Cooperacion - Internacional - y Politica Pblica Agenda

Alianza Educacin para la Construccin de Culturas de
Paz

INCIDENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
EN POLTICA PBLICA:

Caso de la poltica de educacin para la paz en Colombia

Realizado por:

Alexandra Gonzlez Rubio

Bogot, 2007

EN POLTICA PBLICA:

TABLA DE CONTENIDO

Introduccin

I. Poltica pblica

En esta primera seccin se presentar la teora general de poltica pblica y
posteriormente se dar a conocer la situacin actual de polticas pblicas relativas a
la educacin para la construccin de cultura de paz en Colombia.

1. Teora de polticas pblicas

1.1 Definicin
1.2 Las teoras del poder: la teora de la elite, la pluralista, la institucional y la
neo- institucional.
1.3 Instrumentos de poltica pblica
1.4 Ciclo de polticas pblicas: Agenda Pblica, Formulacin, Decisin,
Implementacin, Evaluacin

2. Polticas Pblicas de educacin para cultura de paz en Colombia

2.1 Lineamientos y polticas pblicas actuales concernientes a la construccin
de cultura de paz
2.1.1 Constitucin Poltica de Colombia de 1991
2.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
2.1.3 Ministerio de Educacin
2.1.4 Ministerio de Cultura
2.1.5 Visin 2019
2.1.6 Estrategia de Cooperacin Internacional 2003-2006 y 2007-2010
2.2 Estructura de toma de decisiones, implementacin, evaluacin de las
polticas pblicas. Entes encargados.
2.3 Desafos

II. Lineamientos de cooperacin internacional para incidir en poltica pblica

Teniendo en cuenta la iniciativa de entes de cooperacin internacional de incidir en
poltica pblica de educacin para la paz en Colombia, es importante considerar los
principios internacionales y lineamientos nacionales que deben guiar su trabajo, con
el fin de poder incidir apropiadamente en dichas polticas.

3. La Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda:

Establece los principios acordados a nivel internacional para orientar la cooperacin
en pases de renta media como Colombia. Dichos parmetros determinan la forma
en que la Alianza debe incidir en poltica pblica.
3.1 Objetivos
3.2 Principios y Compromisos: Apropiacin, Alineacin, Armonizacin,
Gestin orientada a resultados, Mutua responsabilidad.

4. Principios de Accountability, Ownership, Partnership, entre otros.

III. Aplicacin de los principios de cooperacin internacional dentro de la
incidencia en poltica pblica de educacin para la paz en Colombia

La aplicacin de los principios de cooperacin internacional, dentro del objetivo de
incidir en poltica pblica de educacin para la paz en Colombia, trae beneficios
para el conjunto de las partes involucradas: Entes estatales, Cooperantes
internacionales, Sociedad civil.

5. Beneficios de respetar los principios de cooperacin internacional dentro de la
incidencia en poltica pblica de educacin para la paz.

- Entes estatales
- Sociedad Civil
- Cooperacin Internacional

6. Situacin actual el Colombia: logros, obstculos y desafos de la aplicacin de
los principios de cooperacin internacional en la incidencia en poltica
pblica.

7. Caso de la Alianza Educacin para la Construccin de Cultura de Paz.

Conclusiones

EN POLTICA PBLICA:

Teniendo en cuenta la voluntad de diversas entidades de cooperacin internacional
de incidir en polticas pblicas relativas a un tema crucial en Colombia, que es:
Educacin para la construccin de una cultura de paz; se desarrolla el presente
documento que tiene como fin dar a conocer las pautas a seguir, para que el
respectivo proceso sea el ms benfico posible para el conjunto de las partes
involucradas.

La presente investigacin buscar demostrar que la aplicacin de los principios de
cooperacin internacional, dentro del objetivo de incidir en poltica pblica de
educacin para la paz en Colombia, trae beneficios para el conjunto de las partes
involucradas: Entes estatales, Cooperantes internacionales, Sociedad civil.

Con el fin de comprobar la anterior hiptesis, se desarrolla el presente trabajo que
consta de tres secciones. En la primera de ellas se profundiza en el concepto de
poltica pblica desde una perspectiva de teora general, as como tomando el caso
de las polticas de educacin para la paz existentes en Colombia.

En la segunda parte, se expone la incidencia de cooperacin internacional en tales
polticas. Para que dicha incidencia sea pertinente, se darn a conocer los principios
establecidos a nivel internacional relativos a la cooperacin para el desarrollo (tales
como los incluidos en la Declaracin de Pars, entre otros).

Posteriormente, se expondr las razones por las cuales, el respetar dichos principios
dentro de la incidencia de cooperacin internacional en la poltica pblica de
involucradas: Entes estatales, Cooperantes internacionales, Sociedad Civil.

De acuerdo con lo anterior, se expondr igualmente la situacin actual de Colombia
con respecto a los logros, obstculos y desafos frente a la aplicacin de los
principios de cooperacin internacional en el pas.

Por ltimo, se expondr el caso de la Alianza Educacin para la Construccin de
Cultura de Paz, como un ejemplo de organizacin que propicia la puesta en marcha
de los principios en mencin, dentro del marco de incidencia en poltica pblica de
educacin para la paz.

I POLTICAS PBLICAS

1. Teora de las polticas pblicas

Definicin de poltica pblica

Las polticas pblicas pueden ser definidas como productos del sistema poltico
1
o
como determinados flujos del rgimen poltico hacia la sociedad
2
. Para establecer
polticas pblicas es indispensable un sistema administrativo, un presupuesto y unas
necesidades a satisfacer.

Existen diversos modelos que explican las polticas pblicas. Al respecto, David
Easton propone la Teora de los sistemas en la que el sistema poltico y social se
concibe como un ser viviente, con un movimiento, propsito y accin determinados
3
.
Se trata de un sistema dinmico y cclico que comprende las polticas pblicas,
estableciendo una relacin entre gobierno y sociedad. La idea estoniana concibe el
sistema poltico
4
como el conjunto de interacciones por medio de las cuales una
autoridad legtima asigna valores en una sociedad, adems dicho sistema est en la
capacidad de adaptarse a diferentes circunstancias con el fin de dar respuesta a
necesidades especficas.

La idea de poltica pblica entendida como sistema, establece una serie de inputs o
entradas que surgen de las demandas de la sociedad
5
. Una vez el gobierno incorpora y
procesa dichas demandas, surgen los outputs o las respuestas (decisiones y acciones
de las autoridades) a las demandas planteadas; stas pueden consistir en una decisin
de hacer, no hacer (no decidir o evitar decidir
6
) o aplazar. En caso de que la respuesta
est orientada a tomar medidas, se establecen diversas polticas que pueden ser
materiales o tangibles (asignando por ejemplo presupuesto para la realizacin de una
obra) o simblicas (puede ser un discurso del Presidente sobre cierto tema). Dichas
polticas generan a su vez satisfaccin o insatisfaccin por parte de la sociedad, y en
este ltimo caso surgen nuevos ciclos de demanda y se reproduce lo explicado
anteriormente.

1
Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema Poltico. , en:
http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/021104144006.html
2
Manuel Alcntara, Gobernabilidad, Crisis y Cambio, Fondo de cultura econmica, Mxico, 1995.
3
David Easton, El sistema poltico, 1953.
4
Un sistema poltico, segn Easton est compuesto por El rgimen poltico, que a su vez comprende el
Estado, los poderes, las instituciones, la Constitucin Poltica y las leyes fundamentales; los actores
sociales, entendidos como partidos polticos, grupos de presin, y movimientos sociales; la cultura
poltica, y el escenario internacional. Este tema es desarrollado por Alcntara, Op.Cit.

5
Es importante tener en cuenta que no todas las necesidades de la sociedad se traducen en demandas,
ni la totalidad de stas ltimas se convierten en inputs.
6
La teora de la no-decisin la desarrolla Mathew Crenson en su obra The unpolitics of air pollution,
Baltimore, 1971.
El siguiente esquema muestra lo anteriormente mencionado:

GOBIERNO
Salidas o
outputs
Necesidades
Demandas
Entradas o
inputs
Insatisfaccin
Materiales
Polticas
Simblicas
SOCIEDAD

Satisfaccin

Este circuito que es denominado por Easton como feedback loop (circuito de
retroalimentacin) sirve de gua para las autoridades, quienes estn interesadas en dar
respuestas adecuadas a las demandas de la sociedad, con el fin de no generar
interferencias en el flujo de inputs y outputs. En este sentido, las polticas pblicas,
entendidas como productos del sistema poltico, surgen de dicho proceso de
retroalimentacin
7
.

Segn la perspectiva de Easton, y como los analistas Chandler y Plano
8
lo expresan:
las polticas pblicas pueden entenderse como el uso estratgico de recursos (que se
obtienen va impuestos, cooperacin internacional, por ejemplo) por parte del
gobierno, con el fin de aliviar problemas nacionales, regionales o locales
9
.

De esta manera, se podra establecer una definicin ms integral de lo que significa la
poltica pblica. Al respecto segn Peters
10
y Pallares, sta se entiende como el
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a
travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos
11
. A esta definicin se puede aadir las consideraciones de
Alcntara quien concibe las polticas pblicas como un proceso decisional que se
da en un tiempo y lgica determinados y adquiere el carcter de pblico en la medida
en que las polticas son generadas, o al menos procesadas hasta cierto punto, en el
marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales
12
.

7
David Easton desarrolla estas ideas en sus obras: Esquema para el anlisis poltico, Ed. Amorrortu,
Buenos Aires, 1982. Enfoques sobre teora poltica, Ed. Amorrortu, Buenos Aires, 1968.
8
Ralph C. Chandler and J ack C. Plano, The Public Administration Dictionary, 1988.
9
Ibd.
10
Hood, C. and Peters, B.G. The Middle Aging of New Public Mnagement: Into the Age of Paradox?
J ournal of Public Administration Research and Theory, 2004
11
Pallares, Las polticas pblicas: El sistema poltico en accin, Revista de Estudios Polticos. No.
62, 1988, p.42.
Pallares es Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin en la Universidad Pompeu Fabra
(UPF) en Barcelona.
12
Alcntara, Manuel, Op. Cit.

Hasta el momento, se ha desarrollado de manera general una definicin de poltica
pblica. Sin embargo, para poder realizar un anlisis ms detallado, es importante
saber quines son las personas con capacidad de decisin en poltica pblica, as
como entender cul es el proceso por medio del cul cierta(s) demanda(s) se
convierten acciones gubernamentales; Cmo es su formulacin, implementacin,
evaluacin. En palabras de Y. Dror y de T. Dye, se trata de analizar qu acciones
realizan los gobiernos, cules son sus razones y procedimientos y cules son los
efectos producidos
13
.

Toma de decisiones Teora del poder.

Con respecto a la toma de decisiones de poltica pblica, Floyd Hunter desarrolla la
Teora del poder
14
. Su anlisis parte de cuestionarse: quines son las personas que
deciden en poltica pblica. Segn su perspectiva, quienes tienen capacidad para
decidir, son las elites de poder que cuentan ya sea con un poder manifiesto o
implcito. Los primeros son aquellos que se encuentran en el poder poltico y los
segundos son las personas que de ser llamados, tomaran las decisiones. En este
sentido, el poder es definido como la capacidad de decidir o de ser llamado para ste
fin.

En contraste, Robert Dahl
15
explica que la toma de decisiones no es exclusiva de la
elite, sino que el poder se distribuye en la sociedad segn los temas o cuestiones de
inters (Visin pluralista). Se trata entonces de una visin de competencia social y
poltica abierta, en la que mientras ms exista pluralismo, habr mayores espacios
para la participacin civil. Esta perspectiva se adapta a los principios que debe seguir
cooperacin internacional al momento de incidir en poltica pblica, pues promueve
la participacin coordinada de diversos actores para generar poltica pblica.

As mismo, existe una tercera visin de poder que es propuesta por C. W. Mills
16
,
quien complementa las anteriores dos perspectivas, al agregar el ingrediente de la
historia. Para Mills el poder nace de la historia institucional de los pases, en donde
generalmente existen cuatro pirmides de poder entrelazadas en su base: La industrial,
la poltica, la militar y la acadmica. Dentro de cada una de esas pirmides estn las
clases profesionales y tcnicas quienes compiten para ascender a la cspide en donde
se encuentran los gerentes, jefes polticos, comandantes militares e intelectuales,
respectivamente. Dentro de este esquema, las polticas pblicas son el resultado de la
decisin de los cargos ms altos de cada pirmide y de la competencia entre estratos.

13
Pallares, Op.Cit.
14
Floyd Hunter, Community Power Structure: A Study of Decision Makers, The University of North
Carolina Press, New Ed edition, 1969.
15
Robert A. Dahl, Who Governs?: Democracy and Power in an American City, Second Edition, Yale
Studies in Political Science, 2005.
16
C. Wright Mills, The Power Elite, Oxford University Press, USA; New Ed edition, 2000.

Institucio
nal
Poltica Militar Acadmi
ca

Adicionalmente, Mills explica que el Estado se ve influenciado por el sector privado,
por organizaciones (Organizaciones Internacionales, ONG, etc.) que pueden llegar a
suplir o apoyar al Estado en caso de que ste no cuente con la suficiente capacidad
para dar respuesta a las necesidades, en este caso referentes a la educacin para la
construccin de cultura de paz.

En sntesis, hasta el momento se han expuesto tres visiones diferentes sobre la teora
del poder: la teora de la elite, la pluralista, la institucional. Adems de las anteriores,
existe la perspectiva neo-institucional. Esta ltima concibe al Estado como el
mediador que regula y fija las condiciones de juego. En este sentido, el Estado se
convierte en un tercero imparcial, en un espacio en donde la sociedad llega a
disputarse el terreno de la poltica pblica y en donde el gobierno sirve de mediador.
La poltica pblica resultar entonces del conflicto de los diferentes grupos, con la
condicin de que el Estado intervenga para producir el bien pblico.

Con base en las anteriores perspectivas y para efectos del propsito de la presente
investigacin, se podra establecer una configuracin de poder derivada de la
combinacin entre la visin pluralista y la elitista. Es decir que las decisiones las
tomaran quienes se perciben como poderosos dentro un asunto especfico, por lo
tanto en cada sector (salud, educacin, defensa nacional, etc.) habr tanto poder como
ese sector lo requiera. Adems, en todo caso, se debe buscar la participacin de la
sociedad civil, de los diferentes gremios, ONGs, etc., para la toma de decisiones en
poltica pblica.

Para el caso que se est analizando, las entidades de cooperacin internacional
coordinaran su trabajo con las entidades estatales, para la toma de decisiones en
poltica pblica de educacin para la paz. Lo anterior, teniendo siempre presente la
necesidad de respetar el principio de participacin de la sociedad civil.

Es decir que se debe buscar la articulacin del trabajo de entes nacionales e
internacionales (elite) y de la sociedad civil (visin pluralista) interesados en un
mismo propsito; que es el de incidir en poltica pblica. El resultado que se derive de
dicha coordinacin arroja ventajas considerables, pues al tener en cuenta las
experiencias de la sociedad civil, se logra obtener informacin directa acerca de las
necesidades de la poblacin. A partir de dicha informacin, se puede garantizar que
los inputs y sus correspondientes outputs correspondan a la realidad social y a las
necesidades educativas con fines de construccin de cultura de paz a nivel nacional,
regional, local.

Por otra parte, teniendo en cuenta que la presente investigacin busca analizar y
reflexionar sobre la incidencia de cooperacin internacional en poltica pblica de
educacin para la paz en Colombia, es importante entonces analizar la teora de
poder especficamente para el caso colombiano.

Dicha teora es presentada por Edgar Reveiz
17
, quien afirma que las personas que
toman las decisiones de poltica pblica en Colombia, son aquellas que han llegado al
poder generalmente a travs de la herencia de su status familiar. Para Reveiz, el
problema de las polticas pblicas en Colombia parte de quin tiene el poder; mientras
que normalmente en otros escenarios, el poder surge de los intereses, de la capacidad
econmica derivada del trabajo. En Colombia la herencia del nombre y prestigio de la
familia, transfiere cierta posicin y poder poltico y de esta manera se elije a quienes
toman las decisiones. Como consecuencia, el autor concluye que las polticas pblicas
favorecen principalmente al grupo de lealtad poltico generando de esta manera una
poltica de distribucin y no de redistribucin de la riqueza nacional.

Segn Reveiz, en Colombia no hay competencia por el poder, pues ste se adquiere
por cadenas de lealtades. Las polticas pblicas surgen entonces de los acuerdos que
se establezcan entre los diferentes grupos de lealtad poltica, dichos acuerdos se
derivan en lo que el autor denomina meso-contratos. Estos, son pactos realizados en
reas especficas de poltica, tales como la poltica educativa, la agraria, la deuda
externa, la poltica monetaria, gobernabilidad y desarrollo, etc. As mismo, el autor
resalta el hecho que en Colombia existe competencia entre las regiones por la
adquisicin de recursos del gobierno central (por ejemplo, a travs del Sistema
General de Participaciones), y de sta lgica surgen las polticas pblicas o meso-
contratos que buscan beneficiar intereses regionales, polticos y econmicos.

Lo planteado por Reveiz, implica un reto para las entidades de cooperacin
internacional, pues deben trabajar para contrastar la estructura de toma de decisiones
en Colombia y propender por la implementacin de acciones estatales que beneficien
al conjunto de la poblacin, independientemente del estatus familiar. La educacin
para la construccin de cultura de paz es indiscutiblemente un reto que debe estar
dirigido al conjunto de la sociedad colombiana, en especial a la poblacin ms
vulnerable. Para tal fin el rol de la cooperacin y su incidencia en poltica pblica
debe buscar una cobertura que se adapte a las necesidades de la poblacin y que no
responda simplemente a intereses de los grupos de poder (de lealtades polticas) en
Colombia.

En sntesis, las diferentes visiones de teora del poder definen quines son las
personas o entes ms influyentes para la toma de decisiones. Adicionalmente, para
hacer un anlisis ms completo de poltica pblica, es pertinente tener en cuenta que
las polticas pblicas son actos pblicos en los que interviene una(s) Autoridad(es)
gubernamental(es) que implementan las decisiones tomadas, a travs de ciertos
instrumentos. Algunos de estos instrumentos, mencionados por Pallares
18
, entre
otros autores, y que las entidades de cooperacin deben tener en cuenta al momento
de incidir en poltica pblica son: Las normas jurdicas, los servicios de personal, los
recursos financieros y la persuasin.

17
Edgar Reveiz, La gobernabilidad econmica y poltica en Colombia, 1997. Actualmente Reveiz
trabaja como investigador en el Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad Nacional de Colombia.
18
Pallares, Op.Cit.

Instrumentos de poltica pblica

Las normas jurdicas o ley (normas, ordenanzas, acuerdos, sentencias, etc.) que son
de exclusividad estatal, son las nicas que pueden dar existencia a las polticas
pblicas. Segn Pallares, Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan
la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan
19
. Las polticas
pblicas pueden elaborarse en cualquiera de los tres mbitos de poder pblico
(ejecutivo, legislativo o judicial).

Igualmente, para que exista poltica pblica se necesita la intervencin de un
funcionario pblico, que acte dentro de una organizacin y cuente con los materiales
necesarios para ejercer la accin pblica. Es en este sentido que los servicios de
personal, as como la infraestructura humana, organizativa y de material, constituyen
otros de los instrumentos necesarios para la elaboracin de polticas.

Adicionalmente, los recursos materiales, principalmente los financieros, son
indispensables para llevar a cabo la Poltica. Los ciudadanos contribuyen al respecto
con el pago de impuestos, as como los organismos de cooperacin internacional
aportan sus recursos. Para que el recaudo y utilizacin de dichos recursos sean
efectivos, se necesita un cuarto instrumento que Pallares define como persuasin.
Esta permite que quienes contribuyen tengan confianza en las acciones del gobierno,
pues ste es considerado como el ente que representa los intereses de la sociedad.

En este sentido, los entes de cooperacin internacional, las entidades privadas, las
ONGs pueden hacer aportes en lo referente a servicios de personal, recursos
materiales y/o tcnicos. Al respecto, las diferentes entidades de cooperacin
internacional deben tener claro cul va a ser su aporte especfico en cuanto a dichos
recursos, as como con respecto a la formulacin, implementacin, evaluacin y
retroalimentacin de polticas pblicas en las que se quiera incidir.

El Ciclo de Polticas pblicas

El ciclo de polticas pblicas es un instrumento interpretativo que permite revisar las
fases mediante las cuales se desarrolla la accin gubernamental tendiente a satisfacer
las demandas sociales. Es conveniente hacer nfasis en el hecho de que el proceso es
cclico por lo que no existe una fase inicial, por ende los cooperantes podran incidir
en las diferentes etapas, las cuales son: Inclusin de una demanda en la agenda
pblica, formulacin de la poltica pblica, proceso de decisin, implementacin,
evaluacin.

19
Pallares, Op. Cit.

Agenda
Formulacin
Decisin
Implementacin
Evaluacin

- LA AGENDA PBLICA

La agenda pblica es un tema fundamental en la formulacin de polticas pblicas,
debido a que es el momento en el cual se cruzan las demandas sociales (inputs) con
las instancias gubernamentales. En esta fase los conflictos existentes entre grupos
sociales pasan de ser de inters particular a ser de inters pblico. Dichos grupos
establecen una competencia con el fin de hacer visibles sus intereses para que stos
sean tenidos en cuenta en el mbito gubernamental. Para tal fin, establecen ciertas
estrategias consistentes ya sea en generar crisis, utilizar los medios masivos de
comunicacin, acudir al clientelismo, entre otras estrategias. La visibilidad de los
conflictos sociales permite a los funcionarios tener conocimiento de los mismos y
proceder a seleccionar los asuntos ms pertinentes, a los que se les podr dar una
respuesta gubernamental.

