Unicef Informe La Infancia en Espana 2014

El valor social de los nios: hacia un Pacto de Estado por la Infancia
LA INFANCIA EN ESPAA 2014

nete por
la infancia
UNICEF Comit Espaol
2 LA INFANCIA EN ESPAA 2014 l UNICEF
Edita
UNICEF Comit Espaol
C/ Mauricio Legendre, 36
28046 Madrid
Tel. 913 789 555
sensibilizacion@unicef.es
www.unicef.es
Autores
Gabriel Gonzlez-Bueno y Armando Bello.
Han colaborado
Ins de Araoz (CERMI), M Teresa Andrs
(Fundacin Secretariado Gitano), Sara
Collantes, Marta Arias, Cristina Junquera,
Gregorio Aranda, scar Belmonte,
Raquel Fernndez
Diseo y maquetacin
Rex Media SL
Fotografas
UNICEF Comit Espaol/2012/Ajay Hirani
Depsito Legal
M-18129-2014
Junio 2014
Este informe ha sido cofinanciado por Meli
Hotels International y sus empleados, a travs
de la iniciativa de las nminas solidarias.
Informe disponible en:
www.unicef.es/pactoinfancia
Queda permitida la libre reproduccin de
cualquier extracto de este documento siempre
que se cite la procedencia.
Introduccin
Invertir en la infancia es clave
Escenario 1: Hacia un pas sin nios?
Escenario 2: Una sociedad ms desigual desde la infancia
Cunto invertimos en los nios?
Otros escenarios son posibles
La necesidad de un Pacto de Estado por la Infancia
Anexo: Indicadores de Bienestar Infantil
EL VALOR SOCIAL DE LOS NIOS: HACIA
UN PACTO DE ESTADO POR LA INFANCIA
3 UNICEF l LA INFANCIA EN ESPAA 2014
i
NDICE
1
2
3
4
5
6
7
8
En mayo de 2012 UNICEF Comit Espaol public su segundo informe bienal
sobre la situacin de la infancia en Espaa bajo el ttulo El impacto de la crisis
en los nios. En l se analizaban los diferentes impactos que estaban
sufriendo los nios a consecuencia de la crisis, reflejados tanto en el
incremento de la pobreza infantil, en la reduccin de los recursos destinados a
servicios bsicos para ellos, como en los indeseables escenarios domsticos
en los que se encontraban o se podran encontrar muchas familias con hijos.
Desde entonces, la gran mayora de indicadores sociales respecto a la
situacin de la infancia no han hecho sino empeorar
1
. Al incremento del
riesgo de pobreza se ha unido el continuado aumento del desempleo en los
hogares con nios y los cada vez peores datos de privacin material en los
hogares, poniendo a prueba la capacidad de las familias para garantizar el
bienestar de los nios.
Los casos de riesgo de malnutricin infantil o de escasa calidad de la
alimentacin de los nios en los hogares pobres (a veces difciles de
cuantificar, pero detectados por las organizaciones de intervencin social y
asumidos por varias administraciones pblicas e instituciones
2
) han hecho
mella en la opinin pblica. Y las polticas de austeridad presupuestaria han
continuado reduciendo, en trminos generales, los recursos econmicos en
los mbitos de las polticas educativas y sociales que afectan especialmente
a los nios y nias.
La crisis tambin ha impactado en el nmero de nios y nias que estn
naciendo en Espaa. La reduccin de la tasa de natalidad y del nmero de
nios y nias que nacen en Espaa ha sido clara y evidente, especialmente
a partir de 2009.
Este ao se cumple el 25 aniversario de la aprobacin por la Asamblea de
Naciones Unidas de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), y es
conveniente recordar que la CDN supone, entre otras cosas, un cambio de
paradigma en relacin a la responsabilidad sobre los nios, su bienestar y sus
derechos, incorporando no slo a la familias, sino al Estado y a la sociedad en
general en el compromiso sobre su cumplimiento. Un cumplimiento que
supone cambios legislativos, pero tambin la aplicacin de polticas y el
destino de recursos adecuados para la realizacin de los derechos. Por eso
en este momento, y con la oportunidad del aniversario, desde UNICEF
Comit Espaol queremos hacer una llamada de atencin a las
administraciones pblicas y a la sociedad espaola sobre las consecuencias a
medio y largo plazo en los nios, no slo de la crisis, sino de un modelo de
polticas de infancia que ha puesto en evidencia su debilidad, especialmente
en el mbito social.
Esta debilidad es previa a la crisis (la pobreza infantil ya era un grave
problema estructural en Espaa en los aos de bonanza econmica), pero
tambin se percibi en la respuesta respecto a la crisis desde una
perspectiva de infancia: en el informe de 2012 constatbamos como muchas
LA INFANCIA EN ESPAA 2014 l UNICEF 4
INTRODUCCIN
1
La CND incorpora no slo a
las familias, sino al Estado y
a la sociedad en general en el
cumplimiento de los derechos
del nio.
Dadnos a nosotros, vuestros
nios, un buen presente.
Nosotros, por nuestra parte,
os daremos un buen futuro
TOUKIR AHMED, 16 AOS NACIDO
EN BANGLADESH (SESIN ESPECIAL DE
LA ONU EN FAVOR DE LA INFANCIA. NUEVA YORK,
MAYO DE 2002)
de las polticas de infancia tendan a ser consideradas prescindibles y
objeto de recortes en tiempos de crisis. Es decir, que el inters superior del
nio no ha sido, como indica la CDN, una consideracin primordial.
Esta llamada a la reflexin quiere ser tambin una llamada a la esperanza y
el sentido comn. En unos momentos en los que algunos indicadores
econmicos podran apuntar a que lo peor de la crisis financiera ha pasado,
es necesario y urgente replantear cmo queremos salir de esta crisis y
cules van a ser las apuestas y las prioridades en un nuevo escenario
econmico y social. Un escenario que seguir siendo muy complicado
durante varios aos en el mbito social, pero en el que ser fundamental
aprender de lo ocurrido, realizar las elecciones acertadas y aprovechar las
oportunidades para el bienestar econmico y social de todas las personas.
Y en ese escenario la inversin en las personas, y especialmente en la
infancia, tendr (para bien o para mal, dependiendo de las elecciones
realizadas) un papel crtico en la generacin de un nuevo modelo
socioeconmico y condicionar nuestro futuro como pas en el medio y
largo plazo. An estamos a tiempo para iniciar un modelo de recuperacin
con rostro humano que UNICEF viene defendiendo desde hace dcadas.
El informe
En este informe se abordan algunos de los grandes desafos a los que se
enfrenta nuestra sociedad en clave de infancia. Retos que no slo tienen
que ver con los nios, sino tambin con la sociedad y el pas en su
conjunto. Desafos en torno a la prdida de poblacin infantil y a la
creciente inequidad entre los nios y nias y el resto de la poblacin, y
tambin entre los mismos nios.
En los primeros apartados concretamos dos escenarios que hacen
necesario reconsiderar seriamente la inversin en los nios y el valor que la
infancia, como grupo social, tiene para todos los ciudadanos.
Posteriormente realizamos, desde el anlisis de los presupuestos pblicos
de los ltimos aos, una estimacin de la inversin en infancia en Espaa y
su evolucin durante la crisis.
Finalmente proponemos un gran pacto social y poltico por la infancia. Un
Pacto de Estado con un foco especial en la reduccin de la pobreza y en la
igualdad de oportunidades de los nios en el sistema educativo.
En el informe tambin estn presentes los nios con sus opiniones y
testimonios sobre los temas que se abordan. Testimonios y opiniones que
provienen de distintas consultas y procesos de participacin infantil que
UNICEF Comit Espaol (especialmente a travs del programa Ciudades
Amigas de la Infancia) y sus colaboradores promueven para que la voz de
los nios y nias sea escuchada y tenida en cuenta. Dado que en algunos
de estos procesos
3
las consultas eran annimas, no en todos los
testimonios figuran los nombres de los nios o nias.
Por ltimo el Anexo de Indicadores de Bienestar Infantil, que en esta
tercera edicin del informe analiza la evolucin de stos desde la primera
publicacin en 2010 y, a la vez, ampla su contenido tanto en el aspecto
grfico como en el anlisis de muchos de los indicadores, desagregndolos
por territorio, sexo, edad, nivel socioeconmico, etctera.
Se acabar la crisis
y no pasarn nunca
ms cosas as.
ALUMNO DE 4 DE PRIMARIA
S, creo que hay mucha
pobreza infantil en Espaa
porque muchos nios pasan
hambre, y pasan fro por no
poder pagar facturas y
tampoco pueden pagar comida
y eso significa que los nios
se van [al colegio] sin
desayunar.
SANDRO, 12 AOS
Invertir en infancia es justo, es rentable, beneficia a todos, y es un
elemento fundamental en el cumplimiento de los derechos de los nios y
en la transformacin de las sociedades.
Desde la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el
Comit de los Derechos del Nio, UNICEF y otras muchas organizaciones
han venido defendiendo a escala mundial la importancia de la inversin en
la infancia. La propia Convencin en su artculo 4 compromete a los
Estados a aplicar los derechos econmicos, sociales y culturales de los
nios hasta el mximo de los recursos de que dispongan
4
, en el artculo
6 a garantizar su supervivencia y desarrollo, y en el artculo 27 a ayudar a
los padres cuando sea necesario para garantizar un desarrollo y un nivel de
vida adecuado de la infancia.
En lnea con la CDN, la percepcin del gasto social, de salud y educativo en
los nios y nias como una carga en los presupuestos pblicos y para los
ingresos privados debe ser revisada. Si hay un grupo social y generacional
en el que la inversin en las personas tiene todava ms sentido es el de los
nios y nias.
Los argumentos son muchos, pero se pueden resumir en cuatro: ticos,
relacionados con la edad, econmicos y polticos (ver cuadro); pero uno de
ellos en particular es especfico de los nios, y es el que tiene que ver con
los efectos irreversibles que incluso las privaciones temporales que
experimentan los nios pequeos pueden tener en sus capacidades futuras
y, a su vez, en las perspectivas de futuro de una nacin. Las intervenciones
y decisiones polticas que se tomen hoy determinarn si millones de nios
y jvenes son capaces de alcanzar todo su potencial o si se dejan atrs para
enfrentar un futuro de empeoramiento de la desigualdad y la marginacin.
Muchas personas estaran de acuerdo en que no puede haber argumento
ms convincente que este
5
.
INVERTIR EN LA
INFANCIA ES CLAVE
2
Argumento tico aplicar los derechos y generar equidad
Argumento de la edad la infancia es una ventana nica de oportunidad
Argumento econmico incrementa la productividad y el crecimiento econmico
Argumento poltico mejora la cohesin social y la calidad democrtica
Aqu en Espaa se ha podido
cambiar la mentalidad de las
personas sobre los derechos
de los nios, que se tienen
ms en cuenta.
NOELIA, 14 AOS
Argumentos
para invertir
en la infancia
Fuente: UNICEF
UNICEF l LA INFANCIA EN ESPAA 2014 7
Una Recomendacin europea para invertir en la infancia
La Comisin Europea, en febrero de 2013 aprob la Recomendacin Invertir en
la infancia: romper el ciclo de las desventajas
6
. Esta Recomendacin supone un
marco europeo para el desarrollo de polticas nacionales de lucha contra la
pobreza infantil y promocin del bienestar de los nios, en un momento en que
las cifras de pobreza y exclusin infantil estn creciendo en la mayora de los
pases europeos, muchas veces por encima de las del resto de la poblacin.
La propia Comisin reconoce en este texto que evitar que se transmitan las
desventajas entre generaciones es una inversin crucial para el futuro de
Europa o que para luchar contra la pobreza infantil es necesario mantener
una inversin en los nios y las familias que permita la continuidad de las pol-
ticas y la planificacin a largo plazo. La Recomendacin establece tres pilares
estratgicos para el desarrollo de polticas:
>> El acceso de las familias y los nios a recursos adecuados: apoyando
el acceso al trabajo a los padres y madres, y garantizando un nivel de
vida adecuado a los nios mediante ayudas econmicas, desgravacin
de impuestos y ayudas a la vivienda.
>> El acceso a servicios de calidad: promoviendo la atencin desde la primera
infancia, garantizando la igualdad de oportunidades en el sistema educativo, el
acceso en condiciones de igualdad a los sistemas de salud, a una vivienda y
un entorno adecuado, y mejorando los sistemas de proteccin de la infancia.
>> El derecho de los nios y nias a participar: mediante el apoyo de su par-
ticipacin en la vida cultural, deportiva y el derecho al juego; y estableciendo
mecanismos de participacin en las decisiones que afectan a sus vidas.
El Gobierno ha comenzado a incorporar la Recomendacin a sus propios pla-
nes polticos, como el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-
2016, que supone un avance en el reconocimiento del problema de la pobreza
infantil en Espaa aunque, en opinin de UNICEF Comit Espaol, el Plan ado-
lece de falta de recursos econmicos suficientes y de concrecin de las medi-
das destinadas especficamente a la infancia. En todo caso, para UNICEF la
Recomendacin se constituye como una imprescindible hoja de ruta sobre
cmo los pases pueden mejorar el bienestar de los nios.
Puede que tericamente
nos tengan en cuenta. Pero
luego, a la hora de realizar
las cosas o al estudiarlas, no
piensan en lo que nosotros
realmente necesitamos, si
no en lo que ellos creen que
podemos necesitar.
NIO PARTICIPANTE EN EL
PARLAMENTO INFANTIL ONLINE,
ALCOBENDAS
"Evitar que se transmitan las
desventajas entre generaciones
es una inversin crucial para el
futuro de Europa".
Comisin Europea
El compromiso de los Estados con los derechos del nio se contempla
tambin en el marco de la cooperacin internacional, como una herra-
mienta clave para la aplicacin de estos derechos en los pases con
menos recursos. Por tanto, el compromiso con la infancia en los pases
ms desarrollados tambin se expresa en la apuesta por las polticas
de cooperacin al desarrollo y su orientacin hacia los colectivos ms
vulnerables dentro y fuera de sus fronteras.
La inversin en infancia est en el corazn de cualquier poltica de
desarrollo y, en particular, en la lucha la contra la pobreza. Los primeros
aos de la vida constituyen el momento ms oportuno para quebrar el
ciclo intergeneracional de la pobreza y las desigualdades de gnero. No
podemos olvidar, adems, que ms de la mitad de la poblacin de los pa-
ses en vas de desarrollo son nios y nias y que stos son mayora dentro
de los colectivos en situacin de pobreza y exclusin en todo el mundo.
La Agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) el
esfuerzo conjunto ms importante de la historia en el mbito del des-
arrollo - reflej en muchas de sus metas la importancia de invertir en
infancia para combatir las formas ms extremas de pobreza y exclusin.
Todos los ODM estn relacionados con la infancia y 6 de ellos tienen
una vinculacin directa.
La inversin en infancia tambin es clave en las polticas de cooperacin al desarrollo
El bienestar de todos depende (mucho) de los nios
Aunque tienen formalmente reconocidos y protegidos sus derechos, los
nios y nias no votan, y tienen poca capacidad individual y colectiva de
influencia en las elecciones polticas. No suelen tener amigos influyentes, ni
instrumentos ni capacidad econmica para hacer valer sus necesidades y
derechos, ni para llevar a los tribunales sus casos. No participan de las gran-
des discusiones sobre el diseo del estado del bienestar y muchas veces no
se valora el impacto que las decisiones polticas y econmicas tienen sobre
ellos. Junto a ello, el tiempo en la poltica no juega a su favor. Los resultados
de posibles inversiones y cambios polticos de calado en la infancia muchas
veces no tienen efectos visibles a corto plazo y el coste electoral de no reali-
zarlos es muchas veces pequeo.
Sin embargo los nios son (y sern) actores clave en la evolucin y la soste-
nibilidad de cualquier sociedad.
El anlisis del estado del bienestar desde una perspectiva generacional en el
que se incluya a los nios y nias como actores fundamentales plantea
nuevos desafos y adopta un cariz especial en las sociedades desarrolla-
das de nuestro entorno econmico, cultural y poltico.
Quizs el ejemplo ms claro (por su importancia social y su dimensin
econmica) de la solidaridad intergeneracional en Espaa sea el sistema
pblico de pensiones, que supone un hito enormemente positivo en la
asuncin social de que el bienestar de nuestros mayores es cosa de
todos: El futuro debe escribirse y posibilitarse desde el respeto a los
compromisos y los principios de solidaridad entre generaciones y en el
seno de cada generacin se afirma en el llamado Pacto de Toledo
10
. Y sin
embargo, no es descabellado afirmar que en Espaa, en trminos genera-
les, las inversiones en los nios son todava una responsabilidad predomi-
nante de los padres y madres, mientras que los beneficios de esas inver-
siones se comparten entre todos
11
. Es esto justo? Es sostenible? Cul
debe ser el papel de los nios y las nias en el estado del bienestar?
El sistema pblico de pensiones
supone un hito enormemente
positivo en la asuncin social de
que el bienestar de nuestros
mayores es cosa de todos.
2
INVERTIR EN LA INFANCIA ES CLAVE
Como han puesto de manifiesto diversos anlisis realizados por
UNICEF Comit Espaol, luchar contra lacras como la mortalidad y la
desnutricin infantil encapsula toda la argumentacin a favor de la
ayuda oficial al desarrollo: la reduccin de las desigualdades que
lastran el futuro de los nios es una apuesta justa, rentable y eficaz
7
.
Existen muchas otras evidencias. Dos ejemplos:
>> Slo en el mbito de la salud, entre 2003 y 2010 se multiplica-
ron por 2,3 a nivel mundial los fondos de cooperacin destinados
a la salud de los nios, las madres y los recin nacidos.
>> Se ha demostrado que la desnutricin infantil tiene implica-
ciones en muchos otros mbitos del bienestar y el progreso de
un pas, desde la sostenibilidad de los sistemas pblicos de
salud hasta los resultados de la inversin en educacin. Por
eso ha sido calificada como la primera de las inversiones en
desarrollo en trminos de coste-eficacia
8
. Los efectos de la
mortalidad y las enfermedades asociadas a la desnutricin son
de tal calibre, que cada dlar invertido en la lucha contra esta
plaga ofrece retornos econmicos para el pas de hasta 16
dlares
9
.
Es imposible pensar en el desarrollo de los pases sin una inversin
permanente, suficiente y de calidad en los mbitos relacionados con
la infancia. Ningn indicador describe mejor el progreso de una
sociedad que su capacidad de garantizar la supervivencia, la salud,
la educacin y una alimentacin suficiente para los nios y las nias.
Reflexionar no slo sobre la evidente importancia de cada nio como
sujeto de derechos, sino tambin sobre su papel como grupo genera-
cional es una tarea urgente y necesaria para dar solidez y sostenibilidad
a nuestro pas. Si no lo hacemos, si no somos una sociedad esperanza-
da con su infancia y que apuesta por ella, los escenarios de futuro pue-
den volverse muy adversos y no slo no estaramos hablando de una
salida de la crisis, sino de un agravamiento del impacto de sta en aos
venideros.
Escenarios de futuro no deseados
En 2004, el socilogo Gsta Esping-Andersen, en un artculo titulado El
estado del bienestar en el siglo XXI
12
planteaba algunos escenarios de
futuro para la sociedad espaola en su adaptacin a las nuevas realidades
econmicas y sociales
13
. En dos de esos tres escenarios (los menos
deseables) los nios y las nias tienen mucho que ver.
En el escenario que el autor llama un pas sin hijos, hace referencia a un
previsible rpido descenso de la natalidad y de la poblacin en las prxi-
mas dcadas y el consiguiente envejecimiento de la sociedad.
El otro escenario de las dos naciones nos aboca a una sociedad dual en
la que gran parte de la poblacin se queda al margen del bienestar, con
ms pobreza y ms exclusin; en un proceso en el que, adems, el riesgo
social se va desplazando cada vez a edades ms tempranas, a las familias
jvenes con hijos.
Diez aos despus y tras seis de crisis econmica y social podemos
decir que en Espaa estamos ms cerca de ambos escenarios. Dos pro-
blemas que UNICEF Comit Espaol analiza en este informe porque son
ejemplos muy claros de que los nios importan, de que su valor social va
mucho ms all del mbito domstico, de que no son slo un asunto de
sus familias (que lo son) sino de todos, de que el coste de desatenderlos
es enorme y de que la apuesta poltica y social por ellos es posible y
necesaria.
Yo creo que los nios son
importantes porque
nosotros podemos aportar
ideas, un punto de vista que
los adultos no pueden.
CAROLINA, 13 AOS

