1

ACCIN COLECTIVA
MEDIDA CAUTELAR


SEORA JUEZ FEDERAL:

MARIO NICOLS VADILLO, en nombre y representacin de
PROTECTORA ASOCIACIN CIVIL DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, y
el Dr. JOS LUS RAMN, en su carcter de patrocinante, a V.S. como mejor
proceda respetuosamente digo:

I. DATOS PERSONALES DOMICILIO PROCESAL.
Que el Dr. MARIO NICOLS VADILLO se presenta en su carcter de
apoderado de PROTECTORA ASOCIACIN CIVIL DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR, y que los datos relativos a la personera y domicilio de la Asociacin
se encuentran integralmente transcriptos en el poder general para juicios que en copia se
acompaa y a la fecha declaro bajo fe de juramento es fiel y vigente.
Que PROTECTORA, se presenta en este proceso en defensa de intereses de
incidencia colectiva en el carcter impuesto en el Art. 52, ss y ccs. de la Ley 24.240
(L.D.C.), y autorizadas en los trminos del artculo 56 de esta ley cuya documentacin
que acredita la inscripcin de la misma en los organismos del Estado pertinente.
Que a todo efecto constituimos domicilio procesal, junto al letrado que me
patrocina, en calle 25 de Mayo 750 Planta Baja G, Ciudad, Capital, Mendoza.

II. EXENCIN DE APORTES Y TASAS.
Asimismo la parte actora, goza del beneficio de justicia gratuita en virtud del
artculo 53 y 55 de la Ley N 24.240 (Defensa del Consumidor), a propsito de la
legitimacin colectiva ejercida por la Asociacin actora, bajo manda constitucional de los
arts. 42 y 43, en ejercicio de funciones pblicas en situacin similar al Ministerio Pblico
y el Defensor del Pueblo.

2

III. INCONSTITUCIONALIDAD:
A fin que V.S. remueva cualquier obstculo a la viabilidad de este proceso,
declare la inconstitucionalidad de la Ley 26.854 art. 2, 4, 5, 9, 10, 13 incisos 1, 2, 3;
14 y 15, por ilegalidad y arbitrariedad manifiesta al discriminar a los Usuarios y
Consumidores de sus derechos y garantas reconocidos por el artculo 42 de la C.N., al
ser excluidos de la tutela legal, contra todo acto u omisin del Estado nacional o sus
entes descentralizados, en igual forma que los otros supuestos (art. 2 inc. 2) que
reconocen igual naturaleza y jerarqua operativa constitucional.
Se reclama la proteccin de su derecho a la salud en el contexto de los llamados
derechos humanos de la tercera generacin, los que no se encuentran al menos
bsicamente, declarados frente al Estado, sino, antes bien, respecto de los particulares,
aun cuando anudados a situaciones de situaciones de subordinacin negocial
determinadas tanto por la adhesin como del consumo. Se tienden a proteger las
garantas constitucionales a la vida, salud, seguridad e integridad de las personas (v. arts.
3, Declaracin Universal de los Derechos Humanos; 4 y 5 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y 42 y 75, inc. 22 de la Ley Fundamental),
tambin adquieren un compromiso social con sus usuarios que obsta a que, sin ms,
puedan desconocer un contrato, resolucin o ley
1
.
Los graves hechos que se denuncian donde media por parte del Estado en
graves deficiencias la prestacin de un servicio pblico como es la provisin de Gas
Domiciliario y donde las omisiones legales ponen en grave riesgo las protecciones
constitucionales a la salud, seguridad e intereses econmicos de los usuarios y
consumidores y se atenta a los derechos humanos fundamentales.
Por lo que la falta de incorporacin expresa de las relaciones de consumo y de los
usuarios de servicios pblicos, en la tutela dispuesta en el art. 2 inc. 2, mutila el artculo
43 de la C.N., en la facultad de tener remedios urgentes a graves faltas del Estado
Nacional y sus Entes, por sobre todo en los casos de incidencia colectiva de los

1 C.S.J.N. Etcheverry, Roberto Eduardo c/ Omint Sociedad Annima y Servicios. 13/03/2001 Fallos:
324:677.


3
usuarios y consumidores, para gozar de una proteccin que ya se encuentran
expresamente establecida en el orden constitucional argentino, privilegiando su tutela en
el artculo 42 y 43.
La aplicacin de la normativa impugnada, como es la necesidad de informe
previo, llevara a una dilacin en la expedicin de las rdenes necesarias que debe
disponer V.S., para la prevencin del dao, que es el requisito esencial en la proteccin
de las relaciones de consumo, donde las caractersticas que tienen los daos colectivos se
hacen de difcil o imposible su restitucin o reparacin tarda.
La falta de posibilidad de hacer cumplir las mandas judiciales, mediante cargas
personales pecuniarias a los funcionarios, facilita su desobediencia y permite la dilacin
de su cumplimiento, imposibilitando el cese del dao y su agravamiento, convirtiendo a
la misma en letra muerta.
Cada artculo e inciso impugnado de la Ley 26.854, muestra en este caso llamado
a resolver, que la misma no puede ponerse por delante de la tutela constitucional
brindada a los usuarios y consumidores para interponer accin expedita y rpida de
amparo.
Por lo expuesto y los hechos que se denuncian que deben ser tratados como
urgentes al estar las garantas constitucionales en juego, es que se solicita la declaracin
de inconstitucionalidad, de la norma conforme se indica al inicio.

III. EXORDIO.
Que en el carcter invocado, en legal tiempo y forma, venimos por este acto a
promover ACCION COLECTIVA PREVISTA EN EL ART. 43 de la C.N. y artculos
concordantes de los instrumentos internacionales como es el art. 3, Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; 4 y 5 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos(artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional Argentina) y su
correlato en el art. 54 de la L.D.C, POR AFECTACIN DE LOS DERECHOS DE
INCIDENCIA COLECTIVA A LOS USUARIOS RESIDENCIALES DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DE GAS DE REDES DE LA PROVINCIA DE
MENDOZA,

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En contra de:
1) PODER EJECUTIVO NACIONAL, con domicilio en calle Balcarce N 50,
Capital, Federal;
2) ENTE NACIONAL DE REGULACIN DEL GAS (E.NA.R.GAS.), con
domicilio en calle Gutierrez 672 Ciudad, Mendoza;
3) ECOGAS DISTRIBUIDORA DE GAS CUYANA S.A., con domicilio en
calle Avda. Las Tipas 2.221, Godoy Cruz, Mendoza;
4) GAS DEL SUR S.A. con domicilio en calle Alberdi 1.061, San Jos,
Guaymalln, Mendoza.-

Con el objeto de que V.S.:
a. DECLARE LA INCONCONSTIUCIONALIDAD de las
RESOLUCIONES N 226/2014, y N 2847/2014, Y CCS., EN LA IMPOSICION
DEL ESQUEMA DE RACIONALIZACIN DE USO DE GAS NATURAL, A
PARTIR DEL 01 DE ABRIL DEL 2014, Y DE LOS AUMENTOS DISPUESTOS
EN LOS CUADROS TARIFARIOS PARA LA CATEGORIA DE CLIENTES
RESIDENCIAL (R) DE LOS USUARIOS DE GAS DOMICLIARIOS.
Por no cumplimentar las mismas, la prescripcin del art. 42 de la C.N. al
perjudicar la economa y salud familiar, los arts. 4, 25 y 65 de la L.D.C. e
incumplimiento del artculo 44 de la LEY 24.076, y art. 9 de la Resol. 2847/2014,
sobre el deber de brindar informacin adecuada; y haber violentado el principio de
igualdad y equidad previsto el art. 16 de la C.N., los arts. 8 bis y 65 de la L.D.C.
incumplimiento de los artculos 44 y 46 de la LEY 24.076 .
b. Disponga que sus EFECTOS se hagan EXTENSIVOS a todos los clientes y/o
usuarios y/o beneficiarios que se encuentren comprendidos en la citada situacin jurdica.
(Art. 54, prrafo 2do. De la Ley 24.240 (L.D.C.).
c. Disponga CONFORME EL ART. 54 INC. 3 DE LA LEY. la FORMA DE
RESTITUIR LOS DAOS A LOS USUARIOS de la provincia de Mendoza que se les
hubiera aplicado el aumento contemplado en las normativas mencionadas en el prrafo
anterior, a partir de su aplicacin.

