Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

La ciudad global, las redes y la geografa urbana de los Estados

glocalizados

Iliana MIGNAQUI


































Seminario Gestin socio urbana FLACSO ARGENTINA 2007


La ciudad global, las redes y la geografa urbana de los Estados
glocalizados
Iliana Mignaqui
1


1. PRESENTACION
Han pasado ya mas de 15 aos desde la aparicin de The global city.
New York, Tokio, London, de Saskia Sassen (Sassen, 1991) y muchas de las
metrpolis que no estaban incluidas inicialmente en la categora de ciudad global
desarrollada en este trabajo pionero sobre el proceso de mundializacion de la
economa, han estado sujetas a dinmicas urbanas similares a las de estas
ciudades, por ejemplo Buenos Aires.
La globalizacin econmica entendida como tercera fase de la
internacionalizacin de los mercados (Coriat, 1997) se caracteriza por la
globalizacin financiera y la desregulacin general de los mercados financieros.
Este cambio implica prdida de soberana. La primera caracterstica de
esta desregulacin general es la de los grandes servicios internacionales
masivos como las telecomunicaciones y el transporte areo. La segunda
caracterstica es la regionalizacin (UE, NAFTA, bloque asitico).
En este contexto hay un reescalamiento de los territorios estratgicos que
articulan el nuevo sistema. Las dinmicas y los procesos que se territorializan,
pueden ser regionales, nacionales o globales. (Sassen, 2003).
La arquitectura organizacional de estos flujos transfronterizos diverge
cada ms de la de los sistemas interestatales. El creciente numero de fusiones y
adquisiciones transfronterizas de empresas y sus filiales extranjeras, los centros
financieros nacionales que se integran a los internacionales ejemplifican esta
articulacin con la economa global. Una de la consecuencias es que un nmero
creciente de ciudades juegan hoy un papel cada vez mas importante en vincular
economas nacionales con circuitos globales (Sassen, 2003)
En este Seminario, se revisaran sintticamente las tesis formuladas por
Sassen en The global city y se abordarn algunas de las reflexiones incluidas
en su ltimo libro publicado en Argentina, Una sociologa de la globalizacin
(Sassen, 2007). Aqu la autora se formula un conjunto de interrogantes sobre la
relacin de los Estado nacionales con el capital global, el debilitamiento de los
poderes legislativos y el fortalecimiento de los poderes ejecutivos, las nuevas
fuerzas sociales surgidas en el marco de la globalizacin y la sociedad de la
informacin, la prdida de derechos y debilitamiento de la ciudadana en los
pases centrales, la informalidad poltica y la voz de los sin poder.
A partir de este marco de referencia, se reflexionar sobre los desafos
que debe enfrentar la gestin sociourbana hoy. Se aportar bibliografa sobre el
fenmeno de la globalizacin y sus impactos territoriales y se expondrn
resultados de investigacin sobre las principales dinmicas metropolitanas en la
Regin Metropolitana de Buenos Aires.

