Juve n t d

I n for me
u
y Pol ítica

2008
Diciem bre
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD
DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Informe
Juventud
y Política

Diciembre, 2008
Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones.

Director: José Alfredo Pérez Duharte

Elaborado por: José Julio Montalvo Cifuentes

Diseño: Diana Patrón Miñán

Corrección de estilo: Carlos Atocsa García

Colaboración: Karina Sandoval Cáceres

Impreso en:

Jurado Nacional de Elecciones

Av. Nicolás de Pierola 1080- Lima

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nro. 2008 – 17157
Diciembre 2008
Impreso en Perú
 ÍNDICE

PRESENTACIÓN 3

1. Aproximaciones a lo juvenil 4

2. Políticas públicas e institucionalidad 10

3. Jóvenes y política 16

4. Resultados de la Encuesta “Jóvenes y Política” 20

5. Resultados del Taller sobre identificación de

necesidades de jóvenes líderes políticos 28

6. Sistematización del Seminario Internacional

“Jóvenes y reforma política” 34

7. Reflexiones finales 40

ANEXOS 42

Anexo 1

Actividades desarrolladas por el Proyecto Foro Juvenil 42

Anexo 2

Sistematización del Seminario Taller

“Institucionalidad pública en materia de juventud” 46

Anexo 3

Listado de líderes juveniles encuestados 50

BIBLIOGRAFÍA 52
 PRESENTACIÓN

En la actualidad, diversos estudios coinciden que existe poco interés de los jóvenes por
los asuntos públicos, lo cual tiene como consecuencia que los mismos tengan una menor
visibilidad como actores políticos y protagonistas en los procesos de toma de decisión.
Muchos han hablado de la aparente indiferencia de los jóvenes y su desatención de los
asuntos públicos, sin muchas veces reparar que en las últimas décadas, como consecuencia
de la globalización, la aparición de nuevas tecnologías de la información y comunicación,
el cambio en el mercado laboral, entre otros factores, han generado cambios en los
modelos de participación y relación de los jóvenes con el espacio público. Es por ello que
son importantes los estudios sobre las prácticas políticas juveniles, ya que nos permiten ir
encontrando nuevas pistas para promover una mayor inclusión del segmento juvenil en los
asuntos públicos, promoviendo su reconocimiento como actores políticos e interlocutores,
no solamente de los temas denominados “juveniles”, sino del conjunto de temáticas
relacionadas con el desarrollo de nuestro país.

En la actualidad, la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones,

trabaja con los líderes juveniles de las organizaciones partidarias y de la sociedad civil,
porque para nosotros la promoción de la participación juvenil es sumamente importante
como elemento para fortalecer la gobernabilidad democrática y los procesos de reforma
política, es por ello que hemos realizado este primer informe sobre “Juventud y Política”, en
cuya primera parte se desarrollan los elementos de diagnóstico de lo juvenil partiendo de
la revisión de los enfoques en materia de juventud, el contexto demográfico y socio cultural
de lo juvenil. En la segunda parte se abordan las políticas públicas y la institucionalidad
pública en materia de juventud, lo cual nos aproxima a la ubicación desde el Estado con
relación al segmento juvenil. En la tercera parte se analiza la relación entre jóvenes y
política, partiendo de un análisis histórico, para luego reflexionar sobre las conexiones
y desconexiones entre los jóvenes y el espacio público, el asociacionismo juvenil y las
diferentes formas de participación política y social. En la cuarta y quinta parte se presentan
los resultados del trabajo de dos instrumentos de indagación con la población objetivo de
nuestra intervención, los jóvenes líderes de organizaciones partidarias y de la sociedad civil;
estos instrumentos nos sitúan en el diagnóstico de las percepciones y necesidades de la
población objetivo con la que trabajamos. Todos estos insumos nos permiten finalmente
arribar a algunas reflexiones preliminares sobre lo juvenil y su relación con la política.

Como parte de los estudios especializados que realiza la Escuela Electoral y de Gobernabilidad
del Jurado Nacional de Elecciones, el presente Informe nos permite reflexionar sobre
la agenda pendiente para promover iniciativas de reforma política que garanticen la
inclusión de los jóvenes y las condiciones para la gobernabilidad y el fortalecimiento de la
Democracia.

3
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

1. APROXIMACIONES A LO JUVENIL

1.1. Enfoques de los abordajes sobre juventud

A diferencia del enfoque de género que tiene una reflexión estructurada sobre las
inequidades en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres, los abordajes generacionales
son menos estructurados y con perspectivas todavía disímiles, producto de la existencia de
algunos vacíos conceptuales, además que tienen un menor posicionamiento en la reflexión
académica y el ámbito de la política.

Si bien las tipologías pueden resultar siendo arbitrarias, son importantes porque nos
permiten tener un esquema general de los enfoques y abordajes. Es en este sentido que nos
parece útil poder revisar la tipología de los enfoques más frecuentes en los abordajes sobre
el tema de juventud. Al respecto desarrollaremos los siguientes:

Enfoque paternalista.
Enfoque de prevención.
Enfoque de desarrollo.
Enfoque de derechos.

El enfoque paternalista tiene su fundamento en la mirada de moratoria social, por la

cual se concibe que los jóvenes se encuentran en un proceso de preparación para su plena
incorporación social. Este proceso es propio de las sociedades industriales y post industriales
en las cuales la tendencia a la especialización, requiere procesos de entrenamiento y
adaptación (Cortázar, 2001).

Esquema del enfoque paternalista

Joven en
Moratoria
proceso de
Social
formación

Objeto de
Protección/
No c iudadanos

El enfoque de prevención está relacionado a la mirada de la juventud como un problema,

por tanto se pone énfasis en las denominadas conductas de riesgo de los jóvenes y la forma
de prevenirlas. Este enfoque está presente en muchos de los programas que abordan
VIH-SIDA, uso de drogas y violencia juvenil y también en algunos de los componentes de
los proyectos asociados al uso del tiempo libre (Calandria, 2001). Sin ignorar que estos
problemas afectan a un segmento de la población juvenil, la limitación de este enfoque es

4
CAPÍTULO I
APROXIMACION
ES A LO JUVENIL

que concentra su mirada en los “riesgos” y “problemas” asociados a la población juvenil,

lo cual en muchos casos hace invisibles las potencialidades de los jóvenes, además de no
reconocer a los jóvenes como sujetos de derechos.

Esquema del enfoque de prevención

Actores de Joven
conductas Problema
de riesgo

Objeto de
control/No
ciudadanos

El tercer enfoque está dado por el tema de la inclusión de los jóvenes en los procesos
de desarrollo, el cual toma cuerpo en el contexto de los programas sociales que surgieron
luego de los ajustes estructurales de fines de la década de los 80 e inicios de los 90 (Abad,
2002). Este tipo de abordaje está presente en muchos de los programas de inserción
laboral y empleo juvenil. Desde esta mirada se rescata el potencial del capital social que
aportan los jóvenes y su ubicación estratégica en los procesos de desarrollo, sin embargo, el
reconocimiento de sus capacidades no necesariamente implica un reconocimiento del joven
como ciudadano y sujeto de derechos.

Esquema enfoque de desarrollo

Joven actor
Jóvenes
social del
capital social
desarrollo
esencial

Portadores de
capacidades/ con
o sin ciudadanía

Un cuarto enfoque pone énfasis en la relación entre el joven, el Estado y la Sociedad,

en la perspectiva de su reconocimiento como sujeto pleno de derechos. Aquí se ubican
los programas de promoción de la ciudadanía y también las iniciativas de discriminación
positiva hacia los jóvenes. En este tipo de enfoque se parte de la premisa que a mayor ejercicio
ciudadano por parte de los jóvenes se fortalece la democracia. Un aspecto importante

5
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

que se ha desarrollado en los últimos años es que desde esta perspectiva no se apunta al
concepto del joven como una especie particular de ciudadano aislado del resto de los grupos
poblacionales, sino el del joven como sujeto de derechos en igualdad de condiciones que
el resto de la ciudadanía (Venturo, 2001) y por tanto portador de una identidad social y
política. Este enfoque de derechos resulta sumamente importante desde la perspectiva que
trabaja la Escuela Electoral y Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones, ya que
justamente pone el énfasis en el eje del ejercicio de los derechos ciudadanos.

Esquema enfoque de derechos

Clave en la Jóvenes como

relación Estado/ ciudadanos plenos
Sociedad

Actores para
la Democracia/
ciudadanos

1.2. Contexto demográfico

Una primera definición de joven alude a un dato demográfico, para tal efecto asumiremos la
definición del Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, que define como joven
a las personas entre 15 y 29 años. Asumiendo esta definición según proyecciones del mismo
INEI (2002a) el Perú cuenta con 8’103,339 habitantes que tienen entre 15 y 29 años, lo que
quiere decir que el 27,9% del país es joven. Según la misma fuente, la población joven estaría
distribuida nacionalmente de la siguiente manera:

Región Porcentaje
Lima Metropolitana y Región Lima 31,6
Piura 5,8
La Libertad 5,6
Cajamarca 5,2
Junín 4,4
Arequipa 4,3
Cusco 4,2
Lambayeque 4,2
Puno 4,2
Ancash 3,8
Callao 3,2
Loreto 3,2
Huánuco 2,9
San Martín 2,9
Ica 2,6

6
CAPÍTULO I
APROXIMACION
ES A LO JUVENIL

Ayacucho 1,8
Ucayali 1,7
Amazonas 1,6
Apurímac 1,4
Huancavelica 1,3
Tacna 1,3
Pasco 1,0
Tumbes 0,8
Moquegua 0,6
Madre de Dios 0,4
Total 100,0

Fuente: INEI, Estimaciones y proyecciones de población total,

urbana y rural por departamentos 1970-2025, INEI, Lima, 2002.

Con relación a sus características, el 70,2% de la población joven es urbana y el 29,8% es

rural (INEI, 2005), por tanto podemos afirmar que los jóvenes mayoritariamente viven en
ámbitos urbanos, en los cuales generalmente hay mayores oportunidades de educación y
empleo. Con respecto a la distribución por sexos, el 50,3% son de sexo femenino, mientras
que el 49,7% son del sexo masculino. Pese a que existe la tendencia a la disminución
progresiva del peso cuantitativo de la población joven, en términos generales se puede decir
que el Perú todavía es un país joven, y lo seguirá siendo por lo menos en las tres próximas
décadas, lo que tendrá como efecto que su población en edad productiva alcanzará su mayor
nivel de capacidades en los próximos años, abriendo un importante contingente en capital
humano, indispensable para el desarrollo futuro (INEI, 2002). Poder aprovechar esta
oportunidad implica ampliar las capacidades y oportunidades de los que actualmente son
infantes, niños, adolescentes y jóvenes.

Una de las principales dificultades para aprovechar el bono demográfico está dada por los
problemas de pobreza y exclusión social. En la actualidad, un 54,3% de los jóvenes del Perú se
encuentran en estado de pobreza, mientras que un 23,9% están en extrema pobreza; los más
pobres son los jóvenes rurales que tienen entre 15 y 19 años, en este grupo el índice de pobreza
bordea el 76% (INEI, 2003). Estos resultados en algunos casos superan los promedios de la
población adulta, en especial entre las mujeres jóvenes rurales. Un tema asociado a la pobreza
es el de la exclusión; según informes de la OIT (2007), un 22% de los jóvenes ni trabajan ni
estudian, este grupo es de especial atención, ya que es probable que a medida que pasen los
años aumente su nivel de exclusión. Para los especialistas este es el segmento de la juventud
de futuro incierto, ya que ni se están preparando para el futuro ni tampoco tienen acceso
a los medios para su manutención. Adicionalmente, la ENAHO 2002 (INEI, 2003), estimó
que el 74,2% de los jóvenes carecen de seguridad social, el 50,4% tienen empleos de baja
remuneración y un 51% depende de programas sociales para poder sobrevivir. La exclusión
también termina siendo una pesada herencia familiar; así, la gran mayoría de los jóvenes
que viven en extrema pobreza han tenido padres que por la pobreza no lograron completar la
educación primaria, es decir, son jóvenes sin capital educativo que no tienen oportunidades
para romper el entorno de pobreza en el que nacieron (Kliksberg, 2005).

La población juvenil presenta una importante dinámica de migración interna, según

la ENAHO 2002, el 48% han migrado de su lugar de nacimiento. La migración juvenil

7
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

interna está asociada al centralismo y a la búsqueda de mejores oportunidades laborales

y educacionales, las cuales se concentran en las grandes ciudades del país, es por ello que
la misma fuente puntualiza que la mayoría de los jóvenes migrantes viven en las ciudades
(INEI, 2003). Con relación a la migración hacia el exterior, en las últimas décadas la misma
ha tenido una tendencia creciente, es así que para el 2005 se estimó que 2,8 millones de
peruanos residían en el exterior (DE LOS RÍOS/RUEDA, 2005), lo que configura el 10% de
la población del país. Este fenómeno repercute en la pérdida de capital humano, en especial
jóvenes, además del crecimiento del número de hogares que dependen económicamente
de las remesas del exterior. Al respecto, se estima que el 30% de los peruanos residentes
en el exterior son jóvenes entre 25 y 30 años (CONAJU, 2006). Uno de los efectos de la
globalización es aumentar la dinámica migratoria hacia los centros urbanos de los países
desarrollados. La aspiración a una vida mejor lleva a los jóvenes a migrar muchas veces
de manera ilegal, siendo presas de redes de trata de personas; muchos de ellos provienen
de sectores previamente excluidos en sus países de origen, como comunidades indígenas,
minorías étnicas o grupos rurales (ONU, 2005).

La particularidad del caso del Perú es que los actualmente jóvenes afrontaron en su niñez las
secuelas de la violencia política y los procesos de crisis y ajuste económico1. En este periodo,
producto de la crisis del sistema educativo, también se fue perdiendo las posibilidades que
la educación se convierta en un mecanismo de movilidad social; este proceso se produjo a la
par con el crecimiento cuantitativo de la cobertura educativa. En la actualidad según cifras
del Ministerio de Educación, la cobertura en la educación secundaria llega al 86% y la misma
en las zonas urbanas asciende al 92% (CONAJU, 2006). La expansión de la oferta educativa
no ha tenido su correlato con un incremento en la calidad y la adecuación a las nuevas
necesidades producto del proceso de globalización y el surgimiento de nuevas tecnologías.
Este desfase entre los aspectos cuantitativos y cualitativos ha generado que un importante
número de jóvenes que han accedido a la educación superior esté desempeñando actividades
laborales de poca calificación y baja remuneración. Al respecto, un estudio demostró que
un tercio de los jóvenes desocupados contaban con educación superior y más de la mitad
de los jóvenes con formación universitaria trabajaban en actividades que requerían poca
calificación (CONAJU, 2006).

1.3. Contexto socio cultural

Si bien desde la demografía es más sencillo poder definir la “juventud”, el concepto se

vuelve más complejo desde la perspectiva socio cultural, ya que desde esa dimensión lo
juvenil alude a un segmento generacional, no homogéneo, sino más bien diverso, ya que
sus vidas están mediadas por un conjunto heterogéneo de saberes, valoraciones y prácticas;
definidas por el entorno social, económico, político, cultural y ecológico. Con relación a este
aspecto también es importante tener en cuenta que nuestro país tiene como característica la
pluriculturalidad. Siendo la juventud un hecho biológico al cual se le asigna un significado,
podemos afirmar que en cada cultura existe una lectura distinta de lo “joven”, por tanto
los roles que se les asigna también son distintos dependiendo de la pertenencia cultural.

1. Si asumimos como jóvenes a las personas entre 18 y 29 años, tendremos que nuestro grupo objetivo nació
entre 1979 y 1990, un periodo marcado por el inicio y desarrollo del conflicto armado interno, además de un
proceso cíclico de crisis económica.

8
CAPÍTULO I
APROXIMACION
ES A LO JUVENIL

Otro aspecto relevante es que los jóvenes viven diversos grados de inclusión y exclusión
en función a otros elementos como la cultura, el género, la posición social y la pertenencia
étnica, lo que motiva que en muchos casos, un sector juvenil se integre en una situación de
subalternidad al conjunto social.

La globalización ha generado un conjunto de cambios en la economía y en las redes de

intercambio comercial entre los países, lo cual tiene efectos en la división internacional
del trabajo y en profundos cambios en las condiciones de vida y el acceso a los bienes de
las personas en especial de los más jóvenes. Otra consecuencia de la globalización es la
desterritorialización de la cultura, lo cual ha generado el posicionamiento de una cultura
global, muy conectada con el consumo proveniente de los países desarrollados, pero que
son asumidos por los jóvenes de distintos rincones del mundo, reinterpretándola desde sus
propios contextos culturales, lo que para algunos configura culturas híbridas que permiten
un lenguaje común y compartido entre los jóvenes más allá de su ubicación geográfica. Por
lo anterior se puntualiza que en este nuevo contexto la socialización horizontal entre jóvenes
cobra mayor importancia que la socialización vertical, de padres a hijos (Macassi, 2001). Un
último aspecto, y no por eso menos relevante, son las alteraciones que se han producido de
las percepciones sobre el tiempo y el espacio (Rodríguez, Juan Carlos, 1999).

