FESO Fundao Educacional Serra dos rgos

CCHS Centro de Cincias Humanas e Sociais

GRADUA!O E" D#RE#$O
%ro&'( Ana
Aluna( Andressa )ento Emeric*
"atr+cula( ,-,,./0,
DIREITO ADMINISTRATIVO
$ERES%O1#S2 0,-34
1) Administrao Privada
Em5ora ten6am em comum o serem am5as administrao2 a
Administrao %75lica e a Administrao %ri8ada distinguem9se toda8ia :elo
o5;eto <ue incidem2 :elo &im <ue 8isa :rosseguir e :elos meios <ue utili=am4
>uanto ao objeto, a Administrao %75lica 8ersa so5re necessidades
coleti8as assumidas como tare&a e res:onsa5ilidade :r?:ria da coleti8idade2
ao :asso <ue a Administrao %ri8ada incide so5re necessidades indi8iduais2
ou so5re necessidades <ue2 sendo de gru:o2 no atingem contudo a
generalidade de uma coleti8idade inteira4
>uanto ao fim, a Administrao %75lica tem necessariamente de
:rosseguir sem:re o interesse :75lico( o interesse :75lico @ o 7nico &im <ue
as entidades :75licas e os ser8ios :75licos :odem legitimamente
:rosseguir2 ao :asso <ue a Administrao %ri8ada tem em 8ista
naturalmente2 &ins :essoais ou :articulares4 $anto :ode tratar9se de &ins
lucrati8os como de &ins no econAmicos e at@ nos indi8+duos mais
desinteressados2 de &ins :uramente altru+stas4 "as so sem:re &ins
:articulares sem 8inculao necessBria ao interesse geral da coleti8idade2 e
at@2 :or8entura2 em contradio com ele4
>uanto aos meios, tam5@m di&erem4 Com e&eito na Administrao
:ri8ada os meios2 ;ur+dicos2 <ue cada :essoa utili=a :ara atuar
caracteri=am9se :ela igualdade entre as :artes( os :articulares2 so iguais
entre si e2 em regra2 no :odem im:or uns aos outros a sua :r?:ria
8ontade2 sal8o se isso decorrer de um acordo li8remente cele5rado4 O
contrato @ assim2 o instrumento ;ur+dico t+:ico do mundo das relaCes
:ri8adas4
%elo contrBrio2 a Administrao %75lica2 :or<ue se tradu= na
satis&ao de necessidades coleti8as2 <ue a coleti8idade decidiu c6amar a si2
e :or<ue tem de reali=ar em todas as circunstDncias o interesse :75lico
de&inindo :ela lei geral2 no :ode normalmente utili=ar2 &ace aos
:articulares2 os mesmos meios <ue estes em:regam uns :ara com os
outros4
A lei :ermite a utili=ao de determinados meios de autoridade2 <ue
:ossi5ilitam Es entidades e ser8ios :75licos im:or9se aos :articulares sem
ter de aguardar o seu consentimento ou mesmo2 &a=9lo contra sua
8ontade4
O :rocesso caracter+stico da Administrao %75lica2 no <ue se
entende de essencial e de es:ec+&ico2 @ antes o comando unilateral2 <uer
so5 a &orma de ato normati8o Fe temos ento o regulamento
administrati8oG2 <uer so5 a &orma de deciso concreta e indi8idual Fe
estamos :erante o ato administrati8oG4
Acrescente9se2 ainda2 <ue assim como a Administrao %75lica
en8ol8e o uso de :oderes de autoridade &ace aos :articulares2 <ue estes no
so autori=ados a utili=ar uns :ara com os outros2 assim tam5@m2
in8ersamente2 a Administrao %75lica se encontra limitada nas suas
:ossi5ilidades de atuao :or restriCes2 encargos e de8eres es:eciais2 de
nature=a ;ur+dica2 moral e &inanceira4
2) Administrao Pblia
Administrao :75lica @ o con;unto de ?rgos2 ser8ios e agentes do
Estado <ue :rocuram satis&a=er as necessidades da sociedade2 tais como
educao2 cultura2 segurana2 sa7de2 etc4 Em outras :ala8ras2
administrao :75lica @ a gesto dos interesses :75licos :or meio da
:restao de ser8ios :75licos2 sendo di8idida em administrao direta e
indireta4
A administrao direta @ a<uela eHercida :elo con;unto dos %oderes
