1

Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.





La Funcin Econmica del Estado






Economa III
Profra: Raquel Lozano
Alumno: AlejandroIsmael Murat Hinojosa
No. De cuenta 0975514392


2



ndice

Introduccin. Pg. 3
1. Teora econmica del Gobierno. 4
2. Los retos de la teora y la poltica econmica. 5
3. El Gobierno y las fallas del Mercado. 9
4. Problemas econmicos que atienden los gobiernos. 14
5. Teora econmica de la regulacin. 18
6. Regulacin y desregulacin. 28
Conclusin. 29
Bibliografa 30


3


Introduccin.

El presente ensayo pretende ser una revisin de las funciones que
desempea el Estado en relacin con la esfera de la economa. Abordar
cuestiones tales como la definicin de la teora econmica y su importancia
para entender el campo de accin del gobierno es relacin con la esfera del
mercado.

En el siguiente apartado disertar acerca de las fallas del mercado. Los
idelogos del laizzer faire defendieron siempre la hiptesis de que l a esfera
del mercado tena por s misma la capacidad de autorregularse y solventar
sus propias tendencias auto paralizantes, de modo que no era necesaria la
intervencin del gobierno.

Aqu debemos comprender que el mercado tiene fallas sistmicas naturales
y que simpre va a ser necesaria la intervencin del gobierno para regular la
competencia y, al mismo tiempo, estimularla en trminos saludables.

En este mismo sentido, abordo la cuestin de cules de estas fallas del
mercado se convierten en problemas que de hecho los gobiernos atienden.
Para despus concluir con el dilema de la intervencin en el mercado:
cales son los proceso de regulacin y desregulacin? en qu casos es
necesario cada uno de stos y cul puede ser la medida justa dei
ntervencin estatal?

4


1. Teora econmica del Gobierno.

Para poder entrar en materia es pertinente establecer que se entiende por
los tres conceptos asociados. Por teora se entiende Un sistema racional y lgico
que se construye a partir de hiptesis estructuradas y a desarrollar, en este
sentido, las teoras nos brindan una herramienta para extraer de la realidad
modelos de interpretacin de carcter cientfico para interpretar, observar y
postular principios basados en la ciencia.

Pero la definicin de teora es muy amplia y general por eso la
vincularemos con la economa que es la materia que nos compete. La palabra
economa formada de las voces griegas oikos (casa) y nomos (ley) significa
administracin del patrimonio de la casa.
1
Aqu notamos el sentido de la
administracin y bienes de la casa, es decir, de esa forma o manera en que la
casa se tiene que mantener., pero el sentido poltico es sumamente interesante,
en este sentido,
El agregado poltica, da a entender, que se trata de la
administracin del patrimonio de la polis, es decir, de la ciudad estado de
los griegos. En este orden de ideas el concepto comprende la economa
individual como puede ser la de Robinson en una isla desierta, como la
economa social en toda su complejidad; as la economa es la ciencia de la
adquisicin de la riqueza no slo para la familia, sino tambin para el
Estado.
2



1
Astudillo Ursa, Pedro, Elementos de Teora Econmica, Porra, 2002 p.17
2
Ibid.
5

Es aqu donde encuentro el sentido de la economa social, la que afecta y
penetra en las relaciones de los humanos, importando el reflejo a lo individual pero
ante todo su carcter de orden en la polis, es decir, en la ciudad, la economa de
la familia pero en un orden ms general la economa del Estado.

Si bien la economa ensea cmo se distribuye la riqueza, en nuestro
tiempo la economa responde a criterios de igualdad, estabilidad, distribucin y
justicia en el reparto de los bienes que esta polis posee. Posteriormente se
revisaran ms a detalle estos caminos de la economa.

2. Los retos de la teora y la poltica econmica.

Es muy importante, como ya lo habamos mencionado, que la economa y
teora poltica se vinculen para atender retos sociales, en este sentido se enuncia
que
La teora y la poltica econmica tienen, entre otros, los siguientes retos:
crear ms puestos de trabajo, ofrecer mejores servicios pblicos, reducir la
incidencia de la pobreza, proporcionar una enseanza y una sanidad de
mejor calidad, no contaminar el medio ambiente.
3


Esta manera de abordar los retos de la economa y teora poltica nos dan a
entender la movilidad y adaptabilidad de las funciones de sta. Recordemos que
por muchos aos las demandas de ndole ecolgica simplemente no figuraban,

3
Mochn, Francisco y Becker, Vctor, Economa: principios y aplicaciones, 4 edicin, 2008.

6

ahora no solo representan un lugar importante sino que son fundamentales para la
existencia y prolongacin de la visa humana.

Entindase que:
Los consumidores, las empresas y el sector pblico tienen que
plantearse constantemente alternativas a la hora de actuar y decidir cul
de ellas es la ms conveniente. De hecho todas las sociedades se
enfrentan a la eleccin, por tanto, actan en el mbito de la Economa.
4


Es en este sentido que podemos comprender que la eleccin racional a
partir de medir los indicadores y factores son fundamentales para la fortuna o la
desgracia. La conveniencia es fundamental y por ello el proceso cientfico para ver
los factores que influyen en una decisin.

Me apoyo en el texto de Parkin para decir que:

Los gobiernos existen por dos razones principales. Primero, establecen y
mantienen los derechos de propiedad y establecen las reglas para la
redistribucin del ingreso y la riqueza. Los derechos de propiedad son la
base sobre la cual se lleva acabo toda la actividad del mercado. Se
combate el robo con un sistema basado en reglas y en el cumplimiento de
las leyes para redistribuir el ingreso y la riqueza.

