Direito Europeu II

Cap. I
Fontes de Direito da Unio Europeia
Fonte dupla:
1. Convencional:
1.1. Tratados - tipos (T.lei e T. quadro)
1.2. Convenes - tipos (entre a UE e E-memros! e".)
2. #ctos Unilaterais: re$ulamentos! directivas e decises
2. %istin&o entre %t 'ri$in(rio e %t %erivado
) - Fonte dupla:
i) Convencional
ii) Unilateral
i) Fonte convencional de Direito da Unio Europeia: mediante a celera&o de convenes
conclu*das no seio da Uni&o e no +mito internacional (T*tulo )).
E"emplos: Tratados! Convenes entre Estados-memros! Convenes entre a Uni&o
Europeia e terceiros Estados.
Tratados , o Triunal Constitucional #lem&o re-ere-se aos Tratados como .representantes da
Constitui&o da Comunidade/.
So actos convencionais internacionais de tipo clssico, fruto exclusivo da vontade
soerana dos Estados contratantes, oedecendo !s re"ras de Direito Internacional no
#o#ento da sua concluso e respectivas nor#as constitucionais.
0epresentam a ase de toda a orde# $ur%dica da Unio! da* que se1am apelidados de
&Direito 'ri"inrio(. )ncluem esta cate$oria os Tratados -undadores: dois Tratados de 0oma
de 22 de 3aro de 1425 (criadores da CE e CEE# ou EU0#T'3)! #cto 6nico Europeu (1475)!
Tratado de 3aastric8t (1442 , TUE)! Tratado de #mesterd&o (1445 , entrada em vi$or a 1 de
3aio de 1444)! Tratado de 9ice (22 de Fevereiro de 2::1).
# actual Uni&o Europeia re$e-se em con-ormidade com o Tratado que -undou a EU0#T'3!
com o Tratado de 3aastric8t (TUE) e com o TFUE! todos com a redac&o resultante do
Tratado de ;isoa. #crescem a este leque: (a) Carta dos %ireitos Fundamentais da Uni&o
Europeia! pois tem o mesmo valor 1ur*dico que os Tratados! nos termos do art.<=! n=1 TUE. ()
os sucessivos Tratados de #des&o> (c) os v(rios ?rotocolos e #ne"os dos Tratados que destes
-a@em .parte inte$rante/ (art.21= TUE).
's Tratados! no seu con1unto! s&o considerados como a .Constitui)o( da Unio Europeia e!
enquanto tal:
1. Enunciam os o$ectivos funda#entais da UE e de-inem os respectivos instru#entos de
reali*a)o+
1
2. Define# a sua estrutura institucional! mediante um con1unto de re$ras que se reportam A
sua estrutura or$+nica! especi-icam as atriui),es e poderes das institui),es! de-inem as
relaes entre elas e com os Estados-memros! as condies do e"erc*cio do controlo pol*tico
e 1urisdicional a que a sua actua&o se encontra su1eita>
B. ContCm disposies relativas As rela),es entre a UE e os seus Estados-#e#ros e As
relaes entre a Uni&o e as instituies internacionais ou terceiros Estados. %entro destas
disposies:
(a) Distema de partil.a de co#pet/ncias entre a Unio e os Estados-#e#ros! assim
como! as condies em que os Estados-memros respondem perante a Uni&o pelo
cumprimento das ori$aes que assumiram>
() %om*nios da competCncia internacional da Uni&o e as condies em que esta pode concluir
acordos com B=s pa*ses ou com outras or$ani@aes internacionais>
E. Tutela# a ac)o dos 0r"os da Unio, Estados-#e#ros! a$entes econFmicos em $eral!
quando esta actua&o se relacione com o estaeleci#ento e funciona#ento do #ercado
interno da Unio.
2. 'r$ani@am o siste#a $urisdicional de salva"uarda da orde# $ur%dica da Unio>
<. 0eceitas e despesas da Uni&o Europeia>
5. Estaelecimento do seu or)a#ento e sore a execu)o or)a#ental
Tratado-1ei: E"emplo paradi$m(tico G o Tratado EU23T'4! pois prescreve muito
pormenori@adamente e com detal8e as re$ras essenciais a que deve oedecer o
-uncionamento do 3ercado Comum dos produtos nucleares.
Tratado-5uadro: ' TFUE G e"emplo deste tipo de Tratado. Com e-eito! se G verdade que
relativamente ao re$ime da .Uni&o #duaneira/! o TFUE G muito ri$oroso! com re$ras muito
precisas acerca da lierdade de circula&o de mercadorias! a verdade G que quanto aos outros
elementos essenciais da no&o de .3ercado )nterno/ (livre circula&o dos -actores de produ&o
e pol*ticas comuns)! o Tratado limita-se a enunciar princ*pios $erais a atin$ir e a -i"ar
competCncias e poderes que s&o necess(rios para os reali@ar.