1
Profesora e Investigadora en la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la
Universidad de Buenos Aires. Directora del Programa Urbanismo y Ciudad Secretara de
Investigacin FADU UBA.
2. DISPERSIN Y CONCENTRACIN ESPACIAL
En La ciudad global, Sassen analiza la emergencia de un nuevo modelo
de crecimiento urbano que se caracterizara por una organizacin de la actividad
econmica espacialmente dispersa pero a la vez globalmente integrada, lo que
dara un rol estratgico a las grandes ciudades. La categora ciudad global
alude a un espacio urbano donde se concentran las funciones de comando de la
economa mundial, nodo de localizacin clave para las finanzas y las empresas
de servicios especializados y lugar de produccin de las actividades financieras
y de servicios (incluyendo la produccin de innovaciones) y mercado para los
productos y las innovaciones producidas.
En los 90, la difusin de funciones globales se extiende a otras grandes
ciudades como Beirut o Buenos Aires, tan distantes de estos centros financieros
mundiales y que ventransformada su morfologa urbana por procesos de
modernizacin selectivos y localizacin de empresas de servicios avanzados
multinacionales en sus reas centrales y espacios estratgicos, produciendo
notables aumentos de los valores inmobiliarios. Estas nuevas funciones urbanas
(de comando, de servicios a la produccin, de tecnologas de informacin,
consultora internacional, entre otras) tienen su correlato en una arquitectura de
vanguardia que refleja el poder simblico de dichas empresas: los denominados
edificios inteligentes. Estas arquitecturas corporativas van dejando su huella en
casi todas las grandes metrpolis del mundo, creando zonas de glamour en su
entorno pero tambin agudizando la segregacin socioterritorial, con el resto de
los barrios de la ciudad, en particular en los barrios y distritos donde viven las
clases medias y medias bajas urbanas. Tambin las ciudades se dualizan
conforme avanza la polarizacin social. En New York, la ciudad ms rica de los
Estados Unidos, el 22% de la poblacin es pobre.
Esta geografa transnacional estara reemplazando la distincin entre
pases desarrollados y subdesarrollados, pues atraviesa viejas modalidades de
organizacin y administracin pero no las elimina. Los pases siguen
diferencindose por niveles de infraestructura, servicios pblicos, equipamientos
de salud o educacin, pero adems sucede que los centros ricos de algunas de
esta metrpolis forman parte de esta nueva geografa de la centralidad que las
conecta mas a New York o Pars que a las ciudades de su entrono regional.
Los primeros anlisis sobre los efectos de esta geografa transfronteriza
de centralidades sobre el Estado Nacin se centraban en mostrar el creciente
debilitamiento y prdida de poder de estos para controlar y regular las
transacciones de los mercados globales de finanzas y servicios avanzados en el
espacio electrnico. Teorizaciones mas recientes sobre la relacin entre
ciudades globales y el Estado en Europa occidental proponen que se ha dado un
reescalamiento de lo urbano pero tambin del Estado, en un proceso conflictivo
y mediado por luchas sociopolticas en diversos rangos de escalas geogrficas
(Brenner, 2003). Segn este autor los procesos de reescalamiento del Estado han
reconfigurado significativamente las relaciones entre el capital, las instituciones del Estado y las
fuerzas sociopolticas territorialmente circunscriptas dentro de las principales regiones europeas.
Mientras que el capital se esfuerza constantemente en fortalecer su movilidad espacial
disminuyendo la dependencia de los lugares, los Estados glocales contemporneos intentan fijar
el capital dentro de sus territorios a travs de de la provisin de activos inmviles y
externalidades especficas de lugar que no se pueden encontrar en otro lado o bien no pueden
ser abandonadas por el capital sin un considerable costo de desvalorizacin. Con este fin los
Estados no slo estn introduciendo nuevas formas de gobernanza urbano empresariales, sino
tambin reorganizando sus propias arquitecturas escalares internas de manera de recanalizar
flujos de capital hacia localizaciones estratgicas particulares dentro de sus territorios. Esto
significa que hay un reescalamiento que opera como el resultado de la reestructuracin
econmica a escala urbana y regional, y como medio de diversas formas de reindustrializacin
inducidas por el Estado, basadas en nuevas formas de selectividad espacial por parte del estado
dentro de las principales regiones urbanas (Brenner, 2003).
Pero si la revolucin telemtica y el desarrollo de las tecnologas de la
informacin han servido al capital global para realizar operaciones financieras en
un espacio virtual y modificar los patrones de centralidad (Ciccolella, Mignaqui,
2002), las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) tambin han
servido para facilitar la comunicacin y organizacin de innumerables actores
excluidos de los procesos de globalizacin. Como afirma Manuel Castells, los
sistemas tecnolgicos y econmicos, adems de los polticos y sociales,
integran la sociedad de las redes. En su anlisis de la sociedad de la
informacin (Castells, 1996) seala como una de sus caractersticas principales
a la lgica de las redes. La morfologa de la red parece estar bien adaptada a la
complejidad creciente de las interacciones, y a los impredecibles paradigmas de desarrollo que
emergen del poder creativo de estas interacciones.
Las redes electrnicas comunitarias o redes ciudadanas soportadas por
TICs (Tecnologas de Informacin y Comunicacin) son un nuevo tipo de
experiencia urbana que se esta implementando en forma creciente, tanto en los
pases mas industrializados como en los perifricos. Estos sistemas informticos
on line no slo permiten promover y estimular la comunicacin, la participacin
y el intercambio de informacin entre ciudadanos, actores pblicos y privados
sino que adems abren las instancias locales a la comunicacin en red con la
sociedad global. Se hace imprescindible analizar qu leyes, programas, formas
de utilizacin pueden proveer a las redes caractersticas democaratizantes y
socializantes de la informacin, para que no funcionen meramente como
elementos de poder sino tambin de contrapoder (Finquelievich, 2000).

