Problematica de Los Recursos Hidricos

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CALIDAD DEL AGUA: PROBLEMTICA EN EL PER
Csar Zumarn Caldern
Extrado de: Agua y Riego Nro. 6. 1996. Suplemento Nro. 6.
Disponibilidad y uso de las aguas
La disponibilidad del agua en el pas es errtica en el espacio y en el tiempo, en contraste con la poblacin, que se
asienta sobre todo en la costa. En la selva se tiene una amplia extensin de terreno, que se correlaciona con la
disponibilidad; sin embargo, slo se aprovecha el 2% del mismo. El caso costero es inverso: ocupa un 11% del
rea total del territorio donde se asienta poco ms de la mitad de la poblacin y se usa algo ms del 80% del total
nacional.
En agricultura, el balance del agua resulta de la comparacin entre el agua precipitada y la evapotranspiracin; y
en nuestro medio, en la regin costera existe un marcado dficit mensual del recurso debido a la ausencia de
lluvias. El dficit es de 1.414 mm, mientras que en la regin serrana la diferencia es menor pero en el mismo
sentido, con 615 mm. En el oriente, el balance resulta ser positivo, con 1.623 mm. El balance promedio del pas
asciende a los 1.457 mm como supervit, siendo la precipitacin de 2.028 mm y la evaporacin global potencial
de 571 mm.
Contaminacin de las aguas superficiales
El origen de la contaminacin de las aguas en el Per es muy antiguo, por lo que el desarrollo poblacional ha
provocado que los ros, lagos y mares sirvan como focos de disposicin final de todo tipo de desechos. El grado
de contaminacin crece en la medida en que se desarrollan las ciudades, mereciendo especial mencin, por su
incidencia negativa, la actividad minera, la industria pesquera, las grandes ciudades, los complejos industriales y
la agricultura.
Los ros ms contaminados en el Per son: en la cuenca del Mantaro, el Mantaro, el San Juan, el Huarn, el
Carhuacayn, el Yauli y el Azulcocha; en la cuenca del Rimac, los ros Rmac y Aruri; los ros Moche, Santa,
Caete, Pisco y Locumba; y los ros Huallaga, Hualgayoc y Huancapet.
En la costa, el ro ms contaminado es el Moche; en la sierra, el Mantaro, aunque se estn realizando esfuerzos
relativamente exitosos para controlar la contaminacin, y se tiene prevista, entre otras alternativas, la
construccin del trasvase del Mantaro para la cuenca del ro Rimac.
Entre las lagunas ms contaminadas estn: Junn, Quiulacocha, Huascacocha, Antauta y Llacsacocha.
Las zonas litorales ms contaminadas son: Chimbote, Supe, Samanco, Tambo de Mora, Chancay, Huacho,
Vgueta y Carqun.
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73b.htm (1 of 8)11/25/2005 11:12:07 AM
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Fuentes de agua
Aguas de escorrenta
En lneas generales, se puede afirmar que la contaminacin de las aguas proviene principalmente de la minera,
industria, domstica, etctera, y que se desarrolla en cada una de las cuencas, cuyos vertimientos en la mayora de
los casos se descargan directamente a los cursos de agua, poluyendo stas y perjudicando su utilizacin aguas
abajo. Son bastante conocidos a este respecto, entre otros, los ros Moche, Hualgayoc, Santa, Huancapeti,
Huallaga y Mantaro, por su afectacin debido a los relaves mineros, as como el uso indiscriminado de
plaguicidas y fertilizantes por la agricultura en los valles costeros, los mismos que perjudican a los usuarios de
las partes bajas en dichas zonas agrcolas. Son tambin fuentes de contaminacin, y no menos importantes, las
grandes ciudades y los poblados rurales que vierten sus aguas servidas a los ros sin ningn tipo de tratamiento,
mermando considerablemente la calidad de las aguas.
Aguas quietas
En lo que atae a los lagos y lagunas, se tienen algunas referencias sobre la contaminacin de las aguas por los
proyectos realizados con fines de desarrollo integral. Los resultados de la calidad del agua se muestran en los
estudios relacionados con las lagunas de inters, no existiendo en el Per un estudio integral de la calidad de las
aguas quietas. Son dignos de mencin los estudios llevados a cabo por la compaa alemana Binnie & Partner en
el lago Junn. Este lago es vctima de una actividad minera intensa, al igual que muchos ubicados a lo largo de las
cumbres en la Cordillera de los Andes. Merece destacarse que el lago Junn es fuente potencial para la
ampliacin de abastecimiento de agua para Lima, ciudad capital, que alberga a un tercio de la poblacin y donde
se asienta ms del 90% de la industria.
Asimismo, el lago Titicaca ha sido estudiado en mltiples oportunidades, ya que recibe los residuos lquidos de
las ciudades que circundan sus aguas, siendo la descarga domstica la principal fuente de contaminacin. Se tiene
conocimiento tambin, de un trabajo realizado por la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman cuyo ttulo
es "La contaminacin natural de los recursos hdricos de los departamentos de Tacna y Moquegua, donde son
evaluadas las lagunas ubicadas dentro de las cuencas de los ros Uchusuma, Sama, Locumba y Maure,
Moquegua, todas ellas en el sur del pas. En estas cuencas se han encontrado concentraciones preocupantes de
boro y arsnico, as como un alto grado de salinidad, siendo los niveles de afectacin menores que en los ros del
centro y norte.
La laguna Yarinacocha, ubicada a unos pasos de la ciudad de Pucallpa en el oriente, ha sido evaluada por
diversos cientficos, quienes han determinado que hay seales de una eutroficacin acelerada por la proliferacin
creciente de plantas acuticas; asimismo, una posible contaminacin de algunas reas localizadas por
microorganismos patgenos provenientes de las descargas crudas de aguas cloacales directas o a travs de caos
que finalmente van a dar a la laguna.
Aguas de mar
La contaminacin del mar es difcil de interpretar, por la diversa composicin de sustancias qumicas,
bacteriolgicas y otras; por su variado efecto en la biota acutica; adems, la persistencia de los diferentes
compuestos es errtica, dependiendo del tipo de sustancia y de las condiciones ambientales existentes.
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Los desechos que ingresan al mar son principalmente residuos lquidos y slidos como subproductos de la
industria qumica y por las descargas aportadas por lquidos cloacales y los desagues de las industrias que
fabrican productos de origen animal y vegetal.
El creciente desarrollo industrial y la falta de un planeamiento adecuado en la ubicacin de las diversas industrias
ha dado como resultado el aumento de la contaminacin, a pesar de la legislacin existentes.
Los desechos que ingresan al mar son principalmente residuos lquidos y slidos como subproductos de la
industria qumica y por las descargas aportadas por lquidos cloacales y los desagues de las industrias que
fabrican productos de origen animal y vegetal.
El creciente desarrollo industrial y la falta de un planeamiento adecuado en la ubicacin de las diversas industrias
ha dado como resultado el aumento de la contaminacin, a pesar de la legislacin existente. La descarga de
desagues cloacales ha sido motivo, dada su peligrosidad para la salud humana, de mayor estudio y control; sin
embargo, existen problemas debido al rpido crecimiento de las poblaciones, al desarrollo de aglomeraciones
costeras, a los nuevos balnearios, etctera.
La descarga de contaminacin en algunos lugares de la costa peruana, tales como Chimbote, Callao, San Juan,
Ilo, Paita, entre otros, se debe principalmente a la industria pesquera, minera y siderrgica, as como tambin a la
desembocadura de los ros y desagues domsticos, cuyas aguas contienen, adems de las impurezas provenientes
de dichas industrias, plaguicidas como resultado de la explotacin agrcola.
Servicios bsicos y actividades econmicas
La contaminacin de las aguas es producto, principalmente, de las acciones del hombre; actividades domsticas,
industriales, agrcolas y de extraccin de minerales, en particular su procesamiento.
Las principales fuentes de contaminacin en el Per son los relaves procedentes de las actividades mineras y los
desagues domsticos. El primero, por su incidencia en el mbito acutico por metales pesados y otras sustancias
nocivas, producto del procesamiento de los minerales; y el segundo, por la presencia de organismos patgenos,
provenientes de las excreciones y tambin por los detergentes y jabones utilizados en el lavado de vasijas y en el
aseo personal.
Servicio domstico
- Agua potable
Muchas son las poblaciones que utilizan aguas contaminadas con o sin tratamiento, segn el grado de
preocupacin de las actividades para brindar el servicio de abastecimiento, as como por la magnitud del centro
poblado. En los casos en que existen plantas de tratamiento, el servicio es parcial, o sea que la cobertura nunca es
del 100%. De modo global, el servicio slo llega al 50% de la poblacin nacional, siendo el rea urbana la ms
favorable (71%).
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Las mayores fuentes de contaminacin provienen de las plantas de beneficio, como resultado de las actividades
mineras. No existen en el pas documentos dirigidos al dao producido por las diferentes actividades sobre la
salud humana desde el punto de vista estadstico, nacional y/regional; nicamente se poseen reportes muy
localizados o por la disponibilidad de recursos y voluntad de los productores y autoridades relacionadas con el
agua potable.
Para el abastecimiento de agua de Lima (ciudad capital), SEDAPAL, que es la empresa que presta el servicio,
realiza un seguimiento muy riguroso de las aguas que llegan a la planta de tratamiento de La Atarjea, mediante
un muestreo peridico (cada quince das) en ocho puntos, aguas arriba de la planta de tratamiento, o sea en el
curso del ro Rimac, principal fuente de abastecimiento de la ciudad. Poltica similar es tomada en las ciudades de
Arequipa (SEDAPAR) y Trujillo (SEDAPAT).
- Disposicin de aguas servidas
Luego de su utilizacin, las aguas residuales, producto de las actividades domsticas, son evacuadas a las fuentes
de recepcin (lagos, lagunas, ros, quebradas, mar) sin ningn tipo de tratamiento. La mayora de las poblaciones
del Per descargan sus aguas negras en los cursos de aguas contaminadas en mayor o menor grado, segn sea el
volumen del curso receptor. Esta contaminacin no afecta a las aguas para sus usos en piscicultura, mientras que
el oxgeno disuelto no sea mayor de 4 miligramos por litro, y, eventualmente, para el riesgo de los cultivos. As
lo demuestran experiencias llevadas a cabo en las lagunas de oxidacin de San Juan, las cuales, siendo aguas de
desague, sustentan la vida acutica.
Estos desagues poseen un alto contenido bacteriano, con parsitos y posibles virus, constituyentes orgnicos
disueltos y en flotacin y otros; en trmino medio, esta agua de desecho representan una descarga orgnica, con y
sin tratamiento, de demanda bioqumica de oxgeno (DBO
5
)= 20 kg/hab/ao y 25 kg/hab/ao.
Referencia interesante es que las descargas domsticas que van a dar al mar alcanzan los 20 millones de m
3
/ao.
En el Per, las ciudades ms densas se ubican en la faja costera a nivel de los valles, por lo que sus descargas
afectan en mayor medida al medio marino y a las reas costeras.
La descarga domstica directa a lo largo del litoral corresponda a 98,200 ton/ao de DBO
5
, con un promedio de
34 ton/km de lnea costera; luego le siguen las ciudades de Chiclayo y Chimbote, con una descarga orgnica de
3,900 y 1,800 ton/ao. Esta situacin se complica en las grandes ciudades, donde los vertimientos van aparejados
con los vertimientos comerciales, industriales, hospitalarios y otros.
Las descargas indirectas que iban a parar al mar a comienzos de la dcada pasada alcanzaban los 16.832.930 m
3
/
ao, equivalentes a una carga orgnica de 4.008 ton/ao; de esa cifra, el 76,5% no tienen ningn tipo de
tratamiento. Las cuencas que reciben la mayor carga orgnica son la del Chira, Santa y Piura con 600, 500 y 480
ton/ao de DBC, respectivamente.
Actualmente hay una fuerte tendencia hacia la construccin de lagunas de estabilizacin en las diferentes
ciudades del pas, para el tratamiento de las aguas servidas a ser utilizadas en acuicultura y/o en agricultura. El
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), agencia de la Organizacin
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Panamericana de la Salud (OPS), con sede en Lima, viene desarrollando experiencias de sumo inters en las
lagunas de San Juan sobre este asunto; as tambin, el Ministerio de Agricultura, mediante el Programa Nacional
de Rehabilitacin de Tierras Costeras (PRONADRET), estuvo abocado a la preparacin del "Proyecto nacional
de aprovechamiento de aguas servidas con fines de riego", el cual est a la espera del financiamiento respectivo.
Efluentes industriales
Los desechos industriales, ya sean lquidos o slidos, son depositados en las aguas. El grado de contaminacin
depende del producto y de los insumos utilizados por la industria, por lo que debe ser tratado cada caso
especfico. Los materiales que provienen usualmente de las industrias son: sales orgnicas, materiales alcalinos y
cidos, materia orgnica, materias en suspensin, materiales flotantes, agua caliente, materias colorantes,
materias espumosas, productos txicos y materiales radioactivos.
Un efluente tpico de una fbrica de papel y celulosa contendr compuestos rgano-clorados, sales coloidales,
grasas, anilinas, materias orgnicas refractarias en solucin, nutrientes (fsforo y nitrgeno), petrleo, fenoles y
otros. Estas plantas, promedio, producen 200 m
3
de efluentes por tonelada de papel. Para la refinacin se
eliminan fenoles y otros contaminantes orgnicos y slidos en suspensin y disueltos, lodos casticos y alcalinos,
cianuros, metales pesados y sulfuros. La refinacin de petrleo del fondo del mar.
Los procesos de produccin siderrgica generan aguas residuales, como la preparacin de materias primas, el
sintering, fabricacin de coque, operacin de altos hornos y de las planchas de laminado en caliente y fro, as
como el acabado de productos. De estos procesos se pueden eliminar amonaco, cianuro, aceites, fenoles,
fluoruros, cloruro de fierro, emisiones, cido dulfrico, sulgato de fierro, cido hipoclorito y grandes cantidades
de slidos en suspensin. La siderurgia genera, en promedio, 25 m
3
de efluentes por tonelada de produccin.
En la refinacin de metales no ferrosos, segn sean las caractersticas del material primario que se beneficia y de
los dems minerales que contiene el yacimiento, los efluentes pueden contener altas concentraciones de arsnico,
plomo, cadmio, cobre, niquel, zinc y otras sustancias dainas, no degradables. La refinacin de metales no
ferrosos genera, en promedio, 20 m
3
de efluentes por tonelada de produccin.
La preparacin de alimentos y afines genera slidos en suspensin y coloidales, as como contaminantes
orgnicos. La cervecera y la lechera tienen grandes concentraciones de demanda bioqumica de oxgeno (DBO).
