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LACCS LA

JUSTICE EN MATIRE
CIVILE ET FAMILIALE
UNE FEUILLE DE ROUTE POUR LE
CHANGEMENT
Octobre 2013
Comit daction sur
laccs la justice en
matire civile et familiale
Comit daction sur
laccs la justice en
matire civile et familiale
Le prsent rapport est publi par le Comit daction sur laccs la justice en
matire civile et familiale, Ottawa, Canada, octobre 2013.
On peut faire parvenir des commentaires sur le prsent rapport au Comit
daction par lintermdiaire du Forum canadien sur la justice civile, ladresse
lectronique suivante : <communications@cfcj-fcjc.org>.
i Avant-propos
AVANT-PROPOS
Cest pour moi un grand honneur et un immense plaisir
de reconnatre le dvouement inlassable des membres
du Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, en crivant un avant-propos pour
le prsent rapport nal. Comme le rapport marque la
conclusion de la premire phase des travaux du Comit
daction, permettez-moi de rchir la faon dont nous
sommes arrivs jusquici.
Je commencerai en disant que le problme de laccs
la justice nest pas nouveau. Depuis que la justice
existe, il y a toujours eu des gens ayant d lutter pour
y accder. Mais, lors des clbrations du nouveau
millnaire par les Canadiens, il est devenu manifeste
que nous chouions de plus en plus dans notre devoir
de fournir un systme de justice accessible qui rponde
aux attentes des citoyens et qui soit ax sur ceux-ci.
Des rapports faisaient tat des cots, des retards, des
longs procs, des procdures complexes et des autres
obstacles qui rendaient impossible un nombre de plus
en plus grand de Canadiens dexercer leurs droits lgaux.
Heureusement, des gouvernements, des organisations
et de nombreuses personnes ont rpondu lappel
pour le changement et, dun bout lautre du pays, ont
lanc des projets pour amliorer laccs la justice.
Cependant, trop souvent, ces projets signoraient les uns
les autres. Malgr le dur travail accompli, il est devenu
de plus en plus vident que ce dont nous avions besoin
tait dun dbat national et dune stratgie daction
concerte pour laccs la justice. Et donc, en 2008, le
Comit daction a t appel se rassembler.
Le Comit daction est compos de divers leaders du
milieu de la justice civile et familiale et dun reprsentant
du public, chacun reprsentant une partie diffrente du
systme de justice. Le Comit vise aider les parties
intresses dans le systme de justice tablir des
objectifs prioritaires consensuels pour la rforme du
systme de justice en matire civile et familiale et
les encourager travailler ensemble dans un esprit de
coopration et de collaboration pour amliorer laccs
la justice.
Le Comit daction a cern quatre domaines prioritaires :
laccs aux services juridiques, la simplication des
processus judiciaires, le droit familial et la prvention,
le triage et lorientation. Pour chacun de ces domaines,
un groupe de travail a t form et charg dtudier des
faons prcises damliorer laccs la justice. Chaque
groupe de travail a maintenant livr son rapport nal,
dans lequel il a dtermin la faon de rendre la justice
accessible, ainsi que les outils susceptibles daider les
gens rpondre leurs besoins juridiques de manire
efcace et rapide et les modications apporter au
systme pour amliorer laccs la justice.
Sous la direction de lhonorable Thomas A. Cromwell et
du prsident de chaque groupe de travail, les groupes
de travail ont rdig des rapports qui font ressortir
les ds concrets et prsentent une vision rationnelle,
cohrente et imaginative pour relever ces ds. Les
rapports sont axs non seulement sur les bonnes ides,
mais aussi sur des actions concrtes pour changer le
statu quo. Le rapport nal du Comit daction fait le
pont entre les travaux des quatre groupes de travail et
tablit une feuille de route nationale pour amliorer la
capacit de tous les Canadiens accder au systme de
justice.
Notre tche est loin dtre acheve. La prochaine tape
est la mise en uvre : traduire en actions la vision du
Comit daction. Cependant, nous navons pas tort
de clbrer ce que nous avons accompli jusquici : un
plan dactions pratiques et ralisables, qui amliorera
laccs la justice en matire familiale et civile dans
tout le Canada. Cela naurait pu tre accompli sans
la contribution de tous les individus et de toutes les
organisations qui ont particip au Comit daction.
Je vous remercie tous pour le travail que vous avez
accompli pour nous faire avancer vers un systme de
justice accessible tous les Canadiens.
Beverley McLachlin, C.P.
Juge en chef du Canada
TABLE DES MATIRES
Avant-Propos ... i
Sommaire ... iii
Introduction ... vi

PARTIE 1
Laccs la justice en matire civile et familiale :
un besoin urgent de changement ... 01
Vue densemble ... 01
Objet ... 01
Laccs la justice : une vision plus large ... 02
Les lacunes actuelles de laccs la justice
le problme... 03
1. Les problmes juridiques de la vie
quotidienne ... 03
2. Limportance de laccessibilit la justice... 03
3. Le systme actuel prsente de srieuses lacunes
en ce qui a trait laccs ... 04
4. Des besoins juridiques insatisfaits ... 05
5. De quoi avons-nous besoin? ... 06
PARTIE 2
Six principes directeurs du changement ... 07
Un changement de culture ... 07
Six principes directeurs du changement ... 07
1. Donner la priorit au public ... 08
2. Collaborer et coordonner ... 08
3. Prvenir et duquer ... 09
4. Simplier, rendre cohrent, proportionnel
et soutenable ... 09
5. Passer laction ... 10
6. Viser obtenir des rsultats ... 10
PARTIE 3
Combler les lacunes de la mise en uvre au moyen
dobjectifs de dveloppement de la justice : une feuille
de route daccs la justice en neuf points ... 11
A. Objectifs dinnovation ... 12
1. Recentrer le systme de justice sur un axe qui
rete les problmes juridiques de la vie de tous les
jours et permette dy remdier ... 12
2. Rendre disponibles tous des services juridiques
essentiels ... 15
3. Transformer les cours et les tribunaux en centres
multiservices pleinement accessibles pour le
rglement des diffrends publics ... 16
4. Rendre facilement accessibles des services
multidisciplinaires la famille coordonns et
appropris ... 19
B. Objectifs institutionnels et structurels ... 23
5. Crer des mcanismes de mise en uvre de
laccs la justice aux niveaux local et national ... 23
6. Promouvoir un programme de justice intgre,
accessible et soutenable au moyen de lducation
juridique ... 25
7. Accrotre la capacit dinnovation du systme de
justice en matire civile et familiale ... 26
C. Objectifs ayant trait la recherche et au
nancement ... 26
8. Soutenir la recherche relative laccs la justice
an de promouvoir la prise de politiques fondes sur
des preuves ... 26
9. Promouvoir des stratgies de nancement
cohrentes, intgres et soutenues ... 26
Conclusion ... 28
Remerciements ... 29
Notes ... 31
ii
iii Sommaire
SOMMAIRE
Il existe un problme srieux daccs la justice au
Canada. Le systme de justice en matire civile et
familiale est trop complexe, trop lent et trop cher. Il
se rvle souvent incapable daboutir des rsultats
justes, qui soient proportionns aux problmes qui
lui sont soumis ou qui retent les besoins des gens
quil est cens desservir. Malgr les durs efforts de
nombreuses personnes qui se dvouent pour le faire
fonctionner et malgr les nombreuses tentatives de
rforme qui ont eu lieu, le systme manque encore dun
leadership cohrent, de structures institutionnelles qui
permettraient de concevoir et de mettre en uvre des
changements, ainsi que dune coordination adquate
pour assurer une rforme cohrente et dun bon
rapport cot-efcacit. Des changements majeurs sont
ncessaires.
Le prsent rapport a un triple objet :
favoriser une comprhension large de ce que nous
voulons dire par accs la justice et du problme
daccs la justice auquel notre systme de justice
en matire civile et familiale fait face;
cerner et promouvoir une nouvelle faon de penser
un changement de culture pour orienter notre
approche de la rforme;
fournir une feuille de route en matire daccs la
justice en vue dune amlioration vritable.
Le rapport ne vise pas constituer un guide dtaill
sur la faon damliorer tous les aspects du systme
de justice en matire civile et familiale dans les dix
provinces et les trois territoires du Canada. Cest dans
une grande mesure de la base au sommet, au moyen de
mcanismes et dinstitutions solides conus au niveau
local, que lon doit parvenir une telle amlioration. Les
fournisseurs de services locaux, les parties intresses
dans le systme de justice et les leaders doivent
tre les artisans du changement. Le prsent rapport
peut, cependant, aider combler le besoin dune voix
nationale concerte un agent de changement
en fournissant une vision du systme de justice, qui
procde de plusieurs parties, et une feuille de route pour
le changement, fonde sur un but densemble. La faon
dont les choses se faisaient dans le pass souvent en
travaillant en vase clos et en rinventant la roue ne
peut pas tre maintenue. Un effort national de rforme
coordonn, mais non centralis, est ncessaire. Pour
russir, il est dimportance cruciale, tous les niveaux,
que nous parvenions une faon novatrice de penser.
Lorsque nous rchissons laccs la justice, le point
de dpart du Comit daction, auquel il est constamment
revenu, est lventail large des problmes juridiques que
rencontre le public et non seulement ceux lgard
desquels les tribunaux rendent des dcisions. Comme
nous le dcrivons dans la premire partie du prsent
rapport, il est clair que laccs la justice au Canada
prsente dimportantes lacunes. Par exemple :
Prs de 12 millions de Canadiens connatront au
moins un problme juridique dans une priode
donne de trois ans. Peu dentre eux disposeront
des ressources ncessaires pour le rgler.
Les membres des groupes pauvres et vulnrables
sont particulirement susceptibles de connatre des
problmes juridiques. Ils connaissent davantage de
problmes juridiques que les gens qui disposent de
revenus plus levs et que les membres de groupes
en meilleure situation.
Les problmes des gens se multiplient; cest--
dire que le fait davoir une catgorie de problmes
juridiques peut souvent mener dautres problmes
juridiques, sociaux et lis la sant.
Finalement, les problmes juridiques entranent
des cots sociaux et conomiques. Les problmes
juridiques non rsolus affectent ngativement la vie
des gens et les deniers publics.
Le systme actuel, qui est inaccessible tellement de
gens et qui est incapable de remdier comme il faudrait
au problme, est insoutenable.
iv Sommaire
Dans la seconde partie du prsent rapport, nous
prsentons six principes directeurs du changement,
qui reprsentent un changement de culture :
1. Donner la priorit au public
2. Collaborer et coordonner
3. Prvenir et duquer
4. Simplier, rendre cohrent, proportionnel
et soutenable
5. Passer laction
6. Viser obtenir des rsultats
Considrs ensemble, ces principes noncent les
lments dune culture de rforme densemble qui est
une condition pralable llaboration de mesures
prcises de changement et de mise en uvre.
La troisime partie du prsent rapport tablit une feuille
de route daccs la justice en neuf points conue
pour jeter un pont entre des ides et des mesures. La
feuille de route fait tat de trois domaines principaux
viss par la rforme : (A) des innovations particulires
dans le domaine de la justice civile et familiale, (B) les
institutions et les structures, et (C) la recherche et le
nancement :

A. Objectifs dinnovation
1. Recentrer le systme de justice sur un axe qui
rete les problmes juridiques de la vie quotidienne
et permette dy remdier
2. Rendre les services juridiques essentiels
disponibles toute personne approprie
3. Transformer les cours et les tribunaux en centres
multiservices pleinement accessibles pour le
rglement des diffrends publics
4. Rendre disponibles des services multidisciplinaires
appropris la famille, qui reposent sur la
coordination

B. Objectifs institutionnels et structurels
5. Crer des mcanismes de mise en uvre de
laccs la justice aux niveaux local et national
6. Promouvoir un programme de justice soutenable,
accessible et intgre par lentremise de lducation
juridique
7. Accrotre la capacit dinnovation du systme de
justice en matire civile et familiale

C. Objectifs ayant trait la recherche et au nancement
8. Soutenir la recherche relative laccs la justice
an de promouvoir la prise de politiques fondes sur
des preuves
9. Promouvoir des stratgies de nancement
cohrentes, intgres et soutenues
Laccs la justice en est un stade crucial au Canada.
Ce dont nous avons besoin est dun changement majeur,
soutenu et reposant sur la collaboration, dans tout le
systme sous la forme dinnovations culturelles et
institutionnelles, de travaux de recherche et de rformes
axes sur le nancement. Le prsent rapport offre un
plan national multisectoriel de rforme. Lapproche
consiste indiquer la voie suivre grce la promotion
dobjectifs de dveloppement concrets. Il sagit de
recommandations dobjectifs, non de dictats. Des
conditions ou des problmes locaux prcis appellent
des approches et des solutions conues sur mesure
localement.
Quoique nous fassions face des ds srieux en
matire daccs la justice, il y a de nombreuses raisons
dtre optimiste quant notre capacit de combler les
lacunes actuelles de la mise en uvre en poursuivant
des rformes concrtes de laccs la justice. Les gens
au sein du systme de justice civile et familiale, et en
dehors de ce systme, sont de plus en plus intresss
relever les ds de laccs la justice et, dj, de
nombreuses personnes travaillent fort pour apporter des
changements. Nous esprons que le travail du Comit
daction et en particulier le prsent rapport conduira :
une augmentation mesurable et importante de
laccs la justice dans les cinq prochaines annes;
v Sommaire
un cadre stratgique national pour laccs la
justice, qui est largement accept et adopt;
la mise en place par les provinces et les territoires de
stratgies et de mcanismes visant atteindre des
changements importants et soutenables;
la cration dune organisation nationale permanente
pour promouvoir, guider et surveiller les initiatives
importantes daccs la justice aux niveaux local et
national;
la conversion de laccs la justice civile et familiale
en un sujet de discussion et de mobilisation civique
gnrale une question de la vie quotidienne
intressant les individus et les collectivits et leur
bien-tre;
la mise du public tout fait au centre de tous les
efforts importants qui sont consacrs lducation
en matire de justice civile et familiale et qui visent
apporter des rformes.
vi Introduction
INTRODUCTION
Aujourdhui, nous franchissons un pas important sur
le chemin menant lamlioration de laccs la
justice en matire civile et familiale au Canada. Dans
le prsent rapport, le Comit daction sur laccs
la justice en matire civile et familiale montre quil
est urgent de procder des changements, que
nous devons adopter une approche systmatique de
collaboration et de coopration et, surtout, que nous
devons agir avec constance et de manire cible. Nous
construisons sur des bases solides, mais la structure a
besoin de manire urgente dattention. Notre but ne
devrait tre rien de moins que de faire de notre systme
de justice en matire civile et familiale le systme le
plus juste et le plus accessible au monde. Comme un
intervenant la dit rcemment, nous devons concevoir
de grands projets ensemble.
Le Comit daction est un groupe reprsentant tous
les secteurs du systme de justice en matire civile
et familiale ainsi que le public. Son rapport, qui est le
rsultat dun processus initi par les parties intresses,
est prsent celles-ci ainsi quau public, pour
quils ltudient et sen servent pour agir. Quoique sa
publication soit laboutissement du travail du Comit
daction, le rapport nest que le commencement du
processus de rforme. Nous devons mettre sur pied des
mcanismes capables de provoquer, grer et valuer
les changements, dune manire qui soit approprie
aux besoins et priorits trs varis des provinces, des
territoires et des rgions. Nous devons dnir des
problmes prcis, imaginer des solutions et les mettre
en uvre et surveiller leurs succs ou checs. Nous
devons apprendre comment travailler ensemble plus
efcacement dans lintrt public.
Jespre que le prsent rapport donnera lieu des
changements importants, des modles efcaces
pour faciliter la sorte de travail de collaboration et de
coopration qui, je le crois, est essentiel, ainsi qu un
menu dides novatrices et de possibilits pour tous
ceux qui travaillent aux niveaux provinciaux, territoriaux
et locaux. Le vrai travail commence maintenant.
Les membres du Comit daction, de son comit
directeur et de ses quatre groupes de travail ont
tous uvr infatigablement et bnvolement pour
rendre possible le travail du Comit. Travailler avec ces
personnes accomplies et engages a t un moment
fort de ma vie professionnelle. Nous avons t aids
grandement par le soutien logistique du Forum canadien
pour la justice civile, du Conseil judiciaire canadien, de la
Justice Education Society de la Colombie Britannique et
du ministre de la Justice du Canada, dont un groupe de
personnes dvoues a compos notre secrtariat, trs
efcient et efcace, sans lequel nous naurions pas pu
venir bout de notre travail.
Nous avons aussi reu un nancement du ministre de
la Justice et du Solliciteur gnral de lAlberta, de la Law
Foundation of British Columbia et de la Fdration des
ordres professionnels de juristes du Canada. Owen Rees,
adjoint excutif juridique de la juge en chef du Canada,
ainsi que mon assistante judiciaire, Me Michelle Fournier,
ont contribu bien au-del de ce quexigeait leur devoir.
Diana Lowe, c.r., directrice excutive fondatrice du
Forum, a aid au lancement du Comit daction. Le
professeur Trevor Farrow de lcole de droit Osgoode
Hall, qui est galement prsident du conseil du Forum,
a jou un rle inestimable, non seulement titre de
membre actif du Comit daction, mais aussi au titre de
la personne qui la plume a t remise pour la rdaction
du prsent rapport.
Enn, je voudrais exprimer ma gratitude envers la juge
en chef McLachlin pour avoir conu le projet de crer le
Comit daction et pour mavoir donn la possibilit den
faire partie.
Thomas A. Cromwell
01 Partie 1 : Laccs la justice en matire civile et familiale
Laccs la justice en matire civile
et familiale: un besoin urgent de
changement
VUE DENSEMBLE
Il existe un problme srieux daccs la justice au Canada. Le
systme de justice en matire civile et familiale est trop complexe,
trop lent et trop cher. Il se rvle souvent incapable daboutir des
rsultats justes, qui soient proportionns aux problmes qui lui sont
soumis ou qui retent les besoins des gens quil est cens desservir
2
.
Malgr les durs efforts de nombreuses personnes qui se dvouent
pour le faire fonctionner et malgr les nombreuses tentatives de
rforme qui ont eu lieu, le systme manque encore dun leadership
cohrent, de structures institutionnelles qui permettraient de concevoir
et de mettre en uvre des changements, ainsi que dune coordination
adquate pour assurer une rforme cohrente et dun bon rapport
cot-efcacit. Des changements majeurs sont ncessaires.