Una vez el funcionario pblico considere cierta demanda a la que pueda darle
respuesta, teniendo en cuenta la capacidad financiera, tcnica, administrativa
necesaria y su conveniencia, se dice entonces que dicha cuestin o issue entra a la
Agenda del Gobierno. Sin embargo, hay que tener en cuenta que no todas las
demandas sociales se convierten en inters pblico
20
(Agenda sistmica), ni todas las

20
Cuando una demanda social se convierte en debate pblico, se dice que entra a la Agenda Sistmica.
Una vez el gobierno decida darle respuesta a dicha demanda asignndole un presupuesto, una
administracin, tcnicos, etc., se dice entonces que entra a la Agenda Institucional.
cuestiones pblicas tienen una respuesta gubernamental (Agenda institucional)
21
. El
objetivo del gobierno consiste en minimizar la brecha entre agenda sistmica y la
institucional con el fin de proteger y/o fortalecer la gobernabilidad, as como dar la
respuesta apropiada a los problemas sociales.

Dentro de este marco, las entidades de cooperacin deben buscar identificar
experiencias de la sociedad civil constructoras de cultura de paz y sistematizarlas con
el fin de obtener informacin directa, veraz y pertinente de las necesidades de la
poblacin. A partir de ese proceso se podrn extraer logros y aprendizajes (derivados
de las mismas experiencias) que permitan constituir inputs apropiados para ser
tratados por los entes estatales en conjunto con la cooperacin internacional.

Una vez identificados los inputs, se procede a construir la Agenda Pblica
conveniente para dar respuesta a las necesidades de la poblacin colombiana
referentes a la educacin para construccin de cultura de paz.

En esta fase es importante que los cooperantes apoyen al Estado para reducir la
distancia entre la Agenda Sistmica y la Institucional. Adems para que los
respectivos resultados sean ptimos, se debe trabajar de forma coordinada para
complementar los recursos (capacidad financiera, tcnica, administrativa) necesarios
para llevar a cabo las polticas pblicas deseadas.

- LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS

Una vez establecida la agenda institucional en la que se identifican los problemas
(actuales o probables), se procede a definirlos. Esto implica un mayor conocimiento
de los mismos; se trata entonces de analizar sus componentes, posibles causas y las
consecuencias derivadas de stos.

As mismo se establece una serie de objetivos que orientarn la elaboracin de la
poltica pblica, con el fin de establecer un escenario futuro deseado en un mbito
determinado. Dichos objetivos se establecen teniendo en cuenta los diferentes factores
que ejercen influencia sobre la accin que se desea realizar, como por ejemplo el
clima poltico, el entorno internacional, el aspecto econmico, social, educativo, entre
otros.

Se procede entonces a seleccionar la opcin ms apropiada para dar respuesta al
problema en consideracin. Al respecto, Pallares seala que una opcin es
seleccionada mediante los procedimientos de decisin y, a travs de su desarrollo
gubernamental, entra en la fase de aplicacin prctica: la implementacin
22
.

21
Diversos autores como Kingdon hacen nfasis en el hecho de que al inicio del periodo presidencial,
antes de una reeleccin del mandatario o en momentos de crisis, las demandas sociales tienen mayor
acceso a la Agenda Institucional. Un issue entra al ciclo de poltica pblica una vez ha ingresado a la
Agenda Institucional.
22
Pallares, Op. Cit.
Con base en lo anterior, cabe mencionar que la incidencia de cooperacin
internacional en esta fase de poltica pblica requiere de un esfuerzo para apoyar a los
entes estatales en el anlisis de los problemas (promoviendo la participacin de la
sociedad civil en el proceso), as como en la definicin de objetivos, y adems debe
colaborar en la eleccin de la opcin ms pertinente para dar solucin a dichos
problemas y que permita la consecucin de los objetivos plateados. Para que esto sea
posible se debern seguir los principios de cooperacin internacional, de los cuales se
tratar ms adelante en la presente investigacin.

-LA TOMA DE DECISIONES

Otra de las fases del Ciclo de polticas pblicas es la toma de decisin. En esta fase es
importante tomar en consideracin el marco jurdico que define: quin decide
23
, as
como los procesos previos y establece un sistema de controles para la toma de
decisiones. As mismo, se debe tener en cuenta el proceso poltico: se analizan los
grupos que ejercen influencia segn sus intereses particulares (por ejemplo los
gremios, entidades de cooperacin internacional, ONGs, OIGs, etc.), as como la clase
poltica que interviene para que los funcionarios destinen recursos a sus proyectos.

Adicionalmente, otra de las cuestiones que incide en la fase de decisin, es el proceso
administrativo interno de las organizaciones. Las entidades de cooperacin deben
tener en cuenta la estructura administrativa, la planta de personal y las capacidades
financieras, tcnicas, necesarias para llevar a cabo la Poltica pblica que se desea
realizar.

Para poder determinar la forma en que las entidades de cooperacin internacional
pueden contribuir a la toma de decisiones de poltica pblica, se deben considerar los
diversos modelos que existen sobre la toma de decisiones.

Uno de ellos es el Modelo Racional de Decisin propuesto por Herbert Simon
24
y
que a pesar de las diferentes crticas que ha recibido, sigue prevaleciendo en la toma
de decisiones en poltica pblica. Dicho modelo responde a los siguientes
interrogantes, que componen la Cadena de Decisin Racional: 1. Cul es el
problema?, Quin va a decidir? 2. Cules son las alternativas de solucin? 3.
Cules son los criterios de seleccin entre las alternativas? 4. Qu efectos conlleva
la implementacin de cada alternativa?, Cul tiene mayor impacto?

Otro de los modelos de decisin es el Racional-Comprensivo, en el que quien decide
identifica ciertas preferencias, busca las alternativas posibles, establece un criterio
objetivo con el que finalmente elige una solucin. Sin embargo en la prctica ste
modelo es difcil de llevar a cabo debido a las limitaciones de tiempo (no se alcanza a
hacer un anlisis objetivo y completo del problema y de su contexto). Se trata adems

23
El tema relativo a la toma de decisiones y la teora del poder, fue expuesto y profundizado
anteriormente en este documento.
24
Herbert Simon, Administrative Behavior: A Study of Decision-making Processes in Administrative
Organization, 1947.
de un sistema denominado Forward mapping que tiene difcil implementacin debido
a que se plantea de arriba hacia abajo (desde las percepciones de quien toma la
decisin) y realmente no es suficiente en la consideracin de las caractersticas locales
y las demandas de la sociedad civil.

El problema de formular una poltica pblica fundamentndose en la percepcin que
se tiene desde arriba, es que generalmente la implementacin no logra adaptarse a
los diferentes contextos. Al respecto, cabe reiterar el aporte de la cooperacin
internacional debe buscar concebir las polticas basndose en la informacin que
obtenga desde la base, es decir desde la sociedad civil.

Frente a esto, Richard Elmore profesor de ciencia poltica de la Universidad de
Harvard desarrolla un modelo a la inversa que denomina backward mapping o
mapeo retrospectivo. Su propuesta se fundamenta en plantear la poltica pblica de
abajo hacia arriba
25
, teniendo en cuenta las demandas de la sociedad civil y las
caractersticas propias de cada regin en la que se quiera incidir; adems este modelo
no presupone que la poltica pblica que se desea implementar sea la prioridad de
cada regin o municipio.

Para el caso de Colombia, es interesante lo que plantea Elmore, debido a las grandes
divergencias existentes al interior del pas en materia de educacin, de conflicto
armado, etc.

Lo interesante de lo anteriormente mencionado es que la informacin acerca de las
demandas sociales al partir de lo micro, de abajo, permite tomar decisiones
pertinentes y adecuadas a cada contexto. Esto constituye un aporte primordial para
quien formula la poltica pblica, pues una de sus principales limitaciones es el acceso
a la informacin adecuada y que adems diferencie las necesidades particulares de
cada regin.

Siguiendo esta lgica, Lindblom
26
planeta un modelo que tiene en cuenta el factor de
la racionalidad limitada. Para el autor en mencin, el problema se concibe a travs de
las preferencias del decidor, que a su vez estn en cierta medida determinadas por el
contexto. La alternativa que ste elige la hace estableciendo un criterio
limitadamente razonable de opciones y finalmente selecciona la solucin
satisfactoria (no la ptima).

De esta manera, como lo afirma Peter May, la eleccin entre las diversas alternativas
posibles de solucin se determina segn la factibilidad de cada una de ellas. Para lo
anterior se realiza comparaciones sucesivas limitadas entre 5 escenarios. En el
primero se analiza cules son las consecuencias futuras si se contina con el estado
actual (impacto N. 1); en un segundo escenario se hace una analoga en la que se mide
el impacto que se tendra al copiar las polticas de otros (otros pases, ciudades, etc.).

El tercer escenario consiste en realizar comparaciones similares, en este caso se

25
Arthur M. Recesso, An Effort at Backward Mapping, Valdosta State University, en: Education
Policy Analysis Archives, Vol. 7 N. 11, Marzo 31 1999. En:
http://epaa.asu.edu/epaa/v7n11.html
26
Charles E. Lindblom, El proceso de elaboracin de polticas pblicas, Madrid : Ministerio para las
Administraciones Pblicas, 1991.
analiza las posibles consecuencias de hacer lo mismo que otros sectores; en un cuarto
escenario se determina la mejor alternativa actual teniendo en cuenta lo que es factible
segn las circunstancias del momento y finalmente en un quinto escenario se
establece un estado ideal en el que la solucin es la ms satisfactoria posible. Para
Peter May la decisin factible es la que se elija entre los escenarios 2, 3 y/o 4.

Dentro de la fase de toma de decisin es importante que una vez las entidades de
cooperacin identifiquen los problemas, as como las posibles alternativas de solucin
(con base en la participacin de la sociedad civil en el respectivo proceso de
identificacin), se busque incidir en los planes de desarrollo territorial de las
Entidades Territoriales y/o de la Nacin. Es importante que los diferentes gobiernos
incluyan dichos problemas y posibles respuestas en sus proyectos y presupuestos,
para que la posterior implementacin de la respectiva poltica pblica sea posible.

- LA IMPLEMENTACIN

Cmo hacer que una poltica pblica que busque cierto cambio en una poblacin
objetiva tenga un impacto sostenible en el tiempo? El xito de la implementacin
depende en gran parte de la manera en que la decisin ha sido tomada.

En cuanto a la incidencia de la cooperacin internacional en las polticas pblicas de
educacin para la paz, se garantizara un impacto sostenible siempre que se parta de
las iniciativas sociales, se trabaje de forma coordinada con los entes estatales y en
general se cumplan con los principios de cooperacin, sobre los cuales se tratar ms
adelante en el presente documento.

Un proyecto es sostenible en el tiempo cuando la sociedad civil se apropia del mismo.
Es importante que las entidades de cooperacin resalten la importancia de formular,
complementar las polticas pblicas con base en los logros extrados de las iniciativas
civiles de educacin para la paz, las cuales se deben apoyar, sistematizar, articular.

La implementacin de polticas pblicas de educacin para la construccin de cultura
de paz debe, en parte, apoyarse en los civiles que han venido llevando a cabo dichas
experiencias en los diferentes contextos, as como en el conocimiento de las
universidades, etc. De esta manera existir un mayor control social, se tendr en
cuenta las diferencias sociales, econmicas, tcnicas de las diferentes regiones y por
ende se garantizar un mayor xito de las mismas.

As mismo, los sistemas de informacin para multiplicar el conocimiento y
participacin ciudadana en los proyectos que se deseen llevar a cabo, son igualmente
esenciales. La poblacin debe tomar conciencia de los beneficios que obtendrn si
respalda y participa en la consecucin de los objetivos trazados por la poltica pblica.

Adicionalmente el impacto puede incrementarse en la medida en que se realice un
trabajo interinstitucional, como de hecho se est llevando a cabo en el Proyecto Piloto
para el ejercicio de DDHH propuesto por el Ministerio de Educacin Nacional, que se
expondr ms adelante.

- EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA

En esta fase del ciclo de las polticas pblicas se busca contrastar el output o la
respuesta institucional (la poltica pblica) con respecto al impacto que ha generado
en la poblacin. Es decir que en esta fase se resuelve el siguiente interrogante: Frente
a lo que se quiso modificar, Qu logros se obtuvieron en la prctica?

La evaluacin se hace sobre el impacto, el cual se mide: en primer lugar identificando
la poblacin objetiva (grupos directos =GD) y en segundo lugar determinando los
grupos sociales asociados a la poblacin objetivo (Grupos indirectos =GI).

Por otra parte se mide el costo de oportunidad (CMS =Costo material: CM y
simblico: CS -que generalmente se realiza por encuesta de opinin-) de haber
elegido cierta poltica pblica con respecto a otra.

Con base en lo anterior se puede establecer la siguiente ecuacin que evaluara la
poltica pblica:

CMS GD +CMS GI =Impacto neto.

Total Beneficios Total Costos =Impacto Total.

1 Quin realiza la evaluacin?

El gobierno puede realizar la evaluacin apoyandose en las leyes y normas que lo
facultan para llamar a los administradores pblicos a rendir cuentas a las entidades
encargadas de ello, es decir a los evaluadores pblicos tales como la Procuradura, la
Contralora, la Veedura, el Congreso, las Cortes, etc.

Existen igualmente, sistemas por medio de los cuales se informa pblicamente la
gestin de las diferentes administraciones pblicas, como por ejemplo a travs del
Departamento Nacional de Planeacin.

Por otra parte, adems de los evaluadores internos del gobierno mencionados
anteriormente, tambin pueden realizar las evaluaciones consultores externos. Sin
embargo stos tienen el impedimento en cuanto al total acceso a informacin
completa, veraz y de calidad. Las universidades tambin pueden realizar estudios, los
medios de comunicacin juegan un rol importante al respecto, as como las
fundaciones, ONGs dedicadas al seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. As
mismo, la opinin pblica puede ejercer un control social, lo que es esencial para la
evaluacin de las polticas pblicas pues son los directamente afectados por las
mismas.

La Cooperacin internacional deber promover la evaluacin de las polticas pblicas
en las que incida siguiendo el principio de Accountability, que en sntesis se refiere al
deber del Estado de rendir cuentas ante la comunidad nacional e internacional, de sus
tareas y resultados. En este caso, una vez ms la sociedad civil puede tener un rol de
seguimiento, evaluacin, retroalimentacin importante.

2. Cmo se evala?

Existen cuatro modelos de evaluacin que son planteados por Thomas Di
27
y que
adems permiten mejorar el desempeo para lograr los objetivos inicialmente
propuestos en la formulacin de la poltica pblica. Las formas de evaluacin son las
siguientes:

1. Sistema de antes y despus. Se analiza la situacin antes del programa y
despus de ejecutado. El problema de este modelo es que no se sabe si el
cambio fue generado por el programa o fue producto de otras circunstancias.

2. Proyeccin del impacto contra resultados post-programa. Se tiene una
situacin inicial y una proyeccin de un posible escenario futuro en caso de no
implementarse la poltica pblica en consideracin. Dicha proyeccin se
compara con la situacin actual en la que se toma en consideracin los
cambios derivados de la poltica pblica. En este segundo modelo se tiene
mayor precisin de los cambios que gener la accin estatal.

3. El tercer modelo considera dos grupos sociales, el primero recibe beneficios
de la poltica pblica mientras que el segundo no. Se hace entonces un anlisis
sobre la evolucin de ambos grupos antes y despus del programa. Las
diferencias evidenciadas en el grupo beneficiario menos las del otro grupo,
determinan el impacto estimado del programa.

4. El ltimo modelo es el experimental. Se trata de evaluar la poltica pblica
por medio de experimentos, lo que sera ideal. Se observan dos grupos en la
misma situacin inicial. Se implementa la poltica a uno de los grupos y se
analizan las tendencias de ambos. La diferencia entre la situacin final de los
grupos determina el impacto de la poltica. Sin embargo como las personas no
pueden ser sometidas a este tipo de experiencias, se trata de un modelo
difcilmente realizable.

La evaluacin se puede realizar durante el desarrollo de la poltica con el fin de
corregir lo que est obstaculizando el proceso. En este sentido, la evaluacin impacta
nuevamente la agenda y se genera nuevamente el ciclo de polticas pblicas.

En conclusin, el conocer la teora de polticas pblicas en la que se define: las teoras
del poder, el ciclo de Polticas pblicas, los instrumentos necesarios para llevarla a
cabo; resulta til para que las entidades de cooperacin evalen la forma en la que

27
Shadish, William R., Thomas D. Cook, Laura C Leviton, Foundations of Program Evaluation, 2004

desean incidir, en qu fase quieren contribuir, etc.

Una vez se ha expuesto lo referente a la teora de las polticas pblicas, es importante,
para el propsito de la presente investigacin conocer su aplicacin en el campo que
se desea profundizar: Polticas pblicas de educacin para la paz en Colombia.

Para comprender la forma en que las entidades de cooperacin internacional pueden
incidir en este campo, conviene que stas conozcan las polticas, lineamientos,
acciones, proyectos que el gobierno ha planteado al respecto, para as poder evaluar y
posteriormente poder incidir correctamente.

Adems como se expondr ms adelante, para que la incidencia de la cooperacin
internacional en poltica pblica, beneficie al conjunto de las partes involucradas; se
debe cumplir con los principios de cooperacin internacional. Para esto, se requiere
del previo conocimiento de las polticas pblicas sobre las que se quiere incidir.

Es por esto que a continuacin, se expondrn los lineamientos y las polticas pblicas
que existen actualmente en Colombia, referentes a educacin para la paz. Con esto se
busca relacionar la parte terica anteriormente expuesta, con la prctica.

Cabe reiterar que tanto esta primera parte, como las que siguen a continuacin se
enfocan en exponer la forma en que la incidencia de la cooperacin internacional en
poltica pblica puede resultar benfica para el conjunto de las partes involucradas:
Sociedad Civil, Estado, Agencias de Cooperacin.

2. Polticas pblicas de educacin para la construccin de cultura de
paz en Colombia

Para que las agencias de cooperacin internacional puedan incidir en poltica pblica
de educacin para la paz, deben conocer de antemano los lineamientos y las polticas
existentes al respecto. Esto para poder saber en qu polticas se quiere incidir, cules
se puede complementar o inclusive (re)formular.

De acuerdo con lo anterior, a continuacin se expondrn los lineamientos que sobre
educacin para la paz existen en Colombia, para esto se revisar lo planteado por la
Constitucin Poltica de 1991, as como por el Plan Nacional de Desarrollo 2006
2010 - Estado Comunitario: Desarrollo para todos.

Posteriormente, en cuanto a las polticas pblicas que existen sobre educacin para la
paz; en Colombia. Las entidades que en principio tienen la competencia de definir
dichas polticas son: el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Cultura. Con base
en esta consideracin, est seccin se fundamenta en las polticas pblicas relativas a
la educacin para la paz, que existen actualmente en ambas instancias. As mismo se
analizar la estructura administrativa para la toma de decisiones, implementacin y
evaluacin de las polticas.

Esta segunda parte es relevante para el propsito de las agencias de cooperacin de
incidir en poltica pblica, pues siguiendo los principios de la Cooperacin que se
desarrollarn ms adelante, dichas agencias deben procurar fundamentar sus acciones
e iniciativas en los lineamientos establecidos por el Estado en el que estn prestando
asistencia.

Se expondrn las diferentes polticas y programas de los Ministerios con el fin de que
los cooperantes evalen la incidencia que han tenido en las mismas (Por ejemplo en
las Competencias Ciudadanas), as como la pertinencia de apoyar las dems, y de
coordinar y complementar trabajos similares que estn llevando a cabo. As mismo, se
podr extraer conclusiones en cuanto a las falencias actuales, con el fin de proponer
polticas tendientes a hacer los complementos y correcciones necesarias.

Constitucin Poltica de Colombia de 1991

La carta poltica establece ciertos lineamientos referentes a educacin para la paz,
formacin ciudadana. El conocimiento de los mismos es requisito necesario para
poder incidir efectivamente en las polticas de educacin para la paz del pas, pues la
CP es el marco que establece los parmetros que se deben seguir al respecto.

En primer lugar partiendo del artculo N. 1 de la CP, se establece que Colombia es un
Estado Social de Derecho y es una Repblica democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

En la misma direccin, el segundo articulo de la CP establece que el Estado tiene
como uno de sus fines el de asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden
justo.

Para que el Estado pueda garantizar lo anterior, se hace necesario construir en la
escuela las condiciones necesarias para el ejercicio de la ciudadana y desde all, la
realizacin del sentido y los fines de la Constitucin
28
.

Lo anterior est sustentado por el Art. 41 de la CP que establece que: En todas las
instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la
Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn prcticas democrticas
para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. Con
esto se busca que la enseanza de la convivencia y la ciudadana sea algo que vaya
mucho ms all de la teora, y que sea un aprendizaje que se experimente e interiorice
en la vida cotidiana.

Adicionalmente, el Art. 67 de la CP determina que () la educacin formar al
colombiano en el respeto a los Derechos Humanos, a la paz y a la democracia ().

Las anteriores disposiciones constituyen desafos que deben ser desarrollados
mediante un trabajo interinstitucional coordinado, complementario, eficiente. Para
esto, las agencias de cooperacin que ayuden a la consecucin de los parmetros
establecidos en la Constitucin, as como las entidades estatales, deben respetar los
principios de cooperacin internacional que se expondrn ms adelante.

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos.

La implementacin del actual Plan Nacional de Desarrollo, requiere de la formacin
ciudadana, pues es evidente que la existencia de un Estado Comunitario depende de la
participacin ciudadana. De hecho, el texto del plan menciona que: El Estado
Comunitario es participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas, en su
ejecucin y supervisin. La participacin ciudadana es, a su vez, connatural al Estado
Comunitario: es garanta de transparencia, eficiencia y equidad en el resultado de la
accin oficial
29
.