Un aspecto vinculado a la globalización es el acelerado desarrollo de las nuevas tecnologías

de información y comunicación, lo que está modificando de manera crucial las relaciones
sociales, personales, afectivas, culturales y económicas en el ámbito global. Ello se puede
percibir con mayor nitidez en las generaciones más jóvenes quienes se adaptan con mayor
facilidad a los cambios, por lo cual las transformaciones generacionales son cada día más
aceleradas. Es evidente que estos procesos también están produciendo nuevos paradigmas de
participación en la sociedad civil. Petitorios virtuales, campañas por internet, envío masivo
de cartas, postear en los bloggers, son herramientas cada día más usadas y que cobran
mayor eficacia para llamar la atención en asuntos públicos; ello tiene como consecuencia
un incremento del incentivo para la participación de los jóvenes en estas nuevas iniciativas
de la sociedad civil.

Los dos elementos anteriores hacen que cada día sean más complejas las relaciones
intergeneracionales ya que las subjetividades entre las generaciones están cambiando
aceleradamente, lo cual genera mayores abismos y conflictos intergeneracionales, además
de transformaciones en el acceso a las oportunidades de desarrollo, pero también mayores y
nuevas exigencias con respecto a la capacitación. Sobre el tema de acceso a las oportunidades,
Naciones Unidas (ONU, 2005) señala que las inequidades en la distribución de los ingresos
dificultan el acceso de los jóvenes de los países en desarrollo a las posibilidades que brinda
la globalización, lo cual tiene como consecuencia una mayor diferencia de acceso a las
oportunidades y una mayor brecha en las condiciones de vida de determinados sectores
juveniles vulnerables que habitan los países en vías de desarrollo, lo que tiene como
consecuencia la polarización social al interior de los países y la necesidad de superar las
perspectivas que ven a lo juvenil como un todo homogéneo (Krauskopf, 1998).

9
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

2. POLÍTICAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

2.1. Políticas públicas de juventud

La política pública representa lo que el Estado opta por hacer o no hacer frente a una situación
o grupo poblacional. La misma se formula para responder una demanda o necesidad que
requiere la intervención estatal mediante instrumentos como los planes, programas y
proyectos. Las nuevas tendencias con relación a las políticas de juventudes, aportan a que
las mismas no se aboquen a un problema específico, sino que intenten articular las distintas
intervenciones que se desarrollan con la población joven. Las políticas públicas requieren
de consensos ciudadanos y de mecanismos de control y vigilancia social, de manera que
aporten a una mejor relación entre el Estado y la Sociedad, fortaleciendo la gobernabilidad
democrática. Bajo estos supuestos, en la última década existe una creciente preocupación
por las políticas de juventud en el Perú y también por los mecanismos institucionales
responsables de formularlas, implementarlas y sostenerlas, sin embargo, este es un aspecto
aún no resuelto.

El debate sobre las políticas de juventud parte del hecho social que significa el reconocimiento
de la particularidad de las vivencias de un sector de la población en función de su edad. Sin
embargo, un problema recurrente en la mirada hacia lo juvenil es que generalmente se les
percibe solamente como beneficiarios pasivos de los planes, programas y proyectos que se
formulan desde los adultos y en pocas ocasiones se les concibe como sujetos activos con
capacidad de propuesta y potencialidades. Así, por lo general, la relación Estado y juventud
tiende a la asimetría, producto de una combinación de factores asociados al paternalismo y
las necesidades de control social; justamente estos dos polos han configurado el desarrollo
de las políticas de juventudes en los países de América Latina.

Según Miguel Abad (2002), se puede hablar propiamente de políticas de juventudes

en América Latina desde la segunda mitad del siglo XX, en la cual, en el contexto de la
modernización y ampliación del sistema educativo, se afianzó el concepto de moratoria
social y preparación para la integración al mundo adulto; surge además la necesidad de
promover políticas preventivas frente a las conductas de riesgo social, que se incrementan
con la modernidad y los procesos de urbanización. A partir de la década de los 70, con
la emergencia de movimientos juveniles radicales, los jóvenes comienzan a ser percibidos
como sujetos proclives a la violencia, esto abre un nuevo campo de preocupación en las
políticas de juventudes. A fines de los 80 e inicios de los 90, la crisis de la deuda y los
procesos de ajuste estructural hizo necesario añadir un nuevo campo de preocupaciones,
asociadas a los programas sociales focalizados para el alivio de la pobreza. Posteriormente,
con la evolución de las políticas sociales y la creciente preocupación por la promoción del
desarrollo, se ubican nuevos centros de atención relacionados a los temas que impactan
en la calidad de vida de los jóvenes, como son la inserción laboral, la prevención de la
violencia juvenil y la salud sexual y reproductiva. Sin embargo, pese a la evolución que
han experimentado las políticas de juventudes, sus enfoques han seguido centrados en los
problemas de los jóvenes, y es de muy reciente data el énfasis de abordar las políticas para
jóvenes desde un enfoque de derechos.

Es así como en medio siglo las preocupaciones estatales han girado alrededor de temas ejes
como la expansión del sistema educativo, el control social y prevención de la violencia, la
respuesta a la pobreza y la inserción laboral (Rodríguez, Ernesto, 2000); estas entradas

10
CAPÍTULO II
POLÍTICAS PÚBL
ICAS E INSTITUCI
ONALIDAD

temáticas han generado que las políticas inspiradas en las mismas carezcan de un enfoque
integral, es más, muchas veces tienden a la dispersión y por lo general en América Latina no
existen indicadores que sugieran cambios que aseguren un avance significativo hacia efectos
de impactos sistémicos (Rodríguez, Ernesto, 2005).

En los últimos años se ha producido un importante avance con respecto a marcos

orientadores de las políticas de juventud, es así que en el año 2005 se aprueba la
Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, tratado internacional de derechos
humanos subscrito por 22 países de Iberoamérica, el mismo que se encuentra en proceso de
ratificación y que establece compromisos vinculantes por parte de los Estados con respecto
a la población entre 15 y 24 años.

A nivel del sistema interamericano también se han experimentado cambios importantes.

Así, en el marco del trigésimo octavo periodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA
se aprobó la Declaración de Medellín “Juventud y Valores Democráticos” (OEA, 2008),
en la cual los Estados miembros se comprometen a promover una mayor participación e
inclusión de los jóvenes en asuntos públicos. Si bien es cierto que la Declaración de Medellín
no tiene efectos vinculantes, sin embargo es un valioso instrumento para abogar por políticas
públicas en materia de juventud en la región.

En el Perú, los programas y proyectos enfocados en población juvenil, tradicionalmente

han sido desarticulados, dispersos y sectoriales; es por ello que existía la necesidad de la
existencia de un marco general que orientara las políticas públicas en materia de juventud.
Recién en el año 2001, durante el gobierno de transición2, se promulga el Decreto Supremo
Nº 018-2001-PROMUDEH, en donde se determinan, por primera vez, los Lineamientos
de Políticas de Juventud. En líneas generales este documento recogió las propuestas
generadas en procesos de consulta con la sociedad civil y las organizaciones juveniles. La
importancia del documento promulgado en el 2001, fue que por primera vez se contaba
con un documento nacional de lineamientos de política de juventud, aspecto que había sido
demandado ampliamente por la sociedad civil. Posteriormente, en el año 2005, mediante
el Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM, se modifican los Lineamientos de Política de
Juventudes.

Los lineamientos de la Política Nacional de Juventudes aprobados en el 2005, se articularon

en tres ejes:

Gobernabilidad.
Acceso y calidad de servicios.
Generación de oportunidades.

Con respecto a gobernabilidad, los lineamientos enfatizan en la promoción de la participación

juvenil, el fortalecimiento de la democracia, la organización del sistema de políticas de
juventud y la promoción de una cultura de paz y seguridad. Con respecto al acceso y a la
calidad de los servicios se busca: asegurar una educación de calidad, promover las culturas

2. El gobierno de transición funcionó brevemente entre noviembre del 2000 y julio del 2001, como una salida
a la crisis política y de sucesión constitucional de noviembre del 2000. El Dr. Valentín Paniagua, que había
sido elegido presidente del Congreso, asume la presidencia de la República con la finalidad de garantizar la
institucionalidad democrática mientras se organizaban las nuevas elecciones presidenciales y parlamentarias.

11
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

y las identidades, facilitar estilos de vida saludable, propiciar empleo digno y fortalecer
relaciones ambientales sostenibles. Sobre generación de oportunidades se incluye: la
organización del sistema de rehabilitación de jóvenes infractores, promoción de la igualdad
de oportunidades para los jóvenes con discapacidad y el fortalecimiento de capacidades de
jóvenes rurales y pertenecientes a comunidades nativas.

Este marco general se plasma en el Plan Nacional de Juventudes 2006-20113, que es un

documento que busca orientar las políticas de juventudes, integrando en su marco general
los enfoques de derechos humanos, intergeneracional, equidad de género, interculturalidad
e inversión en capital humano, social y cultural para el desarrollo sostenible. Según este
Plan, el Estado es un “ente gestor y promotor de políticas habilitadoras dirigidas a los y las
jóvenes que permitan ampliar sus capacidades y oportunidades para convertirlos en agentes
de su propio desarrollo, coordinando acciones y sumando esfuerzos con la sociedad civil y el
sector privado” (CONAJU, 2006: 48).

En el marco del proceso de descentralización tenemos que la Ley Nº 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, plantea que es tarea de los mismos aplicar políticas sociales para
la protección los jóvenes, en especial aquellos que se encuentran en situación de riesgo
y vulnerabilidad social. Por su parte la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
establece la necesidad de que los gobiernos locales tengan un registro actualizado de las
organizaciones juveniles y de su participación activa en la vida política, social, cultural y
económica de la localidad. En este último instrumento normativo queda más claro el
fomento de la participación ciudadana de la población juvenil, probablemente, porque
existe una tradición más antigua de preocupación desde los gobiernos locales hacia el tema
de juventud.

2.2. Institucionalidad pública en materia de juventud

La creciente importancia de la presencia de los jóvenes en sociedades como la nuestra,

hace cada día más necesaria la inclusión de los jóvenes en la perspectiva de fortalecer
la democracia. Las relaciones entre Estado y juventud, han generado una discusión
emergente sobre el tipo de institucionalidad pública que se debe crear para la planificación,
organización e implementación de las acciones estatales en materia de juventud, ya que
las políticas públicas en materia de juventud operan al interior de una determinada
organización institucional (CEPAL, 2008). En nuestro país esta discusión comenzó a ser
relevante hace aproximadamente ocho años en medio de una coyuntura política en la cual
los jóvenes habían cumplido un rol importante en el proceso de retorno a la institucionalidad
democrática (especialmente en el periodo 1997-2000).

Para entender las relaciones entre Estado y juventud podemos ponernos como base el año
1985, porque es en este año que empieza a concebirse una intervención específica desde el
Estado hacia la población juvenil (Montoya, 2001), ello bajo el impulso de la declaración
por Naciones Unidas del Año Internacional de la Juventud, lo que permite que en el Perú
el tema de los jóvenes apareciera en la agenda pública. En este periodo existía una fuerte
presencia de organizaciones juveniles barriales y movimientos estudiantiles universitarios
que actuaban como grupos de presión frente al Estado. Es en este contexto que se forma

3. Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM (publicado el 27 de julio del 2006).

12
CAPÍTULO II
POLÍTICAS PÚBL
ICAS E INSTITUCI
ONALIDAD

la Dirección de Juventudes al interior de la Dirección General de Educación Extraescolar

del Ministerio de Educación; en 1986 se forma el Consejo de Promoción de Juventudes. El
incremento de la violencia política y la evidencia que la mayoría de personas involucradas
en delitos de terrorismo eran jóvenes4, llevó a que el Senado de la República formara la
Comisión especial sobre las causas de la violencia y las alternativas de pacificación en el Perú,
también conocida como “Comisión Bernales”, la cual elaboró un amplio diagnóstico sobre
los jóvenes y su problemática en relación de los hechos de violencia. En 1990, el Ministerio
de Educación lanza el Programa “La Juventud por la Defensa de la Vida”, en el marco de
las acciones de su Dirección de Juventudes. En este primer periodo las preocupaciones en
materia de Juventud se centraron en su conexión con el tema de violencia política y las
estrategias para prevenir la misma en los segmentos juveniles.

En 1991, el Consejo Nacional de Población asumió la interlocución en los temas de juventud,

mediante el Programa de Apoyo a la Juventud; posteriormente, en 1993, luego del proceso
de reestructuración del sector público, el Ministerio de Educación reasume la interlocución
en materia de juventud con la Dirección General de Promoción Educativa Comunal. En
1996 se crea el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH, hoy MIMDES),
que asume la rectoría en temas de juventud. Es por ese motivo que el nuevo ministerio
establece una Oficina de Juventud, dependiente de la Gerencia de Desarrollo Humano.

Entre los años 1997-2000, la presencia de los estudiantes universitarios en las movilizaciones
cívicas por la Democracia tuvo como efecto una mayor visibilidad de los jóvenes en la esfera
de lo público, es por ello que al final de este periodo se dieran las condiciones para discutir
sobre la necesidad de un espacio autónomo de institucionalidad pública para la juventud,
ya que hasta ese momento el entonces Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo
Humano era el ente rector en materia de políticas públicas para la juventud.

En paralelo al proceso de elaboración de los lineamientos de políticas de juventudes,

también se avanzó con relación a perfilar el espacio de institucionalidad pública en materia
de juventudes. Sobre lo último hubo un amplio debate desde la sociedad civil, además de
propuestas desde los partidos políticos, lo cual se tradujo en un conjunto de proyectos de Ley,
presentados por congresistas de diferentes grupos parlamentarios. Finalmente, en el 2002
se aprueba la Ley Nº 27802, de formación del Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU),
como un organismo público autónomo con rango ministerial, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), el cual debería ser un sistema con la capacidad de articular las
políticas de juventudes dispersas en los diferentes sectores públicos. Para la constitución
de este nuevo organismo se recogió parte de las propuestas que desde la sociedad civil se
plantearon con relación a la institucionalidad en materia de juventud.

El CONAJU fue pensado como una estructura mixta que incluyó tanto el componente
técnico-gubernamental, mediante la Comisión Nacional de la Juventud, como al componente
poblacional, con el Consejo de Participación de la Juventud. Además se contaba con un
Comité de Coordinación, para la articulación de ambas instancias. La concepción del
CONAJU apuntaba a una estructura que integrara organismos, políticas, planes, programas
y proyectos de manera sistémica y autónoma. Al interior del sistema, la ley definió a la
Comisión Nacional de la Juventud como un organismo público descentralizado, con

4. En esa época se realizaron estudios al respecto (vid. Chávez de Paz, 1989).

13
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

rango ministerial y ente rector del CONAJU5; el reconocimiento de rango ministerial fue
evaluado como importante, ya que la Comisión Nacional debería, entre otras cosas, articular
intersectorial y territorialmente a las instituciones del Estado.

La experiencia duró aproximadamente cuatro años, ya que en febrero del 2007 se promulga
el Decreto Supremo Nº 010-2007-ED, según el cual la Comisión Nacional de la Juventud
es fusionada por absorción al Ministerio de Educación, y sus funciones son asumidas por la
Dirección General de la Juventud, dependiente del Viceministerio de Gestión Pedagógica.
En marzo del mismo año, el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que define y establece
las políticas nacionales para las entidades del gobierno nacional, en la cual se puntualiza
que la Dirección General de la Juventud del Ministerio de Educación formula y ejecuta los
planes, programas y proyectos dirigidos a la juventud. Posteriormente, la Dirección General
de la Juventud es sustituida por la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ), dependiente
del despacho ministerial de Educación. El funcionamiento de la SNJ es regulado por la
Resolución Ministerial Nº 0406-2007-ED y el Decreto Supremo Nº 001-2008-ED; este
último modifica la organización del Ministerio de Educación, incorporando a la SNJ como
órgano de asesoramiento. En la medida que la SNJ tiene como misión articular y coordinar las
políticas intersectoriales en materia de juventudes, el cumplimiento de sus objetivos resulta
ser complejo, ya que en el marco del proceso de la descentralización, la gestión intersectorial
se ha desconcentrado, por lo cual existen múltiples actores en los niveles regionales y locales
con los que es necesario coordinar y articular, para ello la SNJ necesita tener un mayor peso
político y nivel de autonomía. Este aspecto aún no es resuelto y es materia de debate público
de las organizaciones juveniles e instituciones involucradas en el tema.