Los residuos de la elaboracin y empaque de productos crnicos y avcolas muestran concentraciones de sangre y
excrementos con elevados ndices de salmonella, as como de compuestos orgnicos y slidos en suspensin, y
nitrgeno y grasa. La industria de la preparacin de alimentos, produce, en promedio, 2.050 m
3
de efluente por
empleado al ao.
En el caso del azcar, sta produce, en promedio, 3 m
3
de efluentes por tonelada de produccin para la caa de
azcar y 40 m
3
para la remolacha.
DIGESA, la autoridad en materia de la calidad del agua, posee un catastro de vertimientos que es actualizado
peridicamente. All se tiene informacin del tipo de vertimiento, as como de su cantidad por tipo de industria.
Efluentes mineros.
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Las aguas residuales provenientes de las plantas concentradoras de minerales tienen una elevada concentracin
de slidos y son derivadas a las canchas de relaves, donde la velocidad del flujo disminuye hasta valores que
permiten que las partculas slidas se depositen en el fondo de las canchas. El rebose de las aguas decantadas se
vierte a los cursos naturales de agua.
Las aguas de mina no representan elevadas concentraciones de slidos, y en muchos de los casos tienen
caractersticas que hacen de ellas aguas aptas para el consumo humano, de modo que pueden ser vertidas
directamente al curso receptor sin producir deterioro. En otros casos requieren de tratamiento, como ocurre con
las aguas de la mina de Cerro de Pasco, donde se ha construdo y est en operacin una planta de tratamiento de
agua. Esta, adems de mejorar la calidad de las aguas vertidas en la cuenca del ro Mantaro, permite extraer el
cobre contenido en las aguas.
Como se sabe, la industria minera es la principal contaminadora de los cursos de agua en el Per, por cuanto la
eliminacin de los residuos lquidos provenientes de los procesos qumicos para la obtencin de los minerales
afecta la calidad qumica de las aguas, impidiendo el desarrollo de la vida acutica. As, en muchos lugares del
pas se ha constatado la inexistencia de especies que antes existan. A modo de ejemplo se tiene que, en Pisco, las
descargas excedentes de concentracin de cobre provocaron en 1980 la mortandad de peces en un tramo de 30
km, lo mismo que la destruccin de la flora (algas) donde estaban adaptadas.
En el ro Mantaro, la concentracin de metales, incluso metales pesados, exceda con creces las normas
establecidas por la Ley de Aguas. La concentracin de fierro superaba en 216 veces esa norma, y la de
manganeso en 55 veces. El ro Rimac es considerado uno de los ros ms contaminados del continente. La
contaminacin de este ro es motivo de particular preocupacin, porque ms del 60% de la poblacin de Lima
recibe el agua de l; su agua contiene cantidades variables de elementos potencialmente nocivos, como arsnico,
cianuro, plomo, cromo y selenio. Se ha mencionado que las concentraciones estn llegando a las normas
establecidas por los reglamentos que gobiernan la clasificacin sanitaria de las masas de agua.
El peligro que representa la minera para la contaminacin de las aguas radica en el hecho de que, aun en lo
mejor de los casos, slo una parte insignificante de sus aguas residuales recibe algn tratamiento, y ste suele ser
parcial.
Agua de retorno de la agricultura
Las actividades del sector agrcola se presentan como potencialmente contaminantes para las aguas superficiales
y el ambiente en general, por las formas mecanizadas de manejo de los suelos, lo que representa un agravante que
contribuye al arrastre e infiltracin de nutrientes (especialmente nitratos), sales y trazas de compuestos orgnicos.
La principal manera de contaminar un curso de agua por la agricultura es a travs del uso de fertilizantes y
plaguicidas, y en menor medida por los sedimentos aportados por la erosin hdrica y por las sales lavadas a
consecuencia de las irrigaciones. Ha habido en los ltimos veinte aos un incremento notable del uso de los
productos sealados, de las tierras y una intensa salinizacin de los suelos, en la zona costera principalmente.
Otros contaminantes son los desperdicios de la produccin agropecuaria, como las cscaras de naranja, de caf y
otros, cuya acumulacin en las aguas ocasiona la muerte de los peces.
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Los productos qumicos pueden caer en los cursos de agua o ser arrastrados por ellos, como consecuencia de las
lluvias y del drenaje natural, dando como resultado que los plaguicidas de alto poder residual se concentren en las
aguas continentales y vayan a parar al ocano.
Se sabe, por ende, que la fauna acutica es ms resistente a los plaguicidas que la fauna terrestre.
En el Per se est ensayando el control integrado de plagas con mucho xito en la zona costera desde los aos 50,
principalmente aplicado al algodn y ctricos, como alternativa para suplantar el uso de plaguicidas; sin embargo,
en el pas se contina utilizando agroqumicos prohibidos por recomendacin de la Environmental Protection
Agency (EPA) de los Estados Unidos.
En las aguas de escorrenta de las zonas costeras, y muy especialmente en el mar, se hallan productos qumicos
orgnicos sintticos, tales como los bifenitos policlorados (PCB) y el DDT, los cuales poseen una alta toxicidad y
persistencia prolongada en el medio marino. Los compuestos rgano-fosforados, carbamatos y herbicidas son
menos dainos que los compuestos clorados en similares concentraciones que an no se conocen, para luego
descargar en el mar, causando efectos negativos en el ecosistema marino.
La cantidad total de plaguicidas importados en 1979, por ejemplo (16.011.275 kg/l), fue similar a la importada en
1977. Tambin se observa que el total de compuestos rgano-clorados en 1979 fue menor que en 1977 en un
24%. Por otro lado, se tiene que en 1979 el 74% correspondi a los insecticidas y el 18% a los fungicidas. Entre
los insecticidas, los ms usados fueron los compuestos rgano-clorados con un 55%.
Agua de cola de las pesqueras
Los efluentes de la industria pesquera son fuente importante de contaminacin de las aguas costeras cerca de las
grandes industrias elaboradoras de pescado y de las fbricas de harina de pescado. En el pas, la contaminacin
causada por este tipo de industria afecta las aguas del litoral cerca de varios puertos.
Aparte de la afectacin que causan la sangre de pescado y el agua absorbente, las fbricas de harina de pescado
producen un residuo altamente contaminado que se caracteriza por una DBO muy alta (70.000 mg/l); en trminos
cuantitativos, el efluente ) aparte del agua absorbente y la sangre de pescado) generado por las fbricas de harina
totaliza en promedio, 23% del tonelaje producido. Segn Walter Castagnino (Polucin del agua; Modelos y
control, Lima: CEPIS, 1987), el volumen potencial estimado de residuos de la industria de harina de pescado en
el Per es de 452 m
3
/da.
Los puertos costeros en los que se hallan instaladas las industrias pesqueras muestran contaminacin debido a los
desagues que descargan directamente al mar, los cuales en su mayora arrojan residuos altamente contaminantes,
tales como el "agua de cola" que tiene una DBO, promedio de 75.000 ppm y la "sanguaza" mezclada con
escamas, que tiene una DBO
5
promedio de 25.000 ppm.
Agua para la recreacin, medio de transporte
En el Per, los ros ms utilizados como medio de transporte son los relacionados con la Amazona, y estn
dedicados sobre todo al transporte de personas en diversos tipos de embarcaciones, hidrocarburos, troncos de
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madera y frutales. Por lo visto, la contaminacin se produce fundamentalmente por derrame occidental de
petrleo, as como por el combustible y aceites lubricantes de los motores de las embarcaciones. La Direccin de
Capitania y de Guardacostas (DICAPI) y la Direccin de Hidrografa y Navegacin (DIHIDRONAV), ambas de
la Marina de Guerra del Per, son las autoridades encargadas de prevenir y tomar accin inmediata de ocurrir el
hecho; para ello, se ha conformado, mediante Decreto Supremo Nro. 003-86-MA del 5 de febrero de 1986, un
comit de alto nivel para actuar a travs del Plan Nacional de Contingencia.
En lo que se refiere a posibles derrames por hidrocarburos y el Plan Nacional de Contingencia, ste est ms
desarrollado para el medio marino, en especial para las denominadas Zonas Crticas, que para los ros y otras
corrientes continentales; sin embargo, las operaciones previstas de respuesta del Plan Nacional de Contingencia
cubren los siguientes mbitos:
G El estado natural del medio ambiente marino como fuente del potencial pesquero nacional.
G Las playas del litoral peruano, en especial las pertenecientes a las reas crticas y a las reas costeras
potencialmente sensibles.
G El agua de los ros, lagos y sus riberas como fuente de recurso para la subsistencia y esparcimiento
humano y de las actividades comerciales e industriales.
En cuanto a la recreacin, hay actividades de canotaje en el ro de Urubamba, en el Cusco, y en el ro Colca, en
Arequipa. En muchas ciudades, como Lima, Trujillo, Piura, Huancayo, Iquitos y otras del interior del pas, se
acostumbra salir hacia las orillas de los ros en grupos de personas (familiares, amigos, asociaciones) con
diferentes objetivos, como el turismo, la aventura, la investigacin, entre otros. Al acampar, estas personas
obtienen el agua de la corriente para el preparado de sus alimentos, lavado de sus vasijas y vehculos. Practican
tambin la natacin. En caso de tratarse de aguas contaminadas, se tendan repercusiones nefastas para la salud.
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INVENTARIO Y EVALUACIN DE LOS RECURSOS AGUA, SUELO Y DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
Carmen Carrasco, Luis Sez, Juan Meja.
Extrado de: Gestin del agua y crisis institucional. Un anlisis multidisciplinario del riego en el Per. Grupo Permanente de Estudio sobre
Riego. ITDG, SNV.1993.
Introduccin
En torno al inventario y evaluacin de los recursos agua y suelo, sostenemos dos supuestos fundamentales: el inventario de los recursos de un pas
constituye el punto de partida de toda propuesta de planificacin y desarrollo; y, la elaboracin de los inventarios debe recaer en el Estado. Veamos
los alcances de lo que se ha hecho hasta el momento en materia de inventario y evaluacin.
En la dcada del 60 se crea la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), cuya funcin principal consiste en hacer el
inventario, la clasificacin y la evaluacin de los recursos naturales del Per. A pesar de los esfuerzos desplegados, la ONERN slo ha logrado
inventariar algunos recursos del pas y a una escala muy general. La unidad espacial para realizar los inventarios no ha sido homognea (unos eligen
la vertiente y otros la cuenca), complicando e incluso imposibilitando la comparacin y cuantificacin de los datos.
Quedan por cubrir grandes vacos espaciales y a escalas de mayor detalle y, adems completar para todo el territorio nacional la serie "Estudios
Especiales", respondiendo a las necesidades de los usuarios intermedios (organismos regionales o locales, ONG, entidades pblicas, instituciones
acadmicas, etc).
Es pertinente precisar que en la actualidad, al lado de la ONERN, la labor de inventariar compete a varias instituciones destacando el Ministerio de
Agricultura, para el caso de los suelos y aguas, el SENAMHI y el Ministerio de Energa y Minas, para el caso de los recursos hdricos.
La dispersin y la heterogeneidad de criterios y mtodos empleados hacen difcil la utilizacin del inventario e invitan a una reflexin acerca de la
necesidad de los organismos implicados de normar y coordinar entre s.
El desarrollo de stas y otras tareas pendientes a fin de avanzar en los estudios de nuestros recursos naturales se ve obstrudo por la inestabilidad de
no pocas instituciones como consecuencia de las fluctuaciones de competencias y responsabilidades originadas por los cambios polticos.
Inventario y evaluacin de los recursos agua y suelo
Distribucin geogrfica del suelo
El Per -segn la ONERN- tiene una extensin de 1'285,215 km
2
y comprende tres grandes regiones naturales con caractersticas muy diferentes en
topografa y clima: costa. Sierra y selva.
a) Extensin de la costa. Esta regin, caracterizada por su topografa plana y normalmente exenta de lluvias, dispone de 13 millones de hectreas. En
ella se hallan las reas bajo riego por excelencia, con una extensin aproximada de 760,000 Ha, es decir, 5.6% de superficie, distribuda en 2 valles
que cruzan el desierto costero desde las estribaciones de la cordillera de los Andes en su flanco occidental hasta su desembocadura en el Ocano
Pacfico. En la costa existen 1637,000 Ha con aptitud agrcola (para cultivos en limpio y permanentes)
1
.
b) Extensin de la sierra. Esta regin posee un asuperficie total de 39 millones de hectreas,d e las cuales 1361,000 Ha son tierras aptas para
cultivos, es decir 3.5% de sus superficie total. Sin embargo, se explotan 1517,000 Ha debido a la presin demogrfica, cultivndose las tierras en
laderas aptas para otros usos como cultivos permanentes y pastos naturales.
c) Extensin de la selva. Esta regin es la ms extensa del pas, con una superficie aproximada de 75 millones de hectreas. En la actualidad se
dedican 440,000 Ha para cultivos en limpio, es decir 0.6% de su extensin, pese a que esta regin tiene una capacidad de uso mayor de sus tierras en
agricultura de 4600,000 Ha (6.1%).
Area actualmente bajo cultivo
El rea cultivada en el pas durante los ltimos aos ha sufrido alteraciones importantes. Las variaciones anuales se deben al cambio del tipo de
cultivos; a la sucesin de aos secos, normales y hmedos; a los efectos del nivel de precios de los productos en el mercado a las prdidas de reas
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73c.htm (1 of 16)11/25/2005 11:12:39 AM
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agrcolas por el proceso de urbanizacin; a los trabajos de conservacin y mejoramiento de suelos; y, finalmente, aunque en menor escala, a la
ampliacin de las reas agrcolas, gracias a los proyectos de irrigacin y al mejoramiento de las tcnicas de riego.
Las reas bajo riego corresponden principalmente a la costa, en menor proporcin a la sierra y, menos an, a la selva. Por regiones, el rea
normalmente cultivada es la siguiente: costa 760,000 Ha, sierra 1' 517,000 Ha y selva 440,000 Ha
2
que hacen un total de 2717,000 Ha (2% del
territorio nacional).
En el cuadro 1 se muestra la variacin de las reas bajo riego entre 1956 y 1985.
Cuadro 1: Areas bajo riego 1956-85 (Ha)
Ao Superficie (Ha)
1956 895,307
1961 1016,000
1968 1100,166
1972 1078,817
1979 1064,552
1984 954,569
Fuente: Censo Agropecuario 1961-1972.
Estadsticas agrarias (estimado preliminar), Ministerio de Agricultura
En el cuadro 2 se muestran las reas segn zona ecolgica.
Cuadro 2: Areas segn zona ecolgica (Ha)
Zona ecolgica Hectreas
Desierto 12896,500
Matorral 4476,800
Monte 1447,000
Estepa 2809,000
Pramo 13182,500
Tundra 21429,000
Nival 526,000
Bosque de todo tipo 90754,760
Total nacional 128521,560
Fuente:ONERN, 1985
Segn el mapa foresal la superficie del Per se distribuye por reas, como se muestra en el cuadro 3.