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e. SE APLIQUE PARA TRAMITAR Y DECIDIR LA LEY 26.854 ART. 2,
4, 5, 9, 10, 13 INCISOS 1, 2, 3; 14 Y 15, POR ESTAR COMPROMETIDO EL
DERECHO A LA SALUD, POR LO QUE ORDENE LA MEDIDA CAUTELAR
SIN INFORME PREVIO Y COMO SE SOLICITA.
Todo ello, conforme los hechos y derecho que se exponen a continuacin,
con costas.

IV. TIPO DE PROCESO.
Que la accin intentada se enmarca naturalmente en las previsiones procesales
dispuestas por el Art. 42 y 43 de la C.N. al ser una accin colectiva, relativa a hechos
donde se encuentran comprometidos los derechos de los usuarios y consumidores, donde
se han lesionado y podrn en mayor medida continuar lesionando en la relacin de
consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato
equitativo y digno, por su arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, los derechos y garantas
reconocidos por nuestra Constitucin y sus leyes especficas.
Por lo que V.S. deber disponer se encause la presente accin por la va que
considere ms adecuada para preservar los derechos del usuario conforme lo dispuesto
por el Art. 53 L.D.C.

V. HECHOS.
Que en el marco del esquema de readecuacin de subsidios anunciados por el
Gobierno Nacional el da 27 de marzo de 2014, las demandada ENTE NACIONAL
REGULADOR DEL GAS emiti la Resolucin N 2847/2014 el 4 de abril del 2014
aprob con vigencia RETROACTIVA los cuadros tarifarios con vigencia a partir del
01 de abril de 2014 que obran como Anexo I de la presente; con vigencia a partir del 01
de junio de 2014 los cuadros tarifarios que obran como Anexo II; y con vigencia a partir
del 01 de agosto de 2014, los cuadros tarifarios que obran como Anexo III.; en
conjuncin con la Resolucin 226/2014 que impone el Esquema de racionalizacin de
uso del Gas Natural, emitida por el Secretaria de Energa de la Nacin.

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A los efectos de ilustrar a V.S., en forma ejemplificativa se muestra como
impacta las nuevas tarifas en los usuarios residenciales de la Provincia de Mendoza,
a excepcin de Malarge.
No se ha incluido, el cargo fijo, tasas, ni los impuestos, iva, y otros cargos
adicionales.
Las columnas se dividen en tarifas diferenciales conforme el usuario logre con
ahorro en su consumo mayor al 20%, entre un 5% y un 20%, o menores a un 5%,
respecto a igual bimestre/mes del ao anterior.

CUADROS TARIFARIOS

--Vigente a partir del 1 de Abril 2014

CAT M3/AO > 20 % 5% al 20% <5 %

R1 hasta 600 $ 88 $ 120 $ 153
R2.1 hasta 750 $ 105 $ 150 $ 191
R3.1 hasta 1400 $ 270 $ 448 $ 616
R 3.4 ms 2.050 $ 492 $881 $ 1.291

Vigente a partir del 1 de Junio 2014

CAT M3/AO > 20 % 5% al 20% <5 %
R1 hasta 600 $ 88 $144 $ 198
R2.1 hasta 750 $ 105 $ 180 $ 248
R3.1 hasta 1400 $ 270 $ 574 $ 896
R 3.4 ms 2.050 $ 492 $1.353 $ 2.194

Vigente a partir del 1 de Agosto 2014

CAT M3/AO > 20 % 5% al 20% <5 %
R1 hasta 600 $ 88 $ 168 $ 246
R2.1 hasta 750 $ 105 $ 210 $ 307
R3.1 hasta 1400 $ 270 $ 714 $ 1.162
R 3.4 ms 2.050 $ 492 $2.029 $ 3.608

* Que en fecha 17-4-14, se public en el Diario Los Andes los cuadros citados.

Como se muestra es muy grave la tarifa que se aplicar a los usuarios que como

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en el caso de Mendoza, su gran mayora pertenece a la categora R3, dado que tienen un
uso intensivo del gas desde abril hasta septiembre por las bajas temperaturas del clima de
la Provincia. En general dado los bajos ingresos econmicos, no disponen de modo
eficiente de calefaccin. Y por sobre todo no saben hasta el momento la existencia de
estos cuadros, ni tienen el tiempo, ni los recursos para poder lograr el ahorro propuesto.
Las resoluciones 226/2014, y N 2847/2014, no cumplimentan la prescripcin del
art. 42 de la C.N., los arts. 4, 25 y 65 de la L.D.C. sobre el deber de brindar informacin
adecuada; y haber violentado el principio de igualdad y equidad previsto el art. 16 de la
C.N., los arts. 8 bis y 65 de la L.D.C. , como se expone a continuacin;

1. FALTA DE INFORMACION DEBIDA POR FALTA DE AUDIENCIA
PBLICA PARA LA APLICACIN DEL ESQUEMA DE
RACIONALIZACIN DE USO DEL GAS NATURAL Y DE NUEVOS
CUADROS TARIFARIOS.

Solicitud de modificacin tarifaria:
Que en el considerando de la Resolucin 2.847/14, refiere que la solicitud de
modificacin tarifaria previsto en el artculo 46 de la LEY 24.076, que debe realizar
la Distribuidora en la siguiente manera: con fecha 21 de marzo de 2014
DISTRIBUIDORA DE GAS CUYANA S.A. (en adelante, CUYANA, la
Licenciataria y/o la Distribuidora) present ante el Organismo una nota solicitando
recursos adicionales con el fin de mantener la cadena de pagos para sostener de esta
forma la continuidad, seguridad y confiabilidad del servicio pblico que presta,
asimismo, puso a disposicin de este Organismo su estructura tarifaria para que se
instrumente un mecanismo de racionalizacin del consumo de gas que est
contemplado dentro de la Clusula Segunda del Acuerdo Transitorio y Clusula Cuarta
del Acta Acuerdo.
A partir de ese momento se debe cumplir con el artculo 46 de la LEY 24.026
que refiere: Los transportistas, distribuidores y consumidores podrn solicitar al Ente
Nacional Regulador del Gas las modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos,