28
Alexander Ruiz Silva, Enrique Chaux Torres, La Formacin de Competencias Ciudadanas,
ASCOFADE, Bogot, 2005.
29
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos. En:
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=906, p. 8.
El Plan Nacional de Desarrollo incluye como uno de los requisitos del Estado
Comunitario: la consolidacin del modelo democrtico, para lo cual se necesita que
los colombianos sean ciudadanos educados, que participen y se comprometan con la
democracia
30
. El Plan Nacional de Desarrollo pretende lograr lo anterior, mediante el
fomento de la participacin civil, especficamente en lo que respecta al ejercicio del
control social a la gestin pblica.

Para conseguir lo anterior, el Plan menciona el Programa Nacional de Formacin
Ciudadana en Transparencia y Control Social a la Gestin Pblica, as como el
Programa de Formacin de Formadores para la Organizacin Comunal, con los cuales
se brinda apoyo para que los civiles se vinculen de forma activa a la gestin pblica.
31

Ministerio de Educacin Nacional:

El Plan de Desarrollo Educativo La Revolucin Educativa, 2002-2006, as como en
el Plan de Desarrollo Educativo 2006-2010
32
estn definidos en tres polticas que se
fundamentan en el principio de equidad. Estas polticas son: 1. Ampliar la cobertura
educativa. 2. Mejorar la calidad de la educacin. 3. Mejorar la eficiencia del Sector
educativo.

En cuanto a la poltica de calidad se establecieron ciertas metas, cuya consecucin se
deriva de 20 proyectos (13 para educacin bsica y media y 7 para educacin
superior), adems de tres programas que consisten en: 1. Evaluar: definicin de
estndares, de alumnos y del desempeo de los docentes. 2. Mejorar: diseo e
implementacin, difusin de experiencias exitosas y desarrollo de la carrera docente.
3. Fomentar: pertinencia de los programas ofrecidos, desarrollo de competencias,
televisin, radio educativa y nuevas tecnologas
33
.

En cada uno de los anteriores tres programas se incluye, entre otros, el tema de las
Competencias
34
entre las cuales estn las Ciudadanas, de J uicio Moral y de Valores
(Competencias Ciudadanas)
35
, que se aplican de forma trasversal al resto de

30
Ibd., p. 369.
31
Ibd., p. 373.
32
Cecilia Mara Vlez White, Plan de Desarrollo Educativo 2006-2010, Ministerio de Educacin
Nacional, Febrero de 2007. En: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
119059_archivo_pdf1.pdf
33
Ministerio de Educacin Nacional, Revolucin educativa 2002-2006, documento N.1, Bogot, 2003,
p.25.
34
Segn el texto sin publicar titulado Estndares bsicos de calidad para la educacin, p.4, 2003, de
Carlos Eduardo Vasco; las Competencias se entienden como un conjunto de conocimientos,
habilidades, actitudes, comprensiones y disposiciones cognitivas, metacognitivas, socioafectivas y
psicomotoras, apropiadamente relacionadas entre si para facilitar el desempeo flexible, eficaz y con
sentido de una actividad o de cierto tipo de tareas en contextos relativamente nuevos y retadores.
Adems en el Plan de Desarrollo Educativo 2006-2010, se establece que el sistema educativo desde
preescolar hasta superior, se basa en la formacin de competencias bsicas, ciudadanas y laborales.
35
Los estndares de competencias ciudadanas estn agrupadas en: Convivencia y paz; Participacin y
responsabilidad democrtica; Pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias.
competencias (lenguaje, matemticas, cientficas, etc.)
36
.

Cabe notar que para poder avanzar en el objetivo de educar en competencias
37
, las
Instituciones Educativas en compaa de las entidades territoriales y del MEN,
formulan Planes de Mejoramiento que se promueven, sistematizan y divulgan, en
conjunto con las respectivas prcticas exitosas.

Competencias Ciudadanas

Las competencias ciudadanas, sobre las cuales se profundizar a continuacin, han
estado presentes no solo en el Plan de Desarrollo Educativo 2002-2006 y en el del
2006-2010, sino que tambin hace parte de la agenda inicial del Plan Decenal de
Educacin 2006-2015
38
. El tema de educacin para la paz y convivencia ciudadana se
ha puesto en consulta y ha tenido gran acogida en los debates que se han llevado a
cabo para la conformacin de dicho Plan Decenal, y estar listo a finales de julio de
2.007.
39

Con las competencias ciudadanas, se pretende que los estudiantes alcancen, entre
otros logros, actitudes de convivencia, tolerancia y liderazgo. Para lo cual se plantea
la necesidad de coordinar acciones con entidades nacionales e internacionales, para
alcanzar las metas mencionadas a travs de programas que prevengan la violencia y el
maltrato.

El desafo de formar para la ciudadana requiere de un trabajo coordinado. En este
sentido, la incidencia que agencias de cooperacin ejerzan en este campo, debe
respetar los principios de cooperacin internacional, con el fin de beneficiar a la
poblacin objetivo, facilitar el trabajo a los entes estatales (en este caso al MEN,
Secretaras de Educacin, Instituciones Educativas, etc.) y cumplir con los objetivos
que al respecto se hayan trazado los cooperantes.

La incidencia de la cooperacin internacional en poltica pblica de educacin para la
paz, especficamente en el desarrollo de las Competencias Ciudadanas, se podr llevar
a cabo teniendo en cuenta el ciclo de poltica pblica que, para este caso, el MEN lo
plantea de la siguiente manera:

36
Alianza de Educacin para la Construccin de Cultura de Paz, Entrevista realizada a Rosario
J aramillo, directora del Programa de Competencias Ciudadanas del MEN, Del dicho al hechohay
mucho trecho, Boletn informativo N 7, Septiembre de 2006, Bogot, p.13.
37
Cabe notar que anteriormente el sistema educativo se concentraba en currculos y contenidos, no
obstante actualmente se est trabajando por competencias, que son: matemticas, lenguaje, Ciencias
Naturales. Estas competencias se estn trabajando a nivel mundial, sin embargo teniendo en cuenta las
necesidades de Colombia, se incluyeron adems las Competencias de Ciencias Sociales y de
Ciudadana. Para mayor informacin al respecto, remitirse a: Entrevista realizada a la Ministra de
Educacin de Colombia, Cecilia Mara Vlez. Educacin: a consulta, 7 de abril de 2007, en: EL
TIEMPO.
38
Actualmente (abril de 2007) la agenda inicial del Plan Decenal de Educacin 2006-2015 est siendo
sometida a debate pblico.
39
Ministerio de Educacin Nacional, La realidad define el Plan Decenal 2006-2015, en:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-116648.html

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Programa de Competencias Ciudadanas

Con base en lo anterior, las agencias de cooperacin podrn considerar su
intervencin en algunas o en todas las anteriores fases de la poltica pblica.

El programa de Competencias Ciudadanas responde a la necesidad de educar para la
paz en Colombia. Por lo tanto, teniendo en cuenta el objetivo de la presente
investigacin, a continuacin se expondr en detalle dicho programa:

De antemano, cabe notar que el programa en mencin est alineado con la actual
tendencia de pensamiento: la Ciencia de la Complejidad. Esto se debe a que lo que
propone dicho programa del MEN, parte del supuesto que los colombianos son
sujetos activos de derechos, que interactan con otros sujetos, que hacen parte de un
mundo complejo en el que sentimientos, conocimientos, emociones, acciones estn
ntimamente relacionados.

El programa de Competencias Ciudadanas, parte de sta realidad y pretende entonces
ofrecer parmetros, pautas de comportamiento, de formacin, para que la red de
interacciones sociales sea pacfica, est fundamentada en la cooperacin, el respeto, la
tolerancia y permita que lo colectivo se sobreponga a lo individual.

La formacin en Competencias Ciudadanas pretende que los colombianos (desde
nios) aprenden a ver la diferencia, el conflicto, el otro, como factor de evolucin, de
crecimiento y no de problema y estancamiento. Es decir que se busca entender la
diferencia como generadora de riqueza, conocimiento, crecimiento, complejidad.

Como se mencion anteriormente, hoy en da en Colombia el sistema educativo se
fundamenta en la enseanza de competencias (cuya definicin ya fue expuesta), una
de las cuales son las Competencias Ciudadanas. Estas se crean con el fin de formar
buenos ciudadanos. Al respecto, Antanas Mockus considera que un buen ciudadano,
un ciudadano competente, es quien sabe y tiene un conjunto de habilidades,
conocimientos, disposiciones y actitudes favorables al desarrollo de la ciudadana,
que facilitan y propician su propia participacin como ciudadano y tambin, los
procesos colectivos de construccin de ciudadana
40
.

Para esto, se busca ofrecer a los colombianos una formacin para que sean ciudadanos
activos. Esto se logra mediante el desarrollo de tres componentes, a saber: 1.
Educacin sobre la ciudadana, 2. Educacin mediante el ejercicio de la ciudadana, 3.
Educacin para la Ciudadana.
41

Las Competencias Ciudadanas pueden ser definidas entonces como el conjunto de
capacidades y habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas integradas-
relacionadas con conocimientos bsicos (contenidos, procedimientos, mecanismos)
que orientan moral y polticamente nuestra accin ciudadana.
42

Las capacidades y habilidades a las que se hace referencia son: las cognitivas, las
emocionales y las comunicativas, que integradas con los conocimientos, generan
Competencias Integradoras, las cuales a su vez interactan con ambientes
democrticos, generando de esta manera la Accin Ciudadana.
43

Conocimientos
Competencias bsicas:

Cognitivas
Emocionales

Competencias
integradoras
Accin
ciudadana
Ambientes
democrticos

Comunicativa

Fuente: A. Ruiz y E. Chaux, La Formacin de Competencias Ciudadanas,

Las Competencias Cognitivas se refieren a las capacidades para desarrollar diferentes
procesos mentales, que (en este caso) estn acordes con el ejercicio de la ciudadana.
En otras palabras, esto significa ponerse en la posicin del otro, lo que permite una
sana convivencia, tolerancia, valoracin de la pluralidad y de las diferencias.
44

En cuanto a las Competencias emocionales, stas se refieren a la capacidad de

40
Antanas Mockus, Por qu competencias ciudadanas en Colombia?, Al tablero, en:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87299.html
41
La integracin de las tic (tecnologas de la informacin y la comunicacin) en competencias
ciudadanas" en: http://eduteka.org/Editorial20.php
42
Alexander Ruiz Silva, Enrique Chaux Torres, Op. Cit.
43
Ibd, p. 33.
44
Esta concepcin, parte del supuesto que somos sujetos que interactuamos en un mundo complejo y
por lo tanto debemos ser formados para interrelacionarnos pacficamente con los dems sujetos, con el
ambiente, con la colectividad, en nuestros diferentes ambientes como el familiar, el escolar, el
amistoso, etc.
ASCOFADE, Bogot, 2005.
comprender las emociones personales, as como las de los dems sujetos y poder
responder a ellas de forma positiva, constructiva
45
. Finalmente las Competencias
Comunicativas hacen referencia a la capacidad de generar accin a travs del
lenguaje, que se despliega en dos niveles, en el nivel de contenido de lo comunicado,
esto es, sobre aquello que es necesario entenderse, y en el nivel intersubjetivo,
referido a las relaciones interpersonales, que le permite a las personas entenderse
entre s
46
. Es importante que los ciudadanos aprendan a tener la capacidad de
comunicarse con los dems de forma pacfica, constructiva, tolerante, respetuosa.

En lo que respecta a los conocimientos que se deben adquirir para poder hacer un
correcto ejercicio de la ciudadana, stos se refieren a la comprensin de informacin,
procedimientos, estrategias y contenidos relacionados con valores ciudadanos
47
.

Las competencias integradoras son entonces, aquellas que involucran las
competencias cognitivas, emocionales, comunicativas con los conocimientos. Un
ciudadano con competencias integradoras, ser capaz de entender la forma de
solucionar pacficamente un conflicto mediante el conocimiento y la posesin de las
anteriores tres competencias.

Por otra parte, existe la necesidad de que existan contextos y ambientes democrticos,
puesto que como ya se mencion el Programa de Competencias Ciudadanas, parte del
supuesto que el sujeto interacta en sociedad, por lo tanto adems de las competencias
integradoras, es indispensable tener en cuenta la existencia de ambientes democrticos
en los que se puede hacer realidad el ejercicio de la ciudadana.

Cabe mencionar que los Derechos Humanos constituyen el eje fundamental de las
Competencias Ciudadanas, adems para que stas sean posibles, el ciudadano debe
tener claro el sentido de la justicia, as como de la tica del cuidado.
48

Por otra parte para desarrollar lo anteriormente mencionado, las competencias
ciudadanas estn agrupadas en: Convivencia y paz; Participacin y responsabilidad
democrtica; Pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias.
49

Finalmente, cabe notar que el Programa de Competencias Ciudadanas ha recibido
diversas crticas, lo que a su vez plantea desafos en los que las agencias de
cooperacin pueden participar significativamente. Uno de ellos es la cobertura del
programa: si bien las Competencias Ciudadanas constituyen una propuesta integral y

45
Ibd., p. 40.
46
Ibd.,p.36.
47
Ibd, p. 44.
48
Ibd, p. 66.
49
Estndares bsicos de Competencias Ciudadanas - Formar para la Ciudadanas es posible!: lo
que necesitamos saber y saber hacer, Ministerio de Educacin Nacional, Revolucin Educativa,
Colombia aprende.
slida, su implementacin es insuficiente
50
; pues actualmente alcanza una cobertura
entre el 10 y 20% de la poblacin objetivo
51
.

Proyecto piloto de Educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos.

El MEN es el ente pblico encargado de establecer los lineamientos que determinan
cmo se pueden desarrollar las competencias ciudadanas
52
. Para esto, ha estado
llevando a cabo una propuesta pedaggica, que se desarrolla en el Proyecto piloto de
Educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos.

El proyecto piloto de Educacin para el ejercicio de Derechos Humanos, surge como
respuesta al planteamiento del Plan de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado
Comunitario, que establece en el Ttulo II, artculo 8, literal C Construir equidad
social, numeral 1: La Revolucin Educativa, propone un trabajo coordinado entre el
MEN y la Defensora del Pueblo, para promover en las Instituciones Educativas el
desarrollo de competencias ciudadanas a travs de la formacin, el respeto y la
prctica de los Derechos Humanos. Con base en esto, ambas instituciones firmaron
en el 2003 una carta de intencin para formular, validar e implementar un Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH)
53
.

El PLANEDH esta constituido por tres componentes, a saber: 1. Componente de
educacin formal. 2. Componente de educacin no formal. 3. Componente de
Educacin informal.
54
Con el fin de desarrollar el primer componente, el MEN crea el
Proyecto Piloto de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos (EDH).

Este proyecto tiene una duracin de tres aos (2005 a 2008) y se esta llevando a cabo
en siete Escuelas Normales Superiores y tres instituciones educativas de cinco
departamentos del pas (Boyac, Bolvar, Crdoba, Guaviarey Huila)
55
. El proyecto
se concibe como experiencia fundamental para desarrollar competencias bsicas y
ciudadanas cuyo objetivo principal es construir de manera coordinada con los entes

50
Alianza de Educacin para la construccin de cultura de paz, Entrevista realizada a Enrique Chaux,
Competencias Ciudadanas, un cambio a largo plazo, Boletn informativo N 7, Bogot, Septiembre
2006, p.17.
51
Alianza de educacin para la construccin de cultura de paz, Del dicho al hecho hay mucho
trecho, Entrevista a Rosario J aramillo, Directora del Programa de Competencias Ciudadanas del
MEN, Boletn informativo de la Alianza N7, Bogot, Septiembre de 2006.
52
Con base en lo establecido en La Ley General de Educacin, en su artculo 14, literal c), d) y e),
prrafo 1 y reglamentarios; La direccin de Calidad del MEN pretende dar los lineamientos para la
implementacin de las Competencias Ciudadanas, relativas a la construccin de ciudadana y
educacin para el ejercicio de los DDHH, en las diferentes Instituciones Educativas del pas.
53
El PLANEDH constituye el componente educativo del Plan de Accin Nacional de DDHH liderado
por la Vicepresidencia de la Repblica
54
Ministerio de Educacin Nacional, Direccin de Poblaciones y Proyector Intersectoriales, Proyecto
piloto Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos
55
Dentro del marco de soporte institucional, en cada Departamento se conforma un equipo tcnico
territorial.
territoriales y las instituciones educativas, estrategias que permitan una educacin
para el ejercicio y la prctica de los derechos humanos
56
.

El Proyecto piloto pretende trabajar en: 1. La pedagoga en las Instituciones
educativas. En este punto se espera obtener una propuesta de cualificacin y
legitimacin de prcticas pedaggicas y metodolgicas para la EDH
57
2. La
formacin inicial y permanente de maestros en competencias ciudadanas. Se espera
establecer una estrategia para formar a maestros que estn ejerciendo, as como para
las Facultades de Educacin y para las Escuelas Normales Superiores. 3. Instancias
de coordinacin y concertacin intersectorial
58
. Al respecto, se espera que el
proyecto piloto permita generar una propuesta de coordinacin nacional, regional y
local para la articulacin y orientacin de la EDH a nivel inter e intra instituc
59
ional .

La participacin de los cooperantes est incluida dentro del marco del tercer
componente (coordinacin interinstitucional), en donde el MEN establece unos
mnimos para interactuar con otras entidades mediante una red de soporte
interinstitucional. Esto resulta de gran utilidad pues permite unir el esfuerzo de las
diferentes entidades gubernamentales, agencias de cooperacin, ONGs, entidades
privadas/oficiales, de los diferentes niveles territoriales, que trabajan en Educacin
para el ejercicio de los Derechos Humanos
60
.

La incidencia que las agencias de cooperacin realicen en el proyecto piloto en
mencin, es una forma de contribuir a la poltica pblica, pues lo que resulte de dicha
experiencia ser el fundamento para formular el Plan Nacional de Educacin en
Derechos Humanos (poltica pblica de educacin para la paz) en Colombia.

Hasta el momento, diferentes agencias de cooperacin han estado involucradas en el
proyecto, por ejemplo la Organizacin de Estados Iberoamericanos ha cooperado para
la formacin de docentes en las Facultades de Educacin de las Universidades,
UNICEF ha prestado asistencia ofreciendo un profesional que trabaja al respecto, la
Alianza Educacin para la Construccin de Cultura de Paz (sobre la cual se
profundizar ms adelante) ha apoyado al MEN en el proceso de EDH
61
.

Televisin educativa y cultural

Adems del Proyecto Piloto para el Ejercicio de los DDHH, el gobierno ha planteado
otros programas relativos a la poltica de educar para la paz. Por ejemplo, dentro del
Plan Sectorial de la Revolucin Educativa se establece la coordinacin del MEN con
el Ministerio de Cultura para la creacin de un canal y una programacin de
televisin educativa y cultural, que fomente las competencias bsicas y

56
Ministerio de Educacin Nacional, Educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos y la
ciudadana, 18 de septiembre de 2006, en:
http://www.mineducacion.gov.co/prueba/1723/propertyvalue-32233.html
57
Ibd.
58
Ministerio de Educacin Nacional, Direccin de Poblaciones y Proyector Intersectoriales, Proyecto
piloto Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos
59
Ministerio de Educacin Nacional, Educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos y la
ciudadana, 18 de septiembre de 2006
60
Ibd.
61
Ibd.
ciudadanas.

As mismo, se pretende trabajar en la generacin de una red de programas regionales
de informtica, centrada en esquemas y actitudes de colaboracin, que se apoyar en
las redes de aprendizaje que emergen de las experiencias exitosas que se tienen en el
pas
62
. Lo anterior, teniendo en cuenta que las redes de informtica pueden ser
medios de informacin y formacin en competencias ciudadanas
63
.

Las agencias de Cooperacin pueden contribuir igualmente en estos dos programas.

Eficiencia del sector educativo y poltica de mejoramiento

Finalmente, dentro de la tercera poltica de la Revolucin Educativa: Eficiencia del
sector educativo y poltica de mejoramiento; se expresa la necesidad de optimizar los
procesos de planeacin, formulacin y ejecucin de polticas; as como los
procedimientos de evaluacin y seguimiento de su gestin. Al respecto, las
agencias de cooperacin pueden contribuir, acompaar, asesorar, mediante el respeto
de los principios de cooperacin internacional, especficamente los de la Declaracin
de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.

En sntesis, los cooperantes pueden apoyar al MEN en los proyectos de calidad
planteados en la Revolucin Educativa, como los son: Aprendizaje de Experiencias
exitosas, Mejoramiento de la Calidad Educativa de las poblaciones vulnerables,
Formacin de Docentes. Todo esto en relacin con las polticas de educacin para la
paz.

Estructura Administrativa

Para efectos prcticos, el objetivo de incidir en poltica pblica no solo debe conocer
las polticas existentes sobre el tema en el que se quiera trabajar, sino que tambin se
debe tener presente la estructura administrativa y de toma de decisiones, las cuales se
expondrn a continuacin.

Las polticas de Educacin para la paz, representadas en parte por el programa de
Competencias ciudadanas; son tratadas en el MEN por la Direccin de Calidad, y
especficamente por la Subdireccin de Proyectos Intersectoriales.

El MEN es el principal ente pblico encargado de formular, asistir en la
implementacin, hacer seguimiento y evaluar la poltica pblica que se quiere
desarrollar en educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos. El MEN
establece los lineamientos sobre cmo desarrollar las Competencias Ciudadanas y
presta asistencia a las Instituciones educativas y a las Escuelas Normales Superiores,
para que stas a su vez implementen lo determinado por el gobierno central.