# 62eviso dos TratadosH n&o constitui! porGm! o Inico meio de suprir as lacunas! de
aper-eioar os dispositivos que a pr(tica ten8a mostrado serem insatis-atFrios. 9a verdade!
apesar de se encontrarem consa$rados enquanto .modo normal de colmatar rec8as do
sistema institu*do/! estes mecanismos de revis&o dos Tratados! existe# i"ual#ente
#ecanis#os para col#atar lacunas, fal.as e o#iss,es dos Tratados! visando! nessa
precisa medida! aper-eio(-los. D&o eles:
7. ' recurso !s disposi),es de u# Tratado para preenc.er as lacunas de outro,
#ediante:
2
i) # utili@a&o de certos #ecanis#os institucionais que! prudentemente! os seus autores
-i@eram incluir no articulado dos Tratados>
ii) 3 6Teoria das Co#pet/ncias I#pl%citas8
Jo1e! esta teoria G claramente aceite e assumida no seio do %ireito )nternacional! podendo
mesmo considerar-se consa$rada pela KurisprudCncia do Triunal de Jaia. #li(s! tanto a
KurisprudCncia do T?K)! como a do T)K permitem considerar como re$ra de %) estaelecida a
de que devem considerar-se atriu*dos a uma or$ani@a&o internacional todos os poderes que!
apesar de n&o serem e"pressamente recon8ecidos na carta constitutiva! s&o essenciais ao
pleno e"erc*cio das suas atriuies.
' que est( aqui em causa ao -alarmos no recurso da Teoria das CompetCncias )mpl*citas G
saer se, para al9# das co#pet/ncias :ue explicita#ente fora# conferidas ! Unio, esta
ta#9# dispor ou no i#plicita#ente de :uais:uer outras :ue l.es se$a#
indispensveis ! reali*a)o dos seus o$ectivos estatutrios.
%e -acto! o TKUE assume a le$itimidade do recurso a esta teoria! com vista A prossecu&o do
e-eito Itil dos Tratados. L! soretudo! no seu 3c. ;7 de 4ar)o de 7<=7 que este triunal a-irma
cate$oricamente! sem mar$em para dIvidas que a competCncia da Comunidade &resulta no
so#ente de u#a atriui)o expressa ou expl%cita constante de u# Tratado, #as ta#9#
resulta de outras disposi),es do Tratado e de outros actos adoptados, no >#ito das
disposi),es :ue al"u# #odo institua# u# re"i#e co#u#(.
'utro aspecto a reter desta teoria G que os Estados-memros perdem o direito! quer individual!
quer colectivamente! de contratar com terceiros Estados ori$aes que coloquem em causa
esse .re$ime comum/ que con-ere competCncias impl*citas A Uni&o.
Muer isto di@er que! sF a Uni&o est( 8ailitada a assumir e e"ecutar! com e-eitos em todo o
dom*nio de aplica&o da ordem 1ur*dica comunit(ria! os compromissos assumidos perante
terceiros Estados.
Este #cFrd&o assume enorme relev+ncia 1ur*dica! na medida em que resolve u#a :uesto
essencial, ao a-irmar que as instituies da UE possuem! mesmo no silCncio dos Tratados!
competCncia e"clusiva para ne$ociar e celerar qualquer acordo internacional sore matGrias
que na ordem 1ur*dica interna este1am sumetidas a uma re$ulamenta&o da Uni&o. 'u se$a, a
co#pet/ncia interna da Unio i#plica a sua co#pet/ncia externa.
' Triunal tem admitido o apelo A Nteoria dos poderes impl*citosH com vista a atin$ir o Ne-eito
Itil dos TratadosH! mediante uma interpreta&o teleolF$ica dos Tratados! a qual aceitou o
recon8ecimento de poderes impl*citos As )nstituies! na medida em que tais poderes se1am
necess(rios para o cumprimento das atriuies que l8es -oram con-eridas.
3ctos Unilaterais
3
D&o actos emanados das instituies comunit(rias adoptados em aplica&o dos tratados e em
sua con-ormidade. Como esses actos encontram nos tratados o seu -undamento 1ur*dico e
delas derivam! desi$nam-se de direito derivado. Esses actos s&o -ontes de direito derivado:
art.277= TFUE o-erece-nos um elenco n&o e"austivo: re$ulamentos! decises! directivas!
recomendaes e pareceres.
2e"ula#ento:
Caracter%sticas essenciais:
i) Tem car(cter $eral>
ii) G ori$atFrio em todos os seus elementos>
iii) G directamente aplic(vel em todos os estados memros
7? caracter%stica 6Carcter "eral8: 's re$ulamentos s&o equipar(veis As leis nacionais. %e
-acto! tal como estas! os re$ulamentos estaelece re$ras! impe ori$aes e con-ere direitos
a todos os :ue se inclua# ou possa# vir no futuro a incluir-se na cate"oria de
destinatrios :ue o re"ula#ento define e# astracto e se"undo crit9rios o$ectivos.
# $eneralidade do re$ulamento tanto pode reportar-se aos destinatrios! como ao o$ecto da
prescri&o (os comportamentos permitidos ou impostos ou as situaes 1ur*dicas emer$entes
da norma). %aqui decorre uma distin&o entre: $eneralidade (quanto aos destinat(rios) e
astrac&o (quanto ao o1ecto da estatui&o normativa).