da Unio2 dos Estados2 do Distrito Federal e dos "unic+:ios4 Iesse caso2 os
?rgos no :ossuem :ersonalidade ;ur+dica :r?:ria2 :atrimAnio2 nem
autonomia administrati8a4
Di&erentemente da administrao direta2 a <ual o Estado eHerce suas
&unCes diretamenteJ na administrao indireta2 o Estado trans&ere a sua
titularidade ou eHecuo das &unCes :ara <ue outras :essoas ;ur+dicas2
ligadas a ele2 :ossam reali=ar4 A administrao indireta @ com:osta :elas
autar<uias2 &undaCes2 sociedades de economia mista2 em:resas :75licas e
outras entidades de direito :ri8ado4 $ais entidades :ossuem :ersonalidade
;ur+dica :r?:ria2 :atrimAnio e autonomia administrati8a4
A concesso <ue o Estado dB ao concessionBrio de8e ser &eita sem:re
atra8@s de licitao2 um :rocesso de anBlise das :ro:ostas mais 8anta;osas
:ara o Estado2 signi&icando2 :ortanto2 uma medida de uso racional dos
recursos :75licos4 A administrao indireta 8isa E descentrali=ao2 ou se;a2
a distri5uio de com:etncias de uma :ara outra :essoa2 &+sica ou ;ur+dica4
!) Entidad"s #ol$tias " administrativas
Sendo o Go8erno e a Administrao criaCes a5stratas da
Constituio e das leis2 eles atuam :or interm@dio de suas "ntidad"s
F:essoas ;ur+dicas :75licas ou :ri8adasG2 %r&os Fcentros de deciso
des:ersonali=adosG e a&"nt"s F:essoas &+sicas in8estidas em cargos e
&unCesG4
HelK 1o:es "E#RE11ES eH:lica <ue entidade @ :essoa ;ur+dica2 :75lica
ou :ri8adaJ ?rgo @ elemento des:ersonali=ado ao <ual ca5e reali=ar as
ati8idades da entidade de <ue &a= :arte2 :or meio de seus agentes2 :essoas
&+sicas in8estidas em cargos e &unCes4
Dentro da organi=ao :ol+tica e administrati8a 5rasileira as entidades
so classi&icadas em estatais2 autBr<uicas2 &undacionais2 em:resariais e
:araestatais4
a) Entidad"s "statais'
Entidades estatais so :essoas ;ur+dicas de direito :75lico <ue
integram a estrutura constitucional do Estado4 %ossuem :oderes :ol+ticos e
administrati8os2 ou se;a2 &a=em as suas :r?:rias leis e tm administrao
:r?:ria4 Io )rasil so os com:onentes da Federao c6amados de Unio2
Estados9mem5ros2 "unic+:ios e o Distrito Federal4
"E#RE11ES lem5ra <ue somente a Unio @ so5erana4 Somente a
Unio :ossui o su:remo :oder ou o :oder :ol+tico de um Estado4 A
so5erania @ um atri5uto da :ersonalidade do mesmo Estado4 A so5erania @
:ri8ati8a da Iao e :r?:ria da Federao4 As outras entidades estatais
somente so autAnomas :ol+tica2 administrati8a e &inanceiramente4
Autonomia :ol+tica @ o :oder das entidades de &a=er as suas :r?:rias
leis4 LB a autonomia administrati8a signi&ica a soma de :oderes da :essoa
ou entidade :ara administrar os seus :r?:rios neg?cios2 so5 <ual<uer
as:ecto2 consoante as normas e :rinc+:ios institucionais de sua eHistncia e
dessa administrao4 >uem :ossui autonomia &inanceira rece5e suas rendas
e administra o seu dis:ndio4
A autonomia dos Estados9mem5ros2 Distrito Federal e "unic+:ios estB
su5ordinada aos :rinc+:ios emanados dos :oderes :75licos e aos :actos
&undamentais <ue institu+ram a so5erania de uma nao4
b) Entidad"s a(t)r*(ias'
As autar<uias so :essoas ;ur+dicas de Direito %75lico2 :ossuem
nature=a meramente administrati8a2 so criadas :or lei es:ec+&ica2 tm :or
o5;eti8o a reali=ao de ati8idades2 o5ras ou ser8ios descentrali=ados da
entidade estatal res:onsB8el :or sua criao4 O seu &uncionamento e a sua
o:erao so de acordo com a lei <ue as criou e nos termos de seu