5. Definición contenida en la Ley Nº 27802 (publicado el 29 de julio 2002), Ley del Consejo Nacional de la
Juventud.

14
CAPÍTULO III
JÓVENES Y POLÍ
TICA

3. JÓVENES Y POLÍTICA

3.1. Antecedentes históricos

Nuestro país tiene una larga tradición de protagonismo juvenil en el mundo de la política,
el cual se remonta a inicios del siglo XX, donde el movimiento por la Reforma Universitaria
sería el precursor del surgimiento de los primeros partidos de masas. Una fecha clave para
entender este proceso es 1916, momento de la fundación de la Federación de Estudiantes
del Perú, la cual posteriormente asumiría los postulados de la Reforma Universitaria de
Córdova, lo que implicó que iniciara un proceso de movilización estudiantil para reformar la
universidad y cambiar las bases oligárquicas de las mismas, lo cual lograron en 1919, cuando
el gobierno de Augusto B. Leguía aprueba un conjunto de reformas al sistema universitario,
las cuales finalmente quedaron plasmadas en la Ley General de la Enseñanza de 1920 (CVR,
2003). El movimiento universitario de los 20 fue una expresión de sectores juveniles de
las clases medias que buscaban transformar la universidad tradicional. La generación de
la reforma universitaria tendría posteriormente una importante participación en la vida
política del país, con lo que se iniciaría una tradición que vincularía universidad, política
y juventud. Además, esta generación marcaría gran parte del discurso político en el Perú
hasta mediados del siglo XX.

Entre la década de los 20 y la primera mitad del siglo XX, la universidad será el centro de
la expresión política juvenil. En estos años fueron frecuentes las interrupciones del orden
democrático y solían ser conflictivas las relaciones entre los estudiantes universitarios y
los gobiernos de turno. Ante la ausencia y/o restricción de espacios públicos, los partidos
políticos intensificaron su presencia en los claustros universitarios; corrientes políticas
como el aprismo, el marxismo y el socialcristianismo, participan activamente en las
organizaciones estudiantiles.

Entre 1948 y 1956, el gobierno del general Odría significó un proceso de modernización
autoritaria acompañado de la ilegalización de los principales partidos políticos. En 1956
asume el gobierno Manuel Prado, con quien termina el periodo de proscripción de los
partidos políticos, lo cual permite la apertura de nuevos espacios sociales para la acción
pública y la pérdida de la centralidad de la universidad como referencia política. En este
periodo, Acción Popular, un partido formado por jóvenes universitarios sobre la base del
Frente Nacional de Juventudes Democráticas, se convierte en un importante partido político
y lleva al poder al Arq. Fernando Belaunde en 1963. La década de los 60 estaría marcada por
una paulatina radicalización de los movimientos universitarios influenciados por los cambios
en el contexto internacional y latinoamericano, en especial luego de la Revolución Cubana
(Chávez Granadino, 1998). En mayo de 1968, las protestas del movimiento estudiantil francés
tendrían una fuerte repercusión en el ámbito mundial, por lo cual los jóvenes universitarios
emergen como actores políticos críticos en sus respectivas sociedades.

En la década de los 70, durante el gobierno militar (1968-1980), la juventud universitaria

profundiza su radicalización a la par que va perdiendo importancia en el escenario
nacional. El avance del proceso de urbanización permite el surgimiento de organizaciones
juveniles barriales, las cuales no llegan a tener una presencia protagónica en el escenario
político nacional.

15
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

En los 80 retorna la democracia, pero al poco tiempo se inicia el proceso de violencia

política. La radicalización de ciertos segmentos minoritarios de la juventud genera que
desde el sentido común se vinculara juventud con violencia terrorista. Al respecto, un
estudio realizado a fines de la década de los 80 demostró que la mayoría de los condenados
por delitos de terrorismo eran jóvenes (Chávez de Paz, 1989). Años más tarde el Informe
Final de la Comisión de la Verdad revelaría que el 42% de las víctimas de la violencia
política fueron jóvenes (CVR, 2003). En este sentido, el proceso de violencia político afectó
de manera particular a la población joven, teniendo como una de sus consecuencias el
alejamiento de los jóvenes de cualquier iniciativa social o política, ya que se consideraba
que eran potencialmente riesgosas.

En 1997 los jóvenes universitarios inician un conjunto de movilizaciones de protesta frente

a la destitución de los miembros del Tribunal Constitucional por el régimen autoritario de
entonces, las cuales se prolongarían por los siguientes tres años demandando el retorno a
la institucionalidad democrática. Es en este contexto que la juventud universitaria jugó un
rol importante en el proceso político y tuvo gran visibilidad como actor cívico. Pero este
proceso tuvo una naturaleza episódica, ya que en noviembre del 2000, cuando se recupera
la democracia, con la instalación del gobierno de transición, los movimientos juveniles se
retraen y pierden visibilidad en la esfera pública, lo cual tiene como consecuencia su poca
incidencia en el proceso electoral del 2001.

3.2. La difícil relación entre jóvenes y política

Un reciente estudio del PNUD (2008) encontró que los jóvenes del Perú se sienten
desvinculados del régimen político y no encuentran que esté relacionado el ejercicio de
sus derechos, además que la apatía de los jóvenes está relacionada con su desconfianza
hacia las instituciones políticas. En un sentido similar, un estudio encargado por CONAJU
a la empresa de investigación de opinión IMASEN encontró que un 86% de los jóvenes de
Lima Metropolitana desconfiaban en los políticos (IMASEN, 2005). La razón de lo anterior
está dada por el hecho que existe una percepción generalizada en los jóvenes y la sociedad
en general que la participación en los partidos políticos está totalmente divorciada de las
necesidades y preocupaciones de la gente, por tanto existe una arraigada desconfianza hacia
las personas que participan en política. El resultado es que la mayoría de la ciudadanía no
percibe la función mediadora de los partidos, sino muy por el contrario los identifica como
cúpulas autorreferenciales (Parker, 2003).

En la última década, la visibilidad pública de los jóvenes ha cambiado radicalmente desde

su emergencia como actores cívicos y expresión de la renovación del país en los años
90, a la imagen de indiferentes, transgresores y protagonistas de conductas violentas y
antisociales, muchas veces difundidas desde los medios de comunicación. Al respecto, en
un estudio realizado por la Comisión Nacional de la Juventud (CONAJU, 2003), sobre la
base de diarios y publicaciones de circulación nacional, encontraron que sobre el total de
apariciones de los jóvenes, un 39% fueron en las páginas policiales, seguidos por un 26% en
las páginas deportivas, frente al 0,2% de presencia en noticias políticas. Lo que resulta un
dato interesante ya que nos remite a las percepciones que desde los medios se da sobre los
jóvenes. Estas percepciones se retroalimentan de las opiniones que se tiene desde el resto
de la ciudadanía. Una encuesta realizada en el 2007 por la Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP, 2007), encontró que un 85% de los pobladores de Lima afirmaban que los
jóvenes piensan más en ellos mismos que en su comunidad, mientras que un 75% opinaba

16
CAPÍTULO III
JÓVENES Y POLÍ
TICA

que a los jóvenes no se les toma en cuenta porque no se encuentran organizados y un 73%
que a los jóvenes les importa poco la política.

3.3. Asociacionismo juvenil

Un estudio realizado por el Centro Latinoamericano sobre Juventud (Rodríguez,

Ernesto, 2005: 2) presentó una tipología de los movimientos juveniles en nueve países
latinoamericanos, incluyendo el Perú, lo que les permitió ubicar los siguientes tipos de
organizaciones:

Movimientos y organizaciones políticas, con preocupaciones más estructurales que

juveniles, generalmente desconectados de la cotidianidad del joven.
Movimientos con alta vocación de servicio, altamente institucionalizados pero poco
autónomos.
Movimientos insertados en iniciativas de gobiernos locales, dinámicos en sus actividades
pero muy centrados en las mismas, altamente activistas en el espacio local.
Movimientos informales, muy autónomos, pero alejados de cualquier dinámica
institucional.

Por procesos producidos en las últimas décadas, las dinámicas asociativas en el país se
han venido debilitando. Una muestra de ello es que un sondeo de opinión de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, con jóvenes de Lima Metropolitana, encontró que al 86%
de los jóvenes les resulta difícil confiar en las otras personas (PUCP, 2007), por lo cual su
perspectiva estaría centrada más en la acción individual, que en la colectiva. Lo anterior
no quiere decir que los jóvenes sean indiferentes o despreocupados, ya que un estudio del
PNUD (2008) encontró que los jóvenes aspiraban a cambiar el sistema político para que
el mismo fuera más inclusivo y equitativo, pero paralelamente tenían mucho escepticismo
frente al rol de las instituciones políticas. Este aspecto en realidad no es una característica
inherente sólo en la juventud, ya que la Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Perú
2005 encontró la misma tendencia de opinión en todos los grupos de edad (PNUD, 2008).

Es importante tener en cuenta los cambios que han experimentados los paradigmas de la
participación política, y es que cada vez es mayor el desplazamiento de lo público a los medios
de comunicación, de modo que la política termina siendo más mediática y virtual. Así, en las
zonas más urbanas y modernas los medios cada día resultan más gravitantes en la orientación
de la opinión pública. Por otro lado, la mayor centralidad del uso de medios informáticos
está redefiniendo la frontera de la acción política, además de abrir un nuevo campo de
incidencia denominado ciberpolítica, que tiene como espacio de movimiento el internet
fundamentalmente para generar corrientes con relación a determinados asuntos públicos.
Ello debido a que los paradigmas de la movilización política de masas predominantes en el
siglo XX están cambiando de manera radical. Un estudio sobre nueve países latinoamericanos
realizado por la Fundación Konrad Adenauer (2006) encontró que solamente el 15% de los
ciudadanos consideraban los actos políticos de masas, la referencia directa y la militancia
política como medio de información política durante las campañas electorales. Pero una
paradoja de este nuevo contexto es que si bien los jóvenes tienen mayor manejo de las nuevas
tecnologías de la información y comunicación, sin embargo, participan menos en los procesos
de toma de decisiones, es decir, son un grupo con menor acceso al poder (Hopenhayn, 2004).
Esto último plantea la interrogante de cómo hacer para que el sistema político se acerque a
las dinámicas de acción y participación de las nuevas generaciones.

17
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

3.4. Participación política y social

El significativo peso electoral de los jóvenes es más que evidente si tenemos en cuenta que
los electores menores de 29 años representaron en las elecciones del 2006 el 32,7% del
padrón electoral, es decir, aproximadamente cinco millones y medio de ciudadanos, siendo
los jóvenes de 24 años, el mayor grupo de edad de todo el padrón con más de medio millón
de inscritos6. Pese a la importancia del peso cuantitativo de los jóvenes electores, este no se
ve reflejado en la elección de cargos de representación popular, sin embargo es importante
anotar que desde el 2006 se cuenta con una ley de cuotas para las elecciones municipales.
En agosto del 2006 el Congreso de la República aprobó la Ley Nº 28869, denominada “Ley
Concejal Joven”, con el objetivo de promover la participación de la juventud en los gobiernos
locales. Esta ley estipula que por lo menos el 20% de los integrantes de las listas de candidatos
a regidores deben ser menores de 29 años.

La cuota para jóvenes ha tenido un impacto positivo que se ha podido constatar en las
elecciones municipales del 2006, en donde a nivel de distritos fueron electos 1389 regidores
jóvenes, lo que significa el 16,3% del total de regidores electos (8531). El impacto del mismo
fue importante pero menor en el ámbito provincial, siendo electos 200 jóvenes de un total
de 1717 regidores, lo que representa el 11,6% del total. En Lima Metropolitana, el impacto
fue pequeño ya que resultaron electos solamente 42 regidores jóvenes de un total de 449,
lo que representa el 8,6% del total, es decir, la mitad del promedio nacional, como podemos
apreciar en el siguiente cuadro:

Porcentaje de Regidores Jóvenes

Elecciones Municipales 2006
20

15

10

0 c1
Distrital Provincial Lima

Fuente: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, Elecciones

Regionales y Municipales 2006: Estadísticas Generales.

6. Padrón Electoral aprobado por Resolución Nº 40208-2006-JNE, al 29 de setiembre del 2006. Elaborado por
la Oficina de Estadística e Información Electoral del Jurado Nacional de Elecciones.

18
CAPÍTULO III
JÓVENES Y POLÍ
TICA

Hay que tener en cuenta que en Lima se encuentran los distritos con mayor población
electoral y visibilidad pública. Es probable que esta sea la razón principal que dificulte
que los jóvenes puedan lograr mejores ubicaciones en las listas con mayores posibilidades
de éxito; este aspecto nos habla de la importancia de no solamente contar con la cuota
generacional sino también con una normatividad que obligue la alternancia, ya que, por
ejemplo, para el caso del Concejo Metropolitano de Lima, solamente fue electo un regidor
joven de un total de 39, lo que significó que la mayoría de las listas los jóvenes ocuparan las
últimas ubicaciones en las listas sin posibilidades reales de salir electos.

En el caso de la elección de alcaldes, en las cuales no existen cuotas, la participación de los

jóvenes es bastante reducida. Así, hay tres alcaldes provinciales jóvenes de un total de 195,
lo que representa el 1,5% del total, mientras a nivel distrital existen 28 alcaldes jóvenes de
1615 lo que representa el 1,7% del total7. Si comparamos estos resultados con lo de regidores
podemos apreciar que la existencia de una ley de cuotas tiene consecuencias positivas con
relación a la inclusión efectiva de los jóvenes en los cargos de elección popular.

En el 2006, paralelamente a las elecciones municipales, se realizaron las elecciones

regionales, en donde salieron electos 25 jóvenes, lo cual representó el 9,4% del total de las
autoridades electas (278). En el caso de las elecciones regionales la ley no obligaba a incluir
una cuota generacional, es por este motivo que los porcentajes de jóvenes electos en el
ámbito nacional son mucho menores que en las elecciones municipales. El Plan Nacional de
Juventudes 2006-20118, que fue elaborado antes de las elecciones municipales y regionales,
en su lineamiento sobre la promoción de la participación de los jóvenes en el fortalecimiento
de la Democracia se plantea como meta: “La participación de jóvenes como autoridades
elegidas en instancias de poder formal, local y regional [debe incrementarse] del 7.5% al
12% al 2011”. Meta que se podría lograr aplicando la cuota generacional y el principio de
alternancia en las elecciones regionales y municipales.

7. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, Elecciones Regionales y Municipales 2006: Estadísticas Generales.

Versión electrónica: http://www.jne.gob.pe/images/stories/archivos/estadistica/2_8.pdf.

8. Aprobado, como ya dijimos, por el Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM.

19
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

4. RESULTADOS DE LA ENCUESTA “JÓVENES Y

POLÍTICA”

La Encuesta “Jóvenes y Política” fue elaborada por la Escuela Electoral y de Gobernabilidad

del Jurado Nacional de Elecciones, siendo aplicada a 25 líderes juveniles de agrupaciones
políticas y de la sociedad civil durante los meses de setiembre y octubre del 2008. Para la
identificación de los encuestados contamos con la colaboración del Foro Multipartidario
Waynakuna Perú y la Plataforma Nacional de Juventudes. Con respecto a la metodología
de recojo de la información debemos mencionar que el instrumento fue autoaplicado con
preguntas abiertas, no muestral y dirigida intencionalmente a un grupo de jóvenes que
tienen amplia participación en organizaciones partidarias y ciudadanas9.

La encuesta fue concebida como un instrumento inicial de diagnóstico para identificar las
fortalezas y las debilidades que ubican los jóvenes líderes de agrupaciones políticas y de la
sociedad civil con relación al trabajo político que realizan, ya que para nosotros ese es el
punto inicial con el cual podamos identificar las capacidades que son necesarias generar
en los líderes juveniles en la perspectiva de fortalecer las condiciones de gobernabilidad e
institucionalidad democrática.

4.1. Perfil de los encuestados

Del total de los encuestados, 15 pertenecen a organizaciones partidarias, en las que ocupan
los cargos de secretarios nacionales, regionales o sectoriales de juventudes. Como podemos
apreciar en el siguiente listado, los encuestados provienen de un conjunto de organizaciones
políticas que expresan una pluralidad ideológica:

Acción Popular.
Partido Aprista Peruano.
Partido Popular Cristiano.
Partido Humanista Peruano.
Partido Perú Posible.
Partido Comunista Peruano.
Partido Solidaridad Nacional.
Partido Nacionalista Peruano.
Partido Unidad del Pueblo.
Partido Restauración Nacional.