OBJET
Le prsent rapport a un triple objet:
(dans la premire partie) favoriser une comprhension large de ce que nous voulons
dire par accs la justice et du problme daccs la justice auquel notre systme
de justice en matire civile et familiale fait face; (dans la seconde partie) cerner
et promouvoir une nouvelle faon de penser un changement de culture pour
orienter notre approche de la rforme; enn (dans la troisime partie), fournir une
feuille de route en matire daccs la justice en vue dune amlioration vritable. Le
rapport ne vise pas constituer un guide trs dtaill sur la faon damliorer tous les
aspects du systme de justice en matire civile et familiale dans les dix provinces et
les trois territoires du Canada. Cest dans une grande mesure de la base au sommet,
au moyen de mcanismes et dinstitutions solides conus au niveau local, que lon
doit parvenir une telle amlioration. Les fournisseurs de services locaux, les parties
intresses dans le systme de justice et les leaders doivent tre les artisans du
changement. Le prsent rapport peut, cependant, aider combler le besoin dune
voix nationale concerte un agent de changement en fournissant une vision du
systme de justice, qui procde de plusieurs parties, et une feuille de route pour le
PARTIE 1
[L]accs
la justice
constitue le
problme le
plus important
auquel fait face
le systme
juridique .
1

02 Partie 1 : Laccs la justice en matire civile et familiale


Bien entendu, ce
systme ofciel
est important.
Mais une vision
plus large, et qui
soit base sur
les utilisateurs,
dun systme de
justice en matire
civile et familiale
accessible est
ncessaire
changement, fonde sur un but densemble. La faon dont les choses se faisaient
dans le pass souvent en travaillant en vase clos et en rinventant la roue ne peut
pas tre maintenue. Un effort national de rforme coordonn, mais non centralis,
est ncessaire. En mots simples, nous devons [Traduction] penser de manire
systmatique et agir localement
3
. Pour russir, il est dimportance cruciale, tous les
niveaux, que nous parvenions une faon novatrice de penser.
LACCS LA JUSTICE: UNE VISION PLUS LARGE
Lorsque nous rchissons laccs la justice, le point de dpart du Comit daction,
auquel il est constamment revenu, est lventail large des problmes juridiques que
rencontre le public et non seulement ceux lgard desquels les tribunaux rendent
des dcisions
4
. Pour atteindre une telle comprhension du systme de justice, il est
essentiel que nous examinions les problmes juridiques de la vie quotidienne du point
de vue des gens qui les prouvent. Dun point de vue historique, laccs la justice est
un concept ax sur le systme de justice ofciel (les cours, les tribunaux, les avocats
et les juges) et sur ses procdures
5
. Bien entendu, ce systme ofciel est important.
Mais une vision plus large, et qui soit base sur les utilisateurs, dun systme de jus-
tice en matire civile et familiale accessible est ncessaire. Nous avons besoin dun
systme comportant les institutions, les connaissances, les ressources et les services
ncessaires pour viter, grer et rsoudre les problmes et les diffrends juridiques en
matire civile et familiale. Ce systme doit pouvoir faire cela, autant que possible en
temps opportun et de manire efciente, efcace, proportionnelle et juste :
grce la prvention des diffrends et la gestion ds les premiers stades des
questions juridiques;
grce la ngociation et aux services ofcieux de rglement de diffrends;
lorsque cela est ncessaire, grce au rglement ofciel des diffrends par les
tribunaux et les cours.
Cette vision comporte notamment les lments importants suivants :
la sensibilisation du public en matire de droits, titres, obligations et
responsabilits;
la sensibilisation du public quant aux manires dviter ou de prvenir les
problmes juridiques;
la capacit de participer efcacement aux ngociations an de parvenir un
rsultat juste;
la capacit dutiliser efcacement les procdures de rglement de diffrends
judiciaires et non judiciaires;
des institutions et des mcanismes conus pour mettre en uvre des rformes
daccessibilit la justice en matire civile et familiale.
03 Partie 1 : Laccs la justice en matire civile et familiale
LES LACUNES ACTUELLES DE LACCS LA JUSTICE
LE PROBLME
1. Les problmes juridiques de la vie quotidienne
Les problmes de la justice en matire civile sont omniprsents dans la vie des
Canadiens et ont frquemment des impacts ngatifs sur eux
6
.
De nombreuses personnes prouvent dans leur vie quotidienne des problmes
juridiques. Prs de 12 millions de Canadiens connatront au moins un problme
juridique dans une priode donne de trois ans
7
. Dans le seul domaine du droit
familial, il ressort des moyennes annuelles quenviron 40 % des mariages se
terminent par des divorces . Ce sont l les problmes des gens de tous les jours
dans leurs vies quotidiennes
9
.
Les personnes pauvres et vulnrables sont particulirement susceptibles de
connatre des problmes juridiques. Les individus disposant de bas revenus et les
membres des groupes vulnrables connaissent davantage de problmes juridiques
que les gens qui disposent de revenus plus levs et que les membres de groupes
en meilleure situation
10
. Par exemple, les personnes qui se dclarent handicapes
sont plus de quatre fois plus susceptibles de connatre des problmes daide
sociale et trois fois plus susceptibles de connatre des problmes ayant trait au
logement; les personnes qui se dclarent autochtones sont prs de quatre fois
plus susceptibles de connatre des problmes daide sociale
11
.
Les problmes se multiplient. Une catgorie de problmes juridiques (par
exemple, la violence familiale) mne souvent dautres ou est aggrave par
dautres (par exemple, la rupture dune relation, les problmes dducation des
enfants, etc.)
12
. Les problmes juridiques prsentent aussi leur force dimpulsion :
plus une personne prouve de problmes juridiques, plus elle est susceptible den
prouver dautres
13
. Les problmes juridiques tendent galement donner lieu
dautres problmes dautres types. Par exemple, prs de 40 % des personnes
ayant un problme juridique ou plus dclarent connatre dautres problmes
de caractre social ou de sant quelles attribuent directement un problme
justiciable
14
.
Les problmes juridiques entranent des cots sociaux et conomiques. Les
problmes juridiques non rsolus affectent ngativement la vie des gens, leurs
nances et les deniers publics. Ils tendent videmment rendre la vie des gens
difcile
15
. Les problmes non rgls ayant trait (par exemple) aux dettes, au
logement et aux services sociaux donnent lieu lexclusion sociale, laquelle peut
son tour conduire la dpendance relativement laide sociale
16
. Selon une tude
rcente du R.-U., les problmes juridiques non rgls cotent aux individus et au
public 13 milliards de livres sur une priode de 3,5 annes
17
.
2. Limportance de laccessibilit la justice
Pour remdier ces problmes, nous devons mettre en place un systme de justice en
matire civile et familiale plus fort et plus efcace qui soit peru et considr comme
tel par le public. Ceci est dimportance cruciale dans la vie quotidienne des gens
Nous devons
mettre en place
un systme
de justice en
matire civile et
familiale plus fort
et plus efcace
qui soit peru et
considr comme
tel par le public
04 Partie 1 : Laccs la justice en matire civile et familiale
et en ce qui a trait au bien-tre social, politique et conomique de la socit. Pour
quun systme soit fort et efcace, les gens doivent pouvoir y accder de manire
signicative
18
.
3. Le systme actuel prsente de srieuses lacunes en ce qui a trait laccs
Selon ce quil ressort dun large ventail de donnes sur le systme de justice et selon
les parties intresses dans le systme, le Canada fait face des ds majeurs en ce
qui a trait laccs la justice. Par exemple, dans le domaine de laccs la justice
civile, le Canada se situe au 13e rang de 29 pays revenu lev, en 2012-2013, et au
16e rang de 23 pays revenu lev, en 2011
19
. Selon ltude de 2011, le rang du Canada
[Traduction] sexpliquait en partie par les lacunes ayant trait la capacit de payer
les conseils juridiques et la reprsentation juridique ainsi que par la longue dure des
causes civiles
20
.
Ces donnes internationales nous indiquent deux choses. Premirement, le Canada
est dot dun systme de justice qui fonctionne et qui est bien peru par de nombreux
pays dans le monde. Deuximement, des amliorations sont ncessaires de manire
urgente. Il existe un foss important entre le cot des services juridiques et ce que la
grande majorit des Canadiens peuvent se permettre. Voici quelques donnes sur les
cots.
Absence de nancement et de couverture des services daide juridique pour la
plupart des problmes juridiques et la plupart des gens. Le nancement de laide
juridique nexiste que pour ceux dont les moyens sont extrmement modestes. Par
exemple en Ontario, le nancement de laide juridique est gnralement disponible
seulement pour les individus disposant dun salaire annuel brut de moins de 18
000 $ ou pour les familles de quatre personnes disposant dun salaire annuel total
de 37 000 $
21
. En Alberta, le nancement de laide juridique nest gnralement
disponible que pour les seules personnes ayant un revenu annuel net denviron 16
000 $ ou pour les familles de quatre ayant un salaire annuel total net denviron
30 000 $
22
. Au Manitoba
23
et en Saskatchewan
24
, les niveaux dadmissibilit pour
les individus et pour les familles de quatre personnes sont, respectivement, des
salaires annuels bruts de 14 000 $ et de 27 000 $ et des salaires annuels nets
de 11 800 $ et de 22 800 $. Mme ces niveaux nanciers dadmissibilit trs
troits, laide juridique ne concerne quun nombre rduit de domaines de services
juridiques
25
. Par exemple, en Ontario, sauf pour certaines questions en matire
civile couvertes par des cliniques communautaires, de spcialit et tudiantes, les
questions juridiques en matire civile ne sont pas couvertes par laide juridique
26
.
Augmentation des cots juridiques et de la dure des procdures. Les frais
juridiques au Canada varient de faon importante; un rapport rcent, toutefois,
donne une moyenne approximative des taux horaires nationaux allant de 195 $
(pour les avocats admis au Barreau en 2012) 380 $ (pour les avocats admis au
Barreau en 1992 et auparavant)
27
. Les taux peuvent scarter de cette moyenne de
manire importante selon le ressort, le type de cause, lanciennet et lexprience.
Le cot des affaires civiles et familiales varie galement de manire importante.
Par exemple, les moyennes nationales des frais juridiques rcemment dclars
sont de 13 561 $ 37 229 $ pour une action civile donnant lieu un procs (de 2
jours), de 23 083 $ 79 750 $ pour une action civile donnant lieu un procs (de
05 Partie 1 : Laccs la justice en matire civile et familiale
5 jours), de 38 296 $ 124 574 $ pour une action civile donnant lieu un procs
(de 7 jours) et de 12 333 $ 36 750 $ pour une action civile en appel
28
. La dure et
le cot des questions juridiques continuent daugmenter
29
.
4. Des besoins juridiques insatisfaits
La plupart des gens gagnent trop dargent pour tre admissibles laide juridique,
mais trop peu pour pouvoir bncier des services juridiques ncessaires pour
rsoudre vritablement tout problme juridique important. Le systme est
essentiellement inaccessible pour tous ces gens
30
. Voici quelques donnes l-dessus.
Les besoins juridiques non satisfaits. Selon une tude amricaine rcente, de
70 90 % des besoins juridiques dans la socit ne sont pas satisfaits
31
. Ce
chiffre est particulirement troublant tant donn ce que nous connaissons des
effets ngatifs des problmes justiciables, particulirement de ceux qui ne sont
pas rsolus
32
. Au Canada, plus de 20 % de la population ne prennent aucune
mesure concrte relativement leurs problmes juridiques et plus de 65 % de la
population pensent que rien ne peut tre fait, sont incertains quant leurs droits,
ne savent pas quoi faire, pensent que cela prendra trop de temps, cotera trop
cher ou ont simplement peur
33
.
Les cots constituent un facteur majeur. Selon des rapports rcents, entre 42
% et 90 % des personnes qui ne cherchent pas obtenir une aide juridique ont
soulign les cots ou au moins les cots anticips comme tant la raison pour
ne pas en chercher
34
. Une consquence importante de linaccessibilit des services
juridiques et du fait que de nombreuses personnes ne font rien pour remdier
leurs problmes juridiques est quune proportion de problmes juridiques
qui pourraient tre rsolus de manire relativement facile un stade prcoce
senveniment et se transforment en des problmes qui requirent des services
juridiques dispendieux et du temps la cour
35
.
Autoreprsentation. En consquence de linaccessibilit une aide rapide,
des services juridiques et une aide pour parvenir au rglement dun diffrend,
ainsi que de la complexit et de la dure des procdures ofcielles, environ 50 %
des personnes essaient de rgler leurs problmes elles mmes sans aucune aide
juridique, ou avec une aide juridique minime, et sans aucune aide non juridique
faisant autorit
36
. De nombreuses personnes souvent plus de 50 % (selon la cour
et la province ou le territoire) se reprsentent elles-mmes dans les procdures
judiciaires (habituellement non par choix)
37
. Le nombre est galement et
souvent plus important et troublant dans les procdures judiciaires en matire
familiale
38
. Et les donnes statistiques indiquent que les individus qui reoivent une
aide juridique sont entre 17 % et 1 380 % plus susceptibles dobtenir de meilleurs
rsultats que ceux qui ne bncient pas dune telle aide
39
.
On ne sen tonnera pas, les attitudes des gens envers le systme retent cette
ralit. Selon une tude rcente des plaideurs non reprsents par un avocat dans le
systme judiciaire canadien, divers assistants parajudiciaires taient davis que le
systme civil est trs vulnrable des abus de la part de ceux qui ont plus dargent
leur disposition et le public ne connat rien des procdures de la cour, des
exigences, du langage, des personnes consulter et des endroits o aller pour obtenir
de laide
40
.
[Traduction]
Le langage de la
justice tend tre
[] tranger la
plupart des gens
- participant lenqute sur
laccs la justice
06 Partie 1 : Laccs la justice en matire civile et familiale
De plus, selon une tude rcente, les gens expriment des proccupations semblables
sur laccs la justice, notamment les proccupations suivantes :
[Traduction] Je nai gure conance dans les avocats et le systme .
[Traduction] Le langage de la justice tend tre [] tranger la plupart des
gens .
[Traduction] [L]es gens qui ont de largent ont accs plus de justice que les
gens sans argent .
[Traduction] Je pense quil y a de nombreuses personnes qui ne []
comprennent pas ce que le systme de justice est ou la faon de lutiliser qui
luttent pour gagner leur vie, qui ont des problmes de toxicomanie [] .
[Traduction] Le systme de justice devrait avoir la mme importance que notre
systme de soins de sant []
41
.

5. De quoi avons-nous besoin?
Il est clair que laccs la justice au Canada prsente dimportantes lacunes
42
. Le
systme actuel, qui est inaccessible tellement de gens et qui est incapable de
remdier comme il le faudrait au problme, est insoutenable
43
. Deux choses sont
requises de manire urgente.
En premier lieu, une nouvelle manire de penser un changement de culture
est ncessaire pour nous loigner des vieux schmas et des anciennes approches.
Dans la seconde partie du rapport, nous avons formul six principes directeurs en
vue du changement, qui retent ce changement de culture.
En deuxime lieu, un plan daction prcis est requis durgence une feuille de
route, fonde sur des buts, pour laccs la justice. Cette feuille de route, qui est
expose dans la troisime partie du prsent rapport, propose des buts ayant trait
aux innovations, aux institutions et aux structures ainsi qu la recherche et au
nancement.
Dans lensemble, ce dont nous avons besoin est dun changement majeur, soutenu
et reposant sur la collaboration, dans tout le systme sous la forme dinnovations
culturelles et institutionnelles, de travaux de recherche et de rformes axes sur le
nancement.
Ce dont nous
avons besoin est
dun changement
majeur, soutenu
et reposant sur
la collaboration,
dans tout le
systme
sous la forme
dinnovations
culturelles et
institutionnelles,
de travaux de
recherche et
de rformes
axes sur le
nancement.
07 Partie 2 : Six principes directeurs du changement
PARTIE 2
Six principes directeurs du changement
Les principes directeurs du changement
1. Donner la priorit au public
2. Collaborer et coordonner
3. Prvenir et duquer
4. Simplier, rendre cohrent, proportionnel et soutenable
5. Passer laction
6. Viser obtenir des rsultats
UN CHANGEMENT DE CULTURE
Nombreuses sont les personnes dvoues dans notre systme de justice en matire
civile et familiale qui font tout ce quelles peuvent pour faire fonctionner le systme et
nombreux sont les projets de rforme qui ont t proposs dans le pass. Cependant,
il est dsormais clair que, loin de donner lieu des succs, lapproche antrieure
relative aux problmes daccs la justice et leurs solutions a men la situation
actuelle, laquelle est insoutenable.
Nous avons besoin dune nouvelle approche et dune nouvelle faon de penser.
Bref, nous avons besoin dun changement de culture important pour parvenir une
amlioration signicative de laccs la justice au Canada une nouvelle culture de
rforme. Comme Lawrence M. Friedman la observ [Traduction] la rforme du droit
est voue lchec si elle ne prend pas en compte la culture juridique
44
.
Cette nouvelle culture de rforme devrait reposer sur six principes directeurs.
Considrs ensemble, ces principes noncent les lments dune culture de rforme
densemble. Une nouvelle faon de penser, bien quimportante, ne suft pas. Nous
avons aussi besoin dides novatrices, de solutions cratives et de buts prcis, comme
nous ltablissons dans la troisime partie. Ladoption intgrale dune nouvelle culture
de rforme est une condition pralable llaboration de ces mesures plus prcises
45
.

SIX PRINCIPES DIRECTEURS DU CHANGEMENT
Voici les six principes directeurs de cette nouvelle culture.
Nous avons
besoin dune
nouvelle
approche et
dune nouvelle
faon de penser
08 Partie 2 : Six principes directeurs du changement
1. Donner la priorit au public
Nous devons modier la cible principale de nos efforts. Trop souvent, nous
concentrons nos efforts vers lintrieur du systme sur la faon dont il fonctionne
du point de vue de ceux qui y travaillent. Par exemple, les processus judiciaires le
langage, le lieu, les dures, les systmes administratifs, les exigences relatives aux
documents et aux dpositions, etc. gnralement sont senss et fonctionnent pour
les avocats, les juges et le personnel judiciaire. Pour les plaideurs, il arrive souvent
quils naient pas de sens ou ne fonctionnent pas.
Nous devons axer nos efforts sur les personnes qui utilisent le systme. Cela doit
comprendre toutes les personnes, en particulier les immigrants, les autochtones, les
populations rurales et les autres groupes vulnrables. Les plaideurs, et en particulier
ceux qui ne sont pas reprsents par un avocat, ne sont pas, comme on les peroit
trop souvent, un inconvnient; ils sont la raison pour laquelle le systme existe
46
.
Tant que nous naurons pas fait participer au processus de rforme les personnes qui
utilisent le systme, le systme ne fonctionnera pas rellement pour ceux qui lutilisent.
Comme un administrateur judiciaire la fait remarquer rcemment, nous devons
changer la faon de faire dans le contexte des tribunaux
47
. Ceux dentre nous qui
travaillent lintrieur du systme doivent se rappeler que le systme existe pour
desservir le public. Cest sur cela que nous devons axer tous nos efforts de rforme.

2. Collaborer et coordonner
Nous devons aussi faire porter nos efforts sur la collaboration et la coordination.
Ladministration de la justice au Canada est fragmente. En fait, il est difcile de dire
quil existe un systme il sagit plutt de multiples systmes et parties de systmes.
Les services de justice sont donns divers niveaux dans notre pays national,
provincial et territorial, et souvent local et sectoriel galement
48
.
Dans les cadres constitutionnels, administratifs et sectoriels actuels, non seulement
avons nous besoin de beaucoup plus de collaboration et de coordination, mais
nous pouvons y parvenir. Nous pouvons et devons amliorer la collaboration et la
coordination non seulement entre et dans les provinces et territoires, mais aussi entre
et dans les secteurs et les lments du systme de justice (la justice civile, la justice
familiale, le rglement rapide des diffrends, les cours, les tribunaux, le Barreau, la
magistrature, ladministration des tribunaux, lenseignement, le public, etc.). Nous
pouvons et devons amliorer la collaboration et la coordination et lintgration des
services avec dautres secteurs et fournisseurs de services sociaux galement.
Le temps pour rinventer la roue est depuis longtemps rvolu. Nous ne pouvons
plus nous permettre dignorer ce qui se passe dans de multiples rgions et secteurs
et ne pas saisir les occasions de mettre en commun nos efforts et de collaborer
49
.
Louverture, la proactivit, la collaboration et la coordination doivent animer la faon
dont nous approchons lamlioration de laccs la justice tous les niveaux et dans
tous les secteurs du systme
50
. Pour rsumer, nous tous ceux qui utilisent le systme
de justice et ceux qui travaillent au sein de la communaut juridique sommes
ensemble dans ce projet. Nous avons tout intrt assurer une socit juste.
Nous devons
axer nos efforts
sur les personnes
qui utilisent
le systme
09 Partie 2 : Six principes directeurs du changement
3. Prvenir et duquer
Nous devons faire porter nos efforts non seulement sur le rglement des diffrends,
mais aussi sur leur prvention. On pense souvent que laccs la justice se rduit
laccs aux tribunaux et aux avocats
51
. Cependant, nous savons que les problmes
juridiques de la vie quotidienne se produisent surtout hors des structures de justice
ofcielles
52
. Ce fait devrait nous amener repenser profondment la faon dont nous
approchons les problmes juridiques, dans loptique de les prvenir lorsque cela est
possible, et, lorsquils se produisent, dans loptique de fournir ceux qui les prouvent
les informations et les ressources adquates pour les traiter de manire efciente et
efcace
53
. Comme le groupe de travail sur la prvention, le triage et laiguillage lcrit:
[Traduction] Lvitement des problmes, ou de lescalade des problmes, et/ou la
rsolution prcoce des problmes, est gnralement moins cher et entrane moins
de consquences nfastes que la rsolution au moyen des tribunaux. Pour emprunter
la remarque de Richard Susskind il est beaucoup moins cher de btir une clture au
sommet dune falaise que davoir besoin dune ambulance dispendieuse au pied de la
falaise
54
.