Cuadro 3: Area segn el mapa forestal
Area Hectreas
Bosque aluvial 4 16057,780
Bosque de colina 38764,780
Bosque seco denso 525,564
Bosque tipo sabana 1120,883
Bosques de podocarpus 408,237
Bosques de proteccin 13858,550
Aguajal 1053,249
Extrado de:
Quinual 6,004
Plantaciones forestales 37,782
Areas pantanosas 3502,209
Chaparral 898,189
Manglar 28,322
Matorral arbustivo 1086,380
Tierras aptas para plantaciones
arbustivas 2335,554
Pastos 17916,000
Agricultura 12200,925
Desiertos y otras areas
improductivas 28708,744
Total nacional 128521,560
Fuente:ONERN, 1985
Existe un potencial de tierras a ser incorporadas a la agricultura para cultivos en limpio. De acuerdo a la clasificacin del uso mayor de los suelos
elaborado por la ONERN (ver cuadro 4) en la costa existiran, entre los desiertos y valle costeros, unas 700 mil hectreas irrigables.
En la Sierra, como sealramos, la frontera agrcola se ha agotado en vista de haberse cultivado ms hectreas de las que se debieran. Sin embargo
es necesario aclarar que an existiendo una limitacin inmediata del uso de los suelos regionales para cultivos en limpio, con medidas de
conservacin de suelos se puede revertir esta situacin. De hecho, desde inicios de la dcada de los ochenta, con los trabajos que realiza en esta
regin el Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS) y algunas Organizaciones No
Gubernamentales, la frontera agrcola en laderas se ha incrementado en zonas consideradas por la ONERN aptas slo para forestales y pastos.
Hasta el aos 1992, el PRONAMACHS
3
ha sobrepasado las 10,000 Ha en reas con medidas de conservacin de suelos en laderas que sobrepasan el
20% de la pendiente considerada por ONERN como no apta para cultivos en limpio, llegando incluso hasta el 60%, con muchos mayores
rendimientos que el resto de los suelos de la sierra de menores pendientes pero ms expuestos a las heladas y sequas.
Esta situacin no debe llamar la atencin, ni menos a considerar a estas tierras como "reas en conflicto" de uso. El hecho de que los suelos se estn
cultivando con medidas conservacionistas, fuera de los parmetros de la ONERN, no resulta necesariamente contrario a los postulados de esta
institucin, en la medida que sus estudios se basan en los criterios de clasificacin que slo tienen en cuenta los factores climticos y topogrficos tal
como se presentan en el momento del registro.
Cuadro 4: Capacidad de uso mayor de suelos (miles de hectreas)
Total
Superficie
%
Costa Sierra Selva
Sup. % Sup. % Sup. %
Cultivos en limpio
4,902 3.8 1,140 8.4 1,341 3.4 2,421 3.2
Cultivos permanentes
2,707 2.1 496 3.6 20 0.1 2,191 2.9
Pastos
17,916 13.9 1,622 11.9 10,576 27 5,718 7.6
Forestales
48,696 38 172 1.3 2,092 5.3 46,432 61.3
Proteccin
54,300 42.2 10,207 74.8 25,169 64.2 18,924 25
Totales
128,521 100 13,637 100 39,198 100 75,686 100
Fuente: ONERN, 1982
Extrado de:
As las conclusiones de la ONERN limitaron la real capacidad de uso mayor de los suelos al no tomar en cuenta aquellos que podran convertirse en
aptos para la agricultura con medidas especiales, tendientes a cambiar la morfologa de las laderas y las mesetas altoandinas, acondicionando
cambios climticos como los que ocurren cuando se instalan sistemas de andenera o de campos elevados como los camellones (waru-warus) o
lagunas artificiales como las cochas.
En el caso de la selva slo estn cultivadas alrededor de 440 mil de las 4,6 millones de hectreas consideradas como el potencial existente. Habiendo
de este modo un amplio margen de ampliacin de la frontera agrcola, aunque mucho menor a las estimaciones que consideraban a la selva como
rea fundamentalmente para la agricultura y ganadera.
Cabe reiterar que la ONERN no incluye en sus clculos para la selva las reas sembradas ilegalmente con coca, no slo porque la mayor ampliacin
de las tierras con este cultivo es posterior a sus estudios sino por el hecho -entre otros- de que la coca tiene una especial predisposicin para crecer
en suelos que normalmente tienden a ser considerados como"no favorables para la agricultura".
Limitacin de uso de los suelos con fines agrcolas
Se encuentran importantes limitaciones para el uso delo suelos con fines agrcolas. A continuacin enumeramos algunos:
a) Baja fertilidad. 77 millones de hectreas (60%) de los suelos del pas tienen problemas de fertilidad. Aun los suelos ms productivos,
representados por los valles aluviales irrigados, son deficitarios en nitrgeno y de naturaleza pobre en materia orgnica.
b) Suelos superficiales por pendiente pronunciada y un proceso erosional extenso. 58 millones de hectreas (45%) de la extensin del territorio
nacional) tienen perfiles de menos de 60 cm en promedio y formaciones con escasa profundidad, de 10 a 20 cm. El Per constituye uno de los
escenarios ms espectaculares del mundo en materia de erosin hdrica. Esta se hace notoria en la regin de la sierra, en todas sus formas y con
diferentes grados de severidad. Las tierras con problemas de erosin abarcan ms de 60 millones de hectreas (cerca del 55% del territorio peruano).
En menor grado se presenta la erosin elica, principalmente en la costa tal como acontece con los medios ridos (ver cuadro 5).
Cuadro 5: Grado de erosin de los suelos en el pas
Grado potencial de erosin Superficie Ha Sup.afectada %
Ninguna o muy ligera 56000,900 43
Ligera 33519,800 26.1
Moderada 36005,300 28.1
Severa 2272,800 1.8
Total 127789,800 100
Fuente:ONERN, 1985
c) Salinizacin de las tierras. Se produce este fenmeno por elevacin de la napa de agua con exceso de sales, y por riego sin que se efecte
suficiente "lavado" del suelo abarcando una extensin del orden de las 300 mil hectreas equivalentes al 40% del rea agrcola de la costa. Es un
fenmeno propio de los medios ridos y semiridos que adquiere notoria importancia por las proporciones que ha alcanzado. Las sales dominantes
son solubles (cloruros y sulfatos), por lo que es posible mejorar y recuperar las tierras afectadas usando el sistema de drenaje, lavado de sales y
control por aplicacin del riego volumtrico. Son pocas las reas costeras que requieren enmiendas qumicas para mejorar su condicin de
alcalinidad, la cual es necesaria cuando se presenta una alta concentracin de carbonato de sodio.
d) Mal drenaje e hidromorfismo. En nuestro territorio alrededor de 15 millones de hectreas (12%) tienen problemas de hidromorfismo o mal
drenaje, por su poca pendiente y por la tendencia del agua a estancarse en las partes ms bajas de su recorrido. Estos fenmenos se presentan
generalmente en los mbitos de la selva baja y en la parte inferior de los valles aluviales irrigados de la costa.
e) Suelos secos por condiciones climticas ridas. Prcticamente la cuarta parte del pas -30 millones de hectreas- se clasifica como una zona rida
y semirida, representada por el desierto costero y gran parte de la regin andina. En estos dos lugares reside la mayor parte de la poblacin del pas
y es donde se concentra su actividad agropecuaria y minera. Por su fragilidad ocurren procesos de desertificacin creados por el sobrepastoreo, la
tala indiscriminada de bosques y el uso inapropiado de las tierras de cultivo. Se presenta adems una declinacin de la productividad de los suelos
por efecto de la salinizacin o la erosin hdrica y elica que llevan a modificaciones del clima y a la generacin de un medio desrtico e
improductivo. Se estima que existen 45 milllones de hectreas con marcada degradacin de los suelos, siendo las reas crticas: la costa norte (los
llamados bosques de algarrobos), los valles aluviales y lomas costeros, y la porcin superior de la vertiente occidental andina por debajo de los
2,800 m.s.n.m.
Extrado de:
f) Suelos de condicin climtica frgida y de nieves permanentes. La presencia de la cordillera andina ha generado formaciones de clima
rigurosamente fros, limitando definitivamente las posibilidades de uso agrcola de las tierras de esas zonas. Las formaciones nveas y las reas
consideradas de clima frgido, como las tundras andinas con temperaturas por debajo de 3 grados centgrados ocupan una extensin aproximada de
tres millones de hectreas (2% del territorio). Los "ecosistemas de pramo", con temperaturas anuales por debajo de los seis grados centgrados a
4,100 metros de altura y por ende con serias limitaciones para propsitos agrcolas, alcanzan los 20 millones de hectreas.
Distribucin del recurso agua en el Per
El Per est formado por tres grandes vertientes, la del Pacfico, del Atlntico y del Titicaca.
La vertiente del Pacfico tiene una extensin de 279,689 km
2
o sea el 21.7% del territorio nacional. Est constituda por 52 ros o quebradas que lo
cruzan de este a oeste, a excepcin del Santa, el cual tiene una orientacin muy particular. Muestra una forma alargada de 2,560 km de longitud y
110 km de ancho como promedio.
Los ros de esta vertiente nacen en el flanco occidental de la cordillera, entre los 4,000 y 6,000 m.s.n.m., con las precipitaciones estacionales que
ocurren en la parte alta. Tienen un rgimen irregular y torrentoso; sus corrientes ms fuertes duran de 3 a 4 meses al ao, principalmente entre
diciembre y marzo en que ocurre entre el 60 y 70% de la descarga anual de los ros, tendiendo a secarse el resto del ao. En la poca de avenidas se
han dado descargas de hasta 5,000 m
3
/seg. (como total sumado de los 52 valles). El deshielo de los nevados es una fuente de relativa importancia
para el volumen de los ros sobre todo en la poca de estiaje.
La vertiente del Atlntico tiene una extensin de 956,751 km
2
, 74.5% del territorio peruano. Est constituda por tres ros principales, Maraon,
Ucayali y Huallaga, los cuales dan origen al Amazonas, el ms caudaloso del mundo. Esta vertiente tiene una forma muy irregular, amplia en el
norte y angosta hacia el sur.
Los principales ros de esta vertiente nacen en su mayora en el nudo de Pasco entre los 4,000 y 6,000 metros de altura, alimentando sus cursos con
precipitaciones estacionales de comportamiento irregular con avenidas o crecidas que se inician en octubre y concluyen en marzo, con sus mximos
volmenes en enero y febrero. El perodo de estiaje es de julio a agosto.
La vertiente del Titicaca ocupa parte del territorio peruano y boliviano. En sta se encuentra el lago navegable ms alto del mundo, pues se halla a
una altitud promedio de 3,809 m.s.n.m., teniendo en el Per una extensin de 48,775 km
2
. En l drenan todos los ros de la cuenca a excepcin del
Desaguadero, que nace en el lago y discurre hacia el sur hasta el lago Poopo en territorio boliviano.
Los ros de la vertiente del Titicaca nacen en las faldas occidentales de la cordillera del mismo nombre entre los 4,000 y 6,000 metros de altura. Son
alimentados con las precipitaciones estacionales. Entre el 60 y el 80% del escurrimiento anual se produce de 3 a 5 meses del ao, entre diciembre y
abril. El deshielo de los nevados es tambin una fuente de alimentacin de los ros de relativa importancia. La descarga mxima registrada es de 500
m
3
/seg. (total acumulado de los ros) y, en pocas de estiaje, casi la totalidad de los ros se secan.
Cuadro 6: Disponibilidad de agua y volmenes
aprovechables en el territorio nacional (millones de m3)
Vertiente Escurrido Aprovechable
Aguas subterrneas Reservas
Explotab. Utilizadas
Pacfico 34,624 20,951 (60%) 2,729 1,422
Atlntico 1998,751 29,514 (0.014%) s.i. 0.52
(8,921)5
Titicaca 2043,546 701 (0.68%) s.i. 0.05
Total 2043,546 51,166 (0.025%) s.i. 1,420
Fuente: ONERN, 1985
Cuadro 7: Uso actual de agua por vertiente a nivel nacional
Vertiente
Uso agrcola Otros usos
Total
(miles de m3)
Pacfico 11987,643 965,926 12953,569
Extrado de:
Atlntico 1996,268 249,142 2245,410
Titicaca 71,077 22,071 93,148
Total 15054,988 237,939 12292,927
91.90% 8.10% 100%
Fuente: ONERN, 1985
En la regin de la costa la eficiencia del uso de agua de riego es del orden del 25 a 35%. La infraestructura existente se halla en franco proceso de
deterioro, debido a que su mantenimiento es casi nulo, lo que explica que los ndices con respecto a la eficiencia de conduccin y de distribucin
sean muy bajos. Ello nos permite afirmar que si se lograr incrementar el porcentaje de aprovechamiento, se podra duplicar las reas de cultivo
existentes; la limitacin sera la escasa disponibilidad de tierras aptas para los cultivos en limpio.
En la sierra el problema es la escasa cantidad de suelos aptos, en forma inmediata
6
, para cultivos en limpio. Debido al rpido crecimiento
demogrfico se presenta una fuerte presin social sobre las tierras de cultivo, labrndose tierras como si fueran para cultivos en limpio y que son
apropiadas para cultivos permanentes, proteccin o pastos. Se acelera de esta manera la prdida de suelos, agravndose por la tala indiscriminada de
los bosques y el sobrepastoreo.
En la selva el agua es ms abundante que en las dems regiones, utilizndose algo ms del uno por diez mil de la oferta existente. Las principales
limitaciones de la regin son: la calidad de los suelos que no son aptos para la actividad agropecuaria y el clima excesivamente lluvioso y agreste,
junto con problemas de accesibilidad a los grandes centros de consumo y, por ende, a la comercializacin de sus productos.
Factores limitantes para el uso racional del agua y el suelo
Uno de los factores que limitan el uso eficiente del agua en el pas es el bajo precio que se cobra por su uso agrcola, el cual hace que la
administracin no pueda acumular suficiente dinero para sus gastos. A pesar del incremento de la tarifa dada en 1989 (indexada al valor de la unidad
impositiva tributaria), no guarda relacin con su valor como factor de produccin y el precio del metro cbico es mucho menor a US$ 0.01 (mientras
que en Israel es, por ejemplo, US$ 0.22).