4
Mndez, Silvestre, Fundamentos de Economa, Mc Graw Hill, Mxico, 1998.
7

Segundo. Los gobiernos proveen mecanismos para asignar los recursos
escasos cuando la economa del mercado provoca una ineficiencia, una
situacin llamada falla del mercado.
5


Es importante resaltar lo que el gobierno significa para tener un panorama
ms claro y univoco del tema. El gobierno es una autoridad que administra y
controla los recursos en un Estado. La realizacin administrativa se conduce por la
poltica y est formado por lo poltico o cuerpo poltico, en este sentido, este
cuerpo ejerce poder poltico sobre una sociedad delimitada y especfica.

El gobierno, dentro de sus mltiples funciones, es tambin una herramienta
que favorece la organizacin y en sentido ms preciso, una organizacin
econmica que regula, propone e impone reglas, que limita e incentiva, que alienta
y reprime.

Como hemos visto, la economa apegada a la teora poltica es fundamental
el su estudio ya que dependen diferentes factores de estabilidad social que son
asunto pricipalisimo para los gobiernos. Pero existen razones de estudio de teora
econmica y es revisar el pasado:

Otra razn adicional para estudiar las viejas ideas es fomentar las
nuevas. El estudio de la teora econmica del pasado a menudo es fuente
de inspiracin para una nueva idea. A veces las teoras se pierden en el
pasado y no se continan en el futuro.
6


5
Parkin, Michael, Economa, 8a. Edicin, Pearson, 2008 p.336
6
Landreth Harry y Colander David, Historia del Pensamiento Econmico, Ed. Continental y Grupo Patria,
Traduccin de Ruiz Pulido Luisa Elena, 2002 p. 16
8


El contraste del pasado que es lo que se en parte con la revisin de la
teora es fundamental para impulsar las polticas adecuadas para el futuro, o bien,
para una situacin muy presente y acotada. Los resultados de no estudiar la
historia de la economa pueden ser volver a repetir errores, que ya antes se
haban cometido.

La economa es una definicin compleja, mvil y que evoca circularidad en
la historia. Esta ha estado reformndose en el tiempo y reafirmndose para
satisfacer las necesidades sociales, en este sentido, lo que sera Una definicin
ms seria sera que la economa es el estudio de la asignacin de recursos
escasos para satisfacer necesidades de competencia
7


Para que la economa tenga un fundamento benfico es importante que el
gobierno atienda sus tareas ya que la economa suele llevar consigo ciertos
problemas inherentes que, si no son atendidos adecuadamente, pueden generar
consecuencias nada favorables para la poblacin. Esto se debe, en parte, porque
la economa est influenciada por el mercado, es decir, la economa responde
tambin a las tendencias fallidas del mercado. En adelante desarrollaremos cmo
el gobierno se presenta ante las fallas que el mercado presenta.





7
Gary s. Becker, Teora econmica, Mxico, FCE, 1977. p.11

9


3. El Gobierno y las fallas del Mercado.

Primero pasar a evaluar cmo es que el gobierno se ejerce a partir de la
presencia de la organizacin. Posteriormente revisar qu es lo que yo entiendo
por el mercado y que es lo que los autores propuestos en el programa me han
dado para justificar mi consideracin. Para cerrar este punto me evocar a citar las
fallas del mercado que tanto preocupan a los gobiernos que se precian de ser
sanos.

Ya hemos definido en parte al gobierno pero es importante continuar con la
organizacin econmica que debe efectuar dicho gobierno en la economa. El
hombre se encuentra dentro de una lgica de la produccin en la naturaleza, es en
este sentido que: Los factores de la produccin: Trabajo, naturaleza y capital son
indisociables el uno del otro. Siguiendo con esta lgica un terreno (naturaleza),
un arado (capital) y el esfuerzo de un campesino (trabajo) no produciran sin la
intervencin de un elemento coordinador que los combine en forma adecuada.
Este factor es la organizacin
8


El ciudadano y el gobierno se encuentran dentro de una lgica
controversial, aunada a esto, el empresario viene a generar an ms complejidad
a la relacin productiva. El gobierno, dentro de otras funciones, est dedicado a
calcular las cosas que deben producirse, los costos en que cada producto tiene
que ser vendido y que sector de consumidores se va a producir. Es por ello que la
organizacin resulta ser preponderante para generar un equilibrio entre la

8
Domnguez Vargas, Sergio, Teora Econmica, Mxico, Porra, 1996 p. 83

10

produccin y el consumo, en este sentido, la gobernabilidad tendr ms xito para
los diferentes sectores que se encuentran inmersos en la sociedad.

El gobierno tiene dentro de sus obligaciones observar la produccin
correcta y equitativa. Si la produccin no es suficiente a las necesidades de los
gobernados aparecer el concepto de escases, si la produccin se realiza de
manera excesiva, entonces surgir la sobre produccin y el desperdicio.

Ahora es preciso introducir lo que se entiende por el mercado ya que es
aqu donde encontraremos algunas de las posibles fallas de funcionamiento.