4. Simplier, rendre cohrent, proportionnel et soutenable
Nous devons travailler pour rendre les choses simples, cohrentes, proportionnelles et
soutenables.
Lun des lments de cette tche, qui repose sur le principe nonc plus haut selon
lequel il faut donner au public la premire place, est la comprhension du systme par
le public. LAssociation du Barreau canadien a reconnu la complexit du systme dans
son rapport Vers le futur: Rforme de la justice civile du Canada de 1996 2006 :
Bon nombre daspects du systme de justice civile sont difciles comprendre pour
les profanes. Ces obstacles comprennent :
la non-disponibilit et linaccessibilit dinformation juridique;
la complexit du droit, du vocabulaire, des procdures et des institutions;
les obstacles linguistiques, culturels et de communication
55
.
En dpit defforts rcents, le systme de justice civile et familiale est encore trop
compliqu et, dans une grande mesure, incomprhensible pour tous, sauf ceux qui
ont eu une formation juridique. Comme un rpondant un sondage rcent auprs du
public sur laccs la justice lexprimait, nous devons [Traduction] rendre la chose
dans son ensemble bien moins complexe
56
. De mme, de nombreux rpondants
un sondage rcent auprs des plaideurs non reprsents par un avocat dclaraient
se sentir dpasss par la complexit du systme. Lun des rpondants a indiqu que
[Traduction] la procdure telle que je lavais lue semblait facile [] mais elle tait
tout, mais facile
57
. Un autre rpondant a dclar que, en raison des nombreuses
tapes procdurales du systme, [Traduction] jai t dvor vivant
58
.
Nos procdures ofcielles actuelles semblent devenir sans cesse plus compliques et
disproportionnes par rapport aux besoins des plaideurs et des questions en cause.
Les problmes juridiques de la vie quotidienne ncessitent des solutions en temps
opportun, justes et dun bon rapport qualit-prix. Les procdures doivent tre simples
10 Partie 2 : Six principes directeurs du changement
et proportionnelles an que le systme dans son ensemble soit soutenable. Pour
amliorer le systme, nous avons besoin dune nouvelle faon de penser qui soit axe
sur la simplicit, la cohrence, la proportionnalit et la soutenabilit tous les stades
du processus.
5. Passer laction
Nous avons besoin deffectuer des travaux de recherche, de rchir et de dlibrer.
Mais, pour que des changements signicatifs aient lieu, cela ne suft pas. Nous
avons aussi besoin dactions. Nous ne pouvons pas remettre un autre jour les
tches de formuler et de mettre en uvre un plan daction prcis et efcace. Il y a
eu de nombreux rapports et projets de rforme, mais les rsultats concrets sont trs
modestes. Comme le groupe de travail sur la justice familiale la indiqu, pour faire
une diffrence relle dans la vie des gens qui dpendent du systme de justice, nous
devons aller au-del des paroles sages et combler la lacune dans la mise en
uvre
59
.
6. Viser obtenir des rsultats
Selon notre dernier principe directeur, il est ncessaire de mettre laccent moins sur le
processus et davantage sur les rsultats. Nous devons tre srs que le processus est
juste. Mais nous ne devons pas nous concentrer uniquement sur le processus. Nous ne
devrions pas nous proccuper des processus quitables pour eux-mmes, mais dans
loptique dobtenir des rsultats justes et quitables pour ceux qui utilisent le systme.
Certes, il est important que le processus soit quitable. Mais, au bout du compte,
ce que les gens veulent le plus est de vivre une vie productive, en sant et dans la
scurit, eux mmes ainsi que leurs enfants et les personnes quils aiment. Dans une
tude rcente sur les points de vue du public sur la justice, un rpondant a dni
la justice comme [Traduction] laccs la socit
60
. Selon un autre rpondant,
[Traduction] On ne parle mme pas de laccs la justice [] nous parlons de laccs
la nourriture, au toit, la scurit, aux opportunits pour nous-mmes et nos enfants
et, tant que nous navons pas rgl cela, le reste na pas de sens
61
.
Pour rendre la justice plus accessible, nous ne devons pas perdre de vue que nous
tentons damliorer le droit et le processus non pour eux-mmes, mais an de
rendre la justice et damliorer la justice dans la vie des Canadiens. Notre premire
proccupation doit tre de rendre la justice non seulement sous la forme dun
processus juste et quitable, mais aussi sous la forme de rsultats justes et quitables.
Pour faire
une diffrence
relle dans la
vie des gens
qui dpendent
du systme
de justice,
nous devons
aller au-del
des paroles
sages et
combler la
lacune dans la
mise en uvre
11 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
PARTIE 3
Combler les lacunes de la mise en uvre
au moyen dobjectifs de dveloppement de
la justice : une feuille de route daccs la
justice en neuf points
Feuille de route daccs la justice
A. OBJECTIFS DINNOVATION
1. Recentrer le systme de justice sur un axe qui rete les problmes
juridiques de la vie quotidienne et permette dy remdier
2. Rendre les services juridiques essentiels disponibles toute personne
approprie
3. Transformer les cours et les tribunaux en centres multiservices pleinement
accessibles pour le rglement des diffrends publics
4. Rendre disponibles des services multidisciplinaires appropris la famille,
qui reposent sur la coordination
B. OBJECTIFS INSTITUTIONNELS ET STRUCTURELS
5. Crer des mcanismes de mise en uvre de laccs la justice aux
niveaux local et national
6. Promouvoir un programme de justice soutenable, accessible et intgre
par lentremise de lducation juridique
7. Accrotre la capacit dinnovation du systme de justice en matire civile
et familiale
C. OBJECTIFS AYANT TRAIT LA RECHERCHE ET AU FINANCEMENT
8. Soutenir la recherche relative laccs la justice an de promouvoir la
prise de politiques fondes sur des preuves
9. Promouvoir des stratgies de nancement cohrentes, intgres et
soutenues
La troisime partie du prsent rapport tablit une feuille de route pour atteindre
laccs la justice, conue pour jeter un pont entre les ides de rforme et la
rforme relle. La feuille de route fait tat de trois domaines principaux viss par la
rforme : (A) des innovations particulires, (B) les institutions et les structures, et
(C) la recherche et le nancement. Dans chacun de ces domaines, nous proposons
des objectifs de dveloppement de la justice prcis
62
. La formulation de chacun de
ces objectifs a t inuence de manire importante par les rapports des groupes
de travail du Comit daction
63
. La prsente partie du rapport tablit une approche
densemble pour remdier aux problmes srieux daccs la justice auxquels le
public fait face dans notre systme de justice en matire civile et familiale.
12 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
A. OBJECTIFS DINNOVATION
64


1. Recentrer le systme de justice sur un axe qui rete les problmes juridiques de
la vie de tous les jours et permette dy remdier dici 2018
65


1.1 Faire porter nos efforts non pas sur le seul rglement de diffrends, mais aussi sur
lducation et la prvention
Comme nous lavons dj vu dans la premire partie
66
, les gens prouvent la plupart
des problmes juridiques de la vie de tous les jours et leur trouvent des solutions hors
du systme de justice ofciel traditionnel; en dautres mots, seule une petite partie des
problmes juridiques environ 6,5 %
67
se rendent jusquau niveau du systme de
justice ofciel
68
.
Le systme de justice doit reconnatre cette ralit en largissant son champ, de son
orientation actuelle fonde sur les tribunaux, vu comme des salles durgence , de
manire y inclure lducation et la prvention des diffrends. Comme une personne
du public le faisait rcemment remarquer, cela serait utile si [Traduction] un peu plus
dargent pouvait tre dpens pour lducation [] pour empcher que les choses se
rendent jusqu lincarcration ou la cour, pour empcher les choses avant quelles ne
commencent []
69
. Cet largissement du champ vise aider la plupart des gens de
la manire la plus efciente, efcace et juste, le plus tt possible dans le processus.
Pour atteindre un tel changement, il faudra amliorer le systme de justice de
manire importante an quil fournisse un continuum souple de services de justice,
qui comprennent bien entendu les services des tribunaux, mais sans que ces services
plus dispendieux y prdominent (voir les gures 1 et 2)
70
. Le mot dordre pourrait tre :
[Traduction] la cour si ncessaire, mais pas ncessairement la cour .
1.2 Construire des services de premire ligne solides : le Secteur des services
de rglement rapide
Un lment cl de ce continuum plus large de services est une premire ligne
solide, cohrente et coordonne (avant les services plus ofciels des cours et des
tribunaux), que le Comit daction dsigne comme le Secteur des services de
rglement rapide (SSRR)
71
. Cest le SSRR qui fournira des services accessibles au
moment et lendroit o la plupart des problmes juridiques de la vie quotidienne se
produisent (voir la gure 1).
Le SSRR est compos de services tels que :
lducation juridique du public et des communauts;
le triage (c.--d., laiguillage des gens vers les services appropris);
les services bnvoles;
les autres services en personne, par tlphone et daiguillage par moyen
lectronique;
laide intermdiaire lorientation (une aide visant dterminer les problmes
juridiques et les relier avec dautres services, notamment juridiques);
les services dinformation juridique par moyen lectronique et par tlphone
72
;
13 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
les programmes de publications juridiques et les services fournis en personne et
au moyen de bibliothques de droit virtuelles
73
;
les programmes de rglement des diffrends (par exemple, la mdiation et
les services de rconciliation pour la famille, la mdiation relative aux petites
crances, la mdiation relative aux affaires civiles de moindres cots, etc.);
divers services daide juridique, dont les cliniques juridiques, les programmes de
certicat, les avocats de service, etc.;
les centres de justice communautaires
74
;
le regroupement des services
75
;
les services de soutien aux tudiants, dont les services cliniques, les initiatives de
mdiation tudiantes, les programmes dintrt public, etc.; et
autres
76
.
Dans lensemble, le SSRR est conu pour fournir des ressources qui :
aident les gens clarier la nature du droit et des problmes qui ont une
composante juridique;
aident les gens renforcer leur capacit juridique, grer les conits, rgler plus
tt les problmes par eux-mmes et/ou obtenir rapidement une aide approprie;
favorisent la comprhension rapide et le rglement extrajudiciaire des problmes
au moyen de mcanismes de rglement des diffrends et/ou par les parties elles
mmes;
aident les gens sy retrouver dans le systme judiciaire de manire efciente et
efcace;
fournissent des aiguillages efcaces.
tant donn ltendue des services disponibles dans le cadre du SSRR, il est crucial
que :
le SSRR soit dvelopp dune manire coordonne, dlibre et collaborative
(dans le contexte de tous les services de justice) an dviter les sortes de
chevauchement, de lacunes et dinefcacits qui existent actuellement;
des moyens soient tablis par toutes les personnes actives dans ce secteur et par
ceux qui le nancent pour procder une consultation oriente vers laction visant
dnir et rationaliser ce secteur;
une formation adquate soit donne au personnel du SSRR, dont une formation
sur la faon de coordonner ces services dans tout le SSRR;
le SSRR soit intgr dans le systme de justice ofciel dans le cadre dun
continuum plus large du systme de justice, de manire concerte dans la mesure
du possible avec la fourniture dautres services, dont les services sociaux, les
services de sant
77
, lducation, etc. an, dans tous les cas, de satisfaire aux
besoins juridiques complexes et souvent interrelis de la vie de tous les jours
78
. La
coordination et la communication seront cruciales pour raliser cette intgration
plus pousse. Des exemples de cette sorte de coordination sont les centres
communautaires, les centres de services communautaires coordonns, etc.
79
.
14 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
Le rle du SSRR et du systme du justice ofciel par rapport la quantit
de problmes juridiques
Figure 1:
Quantit de problmes,
besoins de la population
dont soccupent les
secteurs du systme de
justice
Information,
ducation;
acquisition de
connaissances
juridiques;
triage et
aiguillage
Information
et conseils
sommaires
avec soutien;
triage et
aiguillage
Rglement
des diffrends
avec soutien;
dfense des
droits des
clients
Reprsentation
par avocat Procs
Secteur des services
de rglement rapide
(SSRR)
Secteur des services
de rglement rapide
(SSRR)
Systme de
justice ofciel
Systme de
justice ofciel
Le SSRR et le systme de justice ofciel : La quantit de besoins par
rapport au cot et aux affectations des fonds
Figure 2:
Quantit de problmes,
besoins de la population
Information,
ducation;
acquisition de
connaissances
juridiques;
triage et
aiguillage
Information
et conseils
sommaires
avec soutien;
triage et
aiguillage
Rglement
des diffrends
avec soutien;
dfense des
droits des
clients
Reprsentation
par avocat Procs
Minimum
Minimum
Maximum
Maximum
Maximum
Minimum
Cot pour les individus
Possibilit de rsoudre rapidement le plus grand
nombre de problmes
Affectation de fonds actuelle
15 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
1.3 Accrotre laccessibilit et la coordination de linformation juridique publique
Donner accs aux renseignements juridiques est une composante importante du
SSRR. La bonne nouvelle est quil existe une quantit norme de renseignements
juridiques disponibles au public au Canada, ainsi que des fournisseurs de
renseignements actifs et cratifs
80
. Mais des ds importants demeurent. La question
nest pas toujours claire pour lusager de savoir quelle information fait autorit et
est jour et able. Il demeure du travail faire pour amliorer laccessibilit et,
dans certains cas, la qualit de ces ressources. Le d le plus grand, toutefois, est le
manque dintgration et de coordination entre les fournisseurs de renseignements.
Un degr bien plus grand de coordination et dintgration est ncessaire pour viter
le ddoublement des efforts et pour fournir au public des chemins clairs vers les
renseignements ables. Cela pourrait tre ralis au moyen dune coordination et
dune coopration accrues entre les fournisseurs, le dveloppement de portails
rgional, sectoriel ou national, des centres dinformation en ligne faisant autorit
81
,
les services dinformation dautoassistance, les protocoles de certication, un
processus de plaintes, etc.
82
.
1.4 Le continuum de la justice doit reter la population quil dessert
Les services offerts dans le continuum de la justice doivent reter la population
culturellement et gographiquement diverse du Canada et rpondre cette
population
83
. Nous devons faire porter nos efforts sur les besoins des groupes et
communauts marginaliss et reconnatre quil existe de nombreux obstacles
laccs aux systmes ofciels et ofcieux la langue, le statut nancier, la sant
mentale, lloignement gographique, le sexe, la classe, la religion, lorientation
sexuelle, la culture et le statut autochtone. Nous devons identier ces obstacles
laccs la justice et prendre des mesures pour les liminer.

2. RENDRE DISPONIBLE TOUS DES SERVICES JURIDIQUES ESSENTIELS
DICI 2018
84


2.1 Moderniser et tendre le secteur des services juridiques
De nombreux problmes de la vie de tous les jours requirent des services juridiques
de la part des professionnels du droit. Pour de nombreuses personnes, ces services
ne sont pas accessibles. Des innovations sont ncessaires dans la faon dont nous
fournissons des services juridiques essentiels an que chacun puisse avoir accs
ces services. La profession dont lAssociation du Barreau canadien, la Fdration
des ordres professionnels de juristes du Canada, les ordres professionnels de juristes,
les associations rgionales et autres associations davocats assumera un rle de
leadership dans ce processus dinnovation important, de mme que les organisations
nationales et locales daccs la justice dont il est question ci-aprs (voir la partie
3.B.5)
85
.
Les innovations et les amliorations prcises quil faut considrer et ventuellement
mettre au point comprennent les suivantes
86
:
les mandats limits de reprsentation en justice rpartition
87
;
les modles de prestation et de pratiques hors cours
88
;
16 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
laugmentation des occasions de services parajuridiques
89
;
laugmentation des services dinformation juridique par des avocats et des
personnes qualies qui ne sont pas avocats
90
;
limpartition approprie de services juridiques
91
;
les conseils sommaires et laiguillage
92
;
les modles de facturation alternatifs
93
;
lassurance de frais davocats et les services juridiques larges
94
;
les services bnvoles et presque bnvoles
95
;
les partenariats et initiatives cratifs conus pour encourager llargissement de
laccs aux services juridiques particulirement pour les clients ayant des bas
revenus
96
;
les programmes visant promouvoir les services de justice dans les communauts
rurales et loignes ainsi que dans les communauts marginalises et cherchant
lquit
97
;
les programmes qui mettent en rapport les besoins juridiques non satisfaits et le
march juridique non satisfait
98
.
2.2 Accrotre les services daide juridique et le nancement
Les services juridiques fournis par les avocats, les techniciens juridiques et les autres
fournisseurs de services juridiques qui ont suivi une formation ont une importance
cruciale pour assurer laccs la justice dans tous les secteurs, particulirement pour
les communauts ayant des revenus bas et modestes et pour les groupes loigns et
marginaliss dans la socit. Pour aider la fourniture de ces services relativement
aux problmes juridiques en matire civile et familiale, il est essentiel daccrotre la
disponibilit des services juridiques relativement aux problmes juridiques en matire
civile et familiale.
2.3 Faire de laccs la justice un lment central du professionnalisme
Laccs la justice
99
doit devenir davantage quun principe vague et fond sur des
aspirations. Les ordres professionnels de juristes doivent considrer cet accs comme
faisant partie intgrante de la notion moderne [Traduction] durable
100
de
professionnalisme juridique
101
. Laccs la justice devrait tre mis en relief dans les
programmes des coles de droit, ladmission au barreau et dans les programmes
dducation continue, les codes de dontologie, etc.
102
. Le mentorat sera important
an dobtenir un succs durable. Desservir le public sous la forme de rsultats
concrets et mesurables devrait constituer un lment de plus en plus central du
professionnalisme
103
.