Los otros 10 líderes encuestados en su mayoría ocupan cargos directivos de organizaciones

de la sociedad civil de distintas regiones del país, como podemos apreciar en la siguiente
lista. Ellos pertenecen a instituciones y/o a redes que articulan a organizaciones que
promueven los derechos de los jóvenes en distintas regiones del país:

Coordinadora de Organizaciones Juveniles Región Puno.

Colectivo de Mujeres Jóvenes Junín.
Coordinadora de Organizaciones Juveniles del Cusco.
COPLAN Arequipa.

9. Ver Anexo 3: Listado de líderes juveniles encuestados.

20
CAPÍTULO IV
RESULTADOS D
E LA ENCUESTA
“JÓVENES Y POLÍ
TICA”

Espacio Regional de Organizaciones Juveniles de Lambayeque.

Instituto de Formación en Derechos y Desarrollo Humano de Trujillo-La Libertad.
Instituto de Formación Social Comunicación y Juventud de Ilo-Moquegua (IFOSOCJ).
Líderes por el Desarrollo de Ayacucho.

De los encuestados 20 son varones (80%) y 5 son mujeres (20%), ello se debe a que la
mayoría de los dirigentes juveniles de los partidos políticos que ocupan responsabilidades
nacionales son varones. Con respecto a su procedencia 13 residen en el interior del país
(52%) y 12 residen en Lima (48%). El rango de edad de los entrevistados fluctúa entre los
19 y 34 años, siendo su promedio de edad los 27 años. Con respecto a la trayectoria de los
encuestados podemos decir que la misma es múltiple, un importante número de ellos ha
ocupado diferentes cargos en el movimiento estudiantil, otros mencionan haber participado
en espacios locales como Consejo Municipal, la Mesas de Concertación de la Juventud,
el Presupuesto Participativo, Mesa de Lucha contra la Pobreza, entre otras; también se
mencionan organizaciones culturales, vecinales y pastorales.

4.2. Opiniones sobre reconocimiento de los jóvenes como sujetos

de derechos

La encuesta nos permitió recoger una serie de opiniones. Así, en el grupo de líderes de
organizaciones juveniles de la sociedad civil coincidieron en señalar que a los jóvenes no
se les reconoce iguales derechos que a la población adulta, ya que generalmente se les
considera como personas inexpertas y en proceso de inserción a los espacios del mundo
adulto, esto es, en la esfera laboral y en la esfera política. También es importante anotar
que desde el discurso de los jóvenes se identifica que en la sociedad existe una mirada
hegemónica que ubica a la juventud como un periodo de moratoria social o de preparación
para su integración plena en el mundo adulto:

“Existe discriminación por edad, supuesta falta de experiencia y la idea de que el joven
debe pagar derecho de piso para tener derecho a algo” (Gustavo, 25 años, Puno, miembro
de la sociedad civil).

“No existen políticas claras en torno a los derechos de los jóvenes y escasas oportunidades
laborales, en especial para jóvenes del área rural” (Edelmira, 21 años, Cusco, miembro
de la sociedad civil).

El resultado de lo anterior es que los líderes juveniles perciben que los jóvenes son un grupo
con poco poder en los procesos de toma de decisiones y poco reconocimiento en los espacios
públicos:

“Porque los espacios de poder no están ocupados por los jóvenes sino por los adultos,
hay una cuestión cultural que estigmatiza al joven, etiquetándolo como una persona
irresponsable, inmadura y vulnerable” (Juan Carlos, Chiclayo, 27 años, Lambayeque,
miembro de la sociedad civil).

La percepción mayoritaria en este grupo es que al joven se le ubica más como sujeto de
protección y no como un sujeto de derechos; por tanto, pese a que goza formalmente de los
mismos derechos que el resto de los ciudadanos, en la práctica se vería recortado el ejercicio
de su ciudadanía.

21
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

Entre el grupo de líderes de organizaciones partidarias encontramos que plantean que en

muchos casos no existe un pleno reconocimiento de los derechos de los jóvenes porque estos
conocen poco de sus derechos y no están adecuadamente informados:

“Existe un problema en el ejercicio de la ciudadanía; faltaría desarrollar la información,

educación, medios de prensa, para que los jóvenes conozcan sus potestades como
ciudadanos” (Hugo, 29 años, Lima, miembro de un partido político).

“No saben sus derechos como ciudadanos” (Diómedes, 29 años, Arequipa, miembro de
un partido político).

También existe un conjunto de opiniones que hablan de la desigualdad de oportunidades al

interior de sus organizaciones políticas, en las cuales generalmente se percibe que los jóvenes
reciben un trato utilitario acompañado de la ausencia de la real voluntad de incluirlos en los
procesos de toma de decisiones:

“Porque nos excluyen de los procesos electorales por capacidad económica y por ser
joven” (Freddy, 28 años, Ucayali, miembro de un partido político).

“A los jóvenes de nuestro país se les limita su participación; se les ve solamente como un
apoyo político” (Edith, 32 años, Lima, miembro de un partido político).

“La credibilidad de los jóvenes es generalmente vulnerada por los adultos” (Fredy, 25
años, Lima, miembro de un partido político).

Al indagarse entre los entrevistados sobre los espacios en los que se habían sentido excluidos
por el hecho de ser jóvenes, ellos mencionaron los siguientes:

Los procesos de formulación de presupuesto participativo.

Las reuniones de los comités de coordinación local y regional (CCL y CCR).
Las discusiones del plan educativo regional.
El proceso de conformación de listas para las elecciones de representantes vecinales.

Como podemos apreciar, todas las situaciones mencionadas están relacionadas a procesos
participativos de toma de decisiones, que por su definición deberían ser inclusivos pero que
por la experiencia de los líderes juveniles resultan ser excluyentes.

4.3. Percepciones sobre elementos que facilitan la participación de

los jóvenes en la vida política

Los líderes juveniles de organizaciones de la sociedad civil encuestados señalaron que la

educación es un elemento importante para generar interés en los jóvenes sobre los asuntos
públicos, transmitiéndoles conocimientos sobre el sistema político y el funcionamiento de
las instituciones democráticas. A la pregunta de cuáles son los elementos que facilitan la
participación de los jóvenes en la vida política estos respondieron:

22
CAPÍTULO IV
RESULTADOS D
E LA ENCUESTA
“JÓVENES Y POLÍ
TICA”

“La educación y el cultivo de una cultura política democrática-participativa” (Enrique,

33 años, Trujillo, miembro de la sociedad civil).

“Preparación, conocimiento del funcionamiento del sistema político...” (Edelmira, 21

años, Cusco, miembro de la sociedad civil).

También desde los líderes de la sociedad civil se considera que el acceso a la información
y el conocimiento permite la consolidación de los espacios organizativos en los cuales los
jóvenes proponen sus agendas de prioridades y les permite incrementar su presencia en los
espacios públicos:

“El tener acceso a información y a espacios organizativos hace caer en cuenta que los/
as jóvenes puedan construir su propia agenda” (Edith, 25 años, Huancayo, miembro de
la sociedad civil).

Finalmente, este grupo de líderes ubicó elementos no solo relacionados a los conocimientos
sino también a la parte más emotiva de los jóvenes. Así, se señalaron actitudes como el
entusiasmo, el idealismo y el optimismo, como factores que animan a los jóvenes a
involucrase en iniciativas colectivas:

“El interés de cambiar la realidad, entusiasmo y actitud propia del joven” (Juan Carlos,
27 años, Chiclayo, miembro de la sociedad civil).

Los líderes juveniles de las organizaciones partidarias ubicaron como un tema importante
el desarrollo de capacidades para la formación de nuevos liderazgos, pero consideraron que
la promoción de capacidades debe estar acompañada con el fortalecimiento de las actitudes,
en especial de aquellas que permitan la recuperación de la confianza y la credibilidad, ya que
son conscientes que existe un fuerte escepticismo hacia las organizaciones partidarias:

“Involucrarse y trabajar con compromiso por nuestra sociedad, modelándose como

líderes con actitudes positivas y credibilidad” (Edith, 32 años, Lima, miembro de un
partido político).

También dentro de este grupo se señaló la necesidad de promover espacios de participación

en las escuelas, institutos, universidad y centros laborales, ya que consideran que la
educación y el mundo del trabajo son de vital importancia en la etapa juvenil. Entonces
la promoción de la participación juvenil en los mismos podría ser el inicio de una práctica
ciudadana y de intervención de los espacios públicos:

“Promover espacios de participación juvenil en diversos sectores sociales –universidades,

institutos, colegio, centros laborales, campesinos, etc.– tales como foros o mesas
redondas en la que los jóvenes sean expositores o panelistas” (Hugo, 29 años, Lima,
miembro de un partido político).

“Participación en el cogobierno universitario y centros federados” (Diómedes, 29 años,

Arequipa, miembro de un partido político).

23
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

4.4. Percepciones sobre los elementos que dificultan la participación

de los jóvenes en la vida política

Un elemento de suma importancia para entender las necesidades de los líderes juveniles es
la reflexión sobre los elementos que dificultan sus acciones en pro de ampliar la participación
de los jóvenes. Al respecto, una percepción generalizada en los líderes juveniles de la
sociedad civil es que el descrédito de la política es el principal elemento que desalienta la
participación; allí emergen temas como la debilidad institucional de los partidos, el poco
recambio generacional, la asociación de política con corrupción y la poca credibilidad de las
instituciones partidistas:

“Partidos políticos débiles, desorganizados y las trabas que ponen los ‛políticos viejos’
para el cambio generacional en ellos” (Enrique, 33 años, Trujillo, miembro de la sociedad
civil).

“La percepción de la corrupción y la mala imagen del político, el escepticismo a la

posibilidad de cambio por la poca fe en las instituciones en especial las del Estado”
(Juan Carlos, 27 años, Chiclayo, miembro de la sociedad civil).

“La falta de cambio en las estructuras y esferas de poder de los partidos políticos que
no hacen un recambio dentro de ellos mismos” (Gustavo, 25 años, Puno, miembro de la
sociedad civil).

La desconfianza hacia las organizaciones partidarias estaría dada en el hecho que las
perciben como grupos cerrados donde priman los intereses particulares sobre los intereses
comunes y en los que no existe la voluntad de incluir de manera efectiva a los jóvenes:

“No nos dan el espacio por el simple hecho de ser joven” (Milton, 19 años, Ayacucho,
miembro de la sociedad civil).

En el caso del grupo de jóvenes líderes de las organizaciones políticas, encontramos que
ubican dificultades similares a las identificadas por el grupo de jóvenes de las organizaciones
de la sociedad civil:

“La debilidad institucional de los partidos políticos” (Juan, 30 años, Lima, miembro de
un partido político).

“Enquistamiento en el poder y la proliferación de cúpulas políticas” (Krigor, 24 años,

Lima, miembro de un partido político).

Otro elemento que fue identificado en la encuesta tiene que ver con la percepción de que son
insuficientes los esfuerzos existentes para informar a los jóvenes de los problemas públicos,
por tanto hay un conjunto de dificultades que inciden en el hecho que por lo general los
jóvenes se encuentran poco informados y por tanto tienen una escasa conciencia política:

“No conocen los espacios de participación y no tiene información” (Shirley, 19 años,

Lambayeque, miembro de un partido político).

“No tienen conciencia política y no están conscientes de la problemática nacional”

(André, 30 años, Lima, miembro de un partido político).

24
CAPÍTULO IV
RESULTADOS D
E LA ENCUESTA
“JÓVENES Y POLÍ
TICA”

También los encuestados ubicaron un conjunto de factores asociados a los cambios en

la dimensión subjetiva de los jóvenes, los cuales influyen para que los mismos tengan
menor interés en los asuntos públicos. En principio se ubican causas de orden subjetivo
relacionados a la existencia de una diversidad de proyectos de vida entre los jóvenes, al
interior de los cuales la política no es necesariamente una prioridad:

“Cada quien está apresurado con sus preocupaciones de construir sus vidas que no
tienen tiempo para mirar la del otro y menos organizarse” (Edith, 25 años, Huancayo,
miembro de la sociedad civil).

“La vida de los jóvenes está inmersa en su mundo subjetivo y privado” (Jesús, 33 años,
Moquegua, miembro de la sociedad civil).

Lo que es real es que para las nuevas generaciones los procesos subjetivos cada vez son más
importantes, la pluralidad de las identidades toma mayor relevancia en el accionar público
y se aspira salidas más pragmáticas y menos idealistas para la solución de los problemas. En
este sentido temas como el día a día y la obtención de una mejor colocación laboral resultan
más relevantes:

“La situación económica que exige la búsqueda de oportunidades distrae la atención

de la juventud hacia lo primordial que es la supervivencia” (Gustavo, 25 años, Puno,
miembro de la sociedad civil).

“Se prioriza el tema laboral y personal, ya que se cree que participar en la política no les
traerá beneficio para él y su comunidad” (Hugo, 29 años, Lima, miembro de un partido
político).

“La falta de empleo adecuado; hay que sobrevivir y atender las necesidades básicas”
(Eliana, 21 años, Ucayali, miembro de un partido político).

Otro tema relevante para entender las dificultades de la participación es la situación

de pobreza y la exclusión social que afecta a algunos sectores juveniles, entre los cuales
las prioridades de la supervivencia no permiten que se interesen por espacios de acción
colectiva:

“La profunda pobreza afirma el desconocimiento por otras realidades a las que podría
acceder” (Edith, 25 años, Huancayo, miembro de la sociedad civil).

4.5. Propuestas sobre aspectos que deberían cambiar en el sistema

político para lograr un mayor protagonismo de los jóvenes

Un aspecto que abordamos en la encuesta fue sobre las propuestas de los aspectos que se
deberían cambiar en el sistema político para lograr una mayor participación y protagonismo
de los jóvenes. En el grupo de líderes de organizaciones de la sociedad civil encontramos que
las respuestas se concentran en dos temas fundamentales:

La institucionalidad pública en materia de juventud.

Las cuotas de participación juvenil tanto en los procesos electorales como en los procesos
de toma de decisiones.

25
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

Con respecto al tema de institucionalidad pública sobre materia de juventud, las respuestas
de los entrevistados se centraron en el tema de la autonomía del ente rector en políticas de
juventud. La mayoría de los encuestados consideran que el proceso de cambio del Consejo
Nacional de la Juventud a Secretaría Nacional de la Juventud significó la pérdida de
autonomía e importancia del tema de juventud al interior de la estructura estatal:

“Retomar el CONAJU a rango ministerial, que motivaba la participación de las y los

jóvenes” (Jesús, 33 años, Moquegua, miembro de la sociedad civil).

“Desde una mirada estructuralista considero que la actual SNJ (antes CONAJU) debería
de reestructurarse toda, en el nivel técnico de generar los lineamientos políticos pero
que a su vez se ejecuten proyectos de modo viable” (Edith, 25 años, Huancayo, miembro
de la sociedad civil).

Con respecto al tema de cuotas de participación, se señala que se debería establecer

cuotas en todos los niveles de elección, no solamente en el de gobiernos locales como es
actualmente, de manera que se incremente la participación en los cargos públicos. Si bien
las cuotas propuestas son mayores al peso específico de la población juvenil, es importante
rescatar que para los líderes juveniles las cuotas generacionales son mecanismos adecuados
para asegurar la presencia de los jóvenes en cargos públicos. Al respecto, debemos recordar
que con la aplicación de la cuota juvenil en la elección de regidores se ha experimentado
un incremento en el número de autoridades municipales menores de 29 años. En el mismo
sentido, los líderes juveniles opinan que la cuota de participación juvenil no solamente debe
ser en los cargos de elección popular, sino también en los procesos de toma de decisiones
como la discusión de los presupuestos participativos10 regionales y locales y sus instancias
de participación como el Consejo de Coordinación Regional, el Consejo de Coordinación
Local Provincial y el Consejo de Coordinación Local Distrital:

“Establecer que en los presupuestos participativos participen los jóvenes y los niños
también” (Jesús, 33 años, Moquegua, miembro de la sociedad civil).

En cambio en el grupo de jóvenes de partidos políticos, si bien también se menciona el

tema de institucionalidad pública y de cuotas, la mayor parte de las propuestas giran con
relación a reformas del sistema de partidos, las cuales para los encuestados son básicas para
incentivar la participación de los jóvenes. Entre las principales reformas que se mencionan
se encuentran las siguientes:

Asignación de recursos económicos a los partidos para que los inviertan en los jóvenes.
Fortalecimiento de la democracia en los partidos.
Fiscalización el cumplimiento de la ley de partidos políticos.
Supresión de la inmunidad parlamentaria.
Renovación por tercios del Congreso.

10. La Ley Nº 28056 (publicado el 8 de agosto de 2003), Ley Marco del Presupuesto Participativo, establece
que: “El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado-sociedad civil. Para ello los
gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación
en la programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos
públicos”.