3. EL IMPACTO TERRITORIAL DE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN
EN LA REGION METROPOLITANA DE BUENOS AIRES

3.1 El contexto econmico de los cambios en la RMBA
A partir de 1991 comienza en la Argentina un perodo de cambios
estructurales en estrecha vinculacin con las tendencias de reestructuracin
econmica global. Se impulsan entre otras medidas, la reforma del Estado, la
desregulacin econmica, la puesta en marcha de la privatizacin y concesin de
empresas estatales y servicios pblicos, severas medidas de estabilidad monetaria
(Plan de Convertibilidad)
2
y la puesta en marcha del Mercosur. Estas medidas
plantearon un escenario macroeconmico expansivo, sumamente atractivo para
una nueva generacin de inversiones -en particular IED-, dirigidas
fundamentalmente al sector servicios y a la adquisicin de empresas, muy

2
Este Plan estableci una paridad 1$ =1us$ (dlar americano)
especialmente las del complejo agroalimentario, provocando una acelerada
globalizacin de la economa argentina hacia fines de esta dcada.
Entre 1990 y 2000, la IED aplicada a formacin de capital, fue superior a
los US$ 75.000 millones. Si se consideran adems fusiones, adquisiciones y
privatizaciones, el monto total de IED fue cercano a los US$ 120.000 millones. L
a participacin de la IED sobre el conjunto de la inversin bruta en capital fijo en
la Argentina pas del 4% en la segunda mitad de los aos ochenta a alrededor
del 20% en la segunda mitad de los noventa, incrementando entonces su
participacin en un 500%, en slo una dcada (Chudnovsky y Lpez , 2001).

3.2 Cambios en la estructura y morfologa urbana metropolitana
En el contexto antes sealado, en los aos noventa se configura un nuevo
patrn de metropolizacin. El Estado, disminuye sus acciones directas sobre el
territorio y pasa a actuar ms especficamente como acondicionador y promotor
del mismo, segn las nuevas necesidades del capital privado.
De los US$ 25.000 millones de IED localizados en la RMBA entre 1990
2000, los grupos nacionales orientaron la inversin preferentemente hacia la
ampliacin y modernizacin de la red de autopistas y vas rpidas y el desarrollo
inmobiliario residencial, siendo este ltimo impulsado por el primero. Los grupos
extranjeros orientaron la inversin hacia la modernizacin de la distribucin y el
comercio, la hotelera internacional, los servicios avanzados y sedes
empresariales, la reconversin y modernizacin del espacio industrial.
En la RMBA se han registrado ms de 331 nuevos emprendimientos de
edificios de oficinas con inteligencia total o parcial (espacio de gestin
empresaria y comando) con una superficie de 1.300.000 m2 y una inversin
estimada de US$ 3.000 millones. En cuanto a equipamientos de hotelera
internacional se ha duplicado la oferta, pasando de 40 hoteles a fines de los
aos 80 a 64 a fines del 2001, con una inversin estimada en US$ 700 millones.
En la RMBA se localizaron 27 grandes centros comerciales, de los cuales la
mitad estn en la CBA, con una inversin estimada de US$ 5.000 millones
(Ciccolella, 2002).
Frente a los cambios del papel asumido por el Estado argentino y las
transformaciones encaradas por el mismo en materia de poltica habitacional, el
mercado impuls un doble proceso de desarrollo inmobiliario: en la CBA la
densificacin, expansin y modernizacin del CBD
3
clsico y de los distritos
residenciales localizados en los barrios de mayor prestigio y con poblacin de
mayor poder adquisitivo, y en la RMBA, la expansin del hbitat suburbano de
alto standard bajo distintas formas de urbanizaciones cerradas (UC),
acompaadas de equipamientos comerciales, de servicios y esparcimientos.
Como se muestra en el Mapa N 1 dentro de la RMBA, el patrn de
localizacin de las inversiones es sumamente desigual. En la franja que va
desde el centro de la ciudad de Buenos Aires hacia el norte (partidos de Tigre,
Pilar y Zrate - Campana) se concentran tres cuartas partes de los nuevos
emprendimientos inmobiliarios y casi la totalidad de los nuevos centros

