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DISCUTINDO O PROCESSO DECISRIO - A CONTRIBUIO DOS

PRINCIPAIS MODELOS DE ANLISE
A tomada de decises, e os processos de tomada deciso, tm sido historicamente alvo
de diversos estudos, tanto no contexto da administrao quanto fora deste. Diversos
autores de diversas tendncias contriburam de maneira sinificativa para enriquecer as
an!lises sobre esta tem!tica.
"ntre os diversos enfoques dados nos estudos de deciso e processos decis#rios podem
se destacar o comportamental que se contrape $ ra%o& o incremental que pretende ser
mais plural e de mais f!cil operacionali%ao& e o da deciso poltica que considera as
perspectivas de poder e influncia e a contraposio com a deciso meramente t'cnica,
entre outros que mais se complementam do que diverem entre si.
( ob)etivo ', ento, o de analisar apenas de forma descritiva, aluns aspectos relevantes
das abordaens racional, comportamental, incremental e poltica, sinteti%ando as id'ias
centrais de cada uma, sob o ponto de vista modelos de an!lises da deciso e dos
processos decis#rios.
A PERSPECTIVA DA RACIONALIDADE E O MODELO
COMPORTAMENTAL DE TOMADA DE DECISO
*ara tratar a questo do processo decis#rio ' preciso levar em conta os aspectos da
racionalidade que o cercam. Dessa forma, as discusses que se seuem )! pressupem a
inexistncia do processo decis#rio puramente racional, na forma de funcionamento
estritamente uniforme. +sso se deve ao fato de o processo decis#rio ser permeado de
vari!veis abstratas, que podem levar decises semelhantes a produ%irem resultados
completamente diversos.
,ma teoria das decises administrativas ter!, forosamente, que se preocupar de certa
maneira com os aspectos racionais da escolha. "ntretanto, mesmo na operacionali%ao
do processo decis#rio racional, conforme se encontra teoricamente definido, o rau de
racionalidade que o permeia pode ser relativi%ado por causa da introduo involunt!ria
de aes comprovadamente comportamentais, por parte do tomador de decises, o que '
inerente $ pr#pria nature%a humana.
A deciso sob a perspectiva da racionalidade, no -mbito das orani%aes, ' baseada no
pressuposto de que o fluxo de produo e an!lise de informaes .ocorrer! num
processo seq/encial em que os participantes contribuiro eficientemente e
desinteressadamente para o melhor desempenho orani%acional..
0esse sentido, o processo decis#rio racional poder! estar confiurado da seuinte
forma1
Deteco do pro!e"# 2 "fetuado atrav's dos sensores que as orani%aes
possuem e que possibilitam aos administradores tomar conhecimento das
disfunes orani%acionais que as levam a caminhos diferentes dos plane)ados,
comprometendo, assim, a consecuo de suas metas.
I$%c&o do '!()o de prod(o do proce**o dec&*+r&o1
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o Co!et# de &$'or"#,e* 2 4epresenta a fase de dian#stico, que
possibilita a reunio da maior quantidade de dados possveis, a partir dos
quais os planos sero elaborados.
o A$-!&*e cr&ter&o*# de &$'or"#,e* 2 4epresenta o estabelecimento de
uma correlao das informaes coletadas com vari!veis presentes no
ambiente, promovendo uma classificao e an!lise das informaes, a
fim de atribuir2lhes relev-ncia para serem utili%adas na soluo do
problema.
o Ide$t&'&c#o d#* #!ter$#t&.#* 2 Deve2se buscar alternativas atrav's do
mais variados mecanismos1 brainstormin, concursos, consultorias,
benchmar5in, etc. Deve2se eleer um crit'rio para )ulamento das
alternativas propostas, atrav's de uma lista de quesitos com pesos e
import-ncia para a orani%ao 6ex.1 custo, pra%o, resultado7.
o Opo pe!# "e!/or #!ter$#t&.# - Aplicado o crit'rio de seleo da
melhor alternativa, seundo um mecanismo pr'2definido por um rupo
representativo, que possa asseurar a leitimidade da escolha, fa%2se
efetivamente a escolha.
o Co$*ec(o do* o0et&.o* or1#$&2#c&o$#&* - Atrav's da implementao
da alternativa tida como sendo a melhor, espera2se que isso redunde na
consecuo dos ob)etivos orani%acionais no tempo previsto.