26
CAPÍTULO IV
RESULTADOS D
E LA ENCUESTA
“JÓVENES Y POLÍ
TICA”

Estas propuestas, si bien no apuntan directamente al tema de jóvenes, sí están relacionadas

con el tema de la recuperación de la credibilidad de los partidos políticos, que al parecer es
un elemento que los líderes juveniles de los partidos políticos rescatan como importante
para lograr una mayor participación juvenil. También hubo otras propuestas referidas a
programas que promuevan la práctica ciudadana y la democracia desde la infancia:

“Que se practique la democracia desde los niños y formar líderes, no caudillos”

(Diómedes, 29 años, Arequipa, miembro de un partido político).

Este último aspecto, relacionado con la generación de capacidades y promoción de las

prácticas democráticas aparece en las respuestas de distintas preguntas, tanto en el grupo
de líderes juveniles de la sociedad civil como en la de los líderes de los partidos políticos.
Es por eso que es un aspecto importante que es ubicado como prioritario por los líderes
encuestados.

4.6. Conclusiones de la encuesta

El análisis de la encuesta nos ha permitido tener las siguientes conclusiones:

Los líderes encuestados mayoritariamente perciben que existe un elemento generacional

que no permite el ejercicio pleno de los derechos de los jóvenes en los espacios de
expresión y decisión pública; por tanto, en el mundo de la política y las organizaciones,
los jóvenes solamente gozarían de una igualdad formal mas no real.

En relación con los elementos que facilitan la participación, hubo coincidencias que los
procesos de transferencia de capacidades y el acceso a la información son esenciales
para promover una mayor participación juvenil. Sin embargo, estos procesos deben
ir acompañados del incentivo del entusiasmo, el idealismo, así como la promoción de
prácticas que faciliten la recuperación de la confianza y el ejercicio ciudadano.

Ubicamos una coincidencia general que el desprestigio de la política es el principal

elemento que dificulta el trabajo de los líderes juveniles tanto de la sociedad civil
como de las organizaciones partidarias. Al respecto, se mencionan que es muy fuerte
la desconfianza hacia las organizaciones partidarias, desconfianza que parte de la idea
que al interior de los partidos políticos muchas veces priman los intereses particulares
sobre el bien común.

En el orden de las dificultades también se mencionan los cambios en la subjetividad de

los jóvenes y la pérdida de la centralidad de la política en los proyectos de vida de las
nuevas generaciones, paralelamente también se menciona la precariedad laboral como
un elemento que centraliza la atención del joven en el día a día.

Sobre las propuestas de cambio para que el sistema político logre una mayor participación
de los jóvenes se identificaron tres ítems importantes: cambios y mayor autonomía en la
institucionalidad pública en materia de juventud; política de discriminación afirmativa a
favor de los jóvenes y reforma al sistema de partidos políticos de manera que su gestión
sea más transparente e incluyente.

27
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

5. RESULTADOS DEL TALLER SOBRE IDENTIFICACIÓN DE

NECESIDADES DE JÓVENES LÍDERES POLÍTICOS

5.1. Presentación

El taller se realizó el 15 de octubre del 2008 y fue organizado en forma conjunta por la
Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE y el Instituto Nacional Demócrata (NDI),
con el objetivo de identificar las necesidades de los líderes juveniles a las cuales el JNE debe
responder en épocas no electorales. Los invitados fueron líderes de las estructuras juveniles
de los partidos políticos, regidores jóvenes y representantes de organizaciones juveniles de
la sociedad civil.

Este taller se realizó en el contexto del Seminario Internacional “Jóvenes y Reforma Política”
y fue concebido como un espacio de recojo de propuestas y generación de insumos que
ayuden a perfilar el trabajo de la Escuela Electoral con los jóvenes. Para ello se diseñó una
metodología que permitiera identificar las necesidades y las propuestas de líneas de acción
para responder a las mismas.

5.2. Perfil de los participantes

El taller contó con la participación de 17 líderes de organizaciones políticas y de la sociedad

civil provenientes de diferentes lugares del país, como podemos apreciar en el siguiente
cuadro:

Lugar de Procedencia Número

Lima 9
Arequipa 2
Ayacucho 2
Cusco 2
Lambayeque 2
Total: 17

Con respecto al sexo podemos apreciar que la mayoría de los participantes eran de sexo
masculino (12) y un grupo menor (5) de sexo femenino, como podemos apreciar en el
cuadro:

Sexo Número
Masculino 12
Femenino 5
Total: 17

Con relación a su membresía siete eran representantes de organizaciones partidarias y diez

de organizaciones de la sociedad civil. Con respecto a las organizaciones partidarias, los
asistentes son dirigentes nacionales y regionales de las siguientes agrupaciones:

28
CAPÍTULO V RESULTADOS D
EL TALLER SOBR
DE NECESIDADES E IDENTIFICACI
DE JÓVENES LÍD ÓN
ERES POLÍTICOS

Acción Popular.
Partido Humanista Peruano.
Partido Nacionalista Peruano.
Partido Popular Cristiano.
Partido Solidaridad Nacional.
Partido Democrático Somos Perú.

Los líderes de la sociedad civil provenían de las siguientes organizaciones y/o

instituciones:

Plataforma Nacional de Juventudes.

Red Nacional de Actores Políticos Jóvenes.
Asociación Civil Juventudes.
CO JOVEN - Coordinadora de Organizaciones Juveniles Cusco.
COPLAN - Arequipa.
EROJ - Espacio Regional de Organizaciones Juveniles Lambayeque.
Grupo Convergencia.
IRJA - Instituto Regional de la Juventud Ayacuchana.
LIDA - Líderes por Desarrollo de Ayacucho.

Para tener mayores alcances sobre el perfil de los participantes se les pidió que elaboraran
una línea de vida en la cual ubicaran los tres principales hitos que fueron fundamentales
para asumir una labor de liderazgo obteniendo las siguientes respuestas:

Tipo de hito Número

Participación en grupos de voluntariado, asociacionismo
11
juvenil y proyección social.
Participación en las movilizaciones por la democracia. 6
Participación en el espacio universitario. 6
Participación en espacios vecinales y consultas municipales. 4
Participación en actividades de partidos políticos. 3
Participación siguiendo la tradición o ejemplo familiar. 3
Participación en grupo pastoral o de Iglesia. 1
Participación en Municipio Escolar. 1
Participación en organización vecinal. 1

Nota: Respuesta Múltiple.

Como podemos ver en este cuadro, para la mayoría de los líderes uno de los hitos
fundamentales en su vida fue haberse integrado a una agrupación asociada al asociacionismo
juvenil, entre los cuales se mencionan encuentros juveniles, cursos de capacitación y
talleres. En este rubro también se menciona la participación en grupos de voluntariado y
ayuda social.

Otro hito mencionado es la participación en las movilizaciones por la democracia que se

produjeron entre 1997 y 2000; al parecer, la emergencia cívica de los jóvenes en las mismas

29
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

es identificada como un aspecto motivador en un grupo de los líderes participantes. De

manera similar también los participantes mencionaron como un hito importante su
experiencia como universitarios, al respecto mencionaron elementos tales como la formación
profesional recibida y la participación en organizaciones del movimiento estudiantil.

Como podemos apreciar en el cuadro, en menor medida fue mencionada la participación

en espacios vecinales y/o municipales, la influencia del entorno familiar, la participación en
actividades de las organizaciones partidarias, entre otras.

5.3. Resultados del taller

5.3.1. Identificación de problemas

Cuando se les pidió a los participantes que identificaran los problemas que afrontaban con
relación a tres ejes:

El interior de sus organizaciones,

Su relación con los actores políticos y sociales adultos,
Su relación con los jóvenes no organizados.

Luego de un proceso de discusión, los participantes ubicaron los siguientes problemas al

interior de las organizaciones:

Débil cultura democrática en cuanto a la toma de decisiones.

Centralismo en la toma de acuerdos.
Dificultad para llegar a consensos.
Débil funcionamiento de los mecanismos de comunicación.
Acciones solamente a corto plazo.

Como podemos apreciar de los problemas priorizados, los cuatro primeros se refieren a
temas ligados a la transparencia y la democracia interna en sus organizaciones. En general
ellas aluden a una débil institucionalidad y a la ausencia de canales de participación
democrática en la toma de decisiones, lo cual privilegia el centralismo ante que el consenso
como la base de los acuerdos; este aspecto es grave ya que afecta la legitimidad del accionar
de las organizaciones. El cuarto aspecto mencionado está más relacionado con la ausencia
de planes estratégicos y la toma de decisiones de corte más coyuntural.

Cuando se les pidió que ubicaran los problemas con respecto a su relación con los actores
políticos y sociales adultos, se mencionaron fundamentalmente aspectos que tienen que ver
con relaciones de inequidad en la toma de decisiones, verticalidad y poco espacio para los
líderes jóvenes.

Posteriormente los participantes trabajaron los problemas que surgen con la población de
jóvenes no organizados. Se mencionaron los siguientes:

Satanización de la política y estigmatización de los jóvenes militantes políticos.

Desconfianza de los jóvenes hacia la política.
No hay planes en los partidos políticos dirigidos a la juventud.

30
CAPÍTULO V RESULTADOS D
EL TALLER SOBR
DE NECESIDADES E IDENTIFICACI
DE JÓVENES LÍD ÓN
ERES POLÍTICOS

Acentuada publicidad al individualismo para lograr un ascenso social, sin inmiscuirse

en problemas sociales.

Lo primero tiene que ver con las percepciones negativas hacia las organizaciones políticas y
la desconfianza que generan entre los jóvenes. Este sin lugar a dudas es uno de los aspectos
ubicados como importante y que nos habla de que son insuficientes los esfuerzos desde las
propias organizaciones para recuperar la confianza de la ciudadanía. Luego se menciona
que desde los partidos no existen planes específicos para la juventud y que los partidos no
hacen un trabajo de educación con las nuevas generaciones. Otro aspecto relevante es que se
consideran que por influencia de los medios de comunicación se acentúa el individualismo
y la indiferencia frente a los problemas públicos; ello se relaciona con la percepción que
de los jóvenes no ejercen de manera integral su ciudadanía, de tal manera que para los
participantes la desconfianza a lo político va acompañado con el desapego de los jóvenes
hacia la cosa pública.

5.3.2. Identificación de potencialidades/retos

En relación con las potencialidades al interior de las propias organizaciones, los participantes
mencionaron en principio el avance en la articulación de espacios provinciales, regionales
de juventudes; además se plantea que existe la capacidad para integrar la agenda juvenil
en la inclusión de otras agendas más amplias; también se mencionaron la existencia de
prácticas democráticas y el uso de las herramientas de internet tales como los portales
web y los blogs.

Con respecto a las potencialidades en la relación con los adultos, se mencionó la posibilidad
de alianzas estratégicas para asegurar un trato igualitario en las acciones emprendidas,
además de la posibilidad de poder insertar en distintos campos un discurso generacional,
que permita articular un enfoque transversal de juventud. En relación con los jóvenes
no organizados, la mayoría de las propuestas coincidieron en aprovechar los espacios
de capacitación para lograr incrementar la participación de los jóvenes en los espacios
organizativos.

5.3.3. Identificación de las necesidades

Cuando se pidió a los participantes ubicar sus necesidades partiendo del análisis de sus
problemas y de sus potencialidades, encontraron como necesario en primer lugar el
fortalecimiento de capacidades para dinamizar la democracia interna, la generación de
consensos y las prácticas democráticas, todo ello en un contexto de diálogo entendido no
como negociación sino como reconocimiento de interlocución.

Otra necesidad identificada fue la de fortalecer los espacios de articulación generacional

multipartidaria, desde los cuales se promuevan estrategias para hacer vigilancia de las
políticas públicas y fiscalizar que en las mismas se incluya efectivamente a los jóvenes.

En otro plano se puntualizó que era importante la generación de estrategias para la

relación con los jóvenes no organizados, las mismas que pasaban por la implementación
de campañas informativas y comunicativas relacionadas a la participación política y
ciudadana de los jóvenes.

31
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

5.4. Expectativas de los líderes juveniles en relación del JNE

Luego del proceso de identificación de necesidades, se les pidió a los participantes que
plantearan sus expectativas hacia el Jurado Nacional de Elecciones. Estos elaboraron un
conjunto de expectativas que las hemos organizado en grupos por afinidad.

En primer lugar hay un conjunto de expectativas referidas al rol del JNE como promotor
de la democracia interna al interior de las organizaciones. Al respecto, los participantes
identifican las siguientes labores como necesarias en la acción del JNE:

Capacitación, asesoría y acompañamiento a la elaboración de las propuestas de reforma

en la legislación sobre los partidos políticos.
Acciones de promoción de los procesos de democracia interna en los partidos políticos
y las organizaciones de la sociedad civil, partiendo de la sensibilización y formación
política.

También se señalaron un conjunto expectativas relacionadas a acciones tendientes al

fortalecimiento de las capacidades de diálogo e interlocución entre las organizaciones
partidarias y la sociedad civil. Al respecto se ubicó lo siguiente:

Acompañamiento a los espacios de diálogo y concertación entre los partidos políticos, la

sociedad civil y espacios multisectoriales como la Mesa de Concertación de Lucha contra
la Pobreza (MCLP).
Apoyo logístico y asesoría técnica a los espacios descentralizados multipartidarios y de
las organizaciones sociales.

Finalmente se plantearon un conjunto de expectativas relativas al fortalecimiento de

capacidades programáticas con relación al tema específico de juventud, señalando como
prioritario lo siguiente:

Organización de talleres con miembros de los partidos políticos y movimientos de la

sociedad civil para construir agendas inclusivas para los jóvenes.
Fortalecimiento de las capacidades programáticas de los equipos de los partidos políticos
y la sociedad civil.
Acciones de difusión de las actividades de los jóvenes en el ámbito político partidario y
el de las organizaciones sociales.

5.5. Conclusiones del taller

La sistematización de lo trabajado en el taller nos permite identificar las siguientes

conclusiones:

Los problemas identificados por los líderes juveniles están fundamentalmente asociados
a la debilidad de los mecanismos de democracia interna en las organizaciones, los
mecanismos poco inclusivos con los jóvenes al momento de la toma de decisiones y
el poco apego de los jóvenes hacia las organizaciones políticas. En este sentido se
identifican elementos explicativos cuya consecuencia es una débil relación entre jóvenes
y política.

32
CAPÍTULO V RESULTADOS D
EL TALLER SOBR
DE NECESIDADES E IDENTIFICACI
DE JÓVENES LÍD ÓN
ERES POLÍTICOS

Las potencialidades ubicadas se centraron en las posibilidades que los actores juveniles
consoliden alianzas estratégicas con otros actores políticos para la inclusión del enfoque
generacional en las políticas públicas.

Las necesidades identificadas se centran en la generación de capacidades de diálogo y

negociación que permitan la articulación multipartidaria. En el mismo campo de las
capacidades también se menciona aquellas referidas a incrementar sus posibilidades de
relación con los sectores juveniles no organizados.

Las expectativas con relación a la labor del JNE se centraron en tres aspectos considerados
importantes: el fortalecimiento de los mecanismos de democracia interna en las
organizaciones, la promoción de espacios de diálogo entre los partidos y la sociedad
civil, y el fortalecimiento de la inclusión programática del enfoque generacional en la
agenda de los partidos políticos.

33
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

6. SISTEMATIZACIÓN DEL SEMINARIO INTERNACIONAL

“JÓVENES Y REFORMA POLÍTICA”

6.1. Introducción

El Seminario Internacional “Jóvenes y Reforma Política” se realizó los días 14 y 15 de octubre

en el Auditorio Central de la Universidad de Lima. Este evento se convocó con el objetivo
de discutir “sobre la problemática de las políticas de juventud y participación política de
los jóvenes en el ámbito latinoamericano con la finalidad de extraer propuestas de reforma
política y de inclusión generacional”. Para ello se plantearon cuatro ejes de reflexión:

Los retos de las políticas públicas en materia de juventud en el marco de la Declaración

de Medellín sobre “Juventud y Valores Democráticos”.
Las implicancias de la Convención Iberoamericana en la protección y promoción de los
derechos de los y las jóvenes.
Los desafíos de la participación de los jóvenes en las organizaciones partidistas y grupos
de la sociedad civil.
La agenda pendiente en materia de reforma política para la promoción de la participación
juvenil y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.

El evento contó con la asistencia de más de 700 personas entre líderes juveniles, especialistas
en materia de juventud, funcionarios públicos, militantes de partidos políticos, miembros
de organismos no gubernamentales y estudiantes universitarios.