62
Ibd.
63
La integracin de las tic (tecnologas de la informacin y la comunicacin) en competencias
ciudadanas" en: http://eduteka.org/Editorial20.php
El proyecto piloto Educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos cuya
finalidad es la formulacin de poltica pblica en DDHH, es realizado por un equipo
tcnico del MEN que coordina un trabajo interinstitucional, en el que participan: las
Secretaras de Educacin, las ENS, las Universidades, la Defensora del Pueblo, el
ICBF, presentes en cada uno de los cinco departamentos en los que se est llevando a
cabo dicho proyecto. Adems la Alianza de Educacin para la Construccin de
Cultura de Paz presta asistencia tcnica y la Corporacin Humanizar realiza la
consultora para su implementacin.

Finalmente, es importante reiterar que la anterior exposicin de las polticas del MEN
relativas a la educacin para la paz, corresponde al objetivo de la presente
investigacin, pues adems de haber planteado las polticas pblicas de educacin
para la paz; es un ejemplo concreto de cmo pueden actuar las agencias de
cooperacin teniendo en cuenta los principios de cooperacin internacional. Las
agencias cooperantes deben respetar y apoyar la apropiacin por parte del MEN de su
facultad de establecer las polticas, y como consecuencia deben alinear y coordinar su
trabajo con las propuestas estatales. Esto permite que la incidencia en la poltica
pblica sea ms eficiente y se logre beneficiar tanto al MEN, a las agencias de
cooperacin, as como a la poblacin objetivo.

Ministerio de Cultura.

El Ministerio de Cultura como una de las entidades estatales con facultad para
determinar polticas pblicas, ha desarrollado ciertos planteamientos referentes a la
educacin para la paz en Colombia. Se trata de polticas que estn dirigidas a la
promocin de la convivencia democrtica, las cuales se encuentran en: el Plan
Nacional de Cultura, del que se deriva el Plan Nacional de Cultura y Convivencia, as
como el Plan Nacional de Msica para la Convivencia
64
.

Plan Nacional de Cultura 2001-2010: Hacia una ciudadana democrtica
cultural

El propsito fundamental del Plan es propiciar la construccin de una ciudadana
democrtica cultural que, desde las especificidades culturales de los sujetos, tenga
una presencia efectiva en el escenario de lo pblico y desde all forje las bases para
una convivencia plural
65
.
El Plan Nacional de Cultura define los lineamientos que se materializan en polticas,
cuyo propsito general es el de hacer participar a diferentes propuestas culturales
relacionadas con la construccin de la democracia, convivencia, paz y equidad. Con
base en estos lineamientos, el Ministerio de Cultura propone el Plan Nacional de

64
Planes y programas del Ministerio de Cultura, se pueden consultar en:
http://www.mincultura.gov.co/VBeContent/home.asp
65
Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura, se puede consultar en:
http://www.mincultura.gov.co/VBeContent/newsdetail.asp?id=371&idcompany=3
Cultura y Convivencia (PNCC), as como el Plan Nacional de Msica para la
Convivencia, entre otros.

Plan Nacional de Cultura y Convivencia (PNCC).
El PNCC, consiste en una poltica que busca la construccin de Ciudadana
Democrtica y Cultural, dando respuesta as a lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo referente a la necesidad de consolidar una cultura nacional de convivencia,
solidaridad y respeto por la diferencia
66
.
Es interesante resaltar el enfoque participativo y descentralizado que pretende el
Ministerio de Cultura, para la construccin de polticas culturales de convivencia. De
hecho, se quiere establecer planes de cultura para la convivencia a nivel
departamental y municipal, que estn enfocados en el respeto a la diferencia como
requisito para la convivencia. Por otra parte, el Ministerio propone la articulacin
con otros sectores que desarrollan esfuerzos en el tema de convivencia que pueden
complementarse y potenciarse desde la perspectiva cultural
67
.

- Radios Ciudadanas: espacios para la democracia

Con el fin de alcanzar los objetivos del PNCC, diferentes entidades se han
involucrado en el desarrollo del programa Radios Ciudadanas: espacios para la
democracia.

Quienes promueven dicho proyecto de forma articulada son: la Direccin de
Comunicaciones del Ministerio de Cultura, en conjunto con el Programa de
Desplazados y Grupos Vulnerables, que es financiado por USAID e implementado
por OIM y la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)
68
. As mismo la
Alianza Educacin para la Construccin de Cultura de Paz ha colaborado en el
proceso.

El programa Radios Ciudadanas, tiene como objetivo: impulsar el fortalecimiento de
la democracia, la participacin ciudadana y la convivencia desde la diversidad
cultural, a travs de la creacin y consolidacin de franjas de opinin en las emisoras
comunitarias y de inters pblico del pas
69
. Su estructura se fundamenta en los
siguientes cuatro componentes:

1) Consolidar franjas de opinin en 250 emisoras comunitarias y ciudadanas, con
el fin de propiciar anlisis, reflexiones y debates sobre temas de inters pblico.

66
Plan Nacional de Desarrollo; Fortalecimiento de la Convivencia y los Valores.
67
Ibd.
68
Ministerio de Cultura, Direccin de Comunicaciones, Radios Ciudadanas: Espacios para la
democracia, en: http://www.mincultura.gov.co/VBeContent/newsdetail.asp?id=68&idcompany=6
69
Ibd.
2) Promover la participacin de distintos sectores sociales, especialmente las
poblaciones rurales, las desplazadas, las mujeres y los jvenes, en procesos de
comunicacin radial que fortalezcan esferas pblicas incluyentes a travs de las
radios ciudadanas.
3) Impulsar procesos de formacin e investigacin enfocados a fortalecer la
produccin de los programas radiales que se emitan a travs de las franjas.
4) Fortalecer procesos organizativos de las emisoras vinculadas al programa con
el fin de garantizar la sostenibilidad de los procesos impulsados y consolidar a
las radios comunitarias y pblicas como espacios de construccin de lo
70
pblico.

, se proyecta (en cinco aos) su expansin a diversas
entidades territoriales del pas.
nanciamiento a programas en 20 de los 80 municipios en los que se
quiere trabajar.
pone
fortalecer el rea de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios.

Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC)
Cultura ha planteado el Plan Nacional de Msica para la Convivencia
(PNMC).
72

amenta en
la descentralizacin y en la participacin de organizaciones comunitarias.

El programa se inici con un proyecto piloto en 38 municipios de once departamentos
de Colombia. Luego de esta fase
Algunas entidades de Cooperacin Internacional y otros organismos prestan asistencia
a los programas radiales de la serie Radios Ciudadanas
71
, dado que promueven una
cultura de convivencia y democracia en Colombia. De hecho, la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) ha contribuido significativamente en el
desarrollo de dicho proyecto y el pasado 11 de Septiembre de 2006 acord con el
Ministerio de Cultura, continuar cooperando para llevar a cabo la segunda fase del
mismo, dando fi
Adems de lo anterior, la direccin de Comunicaciones del Ministerio pro
Como respuesta al Plan Nacional de Desarrollo (Programa de Fortalecimiento de la
Democracia y los Valores), adems de desarrollar el PNCC, la direccin de Artes del
Ministerio de
Al igual que el Plan Nacional de Cultura y Convivencia, el PNMC se fund

70
Ibd.
71
Los programas radiales Radios Ciudadanas: espacios para la democracia, cuentan con una gua
base que son: las cartillas Notas para que suenen las Radios Ciudadanas, las cuales deben adaptarse al
contexto propio de cada municipio.
72
El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, identifica la msica como una
estrategia cultural prioritaria para la consecucin de los fines de democracia y convivencia. Esto, a
partir del respeto a la diferencia, otorgarle mayor importancia la creacin cultural y fomentar la
participacin de la sociedad civil bajo un enfoque de equidad.
El principal objetivo del PNMC consiste en crear o fortalecer [articular] escuelas de
msica de modalidad no formal [para nios y jvenes] en los municipios [de tipo
urbano y rural], en torno a los Conjuntos de Msica Popular Tradicional y las
prcticas de Bandas, Coros y Orquestas, para generar espacios de expresin,
participacin y convivencia
73
.
Las entidades que participan en el PNMC son: La Presidencia de la Repblica, el
Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Comunicaciones y
Medio Ambiente; entes educativos y culturales de los diferentes niveles territoriales;
ONGs, Organizaciones comunitarias, Organismos internacionales de gestin y
financiacin, entre otros.
74

La contribucin que hagan las agencias de cooperacin podra establecerse siguiendo
los cinco componentes del Plan, que son: Gestin, Formacin, Dotacin, Divulgacin
e Informacin
75
.

En sntesis, lo anteriormente expuesto permite tener un acercamiento a las polticas
planteadas por los Ministerios encargados de establecer las polticas pblicas de
educacin para la paz. Adicionalmente, para que la incidencia de cooperacin
internacional en dichas polticas tenga un marco de referencia mayor, es importante
tener en cuenta las pretensiones en cuanto a educacin para la democracia y la
convivencia que se plantean para Colombia en el documento Visin 2019.

Orientaciones a mediano y largo plazo: 2019 Visin Colombia II
Centenario

Como complemento de las polticas de los Ministerios de Educacin Nacional y el
Ministerio de Cultura, es pertinente analizar la propuesta a ms largo plazo planteada
por el gobierno Colombiano en: 2019 Visin Colombia II Centenario
76
, que plantea
ciertas metas y polticas que el pas puede y debe alcanzar dentro de un marco
democrtico y de equidad social
77
. Este anlisis es til para el objetivo de la presente
investigacin, pues determina las polticas a las que desea llegar progresivamente el
pas dentro de 12 aos, y por lo tanto deben ser conocidas por las agencias de
cooperacin, para que su incidencia en las polticas de educacin para la paz
(planteadas en el documento Visin 2019), sea la ms ptima posible.

Para efecto del presente trabajo, se tendr en cuenta especficamente las Polticas de

73
Ministerio de cultura, Plan de msica para la Convivencia, en:
http://www.mincultura.gov.co/VBeContent/newsdetail.asp?id=105&idcompany=3
74
Ibd.
75
El desarrollo de cada uno de los componentes, adems de los objetivos especficos y las metas se
encuentra en: http://www.mincultura.gov.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=107&IDCompany=3
76
2019 Visin Colombia II Centenario, se trata de una propuesta para discusin; sin embargo resulta
til tratarla dentro de esta investigacin, pues es el referente que existe actualmente de la propuesta
gubernamental, en la que se establecen las polticas que desean realizarse para una Colombia
democrtica y equitativa en el ao 2019.
77
Presidencia de la Repblica de Colombia, DNP, 2019 Visin Colombia II Centenario, Ed. Planeta,
Bogot, 2005.
educacin para la paz incluidas en el Documento Visin 2019, en el captulo IV
referente a Una sociedad ms igualitaria y solidaria: Forjar una cultura para la
convivencia, as como lo planteado en el Captulo V Sociedad de ciudadanos libres
y responsables: Forjar una cultura ciudadana
78
.

Dentro del Captulo IV, es importante tener en cuenta los siguientes principios que
sustentan la visin relativa a Forjar una cultura para la Convivencia:

Reconocimiento de la diversidad cultural, como aporte a la convivencia y a la
construccin de ciudadana
Apropiacin social del patrimonio cultural como fuente de la memoria individual y
colectiva
Libertad, dignidad y equidad para la creacin, la produccin cultural y el acceso a las
actividades, bienes y servicios culturales. 79

Las metas y acciones necesarias para la consecucin de dichos principios son
planteadas principalmente en trminos de cobertura. Es decir, que se pretende
aumentar el porcentaje de poblacin que tiene acceso a: actividades y servicios
culturales, formacin cultural y artstica formal y no formal; adems de crear las
condiciones para el desarrollo del sector dentro de un marco de apropiacin del
patrimonio cultural y de reconocimiento de la diversidad.

Igualmente, cabe mencionar las polticas que se plantean para que en el 2019
Colombia se caracterice por ser una Sociedad de ciudadanos libres y
Responsables
80
. Dentro de sta perspectiva, uno de los propsitos que plantea el
gobierno consiste en Fomentar la cultura ciudadana, que est sustentado en las
siguientes metas
81
, cuyo cumplimiento depende de un importante componente
educativo:

Aumentar la actitud positiva de la ciudadana respecto a la ley y las normas de
convivencia y mejorar su cumplimiento.
Mejorar las actitudes y comportamientos de la ciudadana.
Mejorar los niveles de tolerancia y solidaridad.
Aumentar los niveles de confianza.
Aumentar los niveles de organizacin social y participacin de la ciudadana.
82

Por otra parte, adems del Documento Visin 2019, resulta til para el propsito de la
presente investigacin dar a conocer los temas sobre los que el gobierno colombiano
pide asistencia a los entes de cooperacin internacional. Dichos temas estn expuestos
en la Estrategia de Cooperacin Internacional.

A continuacin se darn a conocer los aspectos de dicha estrategia que estn ms
relacionados con la educacin para la paz. El exponer dicha estrategia es importante,

78
Ibd.
79
Ibd.
80
Ibd., Captulo V.
81
Los componentes de cada meta, se pueden consultar en: Ibd.
82
Ibd., pp.316-321.
pues define los temas en los que el gobierno solicita a poyo y por ende constituyen los
campos en los que los cooperantes podran tener mayor incidencia.

Estrategia de Cooperacin Internacional

Actualmente, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional est planteando la segunda estrategia de cooperacin internacional
2006-2010. El contenido se fundamenta en la anterior estrategia 2002-2006, en los
objetivos del milenio, as como en el documento Visin 2019 anteriormente expuesto.

La actual Estrategia de Cooperacin pretende una mejor coordinacin de la ayuda
internacional, para lo cual hace referencia a la Declaracin de Pars y adems tiene
una orientacin temtica que se fundamenta en tres pilares derivados de la primera
Estrategia. Los nuevos ejes temticos son: 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2.
Lucha contra el problema mundial de las drogas y proteccin del medio ambiente, y
3. Reconciliacin y gobernabilidad democrtica.
83

En cuanto al tema de educacin para la paz, la Estrategia que se est formulando
incluye en su tercer pilar: La reconciliacin y gobernabilidad democrtica, que se
desarrolla en los mismos componentes de la anterior estrategia (2003-2006), la cual se
presenta a continuacin.

Consideraciones generales:

El Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, estableci su estrategia de
cooperacin internacional (2003-2006) con base en el Plan Nacional de Desarrollo
Hacia un Estado Comunitario, y los objetivos que lo conforman. La principal
pretensin de la Estrategia es la de coordinar la ayuda internacional en Colombia para
la solucin de problemas estructurales en el pas.

Dentro de sta perspectiva, la Estrategia permite:

- Un mejor entendimiento y participacin de la comunidad internacional en los procesos
de cambio de la realidad colombiana.
- Mejorar la cooperacin internacional que recibe el pas.
- Incrementar el flujo de recursos.
- Ampliar el espectro de la ayuda internacional que se recibe, al hacerla complementaria
con otras formas de apoyo y financiamiento para el desarrollo
84
.

83
www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion
84
Presidencia de la Repblica, Estrategia de cooperacin internacional de Colombia , Cartagena,
2005, en:
http://www.presidencia.gov.co/sne/2004/febrero/04/estrategiadecooperacion04.pdf#search=%22estrate
gia%20de%20cooperacion%20internacional%20%2B%20colombia%22
La Estrategia se fundamenta en los siguientes seis ejes temticos que han sido
trabajados por Accin Social (que anteriormente era la ACCI- Agencia Colombiana
de cooperacin internacional) y el Ministerio de Relaciones Exteriores:

Bosques
Reincorporacin a la civilidad;
Desarrollo Productivo y Alternativo
Fortalecimiento del Estado social de Derecho y Derechos Humanos;
Programas Regionales de Desarrollo y Paz
Desplazamiento Forzoso y Asistencia Humanitaria

De estos ejes temticos, los que ms estn relacionados con educacin para la paz, se
incluye:

Procesos de Paz y Reincorporacin

Lneas de accin, en las que los entes de cooperacin pueden contribuir:

- Estrategia integral para la prevencin del Reclutamiento especialmente de
ni@s y jvenes de los grupos armados ilegales. Se pretende, entre otros
aspectos, ofrecer alternativas distintas a las de la lucha armada, apoyar a la
poblacin propensa al ingreso a grupos al margen de la ley en la construccin
de su proyecto de vida en la civilidad. Para el desarrollo de dicha estrategia se
plantea el fortalecimiento de proyectos como el de Plan Nacional de lectura y
bibliotecas, as como el de Programa de Msica para la Convivencia
85
.

- Fortalecimiento Institucional en comunidades afectadas por la violencia.
De acuerdo con la Declaracin de Pars sobre Eficacia de la ayuda al
desarrollo, los cooperantes pueden contribuir a las polticas pblicas mediante
el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones que trabajan en el tema
de educacin para la paz.

- nfasis en valores para la convivencia, la ciudadana, solucin pacfica de
conflictos; para entre otros propsitos, propiciar la reconciliacin nacional, el
respeto por los Derechos Humanos y la paz.

- Intervencin para que la confrontacin no se prolongue en el tiempo y para la
construccin de condiciones de paz y su mantenimiento.

- Reincorporacin individual y colectiva: Oportunidades educativas,
psicosociales, culturales y productivas.

- Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin

Desarrollo Productivo y Alternativo

85
El Plan Nacional de Msica para la convivencia se expone en el presente documento, dentro del
contenido del Ministerio de Cultura, en la segunda parte de la primera seccin

- Formacin del capital humano: a travs de la educacin bsica, media y
superior, formacin tcnica, laboral, profesional y capacitacin de la mano de
obra. La educacin que se brinde debe estar fundamentada en enseanza
democrtica para la convivencia, en las competencias ciudadanas.

Fortalecimiento del Estado social de Derecho y los Derechos Humanos

Al respecto, se pretende fomentar:

- Transparencia de lo pblico y anticorrupcin.

- Proteccin y promocin de los Derechos Humanos; por medio de: el
fortalecimiento de la confianza en las instituciones, una mayor gobernabilidad
nacional y regional, el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil,
la promocin de los derechos de las mujeres y equidad de gnero, derechos de
grupos tnicos; derechos econmicos, sociales y culturales, entre otros
factores.

- Enfoque en valores ticos y en la cultura de la legalidad. Fortalecimiento del
control social y ciudadano, entre otros.

Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP)

Este eje promueve un espacio para que iniciativas de la sociedad civil, apoyadas por
entidades del gobierno y de cooperacin internacional; puedan llevarse a cabo dentro
del marco de desarrollo regional y local.

Los PRDP hacen parte del Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado
Comunitario y pretenden la construccin de paz desde las diferentes regiones. Su
origen se fundamenta en la importancia de generar mayor equidad social
particularmente en las regiones ms vulnerables, as como en la necesidad de
establecer condiciones para una mejor gobernabilidad y democracia.

Estos programas promueven la participacin de la sociedad civil y por lo tanto su
integracin en torno a fines comunes, tales como el cuidado del bien pblico, control
social, resolucin pacifica de conflictos, etc. As mismo, permiten una mejor
coordinacin de acciones pblicas y privadas, a travs de las alianzas entre
asociaciones de civiles, cooperacin internacional y entidades pblicas.

Existe una red de 19 Programas de este tipo (REDPRODEPAZ) que busca la
construccin de cultura de paz desde lo regional y/o lo local, mediante el
fortalecimiento de estrategias de conciliacin, integracin comunitaria, participacin
ciudadana, democracia. REDPRODEPAZ pretende promover: la convivencia en la
paz y la justicia, la armona con la naturaleza, la inclusin social, capacidad de
resiliencia, el respeto por los Derechos Humanos, una ciudadana participativa, la
equidad y solidaridad
86
.

En otras palabras, se trata de una estrategia en la que se busca conciliar intereses,
construir acuerdos, generar capacidad de gestin y organizacin con y en las
comunidades, y al mismo tiempo, para consolidar efectivamente la construccin de la
paz y la institucionalidad pblica
87
.

En la prctica, dicha iniciativa se traduce en diversos proyectos, cada uno con
metodologas, instrumentos y mecanismos diferentes, que se adaptan a cada contexto.
Los proyectos se desarrollan en un periodo de mediano y largo plazo y se busca una
coordinacin entre los mismos, con el fin de multiplicar logros y corregir falencias.

Las directrices de este eje temtico son:

Gobernabilidad democrtica, fortalecimiento de la institucionalidad pblica y de
las organizaciones sociales.
Entre las lneas estratgicas de cooperacin para llevar a cabo esta directriz y en las
cuales los cooperantes pueden incidir, se plantea:
1. Apoyar y fortalecer las veeduras ciudadanas, para lo cual es necesario insistir
en una educacin que promueva el control social.
2. Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones sociales de base. En este caso,
apoyo a las experiencias de la sociedad civil que trabajan en torno a la educacin
para la paz.
3. Formacin de liderazgo para el desarrollo, la democracia y los Derechos
Humanos.

Planeacin participativa regional: Se pretende, entre otros aspectos: apoyar la
construccin de planes de desarrollo local, con lo que los cooperantes tendran la
posibilidad de incidir en las polticas pblicas locales.

Cultura de vida, comunicacin y conocimiento: La cultura de paz es posible a
travs de la promocin de la cultura de vida; de la comunicacin enfocada en el
desarrollo y la paz; de la memoria regional, la identidad cultural y el sentido de
pertenencia.

Vida, J usticia, manejo de la conflictividad, paz y Derechos Humanos: Al respecto
los cooperantes pueden incidir en polticas pblicas de educacin para: la
recuperacin social las vctimas de la violencia, alternativas de resolucin pacfica
de conflictos, ciudadana fundamentada en Derechos Humanos y convivencia.

