Aula 00 - Políticas Públicas

Polticas Pblicas p/ CGU
Teoria e exerccios comentados

Prof. Rodrigo Renn Aula 00
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 22
AULA 0: Redes de Polticas Pblicas

Ol pessoal, tudo bem?
Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Polticas Pblicas para o prximo concurso da
Controladoria-Geral da Unio.
O edital deste concurso acabou de ser lanado e trouxe muitas
mudanas em relao ao edital passado. As provas esto previstas para
os dias 16 e 17 de junho. Portanto, a hora de se preparar agora!
Normalmente, a ESAF apresenta questes bastante aprofundadas e
extensas. Vamos comentar dezenas destas questes (e as ltimas
questes desse concurso) e mostrar como resolv-las!
Professor, e como ser o curso?
O curso que iniciaremos hoje ser focado em questes e provas
anteriores da ESAF! Eventualmente, comentarei tambm questes de
outras bancas. Irei trabalhar a teoria necessria e comentar
dezenas de questes para que vocs cheguem prontos para o que
der e vier no dia da prova!
Estarei no s resolvendo as questes desta banca famosa, mas
dando dicas das famosas pegadinhas deles! Comentarei tambm as
questes do ltimo concurso de Analista de Finanas e Controle de 2008.
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: Sou
carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa. Como vocs, j fui concurseiro e disputei
diversos concursos da rea de Administrao, sendo aprovado, entre
outros, nos concursos abaixo:
7 no concurso de Analista de Finanas e Controle do DF -
Administrao Financeira e Contbil - 2009 (cargo atual, que mudou de
nome neste ano);
1 no concurso de Furnas - Administrador 2 2009;
1 no concurso de Professor Seplag/DF - Administrao 2010;
2 no concurso do Min. Defesa - DECEA/ Administrador 2009;
7 no concurso da Hemobras / Administrador 2008;
Atualmente, sou servidor da Secretaria da Fazenda do Governo do
Distrito Federal, no cargo de Auditor de Controle Interno na Subsecretaria
do Tesouro. Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica
e Gesto de Pessoas desde 2007 e j participei de cursos escritos para
concursos, como os da Receita Federal, do MPU, do TCU, do ICMS-RJ, de
EPPGG, do TCEs e tribunais diversos.
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Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua
preparao. Se aparecer uma dvida qualquer estarei disponvel
para esclarecer de modo direto e individualizado.
Os tpicos cobrados pela banca esto abaixo:

Desta forma, dividi os tpicos nas aulas abaixo, que sero
disponibilizadas de acordo o cronograma:
Aula 0: Redes de polticas pblicas; (29/04)
Aula 1: Estado, sociedade e polticas pblicas: a perspectiva
pluralista versus a perspectiva elitista; Polticas pblicas no contexto de
falhas de mercado e no contexto de falhas de governo. (13/05).
Aula 2: Papel das instituies nas polticas pblicas; Corrupo e
polticas pblicas: fatores que influenciam a incidncia de corrupo e
fatores que promovem a qualidade das polticas pblicas. (20/05).
Aula 3: Indicadores de polticas pblicas; Modelos de avaliao de
programas governamentais; Coleta, anlise e interpretao de
informaes quantitativas e qualitativas para avaliao de programas
governamentais. (27/05).
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Aula 4: O debate contemporneo nas polticas pblicas no Brasil: a
perspectiva dos direitos, a participao social, o equilbrio federativo e a
governana democrtica. (03/06).

Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje
veremos o tpico: Redes de Polticas Pblicas. Esta ser uma aula mais
curta do que o normal, para que vocs possam conhecer o nosso
trabalho.

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Sumrio
Gesto de Redes .................................................................................. 5
Redes de Polticas Pblicas ................................................................... 6
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ....................................................... 18
Gabarito ........................................................................................ 21
Bibliografia ..................................................................................... 21