8 evidente que nas orani%aes existem decises que podem ser tomadas seundo essa
metodoloia, esse tipo de deciso ' classificado como deciso computacional,
requerendo para que se)am tratadas como tal, que os resultados e as relaes de causa e
efeito se)am conhecidas com preciso )! que essas so as decises que podem ser
classificadas como programadas, porque so rotineiras e repetitivas.
Ao lono da hist#ria da administrao, esse tipo de deciso )! fora de responsabilidade
do homem. "ntretanto, com o advento de avanadas tecnoloias de coleta,
processamento e an!lise de informaes 6notadamente a automao e controle de
processos, inform!tica e rob#tica, todos elementos componentes do que se
convencionou denominar intelincia artificial7, essa tarefa foi transferida para as
m!quinas e sistemas, mais capacitados, inclusive, para conferir a preciso e rapide% em
nveis que ao homem so impossveis.
As decises no-programadas, que so definidas como sendo aquelas que podem ser
determinantes dos resultados empresariais, so imprevisveis e o seu processo requer o
uso da capacidade humana de an!lise e sntese. 0o podem ser deleadas $s m!quinas,
pois exiem tamb'm discernimento e criatividade. "ssas decises podem ser
classificadas como sendo do tipo por inspirao, )! que so incertas tanto as preferncias
sobre possveis resultados quanto as crenas sobre relao de causa e efeito.
Abaixo relacionamos alumas vari!veis tidas como restries ao alcance dos ob)etivos
orani%acionais atrav's das decises baseadas na l#ica da racionalidade1
V#r&-.e&* /("#$#*1 motivao, conflito, personalidade
V#r&-.e&* po!%t&c#*1 auto2interesse e arupaamento de poder
V#r&-.e&* *oc&#&*1 rupos de referncia
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:eundo os autores, uma ao no sentido de redu%ir ou eliminar as restries ' a
sociali%ao do indivduo, buscando adequ!2lo aos meios que levaro aos fins. Da no
podermos explicar comportamento administrativo por vari!veis no orani%acionais,
isto ', a postura do elemento na orani%ao deve ser analisada levando2se em
considerao as vari!veis orani%acionais, pois diferentemente disso, poder! levar a
resultados incompatveis com o perfil do empreado, e portanto, inexplic!veis.
,ma das dificuldades de utili%ao de processos decis#rios enuinamente racionais ' a
multiplicidade de tarefas desempenhadas pelo tomador de decises. ;int%ber afirma
que os dirientes astam a maior parte do tempo freq/entando e condu%indo reunies,
reali%ando trabalho diversificado e intercalado com interrupes. As t'cnicas analticas
de deciso, ap#s serem recebidas com entusiasmo, so expulsas pelas portas dos fundos
da empresa. *ara ele, o que prevalece so aspectos liados $ intuio no processo
decis#rio e que o trabalho do executivo ' mais diversificado do que se pode inferir a
partir de modelos que mostram um indivduo voltado para formulao de polticas,
plane)amento e estrat'ias orani%acionais.
:endo assim, ' preciso que ha)a na orani%ao pessoas realmente intuitivas. A intuio
' vista como um impulso para a ao em que no se fa% uso do raciocnio l#ico e ' tida
como altamente imprenada dos conhecimentos e experincias acumulados pelo
indivduo.
+mainem a seuinte situao1 <! um problema qualquer em uma linha de produo de
uma determinada ind=stria. :e os executantes tiverem que auardar a cheada de um
superior ou a formao de um rupo de estudos para tomar uma deciso que vise
solucionar o problema 6Abordaem incremental7, a empresa ter! sua linha de produo
paralisada e conseq/entemente a reduo de seus lucros. *or outro lado se a orani%ao
desenvolver competncias e habilidades nos indivduos, estes podem tomar aes que
venham a solucionar o problema e manter a linha de produo operando.