6.2. Desarrollo del seminario

6.2.1. Mesa: “Las Políticas de Juventud en América Latina”

a) Principales ideas expuestas por el Dr. Pablo Zúñiga, Director del Departamento de
Modernización del Estado y Gobernabilidad, Subsecretaría de Asuntos Políticos

En la década actual América Latina está experimentando un contexto de crecimiento

económico y aceptación de la democracia como sistema de gobierno, pero la estabilidad
democrática sigue siendo un reto, ya que existen problemas como la pobreza, el desempleo, la
violencia y la carencia de salud, que impactan en la población, especialmente en la población
joven. En el continente existen 22 millones de jóvenes desconectados del desarrollo y en
este segmento una proporción importante son mujeres jóvenes. Para superar estas brechas
sociales es importante asegurar el acceso a la educación, ya que solamente con el desarrollo
de la educación se puede garantizar las bases para la equidad e inclusión social.

Al igual que en la economía, existe un importante sector juvenil desconectado, que es

necesario interesarlos en los mecanismos de participación ciudadana. La Declaración de
Medellín sobre “Juventud y Valores Democráticos” se enmarca en este contexto, buscando ser
un referente que sirva como un marco general para la formulación de políticas de juventudes

34
CAPÍTULO VI SISTEMATIZACIÓ
N DEL SEMINAR
“JÓVENES Y REF IO INTERNACIO
ORMA POLÍTICA NAL
”

en los Estados miembros, ya que la misma fue producto de la discusión y consenso entre los
Estados del hemisferio. Este instrumento es valioso en la medida que reconoce el derecho
a la participación y la relación entre la superación de la pobreza y la consolidación de la
democracia. La Declaración tiene como ejes complementarios la promoción del empleo de
calidad, la inclusión social, la lucha contra la discriminación, el respeto por la identidad
cultural y el tratamiento a los emigrantes.

En este marco general, la OEA busca promover que los Estados miembros tengan
compromisos efectivos con la juventud. Es por ello que tiene tres programas claves para
lograrlo:

Promoción del desarrollo económico social y cultural de los jóvenes.

Promoción de los valores y prácticas democráticas entre la juventud.
Promoción de la participación de los jóvenes.

Ya que el reto actual es lograr que la Declaración de Medellín se traduzca en acciones

concretas desde los Estados para implementar los principios que la misma promueve.

b) Comentarios del panel

La exposición del Dr. Zúñiga fue comentada por los señores José Arias, del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, quien planteó que según las investigaciones del
PNUD la mayoría de jóvenes piensa que la democracia en el Perú funciona mal y tienen un
profundo desencanto relacionado con las inequidades sociales. El Sr. Federico Tong, del Foro
Generación, planteó las necesidades en políticas públicas para responder a las demandas
de los jóvenes, planteando interrogantes con relación al impacto de los programas que se
formulan para la juventud. A su turno, la Srta. Sandra Valdivia, del Programa Pro Joven,
expresó que el Programa de Capacitación Laboral Juvenil era un ejemplo de las iniciativas
que desde el Estado se están implementando para mejorar las condiciones de vida de los
jóvenes, en especial en el tema de generación de capacidades para el acceso al empleo.

c) Preguntas del público

Las preguntas del público abordaron el tema de las políticas públicas en materia de juventud
en el contexto de las políticas sociales. Así, se mencionó la necesidad de que todas ellas tuvieran
como eje central el reconocimiento del joven como sujeto de derechos; también se indagó
sobre mecanismos para que las políticas de juventud tuvieran un impacto en promover la
inclusión social, la descentralización y la disminución de la pobreza, incorporando sistemas
de medición del impacto de las intervenciones. Otras preguntas abordaron temas puntuales
como el acceso a empleo digno, la migración juvenil, la seguridad ciudadana y el trabajo
focalizado con jóvenes en riesgo social.

En otro eje de preocupaciones se preguntó sobre la implementación de mecanismos de

seguimiento a los acuerdos de la Declaración de Medellín en los respectivos países y sistemas
de monitoreo a los planes nacionales de juventudes.

35
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

6.2.2. Mesa: “La Convención Iberoamericana de los Derechos de los

Jóvenes”

a) Principales ideas expuestas por el Dr. Enrique Bernales. Organización Iberoamericana

de la Juventud

La Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes es resultado de la evolución

en materia de derechos humanos. La juventud como realidad sociológica comienza a ser
reconocida a fines del siglo XIX y posteriormente en el siglo XX se desarrollan los estudios
juveniles en sociología. Ello permite reconocer que el joven es sujeto pleno de derechos y
esos derechos los ejerce desde su particularidad generacional.

La Convención Iberoamericana parte de entender este proceso de recoger la tradición de

los derechos humanos. Para llegar allí existen dos elementos previos: la aprobación de la
Convención de los Derechos de los Niños, la cual genera un amplio marco de protección a la
población menor de 18 años, y la inclusión progresiva de los derechos de las mujeres en el
campo de los derechos humanos y los tratados internacionales. Sin embargo, la Convención
marca un punto de inflexión en materia de derechos humanos, ya que, a diferencia de las
declaraciones, tiene un mandato imperativo, que obliga a los Estados a su cumplimiento,
otorgando a las políticas de juventud un marco jurídico de obligatoriedad.

La Convención hace un reconocimiento jurídico de la diferencia y la especificidad que los

jóvenes requieren como ciudadanos. La juventud es una edad de incertidumbres y es por
ello que requiere un marco de protección jurídica adecuada, ya que los derechos que allí se
plasman surgen de situaciones de necesidad concreta que deben ser superados para que el
joven acceda al desarrollo, integrando un enfoque de derechos que permita que el joven no
sea ciudadano solamente en el acto electoral sino en todo momento que requiera ejercer sus
derechos.

b) Comentarios del panel

La exposición del Dr. Bernales fue comentada inicialmente por el Dr. Luis Nunes, del Instituto
Nacional Demócrata-NDI, quien señaló que los mitos y estereotipos sobre la juventud han
impedido que se ratifique la Convención en el Perú, en especial con respecto a las múltiples
interpretaciones que causó la inclusión de la no discriminación por orientación sexual en la
misma. A su turno, el Dr. Walter Olivari, de la Universidad de Lima, planteó que el texto de
la Convención es resultado de un proceso evolutivo que tiene que ver con la visibilidad de
los jóvenes desde inicios del siglo XX, el cual llegó a su máxima expresión durante la década
de los 60; planteó que en la actualidad el reto es formar jóvenes empoderados que miren al
Estado como un servidor. Finalmente, el Sr. Christian Pardo, presidente de la Internacional
de la Juventud, resaltó que la Convención supera las visiones del joven como problema
y proporciona las bases para que desde la sociedad civil se implementen mecanismos de
vigilancia y auditoria social.

36
CAPÍTULO VI SISTEMATIZACIÓ
N DEL SEMINAR
“JÓVENES Y REF IO INTERNACIO
ORMA POLÍTICA NAL
”

c) Preguntas del público

Hubo un primer bloque de preguntas enfocadas hacia el tema del enfoque generacional, su
poco posicionamiento en el ámbito teórico, sus conexiones con el enfoque de derechos, la
no discriminación y la inclusión social. Adicionalmente, un segundo bloque de preguntas
se refirió al proceso de ratificación de la Convención Iberoamericana, el estado actual del
proceso en el Congreso y el papel que vienen cumpliendo los actores políticos y sociales
al respecto. Adicionalmente, también surgieron interrogantes sobre la exigibilidad de la
Convención y su influencia en la formulación de políticas públicas.

6.2.3. Mesa: “La participación de los jóvenes en los partidos políticos y

asociaciones juveniles”

a) Principales ideas expuestas por el Dr. Luis Lacalle, diputado de la República del
Uruguay

Esta mesa buscó discutir sobre los retos de la participación de los jóvenes en las
organizaciones partidistas y grupos de la sociedad civil. Para ello contó con la exposición del
diputado Luis Lacalle, de la República del Uruguay, quien inició su exposición planteando
que existía una mirada tradicional que veía a la juventud como un problema y se olvidaba de
sus potencialidades; posteriormente analizó desde su experiencia el tema de la participación
de los jóvenes en los partidos políticos, ubicando las dificultades que afrontan las personas
jóvenes para ser incluidas en los cargos de dirección de las organizaciones políticas y cargos
de elección popular, pero también explicó que ya en el ejercicio de su función congresal no
se ha concentrado exclusivamente en el tema de juventud, ya que los jóvenes deben tener
una agenda sobre los problemas nacionales y no solamente concentrada en los denominados
temas “juveniles”.

El diputado Lacalle afirmó que para muchos jóvenes no son atractivos los partidos políticos,
incluso en un país como Uruguay, que cuenta con un sistema consolidado de partidos
políticos, los cuales cuentan con una larga tradición y fuerte institucionalidad. Sin embargo,
persisten los bloqueos generacionales y las resistencias a integrar a personas jóvenes sobre
los que existe un conjunto de prejuicios en cuanto a la eficiencia en su desempeño.

b) Comentarios del panel

La exposición del diputado Lacalle fue comentada por el congresista José Maslucán, de la
bancada del Partido Nacionalista Peruano, el cual también abordó sobre su experiencia
como congresista joven y los prejuicios existentes con relación a las personas de menos
edad, ya que existe la idea que las mismas, por tener menor experiencia, podrían tener un
mal desempeño en los cargos públicos y de elección popular.

37
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

Posteriormente el Sr. Alexander Casas, coordinador de la Plataforma Nacional de

Juventudes, planteó que en el escenario de crisis de representación de los partidos políticos
los movimientos sociales han asumido el rol de mecanismos de incidencia en las políticas
públicas; pero la paradoja de esta situación es que las funciones de gobierno las ejercen los
representantes de los partidos y no los movimientos sociales. Explicó también sobre las
iniciativas que desde las organizaciones juveniles se están promoviendo con relación a temas
claves como políticas de juventudes e institucionalidad pública en materia de juventud, las
mismas que se realizan con actividades descentralizadas en la perspectiva de lograr una
articulación nacional de las iniciativas juveniles. Finalmente, el Sr. Abraham Valencia,
representante del Foro Multipartidario y del Partido Socialista, presentó la experiencia
del Foro Nacional Multipartidario Waynakuna, una novedosa iniciativa que reúne a los
dirigentes nacionales de las juventudes de los partidos políticos y que busca abrir un espacio
de debate juvenil plural que renueve la política e interese a los jóvenes en una participación
más activa con relación a los problemas de orden público.

c) Preguntas del público

Un primer grupo de preguntas está asociado a las estrategias para incrementar la

participación de los jóvenes en las agrupaciones partidarias e iniciativas políticas. Estas
preguntas están relacionadas además con el combate a la corrupción, la recuperación de la
credibilidad y las acciones para promover la apertura de las organizaciones políticas hacia
los jóvenes. Sobre lo anterior, se preguntó sobre la conveniencia de la implementación de
cuotas de participación de los jóvenes y los efectos que las mismas pueden tener en hacer
más dinámicas a las organizaciones partidistas.

Otro orden de preguntas indagaron sobre las propuestas para el fortalecimiento de los
partidos políticos y los mecanismos de transparencia, democracia e institucionalidad al
interior de los mismos. También hubo un conjunto de preguntas sobre la participación de
los jóvenes en los espacios locales y la evaluación sobre el impacto de la Ley del Concejal
Joven que incorpora un 20% de jóvenes en los cuerpos de regidores de los gobiernos locales.
Finalmente, también se plantearon un conjunto de preguntas referidas al impacto de los
medios de comunicación y su influencia en la percepción que los jóvenes tienen sobre la
política.

6.2.4. Mesa: “Reforma Política desde la Juventud”

a) Principales ideas expuestas por el Dr. Ernesto Cohen, de la Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales-FLACSO

Esta mesa reflexionó sobre la agenda pendiente en materia de reforma política para la
promoción de la participación juvenil y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática;
para ello contó con la participación del Dr. Ernesto Cohen, profesor investigador de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO, quien inició su exposición planteando un
marco general sobre el surgimiento de la juventud como categoría sociológica, asociada a
las necesidades de mayor especialización de la estructura productiva y la ampliación de la
esperanza de vida. Posteriormente desarrolló un perfil demográfico, económico y social de la
de los jóvenes en América Latina, que es un grupo bastante heterogéneo, que tiene como una
de sus características la profundización de la brecha social entre los pobres y los no pobres.

38
CAPÍTULO VI SISTEMATIZACIÓ
N DEL SEMINAR
“JÓVENES Y REF IO INTERNACIO
ORMA POLÍTICA NAL
”

En función de las tendencias ubicadas por el Dr. Cohen, en la primera parte de su exposición
es que empezó a reflexionar sobre los programas, proyectos y recursos necesarios para
responder a las necesidades de los jóvenes. Con relación a este aspecto el expositor planteó
la necesidad de elaborar sistemas de medición del impacto de las intervenciones con jóvenes.
Finalmente, sostuvo que todos estos supuestos deben ser tomados en cuenta al momento
de formular las propuestas de reformas políticas para que las mismas sean mecanismos de
inclusión de las nuevas generaciones.

b) Comentarios del panel

La exposición del Dr. Cohen fue comentada inicialmente por el Sr. Felipe Valencia-Dongo,
director del Grupo Convergencia, quien realizó una crítica constructiva respecto al rol de
la Secretaría de Juventud y enfatizó en la necesidad de que los jóvenes tomen un rol activo
dentro de la sociedad bajo tres pilares: sueños, compromiso y trabajo conjunto. A su turno, el
Sr. Ronald Sánchez, secretario nacional de juventudes del PPC, resaltó su experiencia como
regidor joven y la necesidad de formular propuestas normativas que incluyan a los jóvenes
en el sistema político, siendo los partidos políticos responsables de renovar sus dirigentes
para mostrar una mejor oferta electoral al ciudadano. Finalmente, la Srta. Shirley Rivera,
Secretaria de Juventudes del Partido Humanista, resaltó la importancia de tener al proceso
de la descentralización como marco de los procesos de reforma política y el fortalecimiento
de la democracia; también resaltó la idea que es necesario que los jóvenes se involucren de
manera efectiva en la resolución de sus problemas.

c) Preguntas del público

Un primer grupo de preguntas estaba referido al tema de reforma política asociada a la

recuperación de la credibilidad en la democracia y el sistema de partidos políticos. Al
respecto se expresaron preocupaciones sobre la necesidad de cambios en la ley de partidos
políticos, la cuota de participación de los jóvenes en cargos de elección popular, la alternancia
juvenil en las listas de regidores, la rebaja de la edad mínima para postular al Congreso
de la República y la inclusión de una perspectiva generacional en los procesos de reforma
política y descentralización. Un segundo grupo de preguntas estuvo centrado en el tema de
la institucionalidad pública en materia de juventud y las características que debería tener el
ente rector en materia de políticas de juventudes.

6.3. Conclusiones del Seminario

Las ponencias presentadas, los comentarios de los panelistas y las intervenciones del
público, nos permitieron llegar a las siguientes conclusiones:

En América Latina existe un contexto de crecimiento económico pero la institucionalidad

democrática es frágil, debido a que un sector importante se encuentra en situación de
pobreza y exclusión social. En este sentido, las agendas estatales deben poner énfasis en
políticas públicas que promuevan la inclusión social, el reconocimiento de la diversidad
y la generación de oportunidades de desarrollo para las nuevas generaciones. La
Declaración de Medellín, aprobada por el XXXVIII periodo de la Asamblea de la OEA,
se inscribe en este marco de preocupaciones y permite tener lineamientos generales con
respecto a las políticas de juventudes implementadas por los Estados americanos.

39
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes es un importante instrumento

internacional para la cautela de los derechos humanos de las personas jóvenes, en la
cual se reconoce la particularidad de las necesidades de la población joven y el conjunto
de derechos que los Estados deben reconocer para responder para garantizar las
condiciones de desarrollo, la igualdad de oportunidades y el respeto a la diferencia.

La participación política y ciudadana de los jóvenes se ve afectada por la creciente

desconfianza de los mismos frente a las instituciones políticas, incluso en sistemas con alta
institucionalidad democrática, existe un fuerte escepticismo de los jóvenes. La recuperación
de la confianza y la apertura de mayores canales de participación para los jóvenes resultan
ser retos prioritarios en la perspectiva del fortalecimiento de la Democracia.

El nuevo contexto latinoamericano, el progresivo reconocimiento de derechos y las

dificultades en la participación juvenil son elementos esenciales para formular las
propuestas de reforma en los sistemas políticos, las mismas que deben ser fruto de
amplios consensos ciudadanos en los cuales se incluya efectivamente a la población
juvenil y sus organizaciones.