Finalmente, el actual gobierno por medio de la Estrategia, solicita apoyo de entes de
cooperacin para sistematizar experiencias y para realizar alianzas pblicas- privadas
acadmicas. Como se mencion anteriormente, la sistematizacin de las
experiencias de la sociedad civil y de las actividades de los cooperantes, constituyen
un fundamento valioso para incidir en poltica pblica, pues de all se extraen los
logros y aprendizajes del trabajo que se ha realizado en educacin para la paz.
Igualmente, las alianzas son fundamentales para que las polticas pblicas puedan

86
Presidencia de la Repblica de Colombia, Estrategia de cooperacin internacional, Bogot, 2004.
87
Ibd.
tener un mayor impacto y sostenibilidad.

Como conclusin de esta primera parte, se puede decir que los planteamientos
expuestos en la Constitucin Poltica de Colombia, en el documento Visin 2019, en
la Estrategia de Cooperacin Internacional, adems de los lineamientos propuestos
por los Ministerios de Educacin Nacional y el Ministerio de Cultura; permiten tener
un acercamiento a las polticas sobre educacin y generacin de una cultura de paz
que actualmente se estn llevando a cabo o que se proyectan para los prximos aos
en Colombia. Cabe reiterar que el conocimiento de las polticas nacionales relativas a
la educacin para la paz por parte de las agencias de cooperacin, es indispensable
para poder incidir apropiadamente en ellas.

La incidencia en las polticas pblicas anteriormente expuestas, debe fundamentarse
igualmente en un anlisis detallado sobre la forma en la que se puede intervenir en las
diferentes fases de dichas polticas. Es por esta razn que la primera parte del presente
documento, se dedica a exponer la teora de poltica pblica: la teora del poder, las
distintas etapas del ciclo de poltica pblica (agenda, formulacin, decisin,
implementacin, evaluacin).

El tomar en consideracin ambos elementos, a saber: teora general de poltica pblica
y su implementacin en educacin para la paz Colombia; constituye la base de
informacin para que la incidencia que las agencias de cooperacin ejerzan sobre
dichas polticas pblicas, sea benfica para el conjunto de las partes involucradas.

Con el fin de determinar cmo se puede lograr que la incidencia de cooperacin
internacional en poltica publica beneficie tanto a la poblacin, como a los entes
estatales, as como a las mismas agencias de cooperacin; se expondr a continuacin
los principios de cooperacin internacional que deben ser respetados para que esto sea
posible.

El conocer dichos principios de cooperacin internacional, permite incidir
correctamente en las polticas pblicas ya expuestas y adems contribuye a que la
gestin de dichas polticas sea ms eficaz. El respetar los principios que se expondrn
a continuacin, hace posible que el conjunto de las partes involucradas se beneficie,
pues entre otros aspectos, se asegura mayor participacin, sostenibilidad e impacto de
las polticas que se implementen.

Con base en esta consideracin, la siguiente seccin se dedica a exponer los
principios propuestos por la Declaracin de Pars de 2005 sobre la eficacia de la
ayuda al desarrollo, entre otros principios, que constituyen una Gua para que las
agencias de cooperacin orienten sus iniciativas y acciones de incidencia en poltica
pblica.

II. PRINCIPIOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA INCIDIR EN POLTICA PBLICA

Para que la incidencia de las agencias de cooperacin internacional sobre las polticas
pblicas de educacin para la paz (que fueron expuestas en la anterior parte del
presente documento) sea pertinente, eficaz y beneficie al conjunto de las partes; se
debe seguir una serie de principios de cooperacin internacional los cuales se darn a
conocer en esta segunda parte.

Se expondrn entonces, los lineamientos establecidos el 2 de Marzo de 2005 en la
Declaracin de Pars, adems de otros principios, bajo una metodologa que permita
aplicarlos a las polticas pblicas de educacin para la paz ya expuestas.

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo

La Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, firmada en el
2005 por pases desarrollados y en desarrollo, as como por instituciones de desarrollo
multilateral y bilateral, tiene como fin: emprender acciones de largo alcance y
supervisables para hacer ms pertinente el suministro y gestin de la ayuda. Para
esto, se insisti sobre la importancia de, no solo aumentar los recursos de la ayuda al
desarrollo, sino de hacerla ms eficaz, por medio de acciones como:

* Reforzar las estrategias de desarrollo nacional, sus marcos operativos, as como
fortalecer las instituciones nacionales encargadas. (Por ejemplo: planificacin,
presupuesto y marcos de evaluacin del desempeo).

* Aumentar la alineacin de la ayuda al desarrollo con las prioridades, sistemas y
procedimientos nacionales, ayudando a incrementar las capacidades estatales.

* Reformar y simplificar polticas y procedimientos de los donantes para favorecer un
comportamiento de colaboracin y la alineacin progresiva con las prioridades, sistemas
y procedimientos de los entes nacionales.

* Eliminar la duplicacin de esfuerzos y racionalizar las actividades de donantes, para
alcanzar un mayor impacto y rendimiento.

* Coordinar trabajo de las diferentes entidades nacionales e internacionales interesadas en
el tema.

* Realizar los compromisos de forma previsible y multianual

* Luchar contra la corrupcin.
88

Las anteriores acciones ilustran a las agencias de cooperacin as como a los entes

88
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, 2 de Marzo de 2005.

estatales, sobre el rol de cada uno dentro del propsito de incidir en poltica pblica.
Es importante, de antemano recalcar que para el efecto de la presente investigacin se
considera que la incidencia en poltica pblica de educacin para la paz en Colombia,
es una forma de ayuda al desarrollo. Por lo tanto, la Declaracin de Pars sobre la
eficacia de la ayuda al desarrollo, resulta til para incrementar la eficacia y
pertinencia de la incidencia de las agencias de cooperacin sobre este tipo de polticas
y como consecuencia genera mayores beneficios para el conjunto de las partes
involucradas en las mismas.

Con el fin de garantizar la aplicabilidad de lo que se declar en Pars, se pretende que
todos los donantes y entes estatales acten bajo una perspectiva de corresponsabilidad
para que en el ao 2010 se pueda cumplir con los principios establecidos en la
Declaracin, que son los siguientes: Apropiacin, armonizacin, alineacin &
resultados y mutua responsabilidad.

Principios de la Declaracin de Pars:

- Apropiacin:

En primer lugar, la Declaracin menciona el principio de APROPIACIN que en
sntesis se refiere a la autoridad efectiva con la que cuenta cada pas socio sobre sus
polticas y estrategias de desarrollo y sobre la coordinacin de las mismas. Con el fin
de llevar a cabalidad este principio, el pas socio (en este caso Colombia) debe:
desarrollar estrategias de desarrollo nacional que se adapten a su situacin y
capacidades. Dichas estrategias deben desagregarse en programas operativos,
priorizados y orientados a los resultados tal como estn expuestos en los marcos de
gastos a medio plazo y los presupuestos anuales.

Igualmente segn la Declaracin, las entidades estatales encargadas, deben coordinar
la ayuda al desarrollo en conjunto con los donantes, propiciando la participacin de la
sociedad civil y del sector privado.

As mismo, las entidades de Cooperacin internacional deben comprometerse a:
Respetar el liderazgo del Estado Colombiano y ayudarlo a reforzar su capacidad para
ejercerlo. Por lo tanto, se debe apoyar y hacer aportes a las iniciativas de poltica
pblica en educacin para la paz de los entes estatales, tales como el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Cultura, secretaras, para que stas puedan ser llevadas a
cabo en las mejores condiciones posibles
89
.

En otras palabras, el principio de apropiacin establece que las entidades estatales,
MEN y Ministerio de Cultura tienen la autoridad para establecer y coordinar sus
polticas y estrategias de educacin para la paz. El desarrollo de las mismas debe estar
en sintona con la situacin y capacidades del Estado Colombiano. Adems los

89
Las polticas de ambos Ministerios, relativas a la construccin de cultura de paz, estn expuestas en
la primera parte del presente documento.
cooperantes internacionales deben tener presente la autoridad con la que cuentan los
entes estatales con respecto a las polticas pblicas y por lo tanto deben procurar
apoyarlos para la consecucin de las mismas.

El principio de apropiacin establece que los ministerios deben coordinar la ayuda de
los donantes. El tema de la coordinacin es muy importante, pues se lograra un
mayor impacto sobre la poltica pblica. Al respecto, la Alianza Educacin para la
Construccin de Cultura de paz (sobre la que se profundizar en la tercera parte de
esta investigacin) es un medio que facilita esta tarea. El poder coordinar la ayuda de
los donantes le permite a los ministerios tener claro qu apoyo necesita de cada
donante (segn las fortalezas e intereses de cada uno de ellos) y por otra parte le
permite a las agencias de cooperacin monitorear la ayuda que prestan con base en
una visin clara sobre el destino exacto de sus recursos, etc.

Por otra parte, de este principio se deduce la obligacin de fomentar la participacin
de la sociedad civil y del sector privado. Se debe tratar de hacerlos partcipes por
ejemplo del control social que se le haga a las polticas pblicas relativas a la
educacin para la paz. La labor de vigilancia y de control que ejerza la ciudadana
resulta primordial para la correcta implementacin y evaluacin de las polticas,
permitiendo que los entes estatales y los donantes cumplan de forma ms acertada con
sus propsitos y favoreciendo a la poblacin, quien es la receptora y beneficiaria de
dichas medidas.

En cuanto a la participacin del sector privado, se debe analizar de qu forma se
puede fomentar su participacin, por ejemplo mediante el fomento de la
responsabilidad social corporativa/ empresarial, para que aporten en beneficio de las
polticas de formacin para el ejercicio de la ciudadana. Las empresas dentro de sus
cdigos de conducta tica, pueden hacer nfasis en la necesidad de mantener un
ambiente de cultura democrtica, de convivencia, al interior de las mismas, as como
con respecto a las relaciones que mantienen con su entorno (entidades pblicas,
agencias de cooperacin, sociedad civil, medio ambiente).

De acuerdo con lo anterior, la aplicacin del principio de apropiacin beneficia en
primer lugar a los entes estatales, que en este caso se tratara principalmente del
Ministerio de Educacin y Ministerio de Cultura, pues implica un respeto por la
autoridad efectiva con la que stos cuentan sobre las polticas de educacin para la
paz, adems sobre la coordinacin de la cooperacin internacional que se otorgue al
respecto. As mismo, beneficia a la poblacin puesto que el principio en mencin
establece que se debe propiciar la participacin de la sociedad civil y del sector
privado en el proceso.

Por ltimo, cabe resaltar que estas determinaciones igualmente favorecen a las
agencias que cooperen en esta materia, pues se incrementar la eficacia del trabajo
que desempeen al poder tener mayor confianza en las acciones que realice el Estado
con sus recursos. Esto gracias a la participacin de la sociedad civil y del sector
privado, as como a una mejor apropiacin y coordinacin de la cooperacin por parte
de las entidades pblicas encargadas.

Es importante que los cooperantes tengan en cuenta que en primer lugar se debe
fortalecer y apoyar a los Ministerios para que puedan cumplir con esta labor de
apropiacin, para que en un futuro se incremente la confianza para cooperar o donar
recursos. Este apoyo genera fortalecimiento institucional y por lo tanto mayor
impacto y sostenibilidad en el largo plazo de las polticas pblicas que se
implementen, lo que a su vez evita generar dependencia del pas con respecto a la
cooperacin.

Por otra parte, cabe resaltar que si bien la aplicacin de los principios de cooperacin
internacional es pertinente para la incidencia en poltica pblica; el respeto del
principio de apropiacin no puede desconocer la importancia de la cooperacin que se
puede dar por fuera del marco de la coordinacin estatal. Existe cooperacin valiosa
entre cooperantes y ONGs ubicadas en el territorio nacional, que no necesariamente
debe ser tomada en consideracin por el Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional. El hecho de que se mantenga un flujo de recursos de cooperacin
internacional que no corresponda a las polticas apropiadas por el Estado, propicia la
prestacin de ayuda en campos importantes que no siempre son considerados por los
diferentes gobiernos de turno.

- Alineacin

El segundo principio establecido en la Declaracin de Pars es el de la
ALINEACIN. Su fin consiste en que los donantes fundamenten y alineen su ayuda
con las estrategias, instituciones y procedimientos de desarrollo, propios del Estado
colombiano. En lo posible, la ayuda debe ser administrada y gestionada por las
instituciones colombianas; en caso de que stas no estn en capacidad de hacerlo, los
donantes deben procurar el fortalecimiento de dichas entidades, y en ningn caso
reemplazarlas
90
.

En caso de que los cooperantes consideren que los ministerios de Educacin Nacional
y el de Cultura no estn capacitados para administrar y gestionar la ayuda, se debe
procurar entonces fortalecerlos, pero no es recomendable que las agencias de
cooperacin gestionen y administren sus propias polticas de educacin para la paz,
pues esto conlleva a que se dupliquen tareas, a que se disminuya el impacto de la
accin (en el largo plazo) y a que los cooperntes terminen suplantando la labor del
Estado. La idea de fortalecer a los entes estatales para que estos administren y
gestionen la ayuda conforme a sus propias polticas, permite, entre otros aspectos,
generar fortalecimiento y legitimidad institucional, y por ende la poltica se mantiene
sostenible en el tiempo, incluso si dejara de existir en algn momento el apoyo de
cooperacin internacional.

Por otra parte, el principio de Alineacin implica que las entidades pblicas y de
cooperacin tengan una responsabilidad compartida en lo que respecta a: determinar e
implementar un esquema integral de evaluacin de desempeo, transparencia y
responsabilidad de la gestin de los Ministerios mencionados. Dicha evaluacin debe
comprobar que la gestin de la ayuda se adapte realmente a las necesidades

90
Con esto se busca garantizar una sostenibilidad a largo plazo de los programas financiados por la
ayuda, as como fortalecer la gobernabilidad del Estado Colombiano.
colombianas. El tener una responsabilidad compartida en la evaluacin, impulsa a los
entes estatales a realizar una correcta gestin de los recursos y esto a su vez
incrementa la confianza de los donantes en la administracin y gestin de los recursos
por parte del gobierno y por lo tanto puede llegar a incrementar la ayuda otorgada
para las polticas publicas de educacin para la paz.

El apoyo que los donantes ofrezcan a los ministerios para que estos sean capaces de
planificar, administrar
91
, implementar, supervisar y evaluar las polticas pblicas que
tengan como fin la educacin para la construccin de cultura de paz; debe
fundamentase igualmente en estudios tcnicos, sociales, polticos, econmicos
concernientes al tema; y que adems tengan un enfoque hacia la formacin de capital
humano.

De otro lado, los donantes deben procurar proporcionar la ayuda de forma multianual,
predecible y en tiempo oportuno; segn el programa que se desarrolle. As mismo, se
pretende que las partes involucradas, acuerden conjuntamente normas y procesos para
hacer los diagnsticos, realizar las reformas necesarias y hacer seguimiento a las
polticas pblicas que se implementen.

En todo caso, los donantes deben garantizar que la ayuda no sea atada, es decir que
debe ser una cooperacin desligada. De hecho, esto fue acordado por los pases
miembros del CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo
92
) de la que el Banco Mundial y
el PNUD son observadores permanentes.

- Armonizacin

El tercer principio establecido en la Declaracin de Pars, es el de ARMONIZACIN
de las acciones de cooperacin internacional con las estatales. Al respecto, en la
Declaracin de Pars se expres la necesidad de realizar un trabajo conjunto entre
donantes y pases socios con el fin de reducir el nmero de misiones de campo y de
anlisis de diagnstico duplicadas y separadas, promoviendo el adiestramiento
conjunto para compartir las lecciones aprendidas y construir una comunidad de
prcticas.

El principio en mencin pretende que se apliquen disposiciones comunes en lo que se
refiere a la planeacin, financiacin, supervisin, evaluacin de las acciones de ayuda

91
Con respecto a la gestin y administracin de recursos; la evaluacin de desempeo debe indicar si
las entidades estatales estn en capacidad de gestionar las finanzas pblicas relacionadas con la poltica
pblica de educacin para la paz. En caso de no estar capacitadas para tal fin, los donantes deben
apoyar a las entidades estatales encargadas, para que sus funcionarios pblicos se formen al respecto.
92
El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) es una organizacin multilateral, que hace parte del
sistema de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) cuyo fin es el
seguimiento y evaluacin de las polticas de desarrollo de los pases.
Los pases que componen el CAD son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Eslovaquia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda, Italia,
J apn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, Suecia, Suiza, Turqua,
Reino Unido, Repblica de Corea, Repblica Checa y Unin Europea.
al desarrollo. En general, se busca propiciar la complementariedad en el trabajo para
reducir costos de transaccin, entre otros. Para tal fin, los Ministerios de Educacin y
de Cultura, deben aclarar la forma, procedimientos, rutas que conlleven a la
complementariedad tanto a nivel nacional como sectorial
93
.

Para lograr lo anteriormente expuesto, los organismos pblicos y de cooperacin
deben comprometerse a fortalecer los procedimientos e incentivos, que permitan
realizar un trabajo armnico, complementario, enfocado en la alineacin y resultados.
Esto permite tener mayor eficacia en el propsito de incidir en poltica pblica y
adems potencia el xito de las polticas per se.

Por otra parte, al igual que en los anteriores principios, se resalta la importancia de
que los ministerios fomenten la participacin de diversos actores en las polticas de
educacin para la paz. Y de all se derivan ventajas similares a las ya expuestas
anteriormente.

- Gestin orientada a resultados

El cuarto principio planteado en la Declaracin de Pars es el de GESTIN
ORIENTADA A RESULTADOS. Con esto se busca hacer un manejo de los recursos
de la ayuda, orientado hacia la consecucin de los resultados que se deseen obtener.

Este planteamiento implica que de antemano se tengan claros los objetivos y
resultados a los cuales se quiere llegar y se establezca una serie de pasos para tal fin.
Al respecto, se podra decir que los ministerios tienen claros los objetivos a los que
apunta cada una de las polticas ya expuestas en la primera parte de este documento.
Sin embargo, se recomendara que se establezcan unos indicadores de resultados
precisos, que sean medibles. Con base en stos, se orientar entonces la gestin de
incidencia en poltica pblica. Se trata de responder a la pregunta sobre Qu
resultados se esperan obtener de la poltica pblica y de la incidencia en la misma?

Dentro del marco de poltica pblica, la gestin del presupuesto es uno de los factores
indispensables para una correcta ejecucin de la misma. Las agencias de cooperacin
deben entonces hacer nfasis en este punto al momento de incidir en acciones
pblicas de educacin y procurar fomentar/implementar, en conjunto con los entes
estatales, sistemas de evaluacin y de reportes peridicos.

Como ya se mencion, los donantes deben basarse en las polticas y estrategias de
desarrollo nacionales y en caso necesario, deben procurar el fortalecimiento de la
capacidad del Estado socio, con miras a gestionar la ayuda de forma que est
orientada a los resultados que pretendan las respectivas polticas pblicas.

93
Al respecto: remitirse a la Estrategia de cooperacin internacional y al Plan Nacional de Desarrollo
del gobierno del Presidente Uribe, que se expone en la primera parte de esta investigacin.
- Mutua Responsabilidad

El ltimo indicador de la Declaracin de Pars, aunque no menos importante, es el de
MUTUA RESPONSABILIDAD tanto de los entes estatales como de las agencias de
cooperacin, para la consecucin de los objetivos que pretenda la poltica pblica en
la que se incida. En este sentido, se debe hacer un uso transparente de los recursos,
adems de promover la participacin co-responsable de las partes en cuanto a la
formulacin, implementacin, evaluacin de la poltica pblica.

En sntesis, los anteriores principios ilustran la forma en que los cooperantes y las
entidades pblicas deben interactuar para incrementar la eficacia de su trabajo. As
mismo ilustra sobre ciertas pautas que permiten una correcta incidencia en las
diferentes fases de las polticas pblicas de educacin para la construccin de cultura
de paz.

De hecho, los principios de apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a
resultados y mutua responsabilidad permiten realizar aportes pertinentes en la toma de
decisiones, en la formulacin, implementacin, evaluacin, retroalimentacin de las
polticas pblicas de educacin para la convivencia. Esto gracias al fomento de la
participacin de la sociedad civil y del sector privado, as como de un trabajo
coordinado por parte de las entidades estatales y apoyado por los cooperantes, de un
sistema conjunto de evaluacin y seguimiento, de unas acciones orientadas a
resultados, entre otros aspectos ya mencionados a lo largo del documento.

Hasta el momento se ha expuesto la teora de polticas pblicas, su aplicacin a nivel
nacional para el caso de educacin para la paz, as como los principios de cooperacin
internacional establecidos en la Declaracin de Pars que orientan la incidencia en
dichas polticas. Sin embargo, adems de estos principios, existen otros principios o
guas que pueden orientar la incidencia de cooperacin internacional sobre dichas
polticas y que se expondrn a continuacin.

Principios de Accountability, Partnership y Ownership

Desde la dcada de los 90s con el surgimiento del concepto de Desarrollo Humano
Sostenible, la cooperacin internacional comenz a desarrollar tres principios bsicos
en la ejecucin de polticas. Estos son principalmente, el Accountability, el
Partnership y el Ownership. Gracias a estos, el tercer sector ha adquirido cada vez
mayor relevancia, lo que concuerda con lo establecido por la Declaracin de Pars
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

Estos principios permiten, entre otros aspectos, que la incidencia en poltica pblica
por parte de las agencias de cooperacin internacional tenga presente la participacin
de la sociedad civil y por ende se garantice una mejor gestin de los recursos y
aportes en cuando a las diferentes fases de poltica pblica. En parte, porque el xito
real de las polticas pblicas se fundamenta en tener en cuenta como base principal las
necesidades que la misma sociedad expresa, as como la participacin en la
evaluacin de la ejecucin de estas polticas.