En el lenguaje comn y corriente, la palabra mercado significa un lugar
donde la gente compra y vende bienes, tales como pescado, carne, frutas y
verduras. En economa, sin embargo, un mercado es cualquier arreglo que
permite a compradores y vendedores obtener informacin y llevar a cabo
negocios entre ellos.
9


El intercambio de bienes, o tambin, servicios entre los individuos produce
asociaciones que son observadas por los gobiernos para que se generen
acuerdos ms que conflictos. En estos tiempos el mercado se he visto
intensificado y tambin responde a la nocin de redes. En este sentido: Los
mercados han evolucionado gracias a que facilitan el comercio. Sin mercados
organizados, podramos perder una parte sustancial de los beneficios potenciales
que ofrece el comercio.
10


9
Pakin Op. Cit. p.44
10
Ibid.
11


El mercado ocasionalmente presenta ciertas fallas que iremos enunciado.
Empezar por la libre competencia, en este tema podemos decir que es
controversial si es o no benfica o una falla como tal pero la cito ya que en esa
misma complejidad se encuentran argumentos que ayudarn a desentramar el
tema. Por una parte, se dice que existen mltiples productores y al competir todos
en el mismo producto tratarn de venderlo al mayor precio posible y obtener
mayores ganancias.
11


Otra falla del mercado la vemos materializada con la aparicin de los
monopolios, es decir, por la propiedad o control que detente una persona o un
grupo mnimo de personas de la casi totalidad de cierto tipo de producto en un
mercado.
12
En este sentido los monopolios fallan al congregar poder y al abusar
del el, entindase que por su tamao son ms difciles de regular y controlar por
parte del gobierno. Adems si incurrieran en corrupcin sera una falla que se
magnificara por su tamao y control monoplico.

Tambin el monopolio puede caer en prcticas de discriminacin
monoplica. Vemos que el monopolio se constituye por la idea de uniformidad en
el precio de la oferta pero la diversidad de precios va a depender de la cantidad
de mercados y las plazas que cubre.

Para ejemplificar vemos que una forma de discriminacin monoplica muy
frecuente es el llamado dumping, es decir, que consiste en la venta de
excedentes de produccin, cuando para ello se sealan a una mercanca precios

11
Domnguez Vargas, Sergio, Teora Econmica, Mxico, Porra, 1996. p.84
12
Ibd. p.86
12

ms elevados en el mercado interno y precios ms bajos en los externos y estos
ltimos precios variables segn el mercado.
13
Esta prctica ha generado
demasiada inconformidad por la especulacin que genera.

Vemos que la produccin dentro de los mercados pueden generar una crisis
dentro de la actividad econmica, es decir:
Este concepto que en el lenguaje cotidiano encierra una idea de enfermedad y
que implica un concepto patolgico, conserva tal sentido en materia econmica,
en donde viene a sr una enfermedad que puede significar la muerte o menoscabo
de un producto de toda una organizacin productora.
14


Recordemos que la palabra crisis tambin es considerada como un proceso
en un sentido cclico, en donde existen periodos de intensa actividad econmica
pero que es presionado por la especulacin, esto genera, disparidades y precios al
alza que lleva a la quiebra y deprime a las monedas. Los precios tienden a
colapsarse y por lo tanto los valores a depreciarse. Finalmente la crisis trae
consigo la desocupacin de los trabajadores y la paralizacin productiva de la
fbrica o del servicio prestado.

Los sntomas de estas crisis pueden ser un alza paulatina en los precios
que puede ser de manera constante, o bien, repentina. Generalmente el alza de
precios nos deja ver que se est empezando un ciclo en la economa y se est
elevando el precio de los satisfactores.


13
Ibid. p. 89
14
Ibid. p.89
13

Otro sntoma es el alza de los precios en el sector inmobiliario en
este sentido entendemos que: Cuando el valor de la acciones en una
empresa sube varios puntos, se teme que en la misma o mayor proporcin
tiendan a bajar, provocando con ello otro signo inequvoco de crisis.
15


Es evidente que esto repercute en los que estn pagando una casa o
propiedad inmobiliaria en algn crdito hipotecario. Otro sntoma de crisis es el
alza de salarios y en este sentido entendemos que cuando el trabajo aumenta
incrementa su demanda y por lo tanto el trabajador puede exigir ms cobro o
remuneracin por su trabajo y encarece su fuerza de trabajo.

Una falla del mercado tambin es llamado trust y el cartel o kartel, estas
definiciones responde al control de un producto a manos de una sola empresa, se
entiende que el precio de este producto puede ser modificado a discrecin por
parte de la direccin de esta empresa.
Por una parte:
..el trust es la unin de las empresas destinadas racionalmente a
producir y controlar, en cualquier momento el conveniente equilibrio entre
produccin y consumo, a diferencia del cartel, que es la reunin de
empresas cuya finalidad es controlar en el mercado el precio de los
productos.
16


El gobierno establece esfuerzos para que la prctica de control de un
producto no sea de una sola empresa y ms an en sectores estratgicos para el
gobierno pero tambin para la poblacin. Ejemplo de esto pueden ser la

15
Ibid. p. 90
16
Ibid. 98
14

legislacin para que los medicamentos no puedan ser vctimas de esta falla del
mercado.

Las combinaciones que estas empresas generan para poder tener el
control, la direccionalidad, la distribucin y la venta de un producto o una serie de
productos relacionados con el fin de fijar un precio excesivo han sido detectados
por los gobiernos, o al menos, es una tarea prioritaria para los gobiernos buscando
que no se enajene la totalidad de una determinada empresa o de un grupo de
ellas.