Podemos enumerar otros factores que limitan el uso eficiente de los recursos:
G Insuficiente conocimiento de tecnologas a nivel de campo sobre el manejo del agua y el suelo;
G Insuficiente transferencia de tecnologa disponible a los usuarios en forma masiva;
G Limitada capacidad de los organismos del Estado para un adecuado control y evaluacin sobre los efectos del mal uso de los recursos agua y
suelo;
G Insuficiente comunicacin y colaboracin entre las entidades encargadas de realizar acciones de investigacin y de manejo de los recursos de
agua y suelo a nivel local, nacional e internacional;
G Limitada capacidad del personal de las estaciones experimentales, con conocimientos suficientes y adecuados sobre la importancia de los
recursos agua o suelo y las metodologas de su manejo para desarrollar las investigaciones pertinentes;
G Implementacin deficiente o casi nula de las Administraciones Tcnicas de los distritos de riego;
G Desconocimiento por parte de los niveles ms altos del Estado de la importancia del racional uso del agua y del suelo;
G Intereses econmicos que se traducen en politilizacin y regionalismo sobre el uso de los recursos agua y suelo;
G Problemas de gestin institucional (organizacin de usuarios).
Instituciones vinculadas a la investigacin y manejo de los recursos agua y suelo
Existe una serie de instituciones que desarrollan actividades en relacin al manejo, operacin y mantenimiento de las aguas y los suelos. La mayora
forma parte del sector pblico agrario, aunque tambin actan organismos no gubernamentales (ONG). La investigacin, casi en su totalidad, se
desarrolla en el INIAA y las universidades.
Se constatan proyectos que por su envergadura se constituyen en especiales o nacionales como: el Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS), Programa Nacional de Drenaje y Recuperacin de Tierras (PRONADRET), los grandes
proyectos especiales de irrigacin a cargo del Ministerio de la Presidencia bajo la normatividad del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
El Ministerio de Agricultura, las Corporaciones de Desarrollo, los Municipios, las dependencias del Ministerio de Salud y el Ministerio de Energa y
Minas realizan proyectos sobre el uso de los recursos hdricos sin cumplir con los requisitos sealados en la Ley General de Aguas y sus
reglamentos, lo que origina una serie de conflictos que contribuyen al fracaso de los mismos.
Extrado de:
Los proyectos de irrigacin, pequeos y medianos, dependan de la Direccin General de Irrigaciones del Ministerio de Agricultura y actualmente
del nuevo Instituto Nacional de Recursos Naturales del mismo ministerio. El manejo y administracin de los recursos hdricos con fines de riego se
hallan reglamentados por la Ley General de Aguas N17752. La autoridad es ejercida por el administrador del distrito de riego que coordina sus
actividades con las organizaciones de base, las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes. El rgano normativo de esta actividad es la
Direccin General de Aguas del Ministerio de Agricultura.
Muchos proyectos especiales y/o nacionales realizan actividades de desarrollo agrcola, incluyendo investigaciones de cultivos, de agua y suelos a
nivel de parcela o predio, duplicando las funciones del INIAA. Estudios e investigaciones sobre la eficiencia de conduccin, distribucin, planes de
cultivo y riego, mayormente no son considerados por ninguna institucin.
Demandas de los recursos agua y suelo en el pas
Las demandas de los recursos agua y suelo estn dadas por la cantidad de poblacin y sus necesidades de alimentacin y desarrollo. Del mismo
modo, su proyeccin est relacionada a las tasas de crecimiento demogrfico y al nivel de alimentacin actual de la poblacin y las obras de riego
planificadas en un determinado horizonte de tiempo.
Segn Antnez de Mayolo, la solucin al problema alimentario en la presente dcada requerir incrementar el rea cultivada en 300,000 Ha anuales.
Lograrlo es prcticamente imposible, puesto que en los ltimos diez aos el ritmo de incremento fue de tan slo 6,000 Ha anuales.
La dependencia alimentaria del pas puede ser medida a travs de la comparacin del porcentaje de las importaciones sobre la disponibilidad total de
alimentos. Este porcentaje ha venido creciendo de 20% en 1973 a 29% en 1980; 35% en 1983; 30% en 1987. Esta evolucin nos da una idea del
volumen de alimentos que debemos producir y de las reas de cultivo adicionales necesarias.
En el Per existen los recursos potenciales suficientes (agua y suelo) para superar el dficit antedicho a travs de proyectos de irrigacin,
colonizacin, y medidas de conservacin de suelos. Sin embargo, la frontera agrcola no se ha incrementado en forma adecuada en las ltimas
dcadas, pese a la ejecucin de diversos proyectos de irrigacin; somos, por lo tanto, un pas con escasos recursos agrcolas y por ende deficitiario
en la produccin de alimentos.
La relacin de hectreas cultivadas por habitante en 1980 fue de 0.13. En 1990, con una poblacin de 23 millones de habitantes, se estima en 0.10.
Para el ao 2000, con una poblacin calculada por Cunto S.S. en 27 millones de habitantes, la relacin sera slo de 0.09 hectreas por cada
peruano.
En 1940, el 65% de la poblacin era rural y el 35% urbana. Para 1988 la situacin se haba invertido: la poblacin era predominantemente urbana
con el 69% y el 31% rural. Esta tendencia ha continuado debido a los problemas socioeconmicos y polticos por los que atraviesa el pas, sobre
todo en las zonas andinas de emergencia, en donde una acentuada violencia y pobreza obliga a sus habitantes a migrar.
Para 1988, el 52% de la poblacin total resida en la costa, el 37% en la sierra y el 11% en la selva. Lima y el Callao se mostraban como las urbes
ms pobladas del Per con 6053,000 habitantes, el 28% de la poblacin total. La urbanizacin creciente y la concentracin demogrfica en dichas
ciudades continuar en los prximos aos.
Inventario y evaluacin de la infraestructura de riego
La infraestructura de riego es el conjunto de obras hidrulicas destinadas a la captacin, almacenamiento, conduccin y distribucin del recurso agua
con fines de riego
8
.
Se establece tambin que mediante el inventario de la infraestructura de riego y drenaje de los sistemas de comunicacin es posible conocer los
problemas que plantea su uso actual y futuro. Al respecto existe un instructivo para recabar informacin bsica de los distritos de riego (Directiva
Nro.14/75-DGA). Este dispositivo establece el procedimiento a seguir para la ejecucin anual del inventario y fija todos los aspectos metodolgicos
sobre el tema.
El requisito bsico para la buena conservacin de un sistema de riego es tener un inventario de toda la infraestructura (planos, cartas y registros) que
permita conocer las caratersticas y calidad de cada obra, su estado de funcionamiento y sus problemas.
El inventario de la infraestructura de riego y la autoridad de aguas
La administracin del agua es ejercida segn ley por la Autoridad de Aguas mediante la Jefatura de la Unidad de Aguas y Riego, la cual hasta junio
de 1987 tena el nombre de Administracin Tcnica del distrito de riego; en la prctica slo ha cambiado el nombre, conservando su estructura y
operatividad. Aunque con las medidas de la poltica de liberalizacin se tiende a transferir sus funciones a las organizaciones de los regantes.
Extrado de:
Esta autoridad, adems de otras funciones, est encargada de administrar el riego. Sin embargo, no tiene la legitimidad suficiente, ni capacidad
operativa para atender a todas las actividades y trabajos que debe realizar. Jerrquicamente est ubicada en un quinto escaln de la estructura
orgnica del sector, pues se halla subordinada al Centro de Desarrollo Rural (CDR), a las Unidades (DGAS), actualmente al Instituto Nacional de
Recursos Naturales y a la alta direccin del Ministerio de Agricultura.
Para entender el trabajo y poder juzgar la capacidad operativa de las autoridades de aguas es necesario comprender cmo stas vienen funcionando.
Los factores que determinan la garanta de cumplir con el inventario y evaluacin de la infraestructura de riego son dos: la operacin y
mantenimiento de la infraestructura de riego son dos: la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego en base a la calidad del personal de
campo (sectoristas de riego) y la distribucin equitativa de ste en el territorio nacional.
Este personal en la prctica conoce perfectamente los principales factores para tener un buen inventario: naturaleza de las obras, sus caractersticas,
longitud de canales, nmero de ususarios, topografa del terreno, accesibilidad, etc.
En la reunin de administradores tcnicos de los distritos de riego, realizada en julio de 1987, se diagnstico la situacin de los distritos de riego.
Resultaba difcil para los participantes entender cules pudieron ser los criterios para implementar las administraciones tcnicas, asimismo los
administradores detectaron que no exista una uniformidad en la distribucin de personal y equipo para cumplir con la elaboracin del inventario de
la infraestructura ni mucho menos para el mantenimiento y operacin del sistema de riego.
En el cuadro 8 se presenta la informacin sobre 83 distritos de riego (en el pas existen 97 en total), la cual cubre ms de un milln de hectreas e
incluye a 312 mil usuarios.
Cuadro 8: Implementacin de los distritos de riego
Unidades Agrarias
Nmero
DR
Area
Bajo
riego
Ha
Usuarios
Personal de las administraciones
tcnicas de riego
Ha/
secctorista
actual
Requerimiento
sectorista
c/1500 Ha
Movilidad
Ing.Adm.Tc. Tcnicos Sectoristas Camt. Moto
I Tumbes 1 13,950 3,200 --- 2 7 1,993 9 1 --
II Piura 5 169,319 3,603 5 22 43 3,603 108 8 19
III Lambayeque 4 150,344 14,466 4 36 52 2,891 100 10 29
IV La Libertad 6 120,240 12,670 2 -- 15 8,016 80 2 12
V Ancash 6 44,563 5,796 4 -- 22 2,026 30 1 6
VI Lima 8 133,961 34,958 8 11 110 1,217 89 5 30
VII Ica 5 110,956 25,877 5 14 16 4,268 75 7 2
VIII Arequipa 7 72,947 30,265 6 3 39 1,870 49 15 --
IX Moquegua 2 10,590 7,449 -- -- 2 5,295 7 -- --
X Tacna 3 25,273 5,335 3 22 32 1,404 17 6 14
XI Cajamarca 5 90,572 61,242 2 -- 28 3,235 60 -- 4
XII Amazonas 2 30,000 6,200 1 3 3 10,000 20 -- --
XIII San Martn 3 43,336 ---- 2 -- 9 4,815 29 1 --
XIV Hunuco 3 21,337 11,300** 1 1 3 7,112 14 1 3
XV Pasco 2 700 2,200 -- -- -- -- -- 2 --
XVI Junn 4 20,122 34,825 2 -- 25 805 13 1 4
XVII Huancavelica 2 5,300 6,900 -- -- 1 5,300 3 -- --
XVIII Ayacucho 5 21,600 16,200** 2 -- 10 2,160 12 -- --
XIX Apurimac 2 28,121 9,578** 1 -- 7 4,017 19 -- 4
XX Cusco 3 40,000 15,000** 1 3 7 5,714 27 -- --
XXI Puno 5 7,150 5,500** 5 1 24 298 5 2 --

Total 83 1160,381 312,564 54 118 455 2,550 766 62 127
promedio
Extrado de:
Fuente: DGAS, 1987
* Faltan datos de las D.A. Loreto, Ucayali y Madre de Dios
**No considera el total de usuarios
Recopilacin: ingeniero Juan Mejia Zamalloa
Del total de distritos de riego slo 54 disponen e un ingeniero administrador tcnico; los dems se encuentran acfalos. En total se contaron 116
tcnicos -en promedio 1.4 tcnicos por distrito de riego-, cuando debera haber al menos 4. La situacin es an ms grave si consideramos que 25
distritos de riego en 5 Unidades Agrarias concentran el 90% de tcnicos.
En cuanto a los sectoristas, su nmero es tambin reducido y mal distribudo. Slo la Unidad Agraria de Lima concentra la cuarta parte. En la
reunin antes mencionada se estim que las posibilidades de atencin por sectorista de riego estaran entre 500 y 1,500 Ha por sectorista. Para
efectos de un anlisis ms real se ha considerado este ltimo dato, por lo tanto el requerimiento para atender el rea bajo riego de las 1160,000 Ha,
sera de 774 sectoristas y slo se dispone de 455.
De otro lado, la disponibilidad y distribucin de vehculos para la operatividad del rea bajo riego es deficiente, existen distritos de riego que no
cuentan con ningn tipo de vehculos y otros como los de Lambayeque y Arequipa que, en promedio, tienen hasta 2 camionetas por distrito de riego,
sin contar las motocicletas.
Evaluacin de la estructura de riego
En las tres regiones naturales existen aproximadamente 1.2 millones de hectreas con infraestructura de riego, lo que corresponde a 43% de la
superficie total cultivada, aproximadamente 2.7 millones de hectreas
9
.
El cuadro 9 muestra la superficie con infraestructura de riego por regin y la superficie cultivada.
Cuadro 9: Distribucin del area cultivada y el rea con infraestructura de riego a nivel nacional (Ha)
Regin
Area agrcola
potencial
Area agrcola
actual
Area agrcola
con obras de
riego
Area del sistema
de riego cultivada
Porcentaje
Costa 1640,000 850,000 850,000 850,000 100
Sierra 1360,000 1500,000 246,000 14
Selva 4610,000 400,000 64,000 7,040 11
Total 7610,000 2750,000 1160,000 857,040 7%
Fuente: ONERN, 1986
En la costa alrededor del 58% del rea agrcola potencial se encuentra sembrada y casi la totalidad de sus reas cultivadas dispone de alguna
infraestructura de riego. En la sierra las tierras aparentemente estn sobre explotadas; sin embargo, el rea aprovechada con infraestructura de riego
es nicamente el 14% del rea agrcola. En la selva, es an menor, el 11%.
Existe un deterioro continuo de la infraestructura de riego. El hecho de que no toda el rea agrcola est siendo aprovechada con sistemas de riego,
explica claramente un psimo estado de conservacin y funcionamiento de gran parte de la infraestructura de riego en la sierra y selva. Especialistas
sealan que el ritmo de ejecucin de las grandes irrigaciones alcanza entre 1948 y 1988 un promedio de 10 mil hectreas/ao (ampliacin ms
mejoramiento).
Realmente es inexplicable que los recursos y esfuerzos invertidos en grandes irrigaciones contraste con el escaso incremento neto del rea irrigada.
El cuadro 10 muestra la variacin neta de las reas bajo riego entre 1956 y 1984.
Cuadro 10: Variacin neta de las reas bajo riego en el perodo 1956-1985 (Ha)
Ao Superficie bajo riego total variaciones Promedio anual
% variaciones
anual
1956 895,307 --
1961 1016,271 120,964 24,193 2.7
Extrado de:
1968 1100,166 83,895 11,985 1.2
1972 1078,817 21,349 5,337 0.4
1976 1096,265 17,448 4,362 0.4
1979 1064,552 31,713 10,571 0.9
1984 954,569 109,983 27,496 2.6
Promedio 59,262 2,116.50 0.24
Fuente: Censo Agropecuario 1961-1972.
