e Brasil) com pases da frica
portuguesa e agora tambm da sia (Timor Leste)?
34
A princpio, poderia-se cogitar que o objetivo bsico seria o
desenvolvimento de projetos comuns, sobretudo os de mbito cultu-
rais, consoante a harmonizao da postura internacional dos pases
membros. Contudo, no h uma definio clara acerca dos custos
deste exerccio multilateral, comparativamente elevados para os pa-
ses africanos e para o Timor Leste.
35
Como resultado, os pases afri-
canos tem esboado preocupao pela ausncia de contedo poltico
e econmico nas formulaes e prticas da CPLP. Sombra Saraiva
identifica que:
Dessa crtica advm um rosrio de reclamaes com relao
dinmica de trabalho e aos financiamentos de projetos. Os pa-
ses africanos de lngua oficial portuguesa nutrem certa esperan-
a com as possibilidades que um novo dilogo Sul-Sul poderia
representar para seus projetos de desenvolvimento. Da mesma
maneira, desejam enfatizar a dimenso da cooperao tcnica,
cientfica e tecnolgica da CPLP bem como a vertente da con-
certao poltico-diplomtica.
36
34
Entre as questes econmicas que norteiam a CPLP, Jos Gonalves chama a
ateno para o fato de que os pases africanos de lngua portuguesa esto todos
classificados pela ONU entre os 48 pases menos avanados (PMA), expresso
suave para designar as economias mais atrasadas do mundo. Gonalves. Jos.
Relaes Econmicas e cooperao na CPLP. In: Saraiva, Jos Flvio Sombra.
(org.) Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP): Solidariedade e
ao poltica. Braslia: IBRI, 2001, p. 147.
35
DPCKE, Wolfgang. A CPLP: tanto intil quanto necessria? Meridiano 47, n. 26,
setembro de 2002, p. 23.
36
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O Dilogo Sul-Sul e a CPLP: globalizao e desi-
gualdade no mundo ps-11 de setembro (oito pontos para a reflexo). Texto
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Enfocando a perspectiva de Portugal, a CPLP constituiria-se num
projeto de reafirmao internacional da lngua e da cultura portugue-
sa. Como tal, seria um projeto vinculado aos interesses econmicos e
s questes de prestgio poltico deste pas. Protegeria a importncia
do Estado portugus atravs da divulgao da sua lngua, revigorando,
paralelamente, antigas teses sobre o mundo que o portugus criou,
atravs da expanso portuguesa no ultramar, especificamente a tese
da democracia racial do colonialismo portugus, defendida por Gilber-
to Freyre.
37
Ainda em relao a Portugal, a CPLP se enquadraria no proces-
so de renegociao de seu papel no cenrio internacional, atravs da
qual, avalia Adriano de Freixo:
O Estado Portugus tem procurado utilizar, de forma concreta,
as possibilidades geradas pelo seu pertencimento a uma Euro-
pa integrada, bem como pela herana cultural que deixou espa-
lhada pelo mundo durante o seu perodo imperial. Com isto, a
constituio da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CPLP, sob sua hegemonia, adquire uma importncia estratgica
para definir o seu lugar no mundo contemporneo, podendo
funcionar como moeda de troca e como trunfo poltico, den-
tro da UE e das outros organismos internacionais a que Portu-
gal pertence.
38
Para o Brasil, contudo, a adeso CPLP ainda no est plena-
mente clara. Faltam elementos para demonstrar o desenvolvimento da
diplomacia brasileira para a Comunidade: seus objetivos, propostas e
realizaes. plenamente concebvel identificar que sua participao
esteja vinculada:
apresentado no Seminrio: A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CPLP: Oportunidades e Perspectivas, Braslia, Itamaraty, 28-29 de maio de 2002.
(mimeo).
37
AMARAL, Ildio do. Sobre O Mundo que o Portugus Criou Reflexes no Limiar
do Sculo XXI. In: Seminrio Internacional Novo Mundo nos Trpicos. Recife,
21 a 24 mar. 2000. Site: www.prossiga.fgf.org.br. FREYRE, Gilberto. Sugestes em
torno de uma nova orientao para as relaes internacionais do Brasil. So Pau-
lo: Federao das Indstrias de So Paulo, 1958.
38
FREIXO, Adriano de. op. cit., Introduo.
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Ribeiro, Cludio O. Brasil, frica, Portugal... 112
a) manuteno de sua influncia junto aos pases africanos,
fruto de aes diplomticas implementadas pelo pas desde a
dcada de 1960 no continente;
b) reafirmao da abordagem multilateral desenvolvida pela
poltica externa brasileira no esforo de diversificao e uni-
versalizao de suas relaes internacionais;
c) avaliao positiva da relao custo-benefcio da triangulao
entre Amrica, Europa e frica que a Comunidade ratifica.
Sob estes aspectos, a participao brasileira na CPLP faz senti-
do, porm limitado. Faltam elementos para compreender de forma mais
clara e objetiva como a chancelaria nacional procura se apresentar frente
a este Frum. Se, a exemplo de sua atuao em outros foros interna-
cionais, h uma preocupao por parte do Brasil em espelhar e/ou
induzir a formao de polticas dos diversos atores, procurando confi-
gurar-se como ator fundamental no espao poltico internacional con-
temporneo e um parceiro confivel que preza o dilogo e que tem
projeo diplomtica bilateral e multilateral ampla, com papel poltico
reconhecido na Amrica Latina e no Atlntico Sul, bem como expe-
rincia e capacidade de mobilizao em vrios foros.