4. Problemas econmicos que atienden los gobiernos.

Todo ser humano nace con necesidades bsicas naturales y sociales que
tienden al bienestar del individuo. Ahora bien, sujeto a una sociedad adquiere
obligaciones y derechos dependiendo la cultura a la que este inserto, como son la
vivienda, el vestido, la salud, la alimentacin, la educacin, la recreacin y el
deporte, entre otras.

El estado, como parte administrativa del gobierno se encargara que estas
necesidades sean cubiertas, es el garante de brindar bienes y servicios a sus
ciudadanos y al mismo tiempo salvaguardar que los recursos sean utilizados de
forma ptima y los niveles de vida sean favorables. Sin embargo, existen huecos
en los que el estado no siempre puede cubrir de manera ptima, por factores que
lo sobrepasan como es la excesiva demanda y la insuficiencia, los acuerdos
nacionales o internacionales y compromisos hechos con antelacin que no
siempre precisamente dependen de la administracin.
15

Otros problemas que atienden los gobiernos tienen que ver con:
La regulacin de los monopolios.-Estos pueden evitar que los recursos se asignen
de manera eficiente, promulgando leyes y restricciones a las diferentes
competencias econmicas.
Suministrar bienes pblicos.-Distribucin de bienes y servicios asi como de
defensa nacional y seguridad pblica.
El uso de recursos comunes.-La utilizacin de recursos utilizados por todos que
por no tener dueo, son comunes como los ocanos, los parques, etctera.
Las externalidades.-Cuando las empresas privadas causan dao al medio
ambiente o a la propiedad privada.
La redistribucin del ingreso.-La economa de mercado, provoca una distribucin
desigual de los ingresos, de la riqueza es decir la distribucin obtenida de la
ganancia de la actividad econmica: los impuestos.

Sin embargo el tema es an ms complejo cuando el estado, no solo tiene
que jugar con estos elementos para eficientar el sistema econmico-poltico,
tambin dentro de este paquete financiero se incluyen la poltica fiscal, el gasto
pblico, la poltica monetaria y crediticia y la poltica bancaria.
17
As pues, ser la
que marque el rumbo, los objetivos y sealara los instrumentos para controlar los
ingresos y administrarlos, as como para decidir en que se ocupar el gasto
pblico.
Los gobiernos siempre se enfrentan a un gran reto tras tener que cumplir
con todos y cada uno de los requerimientos de la poblacin, sin tomar en cuenta
las administraciones antecesoras y la mala planeacin de los programas que
muchas veces, quedan sin validez al entrar una nueva administracin. Esto lo

17
Mndez Morales Jos Silvestre, Fundamentos de Economa, Mc Graw Hill, Mxico, 1998.Pg 191.
16

hacen a travs de instituciones por medio de las cuales podr darse atencin a las
necesidades de hombres, mujeres, nios y adultos mayores, en donde se cubrir
la demanda social de atencin y ao con ao, a travs de la Gaceta de Egresos
de la Federacin, es en donde se informa cmo, cuando y en qu sern ejercidos
estos capitales. Aqu es en donde est el taln de Aquiles, porque de la buena o
mala administracin depender de lo que se gaste, y muchas veces se gasta ms
de lo que se tiene.

As tambin, nuestro pas ha atravesado por una serie de acontecimientos
por los cuales los problemas se han agravado sistemticamente. Actualmente
tiene un grave problema econmico y sobretodo social, las ltimas estadsticas no
muestran un panorama muy favorable, el 46.2% de la poblacin vive en
condiciones de pobreza y el 10.4% vive en condiciones de pobreza extrema
18
.
Existe una exagerada desigualdad del ingreso, discriminacin y los servicios de
salud y vivienda, no son suficientes, para el total de la poblacin.

Es cierto que existen un sinnmero de programas dirigidos a cubrir al
menos las demandas bsicas como son la vivienda, la alimentacin la salud,
atencin a personas de la tercera edad, seguridad pblica, desempleo, madres
solteras, etctera. En los ltimos treinta aos ha existido una preocupacin latente
por incluir y reconocer aquella poblacin que en cierto momento quedo
desprotegida cuando el modelo neoliberal ataco las entraas de la economa
nacional mexicana, sectores como la tercera edad, madres solteras, personas sin
empleo o sin preparacin especializada, estudiantes y desempleados por
mencionar algunos.


18
http://www.coneval.gob.mx/medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza-2010.aspx
17

Desafortunadamente no todo el ingreso que el estado recibe para estas
demandas, alcanza para cubrir al 100% las necesidades humanas de tanta
poblacin, lo que genera a su vez una serie problemticas an ms graves como
son el desempleo, la delincuencia, el vivir en hacinamiento en las grandes
ciudades, ya que las principales vas tanto de comunicacin, como de acceso a los
servicios se encuentran centralizados en ellas, mejores acceso a la educacin y
los servicios de salud, entre muchas otras.

El Plan Nacional de desarrollo de cada administracin marca las prioridades
que el estado tiene que resolver en un tiempo determinado, marca las directrices
por las que la economa nacional tiene que pasar para resolver las demandas ms
urgentes de los ciudadanos.

