FORTALECIENDO

la gobernabilidad
DIEGO
ABENTE BRUN
ESTA NOTA SE PROPONE ORIENTAR LA ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS
PBLICAS DESDE EL ENFOQUE DE LA GOBERNABILIDAD. PRESENTA ALGUNOS ELEMENTOS
QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA LOGRAR LA GOBERNABILIDAD EN LO INMEDIATO
(PERODO GUBERNAMENTAL) EN EL PARAGUAY, CON MIRAS A INCIDIR EN LAS DEMS
DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIN DEL PAS, SEAN POLTICAS ECONMICAS, SOCIALES
Y CULTURALES.
Entendemos por gobernabilidad, desde su propia acepcin etimolgica, como
la capacidad del Ejecutivo de adoptar e implementar las polticas pblicas que
estima convenientes para dirigir la nave del Estado en la direccin escogida. En
nuestro pas, una de las principales difcultades para el ejercicio de la gober-
nabilidad democrtica es la propia Constitucin que establece la preeminencia
del Legislativo y del Poder Judicial sobre el Ejecutivo.
En el caso del Paraguay el origen del problema de gobernabilidad est en la pro-
pia Constitucin y en el modelo de equilibrio de poderes, especialmente entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Por ello, la solucin de fondo pasar por
la reforma de la constitucin. Sin embargo, es posible atenuar los efectos de la
falta de gobernabilidad a travs de otros mecanismos legales y reglamentarios
alternativos.
El principal objetivo de abordar esta problemtica es el de sugerir caminos que
conduzcan a fortalecer la gobernabilidad en nuestro pas. La solucin de fondo
pasar por la reforma de la constitucin, sin embargo, se proponen medidas
legales y reglamentaras que generaran mejores condiciones para un equili-
brio y complementariedad de los tres poderes de gobierno.
2013
ENERO
N2
NOTA DE POLTICA
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DIAGNSTICO
A continuacin se presenta una sntesis de las dispo-
siciones legales y reglamentarias que imponen dif-
cultades a la gobernabilidad:
Disposiciones constitucionales
Rechazar un veto presidencial por simple mayora
de ambas cmaras y no por mayora de dos ter-
cios.
Rechazar un pedido de tratamiento de urgencia y
adems hacerlo por simple mayora de cualquiera
de las dos cmaras.
Aumentar la estimacin de ingresos del Presu-
puesto y adems discrecionalmente, facultad que
ningn Legislativo de Amrica Latina posee en la
misma medida.
Impulsar el juicio poltico al presidente sobre la
base de mal desempeo de sus funciones, intro-
duciendo una analoga del voto de no confanza.
Un sistema de eleccin de representantes de ran-
go constitucional por el sistema de representacin
proporcional DHondt que garantiza la fragmenta-
cin y la indisciplina partidaria.
Un Poder Judicial altamente politizado, en el que
todos los rganos relevantes, como el Consejo de
la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados estn integrados tambin por diputa-
dos y senadores.
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
Falta de reglas para presentar proyectos de leyes
produciendo una infacin de leyes, de muy baja
calidad, y particularistas.
Eleccin anual de autoridades del Congreso hasta
el nivel de miembros de comits lo que aumenta
el incentivo para las negociaciones particularistas.
Remisin de proyectos de ley a numerosas comi-
siones con lo que retrasa el tratamiento y se incen-
tiva el trfco de infuencia.
FORTALECIENDO
la gobernabilidad
Aplicacin extensiva (e inconstitucional) de las fa-
cultades del Congreso al admitir la presentacin
de proyectos de ley de ampliacin presupuesta-
ria.
ALTERNATIVAS PARA MEJORAR
LA GOBERNABILIDAD
1. Una alternativa de fondo, en el marco de lo
deseable, es una reforma constitucional acorda-
da, limitada, responsable y expedita, que excluya
explcitamente la posibilidad de incorporar la re-
eleccin presidencial, a fn de permitir el consenso
poltico partidario.
Los principales ejes de los acuerdos para la refor-
ma deberan ser:
a) Relacin Ejecutivo-Legislativo-Judicial
En cuanto al Ejecutivo, se debe considerar en primer
lugar la modifcacin de las clusulas del veto y de
las medidas de emergencia. En segundo lugar, la
decisin y el manejo del presupuesto debe ser
limitado al Ejecutivo, prohibiendo el aumento de la
estimacin de ingresos por parte del Congreso.
Por su parte, el Congreso debe poder convocar a
ministros y altos funcionarios del Gobierno a rendir
cuenta y debe poder, censurar a los mismos con el
voto de las tres quintas partes absolutas de ambas
cmaras, en cuyo caso los mismos debern renun-
ciar. Asimismo, debe eliminarse la posibilidad de
que miembros del Congreso integren al Consejo
de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento
de Magistrados.
b) Jerarquas de Leyes
Las leyes orgnicas solo podrn ser aprobadas o
modifcadas por el voto de las tres quintas partes
absolutas de ambas cmaras. Las mismas solo po-
drn ser modifcadas de modo explcito en una re-
forma de la Ley misma. Luego tenemos a las leyes
Ordinarias que sern aprobadas y modifcadas por
el procedimiento actualmente existente en la CN.
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DIEGO ABENTE BRUN
c) Responsabilidad poltica
Tanto el Ejecutivo como el Congreso pueden ser
enjuiciados por mal desempeo de sus funciones,
y es el electorado el que en ltima instancia decide
al respecto.
Por ello, debe establecerse, que en el caso del jui-
cio poltico al Presidente de la Repblica por mal
desempeo de sus funciones se dar igualmente
por fnalizado, el perodo parlamentario y se de-
ber convocar dentro de los siguientes 90 das a
elecciones para completar el mandato interrumpi-
do.
d) Nombramientos y acuerdos
En cuanto al nombramiento de los Miembros del
Superior Tribunal de Justicia Electoral y el Fiscal Ge-
neral del Estado, debera ser una prerrogativa del
Ejecutivo, y el Senado debera prestar su acuerdo.
2. Una alternativa indispensable, en caso de no
contar con condiciones favorables para la reforma
constitucional, es la de lograr una combinacin de
liderazgo presidencial, reformas legislativas, y mo-
difcaciones reglamentarias.
Liderazgo presidencial
El involucramiento directo del presidente con las refor-
mas que pretende encarar debera partir de la adop-
cin de al menos tres medidas:
a) dedicarle el tiempo necesario a cada ministro para
discutir los temas de su cartera y establecer las
prioridades,
b) imponer disciplina presupuestaria y,