' re$ulamento se# se reportar individual#ente a :ue# :uer :ue se$a, i#p,e-se a todos
(UE! instituies comunit(rias! estados memros! seus Fr$&os! indiv*duos ou empresas su1eitas
A 1urisdi&o da Uni&o) :ue possa# ser considerados visados no presente ou futuro pela
estatui)o nor#ativa. G este aspecto que o distin$ue da decis&o e directiva! pois estas
apenas ori$am os seus destinat(rios , certos e determinados.
?orGm! um acto no perde o seu carcter re"ula#entar pelo facto de nu# dado #o#ento
ser poss%vel identificar as pessoas su$eitas ! aplica)o das nor#as :ue nele se cont/#.
G o caso de um re$ulamento de car(cter tGcnico! econFmico ou social destinar-se apenas a
empresas cu1a dimens&o ou ramo de actividade em que se inserem! permitindo identi-ic(-las
-acilmente nem por isso! tal re$ulamento perde o seu car(cter $eral e astracto.
Funda#ental 9 :ue as normas constantes desse re$ulamento per#ane)a# aplicveis a
:ual:uer outra e#presa :ue futura#ente ven.a a preenc.er os respectivos re:uisitos
@constantes do re"ula#ento).
Aurisprud/ncia relevante a este respeito:
3c. B de 4aio de 7<== TAUE: .Constitui um re$ulamento! uma medida que se aplique a situaes
determinadas o1ectivamente e comporte e-eitos 1ur*dicos relativamente a cate$orias de pessoas
encaradas de -orma $eral e astracta/. Continua! re-erindo que .a nature@a re$ulamentar de um acto n&o
G posta em causa pela possiilidade de determinar com maior ou menor precis&o o nImero ou identidade
dos su1eitos de direitoO/. 9em G contraditFrio com o car(cter re$ulamentar de um acto! o -acto de ele
poder Nter e-eitos concretos di-erentes para os diversos su1eitos aos quais se aplicaOdesde que tal
4
situa&o se1a o1ectivamente determinada/ pois G al$o .natural/ a uma disposi&o $eral que a sua
aplica&o uni-orme possa a-ectar os interesses de -orma vari(vel! se$undo os particularismos da sua
situa&o ou actividade/.
3c. Si##ent.al de < de 4ar)o de 7<=C: o re$ulamento G um acto normativo de car(cter $eral e
astracto equipar(vel A lei interna. Tanto G assim que se alude ao Npoder le$islativo da comunidadeH! nos
termos do art.274= ss TFUE.
D? caracter%stica 6'ri"atoriedade e# todos os seus ele#entos8: ' car(cter $eral e
ori$atFrio do re$ulamento revela um poder normativo per-eito que permite As instituies da
Uni&o impor autonomamente! dispensando a interven&o e participa&o das instituies
nacionais.
# Uni&o tem! com o re$ulamento! a capacidade de impor a oserv+ncia da totalidade das
disposies desse acto (re$ulamento) a todos os estados-memros! or$&os e autoridades
nacionais! particulares (pessoas sin$ulares e empresas). L neste aspecto! de Nori$atoriedade
em todos os seus elementosH! que o re$ulamento se distin$ue da directiva. Esta prescreve
imperativamente o resultado a atin$ir! mas n&o os meios que os estados devem utili@ar para
atin$ir esse resultado.
#o contr(rio da directiva! o re$ulamento pode impor quaisquer modalidades de aplica&o e
e"ecu&o consideradas como necess(rios ou Iteis pelas instituies da UE. ' re$ulamento G!
pois! um acto le$islativo per-eito e completo! na medida em que a sua aplica&o e e"ecu&o
dispensam o e"erc*cio da actividade normativa dos estados-memros. Este -acto desemoca
em v(rias consequCncias:
(1) ' re$ulamento vi$ora autom(tica e directamente na ordem interna! pelo que se e"i$e que a
Nsua entrada em vi$or e a sua aplica&o a -avor ou contra os su1eitos de direito se reali@em
sem interven&o de qualquer medida de recep&o do direito nacional.
(2) Como o re$ulamento G um acto normativo normalmente completoP! tal si$ni-ica que n&o G
permitido As autoridades nacionais acrescentar As suas disposies se1a o que -or.
P si$ni-ica que nele est&o previstas todas as situaes em que vai decorrer a respectiva
aplica&o no territFrio dos estados memros.
(B) 's estados memros n&o podem escol8er .partes/ do re$ulamento: n&o podem aplicar de
modo selectivo ou incompleto as disposies do re$ulamento! pre1udicando a le$isla&o
comunit(ria que considerem ser contr(rios aos seus interesses nacionais.
(E) ;( porque s&o di-*ceis as condies de e"ecu&o de um re$ulamento! tal n&o si$ni-ica que o
estado memro possa .dispensar-se unilateralmente/ do cumprimento das suas ori$aes. %o
mesmo modo! o estado memro n&o pode invocar disposies ou pr(ticas 1ur*dicas internas
para 1usti-icar o .menospre@o/ das ori$aes e pra@os resultantes dos re$ulamentos.
(2) ' respeito pelas -ormas e processos do direito nacional G tido em conta! na estrita medida
em que n&o contenda com a aplica&o uni-orme das disposies comunit(rias.
9unca o respeito pelo .-ormalismo 1ur*dico/ e .procedimental/ do direito interno poder(
desvirtuar o conteIdo e real alcance do re$ulamento.