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clasificaciones o servicios establecidos de acuerdo con los trminos de la habilitacin
que consideren necesarias si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificacin, el ente deber resolver en el plazo
de sesenta (60) das previa convocatoria a audiencia pblica que deber
celebrarse dentro de los primeros quince (15) das de la recepcin de la
citada solicitud.
A partir de ese momento se debera haber realizado el procedimiento de
Convocatoria de Audiencia Pblica previsto en la Resolucin ENARGAS N 3158.
La aplicacin del esquema de racionalizacin de uso del gas natural por las pautas
establecidas en la Resolucin emitida por su Secretaria bajo el N 226/2014, y la
aplicacin a partir del 01 de abril de 2014 de los cuadros tarifarios ordenados en la
Resolucin emitida por su Secretaria bajo el N 2847/2014, no han contando con
audiencia pblicas llamadas a tratar estos temas especficos, por lo que imposibilitan que
los mismos concurrieran, y como veremos a continuacin causan gravmenes
econmicos importantsimos a los usuarios.
Las resoluciones son ilegitimas porque no se realizo una audiencia publica antes
de su emisin, no obstante que como se ver la imposicin de cuadros tarifarios, donde
no se ha informado los registros de costos y/o contables de su composicin que
conforme a la LEY 24.076, en su art. 37 y 45, a fin de facilitar su control, y
transparencia en la fijacin del Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de
transporte; que costos forman las tarifa de transporte; y la Tarifa de distribucin,
conforme al carcter de inters general de las actividades que se desarrollen y los
aspectos de grave repercusin social que incluyan una audiencia de ese caracter. En tales
condiciones, la discecioalidad otogada a la Adiistaci aa disoe ue se
efecte tales audiecias debe coatibilizase co el debido eseto del deecho de
defensa de las partes y, por ello, aquellas no son meramente discrecionales sino el
fiel cumplimiento de los cometidos que el marco legal atribuye a ENERGAS, como
es la Resolucin N 3158 que reglamenta el Decreto 1172/2003, el Poder Ejecutivo
Nacional ha aprobado el Reglamento General de Audiencias Pblicas (Anexo I), en el
marco de un ordenamiento normativo tendiente a garantizar el principio de publicidad de

9
los actos de Gobierno y el derecho de acceso a la informacin pblica.
La Ley 26.097 aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin, donde nuestra Repblica ha quedado obligada a establecer sistemas
apropiados de contratacin pblica, basados en la transparencia, la competencia criterios
objetivos de adopcin de decisiones, que sean eficaces, entre otras cosas, para prevenir la
corrupcin.
Las Demandadas, a fin de no comprometer la responsabilidad internacional del
Estado Nacional, debe adecuar su accionar a los derechos y principios consagrados en la
citada Convencin.
Debiendo adoptar medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en
su administracin pblica, como son: La instauracin de procedimientos o
reglamentaciones que permitan al pblico en general obtener, cuando proceda,
informacin sobre la organizacin, el funcionamiento y los procesos de adopcin de
decisiones de su administracin pblica. En especial el artculo 13 obliga a adoptar
medidas adecuadas para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no
pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y la
lucha contra la corrupcin Esa participacin debera reforzarse con medidas como las
siguientes: a) Aumentar la transparencia y promover la contribucin de la ciudadana a
los procesos de adopcin de decisiones; b) Garantizar el acceso eficaz del pblico a la
informacin; c) Realizar actividades de informacin pblica para fomentar la
intransigencia con la corrupcin, as como programas de educacin pblica, incluidos
programas escolares y universitarios; d) Respetar, promover y proteger la libertad de
buscar, recibir, publicar y difundir informacin relativa a la corrupcin. Esa libertad
podr estar sujeta a ciertas restricciones, que debern estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para: i) Garantizar el respeto de los derechos o la reputacin de
terceros; ii) Salvaguardar la seguridad nacional, el orden pblico, o la salud o la moral
pblicas.
La Constitucin Nacional dispone en su artculo 42: proteccin de los intereses
econmicos de los usuarios, informacin adecuada y veraz, y condiciones de trato

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equitativo y digno, que debe ser aplicado en todas las relaciones jurdicas existentes
entre los usuarios de servicios pblicos, mxime cuando los mismos se establecen en
forma de concesiones de servicios monoplicas. Las audiencias pblicas son la forma de
hacer aplicable y operativo dicho dispositivo
1
, mxime cuando se trata de aplicar nuevos
cuadros tarifarios que comprometen severamente la economa y funcionamiento de los
sectores de mayor vulnerabilidad social.
La Ley de Defensa del Consumidor 24.240, cuya aplicacin es de orden pblico
segn dispone el artculo 65 y rige en todo el territorio nacional. En su artculo 4
refiere El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y
detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios
que provee, y las condiciones de su comercializacin-
En el caso de autos, no se puede desconocer que el inciso a) del artculo 2 de la
Ley 24.076 establece, entre los objetivos para la regulacin del transporte y distribucin
del gas natural que deben ser ejecutados y controlados por esta Autoridad Regulatoria, el
de proteger adecuadamente los derechos de los consumidores. Que el inciso c) de la
misma normativa dispone que este Organismo debe propender a una mejor operacin,
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural. Que por otra parte,
el artculo 37 de la ley mencionada seala que la tarifa del gas a los consumidores ser el
resultado de la suma del precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte, la
tarifa de transporte y la tarifa de distribucin. Que adems, el artculo 38 de la misma
norma dispone que los servicios prestados por los transportistas y distribuidores debern
tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los distintos tipos de servicios,
en cuanto a la forma de prestacin, ubicacin geogrfica, distancia relativa a los
yacimientos y cualquier otra modalidad que el Ente califique como relevante. Que por
otra parte, y acorde a lo dispuesto en la Ley N 25.561 en lo concerniente a la
reactivacin de la economa y la mejora en el nivel de empleo y de distribucin de
ingresos, el Estado Nacional consider necesario orientar la poltica energtica y tarifaria
con sentido social, protegiendo fundamentalmente a los sectores con menores ingresos
(Decreto PEN N 181/04). Por lo ENERGAS tiene obligacin de dar cumplimiento a

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este dispositivo, mediante la transparencia de la composicin de la tarifa que se
impone en forma obligatoria. Dar tratamiento especfico a los aumentos que ha
implementado dado que contiene muchos rangos de precios segn el consumo, la
comparacin interanual y el rea geogrfica de los hogares, que como se ha citado
pueden producir graves distorsiones a los distintos tipos de usuarios por el solo hecho de
vivir en una provincia determinada, tener un hogar de un tamao determinado, y obvio
no poseer los recursos econmicos para enfrentar una racionalizacin de sus consumos
en base a inversiones.
Por lo que todos los usuario tienen el derecho constitucional a tener informacin
adecuada antes de la emisin de estas resoluciones a fin de poder cumplir con el
principio de CERTEZA TARIFARIA:
ACCEDER A TARIFAS JUSTAS Y RAZONABLES. CONOCER EL
RGI MEN TARI FARIO APROBADO Y SUS SUCESI VAS MODI FI CACI ONES, EN
FORMA PREVI A A SU APLI CACI N. PARTI CI PAR EN LAS AUDI ENCI AS
PBLI CAS, FUNDAMENTALMENTE EN LO QUE HACE A LA SUPRESI N O
AMPLI ACI N DE UN SERVI CI O O A LA MODI FI CACI N DEL CUADRO
TARI FARI O.

