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Resumo
O artigo discute o desempenho inovador de dois grupos de
empresas brasileiras participantes da base de dados da
Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das
Empresas Industriais (Anpei): um grupo composto por
empresas privatizadas e um grupo geral de empresas.
A anlise comparativa baseou-se nos indicadores de inovao
tecnolgica produzidos pela Anpei e se referem ao perodo
1994 a 1998. A metodologia de construo dos indicadores
reflete as orientaes do Manual de Oslo-OCDE, as quais
produzem informaes relevantes no sentido de contribuir
para maior compreenso do processo de inovao no mbito
das empresas.
Palavras-chave
Indicador empresarial; Inovao tecnolgica; Privatizao.
Analysis of Brazilian technological innovation
indicators: comparing a group of privatized
companies and a general group of companies
Abstract
This article discusses the innovative performance of two
samples of Brazilians companies present in the database of
the National Association of Research in Industrial Companies
(Anpei): one group composed by privatized companies, and the
general group of companies. The comparative analysis is
based on indicators of technological innovation produced by
Anpei and refers to the period 1994 - 1998. The methodology for
constructing the indicators reflects the orientations of the Oslo
Manual OCDE, and they aim to produce relevant information in
order to contribute to a greater understanding of the innovative
process in companies.
Keywords
Entrepeneurial indicator; Technological innovation; Change to
the private sector.
Anlise dos indicadores de inovao tecnolgica
no Brasil: comparao entre um grupo de empresas
privatizadas e o grupo geral de empresas
*
lisa Maria Pinto da Rocha
lconomista, estudante de doutorado em cincia da informaao/
LlMO, professora titular do Lnicentro Newton Paiva e
pesquisadora da lundaao Joao Pinheiro.
l-mail: lirocha_horizontes.net
Marta Arajo Tavares Ierreira
Professora do Programa de Ps-Oraduaao em Cincia da Informaao
da Lniversidade lederal de Minas Oerais (PPOCI-LlMO).
l-mail: maraujo_eb.ufmg.br
INTRODUAO
Na ltima dcada, observa-se mudana da dinmica
tecnolgica mundial, cuja manifestaao mais explcita
relaciona-se ocorrncia de grande nmero de inovaes.
A aplicaao do novo conhecimento a situaes empricas
redundou no rpido avano tecnolgico, tornando o
processo produtivo cada vez mais complexo, em uma
dinmica auto-alimentadora, na qual as mudanas
tecnolgicas decorrentes de inovaes em produtos e
processos engendram necessidades que, por sua vez,
alimentam outras solues, produtos e processos, em uma
dinmica continuada e interativa.
processo de inovaao tecnolgica , entretanto, apenas
uma das faces de um fenomeno bem mais amplo e profundo
vivido pelas sociedades contemporneas: a mudana do
prprio paradigma sociocultural associada a uma
transformaao do padrao de acumulaao capitalista. Neste
novo cenrio da Sociedade do Conhecimento, informaao
e conhecimento ganham renovado destaque e passam a se
constituir objeto de estudo privilegiado de reas como a
das cincias economicas e administrativas, cincias da
computaao e da comunicaao, sociologia, pedagogia e
antropologia, entre outras. s aspectos mais fundamentais
relacionados mudana do paradigma o significado deste
fenomeno. Segundo o autor, o que distingue o momento
atual dos anteriores o sociocultural e sua interface.
l possveis impactos na socidade tm sido retratados na
literatura da cincia da informaao. Alm disso, dentre as
abordagens que discutem o alcance e a natureza das
transformaes da sociedade contempornea, as anlises
de Oiddens (1991) ilustram a magnitude e ritmo e a
abrangncia das mudanas na natureza das instituies
modernas, em que o avano das tecnologias da
comunicaao e o desenvolvimento dos sistemas peritos
de organizaao da vida (discursos competentes)
resultaram em uma separaao do tempo e do espao. Por
sua vez, as questes sobre a dimensao informacional e a
*
lste artigo reflete algumas das discusses apresentadas no estudo
Lso dos indicadores de inovaao como fonte de informaao sobre o
desempenho tecnolgico: consideraes sobre o caso das empresas
brasileiras privatizadas", elaborado pelas autoras no mbito do Programa
de Ps-Oraduaao em Cincia da Informaao da Lniversidade lederal
de Minas Oerais (PPOCI-LlMO).