+d'ias propostas pela psicoloia contempor-nea de diviso do c'rebro em hemisf'rio
direito e hemisf'rio esquerdo tm sido utili%adas para explicao do racional e no2
racional na administrao. ( hemisf'rio esquerdo ' respons!vel pelas funes l#icas,
racionais e analticas& o direito, pelas no2l#icas, impulsivas, criativas e intuitivas. A
partir disso, afirma2se que a intuio ' a chave que tem aberto espao para a aceitao
de mulheres executivas em randes orani%aes, porque elas so consideradas
intuitivas, e pessoas intuitivas fa%em avaliaes dos ne#cios com mais facilidade.
Alumas consideraes buscando explicar a intuio como elemento do processo
decis#rio e as manifestaes nas aes das pessoas so apresentadas a seuir1
a7 ( homem ' considerado su)eito e ob)eto no processo, considerando que a
informao ' vital no processo decis#rio e que pode ser erada pela via tecnol#ica.
"ntretanto, ' o homem que cria e interae com o acervo tecnol#ico.
b7 ( holorama1 8 uma fotorafia sem lentes. >uando o reistro fotor!fico ' exposto a
um feixe de lu% coerente, como o laser, uma imaem tridimensional aparece. ?ilhes de
bits de informaes podem ser arma%enados em espao diminuto. Qualquer pedao
pode reconstruir a imagem inteira.
@
:abido que a racionalidade ' uma forma de orani%ao do pensamento que no ' =nica,
loo existem v!rias racionalidades e que sensaes, emoes e sentimentos interferem
no processo decis#rio, devemos crer que as habilidades do bom tomador de deciso
seundo esse modelo, so naturais e independentes da formao intelectual do
indivduo, embora esse =ltimo quesito possa contribuir para a maximi%ao do uso de
suas potencialidades e o processo decis#rio baseado na intuio se d! atrav's do uso
ativo dos instintos e percepes individuais. +sso produ% a deciso que, apesar de
intuitiva, no se baseia ou contradi% a l#ica dos fatos conhecidos e sistemati%ados,
porque esto sempre em conformidade com o senso comum, o )u%o pessoal e pautada
pela simplicidade.
A ABORDA3EM INCREMENTAL OU POR AMOSTRA3ENS
Assim como a teoria comportamental, os incrementalistas assumem que existem
limitaes de nature%a compreensiva na an!lise de problemas. ( tomador de deciso
no alcana rau completo, ou mesmo, sinificativamente elevado de percepo, quer
se)a do universo de alternativas possveis, suas conseq/ncias, valores envolvidos, etc.
Dessa forma, a abordaem incremental tamb'm vem questionar os pressupostos da
viso racional de deciso. A partir da constatao das limitaes inerentes ao processo
em que se insere o aente de deciso e $ posio que ocupa, busca2se um m'todo de
maior praticidade e capa% de redu%ir a complexidade da realidade que o permeia.
+nseridos numa realidade social complexa e marcada pela diversidade de atores, o
decisor no se isenta dos conflitos e discord-ncias em torno de ob)etivos e vari!veis
relevantes. Aais conflitos se manifestam at' mesmo a nvel individual e somam2se $
limitao de percepo quanto a multiplicidade de opinies e alternativas. Dessa forma,
o processo decis#rio acaba se reali%ando sem que ocorra uma clarificao pr'via de
todos os ob)etivos.
:endo assim, os incrementalistas assumem que a seleo de valores e a an!lise emprica
no se reali%am distintamente no tempo e sem influncia m=tua. Ao contr!rio, valores e
polticas so escolhidos simultaneamente e num processo marcado pela
interdependncia.
( tomador de deciso, mesmo de posse de um rupo de valores e ob)etivos amplamente
aceitos e hierarquicamente bem definidos, concentrar! sua ateno tamb'm em valores
marinais. (s valores relevantes para sua escolha sero os incrementais e no os de
formulao eral, visto que se constituiro naqueles atrav's dos quais o decisor reali%ar!
a diferenciao entre duas ou mais alternativas de ao.
0o modelo incremental uma poltica pode ser classificada como adequada ou no
independentemente da existncia de concord-ncia entre os aentes decisores em termos
de valores e ob)etivos, ao passo que no modelo racional no.