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(<) De G verdade que a maioria das ve@es! o re$ulamento apresenta-se como um acto 1ur*dico
completo! tamGm acontece que sur1a como um acto incompleto. )ncompleto! na medida em
que n&o contGm no seu dispositivo! todas as disposies necess(rias A sua oa e"ecu&o.
Muando isto sucede! os estados memros tCm ori$a&o de preenc8er as suas omisses por
v(rios motivos:
(i) ?orque o prFprio re$ulamento o ordena>
(j) ?orque devido ao seu car(cter ori$atFrio! o direito nacional tem de dar e"ecu&o aos
actos normativos da Uni&o (241= TFUE! E=! n=B TUE).
(5) L sempre permitido As autoridades nacionais prescrever! para sua prFpria comodidade e
ra@es de e-iciCncia! a oserv+ncia de certas re$ras de comportamento ou a su1ei&o dos
in-ractores a certas penalidades.
(7) Contudo! essas medidas adoptadas pelos estados memros devem ser compat*veis com os
princ*pios do re$ulamento a e"ecutar e n&o podem servir para condicionar os direitos que o
re$ulamento concede a outras e"i$Cncias (n&o previstas).
(4) 's estados memros podem dar instrues e orientaes aos servios administrativos
respons(veis para aplica&o do re$ulamento! desde que se1a com total respeito pelas
disposies re$ulamentares e sem adoptar disposies com e-eito ori$atFrio.
(1:) 's estados memros tCm ori$a&o de tomar todas as medidas adequadas a $arantir o
pleno alcance e e-ic(cia indispens(vel do direito europeu. 3esmo quando uma re$ulamenta&o
da UE n&o preve1a disposies com sanes para a sua viola&o. 0emete! nesse ponto! para
as disposies le$islativas! re$ulamentares ou administrativas nacionais.
;? caracter%stica 63plicailidade directa8: 's re$ulamentos s&o Ndirectamente aplic(veis em
todos os estados memrosH nos termos do art.277= TFUE. #ssim que se1am pulicados no K'
e decorrida a Nvacatio le$isH! entram em vi$or em todo o espao da Uni&o! -icando
automaticamente incorporados no direito nacional dos estados memros.
' disposto no art.245=! n=1 re-ere que os re$ulamentos entram em vi$or na data que eles
prFprios -i"am ou! na -alta dessa -i"a&o! no 2:= dia se$uinte ao da sua pulica&o.
Muando -alamos em 6aplicailidade directa8 torna-se imperioso re-erir que n&o G necess(ria!
nem admiss*vel uma recep&o e"pl*cita ou impl*cita do re$ulamento na ordem 1ur*dica nacional
de modo a incluir ou incorporar esse acto 1ur*dico no corpo le$islativo nacional:
's re$ulamentos ori$am! i#p,e#-se co#o Direito da Unio! e n&o como direito nacional.
?or outro lado! o re$ulamento produ@ e-eitos imediatos e! enquanto tal! tem aptid&o para
con-erir aos particulares! direitos que os seus Fr$&os 1urisdicionais tCm o dever de
salva$uardar.
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's re$ulamentos insere#-se auto#atica#ente no ordenamento 1ur*dico interno dos estados
memros! lo$o qualquer acto 1ur*dico nacional de recep&o no direito interno dos estados G
dispens(vel e proiido por se entender que viola! desrespeita o Np. aplicailidade directa8.
%e -acto! o re$ulamento $o@a do 6p. i#ediatis#o ou auto#atis#o federal8. Contudo! G
importante realar que tal n&o implica que se1a sempre imediatamente aplic(vel: alGm da
vacatio legis! a aplica&o do re$ulamento pode depender de medidas complementares a
adoptar! pela institui&o comunit(ria competente (24:=! 241=! n=2 TFUE) mediante
.re$ulamentos de e"ecu&o/! eQou pelas autoridades nacionais competentes (e". atravGs da
cria&o de servios ou adop&o de providCncias administrativas ou -inanceiras que visam
possiilitar o cumprimento das disposies do re$ulamento). ?or isto se di@ que Naplicailidade
directaH n&o equivale a Naplicailidade imediataH.
's re"ula#entos de execu)o suordinam-se aos re$ulamentos de ase. Estes consistem
em re$ulamentos que visam estaelecer as ases $erais do re$ime 1ur*dico a adoptar. 0ecorre-
se a estes para aplicar disposies de tratados ou outras convenes vinculativas da UE.
's re"ula#entos de ase limitam-se! muitas ve@es! a -ormular Nos elementos essenciais da
matGria a re$ularH. 9&o deve G remeter para o re$ulamento de e"ecu&o al$o para alGm do
desenvolvimento das medidas necess(rias A e"ecu&o das disposies -undamentais que
constam do re$ulamento ase.
's re"ula#entos de execu)o d&o! como o prFprio nome indica! e"ecu&o aos re$ulamentos
de ase! cu1o re$ime 1ur*dico pormenori@am e desenvolvem! estaelecendo as condies e
meios da sua aplica&o. ?or outro lado! n&o podem modi-icar as disposies do re$ulamento
ase. # competCncia para adop&o de re$ulamentos de ase cae e"clusivamente ao
Consel8o. ?elo contr(rio! apesar de a competCncia para a sua adop&o ser atriu*da ao
Consel8o! a verdade G que s&o maioritariamente con-eridos A Comiss&o (24:= TFUE).