3
Central Business District
empresariales y la hotelera internacional. Por lo menos dos terceras partes de la
inversin industrial y de la red de autopistas tambin han tenido como destino
ese sector de la RMBA.
La distribucin sectorial y territorial de las inversiones promovi procesos de
valorizacin del suelo diferenciales y transferencias directas de rentas urbanas al
sector privado ante la ausencia de control urbanstico y fiscal en los procesos de
reconversin del suelo rural a urbano. Podramos afirmar que una de las
caractersticas de la dcada fue el progresivo debilitamiento del Estado en
materia de polticas sociales y territoriales y el avance del mercado en la
configuracin metropolitana. Desde el punto de vista socioeconmico los
procesos de modernizacin espacial selectivos agravaron las desigualdades
preexistentes. (Ver Mapa N 1).

4. POLARIZACION SOCIAL Y SEGREGACION SOCIO-TERRITORIAL
La magnitud de los procesos descriptos en el apartado anterior, arrojan una
superficie de suelo metropolitano consumido por las distintas tipologas de UC
de alrededor de 35.000 has, es decir ms de una vez y media la superficie total
de la Ciudad de Buenos Aires (200 km2).
Ambos procesos, el primero haciendo un uso intensivo del territorio y el
segundo un uso extensivo del mismo, se desarrollaron con dispar regulacin por
parte de los organismos pblicos con competencia territorial. Entre mayo y
diciembre de 1991 la demanda produjo una readecuacin de los precios de
venta de las propiedades con una suba de casi el 100% respecto a la dcada
anterior.
Si bien luego de la crisis de diciembre de 2001 y la ruptura de la
convertibilidad se desestabiliz el mercado inmobiliario con una cada de los
precios del 50% respecto al perodo anterior, a medida que el valor del dlar se
fue estabilizando y tambin la credibilidad en el sistema bancario, los valores de
las propiedades fueron recuperndose. A mediados del 2003 tanto en la ciudad
de Buenos Aires como en la RMBA los barrios y corredores de ms alto
standard (Barrios de Recoleta, Palermo, Belgrano, Caballito y Partidos de San
Isidro, Vicente Lopez, Pilar y Tigre en el corredor Norte metropolitano) haban
recuperado segn los casos, los precios de mediados del 2001 casi en un 70% u
80%. El precio promedio de los terrenos en la Ciudad de Buenos Aires se estima
en 631us$/m2 (setiembre 2005), superando los 550 us$/m2 del ao 2001 previo
a la ruptura de la convertibilidad.
Los precios de venta de la vivienda multifamiliar a estrenar siguen los patrones
ejemplificados para los terrenos: desde 800 us$/m2 en el barrio de La Boca,
1000 us$ para Boedo, P. Chacabuco, Barracas, Congreso, Flores, 1.100 us$
/m2 para Caballito, Colegiales, Villa Crespo, 1.300 us$/m2 para Palermo, Nuez,
Belgrano y ms de 2.500 us$/m2 para Recoleta y Puerto Madero. En este ltimo
caso los ltimos emprendimientos residenciales han alcanzado valores de hasta
4.000 us$/m2. Cabe agregar que las reas sur y sudoeste de la ciudad de
Buenos Aires casi no han tenido ofertas residenciales multifamiliares desde el
sector privado.
Si consideramos adems que el salario promedio en la Ciudad de Buenos
Aires es de $1.300 $1.600 (530 us$) para los habitantes del rea norte y entre
600$ y 800$ para los habitantes del rea sur, los nuevos productos
residenciales no son accesibles para la mayora de la poblacin metropolitana
(Ver Mapa N 2).
Los indicadores socioeconmicos ilustran el proceso de cada de los
sectores populares y en particular de los sectores ms pobres de la sociedad.
Entre 1990 Y 2000 la distribucin del ingreso en el GBA se ha polarizado
cada vez ms: el estrato ms bajo (I decil) pas de 2,3 % del ingreso total en
1990 al 1.4% en 2000); el estrato ms alto (X decil) increment su participacin
del 35,2% al 36.6 % . El 10% ms pobre del GBA percibe 28,8 veces menos
ingresos que el decil ms rico en 2001. A inicios de los 90 esa relacin era 15
veces. Para el caso de la CBA en estos 10 aos la brecha se incrementa an
ms. A principios de 2005 la brecha en la distribucin del ingreso entre los
sectores ms pobres y ms ricos era de 39 veces. Segn datos oficiales en el 1
trimestre de 2006 la brecha ha disminuido a 36 veces.
En cuanto a la evolucin de la pobreza metropolitana se pas del 33,7%
de la poblacin bajo la lnea de pobreza (LP) en los 90 al 25,1 % en el ao
2000. Este porcentaje se increment al 51,7 % en el ao 2002 luego de la crisis
de 2001. La Tasa de Desocupacin Abierta (TDA) en el GBA pas del 6% en el
ao 1.990 al 14.7% en el 2.000 y subi a 18.8 % en el 2.002. Actualmente el
porcentaje es 12.5% superando el 11.4 % de la media nacional. La situacin
habitacional a escala metropolitana arroja una cifra de ms de 2.000.000 de
personas viviendo en distintas tipologas de hbitat precario: villas de
emergencia, asentamientos, ocupacin de tierras, hacinamiento habitacional.
Slo en la ciudad de Buenos Aires hay alrededor de 504.000 personas en
situacin habitacional deficitaria (108 mil familias).
La poltica habitacional argentina instrumentada a travs del FONAVI ha
estado sujeta a los cambios de gobierno y crisis econmicas: de 40 mil viviendas
anuales construidas a inicios de los 80 se pasa en el ao 2006 a un volumen de
120.000 viviendas anuales a travs del Programa Federal de Construccin de
Viviendas para todo el pas, de las cuales, 45.000 se proyecta construirlas en la
RMBA. Al dficit habitacional, hay que sumar el dficit de servicios urbanos:
sobre una poblacin total metropolitana de algo ms de 12.000.000 de
habitantes, 6.000.000 no cuentan con servicio cloacal y 2.800.000 habitantes no
cuentan con red de agua potable.
Estos datos no slo ejemplifican el proceso de modernizacin excluyente
impulsado por el gobierno argentino en los 90 sino que plantean un conjunto de
interrogantes acerca de la gobernabilidad y sustentabilidad metropolitana, sobre
el modelo de desarrollo econmico territorial a impulsar y sobre los instrumentos
de planificacin y gestin ms aptos para hacer frente a estas dinmicas.