=> Os incrementalistas, procuram um mtodo capaz de descentralizar e democratizar
decises. Percebe-se que tal enoque permite a concord!ncia e mesmo a con"i"#ncia de
dierentes ideologias dentro de um mesmo grupo social, "isto que, ainda que e$istam
di"erg#ncias de orientao e princ%pios, pode &a"er o consenso em torno da "alidade
de propostas concretas espec%icas.
B
Al'm disso, outra caracterstica do modelo incremental seria a elevada capacidade de
aprimoramento e adaptao. (perando atrav's de um processo de .a)ustamento m=tuo.,
as polticas seriam mais sensveis aos diversos rupos de interesse envolvidos. "sse
a)uste recproco, ' mais penetrante e persistente que as formas de neociao entre
rupos.
0o entanto no se deve perder de vista que as decises tomadas iro refletir dentro do
oranismo social. Arabalhando com o curto2pra%o e com um n=mero limitado de
vari!veis, o modelo incremental acaba por nelienciar .inovaes societ!rias b!sicas.,
assumindo assim car!ter marcadamente conservador.
Ao concentrar sua an!lise na esfera das variaes incrementais, o tomador de deciso
conseue elevar sua capacidade de compreenso no apenas porque trabalha com um
n=mero menor de alternativas, mas tamb'm por conceber as polticas como um
construto encadeado entre passado e presente, abrindo espao para o recurso a
informaes e experincias acumuladas.
Al'm disso, visuali%ado enquanto s'rie cronol#ica, o processo de deciso incremental
assume um car!ter de contnuo .fa%er e refa%er.. As polticas passam a ser consideradas
no como o passo final, mas uma aproximao sucessiva em direo ao ob)etivo
alme)ado, o qual, por sua ve%, tamb'm se transforma continuamente.
0esse ponto, novamente as abordaens incremental e comportamental compartilham
pressupostos na medida em que rompem com o paradima racional da escolha
.#timaCm!xima.. 0a primeira, no entanto, a opo pela escolha .satisfat#ria. assume
um car!ter din-mico. Dabe ao decisor, ciente de que apenas parte do que dese)a ser!
alcanado e de que conseq/ncias no antecipadas se produ%iro, promover
continuamente mudanasCa)ustes incrementais.
0o entanto, nada di% $ priori que as medidas adotadas iro produ%ir frutos no sentido da
acumulao, podendo ocorrer tanto um retorno ao ponto inicial quanto uma disperso de
esforos. Al'm disso, a circularidade no modelo incremental poderia advir de seu
enfoque no curto2pra%o1 o que seria uma piora no tempo imediatamente presente, e com
isso, opo descart!vel pelos processos marinais, poderia se transformar num avano
no lono2pra%o.
( que se percebe ' que atrav's do modelo incremental busca2se uma superao do
modelo racional atrav's de uma leitura mais pram!tica da realidade decis#ria. As
mudanas incrementais tm um car!ter eminentemente pr!tico e extremamente =til e
sintoni%ado com a realidade em que se inserem os decisores pois as decises so sempre
fundamentadas em fatos e dados claros comparados $ metas e ob)etivos predefinidos,
deixando de lado os aspectos emocionais.
O MODELO POL4TICO DE DECISO E UMA PERSPECTIVA DO PODER
"m meio $s discusses sobre uma s'rie de limitaes de modelos de processos
decis#rios suere2se a necessidade de um modelo que permita analisar tanto a tomada
de deciso quanto a no2deciso, levando2se em considerao aspectos como poder,
ora, inlu#ncia e autoridade.
E
Dom vistas a assentar as bases desse modelo, os autores buscam esclarecer que atributos
dariam base para qualquer estudo de decisoCno2deciso e as diferenas essenciais
entre os mesmos. *ropem tamb'm uma demonstrao de como tais conceitos poderiam
ser utili%ados de forma sistem!tica e eficiente.