40
CAPÍTULO VII
REFLEXIONES FI
NALES

7. REFLEXIONES FINALES

El presente Informe nos ha permitido ubicar los temas relevantes sobre los cuales se
debería indagar en la perspectiva de recoger las propuestas sobre reforma política de los
jóvenes líderes de las organizaciones partidarias y de la sociedad civil, así como identificar
campos de necesidades que requieren atención para fortalecer la participación juvenil y los
nuevos liderazgos en la perspectiva de fortalecer las condiciones para la gobernabilidad y el
fortalecimiento de la Democracia.

Un primer punto emergente es la discusión sobre el reconocimiento del joven como

interlocutor político con canales de participación real. En este sentido se ha identificado
que es necesario perfeccionar los mecanismos de discriminación positiva y de cuotas de
inclusión generacional, los cuales deberían estar acompañados de una labor de docencia
y supervisión para el cumplimiento de las normas de democracia interna, transparencia y
alternancia en las organizaciones políticas, en paralelo de proporcionar instrumentos de
vigilancia para las organizaciones de la sociedad civil y la propia militancia en la perspectiva
que sea la ciudadanía la que garantice el cumplimiento de lo normado.

El tema de los canales de participación y práctica ciudadana juvenil es un elemento que hemos
identificado como importante, siendo crucial rescatar el espíritu innovador de los jóvenes y
su experiencia en el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para
el ejercicio de la vigilancia ciudadana, la canalización de las corrientes de opinión, el debate
público y la participación política.

El conjunto de necesidades identificadas en los líderes de las organizaciones partidarias

nos habla también de la urgencia de trabajar en la perspectiva de fortalecer a los jóvenes
que han asumido cargos de representación popular, dotándolos de espacios de diálogo
multipartidario e intercambio de experiencias generacionales. En paralelo, también es
importante el trabajo en valores éticos y democráticos que permitan recuperar la confianza
de la ciudadanía en las organizaciones partidarias. Al respecto, un aspecto fundamental es
tener en cuenta que el grado de escepticismo en los jóvenes es mayor porque sienten una
ausencia de referentes éticos en el mundo de la política. El aspecto anterior es medular, ya
que las condiciones de gobernabilidad democrática pasan necesariamente por el surgimiento
de vínculos de confianza entre representantes y representados.

El debate sobre el rol del Estado en la promoción de las condiciones necesarias para el
desarrollo de la juventud, las políticas de juventudes y la institucionalidad pública en materia
de juventud son asuntos de particular interés de los líderes juveniles. Estos aspectos se han
hecho visibles en la agenda pública en los últimos años, sin embargo han tenido un débil
posicionamiento y no son considerados como asuntos prioritarios. Las iniciativas estatales
al respecto han sido de poca duración en el tiempo, con frecuentes cambios normativos
sin haber evaluado el impacto de los mismos; en esta perspectiva es importante aportar a
miradas de largo plazo fruto del consenso y el acuerdo multipartidario, las cuales deben ser
formuladas en procesos en que los jóvenes sean sujetos activos y propositivos, ya que es la
única forma que las mismas sean sostenibles en el tiempo. El promover un amplio diálogo al
respecto es parte de la tarea de las políticas inclusivas para los jóvenes ciudadanos.

41
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

ANEXO 1

ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL PROYECTO FORO

JUVENIL

I. PRESENTACIÓN

El Foro Juvenil fue un proyecto desarrollado por la Escuela Electoral y de Gobernabilidad,

desde junio del 2007 hasta el primer semestre del 2008, en la ciudad de Lima Metropolitana
y el Callao. El proyecto fue concebido para brindar espacios de expresión democrática para
que los jóvenes líderes de las organizaciones partidarias y de la sociedad civil hagan visible
la agenda juvenil en la esfera pública. Paralelamente, el proyecto buscaba identificar líderes
juveniles que pudieran articular propuestas para la reforma política. En el marco del Foro se
organizaron mesas de diálogo para brindar espacios de interlocución a los líderes juveniles,
permitiéndoles dar a conocer sus puntos de vista y propuestas de soluciones.

El Foro Juvenil también fue concebido como un programa integral para el fortalecimiento
de la participación política de los jóvenes, que respondía a la necesidad de optimizar
las capacidades de los jóvenes con cualidades de liderazgo para generar una cultura de
ciudadanía activa, creando espacios de debates basados en la tolerancia y el respeto a las
ideas. Complementariamente, en los espacios de reflexión se alentó a los jóvenes para que
canalicen sus propuestas e inquietudes mediante los mecanismos existentes en el sistema
democrático, haciendo del debate un ejercicio práctico de la ciudadanía y un medio para
que la juventud se involucre en los procesos de fortalecimiento de las condiciones de
gobernabilidad democrática.

Un componente importante del Foro Juvenil fue la organización de mesas de diálogo, las
cuales implicaban convocar a jóvenes líderes de las comunidades, distritos, agrupaciones
políticas, organizaciones no gubernamentales, grupos estudiantiles, grupos de educadores,
regidores jóvenes, interesados en compartir y debatir sus opiniones. Para asegurar una
amplia convocatoria para las mesas de diálogo, se desarrollaron alianzas con instituciones
públicas, municipios, ONGs, organizaciones juveniles y grupos de voluntariado. El
formato de las mesas de diálogo implicaba que la mayoría de los expositores fueran líderes
entre 15 y 29 años, sin embargo, hubo casos en los cuales los expositores no pertenecían
a la población juvenil, pero se consideraba que por su experiencia aportarían al diálogo
intergeneracional.

II. PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS

a) Mesa: “Participación política de los jóvenes”

La primera mesa del Foro Juvenil se realizó el 7 de junio del 2007 en el Auditorio del
Jurado Nacional de Elecciones, a la misma fueron convocados en calidad de expositores:
Johan Guisse Pinedo, representante de la Coordinadora Estudiantil por la Democracia y
los Derechos Humanos; María Antonieta Alva Luperdi, coordinadora general del Proyecto
Coherencia; y Álvaro Quispe Pérez, regidor joven de la Municipalidad Distrital de Villa
María del Triunfo.

42
ANEXO I

En esta primera mesa la discusión se realizó con relación a las posibilidades y las dificultades
que tienen los jóvenes para participar en los espacios públicos. Los participantes concluyeron
que pese a los cambios producidos, los jóvenes tienen todavía poco peso en aquellos espacios
donde se toman las decisiones, los mismos que han sido pensados desde el mundo adulto.

b) Mesa: “Democracia hoy”

Realizada el 21 de Junio del 2007 en el Auditorio del Jurado Nacional de Elecciones, a

la misma fueron convocados en calidad de expositores: Roque David Bejarano Romero,
representante del Grupo Gerencia; Rusbelt Torres Grijalva, coordinador nacional de la Red
Perú Joven; y Patty Araujo Urrunaga, representan de la Red de Comunicadores Sociales. Esta
mesa tuvo como objetivo que los jóvenes expresen sus ideas con relación a la Democracia, su
valoración y funcionamiento, aspectos de suma importancia para entender la manera como
se percibe la relación entre ciudadanos y Democracia.

c) Mesa descentralizada en el distrito de San Miguel: “Visión de la política

en la juventud peruana”

Esta mesa se realizó en dos fechas y de manera descentralizada en el Centro Cívico de

la Municipalidad Distrital de San Miguel (Lima). La primera fecha se desarrolló el 4 de
octubre del 2007, contando con la asistencia de: Carlos Ponce de León, en representación de
la Asociación Scout del Perú; Liliana Loayza Reyes, del Proyecto “Caravana de la Felicidad”;
y Salvador Oré, integrante del comité organizador del “Foro de la Cultura Solidaria”. En
la segunda fecha realizada el 11 de octubre se contó con la asistencia de: Héctor Edmundo
Mujica Acurio; Raúl Ferreyra Villariel, representante de la Asociación Scout del Perú; y
José Luis Meléndez Abanto, representante del Área de Juventud y Deportes y Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad de San Miguel.

Los debates de ambas fechas permitieron concluir que pese a que los jóvenes tienen distintos
enfoques sobre la política y las formas de participación en la misma, muchas de estas
diferencias reflejan distintas formas de responder de manera propositiva a los problemas y
necesidades que existen en sus comunidades, centros de estudios y centros de labores.

d) Mesa descentralizada en el distrito de Ventanilla-Callao: “Visión de la

política en la juventud peruana”

Esta mesa se realizó en dos fechas y en dos lugares distintos del distrito de Ventanilla, ya
que se tuvo en cuenta que dicho distrito es el más extenso de la Provincia Constitucional
del Callao y cuenta con aproximadamente un cuarto de millón de habitantes. Las mesas se
realizaron el 8 de noviembre en la Ciudadela Pachacútec y el 22 de noviembre en el Centro
Poblado Mi Perú, ambas zonas de extracción popular y con gran proporción de familias
jóvenes.

Para el caso de la Ciudadela Pachacútec participaron como expositores: Jonathan Llauce,

en representación del Gobierno Regional del Callao; Anthony Ramos Vargas, representante
juvenil en el Consejo de Coordinación Local Distrital; y Laura Alcas Ortiz, representante
de los pequeños empresarios. Para el caso del Centro Poblado Mi Perú expusieron: Luis

43
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

Montero Fernández, funcionario de la Municipalidad de Ventanilla; Roberto Carlos

Vallarrubia Cachay, integrante del proyecto “Promoción del Desarrollo Juvenil y Prevención
de la Violencia; y Miluska León Méndez, integrante de la organización “Misión Joven del
Perú”.

El espacio de diálogo promovido en Ventanilla permitió que los jóvenes no solamente

pudieran expresar sus opiniones con relación a la política sino también reflexionar sobre la
realidad de su populoso distrito y las capacidades de los jóvenes para generar proyectos de
desarrollo comunitario.

e) Mesa descentralizada en el distrito de San Luis: “Visión de la política en

la juventud peruana”

El 6 de diciembre del 2007 en el Auditorio de la Municipalidad de San Luis se realizó una

nueva mesa de diálogo que contó con la participación de: María de Jesús Arauzo Aquino,
estudiante de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos; Catherine Milagros Paredes Quispe, egresada de la Escuela de Ciencia Política
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; y Cinthia Amaya de la Paz, estudiante de
Derecho de la Universidad de Lima.

En esta mesa los jóvenes plantearon un conjunto de ideas de cómo percibían el mundo de la
política desde la experiencia universitaria y el mundo del Derecho, rescatando la necesidad
que se promuevan iniciativas para que las nuevas generaciones cambien sus percepciones
sobre la política.

f) Mesa de diálogo de jóvenes con el Presidente Regional del Callao

Con la finalidad de promover el diálogo intergeneracional entre los jóvenes y líderes

políticos, el 28 de febrero del 2008, se realizó una mesa de diálogo entre el Dr. Alexander
Kouri y líderes juveniles de organizaciones sociales y de partidos políticos. La actividad se
realizó en el Auditorio del Jurado Nacional de Elecciones.

La exposición se inició con la intervención del Dr. Kouri, quien relató su experiencia política
desde su participación en una agrupación estudiantil, su afiliación a una organización
partidaria, su ejercicio parlamentario, su ejercicio edil y su gestión en el Gobierno Regional
del Callao. La presentación motivó un conjunto de intervenciones de los jóvenes, que giraron
con relación a las estrategias para promover nuevos liderazgos en la política.

g) Mesa de diálogo de jóvenes con representantes de la Organización

Internacional del Trabajo

Considerando que el empleo es uno de los temas de mayor relevancia para los jóvenes,
se realizó una mesa de diálogo para que expertos en el tema y líderes juveniles pudieran
discutir al respecto. Para la realización de la mesa se invitó al Sr. Miguel Calderón y al Sr.
Federico Tong, consultores de la Organización Internacional del Trabajo-OIT. La actividad
se realizó el 24 de abril del 2008 en el Auditorio del Jurado Nacional de Elecciones.

44
ANEXO I

Los expertos de la OIT desarrollaron el tema de la política laboral y su incidencia en la

población joven del Perú, lo cual concitó la atención de los jóvenes participantes, quienes
plantearon sus interrogantes con relación al mercado laboral y la conexión del mismo con la
oferta educativa. Finalmente, el diálogo tuvo como conclusión que un mejor entorno laboral
para los jóvenes aseguraría las condiciones necesarias para el desarrollo económico y social
del país.

h) Foro “Evaluación del impacto de la Ley del Concejal Joven. Nuevos

desafíos para mejorar la participación de los y las jóvenes”

La participación juvenil en los gobiernos locales se incrementó como efecto de la Ley

Nº 28869, denominada Ley del Concejal Joven. Es por ello que la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones, la Secretaría Nacional de la Juventud
y el Instituto Nacional Demócrata (NDI) organizaron el Foro “Evaluación del impacto
de la Ley del Concejal Joven. Nuevos desafíos para mejorar la participación de los y las
jóvenes”. El foro se realizó el 27 de junio del 2008 en el Auditorio de la Facultad de Ciencias
Administrativas y Económicas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.

En el evento los expositores reconocieron que la Ley Nº 28869 es un instrumento innovador

en el ámbito de América Latina que ha permitido que por primera vez exista un número
importante de autoridades municipales menores de 29 años; el Foro también permitió
reconocer los avances obtenidos e identificar las dificultades y debilidades para la aplicación
de la norma legal. Los debates desarrollados en las mesas de trabajo permitieron que se
pudieran presentar propuestas para mejorar este mecanismo legal.

Este evento contó con expositores como el Dr. José Alfredo Pérez Duharte, director de
la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE; el Dr. Percy Medina, de la Asociación
Transparencia; la Srta. Luciana León, congresista de la República; el Dr. Fernando Tuesta
Soldevilla, del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú;
el Dr. Luis Enrique Aguilar, coordinador de Derechos Humanos de la Comisión Andina de
Juristas; y el Dr. Luis Nunes, director para el Perú del Instituto Nacional Demócrata-NDI.

III. REFLEXIÓN FINAL

La participación en la política es tema alejado y ausente de la cotidianidad del mundo juvenil.

Un efecto de lo anterior es que los jóvenes por lo general son excluidos de los procesos de
toma de decisiones, reduciendo las posibilidades de reconocimiento del joven como sujeto
político. Las actividades del Proyecto Foro Juvenil respondieron a la necesidad de hacer
frente a esta situación, brindando a los jóvenes líderes espacios para la presentación y
discusión de sus propuestas, los cuales en la actualidad son bastante escasos y limitados. La
participación activa de los jóvenes también demostró que la juventud no es indiferente, sino
que necesita que se les facilite espacios en los cuales sean interlocutores válidos frente a las
instituciones públicas, líderes de opinión y organismos no gubernamentales.

45
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

ANEXO 2

SISTEMATIZACIÓN DEL SEMINARIO TALLER

“INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE
JUVENTUD”

I. INTRODUCCIÓN

El Seminario Taller se realizó el viernes 19 de septiembre del 2008 en la Sala José Abelardo
Quiñones del Congreso de la República, organizado por el Foro Nacional Multipartidario
Waynakuna, la Secretaría Nacional de la Juventud, el Instituto Nacional Demócrata (NDI)
y la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones. El evento
contó con la participación de 28 dirigentes juveniles integrantes de los siguientes partidos
o movimientos políticos:

Partido Popular Cristiano.

Partido Perú Posible.
Acción Popular.
Partido Solidaridad Nacional.
Partido Nacionalista Peruano.
Partido Unidad del Pueblo.
Partido Aprista Peruano.
Partido Comunista Peruano.
Partido Humanista Peruano.

El objetivo del Seminario taller se propuso tres objetivos:

Analizar la situación sobre institucionalidad pública en materia de juventud.

Contar con propuestas para fortalecer la institucionalidad pública en materia de
juventud.
Establecer los roles de los jóvenes de los partidos políticos en el fortalecimiento de la
institucionalidad pública en materia de juventud.

El taller se abocó a los dos primeros objetivos y se decidió que el tercero sea materia de una
próxima reunión.

II. DESARROLLO DEL SEMINARIO-TALLER

El desarrollo del evento tuvo tres momentos uno inicial con una presentación sobre el
estado de la cuestión en materia de institucionalidad pública en materia de juventud, la
cual estuvo a cargo del Sr. Alexander Casas, representante de la Plataforma Nacional de
Juventudes. Posteriormente, se desarrolló una jornada de trabajo con la modalidad de
taller, para finalmente contar con los comentarios del Sr. Sandro Macassi, investigador de
la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, quien después de haber escuchado las
exposiciones grupales y el debate entre los participantes reflexionó sobre las propuestas e
intervenciones de los líderes juveniles.