- DI2ECTIE3 F
9os termos do art.277= Nvincula o estado memro destinat(rio quanto ao resultado a alcanar!
dei"ando lierdade quanto A -orma e meios de atin$ir o mesmoH.
Fixa i#perativa#ente o resultado que no interesse comum devia ser atin$ido e permite que
cada estado memro escol8a os meios e -ormas mais adequadas para alcanar o desiderato
pretendido.
2epresenta u# #ecanis#o #ais flex%vel, adaptado a o$ectivos #enos a#iciosos (-ace
aos do re$ulamento) de aproxi#a)o das le"isla),es nacionais e de reali@a&o de
-inalidades comuns de nature@a 1ur*dica! tGcnica! econFmica! -iscal e social! ao mesmo tempo
que permite atender aos particularismos nacionais dei"ando aos estados memros certa
mar$em de lierdade na cria&o das re$ras adoptadas pela UE.
7
- Caracter%sticas F
@7) #usCncia de car(cter $eral: %estinat(rios s&o os Estados memros>
@D) 'ri$atoriedade quanto ao resultado a atin$ir>
@;) ;ierdade de escol8a de -orma e meios>
@G) #plicailidade directa
3us/ncia de Carcter Heral: ori$a apenas os destinat(rios que ela prFpria desi$na! os quais
s&o e"clusivamente Estados-memros.
3esmo quando a directiva se diri$e a todos os estados memros! nem por isso perde o seu
car(cter individual! pois os destinat(rios s&o certos e determinados. DF podem ser os Estados
e n&o particulares! e". em virtude da nature@a do acto em si e aos o1ectivos por ele visados.
3 directiva 9 u# instru#ento privile"iado de .ar#oni*a)o das le"isla),es nacionais e
da prossecu)o, e# ter#os concertados, de o$ectivos co#uns.
' resultado a atin$ir G da responsailidade das instituies da Uni&o! ie! a .n*vel central/. #
determina&o e adop&o das medidas destinadas a alcanar tal resultado incumem aos
Estados destinat(rios da directiva.
P nen8um estado se encontra em posi&o de de-inir e impor aos seus parceiros um .seu/
o1ectivo.
Como saemos a directiva distin$ue-se do re$ulamento! na medida em que este G um acto
normativo de alcance $eral: destina-se n&o sF a estados-memros! mas a todos aqueles que
se inte$rem numa cate$oria astracta! de destinat(rios apenas determin(veis na con-ormidade
de critGrios o1ectivos que o prFprio re$ulamento estaelece.
# recusa do car(cter $eral da directiva deve ser entendida de modo N8(ilH! ie! quando diri$ida
a todos os estados memros , 11B= e 112= TFUE , e sendo aplicadas as suas disposies
mediante medidas internas le$islativas ou re$ulamentares adequadas A sua e"ecu&o , opera-
se uma modi-ica&o $eral da situa&o 1ur*dica na UE! devido A apro"ima&o dos re$imes
nacionais. %este modo! a directiva -unciona como processo de le$isla&o indirecta produ@indo
Ne-eito normativo $eralH.
PP 9o&o de estado para e-eitos de aplica&o da directiva! aceite e utili@ada pelo TKUE aarca a
qualidade de estado quando e"erce investido do Nius imperiumH e quando desempen8a as
suas actividades comerciais e similares em cu1o e"erc*cio se lierta de poderes de autoridade!
desi$nadamente quando participa na vida econFmica atravGs de empresas pIlicas.
Muando os particulares podem invocar uma directiva contra o Estado podem -a@e-lo qualquer
que se1a a qualidade em que este Iltimo possa -a@e-lo! como -orma de evitar que o estado
possa tirar proveito da sua veste de autoridade pIlica como modo de n&o oservar o direito da
8
Uni&o. #s disposies de uma directiva podem ser invocadas pelos estados ou contra os
estados por parte de particulares. E n&o sF. Estes Iltimos podem ir contra or$anismos e
entidades su1eitos A autoridade ou controlo do estado ou que possuam poderes mais amplos
que os resultantes das normas aplic(veis As relaes entre particulares.
@D) 'ri"atoriedade :uanto ao resultado a atin"ir: a directiva ori$a os seus destinat(rios
quanto aos -ins! resultados ou o1ectivos a atin$ir no dom*nio econFmico! comercial! -iscal!
social e 1ur*dico. )mpe! pois! aos estados uma Nori$a&o de resultadoH! na dupla vertente! de
atin$ir o -im proposto e de adoptar determinado comportamento (nos termos do disposto da
directiva e do art.E=! n=B TUE) tradu@ido na adop&o de quaisquer medidas $erais ou especiais
adequadas a atin$ir esse resultado.
#s 1urisdies nacionais est&o ori$adas a interpretar o direito nacional A lu@ do te"to e da
-inalidade da directiva! de modo a alcanar o resultado e a e"cluir as normas internas contr(rias
A directiva! em oediCncia ao princ*pio da prima@ia do direito da Uni&o. Dendo -i"ado o
resultado a atin$ir pelos estados memros (destinat(rios)! os tratados d&o-l8es a lierdade de
providenciar quanto aos meios e -orma das medidas a adoptar no quadro nacional para que a
-inalidade ou resultado -i"ado no acto comunit(rio se1am plenamente alcanados.