0a busca de elucidar esta proposta, ento, os autores supem 2 e demonstram 2 que o
poder no ' posse de alu'm, e sim ' relacional. *ara que ele exista ' necess!rio que
ha)a um conflito de interesses entre duas ou mais pessoas ou rupos, e que um ou uma
parte se curve aos interesses ou dese)os da outra, mediante aplicao de sanes F
consideraremos sanses tanto as recompensas quanto as ameaas de penalidade.
8 necess!rio ao resultado dessa sano que a pessoa em posio de subordinao tenha
conscincia daquilo que se espera dela, e conhea as alternativas e resultados da
obedincia e da desobedincia. Aamb'm ' necess!rio que a pessoa perceba a sano
como efetivamente ameaadora e este)a convencida de que ela no ' v1 seria mesmo
imposta no caso de desobedincia& e, finalmente, que a pessoa tenha mais estima pelo
valor que seria sacrificado do que pelo valor que seria promovido no caso de
desobedincia.
(s autores asseveram ainda a necessidade de se levar em considerao o peso do poder,
ou se)a, o rau em que os valores so afetados e sua amplitude, bem como o n=mero de
pessoas afetadas. ( poder s# ' exercido quando pode haver resistncia e ela no ocorre,
de modo que, entrar por caminhos nos quais ela no exista, ou evit!2la, no seria
exerccio de poder.
Assim, ao inv's de se preocuparem com os .poderosos., essa vertente se preocupa em1
selecionar para estudo um certo n=mero de decises polticas .chaves. 2 importantes 2
em oposio $s .rotineiras. 2 no importantes& identificar as pessoas que tomam parte
ativa na elaborao de decises& obter um relat#rio completo de seu comportamento
durante o perodo em que o conflito estava sendo resolvido& e determinar e analisar o
resultado especfico desse conflito.
A primeira limitao desse modelo ' que no se oferece um crit'rio ob)etivo para a
distino entre questes .importantes. e .no2importantes. suridas na arena poltica. A
seunda, ' que o modelo no considera o fato de que o poder pode ser exercido por
meio da restrio de elaborao de decises a questes relativamente .seuras., que no
ameace o pr#prio poder. Aamb'm nesse contexto est! o fato de no se admitir espao
para o exerccio do poder atrav's da no2deciso.
*ara se estudar o processo de deciso poltica se coloca que an!lises tm sido
procedidas verificando2se como surgem os problemas de deciso pol%tica, e como
c&egam ' agenda das autoridades go"ernamentais( em seguida, como as pessoas
ormulam os temas da ao go"ernamental, como se processa a subseq)ente ao
legislati"a, ou de outra natureza( como os administradores aplicam a pol%tica escol&ida
e, inalmente, no trmino do processo, como essa pol%tica pode ser a"aliada.
As an!lises em torno desta proposta so reveladoras de uma s'rie de aspectos relevantes
no processo poltico de deciso. ;as, o processo decis*rio pode e$plicar em parte
+como, os go"ernos procuram atingir seus "-rios ob.eti"os pol%ticos, mas no +por que,
escol&em esses ob.eti"os."ssa ordenao do processo em etapas bem definidas e a
G
simplicidade aparente de que se reveste, no condi% com a realidade, tendo a deciso
poltica um car!ter complexo e desordenado. Aamb'm a avaliao do processo, ou se)a,
de seus resultados, possui estas caractersticas de complexidade e desordenao.
( tema central discutido ', ento1 se o processo de deciso poltica deve estar permeado
de poltica em sua essncia, ou se deve estar baseado em an!lise t'cnica de fatos e
dados. Al'm disso, discute2se a possibilidade de que ha)a um complemento entre
poltica e an!lise.
A an!lise t'cnica est! presente em todos os sistemas polticos, de forma mais ou menos
intensa e de acordo com caractersticas peculiares a tais sistemas. "mbora as atividades
de an!lise t'cnica 2 reunio de fatos, discusso racional de temas, etc. 2 possam ser
ami=de apressadas ou apenas superficiais, e os resultados que delas surem passem por
contestaes, outras ve%es por re)eies, elas nunca esto ausentes de todo.