5. CRISIS DE LA PLANIFICACIN URBANA Y NUEVOS PARADIGMAS DE
PARTICIPACION CIUDADANA
En las ltimas dcadas, el urbanismo y la planificacin urbana ingresaron
en una crisis y en un debate que an no parece haber concluido ni
desembocado en un paradigma urbanstico comparable a los que se
desarrollaron entre fines del siglo XIX y comienzos del XX (Ildefonso Cerd en
Barcelona; el Barn de Haussman en Pars), ni los intentos de los urbanistas del
movimiento moderno y organicista que tuvieron como referentes a Le Corbusier,
Garnier, o Wrigth.
Quiz lo ms parecido a una revolucin urbanstica en los ltimos treinta
aos sea la difusin universal de un nico tipo (o un tipo hegemnico) de
suburbanizacin: el modelo americano, expandiendo el suelo urbano como
sucede en la ciudad de Los ngeles. En materia de metodologas, la
Planificacin Estratgica, sin el sustento de un modelo de desarrollo econmico
territorial adecuado a las nuevas dinmicas y demandas sociales segn cada
contexto nacional y regional de aplicacin, tambin han mostrado sus limites
cuando no su fracaso.
Las relaciones que se redefinen en el espacio urbano, a partir de nuevas
temporalidades, ritmos y flujos, son ilustradas adecuadamente por el concepto
de red que ha sido ignorado mayoritariamente por los urbanistas y los
planificadores (Dupuy, 1998). Esta sera una de las explicaciones, segn este
autor, de las dificultades actuales del urbanismo por comprender el
funcionamiento de las ciudades, y especialmente de los espacios urbanos
complejos y de escala. La incapacidad de entender a la ciudad no ya como un
mero sistema, sino como un conjunto articulado y rejerarquizado de estructuras
fijas y de flujos de diversa escala (local, regional, nacional, global, etc.).
Pero no solo se ha producido una reconfiguracin urbana de las
denominadas redes materiales (las infraestructuras de servicios, de transporte,
de equipamiento, de cargas, entre otras); la revolucin telemtica tambin ha
reconfigurado el espacio - red virtual que opera en el ciberespacio. Estas redes
espaciales incluyen no solo a las tecnologas de informacin y comunicacin
(TICs) sino tambin a las organizaciones sociales que hacen usos y se
estructuran a travs de ellas (TSI)
4
. Es decir que a la nocin de estructura
urbana entendida como soporte fsico de las practicas sociales en el territorio
hay que sobreponerle una estructura virtual donde operan las redes de las TICs
y el de las redes electrnicas comunitarias que se vinculan tanto horizontalmente
(a escala local) como verticalmente (a escala global). Esta doble dinmica de
reconfiguracin espacial y sus efectos territoriales y polticos ha sido
prcticamente desconocida por las polticas de planificacin urbana. La
experiencia de la Ciudad de Buenos Aires y su fallido intento de aprobar un Plan
Urbano ejemplifica esta falta de reconocimiento y comprensin de estas
dinmicas.
Ha su vez la revolucin tecnolgica ha generado transformaciones en los
modelos de gestin y administracin publica en todos los Estados del mundo. La
informatizacin de la administracin publica ha cumplido un doble propsito,
hacer pblicos buena parte de las acciones de gobierno y proveer informacin a