De acuerdo con lo anterior, a continuacin se darn a conocer otros de los principios
de cooperacin internacional que permiten que la incidencia de cooperacin
internacional en las polticas pblicas de educacin para la paz, sea pertinente, eficaz
y beneficie a las diferentes partes involucradas.

- Principio de accountability

El principio de Accountability se refiere a la rendicin de cuentas de la gestin
llevada a cabo por parte de las entidades pblicas. Dicho principio ha evolucionado
durante las ltimas dcadas, de hecho durante los ochentas ste se relacionaba con un
mero reporte general, pero posteriormente ha ido adquiriendo diversas
connotaciones
94
.

El accountability se puede definir como la capacidad que se tiene de explicar la forma
en que los recursos han sido asignados y utilizados. Se trata de analizar mediante
objetivos y estndares, las ejecuciones realizadas con el fin de identificar las
responsabilidades respectivas. De esta manera, este principio sostiene una dimensin
tica, moral y social al otorgar explicaciones a quienes estn interesados en el tema,
en este caso sobre las polticas pblicas de educacin para la paz.

En otras palabras, el accountability es la responsabilidad de dar cuenta de las acciones
pasadas, presentes y futuras, lo que se relaciona con las responsabilidades de quien
est ejerciendo dichos actos en el presente
95
. Es decir, que el rendir cuentas est
ligado a la responsabilidad que se tiene sobre algo. Esto implica que las acciones que
las entidades estatales desarrollen en cada una de las fases de las polticas pblicas,
deben ser transparentes y adems es necesario darlas a conocer ante la comunidad en
general.

La rendicin de cuentas sobre las diferentes fases de las polticas pblicas relativas a
la formacin en convivencia, debe contener aspectos tanto financieros, como no
financieros, cuantitativos y cualitativos, polticos y sociales. Con esto se otorga una
mayor garanta de una gestin transparente, para que el conjunto de las partes
(sociedad civil, entes de cooperacin y entes estatales) se beneficien mutuamente, al
tener mayores posibilidades de xito con respecto al cumplimiento de los objetivos
propuestos en las polticas de educacin para la paz.

Al respecto, es relevante que tanto las agencias de cooperacin, como la sociedad
civil, exijan la rendicin de cuentas por parte de las entidades pblicas que llevan a
cabo las polticas de educacin para la paz. El control social, los medios de
comunicacin y la incidencia de los cooperantes, deben ejercer una importante labor
al respecto.

94
Federica Farneti, Accountability in local governments: trends, initiatives and effects of the
implementation of result-oriented accounting, Italia, 2004. en:
http://soc.kuleuven.be/io/egpa/fin/paper/slov2004/Farneti_Bestebreur.pdf
95
Ibd.
Es importante tener en cuenta que la rendicin de cuentas no es solo un deber de las
entidades estatales del pas receptor. Las entidades de cooperacin igualmente se
deben comprometer a hacer su accountability ante sus gobiernos, medios de
comunicacin, la sociedad civil de sus pases, pero adems resulta primordial que den
cuenta de sus acciones ante los beneficiarios directos del pas receptor de la ayuda, es
decir ante las entidades pblcas, sociedad civil y dems interesados (en este caso de
Colombia).

De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que los cooperantes deben ser
coherentes con los objetivos de su discurso, as como honestos y transparentes con la
racionalidad en la gestin uso y asignacin de los recursos. Adems, no es correcto
hacer uso del discurso de cooperacin para condicionar al beneficiario, ni tratarlo
como un actor dependiente o socio menor. Lo anterior, teniendo en cuenta que los
cooperantes no existiran si no hubiera unos repectores beneficiarios.

Por ltimo, cabe mencionar que la Declaracin de Pars anteriormente expuesta
menciona de cierta manera este principio, al establecer la necesidad de generar
mecanismos conjuntos de seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias de
desarrollo. De hecho, la rendicin de cuentas est fuertemente ligada al principio de
gestin orientada a resultados, puesto que permite dar a conocer las razones por las
que se ha logrado o no, el cumplimiento de las metas, resultados propuestos.

- Principio de Ownership

El principio de Ownership o de apropiacin ciudadana, conlleva a que la incidencia
de cooperacin internacional sea la mejor posible, pues permite un mayor xito y
sostenibilidad en el largo plazo de los objetivos de las polticas pblicas que se
implementen
96
. Esto se debe a que se logra asegurar una mayor independencia del
pas receptor, con respecto a la ayuda otorgada por los cooperantes. Esto resulta
primordial para el desarrollo sostenible de las polticas, puesto que al apropiarse la
sociedad civil y/o las entidades de las mismas, los resultados obtenidos no se vern
vulnerados ante una disminucin o finalizacin de la cooperacin, y/o inclusive ante
la ausencia de la presencia estatal.

Este principio est en sintona con el principio de apropiacin mencionado en la
Declaracin de Pars y no solo se refiere al civil ownership, sino que tambin a la
capacidad por parte de las instituciones estatales
97
. Al respecto, estudios empricos
han comprobado que mientras no exista desarrollo institucional para incrementar las
capacidades de apropiacin por parte de los beneficiarios, la ayuda para el desarrollo
se vuelve insostenible. Es decir que existe una relacin directa entre apropiacin y

96
Elinor Ostrom, Aid, Incentives, and Sustainability: an institucional anayisis of development
cooperation, Workshop in Political Theory and Policy Analysis, Indiana University, 2001.
97
Frente al principio de apropiacin surgen ciertas impresiciones y confusiones en cuanto a su
significado. Algunos autores opinan que se puede hablar de apropiacin por parte de las instituciones o
entidades dueas de los proyectos a los que se est prestando ayuda. Por el contrario, es impreciso a
nivel emprico hablar de apropiacin de la sociedad civil, pues esto sera ms una participacin civil
que una apropiacin. En: Ibd.
la sostenibilidad de los efectos de la ayuda para el desarrollo
98
. Lo que resulta
trascendental para esta investigacin.

Uno de los estudios que comprob lo anterior, fue realizado por Cernea en 1987
99
con
base en 25 proyectos apoyados por el Banco Mundial y que inicialmente al momento
de su implementacin, haban sido considerados como exitosos y con prospectiva de
una buena sostenibilidad en el largo plazo. No obstante, posteriormente se evidenci
que solo 12 de los 25 proyectos fueron sostenibles en el largo plazo. La caracterstica
principal de los 12 proyectos exitosos radic en que, durante su fase de diseo se hizo
nfasis en realizar esfuerzos especficos para incrementar la capacidad institucional de
los beneficiarios. Es decir que desde el inicio del proyecto auspiciado por cooperacin
internacional, se foment el principio de ownership, lo que permiti mayor
sostenibilidad e impacto del mismo.

Con base en lo anterior, Oxfam internacional, conciente de la importancia de
fomentar el principio de apropiacin por parte de la sociedad civil, apoya a la
poblacin de 33 pases para que se apropien de las Estrategias de reduccin de
pobreza dirigidas por el Banco Mundial y por el Fondo Monetario Internacional.

Oxfam expresa la necesidad de que las mujeres y hombres, los grupos marginados,
sean tenidos en cuenta para la toma de decisiones de polticas pblicas que los
involucra directamente
100
. Esto permite que exista una mayor probabilidad de xito de
las estrategias en mencin y como consecuencia, las agencias de cooperacin que las
estn apoyando, as como las entidades pblicas, obtendrn satisfaccin por los
resultados obtenidos.

De forma anloga, el principio de ownership se aplicara para el caso de las polticas
pblicas referentes a la educacin para la paz en Colombia. Es indispensable que la
poblacin que es la receptora de dichas medidas, sea tenida en cuenta, para entre otros
factores, poder asegurar una mejor toma de decisin, implementacin y evaluacin de
dichas polticas. El fortalecimiento institucional de las localidades y entidades
beneficiarias, as como de la poblacin objetivo de las polticas; resulta trascendental
para la sostenibilidad en el largo plazo de los objetivos relativos a la formacin en y
para la convivencia.

Adems, la apropiacin por parte de la sociedad civil de los proyectos educativos de
formacin para la paz, permite que dichos proyectos, programas, polticas, se adapten
a las necesidades de los diferentes grupos sociales en Colombia (poblacin urbana,
rural, minoras tnicas; poblacin vulnerable, en situacin de conflicto, desvinculados
y desmovilizados, desplazados, poblacin alejada de cualquier centro rural o urbano)
y as mismo permite que las polticas adems de ser incluyentes de la diversidad, sean
flexibles frente a la necesidad de educar en situaciones de conflicto armado,
necesidades estructurales y desastres naturales.
101

98
Ostrom, Op.Cit., p. 12.
99
Ibd.
100
Oxfam International,From Donorship to Ownership? Moving towards Poverty Reduction
Strategy Papers, Round two, 2004.
101
Las situaciones de conflicto armado, necesidades estructurales y desastres naturales constituyen los
tres elementos de ayuda humanitaria.
Por otra parte, adems de las ventajas derivadas de la aplicacin de este principio,
resulta til profundizar un poco ms sobre su real significado. En primer lugar, con el
fin de contrarrestar las confusiones que podran surgir con respecto a su definicin
(sobre las que se coment anteriormente), se determinaron cuatro aspectos
fundamentales que determinan la existencia de este principio.

Los beneficiarios de las polticas (sobre las que inciden los cooperantes), deben
cumplir con los siguientes criterios, con el fin de que stos se apropien efectivamente
de dichas polticas, y de esta manera se pueda garantizar la sostenibilidad de las
mismas en el largo plazo:

1. Participacin en la provisin de lo que se necesite para el proyecto o poltica, y en la
decisin acerca de la forma en que los recursos deben ser movilizados para cubrir
dichas necesidades.

2. Participacin en la ejecucin o produccin mediante aportes tangibles.

3. Participacin en el consumo de los beneficios del proyecto si ste resulta exitoso,
participacin en la co-responsabilidad en caso de que el proyecto o poltica falle.

4. Participacin en la decisin de continuar o no con el proyecto o poltica una vez se
haya iniciado.
102

Estos cuatro factores o procesos involucran la participacin conjunta de los
beneficiarios, las agencias que implementan, funcionarios pblicos y las entidades de
cooperacin.

Si bien, para la agencia que implementa el proyecto le resulta ms fcil en el corto
plazo realizar dicho proyecto o poltica sin contar con los beneficiarios, en el largo
plazo esto hace que no haya sostenibilidad de los resultados puesto que no se fomenta
la apropiacin ciudadana.

En este sentido, al existir apropiacin de los proyectos o polticas por parte de los
beneficiarios (en la medida en que cumplan con los anteriores cuatro requisitos), se
garantiza la continuacin de dichos proyectos y/o polticas, inclusive cuando deje de
prestarse cooperacin o asistencia de las entidades pblicas.

Lo anterior conlleva a afirmar que las agencias de cooperacin internacional deben
procurar trabajar en conjunto con las entidades estatales para que las polticas
pblicas de educacin para la paz, sean apropiadas por parte de sus beneficiarios. Esto
se logra cuando se fomenta su participacin en la provisin, produccin y en la toma
de decisiones de abandonar o no el proyecto; con lo que a su vez se genera mayores
beneficios para ser consumidos por ellos
103
.

102
Anteriormente, solo se esperaba de los beneficiarios que consumieran los productos de los
proyectos. No obstante, actualmente a dichos beneficiarios se les ha asignado un rol a jugar dentro de
los otros tres factores mencionados, con el fin de que puedan apropiarse de los proyectos. En: Ostrom,
Op.Cit..
103
Ibd.
Los beneficiarios son los que realmente conocen sus necesidades, preferencias, y
problemas; por lo tanto su participacin activa puede resultar en valiosos aportes para
el buen desarrollo de las polticas. En este sentido, queda claro que los cooperantes no
deben limitarse a ayudar a la poblacin ofrecindoles recursos o trabajos
temporales, sino que el impacto de su ayuda sera mayor en la medida en que los
involucren en el diseo, implementacin, evaluacin de las polticas.

Finalmente, es importante tener presente que el ownership es una condicin
necesaria, pero no suficiente para la sostenibilidad de la ayuda
104
, puesto que existen
otros factores igualmente determinantes, sobre los que se ha hecho referencia a lo
largo de esta investigacin.

- Principio de Partnership

El principio de partnership o de asociacin entre los cooperantes y los pases
receptores resulta igualmente fundamental para el xito de la ayuda. Ser socios o
partners significa alcanzar objetivos acordados mutuamente, lo que implica
compartir responsabilidades por los resultados, rendicin de cuentas distintas y
obligaciones recprocas
105

Con respecto a los objetivos mutuamente acordados, cabe resaltar que las partes
deben estar de acuerdo no solo con los objetivos operacionales sino tambin con los
relacionados con el fin ltimo de las polticas de educacin para la paz, es decir los
objetivos de desarrollo que se persiguen. Por lo tanto, no solo deben acordar las
actividades y mecanismos por realizar, sino tambin se debe dar relevancia a
establecer de forma conjunta unos objetivos macros de desarrollo.

El tener una responsabilidad compartida con respecto a los resultados, implica tener
claro qu pasara si no se llega a cumplir con lo presupuestado. Para poder monitorear
los avances o retrasos frente a los resultados es importante que se establezca el
respectivo mecanismo de seguimiento.

As mismo, el principio de asociacin implica que la rendicin de cuentas se realice
tanto por parte del receptor de la ayuda, como del cooperante, como de hecho ya se
explic anteriormente.

Finalmente, con respecto a la existencia de obligaciones recprocas, es importante que
ambas partes aclaren las obligaciones que tiene cada uno al momento de iniciar la
cooperacin. Adems para que la asociacin o partnership entre los cooperantes y los
receptores no se perjudique, es necesario que ninguna de las partes cambie
unilateralmente lo que ya se haya pactado de forma conjunta, y que por otra parte se
tenga claro qu sucedera si las obligaciones contractuales no llegan a cumplirse.

104
Ibd., p. 16.
105
Traduccin de: mutually agreed objectives involving shared responsibility for outcomes, distinct
accountabilities and reciprocal obligations, en: Gus Edgren, Stronger Evaluation Partnerships, the
way to keep practice relevant, 2001
Por otra parte, es interesante analizar este principio bajo la lgica de la teora de
juegos, especficamente con respecto al dilema de los prisioneros. Es decir que si
ambas partes luego de acordar una asociacin, cumplen con sus obligaciones y co-
operan obtendrn mayores beneficios, que si alguno de los dos deja de hacer su labor.

No obstante, el principio en mencin presenta un serio obstculo en cuanto al des-
balance de poder existente entre las partes. Mientras que el cooperante tiene los
recursos para aportar, el receptor necesita de dichos recursos; lo que resulta en una
desventaja para el segundo. La forma de corregir este obstculo, puede ser mediante
acuerdos firmados entre las partes para asegurar la provisin de la cooperacin. En
todo caso, los compromisos que adquieran los donantes deben ser dados de forma
previsible y multianual, como de hecho se expresa en la Declaracin de Pars sobre la
Eficacia de la ayuda al desarrollo.

Si bien la asociacin entre las partes supone una diferencia de poderes y de acceso a
la informacin, es importante que se fomenten mecanismos que generen confianza
entre las partes para que puedan realizar un trabajo conjunto
106
.

El principio de ownership anteriormente expuesto, se logra fortalecer mediante la
generacin de asociaciones (partnerships) puesto que stas se fundamentan en la
participacin de los receptores de la ayuda, fomentando a su vez, su apropiacin de
los proyectos que se lleven a cabo. De lo contrario, se reproduciran casos en los que
los receptores se han mostrado menos interesados en las diferentes fases de la poltica
pblica, en comparacin con los mismos donantes, puesto que han sido stos ltimos
los que generalmente imponen la agenda y los evaluadores, sin tener en cuenta la
participacin de los entes estatales.

Como conclusin, puede decirse que los diferentes principios de cooperacin
iternacional se encuentran interconectados, por lo tanto es necesario tener en cuenta a
todos y cada uno de ellos al momento de incidir en las polticas pblicas de educacin
para la paz en Colombia. Como ya se expuso, el tener en cuenta dichos lineamientos
trae beneficios para el conjunto de las partes involucradas (sociedad civil, entes
estatales y cooperantes).

106
Gus Edgren, Stronger Evaluation Partnerships, the way to keep practice relevant, 2001.

III. APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DE
COOPERACIN INTERNACIONAL DENTRO DE LA
INCIDENCIA EN POLTICA PBLICA DE EDUCACIN
PARA LA PAZ EN COLOMBIA

En esta tercera parte, se expondr las razones por las cuales, el respetar los
principios de cooperacin internacional dentro de la incidencia en poltica pblica de
involucradas: Entes estatales, Cooperantes internacionales, Sociedad Civil. Se dar a
conocer igualmente la situacin que al respecto se tiene en Colombia, tomando en
consideracin los logros, obstculos y desafos de la aplicacin de dichos principios
en el pas. Finalmente, se expondr el caso de la Alianza Educacin para la
Construccin de Cultura de Paz.

Beneficios de respetar los principios de cooperacin internacional
dentro de la incidencia en poltica pblica de educacin para la
paz.

A continuacin se expondrn de forma resumida, los beneficios que obtienen las
agencias de cooperacin, los entes estatales y la sociedad civil, al respetar los
principios anteriormente expuestos.

El respeto de los lineamientos de la declaracin de Pars, que son: apropiacin,
alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados, y mutua responsabilidad;
adems de los otros principios de cooperacin internacional, como lo son el
ownership, accountability, partnership, entre otros, trae como consecuencia:

- Mayor eficacia en la incidencia de los cooperantes internacionales en poltica
pblica de educacin para la paz.

- Mayor eficacia en el desarrollo de las diferentes fases de la poltica pblica
per se.

- Mayor impacto y sostenibilidad de la poltica pblica.

- Se garantiza respeto por el liderazgo de los entes estatales en la coordinacin
de la ayuda internacional. Esto permite una mejor coincidencia entre los
planes de desarrollo nacionales y la ayuda internacional. Adems disminuye
costos de transaccin, evita duplicar esfuerzos y permite hacer mejor uso de
los diferentes recursos que aporten las agencias de cooperacin, segn las
capacidades e intereses de cada cooperante.

- El armonizar el trabajo que las diferentes entidades realicen con respecto a las
polticas pblicas de educacin para la paz, permite reducir el nmero de
misiones de campo y de anlisis de diagnstico duplicadas y separadas
promoviendo el adiestramiento conjunto para compartir las lecciones
aprendidas y construir una comunidad de prcticas
107
.

- Se genera fortalecimiento institucional, se incrementa la confianza en las
entidades estatales, lo que a su vez mejora la gobernabilidad y sostenibilidad
de las polticas de educacin para la paz. Adems, se evita generar
dependencia frente a los recursos de cooperacin.

- El tener en cuenta la mutua responsabilidad, genera confianza entre las partes
lo que dinamiza la incidencia en poltica pblica y sus resultados. Adems
hace posible la existencia de un mecanismo permanente de seguimiento y
evaluacin. As mismo, permite prever consecuencias para cada parte, en caso
de incumplimiento de los resultados propuestos.

- El hecho que la ayuda se otorgue de forma multianual, predecible y en tiempo
oportuno, permite adaptar dicha cooperacin a los planes de desarrollo de
mediano y largo plazo y se evita hacer aportes nicamente coyunturales y de
corto plazo.

- Se incrementa la confianza de las partes al respetar el principio de
accountability que fomenta la gestin transparente de los recursos. Entre otros
beneficios, esto genera mayores incentivos para incrementar los recursos de
cooperacin.

- Se genera compromiso para que la rendicin de cuentas se realice no solo por
parte de las entidades estatales, sino tambin por parte de los cooperantes.

- Una gestin orientada a resultados, garantiza la existencia de unas metas y
objetivos claros y genera un uso eficiente de los recursos.

- Se fomenta la participacin de diferentes sectores en el desarrollo de las
diferentes fases de la poltica pblica.

- Mayor participacin de la sociedad civil en las diferentes fases de la poltica
pblica. La apropiacin civil de la poltica pblica permite sostenibilidad de la
misma. La participacin de los ciudadanos, hace posible contar con
informacin veraz, actualizada, contextualizada, flexible y pertinente para el
buen desarrollo de la poltica que se implemente. En este sentido, el tener en
cuenta la diversidad cultural, social dentro de la poltica publica, permite el
xito de la misma.

107
Declaracin de Paris de 2005 sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.
- El incentivar el control social, la veedura ciudadana, fomenta la correcta
gestin y destino de los recursos.

En sntesis, dentro del marco de incidencia de cooperacin internacional en poltica
pblica; el sector privado, las ONGs, la Sociedad Civil, los entes estatales y los
cooperantes internacionales, obtendrn los beneficios anteriormente expuestos, etre
otros, si: trabajan de forma conjunta, armonizada, alineada, co-responsable,
orientados a unos resultados predeterminados, respetando la apropiacin civil y
estatal, garantizando el liderazgo estatal en la coordinacin, fomentando la rendicin
de cuentas, el seguimiento, monitoreo y evaluacin, y en general respetando los
principios de cooperacin internacional.

Situacin actual en Colombia. Logros, obstculos y desafos de la
aplicacin de los principios de cooperacin internacional en la
incidencia en poltica pblica.

Una vez vistos algunos de los beneficios que se obtendran al respetar los principios
de cooperacin internacional dentro del marco de incidencia de cooperacin
internacional en poltica pblica; se dar a conocer la situacin actual que al respecto
existe en Colombia. Se buscar exponer los logros, obstculos y desafos existentes en
el pas, en cuanto al respeto de dichos principios.