Aentes de toda a sociedade freq/entemente participam dos processos de deciso
poltica, tendo sido chamados ou no $ essa participao. "m aluns pases esta pr!tica
' corriqueira e est! arraiada no sistema, sem a qual as autoridades .se sentiriam
desvalidas. diante do processo poltico. "m outros, cu)o sistema poltico ' de cunho
mais autorit!rio, tal pr!tica ' menos utili%ada.
"mbora se)am #bvios os m'ritos das an!lises t'cnicas, e suas contribuies a processos
de deciso, refuta a insuficincia de an!lises tradicionalmente aleada como explicao
para a prevalncia da poltica em tais processos. Aluns dos motivos que levam $
supremacia da poltica sobre a t'cnica so1 as diverncias entre os pr#prios analistas e
os resultados de an!lises sobre o mesmo problema& a falibilidade do analista& o fato de
que os resultados no aradam, portanto no convencem a todos por causa de seus
valores e interesses diversos e adversos& o fato de a an!lise ser lenta e custosa& e, por
fim, o fato de que a an!lise nem sempre pode determinar, de modo conclusivo, quais
problemas precisam ser abordados.
Dom estas limitaes da an!lise, freq/entemente as decises permanecem no -mbito
poltico, sem consideraes t'cnico2analticas. 0o processo decis#rio poltico a
.interao. 2 que tem como exemplos mais comuns a votao, a neociao, o embate,
etc. 2 teria plenas condies de substituir a an!lise t'cnica pura e com freq/ncia
poderia atinir solues que essa an!lise no alcanaria. Assim, a interao parece
superar parte consider!vel das limitaes da an!lise.
Desta forma, a an!lise pode se tornar parcial e perder sua complexidade quando
utili%ada em detalhes parciais do processo decis#rio, ou em polticas especficas. "la
pode ser, tamb'm, freq/entemente utili%ada como instrumento de persuaso pelos
diversos atores sociais para se influenciarem mutuamente, buscando fa%er prevalecer
seus pontos de vistas, interesses e valores. Aodas estas formas de utili%ao da an!lise
levam2na a ser chamada de .an!lise parcial., .partid!ria. ou ainda .sect!ria..
CONSIDERA5ES 6INAIS
As abordaens estudadas apresentam enfoques e nveis explicativos diferenciados,
propondo reflexes sobre aspectos e vari!veis relevantes do processo de deciso. Antes
de diverncias profundas, na maioria das ve%es, verificam-se pontos de
H
complementaridade entre as mesmas, cobrindo2se lacunas, explicando2se variaes e
abrindo2se valiosas possibilidades de aplicaes pr!ticas e te#ricas do conhecimento
sobre a deciso e os processos decis#rios. Aais conhecimentos oferecem randes
benefcios para as orani%aes, se)am elas de produo, com'rcio e prestao de
servios, p=blicas e privadas, polticas, comunit!rias e rupos sociais diversos.
*ercebe2se uma estreita relao entre estrat'ias ou m'todos de deciso e estruturas
orani%acionais. :endo assim, deve ser relativi%ada a id'ia de um modelo ideal ou
definitivo, v!lido $ priori para qualquer contexto orani%acional. "sse contexto deve ser
entendido enquanto um construto social inacabado, no qual sua din-mica se desenrola
atrav's da contnua interao entre atores.
Ianha centralidade a fiura do decisor. :eu comportamento acaba por definir variaes
no processo de tomada de deciso, que se apresentam relacionadas tanto a limitaes
conitivas, quanto a condicionantes de nature%a ideol#ica e valorativa pr#prios ou de
outros ruposCindivduos envolvidos. A comunicao e a articulao entre esses aentes
assumem fundamental import-ncia. Dessa forma, tanto a perspectiva comportamental
quanto a poltica devem ser consideradas nos processos decis#rios.
Diante dessa realidade, que a cada dia se torna mais complexa e exie respostas mais
r!pidas, as orani%aes precisam descobrir que o .tecnicismo. da an!lise t'cnica, ainda
que importante, se mostra insuficiente para alcanar resultados satisfat#rios quanto $
tomada de deciso. Antes de .#timos. ou definitivos, eles se apresentam em contnua
construo, no se encerrando em si mesmos. +sso exie um permanente pensar e
repensar do processo decis#rio na orani%ao.