4
Tecnologas de la Sociedad de la Informacin. El Centro Nacional de Organizacin de la
Comunidad (CENOC) en 1998 estim que haba ms e 40.000 organizaciones de la comunidad
en todo el pas y que 1 de cada 3 utilizaba TICs. En agosto de 2003, slo en la CBA haba 1.227
(12,6% del total nacional)
los ciudadanos para actuar e intervenir en las decisiones de gobierno. Estos
cambios, plantean interrogantes acerca de las formas que deberan adoptar hoy
las instituciones pblicas y en que medida el acceso y uso de estas tecnologas
vinculadas a la gestin urbana abre nuevas perspectivas para la ciudadana.

REFLEXIONES FINALES
Como se ha mencionado, la desregulacin de la economa y la reforma
del Estado argentino generaron a principio de los 90 las condiciones polticas,
administrativas y fiscales para que el capital global operara sin demasiadas
restricciones en nuestro territorio. El peso de la Inversin Extranjera Directa
(IED) fue sin duda uno de los motores de la reconfiguracin metropolitana de
esta dcada. La selectividad del capital privado en sus estrategias de
localizacin territorial promoviendo un proceso de modernizacin excluyente y
una agudizacin de la polarizacin social, fue otro de los rasgos salientes.
Frente al cambio de rol del Estado, el mercado asumi el protagonismo de la
reconfiguracin territorial.
La recuperacin de la crisis institucional y de gobernabilidad de 2001 y la
evolucin de la economa argentina desde principios del 2003 est marcando un
nuevo contexto para el debate sobre la gestin de las metrpolis.
Segn datos del CEP (SIC y PyMES MECON 2006) una caracterstica saliente
del actual proceso de recuperacin es la importante mejora que presenta la
inversin. La Inversin Interna Bruta Fija (IBIF) ha mostrado un nivel de
crecimiento superior a los vigentes a comienzos de 1998.En el primer bimestre
de 2006, la IBIF represent un 21,9% del PBI superando el ratio de los ltimos
15 aos. Para todo el ao 2005, la participacin ascendi al 21,5% luego de
haber representado solo el 12% del producto en 2002.Pero no solo se estn
recuperado los niveles de IED previos al 2001 sino que dentro de la IBIF la
inversin publica (IP) ha sido mucho mas dinmica que la privada, alcanzando
su participacin al 11% de la IBIF del 2005.
Las inversiones en obras pblicas (de infraestructura y vivienda) resultan un
motor fundamental para el desarrollo urbano y regional del pas.
No obstante, no se evidencia ni a nivel nacional, provincial, metropolitano y
dentro de la ciudad de Buenos Aires una estrategia de planificacin territorial
que articule los distintos niveles de actuacin y oriente el desarrollo a mediano y
largo plazo. Este nuevo contexto macroeconmico, el grado de organizacin y
participacin alcanzados por la sociedad civil, y los cambios producidos al
interior del Estado en materia de modernizacin institucional (implementacin de
la descentralizacin, presupuesto participativo, audiencias publicas) e
incorporacin de tecnologas de la informacin (crecimiento de las pginas Web
gubernamentales) representan un campo propicio para discutir los instrumentos
de planificacin urbana y regional, la multiescalaridad en la que acta el Estado
y las modalidades de gestin y participacin ciudadana.
Los conflictos generados por la ausencia de una poltica ambiental y de
saneamiento integral para la cuenca del Ro Matanza Riachuelo, el deterioro
de los servicios de transporte publico interurbano concesionados, la privatizacin
creciente del espacio metropolitano a travs de las Urbanizaciones cerradas, los
indiscriminados procesos de densificacin residencial en algunos barrios de la
Ciudad de Buenos Aires, la falta de soluciones habitacionales para los sectores
excluidos de la poblacin metropolitana, la ausencia de polticas de
rehabilitacin integral del hbitat, de espacios verdes o de reordenamiento del
transporte urbano y de cargas, son algunas de las problemticas instaladas
desde las asociaciones barriales y distintas organizaciones de la sociedad civil
en las agendas de los gobiernos locales y provinciales.
La experiencia reciente en la Ciudad de Buenos Aires y muchos
municipios metropolitanos estara mostrando que la utilizacin de tecnologas
de informacin no solo ha servido para la comunicacin y organizacin de
distintas organizaciones de la sociedad civil sino que ha dado lugar a nuevas
estructuras sociales con capacidad poltica. Estas organizaciones no solo han
instalado en la agenda de los gobiernos locales muchos los temas prioritarios de
la gestin urbana sino que han acelerado en los poderes ejecutivos y legislativos
los tiempos de decisin
5
.
Aqu se abre un interesante campo de reflexin en torno a los relaciones
locales globales, los usos de las redes de informacin por parte de las
organizaciones sociales apoyadas en las tecnologas de la informacin y los
reescalamientos del Estado frente a estos procesos locales y globales.
Como se articulan las distintas lgicas e intereses de los actores pblicos y
privados en la produccin del espacio urbano, en la localizacin de las
inversiones y en la definicin de los proyectos urbanos prioritarios? Cual es su
capacidad de negociacin y control sobre el poder publico? Como se perciben
y construyen las normas y reglamentaciones desde los distintos actores? Como
afirma Sassen en su ltimo libro, los que no tienen poder tambin hacen la
historia, pero lo hacen con temporalidades mas largas de los que tienen poder.
Decodificar esta entramado de relaciones y prcticas en un territorio organizado
en red es uno de los desafos de la gestin sociourbana de este siglo.