3. Transformer les cours et les tribunaux en centres multiservices pleinement
accessibles pour le rglement des diffrends publics dici 2019
104


3.1 Les cours et les tribunaux doivent tre accessibles la socit quils desservent
et la reter
105

Le systme de justice canadien est actuellement desservi par des avocats, des juges,
des cours et des tribunaux, tous excellents. Le problme nest pas la qualit de ceux-
Laccs la
justice doit
devenir
davantage
quun principe
vague et
fond sur des
aspirations
17 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
ci, mais plutt leur accessibilit. Quoique de multiples buts et recommandations
envisags ailleurs dans le prsent rapport prennent pour cible les parties du systme
de justice qui sont hors du cadre des processus ofciels de rglement des diffrends
(voir par exemple la gure 1), un rle central demeure pour des sites de rglement des
diffrends solides et accessibles au public. La justice y compris un systme judiciaire
robuste est sans aucun doute une partie centrale de toute discussion ayant trait
laccs la justice. Toutefois, les cours et les tribunaux, si nous voulons les rendre
plus accessibles davantage de personnes et davantage de causes, doivent tre
rforms de manire importante en ne perdant pas de vue les utilisateurs
106
.
Tout en conservant leur importance constitutionnelle et administrative dans le
contexte dune dmocratie soumise la primaut du droit, les cours et les tribunaux
doivent devenir bien plus accessibles la socit quils desservent et rpondre
davantage ses besoins. En mots simples, des processus justes, cratifs et
proportionnels devraient tre disponibles pour tout problme juridique ncessitant
une assistance pour atteindre un rglement de diffrend. Nous reconnaissons que
beaucoup de travail a t accompli. Nous reconnaissons galement quil reste
beaucoup faire. En outre, les ressources et le soutien ncessaires la ralisation des
initiatives dont il est question ailleurs dans le prsent rapport ne devraient pas avoir
une incidence sur le service au public et le respect dautres initiatives importantes et
continues qui visent amliorer laccs la justice dans les cours et les tribunaux et,
au bout du compte, avoir une incidence sur le service au public.

3.2 Les cours et les tribunaux devraient devenir des centres multiservices de
rglement des diffrends
Dans lesprit de la [Traduction] salle daudience portes multiples
107
, un ensemble
de services de rglement des diffrends ngociation, conciliation et mdiation,
rglement de diffrends judiciaires, mini procs, etc., ainsi que des requtes, des
demandes, des procs complets, des audiences et des appels devraient tre offerts
dans la plupart des cours et des tribunaux
108
. Certaines formes de processus de
rglement de diffrends annexes la cour la mdiation, le rglement judiciaire
de diffrend, etc. devraient tre bien davantage disponibles dans presque tous les
cas. Mme si des matres, des juges et des membres de tribunaux feront une partie
de ce travail, une partie du travail pourra galement tre effectue par le personnel
judiciaire ayant reu une formation, les avocats de service, les agents de rglement de
diffrends, les mdiateurs bass la cour et dautres
109
.
Inspirs du modle actuel en droit administratif, des services judiciaires spcialiss
par exemple des cours de sant mentale, des cours municipales
110
, des listes
commerciales, des cours de petites crances et pour les consommateurs, tendues et
accessibles, etc. devraient tre offerts lintrieur de la structure de la cour ou du
tribunal.
La liste des options de rglement de diffrends en ligne, notamment des services de
rglement de diffrends judiciaire et extrajudiciaire en ligne, devrait tre augmente
lorsque cela est possible et appropri, particulirement en ce qui concerne les petites
crances
111
, les questions ayant trait aux dettes et aux consommateurs
112
, les appels
relatifs lvaluation de proprits
113
et dautres questions. Comme Lord Neuberger,
prsident de la Cour suprme du R. U., la dclar : [Traduction] Il se peut bien que
[Traduction]
Il se peut bien
que nous ayons
quelque chose
apprendre du
rglement de
diffrends en
ligne sur eBay
et ailleurs
- Lord Neuberger, prsident
de la Cour suprme du R.U.
18 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
nous ayons quelque chose apprendre du rglement de diffrends en ligne sur eBay
et ailleurs
114
.
3.3 Les cours et les tribunaux doivent fournir des services appropris aux parties qui
ne sont pas reprsentes par un avocat
Les plaideurs qui ne sont pas reprsents par un avocat, ou qui donnent un mandat de
reprsentation judiciaire limit, doivent pouvoir disposer de processus appropris et
accessibles. Tous ceux qui uvrent dans le systme de rglement de diffrends ofciel
doivent recevoir une formation approprie pour aider les plaideurs, dune manire qui
rponde leurs besoins de rglement de diffrends dans la mesure du raisonnable
115
.
Pour atteindre ce but, les cours et les tribunaux doivent tre coordonns et intgrs
avec les fournisseurs de renseignements du SSRR et les fournisseurs de service (dont
certains pourraient tre situs dans les dices des cours et des tribunaux)
116
. Les
centres dinformation juridique et en droit de la famille devraient tre largis an
dy intgrr tous les services judiciaires
117
. Les avocats de service en matire civile et
familiale, ainsi que les programmes pro bono (incluant les avocats et les tudiants)
devraient aussi tre largis
118
.

3.4 On devrait encourager la gestion de dossiers et la rendre disponible dans tous
les cas appropris
La gestion en temps opportun souvent rapide des dossiers judiciaires devrait tre
facilement disponible. De plus, lorsque cela est ncessaire, des agents de gestion de
dossiers, pouvant tre des avocats, des avocats de service ou dautres personnes
formes de manire approprie, devraient tre facilement disponibles dans toutes les
cours et tous les tribunaux pour toutes les causes et disposer du pouvoir daider les
parties grer leurs causes et rgler leurs diffrends
119
.
On devrait encourager les parties convenir dexperts communs, utiliser des avis
simplis, plaider oralement lorsque cela est appropri (pour rduire les cots et
le temps ncessaires la prparation des documents juridiques) et, gnralement,
se parler lune lautre de manire atteindre un rglement des problmes en
temps opportun et selon un bon rapport qualit-prix
120
. Les juges et les membres
des tribunaux ne devraient pas hsiter utiliser leurs pouvoirs pour limiter le nombre
de questions devant tre juges ainsi que le nombre de tmoins interroger. Des
procdures dtablissement du calendrier devraient aussi tre mises en place pour
permettre des procs rapides lorsque cela est possible.
Dans lensemble, les juges, les membres des tribunaux, les matres, les grefers et
tous les autres agents de la cour de ce type devraient exercer un leadership fort
pour promouvoir un changement de culture favorable une grande efcience, la
proportionnalit et lefcacit au moyen de la gestion de dossiers. Bien entendu,
une justice conforme au droit doit toujours demeurer le guide ultime pour valuer
lefcience et lefcacit des processus judiciaires et des tribunaux.

3.5 Les processus, les procdures judiciaires et les tribunaux doivent devenir plus
accessibles et dusage facile
Les principes directeurs noncs dans la seconde partie du rapport plus
particulirement Donner la priorit au public (partie 2.1), Simplier, rendre cohrent,
proportionnel et soutenable (partie 2.4) et Viser obtenir des rsultats (partie
19 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
2.6) doivent animer les innovations et les rformes des cours et des tribunaux.
La technologie, dans toutes les cours et tous les tribunaux, doit tre modernise
jusqu un niveau qui rete les besoins lectroniques, les capacits et les attentes
dune socit moderne. Les formulaires de cour interactifs devraient tre largement
accessibles. Ltablissement du calendrier, la dposition lectronique
121
et la gestion de
dossier devraient tre simplis et rendus facilement accessibles et les documents de
toutes les cours et de tous les tribunaux devraient tre accessibles lectroniquement
(sur les lieux mmes et distance)
122
. Les cours et les tribunaux devraient tre
encourags acqurir la capacit de gnrer des ordonnances judiciaires en temps
rel
123
. Les systmes lectroniques des salles daudience devraient tre intgrs avec
les autres services lectroniques et dauto aide du SSRR.
Les tlconfrences, les vidoconfrences et les confrences au moyen de lInternet
(par exemple au moyen de Skype) devraient tre largement disponibles pour tous les
types de comparution, y compris pour la gestion de dossiers, les audiences relatives
au statut, les requtes, les demandes, les procdures de rglement de diffrends
judiciaires, la mdiation
124
, les procs et les appels, etc.
125
.
Lamlioration des communications avec le public, y compris grce lutilisation des
mdias, notamment sociaux, devrait tre encourage pour dmystier les processus
de la cour et du tribunal
126
. Dans lensemble, et dans tous les cas, les rgles et les
processus devraient tre simplis de faon promouvoir et mettre en balance la
proportionnalit, la simplication, lefcience, lquit et la justice
127
.

3.6 Lindpendance judiciaire et les responsabilits dontologiques
Les innovations proposes dans le prsent rapport ne diminuent nullement, et ne
doivent nullement diminuer, limportance de lindpendance judiciaire ou les rgles
dontologiques que les juges sefforcent de satisfaire
128
. Elles doivent plutt complter
et renforcer ces principes importants.

4. Rendre facilement accessibles des services multidisciplinaires la famille
coordonns et appropris dici 2018
129

Des changements majeurs sont requis de manire urgente dans le systme de justice
en matire familiale
130
. Le rapport du groupe de travail sur la justice familiale contient
une liste exhaustive de suggestions de rformes. Ce rapport est facilement accessible
et il ne sera pas ncessaire de reproduire toutes ses recommandations ici. Nous en
ferons plutt ressortir certains des thmes principaux.

4.1 Des valeurs progressives doivent orienter tous les services de justice familiale
Les valeurs de base, les buts et les principes qui devraient guider toutes les rformes
de justice en matire familiale comprennent : la rduction maximale du conit, la
collaboration; la concentration sur le client, lhabilitation des familles, lintgration de
services multidisciplinaires, le rglement en temps opportun, la modicit des frais, la
voix, lquit, la scurit et la proportionnalit
131
.

20 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
4.2 Un ventail de services la famille doit tre fourni
Un ventail de services et doptions accessibles et abordables pour toutes les bourses
sous la forme dun continuum de services de justice en matire familiale doit
tre disponible et abordable relativement tous les problmes en droit de la famille
(voir la gure 3). Le systme des services de justice en matire familiale devrait offrir
un ventail doptions de rglement de diffrends pour aider les familles rgler leurs
diffrends, notamment linformation, la mdiation, le droit collaboratif, la coordination
parentale et larbitrage.
Les services rapides de premire ligne dans le systme des services de justice
en matire familiale devraient tre tendus
132
. En particulier, cela exige dallouer les
ressources de manire rendre les services de premire ligne trs visibles, faciles
daccs et dutilisation facile, de coordonner et dintgrer la fourniture de tous les
services relatifs la sparation des familles et de crer des services de triage (soit
lorientation efcace des gens vers les services requis), notamment des services
dvaluation, dinformation et dorientation pour toutes les personnes ayant des
problmes juridiques en matire familiale.
Le continuum des services de justice familiale
133
Figure 3:
Consultation, organismes de services aux familles, ministre de la
Justice, le Barreau, laide juridique, ONG, etc.
Intervention rapide, VIJ, services la famille,
conseils, triage, aiguillage lien avec le SSRR
gnral
Initiatives de
djudiciarisation, rglement
consensuel, arbitrage, etc.
Cours
21 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
4.3 Les approches consensuelles en matire de rglement de diffrend devraient
tre intgres autant que possible au systme de justice familiale
Nous devons augmenter de manire importante la disponibilit des programmes
et des services intgrs destins aux familles an de soutenir la gestion proactive
des problmes juridiques en matire familiale et de faciliter le rglement rapide et
consensuel des conits de famille, ainsi que soutenir une intgration plus large et
profonde des valeurs consensuelles et des approches de rsolution de problme dans
la culture du systme de justice
134
.

4.4 Linnovation dans tout le systme de justice familiale doit tre encourage
135

Diverses innovations prcises ayant trait la justice en matire familiale sont
proposes ci dessous.
La rglementation des ordres professionnels de juristes sur les avocats de la
famille devrait traiter des connaissances, habilets, capacits, caractristiques et
attitudes non traditionnelles que les avocats requirent pour grer de manire
optimale les dossiers en droit de la famille, et les soutenir
136
.
Les ministres de la Justice, les associations de barreau, les coles de droit,
les mdiateurs, les praticiens qui collaborent, les fournisseurs de VIJ et dans
la mesure approprie la magistrature devraient contribuer lducation du
public et sa comprhension de la nature des valeurs de collaboration et de la
disponibilit des procdures de rglement consensuel de diffrends (RCD) dans le
systme de justice familiale.
Avant de dposer une demande en matire de droit de la famille (mais aprs
avoir dpos les actes de procdure initiaux), les parties devraient tre tenues de
participer une seule session de RCD non judiciaire. Des rgles devraient indiquer
les types de processus inclus et faire en sorte que ces sessions soient donnes par
des professionnels qualis. Des exemptions devraient tre accordes lorsque les
parties ont dj particip une tentative de RCD, dans les cas faisant intervenir la
violence familiale, ou lorsquil est par ailleurs urgent pour lune des deux parties
de comparatre devant la cour. Des services de RCD gratuits ou subventionns
devraient tre disponibles pour ceux qui ne peuvent pas en payer les cots.
Sauf dans les cas durgence et dordonnances sur consentement, des sessions
dinformation devraient tre obligatoires pour les plaideurs qui se reprsentent
eux mmes et pour tous les parents ayant des enfants charge. Les sessions
devraient avoir lieu ds que possible et avant la comparution des parties en cour.
Au minimum, les renseignements suivants devraient tre donns : les faons
dassurer le rle de parent aprs la sparation et les effets dun conit sur les
enfants; une information juridique de base; des renseignements sur la mdiation et
les autres options procdurales ainsi que des renseignements sur les services non
juridiques ayant trait la famille.
Les provinces et les territoires devraient sappuyer davantage sur des techniciens
juridiques forms et superviss de manire approprie, des stagiaires en droit et
des experts non-avocats, pour fournir un ventail de services aux familles ayant
des problmes juridiques.
Des services de
RCD gratuits ou
subventionns
devraient tre
disponibles
pour ceux qui ne
peuvent pas en
payer les cots
22 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
4.5 Les cours devraient tre restructures an de mieux traiter les questions de droit
de la famille
137

Reconnaissant que chaque province ou territoire aura sa propre version du modle
uni de la cour, les provinces et territoires devraient, pour rpondre aux besoins des
familles et des enfants, considrer la question de savoir si la mise en uvre dune cour
unie en matire familiale serait souhaitable.
Une cour unie en matire familiale devrait conserver les avantages des cours
provinciales en matire familiale, notamment leurs procdures distinctives et
simplies, et devrait avoir ses propres rgles simplies, ses formulaires et ses
processus de rglement de diffrends qui seraient adapts aux besoins distinctifs
et aux moyens limits des parties dans les questions de droit de la famille. Les juges
prsidant les procdures la cour devraient tre spcialiss. Ils devraient avoir ou
tre disposs acqurir une expertise quant au fond et la procdure en droit de la
famille; la capacit de mettre prot de fortes habilets de rglement de diffrends
relativement aux dossiers en droit de la famille; une formation et une sensibilisation
en ce qui a trait aux dimensions psychologiques et sociales des dossiers en droit
de la famille (en particulier, en ce qui a trait la violence familiale et limpact de la
sparation et du divorce sur les enfants) et une sensibilisation lventail des services
de justice en matire familiale qui sont disponibles pour les familles qui se prsentent
eux.
Les provinces et territoires qui ne considrent pas la mise en uvre dune cour
familiale unie comme souhaitable ou faisable devraient prendre en compte les
caractristiques des cours familiales unies qui sont mentionnes ci-dessus et
sefforcer de les offrir dans la mesure approprie et autant que possible.
Les cours familiales devraient adopter des procdures simplies pour les diffrends
de moindre importance en droit de la famille. Le mme juge devrait statuer sur toutes
les requtes antrieures au procs et prsider toutes les confrences et les audiences
dans les causes familiales.
4.6 Le droit substantiel de la famille devrait tre modernis pour reter des
approches plus consensuelles et de plus grand soutien au rglement de diffrends
138

Les lois canadiennes en droit de la famille devraient favoriser les processus de RCD,
pour quils deviennent la norme en droit de la famille, et le libell du droit substantiel
devrait tre rvis de manire ce quil rete cette orientation. Les lois de fond
relatives la famille devraient davantage favoriser la divulgation rapide et complte
et prvoir des obligations positives pour rgir tous les stades dune cause ainsi que
des consquences srieuses pour le dfaut de conformit. Dans lensemble, les lois
substantielles sur la famille devraient tre plus simples et comporter davantage
dorientations au moyen de rgles, de lignes directrices et de prsomptions.
23 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
B. OBJECTIFS INSTITUTIONNELS ET STRUCTURELS

5. Crer des mcanismes de mise en uvre de laccs la justice aux niveaux local
et national dici 2016

5.1 Crer et soutenir des commissions de mise en uvre de laccs la justice
(CMOAJ) locales coordonnes
Au Canada, la responsabilit de rendre la justice nincombe pas un seul ministre
ou organisme
139
. notre avis, il sagit l dune raison essentielle pour laquelle
lamlioration de laccs la justice continue dtre un tel d. Pour que des
changements cohrents et reposant sur la collaboration et la coordination aient
lieu, des mcanismes doivent tre disponibles dans toutes les provinces et tous les
territoires. Lorsque de tels mcanismes de collaboration existent dj, ils doivent tre
soutenus et peut-tre rforms au besoin. Lorsquils nexistent pas dj, ils doivent
tre crs et soutenus. Quoique chaque rgion doive dterminer et concevoir une
structure qui convienne ses besoins particuliers, une structure ou institution est
ncessaire pour promouvoir, concevoir et mettre en uvre les changements de
manire continue et soutenue
140
. Lorsque du nouveau nancement ou un autre type
dappui est requis, il ne devrait pas tre offert au dpens de services au public et du
respect des organismes et fournisseurs de services locaux. Aprs tout, ce seront ces
organismes locaux, avec dautres, qui auront les ides importantes pour aller de lavant
tous ensemble.
An de prciser ce quoi peuvent ressembler ces mcanismes, en particulier dans
les administrations dans lesquelles de tels mcanismes nexistent pas dj ou ne sont
pas adquatement labors et soutenus, voici un exemple du type de mcanisme
et dapproche que nous avons en tte. Aux ns du prsent rapport, nous appelons
ces mcanismes des commissions de mise en uvre de laccs la justice (CMOAJ)
locaux permanents.

5.2 Composition large
Les CMOAJ devraient tre composes de membres provenant de divers milieux,
notamment des juges et des membres de ladministration des tribunaux, et faire
appel la collaboration de diverses parties intresses, en utilisant des approches
allant du bas vers le haut et du haut vers le bas et reposant sur la collaboration et la
consultation. Le public par lintermdiaire de diverses organisations reprsentatives
devrait jouer un rle central. Les catgories dindividus et dorganisations faisant
partie de ces commissions devraient comprendre les organisations membres du
Comit daction, ainsi que dautres groupes de parties intresses et dautres individus
concerns
141
.
Les membres du secteur de la justice doivent tre directement lis au niveau du
leadership de leurs organisations et doivent sengager pour une priode minimale de
trois ans. Outre les membres individuels bnvoles, les CMOAJ doivent disposer dun
personnel et dun soutien administratifs. Le modeste soutien dont les CMOAJ auront
besoin devrait provenir des parties concernes. Les CMOAJ doivent tre composes
de leaders qui seront des champions du changement et formeront des coalitions
directrices fortement favorables au changement
142
.
Les CMOAJ
doivent tre
composes de
leaders qui
seront des
champions du
changement
et formeront
des coalitions
directrices
fortement
favorables au
changement
24 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
Il existe des faons novatrices et efcaces de runir ces types de mcanismes. Les
centres locaux, les runions en personne, la participation lectronique et distance
ainsi que dautres mthodes accessibles, y compris le recours aux mdias sociaux,
la diffusion en ux, au blogage et dautres outils grande chelle et participatifs,
devraient tre envisags. Ces outils devraient galement permettre une participation
et une rtroaction utiles du public.