2. DISCRIMINACIN E IMPOSIBILIDAD DE AHORRAR EN EL
USUARIO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
Ley N 24.076, establece que en ningn caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categora de consumidores podrn ser recuperados
mediante tarifas cobradas a otros consumidores (art. 41).-
En primer trmino, se discrimina, penaliza y se hace cargar con un mayor costo
del servicio, al usuario de gas domiciliario ahorrador que ha realizado ao a ao, las
inversiones econmicas en su hogar para racionalizar el uso del gas al mximo, es decir,
que ha invertido en insulaciones y aislamiento de techo, paredes, puertas y vidrios para
evitar la penetracin del fro, como ha invertido en sustitucin de equipos de calefaccin
y de cocina modernos para hacer ms eficiente el uso del gas y por sobre todo, ha hecho
el gran esfuerzo de tener conductas permanentes de ahorro. Por lo que este usuario, no va

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poder lograr bajar lo que para el es un piso. Por el contrario, el derochn, tiene todo
para poder bajar. Esta discriminacin, es aberrante y desalienta cualquier inquietud de
uso responsable de los servicios pblicos.
Otro punto es que la provincia de Mendoza, no posee un clima templado, por el
contrario esta tiene un clima que en invierno la temperatura media para julio (invierno)
es de 6 C, con 12 C en el da y 0 C en la noche, para la capital. Por lo que la las
resoluciones citadas, ponen en grave riesgo a la salud, a numerosas familias, que viven
en casas que deben ser calefaccionadas, desde abril hasta septiembre, que por el
sistema tarifario N I/0409 art. 2.- impone la determinacin de la categora de cada
usuario, el criterio a aplicar se basar en el consumo del ltimo ao mvil del mismo,
computado a partir del consumo bimestral del perodo corriente y aadiendo los 5
(CINCO) bimestres inmediatos anteriores. POR LO QUE EL USO INTENSIVO
PARA CALEFACCIONAR SU HOGAR LLEVA A LA MAYOR PARTE DE LAS
FAMILIAS A PAGAR UNA CATEGORIA MAS ELEVADA QUE EL RESTO DEL
PAIS Y CON EL NUEVO CUADRO TARIFARIO A PAGAR UNA VERDADERA
ENORMIDAD Y GENERA UNA INDEBIDA DISCRIMINACION .

Inadecuado Categorizacin a los usuarios de la Provincia de Mendoza.

Los cuadros tarifarios que se quieren imponer a los usuarios de Mendoza, tienen
un valor por m3 en directa proporcin creciente y en mltiplos de valor conforme al nivel
de consumo, imponiendo diferentes categoras con la designacin , siendo R1, R2 en
tres subdivisiones, y R3 en cuatro subdivisiones.
En Mendoza para los R3, subcategoras 1, 2, 3 y 4, con gastos entre 1.100 m3 a
ms de 2.051 m3. En cambio en la Pampa, para llegar a esas categoras se debe consumir
entre 1.500 m3 a ms de 2.751 m3. En Neuqun, para llegar a esas categoras se debe
consumir entre 2.600 m3 a ms de 4.700 m3. En el Sur de Buenos Aires en, para llegar a
esas categoras se debe consumir entre 2.700 m3 a ms de 4.900 m3. No mencionando a
las Provincias del Sur Argentino, que tienen rangos an ms grandes.
Esta comparacin, es muy importante, porque como mostramos en el inicio, los

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cuadros tarifarios tienen una incidencia directa en el consumo, y esta incidencia es
multiplicadora del valor. Por lo que al tener los usuarios de Mendoza, un rango menor de
consumo anual por cada categora, se los carga con muchsimo ms gasto por m3 de gas
consumido, con las otras provincias, que no solamente gastan mayor cantidad de gas,
sino que les sale menos el precio, y encima ahora se encuentran exceptuadas, como La
Pampa (reciente) y todas las patagnicas.

En la Resolucin 226/2014, se determinan en los incisos 1 a 3 nuevos precios
de cuenca con diferentes anexos de aplicacin segn registren un ahorro superior al 20%
con respecto al mismo bimestre/mes del ao anterior o, registren un ahorro en su
consumo de entre el 5% y el 20% con respecto al mismo bimestre/mes del ao anterior.
En el art. 4 refiere Art. 4 Determinase, en atencin a las implicancias climticas que se
suscitan en la zona geogrfica sur de nuestro Pas, los nuevos Precios de Cuenca
consignados en el ANEXO III que sern de aplicacin a los usuarios de servicio de gas
completo del Area geogrfica de la Licencia de Camuzzi Gas del Sur S.A., ya sea que
los mismos sean abastecidos por la Distribuidora o por los Subdistribuidores que operan
en dicha rea.
Dicha resolucin discrimina a los usuarios de la provincia de Mendoza en la
imposibilidad de ahorrar dado que los coloca a la Provincia de Mendoza en una
modalidad de tpica de las zonas templadas, debiendo la misma haber estado
comprendida la misma en el Inciso 4 como de zona fra, dada que se encuentra en la
mismas implicancias climticas que se suscitan en el Sur de nuestro pas. Dado que
esta tiene zonas de grandes saltos trmicos, que provoca que cualquier usuario
residencial este en altas categora, (fundamento Resolucin 730/2009), que las
evidencias recolectadas estaran confirmando la problemtica planteada en el Informe
GD N 074/09 referida a las diferencias trmicas histricas que surgen de la comparacin
de las temperaturas medias invernales registradas en distintos puntos de las provincias
bajo anlisis con respecto a las verificadas en la CABA para idntico perodo.
Sin tener la ms mnima posibilidad de ahorrar energa sino en base a
exponer el riesgo la salud de los integrantes de su hogar. No hay mayor desigualdad

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que tratar igual a los desiguales.
En fecha 16 de abril se conoci la noticia que acompaamos que la
Provincia de la Pampa sera exceptuada tambin de los aumentos tarifarios.
OBVI A DECI R QUE MENDOZA TI ENE MAYOR RI GOR CLI MATI CO QUE
LA PAMPA.
Que el inciso a) del artculo 2 de la Ley 24.076 establece entre los objetivos para
la regulacin del transporte y distribucin del gas natural que deben ser ejecutados y
controlados por esta Autoridad Regulatoria, el de proteger adecuadamente los derechos
de los consumidores.
Claramente la Ley N 24.076, establece que en ningn caso los costos
atribuibles al servicio prestado a un consumidor o categora de consumidores
podrn ser recuperados mediante tarifas cobradas a otros consumidores (art. 41), se
establece una prohibicin para imponer subsidios cruzados, es decir, para utilizar las
ganancias obtenidas de un segmento del mercado con el objeto de financiar la reduccin
del precio cobrado por el mismo bien a otro segmento del mercado; que puede ser
interpretada como indicativa o categrica pero no ignorada.
Que en ese orden de ideas, el Ente Nacional Regulador del Gas en su tarea de
proteccin de los derechos de los consumidores debe propender a la igualdad en el
tratamiento de los mismos en igualdad de circunstancias.
Que en tal sentido, existe una "asimetra entre los usuarios de distintas
provincias, distorsionando el principio constitucional de equidad que no segmenta
ni distingue entre categoras de usuarios, por lo que se hace pagar ms a unos que a
otros". Cabe mencionar el principio de no discriminacin e igualdad de trato que se
encuentra contenido en el Art. 16 de la Constitucin Nacional y que consagra el principio
de igualdad ante la ley, y la interpretacin que ha efectuado la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin al establecer que se debe dispensar igualdad de trato a los iguales en
igualdad de circunstancias "igualdad entre iguales y en igualdad de situaciones"
(Fallos, 270:374, 271:320, 273:211, 274:334).