46
ANEXO II

A continuación presentaremos los insumos y reflexiones derivadas de los debates entre los
líderes juveniles en los trabajos de comisiones y plenaria.

a) Identificación de actores

El espacio del taller en un primer momento buscaba identificar las percepciones sobre el
sistema institucional en materia de juventud. Para ello se les solicitó que se identificaran
cinco actores claves para el Sistema Nacional de Juventud, las actividades que desarrollan,
la relación entre ellos y las acciones que deberían realizar. Luego de un proceso de discusión,
el grupo 1 priorizó seis actores y el grupo 2 priorizó cinco actores; el único actor en común
que ambos grupos identificaron fueron las organizaciones políticas, como podemos ver en
el siguiente cuadro:

Identificados solamente Identificado por Identificados solamente

por el grupo 1 ambos grupos por el grupo 2
Las organizaciones
Los gobiernos locales. La PCM.
políticas.
Los gobiernos regionales. El Congreso.
Las universidades /
Los movimientos
institutos (instituciones
universitarios.
educativas).
Las organizaciones Los medios de
sociales juveniles. comunicación.
El empresariado nacional.

b) Caracterización de los actores

Se identificó a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM como el ente que debería

ser rector en las políticas de juventudes, reconociendo que si bien las mismas se aplican en
diferentes niveles (regional y local), deberían estar enmarcadas en las políticas nacionales,
que las articulen para que generen efectos sinérgicos.

El Congreso fue ubicado en su función normativa, en la medida que facilita el marco legal
para la ejecución de las políticas referidas a la juventud.

Los gobiernos locales fueron identificados en su rol de proveedores de servicios, de

promoción y registro de las organizaciones juveniles. Las respuestas ubican el rol tradicional
que han asumido los gobiernos locales, los cuales están referidos más a la ejecución de
actividades que a la planificación, desarrollo y evaluación de políticas y planes en el nivel
local; en este sentido se cita la implementación de programas de prevención y el registro de
organizaciones juveniles. Adicionalmente, se señaló que a los gobiernos locales les faltan
mecanismos para promover una mayor participación de la población juvenil; es por eso
que se plantea fortalecer los espacios de concertación en los que participan los jóvenes, los
procesos de formulación de planes locales de juventud y el reconocimiento de los espacios
locales de participación juvenil.

47
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

Los gobiernos regionales, a diferencia de los gobiernos locales, son ubicados como
planificadores y ejecutores de políticas, mediante programas y proyectos. Además se apunta
la existencia de mecanismos regionales participativos en los procesos de toma de decisión.
Sin embargo, se advierte como carencia la falta de espacios institucionales en los cuales
los jóvenes puedan expresar sus propuestas. En este sentido, hay que buscar instancias de
institucionalidad regional en materia de juventud y promover la participación de los jóvenes
en los planes concertados y presupuestos participativos regionales.

Las organizaciones políticas fueron los actores identificados por ambos grupos,
sin embargo en la relatoría de los grupos fueron ubicados en un rol externo al sistema.
Teniendo como características brindar formación a los jóvenes que las integran y ser la
base del funcionamiento del sistema democrático de representación, tienen dificultades
para comunicar sus ideas a los sectores juveniles, además de incluirlos efectivamente.
En este sentido se propuso que los partidos deberían asumir sus roles de intermediación
promoviendo en el Congreso reformas legislativas que incluyan a los jóvenes, entre ellas,
una ley de cuotas en las elecciones legislativas. También se planteó que el rol de las
organizaciones políticas estaba asociado a las labores de vigilancia de la aplicación de las
políticas públicas en materia de juventud.

Los movimientos universitarios son señalados básicamente en su rol de grupo de presión

en diferentes áreas temáticas. Al respecto se planteó que uno de los roles fundamentales de
los movimientos universitarios es la defensa del Estado de derecho y la Democracia.

Las organizaciones juveniles en cambio son señaladas como ejecutoras de actividades

relacionadas al uso de tiempo libre enfocadas en la población juvenil.

Las universidades son mencionadas como entidades que deberían participar en el sistema
en la medida que brindan formación a la juventud, promueven la conciencia ciudadana y
desarrollan labores de proyección cultural y deportiva.

Los medios de comunicación son importantes en la medida que son entes generadores
de debate con relación a las políticas de juventudes.

El empresariado nacional es ubicado como promotor de proyectos para la promoción

del desarrollo y el capital humano. La participación del empresariado en el sistema estaría
enmarcada en la asunción de roles inherentes a la responsabilidad social empresarial, la
cual se traduciría en aportes a la inversión en proyectos de promoción juvenil, capacitación
y de fortalecimiento de las agrupaciones políticas.

Los jóvenes no organizados fueron ubicados como población beneficiaria.

48
ANEXO II

III. PROPUESTAS

Los participantes plantearon las siguientes propuestas con relación al tema:

El traslado del ente rector del Ministerio de Educación a la PCM y la recuperación de la

autonomía del organismo especializado del Estado en materia de juventud.

El impulso de una agenda juvenil multipartidarias con miras a la creación del Sistema
Nacional de la Juventud, cuyo surgimiento debería ser fruto de la concertación juvenil
teniendo como modelo mecanismo tipo el Acuerdo Nacional. Del mismo modo se
proponen los mismos mecanismos para la formulación de los lineamientos de políticas
de juventud.

Promover que el ente rector en materia de juventud tenga una efectiva interlocución,
diálogo y coordinación directa con las organizaciones juveniles, partidos políticos e
instituciones de la sociedad civil.

49
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

ANEXO 3

LISTADO DE LÍDERES JUVENILES ENCUESTADOS

Listado de líderes de partidos políticos y de la sociedad civil a los

que se les aplicó la encuesta “Jóvenes y Política”

Nº Nombre Organización Ciudad

1 Dino Raúl Jiménez Montes De Oca COPLAN Arequipa
Partido Popular
2 Diómedes Vega Arequipa
Cristiano
Líderes por el Desarrollo de
3 Milton Taco Albites Ayacucho
Ayacucho-LIDA
Espacio Regional de
Juan Carlos
4 Organizaciones Juveniles Chiclayo
Izquierdo Orrego
de Lambayeque
5 Shirley Rivera Serquén Partido Humanista Peruano Chiclayo
Coordinadora de
6 Edelmira Ccoto Curi Cusco
Organizaciones Juveniles
Colectivo de Mujeres
7 Edith Vanessa Díaz Campos Huancayo
Jóvenes Junín
8 Claudia Analí Rinazzo Vallejos Partido Humanista Peruano Huaral
Instituto de Formación Social
9 Jesús Efraín Macedo Gonzáles Ilo
Comunicación y Juventud
10 André Romero Sánchez Partido Perú Posible Lima
11 Daniel Gómez Flores Partido Acción Popular Lima
Edith Antonia
12 Partido Perú Posible Lima
Palomino Huayta
13 Fredy Moran Valencia Partido Comunista Peruano Lima
14 Hugo Mayta Flores Partido Unidad del Pueblo Lima
15 Jesús Maldonado Partido Solidaridad Nacional Lima
16 Juan Roberto Hurtado Ojeda Partido Humanista Peruano Lima

50
ANEXO III

17 Karl Mandros Partido Aprista Peruano Lima

18 Kigor Díaz Zea Partido Aprista Peruano Lima
Ex dirigente
19 Michael Elorreaga Lima
estudiantil UPSMP
20 Renato Jorge Valdivia Núñez Partido Popular Cristiano Lima
21 Ricardo Jiménez Pimentel Partido Nacionalista Peruano Lima
Coordinadora de Organizaciones
22 Gustavo Alfredo Fernández Asqui Puno
Juveniles de la Región Puno
Instituto de Formación en
23 Eduardo Mendoza Argomedo Derechos y Desarrollo Trujillo
Humano-IFDH
24 Ellis Eliana Díaz Tolentino Partido Restauración Nacional Ucayali
25 Freddy Arias Seijas Partido Perú Posible Ucayali

51
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

BIBLIOGRAFÍA

ABAD, Miguel
2002 “Las políticas de juventud desde la perspectiva de la relación entre convivencia,
ciudadanía y nueva condición juvenil”, en: Última Década (publicación del Centro de
Estudios Sociales CIDPA), Nº 16, Viña del Mar (Chile), pp. 119-155.

AMES, Rolando
1999 “Participación, ciudadanía y juventud en el Perú”, en: CASTILLO, Marlene
(compiladora), Sociedad civil, juventud y participación política, Apoyo, Lima.

ARAMBURÚ, Carlos
2006 “Situación y desafíos de la juventud peruana”, en: Economía y Sociedad (Revista
institucional del Consorcio de Investigaciones Económicas y Sociales CIES), Nº 60, Lima,
pp. 51-58.

CALANDRIA (ASOCIACIÓN DE COMUNICADORES SOCIALES

CALANDRIA)
2001 Jóvenes y política: una mirada a los jóvenes desde la experiencia local, Centro de
Investigación de la ACS Calandria, Lima.

CEPAL (COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA)

2008 Juventud y cohesión social en Iberoamérica: un modelo para armar, Comisión
Económica Para América Latina - CEPAL, Santiago de Chile.

CHÁVEZ DE PAZ, Dennis

1989 Juventud y terrorismo: características sociales de los condenados por terrorismo y
otros delitos, Instituto de Estudios Peruanos - IEP, Lima.

CHÁVEZ GRANADINO, Jorge

1998 ¿Los jóvenes a la obra?: juventud y participación política, Agenda Perú, Lima.

CISNEROS, Luis Fernán

2006 “Los jóvenes en las elecciones generales”, en Palestra. Portal de Asuntos Públicos
de la PUCP, Lima (Abril) (http://palestra.pucp.edu.pe/portal/pdf/217.pdf [visto el 1 de
diciembre del 2008]).

CONAJU (CONSEJO NACIONAL DE LA JUVENTUD)

2003 Información de jóvenes en la prensa escrita: informe del estudio de exploración,
Gerencia de Investigación y Desarrollo de la Comisión Nacional de la Juventud - CNJ,
CONAJU, Lima.
2003a Juventud peruana en cifras 2002: Perú haz lo tuyo, Consejo Nacional de la Juventud
CONAJU, Lima.
2004 Juventud y Estado: oferta de servicios públicos 2004, CONAJU – GTZ, Lima.
2006 Plan Nacional de la Juventud 2006-2011, CONAJU, Lima.

52
BIBLIOGRAFÍA

CORTÁZAR, Juan Carlos.

2001 “La juventud como fenómeno social: pistas teóricas para comprender el período
juvenil en el Perú”, en: AA.VV., Políticas de juventudes: por la igualdad de oportunidades,
Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud - SPAJ, Lima, pp. 87-116.

CVR (COMISIÓN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIÓN)

2003 Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, T. III, cap. 3 (Las
organizaciones sociales: las universidades), CVR, Lima.

DE LOS RÍOS, Juan y Carlos RUEDA

2005 “¿Por qué migran los peruanos al exterior?”, en: Economía y Sociedad (Revista
institucional del Consorcio de Investigaciones Económicas y Sociales CIES), Nº 58, Lima.
EISENSTADT, S. N.
1995 “Modernización y evolución de las ideas sobre la juventud y las generaciones”, en:
Perspectivas (Revista trimestral de Educación comparada de la UNESCO), vol. XXV, Nº 3,
París, pp. 383-393.

FOURNIER, Marco
2000 “Violencia y juventud en América Latina”, en: Nueva Sociedad (publicación de la
Friedrich Ebert Stiftung), Nº 167, mayo-junio, Buenos Aires.

FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER

2006 Ciberpolítica. El uso del Internet durante las campañas presidenciales
latinoamericanas del año 2006: primer estudio comparativo regional, Konrad Adenauer
Stiftung, 2006.

HOPENHAYN, Martín (coord.)

2004 La juventud en Iberoamérica: tendencias y urgencias, Organización Iberoamericana
de Juventud/CEPAL, Santiago de Chile.

IMASEN
2005 Informe Final: Estudio de Opinión Pública de Jóvenes de 15 a 29 años, Lima, marzo
de 2005.

INEI (INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA)

2002 Estado de la población peruana 2002, INEI - FNUAP, Lima.
2002a Estimaciones y proyecciones de población total, urbana y rural por departamentos
1970-2025, INEI, Lima.
2003 Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO 2002, INEI, Lima.
2005 Encuesta Nacional de Hogares 2004, INEI, Lima.

KLIKSBERG, Bernardo
2005 El contexto de la juventud en América Latina: interrogantes, búsquedas, perspectivas,
Fundación Kellogg, Sao Paulo.

53
 LÍTICA
JUVENTUD Y PO

KRAUSKOPF, Dina
1998 Participación social y desarrollo en la adolescencia, UNFPA Fondo de Población de
las Naciones Unidas, San José de Costa Rica.
2005 “Desafíos en la construcción e implementación de las políticas de juventud en
América Latina”, en: Nueva Sociedad (publicación de la Friedrich Ebert Stiftung), Nº 200,
noviembre-diciembre, pp. 141-153.

MACASSI, Sandro
2001 Culturas juveniles, medios y ciudadanía: el nuevo horizonte generacional y las
disyuntivas de la inserción de los jóvenes en la sociedad, ACS Calandria, Lima.

MARCONE, Sandro
1999 “El efecto de la ‛primera ocupación’ en la situación ocupacional de profesionales
técnicos”, en: PANFICHI, Aldo y Marcel VALCÁRCEL (editores), Juventud: sociedad y
cultura, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú, Lima, pp. 25-48.

MONTALVO, José
2001 “Frente al espejo: midiendo los riesgos desde los propios jóvenes”, en: Entre patas
del alma: consumo cultural y percepciones de riesgo de las y los jóvenes de Lima y Callao,
ACS Calandria, Lima.

MONTOYA, Luis
2001 “De las marchas de las juventudes políticas al camino de las políticas de juventud en el
Perú”, en: Última Década (publicación del Centro de Estudios Sociales CIDPA), Nº 15, Viña
del Mar (Chile), pp. 123-159.
2006 “Políticas de juventudes, ‛inclusión participativa’ y jóvenes en el Perú”, en: Última
Década (publicación del Centro de Estudios Sociales CIDPA), Nº 25, Viña del Mar (Chile),
pp. 185-207.

OEA (ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS)

2008 Proyecto de Declaración de Medellín: juventud y valores democráticos, Medellín.

OIT (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO)

2007 Trabajo decente y juventud - Perú, OIT Oficina Regional para América Latina y el
Caribe, Lima.

ONU (ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS)

2005 Informe sobre la Juventud Mundial 2005, Asamblea General de Naciones Unidas.
Sexagésimo período de sesiones del 2005. Desarrollo social, incluidas cuestiones relativas
a la situación social en el mundo y a los jóvenes, el envejecimiento, las personas con
discapacidad y la familia (versión electrónica: www.un.org/esa/socdev/unyin/spanish/
wyr05.htm).

PARKER GUMUCIO, Cristián

2003 Abstencionismo, juventud y política en Chile actual, Universidad de Chile, Santiago
de Chile.

54
BIBLIOGRAFÍA

PNUD (PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO)

2008 Los jóvenes en el Perú: la democracia imaginada, Serie de Desarrollo Humano 14,
Cuadernos PNUD, Lima.

PUCP (INSTITUTO DE OPINIÓN PÚBLICA DE LA PONTIFICIA

UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ)
2007 Estado de la opinión pública: Juventud, agosto del 2007, Instituto de Opinión Pública
de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima.

RODRÍGUEZ, Ernesto
2000 “Juventud y políticas públicas en América latina: experiencias y desafíos de la gestión
institucional”, en: Última Década (publicación del Centro de Estudios Sociales CIDPA), Nº
13, Viña del Mar (Chile), pp. 25-58.
2005 Evaluación de capacidades institucionales de las organizaciones y los movimientos
juveniles en América del Sur, Centro Latinoamericano sobre Juventud - CELAJU,
Montevideo.
2005a “Juventud, desarrollo y democracia en América Latina”, en: Nueva Sociedad
(publicación de la Friedrich Ebert Stiftung), Nº 200, noviembre-diciembre, Buenos Aires.

RODRÍGUEZ, Juan Carlos

1999 Participación juvenil y ciudadanía, Comisión Económica para América Latina -
CEPAL, Santiago de Chile.

SARDÓN, José Luis

2006 “La reforma política pendiente”, en: Revista de Economía y Derecho (publicación de
la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas), Vol. 3, Nº 9, Lima, pp. 7-12.

TANAKA, Martín y Roxana BARRANTES

2005 Aportes para la gobernabilidad democrática en el Perú: los desafíos inmediatos,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Lima.

TUESTA SOLDEVILLA, Fernando

2008 “Reforma política en Perú”, en: ZOVATTO, Daniel y Jesús OROZCO HENRÍQUEZ,
Reforma política y electoral en América Latina (1978-2007), Universidad Nacional
Autónoma de México, México, pp. 821-864.

VENTURO, Sandro
2001 “Ciudadanos jóvenes y no jóvenes ciudadanos”, en: AA.VV., Políticas de juventudes:
por la igualdad de oportunidades, Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud - SPAJ,
Lima, pp. 43-50.

55