Estadsticas agrarias (estimado preliminar), Ministerio de Agricultura
Segn otra fuente de informacin, el INADE, en los ltimos 35 aos en la costa se han incorporado 123 mil hectreas con las irrigaciones de San
Lorenzo, Tinajones, Chira-Piura, Majes, etc.
Diversos proyectos y programas de riego en costa, sierra y selva a travs de medianas y pequeas irrigaciones, Plan Meris I, II, CORDES y algunas
privadas (ONG), han incorporado entre 1979-1989, 109,514 Ha (ver cuadro 11) (PEPMI). Sin embargo, las prdidas de reas bajo riego ocasionadas
por crecientes problemas de drenaje y salinizacin de las tieras se estiman que fueron aproximadamente de 300,000 Ha en 1989.
Cuadro 11: Proyecto especial de pequeas y medianas irrigaciones 1979-1989
Proyecto Ubicacin
Areas (Ha) Obras
Mejoradas Incorporadas Total Capt.
Canal
princ. (km)
Canales
laterales
(Km)
Obras
arte (U)
Drenaje
(Km)
Lnea Global 2

Tumbes, Lima, San
Martn, Libertad,
Ayacucho, Arequipa
16,860 16,407 33,267 12 277 186 985 104
Plan Meris I Cajamarca, Junn 7,988 5,455 12,443 23 159 190 1,326 56
Plan Meris II Cusco 2,169 2,559 4,728 19 147 116 697 66
Total 27,017 24,421 50,438 54 583 492 3,008 226
Fuente: PEPMI, 1990
Veamos las caractersticas de los ms importantes programas de investigacin en irrigaciones. El Proyecto Especial Plan Nacional de Irrigaciones se
crea el 20 de octubre de 1986, segn Decreto Supremo N083-86-AG. Entre otras funciones, ejecuta el inventario de los proyectos de irrigacin de
acuerdo a sus diferentes clasificaciones y estados de ejecucin. Hasta 1987 este programa de investigacin logr realizar el diagnstico de agua y
tierra en las 53 cuencas de la costa. En coordinacin con la ONERN se han delimitado 36 unidades hidrogrficas en la costa (Pacfico) y 5 en la
cuenca del Titicaca y 31 estn en proceso en la vertiente del Atlntico.
Al mes de mayo de 1987 se haban inventariado en 20 departamentos un total de 3,263 proyectos de irrigacin; 518 proyectos se encuentran en
ejecucin y 104 en etapa de estudios (cuadro 12).
Cuadro 12: Inventario de proyectos de riego y obras simples y elementales por departamentos (a mayo de 1987)
N Departamento
Nmero proy. Inv. con
presupuesto
Area de proyecto (Ha)
Est. Obra Total Incorp.
Rehabilit. y
mejoradas
Total
1 Amazonas 2 7 149 1,400 5,162 6,562
2 Ancash 1 174 424 840 2,817 3,657
3 Apurimac 4 69 255 982 17,352 18,334
4 Arequipa 7 16 197 73,176 17,600 90,776
5 Ayacucho 1 26 149 8,386 8,808 17,594
6 Cajamarca 6 25 110 5,049 5,690 10,739
Extrado de:
7 Cusco 11 12 246 1,164 4,082 5,246
8 Hunuco 3 10 92 -- 3,805 3,805
9 Ica 7 25 146 49,962 48,108 98,070
10 Junn 4 39 137 5,541 7,638 13,179
11 La Libertad 23 16 154 60,078 164,372 224,450
12 Lambayeque 7 14 123 88,300 125,320 213,620
13 Lima 3 5 265 2,579 1,500 4,079
14 Moquegua 4 20 75 105 3,311 3,416
15 Piura 5 15 121 2,800 100,852 103,732
16 Puno 4 20 377 2,482 -- 2,482
17 San Martn 5 2 37 21,170 2,500 23,670
18 Tacna 4 17 124 10,213 16,616 26,829
19 Tumbes 2 6 42 4,200 11,000 15,200
20 Ucayali 1 -- 10 -- -- --
21 Centro de Pasco -- -- 25 -- -- --
22 Huancavelica -- -- 105 -- -- --
Total 104 518 3,363 338,427 546,533 885,440
Fuente: PLANIR, 1990
Por su parte, ONERN efectu un inventario a nivel nacional de lagos, lagunas y represamientos (cuadro 13), el cual constituye una base muy
importante para plantear el reordenamiento del actual sistema de riego. Esta oficina nacional tiene la funcin de evaluar el recurso agua, sin embargo
recibe toda la informacin que corresponde a la actividad agrcola del Ministerio de Agricultura.
Cuadro 13: Inventario de lagos y lagunas del Per
Vertiente
Lagunas en explotacin Lagunas en estudio
Capacitacin adicional en
represas existentes
Lagunas con cuencas
Nro.
Total
Capacidad
regulacin m3
Nro.
Total
Capacidad
regulacin milln
m3
Nro.
Total
Capacidad
regulacin milln
m3
Mayores 4.0
Km2 Total inventariados
Pacfico 105 1,378.60 204 616.6 34 98.8 336 3,896
Atlntico 79 1,645.40 134 3,191.40 10 980.6 465 7,464
Titicaca 2 4.1 4 145 -- -- 65 841

Total 186 3,028.10 342 3,953 44 1,079.40 866 12,201
Fuente: ONERN, Inventario nacional de lagunas y represamientos, 2a aproximacin, Lima, 1980.
En consecuencia, es la Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS) la que debe tener toda la informacin concerniente al estado actual de los
distritos de riego, especialmetne del inventario de la infraestructura de riego, aunque en la prctica esta informacin se encuentra insuficientemente
recopilada y sistematizada.
Balance actual y perspectivas del inventario de la infraestructura de riego.
Desde 1981 se ha dejado de inventariar, quedando los distritos de riego en apoyo del mismo Estado y desactualizados en cuanto a la informacin
sobre su infraestructura de riego. Por otro lado, las Administraciones Tcnicas de los distritos de riego tambin han dejado de elaborar los informes
tcnicos, bsicos para la programacin de sus actividad agrcola. Estos son el diagnstico del distrito de riego, que se elaboraba anualmente, y el
plan de cultivo y riego. Ambos presentaban una rica informacin correspondiente a las condiciones y situaciones bajo las cuales se desarrollara la
campaa agrcola. Obviamente la explicacin reside en la debilidad institucional y por ende administrativa del Ministerio de Agricultura y de la
DGAS.
A este estado de gravedad se aaden tambin problemas de orden legal; de lineamientos de poltica sectorial excesivamente variables sin coherencia
Extrado de:
y continuidad; de falta de capacitacin tcnica y actualizacin de su personal, etc. Estas dificultades se fueron agravando cada vez ms, reflejndose
en un descuido total de los distritos de riego. En casi todos los valles de la costa se aprecian bocatomas deterioradas, canales de distribucin
malogrados, obras de arte en desuso. En sntesis el estado actual de la infraestructura de riego es muy deficiente por causas de diferente ndole.
En 1979 la Direccin General de Aguas y Suelos realiz un estudio tomando como muestra 26 de los 97 distritos de riego existentes en el pas, sobre
una superficie de 380 mil hectreas. El estudio indic que slo estaba revestida menos del 10% de la longitud total de los canales de conduccin,
estimada en 6,490 Km. Adems sealaba que:
G De los 1,155 canales de derivacin, slo 102 (9%) cuentan con bocatomas estables, el resto, 1,013 son simplemente rsticas (91%). El 77.4%
de estos canales dispone de estructuras de medicin. Entre 1982 y 1985 se ejecut, con muy buena visin, el proyecto estaciones
hidromtricas a travs de un convenio entre DGAS y PEPSA-BID. Este pudo instalarlas y rehabilitarlas en 9 distritos de riego de la costa y
selva. El proyecto termin su labor en 1985 por falta de presupuesto.
G La superficie afectada por salinidad y mal drenaje involucra a 56 mil hectreas, equivalente al 14.7% de la superficie bajo riego. Entidades
del Estado sealan que las eas implicadas por este fenmeno en toda la costa llegaran a las 300 mil hectreas.
G El estudio revel tambin que la eficiencia de conduccin varia entre 65 y 80%. Estos datos evidentemente no sorprenden si consideramos el
estado actual de la infraestructura de riego; tampoco sorprende que anualmente se pierdan alrededor de 11 mil millones de metros cbicos de
agua en el mar por falta de infraestructura de almacenamiento o regulacin.
Un estudio reciente en los valles de la costa determin eficiencias de riego que varan entre 16 y 53%, reflejando -como hemos dicho- las psimas
condiciones actuales de la infraestructura de riego (ver cuadro 14).
Cuadro 14: Eficiencia de riego en 41 valles de la costa peruana
N Valles Ef.riego % variacin
1 Tumbes 41 11
2 Alto Piura 44 7
3 Chira Piura 39 29
4 San Lorenzo 47 15
5 Chira 32 34
6 Motupe-Olmos 36 5
7 La Leche 36 10
8 Chancay Lambayeque 53 9
9 Zaa 48 9
10 Jequetepeque 28 28
11 Chicama 49 19
12 Vir 43 20
13 Chao 43 20
14 Santa 24 31
15 Nepea 49 5
16 Casma-Sechn 34 22
17 Huarmey 39 30
18 Barranca 41 10
19 Huaura 30 19
20 Chancay-Huaral 27 27
21 Chilln 38 33
22 Rmac 23 12
23 Lurn 48 27
24 Mala-Omas 37 22
25 Caete 39 27
26 Chincha 53 17
27 Pisco 41 29
28 Ica 47 30
Extrado de:
29 Palpa 39 29
30 Nazca 37 24
31 Acari 29 48
32 Yauca 28 64
33 Ocoa 17 45
34 Caman 16 53
35 Majes 20 50
36 Chili 40 26
37 Tambo 26 28
38 Moquegua 52 11
39 Locumba 34 35
40 Sama 26 49
41 Tarata 31 35
Fuente: Estudio preliminar de los recursos hdricos y las tierras eriazas en los valles de la costa peruana. CEDEP, 1989
Los datos de prdidas de agua en los sistemas de riego llevan a la conclusin de que se puede aumentar la disponibilidad de agua, en por lo menos
un 30%, slo mediante la rehabilitacin y revestimiento de la infraestructura de conduccin y distribucin. Todo ello, sin tener en cuenta otras
medidas como mejores mtodos de riego a nivel de la parcela incluyendo capacitacin y estmulos para los usuarios, quienes deben usar el agua de
acuerdo a la demanda real de los suelos. Racionalizando este 30% de disponibilidad de agua en toda la costa se tendra un ahorro en volumen de
agua que cubrira la produccin agrcola en unas 250,000 Ha. Este volumen se destinara para mejorar el riego en zonas con escasez de agua o se
ampliara la frontera agrcola en los valles costeos.
Dadas las caractersticas actuales de los sistemas de riego de la costa, donde predominan los pequeos propietarios organizados en grupos de
usuarios alrededor del riego, se hace necesario obviamente plantear un reordenamiento y remodelacin del sistema de riego con ms compuertas,
partidores, medidores, etc. Todos ellos rediseados en funcin a la nueva configuracin social de los usuarios, a diferencia de lo que fue el riego en
las haciendas donde predominaban los grandes espacios.
Estimaciones nuestras sobre dos casos analizados indican que el costo de mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura de riego en la costa
para obtener una alta rentabilidad que justifique los altos costos mencionados.
Para superar las limitaciones actuales en la administracin del agua es necesario darle peso a la autoridad de aguas a nivel de cuenca o distrito de
riego y asignarle un equipo tcnico mnimo para que trabaje con la participacin de los usuarios, llmese junta, comisin, comit, etc. Un primer
paso consistir en recoger las recomendaciones de los propios usuarios, sobre todo para reordenar el sistema de riego y realizar un eficiente
inventario de la infraestructura de riego.
La problemtica de la infraestructura de riego no es ajena a la operacin y mantenimiento de los distritos de riego. El ltimo seminario sobre la
problemtica y perspectivas de los distritos de riego, realizado en 1986, concluy que los principales problemas en todos los distritos de riego son de
carcter administrativo, operativo y de mantenimiento o conservacin de los recursos agua-suelo.
Hasta 1990 estos problemas se haban acentuado, encontrndose los distritos de riego prcticamente desactivados. La Ley Orgnica del Sector
Agrario promulgada por D.L.N424, de junio de 1987, deja sin efecto a dichos distritos, crendose las Unidades Agrarias Departamentales (UAD) y
los Centros de Desarrollo Rural (CDR). Estos ltimos, en la prctica, mutilan el criterio de unidad hidrogrfica separando la parte baja y la parte alta
de una cuenca con dos autoridades independientes.
Dada esta situacin que se mantiene actualmente con cambios institucionales tanto en la estructura orgnica como en el funcionamiento en el sector
pblico agrario, no se puede precisar todava cul sera la solucin en lo que respecta a la administracin y gestin de aguas, tanto a nivel local
(distrito de riego) como regional. Las perspectivas tambin son inciertas frente a las disposiciones de la Ley de Bases de Regionalizacin que no
determina claramente los mbitos de manejo en el sector agrario. Salvo la Ley de Inversiones Agrarias 653 que precisa la cuenca como unidad de
gestin de los recursos naturales sobre la base de la administracin de una autoridad autnoma y de las organizaciones de los regantes.
Entre los problemas de orden tcnico que caracterizan la situacin actual de los distritos de riego est la insuficiente infraestructura de medicin y
control en todo el sistema de riego; lo ms grave es que no existen planes concretos para actualizar el inventario de toda la infraestructura de riego.
A esto se suma la carencia de instrumental de ingeniera, de medicin de los caudales, el insuficiente parque automotor, lo cual no permite que la
distribucin del agua, su control y que los registros hidromtricos se efectun en forma eficiente y oportuna.
Extrado de:
La DGAS, entidad que se encargaba de normar, supervisar y apoyar las acciones que a nivel regional se desarrollaban (ex-distritos de riego), no
tena un programa nacional que contemplara acciones de investigacin, actualizacin y sistematizacin en materia de evaluacin e inventario de la
infraestructura de riego que permitiera una base firme para contribuir al desarrollo integral de la cuenca hidrogrfica.
El problema de mayor peso obviamente es de carcter administrativo. La falta de asignacin presupuestal especfica para cubrir la actualizacin del
distritos de riego incide directamente en el proceso productivo, dado lo imprescindible del agua en la actividad agropecuaria. Esta situacin genera
problemas tcnicos siendo usual que en el sector las acciones tcnicas tengan que subordinarse a los criterios de los que manejan los asuntos
administrativos, deviniendo en una limitada capacidad de los "directivos" para realizar un adecuado control y evaluacin del recurso agua.