Fuente: Elaboracin propia a partire de INE

-600.000
-400.000
-200.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Personas menores de 18 aos Personas mayores de 18 aos
ESCENARIO 1:
HACIA
UN PAS SIN NIOS?
3
En 2012, por primera vez en 42 aos, la poblacin descendi en Espaa.
Los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
14
indican
que la poblacin se redujo en 113.902 habitantes en Espaa en 2012, y
que la proyeccin para 2013 era de una reduccin de 242.437 ms. En
esta tnica, y si se mantienen los comportamientos demogrficos actua-
les, Espaa perdera 2,6 millones de habitantes en los prximos 10 aos.
Ver Grfico 1.
Evidentemente, son muchos los motivos que hacen que una poblacin
se reduzca, entre ellos: el balance entre emigrantes e inmigrantes, la
diferencia entre nacimientos y fallecimientos en un momento dado o la
llegada a la edad frtil de una generacin ms pequea en trminos
demogrficos.
La explicacin de esta reduccin de la poblacin a partir de 2012 tiene
que ver con todos estos factores. Los flujos migratorios (que haban sos-
tenido el crecimiento de la poblacin en Espaa en la ltima dcada) se
han invertido clara y rpidamente desde el comienzo de la crisis: en 2013
por cada persona que vino a vivir en Espaa se marcharon dos.
n GRFICO 1: Crecimiento de la poblacin en Espaa (2000-2022)
Pero, adems, la reduccin del nmero de nacimientos desde 2009 har
que, si no hay cambios significativos en la tendencia, en 2023 haya casi un
milln menos de nios y nias menores de 10 aos que en la actualidad (un
20,4% menos). A ms largo plazo, en los prximos 40 aos naceran en
Espaa 14,6 millones de nios, un 24% menos que en los ltimos 40 aos
15
.
Desde 2017, adems del saldo migratorio negativo, se produciran ms muer-
tes que nacimientos en nuestro pas, que entrara en una dinmica demogr-
fica negativa a largo plazo. Ver Grfico 2.
Todos estos factores, unidos al positivo incremento de la esperanza de vida,
hacen que el envejecimiento de la poblacin y el riesgo de una rpida
reduccin de la poblacin infantil (y general) lleve el camino de convertirse en
un problema social y econmico de gran magnitud. Un problema que cues-
tiona la sostenibilidad de los pilares bsicos de un estado del bienestar
(como los sistemas de pensiones y de salud), debilita la vitalidad y la capaci-
dad de renovacin e innovacin (social, econmica y cultural) y pone en ries-
go la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Por qu hay cada vez menos nios en Espaa?
Espaa, que durante gran parte de siglo XX mantuvo unas tasas de fecundi-
dad (nmero medio de hijos por mujer) de las ms altas de Europa, lleg al
final del siglo con una de las ms bajas del mundo. Actualmente esta tasa
est en 1,32 hijos por mujer, por debajo del repunte de hasta el 1,45 en
2008, pero ambos muy lejos de la tasa de reemplazo generacional que es
2,1. Sin embargo en Espaa, como en prcticamente todos los pases des-
arrollados de nuestro entorno, tanto hombres como mujeres comparten que
el nmero de hijos que querran tener es dos o ms, y esta cifra es bastante
estable desde hace dcadas. Entonces, por qu no se acaban teniendo los
hijos que se desean?
Las decisiones de las mujeres y las parejas de no tener hijos o tener menos
de los deseados tienen que ver con una multitud de factores de todo tipo
(personales, culturales, econmicos, sociales, etc.) y estn relacionadas con
los nuevos modelos familiares, con las expectativas personales y laborales,
con la igualdad de gnero (la implicacin de los hombres en el cuidado de
los nios), o con la orientacin de las polticas pblicas. Como consecuencia
de estas decisiones, en estos momentos se aplaza la formacin de la familia,

Fuente: INE 2013

8,5
9
9,5
10
10,5
11
11,5
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
n GRFICO 2: Tasa Bruta de Natalidad. Espaa 2013. Nacidos por 1000 habitantes.
Pienso que los nios son
importantes porque si no
hubiera nios tampoco
habra adultos y un pas
no sera nada.
DAVID, 10 AOS
2023
Un milln de nios menores
de 10 aos menos que en la
actualidad.
se tienen hijos a edades ms avanzadas, se prioriza la calidad del cuidado
sobre el nmero de hijos, etc. Y estas tendencias tambin se aplican a la
poblacin inmigrante, ya que se ha comprobado que las familias inmigran-
tes se adaptan rpidamente al patrn de fertilidad de nuestro pas.
De hecho, en el entorno europeo hay pocos pases que se aproximen al
mencionado reemplazo generacional (entre ellos Francia, Irlanda, Suecia,
Reino Unido), pero todos ellos son pases que de una forma u otra, con
distintos instrumentos y polticas, han hecho un esfuerzo notable en refor-
zar sus polticas de infancia y familia.
Sin embargo el perfil de la fecundidad en Espaa es algo peculiar respecto
a otros pases de baja tasa: son pocas las mujeres o parejas que no tienen
hijos (un 12%)
16
, pero son muchas las que slo deciden o pueden
tener uno (un 30%).
De nuevo son muchas las causas de este comportamiento: las mujeres
desean tener hijos, pero cada vez son ms altos los costes de abandonar
el hogar paterno (primero) y de la maternidad (despus), tanto en trmi-
nos econmicos y laborales como de tiempo, esfuerzo y asuncin de
responsabilidades. Tambin se retrasa el momento de tener el primer
hijo, en parte debido al alto nivel estructural de desempleo juvenil y a la
creciente inestabilidad e inseguridad de las carreras profesionales; pero
tambin por el deseo (o la necesidad) de tener dos salarios para mante-
ner unos niveles de consumo aceptables para el bienestar de la familia.
O por la dificultad para conciliar la vida familiar y el trabajo, o la falta de
apoyo de la pareja, etc
17
.
Como se puede apreciar, muchos son los elementos que no son ajenos a
las polticas pblicas o pueden ser influidos por stas. Pero, cul es el
grado de influencia que pueden tener sobre una decisin tan personal
como decidir tener un nmero determinado de hijos? Desde la perspectiva
de las polticas pblicas lo ideal sera que existiese un remedio sencillo a los
muy bajos niveles de fecundidad, pero esta solucin (como las causas) es
compleja. Sin embargo, las investigaciones ms recientes
18
en este mbito
nos dan pistas importantes sobre qu hacer y qu es lo que funciona: polti-
cas que ponen en valor y apoyan a la infancia, a la maternidad y a la paterni-
dad, polticas en las que nuestro pas tiene an un dficit importante.
Repensar el valor social de la infancia
En el eje de estos cambios necesarios en las polticas est la tarea
urgente e importante de repensar quin y en qu medida asume los cos-
tes de los nios y nias, y si somos capaces de ver ese coste como una
inversin, no slo de las familias (que ya lo hacen) sino de las administra-
ciones pblicas y de toda la sociedad. Redefinir cul es el papel de los
actores privados y pblicos en el cuidado y desarrollo de los nios y cul
es el valor social que como pas atribuimos a la infancia, es un tema de
enorme calado.
Espaa es un pas que, pese al esfuerzo realizado hasta 2009, an se
caracteriza por niveles muy bajos de ayudas econmicas a las familias con
nios, que cuenta con permisos de maternidad y paternidad reducidos en
el tiempo, y poco (y caro) acceso al cuidado y la educacin de 0 a 3 aos.
Junto a ello, las polticas de conciliacin entre trabajo y cuidado de hijos
estn an muy lejos de ser una prioridad, y en la mayora de estos mbitos
la crisis ha supuesto un estancamiento o un retroceso importante.
3
ESCENARIO 1: HACIA UN PAS SIN NIOS?
La polticas que ponen en
valor a los nios y sus
familias son efectivas para
incrementar la natalidad.
Redefinir cul es el papel de
los actores privados y pblicos
en el cuidado y desarrollo de
los nios y cul es el valor
social que como pas
atribuimos a la infancia es un
tema de enorme calado.
Las ayudas pblicas directas a las familias con hijos no est claro que tengan
un efecto directo en la tasa de fecundidad, pero sin duda contribuyen a dos
cosas fundamentales que tienen que ver con ella:
>> A proporcionar un espacio de mayor seguridad y estabilidad en los
ingresos de las familias con hijos y reducir la pobreza infantil.
>> A reconocer desde el mbito de lo pblico el esfuerzo que realizan
los progenitores (en trminos no slo econmicos, sino tambin de
tiempo e implicacin).
Las investigaciones
19
s confirman que uno de los mbitos de polticas pbli-
cas ms eficaces para incrementar la natalidad es la inversin en la educa-
cin de 0 a 3 aos. En Espaa haba habido un tendencia positiva desde el
ao 2000 en este aspecto, pero bruscamente truncada por la crisis y las
medidas de austeridad presupuestaria.
Un tercer mbito clave es la mejora de la conciliacin entre trabajo y familia:
ms flexibilidad en el horario y seguridad en el empleo, especialmente para las
madres. La rigidez de horarios todava existente en nuestro pas y las largas jor-
nadas laborales (muchas veces ineficientes) son un elemento disuasorio de la
maternidad u obligan a elegir entre el mercado laboral y sta.
Tres ejemplos de polticas que, adems, deberan ser estables y duraderas,
ms all de las alternancias polticas, porque la decisin de tener hijos es un
proyecto vital que se construye a largo plazo y para constituirlo hace falta un
mnimo de confianza en el futuro
20
.
Ms nios, ms derechos
El incremento de la natalidad no es un objetivo por s mismo desde el punto
de vista de la misin de UNICEF de promover los derechos de infancia. Sin
embargo, como se ha apuntado anteriormente, la situacin demogrfica en
Espaa tiene que ver con un amplio abanico de polticas pblicas que, de
mejorarse, no slo redundaran en el incremento de nacimientos, sino en el
bienestar de los propios nios, sus madres y sus padres. Polticas que haran
este pas ms amigable con los nios y contribuiran al mejor cumplimiento
de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
De hecho, se da la confluencia de un triple efecto positivo
21
de la gran mayo-
ra de las polticas que tienen impacto en el crecimiento de la natalidad y la
fecundidad (polticas de apoyo a las familias, de igualdad de gnero, de edu-
cacin y cuidados infantiles, de conciliacin, para el empleo estable, para la
garanta de ingresos suficientes). Un triple impacto sobre:
>> El bienestar de los progenitores, ya que el apoyo pblico y la elimi-
nacin de obstculos en estos mbitos facilitan la posibilidad de que
tengan los hijos que deseen tener y puedan cuidarlos adecuadamente.
>> Los derechos, el bienestar y el desarrollo de los nios y las nias. La
garanta de recursos bsicos, el acceso a servicios de calidad y de edu-
cacin temprana, y la disponibilidad de tiempo de sus padres para ellos
son slo algunos de los efectos positivos.
>> La sostenibilidad presente y futura de los sistemas de seguridad
social, especialmente los que tienen que ver con la solidaridad interge-
neracional, como el sistema pblico de pensiones.
En el fondo, una apuesta por estas polticas supone el reconocimiento de la
infancia como un bien social. El reconocimiento de que a todos (tengamos o no
hijos) nos interesa y nos importa que los nios y las nias en nuestra sociedad
crezcan sanos, felices, en las mejores condiciones materiales posibles, con una
buena educacin, con dignidad y respeto por sus derechos. Que tengan una
buena infancia y que puedan afrontar con garantas, con las necesarias capacida-
des (y sin una pesada carga a sus espaldas) los grandes desafos a los que se
enfrentan ahora y se enfrentarn en el futuro nuestro pas y nuestra sociedad.
3
ESCENARIO 1: HACIA UN PAS SIN NIOS?
Nos interesa a todos que los
nios y nias en nuestra
sociedad crezcan sanos, felices,
y en las mejores condiciones
materiales posibles.
La no discriminacin y la igualdad de oportunidades son fundamentos
esenciales de los derechos humanos y de los derechos del nio. La pro-
teccin de los nios y nias y el acceso a unos recursos y unos servicios
bsicos para todos se asume como un imperativo moral y legal. Sin
embargo, la creciente desigualdad social y el incremento de la pobreza
infantil en los pases ricos son fenmenos que se han venido gestando
desde hace dcadas y que durante la crisis estn mostrando su rostro
ms cruel.
La desigualdad, sus causas, sus costos individuales, econmicos y socia-
les y sus posibles remedios son especialmente ahora objeto de un amplio
debate
22
. Por un lado se defiende que un mayor nivel de igualdad mejorara
el bienestar de todos, otros defienden que ciertos niveles de desigualdad
se justifican en los diferentes mritos y esfuerzo de las personas y que
son un acicate para el progreso de las sociedades.
Pero no sera razonable aplicar a la infancia la premisa de las diferencias de
mritos, ya que la gran mayora de sus condiciones de vida escapan a su
control. La infancia debe ser, ms que ningn otro periodo en la vida, una
poca de igualdad de oportunidades que no debe depender slo de los
ingresos o las capacidades de los padres. Crecer en la pobreza, crecer sin
las mismas oportunidades de acceso a la salud, o a una educacin de cali-
dad que otros nios implica un riesgo mucho mayor de tener unos resulta-
dos inferiores en los estudios, peor salud, menores ingresos, y de trasladar
esas desventajas a la siguiente generacin. Y, por tanto, tener muchas ms
posibilidades de ver vulnerados tus derechos.
Y esa responsabilidad no se la podemos atribuir a los nios.
Estamos dejando atrs a la infancia?
En una encuesta realizada por Metroscopia
23
realizada en abril de 2014 a
personas de entre 18 y 35 aos, un 83% de los encuestados afirmaba que
Espaa no se preocupa por el futuro de las nuevas generaciones. El ele-
vadsimo paro entre los jvenes es seguramente el detonante de este alto
porcentaje de desencantados, pero detrs de esta repuesta hay algo tam-
bin inquietante, el origen de una posible generacin perdida y de la des-
afeccin de sta por un Estado y una sociedad que no son capaces de dar
una respuesta eficaz a los problemas de los ms jvenes.
ESCENARIO 2: UNA
SOCIEDAD MS DESIGUAL
DESDE LA INFANCIA
4
En la pobreza infantil est el germen de una sociedad ms pobre y ms desigual.
Opinan lo mismo los nios y las nias? No conocemos su respuesta a esta
pregunta, pero s hay testimonios y datos alarmantes sobre cul es la situacin
de los nios respecto a otros grupos de edad, datos que nos deben hacer pen-
sar si no estamos dejando atrs a demasiados nios y cules son la conse-
cuencias de esta tendencia. Veamos lo que dicen los datos disponibles.
La pobreza se concentra en los hogares con nios
Los economistas Olga Cant y Luis Ayala, autores de una reciente investiga-
cin promovida por UNICEF Comit Espaol
24
sealan: Uno de los rasgos
ms distintivos de la realidad social espaola es el riesgo diferencial de pobre-
za de los hogares con nios. [] Las distintas fuentes de datos que recogen
informacin sobre diferentes dimensiones del bienestar de los hogares
empleo, ingresos y condiciones de vida coinciden en mostrar un retrato muy
desfavorable de la situacin de los hogares con nios y de la creciente insufi-
ciencia de sus recursos para escapar del riesgo de pobreza.
Los 2.306.000 nios bajo el umbral de la pobreza en 2013
25
(el 27,5%) o el
nmero de los hogares con nios en los que todos los adultos estn sin traba-
jo (que ha crecido en un 290% desde 2007
26
) ponen en evidencia ese retrato
desfavorable. Ver Grfico 3.

Fuente: Esurostat 2013

348
330
325
427
653
715
760
873
943
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
n GRFICO 3: Hogares con nios con todos los adultos sin trabajo. Espaa 2013. (Miles)
4
ESCENARIO 2: UNA SOCIEDAD MS DESIGUAL DESDE LA INFANCIA
"Las distintas fuente de
datos [...] coinciden en
mostrar un retrato muy
desfavorable de la situacin
de los hogares con nios y
de la creciente insuficiencia
de sus recursos para escapar
del riesgo de pobreza.
Olga Cant y Luis Ayala
Respecto a la pobreza por tipos de hogar, los datos del Instituto Nacional de
Estadstica (INE) de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2013 proporcio-
nan el escenario que se refleja en el Grfico 4. En l es especialmente llama-
tivo que la tasa de riesgo de pobreza en las distintas tipologas de hogares en
los que hay nios sea mayor que la media y mayor (en algunos casos muy
significativamente), que en los distintos hogares sin nios. Qu significa
esto? Es la presencia de nios en un hogar un elemento de vulnerabilidad,
de riesgo de pobreza?
En los informes sobre La infancia en Espaa de 2010 y 2012 de UNICEF
Comit Espaol se realizaron sendos anlisis sobre la pobreza infantil y el
impacto de la crisis en nuestro pas. No es intencin de este informe volver a
realizar estos anlisis, ni reexaminar las causas y consecuencias de la pobre-
za en los nios y nias. Sin embargo, la pobreza infantil es un significativo
indicador de en qu medida el Estado y la sociedad estn protegiendo (o no)
a los nios y garantizando sus derechos y su igualdad de oportunidades. En
este aspecto se puede afirmar que la pobreza est ms extendida y es ms
severa y ms intensa en la infancia que en el resto de la poblacin, problema
que se ha puesto en evidencia con la crisis
27
.