5
En el ao 2007 distintos asociaciones barriales de la CBA lograron resolver y/o presentar sus demandas a
travs de la participacin ciudadana. Entre ellas: el movimiento piquetero del MTL en la construccin del
conjunto habitacional Monteagudo en Parque Patricios; la Asociacin de Vecinos de la calle Irala en La
Boca (Construccin del Parque de la Flora Nativa), la Asociacin de Vecinos por el Resurgimiento de La
Boca quines lograron la aprobacin de la Ley 2240 /07 (Plan Alternativo para la rehabilitacin integral de La
Boca; la Protocomuna de Caballito ( presentacin de amparo contra la construccin indiscriminada de torres
de viviendas en el barrio)o la Asociacin de usuarios desesperados del Ferrocarril Sarmiento (quienes
lograron el fin de una concesin privada y la reestatizacin de un servicio ferroviario interurbano).
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GLOSARIO:
RMBA: Regin Metropolitana de Buenos Aires
Incluye a los partidos que pertenecen al Gran Buenos Aires (GBA) y que conforman el primer cordn:
Avellaneda, General San Martn, Lans, Lomas de Zamora, Morn (dividido en Morn, Hurlingham e
Ituzaing), Quilmes, San Isidro, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Los partidos que pertenecen a la
segunda corona del GBA son: Almirante Brown, Berazategui, Esteban Echeverra (dividido en Esteban
Echeverra y Ezeiza), General Sarmiento (dividido en J os C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel),
Florencio Varela, La Matanza, Merlo, Moreno, San Fernando y Tigre.
CBA: Ciudad de Buenos Aires
UC: urbanizaciones cerradas
IED: Inversin Extranjera Directa
IBIF: Inversin Bruta Interna Fija
TICs: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TSI: Tecnologas de la Sociedad de la Informacin







ANEXO





MAPA N 1: Fuente: PUC SI FADU UBA 2006










MAPA N 2 : Fuente PUC SI FADU UBA 2006