Por otro lado, es evidente el desconocimiento de los "directivos" de la realidad de los distritos de riego y especialmente de los diferentes problemas
sobre la administracin y el manejo del agua con fines de riego. Esta actitud debilita las recomendaciones de solucin para mejorar el manejo del
agua que son expresadas pblicamente a travs de conferencias, planes, seminarios, etc. El hecho de que existan estas declaraciones oficiales no
implica necesariamente que se cumplan en la prctica.
La situacin se agrava como consecuencia de los cambios continuos de jefaturas, la transformacin constante de proyectos a programas, de oficinas
generales a direcciones generales, etc. Muchas actividades se debilitan por el costo del cambio, que aunadas a intereses polticos y tambin
personales, entorpecen o se diluyen en el amplio sistema de funciones tpicamente burocrticas.
Un aspecto muy importante y que incide en el manejo del agua son las bajas remuneraciones del personal tcnico de los distritos de riego.
Finalmente se minimiza el cargo del administrador tcnico del distrito de riego, no obstante su importancia en la ubicacin de la estructura orgnica
regional, Esta situacin genera una desmoralizacin en el personal tcnico y por consiguiente una disminucin significativa en su rendimiento de
trabajo.
Conclusiones
I.- La situacin de los suelos en el Per presenta grandes limitaciones en cuanto que slo la costa y la selva pueden habilitar ms tierras para la
actvidad agropecuaria. La sierra, que es la regin natural que utiliza la mayor cantidad de suelos en uso actual, ha sobrepasado en forma inmediata
su capacidad de uso mayor. Ha habido una disminucin de la mayor parte de sus tierras debido a su gran potencialidad erosiva, su contextura y su
ubicacin en climas frgidos. Se podra derivar de esta afirmacin -aunque equivocadamente- que en cuanto a la poltica de ampliacin de la frontera
agrcola se deberan hacer obras de riego primero en la selva, segundo en la costa y nada en la sierra. Sin embargo, se plantea que con medidas de
conservacin de suelos y manejo de cuencas es posible revertir esta situacin en forma significativa, mejorando los suelos o transformndolos en
productivos.
II.- La situacin del volumen de agua utilizable para agricultura y ganadera no es mejor. Pese a que la mayor parte discurre hacia el Atlntico es
posible utilizar en forma inmediata para la actividad agropecuaria la que discurre hacia el Pacfico. La problemtica del agua de la vertiente del
Pacfico en la costa se ubica en el dbil manejo del agua que no permite aprovecharla al mximo; en la parte de la sierra en la presin demogrfica
frente a sus escasos suelos, generando la sobreutilizacin de los mismos; por ltimo, en la selva se relaciona con la baja calidad de sus suelos para
realizar una actividad agrcola intensiva.
III.- El mal uso del agua se debe a la precaria institucionalidad del Estado que no permite dotar a las administraciones del agua de una
infraestructura adecuada, de un nmero suficiente de tcnicos calificados para difundir, controlar y orientar la operacin y mantenimiento de dicha
infraestructura y en general del financiamiento para las diferentes actividades del distrito de riego.
IV.- Para planificar el uso del agua se requiere de un sistemtico inventario que facilite observar las posibilidades y lmites del sistema de riego. Sin
embargo, por la modesta importancia jerrquica de la administracin del riego dentro de la estructura del Estado y por el escaso nmero de
profesionales especialistas altamente calificados, no se puede contar con un inventario de esta naturaleza.
V.- Al tener la costa mayor potencialidad agropecuaria que otras regiones se emprendi un ambicioso plan de difusin de las irrigaciones. Pese a
ello, los altos gastos realizados no se han visto compensados por los resultados obtenidos. La evaluacin de estos ltimos ha sido todava limitada,
porque las personas que mejor pueden apoyarla, como son los profesionales o tcnicos que trabajan en el sistema de riego, son escasos as como los
bienes e infraestructura para hacerlo.
VI La no optimizacin de los recursos obtenidos con las irrigaciones se debe a las siguientes razones:
G A la falta de cuidado y conservacin de la infraestructura de riego ocasionando una prdida significativa de agua y una deficiente
conduccin de la misma.
G A las pocas hectreas mejoradas y sobre todo incorporadas a la actividad agropecuaria mucho ms reducidas de lo que se esperaba.
G A la disminucin de las tierras en uso actual que no permite utilizar al mximo el volumen de agua existente.
Extrado de:
G A la falta de capacitacin tcnica para el buen manejo del agua que permita su uso racional y equitativo.
G A la no terminacin de las obras en cuanto a su revestimiento, canales secundarios, bocatomas, etc.
G A la falta de proyeccin y ejecucin de planes de desarrollo agrcola.
Se constata una inadecuacin de los sistemas administrativos del agua a las condiciones reales del pas: falta de planes, mal manejo
del personal administrativo y tcnico, limitada gestin del manejo y uso del agua, ausencia de una poltica de promocin de las
organizaciones de los regantes y falta de precisin del mbito de operacin, el cual debera ser la cuenca hidrogrfica, como la Ley lo
seala. Todo ello dificulta la realizacin de un sistemtico inventario del riego en el pas.
VII.- Si bien es cierto que el manejo del agua colaborara con solucionar la problemtica de la escasez de este recurso se requerira ampliar la
frontera agropecuaria en la costa, sierra
10
y selva para disminuir la creciente dependencia de alimentos del exterior. Sin embargo, dada la situacin
de crisis econmica del pas, no existen condiciones para emprender ofensivamente esta tarea, salvo que se priorice la actividad agropecuaria dentro
de los planes del Estado peruano. Por tanto se podra derivar de esta afirmacin que como poltica de riego deberamos programar bsicamente un
adecuado manejo del agua sobre la base de un inventario que registre la situacin real de la infraestructura de riego en las diferentes cuencas, sin
dejar de lado la ampliacin de las irrigaciones.

(1)
ONERN, 1985
(2)
Sin tener en cuenta las tierras de cultivo de coca
(3)
Ver el texto de autoevaluacin del PRONAMACHCS, el cual explica hasta 1988 la evolucin y alcances de este programa.
(4)
Bosque aluvial: Bosque arcilloso o arenoso que queda despus de retirarse las aguas.
Bosque de colina: Elevacin de bosques, menor que de montaa.
Sabana: Llanura de gran extensin cubierta de vegetacin gramneas, con grupos de rboles aislados.
Aguajal: Poblacin de palmera conocida como aguaje, ubicadas en todas las cuencas de la selva
tropical hmeda, desde Loreto a Madre de Dios
Quinual: Planta cuya semilla es alimenticia y sirve para hacer una bebida.
Chaparral: Arbustos espinosos intercalados con cactceas de tronco vertical que viven en los terrenos
salitrosos comprendidos entre los ros Tumbes y Zarumilla.
Manglar: Poblacin del rbol llamado mangle. Principalmente confinados en el norte de la costa
peruana, desde el ro Tumbes hasta punta de Capones, frente a la costa ecuatoriana.
Pasto: Hierba que come el ganado.
(5)
Volumen de la vertiente del Atlntico factible de usarse (trasvase a la cuenca del Pacfico)
(6)
Sin medidas de conservacin de suelos que permitan utilizar el suelo ptimamente.
(7)
INIAA, 1989.
(8)
De acuerdo a los trminos de referencia dados por la Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS) para las Administracines Tcnicas de los
Distritos de Riego.
(9)
ONERN, 1985
(10)
En este caso con medidas de conservacin de suelos, sea con nuevas tecnologas o la rehabilitacin de las tradicionales y con pequeos y
medianos proyectos de riego que cubran por lo menos parte de las tierras actualmente cultivadas por secano, que muchas veces son usadas por
Extrado de:
largos perodos como pastizales.
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73d.htm
Figura 1
Las ciencias hidrolgicas son geociencias (Referencia 5)

http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73d.htm (4 of 11)11/25/2005 11:13:04 AM
Extrado de: Actualidad Econmica del Per
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EXPERIENCIA CHILENA EN DERECHOS DE AGUAS
Axel Dourojeanni y Jorge Berros
Extrado de: Actualidad Econmica del Per. Nro. 180. Marzo 1997.
El anteproyecto de Cdigo de Aguas escogido en 1993 para ser debatido en el Per ha sido una copia casi fiel del
Cdigo de Aguas de Chile de 1981. Sin embargo, tras quince aos de vigencia dicho modelo es en la actualidad
objeto de un nuevo intento de reforma en ese pas, por iniciativa del Ejecutivo (vase recuadro 1)
En el caso del Cdigo de Aguas de Chile, la legislacin ha sido estructurada de tal manera que hoy en da es muy
difcil tomar medidas para aplicar soluciones a los problemas que la prctica sugiere. Al respecto, si no se puede
estar seguro de que el contenido de una nueva ley va a alcanzar plenamente las metas esperadas, es mejor optar
por etapas de transicin y tambin tener opciones legales de salida.
Los temas en discusin, si bien escasamente difundidos, no son pocos. Los ms polmicos son la entrega inicial
de derechos, la especulacin con la posesin de los derechos de aprovechamiento, el control de la contaminacin
de las aguas y los conflictos que se presentan especialmente entre usuarios consuntivos y no consuntivos. Temas
todos muy amplios y que cuestionan el alcance y la eficiencia esperada del funcionamiento del mercado de aguas
en ese pas.
Debido a esta amplitud, en este artculo slo se trata el tema de la potencial especulacin con los derechos de
aprovechamiento sobre las aguas, con el fin de que las experiencias que ya han sido adquiridas en Chile se tengan
presentes en el Per.
Los derechos de aprovechamiento segn el actual Cdigo de Aguas de Chile
Existen distinciones, de acuerdo con el Cdigo de Aguas, entre los derechos de aprovechamiento. Los hay
consuntivos, que no obligan al usuario a restituir las aguas tras su empleo, y no consuntivos, que, por el contrario,
s obligan a la restitucin, especificndose que la extraccin y restitucin no deben perjudicar a terceros en
cuanto a calidad y cantidad del agua y otras particularidades.
Los derechos de aprovechamiento se caracterizan adems por ser permanentes o eventuales, continuos o
discontinuos y alternados.
En tiempos de estiaje, quienes ejercen derechos permanentes participan siempre del reparto proporcional del
caudal del ro; los que ejercen derechos eventuales quedan excludos del turno y supeditados a tomar aguas si las
hay sufientes una vez satisfechos los derechos permanentes.
Los derechos de ejercicio continuo facultan al titular a usar el agua ininterrumpidamente; los discontinuos, en
cambio, slo facultan al uso durante determinados perodos. Los derechos de uso alternado son aquellos en que
dos o ms usuarios se turnan sucesivamente por el uso del agua; son, en consecuencia, siempre discontinuos.
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73e.htm (1 of 5)11/25/2005 11:13:28 AM
El cdigo de Aguas de 1981 opta por el mercado como mecanismo de reasignacin del recurso, al estipular la
libre transferencia de los derechos de aprovechamiento, separadamente adems de los derechos de propiedad
sobre la tierra (salvo disposicin expresa en contrario en el acto de transaccin). Los derechos son, como
cualquier bien sobre el que se ejerce la propiedad, susceptibles de cualquier acto de disposicin por el titular
(compra-venta, arriendo, transmisin hereditaria, constitucin de hipoteca sobre ellos, etctera).
No existe tampoco exigencia de uso del recurso por el titular de los derechos, ni requisito alguno para solicitar o
conservar dicha calidad de titular que confiere un derecho de propiedad. En consecuencia, el derecho se asigna
sin costo para el solicitante ni necesidad de justificar el uso; la autoridad administrativa est adems en la
obligacin de constituirlo donde exista caudal nominalmente disponible, una vez cumplidas las formalidades por
el solicitante (reducidas a publicidad para que los terceros que se consideren afectados puedan oponerse y en el
caso, obviamente, de que no haya dicha oposicin).
El debate, como se dijo, no se ha agotado, a pesar de no ser pblico. El cuestionamiento de fondo es que se ha
creado un mercado sin marcos regulatorios y sin organizacin adecuada para la gestin del uso mltiple del agua,
considerando aspectos econmicos, sociales y ambientales. La existencia de un mercado de aguas como
mecanismo vlido a ser empleado no est en discusin, pero s su eficiencia como nico medio de asignacin del
recurso.
Concretamente, como lo indican las propuestas de modificacin planteadas en 1991-1993 y la nueva propuesta de
1996, se cuestiona adems lo que se considera uno de los factores de la inefectividad del mercado: la
especulacin potencial que la aplicacin de la actual legislacin permite.
La especulacin potencial con los derechos de aprovechamiento
El tema de la especulacin potencial con los derechos de agua es polmico, porque pone en tela de juicio la
eficiencia en la asignacin de los recursos hdricos en Chile mediante la va del mercado sin regulacin.
Una crtica fundamental que se hace al Cdigo de Aguas de Chile es su incapacidad para generar un mercado
dinmico de derechos de uso del agua.
El escaso dinamismo del mercado de aguas chileno ha sido directamente sealado por Humberto Pea, director
general de Aguas de Chile, quien ha sealado que no ms del 5% de los derechos de aprovechamiento ha sido
traspasado de un usuario a otro, y que el 90% de las transacciones son entre un titular de derechos que no utiliza
el recurso a uno que s los requiere.
La falta de dinamismo en el mercado no puede atriburise al hecho de que la distribucin de las aguas en 1979 en
Chile era tan eficiente econmicamente que tan slo necesitaba -ajustes-. Es decir, que slo era necesario que se
retornara a la propiedad sobre los derechos de aprovechamiento en lugar de a concesin administrativa.
Luego de un trabajo de campo de tres aos, se concluy que pese a las marcadas diferencias entre las zonas
estudiadas, en ambas el mercado de aguas se ha visto restringido debido a los costos de las transferencias,
elevados por causas de la geografa, la infraestructura y obstculos legales. Esto ltimo, en referencia a la
inseguridad que crea la todava no regularizada situacin de todos los ttulos de propiedad.
Asimismo, se seala que han infludo en esta restriccin del mercado de las actitudes culturales de los actores, as
como la interesante diferencia entre el valor que tiene el agua para sus poseedores y el bajo precio del derecho de
uso de la misma en el mercado. La legislacin y la organizacin actuales, tal como estn formuladas, no han
podido resolver estas restricciones.
La actitud cultural y el valor que el agua revista para los agricultores se manifiesta en un querer conservar el
recurso no para vender los escedentes, como supone la teora del mercado de aguas, sino para enfrentar la
incertidumbre que se genera en el uso del recurso.
Adems, son muy escasas las transacciones intersectoriales; la mayora se mantiene enel sector agrcola, pese al
desarrollo urbano, industrial, minero e hidroenergtico experimentado, lo que, tericamente, debera implicar una
mucho mayor demanda (el acceso a fuentes alternativas de agua es una razn tambin contemplada al respecto).
El impacto del mecanismo de mercado en el uso eficiente del agua ha sido muy limitado, y las falencias del
propio mercado lo tornan limitado para determinar por s mismo precios atractivos.