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Gesto de Redes

O mundo mudou muito neste ltimo sculo. No incio do sculo XX,
as tecnologias da informao e da comunicao estavam em seus
primrdios (ou ainda no existiam). Desde a inveno do Rdio at a
introduo do telefone celular, muitas mudanas alteraram o modo como
vivemos e fazemos negcios.
Assim, hoje temos acesso a um mundo de dados e informaes que
nem eram sonhados por nossos antepassados. Se eles recebiam notcias
com um atraso de dias (os acontecimentos da primeira grande guerra
levavam dias para chegarem ao leitor comum no Brasil), atualmente
temos informaes em tempo real de qualquer fato importante.
Este cenrio trouxe desafios importantes para as empresas e para
os governos. A escala dos problemas aumentou e os contextos sociais e
de negcios esto em constante mutao. O ciclo de vida de um produto,
por exemplo, muito menor hoje em dia do que ocorria antes.
Para enfrentar esta realidade, as organizaes perceberam que
necessitavam de ajuda, de parcerias. A antiga ideia de uma organizao
que fazia de tudo (ou verticalizada) ficou para trs. Como ningum
bom em tudo, devemos nos aliar a diferentes parceiros, dependendo da
necessidade do momento.
Esta a ideia central das redes organizacionais. Estas surgiram
como uma necessidade de que as organizaes fossem mais flexveis e
adaptveis s mudanas no ambiente.
Desta maneira, se uma empresa necessita de um novo design
para seu novo produto, contrata um escritrio de design. O mesmo ocorre
quando esta empresa necessita de distribuir seu produto em um novo
mercado contrata uma empresa especializada em distribuio.
Assim sendo, a empresa pode focar no que melhor sabe fazer e
mudar de rumo sempre que for necessrio. De acordo com este
pensamento, surgiram as organizaes em rede ou as redes
organizacionais.
Como as pessoas demandam cada vez mais produtos e servios
customizados, esta tendncia tem se acelerado. Mais estratgico do que
ter capacidades internas (e mais estveis, claro) ter parceiros dentro
de uma rede de atuao que deem este Know-how ou competncias que
possam ser adquiridas sempre que necessrio.
Um conceito interessante que devemos entender quando pensamos
em estruturas em rede o da interdependncia. Nestas redes, ningum
pode, ou consegue, alcanar seu objetivo sozinho. Cada n da rede
fundamental para que os objetivos comuns sejam atingidos.
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Para que as redes possam funcionar, a infraestrutura
proporcionada pelas novas tecnologias de informao foi crucial. Se antes
a coordenao de organizaes localizadas de modo distante seria muito
difcil, hoje a TI facilitou o processo.

Redes de Polticas Pblicas

No caso do setor pblico, os efeitos desta globalizao no foram
menores. Esta globalizao, impulsionada pelas novas tecnologias de
informao e comunicao, trouxe diversos novos problemas para o
Estado-Nao.
Dentre estes novos desafios, temos os problemas que no podem
ser unicamente e isoladamente tratados por estes Estados, como o
terrorismo internacional, a degradao ambiental e os desequilbrios dos
mercados financeiros internacionais.
Problemas que antigamente estavam mais localizados e podiam
ser tratados dentro da esfera de um s Estado agora so muito mais
complexos.
Alm disso, o prprio crescimento dos servios prestados pelo
Estado moderno e seu aumento relativo consequentemente acabaram por
afastar este Estado de problemas mais locais, mas especficos de uma
dada regio.
Ou seja, como o Estado faz muitas coisas ao mesmo tempo, acaba
no sendo muito bom em situaes em que o conhecimento das
especificidades locais um diferencial.
De acordo com Moura
1
,
A abordagem de redes, como expresso dos
novos arranjos interorganizacionais que emergem
na atualidade, indica o incremento dos processos
de interdependncia entre atores e organizaes
e, particularmente, entre agentes pblicos e
privados. Ao mesmo tempo, identifica-se nessa
emergncia certo esgotamento da capacidade
de integrao e de coeso social das
instituies representativas tradicionais e da
eficcia das organizaes burocrticas e do modelo
de planejamento global e centralizado.