5.3 Mandat orient vers linnovation et laction
Les CMOAJ devront tre innovatrices et orientes vers laction et ntre pas seulement
consultatives. Elles devront inspirer, conduire et soutenir le changement en dnissant
clairement les problmes, en laborant des solutions et en aidant au pilotage, la mise
en uvre et lvaluation des rformes. Dans les premiers stades du processus, les
CMOAJ devraient sinspirer de diverses initiatives rcentes de feuilles de route
143
de
manire proter de lexcellent travail qui a t fait pour cerner les joueurs cls et les
initiatives importantes dans les communauts daccs la justice.
Des domaines prioritaires cls doivent tre cibls et des initiatives prometteuses
doivent tre mises au point et poursuivies, probablement au moyen de la formation
de groupes de travail sur linnovation et la mise en uvre au sein des diverses CMOAJ.
Par exemple, les domaines prioritaires pourraient inclure les services juridiques
et judiciaires, le droit familial, les services de rglement rapide
144
, laide juridique,
lducation juridique dans les coles, litinrance, la pauvret, le droit administratif, etc.
Le travail et les recommandations du Comit daction constitueront, nous lesprons,
un bon point de dpart.

5.4 Autres groupes daccs la justice propres certains secteurs et institutions
Outre les CMOAJ, on devrait favoriser la mise sur pied dautres groupes daccs
la justice lorsque cela est appropri dans le contexte de secteurs et dorganisations
individuels. Par exemple, toutes les cours et tous les tribunaux devraient avoir un
comit daccs la justice conu pour mener des tudes sur la cour, partager les
pratiques exemplaires, examiner le rendement, mettre au point des innovations,
etc. De plus, tous les barreaux
145
, les associations davocats
146
et les coles de droits
devraient crer des comits internes permanents daccs la justice. Ces groupes
devraient tre lis aux CMOAJ, pour viter le ddoublement et faciliter la coordination.

5.5 tablir une organisation permanente nationale daccs la justice
Outre les CMOAJ, une organisation nationale devrait tre mise sur pied ou cre
au sein dune organisation ou dorganisations existantes an de promouvoir et de
surveiller, long terme, laccs la justice en matire civile et familiale au Canada
147
.
En particulier, une telle organisation surveillera et favorisera un cadre national
daccs la justice et des pratiques et normes exemplaires
148
, cernera et partagera
les renseignements, effectuera et soutiendra, potentiellement, des recherches sur les
questions pressantes daccs la justice, soutiendra des programmes de formation
des formateurs dans le contexte des CMOAJ, etc. Cette organisation, qui sera
cruciale pour la poursuite du programme de rformes continues la suite du travail du
Comit daction, pourra parler dune mme voix reposant sur la coordination en ce qui
a trait au programme daccs la justice au Canada.

25 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
6. Promouvoir un programme de justice intgre, accessible et soutenable au
moyen de lducation juridique dici 2016

6.1 cole de droit, admission au barreau et apprentissage continu tout au long
de la vie
Les coles de droit, les programmes dadmission aux barreaux et les fournisseurs
dducation juridique continue doivent mettre sur pied un programme moderne
daccs la justice qui gurerait au tout premier plan de lducation juridique au
Canada. Ce programme constituera un lment important de la nouvelle culture de
rforme juridique. Quoique les facults de droit doivent mettre au point leurs propres
programmes particuliers de recherche et denseignement, et considrant que bon
nombre dinitiatives novatrices ont dj dbut, les initiatives suivantes pourraient
tre mises au point et tendues.
Des modules, des cours et des programmes de recherche axs spciquement
sur laccs la justice, le professionnalisme, les services publics, la diversit, le
pluralisme et la mondialisation
149
. Les besoins de tous les individus, groupes et
communauts et, en particulier, des parties non reprsentes par un avocat,
des communauts autochtones et des communauts rurales, devraient tre
expressment pris en compte.
Des habilets accrues fondes sur lapprentissage qui sont axes sur le rglement
consensuel des diffrends
150
, le rglement extrajudiciaire de diffrends et les
autres habilets de rglement non contradictoires
151
.
Des programmes sociaux, communautaires, de droit des personnes defavorises,
de mdiation et dautres programmes intensifs et exprimentaux.
La thorie et la pratique du droit de la famille devraient tre promues titre
dlment central du programme scolaire de droit.
La recherche et la promotion de diverses manires de fournir des services
juridiques qui sont accessibles au public, notamment nancirement, ainsi quune
exprience professionnelle signicative, y compris un niveau de vie raisonnable
152
.
De mme, les fournisseurs de programmes dadmission au barreau et dducation
juridique devraient considrer laccs la justice comme un lment central de tous
les programmes denseignement de la pratique du droit
153
.

6.2 Promouvoir lducation sur laccs la justice, dans les cours denseignement
primaire, secondaire et postsecondaire
Lducation primaire, secondaire et postsecondaire devrait favoriser lenseignement
et lapprentissage en ce qui a trait laccs la justice, au droit et une socit juste.
Le fait de favoriser une capacit juridique par le moyen de lducation aide les gens
grer leurs vies, leurs biens et leurs relations, de manire viter des problmes, ainsi
qu les comprendre et y remdier efcacement lorsquils se produisent. Comme lun
des rpondants un sondage rcent sur laccs la justice, la dit : [Traduction] [L]
a justice incarne notre vie [] peut-tre est-il possible de lenseigner lcole comme
une habilet ncessaire la vie an que les enfants soient davantage conscients de ce
que signie faire un choix et faire ce quil faut pour eux-mmes et les autres
154
.
Un dialogue denvergure nationale auquel prendraient notamment part les ministres
de lducation, les ministres de la Justice, les ducateurs juridiques, les groupes
- participant lenqute sur
laccs la justice
[Traduction]
[L]a justice
incarne notre
vie [] peut-tre
est-il possible
de lenseigner
lcole comme
une habilet
ncessaire
la vie an que
les enfants
soient davantage
conscients de ce
que signie faire
un choix et faire
ce quil faut pour
eux-mmes et les
autres
26 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
communautaires concerns et dautres participants devrait tre encourag an
de mettre de lavant un cadre commun relativement laccs la justice dans les
coles
155
, les collges et les universits. Les CMOAJ devraient jouer un rle important
en ce domaine.

7. Accrotre la capacit dinnovation du systme de justice en matire civile et
familiale dici 2016
Nous devons accrotre la capacit dinnovation tous les niveaux et dans tous les
secteurs du systme de justice. Lorganisation nationale daccs la justice pourrait
tre un leader cl dans ce processus de renforcement de la capacit, ainsi notamment
que les CMOAJ, dautres groupes daccs la justice et des chercheurs. La recherche
sur ce qui existe, ce qui fonctionne et ce qui est ncessaire, ainsi que des valuations
et la mesure du succs, seront tous des lments importants des efforts pour
renforcer la capacit dinnovation
156
.

C. OBJECTIFS AYANT TRAIT LA RECHERCHE ET AU
FINANCEMENT

8. Soutenir la recherche relative laccs la justice an de promouvoir la prise de
politiques fondes sur des preuves dici 2015

8.1 Promouvoir un programme national de recherche et dinnovation pour laccs
la justice qui soit fond sur des aspirations et soit pratique
Cet objectif concerne principalement les chercheurs et les gouvernements, mais aussi
tous ceux qui ont cur de travailler dans le systme et de lamliorer notamment
les CMOAJ, etc.
Un programme national de recherche et dinnovation devrait la fois tre fond
sur des aspirations et tre pratique. Une rexion novatrice et axe sur lavenir
sera dimportance centrale pour le prsent projet
157
. Il sera, toutefois, galement
important pour ce processus dexaminer ce qui fonctionne
158
. La collaboration entre
les chercheurs juridiques, les conomistes, les spcialistes en sciences sociales, les
chercheurs en soins de sant et dautres devrait tre encourage.

8.2 Dvelopper des mesures du succs et des systmes dvaluation
Des mesures et des points de rfrence ables et utiles devraient tre tablis tous
les niveaux du systme an dvaluer les effets des mesures de rforme. Nous avons
besoin dinformation dans le contexte de la demande croissante, de laugmentation
des cots et des ralits scales difciles
159
.

9. Promouvoir des stratgies de nancement cohrentes, intgres et soutenues
dici 2016
Quoique la recherche sur les cots et sur les avantages de laccs ou du non accs
la justice soit encore en cours
160
, des lments signicatifs tendent dmontrer
que des investissements conomiques judicieux dans les domaines civil et familial se
traduisent par des bnces
161
. Largent dpens pour le rglement des problmes
juridiques donne lieu des bnces collectifs sociaux, de sant et conomiques
162
.
27 Partie 3 : Combler les lacunes de la mise en uvre...
Sur le fondement de ce corpus croissant de travaux de recherche, un modle de
nancement soutenable de la justice qui reconnat les ralits des ds scaux
actuels aussi bien que les bnces individuels et collectifs et sociaux de longue
dure qui dcoulent dun investissement judicieux dans la justice doit tre
encourag et dvelopp. Ce projet de modle de nancement est compos de
plusieurs lments :
une aide juridique accrue;
des gouvernements travaillant avec des participants provenant de tous les
secteurs du milieu de la justice;
la rallocation du nancement au sein du systme de justice et dans les
institutions publiques au fur et mesure que lamlioration de la coordination,
la plus grande efcacit des services de premire et de dernire lignes et les
progrs de lducation se traduisent par une efcience accrue ;
des CMOAJ (qui requerront elles-mmes un nancement soutenu) pour cerner
des lments cls de recherche, dinnovation et daction et pour travailler en
collaboration avec lorganisation nationale daccs la justice, et dautres, an de
mettre au point des objectifs et des stratgies ralistes et soutenables.
Largent dpens
pour le rglement
des problmes
juridiques
donne lieu
des bnces
collectifs
sociaux, de sant
et conomiques
28 Conclusion
Laccs la justice en est un stade crucial au Canada. Des changements sont
ncessaires de manire urgente
164
. Le prsent rapport offre un plan national
multisectoriel de rforme. Ce plan constitue une feuille de route, et non un manuel
de rparation. Lapproche consiste indiquer la voie suivre grce la promotion
dobjectifs de dveloppement concrets. Il sagit de recommandations dobjectifs, non
de dictats. Des conditions ou des problmes locaux prcis appellent des approches
et des solutions conues sur mesure localement. Nous pensons que ceux qui sont
responsables de la mise en uvre des changements toutes des parties intresses
dans le systme de justice aux niveaux national, provincial, territorial et local
trouveront la prsente feuille de route utile pour raliser des rformes importantes
dans la manire dont on rpond aux besoins de justice des Canadiens dans leur
vie de tous les jours. Les horizons temporels indiqus pour chaque objectif de
dveloppement sont des suggestions. Ils peuvent changer selon ltendue de lobjectif
ainsi que selon les besoins et les conditions au niveau local.
Quoique nous fassions face des ds srieux en matire daccs la justice, il y a de
nombreuses raisons dtre optimiste quant notre capacit de combler les lacunes
actuelles de la mise en uvre en poursuivant des rformes concrtes de laccs la
justice. Les gens au sein du systme de justice civile et familiale, et en dehors de ce
systme, sont de plus en plus intresss relever les ds de laccs la justice et,
dj, de nombreuses personnes travaillent fort pour apporter des changements.
Nous esprons que le travail du Comit daction et en particulier le prsent rapport
conduira :
une augmentation mesurable et importante de laccs la justice dans les cinq
prochaines annes;
un cadre stratgique national pour laccs la justice, qui est largement accept et
adopt;
la mise en place par les provinces et les territoires, par lintermdiaire des CMOAJ
dotes de leaderships multisectoriels forts, de stratgies et de mcanismes visant
atteindre des changements importants et soutenables;
la cration et le maintien dune organisation nationale permanente pour
promouvoir, guider et surveiller les initiatives importantes daccs la justice aux
niveaux local et national;
la conversion de laccs la justice civile et familiale en un sujet de discussion et
de mobilisation civique gnrale une question de la vie quotidienne intressant
les individus et les collectivits et leur bien-tre;
la mise du public tout fait au centre de tous les efforts importants qui sont
consacrs lducation en matire de justice civile et familiale et qui visent
apporter des rformes.
Dans le prsent rapport, nous avons fait ressortir le besoin, nonc les principes
directeurs et fourni une feuille de route en vue du changement. Le temps est
maintenant venu dagir.
CONCLUSION
Laccs
la justice en
est un stade
crucial au
Canada...
Le temps est
maintenant
venu dagir.

29 Remerciements
REMERCIEMENTS
Laccs la justice en matire civile et familiale : une
feuille de route pour le changement est le rapport nal
du Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale.
Le Comit daction est reconnaissant envers le
professeur Trevor C.W. Farrow, de lcole de droit
Osgoode Hall, prsident du Forum canadien sur la
justice civile, lequel a t celui qui dtenait la plume
pour le prsent rapport nal.