Los precios de derechos de aguas se habran mantenido muy bajos no como efecto exclusivo de la oferta-
demanda, sino por una serie de seales inconsistentes con un sistema de mercado.
Se trata de una eficacia de los incentivos de mercado establecidos en el marco del Cdigo de 1981. Recordemos
que entre los antecedentes de la promulgacin de este cuerpo legal se incida en cmo la legislacin fue resultado
de un compromiso entre liberales y conservadores que estuvieron de acuerdo en asegurar los derechos de
propiedad pero no en incluir verdaderos incentivos al mercado, como podran haber sido los impuestos
propuestos y, ms an, mecanismos que estimularan el uso efectivo y beneficioso. El argumento fundamental es
que la manera en que los mercados determinan el precio est fuertemente condicionada por la institucionalidad y
la intervencin finalmente de quin establece las reglas de juego de ese mercado (la legislacin marco, en otras
palabras). En Chile se -garantiz- esta subvaluacin de los derechos de aguas cuando al privatizarlos no se
impusieron obligaciones a favor del inters pblico, no hay impuestos o tasas, no hay un costo para adquirir estos
derechos y/o mantenerlos, lo que debilita la disciplina de las fuerzas del mercado.
Los precios actuales ofrecidos, sobre todo a agricultores, son contrarios a los resultados esperados por los
creadores del cdigo, quienes se basaron simplemente en reforzar los derechos de propiedad en espera de que el
mercado se valga por s mismo para alcanzar la eficiencia en la asignacin del recurso. Sin embargo, los
mercados de aguas no se regulan a s mismos, ni es la simple propiedad una garanta de buen funcionamiento.
Hay una institucionalidad que requiere estar detrs de ese mercado, regulndolo, para asegurar no slo un
eficiente funcionamiento en la asignacin y reasignacin de los recursos, sino que sta sea equitativa y derive en
el bien comn, incluyendo las consideraciones ambientales.
Los precios bajos desestimulan las transacciones a pesar de que, paradjicamente, existe un alto valor del agua, el
cual, por otro lado, desestimula tambin a los agricultores a reasignar el recurso, en lo que influiran
decisivamente, adems, los factores culturales.
Existira, de acuerdo con esas seales, por lo menos uno de los requisitos para que pueda hablarse de una
distorsin en el mercado chileno de derechos de aprovechamiento. El precio, en general, no refleja la valoracin
social marginal del bien.
Por los bajos precios ("en la prctica... un precio adecuado est muy cerca del precio de la tierra misma
irrigada"), comprador y vendedor prefieren usualmente vender tierra y agua juntas ("...el vendedor, porque hay
poco incentivo financiero en mantener tierras no irrigadas; el comprador, porque el costo es similar"). Ello pese a
que la teora del mercado de aguas aconseja la separacin de los derechos sobre la tierra, teora que en el Cdigo
de Aguas chileno se implementa en aras de dinamizar las transacciones. En la prctica, las cosas se habran dado
de manera distinta.

**************
Propuesta de modificacin al Cdigo de Aguas de Chile*
Las ms recientes propuestas del Ejecutivo para modificar el Cdigo de Aguas de Chile se agrupan en seis temas:
G Establecimiento del pago de una patente por la no utilizacin efectiva y beneficiosa de las aguas.
G Obligacin de quien solicita nuevos derechos de aprovechamiento de justificar la necesidad de la cantidad
de agua solicitada segn el uso o destino que dar a aqulla.
G Obligacin de la autoridad de aguas, al constituir derechos de aprovechamiento, de respetar en todos los
cauces naturales un caudal mnimo de agua para conservar los ecosistemas acuticos, as como los
recursos escnicos y recreacionales existentes en la fuente de que se trate. Asimismo, facultades para la
Direccin General de Aguas para proteger los cauces naturales y para desarrollar una red de estaciones de
calidad de aguas superficiales y subterrneas, con la obligacin de difundir la informacin.
G Consideracin de la interaccin de las aguas superficiales y subterrneas en el otorgamiento de derechos
de aprovechamiento.
G Normas operativas que permiten perfeccionar el procedimiento de regularizacin de ttulos, includa la
obligacin para el Conservador de Bienes Races (registrador pblico de los ttulos de los derechos de
propiedad) de remitir copias de todas las inscripciones y anotaciones a la Direccin General de Aguas, a
fin de que pueda cumplir eficazmente con su mandato de llevar el Catastro Pblico de Aguas. Se da
carcter de obligatorio, igualmente, al informe de la Direccin General de Aguas en los casos de
constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento.
G Extensin de personalidad jurdica a las comunidades de aguas en las mismas condiciones que las
asociaciones de canalistas. Las comunidades de aguas registradas (alrededor de 2 300) son aquellas,
mayormente grupo tnicos, cuyo uso del agua se realiza en forma comunitaria.
*Fuente: Secretaria General de la Presidencia de la Repblica de Chile, junio de 1996.
**********************
La ley de Aguas en Mxico
En 1992 se promulg en Mxico una nueva ley de aguas en el contexto de la reforma agraria que tuvo lugar
desde 1991 y que liberaliz el acceso a la propiedad de la tierra y otrog independencia a los agricultores en sus
decisiones comerciales (Mxico, como consecuencia de las bases que sent la revolucin de la dcada de 1910,
tuvo hasta comienzos de la dcada de 1990 un rgimen agrario socializado, con una fuerte presencia estatal). En
la nueva ley de aguas, la asignacin del recurso se realiza a travs de un mecanismo de mercado de los derechos
de uso. El otorgamiento de estos derechos transables a los particulares (individuos o asociaciones) es sin embargo
en concesin y no en propiedad. La concesiones se otorgan por periodos desde cinco a cincuenta aos y exigen el
uso efectivo y beneficioso del recurso, bajo apercibimiento de caducidad por el no-uso durante tres aos.
**********************
Condiciones en el uso del agua en Alemania
-La ley alemana de aguas, segn enmiendas del 23 de setiembre de 1986, establece una serie de condiciones al
uso del agua y a los permisos y licencias otorgados a este efecto.
"As, la ley requiere el uso efectivo y beneficioso de los derechos de aguas, la prevencin de efectos dainos, el
pago de compensaciones, la evaluacin preventiva de efectos de usos determinados, la designacin de
cuidadores, la adopcin de acciones para enmendar impactos nocivos y el pago de los costos de control comn
(artculo 4). La legislacin alemana permite an la imposicin de condiciones ex -post al otorgamiento de un
permiso o condicin. Estas condiciones ex -post pueden resultar de necesidades econmicas o ecolgicas
requeridas por el manejo apropiado de las aguas (artculo 5). El sistema de control de usos es extremadamente
estricto, y los derechos de aguas pueden ser revocados por no uso, falta de necesidad, cambio de uso no
autorizado y usos ms all de la asignacin resultante del permiso. Se requiere permisos tanto para usar aguas
como para efectuar vertimientos en las mismas. Las solicitudes pueden ser rechazadas, y los permisos y licencias
se otorgan siempre para propsitos especficos. El permiso no implica que el Estado asuma un contrato con el
beneficiario para que ste tenga siempre disponible agua de una calidad o en cantidad determinadas. El uso por
propietarios y ribereos no puede afectar adversamente a terceros, al agua, a los flujos y caudales y al balance
hdrico (artculos 15 y 24)".
Extrado de:
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EL CDIGO DE AGUAS DE CHILE: ENTRE LA IDEOLOGA Y LA REALIDAD
Prcticas recomendables para la elaboracin de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso hdrico
(Recomendaciones especficas para legislacin)
Axel Dourojeani, Andrei Jouravlev
Extrado de: Debate Agrario 29/30
Derechos de agua
Las leyes de aguas deben determinar en forma precisa que las aguas son bienes del dominio pblico del Estado.
Al mismo tiempo, deben determinar en forma tambin precisa que los derechos que se otorguen para el uso del
agua, en condiciones de uso efectivo y beneficioso, que no causen perjuicios ambientales, estn protegidos por
las clasulas constitucionales de la propiedad privada. Sin embargo, las leyes pueden permitir que las maneras de
ejercicios de los derechos sean reguladas, con carter general, en funcin de necesidades de sustentabilidad
ecolgica y social.
Algunas experiencias recientes indican la conveniencia de que ciertas normas para el manejo del agua, como los
requisitos para otorgar derechos de concesin, tengan la mxima jerarqua constitucional con el fin de prevenir su
manipulacin por intereses especiales. A este respecto, los derechos de agua se entregan cuando haya caudales
disponibles, no se afecten derechos de terceros y requerimientos ecolgicos y cuando, a juicio de la
administracin de aguas, el pedido sea consecuente con el inters pblico del uso de las aguas.
Las nicas prioridades funcionales a efectos de otorgar derechos deberan ser los usos para bebida y
saneamiento. Ello sin perjuicio de la preservacin de flujos o caudales por razones ecolgicas. En caso de usos
recurrentes con otros propsitos, las autoridades de agua deben evaluarlos en sus mritos y, en caso de
equiparacin, adjudicar en funcin de licitacin econmica, prioridad de pedido u otro criterio relevante.
En caso de derechos preexistentes, stos debera, como regla, ser reconocidos en la medida de su uso efectivo y
beneficioso, histrico y actual, sin perjuicio de que se impongan normas de uso adecuado.
Los procedimientos para la implementacin de estos procedimientos sustantivos deben asegurar su vigencia.
Administracin de aguas
El administrador del agua debe ser un ente no sectorial, separado de estamentos administrativos con vocacin
sectorial. En general, los rganos de administracin de tipo colegiado no han dado buenos resultados, por lo que
se sugiere que las polticas se orienten a crear rganos no colegiados de administracin, pudindose incorporar
rganos o intereses a efectos de consulta y participacin.
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73f.htm (1 of 6)11/25/2005 11:13:50 AM
Extrado de:
La administracin adecuada exige una determinacin precisa de funciones de la administracin, sus deberes y
facultades, y los derechos de los administrados y el pblico en general, bajo el control de la ley y la supervisin
judicial a efectos de controles de legalidad y arbitrariedad. Las funciones fundamentales de la administracin del
agua son la aplicacin de la ley, la evaluacin del recurso, el otorgamiento de derechos de uso y permisos de
descarga, el registro y catastro de los usos, la determinacin de cargas financieras y su percepcin, el monitoreo y
control de uso del agua, la posibilidad de llevar a cabo inspecciones y requerir informacin relevante, la
aplicacin de estndares de calidad, la elaboracin de planes, y la de adjudicar en instancia administrativa
conflictos vinculados al uso del agua, con excepcin de ciertas materias, como titularidad de aguas, y siempres
con recursos ante la justicia para mejor proteccin de los administrados.
La toma de decisiones sobre aguas tiene contenido econmico, y la presin de grupos de inters especial puede
promover o disuadir esas decisiones. Por ello, se recomienda que las administraciones de agua tengan
presupestos independientes y sus titulares un perodo de estabilidad mnima. Adems, sera conveniente que stos
fueran personalmente responsables por el cumplimiento de las leyes y los daos que genere el incumplimiento de
sus funciones.
La creacin de entidades de cuenca requiere una serie de condicionantes: determinacin precisa de funciones
especficas exclusivas y recursos de base propia. Tambin requiere que se determinen las capacidades sustantivas
que debern tener y se las dote de recursos esenciales suficientes.
Cuando se hayan llevado a cabo procesos de descentralizacin, es conveniente mantener una capacidad residual
en el rgano central a fines de que promueva, o implemente por s, las actividades o medidas necesarias cuando
los estamentos descentralizados sean negligentes o incapaces para el cumplimiento de sus funciones.
La creacin de entidades de cuenca requiere una serie de condicionantes: determinacin precisa de funciones
especficas exclusivas y recursos de base propia. Tambin requiere que se determinen las capacidades sustantivas
que deberan tener y se las dote de recursos esenciales suficientes.
Cuando se hayan llevado a cabo procesos de descentralizacin, es conveniente mantener una capacidad residual
en el rgano central a fines de que promueva, o implemente por s, las actividades o medidas necesarias cuando
los estamentos descentralizados sean negligentes o incapaces para el cumplimiento de sus funciones.
Participacin de usuarios y ciudadanos
Las leyes deberan tener matices de informacin a ser suministradas al pblico y a la sociedad sobre el estado de
los recursos hdricos en calidad y cantidad, y sobre las condiciones de su titularidad. La obligacin de preparar y
suministrar este informe debe ser una obligacin del titular de la administracin de aguas.
A efectos de proyectos y programas especiales, debera haber una obligacin de poner los resultados a
disposicin del pblico, para que ste pudiera hacerse un juicio razonable sobre costos, impactos y beneficios de
la actividad.
El proceso debe implementarse de modo que el pblico y los interesados participen en forma oportuna y
significativa en los distintos procesos: integracin de informacin, evaluacin, verificacin de la calidad de la
informacin y seguimiento para asegurar que las evaluaciones son instrumentalmente utilizadas para tomar
Extrado de:
decisiones.
Cuando la participacin no se materializa, es importante promover cuerpos legales que induzcan un esfuerzo
extra en las administraciones de agua para informar adecuadamente y recabar informacin.
La violacin de la obligacin de suministrar informacin acabada y veraz conforme las pautas legales vigentes,
de promover participacin y de manejar procesos consultivos en forma imparcial, significativa y oportuna, debe
ser considerada una violacin de los deberes del funcionario pblico responsable de la administracin del recurso.
Cobros por agua
Las leyes de agua deben incluir como condicin de adquisicin y mantenimiento de derechos de agua, que los
titulares de esos derechos paguen los cargos financieros anexos al derecho.
En cuanto al contenido al contenido especfico de los cobros por agua, pueden haber distintas percepciones y
sistemas. En algunos casos el cobro debe reflejar los costos de la administracin del recurso ms los especficos
requeridos por servicios u obras de beneficio especial. En otros se sugiere que se utilice el cobro como incentivo
al uso ms eficiente del agua o a su conservacin.
Ningn sistema de cobros es efectivo como sistema de manejo de demanda de aguas o de proteccin de calidad
de aguas si existen subsidios generales. Sin embargo, se debe tener presente que es socialmente necesario contar
con subsidios focales para sectores de poblacin econmicamente marginales.
Centralizacin y descentralizacin
Segn la actividad a descentralizar, evaluar cul es el nivel apropiado segn consideraciones tcnicas y
economas de escala y alcance.
En caso de actividades descentralizadas, separar sus requerimientos y manejo tcnico de influencias polticas,
con el fin de asegurar viabilidad y eficacia mediante mtodos legales, financieros y de control que sean
necesarios.
Tener presente que los modelos exitosos de descentralizacin han promovido la descentralizacin y no la
autonoma.