regulamento4 %odem reali=ar ati8idades econAmicas2 educacionais2 de
:re8idncia ou <ual<uer outra outorgada :elo ente estatal <ue as criou2 no
sendo2 entretanto2 su5ordinadas 6ierar<uicamente4 So su;eitas2 isto sim2
ao controle &inal+stico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes4
Celso AntAnio )AIDE#RA DE "E11O de&ine autar<uias como( M:essoas
;ur+dicas de Direito %75lico de ca:acidade eHclusi8amente administrati8aN4
So :essoas de Direito %75lico e :or esta ra=o @ <ue as autar<uias
:odem ser titulares de interesses :75licos4
As autar<uias so res:onsB8eis :elos :r?:rios atos2 sendo <ue a
res:onsa5ilidade do Estado2 em relao a eles2 a:enas su5sidiBria4
So&rem a denominada tutela ou controle4 A tutela consiste no :oder
de in&luir so5re as autar<uias com o :ro:?sito de torna9las de acordo com o
cum:rimento dos o5;eti8os :75licos em ra=o dos <uais &oram criadas2
6armoni=ando9as com a atuao administrati8a do restante do Estado4
Os &ins deste controle ou Msu:er8isoN so os de assegurar o
cum:rimento dos o5;eti8os &iHados a :artir de sua criao4 $ornB9la
ada:tada E :ol+tica e :rogramao do Go8erno no tocante E sua
es:ecialidade2 =elar :ela concreti=ao da e&icincia administrati8a e
garantir as suas autonomias administrati8a2 o:eracional e &inanceira
tam5@m so &inalidades da tutela ou controle administrati8o4
) Entidad"s +(ndaionais
%essoas ;ur+dicas de direito :75lico ou de direito :ri8ado2 tm as suas
Breas de atuao de&inidas con&orme o inciso O#O do art4 3P da CFQ//2
emendada :ela EC -.Q./4 As entidades &undacionais :articulares so
criadas com sim:les autori=ao legal4 LB as &undaCes :75licas so criadas
:or lei2 como as autar<uias4
As &undaCes :75licas se constituem de autar<uias4 Elas so :essoas
de Direito %75lico de ca:acidade eHclusi8amente administrati8a2 a:licando9
se9l6es o regime ;ur+dico :r?:rio das autar<uias4
d) Entidad"s "m#r"sariais'
So as :essoas ;ur+dicas de Direito %ri8ado criadas so5 a &orma de
sociedade de economia mista ou em:resa :75lica4 Sua &inalidade @ a de
:restar ser8io :75lico <ue :ermita eH:lorao no mundo em:resarial ou de
eHercer ati8idade econAmica de interesse coleti8o4 So criadas a :artir de
autori=ao :or lei es:ec+&ica2 tendo o %oder EHecuti8o a res:onsa5ilidade
de tomar as :ro8idncias com:lementares :ara sua instituio4
") Entidad"s #ara"statais'
%essoas ;ur+dicas de Direito %ri8ado autori=adas :or lei a :restarem
ser8ios ou a reali=arem ati8idades de interesse :75lico ou coleti8o2 mas
no eHclusi8os do Estado4 So os con6ecidos ser8ios sociais autAnomos
FSESC2 SES#2 SEIA#2 etc4G e as organi=aCes sociais de acordo com a 1ei
.RS/2 de -../4 So autAnomas administrati8a e &inanceiramente2 :ossuem
:atrimAnio :r?:rio e tra5al6am em regime de iniciati8a :articular2 segundo
seus estatutos2 su;eitas E su:er8iso estatal da entidade a <ual esto
8inculadas2 :ara o controle do desem:en6o estatutBrio4 So os entes de
coo:erao com o Estado4
,I,-IO.RA/IA
)AIDE#RA DE "E11O2 Celso AntAnio4 Curso de Direito Administrati8o2 --T
edio2 So %aulo( "al6eiros2 -...
HelK 1o:es4 MDireito Administrati8o )rasileiroN 0ST ed4 atuali=ada :or
Eurico Andrade A=e8edo2 D@lcio )alestero AleiHo e Los@ Emmanuel )urle
Fil6o4 S%( "al6eiros Editores2 -...
Sit"s0
6tt:(QQUUU45rasilescola4comQ:oliticaQadministracao9:u5lica46tm
6tt:(QQUUU4am5ito;uridico4com45rQsiteQindeH4:6:V
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