FUENTE: INE, ECV 2013

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Otros hogares sin
nios dependientes
2 adultos sin nios
dependientes
Hogares de una
persona
Total 2 adultos con 1 ms
nios dependientes
Otros hogares con
nios dependientes
1 adulto con 1 ms
nios dependientes
Dos adultos con
3 o ms nios
dependientes
11,8
14,8
19,2
20,4
23,3
30,8
38,0
46,9
n GRFICO 4: Tasa de pobreza por tipo de hogar. Espaa 2013. (%)
Para mi ser pobres es por
ejemplo no poder ir a un
colegio y pasrtelo bien
como todos los dems nios
porque t a lo mejor no
puedes ir a excursiones
donde te lo pasas bien y
otros s. Entonces tienes
menos oportunidades.
SANDRA, 10 AOS
En los Grficos 5 y 6 que comparan la evolucin de las tasas de riesgo de
pobreza entre nios y adultos, y entre hogares con nios y sin ellos, se apre-
cia que la diferencia entre unos y otros se ha incrementado en los 8 aos
analizados. En el caso de los hogares con y sin nios esta brecha casi se ha
triplicado, pasando de una diferencia de 3,2 puntos porcentuales a 11,5 entre
2004 y 2012. Por lo que en este caso no podemos hablar slo del impacto de
la crisis, sino de una tendencia previa y consolidada a largo plazo.
Es importante aclarar aqu que en las series histricas y en las comparacio-
nes con otros pases no se ofrecen datos de pobreza de 2013 por dos moti-
vos: el primero es que tras un cambio metodolgico en la medicin de la
pobreza
28
publicado por el INE en mayo de 2014 los nuevos datos de 2013 no
son comparables con las series anteriores a medio plazo; el segundo es que
Eurostat (la oficina estadstica europea de la UE) slo ha publicado hasta
ahora los datos actualizados de unos pocos pases para el ao 2013. En todo
caso se utilizan los ltimos datos disponibles para cada indicador.

FUENTE: EUROSTAT 2012

10
15
20
25
30
35
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Menores de 18 Mayores de 18 Total

29,9
20,5
22,2
25,3
19,0
20,1

n GRFICO 5: Tasas de riesgo de pobreza segn la edad. Espaa 2012. (%)

10
15
20
25
30
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hogares con nios Hogares sin nios Total


22,5
19,3
20,1
27,8
16,3
22,2

n GRFICO 6: Riesgo de pobreza segn la presencia de nios en el hogar. Espaa 2012 (%)
4
La brecha de la pobreza entre
hogares con nios y sin nios
ha pasado de una diferencia
de 3,2 puntos porcentuales a
11,5 entre 2004 y 2012.
No slo las diferencias de riesgo de pobreza de los nios respecto a los adultos
y de los hogares con nios respecto a los hogares sin nios son alarmantes,
tambin las diferencias entre los propios nios y entre los hogares con nios
son crecientes, y mayores que las desigualdades entre los adultos o entre los
hogares sin nios.
En 2011, ms de uno de cada cuatro nios (un 25,7%) se encontraba dentro
del 20% ms pobre de la poblacin espaola frente a poco menos de un 19%
de adultos, y la distancia entre las rentas del 10% ms rico y las del 10% ms
pobre era casi un 30% superior en el caso de los nios que en el los adultos y,
adems, esta distancia ha crecido un 32% respecto al ao 2008. Ver Grfico 7.
Es decir, estamos generando desde la infancia una desigualdad que de no
corregirse slo puede devenir en una sociedad todava ms desigual e injusta
en el futuro.

3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Menores 18 Mayores 18 TOTAL
F
FUENTE: Elaboracin propia
a partir de INE ECV 2011

4,86

6,43
4,34

4,98
4,42

5,18
n GRFICO 7: Distancia entre las rentas ms ricas y ms pobres
29
. Espaa 2011 (%)
Estamos generando desde la
infancia una desigualdad que de
no corregirse slo puede devenir
en una sociedad todava ms
desigual e injusta en el futuro.
Las polticas pblicas son claves
De nuevo, como en el escenario anterior, las polticas pblicas y la prioridad con-
cedida a las familias y los nios en ellas son un elemento, no nico, pero s
determinante para explicar estas diferencias entre nios y adultos.
Cant y Ayala, en el informe antes mencionado, y tras una sistemtico anlisis
de la polticas pblicas de carcter monetario en Espaa aseveran que el siste-
ma espaol de impuestos y prestaciones ha sido tradicionalmente uno de los
menos efectivos en redistribuir las rentas familiares de toda la Unin Europea y
que una de sus principales caractersticas es la prctica inexistencia de presta-
ciones de carcter familiar
30
. Ver Grfico 8.
Esta baja capacidad de reducir la pobreza infantil no es una caracterstica nece-
sariamente compartida con los pases de nuestro entorno. Espaa es el segun-
do pas de la Unin Europea, tras Grecia, en el que menos capacidad tiene la
intervencin del Estado (mediante trasferencias sociales) para reducir la pobre-
za: slo 6,9 puntos porcentuales
31
, frente a pases como Irlanda que llegan a
reducirla hasta en 32 puntos.
En un informe de la Comisin Europea realizado por expertos independientes se
reitera esta falta de capacidad de nuestro pas en trminos comparativos
32
(esta
vez en porcentajes): La situacin en Rumana, Espaa, Bulgaria, Grecia e Italia
es particularmente preocupante. De hecho, estos pases combinan las tasas
ms altas de pobreza infantil (entre 26 y 35%) y el ms bajo impacto de las ayu-
das sociales sobre ellas (del 16 al 35%).
A esta afirmacin se une otro dato tambin llamativo: mientras que el efecto
reductor de la pobreza en los hogares con nios en Espaa es de los ms bajos
de Europa, el efecto reductor en el caso de hogares sin nios no es muy distin-
to al del resto de pases. Ver Grfico 9.
Finalmente, a todo esto tampoco es ajeno el dato de que la inversin pblica en
polticas de proteccin social de infancia y familia est an a mucha distancia de la
inversin media de la UE: un 1,4% del Producto Interior Bruto (PIB) frente a un

Fuente: Elaboracin propia a partir de Eurostat 2012
-80%
-70%
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Menores de 18 Mayores de 18 Hogares con hijos Hogares sin hijos

n GRFICO 8: Efecto reductor de la pobreza de las
prestaciones sociales (incluidas las pensiones): 2005-2012
4
Espaa es el segundo pas de
la Unin Europea, tras Grecia,
en el que menos capacidad
tiene la intervencin del Estado
para reducir la pobreza.
Yo creo que la crisis provoca
pobreza y al provocar pobreza,
origina violencia por dinero, y
lleva a ms gente en paro, a
subir los impuestos, a que la
gente gaste menos. La crisis
es una palabra muy corta, pero
fuera de las letras significa
mucho.
Detrs de ella se esconden
montones de personas que
viven bajo el umbral de la
pobreza, pero tambin un par
de ellas que han mejorado su
situacin, la mayora de ellos,
viviendo con todos los lujos
posibles. La crisis no es nada
ms que la eliminacin de la
clase media, volver ms ricos a
los ms ricos y pobres a los
ms pobres.
ENCUENTRO DE PARTICIPACIN
INFANTIL DE AVILS, 2014
(15 Y16 AOS)
2,2% de la UE28 o un 2,3% de la UE17. A su vez, el gasto per cpita es de 270
frente a 510 (UE28) o 613 (UE17)
33
. Ver Grfico 10.
A pesar de los avances realizados desde el ao 2003 al 2009 en el incremento
de esta inversin social (partiendo, eso s, de porcentajes muy bajos), su efica-
cia sigue siendo muy limitada y, adems, durante la crisis su importe se ha
reducido significativamente tanto en trminos absolutos (1.462 millones de
euros menos desde 2009 ) como relativos.
La educacin, elemento para la inclusin
La educacin es uno de los derechos de los nios y nias que ms capacidad
tiene para romper el crculo de la pobreza y la exclusin social. El acceso en
condiciones de igualdad a una educacin de calidad es un elemento clave en
el desarrollo y la inclusin de la infancia. Condiciones de igualdad de oportuni-
dades que no slo tienen que ver con el requisito legal de no discriminacin,
sino con una labor activa de eliminar los obstculos y apoyar a aquellos nios

Fuente: Elaboracin propia a partir de Eurostat 2012

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Suecia
R. Unido
Alemania
Francia
UE28
Italia
Espaa
Hogares Con hijos Hogares Sin hijos

n GRFICO 9: Efecto reductor de la pobreza de
las prestaciones sociales en algunos pases de la UE. 2012

Fuente: Eurostat (ESSPROS)

0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Espaa
UE17
n GRFICO 10: Evolucin de la inversin en proteccin social
de familia e infancia en % del PIB. Espaa y UE. 2011
1,4% vs. 2,2%
La proporcin del PIB en Espaa
destinada a polticas de
proteccin social de la infancia
frente a la media de la UE28.
Mi futuro ahora como estn
las cosas lo veo espeso, lo
nico que puedo hacer es
centrarme en estudiar y que
sea lo que Dios quiera.
ALUMNA DE 6 DE PRIMARIA.
VALLADOLID
y nias que por su condicin econmica, social, familiar o por tener alguna
discapacidad o cualquier otra desventaja tienen ms problemas para acceder,
mantenerse o tener xito en el sistema educativo.
La importancia de la etapa educativa de 0 a 3 aos, especialmente entre los
nios con un entorno social o familiar ms complicado (que son precisamen-
te los que tienen ms problemas para acceder a este tipo de servicios), est
cada vez ms fuera de duda
34
. Pero incluso en el mbito de la educacin for-
mal, obligatoria y gratuita, la constatacin de que estamos dejando atrs a
demasiados nios se repite.
A pesar de la tendencia positiva de algunos de los indicadores educativos,
los altos niveles de fracaso escolar
35
(el 23,1% de los alumnos acaban ESO
sin obtener la titulacin, 25% en 2010), y abandono educativo temprano (el
23,5%
36
no continan los estudios tras la ESO, 28% en 2010) se unen a
unos limitados resultados educativos en trminos de capacidades, ofrecidos
por el informe PISA. En el caso del abandono escolar, a pesar de la importan-
te mejora, el indicador sigue siendo el peor de Europa duplicando prctica-
mente la media de la UE. Ver Grfico 11.

Fuente: Eurostat 2013

0 5 10 15 20 25
Croacia
Eslovenia
Repblica Checa
Polonia
Luxemburgo
Lituania
Eslovaquia
Suecia
Austria
Dinamarca
Irlanda
Chipre
Holanda
Finlandia
Estonia
Francia
Letonia
Alemania
Grecia
Blgica
Hungra
UE28
Reino Unido
Bulgaria
Italia
Rumana
Portugal
Malta
Espaa
n GRFICO 11: El abandono educativo temprano en la UE. 2013
4
23,1%
Alumnos que acaban la ESO
sin obtener la titulacin.
El abandono escolar est muy ligado al nivel de estudios del padre o la
madre, por ejemplo: para los jvenes con madres que carecen de estudios
postobligatorios la tasa de abandono supera el 30%, mientras que es de ape-
nas el 4,6% cuando la madre tiene estudios superiores
37
.
Tambin el riesgo de pobreza y el nivel de estudios de los padres estn fuer-
temente enlazados. En el caso de Espaa, la tasa de riesgo de pobreza de
los nios cuyos padres slo han completado como mximo la educacin
secundaria obligatoria (47,4% en 2013) es cuatro veces mayor que la de los
nios y nias cuyos padres tiene estudios universitarios (11,4%).
El informe PISA de 2012
38
avisa sobre el incremento del impacto de la condi-
cin socioeconmica de los alumnos en sus resultados escolares. La diferen-
cia entre los resultados de los ms favorecidos y los de los ms desfavoreci-
dos en el mismo centro ha pasado de 18 puntos (segn su baremo) en 2003
a 27 en 2012 (19 puntos de media en la OCDE). Tambin la diferencia territo-
rial es muy elevada, de 55 puntos (el equivalente a 16 meses de escolariza-
cin) entre distintas comunidades autnomas. Y de nuevo est muy asociada
la situacin econmica familiar: ms del 85% de las diferencias entre comu-
nidades son atribuibles a diferencias socio-econmicas, mucho ms que en
cualquier otro pas de la OCDE con datos disponibles
39
.
La tasa de riesgo de pobreza de
los nios cuyos padres han
completado como mximo la
educacin secundaria obligatoria
es cuatro veces mayor que la de
los nios y nias cuyos padres
tienen estudios universitarios.
24
Ayudas y becas
En el mbito de las ayudas y becas relacionadas con la educacin, dos institu-
ciones de defensa de los ciudadanos tambin han puesto el punto de mira
sobre qu papel ejercen y cmo se han debilitado estas durante la crisis. El
Defensor del Pueblo
40
ha analizado la evolucin de las ayudas y sistemas de
prstamo de libros de texto que garantizan el acceso a estas importantes
herramientas para el estudio. Se aprecia una bajada general de beneficiarios en
muchas comunidades autnomas desde el curso 2008-2009 hasta el
2012-2013, pero con grandes diferencias entre ellas. Y una reduccin notable
en la financiacin total, tanto de los sistemas de prstamo como de los de
ayudas: de un total de 303,5 millones en 2008 a 166,3 en 2013 (un 45%
menos). Ver Grfico 12.
Precisamente en un momento de especial necesidad de apoyo a las familias.
El informe constata que el objetivo parcial de gratuidad de los libros de
texto ha sufrido un importante retroceso tanto en el importe de los fondos
globales destinados a este fin como en el porcentaje de beneficiarios del
mismo respecto de la poblacin escolar total. Pero adems, el Defensor del
Pueblo cuestiona este descenso ponindolo en relacin con la propia
Constitucin Espaola, e invita a mantener los programas y sistemas de