1
(Moura, 1998)
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Portanto, com esse crescimento da complexidade dos problemas e a
reduo relativa do raio de atuao da mquina do Estado, a formao
de redes passou a ser vista como a soluo para uma atuao mais
efetiva e eficiente.
Com isso, o Estado tem buscado trabalhar em parceria com atores
no tradicionais na formulao e na implementao de diversas polticas
pblicas. O objetivo estar presente em reas em que no estava
conseguindo chegar, e fazer isso com uma maior eficincia.
Historicamente, o Estado tem perdido legitimidade com seus
cidados, pois no tem conseguido dar uma resposta a diversas
demandas, sejam de dimenso macro (exemplo: terrorismo
internacional ou desequilbrio ambiental) quanto de dimenso micro
(exemplo: qualidade do ensino primrio na cidade do Crato-CE).
De acordo com Castells
2
, a soluo estaria na adoo do Estado-
Rede, em que o Estado se envolve em diversas redes interestatais e
intraestatais, de modo a ser mais eficiente e efetivo na sua atuao e
aumentar sua legitimao perante a sociedade.
No caso das redes intraestatais, os Estados devem descentralizar
os servios e programas pblicos, com o repasse de recursos e
conhecimentos aos parceiros, que podem ser prefeituras, ONGs,
Organizaes Sociais etc.
J no caso das redes interestatais, estas sero necessrias para a
atuao deste Estado em conjunto com seus pares. Dentre os exemplos
que podemos citar, temos: a ONU, o MERCOSUL, a Organizao Mundial
do Comrcio etc.

2
(Castells, 1999)
Relaesdentrodo
prprioEstado;
Foconoplano"micro".
Intraestatais
Relacionamentosentre
Estadosdistintos
Foconoplano"macro".
Interestatais
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Estas redes de polticas pblicas, no contexto da atuao do Estado,
consistem de redes policntricas. Ou seja, no existe um s centro que
comanda as aes, que controla o processo.
Nestas redes ou estruturas policntricas, existem diversos atores
(indivduos, governos, empresas etc.) que interagem buscando interesses
e objetivos comuns.
Desta maneira, estes atores devem trabalhar juntos, trocando
informao, conhecimento e recursos para atingir determinados objetivos.
Estas configuraes em rede possibilitam ao Estado atuar em conjunto
com a sociedade. Alm disso, facilita a interao entre esferas diferentes
do setor pblico.
De acordo com Teixeira
3
,
...a formao das estruturas policntricas, que
configuram uma nova esfera pblica plural, advm
tanto de um deslocamento desde o nvel
central de governo para o local quanto da
esfera do estado para a sociedade. Processos
como a descentralizao e o adensamento da
sociedade civil convergem para formas inovadoras
de gesto compartida das polticas pblicas.
As redes de polticas pblicas so vistas como uma alternativa
interessante quando existem as condies descritas abaixo
4
:
Recursos escassos;
Problemas complexos;
Mltiplos atores envolvidos;
Arenas onde interagem agentes pblicos e privados;
Exista uma crescente demanda por benefcios e participao
cidad.
Basicamente, as redes de polticas pblicas englobam certas
caractersticas
5
: pluralidade de atores envolvidos (com a participao
de rgos pblicos, empresas, ONGs, etc.), uma articulao menos
hierrquica e estruturada (pois no existe um comando claro entre os
atores), a noo de cooperao e parceria entre os atores envolvidos
(com trocas de recursos, solidariedade e confiana), o processamento
dos conflitos e a negociao e democratizao do processo
decisrio.

3
(Teixeira, 2002)
4
(Teixeira, 2002)
5
(Moura, 1998)
Prof. Rodrigo Renn

Dentre as principais vantagens e benefcios das redes de polticas
pblicas, de acordo com Teixeira
6
, so apontadas:
Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes possvel a
maior mobilizao de recursos e garante-se a diversidade de
opinies sobre o problema;
Devido capilaridade apresentada pelas redes, a definio de
prioridades feita de forma mais democrtica, envolvendo
organizaes de pequeno porte e mais prximas dos da origem dos
problemas;
Por envolver, conjuntamente, governo e organizaes no-
governamentais, pode- se criar uma presena pblica sem criar
uma estrutura burocrtica;
Devido flexibilidade inerente dinmica das redes elas seriam
mais aptas a desenvolver uma gesto adaptativa que est
conectada a uma realidade social voltil, tendo que articular as
aes de planejamento, execuo, retroalimentao e redesenho,
adotando o monitoramento como instrumento de gesto, e no de
controle (1997).
Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes
preservam sua autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos
pela rede so fruto dos consensos obtidos atravs de processos de
negociao entre seus participantes, o que geraria maior