Pero, qu pasa cuando las demandas van en contra de los planes de
desarrollo o los intereses coyunturales para el desarrollo econmico. Por un lado
est la nacin y por el otro el estado, existe un quiebre estructural y una crisis en
donde la economa funciona como vlvula de escape para mantener un equilibrio,
algo as como un amortiguador que permite que el estado pueda seguir su
desarrollo.

El estado tiene como retos por un lado mantener un orden econmico y por
el otro procurar el desarrollo nacional y al mismo tiempo satisfacer
oportunamente las necesidades del pueblo siendo una funcin principal en la labor
del estado.

Los banqueros, los inversionistas, las empresas, el mercado y la poblacin
estamos sumergidos en un sistema de modelo econmico neoliberal en el que por
18

un lado estn los bienes personales de algunos monopolios y por el otro las
expectativas de bienestar de la poblacin en general, provocando un choque
tremendo en el sistema econmico.

Mxico pertenece a uno de los pases en subdesarrollo, lo que lo ha
obligado a sumarse a las filas del desarrollo privado y sobretodo, impulsar al
sector industrial. Ha ido a la vanguardia tambin en el sector agropecuario y ha
impulsado en sus ltimos aos con ms fuerza el sector servicios, para ms o
menos mantener un orden en la balanza econmica. Es indispensable analizar el
rumbo de la polticas financieras por las que Mxico va atravesando y de las
reformas porque estas sern determinantes para fortalecer un sistema eficaz y
progresivo.

La finalidad de la poltica econmica y social del Gobierno de la Repblica
es lograr que cada mexicano, sin importar su origen y condicin, pueda tener las
mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar as
sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las
futuras generaciones. Slo asegurando la igualdad de oportunidades en salud,
educacin, alimentacin, vivienda y servicios bsicos, las personas podrn
participar activamente en una economa dinmica y aprovechar los beneficios que
esta les ofrece.

5. Teora econmica de la regulacin.

Segn la OCDE (1995) se utiliza el trmino "regulacin" como los "instrumentos
jurdicos por medio de los cuales las instituciones pblicas, a todos los niveles,
imponen obligaciones o restricciones al sector privado". En un sentido ms amplio,
19

este concepto es definido por Mitnick (1989) como " la restriccin intencional de la
eleccin de la actividad de un sujeto y proviene de una entidad que no es parte
directa ni esta involucrada en dicha actividad."
Siguiendo con la topologa de la OCDE (1997) se pueden distinguir tres grandes
tipos de intervenciones de los poderes pblicos:
Regulacin Econmica: Se trata de restricciones impuestas a la empresa
regulada en materia de precios, cantidades, servicios y barreras a la
entrada, salida o movilidad. Por lo general se busca el mejoramiento de la
eficiencia de los mercados aumentando as el bienestar comn.

Regulacin Social: Comprende la proteccin del medio ambiente, seguridad
e higiene en el trabajo, derecho de los trabajadores y derechos de los
compradores con relacin a comportamientos fraudulentos. Se trata de
proteger el bienestar y los derechos de la sociedad en su conjunto.
Regulacin Administrativas: Comprende formalidades administrativas
gracias a las cuales los poderes pblicos obtienen informacin e intervienen
en las decisiones econmicas
19
.

Es imposible hablar de economas de regulacin, si no hablamos del
entramado que hay detrs tanto histrico, econmico, poltico y social.
El Estado Bienestar que estuvo vigente desde la dcada de los treinta hasta la
dcada de los setenta comenz a ser atacado por diversas corrientes ideolgicas
y polticas que pugnaban por su reforma o su desmonte. Se debe aclarar que el
Estado Bienestar ha sido una forma de organizacin del poder, una forma de
procesar la relacin entre Estado y sociedad y una forma de compensar las
ineficiencias del mercado. El Estado Bienestar es caracterstico de las sociedades
en las cuales el capitalismo puede considerarse como avanzado pero en las

19
http://www.oecd.org/sti/consumer/34023784.pdf
20

sociedades pobres y perifricas no, porque la economa no es lo suficientemente
slida para atender todas y cada una de las demandas sociales.

Junto con la crtica a este modelo y desde la perspectiva de las polticas
pblicas, tanto las transformaciones institucionales acometidas desde los aos 70
como las investigaciones sobre las transformaciones del capitalismo
norteamericano, y francs, suscitaron la emergencia de una problemtica que se
reagrupa bajo el nombre de Teora de la Regulacin.

En un primer momento la Teora Tradicional de la regulacin es. el remplazo
explcito de la competencia por los rdenes gubernamentales como el mecanismo
principal que asegura un buen desempeo
20
.Es decir, en el contexto de un estado
benefactor que buscaba reanimar la economa nacional y al mismo tiempo,
salvaguardar los intereses colectivos, el estado intentaba movilizar recursos para
invertir directamente en actividades productivas y conduciendo dichos recursos a
sectores especficos.

Al insertarse en la economa mundial el modelo neoliberal, que permitiese
la entrada econmica para el mejor desarrollo, se transforma no solo el modelo
cultural sino tambin el econmico. Una de las transformaciones producidas por la
implantacin de este modelo en Mxico fue el de una economa pblica que
incentiv, mediante apoyos corporativos, el desarrollo de la economa de mercado.