Conservar en el ncleo del sistema una capacidad residual de monitoreo, de reabsorcin en caso necesario, o de
intervencin en las actividades en caso de mala gestin.
Disear sistemas en los que los administradores y usuarios tengan acceso rpido y expedito a la justicia.
Establecer en forma clara las obligaciones legales del sistema descentralizado y hacer personalmente
responsable a su titular por violaciones de ellas.
Definicin clara de derechos consuetudinarios
Extrado de:
Se sugiere que, como sistema, las leyes de agua incorpora el principio de que los derechos consuetudinarios de
etnias indgenas son reconocidos por la legislacin. Cuando la realizacin de obras hidrulicas de inters general
no permita el respeto de estos usos, los indgenas debern ser compensados.
Los grupos indgenas podrn pedir la inscripcin de los derechos consuetudinarios y su formalizacin en
cualquier tiempo, y si stos hubieran sido otorgados a terceros, este otorgamiento ser anulable. Los derechos
deben ser susceptibles de expansin, en la medida en que las condiciones y el nmero de poblacin cambie. Si no
se hiciera lugar a la nulidad, los indgenas debern ser compensados. El monto de la compensacin deber
reflejar no slo el valor pecuniario de los derechos, sino adems su relevancia a efectos de la subsistencia de las
etnias.
En reas donde existan etnias, la autoridad de agua debe relevar e inscribir de oficio los usos y derechos con
derivacin o en flujo que los asisten.
Los procedimientos para implementar estos procesos debern garantizar la audiencia, la participacin, la
defensa de las etnias y la prueba de los derechos y usos. En caso de duda se estar a favor de los indgenas.
Datos y planificacin
Las legislaciones de aguas deben determinar los datos mnimos que deben obrar en poder de las
administraciones de agua a efectos de su adecuado manejo. Los titulares de derechos de agua deben inscribirlos
en los registros correspondientes, as como tambin sus transferencias. Los derechos de agua no inscritos no son
oponible a terceros.
A efectos de homogeneizar la administracin de aguas y su planificacin, la entidad de planificacin debera ser
la misma que la entidad de administracin.
Los derechos de agua vigentes deberan ser ajustables en funcin de objetivos de planificacin. Cuando estos
ajustes tengan por objeto prevenir o remediar daos a terceros o asegurar la sustentabilidad de fuentes, no sern
compensables, en la medida en que sean requerimientos generales y no impliquen la destruccin funcional del
derecho.
La planificacin debe incluir medidas estructurales y no estructurales, con consideracin del papel de los
mercados de agua. Debe ser participativa y basarse en procedimientos que aseguren la participacin oportuna y
significativa de todos los estamentos interesados en los recursos hdricos. La administracin de aguas debe
proveer elementos de juicio adecuado a usuarios, interesados y el pblico en general.
Resolucin de conflictos
Las legislaciones de aguas deberan permitir que los interesados resuelvan los conflictos que se planteen por
acuerdo y por recurso a arbitrajes, adjudicacin por comunidades o entidades de usuarios y otros medios
amigables. Sin embargo, cuando las partes no pudieran llegar a un acuerdo, la legislacin debera permitir que la
administracin de aguas resuelva en primera instancia, salvo en lo que se refiere a ciertas materias
Extrado de:
fundamentalmente legales, como carcter pblico o privado de las aguas, para lo cual se puede recurrir
directamente a la justicia. Tanto en las decisiones de la administracin como en las arbitrales, debera haber
recurso a la justicia.
Estndares de evaluacin
Es conveniente que la legislacin imponga en forma normativa y obligatoria la necesidad de efectuar
evaluaciones ecolgicas, econmicas y sociales de proyectos de uso de aguas. Tambin debe establecer los
mecanismos a travs de los cuales los interesados y afectados podrn participar en las evaluaciones y la forma en
que la participacin debe llevarse a cabo para que sea oportuna y significativa. Por ltimo, debera determinar los
umbrales por debajo o por encima de los cuales no se aprobarn proyectos. Finalmente, debera establecer los
mecanismos de recursos administrativos y judiciales para que las partes que sientan que no se han cumplido los
requerimientos legales del sistema puedan actuar.
Responsabilidad por daos ambientales vinculados al agua
Se recomienda que la responsabilidad por daos sea objetiva; que en el caso de personas jurdicas sea personal y
solidaria entre la persona jurdica y el directivo responsable de negligencia, dolo o incumplimiento de la ley; que
producido el dao, la carga de la prueba pese sobre la parte que alega no responsabilidad, y que entre los
remedios se incluyan no slo el pago de compensaciones sino adems recuperacin de los recursos afectados.
Conflictos entre entidades descentralizadas
Las legislaciones nacionales deberan reconocer los dos principios bsicos que rigen sta materia: (i) equidad y
razonabilidad; y, (ii) no causar perjuicio significativo.
Competencia ambiental en aguas
Cuando la administracin de aguas sea parte del sistema general de ministerios del ambiente o recursos naturales,
es recomendable que ella tenga cierta autonoma funcional con el fin de facilitar el cumplimiento de sus
funciones y el desempeo de sus tareas. Esta autonoma incluye el manejo de fondos que se recauden con motivo
de cobros por agua.
Mercados de aguas
Se recomienda que los pases permitan el intercambio de derechos de agua entre sectores o dentro de sectores de
usuarios.
Sujeto al requisito de que no se podrn intercambiar o mercadear derechos que no hayan sido efectivamente
usados, o ms all de sus usos histricos. Sujetos a la condicin de audiencia y posibilidad de intervencin de
terceros interesados. Teniendo en cuenta sus impactos ambientales y sociales y los intereses pblicos a ellos
asociados. Sujetos a aprobacin por el administrador de aguas y a registro.
Teniendo presente que sin buenos registros de derechos y bases de datos sobre aguas, los mercados no operarn.
Extrado de:
Legitimacin procesal de miembros del pblico
Uno de los problemas ms relevantes frente a la inercia administrativa o la toma de decisiones no correctas es
que, en general, los miembros del pblico tienen problemas para acreditar su legitimidad en procesos. A este
respecto, se recomienda que las legislaciones flexibilizen los requisitos de la legitimizacin sustancial activa en
procesos judiciales con el fin de permitir la intervencin de organizaciones no gubernamentales y sujetos
privados en el cuestionamiento de acciones pblicas ilegales o arbitrarias.
Fuente: Adaptado de Solanes, Miguel y David Getches: "Prcticas recomendables para la elaboracin de leyes y
regulaciones relacionadas con el recurso hdrico". Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), febrero de 1998. Borrador.
Extrado de:
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RECURSOS HDRICOS EN EL PER
La disponibilidad del agua y la contaminacin de ros y lagunas
Ana Zucchetti y Antonio Angulo
Extrado de: Medio Ambiente Nro. 62. Noviembre 1994.
Los usos del agua son tan diversos e importantes, que absolutamente ninguna especie habitante de la Tierra -
animal ni vegetal -podra vivir sin sus beneficios. Menos an los seres humanos quienes aprovechamos el agua
para consumirla (usos consuntivos) y para fines energticos (usos no consultivos). As, desde el momento en que
alguien come una fruta, escribe en una hoja de papel o acciona un interruptor de luz elctrica, est haciendo un
uso indirecto del agua.
Pero sobre los recursos hdricos pende la amenaza constante de la extincin -por el despilfarro que hacemos de
ellos- y la contaminacin.
En el Per, los recursos hdricos son variados pero tambin variables, debido a la gran diversidad de sistemas
ecolgicos que coexisten en su territorio y a la formacin de tres grandes vertientes: la del Pacfico, la del
Atlntico y la del Titicaca. Por esta razn, debido a que est condicionada a frecuentes cambios geolgicos y
fisiogrficos, el agua aparece en diferentes formas y tiene un carcter errtico, tanto espacial como temporal. En
otras palabras, no est siempre en un mismo lugar, ni puede encontrarse en todas las pocas del ao.
TRES GRANDES VERTIENTES
La vertiente del Pacfico est constituda por los ros que nacen de los deshielos de la cordillera de los Andes y
que recorren esta porcin de territorio de este a oeste, hasta desembocar en el ocano Pacfico. La del Atlntico,
por los muchos ros tributarios del gran Amazonas, cuyo lmite es la frontera con Brasil. Y la del Titicaca, por
aquellos que -en su mayora- circulan radialmente y entregan sus aguas al lago Titicaca, en Puno.
Lo inslito de la relacin agua-poblador en el Per es que es absolutamente desproporcionada. Las cifras no
engaan. Por ejemplo, mientras la vertiente del Atlntico concentra el 97,8% del agua disponible en el pas,
poblacionalmente es apenas aprovechada por el 11% de peruanos. En cambio, la costa, con ms de la mitad de
habitantes, cuenta con slo el 1,7% del recurso indispensable, que es lo que puede ofrecerle la vertiente del
Pacfico. Por eso, en tanto el poblador costeo dispone de apenas 2 mil 885 metros cbicos de agua por ao (tres
veces menos que el promedio mundial), al del oriente le corresponden -asombrosamente- 800 mil m
3
.
LAS FUENTES DE AGUA
Los recursos hdricos del Per proceden de dos tipos de fuentes: de las aguas superficiales -lagos, lagunas y ros-,
y de las subterrneas que se forman por las filtraciones de las lluvias y de las mismas aguas superficiales. Los
lagos y lagunas se encuentran generalmente en las partes altas de las cuencas de los ros, a lo largo de la cima o
en las depresiones de la cordillera. Sus fuentes son los deshielos, las lluvias estacionales y las filtraciones de stos.
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73h.htm (1 of 3)11/25/2005 11:14:31 AM
Extrado de:
En la vertiente del Pacfico, las lagunas de mayor importancia corresponden a las cuencas de los ros Santa (630
lagunas), Caete (447), Caman (364) y Ocoa (344). En la del Atlntico, a los ros Mantaro (1.247) y Pampas
(924). Y en la vertiente del Titicaca -la de menor cantidad -, las de los ros Ramis (410), Costa (146) e llave
(120). Las lagunas mejor estudiadas y aprovechadas con fines agrcolas, energticos, poblacionales y/o
pisccolas, son las del ro Junn (con 955 millones de metros cbicos), del Aricota (800 millones) y las del
Choclococha (150 millones).
En relacin con los ros, se ha inventariado en el Per un total de 1.007:381 de la vertiente del Pacfico, 564 de la
del Atlntico y 62 de la del Titicaca. De este total, sin embargo, slo 69 ros podran considerarse principales: 53
de la primera vertiente (el Zarumilla y el Caplina, por ejemplo), 4 de la segunda (Amazonas, Yarua, Pars y
Madre de Dios), y 12 de la vertiente del Titicaca (desde el ro Desaguadero hasta el Suches). Los dems ros son
mas bien secundarios, por la menor cantidad de agua que trasladan.
Respecto a las aguas subterrneas, se estima que slo en la vertiente del Pacfico hay disponibles 2.739,3
millones de metros cbicos. Pero su explotacin se calcula, en todo el Per, en 1.423,46 millones.
El inventario nacional del uso actual del agua realizado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) concluy que cada ao se utiliza, en todo el pas, 22.222 millones 351 mil metros cbicos de agua -lo
cual equivale, en promedio, a ms o menos 1.000 metros cbicos por habitante. El 68,8% para usos de consumo,
y el resto, con fines energticos. Del volumen aprovechado para usos consuntivos, el sector agrcola capta, como
usuario mayor, el 91,9%. Le siguen el uso poblacional, con 5,9%, el industrial, con 1%; el minero, con 0,8%; y el
uso pecuario, con 0,4%.
Ahora bien, de toda el agua empleada para los fines sealados, el 84,7% se obtiene de la vertiente del Atlntico, y
el 0,6% de la del Titicaca.
Su (evitable) contaminacin
La contaminacin es el dolor de todas las investigaciones sobre el agua en el Per. Casi sin distincin, puede
afirmarse que tanto las aguas de escorrenta (de los ros), las aguas quietas (de lagos y lagunas), como las del
mar, son contaminadas principalmente por efectos de las actividades urbanas, mineras, industriales y agrcolas.
Por ejemplo, las industrias y las procesadoras de minerales -con sus vertidos de txicos en ros y quebradas- y la
agricultura -con sus plaguicidas y fertilizantes que son arrastrados por las lluvias- provocan cambios negativos en
las caractersticas de las fuentes naturales de agua.
En el Per son ya numerosos los ros que han sido seriamente afectados por la contaminacin de sus aguas. El
Mantaro, el San Juan, el Huarn, el Carhuayacn, el Yauli y el Azulcocha, en la cuenca del Mantaro. El Rimac y
el Aruri, en la cuenca del Rimac. Y tambin los ros Moche, Santa, Caete, Pisco, Locumba, Huallaga,
Hualgayoc y Huancapeti. Se ha establecido que en la costa el que presenta mayores indices de contaminacin es
el Moche. Y en la sierra, el Mantaro. En todos los casos, la causa principal es la irresponsabilidad con que los
asentamientos mineros utilizan los ros como sistema excretor de sus residuos txicos. Los vertimientos mineros
que llegan a los cursos de agua contienen slidos en suspensin, metales pesados, cianuros, xantatos y otras
sustancias altamente contaminantes.
Extrado de:
Las lagunas tampoco se salvan. Pese a que no se ha efectuado todava un estudio integral sobre la calidad de esta
agua, se considera que las lagunas ms afectadas son las de Quilacocha, Huascacocha, Antauta, Llacsacocha y el
lago Junn. Otra vez las causas principales de contaminacin son resultado de las actividades econmicas mal
llevadas en el Per, que no incluyen en su planificacin los derechos de la naturaleza.
Junto con las sustancias residuales de la minera, las industrias son tambin fuentes puntuales de contaminacin,
en la mayora de los casos, a travs de productos qumicos que muchas veces son evacuados sin ningn tipo de
tratamiento. Finalmente, las actividades agropecuarias constituyen fuentes no puntuales -o dispersas- de
contaminacin del agua. Las lluvias y las aguas de regado arrastran una serie de productos indeseables como los
fertilizantes y los plaguicidas. Y sus efectos son igual de dainos que cualquier sustancia proveniente de la
minera o la industria.
El Per reclama que sus recursos hdricos sean protegidos ya. Un buen principio sera, por ejemplo, racionalizar
el uso del agua con fines industriales y agrcolas, inclusive castigando su desperdicio si es necesario llegar a
tanto. Asimismo, controlar rigurosamente la contaminacin de las fuentes de abastecimiento, evitando que sobre
ros y lagunas se descarguen emisiones qumicas, desagues domsticos y residuos provenientes de las actividades
mineras, industriales o agrcolas.
Seguir agravando la situacin de los recursos hdricos es, en buena cuenta, suicidarnos a largo plazo.

Problematica de Los Recursos Hidricos

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