6
(Teixeira, 2002)
Caractersticas
dasRedesde
Polticas
Pblicas
Pluralidadede
Atores
Articulao
menos
estruturada
Cooperaoe
Parceria
Processamento
dosConflitos
Democratizao
doProcesso
Decisrio
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compromisso e responsabilidade destes com as metas
compartilhadas e maior sustentabilidade.
Entretanto, as redes de polticas pblicas no trazem somente
benefcios. A mesma autora apresenta as principais dificuldades
apresentadas por este arranjo:
As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir
a rendio de contas ( accountability) em relao ao uso dos
recursos pblicos, pelo fato de envolverem numerosos participantes
governamentais e privados;
O processo de gerao de consensos e negociao pode ser
demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar
questes que requerem uma ao imediata;
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento
dos objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos
objetivos iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de
alguns atores em momentos cruciais;
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais
e podem provocar marginalizao de grupos, instituies,
pessoas e mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas
mos de uma elite;
As dificuldades de controle e coordenao das
interdependncias tende a gerar problemas na gesto das redes.
Assim sendo, a gesto destas redes muito complicada. No existe
uma relao de superviso e controle hierrquico. Portanto, existem
imensos desafios na coordenao destes diversos atores.
Entre os desafios da gesto de redes, podemos citar
7
: o
estabelecimento de regras de atuao, a distribuio de recursos, a
construo de mecanismos e processos coletivos de deciso e o
estabelecimento de prioridades e acompanhamento.
De acordo com Bruijn and Heuvelhof
8
, a estruturao destes
espaos e processos de negociao faz parte da dimenso da estrutura da
rede, que diz respeito institucionalizao dos padres de interao. O
estabelecimento de regras formais e informais so um importante
instrumento para a gesto das redes porque especifica a posio dos
atores na rede, a distribuio de poder, as barreiras para ingresso, etc.

7
(Teixeira, 2002)
8
(Bruijn and Heuvelhof, 1997) apud (Teixeira, 2002)
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Ou seja, a gesto de redes pblicas , essencialmente, a gesto das
interdependncias entre atores diversos, sem a existncia de mecanismos
de comando e hierarquia.
Por isso, um gestor de redes de polticas pblicas deve ser um
excelente negociador e deve ter a capacidade de somar apoios e
coordenar os esforos de entidades diferentes.
Vamos ver agora algumas questes?
1 - ( ESAF ENAP ANALI STA - 2006) Assinale a opo que
exprime corretamente caractersticas de uma estrutura
organizacional em rede.
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema
fechado.
b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e
conformidade.
c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de
autoridade e responsabilidade.
d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a
especializao do trabalho.
e) Na estrutura em rede conj ugam- se aspectos funcionais com a
de produto e/ ou processo.

A primeira alternativa est errada, pois uma estrutura em redes
considerada um sistema aberto (em que temos relaes com o meio
externo e somos impactados por entes externos). Um sistema fechado
autorreferente, fechado para o que ocorre fora da organizao.
A letra B tambm est errada porque em uma rede temos diversos
atores diferentes (pluralidade de atores) atuando. O que prevalece a
troca de informaes e recursos por atores diferentes. Ou seja, o que
existe exatamente o contrrio uma diversidade entre os atores.
A letra C est perfeita. No existe um comando nico ou uma
hierarquia entre os participantes de uma organizao em rede. A
Autoridade e a responsabilidade devem ser compartilhadas entre os
membros da rede.
J a letra D est errada. A diversidade que a norma em uma
estrutura em redes. A especializao do trabalho utilizada em
organizaes tradicionais (que so departamentalizadas de acordo com
as funes principais).
Finalmente, a letra E nos trouxe uma definio de uma estrutura
matricial, e no de uma estrutura em redes. O gabarito mesmo a letra
C.

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2 - ( ESAF MPOG EPPGG - 2009) Comportando a interao de
estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de
parcerias entre estatais e organizaes sociais ou empresariais, a
abordagem de redes de polticas pblicas se constitui em uma
recente tendncia da administrao pblica em nosso pas. Sua
proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua
gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes:
a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa.
b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou
aumento de uma estrutura burocrtica.
c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais
democrtica.
d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos
envolvidos, por envolver numerosos atores governamentais e
privados.
e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em
questo, por envolverem mais atores.