Sin embargo, la puesta en prctica de las directrices del neoliberalismo implic la
reconfiguracin del Estado y el establecimiento de un esquema de racionalidad

20
Rivera Urrutia Eugenio. Teoras de la regulacin en la perspectiva de las polticas pblicas. Volumen XIII ,
Nmero 2, II semestre de 2004.pdf.Pg.318
21

financiera que ha ido acotando las funciones y las actividades pblicas, sobre todo
las relacionadas con el bienestar social. Ello no slo modific la percepcin acerca
de la importancia de las actividades pblicas y del papel que la iniciativa y el
capital privados deban tener en la economa, sino que aadi de manera
particular el progresivo deterioro de los vnculos poltico-sociales que existan
entre el ejercicio del poder pblico y de la gestin gubernamental, por un lado, y la
atencin a las demandas sociales, por el otro.

Actualmente, las investigaciones de teora econmica de la regulacin,
apuntan a la elaboracin de una macroeconoma institucional e histrica, a travs
del anlisis de la relacin salarial, de los sistemas de innovacin, de los regmenes
monetarios y financieros, de la formacin de una poltica econmica, de las
configuraciones internacionales, y sin olvidar la historia de las ideas y de las
teoras econmicas. De esto, han resultado dos instrumentos que han sido
privilegiados: los estudios histricos en el largo plazo y las comparaciones
internacionales sistemticas sobre el periodo contemporneo.

As tambin, en los ltimos aos se han dado grandes cambios en la forma en la
que se regulan las economas de los pases, si bien antes el modelo regulatorio
apuntaba a salvaguardar los intereses colectivos, la proteccin y beneficio del
pblico en general, hoy en da, aun por sobre las diferencias nacionales, se ha
venido dando un drstico proceso de privatizacin de empresas y entidades
pblicas, iniciando primero con la venta de prestadores de servicios de
infraestructura pblica (energa elctrica, telecomunicaciones) y de instituciones
financieras y extendindose as hasta los servicios sociales como la salud y la
educacin por mencionar algunos ejemplos. Tal es el caso mexicano actual, que
ha obligado a revisar las leyes para hacer reformas en telecomunicaciones en
donde los agentes econmicos preponderantes se vieran obligados a someterse a
22

una serie de normas regulatorias en la que generaran una mayor competencia
econmica.

Este contexto, deja en evidencia que las modalidades histricas del
intervencionismo estatal han dado paso a la poltica reguladora del estado, como
las modalidades principales que asumen la intervencin pblica en la economa.

As mismo, aunque se rechace en algunos de los casos la privatizacin, se
buscan frmulas orientadas que den autonoma a los entes pblicos como
hospitales, escuelas y otras entidades, reservndose el estado central, el papel de
regulador, para lo cual se crean nuevas instituciones encargadas de supervisar
tanto el desempeo de las empresas privadas, como el de las unidades operativas
de diversas reas del sector pblico que actan de manera autnomas.

En los casos del sector privado, estas instituciones reguladoras trabajan de
manera activa evitando la conformacin de monopolios y oligopolios, influyendo
as en la actividad econmica y determinacin de los precios estndares y tipo de
productos, como las condiciones en las cuales las nuevas empresas pueden
entrar en la industria
21
.
Es importante mencionar que este complejo sistema de polticas
proteccionistas, junto con los instrumentos de promocin y los controles
regulatorios le dio un gran empuje a las industrias y a los completos segmentos
sociales de empresas, as como fuerza poltica al modelo de accin pblico.


21
Mendez Morales Jos Silvestre. Fundamentos de Economa para la Sociedad del Conocimiento. Mc
Grawhill. Quinta Edicin.Pag.337
23

Dentro de la misma regulacin, existen grupos de inters: el estado, las empresas
privadas y la sociedad.

Sin embargo, el estado es quien tiene el papel estelar en esta triada ya que
ser l quien tome las decisiones a travs del comportamiento poltico que baje a
travs de las instituciones, es decir puede ser un recurso o una amenaza para
cualquier empresa; con su poder para prohibir u obligar, para tomar o dar dinero,
el estado puede ayudar o daar selectivamente.

El estado tiene un recurso bsico y exclusivo que es el poder coercitivo.
Puede obtener dinero a travs del sistema impositivo y ordenar los movimientos
fsicos de recursos y las decisiones econmicas de los hogares y empresas,
algunos de los principales actores de eleccin publica del mercado son: Los
votantes, las empresas, los polticos y los burcratas
22

Los votantes son consumidores en el mercado poltico. En los mercados
de bienes y servicios, la gente expresa sus preferencias con su disposicin para
pagar y se opone a las que cree que la perjudicarn. Por su parte las empresas,
no expresan las diferencias con los votos, pero son brazo fuerte principal de
contribuciones a las campaas y actividades de presin poltica.

La gente y las empresas demandan una regulacin que les beneficie, as
mismo ejercen presin poltica y realizan contribuciones de opinin pblica. Las
personas demandan que la regulacin aumente el excedente del productor.
Cuanto mayor es el nmero de gente o empresas que puedan beneficiarse de una
regulacin, mayor es su demanda. Pero la mera cantidad no siempre se convierte
en una fuerza poltica eficiente debido a que es costoso organizarse para la accin

22
Ibidem
24

poltica. Una demanda ms poderosa en la regulacin es la ganancia por persona
o por empresa que resulte de ella.

Los polticos por su parte son los empresarios del mercado poltico, ellos
buscarn ser electos, las polticas pblicas que propondrn tienen que ser
atractivas para los votantes as como tambin prestan atencin a las demandas
que les proveen la mayor parte de los fondos que utilizan para llevar a cabo sus
campaas.