En primer lugar, es importante mencionar que Colombia hasta el momento no ha
firmado la Declaracin de Pars y por lo tanto no tiene un compromiso formal de
respetar los principios de cooperacin internacional all propuestos. No obstante,
dentro de la nueva Estrategia de Cooperacin Internacional 2006 2010 se menciona
la Declaracin de Pars, lo que resulta un avance importante al respecto.

Adems se ha dado muestras del inters que tiene el pas por considerar la firma de
dicho compromiso. De hecho, el 2 y 3 de mayo de 2007 se llev a cabo en Bogot el
seminario Colombia frente a la Declaracin de Pars
108
, con el fin de analizar los
retos y oportunidades de dicha Declaracin para decidir la posible adhesin de
Colombia a la misma. A la reunin asistieron diversos representantes de pases
cooperantes, agencias de cooperacin, organizaciones multilaterales y pases vecinos.

Cabe mencionar que hasta el momento noventa pases y 27 organismos de
cooperacin han aprobado la Declaracin de Pars. Actualmente, los cooperantes
presentes en Colombia y que han aprobado la Declaracin son los siguientes:

108
Accin Social, Colombia reflesiona sobre Declaracin de Pars, en:
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=127&conID=1550

PAS DP?
Alemania SI
Austria SI
Blgica SI
Canad SI
Dinamarca SI
Espaa SI
Estados Unidos SI
Finlandia SI
Francia SI
Italia SI
J apn SI
Noruega SI
Paises Bajos SI
Reino Unido SI
Suecia SI
Suiza SI
ACNUR
BID SI
BM SI
CAF
CEPAL
FAO
OACNUDH
OEI
OIM
OIT
ONUDI
ONUSIDA
OPS/OMS
PMA
PNUD SI
SECAB
UNODC
UNESCO
UNFPA
UNICEF
Unin Europea SI

Por el momento, la decisin de si Colombia como pas, va a firmar o no la
Declaracin de Pars, se encuentra en estudio en la Cancillera; aunque cabe resaltar
que se ha avanzado en cuanto a la disposicin y voluntad para adherirse a dicha
Declaracin.

Los principios que hasta ahora defiende formalmente Colombia, estn expuestos
dentro de su Estrategia de Cooperacin Internacional. Dichos principios son:
Solidaridad internacional, responsabilidad compartida y gobernabilidad democrtica.
Se puede constatar que solo uno de los tres principios corresponde a los establecidos
por la cooperacin internacional.

En todo caso, el hecho que Colombia se adhiera a la Declaracin de Pars ya expuesta
permitira garantizar una mejor incidencia de cooperacin en poltica pblica,
trayendo mltiples beneficios para las partes involucradas.

Adems de los beneficios anteriormente expuestos, la firma de la DP por parte de
Colombia permitira institucionalizar un marco formal de coordinacin de la
cooperacin internacional en el pas. Igualmente, la DP legitimizara los avances que
se han logrado en Colombia, principalmente relacionados con el principio de
apropiacin. Y adems garantizara el compromiso de donantes y entes estatales en
cuanto a una responsabilidad compartida y la aceptacin del liderazgo de la Direccin
de Cooperacin Internacional en la coordinacin de la ayuda internacional.

LOGROS

Los logros que hasta el momento ha alcanzado Colombia con respecto a la aplicacin
de los principios de cooperacin internacional incluidos en la Declaracin de Pars
son los siguientes:

1. La constitucin del G-24, constituye un avance en cuanto a la existencia de un
escenario de coordinacin de la cooperacin entre los pases donantes, las
agencias y el gobierno nacional.

El G-24 permite la articulacin de la ayuda que ofrecen diferentes donantes, esto evita
duplicar esfuerzos, adems de los otros beneficios que ya se han dado a conocer a lo
largo de este documento.

2. La consolidacin del Sistema Nacional de Cooperacin, permite una mejor
articulacin de la demanda de ayuda internacional.

El SNCI creado en el Plan de Desarrollo 2002-2006, tiene como objetivo, asegurar
una interlocucin amplia entre el gobierno nacional y las entidades territoriales, las
fuentes de cooperacin y las organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado
109
. As como, articular la oferta y demanda de cooperacin con las
prioridades de desarrollo de los diferentes niveles de gobierno
110
.

En sntesis, los logros que hasta el momento ha tenido el SNC dentro del proceso de
incluir los principios de cooperacin internacional en Colombia, son los siguientes:

- Identificacin de los responsables de las oficinas de cooperacin en las entidades
pblicas nacionales y territoriales.

- Generacin de espacios de dilogo y consulta entre las oficinas de cooperacin.

- Fortalecimiento de las gobernaciones como puntos focales del sistema en el territorio.

- Constitucin de Comits de Cooperacin Departamentales.
111

109

http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/IV%20Encuentro%20Naci
onal%20Cooperacion/Balance%20Sistema.pdf

110
Ibd.
111
Accin Social.

Estos logros propician la existencia de una estructura en el territorio nacional, que
hace posible, la apropiacin, alineacin, armonizacin de la cooperacin
internacional, dentro del marco de incidencia en poltica pblica de educacin para la
paz.

3. El establecimiento de una estrategia de cooperacin internacional. La primera
fue la del periodo presidencial 2002-2006, la cual se expuso anteriormente en
el presente documento. Actualmente se cuenta con una estrategia de
Cooperacin 2006-2010 que menciona (a diferencia de la primera) la
Declaracin de Pars (DP).

Resulta relevante mencionar los avances que se pueden evidenciar en la nueva
estrategia de cooperacin internacional 2006-2010. Entre las estrategias y prioridades
all estipuladas y que concuerdan con los principios de la DP, se encuentra: 1.
Fortalecer la alineacin de la ayuda internacional alrededor de la Estrategia de
Cooperacin de Colombia. 2. Fortalecer la coordinacin de la ayuda internacional
mediante el G-24 y el SNCI. 3. Mejorar la armonizacin de la cooperacin
internacional en Colombia.

Adicionalmente, en la presentacin de la nueva estrategia se hace referencia a la
importancia de consolidar el dilogo tripartito entre el gobierno, el G-24 y la sociedad
civil, lo que en teora corresponde a los principios de cooperacin internacional.
Adicionalmente, sera conveniente que el gobierno mejore sus relaciones con las
ONGs, al menos en lo referente a la cooperacin no gubernamental.

As mismo, en la estrategia actual se hace alusin a la Declaracin de Pars, al
manifestar que:

Los flujos de ayuda deben estar alineados con las prioridades nacionales
La ayuda debe ser predecible
Utilizar disposiciones, sistemas, y procedimientos comunes
Avanzar en una mayor coordinacin de las acciones de los donantes
Se deben reducir los costos de administracin de la cooperacin
Fomentar anlisis comunes sobre la realidad nacional
Avanzar en la evaluacin de la efectividad e incidencia de la cooperacin
Revisar los procedimientos nacionales y hacer los ajustes que sean pertinentes
Fortalecer la capacidad regional y local.
112

Dentro del marco de este ltimo punto referente al fortalecimiento de la capacidad
regional y local; el Sistema Nacional de Cooperacin Internacional ha establecido
ciertos mecanismos de coordinacin en los mbitos subnacionales, determinando lo
siguiente:

La Gobernacin como punto focal en el Departamento
Comits de cooperacin, como instancias de coordinacin, priorizacin y socializacin
de informacin.

112
Ibd
Sistemas de informacin que recojan proyectos en ejecucin.
Estrategias de capacitacin para la gestin del desarrollo y de la cooperacin, mejorar la
capacidad de seguimiento a la cooperacin y mecanismos de monitoreo a la ejecucin.
113

Adems de lo anterior, Colombia ha avanzado principalmente en cuanto al principio
de apropiacin; aunque es importante tener en cuenta que se ha tratado de un proceso
no formal, teniendo en cuenta que no se ha firmado la DP.

El avance en cuanto al principio en mencin, se evidencia en la medida en que luego
de largos procesos consultivos, Colombia ha identificado los ejes temticos que
componen su estrategia de cooperacin internacional. Se ha procurado que las
temticas estn alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo y con el documento
Visin Colombia Segundo Centenario: 2019, adems con los planes de gasto a
mediano plazo
114
.

El hecho que los temas de la estrategia estn articulados con los planes de desarrollo
estatal, es un indicador que muestra que en Colombia se est comenzando a aplicar el
principio de apropiacin.

Siguiendo con los avances en cuanto a la coordinacin de la ayuda, que en sntesis
permite actuar con base en los principios de cooperacin internacional; resulta
relevante referirse al surgimiento de alianzas, sinergias temticas, sectoriales, en el
pas. Tal es el caso de la Alianza Educacin para la Paz, que constituye un medio que
facilita el encuentro de 14 organizaciones nacionales e internacionales que trabajan
conjuntamente en torno al tema de educacin para la paz en Colombia. La Alianza
Educacin para la Construccin de una Cultura de Paz, ser expuesta con mayor
detalle ms adelante en este documento.

En todo caso, es importante que las alianzas o sinergias sectoriales que surjan, estn
alineadas con las prioridades del pas, respetando de esta manera el principio de
apropiacin.

113
Ibd
114
Al respecto, cabe mencionar que el Grupo de Trabajo del CAD sobre la eficacia de la Ayuda al
Desarrollo WP EFF- (el cual analiza la situacin en la que se encuentran ciertos pases en trminos de
apropiacin, alineacin y resultados); ha indicado la necesidad de que los recursos de cooperacin
internacional sean asignados con base en el marco fiscal de mediano plazo de los pases receptores, con
el fin de que la ayuda al desarrollo sea eficaz.
As mismo, la Secretara del marco integral de desarrollo del Banco Mundial, en su publicacin de
2002 indic que las estrategias nacionales de desarrollo deben seguir los siguientes principios, entre
otros: 1. tener una visin a largo plazo, 2. de este primer principio se deben derivar unas estrategias a
mediano plazo.

OBSTCULOS Y DESAFOS

A pesar de los recientes logros que se han dado en cuanto a la aplicacin de los
principios de cooperacin internacional; existen serios y diversos obstculos que an
impiden una correcta incidencia de cooperacin internacional en poltica pblica.

En primer lugar, en cuanto al principio de apropiacin, los limitantes se deben
principalmente a que si bien se ha generado medios de coordinacin y de articulacin,
estos an son insuficientes. En primer lugar, la Direccin de Cooperacin
Internacional de Accin Social (DCIAS), que es la agencia presidencial encargada de
dirigir, liderar, coordinar la cooperacin internacional en el pas, no ha logrado
cumplir a cabalidad con dicha labor.

Lo anterior, se debe en parte a que existe una proliferacin de oficinas de cooperacin
en diferentes entidades estatales, como por ejemplo en los ministerios, entidades
descentralizadas, entidades territoriales, etc; y no existe un trabajo interinstitucional
que sea articulado, coordinado, armonizado, ni tampoco es dirigido o liderado por la
DCIAS.

Existe falta de liderazgo no solo por parte de la DCI, sino tambin de las oficinas de
cooperacin. Por ejemplo la Oficina de Cooperacin Internacional OCI -- del
Ministerio de Educacin Nacional no coordina la totalidad de la ayuda internacional
que reciben las diferentes dependencias del ministerio. Es posible que un funcionario
independientemente consiga ayuda de cooperacin internacional para un programa
especfico, sin informar a la OCI, ni a la DCI.

Lo anterior, a pesar de que formalmente, la OCI del MEN se supone que "es la
instancia responsable de coordinar acciones de Cooperacin no reembolsable para el
Sector Educativo, frente a las instancias rectoras de la misma: La Cancillera
Colombiana y la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional"
115
.
Las funciones de la OCI que sera la entidad supuestamente encargada de coordinar la
incidencia de cooperacin internacional en poltica pblica de Educacin para la Paz,
estn establecidas en el Articulo 10 del Decreto 1413 del 6 de J ulio de 2001, que
establece, entre otras funciones, las siguientes:

- Asesorar al Ministro, a las Dependencias del Ministerio y a las entidades del Sector en
los asuntos de Cooperacin Internacional en materia de educacin.
- Identificar la oferta y la demanda de cooperacin internacional, en los planos bilateral y
multilateral, dentro del marco de la poltica educativa.
- Informar, asesorar y acompaar en la formulacin de instrumentos internacionales,
proyectos, programas, participacin de nacionales en escenarios internacionales y
capacitacin en temas relativos a la cooperacin internacional.
- Negociar programas y proyectos de cooperacin internacional y realizar el seguimiento
a la ejecucin de aquellos que hayan sido aprobados.
- Definir la oferta y la demanda educativa, en los planos bilateral y multilateral, dentro
del marco de las prioridades sealadas en el Plan Sectorial de Desarrollo y acorde a
las lneas de programacin y prioridades establecidas por las fuentes.

115
Oficina de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin Nacional.
- Ejercer el rgano Sectorial de Enlace ante Organismos Internacionales y Pases
Extranjeros, y Secretara de las Comisiones Permanentes y Accidentales que se creen
con el propsito de lograr mayor eficiencia de la cooperacin tcnica en el Sector.
- Ejercer la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Cooperacin con la
UNESCO y la Secretara Nacional del Convenio Andrs Bello.
- Representar al Ministro en comits, juntas, reuniones y eventos de carcter nacional e
internacional, cuando as se delegue.
- Dar cumplimiento a las normas legales y decisiones de Gobierno sobre
comportamiento institucional frente a organismos internacionales y pases
extranjeros.
- Velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Nacin-Ministerio de
Educacin Nacional con Organismos Internacionales o pases extranjeros.
116

No obstante, a pesar de lo establecido en esta normativa, la OCI realmente no coordina,
ni dirige toda la ayuda internacional que se da a las diferentes dependencias del
Ministerio. Esto teniendo en cuenta que cada dependencia puede conseguir ayuda
internacional sin necesidad de informar a la OCI del MEN, ni a la Direccin de
Cooperacin Internacional de Accin Social.

En este sentido, tanto en el Ministerio, como en la nacin en general, la coordinacin
de la cooperacin internacional ha sido un proceso que an no ha sido formalizado
(no se ha firmado la DP) por lo tanto no ha adquirido la legitimidad necesaria, ni
tampoco ha sido un proceso continuo.

Por otra parte, la existencia del G-24 como escenario de coordinacin de la ayuda de
los donantes, contribuye a la proliferacin de instancias de coordinacin y deslegitima
en cierta manera el rol de liderazgo y articulacin de la Direccin de Cooperacin
Internacional de Accin Social (DCIAC).

As mismo, la existencia de alianzas y sinergias paralelas, si bien resulta til y
necesaria en el contexto actual, es una muestra de la falta de liderazgo estatal para
coordinar la cooperacin internacional general y sectorial.

Por lo tanto, la existencia de grupos de coordinacin tales como el G-24 y las alianzas
y sinergias sectoriales deben estar enmarcadas dentro de un sistema de coordinacin
nacional, que debe estar dirigido por la DCI. Esto con el fin de coordinar la ayuda
internacional a nivel nacional y correlacionarla con los planes de desarrollo de
mediano y largo plazo y de los marcos fiscales correspondientes. El liderazgo de la
DCI en la coordinacin de la cooperacin internacional, permite hacer efectiva la
aplicacin de los principios anteriormente expuestos.

En suma, lo anterior conlleva a concluir que la estructura administrativa de la DCIAC
no permite una correcta coordinacin de la cooperacin internacional. Un primer paso
para corregir esta falencia, sera establecer dicha instancia dentro del Ministerio de
Relaciones Exteriores y no en Presidencia, con el fin de que pueda haber mayor
coordinacin del trabajo que se realice con los cooperantes internacionales.

116
Ibd.
Adicionalmente, es necesario que todas las instituciones estatales realicen su trabajo
dentro del marco de los dictmenes de la DCI, para que pueda existir una mejor
coordinacin, armonizacin, alineacin, etc. De lo contrario, si cada entidad estatal
gestiona la cooperacin internacional de forma independiente, sin estar vinculada a
las prioridades estratgicas que al respecto plantea la DCI, se estara en una situacin
de competencia por conseguir recursos de cooperacin internacional.

Adems esta situacin conlleva a que exista una proliferacin de demanda de
cooperacin internacional y que los recursos solicitados sean dirigidos a soluciones
asistencialistas y de corto plazo, al no estar enmarcadas dentro de las polticas
estatales de mediano y largo plazo.

Dentro de esta ptica, para que exista una correcta incidencia de cooperacin
internacional en las polticas pblicas de educacin para la paz, es indispensable que
stas estn enmarcadas dentro de los planes de desarrollo nacionales,
departamentales, municipales de mediano y largo plazo. La estrategia de cooperacin
nacional debe incluir estas polticas y coordinar la ayuda internacional que se otorgue
en este tema.

Todo lo anterior impone el desafo de institucionalizar la DCI como medio facilitador,
articulador, coordinador, de comunicacin, de apoyo a las diferentes entidades
estatales en el tema de incidencia de cooperacin internacional en poltica pblica y
en ningn caso puede llegar a competir con las dems entidades estatales por la
consecucin de ayuda internacional.

Por otra parte, en cuanto al principio de alineacin, Colombia presenta una falla
importante que disminuye la confianza de los donantes en las instituciones estatales,
principalmente en las subnacionales. Esta falla se debe a la poca coincidencia entre
los planes de gobierno y la capacidad fiscal de las entidades territoriales (incoherencia
entre planeacin y presupuestacin), lo que conlleva al incumplimiento de las
propuestas. Los donantes desconfan entonces en la gestin pblica, pues no cuenta
con capacidad de recepcin de la ayuda que los cooperantes ofrecen. No obstante,
al respecto cabe reiterar el compromiso que generara la Declaracin de Pars, la cual
insiste en la necesidad de que los donantes apoyen a las entidades estatales a
fortalecer su capacidad de gestin y autonoma.

La desconfianza en la gestin pblica ha llevado a que los cooperantes hagan uso de
terceros para que cumplan con la labor de administrar y gestionar los recursos de
cooperacin internacional. Este hecho, evidentemente se contrapone a los principios
de cooperacin internacional y la correccin del mismo constituye un desafo para las
entidades estatales y los donantes. Para esto, los mecanismos de seguimiento,
monitoreo y evaluacin constante, as como la rendicin de cuentas, resultan
primordiales.

En cuanto al principio de armonizacin, se puede afirmar que actualmente existen
serios obstculos al respecto en Colombia, que impiden su aplicacin dentro de la
incidencia de cooperacin internacional en poltica pblica. En general, al haber
problemas de apropiacin y de alineacin, se afecta la posible armonizacin del
trabajo de cooperacin internacional, de las entidades estatales y dems sectores
involucrados.

El cuarto principio de la DP referente a la necesidad de mantener una gestin
orientada a resultados, requiere de la existencia de mecanismos de monitoreo,
seguimiento y evaluacin que estn enfocados hacia unos resultados preestablecidos.

En Colombia, se cuenta con dichos mecanismos, no obstante hay un faltante en
cuanto a la evaluacin de la incidencia de cooperacin internacional en las polticas
pblicas. Nuevamente el accountability tanto por parte de las entidades estatales,
como de los donantes y el rol que juega la veedura ciudadana al respecto; resultan
determinantes para que la gestin de la cooperacin internacional sea eficaz.

Finalmente, existen obstculos para el cumplimiento del quinto y ltimo principio de
la Declaracin de Pars relativo a la responsabilidad compartida. El principal
limitante para su cumplimiento, radica en la politizacin de la estrategia de
cooperacin internacional, en su composicin temtica gubernamental y no estatal.
Como consecuencia, los diferentes cooperantes no se identifican necesariamente con
las polticas gubernamentales, limitando por lo tanto sus aportes al pas y
desconociendo la mutua responsabilidad.

La composicin temtica de la actual Estrategia de Cooperacin Internacional
constituye entonces un obstculo serio para el cumplimiento del principio de
responsabilidad compartida. Las tres reas prioritarias que all se incluyen (1.
objetivos del milenio, 2. lucha contra el problema mundial de las drogas y proteccin
del medio ambiente y 3. reconciliacin y gobernabilidad democrtica), no concuerdan
necesariamente con las prioridades de los donantes. Se trata de temas que son vistos
desde un punto de vista negativo, pues son considerados como males pblicos y no
todos los donantes pueden verse identificados con los mismos.

Por ejemplo dentro de la temtica que asocia la lucha contra las drogas ilcitas con el
cuidado del medio ambiente, se puede dar a primera vista una crtica en cuanto a que
son dos campos que no se deben reducir a uno solo. Hay donantes que estn
interesados en el cuidado del medio ambiente, pero que no estn de acuerdo con la
estrategia de erradicacin de los cultivos ilcitos que est llevando a cabo el actual
gobierno, especialmente por la fumigacin area con glifosato.

Esta consideracin lleva igualmente a la conclusin que la estrategia de cooperacin
internacional es principalmente gubernamental y no estatal, como debera ser,
teniendo en cuenta la importancia de ajustar la ayuda internacional a planes de
desarrollo de mediano y largo plazo (que por lo menos sean mayores al periodo
presidencial). Por lo tanto, sta connotacin poltica de la estrategia de cooperacin
limita la aplicacin de los principios de cooperacin internacional dentro de la
incidencia de los donantes en poltica pblica.

Es importante que la estrategia de cooperacin sea ms un instrumento tcnico de
coordinacin, que un mecanismo poltico. No obstante, es claro que las prioridades
temticas de la actual estrategia denotan lo contrario, pues ligan en alto grado la
demanda de cooperacin a la poltica de seguridad democrtica del presidente de la
Repblica lvaro Uribe.

Caso de la Alianza de Educacin por la Construccin de
Culturas de Paz

A lo largo de la presente investigacin se ha buscado dar a conocer las pautas a seguir
para que la incidencia que los cooperantes internacionales ejerzan sobre las polticas
pblicas de educacin para la paz, beneficie al conjunto de las partes involucradas:
sociedad civil, cooperantes internacionales, entidades estatales receptoras de la ayuda,
etc. As mismo se expuso la situacin que al respecto se evidencia en Colombia
actualmente.