Esta questo da ESAF abordou as vantagens e desvantagens das
redes de polticas pblicas apresentadas pela Sonia Teixeira. De acordo
com a autora, as redes trazem os seguintes benefcios:
Dada a pluralidade de atores envolvidos nas
redes possvel a maior mobilizao de recursos e
garante-se a diversidade de opinies sobre o
problema;
Devido capilaridade apresentada pelas redes, a
definio de prioridades feita de forma
mais democrtica, envolvendo organizaes de
pequeno porte e mais prximas dos da origem dos
problemas;
Por envolver, conjuntamente, governo e
organizaes no-governamentais, pode- se criar
uma presena pblica sem criar uma
estrutura burocrtica;
Devido flexibilidade inerente dinmica das
redes elas seriam mais aptas a desenvolver
uma gesto adaptativa que est conectada a
uma realidade social voltil, tendo que articular as
aes de planejamento, execuo,
retroalimentao e redesenho, adotando o
monitoramento como instrumento de gesto, e
no de controle (1997).
Prof. Rodrigo Renn
Por serem estruturas horizontalizadas em que os
participantes preservam sua autonomia, os
objetivos e estratgias estabelecidos pela rede so
fruto dos consensos obtidos atravs de processos
de negociao entre seus participantes, o que
geraria maior compromisso e responsabilidade
destes com as metas compartilhadas e maior
sustentabilidade.
Vejam que quase todas as alternativas descrevem pontos positivos
das redes de polticas pblicas. A nica alternativa que nos apresenta um
problema a letra D.
Com a presena de diversos atores e sem existir um comando
central, a prestao de contas se v dificultada. Portanto, o gabarito
mesmo a letra D.

3 - ( ESAF ANA ANALI STA - 2009) Como instrumento gerencial
contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de rede:
a) seu pressuposto bsico o da articulao conj unta entre as
organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o
acesso ao know- how, que deve ser mantido em sigilo.
b) as redes podem ser compreendidas como a formao de
relaes interorganizacionais segundo uma perspectiva econmica
e mercadolgica.
c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de
governana.
d) a reduo dos custos de transao a nica causa da
emergncia das redes organizacionais.
e) embora sej a um espao plural, onde coexistem diferentes
agentes, a rede organizacional se caracteriza pela unicidade de
capital e de interesses corporativos.

A letra A j est logo incorreta porque o acesso ao know-how sim
importante e esse recurso deve ser compartilhado, ou seja, no deve ser
mantido em sigilo.
J a letra B est correta, pois as redes so baseadas em relaes
entre organizaes diferentes e podem ocorrer tanto no mbito da
iniciativa privada como no mbito das polticas pblicas.
No caso da letra C, estas organizaes so flexveis e
descentralizadas, e no rgidas e centralizadas. No existe um comando
centralizado e uma hierarquia, j que so baseadas na cooperao mtua
e na parceria.
Prof. Rodrigo Renn
A alternativa D tambm est errada. Este ganho na reduo dos
custos de transao no o principal fator que levou emergncia das
redes, muito menos o nico. O aumento da complexidade dos problemas,
a velocidade da mudana do ambiente, dentre outros fatores, que
geraram este cenrio de proliferao das organizaes em rede.
Finalmente, a letra E est errada porque os capitais e interesses
corporativos so mltiplos e no o os mesmos. O gabarito mesmo a
letra B.

4 - ( ESAF MPOG EPPGG - 2008) Sobre a gesto de redes no
setor pblico, correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que
reduzem os obstculos para o controle e coordenao das
interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de
participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das
decises nas mos de uma elite.
c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios
estruturais existentes na administrao pblica.
d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica
amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos
sobre modelos de comportamento interorganizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para
elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas
de grande complexidade em contextos de instabilidade
institucional e turbulncia poltica.

Esta questo foi baseada no texto de Teixeira
9
. A letra A est
incorreta, pois a gesto de redes pblicas mais complexa do que a
atuao tradicional. Existem diversos atores diferentes atuando e o gestor
no tem poder de comando ou hierrquico sobre eles. Deste modo, no
mais facilmente gerencivel, pelo contrrio.
Do mesmo modo, a letra B tambm est errada. De acordo com a
autora,
Os critrios para participao na rede no so
explcitos e universais e podem provocar
marginalizao de grupos, instituies, pessoas e
mesmo regies, podendo deixar a poltica
apenas nas mos de uma elite