Parte importante de operacin en este sistema son los burcratas, estos son los
funcionarios empleados en los departamentos de gobierno y los productores del
mercado poltico y estos trataran de maximizar el presupuesto de sus
departamentos. Cada grupo buscara beneficiarse no obstante debe haber un
equilibrio poltico, este es el estado ptimo de regulacin.

6. Regulacin y desregulacin.

En los ltimos 20 aos de han visto grandes cambios en la forma en que est
regulada la economa de varios pases. Por ejemplo, es importante estudiar
algunos de los cambios que han ocurrido en Estados Unidos: ver qu es lo que
est regulado y cul es el alcance de tal regulacin. Observaremos cmo la
regulacin controla los precios y otros aspectos del mercado.

En los Estados Unidos, la primera agencia federal de regulacin se
estableci en 1887, para controlar los precios, las rutas y la calidad de los
servicios de ferrocarriles interestatales.
23
Ms adelante su alcance se extendi a

23
Mendez Morales Jos Silvestre. Fundamentos de Economa para la Sociedad del Conocimiento. Mc
Grawhill. Quinta Edicin.Pag.339
25

las lneas de transporte por carretera, lneas de autobuses, compaas de agua y
oleoductos.

A mediados de la dcada de los setenta, casi una cuarta parte de la
economa se encontraba sujeta a algn tipo de regulacin. Las industrias
altamente reguladas y sujetas tanto a regulacin de precios como estrada de
nuevas empresas, eran las de electricidad, gas natural, telefona aereolneas,
carreteras y ferrocarriles.

Ahora bien, hacia los ochenta y noventa, un proceso de desregulacin
estimul la competencia en la comunicacin masiva, telecomunicaciones, banca y
finanzas. Veamos cmo funciona internamente una agencia reguladora:

Aunque estas entidades varan en su tamao y alcance, todas poseen los
mismos elementos constitutivos: Primero, los burcratas; so quienes toman las
decisiones clave, y son nombrados por el Presidente o el Congreso, o por los
gobiernos estatales, segn sea el caso. Est compuesta por expertos en la
industria que se regula. Segundo, cada agencia adopta un conjunto de reglas de
operacin basadas en procedimientos fsicos y de contabilidad financiera.
En la industria regulada, las empresas individuales son libres de decidir la
tecnologa que utilizarn. Pero no tienen la libertad de determinar los precios a los
cuales vendern su produccin, las cantidades que vendern, o los mercados que
atendern. Todo eso lo determina la agencia reguladora.
24


Pasemos a un punto importante, como politlogo, me interesa estudiar el papel
del Estado como ente de regulacin. El problema a considerar es que siempre a
existir un nivel mximo y mnimo de intervencin estatal en el mercado (a travs
de sus recursos reguladores) tolerables para la integridad del propio mercado.


)
24
Mendez Morales Jos Silvestre. Fundamentos de Economa para la Sociedad del Conocimiento. Mc
Grawhill. Quinta Edicin.Pag.340

26

El nivel mnimo lo determina la cantidad y la gravedad de disfunciones
producidas por el sistema econmico; puesto que estas son potencialmente
nocivas pero no pueden ser procesadas por la propia esfera de mercado. El nivel
mximo se encuentra una vez que se sobrepasa el punto en el cual los esfuerzos
reguladores dejan de compensar las fallas del mercado y vulneran la identidad
sistmica y el principio funcional de intercambio al obstruir el proceso de creacin
de plusvala.

Un nivel de intervencin que no alcanzara el mnimo requerido, no permitira
el proceso de reproduccin capitalista (al tolerar su natural auto-obstruccin);
mientras que un nivel superior al mximo aceptable vulnerara la identidad de este
proceso pues dejara de ser rentable.

Sin embargo, la tendencia imperante es que, como un medio para pacificar
y aislar centros de conflicto, el sistema poltico-administrativo puede adoptar
estrategias que, o bien, sub-regulan o bien sobre regulan y en ambos casos
ponen en peligro el sistema.

Esta hiptesis, de que la regulacin estatal tambin posee un efecto auto-
obstructivo, suministra un marco conceptual para una teora de la crisis poltica.
Esta teora amplia el campo de visin de las teoras tradicionales que se basan en
la crisis econmica; puesto que ya no retrotrae los orgenes de las crisis a la
dinmica de la esfera de produccin exclusivamente. En vez de ello explica las
crisis haciendo referencia a la incapacidad del sistema poltico para prevenir y
compensar las crisis econmicas.

Esta incapacidad proviene de imperativos autocontradictorios de la poltica
estatal: si bien debe organizar las consecuencias sociales disfuncionales de la
produccin privada, se supone que lq poltica estatal no debe lesionar el privado
funcional de la produccin privada. Sin embargo, si la poltica estatal quiere ser
correcta se ve forzada a apoyarse sobre medios que violan la relacin capitalista
dominante o minan las exigencias funcionales -la legitimidad y la competencia
administrativa-de la propia regulacin estatal.

27

Para explicar esto, a continuacin se analizarn los procesos conocidos
como recursos reguladores y sus contradicciones internas: Los primeros son los
Recursos Fiscales. El proceso de socializacin de la produccin, cuando es
adminstrado por el aparato estatal, depende de la conversin de grandes
cantidades de capital en renta diponible para ser utillzado por el Estado. Esto se
logra mediante la imposicin de tarifas, impuestos y prstamos gubernamentales.
Esta renta es utilizada en un gran nmero de funciones administrativas tales
como: 1) crear las precondiciones para la produccin (infraestructura, por
ejemplo), 2) la absorcin de efectos colaterales de la produccin capitalista, 3) la
absorcin del tanto de capital excedente como de fuerza de trabajo residual.