A continuacin se dar a conocer un ejemplo que ilustra sobre la forma en que los
principios de cooperacin internacional pueden ser aplicados dentro del marco de
incidencia de cooperacin internacional en poltica pblica de educacin para la paz
en Colombia.

Se trata de una alianza sectorial, que constituye un avance importante en cuanto a la
aplicacin de los principios de cooperacin internacional (anteriormente expuestos)
en el tema de educacin para la paz. No obstante, cabe resaltar el hecho que la
Alianza no ha buscado formalmente trabajar con base en dichos principios, pero en
cierta medida lo ha logrado de facto. Es por esta razn que resulta relevante dar a
conocer dicho caso en la presente investigacin, adems de tratarse de una alianza que
trabaja en pro de la educacin para la paz, lo que constituye el tema pilar de este
documento.

El caso que se va a exponer es el de la Alianza Educacin para la Construccin de
Cultura de Paz. Esta Alianza constituye la relacin que se potencia entre 14 socios
interesados en trabajar por una educcin para la paz en Colombia. Ocho de estos son
cooperantes internacionales que coordinan conjuntamente la inversin de sus recursos
a favor del desarrollo en Colombia. Dos son ministerios (de Educacin y de Cultura)
que tienen la competencia de definir polticas publicas, dos son secretarias de
educacin quienes cuentan con la autonoma para operar descentralizadamente, y dos
son institutos de investigacin quienes producen conocimiento para retroalimentar
toda esta ruta.

Los aliados actualmente son:

- Agencias Alemanas de Cooperacin para el Desarrollo y de Formacin Internacional
Continuada (GTZ-InWent)

- Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) (prximamente ser aliado)

- Banco Mundial

- Convenio Andrs Bello

- Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF)

- Instituto para el Desarrollo de la Democracia Lus Carlos Galn

- Instituto para la Inversin Educativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP)

- Ministerio de Cultura

- Ministerio de Educacin Nacional

- Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI)

- Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

- Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia

- Secretara de Educacin de Medelln.

La Alianza tiene como propsito principal el de educar para la convivencia
democrtica, con el fin de lograr:

- Promover los ideales de paz, tolerancia y no violencia. Aceptacin y
apreciacin mutua de las diferencias.
- Convivencia armnica entre las personas.
- Resolucin pacfica de conflictos.

El objetivo especfico de la Alianza es contribuir desde la educacin a la
construccin de una cultura de paz y convivencia democrtica en lo nacional, regional
y local
117
. Para esto, existen cuatro estrategias que buscan la consecucin de dicho
fin. En primer lugar, la Alianza promueve el fortalecimiento de experiencias
(generalmente de la sociedad civil) que trabajen en educacin para la construccin de
cultura de paz. La segunda estrategia consiste en documentar el quehacer de dichas
experiencias para difundirlo y generar conocimiento.

La tercera estrategia es la que se ha a desarrollado a lo largo del presente documento y
es la de contribuir a la generacin de polticas pblicas, para lo cual la Alianza
despliega diversas actividades orientadas a que en los planes territoriales de
desarrollo se incluyan objetivos, programas y recursos para promover la constriccin
de cultura de paz. Dichas actividades se resumen en el cuadro que se muestra a
continuacin.

Finalmente, la cuarta estrategia consiste en hacer uso de diversos medios de
comunicacin, para informar, formar y movilizar a la ciudadana en torno a la cultura
de paz.

117
http://www.educacionparalapaz.org.co

Objetivo general
Contribuir desde la educacin a la construccin de una cultura de paz y convivencia democrtica,
a travs de una agenda nacional-regional-local
Incrementar conciencia, responsabilidad
y capacidad de actores varios como
constructores de cultura de paz
Propiciar la inclusin de proyectos de
educacin para la paz en instituciones
educativas
Contribuir a la formulacin de polticas
pblicas de educacin para la paz
e inclusin en los planes de desarrollo
Objetivos especficos
Incidencia en polticas pblicas de educacin para la paz y convivencia
Tercera estrategia: Incidencia en polticas pblicas
Estrategia No. 3
Foros
Intercambios
Talleres
Portafolio para acompaamiento
Seminarios
Medios
Actividades Instrumentos principales
3.1 Promocin de cultura de paz en lo territorial
3.2 Incidencia en planes de desarrollo regional y local
3.4 Divulgar potencialidades de aliados y programas
3.3 Incidencia en programas relacionados con Culturade Paz
Fuente: Alianza Educacin para la Construccin de Cultura de Paz.

Fortalezas de la Alianza para incidir en poltica pblica de educacin para la
paz
118

La Alianza tiene grandes fortalezas para incidir en poltica pblica con base en los
principios de cooperacin internacional:

- En primer lugar, la Alianza constituye un medio de encuentro, de dilogo, que
permite realizar un trabajo coordinado, armonizado, de diferentes entidades
nacionales e internacionales que trabajan en torno a polticas pblicas de educacin
para la paz.

- Lo anterior incrementa la eficacia e impacto tanto del trabajo entre los aliados, como

118
Las consideraciones sobre las fortalezas de la Alianza para incidir en poltica pblica, son
apreciaciones personales, y en nungn momento comprometen a la Alianza, ni a sus miembros.
de las polticas pblicas en las que se incida. As mismo, permite la consecucin de
beneficios para las partes involucradas: entes estatales, cooperantes, sociedad civil.
Dichos beneficios ya fueron expuestos anteriormente.

- El contacto directo que la Alianza mantiene con experiencias de la sociedad civil
que trabajan en educacin para la paz, permite tener informacin actualizada y
contextualizada para incidir correctamente en poltica pblica. Adems dichas
experiencias juegan un rol importante en la veedura y retroalimentacin de las
polticas.

Como ya se expuso en la primera parte de este documento, uno de los principales
obstculos al momento de incidir en poltica pblica es la falta de informacin sobre
la realidad social, econmica, poltica (presencia estatal, efectividad o fracaso de
polticas pblicas, faltantes) etc., que afecta al grupo de poblacin objetivo. En este
sentido, el hecho de apoyar experiencias constructoras de paz (actualmente se
encuentran registradas cerca de 400 experiencias en el portal de la Alianza),
sistematizarlas, evaluarlas; facilita la obtencin de informacin sobre el contexto de
cada una de ellas y permte la creacin de un banco de buenas prcticas.

El contacto directo con la sociedad civil, resulta fundamental como fuente de
informacin veraz, actualizada, contextualizada, para poder formular correctamente
las polticas pblicas, implementarlas, evaluarlas, complementarlas. Igualmente, se
fomenta el empoderamiento o apropiacin civil, que es necesario para la
sostenibilidad de las polticas de educacin para la paz.

Las experiencias de campo sobre educacin para la paz, tienen el saber hacer para
volver el recurso (que se les brinde) una red, la red un impacto, el impacto una
poltica. Las experiencias tienen contacto con las autoridades locales y por ende
pueden contribuir a los planes de desarrollo territorial. En este sentido apoyar
experiencias que construyen cultura de paz mediante la educacin, significa
promover la generacin de poltica pblica.

Por otra parte, es importante resaltar la importancia de la tarea de sistematizacin
de las experiencias que lleva a cabo la Alianza, lo que sirve de fuente de
conocimiento para incidir en poltica pblica. Gracias a la sistematizacin se logra
dar a conocer y replicar las experiencias exitosas que trabajan en torno a la
educacin para la paz.

- La Alianza como intermediaria y punto de encuentro

La Alianza es intermediaria y punto de encuentro de los diversos actores
involucrados en las diferentes fases de poltica pblica de educacin para la paz:
Actores estatales que formulan las polticas, las entidades que las ejecutan de forma
descentralizada, instituciones de investigacin, entes de cooperacin internacional,
sociedad civil.

La Alianza permite la interlocucin entre las necesidades de la sociedad civil, los
intereses y recursos de los cooperantes internacionales, y los intereses y el poder de
los entes estatales; todos estos trabajando en torno a un tema y objetivo comn:
Educar para la paz.

El hecho de constituir un punto de encuentro y de acuerdo, de los intereses de los
diferentes actores involucrados en el tema de educacin para la paz; tiene unas
implicaciones trascendentales para poder formular, implementar, evaluar,
complementar eficazmente las polticas pblicas relativas a la educacin para la paz.
Se evita duplicar el mismo trabajo, se incrementan recursos, se tiene en cuenta todos
los actores involucrados e interesados y por ende se tiene mayor eficacia, impacto y
sostenibilidad.

En sntesis, dentro de un esquema como el de la Alianza, se potencia la formulacin,
ejecucin, evaluacin, complementacin de las polticas pblicas gracias a la
naturaleza de sus aliados. Se cuenta con cooperantes internacionales que por una parte
fomentan la participacin de la sociedad civil, y que por otra parte, aportan recursos a
los entes estatales aliados, que planean y ejecutan las polticas pblicas. En este
sentido, se busca que la informacin obtenida de la sociedad civil, se canaliza en la
Alianza, en donde con base en sta, los entes de cooperacin coordinan el trabajo con
las entidades estatales y de esta manera se asegura una correcta incidencia en poltica
pblica.

Adems, la Alianza fomenta una correcta incidencia en las diferentes etapas del
ciclo de polticas pblicas. Esto se puede evidenciar de la siguiente manera:

1. Dentro de la etapa de agenda. La Alianza permitira superar el conflicto que se
genera entre los grupos de inters al querer dar a conocer sus problemas a los entes
estatales, en este caso al Ministerio Nacional de Educacin y el Ministerio de Cultura
(el conflicto en mencin fue expuesto en el captulo de teora de poltica pblica al
inicio de este documento).

Esto se explica por la dinmica de trabajo de la Alianza, pues quienes estaran ms
interesados en dar a conocer sus solicitudes a dichos entes estatales, estn trabajando
en conjunto como Aliados y lo ms importante es que la sociedad civil encuentra en la
Alianza un medio para transmitir sus necesidades no solamente a los Ministerios, sino
tambin a los cooperantes.

2. En la fase relativa a la formulacin de polticas pblicas, uno de los principales
lmites es el de obtener la informacin real y actualizada del contexto en el que se
quiere incidir. Dentro de este punto y como ya se mencion anteriormente, la Alianza
permite extraer ste tipo de informacin, mediante el vnculo que se mantiene con
experiencias de la sociedad civil que traban en el tema de educacin para la paz. Se
trabaja entonces bajo una ptica de mapeo retrospectivo, del cual ya se dieron a
conocer sus beneficios en la primera parte de esta investigacin.

2. En cuanto a la etapa de toma de decisiones que se relaciona con la teora del
poder, la Alianza entra a jugar un rol determinante en cuanto, se rompe con el
esquema que Reveiz menciona sobre la toma de decisiones en Colombia. En la
primera parte de la presente investigacin se expuso la tesis del autor en mencin,
segn la cual en este pas las decisiones se toman segn la herencia poltica, es decir
que las familias que han estado tradicionalmente presentes en el poder son las que
generan meso-contratos o polticas pblicas, que benefician sus intereses
particulares sin tomar, necesariamente en consideracin las reales necesidades del
pueblo colombiano.

La lgica de trabajo de la Alianza, as como la diversidad de sus aliados y la
participacin de la sociedad civil, permiten romper con este esquema que es nocivo
para la toma de decisiones. Dentro de la Alianza las decisiones de poltica pblica no
se fundamentan en los intereses de las familias de apellido poltico sino que se
tomaran determinaciones con base en el trabajo coordinado de los diferentes aliados
participantes, cuidando de tener en cuenta la informacin que se obtenga de la
sociedad civil.

3. La siguiente etapa dentro del ciclo de poltica pblica, es la de su implementacin.
Nuevamente la Alianza permite tener un mayor impacto al respecto, pues los Aliados
pueden coordinar y aportar sus fortalezas, como presencia territorial, recursos
humanos, recursos financieros, metodologas, informacin, para poder tener un mayor
impacto en la implementacin de dichas polticas.

No obstante, se debe trabajar en conjunto para que las medidas tomadas para la
implementacin, permitan que los efectos buscados por la poltica se mantengan en el
largo plazo. Es decir que si por algn motivo, el apoyo estatal o de cooperacin
internacional, dejara de estar presente en cierto grupo social objetivo, los efectos
buscados por la poltica pblica, deben persistir por s mismos. Esto es posible, entre
otros factores, cuando se vincula a la sociedad civil en el ejercicio de dicha poltica y
tratar en lo posible que los proyectos y/o programas derivados de dicha poltica sean
auto-sostenibles.

4. En la fase de Evaluacin de polticas pblicas. La Alianza igualmente puede
incidir positivamente, pues por una parte, la presencia territorial de algunos de los
aliados, permiten medir con mayor facilidad los efectos derivados de aplicar cierta
poltica a nivel municipal, departamental o nacional. As mismo, los aliados que sean
expertos en metodologas de evaluacin podrn contribuir con dicha tarea. As, se
buscara coordinar el trabajo de los aliados para que segn las fortalezas e intereses de
cada uno, se pueda realizar ms fcilmente una evaluacin de la poltica.

Por otra parte, las experiencias que se han apoyado en diferentes regiones del pas,
pueden colaborar al momento de realizar la evaluacin. Su aporte es valioso, por ser
quienes viven de cerca los efectos de cierta poltica y adems perciben con mayor
facilidad el descontento o satisfaccin de la poblacin involucrada. Adems al contar
con indicadores de evaluacin, pueden ofrecer informacin pertinente. De esta
manera, pueden retroalimentar las acciones estatales, con base en su vivencia y en lo
que observan en su entorno en cuanto a la poltica pblica implementada.
119

Un ejemplo que ilustra sobre cmo la Alianza puede incidir en poltica pblica de
educacin para la paz, es el actual esfuerzo que estn llevando a cabo en dos campos:

119
Las consideraciones sobre las fortalezas de la Alianza para incidir en poltica pblica, son
apreciaciones personales, y en nungn momento comprometen a la Alianza, ni a sus miembros.

En primer lugar, se ha trabajado como Alianza para establecer una propuesta de
poltica pblica de educacin para la paz dentro del marco de la convocatoria pblica
para la constitucin del prximo Plan Decenal de Educacin.

Segundo, por iniciativa de UNICEF (Aliado) se ha buscado que a su estrategia
denominada hechos y derechos que inici en el 2005, se adhieran esfuerzos de los
dems aliados. La estrategia en mencin, en parte busca incidir en los planes de
desarrollo departamentales, para que incluyan el tema de niez y adolescencia y en
especial tengan en cuenta el tema de educacin para la construccin de una cultura de
paz.

En sntesis, con base en lo anteriormente expuesto sobre la Alianza Educacin para la
Construccin de una Cultura de Paz; se puede concluir que su existencia fomenta la
aplicacin de los principios de cooperacin internacional dentro de su estrategia de
incidir en las polticas pblicas de educacin para la paz.

Lo anterior teniendo presente que, la Alianza no ha expresado formalmente su
intencin de aplicar dichos principios, sin embargo de facto lo ha logrado en cierta
medida, razn por la cual es un caso del cual se puede derivar valiosos aprendizajes.
Adems cabe reiterar que algunos de los aliados ya han firmado la Declaracin de
Pars, como se puede ver en el cuadro respectivo que se dio a conocer anteriormente.

La Alianza es una plataforma que permite el encuentro de diversos actores estatales,
cooperantes internacionales, experiencias de la sociedad civile, etc; todos interesados
en un tema en comn que es la educacin para la construccin de una cultura de paz
en Colombia. Esta alianza permite que el trabajo frente a la incidencia en las polticas
pblicas relativas al tema en mencin, se realice de forma armonizada y coordinada.

En cuanto al principio de apropiacin, en este caso, su cumplimiento depende del
liderazgo que los ministerios tengan en la coordinacin de la incidencia que la
Alianza tenga en poltica pblica de educacin para la paz.

En lo que respecta al principio de alineacin, cebe reiterar que ciertos aliados han
expresado su intencin de cooperar con base en los lineamientos establecidos por el
gobierno.

Por otra parte, es importante que en lo posible, exista concordancia de la incidencia de
la Alianza en poltica pblica, con los planes de desarrollo de mediano plazo, con los
presupuestos nacionales y subnacionales, as como con las prioridades establecidas
por la DCI.

En sntesis, la Alianza Educacin para la Construccin de Cultura de Paz, es un medio
efectivo de encuentro de diferentes actores que trabajan en torno de un inters comn.
En este sentido, como ya se expuso, la Alianza propicia la realizacin de algunos de
los principios de cooperacin internacional, dentro del marco de incidencia en poltica
pblica de educacin para la paz.

CONCLUSIONES

El presente documento busca dar a conocer la forma en que la incidencia de
cooperacin internacional en poltica pblica, especficamente en el tema de
educacin para la paz; puede resultar benfica para el conjunto de las partes
involucradas: Entidades estatales, sociedad civil, cooperantes internacionales.

Para esto, en primera instancia se expuso la teora general de polticas pblicas y se
profundiz en las diferentes fases del ciclo de poltica pblica, que son: Agenda,
formulacin, toma de decisiones, implementacin, evaluacin. Posteriormente se dio
a conocer las polticas pblicas existentes en Colombia relativas al tema de educacin
para la paz.

La exposicin de la teora de polticas pblicas y su aplicacin en el caso de
educacin para la paz; se complement con los principios de cooperacin
internacional incluidos en la Declaracin de Pars, entre otros. Esto, con el fin de
esbozar las pautas a seguir por los cooperantes internacionales al momento de incidir
en las polticas pblicas expuestas con anterioridad. Seguidamente, se mencion los
beneficios derivados para las partes involucradas, de la aplicacin de dichos
principios en la incidencia en poltica pblica.

Se lleg a la conclusin que al realizar un trabajo armonizado, alineado, orientado a
resultados, bajo una ptica de apropiacin, de accountability, partnerchip y de co-
responsabilidad; dentro del marco de incidencia de cooperacin internacional en
poltica pblica de educacin para la paz; las diferentes partes involucradas en el
proceso se veran beneficiadas.

Luego de la exposicin de los beneficios derivados de la aplicacin de los principios
de cooperacin internacional, se procedi a dar a conocer la situacin que al respecto
se presenta en Colombia. Se tomaron en consideracin los logros, obstculos y
desafos respectivos.

Finalmente, se expuso el caso de la Alianza Educacin para la Construccin de
Cultura de Paz, que constituye un medio de articulacin del trabajo que realizan 14
entidades nacionales e internacionales interesadas en trabajar por una educacin para
una cultura de paz. Cabe reiterar que dicha Alianza mantiene adems, contacto directo
con experiencias de la sociedad civil que trabajan en el tema.

En sntesis, se concluy que la Alianza constituye un ejemplo que permite en cierta
medida, la aplicacin de algunos de los principios de cooperacin internacional, lo
que por ende trae beneficios tanto a la sociedad civil, a los cooperantes
internacionales, as como a los entes estatales involucrados.

Por otra parte, es importante mencionar las falencias que existen en el pas en cuanto
a la aplicacin de los principios de cooperacin internacional.

Las fallas identificadas en el presente documento, constituyen serios desafos para el
pas:

En primer lugar Colombia debe avanzar en la adhesin a la Declaracin de Pars de
2005 relativa a la eficacia de la ayuda al desarrollo. As mismo, es primordial que el
Sistema Nacional de Cooperacin Internacional se fortalezca con el fin de poder
poner en marcha la aplicacin de dichos principios. En este sentido, la Direccin de
Cooeracin Internacional debe ubicarse en el Ministerio de Relaciones Exteriores y
no en Presidencia.

La coordinacin de la ayuda internaiconal, su alineacin con los planes de desarrollo
de mediano y largo plazo y su concordacia con los planes presupuestales, constituyen
serios desafos tanto para los entes estatales, como para los cooperantes
internacionales. Es necesario que la estrategia de cooperacin internacional no sea
politizada y se debe procurar que las prioridades temticas alli establecidas,
concuerden con los intereses de los donantes.

Estos son algunos de los desafos que se mencionaron en esta investigacin.
Igualmente, es importante tener en cuenta que si bien Colombia ha avanzado en la
aplicacin de algunos de los principios de coperaicn internacional (especialmente en
el referente al de apropiacin); se ha tratado de un proceso no formal, discontnuo y
fragmentado.

En suma, se puede decir que la presente investigacin logr conluir que la aplicacin
de los principios de cooperacin internacional dentro de la incidencia que los
cooperantes ejerzan en poltica pblica, determina la efectividad de la auyda, as
como la eficacia de la poltica pblica per se. As mismo, constribuye a la generacin
de beneficios para la sociedad civil, los entes estatales y los cooperantes
internacionales. Dichos beneficios fueron expuestos en este documento.

GLOSARIO

CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo

CP: Constitucin Poltica de Colombia

G-24: Grupo intergubernamental de los 24 en asuntos monetarios
internacionales y desarrollo

MEN: Ministerio de Educacin Nacional

PNCC: Plan Nacional de Cultura y Convivencia

PNMC: Plan Nacional de Msica para la Convivencia

PRDP: Programas Regionales de Desarrollo y Paz

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Ciudadanas del MEN, Del dicho al hechohay mucho trecho, Boletn
informativo N7, Septiembre de 2006, Bogot.
12. Alianza Educacin para la construccin de cultura de paz, Entrevista realizada
a Enrique Chaux, Competencias Ciudadanas, un cambio a largo plazo,
Boletn informativo N 7, Bogot, Septiembre 2006.
13. El Tiempo, Entrevista realizada a la Ministra de Educacin de Colombia,
Cecilia Mara Vlez. Educacin: a consulta, 7 de abril de 2007.
14. Entrevista realizada con Mara del Pilar Caicedo, representante de la Alianza
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