9
(Teixeira, 2002)
Prof. Rodrigo Renn
A letra C tambm est errada. Como as responsabilidades so
compartilhadas e diludas (no fica claro quem responsvel por o qu),
muitas metas no so cumpridas. De acordo com Teixeira,
as metas compartilhadas no garantem a eficcia
no cumprimento dos objetivos j que as
responsabilidades so muito diludas
A letra D tranquila. Naturalmente, estas organizaes so ainda
recentes e no existem muitos estudos empricos sobre elas. Estes
instrumentos de coordenao ainda esto sendo desenvolvidos. A
alternativa incorreta.
Finalmente, a letra E est correta. De acordo com Teixeira,
necessrio a introduo de uma gerncia social
adaptativa para tornar eficazes polticas que
enfrentam problemas de elevada complexidade e
que se desenvolvem em contexto de alta
turbulncia poltica e instabilidade institucional.
Assim sendo, o gabarito da questo mesmo a letra E.

5 - ( CESPE TCE/ AC ACE - 2008) As redes de organizaes so
um tipo de agrupamento cuj o obj etivo principal fortalecer as
atividades de cada um de seus participantes. Atuando em redes,
as organizaes podem complementar umas s outras. A maior
competio mundial fez com que as empresas buscassem
cooperao com outras organizaes. Cada uma foca naquilo que
sabe fazer melhor e trabalho de forma colaborativa com as outras.

Perfeito. Uma noo fundamental das organizaes em rede a
interdependncia. As diversas organizaes buscam, atravs de parcerias,
atingir conjuntamente uma srie de objetivos comuns.
Estas organizaes acabam se complementando, ou seja, cada
organizao entrega as outras as competncias e recursos que
domina. Assim, o governo federal, por exemplo, pode ter os recursos
mas no a capilaridade para atender aos cidados de uma cidade no
interior da Amaznia.
Desta forma, pode se unir a uma ONG que atenda melhor esta
comunidade. Portanto, as duas organizaes trabalham de maneira
colaborativa. O gabarito questo correta.

6 - ( CESPE TCE/ AC ACE - 2008) A confiana um elemento
que nunca estar presente no sistema de redes; por isso, os
atores devem se proteger do comportamento oportunista uns dos
outros e reter conhecimentos e informaes para si. Vimos que a
Prof. Rodrigo Renn
necessidade de compartilhar a base da formao das redes.
Portanto, a confiana um fator extremamente importante.

Como em uma rede no existe a coordenao hierrquica, a
confiana deve sim existir. Portanto, em uma rede a informao deve sim
ser compartilhada, e no restringida.
Vejam que a prpria questo est incoerente. Se a confiana um
fator importante, a informao no deve ser escondida dos outros
atores, no verdade? Portanto, o gabarito questo errada.

7 - ( CESPE TCE/ AC ACE - 2008) A formao de redes
organizacionais pode ser considerada, efetivamente, uma
inovao que modifica a forma de atuao das organizaes,
tornando- as mais competitivas, j que possibilita a realizao de
atividades conj untas e o compartilhamento de informaes. A
formao de redes entre organizaes busca aumentar a
competitividade do conj unto delas por meio da cooperao, do
compartilhamento.

Exato. A introduo das organizaes em rede est ligada busca
de maior competitividade e eficincia pelas empresas. Para isto, elas
necessitam trabalhar em parceira, de modo colaborativo. O gabarito
questo correta.

8 - ( CESPE TCE/ AC ACE - 2008) De modo geral, a formao de
redes, em seus diversos nveis e aplicaes, tem sido considerada,
tanto na prtica quanto na teoria, um mecanismo de flexibilizao
das relaes entre as pessoas, capaz de potencializar o
compartilhamento de informao entre organizaes e indivduos
e de contribuir para a gerao de conhecimento e inovao
tecnolgica. As redes so estruturas flexveis em que o
conhecimento torna- se fator de extrema importncia e que deve
ser compartilhado.