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Defensor del Pueblo

0
50
100
150
200
250
300
350
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Prstamo
Ayuda
Total
n GRFICO 12: Financiacin de las ayudas y sistemas de prstamos de libros de texto.
(Millones de euros, cursos 2008-2009 a 2012-2013)
4
Si esto sigue as lo veo
bastante crudo porque la
universidad va a ser ms
cara y la gente ya no va a
querer estudiar.
ALUMNA DE 6 DE PRIMARIA.
VALLADOLID
LA INFANCIA EN ESPAA 2014 l UNICEF
apoyo a la gratuidad en la enseanza obligatoria, en el marco del respeto al
precepto constitucional que la establece y al principio de equidad que preside
nuestro sistema educativo.
El Sndic de Greuges de Catalunya en un informe
41
sobre la malnutricin infantil
en esta comunidad hace una interesante reflexin sobre la importancia de la
becas de comedor como garanta de los derechos de los nios en situacin de
riesgo, tanto en los aspectos econmicos y sociales como de salud y educa-
cin. Tambin apunta cmo su insuficiente dotacin y cobertura generan una
cascada de problemas que desembocan en ms exclusin y ms inequidad
entre los nios y nias. Aunque el anlisis se realiza en su mbito territorial, la
gran mayora de sus recomendaciones son de gran valor para otras administra-
ciones pblicas que tiene competencias sobre esta materia.
Oportunidades perdidas
Los aspectos tratados anteriormente, en su conjunto, cuestionan el modelo
de la educacin tanto desde el logro educativo como desde el punto de vista
de la capacidad de inclusin y la igualdad de oportunidades de los nios y
nias que acceden a l.
La desigualdad de oportunidades, el abandono y el fracaso escolar no tienen
una repercusin slo en la pobreza y en su transmisin generacional, sino
tambin en los ingresos y los recursos econmicos del Estado. La OCDE en
su informe sobre el Panorama de la Educacin 2013
42
afirma que las ganan-
cias esperadas de la inversin en educacin superan ampliamente la inversin
realizada en todos los pases de la OCDE y que un mayor nivel educativo
reduce drsticamente el riesgo de desempleo y aumenta la empleabilidad y
los ingresos relativos. Tambin asegura que el retorno en trminos econmi-
cos, tanto pblico como privado, crece sustancialmente a medida que crece
el nivel educativo. Por ejemplo, en la OCDE el retorno en forma de ingresos
pblicos se triplica en el caso de una persona que ha alcanzado los estudios
superiores respecto a una que ha completado la educacin secundaria.
Las oportunidades perdidas por cada fracaso o abandono escolar tienen un
coste personal, econmico y social enorme y, pese a los avances, siguen
siendo una asignatura pendiente en nuestro pas.
El material escolar es
muy caro y muchos nios
no lo puede pagar.
(NIOS DE 11Y12 AOS)
Tradicionalmente la pobreza absoluta se define como la falta de recur-
sos econmicos para comprar o acceder a un cantidad mnima de
bienes y servicios (por ejemplo, pobre es el que vive con menos de un
dlar al da); la pobreza relativa, sin embrago, se define en relacin
con el contexto econmico y social en el que se produce (se es pobre
en la medida en que se est por debajo del nivel de ingresos medios
del pas o regin), lo que, en los pases desarrollados en ocasiones
tiene que ver ms con el riesgo de exclusin social y la falta de opor-
tunidades que con una grave privacin material.
Actualmente hay un amplio consenso de que la pobreza en los pases
ms desarrollados debe ser medida en trminos de pobreza relativa. El
Centro de Investigacin Innocenti de UNICEF afirmaba en un informe
de 2010: la propia idea de definir la pobreza infantil en trminos
absolutos se asienta en terreno resbaladizo. A menos que se argumen-
te que el umbral debe fijarse en el ingreso mnimo necesario para la
mera supervivencia fsica, es imposible hablar de una lnea de pobreza
absoluta.
El indicador ms comn para medir la pobreza relativa tanto de la
poblacin en general como de la infancia es la tasa de riesgo de
pobreza, basada en los ingresos de los hogares. Para obtener esta tasa
se define el umbral de la pobreza en el 60% de la mediana de los
ingresos de los hogares de todo el pas. As un nio o una nia en ries-
go de pobreza es aquel que vive en un hogar en el que los ingresos
(incluidas las pensiones y otras transferencias sociales, y descontados
los impuestos) estn por debajo del mencionado umbral de pobreza, y
la tasa sera el porcentaje de la poblacin que est bajo ese umbral.
Este umbral cambia cada ao y en Espaa, en 2013 fue de 8.114 de
ingresos anuales para una persona y 17.040 para una familia con dos
adultos y dos nios menores de 14 aos.
Sin embargo, es importante complementar la tasa de pobreza basa-
da en el ingreso con otros indicadores que nos hablen de la situa-
cin de las personas que viven en los hogares en otros trminos,
como las carencias materiales o el acceso a bienes y servicios. En
este sentido la Unin Europea incorpor el AROPE (en riesgo de
pobreza o exclusin social, segn sus siglas en ingls) como indica-
dor de referencia para el objetivo de Pobreza e Inclusin Social de la
Estrategia Europa 2020. El indicador, que pretende dar un contenido
ms multidimensional al concepto de pobreza y exclusin, agrupa a
su vez tres indicadores: el riesgo de pobreza, la privacin material
severa (hogares que no pueden permitirse 4 de los 9 tems definidos
a nivel europeo
43
) y el desempleo (o baja intensidad en el empleo)
de los adultos. Las personas incluidas en este indicador viven en
hogares que estn en una o ms de estas tres situaciones.
MEDIR LA POBREZA: POBREZA ABSOLUTA Y RELATIVA
4
La lnea argumental y de reflexin de este informe hace referencia de manera general a
la situacin de la infancia en Espaa y a los desafos que a nivel de Estado se plantean
de cara a un futuro incierto.
Sin embargo, un anlisis desde la equidad y la igualdad de oportunidades no estara
completo sin una mencin, aunque sea breve, a los grupos de nios y nias que por sus
caractersticas se encuentran en una situacin de especial desventaja. Bajo las
actuales condiciones de cambio social la vulnerabilidad se extiende y diversifica,
afectando a un nmero creciente de nios y familias y a distintos sectores de la
sociedad
44
, pero sigue afectando, y con especial gravedad, a colectivos como los nios y
nias inmigrantes, o con discapacidad, o en riesgo social o de etnia gitana. Colectivos
que afrontan, adems de una situacin general de mayor precariedad, sus propios y
especficos desafos.
Por este motivo desde UNICEF Comit Espaol hemos solicitado a dos organizaciones
que trabajan con estos colectivos que participen en este informe con sus propios
testimonios y reflexiones.
Los ms vulnerables
NIAS Y NIOS GITANOS, LA NORMALIZACIN DE LA POBREZA
Se llama Aurora, tiene 9 aos. Vive con
sus cuatro hermanos, de entre 11 y 5 aos y sus
padres en un piso de Madrid, de 30 metros cuadra-
dos; una casa que no es suya, que estaba deshabitada
y en la que tuvieron que meterse porque en la casa de
los abuelos, de 60 metros, ya haba ms de 20 perso-
nas. Aurora no falta al colegio ningn da, ni sus her-
manos, pero tiene muchas dificultades para llevar el
nivel del curso, van muy retrasados. Ser porque en
su casa no hay luz para hacer los deberes, o porque
sus padres saben apenas leer y escribir. Tambin tiene
dificultades para hacer amigas, nadie quiere sentarse
a su lado ni jugar en el recreo; seguramente influye
que su ropa est sucia y no se puede duchar a diario,
huele mal. Ser porque en su casa no hay agua, tie-
nen que cogerla en garrafas de las fuentes de los par-
ques, pero muchas estn rotas y cada vez hay que ir
ms lejos a por ella. Come de lunes a viernes en el
colegio, pero cuando no hay colegio comen lo que su
madre puede comprar ese da en el supermercado. En
verano todo se les estropea, porque en su casa no
hay nevera, porque no hay luz. No tienen televisin, ni
ordenador, ni siquiera puede secarse el pelo en invier-
no las pocas veces que puede lavarlo. Tampoco cale-
faccin. Tiene hambre, siempre tiene hambre seo,
dame esa manzana que tienes en la mesa. Sus dien-
tes sufren ya varias caries, pero no ha ido nunca al
dentista. Cuando le preguntas por su situacin, por
cmo vive el da a da, sus respuestas describen ni-
camente precariedad, una precariedad asumida e inte-
riorizada, sin atisbo de rebelda, de enfado o de crtica.
Cuando le preguntas por su futuro, por lo que quiere
ser de mayor, no contesta, no es capaz de plantear un
proyecto, una ilusin, un cambio en su vida. Tan solo
casarse y tener hijos, vivir como vive su madre, que
es lo normal.
Loli Fernndez
Educadora
NIAS Y NIOS GITANOS, LA NORMALIZACIN DE LA POBREZA
M Teresa Andrs Directora del Departamento
de Inclusin Social de la Fundacin Secretariado Gitano.
En junio del pasado ao 2013, la Fundacin Secretariado
Gitano public un informe sobre el impacto de la crisis
econmica y social que est atravesando el pas y las
medidas de austeridad emprendidas en la situacin de
la comunidad gitana; en este informe se conclua que la
crisis afecta antes, con ms dureza, durante ms tiempo
y con efectos ms nocivos y duraderos a las personas y
grupos que ya estaban en situaciones de vulnerabilidad,
de pobreza o de exclusin social, como es el caso de
ms de dos tercios de la comunidad gitana.
En este tiempo se han multiplicado las demandas de
ayuda por parte de las familias gitanas en centros de
apoyo, apareciendo necesidades urgentes de tipo asis-
tencial y evidenciando que muchas familias gitanas que
haban logrado alcanzar un nivel de inclusin social nor-
malizado, se encuentran de nuevo inmersas en la
exclusin y en la pobreza. Estn en riesgo los grandes
avances conseguidos por la comunidad gitana en las
tres ltimas dcadas. Este impacto tiene un efecto
muy negativo en los nios y nias. Est afectando su
da a da, tiene consecuencias directas en su alimenta-
cin, el cuidado de su salud, su educacin, su bienes-
tar. Pero est afectando tambin a otros intangibles
que son mucho ms difciles de compensar, como sus
relaciones sociales, su autoestima, sus ilusiones. Es
un impacto que condiciona su presente, pero sobre
todo su futuro.
El sentimiento de indefensin, de conformismo, es habi-
tual en los padres gitanos a los que se atiende en los
servicios de apoyo. La sensacin de normalidad es
comn en sus nios. Estas actitudes, unidas a la perte-
nencia a un grupo tnico sobre el que la sociedad tiene
una imagen social negativa y prejuicios arraigados, tie-
nen un efecto perverso sobre la igualdad de oportunida-
des: Aurora crecer pensando que ser gitana es ser dife-
rente a los dems, que ella no tiene nada de lo que la
sociedad valora, y que ser gitana va unido a ser pobre,
porque es lo que conoce, los modelos que tiene a su
alrededor. Las carencias de su infancia minan su des-
arrollo, y condicionan su futuro.
Romper el crculo de la pobreza no slo significa dotar
de medios para que los nios y nias pobres dejen de
serlo hoy y maana; significa que ser pobre deje de ser
normal.
Ins de Araoz
Coordinadora de la Red Estatal de Infancia
con Discapacidad (REID) CERMI Estatal.
En Espaa el 27,5% de los nios y nias se encuentran en
riesgo de pobreza* pero no sabemos cuntos de esos
nios y nias presentan una discapacidad.
Existe una relacin directa entre discapacidad, pobreza y
exclusin social. Segn el Estudio Discapacidades e
Inclusin Social** la tasa de prevalencia de personas con
discapacidad es un 10% superior en hogares con menos
ingresos. De igual forma la renta en los hogares en los que
convive una persona con discapacidad es un 25% inferior a
la media.
A ello le podemos aadir que segn la Encuesta de
Integracin social y Salud (2012) el 73,8% de los hogares
en los que convive una persona con discapacidad tienen
dificultades para pagar cosas esenciales, frente al 32,6%
de los hogares en los que no conviven personas con disca-
pacidad.
Estos datos tienen su razn de ser en que a los hogares
donde hay nios y nias con discapacidad la situacin de
crisis les afecta igual que a los dems hogares, pero a eso
se suman otras particularidades como puede ser que con
frecuencia uno de los padres deja de trabajar para atender
al cuidado de su hijo o que en mayor o menor medida
afrontan gastos extraordinarios derivados de la existencia
de una discapacidad que afecta de forma negativa a la eco-
noma familiar***.
Adems en Espaa en los ltimos aos se han puesto en
marcha polticas y reformas que afectan negativamente al
futuro de la infancia con discapacidad: reduccin de recur-
sos destinados a atencin temprana, reduccin de recur-
sos de atencin educativa, reduccin en los servicios de
ayuda a domicilio o de la cuanta de la prestacin de cuida-
dos en el entorno familiar en el marco del Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia, por citar algunas.
Es imprescindible una recopilacin de datos estadsticos
relevantes que permitan formular y aplicar polticas que
garanticen un presente y un futuro de calidad para los
nios y nias con discapacidad, la evaluacin del impacto a
corto, medio y largo plazo que las polticas de austeridad
estn teniendo en las condiciones de vida de la infancia
con discapacidad y asegurar que cualquier medida de aus-
teridad que se implemente mantenga como mnimo el
nivel de proteccin alcanzado.
Lo contrario pone en grave peligro su derecho a una vida
plena tal y como la concibe la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
ARTCULO 23, CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de
una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse
a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
*INE 2013.
**Colectivo Io. Coleccin Estudios Sociales. Obra Social La Caixa (2012): la tasa de prevalencia de personas con discapacidad entre 0 y 64 aos en funcin del nivel
de la renta vara desde el 1,7% en los hogares con ms ingresos (por encima de 5.000 euros/mes) al 11,3% en los de capacidad inferior.
***Estudio del sobreesfuerzo econmico que la discapacidad intelectual ocasiona en la familia en Espaa-. FEAPS (2008): El sobreesfuerzo econmico medio estatal de
la poblacin con discapacidad intelectual para el 2008 se estimaba en 31.878 anuales.
IMPACTO DE LAS POLTICAS DE AUSTERIDAD EN LA INFANCIA CON DISCAPACIDAD
CUANTO INVERTIMOS
EN LOS NIOS?
5
La Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce su condicin de ciuda-
danos y sujetos de derecho y asume como principios fundamentales el inte-
rs superior del nio y su derecho a participar en las cuestiones que les afec-
ten, pero tambin compromete a los Estados a dedicar recursos humanos y
econmicos a la realizacin de sus derechos.
25 aos despus de su adopcin se ha avanzado mucho en la formulacin
legislativa y la proteccin jurdica de los derechos de los nios en todo el
mundo, y tambin en Espaa, pero muchos desafos se plantean actualmen-
te en trminos de los recursos (no slo econmicos) que los Estados estn
dispuestos a destinar a su poblacin infantil y cmo stos se priorizan
45
(o no) en sus presupuestos. El profesor David Piachaud de la London School
of Economics, uno de los artfices de las polticas del Reino Unido contra la
pobreza infantil, particip en 2007 en la Cumbre de Palencia de Ministros de
Infancia y afirm que los compromisos con los derechos de la infancia no
hay que buscarlos slo en las leyes, en las declaraciones o en los planes de
polticas: hay que buscarlos, sobre todo, en los presupuestos.
Los derechos del nio y los presupuestos pblicos
UN PRESUPUESTO EN CLAVE DE DERECHOS DE INFANCIA
2. Prioriza sectores de
la poblacin excluidos y
asigna partidas
especiales a planes
para llegar a los nios y
nias ms marginados.
1. Proporciona una base de recursos apropiados para
la realizacin progresiva de los derechos del nio.
3. Hace que los procesos de
toma de decisiones sean
transparentes y permite la
participacin efectiva de
las partes interesadas,
incluidas las organizaciones
sociales que representan a
la infancia y los propios
nios y nias.
4. Establece mecanismos de
rendicin de cuentas,
cumpliendo as con el
derecho de todos los
ciudadanos a ser informados
sobre la forma en que el
presupuesto les afecta y
afecta a los nios.
El Comit de los Derechos del Nio, en su Observacin General n 5 es bas-
tante categrico en este aspecto: Ningn Estado puede decir si para dar
efectividad a los derechos econmicos, sociales y culturales est adoptando
medidas hasta el mximo de los recursos de que disponga, como lo dispo-
ne el artculo 4, a menos que pueda determinar la proporcin de los presu-
puestos nacionales y de otros presupuestos que se destinan al sector social
y, dentro de ste, a los nios, tanto directa como indirectamente. Y por eso
para UNICEF la relacin entre los derechos de los nios, la inversin en
infancia y el anlisis de presupuestos se ha convertido en una prioridad en
muchos de los pases en los que trabaja
46
.
En el apartado anterior hemos comprobado cmo la inversin en polticas de
proteccin social de infancia y familia supone un tercio menos que la media
de la Unin Europea, basndonos en datos de la oficina estadstica de la UE.
Es este apartado queremos hacer este anlisis desde los presupuestos
pblicos, procurando incluir las principales partidas que afectan a los nios,
ms all de las polticas antes analizadas.
La infancia en los presupuestos en Espaa
Los desafos a la hora de analizar los presupuestos desde un punto de
vista de los derechos de los nios son muchos. Slo unos pocos pases y
administraciones
47
han hecho el esfuerzo por identificar de forma clara cu-
les son las partidas especficamente dedicadas a los nios y qu peso tie-
nen stos en las partidas ms generales, pero en la mayora de los casos
es muy complicado hacer un seguimiento de la evolucin de la inversin
pblica en la infancia.
Estas dificultades tambin se dan en Espaa, y no hacen sino explicitar el
largo camino que queda por recorrer para unos presupuestos ms transpa-
rentes desde el punto de vista de los nios y sus derechos.
Slo unos pocos pases han
hecho el esfuerzo por identificar
de forma clara cules son las
partidas presupuestarias
especficamente dedicadas a
los nios.
Aun asumiendo estos problemas
48
, desde UNICEF Comit Espaol, con la
colaboracin del Centro de Estudios Econmicos Tomillo
49
, hemos querido
avanzar en la estimacin de la inversin en polticas de infancia en Espaa
basndonos en el anlisis de los presupuestos de 2007, 2010 y 2013 de la
Administracin General del Estado y de las 17 Comunidades Autnomas. Las
partidas que se han incluido han sido las relacionadas con la Educacin, la
Salud, las Prestaciones Sociales y el Bienestar Social. A continuacin vamos
a hacer alusin a los resultados principales de este anlisis.
Fuerte cambio de tendencia
Una de las primeras evidencias, en lnea con lo comentado en la pgina 20
de este informe
50
, es la ruptura en la tendencia de crecimiento en la inver-
sin en infancia que se aprecia hasta 2010 y, en general, el retorno a valores
inferiores a los de hace siete aos.
Segn esta estimacin, la inversin en infancia presupuestada en 2013 fue
de 42.483 millones de euros, de los cuales el 65% fueron destinados a
Educacin, que constituye la principal rea de inversin, con gran diferencia
respecto a las de Salud, Prestaciones, y Bienestar Social. Ver Grfico 13.
Si analizamos la inversin en valores absolutos (en euros corrientes, sin tener
en cuenta la inflacin), la inversin en polticas de infancia creci de forma
sensible en ms de 5.800 millones de euros desde 2007 a 2010 para reducir-
se desde el comienzo de las medidas de austeridad hasta la cifra antes men-
cionada, lo que supondra un 5,8% de incremento respecto a 2007, pero una
reduccin de un 8,4% respecto a 2010. Ver Grfico 14.
Sin embargo, si estas cifras las medimos en euros constantes (que descuen-
tan el efecto de la inflacin y reflejan mejor la capacidad econmica de las
partidas) el escenario es bastante distinto: en 2013 se produce una disminu-
cin del 6,8% respecto a 2007 y del 14,6% respecto a 2010. Ver Grfico 15.
5
CUNTO INVERTIMOS EN LOS NIOS?
La reduccin de la inversin
en infancia en euros
constantes desde 2007 ha
sido de un 6,8%, y de un
14,6% desde 2010.
33

FUENTE: Centro de Estudios Econmicos
Tomillo, Elaboracin a partir de los Presupuestos
Generales del Estado y de las CCAA.
Ejercicios 2007, 2010 y 2013

65%
18%
7%
10%
Educacin
Salud
Bienestar social
Prestaciones sociales

7.524
3.260
4.139

27.644
n GRFICO 13: La inversin en infancia por mbitos. 2013. (Millones de euros corrientes)

FUENTE: Centro de Estudios Econmicos Tomillo, Elaboracin a partir de los
Presupuestos Generales del Estado y de las CCAA. Ejercicios 2007, 2010 y 2013

40.139
46.391
42.483
36.000
38.000
40.000
42.000
44.000
46.000
48.000
2007 2010 2013

n GRFICO 14: Inversin total en polticas de infancia en valores absolutos (Millones de euros corrientes)

FUENTE: Centro de Estudios Econmicos Tomillo, Elaboracin a partir de los
Presupuestos Generales del Estado y de las CCAA. Ejercicios 2007, 2010 y 2013

40.139
43.766
37.396
34.000
36.000
38.000
40.000
42.000
44.000
46.000
2007 2010 2013

n GRFICO 15: Inversin total en polticas de infancia en valores absolutos (Millones de euros constantes 2007)
UNICEF l LA INFANCIA EN ESPAA 2014
Por los distintos mbitos, y tambin en euros constantes, la tendencia es
diferente en funcin de las reas: mientras en Educacin, Salud y Bienestar
Social aumentan entre 2007 y 2010 para despus caer en 2013 hasta situar-
se en niveles inferiores a los de 2007, las Prestaciones aumentan suavemen-
te a lo largo del periodo. Una de las explicaciones de este crecimiento es
que, independientemente del importe de las prestaciones, el nmero de
beneficiarios ha aumentado muy rpidamente por las crecientes necesidades
de las familias con nios a cargo. Ver Grfico 16.
Sin embargo el descenso general se hace ms notorio en la inversin indivi-
dual por nio o nia que respecto al total. En este caso es del 11,7% y
15,3% respecto a 2007 y 2010 respectivamente. Ver Grfico 17.
Cuanto pesan los nios en los presupuestos
Otro anlisis interesante es identificar el esfuerzo de inversin que cada
administracin realiza en polticas de infancia en funcin del presupuesto
total. En este caso, la mayor inversin la realizan las comunidades autno-
mas, ya que tienen las competencias sobre la gran mayora de los mbitos
que se analizan, mientras que la Administracin General del Estado contribu-
ye con algo menos de un 1% de sus propios presupuestos (no se tienen en
cuenta las transferencias a las CC AA). En el caso de las comunidades aut-
nomas la tendencia general es a un menor esfuerzo presupuestario en infan-
cia, y eso es preocupante, ya que significa que los recursos para la infancia
son un porcentaje ms pequeo de unos presupuestos que tambin se
estn reduciendo. Ver Grfico 18.
Las primeras conclusiones sobre estas estimaciones son claras: la dotacin
presupuestaria para infancia ha cado en trminos reales un 6,8% desde 2007,
pero el impacto de la crisis ha sido mucho ms evidente desde el comienzo de
las medidas de austeridad, con una reduccin total desde 2010 de 6.370 millo-
nes de euros (un 14,6% menos) y de 772 euros por nio. Esta reduccin no
slo ha sido muy importante en trminos econmicos, sino que ha supuesto
una significativa reduccin del esfuerzo presupuestario en la infancia, especial-
mente en los presupuestos de las administraciones autonmicas.
5
CUNTO INVERTIMOS EN LOS NIOS?
La dotacin presupuestaria
destinada a la infancia desde
2010 ha cado en 6.370
millones. 772 euros por nio.
35

FUENTE: Centro de Estudios Econmicos Tomillo, Elaboracin a partir de los Presupuestos Generales del Estado y de las CCAA. Ejercicios 2007, 2010 y 2013

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2007 2010 2013
Educacin Salud Bienestar social Prestaciones sociales

n GRFICO 16: La inversin en infancia por mbitos. 2013 (Millones de euros constantes 2007)

4.836
5.040
4.268
3.600
4.000
4.400
4.800
5.200
2007 2010 2013
M

n GRFICO 17: Inversin total en polticas de infancia por nio (Euros constantes 2007)