LE COMIT DACTION
Le Comit daction sest rassembl vers la n de 2008
linvitation de la trs honorable Beverley McLachlin,
C.P., juge en chef du Canada, an de servir de catalyseur
donnant lieu des actions signicatives en vue de la
rforme de la justice. Le Comit daction, qui constitue
une initiative collaborative et consultative reposant sur
les parties concernes, comprend :
La trs honorable Beverley McLachlin, C.P., juge en
chef du Canada (prsidente honoraire)
Lhonorable juge Thomas A. Cromwell, Cour
suprme du Canada (prsident)
Le ministre de la Justice de lAlberta
Association of Legal Aid Plans
LAssociation canadienne des juges de cours
provinciales
LAssociation du Barreau canadien
Le Conseil canadien des juges en chef
Le Forum canadien sur la justice civile
LInstitut canadien dadministration de la justice
Le Conseil canadien de la magistrature
LAssociation canadienne des juges des cours
suprieures
Le public canadien (reprsent par Mary Ellen
Hodgins)
Le Conseil des doyens et des doyennes des facults
de droit du Canada
Le ministre de la Justice du Canada
La Fdration des ordres professionnels de juristes
du Canada
Les Chefs de ladministration des tribunaux
Le ministre de la Justice de la Colombie
Britannique
Pro Bono Law Ontario
LAssociation canadienne des organismes
dducation et dinformation juridiques
LE COMIT DIRECTEUR, LES
GROUPES DE TRAVAIL ET LE
SECRTARIAT
Le Comit directeur du Comit daction est compos
des personnes suivantes :
Lhonorable juge Thomas A. Cromwell (prsident)
Mark Benton, c.r. (Association of Legal Aid Plans)
Le sous-ministre de la Justice Raymond Bodnarek,
c.r. (ministre de la Justice de lAlberta)
Melina Buckley, Ph.D. (Association du Barreau
canadien)
Lhonorable juge en chef lizabeth Corte (Conseil
canadien des juges en chef)
Rick Craig (Association canadienne des organismes
dducation et dinformation juridiques)
Le professeur Trevor C.W. Farrow, Ph.D. (Forum
canadien sur la justice civile)
Jeff Hirsch (Fdration des ordres professionnels de
juristes du Canada)
M. Jerry McHale, c.r. (ministre de la Justice de la
Colombie Britannique)
Le Comit daction est extrmement reconnaissant
tous les membres du Comit directeur pour leur
leadership constant et leurs orientations tout au long du
travail du Comit daction. Une grande partie du travail
du Comit daction, qui visait tudier quatre domaines
30 Remerciements
prioritaires, a t accomplie par quatre groupes de
travail : le groupe de travail sur la simplication des
processus judiciaires, le groupe de travail sur laccs aux
services juridiques, le groupe de travail sur la prvention,
le triage et laiguillage et le groupe de travail sur la
justice familiale. Les rapports de ces groupes de travail
(qui comprennent la liste de leurs membres) ont t
publis sous forme dune collection des rapports naux
des groupes de travail en avril 2013. Le Comit daction
est trs reconnaissant envers les membres des groupes
de travail pour leurs contributions importantes. Les
rapports des groupes de travail peuvent tre consults
sur le site Web du Forum canadien sur la justice civile
(http://www.cfcj-fcjc.org/collaborations).
Le Comit daction tient galement remercier les
membres de son secrtariat, efcace et efcient, au
ministre de la Justice du Canada, qui ont tous uvr
de manire infatigable pour soutenir le travail du Comit
daction, du Comit directeur et des groupes de travail.
FINANCEMENT ET SOUTIEN
Le nancement et les autres mesures de soutien pour
le travail du Comit daction ont t gnreusement
fournis par ses organisations membres. Le Comit
daction souhaite exprimer sa reconnaissance aux
organisations membres, ainsi quaux individus qui les
reprsentent, lesquels se sont donns sans compter
pour soutenir le travail du Comit daction. Le Comit
daction tient galement exprimer sa gratitude spciale
pour le nancement important et les autres soutiens de :
Le ministre de la Justice et du Solliciteur de
lAlberta
Le Forum canadien sur la justice civile
Le Conseil canadien de la magistrature
Le ministre de la Justice du Canada
La Law Foundation of British Columbia
La Fdration des ordres professionnels de juristes
du Canada
Lcole de droit Osgoode Hall
AIDE LA RECHERCHE ET
INFORMATIONS RELATIVES LA
PUBLICATION
Ce rapport a t rdig dans le cadre du processus de
collaboration et de consultation densemble du Comit
daction et a bnci des orientations directes du
Comit directeur et des conseils de Mary Ellen Hodgins
(pour le compte de la population canadienne). Le
Forum canadien sur laccs la justice civile a fourni
de laide pour la recherche et la publication. Le Comit
daction sest galement appuy lourdement et parfois
directement sur les rapports des quatre groupes de
travail du Comit daction.
On peut faire parvenir des commentaires sur le prsent
rapport au Comit daction par lintermdiaire du Forum
canadien sur la justice civile, ladresse lectronique
suivante : <communications@cfcj-fcjc.org>.
Le Comit daction est compos de hauts reprsentants
de diverses organisations du systme de justice et dun
reprsentant du public canadien, lesquels sont rsolus
collaborer an damliorer laccs la justice pour
les Canadiens. Le prsent rapport offre un consensus
sur les questions abordes, mais il ne rete pas
ncessairement la position ofcielle de chacune des
organisations reprsentes.
Le prsent rapport est publi par le Comit daction sur
laccs la justice en matire civile et familiale, Ottawa,
Canada, octobre 2013.
31 Notes
NOTES
1
La trs honorable Beverley McLachlin, C.P., Les ds
auxquels nous faisons face , citant lancien juge en
chef de lOntario (allocution prononce devant lEmpire
Club of Canada, Toronto, le 8 mars 2007); en ligne : la
Cour suprme du Canada <http ://www.scc-csc.gc.ca/
court-cour/judges-juges/spe-dis/bm-2007-03-08-fra.
aspx#fnb1>.
2
Comme la juge en chef du Canada la rcemment
reconnu : [traduction] Malheureusement, laccs la
justice au Canada est inadquat . La trs honorable
Beverly McLachlin, C.P., citation tire de Foreword
dans Michael Trebilcock, Anthony Duggan et Lorne
Sossin, d., Middle Income Access to Justice (Toronto :
University of Toronto Press, 2012) la page ix. De mme,
selon le juge Thomas Cromwell : [traduction] en
juger par presque tous les critres, nous sommes trs
loin dune situation dans laquelle nous fournirions un
accs aux connaissances, aux ressources et aux service
permettant aux gens de rgler de manire approprie
les questions de droit en matire civile et familiale. Il
existe une multitude de preuves pour tayer ce point
de vue. Lhonorable Thomas A. Cromwell, Access
to Justice : Towards a Collaborative and Strategic
Approach , Viscount Bennett Memorial Lecture, (2012)
63 U.N.B.L.J. aux pages 38 et 39.
3
Melina Buckley, Allocution lassemble plnire
(Association du Barreau canadien, Le Sommet
Nouveau regard sur lgalit devant la justice : dier
lgalit devant la justice pour tous , Vancouver, 26 avril
2013). Voir galement Association du Barreau canadien,
Projet Nouveau regard sur lgalit devant la justice,
Atteindre lgalit devant la justice : une invitation
limagination et laction (Ottawa : Association du
Barreau canadien, aot 2013).
4
Voir, par exemple, les remarques suivantes du juge
Thomas Cromwell :
[Traduction] De manire gnrale, les membres de
notre socit auraient un accs adquat la justice
en matire civile et familiale sils disposaient des
connaissances, des ressources et des services leur
permettant de rgler efcacement les questions
juridiques en matire civile et familiale. Je souligne
que je ne privilgie pas une approche axe sur
les tribunaux pour ce qui est de dnir ce que
sont ces connaissances, ces ressources et ces
services. Ils comprennent un ensemble de services
extrajudiciaires, dont laccs aux connaissances
relatives au droit et au processus juridique ainsi que
les services de rglement de diffrends, aussi bien
ofciels quofcieux, notamment ceux disponibles
par la voie des tribunaux. Je ne perois pas laccs
la justice [] comme simplement le fait davoir
accs aux litiges ou mme comme simplement le
fait davoir accs aux avocats, juges et tribunaux,
quoique ceux-ci bien entendu, soient des lments
de ce qui est requis par laccs la justice.
Lhonorable Thomas A. Cromwell, Access to Justice :
Towards a Collaborative and Strategic Approach , supra
note 2 la page 39.
5
Voir par exemple Patricia Hughes, Law Commissions
and Access to Justice : What Justice Should We Be
Talking About? (2008) 46 Osgoode Hall L.J. 773
pages 777 779. Voir de manire gnrale Roderick
A. Macdonald, Access to Justice in Canada Today :
Scope, Scale and Ambitions in Julia Bass, W.A. Bogart,
Frederick H. Zemans, d., Access to Justice for a New
Century: The Way Forward (Toronto : Barreau du Haut-
Canada, 2005) 19.
6
Ab Currie, Les problmes juridiques de la vie
quotidienne La nature, ltendue et les consquences
des problmes justiciables vcus par les Canadiens
(Ottawa : ministre de la Justice du Canada, 2007) la
page 88.
7
Voir Currie, Les problmes juridiques de la vie
quotidienne, ibidem aux pages 2, 10-12.
8
Mary Bess Kelly, Les causes de divorce traites par
les tribunaux civils en 2010-2011 (Ottawa : Ministre
de lIndustrie, 28 mars 2012) aux pages 7 9; en ligne :
Statistiques Canada < http ://www.statcan.gc.ca/
pub/85-002-x/2012001/article/11634-fra.pdf> (ce chiffre
repose sur les mariages stant termins avant le 30e
anniversaire de mariage des couples). Pour une analyse
des cots publics de lclatement des familles, voir
Rebecca Walberg et Andrea Mrozek, Lclatement de
la famille : tous en payent le prix (Ottawa : Institut du
mariage et de la famille, juin 2009).
32 Notes
9
Les problmes juridiques de la vie quotidienne
souvent appels problmes justiciables
comprennent un large ventail de problmes
susceptibles de comporter des aspects juridiques et/
ou susceptibles dtre rgls grce une solution
juridique. Voir par exemple : Hazel Genn et al., Paths to
Justice : What People do and Think About Going to Law
(Oxford : Hart, 1999) aux pages v-vi, 12, et de manire
gnrale le chapitre 2. Voir en outre : Currie, Les
problmes juridiques de la vie quotidienne, supra note
6 aux pages 5 et 6; Pascoe Pleasence et al., Causes of
Action : Civil Law and Social Justice (Norwich : Legal
Services Commission, 2004) la page 1. Pour une
tude australienne rcente, voir Christine Coumarelos
et al., Legal Australia-Wide Survey : Legal Need in
Australia (Sydney : Law and Justice Foundation of New
South Wales, aot 2012).
10
Voir Currie, Les problmes juridiques de la vie
quotidienne, ibidem aux pages 23 26. Les groupes
les plus vulnrables comprennent, par exemple, les
personnes qui se dclarent comme autochtones,
comme faisant partie dune minorit visible, comme
tant handicapes ou comme recevant de laide sociale.
Voir Ibidem. Voir en outre : Pleasence et al., Causes of
Action, ibidem aux pages 14 31.
11
Currie, Les problmes juridiques de la vie quotidienne,
ibidem aux pages 23 25.
12
Voir par exemple Pleasence et al., Causes of Action,
supra note 9 aux pages 37 44; Currie, Les problmes
juridiques de la vie quotidienne, ibidem aux pages 49
51. Voir en outre Pascoe Pleasence et al, Multiple
Justiciable Problems : Common Clusters and their
Social and Demographic Indicators (2004) 1 J. Emp.
Legal Stud. 301.
13
Voir Currie, Les problmes juridiques de la vie
quotidienne, ibidem aux pages 42 48.
14
Ibidem la page 73. Voir en outre Nigel J. Balmer et
al., Knowledge, Capability and the Experience of Rights
Problems (London : Public Legal Education Network,
mars 2010) aux pages 25-26, 42-43. Voir en outre Mary
Stratton et Travis Anderson, Social, Economic and
Health Problems Associated with a Lack of Access to
the Courts (Edmonton : Forum canadien sur la justice
civile, mars 2006).
15
Voir Currie, Les problmes juridiques de la vie
quotidienne, ibidem la page 33. Voir en outre Balmer
et al., Knowledge, Capability and the Experience of
Rights Problems, ibidem aux pages 20 et 21.
16
Voir par exemple Currie, Les problmes juridiques de
la vie quotidienne, ibidem aux pages 88-89. Voir en
outre Alexy Buck, Pascoe Pleasence et Nigel J. Balmer,
Social Exclusion and Civil Law : Experience of Civil
Justice Problems among Vulnerable Groups (2005)
39(3) Soc. Poly Admin. 302.
17
Voir Balmer et al., Knowledge, Capability and the
Experience of Rights Problems, supra note 14 la
page 3 [citation omise]. Voir en outre Pleasence et al.,
Causes of Action, supra note 9. Pour une tude rcente
sur le cot de la justice civile au Canada, voir le Forum
canadien sur la justice civile, The Cost of Justice :
Weighing the Costs of Fair and Effective Resolution
to Legal Problems ; en ligne : Forum canadien sur la
justice civile <http ://www.cfcj-fcjc.org/cost-of-justice>.
18
Comme la juge en chef du Canada la en outre
reconnu, [m]me le systme de justice le plus avanc
du monde constitue un chec sil ne permet pas aux
citoyens dobtenir justice . La trs honorable Beverley
McLachlin, C.P., Les ds auxquels nous faisons face ,
supra note 1 [citation omise].
19
Mark D. Agrast et al., Rule of Law Index 2012-2013
(Washington, D.C. : The World Justice Project, 2012)
la page 27; Mark D. Agrast et al., Rule of Law Index 2011
(Washington, D.C. : The World Justice Project, 2011) la
page 23.
20
Rule of Law Index 2011, ibidem la page 23.
21
Aide juridique Ontario, Admissibilit laide
juridique ; en ligne : LAO <http ://www.legalaid.on.ca/
fr/getting/eligibility.asp>.
22
Legal Aid Alberta, Accessing Legal Aid : Eligibility ;
en ligne : LAA <http ://www.legalaid.ab.ca/help/Pages/
Eligibility.aspx>. Dans certains cas, certains conseils
limits peuvent tre disponibles pour les individus et
les familles ayant des revenus lgrement suprieurs
ces montants. Voir ibidem
23
Aide juridique Manitoba, Qui est admissible laide
juridique? ; en ligne : LAM <http ://www.legalaid.
mb.ca/fr/pdf/brochure_FR_v5_2012.pdf>.
24
Legal Aid Saskatchewan, Am I eligible for Legal
Aid? , en ligne : LAS <http ://69.27.116.234/legal_help/
eligible.php>.
25
Voir par exemple Aide juridique Ontario, Services
offerts ; en ligne : LAO <http ://www.legalaid.on.ca/fr/
getting/typesofhelp.asp>.
33 Notes
26
Voir Jamie Baxter et Albert Yoon, La gographie
des services juridiques civils en Ontario, Rapport sur
la phase de cartographie du Projet sur les besoins
juridiques civils de lOntario (Toronto : le Comit
directeur du Projet sur les besoins juridiques civils
de lOntario, novembre 2011) la page 63 [citation
omise]; en ligne : <http ://www.lsuc.on.ca/WorkArea/
DownloadAsset.aspx?id=2147486236>.
27
Charlotte Santry, The Going Rate (2013 Legal
Fees Survey), Canadian Lawyer (juin 2013) 33 la page
34; en ligne : <http ://www.canadianlawyermag.com/
images/stories/pdfs/Surveys/2013/cljune13legalfees.
pdf>.
28
Ibidem la page 36. De manire gnrale, un
procs civil de trois jours est souvent considr
comme cotant dans lensemble autour de 60 000 $
(ou plus selon les sommes et les questions qui font
lobjet du litige). Voir par exemple Tracey Tyler, A
3-day trial likely to cost you $60,000 Toronto Star
(3 mars 2007); en ligne : <http ://www.thestar.com/
news/2007/03/03/a_3day_trial_likely_to_cost_
you_60000.html>.
29
Par exemple, au R.U., on rapporte que le cot des
causes en droit de la famille dans lesquelles des
enfants sont impliques a augment de 71 % entre
1998 et 2003, tandis que la dure moyenne des causes
en droit de la famille est passe de 50 semaines
en 1998 63 semaines en 2003. Voir : Vicky Kemp,
Pascoe Pleasence et Nigel J. Balmer, Incentivising
Disputes : The Role of Public Funding in Private Law
Children Cases (2005) 27 J. Soc. Welfare & Fam. L.
125 la page 126. Des indicateurs de la croissance des
cots et des honoraires ont galement t rapports
en Australie et au Canada. Pour lAustralie, voir par
exemple PricewaterhouseCoopers, Economic value of
legal aid : Analysis in relation to Commonwealth funded
matters with a focus on family law (Australia : Legal
Aid Queensland, 2009) la page 15. Selon un rapport
canadien rcent, [traduction] de nombreux [cabinets
juridiques] ont augment leurs honoraires juridiques
en 2011 et 2012 Voir Santry, The Going Rate ,
supra note 27 la page 33. Cependant, selon le mme
rapport, 56 % des rpondants prvoient geler leurs
honoraires en 2013. Voir Ibidem.
30
Comme la juge en chef du Canada la reconnu,
[traduction] La classe moyenne est parmi ceux qui
sont le plus durement frapps. Ils gagnent trop pour
tre admissibles laide juridique, mais frquemment
pas assez pour retenir les services dun avocat pour une
cause dune complexit ou dune dure quelconque.
Lorsquil sagit du systme de justice, la majorit
des Canadiens nont pas deux-mmes accs des
ressources sufsantes, ni non plus des programmes
de let de scurit tablis par le gouvernement. La
trs honorable Beverley McLachlin, C.P., citation tire
de Foreword dans Trebilcock, Duggan et Sossin, d.,
Middle Income Access to Justice, supra note 2 la page
ix.
31
Russell Engler, Connecting Self-Representation to
Civil Gideon : What Existing Data Reveal about when
Counsel is Most Needed (2010) 37 Fordham Urban
L.J. 37 la page 40 (citant Legal Services Corporation,
Documenting the Justice Gap in America : The Current
Unmet Civil Legal Needs of Low-Income Americans,
rapport mis jour (Washington, D.C. : Legal Services
Corporation, septembre 2009).
32
Voir supra notes 6 17.
33
Voir par exemple Currie, Les problmes juridiques
de la vie quotidienne, supra note 6 aux pages 55 et
56 et, de manire gnrale, aux pages 55 67 et 88.
Comparer : Projet sur les besoins juridiques civils de
lOntario lcoute de lOntario (Toronto : Comit
directeur du Projet sur les besoins juridiques civils de
lOntario, mai 2010) la page 31.
34
Voir par exemple Projet sur les besoins juridiques
civils de lOntario lcoute de lOntario, ibidem aux
pages 32, 39 et 40; Julie Macfarlane, The National Self-
Represented Litigants Project : Identifying and Meeting
the Needs of Self-Represented Litigants (mai 2013) la
page 39; en ligne : <http ://www.representing-yourself.
com/doc/report.pdf>. Comparer : Ipsos Reid Survey
(2009) in Law Society of Alberta, Most Albertans
Satised with their Lawyers : Ipsos Reid Poll Shows
The Advisory 8 :3 (juin 2010) 7 la page 8 ( Other
Challenges in Resolving Legal Problems Expected
Cost ); en ligne : LSA <http ://www.lawsociety.
ab.ca/les/newsletters/Advisory_Volume_8_Issue_3_
Jun2010/PollCharts.pdf>; Currie, Les problmes
juridiques de la vie quotidienne, supra note 6 la page
56.
34 Notes
35
Voir par exemple Balmer et al., Knowledge, Capability
and the Experience of Rights Problems, supra note
14 aux pages 31 36. Voir en outre Hazel Genn
et al., Tribunals for Diverse Users, Department for
Constitutional Affairs Research Series 1/06 (London :
Department for Constitutional Affairs, 2006).
36
Ab Currie, Self-Helpers Need Help Too (2010)
[non publi] la page 1, disponible en ligne : <http ://
www.lawforlife.org.uk/data/les/self-helpers-need-
help-too-ab-currie-2010-283.pdf>. Voir aussi Currie,
Les problmes juridiques de la vie quotidienne, supra
note 6 la page 14 (citant le pourcentage de 44 %);
Balmer et al., Knowledge, Capability and the Experience
of Rights Problems, ibidem la page 14 (qui cite un
pourcentage plus prs de 34 %).
37
Voir par exemple : Trevor C.W. Farrow et al., Rpondre
aux besoins des PNRA dans le systme canadien
de justice, Un livre blanc prpar lintention de
lAssociation des administrateurs judiciaires du Canada
(Toronto et Edmonton : 27 mars 2012) aux pages 14-16.
Voir aussi Macfarlane, The National Self-Represented
Litigants Project, supra note 34 aux pages 33 35.
38
Voir par exemple Rachel Birnbaum et Nicholas Bala,
Views of Ontario Lawyers on Family Litigants without
Representation (2012) 63 U.N.B.L.J. 99 la page 100;
Association du Barreau canadien, Comit permanent
daccs la justice, Les solutions de rechange sous-
tudies lintention de la classe moyenne (Ottawa :
Association du Barreau canadien, fvrier 2013) aux
pages 3-4 [citation omise].
39
Association du Barreau canadien, Comit permanent
daccs la justice, Vers des normes nationales
de services juridiques nancs par ltat (Ottawa :
Association du Barreau canadien, avril 2013) la page
18, citant Russell Engler, Reections on a Civil Right
to Counsel and Drawing Lines : When Does Access
to Justice Mean Full Representation by Counsel, and
When Might Less Assistance Sufce? (2010) 9 :1
Seattle J. for Soc. Just. 97 la page 115, citant Rebecca
Sandefur, Elements of Expertise : Lawyers Impact on
Civil Trial and Hearing Outcomes (26 mars 2008)
la page 24. Voir en outre : Sean Rehaag, The Role of
Counsel in Canadas Refugee Determination System :
An Empirical Assessment (2011) 49 Osgoode Hall L.J.
71 la page 87 (selon lequel dans les cas de rfugis,
les revendicateurs dasile reprsents par des avocats
taient 70,1 % plus susceptibles dobtenir gain de cause
que les revendicateurs reprsents par des consultants
et 275% plus susceptibles davoir gain de cause que les
revendicateurs non reprsents).
40