Las decisiones presupuestarias tienen entonces la doble funcin de crear
las condiciones para mantener el proceso de acumulacin y tambin obstaculizar
parcialmente este proceso para evitar tendencias auto obstructivas. Veamos las
posibles discrepancias entre estas dos funciones:
Es posible que las inversiones en infraestructura crezcan hasta un punto
incompatible con la estabilizacin a corto plazo del crecimiento econmico.
La incapacidad del Estado para lograr una sincronizacin de decisiones en
las reas de planificacin econmica y fiscal.
Los subsidios y la regulacin de la esfera econmica a travs del
presupuesto estatal tienen un doble efecto: si bien los subsidios generan
una dependencia creciente por parte del sector beneficiado, su contribucin
a la estabilizacin de reduce con el transcurso del tiempo.

La Racionalidad Administrativa. Es la capacidad del subsistema poltico-
administrativo para lograr la estabilizacin de su disyuncin interna. Existen cinco
precondiciones para que el actuar estatal sea racional en ese sentido:

El subsistema poltico-adminstrativo debe tomar distancia y aislarse
relativamente con respecto del subsistema econmico y del sociocultural
para conservar una cierta autonoma funcional, alejado de intereses
polticos especficos.
Adems, debe contar con una diferenciacin interna que evite la
interferencia y la mutua obstruccin entre las instituciones responsables de
la legitimacin y de funciones administrativas.
28

Necesaria a partir de sta diferenciacin, requiere tambin un esfuerzo de
coordinacin que dote de coherencia y le evite mantener simultneamiente
polticas contradictorias entre sus diversas reas e instituciones.
Debe contar tambin con informacin suficiente sobre los procesos que
ocurren en los otros dos subsistemas para realizar la constante gestin del
conflicto y mantener la integridad sistmica.
5. Finalmente debe tener capacidad de previsin cuyo alcance cronolgico
le permita realizar tareas de planificacin a largo plazo.

Todas estas condiciones van sufriendo con el tiempo un proceso de
erosin; en el caso del requisito de distancia, ste se ve estorbado por el hecho de
que la administracin, para funcionar termina estableciendo una relacin
simbitica con grupos especficos que faciliten la realizacin de sus polticas.

La necesidad de diferenciacin se ve limitada porque el desacoplamiento
entre las instituciones administrativas y polticas se bloquea cuando las decisiones
administrativas requieren, para su ser implementadas, de la movilizacin de apoyo
poltico, o por las estrategias de los partidos gobernantes para mantener el poder.

Los problemas de coordinacin se ven multiplicados por la expansin de las
funciones estatales; mientras que la capacidad para recabar informacin si bien
puede incrementarse en un sentido tecnolgico, la fiabilidad del procesamiento e
interpretacin de sta se ve reducida por los actores que coo participan en la
administracin estatal. Por ltimo, stas situaciones generan un vaco en la
capacidad de previsin del Estado y se vuelven indicadores del continuo proceso
de irracionalizacin interna del aparato estatal.

29


Conclusiones

Como vimos, el problema de la relacin entre gobierno y mercado es muy
compleja. Pues no est dentro de la naturaleza de nuestra concepcin del
liberalismo econmico contar con la docilidad del sector empresarial a las
polticas gubernamentales.

El capitalismo liberal se basa en la premisa de la no-intervencin del gobierno en
los asuntos del mercado. Supone que, gracias a las leyes de oferta y demanda, es
posible una auto regulacin econmica segn la cual el mercado podr contener,
resolver e impedir cualquier elemento o proceso que obstruya el desarrollo
saludable de la competencia empresarial.

Sin embargo esto no sucede as: la naturaleza de los mercado es que cada uno de
los competidores busque las posiblidades de eliminar a sus similares y entonces
los mercados de competencia vayan poco a poco convirtindose en mercados
monoplicos u oligoplicos, en los cuales un puado de actores econmicos
dominan y generan las condiciones en las que se desarrolla el intercambio.

Es cuando la intervencin gubernamental es fundamental para regular y mantener
los diversos mercados operando en condiciones de competencia sana y
estimulando el desarrollo de los diversos sectores de la economa.


30


Bibliografa.

Astudillo Ursa, Pedro, Elementos de Teora Econmica, Porra, 2002 p.17
Mochn, Francisco y Becker, Vctor, Economa: principios y aplicaciones, 4
edicin, 2008.
Parkin, Michael, Economa, 8a. Edicin, Pearson, 2008
Landreth Harry y Colander David, Historia del Pensamiento Econmico, Ed.
Continental y Grupo Patria, Traduccin de Ruiz Pulido Luisa Elena, 2002
Gary s. Becker, Teora econmica, Mxico, FCE, 1977.

Domnguez Vargas, Sergio, Teora Econmica, Mxico, Porra, 1996
http://www.coneval.gob.mx/medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza-
2010.aspx
http://www.oecd.org/sti/consumer/34023784.pdf
Mendez Morales Jos Silvestre. Fundamentos de Economa para la
Sociedad del Conocimiento. Mc Grawhill. Quinta Edicin.