0%
5%
10%
15%
20%
25%
2007 2010 2013
Esfuerzo de la Administracin General del Estado
Esfuerzo de las Comunidades Autnomas
23,8%
22,8%
20,7%
0,9% 0,8%
0,8%
n GRFICO 18: Esfuerzo de la inversin en infancia. (% de los respectivos presupuestos)
UNICEF l LA INFANCIA EN ESPAA 2014
OTROS ESCENARIOS
SON POSIBLES
6
Los dos escenarios desarrollados anteriormente, junto con la estimacin
de la fuerte reduccin de la inversin en polticas de infancia, reflejan de
forma clara cmo el no poner la necesaria atencin poltica y social en la
infancia afecta a los derechos de los nios y, adems, puede tener conse-
cuencias que sobrepasan el mbito de la propia infancia y afectan al con-
junto del pas.
Que en el ideario social o cultural se instale la percepcin de que los nios
molestan, de que en la crianza de los hijos e hijas no slo no hay un recono-
cimiento social sino un castigo en forma de pobreza, obstculos a la carrera
profesional, discriminacin de gnero y sobrecarga de responsabilidades, es
enormemente arriesgado. Como tambin lo es que se instale la idea de que
la pobreza de los nios o sus resultados educativos son responsabilidad
exclusiva de la familia o del propio nio, de que la igualdad de oportunidades
es algo slo importante cuando hay recursos o que la inversin en la infancia
sea considerada una carga para las cuentas pblicas que en tiempo de crisis
es un lujo prescindible.
Aunque no hay demasiadas investigaciones comparadas, las existentes
51
caracterizan a las familias en Espaa como familias atentas con sus hijos y
que priorizan el tiempo y los recursos que destinan a ellos. Los nios y nias
que viven en Espaa tambin manifiestan estar de acuerdo o muy de acuer-
do con la afirmacin de que mis padres me tratan bien en un 98%
52
.
Por su parte, la crisis ha demostrado la capacidad solidaria entre los miem-
bros de las familias extensas (especialmente de las personas mayores con
sus hijos y nietos). Pero esto contrasta con un panorama de atencin social e
inversin pblica muy diferente. Esa discrepancia entre el fuerte compromiso
familiar y el menor compromiso poltico y social es una contradiccin llamati-
va que compartimos con otros pases mediterrneos.
Pero las situaciones actuales y los escenarios mencionados ni se deben a
factores ajenos a nuestra voluntad como sociedad ni son irreversibles. En
ambas realidades las actitudes sociales y las polticas pblicas tienen una
fuerte capacidad de influencia. Se puede cambiar desde las actitudes sociales
situando a la infancia, su voz, sus inquietudes, sus derechos y su bienestar
en el lugar que les corresponde por su valor presente y futuro para todos. Y
desde las polticas pblicas valorando y mejorando el impacto de stas en
sus vidas; actuando desde los presupuestos, desde las polticas econmicas,
fiscales o de empleo hasta las ms especficamente relacionadas con la
infancia. Unas polticas pblicas en las que los nios y sus familias dejen de
ser un mbito marginal en la prioridad que se les otorga y en los recursos
econmicos destinados a ellas.
Las polticas de infancia no son polticas menores
El no poner la necesaria
atencin poltica y social en la
infancia afecta a los derechos
de los nios y, adems, puede
tener consecuencias que
sobrepasan el mbito de la
propia infancia y afectan al
conjunto del pas.
Las polticas pblicas de familia
e infancia deben de dejar de ser
un mbito marginal en la
prioridad que se les otorga y en
los recursos destinados a ellas.
La inversin en infancia es un enfoque que cada vez ms pases de nuestro
entorno han asumido como propio para afrontar los desafos de una Europa
cada vez ms envejecida y con altos niveles de pobreza e inequidad entre los
nios y nias. Son desafos en torno a los derechos de la infancia pero, a la
vez, desafos respecto a un entorno econmico cada vez ms imprevisible,
exigente y competitivo. Pero en Espaa este tipo de discursos apenas est
empezado a arraigar
53
a pesar de que indicadores de mucho peso hacen evi-
dentes las debilidades del sistema.
Otros escenarios son posibles, pero para ello es necesario alcanzar un con-
senso social y poltico de gran calado que permita un nuevo enfoque ms
centrado en el bienestar de las personas y a la vez ms estratgico respecto
a la infancia. Un pacto en el que participen los agentes sociales en un senti-
do amplio: los nios y las nias, las familias, las empresas, los sindicatos, las
administraciones pblicas, las organizaciones sociales y los partidos polticos.
Un pacto con y para los nios y nias con una visin consensuada a medio y
largo plazo que, atendiendo las urgencias actuales, apueste tambin por la
inversin social en la infancia como uno de los envites que permitirn una
transformacin real y positiva de nuestro pas y sus ciudadanos en un entor-
no cada vez ms complejo y variable.
Es necesario recobrar la apuesta comn por la infancia en nuestro pas.
Al morir mi abuelo, como no
tenamos dinero, no pudimos
regalarle el entierro y la corona
de flores que se mereca.
Porque nos haba ayudado
mucho. Me pagaba los libros
del instituto y nos daba cosas
que necesitbamos.
(NIOS DE 13Y14 AOS)
En este cuadro presentamos un ejemplo de cmo, con unas polticas
pblicas generosas y decididas, se puede reducir sustancialmente la
pobreza infantil. Para ello, nos referimos una vez ms a la investigacin
realizada por Olga Cant y Luis Ayala para UNICEF Comit Espaol. En
ella, los autores insisten en que una de las herramientas ms efectivas
para reducir la pobreza infantil, aunque no la nica, son las prestaciones
monetarias a las familias con nios. En este sentido, la realidad espao-
la se caracteriza en el marco comparado por dos elementos claros.
Por un lado, la ausencia de una transferencia monetaria universal. De
27 pases de la UE slo 6 no cuentan con un sistema universal de pres-
taciones por hijo a cargo, entre ellos Espaa, y todos ellos estn entre
los 10 pases con mayores tasas de pobreza infantil
54
.
Esta es precisamente una de las mayores debilidades de las polticas
pblicas espaolas en relacin con las familias y la infancia: el esfuer-
zo en ayudas monetarias para este colectivo es el ms bajo de la
UE28, siendo un 0,5% del PIB en 2011, frente al 1,4% de media
europea, (poco ms de un tercio) y ha venido siendo el ms bajo
durante la pasada dcada. Esto adems, contrasta con el esfuerzo que
se realiza en el total de las ayudas monetarias, que supusieron para
Espaa en 2011 el 17,1% del PIB, lo que nos sita mucho ms cerca
del 18% de la media europea.
Por otro lado, el sistema espaol se caracteriza por una muy baja
cuanta y cobertura de las prestaciones que existen. La prestacin
actual de la Seguridad Social por hijo a cargo, la prestacin estatal
dirigida a la infancia y a las personas con discapacidad que llega a
ms hogares, adems de tener un importe muy reducido (291 euros por
nio y ao cuando no hay discapacidad), est condicionada a tener
unos ingresos muy bajos
55
. De acuerdo con esta constatacin Olga
Cant y Luis Ayala proponen tres distintas reformas de esta prestacin
en Espaa y, mediante una herramienta de simulacin, calculan sus
posibles efectos sobre la pobreza infantil
56
.
>> La primera de ellas mantiene el mismo umbral de renta actual
para acceder a la ayuda (11.376 euros anuales con un hijo a
cargo
57
), pero eleva la prestacin hasta 1.200 euros anuales para
menores sin discapacidad.
>> La segunda propone incrementar en un 50% el lmite de renta
(hasta 17.065 euros anuales
58
) llegando a un nmero mayor pero
sin incrementar la cuanta.
>> La tercera propone desarrollar una poltica universal en la que la
prestacin sea de 1.200 euros por hijo a cargo hasta los 18 aos,
independientemente de los ingresos.
Los resultados del estudio son claros. Quitando la segunda propuesta
(incremento del lmite de renta) que tendra un efecto limitado, la pri-
mera y la tercera s tendran efectos manifiestos en la reduccin de la
pobreza:
>> La primera (focalizada en las familias de menores ingresos)
reducira relativamente poco las tasas de pobreza infantil (menos
de un 4%), pero sera muy efectiva en la reduccin de la brecha
entre los hogares ms pobres y los que no los son. Tendra un coste
anual aproximado de 1.500 millones de euros.
>> La poltica universal sera la que tendra un mayor impacto.
Reducira la pobreza infantil en ms de un 18% y la adulta en un
7%, es decir: reducira el nmero de nios y nias en riesgo de
pobreza en aproximadamente 450.000 y el de adultos pobres en
550.000. Su coste anual sera de aproximadamente 9.400 millones
de euros. Ver Grficos 19 y 20.
Es cierto que en estos tiempos de austeridad presupuestaria ambas
cifras pueden parecer desmesuradas, pero incluso la estimacin ms
alta es menos de la dcima parte del gasto de la poltica social de ms
calado: las pensiones. Y estos 9.400 millones de euros anuales sim-
plemente nos acercaran al esfuerzo europeo medio en las polticas
sociales de infancia y familia. A la vez, esta poltica contribuira en
muy alta proporcin al cumplimento de los objetivos en inclusin social
de Espaa dentro de la Estrategia 2020 de la Unin Europea
59
.
PRESTACIONES MONETARIAS PARA REDUCIR LA POBREZA

-20%
-18%
-16%
-14%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
Poltica 1
Aumento cuanta
Poltica 2
Aumento 50%
lmite renta
Poltica 3
Prestacin universal

Nios Adultos

n GRFICO 19: Reduccin de la tasa de pobreza

-16%
-14%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
Nios Adultos
Poltica 1
Aumento cuanta
Poltica 2
Aumento 50%
lmite renta
Poltica 3
Prestacin universal

n GRFICO 20: Reduccin de la intensidad de la pobreza
6
OTROS ESCENARIOS SON POSIBLES
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La evolucin de la situacin de la infancia en Espaa ha sido positiva en trminos generales en
las ltimas dcadas en aspectos como: la evidente mejora en la tasa de mortalidad infantil
hasta situarnos entre los mejores pases del mundo, el aumento de los aos de escolaridad
obligatoria y/o gratuita, la progresiva adaptacin de la legislacin y los servicios pblicos a los
principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio (ratificada por el Estado espaol en
1990), los esfuerzos de coordinacin y planificacin de las polticas destinadas a la infancia, etc.
Sin embargo, la actual situacin de crisis econmica ha sacado a la luz muchas debilidades
estructurales y en el desarrollo de las polticas de infancia que suponen una amenaza clara al
bienestar de los nios y, por ende, al futuro social y econmico:
Espaa es un pas con una muy alta tasa de pobreza infantil (27,5%), derivada (entre
otras cosas) de un alto nivel de desempleo y de unas dbiles polticas sociales de protec-
cin de los nios y sus familias. Todos los tipos de hogares que tienen nios y nias a
cargo soportan tasas de pobreza claramente superiores a la media y a los tipos de hoga-
res en los que no hay nios.
La inequidad entre los nios est creciendo muy rpidamente, por encima incluso de la
del conjunto de la poblacin. Colectivos dentro de la infancia en funcin de su etnia, de su
origen nacional, de su situacin familiar, de la situacin laboral de los padres o con discapa-
cidad, sufren especialmente la carencia de recursos y de oportunidades para su desarrollo.
La inversin pblica en polticas sociales de infancia y familia est a mucha distancia de
la inversin media de la UE (1,4% del PIB frente a un 2,2% de la UE28 o 2,3% de la
UE15). A pesar de los esfuerzos realizados entre 2001 y 2008 en el incremento de esta
inversin, su eficacia sigue siendo muy limitada y, adems, sta se ha reducido significa-
tivamente en los ltimos aos tanto en trminos absolutos como relativos (1.462 millo-
nes menos desde 2009).
Los altos niveles de fracaso escolar (23,1% de los alumnos acaban ESO sin obtener la
titulacin), de abandono educativo temprano (el 23,5% no continan los estudios), junto
con los mejorables resultados educativos en trminos de capacidades, cuestionan el
modelo de la educacin tanto desde el logro educativo como desde el punto de vista de
la inclusin y la igualdad de oportunidades de los nios y nias que acceden a l. Un
modelo que ha sido varias veces reformado en los ltimos aos y que ha sido vctima de
la falta de consenso poltico y de la falta de participacin social (y en especial de los
nios y las nias) en su desarrollo. En el contexto de las medidas de austeridad del gasto
pblico, la reduccin en torno al 10% de la inversin educativa entre 2008 y 2012 supone
un obstculo aadido para poder mejorar en estos mbitos.
La falta de visibilidad poltica y social de la infancia y su muy escasa capacidad de parti-
cipacin e influencia en las decisiones polticas que les afectan, la hace un grupo social
especialmente relegado en el ejercicio de la ciudadana democrtica, a pesar de constituir
el 17,9% de la poblacin.
LA NECESIDAD DE UN
PACTO DE ESTADO POR
LA INFANCIA
7
El impacto que tanto unas muy altas tasas de pobreza infantil como la
poca eficacia del sistema educativo tienen en la efectiva aplicacin de los
derechos de los nios y nias, desembocan, de hecho, en situaciones de
injusticia poco admisibles en un Estado que, incluso en una poca de fuer-
te recesin econmica, se sita entre los ms ricos del mundo. A esto se
unen unas perspectivas de futuro poco halageas en aspectos clave para
el desarrollo de un pas como el altsimo desempleo, la reduccin de la
natalidad, el deterioro de la cohesin social y de la capacidad productiva,
entre otros.
Un Estado que se desentienda de su infancia y una sociedad que no
asuma colectivamente su papel de contribuir a la proteccin y desarrollo
de los nios tendrn que aceptar futuros costes pblicos y privados cada
vez ms altos. Los bajos niveles educativos, la inequidad, la pobreza y la
exclusin social de la infancia presentan facturas que revierten en el pas
al cabo del tiempo en forma de mayores costes sanitarios y hospitalarios,
repeticiones de curso educativo y programas de apoyo escolar, subsidios y
ayudas sociales o gastos en el sistema de justicia y penitenciario.
El balance demogrfico histrico y reciente, adems, se une a estas ame-
nazas. La progresiva reduccin de la poblacin infantil respecto a otros
grupos de edad pone en cuestin tanto su peso social y poltico, como la
sostenibilidad de los sistemas de seguridad social y de pensiones, entre
otros. Esto afecta a todo el conjunto de la poblacin y puede llegar a
poner en peligro un sistema de bienestar basado en la solidaridad interge-
neracional. No se debe olvidar que los nios y nias tambin son actores
sociales por s mismos, con un enorme potencial de cambio y de esperan-
za. Y que la apuesta por el bienestar y el desarrollo de la infancia es uno
de los elementos ms profundamente transformadores de los que puede
dotarse una nacin.
Hacia un Pacto de Estado
En coherencia con lo expuesto anteriormente, UNICEF Comit Espaol pro-
pone un Pacto de Estado por la Infancia.
Todas las realidades e indicadores que se mencionan en este informe (y
seguramente otras que no aparecen en l) merecen una atencin pblica y
poltica al mximo nivel y es necesario que se aborden desde el consenso
poltico y social que permite la figura de un Pacto de Estado.
UNICEF Comit Espaol lleva desde 2011 promoviendo pactos polticos en
torno a la infancia en diversas comunidades autnomas. Hasta el momento
en nueve
60
comunidades se ha alcanzado un compromiso de los principales
partidos polticos en temticas relacionadas con la pobreza infantil, los recur-
sos para los nios y la promocin de la participacin infantil en el mbito
autonmico y local, adems de otras especficas de cada territorio. Tambin
en el mbito del programa de Ciudades Amigas de la Infancia
61
se viene pro-
moviendo, desde hace ms de 10 aos, el compromiso de las polticas loca-
les con los derechos de los nios y las nias.
La propuesta aqu planteada pretende sentar las bases de un debate pblico
y poltico sobre la necesidad de abordar de manera coherente la situacin de
la infancia en nuestro pas; un debate pendiente y urgente en la sociedad
espaola. Pero un Pacto de Estado por la infancia debe ser el fruto de la
reflexin y el compromiso colectivo de los distintos actores polticos, econ-
micos y sociales, incluidos las familias y los nios y las nias.
7
LA NECESIDAD DE UN PACTO DE ESTADO POR LA INFANCIA
Crees que la CDN ha mejorado
el bienestar de los nios?
Pues yo sinceramente creo
que en una parte s y en una
parte no. En la parte, por as
decirlo, hasta la crisis, pues
ha mejorado bastante. Pero
en cuanto se ha dado con la
crisis se ha ido empeorando
la calidad de vida.
JERNIMO, 11 AOS.
Antecedentes y perspectiva histrica
Para UNICEF Comit Espaol el llamado Pacto de Toledo
62
de 1995 es un importan-
te referente de un compromiso poltico al mximo nivel para proteger de forma
colectiva a un grupo social (en aqul momento los mayores) cuya atencin se consi-
dera prioritaria por encima de las ideologas e incluso del contexto econmico, y
cuyo bienestar se asume como tarea conjunta de toda la sociedad.
Contexto institucional
La Constitucin Espaola en su artculo 39.1 afirma que: Los poderes pblicos
aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. En su apartado 4
sostiene que: Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos interna-
cionales que velan por sus derechos. Por lo que da cabida en el ordenamiento cons-
titucional a la Convencin sobre los Derechos del Nio y a las obligaciones del
Estado respecto a esos derechos.
El objetivo 5 de pobreza e inclusin Social del Programa Nacional de Reformas
(PNR) de 2011 asume como compromiso y obligacin: Espaa adopta como objetivo
reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 (en el perodo 2009-2019) el nmero de perso-
nas en riesgo de pobreza y exclusin social [] La reduccin de la pobreza infantil
se realizar en proporcin similar a la reduccin de la pobreza en general. En el
mismo documento se establece una meta para la reduccin del abandono escolar
temprano: 15 % en 2020.
Las Recomendaciones del Consejo de la Unin Europea a Espaa sobre el desarro-
llo del PNR llevan varios aos insistiendo en el problema de la pobreza infantil. En la
de 2014 el Consejo recomienda: Mejorar la orientacin de los programas de apoyo a
las familias y los servicios de calidad dando prioridad a los hogares de rentas bajas
con hijos, para garantizar la eficacia y la progresividad de las transferencias sociales.
La Recomendacin de la Comisin Europea de 20 de febrero de 2013 Invertir en
Infancia romper el crculo de las desventajas, que supone una til gua para las polti-
cas destinadas a mejorar la situacin de la infancia.
El Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016, II Plan
Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 y otros planes socia-
les y educativos reconocen el problema que suponen la pobreza infantil y el
abandono escolar en Espaa.
Elementos bsicos del pacto
A nuestro entender el Pacto de Estado debera girar en torno a dos tipos de
elementos, unos generales que tienen que ver con avances globlales nece-
sarios en la aplicacin de los derechos del nio como: adecuacin y actualiza-
cin del marco legal de los derechos de los nios y nias, la necesidad de
visibilizar y dar peso a la infancia en las decisiones polticas, en los presu-
puestos, en los datos estadsticos, etc. Los elementos concretos tienen que
ver con dos componentes que son de especial preocupacin tanto por su
repercusin en el bienestar y en los derechos de los nios actuales, como
por el impacto futuro que tendrn en el desarrollo econmico y social: la
pobreza y la educacin.
Elementos generales:
Marco legislativo: Actualizar de forma consensuada de la Ley de
Proteccin Jurdica del Menor. Desarrollar una ley de violencia contra la
infancia y establecer una memoria previa de impacto en la infancia de la
legislacin y de las decisiones polticas y administrativas.
Participacin infantil: Dar mayor visibilidad a los nios y sus opiniones
en la agenda y las decisiones polticas, y en la recogida de datos tanto
cuantitativos como cualitativos. Potenciar la participacin infantil en el
mbito de las decisiones polticas, especialmente en el mbito local pro-
moviendo rganos permanentes de participacin infantil que garanticen la
participacin de los nios y nias ms desfavorecidos. Otorgar el derecho
al voto a los mayores de 16 aos en las elecciones municipales.
Seguimiento de la inversin en infancia: Identificacin y seguimiento en
presupuestos estatales y autonmicos de las partidas destinadas a la
infancia y su evolucin.
Coordinacin y evaluacin: Mejorar la coordinacin de polticas y servi-
cios entre las distintas administraciones y departamentos, estableciendo
estndares de calidad mnimos y comunes para la proteccin y el apoyo a
los nios. Evaluar sistemticamente los impactos de las polticas adopta-
das en el bienestar de la infancia.
Elementos especficos: pobreza infantil y educacin
Lucha contra la pobreza y por la inclusin social de la infancia:
Asumir las metas del Programa Nacional de Reformas de la UE extra-
poladas a la infancia: en torno a 255.000 nios menos en riesgo de
pobreza y exclusin en 2019 respecto a 2009.
Fomentar el empleo como elemento clave de reduccin de la pobreza,
pero un empleo respetuoso con las necesidades de los nios, con la
conciliacin familiar y laboral y con la equidad de gnero.
7
LA NECESIDAD DE UN PACTO DE ESTADO POR LA INFANCIA
Pedimos a nuestros polticos
que de verdad nos escuchen y
que nuestras opiniones e ideas
sean tomadas en cuenta,
tanto en las cosas pequeas
como en las importantes; que
no slo seamos una imagen
sino una realidad.
MANIFIESTO INFANTIL
DE MLAGA, 2012
Aproximar el gasto social en familias e infancia a la media Europea en
porcentaje del Producto Interior Bruto y gasto por habitante.
Establecer una ayuda universal por hijo a cargo de 1.200 anuales por
cada menor de 18 aos. En el proceso hacia la implementacin de una
ayuda universal, y como medida de emergencia: incrementar la ayuda por
hijo a cargo de la Seguridad Social (en la actualidad 291 anuales para
familias con bajos ingresos) hasta los 1.200 anuales.
Revisar y mejorar otras ayudas y servicios pblicos que garanticen la
cobertura de necesidades bsicas de nios y nias (alimentacin, salud,
educacin, vivienda y proteccin) con un especial foco en los grupos ms
vulnerables de la infancia y segn la propuesta realizada por varias organi-
zaciones sociales
63
.
Apostar por unos servicios sociales incluyentes, accesibles y prximos
a las familias y los nios.
Promover la participacin infantil y familiar en el desarrollo de las medi-
das anteriores.
Apuesta por la Educacin de calidad e inclusiva:
Cumplir la meta del Programa Nacional de Reformas de abandono escolar
temprano de un 15% en 2020, y un 23% en 2015 (situacin actual 23,5%).
Otras metas: reduccin del fracaso escolar al 15% (alumnos que aca-
ban la enseanza obligatoria sin obtener el ttulo de ESO), actualmente
23,1%.
Facilitar y promover activamente el acceso a la enseanza 0-3 aos,
especialmente en los casos de nios y nias en desventaja por su situa-
cin social, econmica, familiar o de discapacidad.
Establecer un pacto por la renovacin del sistema educativo con un
horizonte de estabilidad en las normativas y en el modelo.
Garantizar la estabilidad de los recursos econmicos en el sistema edu-
cativo, manteniendo (al menos) tanto el porcentaje sobre el PIB como el
gasto por alumno.
Reforzar el enfoque inclusivo del sistema: garantizar el apoyo escolar
los alumnos en desventaja, las becas a los alumnos que las necesiten, y
avanzar en la gratuidad real de la educacin obligatoria.
Promover la participacin infantil y familiar, y de la comunidad educativa
en su conjunto, en el sistema educativo y en el desarrollo de las medidas
anteriores.
Indicadores, seguimiento y gobernanza del pacto
Establecer metas, indicadores de seguimiento y una evaluacin pblica peri-
dica de los objetivos del Pacto, con la participacin de los partidos polticos,
de los agentes sociales y de los propios nios (en la forma en que sea opor-
tuna y adecuada).
Me ha sorprendido una y otra vez la importancia que tienen
las mediciones para ayudar a que las personas vivan mejor.
BILL GATES (Medir el avance realizado, Carta anual 2013 de la Fundacin Bill & Melinda Gates)
Los datos, en s mismos, no cambian el mundo. Pero s posibilitan el
cambio, pues ayudan a detectar las necesidades, impulsar las labores de
promocin y evaluar los progresos. Lo ms importante es que los
responsables de tomar decisiones utilicen los datos para lograr cambios
positivos, y que los nios y la sociedad tengan acceso a ellos para pedir
cuentas a los garantes de sus derechos. (UNICEF, Estado Mundial de la
Infancia 2014)
Desde su primera edicin, La Infancia en Espaa recoge en su anexo
estadstico una actualizacin del Sistema de Indicadores de Bienestar
Infantil en Espaa (SIBI)
64
, una seleccin y recopilacin de los principales
indicadores existentes en las fuentes estadsticas oficiales sobre los
distintos mbitos y dimensiones de la vida de los nios y las nias
relacionadas con su bienestar.
El SIBI pretende ser un instrumento para generar y difundir datos relevantes
sobre la situacin de la infancia en Espaa, hacer visible progresos y
desafos en el cumplimiento de sus derechos, as como identificar y
visibilizar aquellos grupos ms desfavorecidos y vulnerables o aquellos
aspectos ms crticos que necesitan de una mayor atencin. De esta forma,
se desea fomentar y apoyar una toma de decisin informada y la elaboracin
de polticas pblicas basadas en evidencias.
En esta tercera edicin se ha querido hacer especial hincapi en la evolucin
que han tenido los distintos indicadores desde que UNICEF Comit Espaol
empez a recopilarlos de manera sistemtica en 2010, y al mismo tiempo
presentar la informacin con un nivel de detalle mayor, desagregando los
indicadores por comunidades autonmas y/o en funcin de distintas
caractersticas personales y del contexto de los nios (sexo, edad, origen,
nivel socioeconmico, etc.).
Cabe recalcar que el SIBI es una propuesta abierta al debate y la discusin,
por lo tanto sujeto a mejoras y en continua evolucin, y que su alcance
depende en cierta medida de la disponibilidad de datos accesibles,
peridicos y suficientemente desagregados. En este sentido, como advierte
el Comit de Derechos del Nio y reconoce el Plan Estratgico Nacional de
Infancia y Adolescencia 2013-2016, an existen importantes desafos
respecto de la manera en la que se contempla y visibiliza a la infancia en las
estadsticas oficiales.
Finalmente, invitamos el lector a que conozca, analice, utilice y difunda la
informacin contenida en este anexo sin olvidar nunca que los datos
cuentan historias y que detrs de cada cifra hay nios y nias con
aspiraciones, sueo y derechos que muchas veces son menospreciados e
incumplidos. Est en nuestras manos el hacer todo lo que podamos para
defender sus derechos y promover su bienestar.
ANEXO: INDICADORES
DE BIENESTAR INFANTIL
8
Con el objetivo de mejorar la difusin y facilitar el acceso a los indicadores del SIBI, as como ampliar su alcance y desagregacin, UNICEF
Comit Espaol, en colaboracin con el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, ha puesto en marcha un sistema de informacin
en lnea denominado Infancia en Datos, que estar disponible a partir de septiembre de 2014 a travs de la web www.infanciaendatos.org
A lo largo de las siguientes pginas se
presentan 48 indicadores agrupados en 7
dimensiones de bienestar infantil. Cada
dimensin est dividida en dos partes
principales: un recuadro en el que se
recogen las descripciones y valores de los
indicadores, seguido por una serie de
elementos grficos que trazan su evolucin
en el tiempo y/o desagregan algunos de
los indicadores segn distintos criterios.
Tal como se ha hecho en la edicin
anterior, se realiza una comparacin
longitudinal entre los ltimos datos
disponibles y los datos de la primera
versin publicada del SIBI, donde es
posible. La evolucin de los indicadores se
sealiza con flechas hacia arriba (si el
indicador propuesto es mayor que el
anterior) y hacia abajo , o con el smbolo
(si la diferencia es casi nula). El color de
las flechas (verde o rojo) indica si esta
evolucin es positiva o negativa,
respectivamente, desde el punto de vista
del bienestar infantil.
Como se ha dicho, el SIBI es un sistema
en continua evolucin, por lo tanto algunos
de los indicadores aqu incluidos difieren
de los publicados en la edicin anterior,
por distintas razones: en algunos casos se
han aadido nuevos indicadores que
sustituyen aquellos que ya no estn
disponibles (estos se indican con un
*
);
tambin se da el caso de modificaciones
parciales en la descripcin de algunos
indicadores
65
(estos se indican con un +);
en otros, aunque el indicador y la fuente
sean las mismas, se han introducido
cambios metodolgico en el clculo
66
(estos casos se indican con un #). Estos
cambios, en su mayora obligados, hacen
que en algunas ocasiones no ha sido
posible realizar la comparativa con datos
publicados anteriormente.
GUIA A
LA LECTURA
488 (2012)
461 (2006)
Rendimiento medio de las
capacidades de lectura a los 15 aos
FUENTE: OCDE, PISA 2012
83,9%(2011-2012)