D.7. 1ierdade de Escol.a da For#a:
si$ni-ica que o Estado pode utili@ar para a adop&o das medidas necess(rias a atin$ir o
resultado pretendido! qualquer modalidade ou instrumento 1ur*dico-tGcnico autori@ado pelo
%ireito interno.
L-l8e permitido actuar por via le$islativa! re$ulamentar ou administrativa atravGs de instrues
aos a$entes do Estado. 9o -undo! cae a cada Estado! atendendo A sua situa&o concreta
(1ur*dica! econFmica! social)! decidir sore a -orma mais adequada A -inalidade visada.
)mpe-se aos Estados acatar a ori$a&o de resultado prescrita pela %irectiva , o que implica
o cumprimento da ori$a&o de comportamento que se tradu@ no dever de implementar esse
acto na ordem interna ou o dever de proceder A sua correcta transposi&o para o %ireito
nacional.
# lierdade de escol8a sore a -orma do instrumento 1ur*dico inclui a lierdade quanto ao
conteIdo do acto interno! desde que tal n&o pre1udique a -inalidade visada (o1ectivo prescrito
pela directiva).
D.D. 1ierdade de Escol.a dos 4eios: G mais complicada na pr(tica! pois por ve@es para
atin$ir o o1ectivo prescrito pela Uni&o! n&o 8( sen&o um meio a utili@ar. ?or outro lado! na
9
$eneralidade dos casos! mais parece um re$ulamento! o que priva os Estados da mar$em de
discricionariedade na escol8a dos meios que o art.277= se re-ere.
's Estados $o@am da possiilidade de escol8er! entre as medidas concretas suscept*veis de
levar ao resultado prescrito pela U.E.! as que l8e paream mais convenientes e adequadas!
que perturem menos a sua ordem 1ur*dica interna e mais con-ormes ao seu re$ime 1ur*dico.
' TK! no seu 3c. G de De*e#ro de 7<=G , caso Ean DuIn: passou a admitir a aplicailidade
directa da directiva sempre que estiverem preenc8idos os pressupostos que ele prFprio de-iniu.
;. Classifica)o das Directivas e# fun)o de:
i. #utores (arts.274= e 24:=)
%irectivas do ?arlamento Europeu e do Consel8o
%irectivas do Consel8o
%irectivas da Comiss&o
ii. 9ature@a Kur*dica
#s %irectivas da Comiss&o podem ser: a) directivas-ase: com -undamento nos Tratados> )
directivas de execu)o: podem resultar de re$ulamento e de uma directiva anterior.
# adop&o das directivas G precedida de consultas ao ComitG EconFmico e Docial! ao ComitG
das 0e$ies! ao ?arlamento Europeu e A Comiss&o. #s directivas deve# ser funda#entadas
e apenas so ori"atoria#ente pulicadas no A'UE quando se diri$em a todos os
Estados memros. Contudo! na pr(tica! s&o sempre pulicadas para Nin-orma&oH de todos os
eventuais interessados.
?osteriormente! se$ue-se a sua assinatura pelo Jresidente da institui)o que as adoptou
ou! quando adoptadas mediante processo le$islativo ordin(rio (art.274=! 24E= TFUE)! pelo
Jresidente do Jarla#ento Europeu e pelo Jresidente do Consel.o (art.245= TFUE).
;o$o que se1am pulicadas no K'UE! entram em vi$or na data por elas -i"ada ou! na -alta
desta! ap0s DK dias a contar da sua pulica)o.
# data da entrada em vi$or da directiva n&o pre1udica o pra@o -i"ado na prFpria directiva! que
aos Estados G -acultado para a implementa&o na ordem 1ur*dica interna respectiva.
3 6o#isso8 de :ual:uer for#alidade essencial ou sustancial condu* !
declara)o de nulidade da directiva pelo TAUE @DL;M).
- DECISN'-
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3rt.DCCM TFUE: a deciso 9 ori"at0ria e# todos os seus ele#entos para os destinatrios :ue ela
desi"nar.
Este acto unilateral ori$a apenas os destinat(rios que ela prFpria desi$nar! individuali@ando-
os. 's destinat(rios podem ser Estados! pessoas sin$ulares e pessoas colectivas (empresas e
or$anismos).
9ormalmente! tem por -inalidade aplicar as re$ras do %ireito da Uni&o a casos particulares.
#presenta-se como um instrumento que as )nstituies podem utili@ar para aplica&o do %ireito
comunit(rio por via administrativa.
# decis&o tamGm pode ser utili@ada para prescrever a um Estado ou $rupo de Estados
memros! um o1ectivo cu1a reali@a&o procede-se mediante a adop&o de medidas nacionais
de alcance $eral. E! assim! sur$e como instrumento de le$isla&o indirecta semel8ante A
directiva.