c) convertir las reuniones del Consejo de Ministros
en instancias de socializacin de las posiciones del
Gobierno y de presentacin de informes de los
ministros evitando que las mismas se conviertan
en una asambleas deliberativas.
Otro punto central a la hora de concretar las refor-
mas legislativas es que el presidente construya una
mayora en el Congreso, encarando reformas legisla-
tivas bsicas para asegurar la gobernabilidad como:
La Aprobacin urgente de una Ley de Responsa-
bilidad Fiscal, que asegure un supervit estructural
para el quinquenio y regule los gastos de perso-
nal.
Vincular todo aumento salarial al cumplimiento de
ciertas metas plurianuales establecidas en cada mi-
nisterio o entidad a travs de un ejercicio participa-
tivo y que sern aprobadas por Decreto del Poder
Ejecutivo.
La incorporacin de la Secretaria Tcnica de Planifca-
cin al Ministerio de Hacienda, de manera a que la
planifcacin de planes e inversiones de extensin
plurianual, contemplen la capacidad de ejecucin
presupuestaria y viceversa.
Algunos ajustes reglamentarios necesarios y posi-
bles consisten en que:
Los miembros de las comisiones permanentes sean
electos por todo el perodo parlamentario y conti-
nuar en las mismas de no mediar renuncia.
Para ejercer la iniciativa de presentar leyes los di-
putados requerirn el apoyo frmado de 9 colegas
y los Senadores de 6.
Los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo de-
bern ser tratados prioritariamente y ningn pro-
yecto de iniciativa parlamentaria o de otros poderes
podr ser aprobado antes de fnalizar los pedidos
de acuerdo presentados por el Poder Ejecutivo.
Los proyectos de ley no podrn ser remitidos ms
que a una comisin principal y que de existir as-
pectos cuya naturaleza corresponda a otra comi-
sin las mismas recibirn el proyecto pero podrn
pronunciarse solamente sobre dichos aspectos.
Serie Notas de Poltica realizadas en el marco de la plataforma de organizaciones
Paraguay Debate. Los artculos podrn ser citados, siempre que se mencione la fuente.

Nota elaborada por Diego Abente, investigador asociado del CADEP.
El CADEP agradece la contribucin de la Frederich Ebert Stiftung (FES) a la elaboracin de esta
Nota de Poltica en el marco del Proyecto PARAGUAY DEBATE / investigadores@cadep.org.py
Con el apoyo de:
N2
NOTA DE POLTICA
EL DESAFO DE LOS GOBIERNOS VENIDEROS SER SIEMPRE EL DE LOGRAR LA GOBERNABILIDAD. AQUELLA QUE
PERMITA EFECTIVIZAR LOS CAMBIOS NECESARIOS PARA REDUCIR LA POBREZA Y POR ENDE MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS.
LA GOBERNABILIDAD ES LA CAPACIDAD DE GOBERNAR BIEN, CONFORME A LAS MEJORES PRCTICAS
DEMOCRTICAS. ELLO TRAE CONSIGO DESAFOS IMPORTANTES, QUE DEBEN ATENDER Y ENTENDER
LA REALIDAD DE CADA PAS.
PARA PARAGUAY SON VARIAS LAS VAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS, NECESARIAS PARA OBTENER
EL EQUILIBRIO DE PODERES, PRINCIPALMENTE ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO. NO OBSTANTE,
LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL DEBATE SOBRE LAS POLTICAS PBLICAS QUE SE GENEREN SON
FUNDAMENTALES APORTES QUE NO PUEDEN SER DESODOS POR LOS GOBERNANTES Y LAS AUTORIDADES
QUE ASUMAN EL GOBIERNO QUIENES DEBERN DECIDIR SOBRE LOS ACUERDOS Y CONSENSOS
QUE INCLUYAN DEMANDAS CIUDADANAS.