83,8% (2006-2007)
Porcentaje de alumnos que a
los 12 aos de edad ha completado
la educacin primaria
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN 2014
76,9% (2010-2011)
71,6% (2005-2006)
Porcentaje de alumnos que se grada de
la Educacin Secundaria Obligatoria (ESO)
23,5% (2013)31,2% (2007)
Abandono escolar temprano (porcentaje
de poblacin de 18 a 24 aos
que ha completado como mximo la
primera etapa de secundaria y no sigue
ningn estudio o formacin)
30,7% (2011-2012)
24,6% (2008-2009)
Tasa de escolaridad en el primer ciclo
de Educacin Infantil (0, 1 y 2 aos)
n Rendimiento medio de las capacidades de lectura a los 15 aos (2000-2012)
EDUCACIN
Indicadores de
70 75 80 85 90 95
Salud
Hogar
Organizacin Tiempo
Relaciones Interpersonales
Satisfaccin personal
INDICE GENERAL
Instituto o colegio
Cosas Materiales
Zona
400
420
440
460
480
500
520
2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
Posicin de Espaa entre
los 34 pases de la OCDE
23
400
420
440
460
480
500
520
2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
23
0
10
20
30
40
50
60
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Total 0-2 aos
0 aos
1 aos
2 aos
n Tasa de escolaridad en el primer ciclo de Educacin Infantil,
por edad (%, curso 2004-2005 a 2011-2012)
FUENTE:
OCDE,
PISA 2012
FUENTE: MINISTERIO
DE EDUCACIN 2014
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Hombres
Mujeres
Total
Objetivo para
el ao 2020
400
420
440
460
480
500
520
540
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Sexo Origen Nivel educativo
progenitores
Titularidad
Centro
Nivel socioeconmico
y cultural familia
FUENTE: Elaboracin propia a partir del PISA 2012
NOTA: El nivel socioeconmico de la famlia se calcula a travs del ndice de Estatus Social, Econmico y Cultural
(ESCS) que refleja la ocupacin y el nivel educativo de los padres, as como los recursos disponibles en el hogar.
nivel educativo de los progenitores se mide segn la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
(ISCED en ingls, CINE en espaol), siendo el nivel ISCED 0_1 el ms bajo y el 5_6 el ms alto
67
68
n Rendimiento medio de las capacidades de lectura a los 15 aos, en
funcin de distintas caracteristicas personales y del contexto (2012)
8
ANEXO: INDICADORES DE BIENESTAR INFANTIL
n Abandono escolar temprano, por CCAA (%, 2004 y 2012)
n Tasa de escolaridad en el primer ciclo de Educacin Infantil (0, 1 y 2 aos), por CCAA
72
(%, curso 2004-2005 y 2011-2012)
n Abandono escolar temprano, por sexo (%, 2005 a 2013)
0
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Hombres
Mujeres
Total
Objetivo para
el ao 2020
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Hombres
Mujeres
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Objetivo para
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2005 2008 2011 2012 2013
Hombres Mujeres Total
70
71
n Abandono escolar temprano, segn etnia y nacionalidad (%, 2012)
400
420
440
460
480
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2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
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70
Total Nacional Extranjero Poblacin Gitana
0
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70
Nacional Extranjero
total
Poblacin
Gitana
Hombres Mujeres
Origen Etnia Sexo
Poblacin
69
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN 2014 Y FUNDACIN SECRETARIADO GITANO 2013
46,9% (2011-2012)
38,8% (2006)
Porcentaje de bebs que a los 6 meses de edad se
alimentan de lactancia materna exclusiva o mixta
FUENTE: MSSI, ENSE 2011-2012
27,8%(2011-2012)

27,6% (2006)
Porcentaje de nios de 2 a 17 aos
con obesidad o sobrepeso*
65,5% (2011-2012)
Porcentaje de nios de 3 a 14 aos que se cepillan
los dientes por lo menos dos veces al da
61,8% (2010) 72,5% (2006)
Porcentaje de nios de 11 a 18 aos que siempre desayunan
(ms de un vaso de leche o fruta) los das entre semana
+
FUENTE: HBSC 2010
73
74,4% (2010)85,4% (2006)
Porcentaje de chicos y chicas de
15 a 18 aos que usaron el preservativo
en la ltima relacin sexual
FUENTE: HBSC 2010
6,8% (2011-2012)
5,6% (2006)
que han sufrido un accidente domestico
en los ltimos 12 meses
84 (2012)179 (2008)
Numero total de nios de 0 a 17 aos
muertos en accidentes de trfico
FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE TRFICO (DGT) 2012
SALUD Y SEGURIDAD
Indicadores de
400
420
440
460
480
500
520
2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
23
Menos del 15%
De 15% a 24%
De 25% a 34%
De 35% a 44%
Ms de 45%
Menos del 15%
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Mixta Exclusiva
n Lactancia materna exclusiva o mixta a los 6 meses, por CCAA (%, 2006) n Obesidad y sobrepeso infantil en funcin de distintas
caracteristicas personales y de contexto (%, 2011)
400
420
440
460
480
500
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2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
23
Menos del 15%
De 15% a 24%
De 25% a 34%
De 35% a 44%
Ms de 45%
Menos del 15%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
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nacimiento
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V
I

Sexo
nacimiento
Clase en funcin de la ocupacin
Pas de
de los padres
Obesidad Sobrepeso
74
8
n Nios de 11 a 18 aos que siempre desayunan (ms de un vaso de leche
o fruta) los das entre semana, en funcin de la edad y el sexo (%, 2010)
n Evolucin de muertes infantiles en accidentes de trafico, por edad y sexo (nmero, 2008 a 2012)
n Obesidad o sobrepeso infantil, por CCAA
75
(%, 2003 y 2011)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2003 2011
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
FUENTE: Direccin General de Trfico (DGT) 2012
179
84
FUENTE: OMS, HBSC 2010
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2003 2011
20
30
40
50
60
70
80
Total 11 a 12
aos
13 a 14
aos
15 a 16
aos
17 a 18
aos
Ambos
Nios
Nias
sexos
n Habitos en funcin de la capacidad
adquisitiva del hogar (%, 2010)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2003 2011
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Baja Media Alta
Chicos y chicas de 15 a 18 aos que usaron
el preservativo en la ltima relacin sexual
Nios de 11 a 18 aos que siempre desayunan
(ms que un vaso de leche o fruta) de lunes a viernes
400
420
440
460
480
500
520
2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
23
Menos del 15%
De 15% a 24%
De 25% a 34%
De 35% a 44%
Ms de 45%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
E
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2003 2011
BIENESTAR MATERIAL
Indicadores de
32,6% (2013)
Porcentaje de nios (de 0 a 17 aos)
en riesgo de pobreza o exclusin
social (AROPE)
#
27,5%(2013)
Porcentaje de nios en riesgo de
pobreza relativa (que viven en
hogares con una renta por debajo
del 60% de la mediana nacional)
#
8,3% (2013)
5,5% (2008)
Porcentaje de nios que viven en
hogares con privacin material severa
13,8% (2012)
4,2% (2008)
Porcentaje de nios que viven
en hogares con muy baja intensidad
de trabajo
18,7% (2012)
17,1% (2008)
Porcentaje de nios que viven en
hogares que sufren pobreza crnica
FUENTE: EUROSTAT, EU-SILC 2012
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
Nios Nias Ambos sexos
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
Riesgo de pobreza Privacin material
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
Ninguno extranjero Madre o padre extranjero Los dos extranjeros

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
FUENTE: HBSC 2010
Espaa
La Rioja
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Melilla
Madrid
Galicia
Extremadura
C. Valenciana
Ceuta
Catalua
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
Aragn
Andaluca
17.039
18.074
24.258
22.751
14.046
16.743
21.239
16.513
12.869
15.283
13.509
19.787
17.844
13.888
16.044
14.771
17.039
19.069
20.312
13.692
n Umbrales de pobreza nacional y autonmico.
Hogar tipo: dos adultos y dos nios menores de 14 aos (euros, 2013)
n Riesgo de pobreza o exclusin social infantil (AROPE), por componentes
y por origen de los padres (%, 2013)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
FUENTE: HBSC 2010
Espaa
La Rioja
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Melilla
Madrid
Galicia
Extremadura
C. Valenciana
Ceuta
Catalua
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
Aragn
Andaluca
17.039
18.074
24.258
22.751
14.046
16.743
21.239
16.513
12.869
15.283
13.509
19.787
17.844
13.888
16.044
14.771
17.039
19.069
20.312
13.692
8
n Riesgo de pobreza o exclusin social infantil, por CCAA, segn umbral nacional y autonmico (%, 2013)
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Ceuta
C. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Melilla
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Espaa
Umbrales autonmicos Umbral nacional
Riesgo de pobreza o exclusin social infantil
(AROPE), por CCAA, segn umbral nacional y
autonmico. (%, 2013)
Riesgo de pobreza infantil, por CCAA, segn umbral
nacional y autonmico. (%, 2013)
Pobreza o exclusin (AROPE)
Riesgo de pobreza
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Ceuta
C. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Melilla
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Espaa
31,0
35,6
23,3
24,1
37,7
33,2
29,7
24,7
29,7
31,2
55,6
29,5
23,4
32,9
27,0
30,9
37,8
34,4
27,0
36,1
50,0 60,0 70,0
32,6
35,3
19,3
16,4
43,0
33,2
22,4
25,9
40,8
36,6
64,0
24,3
23,1
43,4
36,8
39,4
37,8
26,7
26,0
45,3
27,5
33,4
16,2
14,8
36,6
23,8
17,5
21,5
39,6
26,9
58
20,2
22,5
40,8
27,1
35,1
31,4
22,1
23,4
38,8
25,5
33,6
22
24,1
27,6
23,8
25,8
19,9
23,9
20,1
40,8
27,6
23,2
26,4
17,4
24,9
31,4
31,2
24,7
27,7
n Riesgo de pobreza o exclusin social infantil (AROPE), por componentes y por tipo de hogar (%, 2013)
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Pobreza o exclusin
(AROPE)
Riesgo de pobreza Privacin material severa Baja intensidad de trabajo
en el hogar
Hogares sin nios dependientes Hogares con nios dependientes
Dos adultos con tres o ms nios dependientes Hogares monoparentales
Total
Fuente: EUROSTAT, EU-SILC 2013
BIENESTAR MATERIAL
Indicadores de
39,2% (2013)
Porcentaje de familias numerosas
en riego de pobreza relativa
(con una renta por debajo del 60%
de la mediana nacional)
#
50,9%(2013)
44,1% (2009)
Porcentaje de hogares con nios de
0 a 17 aos que no pueden permitirse
una semana de vacaciones al ao
(fuera del hogar habitual)
46,9% (2013)
39,4% (2009)
Porcentaje de hogares con nios de
0 a 17 aos que no pueden afrontar
gastos imprevistos
77,3% (2013)
Porcentaje de nios en riesgo
de pobreza en hogares con muy baja
intensidad de trabajo
#
13,6% (2013)
Porcentaje de hogares con nios, con
adultos activos ocupados y en riesgo
de pobreza (in work poverty)
#
n Privacin material en hogares con nios de 0 a 17 aos (%, 2009-2013)
n Riesgo de pobreza antes y despus de transferencias sociales
(pensiones incluidas), por grupo de edad (%, 2013)
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
FUENTE: INE, ECV
30
35
40
45
50
55
2009 2010 2011 2012 2013
Hogares con nios que no pueden permitirse una semana de vacaciones al ao
Hogares con nios que no pueden afrontar gastos imprevistos
0
10
20
30
40
50
60
Antes de las transferencias Despus de las transferencias
Hogares sin nios dependientes
Hogares con nios dependientes
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Menores de 18 aos
De 18 a 64 aos
Mayores de 65 aos
n Riesgo de pobreza antes y despus de transferencias sociales
(pensiones incluidas), por tipo de hogar (%, 2013)
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
FUENTE: INE, ECV
30
35
40
45
50
55
2009 2010 2011 2012 2013
0
10
20
30
40
50
60
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Menores de 18 aos
De 18 a 64 aos
Mayores de 65 aos
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
FUENTE: INE, ECV
30
35
40
45
50
55
2009 2010 2011 2012 2013
0
10
20
30
40
50
60
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Menores de 18 aos
De 18 a 64 aos
Mayores de 65 aos
8
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
FUENTE: EUROSTAT, EU-SILC
30
35
40
45
50
55
2009 2010 2011 2012 2013
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Total