- Caracter%sticas-
1) 9&o tem car(cter $eral: limita&o dos destinat(rios da decis&o>
2) 'ri$atoriedade da decis&o>
B) #plicailidade directa da decis&o:
B.1. diri$idas aos Estados memros
B.2. diri$idas pelas )nstituies da UE a particulares (indiv*duos ou empresas)
De1a como -or! a decis&o G ori$atFria em todos os seus elementos. ' que nos remete para a
2R caracter*stica da decis&o:
'ri"atoriedade e# todos os seus ele#entos! tal como o re$ulamento. #
decis&o impe o resultado a atin$ir! mas G ori$atFria quanto aos modos ou -ormas
de e"ecu&o.
;? caracter%stica: aplicailidade directa.
# quest&o que se levanta G saer se a decis&o produ@ e-eito 1ur*dico imediato na ordem 1ur*dica
dos Estados memros ou se G apta para $erar na ordem 1ur*dica interna direitos para os
particulares que o 1ui@ tem de salva$uardar. #qui! opera-se uma distin&o:
i) decises diri$idas a particulares (indiv*duos ou empresas)
#s decises destinadas a particulares $eram direitos e ori$aes para os respectivos
destinat(rios e eventualmente para terceiros.
E"emplo 1: #rt.1:1= TFUE , pro*e acordos entre empresas suscept*veis de -alsear o 1o$o da
concorrCncia no mercado interno! -erindo tais acordos de nulidade.
3as! o n=B a-asta essa proii&o e a sua nulidade quando daqueles acordos resultem certos
ene-*cios para a economia e consumidores.
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9este caso! a decis&o pela qual a Comiss&o isenta certas empresas da proii&o do n=1!
concede directa e imediatamente As empresas o direito de manter o cartel que 8a1am -ormado!
-icando este re$ulari@ado e opon*vel a quantos pretendam ver nele um cartel ile$al.
E"emplo 2: #rt.1:2= considera incompat*vel com o mercado interno e pro*e o auso de
posi&o dominante. # Comiss&o pode aplicar uma san&o pecuni(ria aos in-ractores e ordenar-
l8es que adoptem as medidas adequadas a reparar a in-rac&o.
Esta decis&o n&o G apenas aplic(vel directa e imediatamente na es-era 1ur*dica das empresas
em causa. 3ais que isso: qualquer pessoa -*sica ou moral -ica 8ailitada! invocando a decis&o
da Comiss&o (porquanto esta recon8eceu e-eitos erga omnes A ilicitude daquele
comportamento) a e"i$ir As empresas in-ractoras do art.1:2=! a indemni@a&o pelos pre1u*@os
que o auso da posi&o dominante l8e ten8a causado.
@D) decis,es diri"idas aos Estados: n&o podem! por re$ra! produ@iu e-eito directo e imediato
na es-era 1ur*dica dos cidad&os. #ntes! o entendimento corrente ia no sentido de que o art.277=
apenas recon8ecia aplicailidade directa aos re$ulamentos e n&o As decises diri$idas aos
Estados.
Contudo! desde que o TK! no seu ac0rdo L de 'uturo de 7<=K @caso Fran* Hrad) passou a
recon8ecer a possiilidade da decis&o produ@ir e-eito directo na es-era 1ur*dica individual.
#ssim! se a Comiss&o considerar! em decis&o diri$ida ao Estado! que este violou as re$ras
comunit(rias da concorrCncia , 1:5=! 1:7= - ent&o qualquer a$ente econFmico interessado
poder( invocar essa decis&o perante os triunais nacionais! podendo instaurar contra o Estado
prevaricador uma ac&o de indemni@a&o por pre1u*@os.
- Classifica)o e# fun)o de:
i) #utoridade competente para as tomar
ii) %estinat(rios: Estados memros (um! v(rios! todos)> pessoas sin$ulares ou colectivas
i) 3utores.
1. ' Consel8o (24B=) tem o poder de decidir! mas em certas situaes tamGm a Comiss&o
pode tomar as decises que se impem. ' ?arlamento Europeu pode! so@in8o ou
con1untamente com o Consel8o! adoptar decises (274=! 24E=).
2. %ecises da Comiss&o s&o de dois tipos:
a) as decises que dependem da competCncia e"clusiva da Comiss&o. E": supress&o das
a1udas concedidas por um Estado memro a empresas nacionais em viola&o das re$ras da
concorrCncia (1:7=! n=2 TFUE).
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) decises que autori@am os Estados memros a adoptar certos comportamentos no caso de
a viola&o das re$ras de concorrCncia (1:2=! n=2).
- Condi),es de For#a:
#s decises devem ser precedidas de consultas que este1am previstas nos tratados. %evem
ser -undamentadas.
#s decises do ?E e do Consel8o (processo le$islativo ordin(rio) s&o ori$atoriamente
pulicadas (245=)> as demais decises devem ser noti-icadas aos respectivos destinat(rios!
produ@indo e-eitos apenas relativamente a eles mediante noti-ica&o e para in-orma&o do
pIlico em $eral devem ser pulicadas no K'UE (245=! n=2).
# -alta das consultas ori$atFrias ou de -undamenta&o tornam o acto nulo por omiss&o das
-ormalidades essenciais (2<B=). # -alta de noti-ica&o n&o determina a nulidade da decis&o!
mas sim a inoponiilidade ao destinat(rio.