39
Concluso
H um consenso entre os analistas de que a poltica externa bra-
sileira se orienta por um projeto e/ou matriz de ao internacio-
nal.
40
Analisando as perspectivas da poltica externa brasileira durante
39
BARROS NETTO, Sebastio do Rego. O Brasil e a Rssia. In: FONSECA JR, Gelson. &
CASTRO, Srgio Henrique Nabuco de. Temas de poltica externa brasileira. So
Paulo: Paz e Terra, 1994, v. 2, p. 136.
40
Oliveiros Ferreira, por exemplo, identifica que A poltica externa brasileira nunca
fugiu, nos dez anos de Castello a Geisel, de algumas constantes bsicas. Sua
origem comum: militar: sua fonte, comum: seguramente os estudos do Conse-
lho de Segurana Nacional: seus fins, os mesmos: construir, com a acelerao
possvel, um Poder Nacional que faa do Brasil uma potncia ouvida no concerto
dos fortes e respeitada naquele dos fracos. FERREIRA, Oliveiros S. A poltica exter-
na a servio de uma idia messinica. O Estado de S. Paulo, 31/3/74, p. 29. Para
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Leviathan, n. 1, p. 99-117, 2004 113
as ltimas dcadas, pode-se identificar que tanto a Europa como a
frica constituram-se em vertentes permanentes das relaes interna-
cionais do pas. No caso das relaes com a Europa, a anlise realizada
por Antonio Carlos Lessa apresenta uma precisa regularidade: sempre
que o Brasil procura alternativas ao seu relacionamento com os EUA,
volta-se para a Europa Ocidental.
41
Essa conduta est diretamente as-
sociada ao processo de formulao e desenvolvimento da poltica ex-
terna brasileira para a frica, iniciada com a Poltica Externa Indepen-
dente: a de que o estabelecimento de alianas alternativas propicia
no apenas maiores margens de manobra, como capacidade de bar-
ganha para o pas no sistema internacional.
No que diz respeito poltica externa brasileira para a CPLP, no
entanto, faltam estudos que contemplem os marcos desta atuao e
esclaream suas diretrizes.
42
frica e Portugal tm representado dimen-
ses permanentes das relaes internacionais do Brasil, tornando-se
vertentes importantes na formulao e implementao da poltica ex-
terna desenvolvida pelo Estado. A partir da anlise da ao diplomtica
brasileira para a CPLP, seria possvel compreender o desenvolvimento
da poltica externa desenvolvida pelo pas no mbito da triangulao
dos continentes americano, europeu, africano e, mais recentemente, o
asitico, com a incorporao do Timor Leste. Neste caso, tais estudos
teriam o mrito de esclarecer, em primeiro lugar, a percepo e a ao
da diplomacia brasileira em relao a este foro multilateral; em segun-
do, verificar, no mbito das relaes internacionais, o posicionamento
do Estado brasileiro em relao a Portugal, frica portuguesa e Timor
Leste durante a dcada de 1990.
A partir do mapeamento das propostas e diretrizes estabelecidas
pela CPLP, seria possvel identificar as aes implementadas pela Chan-
uma anlise deste debate, ver, entre outros: FONSECA JR., Gelson. A legitimidade e
outras questes internacionais. So Paulo: Paz e Terra, 1998, p. 293-352. MELLO,
Flvia Campos de. op. cit. ALBUQUERQUE, J. A. Guilhon (Org.). Sessenta anos de
poltica externa brasileira (1930-1990): crescimento, modernizao e poltica ex-
terna. So Paulo: Cultura Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da
USP, 1996, v. 1.
41
LESSA, Antonio Carlos Moraes. A estratgia de diversificao de parcerias no con-
texto do nacional-desenvolvimentismo (1974-1979). Revista Brasileira de Poltica
Internacional, ano 38, n. 1, jan-jun de 1995.
42
DPCKE, Wolfgang. op. cit., p. 24.
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Ribeiro, Cludio O. Brasil, frica, Portugal... 114
celaria brasileira, de forma a analisar o propsito da Comunidade para
o quadro das relaes internacionais do pas durante a dcada de 1990.
De forma correlata, apreender tanto as realizaes quanto as dificulda-
des e dilemas enfrentados pelo Estado brasileiro em sua conduta face
ao sistema internacional contemporneo.
Tomando por hiptese que a poltica externa desenvolvida pelo
Brasil em relao a CPLP reflete um novo padro de relacionamento
do pas com Portugal e com a frica Portuguesa, as aes da chancela-
ria brasileira para a CPLP se enquadrariam num processo de redefini-
o das prioridades e das parcerias estratgicas nas relaes interna-
cionais contemporneas do pas. Este processo, que se articula a
mudanas ocorridas no cenrio internacional ao fim da dcada de 1980,
consolida-se na seguinte e leva reviso da ao diplomtica brasileira
frente queles pases.
A partir da anlise realizada por Gerson Moura, esta hiptese
identifica que a poltica externa brasileira para a CPLP por um lado,
acentua a necessidade de conjugar as determinaes estruturais, que
delimitam o campo de ao dos agentes decisores, com as determina-
es conjunturais, dadas pela deciso e ao dos policy-makers; por
outro, repele a noo de que a poltica externa de um pas dependente
um simples reflexo das decises do centro hegemnico e nega tam-
bm que se possa entend-la mediante o exame exclusivo das decises
no pas subordinado.
43
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