Menos de
6 aos
De 6 a 11
aos
De 11 a 17
aos
Nias Nios Educacin
universitaria
Secundaria
o formacin
profesional
Primaria o primer
ciclo de
Secundaria

Grupo de edad Sexo Nivel de estudio de los padres
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hogar sin nios dependientes
Hogar con nios dependientes
Espaa EU 27
0
5
10
15
20
25
30
Carencia material severa Baja intensidad de trabajo
E
s
p
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a

A
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A
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a
76
n Nios que viven en hogares con carencia material severa y con muy baja intensidad de trabajo, por CCAA (%, 2013)
n Riesgo de pobreza infantil en funcin de la edad, el sexo y el nivel de estudio de los padres (%, 2013)
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
30
35
40
45
50
55
2009 2010 2011 2012 2013
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Total

Menos de
6 aos
De 6 a 11
aos
De 11 a 17
aos
Nias Nios Educacin
universitaria
Secundaria
o formacin
profesional
Primaria o primer
ciclo de
Secundaria

12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Espaa EU 27
0
5
10
15
20
25
30
E
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A
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M
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l
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a
76
n Riesgo de pobreza en funcin de la presencia de nios en el hogar, Espaa y Europa (%, 2005-2012)
77
0
10
20
30
40
50
60
70
Pobreza o exclusin
(AROPE)
severa
Baja intensidad de
trabajo en el hogar
FUENTE: HBSC 2010
30
35
40
45
50
55
2009 2010 2011 2012 2013
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Total

Menos de
6 aos
De 6 a 11
aos
De 11 a 17
aos
Nias Nios Educacin
universitaria
Secundaria
o formacin
profesional
Primaria o primer
ciclo de
Secundaria

12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Espaa EU 27
0
5
10
15
20
25
30
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a
76
33,7% (2009)
Porcentaje de estudiantes de 4 de
Primaria que declaran no recibir apoyo
en las tareas escolares
4,7% (2011-2012)
Porcentaje de nios de 0 a 14 aos que
estn expuestos al humo del tabaco en casa
ms de una hora al da
+
8,2 (2012)

8,2 (2008)
Numero de bibliotecas por
cada 10.000 nios de 0 a 17 aos
FUENTE: ELABORACIN PROPIA A PARTIR DE INE:
ENCUESTA DE BIBLIOTECAS Y PADRN 2012
ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL
Indicadores de
11,6% (2011-2012)
Porcentaje de nios de 0 a 14 aos que viven en zonas
donde escasean mucho las zonas verdes
+
17,8% (2013)
16,7% (2008)
Porcentaje de nios (0-17) que viven en
hogares que manifiestan tener goteras, humedades en
paredes, suelos, techos o cimientos, o podredumbre en
suelos, marcos de ventanas o puertas
60,7% (2012)

60,6% (2008)
Porcentaje de nios en acogimiento familiar
en relacin al total de nios acogidos
FUENTE: MSSI, ESTADSTICA BSICA DE MEDIDAS DE PROTECCIN A LA INFANCIA N 15, 2012
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
0 5 10 15 20 25 30
Pblicas Privadas
Espaa
Melilla
Murcia
Madrid
Canarias
Catalua
Andaluca
C. Valenciana
Ceuta
Cantabria
Pas Vasco
Baleares
Asturias
Navarra
Rioja, La
Galicia
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Aragn
Extremadura
FUENTE: Elaboracin propia a partir de INE: Encuesta de Bibliotecas y Padrn 2012
n Nmero de bibliotecas por cada 10.000 nios, por CCAA y titularidad (2012)
n Nios de 0 a 14 aos que estn expuestos al
humo del tabaco en casa (ms de una hora al
da), por sexo y pas de nacimiento (%, 2011)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
0
1
2
3
4
5
6
Extranjero Espaa
8
400
420
440
460
480
500
520
2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
23
De 40% a 49%
De 50% a 59%
De 60% a 69%
Ms del 70%
FUENTE: MSSI,
Estadstica
bsica de medidas
de proteccin
a la infancia
n 15, 2012
Por Comunidades Autnomas (%, 2012)
Menos del 40%
Evolucin 2004-2012 (%, Espaa)
30
35
40
45
50
55
60
65
70
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FUENTE: MSSI, Estadstica bsica de medidas de proteccin a la infancia n 15, 2012
79
n Porcentaje de nios en acogimiento familiar en relacin al total de nios acogidos
400
420
440
460
480
500
520
2000 2003 2006 2009 2012
Nios Nias
OCDE Total Espaa
23
De 40% a 49%
De 50% a 59%
De 60% a 69%
Ms del 70%
FUENTE: MSSI,
Estadstica
bsica de medidas
de proteccin
a la infancia
n 15, 2012
Por Comunidades Autnomas (%, 2012)
Menos del 40%
Evolucin 2004-2012 (%, Espaa)
30
35
40
45
50
55
60
65
70
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FUENTE: MSSI, Estadstica bsica de medidas de proteccin a la infancia n 15, 2012
79
n Nios de 0 a 14 aos que viven en zonas donde escasean mucho las zonas verdes por sexo, edad, pais nacimiento (%, 2011)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
0
2
4
6
8
10
12
14
Total Nios Nias 0-4 aos 5-14 aos Extranjero Espaa
NOTA: No es posible comparar a nivel europeo la tasa de pobreza para aos anteriores al 2012
Total

Menos de
6 aos
De 6 a 11
aos
De 11 a 17
aos
Nias Nios Educacin
universitaria
Secundaria
o formacin
profesional
Primaria o primer
ciclo de
Secundaria
Grupo de edad Sexo
Procedencia
n Nios en viviendas con goteras, humedades en paredes, suelos, techos o cimientos, o podredumbre en suelos,
marcos de ventanas o puertas, por ingresos del hogar (%, 2006 a 2013)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
0
5
10
15
20
25
30
35
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Espaa-hogares pobres
Espaa-hogares no pobres
Total Espaa
2013
78
74% (2012)
58,5% (2008)
que declaran haber consumido alcohol
durante los ltimos 30 das
FUENTE: MSSI, ESTUDES 2012
16,1% (2012) 20,1% (2008)
que declaran haber consumido cannabis
durante los ltimos 30 das
4,7(2012) 6,8 (2007)
Nmero de nacimientos por
cada 1.000 nias de 15 a 17 aos
ELABORACIN PROPIA A PARTIR DE INE: ANUARIO ESTADSTICO
DE ESPAA 2012 Y REVISIN DEL PADRN MUNICIPAL 2012
INFANCIA VULNERABLE
Indicadores de
11,4% (2010)
6,6% (2006)
Porcentaje de nios de 11 a 18 aos que declaran haber sido
golpeados, pateados, empujados, zarandeados o encerrados en el
colegio/instituto alguna vez los dos ltimos meses
+
FUENTE: HBSC 2010
970 (2012)
769 (2008)
Medidas notificadas del artculo 7 (Ley Penal del Menor) a nios
de 14 a 17 aos por cada 100.000 nios de 14 a 17 aos
FUENTE: MSSI, ESTADSTICA BSICA DE MEDIDAS IMPUESTAS A MENORES INFRACTORES N12, 2012
12,7% (2012) 14,3% (2008)
Porcentaje de internamientos de menores
infractores respeto al total de las medidas ejecutadas
en aplicacin de la Ley Penal del Menor
FUENTE: MSSI, ESTADSTICA BSICA MEDIDAS DE IMPUESTAS A MENORES INFRACTORES N12, 2012
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
FUENTE: HBSC 2010
0
5
10
15
20
25
T
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1
1
-
1
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3
-
1
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1
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A
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Sexo Edad Titularidad
Centro
Capacidad
Adquisitiva
n Nios de 11 a 18 aos que declaran haber sido golpeados, pateados, empujados,
zarandeados o encerrados en el colegio/instituto alguna vez los dos ltimos meses (%, 2010)
n Nios de 14 a 18 aos que declaran haber
consumido alcohol o cannabis durante los
ltimos 30 das (%, 1998 a 2012)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Alcohol Cannabis
8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
FUENTE: MSSI, Estadstica bsica de medidas impuestas a menores infractores n12, 2012
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2008 2009 2010 2011 2012
Internamientos en rgimen abierto
Internamientos en rgimen semiabierto
Internamientos en rgimen cerrado
% de internamiento sobre el total de las medidas
N
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a
s

m
e
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a
s
n Internamientos de menores infractores. Nmero
por tipo de rgimen y porcentaje respeto al total de
las medidas ejecutadas (2008 a 2012)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
FUENTE: MSSI, Estadstica bsica de medidas impuestas a menores infractores n12, 2012
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2008 2012
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s

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a

n Medidas notificadas a nios de 14 a 17 aos por cada 100.000,
por CCAA (2008 y 2012)
80
n Nios de 14 a 18 aos que declaran haber consumido alcohol o cannabis durante los ltimos 30 das, por sexo y edad (%, 2010)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
14 15 16 17 18
ALCOHOL
Total
Nio
Nia
0
5
10
15
20
25
30
14 15 16 17 18
CANNABIS
Total
Nio
Nia
aos aos aos aos aos
aos aos aos aos aos
n Nios de 14 a 18 aos que declaran haber consumido alcohol o cannabis durante los ltimos 30 das, por CCAA (%, 2010)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
De 50% a 59%
De 60% a 64%
De 65% a 69%
Ms de 70%
FUENTE: MSSI, Estadstica
bsica de medidas de proteccin
a la infancia n 15, 2012
NOTA: se excluyen Catalunya,
Galicia porque falta el dato de
acogimiento familiar judicial,
y Melilla por falta
del dato de acogimeinto
residencial
AlCOHOL
F
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E
:

M
S
S
I
,

E
S
T
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E
S

2
0
1
0
Menos de 10%
De 10% a 14%
De 15% a 19%
Ms de 20%
CANNABIS
F
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T
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:

M
S
S
I
,

E
S
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D
E
S

2
0
1
0
Menos de 30%
63,4% (2011-2012)
que consumen televisin por lo
menos una hora al da entre semana
+
22,9%(2011-2012)
usan videojuegos/ordenador/Internet por
lo menos una hora al da entre semana
+
40,1% (2006)
que manifiestan leer libros
por lo menos una vez a la semana
+
FUENTE: HBSC 2006
62,4% (2010)
que hacen ejercicio fsico en el tiempo
libre por lo menos dos veces por semana*
FUENTE: HBSC 2010
33,1% (2010)
que, en el tiempo libre, practican alguna
vez actividades musicales y teatrales
organizadas en grupo*
FUENTE: HBSC 2010
ESTILOS DE VIDA
Indicadores de
n Nios de 1 a 14 aos que consumen televisin y usan
videojuegos/ordenador/internet, por lo menos una hora al da entre semana,
en funcin de distintas caractersticas personales y de contexto (%, 2011)
n Nios de 11 a 18 aos que hacen ejercicio fsico en el tiempo
libre por lo menos dos veces por semana, por CCAA (%, 2006)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
T
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0

a

1
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s

I

I
I

I
I
I

I
V

V

V
I

Sexo Edad
Uso de videojuegos/ordenador/Internet
Clase social en funcin
de la ocupacin de los padres
F
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:

M
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,

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10
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30
40
50
60
70
80
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1
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I

I
I
I

I
V

V

V
I

Sexo Edad
Consumo de televisin
de la ocupacin de los padres
F
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:

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0
1
1
-
2
0
1
2

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0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
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0
20
40
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100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias FUENTE: MSSI, Estadstica
y Melilla por falta
residencial
FUENTE:
HBSC 2010
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Total Nios Nias 11-12
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
Pblico Privado Baja Media Alta
Sexo Edad Capacidad Adquisitiva
F
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:

M
S
S
I
,

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2
0
1
1
-
2
0
1
2

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
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1

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1
0

a

1
4

a
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s

I

I
I

I
I
I

I
V

V

V
I

Sexo Grupo de edad
de la ocupacin de los padre
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
Sexo Edad Titularidad Centro Capacidad Adquisitiva
NOTA: El HBSC estudia el
grupo de edad de 11 a
18 aos (no cumplidos).
Por lo tanto todos los grficos
de este anexo que se elaborabn
a partir de la HBSC se refieren
a dicha poblacin a menos
que se indique explicitamente
otro grupo de edad
FUENTE:
HBSC 2010
Titularidad Centro
n Nios de 11 a 18 aos que, en el tiempo libre, practican alguna vez actividades musicales y teatrales organizadas en grupo (%, 2010)
n Nios de 1 a 14 aos que consumen tv y usan videojuegos/ordenador/internet, por lo menos una hora al da entre semana, por CCAA (%, 2011)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
Menos de 50%
De 50% a 59%
De 60% a 69%
De 70% a 79%
Ms del 80%
FUENTE: MSSI, Estadstica
y Melilla por falta
residencial
Consumo de televisin
F
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T
E
:

M
S
S
I
,

E
N
S
E

2
0
1
1
-
2
0
1
2

Menos de 15%
De 15% a 19%
De 20% a 24%
De 25% a 30%
Ms del 40%
F
U
E
N
T
E
:

M
S
S
I
,

E
N
S
E

2
0
1
1
-
2
0
1
2

n Nios de 11 a 18 aos que hacen ejercicio fsico en el tiempo libre por lo menos dos veces por semana,
en funcin de distintas caractersticas personales y de contexto (%, 2010)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias FUENTE: MSSI, Estadstica
y Melilla por falta
residencial
FUENTE:
HBSC 2010
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
F
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N
T
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:

M
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S
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,

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0
1
1
-
2
0
1
2

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
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1

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1
0

a

1
4

a
o
s

I

I
I

I
I
I

I
V

V

V
I

Sexo Grupo de edad
de la ocupacin de los padre
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
NOTA: El HBSC estudia el
grupo de edad de 11 a
18 aos (no cumplidos).
Por lo tanto todos los grficos
de este anexo que se elaborabn
a partir de la HBSC se refieren
a dicha poblacin a menos
que se indique explicitamente
otro grupo de edad
FUENTE:
HBSC 2010
Titularidad Centro
7,6 (2010)
Respuesta media de nios de
11 a 18 aos a la pregunta: En
general, en qu lugar de la escalera
sientes que est en este momento
tu vida (de 1 a 10)
+
FUENTE: HBSC 2010
92,2%(2010)
90,2% (2006)
Porcentaje de nios 11-18 aos que
valoran su estado de salud cmo
excelente o bueno
+
FUENTE: HBSC 2010
16,3% (2010)
16,2% (2006)
declaran haber estado bajo de animo
alguna vez por semana los ltimos 6
meses
+
FUENTE: HBSC 2010
66,7% (2010)
62,8% (2006)
consideran sus compaeros de clase
"amables y dispuestos a ayudar"
+
FUENTE: HBSC 2010
BIENESTAR SUBJETIVO
Indicadores de
n Valoracin general de su vida (de 1 a 10) en funcin de distintas caractersticas
personales y de contexto. Nios y nias de 11 a 18 aos (2010)
n Nios de 11 a 18 aos que declaran haber estado bajo de animo alguna vez por
semana los ltimos seis meses, en funcin de distintas caracteristicas personales
y de contexto (%, 2010)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
ALCOHOL
FUENTE: HBSC 2010
6,5
7
7,5
8
8,5
9
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
Centro
Capacidad adquisitiva
16,3
12,2
20,1
12,5
15,3
18,1
18,8
15,6
17,5
24
16,1
14,6
0
5
10
15
20
25
30
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
FUENTE: HBSC 2010
7,86
7,92
7,8
8,71
7,95
7,54
7,29
7,86 7,86
7,15
7,79
8,09
Titularidad
Centro
n Nios de 11 a 18 aos que valoran su estado de salud como excelente o bueno,
en funcin de la capacidad adquisitiva (%, 2002-2010)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
ALCOHOL
FUENTE: HBSC
2002, 2006 y 2010
7,86
7,92
7,8
8,71
7,95
7,54
7,29
7,86 7,86
7,15
7,79
8,09
86,8 90,2 92
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
2002 2006 2010
Total
Baja
Media
Alta
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
ALCOHOL
FUENTE: HBSC 2010
6,5
7
7,5
8
8,5
9
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
Centro
Capacidad adquisitiva
16,3
12,2
20,1
12,5
15,3
18,1
18,8
15,6
17,5
24
16,1
14,6
0
5
10
15
20
25
30
aos
13-14
aos
15-16
aos
17-18
aos
FUENTE: HBSC 2010
7,86
7,92
7,8
8,71
7,95
7,54
7,29
7,86 7,86
7,15
7,79
8,09
Titularidad
Centro
8
n Nios de 11 a 18 aos que valoran su estado de salud cmo excelente o bueno, por CCAA y sexo (%, 2006)
82
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
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2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
ALCOHOL
FUENTE: HBSC 2006
7,86
7,92
7,8
8,71
7,95
7,54
7,29
7,86 7,86
8
3
7,79
8,09
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
Nios Nias Total
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2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
FUENTE: HBSC 2006
0
5
10
15
20
25
30
35
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Nios Nias Total
8
3
A
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g
n