3. FALTA DE INFORMACIN ADECUADA:

15
Aunque pueda parecer una verdad de Perogrullo, al consumidor no se le puede
cambiar el precio del producto despus de la venta. Por el contario se debe informar
adecuadamente el precio antes de la venta. Cosa que se pretende, al emitir resoluciones
cuestionadas, que imponen aumentos anteriores a su promulgacin, no obstante que
disponen contradictoriamente que se deben informar.
Las Resoluciones impugnadas, prevn formas de aplicacin de los aumentos y
cuadros tarifarios que rigen a partir del 1 de Abril del 2014, y hasta la fecha no se
ha cumplimentado con lo dispuesto ley 24.076.Q
Que en fecha 17-4-14 se ublic ua sola vez e el Diaio Los Ades los
cuadros citados, no obstante sin cumplimentar: da de por medio durante por lo
menos tres das dentro de los diez das hbiles contados a partir de la
notificacin .
ARTICULO 44. - Con sujecin a la reglamentacin que dicte el Ente Nacional
Regulador del Gas, los transportistas y distribuidores debern registrar ante este ltimo
los cuadros tarifarios que se proponen aplicar, respetando los cuadros mximos
autorizados indicando las tarifas, tasas y dems cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, as como las clasificaciones de sus consumidores y las condiciones generales
del servicio. Dichos cuadros tarifarios una vez registrados, debern ser
ampliamente difundidos para su debido conocimiento por parte de los
consumidores.
Como tampoco se ha cumplimentado con la citada Resolucin N
2847/2014 que es mandataria en:
ARTICULO 9 Los cuadros tarifarios que forman parte de la presente
Resolucin, junto a los Montos Fijos en Factura autorizados por la Resolucin
ENARGAS N I-2407/12, debern ser publicados por la Distribuidora en un
diario de gran circulacin de su zona de actividad, da de por medio
durante por lo menos tres das dentro de los diez das hbiles contados a
partir de la notificacin de la presente; ello as en virtud de lo dispuesto

16
por el Art. 44 de la Ley N 24.076.
Por lo que no existe posibilidad alguna para los usuarios de Mendoza, tomen las
necesarias medidas para poder ahorrar ms de un 20% en su boleta de en pocas
invernales, dado que no han contando con la suficiente anticipacin para previsin su
economa familiar y disponer del suficiente dinero, que requiere la contratacin de un
tcnico en la materia, que disponga que medidas debe tomar para aislar trmicamente la
casa, con insulaciones trmicas, dobles vidrios, burletes, etc Aconsejar nuevos
artefactos de gas (calefn, termotanques, cocinas, etc), que cumplan con mayor
eficiencia en el uso de la energa, y agregar pavas elctricas, microondas, etc.., como
tambin el reemplazo del gas de redes, por energas alternativas como calefones solares..
Todo esto la nica manera posible para que una familia logre verdaderamente ahorrar
energa, porque desde ya la familia argentina no es "derrochona" y usa las tcnicas
normales de ahorro de gas. Por lo que se requiere tiempo, crditos y una planificacin
para afrontar estos gastos, y la resolucin nos los da, generando una discriminacin a
gran cantidad de usuarios de Mendoza, que se encuentran en categoras de grandes
consumos (como lo hemos explicado sus fuertes consumos de abril a septiembre los
hacen ingresar en una categora creada para grandes usuarios de ciudades templadas),
pero que son familias de bajos recursos que requieren calefaccin por vivir en un lugar
desrtico.
Es pertinente recordar que las normas de nuestra Carta Magna, inspiran el
principio cardinal de racionalidad que debe regir todos los actos estatales. El art.28 de la
CN establece que Los principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores
artculos no podrn se alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
El art.99 inc. 2 atribuye que es facultad del P.E.N expedir las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando
de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Que por otra parte dichos aumentos, que venimos haciendo referencia,
vulneran los derechos establecidos en el art. 42 de nuestra C.N. Este establece que: los
consumidores y usuarios tienen derecho en la relacin de consumo a la proteccin de
sus derechos econmicos, A UNA I NFORMACI ON ADECUADA Y VERAZ y a

17
condiciones de TRATO EQUI TATI VO Y DI GNO
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia
de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y
solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Por otra parte el Art 4 de la Ley de Defensa del Consumidor determina
El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y
detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios
que provee, y las condiciones de su comercializacin
Dentro de la misma L.D.C, Capitulo VI, destinado a los usuarios de servicios
pblicos domiciliarios, en su art. 25 Las empresas prestadoras de servicios pblicos a
domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la
prestacin y de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. Sin perjuicio
de ello, deben mantener tal informacin a disposicin de los usuarios en todas las
oficinas de atencin al pblico
Por lo que previo a la entrada en vigencia de un nuevo rgimen tarifario
para un servicio pblico esencial y monoplico como el de autos, se requiere
isoslayableete de la ifoaci `PREVIA ue eita el coociieto e
informacin adecuada por parte de los usuarios afectados, para apreciar si la tarifa
impuesta por el Distribuidor, es justa y razonable y, en su caso, poder ejercer las
reclamaciones administrativas o judiciales pertinentes, por cuanto -observa- no se
puede impugnar aquello que se desconoce. En este contexto, la proteccin del
ordenamiento jurdico debe necesariamente ser mayor, en tanto la provisin de gas,
constituye un servicio pblico monoplico de vital importancia para el usuario, y
habilita un mayor control jurisdiccional para evitar que la citada asimetra derive

18
en abusos o desviaciones de poder, en sintona con la proteccin que brinda el
ordenamiento jurdico a la parte ms desaventajada de esa relacin.

VI. LA MEDIDA PRECAUTORIA y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.

1.INTRODUCCIN:
Es preciso destacar que -como directa manifestacin de la garanta a una tutela
judicial efectiva (conf. artculo 18 CN, los diversos tratados contemplados en el art. 75
inc. 22 CN)-, las medidas cautelares son remedios procesales que tienden a impedir que -
durante el tiempo que insume la tramitacin del proceso-se vea frustrada la posibilidad
de dictar una sentencia til, como consecuencia de alguna circunstancia sobreviniente
que imposibilite o dificulte la ejecucin de una eventual resolucin favorable. Se trata,
entonces, de decisiones provisionales que tienden a conjurar el peligro de que la tutela
jurdica definitiva que derivar de la sentencia a pronunciarse no pueda, en los hechos,
realizarse. Por su intermedio se pretende evitar que, a raz del mero transcurso del
tiempo, los efectos del fallo final pudieren resultar prcticamente inoperantes (Palacio
Lino E., Derecho Procesal Civil, T. VIII, p. 34, Abeledo Perrot, 1992).
La tutela cautelar enfoca sus proyecciones -en tanto dure el litigio- sobre el fondo
mismo de la controversia, ya sea para impedir un acto o para llevarlo a cabo, porque
dichas medidas se encuentran enderezadas a evitar la produccin de situaciones que
podran tornarse de muy dificultosa o imposible reparacin en oportunidad del dictado de
la sentencia definitiva (CSJN, Fallos, 320:1633).
La intervencin del juez, acotada a ese alcance, tiene por objeto efectuar un
control preliminar, anticipado y limitado, cuya razn de ser radica en evitar que la
ejecucin del acto torne abstracto cualquier intento de discusin ulterior, tanto en sede
administrativa como judicial; y cuyo fundamento ha sido hallado en la exigencia de
igualdad entre las partes (CSJN, Fallos, 247:62; 251:336) (Sala I, in re Carrizo,
Anastasio Ramn c. GCBA s/Medida Cautelar, EXP. 161/00, sentencia del 08/05/01).
Por su parte, en directa sintona con la progresiva y saludable evolucin
pretoriana del instituto-ver entre otros, el leading case de la Corte Suprema de