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nova infra-estrutura necessria ao crescente fluxo da
informaao tm resultado no desenvolvimento de novas
designaes e conceitos, a exemplo do espao dos fluxos",
de Castells (1996), e do ciberespao", de Levv (1997).
As habilidades de se gerar e compartilhar informaao e
conhecimento e informaao sao, atualmente, consideradas
vetores fundamentais para a determinaao das vantagens
competitivas de pases e empresas, influindo no
crescimento economico, na geraao de riqueza e na
melhoria da qualidade de vida de uma sociedade. lsta
percepao se reflete nas prprias experincias mais
recentes conduzidas por empresas, institutos e centros de
pesquisa pblicos e privados localizados nos pases
desenvolvidos.
Na rganizaao de Cooperaao para o Desenvolvimento
lconomico (CDl), por exemplo, a concepao de que o
progresso da cincia e a mudana tecnolgica, propiciados
pela interaao entre conhecimento e informaao, constitui
vetor-chave das transformaes ora em curso e tem
motivado a elaboraao de uma vasta gama de estudos e
pesquisas, com o objetivo de aprofundar a compreensao
sobre a natureza do processo inovador dos pases membros,
no contexto da nova economia baseada no
conhecimento" (|oul.J.-|+s.J ..om,). Recentes
iniciativas da CDl, como a implementaao do projeto
l u. S|," e do programa de estudos e pesquisas
..s:ru.:ur|o +oJ r.|o:.r+:|o j ScT s,s:.ms |o ..om|.s
|o :r+os|:|o" (1998) e o aperfeioamento da metodologia
contida no M+ou+l J. Osl (versao original de 1992 e
primeira revisao de 1996), representam aes concretas
dos pases desenvolvidos no sentido de ampliar o escopo
das polticas de cincia e tecnologia" e de adequar a
configuraao dos atuais sistemas de informaes em C~T,
ajustando-os aos requerimentos impostos pela sociedade
do conhecimento. A crescente preocupaao dos pases
centrais em compreender a natureza e a complexidade
dos processos de inovaao tecnolgica tem sido
acompanhada por uma mudana de foco nas discusses
sobre as transformaes ocorridas na base tecno-
economica das sociedades contemporneas. As
abordagens baseadas nas polticas de cincia e tecnologia"
estao sendo gradativamente substitudas pela concepao
dos sistemas nacionais de inovaao", tendncia que se
manifesta, principalmente, a partir dos trabalhos pioneiros
de Lundvall (1992) e Nelson (1993) sobre sistemas
nacionais de inovaao".
processo de inovaao tecnolgica passa a dominar as
discusses sobre estratgia de inserao internacional de
empresas e pases, pela importncia que vem assumindo
enquanto fator determinante da competitividade e mesmo
da sobrevivncia das empresas. No Brasil, entretanto, o
assunto nao tem merecido a atenao que recebe nas
economias desenvolvidas. l, no caso especfico das
empresas brasileiras privatizadas, imensa a carncia de
informaes sobre o comportamento tecnolgico das ex-
estatais". As pesquisas sobre as empresas privatizadas
focalizam apenas os aspectos negociais e contbeis, nao
fornecendo, portanto, quaisquer informaes sobre o
impacto das privatizaes no processo de inovaao
tecnolgica do pas, e esta , justamente, a idia central
que norteou a elaboraao da pesquisa conduzida no mbito
do Programa de Ps-Oraduaao em Cincia da Informaao
da Lniversidade lederal de Minas Oerais (PPOCI-
LlMO).
s formuladores da poltica economica brasileira
esperavam que a venda das estatais assegurasse maior
dinamismo s empresas, o que contribuiria positivamente
para o desenvolvimento tecnolgico do pas como um
todo. Passados quase trs anos do incio das privatizaes,
algumas questes carecem de aprofundamento:
- As empresas privatizadas estariam, de fato, realizando
um maior esforo inovador:
- lxistiriam grandes diferenas e/ou semelhanas entre o
processo de inovaao tecnolgica das empresas
privatizadas e das demais empresas brasileiras:
- Qual a trajetria do emprego nestas empresas que se
caracterizavam pelo uso mais intensivo de mao-de-obra
qualificada:
CARACTRIZAAO DAS AMOSTRAS D
MPRSAS
s dados bsicos utilizados na pesquisa foram extrados
da base de dados de indicadores empresariais de inovaao
tecnolgica da Anpei, que compreende cerca de 23
indicadores que procuram retratar algumas dimenses do
processo de inovaao tecnolgica das empresas, tais como
intensidade dos esforos de inovaao, atividades
inovadoras e resultados dos investimentos em inovaao
sobre a empresa (em termos de receita e de custos).