n Nios de 11 a 18 aos que declaran haber estado bajo de nimo alguna vez por semana los ltimos 6 meses, por CCAA y sexo (%, 2006)
n Nios de 11 a 18 aos que declaran haber estado bajo de nimo alguna vez
por semana los ltimos seis meses, en funcin de la edad y el sexo (%, 2010)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
ALCOHOL
FUENTE: HBSC 2010
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
Nios Nias
0
5
10
15
20
25
30
11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
Nios Nias
FUENTE: HBSC 2010
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2008 2009 2010 2011 2012
De 15 a 17
De 10 a 14
De 6 a 9
De 2 a 5
De 0 a 1
Nios
Nias
ALCOHOL
FUENTE: HBSC 2010
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
Nios Nias
0
5
10
15
20
25
30
11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
Nios Nias
FUENTE: HBSC 2010
n Nios de 11 a 18 aos que valoran su estado de salud como
excelente o bueno, en funcin de la edad y el sexo. (%, 2010)
68,2% (2010)
63,9% (2006)
Porcentaje de nios 11-18 aos que declaran
"sentarse juntos y charlar sobre cosas" con su
familia por lo menos una vez a la semana
+
FUENTE: HBSC 2010
68,1% (2010)
declaran estar de acuerdo o muy de acuerdo
con la frase "mis profesores me animan a
expresar mis propias opiniones en las clases"
+
FUENTE: HBSC 2010
20 (2012)
Nmero de nios de 15 aos de cada
1.000 que declaran tener menos de 4
pertenencias educativas de 7
+
FUENTE: ELABORACIN PROPIA A PARTIR DEL PISA 2012
59,8% (2010)
57,9% (2008)
Estudiantes de ESO (14-18 aos) que piensan
que consumir alcohol cada da (1 o 2
caas/copas cada da) puede causar
bastantes o muchos problemas
FUENTE: MSSI, ENCUESTA ESTATAL DE USO DE DROGAS 2010
88,7% (2010)
88,3% (2008)
Estudiantes de ESO (14-18) que
piensan que consumir cannabis
habitualmente puede causar bastantes o
muchos problemas
FUENTE: MSSI, ENCUESTA ESTATAL DE USO DE DROGAS 2010
BIENESTAR SUBJETIVO
Indicadores de
n Nios de 11 a 18 aos que declaran estar de acuerdo o muy de
acuerdo con la frase "mis profesores me animan a expresar mis propias
opiniones en las clases", por edad (%, 2010)
n Nmero de nios de 15 aos de cada 1.000 que declaran tener menos de
4 pertenencias educativas de 7. Evolucin para Espaa y OECD (2003-2012)
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
FUENTE: HBSC 2006
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
Muy de acuerdo De acuerdo
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2003 2006 2009 2012
De 10 a 14
De 15 a 19
De 20 a 29
Ms de 30
a partir del PISA 2012
49,3%
31,9%
26,5%
22,8%
32,2%
35,7%
37,1%
38,5%
OECD Espaa
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1
0
Fente: Elaboracin propia a partir del PISA (2003 a 2012)
n Nmero de nios de 15 aos de cada 1.000 que declaran
tener menos de 4 pertenencias educativas de 7, por CCAA
84
(2012)
0
2
4
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10
12
14
Extranjero Espaa
FUENTE: HBSC 2006
0
10
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80
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11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
0
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120
140
160
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2003 2006 2009 2012
De 10 a 14
De 15 a 19
De 20 a 29
Ms de 30
49,3%
31,9%
26,5%
22,8%
32,2%
35,7%
37,1%
38,5%
OECD Espaa
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1
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Extranjero Espaa
FUENTE: HBSC 2006
0
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11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos
0
20
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80
100
120
140
160
180
2003 2006 2009 2012
De 10 a 14
De 15 a 19
De 20 a 29
Ms de 30
49,3%
31,9%
26,5%
22,8%
32,2%
35,7%
37,1%
38,5%
OECD Espaa
F
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0
1
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12
14
Extranjero Espaa
49,3%
31,9%
26,5%
22,8%
32,2%
35,7%
37,1%
38,5%
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1
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75
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90
Total Nios Nias 11-12 aos 13-14 aos 15-16 aos 17-18 aos Publico Privado Baja Media Alta
20
30
40
50
60
70
80
90
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1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Cannabis-nias
Cannabis-nios
Alcohol-nias
Alcohol-nios
0
10
20
30
40
50
60
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Sexo Origen Nivel socioeconmico
y cultural familiar
Nivel educativo de la madre Nivel educativo del padre
80
FUENTE: MSSI, Encuesta
estatal de uso de drogas
1994 -2010
FUENTE:
HBSC 2010
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85
86
n Nmero de nios de 15 aos de cada 1.000 que declaran tener menos de 4 pertenencias
educativas de 7, en funcin de distitnas caracteristicas personales y del contexto (2012)
n Nios de 11 a 18 aos que declaran "sentarse juntos y charlar sobre cosas" con su familia por lo menos
una vez a la semana, en funcin de distintas caractersticas personales y de contexto (%, 2010)
0
2
4
6
8
10
12
14
Extranjero Espaa
49,3%
31,9%
26,5%
22,8%
32,2%
35,7%
37,1%
38,5%
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1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Cannabis-nias
Cannabis-nios
Alcohol-nias
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0
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y cultural familiar
80
1994 -2010
FUENTE:
HBSC 2010
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85
86
n Estudiantes de ESO (14-18 aos) que piensan que consumir alcohol cada da o cannabis
habitualmente puede causar bastantes o muchos problemas, por sexo (%, 1996-2010)
0
2
4
6
8
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12
14
Extranjero Espaa
49,3%
31,9%
26,5%
22,8%
32,2%
35,7%
37,1%
38,5%
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1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
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y cultural familiar
80
1994 -2010
FUENTE:
HBSC 2010
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Wintersberger, H. (2006). Infancia y ciudadana: El orden generacional en el Estado del Bienestar. En:
Poltica y Sociedad, 2006, Vol. 43 Nm. 1.
1
Se han publicado numerosos informes sobre
esta cuestin (Critas Europa, Educo) entre ellos
uno de los ms recientes de Save the Children en
Espaa. Virginia Rodrguez et al. (2013).
2
Sndic de Greuges de Catalunya (2013).
3
Los testimonios recogidos en este informe
proceden de: la sesiones del Parlamento infantil
on line que regularmente se celebran en el marco
del programa Ciudades Amigas de la Infancia de
UNICEF Comit Espaol; una encuesta a 300
alumnos de un centro educativo de Valladolid
realizada por la Universidad de Valladolid en 2013;
entrevistas realizadas por UNICEF Comit
Espaol a nios participantes en los Consejos de
Infancia de Humanes (Madrid) y Segovia en mayo
de 2014; el Encuentro de Participacin Infantil de
Avils de 2014; y el Manifiesto infantil de Mlaga,
2012.
4
El texto completo del artculo es: Artculo 4. Los
Estados Partes adoptarn todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convencin. En lo que respecta a los
derechos econmicos, sociales y culturales, los
Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el
mximo de los recursos de que dispongan y,
cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperacin internacional.
5
UNICEF (2014).
6
Comisin Europea (2013). En:
http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/
recursos/Recomendacion_de_la_Comision_
Europea.pdf
7
UNICEF Comit Espaol, Ahora no podemos
parar. Razones para reconstruir la Cooperacin
Espaola, 2014; UNICEF Comit Espaol, Una
vacuna contra la pobreza. Mozambique, la ayuda
internacional y las polticas de inmunizacin, 2013;
UNICEF Comit Espaol, Una victoria posible: la
ayuda internacional y la supervivencia infantil en
Bolivia, 2013; UNICEF Comit Espaol, Mi hijo ya
no come arena. Mauritania, la ayuda y la batalla
global contra la desnutricin infantil, 2012.
8
Consenso de Copenhague.
9
Iniciativa Scaling Up Nutrition.
10
Congreso de los Diputados (1995).
11
Wintersberger, H. (2006).
12
Gosta Esping-Andersen (2004).
13
En su libro Los tres grandes retos del estado
del bienestar de 2010 desarrolla ampliamente
estas ideas.
14
INE. Nota de prensa de 22 de noviembre de
2013. Proyeccin de la Poblacin de Espaa a
Corto Plazo 20132023. En
http://www.ine.es/prensa/np813.pdf
15
INE. Nota de prensa de 19 de noviembre de
2012. En: http://www.ine.es/prensa/np744.pdf
16
Esping-Andersen, G. (coord.) (2013).
17
Delgado, M., Meil, G. y Zamora Lpez, F.
(2008).
18
Esping-Andersen, G. (coord.) (2013).
19
Ibdem.
20
Comit Econmico y Social Europeo (2011).
21
Ibdem.
22
UNICEF (2010).
23
El Pais. En: http://politica.elpais.com/politica/
2014/05/04/actualidad/1399224539_611041.html
24
Cant, O. y Ayala, L. (2014).
25
Menores de 18 aos. Eurostat 2013, tras el
cambio metodolgico realizado por el INE.
26
Eurostat 2013.
27
Bello, A. (coord.) (2014).
28
El cambio consiste bsicamente en el
aprovechamiento de los ficheros administrativos
de la Agencia tributaria y la Seguridad Social para
obtener el dato de ingresos de los hogares. Ms
informacin en:
http://www.ine.es/daco/daco42/condivi/
ecv_aprov_ficheros.pdf
29
La distancia entre las rentas ms ricas y ms
pobres se mide como el cociente entre el
percentil correspondiente el decil con renta ms
alta (D9) y el del decil con menor renta (D1).
Estos datos son hasta el ao 2011.
30
Cant, O. y Ayala, L. (2014).
31
Save the Children (2014).
32
Frazer, H. and Marlier, E (2014).
33
Eurostat con datos de 2011, los ms recientes
disponibles.
34
Save the Children (2014).
35
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
(2014).
36
Eurostat 2013.
37
IVIE (2013).
38
OCDE (2013).
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39
Ibdem.
40
Defensor del Pueblo (2013).
41
Sndic de Greuges de Catalunya (2013).
42
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2013).
Panorama de la Educacin. Indicadores OCDE 2013.
Informe Espaol.
43
Los tems son: pagar el alquiler o una letra;
mantener la casa adecuadamente caliente; afrontar
gastos imprevistos; una comida de carne, pollo o
pescado (o sus equivalentes vegetarianos) al menos
3 veces por semana; pagar unas vacaciones al
menos una semana al ao; un coche; una lavadora;
un televisor en color; un telfono (fijo o mvil).
44
Lzaro Gonzlez, I. (Coord.) (2014).
45
Committee on the Rights of the Child (2007).
46
Hay experiencias de este tipo, por ejemplo, en
Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile o Bangladesh.
47
En el programa Ciudades Amigas de la Infancia de
UNICEF Comit Espaol (www.ciudadesamigas.org)
se pide a las administraciones locales que
identifiquen con la mayor precisin posible el gasto
en a los mbitos de infancia.
48
Los problemas surgidos tienen que ver sobre todo
en los cambios de estructura del gasto o en la
asignacin y designacin de programas, que puede
cambiar total o parcialmente de un ejercicio
presupuestario a otro, cambiar de nombre o
desaparecer. Asimismo, siempre que no es posible
hacer una imputacin directa de una partida o
programa a la infancia se procura hacer una
estimacin en funcin de la proporcin de nios o
nias o de las edades de los colectivos atendidos
por esa partida.
49
Centro de Estudios Econmicos Tomillo (2014).
50
Con datos de gasto pblico en proteccin social
de Eurostat hasta 2011.
51
Por ejemplo: Ipsos MORI (2011).
52
Casas, F. y Bello, A. (coord.) (2012).
53
Mar-Klose, P. et al. (2010).
54
Bello, A. (coord.) (2014).
55
En 2014 el lmite es 11.519 euros anuales para las
familias con un menor, un 15% por cada menor
adicional y 17.337 euros para familias numerosas.
56
Cant, O. y Ayala, L. (2014). Esta simulacin est
realizada con los datos de pobreza de 2011, los ms
recientes en el momento de realizacin de la
investigacin.
57
17.122 euros en el caso de una familia numerosa
en el ao 2011, en el que se basa la simulacin.
58
25.684 euros para familias numerosas en 2011.
59
El objetivo fijado es reducir entre 1.400.000 y
1.500.000 las personas en riesgo de pobreza o
exclusin social (AROPE) para el ao 2020. Este
indicador no es slo de pobreza monetaria
(contempla adems la intensidad del empleo y la
privacin material) pero en Espaa el componente
de pobreza monetaria es, con gran diferencia, el que
tiene un mayor peso en l.
60
Los pactos promovidos por los Comits
Autonmicos de UNICEF han sido firmados en:
Andaluca, Cantabria, La Rioja, Extremadura, Islas
Baleares, Galicia, Castilla y Len y Aragn. Adems,
la Generalitat de Catalua, los grupos
parlamentarios y un conjunto de actores sociales y
entidades (entre las que se encontraba UNICEF
Catalua) firmaron en julio de 2013 el Pacto para la
Infancia en Catalua.
61
Ms informacin en: http://ciudadesamigas.org/
62
El nombre del instrumento por el que se acord el
marco del sistema de pensiones es: Aprobacin por
el Pleno de la Cmara del texto aprobado por la
Comisin de Presupuestos sobre la base del
Informe de la Ponencia para el anlisis de los
problemas estructurales del sistema de la Seguridad
Social y de las principales reformas que debern
acometerse, as como votos particulares. 12 de
abril de 1995.
63
El Mundo 20 de octubre de 2013: La pobreza
infantil necesita un Pacto de Estado. En:
http://www.elmundo.es/elmundo/2013/10/19/
solidaridad/1382197296.html
64
Gonzlez-Bueno, G., von Bredow, M. y Becedniz,
C. (2010).
65
Casi todos estos casos se refieren a indicadores
provenientes de dos fuentes: el Estudio sobre las
Conductas Saludables de los Jvenes Escolarizados
(HBSC segn sus siglas en ingls) de la OECD, que
en la edicin de 2010 rectifica la descripcin del
grupo de edad (11-18 aos, anteriormente 11-17) sin
que esto afecte a la comparabilidad de los datos; y la
Encuesta Nacional de Salud (ENSE) del Ministerio
de Sanidad, Servicio Social e Igualdad, en la que se
modifica tanto la edad de la poblacin infantil
encuestada (0-14 aos en la edicin 2011-2012
frente a los 0-15 aos en ediciones anteriores) como
algunas escalas de medicin. En este ltimo caso s
se ve afectada la comparabilidad del dato con
ediciones anteriores.
66
En esta categora se enmarca el cambio
metodolgico introducido por el Instituto
Nacional de Estadstica en la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) de 2013, al que se
hace referencia en el documento (pag. 18) y en
la nota 28.
67
En el informe PISA, el nivel socioeconmico
de la familia se calcula a travs del ndice de
Estatus Social, Econmico y Cultural (ESCS)
que refleja la ocupacin y el nivel educativo de
los padres, as como los recursos disponibles
en el hogar. Para mayor informacin ver
http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-
school/43642148.pdf
68
El informe PISA define cuatro niveles
educativos a partir de la Clasificacin
Internacional Normalizada de la Educacin
(ISCED segn las siglas en ingls, CINE en
espaol): ISCED 0-1; ISCED 2; ISCED 3-4; y
ISCED 5-6. Para mayor informacin se puede
consultar la definicin y la descripcin de cada
nivel (ISCED 1997 Mappings, para Espaa), en:
http://www.uis.unesco.org/Education/
ISCEDMappings/Pages/default.aspx
69
El dato relativo a la poblacin gitana se ha
elaborado a partir del estudio El alumnado
gitano en Secundaria. Un estudio comparado,
llevado a cabo por la Fundacin Secretariado
Gitano y que ha contado con la colaboracin de
UNICEF Comit Espaol. (Fundacin
Secretariado Gitano, 2013).
70
El Objetivo para el ao 2020 es el que se ha
fijado para Espaa en el mbito de la estrategia
Europa 2020 de la Comisin Europea, el mismo
que se ha traducido en objetivos especficos
por las distintas Comunidades y Ciudades
Autnomas. Para mayor informacin, vase
Objetivos Educativos Europeos y Espaoles.
Estrategia Educacin y Formacin 2020.
INFORME ESPAOL 2013, en
http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/
indicadores-
educativos/informeet20202013.pdf?
documentId=0901e72b81732dc8
71
Ibid.
72
Falta del dato de Canarias para el curso
2004-2005.
73
El HBSC estudia el grupo de edad de 11 a 18
aos (no cumplidos). Por lo tanto todos los
grficos de este anexo que se elaboraban a
partir de esta encuesta se refieren a dicha
poblacin a menos que se indique
explcitamente otro grupo de edad.
74
La Clase Social se define en funcin de la
ocupacin de la persona de referencia en el
hogar, siendo la Clase I la de mayor nivel
profesional (Directores/as y Gerentes) y la
Clase VI la de menor nivel (Trabajadores no
cualificados). Para el listado completo, vase el
glosario en la nota de prensa del INE del 13 de
marzo de 2013, en
http://www.ine.es/prensa/np770.pdf
75
No se dispone del dato desagregado para
Ceuta y Melilla para el ao 2003.
76
EUROSTAT define tres niveles educativos a
partir de la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (ISCED segn las
siglas en ingls, CINE en espaol): ISCED 0-2;
ISCED 3-4; ISCED 5-6. Para mayor informacin
se puede consultar la definicin y la descripcin
de cada nivel (ISCED 1997 Mappings, para
Espaa), en:
http://www.uis.unesco.org/Education/
ISCEDMappings/Pages/default.aspx
77
En el momento de la elaboracin de este
documento EUROSTAT (oficina estadstica de la
UE) solo ha publicado los datos relativos al ao
2013 de unos poco pases, por lo tanto el
ltimo dato disponible para el conjunto de la
UE27 es el de 2012.
78
Por hogares pobres se entienden aquellos
cuya renta equivalente es inferior al umbral de
la pobreza fijado en el 60% de la mediana
nacional.
79
Se excluyen Catalunya y Galicia porque falta
el dato de acogimiento familiar judicial, y Melilla
por faltar el dato de acogimiento residencial.
80
No hay dato para Andaluca en el ao 2008.
En general, debido a que los datos facilitados
por las distintas CCAA presentan algunas
limitaciones y lagunas, el propio Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a la hora
de presentar los datos aconseja cautela en su
interpretacin.
81
Vase nota 74.
82
El ltimo dato disponible desglosado por
comunidades y ciudades autnomas es el de la
edicin 2006. En 2010 el tamao de la muestra
no permita tener datos representativos a nivel
subnacional.
83
Debido a un error en la publicacin del
informe relativo a la Comunidad de Aragn
(HBSC 2006, Informe de Aragn, Tomo 10), se
emite el dato desglosado por sexo para dicha
Comunidad.
84
La edicin 2012 del programa PISA no cuenta
con datos desglosados de Canarias,
Comunidad Valenciana, Ceuta y Melilla.
85
Vase nota 67.
86
Vase nota 68.
N
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A
S
No proteger a los nios de la pobreza es uno de los errores ms
costosos que puede cometer una sociedad. Son los propios
nios quienes asumen el mayor de todos los costos, pero tambin
sus pases deben pagar un muy alto precio por su error
Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF (2012)
Con la colaboracin de:

Unicef Informe La Infancia en Espana 2014

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