19
Justicia de la Naci Caacho Acosta Maxiio c. Gafi Gaf S.R.L. Fallos:
320:1633 el legislador de la Ciudad ha admitido la procedencia de las medidas
ecautoias au cuado lo eticionado coincida con el objeto sustancial de la
acci oovida (at. 177 CCAyT alicable e la esecie cof. at. 28 Ley N
2145).
"No se requiere un dao concreto en los derechos del consumidor, sino que basta con
la posibilidad de existencia de un dao". "Las caractersticas que reviste la prestacin
del servicio pblico domiciliario de gas, resulta de inters general atento al valor
social comprometido".
La aplicacin retroactiva de un cuadro tarifario, que impone desproporcionados
aumentos a los usuarios, que llegan incluso a ser punitivos si se usa en igual medida que
se ha venido usando en los aos anteriores, mximo a los que han sido ahorradores,
privndolos en su desconocimiento de la posibilidad de tomar las precauciones para
evitar que sorpresivamente se adeude montos que en su relacin con sus ingresos vuelva
imposible el uso de tan esencial elemento para la calefaccin del hogar y la coccin de
los elementos, pone en el umbral a este derecho humano a ser defendido.

2. LA AFECTACIN SOCIAL EN SU CONJUNTO:
En la medida solicitada, de no innovar e innovativa, existen fundamentos de
hecho y de derecho. que imponen al tribunal expedirse provisionalmente a los efectos
de: evitar la aplicacin de las resoluciones referidas, sus cuadros tarifarios en el servicio
de gas domiciliario, retroactivo, sin informacin adecuada, distorsivo, e inequitativo,
generan la certeza del riesgo a la salud, tutelada por el art. 5, inc. 1, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.-
El servicio de gas domiciliario es esencial a la poblacin, y que pueden generar
enormes daos, hacen que su incidencia deba ser velada contra afectaciones y amenazas
diarias mediante el orden constitucional previsto en el Art. 42 de la Constitucin
Nacional, disponiendo la normativa reconocimientos a los consumidores de sus derechos
y obligaciones a las autoridades de proveer a la proteccin de esos derechos, por la
existencia cada vez ms grave del inters pblico, cumpliendo funciones preventivas e

20
instrumentando el acceso a la Justicia de las agrupaciones colectivas
2
.
Con ello, los derechos de los consumidores y usuarios, como norte orientador de
las relaciones de consumo, al igual que, por ejemplo, el principio general que veda causar
dao a otro (alterum non laedere), excede el derecho privado y se proyecta como un
principio general, orientador vigente para todo el orden jurdico interno
3
.
De modo que las autoridades que detentan la funcin del ejercicio del control y la
vigilancia de las infracciones a la Ley de Defensa del Consumidor y de las dems normas
que la integran, tienen que acomodar su percepcin del conflicto de consumo hacia esta
dimensin colectiva o plurindividual, maximizando el empleo de las atribuciones con que
han sido investidas en una preeminente funcin social y preventiva
4
.

3. FACULTADES DE LAS ASOCIACIONES EN LA LEY DE DEFENSA
DEL CONSUMIDOR PARA LA PREVENCIN DE AFECTACIONES
COLECTIVAS.
Las asociaciones de proteccin de consumidores y usuarios nacionales o locales,
estn habilitados para intervenir oficiosamente en la prevencin de afectaciones o
conflictos masivos de consumo.

2 MORELLO, Augusto M. STIGLITZ, Gabriel, Tutela Procesal de Derechos
Personalsimos e Intereses Colectivos, Editorial Librera Editora Platense
S.R.L., La Plata, 1986, presentacin). En la misma obra existe un muy completo
proyecto de ley redactado por los autores, en el cual se instrumenta la Tutela
Jurisdiccional de los Intereses Difusos (p. 219 y ss.). Los autores, continan
diciendo que el reconocimiento jurdico que propiciamos de la naturaleza
colectiva o difusa del inters del consumidor (y del dao globalmente
ocasionado), conlleva una considerable transformacin de las tcnicas
jurisdiccionales (adjetivas y sustantivas) de defensa que puede condensarse en
dos postulados: la necesidad de prevenir las situaciones lesivas antes que
lleguen a concretarse, y de prever un flexible acceso colectivo a la Justicia a
travs de las agrupaciones sociales (p. 113 y ss.)
3 CSJN, Fallos 312:659; 312:956; 312:2256; 315:1731; 315:1892; 315:1902;
315:2330; 316:225; 316:1462; 320:1996; entre otros.
4 Como seala Bidart Campos, la inclusin del derecho del consumidor en
la Constitucin Nacional, est estrechamente vinculada con los valores
democrticos de nuestra Nacin y significa poner de resalto todo lo que tiene
que ver con las necesidades primarias y fundamentales que el consumo de bienes
y servicios debe satisfacer a favor de las personas. Es al Estado a quien le
toca evitar desigualdades injustas y mantener o recuperar el equilibrio en
las relaciones de consumidores y usuarios (Bidart Campos, Germn J., Manual de
la Constitucin Reformada, Tomo II, primera reimpresin 1998, EDIAR, p. 94). En
el mismo sentido Ekmekdjan, Miguel Angel, Tratado de Derecho Constitucional,
Tomo IV, Ediciones De Palma, 1997, p. 3.

21
Con ese fin, pueden solicitar medidas preventivas administrativas de cese,
innovativas o de no innovar y cuentan, adems, con legitimacin activa para iniciar
acciones judiciales cuando los intereses de los consumidores o usuarios resulten
afectados o amenazados.
Estas atribuciones de reclamacin de medidas preventivas y de inicio de acciones
judiciales ante actuales o potenciales afectaciones colectivas son, sin dudas, las de mayor
importancia, constituyendo el verdadero motor del protagonismo y activismo que se
reclama del Estado en la materia
5
.