III - 'utras Fontes de Direito Co#unitrio s&o! desi$nadamente:
i) Jrinc%pios Herais de Direito+
ii) Aurisprud/ncia do TA+
iii) Costu#e
Jrinc%pios Herais da Unio Europeia F en"loa# outros princ%pios funda#entais, como
desi$nadamente:
i) ?rinc*pios de %)?
ii) ?rinc*pios que o TKUE capta no direito interno de cada Estado memro
iii) ?rinc*pio que dedu@ das e"i$Cncias da prFpria constru&o europeia e da ordem 1ur*dica que
a re$e
Oo)o: consistem em e"i$Cncias de 1ustia e de respeito de certos valores superiores do
indiv*duo e da sociedade civili@ada em que este se insere.
Dervem i$ualmente para au"iliar a tare-a de interpreta&o do %ireito da Uni&o Europeia e a
preenc8er as respectivas lacunas le$islativas.
' TKUE recorre a Jrinc%pios de DIJ para:
1=. 0esolver con-litos entre os Tratados que re$em a Uni&o e um outro Tratado celerado por
Estados memros entre si e Estados memros com B=s pa*ses>
2=. ?ara interpretar os Tratados! recorrendo aos mGtodos de interpreta&o consa$rados no %)?>
B=. Muando se revela conveniente rea-irmar o car(cter ori$atFrio dos Tratados em que a Uni&o
se aseia:
' TKUE actua por ve@es como verdadeiro triunal internacional e mesmo quando assim n&o
sucede! a sua competCncia resulta de tratados internacionais. 'ra! estes oedecem a re$ras
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de %)?! desde o momento da sua conclus&o! validade e ori$atoriedade (Conven&o de Siena
sore o %ireito dos Tratados).
Em contrapartida! o TKUE a-asta o recurso aos princ*pios do %)? sempre que estes se1am
incompat*veis com a nature@a 1ur*dica! estrutura institucional e o1ectivos da Uni&o. Contudo!
em certos casos! o %ireito da Uni&o prevC e"pressamente que uma quest&o relativa A sua
aplica&o se1a resolvida com ase no direito interno dos Estados #e#ros.
9outras situaes! o TKUE opta por aplicar princ*pios que ele prFprio dedu@ desse direito. De1a
como -or! e"istem princ*pios $erais comuns aos direitos de todos os Estados memros! nos
termos do art.BE:= TFUE.
%e todo o elenco de princ*pios -undamentais resultantes da nature@a 1ur*dica espec*-ica da UE!
na sua miss&o de interpretar e aplicar os Tratados com respeito pelo %ireito! prevista nos
termos do art.14=! n=1 TUE! importa realar! devido A sua relev+ncia! os se$uintes:
J. i"ualdade de trata#ento, J. no discri#ina)o, J. lierdade, J. solidariedade, J. coeso
econ0#ica e da Jrefer/ncia co#unitria, J. e:uil%rio institucional, J. aplicailidade directa, J.
Jri#a*ia do Direito Co#unitrio @Jri#ado ou Jreval/ncia), J. efectividade ou do efeito Ptil das
disposi),es dos Tratados.
Samos desenvolver! com maior acuidade! os princ*pios relativos A .$arantia da e-ic(cia do
%ireito da Uni&o na ordem 1ur*dica interna dos Estados memros/. D&o eles: ?. ?rima@ia! ?.
#plicailidade directa! ?. Uni-ormidade de interpreta&o das disposies do %ireito da Uni&o e
de aprecia&o de validade dos actos adoptados pelas suas instituies.
I F Eficcia Interna do Direito da Unio: &Federalis#o Aur%dico( da UE.
L caracter*stica ase de um sistema -ederal que as leis emanadas dos Fr$&os centrais de uma
-edera&o se1am aplic(veis directamente em todo o territFrio do Estado. Em caso de con-lito
-ace a leis locais! os triunais devem recon8ecer a prima@ia da lei -ederal sore a lei do Estado
-ederado.
#s normas do direito -ederal $o@am de uma interpreta&o uni-orme e de aprecia&o de validade
em todo o espao -ederal. Estas normas s&o salva$uardadas por um triunal supremo apto
para $arantir a unidade do ordenamento 1ur*dico do Estado.
.' %ireito Federal prevalece sore o %ireito dos Estados que o compem (-ederados)/. #
prima@ia do direito da -edera&o sore o direito dos Estados -ederados implica a aplicailidade
directa das normas -ederais.
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Contudo! a UE n&o G! pelo menos! ainda uma -edera&o de Estados. # prossecu&o dos
o1ectivos enunciados nos tratados e"i$e uma aplica&o uni-orme do direito da Uni&o como
%ireito Comum a todos os seus Estados memros que pretendem reali@ar a sua inte$ra&o
econFmica.
%este modo! revela-se necess(rio que:
- as normas do %ireito da Uni&o se inte$rem automaticamente! de pleno direito! na ordem
1ur*dica interna dos Estados>
- as normas do %ireito da Uni&o e"clui a aplica&o de quaisquer normas nacionais contr(rias>
- as normas de %ireito da Uni&o ene-iciam em todos os Estados memros! de uma
interpreta&o uni-orme e de uma uni-orme aprecia&o de validade! assim como!
- ene-iciam da salva$uarda 1urisdicional do respeito devido A ordem 1ur*dica da UE
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