Farrow et al., Rpondre aux besoins des PNRA dans
le systme canadien de justice, supra note 37 la page
46.
41
Trevor C.W. Farrow, What is Access to Justice?
Osgoode Hall L.J. (en progrs) dont des extraits ont
t donns louverture de la prsentation plnire
lAssociation du Barreau canadien, Le Sommet
Nouveau regard sur lgalit devant la justice : dier
lgalit devant la justice pour tous , supra note 3. Voir
galement Association du Barreau canadien, Projet
Nouveau regard sur lgalit devant la justice, Atteindre
lgalit devant la justice : une invitation limagination
et laction, supra note 3.
42
Ce problme a t reconnu par la juge en chef
du Canda, qui la expos de la manire suivante :
Or, malheureusement, bon nombre de Canadiens
sont incapables principalement pour des raisons
nancires davoir accs au systme de justice
canadien. Certains dcident de se reprsenter eux-
mmes. Nos salles daudience sont aujourdhui remplies
de gens qui, ntant pas reprsents par un avocat,
essaient de sy retrouver dans les exigences parfois
complexes du droit et de la procdure. Dautres
baissent tout simplement les bras. La trs honorable
Beverley McLachlin, C.P., Les ds auxquels nous
faisons face , supra note 1.
43
Comme le juge Thomas Cromwell la fait remarquer,
[traduction] Je crois trs srieusement que nous
avons frapp le iceberg, mais que nous sommes trop
lents pour reconnatre la gravit des dommages []
[L]e problme est rel et de plus en plus important.
Lhonorable Thomas A. Cromwell, Allocution dans 66
Bulletin (printemps 2011) 22 la page 23 ( loccasion
de sa nomination comme membre titulaire honoraire du
American College of Trial Lawyers, Washington, D.C., 22
octobre 2011).
44
Lawrence M. Friedman, Is There a Modern Legal
Culture? (juillet 1994) 7:2 Ratio Juris 117 la page 130.
45
Pour une analyse rcente de la culture changeante
dans la profession juridique, voir : Association du
Barreau canadien, Projet de lABC Avenirs en droit,
Lavenir des services juridiques au Canada : tendances
et enjeux (Ottawa : Association du Barreau canadien,
2013) aux pages 29, 34 et 39.
35 Notes
46
Voir : Commission du droit de lOntario, Pratiques
exemplaires aux points dentre du systme de justice
familiale : besoins des utilisateurs et rponses des
travailleurs du systme de justice (Toronto, septembre
2009) la page 11; en ligne : LCO <http://www.lco-
cdo.org/family-law/Family%20Law%20Process%20
Consultation%20Paper%20-%20September%20
2009_fr.pdf >; Farrow et al., Rpondre aux besoins des
PNRA dans le systme canadien de justice, supra note
37 aux pages 28 30. Voir aussi de manire gnrale
Macfarlane, The National Self-Represented Litigants
Project, supra note 34; Groupe de travail sur les
systmes de justice civile, Rapport du Groupe de travail
sur les systmes de justice civile, (Ottawa : Association
du Barreau canadien, aot 1996) la page 17.
47
Voir Farrow et al., Rpondre aux besoins des PNRA
dans le systme canadien de justice, supra note 37 la
page 29.
48
Voir de manire gnrale : Groupe de travail sur les
systmes de justice civile, Rapport du Groupe de travail
sur les systmes de justice civile, supra note 46 la
page 19.
49
Voir ibidem aux pages 76 78.
50
Selon la juge en chef du Canada, [traduction] Si
nous devons russir le moindrement amliorer
laccs, une approche fonde sur la coordination et la
collaboration [] est ncessaire. La trs honorable
Beverley McLachlin, C.P., citation tire de Foreword
dans Trebilcock, Duggan et Sossin, d., Middle Income
Access to Justice, supra note 2 la page x.
51
Voir supra notes 4 et 5 et texte daccompagnement.
52
Voir supra partie I.D., et infra notes 66 68 et texte
daccompagnement.
53
Pour des analyses gnrales, voir par exemple :
Coumarelos et al., Legal Australia-Wide Survey : Legal
Need in Australia, supra note 9 aux pages 207 214.
Au Canada, voir le rapport rcent de lAssociation
du Barreau canadien, Comit permanent daccs la
justice, Les solutions de rechange sous-tudies
lintention de la classe moyenne , supra note 38 aux
pages 8 et 9.
54
Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, Groupe de travail sur la prvention,
le tri et laiguillage, Intervenir tt, intervenir
efcacement : Laccs la justice par lentremise du
Secteur des services de rglement rapide (Ottawa :
Comit daction sur laccs la justice en matire civile
et familial, avril 2013) la page 9 [citations omises], en
ligne : FCJC <http://www.cfcj-fcjc.org/collaborations>.
Voir Richard Susskind, The End of Lawyers? Rethinking
the Nature of Legal Services (Oxford : Oxford University
Press, 2008) la section 6.7.
55
Groupe de travail sur les systmes de justice civile,
Rapport du Groupe de travail sur les systmes de
justice civile, supra note 46 la page 16.
56
Farrow, What is Access to Justice? , supra note 41.
57
Macfarlane, The National Self-Represented Litigants
Project, supra note 34 la page 54 [rfrence omise].
58
Ibidem [rfrence omise].
59
Voir par exemple Comit daction sur laccs la
justice en matire civile et familiale, groupe de travail
sur le droit de la famille, Des changements concrets
en matire de droit de la famille Au-del des sages
paroles (Ottawa : Comit daction sur laccs la
justice en matire civile et familiale, avril 2013) la
page 3; en ligne : FCJC <http ://www.cfcj-fcjc.org/
collaborations>.
60
Farrow, What is Access to Justice? , supra note 41.
61
Ibidem
62
Lapproche du Comit daction qui consiste utiliser
des objectifs de dveloppement a t directement
inuence par les objectifs de dveloppement du
Millnaire des Nations Unies; voir en ligne : Nations
Unies <http ://www.un.org/millenniumgoals/>). Les
objectifs de dveloppement du Millnaire [traduction]
vont de la rduction de moiti des taux de pauvret
extrme jusquau ralentissement de la propagation
du VIH/SIDA et la fourniture dune ducation
primaire universelle, tous dici la date-cible de 2015
et [traduction] constitue un plan sur lequel tous les
pays du monde sont daccord, ainsi que toutes les
institutions de dveloppement de premire ligne du
monde . Voir ibidem. Le Comit daction a bnci
du travail de Sam Muller et du Hague Institute for the
Internationalisation of Law (HiiL). Voir par exemple HiiL,
Towards Basic Justice Care for Everyone : Challenges
and Promising Approaches, Trend Report/Part 1 (The
Hague : HiiL, 2012). Pour dautres exemples du travail
du HiiL, voir infra notes 157 et 158.
36 Notes
63
Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, Rapports naux des groupes de
travail; en ligne : Forum canadien sur la justice civile
<http ://www.cfcj-fcjc.org/collaborations>.
64
La plus grande partie des dtails et de lanalyse
(et des exemples) qui sous-tendent ces objectifs
dinnovation se trouvent dans les rapports des quatre
groupes de travail du Comit daction (dont il est
davantage question plus bas dans la section des
remerciements du prsent rapport).
65
Une grande partie du contenu de la prsente section
du rapport a t trs inuence par le contenu et les
analyses dans le document suivant dont elle emprunte
parfois des extraits : Comit daction sur laccs la
justice en matire civile et familiale, Groupe de travail
sur la prvention, le triage et laiguillage, Intervenir
tt, intervenir efcacement : Laccs la justice par
lentremise du Secteur des services de rglement
rapide , supra note 54.
66
Voir supra partie I.D.
67
Ab Currie, Self-Helpers Need Help Too , supra note
36 la page 1. Comparer avec Currie, Les problmes
juridiques de la vie quotidienne, supra note 6 la
page 9 (citant le pourcentage 11,7 %). Voir Pleasence et
al., Causes of Action, supra note 9 la page 96.
68
Comme le ministre du procureur gnral de
lAustralie la rcemment reconnu :
[Traduction] Les tribunaux ne sont pas le
moyen principal par lequel les gens rglent
leurs diffrends. Ils ne lont jamais t. Trs peu
de diffrends civils se rendent jusquau niveau
des mcanismes de justice ofciels comme les
tribunaux, et encore moins se rendent jusquau
niveau dune dcision nale. La plupart des
diffrends se rglent sans recours des institutions
juridiques ofcielles ou des mcanismes de
rglement de diffrends. Pour amliorer la qualit
des rglements de diffrends, la justice doit tre
maintenue dans les activits quotidiennes des
individus, et les mcanismes de rglement de
diffrends [doivent tre] situs lintrieur dune
communaut et dun contexte conomique. La
rforme devrait porter principalement sur la justice
quotidienne, non seulement sur la mcanique des
institutions juridiques que les gens peuvent ne pas
comprendre ou ne pas pouvoir se permettre []
Groupe de travail sur laccs la justice, ministre du
procureur gnral, A Strategic Framework for Access
to Justice in the Federal Civil Justice System (Australie :
ministre du procureur gnral, septembre 2009) la
page 3. De mme, selon Marc Galanter :
[Traduction] De mme que la sant ne se rencontre
pas principalement dans les hpitaux, ou le savoir,
dans les coles, de mme la justice ne se rencontre
pas principalement dans les institutions ofcielles
qui rendent la justice. En n de compte, laccs
la justice ne consiste pas seulement prsenter
des causes une source de justice ofcielle, mais
amliorer la qualit de la justice des relations et des
transactions dans lesquelles les gens sont engags.
Marc Galanter, Justice in Many Rooms dans Mauro
Cappelletti, d., Access to Justice and the Welfare State
(Alphen aan den Rijn : Sijthoff; Brussels : Bruylant;
Florence : Le Monnier; Stuttgart : Klett-Cotta, 1981)
147 aux pages 161 et 162, cit dans Access to Justice
Taskforce, Attorney-Generals Department, A Strategic
Framework for Access to Justice in the Federal Civil
Justice System, ibidem la page 3. Il est important,
toutefois, de reconnatre que, mme dans le contexte
des mcanismes ofcieux, le systme de justice
ofciel grce la production de prcdents ainsi
qu la lventualit quil soit fait recours joue un rle
signicatif. Voir par exemple : Robert H. Mnookin et L.
Kornhauser, Bargaining in the Shadow of the Law :
The Case of Divorce (1979) 88 Yale L.J. 950.
69
Voir : Farrow, What is Access to Justice? , supra
note 41.
70
Voir : Comit daction sur laccs la justice en
matire civile et familiale, Groupe de travail sur la
prvention, le triage et laiguillage, Intervenir tt,
intervenir efcacement : Laccs la justice par
lentremise du Secteur des services de rglement
rapide , supra note 54 aux pages 5 et 10.
71
Voir par exemple : ibidem aux pages 5 et 8.
72
Voir par exemple : Clicklaw; en ligne : <http ://www.
clicklaw.bc.ca/>; Legalline; en ligne : <http ://www.
legalline.ca/>. Pour une analyse plus approfondie, voir :
Comit daction sur laccs la justice en matire civile
et familiale, Rapport du Groupe de travail sur laccs
aux services juridiques (Ottawa : Comit daction sur
laccs la justice en matire civile et familiale, avril
2013) aux pages 8-10; en ligne : FCJC <http ://www.cfcj-
fcjc.org/collaborations>.
37 Notes
73
Pour une tude sur les innovations en apprentissage
par voie lectronique, voir : Mohamed Ally et al.,
Expanding Access to Legal Services in Alberta through
E-Learning (Alberta : Alberta Law Foundation,
novembre 2012).
74
Voir par exemple : les centres daccs la justice et les
centres de justice familiale de la Colombie-Britannique.
Dautres provinces ont des initiatives semblables.
75
Voir par exemple linitiative actuelle du ministre de la
Justice et du Procureur gnral de lAlberta, qui a t
conue pour explorer les opportunits de combiner des
services un endroit an de coordonner et de fournir
des services complets la collectivit, qui soient
particulirement axs sur la prvention et le rglement
rapide.
76
Pour plus dexemples de ces diverses initiatives
(et dautres), voir : Comit daction sur laccs la
justice en matire civile et familiale, Groupe de travail
sur la prvention, le triage et laiguillage, Intervenir
tt, intervenir efcacement : Laccs la justice par
lentremise du Secteur des services de rglement
rapide , supra note 54 aux pages 6 8. Voir aussi
Association du Barreau canadien, Comit permanent
daccs la justice, Les solutions de rechange sous-
tudies lintention de la classe moyenne , supra
note 38 aux pages 7 9. Pour les sortes de services qui
sont actuellement disponibles (et aussi qui sont encore
ncessaires), voir par exemple Forum canadien sur la
justice civile, Alberta Legal Services Mapping Project,
en ligne : FCJC http://www.cfcj-fcjc.org/alberta-legal-
services; Carol McEown, Civil Legal Needs Research
Report, 2d d. (Vancouver : Law Foundation of British
Columbia, mars 2009); Baxter et Yoon, The Geography
of Civil Legal Services in Ontario, supra note 26.
77
Voir par exemple les initiatives de la Legal Services
Society de la C.B. dans le Womens Hospital de la
C.B. et un centre de jour dans Downtown Eastside
Vancouver, dans lesquelles un avocat est fourni,
pendant une courte priode chaque semaine et
chaque endroit, qui est disponible pour donner des
conseils juridiques en matire de droit de la famille et
de protection de lenfance et sur dautres questions.
78
Voir supra partie I.D.1. Pour une analyse utile
des approches multidisciplinaires fondes sur la
collaboration de la prestation de services, voir :
Association du Barreau canadien, Comit permanent
daccs la justice, Orientations futures de la
prestation de services daide juridique (Ottawa :
Association du Barreau canadien, avril 2013) aux
pages 24 28.
79
Voir par exemple Unison Health and Community
Services; en ligne : <http ://unisonhcs.org/>.
80
Voir par exemple ducation juridique communautaire
Ontario; en ligne : <http ://www.cleo.on.ca/fr>;
Justice Education Society; en ligne : <http ://www.
justiceeducation.ca/>; Rseau ontarien dducation
juridique; en ligne : <http :// www.ojen.ca/fr/welcome >,
et dautres.
81
Voir par exemple le Foolkit de lAustralie; en ligne :
<http ://www.foolkit.com.au/>.
82
Pour des analyses plus approfondies, voir : Comit
daction sur laccs la justice en matire civile et
familiale, Groupe de travail sur la prvention, le triage
et laiguillage, Intervenir tt, intervenir efcacement :
Laccs la justice par lentremise du Secteur des
services de rglement rapide , supra note 54 aux
pages 17 et 18, 22 25; Comit daction sur laccs
la justice en matire civile et familiale, Rapport du
Groupe de travail sur laccs aux services juridiques ,
supra note 72 aux pages 5 8; Comit daction
sur laccs la justice en matire civile et familiale,
Rapport du groupe de travail sur la simplication des
processus judiciaires (Ottawa : Comit daction sur
laccs la justice en matire civile et familiale, avril
2013) aux pages 10-13; en ligne : FCJC <http ://www.
cfcj-fcjc.org/collaborations>.
83
Voir par exemple Trevor C.W. Farrow, Ethical
Lawyering in a Global Community , 2012 Isaac Pitblado
Lecture (2013) 36:1 Man. L.J. 141
84
Une grande partie du contenu de la prsente section
du rapport a t trs inuence par le contenu et les
analyses dans le document suivant dont elle emprunte
parfois des extraits : Comit daction sur laccs
la justice en matire civile et familiale, Rapport du
Groupe de travail sur laccs aux services juridiques ,
supra note 82.
85
Voir par exemple : Association du Barreau canadien,
Projet Nouveau regard sur lgalit devant la justice,
Atteindre lgalit devant la justice : une invitation
limagination et laction, supra note 3.
86
Pour une collection utile, voir : Fdration des ordres
professionnels de juristes du Canada, Inventaire
des initiatives des ordres professionnels de juristes
du Canada pour laccs aux services juridiques
(septembre 2012) la page 11, en ligne : FOPJC <http://
www.sc.ca/_documents/Inventory-of-Access-to-
Legal-AccessLawSocietiesInitiativesSept2012.pdf>.
38 Notes
87
Voir par exemple la Fdration des ordres
professionnels de juristes du Canada, Code type de
dontologie professionnelle (modi le 12 dcembre
2012) au ch. 3.2-1.1. Voir en outre les diverses initiatives
de mandats limits de reprsentation en justice,
notamment en Ontario et en Alberta. Linitiative de
lAlberta, qui fait intervenir le ministre de la Justice
et du Solliciteur gnral de lAlberta, le Barreau de
lAlberta, lAide juridique de lAlberta, Pro Bono Law
Alberta et la Calgary Legal Guidance Clinic, est un
bon exemple dune collaboration et coordination
intersectorielles. Mais voir D. James Greiner et al., The
Limits of Unbundled Legal Assistance : A Randomized
Study in a Massachusetts District Court and Prospects
for the Future (2013) 126 Harv. L. Rev. 901.
88
Voir par exemple : Susskind, The End of Lawyers?
Rethinking the Nature of Legal Services, supra note 54
la sec. 7.6.
89
Voir par exemple les analyses, rglementations et
innovations parajuridiques en C.B., en Alberta, au
Manitoba, en Ontario et en Nouvelle-cosse, dont il est
question dans : Fdration des ordres professionnels de
juristes du Canada, Inventaire des initiatives des ordres
professionnels de juristes du Canada pour laccs aux
services juridiques, supra note 86 aux pages 7 et 8.
90
Voir par exemple ibidem aux pages 2 8.
91
Limpartition implique un certain nombre dinitiatives
dont la sous-traitance du travail juridique dautres
avocats du pays ou ltranger et dautres
fournisseurs de services (souvent sous la supervision
dun avocat). Pour une analyse des diverses tendances
de la sous-traitance, voir par exemple : Michael D.
Greenberg et Geoffrey McGovern, An Early Assessment
of the Civil Justice System After the Financial Crisis :
Something Wicked This Way Comes? (Santa Monica,
CA : RAND Corporation, 2012) aux pages 35-36. Voir
en outre Susskind, The End of Lawyers? Rethinking the
Nature of Legal Services, supra note 54 la sec. 2.5.
92
Voir par exemple : Fdration des ordres
professionnels de juristes du Canada, Inventaire des
initiatives des ordres professionnels de juristes du
Canada pour laccs aux services juridiques, supra note
86 aux pages 8 10.
93
Voir par exemple : Barreau du Manitoba, Centre
daccs au droit de famille; en ligne : LSM <http ://www.
lawsociety.mb.ca/for-the-public/family-law-access-
centre>, lequel est conu pour fournir des services
juridiques principalement aux familles de revenu
moyen. Dautres options comprennent des solutions
de rechange aux heures facturables, les demandes
concurrentes, les tarifs xes, etc. Voir : Fdration des
ordres professionnels de juristes du Canada, Inventaire
des initiatives des ordres professionnels de juristes du
Canada pour laccs aux services juridiques, ibidem la
page 16.
94
Voir par exemple des initiatives et des programmes
divers, surtout au Qubec, ainsi quen C.B. et en
Ontario, dans : Fdration des ordres professionnels de
juristes du Canada, Inventaire des initiatives des ordres
professionnels de juristes du Canada pour laccs aux
services juridiques, ibidem la page 13.
95
Pour une analyse rcente des initiatives pro bono
et de la rexion ci-rapportant, voir Association du
Barreau canadien, Comit permanent de laccs la
justice, Tension la frontire : services pro bono et
services juridiques (Ottawa : Association du Barreau
canadien, octobre 2012). Voir en outre Lorne Sossin,
The Public Interest, Professionalism, and Pro Bono
Publico (2008) 46 Osgoode Hall L. J. 131; Fdration
des ordres professionnels de juristes du Canada,
Inventaire des initiatives des ordres professionnels de
juristes du Canada pour laccs aux services juridiques,
ibidem aux pages 14-16.
96
Voir par exemple : Barreau du Haut-Canada, Code
de dontologie (adopt le 22 juin 2000), rgles 2.04
(15) (19), qui peut exempter, par exemple, les conseils
juridiques bnvoles court terme des rgles typiques
sur les conits dintrt, ce qui est particulirement
important pour les avocats qui pratiquent dans
des grands cabinets et dans des environnements
institutionnels dont les clients peuvent avoir des
intrts entrant en conit avec ceux des clients
impliqus dans les mandats court terme. Linitiative
est aussi un bon exemple des sortes de collaborations
qui peuvent se produire entre des secteurs du systme
de la justice dans le cas prsent avec le Barreau du
HautCanada et Pro Bono Law Ontario. Voir aussi des
initiatives provinciales semblables, par exemple en C.B.
et en Alberta.
39 Notes
97
Voir par exemple Fdration des ordres
professionnels de juristes du Canada, Inventaire des
initiatives des ordres professionnels de juristes du
Canada pour laccs aux services juridiques, supra note
86 aux pages 16 19.
98
Voir par exemple : Barreau du Manitoba, Centre
daccs au droit de la famille, supra note 93.
99
Voir par exemple : Loi sur le Barreau, L.R.O. ch. L.8
lart. 4.2.
100
Voir Trevor C.W. Farrow, Sustainable
Professionalism (2008) 46 Osgoode Hall L.J. 51 la
page 96.
101
Voir en outre infra note 149 et texte
daccompagnement. Voir gnralement : Farrow,
Sustainable Professionalism , ibidem; Brent Cotter,
Thoughts on a Coordinated and Comprehensive
Approach to Access to Justice in Canada (2012) 63
U.N.B.L.J. 54; Richard Devlin, Breach of Contract? :
The New Economy, Access to Justice and the Ethical
Responsibilities of the Legal Profession (2002) 25
Dal. L.J. 335; Alice Woolley, Imperfect Duty : Lawyers