4. LOS REQUISITOS DE LA MEDIDA CAUTELAR.
Los recaudos comunes al dictado de la misma se encuentran reunidos, a
saber:
a. El "FUMUS BONIS IURIS" o la presuncin de verdadero del derecho de
peticionante a los efectos de la acreditacin del derecho invocado, surge de los hechos
invocados, y de la documentacin acompaada.
En virtud de lo dispuesto por el art. 3 L.D.C. en caso de duda se estar siempre
a la interpretacin ms favorable para el consumidor, principio que reitera el art. 37,
con lo cual el otorgamiento de la medida cautelar debe cumplir con este precepto legal de
una ley de orden pblico nacional, sin poder oponer a ello la presuncin de legitimidad
de los reglamentos o actos administrativos, sean ellos nacionales o locales, lo que se
ajusta al texto y espritu del art. 42 de la C.N. razn por el cual no se puede pensar en su
inconstitucionalidad.
Los hechos invocados y la prueba acompaada, son muestra evidente de la
vulneracin de los derechos de los usuarios del servicio pblico domiciliario de gas

5 Fiorini nos enseaba que El Estado del siglo decimonnico ha sido
superado y en su lugar se levantan otras instituciones muy distintas. La
actividad del administrador por referirse a actividad pblica es penetrada por
ideologas polticas que remarcan la presencia de un Estado que a diferencia
de su antecesor en lugar de mantenerse al margen de la sociedad se introduce
en su seno y pretende, en lugar de cuidarla y defenderla exclusivamente,
integrarse y dirigirla. Este Estado es el Estado Social y es la negacin de la
frmula del pasado que expresaba en forma apodctica: el Estado no debe
intervenir en la actividad de los particulares. (FIORINI, Bartolom, Derecho
Administrativo, 2da. Edicin Actualizada, ao 1976, Tomo II, pg. 7).

22
de la Provincia de Mendoza.
De conformidad a lo expresado, los claros mandatos constitucionales de
"proteccin de los intereses econmicos de los usuarios", "informacin adecuada y
veraz", y condiciones de "trato equitativo y digno" (art. 42, Constitucin Nacional)
devienen directamente operativos y aplicables a todas las relaciones jurdicas de
consumo, incluida la de este reclamo y citamos: (conf. SCBA - Ac. 73.545 "Ortega").
En este orden de ideas, la proteccin del ordenamiento jurdico debe
necesariamente ser mayor, en tanto se trata aqu de un servicio pblico domiciliario
monoplico de vital importancia para el usuario, mxime teniendo en cuenta la poca del
ao de que se trata.
En razn de lo expuesto y en virtud de los principios generales "ut supra"
mencionados, esta parte ha resuelto cabalmente la verosimilitud del derecho y se
encuentra "prima facie" acreditada, ms an luego de analizar los argumentos expuestos,
la documentacin acompaada-
Corresponde aclarar tambin, que la medida cautelar no implica, en forma alguna,
anticipar criterio respecto de la resolucin del fondo de la cuestin, ya que la conclusin
expuesta se mantiene confinada al marco conjetural y transitorio propio de toda medida
cautelar. Ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ...La cocesi de
medidas cautelares no exige de los Magistrados el examen de certeza sobre la
existencia del derecho pretendido, sino su verosimilitud, ya que el juicio de verdad
est en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que es atender a aquello que
o excede el aco de lo hiottico... (CS, 2001/01/18- S.E. y M. c. Provincia de
Misiones y otra- La Ley, 2002-A-671).
Por su propia naturaleza, las medidas cautelares no requieren la prueba
terminante y plena del derecho invocado; quien las pide solo debe acreditar que el
derecho es verosmil y el juez la otorga sin prejuzgar sobre el fondo del asunto. Es
menester probar la apariencia del derecho; por eso, para designar este requisito, se
suele emplear la expresin Fumus Bonis Iuris (humo del buen derecho). En tal sentido se
ha sealado que la verosimilitud del derecho se refiere a la posibilidad de que ese
derecho exista, no a una incontrastable realidad, que solo se lograra al agotarse el

23
tramite; por tal razn se propugna la amplitud del criterio en este punto. Va de suyo que
el presupuesto en tratamiento supone la existencia de un derecho garantizado por la ley
y un inters jurdico que justifique ese adelanto al resultado de un proceso (Codigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin , Fenochietto y Arazi, Ed. Astrea, Bs. As.,
1993, pag. 741-742).

b. El PERI CULUM I N MORA se acredita ante la multiplicidad de familias y
personas que se veran imposibilitadas de hacer frente a un aumento irracional,
intempestivo y exagerado de la tarifa de gas, y del temor grave de la falta del servicio que
haga que se pague, dejando de pagar otros no menos importantes gastos hogareos, y no
saber como enfrentar otras nuevas boletas, sin tener respaldo econmico para el mismo.
Otros grupos de familias, no llegaran a poder cubrir el pago de la boleta, por lo que
existe un riesgo cierto de que se les corte el suministro del servicio de gas, que es de vital
importancia para el desenvolvimiento normal de las familias.
Esta parte ha configurado el hecho en la especie, dado que: desde que la
exigibilidad de las facturas emitidas con el aumento es inmediata, de modo tal que su
eventual falta de pago colocara instantneamente a los usuarios en mora exponindolos a
recargos y lgicos retaceos, interrupciones y/o discontinuaciones del suministro de gas,
provocando graves lesiones y perjuicios patrimoniales.
Al respecto, y como un modo sugerente al momento de resolver de V.S.; es
menester que tenga presente, que se ha sealado con acierto, que una interpretacin del
periculum in mora acorde con la naturaleza de la tutela cautelar como contenido esencial
del derecho de defensa en juicio (art. 18, Constitucin Nacional), impone el deber de
juzgar su existencia conforme al juicio objetivo de una persona razonable (Fallos
314:711; 317:978; 319:1325; 321:695 y 2278). Por ello, debe evitarse una interpretacin
formalista que, basada en un puro dogma, obstaculice o impida la vigencia de una real y
efectiva tutela cautelar.
A ello debe adicionarse, el dao que significar al universo de usuarios afectados
la suspensin del servicio en los supuestos de falta de pago de las tarifas ilegitimas.
No puede olvidar el Estado Nacional su obligacin en la prestacin del servicio

24
pblico. El carcter de obligatoriedad es el que permite diferenciar a los servicios
pblicos propios de los impropios, siendo que en estos ltimos no existe tal obligacin de
prestar el servicio, deviniendo la misma en una facultad del prestador, cosa que
obviamente no ocurre con el caso de autos, puesto que el imprevisto y desmedido
incremento en la facturacin importar el corte del suministro de gas en caso que los
usuarios no puedan pagar el servicio, es decir, la imposibilidad de gozar del servicio
pblico, no pudiendo ser sustituido por otro de igual naturaleza, lo que impone la
necesidad de hacer lugar a la medida cautelar solicitada.
Cassagne explica que:-La configuracin del rgimen jurdico del servicio
pblico quedara desprovisto de sentido sino se asegurara la prestacin efectiva del
mismo y la consecuente satisfaccin de las necesidades colectivas. A ello, atiende
precisamente el principio de obligatoriedad.
Coincidimos con Marienhoff cuando sostiene:-"si bien es exacto que los jueces
no pueden modificar las tarifas, es, en cambio, equivocado afirmar que no pueden
revisarlas o dejarlas sin efecto. Ante una impugnacin de irrazonabilidad formulada a
una tarifa, la competencia del poder judicial se extiende hasta la revisin de dicha tarifa
a efectos de comprobar si efectivamente existe el vicio que se le atribuye: de ser exacta
la existencia de ese vicio, el juez interviniente puede y debe dejar sin efecto la tarifa
cuestionada. En tal sentido deben rectificarse las afirmaciones de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. En los EE UU la Corte Federal , en reiterados fallos reconoci la
competencia de los tribunales judiciales para pronunciarse sobre la razonabilidad de las
tarifas. (Pridtchett " La Constitucin Americana " Pg. 787/91 Buenos Aires 1965
T.E.A.).
En el supuesto de que la tarifa sea efectivamente irrazonable, el rgano judicial esta
facultado para declarar su nulidad como consecuencia de su inconstitucionalidad. Pero
solo eso puede hacer el poder judicial respecto a tarifas irrazonables: si bien, en lo
pertinente, el rgano judicial tiene potestad de anulacin, no puede, en cambio,
sustituirse al rgano administrativo y fijar la tarifa adecuada; esto ltimo es atribucin
exclusiva del rgano ejecutivo de gobierno, por lo que el ejercicio de tal potestad por el
rgano judicial traducira una violacin del principio de separacin de los poderes.
(Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 2, Cap. VI, n 353
Poder judicial y montos de las tarifas, Pgs. 159/160, Abeledo
Ello hace a la seriedad del tratamiento de la causa, que mientras esta se