Vejam que esta noo de compartilhamento de informaes e
recursos fundamental nas organizaes em rede. As tecnologias de
Informao facilitaram a parceira de organizaes mais facilmente, de
modo a buscar objetivos comuns.
Estas organizaes acabam conseguindo uma maior flexibilidade e
aumentam sua capacidade de atuao e eficincia. O gabarito questo
correta.
Prof. Rodrigo Renn

Recomendo a leitura suplementar dos artigos abaixo:

O desafio da gesto das redes de polticas - Sonia Maria Fleury Teixeira
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad004320
4.pdf

A Construo de Redes Pblicas na Gesto Local: Algumas Tendncias
Recentes - Suzana Moura
http://www.scielo.br/pdf/rac/v2n1/v2n1a05.pdf

Prof. Rodrigo Renn

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF ENAP ANALISTA - 2006) Assinale a opo que exprime
corretamente caractersticas de uma estrutura organizacional em rede.
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado.
b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade.
c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e
responsabilidade.
d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a
especializao do trabalho.
e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de
produto e/ou processo.

2 - (ESAF MPOG EPPGG - 2009) Comportando a interao de
estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre
estatais e organizaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de
polticas pblicas se constitui em uma recente tendncia da administrao
pblica em nosso pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e
desvantagens sua gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de
que as redes:
a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa.
b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou
aumento de uma estrutura burocrtica.
c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais
democrtica.
d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por
envolver numerosos atores governamentais e privados.
e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por
envolverem mais atores.

3 - (ESAF ANA ANALISTA - 2009) Como instrumento gerencial
contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de rede:
a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as
organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso
ao know-how, que deve ser mantido em sigilo.
Prof. Rodrigo Renn
b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes
interorganizacionais segundo uma perspectiva econmica e
mercadolgica.
c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de
governana.
d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das
redes organizacionais.
e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a
rede organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de
interesses corporativos.

4 - (ESAF MPOG EPPGG - 2008) Sobre a gesto de redes no setor
pblico, correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem
os obstculos para o controle e coordenao das interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de
participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das decises
nas mos de uma elite.
c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais
existentes na administrao pblica.
d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica
amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre
modelos de comportamento interorganizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a
eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande
complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia
poltica.

5 - (CESPE TCE/AC ACE - 2008) As redes de organizaes so um tipo
de agrupamento cujo objetivo principal fortalecer as atividades de cada
um de seus participantes. Atuando em redes, as organizaes podem
complementar umas s outras. A maior competio mundial fez com que
as empresas buscassem cooperao com outras organizaes. Cada uma
foca naquilo que sabe fazer melhor e trabalho de forma colaborativa com
as outras.

6 - (CESPE TCE/AC ACE - 2008) A confiana um elemento que
nunca estar presente no sistema de redes; por isso, os atores devem se
proteger do comportamento oportunista uns dos outros e reter
conhecimentos e informaes para si. Vimos que a necessidade de
Prof. Rodrigo Renn
compartilhar a base da formao das redes. Portanto, a confiana um
fator extremamente importante.

7 - (CESPE TCE/AC ACE - 2008) A formao de redes organizacionais
pode ser considerada, efetivamente, uma inovao que modifica a forma
de atuao das organizaes, tornando-as mais competitivas, j que
possibilita a realizao de atividades conjuntas e o compartilhamento de
informaes. A formao de redes entre organizaes busca aumentar a
competitividade do conjunto delas por meio da cooperao, do
compartilhamento.

8 - (CESPE TCE/AC ACE - 2008) De modo geral, a formao de redes,
em seus diversos nveis e aplicaes, tem sido considerada, tanto na
prtica quanto na teoria, um mecanismo de flexibilizao das relaes
entre as pessoas, capaz de potencializar o compartilhamento de
informao entre organizaes e indivduos e de contribuir para a gerao
de conhecimento e inovao tecnolgica. As redes so estruturas flexveis
em que o conhecimento torna-se fator de extrema importncia e que
deve ser compartilhado.

Prof. Rodrigo Renn

Gabarito

1. C
2. D
3. B
4. E
5. C
6. E
7. C
8. C

Bibliografia
Castells, M. (1999). Para o Estado-Rede: globalizao econmica e
instituies polticas na era da informao. In: L. Bresser Pereira, L. Sola ,
& J. Wilheim, Sociedade e Estado em transformao (pp. 147-171).
Braslia: ENAP.
Moura, S. (1998). A Construo de Redes Pblicas na Gesto Local:
algumas tendncias recentes. Revista de Administrao Contempornea ,
V.2 (n1), 67-85.
Teixeira, S. M. (2002). O desafio da gesto das redes de polticas. VII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica. Lisboa.

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Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer
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Bons estudos e sucesso!

Rodrigo Renn
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