Obligation to Foster Access to Justice (2008) 45
Alta. L. Rev. 107.
102
Voir en outre infra partie III.B.6.
103
Les innovations prcises des services juridiques, dont
il a t trait ci-dessus, supra partie III.A.2, devraient
tre activement considres et mises en uvre par les
avocats individuels de mme que par les barreaux, les
associations davocats et dautres.
104
Une grande partie du contenu de la prsente section
du rapport a t inuence par le contenu et les
analyses dans le document suivant dont elle emprunte
parfois des extraits : Comit daction sur laccs
la justice en matire civile et familiale, Rapport du
groupe de travail sur la simplication des processus
judiciaires , supra note 82.
105
Pour une analyse plus approfondie des innovations
fondes sur les tribunaux, voir : Comit daction
sur laccs la justice en matire civile et familiale,
Rapport du groupe de travail sur la simplication des
processus judiciaires , ibidem.
106
Comme Richard Zorza le soutient : [traduction]
Les tribunaux doivent devenir des institutions faciles
daccs, que le plaideur ait ou non un avocat. On
peut rendre cela possible en reconsidrant et en
simpliant la faon dont les tribunaux fonctionnent
et en fournissant des services et des outils daccs
informationnels aux gens qui doivent sy retrouver dans
les procdures judiciaires. Richard Zorza, Access to
justice : The emerging consensus and some questions
and implications (2011) 94 Judicature 156 157.
107
Voir par exemple : American Bar Association, Report
of the American Bar Association Working Group on
Civil Justice System Proposals, ABA Blueprint for
Improving the Civil Justice System (Chicago : ABA,
1992) la page 36. Voir en outre Frank E.A. Sander,
Varieties of Dispute Processing dans A. Leo Levin
et Russell R. Wheeler, d., The Pound Conference :
Perspectives on Justice in the Future (St. Paul : West,
1979) 65.; Jeffrey W. Stempel, Reections on Judicial
ADR and the Multi-Door Courthouse at Twenty : Fait
Accompli, Failed Overture, or Fledgling Adulthood?
(1996) 11 Ohio St. J. Disp. Resol. 297.
108
Voir : Comit daction sur laccs la justice en
matire civile et familiale, Rapport du groupe de
travail sur la simplication des processus judiciaires ,
supra note 82 aux pages 13 17.
109
Pour une analyse approfondie des options actuelles
de rglement de diffrends fond sur les tribunaux,
voir : Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, Rapport du groupe de travail sur la
simplication des processus judiciaires , ibidem aux
pages 13 17.
110
Voir par exemple la Cour municipal de Montral;
en ligne : <http ://ville.montreal.qc.ca/portal/
page?_pageid=8637,96057570&_dad=portal&_
schema=PORTAL>.
111
Voir par exemple le Civil Resolution Tribunal qui a
t rcemment mis sur pied en C.B.; en ligne : <http ://
www.ag.gov.bc.ca/legislation/civil-resolution-tribunal-
act/>.
112
Voir par exemple Consumer Protection BC , qui est
un service de rglement de conit pour les questions
ayant trait aux consommateurs (mis sur pied en 2011
grce un nancement du ministre de la Justice de
la C.B.) Voir Consumer Protection BC ; en ligne :
<http ://consumerprotectionbc.ca/odr>.
40 Notes
113
Voir par exemple Property Assessment
Appeal Board of B.C. ; en ligne : <http ://www.
assessmentappeal.bc.ca/default.aspx>.
114
Le trs honorable Lord Neuberger of Abbotsbury,
cit dans Catherine Baksi, Neuberger defends
judges right to speak out on cuts The Law Society
Gazette (19 juin 2013); en ligne : <http ://www.
lawgazette.co.uk/news/neuberger-defends-judges-
right-speak-out-cuts?utm_source=emailhosts&utm_
medium=email&utm_campaign=GAZ+19/06/2013>.
115
Voir par exemple : Macfarlane, The National Self-
Represented Litigants Project, supra note 34; Farrow,
Rpondre aux besoins des PNRA dans le systme
canadien de justice, supra note 37.
116
Par exemple, au Qubec, le Barreau de Montral a
rdig un guide des pratiques exemplaires en matire
de litiges. Terre-Neuve-et-Labrador, il y a divers
livrets disponibles dans les tribunaux et au bureau de
lassociation dinformation juridique publique sur divers
sujets juridiques. En Ontario, le ministre du Procureur
gnral a cr divers guides dauto-aide qui clarient
les procdures assujetties aux rgles des tribunaux de
la famille. De plus, LawHelp Ontario (un projet bnvole
en Ontario) fournit divers livrets dinformation et des
manuels sur la faon dont les parties qui ne sont pas
reprsentes par un avocat doivent procder.
117
En Alberta, par exemple, des centres dinformation
juridique donnent des renseignements sur les
procdures judiciaires gnrales et des centres
dinformation en droit de la famille emploient du
personnel qui donne des consultations sur les
procdures en droit de la famille.
118
Voir : Comit daction sur laccs la justice en
matire civile et familiale, Rapport du groupe de
travail sur la simplication des processus judiciaires ,
supra note 82 aux pages 17 19.
119
Voir par exemple : Court of Queens Bench
of Alberta, Notice to the Profession, Case
Management Counsel Pilot Project , NP#2011-03
(30 septembre 2011); en ligne : Cours de lAlberta
<http ://www.albertacourts.ab.ca/LinkClick.
aspx?leticket=liayJcjYAbI%3D&tabid=92&mid=704>.
120
Voir par exemple linitiative de la Cour suprieure
du Qubec qui utilise une formation de juges
encourageant la conciliation et la rconciliation rapide
et, si cela est ncessaire, lutilisation de procdures
simplies pour diverses questions dont les vices
cachs, les causes en matire dhritage, les questions
de limites de proprits, etc.
121
Pour des exemples de provinces et de territoires
disposant de loption de dposition par voie
lectronique, voir la Cour suprieure et la Cour
dappel de la Colombie-Britannique, la Cour dappel
de lAlberta, la Cour suprieure de Terre-Neuve-et-
Labrador (en matire de biens-fonds) et la Cour
fdrale du Canda.
122
Par exemple, B.C. Court Services Online est
un service lectronique qui permet deffectuer des
recherches lectroniques, donne accs des listes
quotidiennes des tribunaux et permet deffectuer des
dpositions de dossiers. Pour sa part, la Cour dappel
de lAlberta a une instruction relative la pratique, qui
permet deffectuer des appels par voie lectronique si
les deux parties y consentent ou si la cour lordonne.
123
Voir par exemple les initiatives dordonnance de la
cour en temps rel dans la cour provinciale civile
Edmonton et Calgary.
124
Voir par exemple le programme de mdiation
assiste par ordinateur du ministre de la Justice et du
Solliciteur gnral de lAlberta, cr en 2009, que les
parties peuvent maintenant utiliser au moyen de Skype.
125
Voir par exemple Paiva c. Corpening, 2012 ONCJ 88.
Voir en outre Justice Qubec, Plan Accs Justice ;
en ligne : <http ://www.justice.gouv.qc.ca/francais/
ministre/paj/accueil.htm> (date de dernire mise
jour : le 24 avril 2012).
126
Par exemple, la Cour suprieure de la Nouvelle-
cosse emploie un directeur de la communication
pour rpondre aux questions du public et des mdias.
De plus, la Cour suprme du Canada, par exemple,
a maintenant un compte dans Twitter. Voir : Cour
suprme du Canada; en ligne : <http ://twitter.com/#!/
scc_csc>.
41 Notes
127
Voir Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, Rapport du groupe de travail sur la
simplication des processus judiciaires , supra note 82
aux pages 19 et 20. Pour une analyse sur les initiatives
actuelles et futures de simplication des processus
judiciaires aux tats-Unis, voir Richard Zorza, Some
First Thoughts on Court Simplication : The Key to
Civil Access and Justice Transformation (2013) 61
Drake U. L. Rev. 845. De manire gnrale, voir Trevor
C.W. Farrow, Civil Justice, Privatization and Democracy
(Toronto : University of Toronto Press, paratre) aux
ch. 6 et 7.
128
Voir par exemple Conseil canadien de la magistrature,
Principes de dontologie judiciaire (Ottawa : Conseil
canadien de la magistrature, 1998); en ligne : CCM <
http ://www.cjc-ccm.gc.ca/cmslib/general/news_pub_
judicialconduct_Principles_fr.pdf >.
129
Le contenu de cette section sinspire trs largement
des donnes et analyses dans : Comit daction sur
laccs la justice en matire civile et familiale, Groupe
de travail sur le droit de la famille, Des changements
concrets en matire de droit de la famille : Au-del des
sages paroles , supra note 59.
130
Pour des analyses gnrales, voir ibidem de mme
que : Commission du droit de lOntario, Vers un
systme de droit de la famille plus efcace et adapt,
rapport prliminaire (Toronto : Commission du droit
de lOntario, fvrier 2012); Commission du droit de
lOntario, Lamlioration de laccs la justice familiale
grce des points dentre globaux et linclusivit :
Rapport nal (Toronto : Commission du droit de
lOntario, fvrier 2013).
131
Voir Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, Groupe de travail sur le droit de la
famille, Des changements concrets en matire de
droit de la famille : Au-del des sages paroles , supra
note 59 aux pages 3 et 4.
132
Voir ibidem aux pages 36 38.
133
Voir ibidem la page 3.
134
Voir ibidem aux pages 25 et 26.
135
Voir par exemple ibidem aux rec. 5, 7, 9, 12 et 17.
136
Voir par exemple Association du Barreau canadien
C.B., Best Practice Guidelines for Lawyers Practicing
Family Law (18 juin 2011); en ligne : <http ://www.cba.
org/bc/bartalk_11_15/pdf/best_practice_guidelines.
pdf>.
137
Voir Comit daction sur laccs la justice en matire
civile et familiale, Groupe de travail sur le droit de la
famille, Des changements concrets en matire de
droit de la famille Au-del des sages paroles , supra
note 59 aux rec. 19 27. Le groupe de travail y dresse
une liste exhaustive dinitiatives de rforme. Seuls
quelques lments saillants en sont donns ici.
138
Voir par exemple ibidem aux rec. 29 31.
139
Voir supra partie 2.2.
140
Voir par exemple : Northern Access to Justice
Committee, Final Report (Saskatchewan : Ministry of
Justice and Attorney General, septembre 2007); en
ligne : gouvernement de la Saskatchewan <http ://
www.justice.gov.sk.ca/Final-Report-Northern-Access-
to-Justice.pdf>. Voir le document rcent du Barreau
du Nunavut, Territorial Access to Justice Committee,
quil a commenc en 2011, dont il est davantage
question dans : Fdration des ordres professionnels
de juristes du Canada, Inventaire des initiatives des
ordres professionnels de juristes du Canada pour
laccs aux services juridiques, supra note 86 la page
11. Voir de manire gnrale la juge en chef Karla M.
Gray et Robert Echols, Mobilizing Judges, Lawyers, and
Communities : State Access to Justice Commissions
(t 2008) 47 :3 Judges J.; Access to Justice
Partnerships, State Access to Justice Tools Access
to Justice Checklist (Washington, National Legal Aid
and Defender Association); en ligne : <http ://www.
nlada.org/DMS/Documents/1117200283.21/>.
141
Les exemples comprennent les associations
judiciaires, les administrateurs de cours, les ministres,
les groupes dintrt public et les organisations de
dfense des droits, les plans daide juridique, les
cliniques communautaires et les fournisseurs de service,
les comits sur les rgles en matire civile et familiale,
les bibliothques et les fournisseurs de renseignements,
diverses communauts culturelles ayant des intrts
particuliers dans la justice et/ou des ds particuliers,
des membres du barreau, des techniciens juridiques
et dautres fournisseurs de services, les assureurs
juridiques et ainsi de suite.
142
Voir par exemple John P. Kotter, Accelerate! , Harv.
Bus. Rev. (novembre 2012) 1 la page 10. Voir plus tt :
John P. Kotter, Leading Change : Why Transformation
Efforts Fail , Harv. Bus. Rev. (mars-avril 1995) 1 aux
pages 62 et 63.
42 Notes
143
Voir par exemple Projet sur les besoins juridiques
civils de lOntario lcoute de lOntario et Baxter
et Yoon, The Geography of Civil Legal Services in
Ontario , supra notes 33 et 26; Forum canadien sur la
justice civile, Alberta Legal Services Mapping Project,
supra note 76.
144
Voir en outre infra note 157.
145
Voir par exemple : Nova Scotia Barristers Society,
Justice Sector Liaison Committee et le groupe de
travail sur laccs la justice; Barreau du Haut-
Canada, Comit daccs la justice; Fdration des
ordres professionnels de juristes du Canada, Comit
permanent sur laccs aux services juridiques, etc.
146
Voir par exemple Association du Barreau canadien,
Comit daccs la justice.
147
Un exemple dune organisation qui pourrait jouer ce
rle est le Forum canadien sur la justice civile, qui a
t cr en grande partie pour un objet semblable la
suite de la rvision prcdente du systme de justice
civile laquelle a procd lAssociation du Barreau
canadien. Voir : Groupe de travail sur les systmes
de justice civile, Rapport du Groupe de travail sur les
systmes de justice civile, supra note 46 aux pages 76
78.
148
Pour une analyse rcente de limportance de normes
nationales sur laccs la justice, voir : Association
du Barreau canadien, Comit permanent daccs
la justice, Vers des normes nationales de services
juridiques nancs par ltat , supra note 39.
149
Pour une analyse de ce changement de cible, voir
par exemple Farrow, Ethical Lawyering in a Global
Community , supra note 83. Pour des approches
rglementaires nationales rcentes, voir : Groupe
dtude sur le diplme canadien en common law,
Rapport nal (Ottawa : Fdration des ordres
professionnels de juristes du Canada, octobre 2009);
en ligne : FLSC <http ://www.sc.ca/_documents/
Common-Law-Degree-Report-C(1).pdf>; Comit
canadien de mise en uvre du diplme canadien de
common law, Rapport nal (Ottawa : Fdration des
ordres professionnels de juristes du Canada, aot 2011);
en ligne : FOPJC < http ://www.sc.ca/_documents/
Comite-de-mise-en-oeuvre-FCC-2011-R.pdf >.
150
Analys plus fond supra dans la partie 3.A.4.4.
151
Voir par exemple : Julie Macfarlane, The New Lawyer :
How Settlement is Transforming the Practice of Law
(Vancouver : UBC Press, 2008) aux pages 224 232;
Farrow, Sustainable Professionalism , supra note 100
aux pages 100 102.
152
Voir par exemple : Farrow, Ethical Lawyering in a
Global Community , supra note 83.
153
Voir par exemple : Barreau du Haut-Canada, Survol
de lexigence de FPC ; en ligne : LSUC <http://www.
lsuc.on.ca/with.aspx?id=2147490571>, ainsi que dautres
exigences dontologiques provinciales rcentes en
matire de formation professionnelle continue. Pour
une collection gnrale, voir : Stephen G.A. Pitel et
Trevor C.W. Farrow, d., Special Feature Life Long
Learning in Professionalism (2010) 4 Can. Legal Ed.
Annual Rev. 1-117.
154
Farrow, What is Access to Justice? , supra note 41.
155
Voir par exemple : Law in Action Within Schools; en
ligne : LAWS <http ://www.lawinaction.ca/>.
156
Voir en outre supra partie III.A et infra partie III.C.8.
Voir aussi Fdration des ordres professionnels de
juristes du Canada, Inventaire des initiatives des ordres
professionnels de juristes du Canada pour laccs aux
services juridiques, supra note 86 aux pages 10 et 11.
157
Voir par exemple HiiL, Scenarios to 2030 :
Signposting the legal space for the future (The Hague :
HiiL, 2011); Sam Muller et al., Innovating Justice :
Developing new ways to bring fairness between people
(The Hague : HiiL, 2013). Pour une initiative dinnovation
rcente au Canada, voir le Winkler Institute for Dispute
Resolution, qui est en cours de dveloppement
lcole de droit Osgoode Hall et qui [traduction] se
consacre linnovation, la recherche, lducation et
la pratique crative des mthodes de rglement de
diffrends par la mdiation, larbitrage et le systme
judiciaire traditionnel . Winkler Institute for Dispute
Resolution; en ligne : <http ://winklerinstitute.ca/>.
158
Voir par exemple Law and Justice
Foundation of New South Wales, What
Works? programme de recherche; en
ligne : <http ://www.lawfoundation.net.au/ljf/
app/&id=7B11620ED3302A0CCA257464001880F4>.
Voir en outre Hazel Genn, Martin Partington et Sally
Wheeler, Law in the Real World : Improving Our
Understanding of How Law Works, Final Report and
Recommendations (London : Nufeld Foundation,
novembre 2006). Un exemple dun tel projet de
43 Notes
recherche novatrice de plusieurs annes fond sur la
collaboration est celui du Forum canadien sur la justice
civile, The Cost of Justice : Weighing the Costs of
Fair and Effective Resolution to Legal Problems , voir
supra note 17. Voir en outre : Maurits Barendrecht et al.,
Strategies Towards Basic Justice Care for Everyone (La
Haie : HiiL, 2012) la page 17.
159
Pour une tude rcente sur limportance de la
mesure dans le contexte de laccs la justice, voir :
Association du Barreau canadien, Comit permanent
de laccs la justice, Mesure de laccs la justice :
un document de discussion (Ottawa : Association
du Barreau canadien, avril 2013). Voir en outre Martin
Gramatikov et al., A Handbook for Measuring the Costs
and Quality of Access to Justice (Apeldoorn, Pays-Bas :
Maklu, 2009).
160
Pour une tude rcente sur les cots du systme de
justice civile et familiale, voir : Forum canadien sur la
justice civile, The Cost of Justice : Weighing the Costs
of Fair and Effective Resolution to Legal Problems ,
supra note 17.
161
Par exemple, selon une tude australienne mene
dans le contexte prcis des causes familiales, laide
juridique relativement aux tribunaux et aux services
de rglement de diffrend se traduisait par une
efcience accrue pour le systme de justice. Plus
particulirement, cette efcience accrue excdait
apparemment les cots de la fourniture des services
selon un taux de 1,60 $ 2,25 $ pour chaque dollar.
Voir PricewaterhouseCoopers, Economic value of legal
aid : Analysis in relation to Commonwealth funded
matters with a focus on family law, supra note 29
la p. ix, et au ch. 5. Selon une tude diffrente mene
aux tats-Unis, les bnces pour chaque dollar
dpens laide juridique en matire civile taient
aussi levs que 6 $.Voir : Public Welfare Foundation
Natural Allies : Philanthropy and Civil Legal Aid
(Washington, D.C. : Public Welfare Foundation and the
Kresge Foundation, 2013) la page 3; en ligne : Public
Welfare Foundation <http ://www.publicwelfare.org/
NaturalAllies.pdf> [citation omise]. Voir en outre : John
Greacen, The Benets and Costs of Programs to Assist
Self-Represented Litigants, Results from Limited Data
Gathering Conducted by Six Trial Courts in Californias
San Joaquin Valley, Final Report (San Francisco :
Judicial Council of California, Administrative Ofce
of the Courts, Centre for Families, Children and the
Courts, 3 mai 2009).
162
Par exemple, selon une tude amricaine rcente,
largent dpens pour laide juridique ayant trait la
protection contre la violence domestique se traduisait
par un rsultat positif de protection important. Laide
avait une incidence conomique collective signicative
puisquelle se traduisait par des conomies de cots
pour lInterest on Lawyers Account Fund de ltat de
New York relativement aux soins mdicaux, aux salaires
perdus, aux ressources de police, la consultation
pour les enfants affects, etc. selon des montants
de 6 millions de dollars en 2009 et de 36 millions au
cours des annes 2005 2009. Voir : Task Force to
Expand Access to Civil Legal Services in New York,
Report to the Chief Judge of the State of New York
(New York : State of New York Unied Court System,
23 novembre 2010) aux pages 25 et 26. Pout dautres
rapports, voir par exemple Jonah Kushner, Legal Aid
in Illinois : Selected Social and Economic Benets
(Chicago : Social IMPACT Research Center, mai 2012);
Laura K. Abel, Economic Benets of Civil Legal Aid
(National Center for Access to Justice at Cardozo Law
School, 4 septembre 2012); Laura K. Abel et Susan
Vignola, Economic Benets Associated with the
Provision of Civil Legal Aid (2010-2011) 9 Seattle J.
Soc. Just. 139; Maryland Access to Justice Commission,
Economic Impact of Civil Legal Services in Maryland
(Maryland : Access to Justice Commission, 1er janvier
2013); The Perryman Group, The Impact of Legal Aid
Services on Economic Activity in Texas : An Analysis
of Current Efforts and Expansion Potential (Waco, TX :
Perryman Group, fvrier 2009). Pour une analyse utile
de ces rapports et dautres tudes, voir : Association
du Barreau canadien, Comit permanent daccs
la justice, Orientations futures de la prestation de
services daide juridique , supra note 78 aux pages 9
11.
163
Ltude du Forum canadien sur la justice civile,
The Cost of Justice : Weighing the Costs of Fair and
Effective Resolution to Legal Problems projet de
recherche, supra note 17, porte sur diverses questions
potentielles dallocation ayant trait divers cots de la
justice civile et familiale.
164
Selon le juge Thomas Cromwell, [traduction] Nous
sommes devant une occasion qui se produit trs
rarement. Ne la ratons pas . Lhonorable Thomas A.
Cromwell, cit dans Jeremy Hainsworth, Window
of opportunity closing to x countrys access to
justice The Lawyers Weekly (10 mai 2013); en ligne :
Lawyers Weekly <http ://www.lawyersweekly.ca/index.
php?section=article&articleid=1895>.
Comit daction sur
laccs la justice en
matire civile et familiale