25
encuentra en estudio por V.S. pueda alivianar el efecto pernicioso del cuadro
tarifario.Asimismo no podemos dejar de lado que debe evitarse que se concrete la
actividad confiscatoria del Estado, a travs de la percepcin ilegtima del cargo tarifario
impuesto a las facturaciones del servicio de gas natural por redes.

c. CONTRACAUTELA:
En atencin a las caractersticas de la accin colectiva, ejercido por la sociedad
representada por uno de sus miembros hbiles dispuesto por la propia Constitucin
Nacional, donde faculta, en su artculo 43, a las Asociaciones de Consumidor, al
ejercicio de un derecho pblico, que no solo controla el actuar de un particular, sino el
ejerciendo una accin pblica de control de activo de la Administracin en la dacin de
un servicio mediante concesionarios y el control que hace de los mismos, que goza de
beneficio de litigar sin gastos (art. 54 L.D.C.), se solicita a V.S. la exencin de
cumplimentar dicho requisito.

d. LA PETICIN EN CONCRETO Y SU ESPECIFICACIN.
Por todo lo expuesto, corresponde V.S.
ORDENE A LA DISTRIBUIDORA DE GAS CUYANA S.A. Y GAS
DEL SUR S.A., CON CARCTER CAUTELAR, LA SUSPENSIN DE LA
ENTRADA EN VIGENCIA DE LA RESOLUCIN N 226/2014, Y N 2847/2014,
HASTA TANTO SE RESUELVA LA CUESTIN DE FONDO DEBATIDA EN
ESTOS AUTOS.
Se abstenga de efectuar cortes en el suministro de gas motivado en la falta de
pago de los importes correspondientes a los aumentos que surgen de los cuadros
tarifarios la Resolucin N 226/2014, y N 2847/2014, y a sus accesorios en cada
perodo;
Ordenar tambin se Libre oficio ley 22172 al Estado Nacional (Poder Ejecutivo
Nacional, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios), y al Ente
Nacional Regulador de Gas (ENARGAS) y oficio a las Empresas DISTRIBUIDORA DE
GAS CUYANA S.A. y DISTRIBUIDORA: GAS DEL SUR S.A., con habilitacin de

26
das y horas.

e. CONCLUSIN.
Se haga lugar a la medida cautelar solicitada en la forma indicada, teniendo
especialmente en cuenta que la misma tiene un carcter innominado, enmarcada en el
principio del art. 54 de la Ley de defensa del consumidor, y de la obligacin dispuesta en
el art. 43 C.N. de dar tutela judicial efectiva que permitir garantizar la posibilidad del
reclamo y derechos de los usuarios, sin adelantar la resolucin que en definitiva se tome.
En consecuencia, se solicita se haga lugar a la medida solicitada,
ordenndose librar los oficios respectivos.

VII. PRUEBA.
En tal carcter ofrecemos la siguiente:

A. DOCUMENTAL.
1. Copia del poder general para Juicios otorgado por PROTECTORA,
Asociacin de defensa del Consumidor, con las constancias de inscripcin de la misma,
que a la fecha se encuadra fiel y vigente.
2. Copias de legislacin, publicaciones periodsticas en relacin al tema.

B. EN PODER DE LA DEMANDADA.
1. En virtud de lo dispuesto en el art. 53, prrafo 3ero, de la Ley de
Defensa del Consumidor, LA DEMANDADAdeber aportar al proceso
todos los elementos de prueba que obren en su poder, conforme a las caractersticas del
bien o servicio, prestando la colaboracin necesaria para el esclarecimiento de la
cuestin debatida en el juicio. En especial las denuncias realizadas por los usuarios
por los incumplimientos contractuales de Movistar.

VIII. DERECHO
Que se funda la presenta accin en la Constitucin Nacional artculos 33, 42, 43, -

27
que establece nuevos Derechos y Garantas- y del artculo 75 inciso 22, que incorpora
con jerarqua constitucional diversos Tratados Internacionales arts. 2 y 14 y 23 de la
Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, arts. 2 7 y 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y normas ccs. del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, arts. 1, 2, 21, 24 y 26 del Pacto de San
Jos de Costa Rica; Ley 24.240 y sus modificatorias en arts 3, 4, 5, 8 Bis, ss, y ccs. y
dems normas, doctrina y jurisprudencia mencionada en el desarrollo de esta
presentacin.

IX. RESERVA DEL CASO FEDERAL.
Que encontrndose en juego derechos de directa e inmediata raigambre
constitucional (arts.7, 16, 29, 30, 99.9, 128 inc1 y 2 de la C.N.), se hace expresa reserva
del caso federal para ocurrir ante la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nacin por
el procedimiento previsto por el art. 14 Ley 48. Que, habindose avasallado por el
Estado principios, garantas y derechos reconocidos por la Norma Fundamental y de
orden federal, situacin que de mantenerse afectaran aquellos establecidos en los arts. 14
bis 16, 17, 18, 28, 29, 31, 75 inc. 22) de la Constitucin Nacional; arts. 2 y 14 y 23 de la
Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, arts. 2 7 y 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y normas ccs. del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, arts. 1, 2, 21, 24 y 26 del Pacto de San
Jos de Costa Rica y de los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo n 95,
de rango supra legal y jerarqua constitucional, conforme lo dispuesto por el art. 75
inc.22 de la C.N..

X. RESERVA RECURRIR ANTE RGANOS INTERNACIONALES.
En la medida que sean afectados derechos sociales y humanos en cuanto la
confirmacin del plexo normativo impugnado significa la flagrante violacin a los
derechos humanos receptados por los mismos, al reducir salarios en forma sustancial; en
abierta contradiccin con normas constitucionales, derechos, principios, y garantas
establecidos en los Tratados Internacionales de Derecho Humano y Convenios de la

28
O.I.T. a fin de restablecer la vigencia del orden jurdico vulnerado.

XI. PETITORIO.
Por todo lo expuesto a V.S. Solicito:
1. Nos tenga por presentados, parte y por constituido el domicilio procesal.
2. Se admita el presente ACCION COLECTIVA y se le otorgue la va procesal
correspondiente
3. Disponga la cautelar en la forma que fue solicitada y toda medida que crea
necesaria a los efectos de ampliar la proteccin a los usuarios damnificados.
4. Oportunamente haga lugar a la Accin, con costas a la demandada.-

PROVEER DE CONFORMIDAD
SERA JUSTICIA