Para efeitos da pesquisa, foram analisados os indicadores
que mostraram maior consistncia ao longo da srie 199+
a 1998. s indicadores Anpei se referem a valores mdios
por empresa de cada grupo analisado e, neste sentido, como
qualquer outro indicador, devem ser tomados como
sinais" tendenciais de comportamento, e nao como
medidas exatas das variveis que expressam.
Anlise dos indicadores de inovao tecnolgica no Brasil
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loram considerados dois grupos de empresas da base
Anpei
1
:
a) Crupo de mpresas Privatizadas: composto por cerca
de 10 empresas selecionadas a partir do ano de
privatizaao, de acordo com publicaes do BNDlS
(1999), o faturamento do grupo corresponde a cerca de
+' do produto interno bruto do setor industrial (PIB
industrial de 1998).
s indicadores originalmente expressos em valores
(dlares correntes) foram deflacionados pelo IPC norte-
americano, ano-base de 1998, e transformados em dlar
pelo valor mdio daquele ano.
b) Crupo Ceral de mpresas: formado por todas as
empresas da base, cerca de +00 empresas, cujo faturamento
corresponde a cerca de 30' do PIB industrial do pas.
A anlise dos principais indicadores - intensidade do
esforo inovador, disponibilidade de recursos humanos
qualificados para as atividades inovadoras, patentes
resultados dos esforo de inovaao sobre a receita e os
custos da empresa - feita a seguir.
ANALIS DO DSMPNHO INOVADOR DOS
CRUPOS D MPRSAS
investimento total das empresas em inovaao
tecnolgica corresponde aos gastos realizados em um
conjunto de atividades inovadoras, com o objetivo de
aumentar o estoque e a aplicabilidade do conhecimento
tecnolgico, bem como elevar o nvel das competncias e
habilidades dos recursos produtivos da empresa. Alm
do ncleo central, relacionado aplicaao de recursos
financeiros nas atividades de pesquisa e desenvolvi-
mento" (P~D), os investimentos em inovaao
tecnolgica das empresas compreendem os dispndios com
servios de apoio tecnolgico" (capacitaao de recursos
humanos alocados nas atividades de pesquisa e
desenvolvimento, ensaios, testes, anlises tcnicas e
informaes tecnolgicas), com a aquisiao de
tecnologia" (r,+l:|.s pagos pelo uso de marcas e patentes,
aquisiao de direitos relacionados com novos produtos
ou processos, servios de assistncia tcnica, aquisiao de
programas de computador), os gastos com engenharia
nao rotineira" (J.s|o, rearranjos de plantas requeridas
para implementaao de novos produtos e processos), os
investimentos fsicos" (compra de mquinas,
equipamentos e instalaes) e os investimentos
intangveis" (direitos sobre licenas para exploraao de
patentes e uso de marcas e contratos de fornecimento de
tecnologia industrial), segundo a Anpei (1998).
lmbora, em valores absolutos, tenha sido registrado
aumento dos investimentos em inovaao tecnolgica para
os dois grupos de empresas, este crescimento nao tem sido
proporcional elevaao do faturamento bruto das
empresas (figura 1). lm decorrncia, registra-se uma
tendncia de queda no indicador do esforo inovador
relativo ao Orupo de lmpresas Privatizadas (em 199+, as
empresas aplicaram, em mdia, 2,2' do seu faturamento
em inovaao, em 1998, este percentual caiu para 1,9').
No caso do Orupo Oeral de lmpresas, o ndice se manteve
praticamente inalterado (percentuais de 2,+', em 199+,
e de 2,3', em 1998). As oscilaes deste indicador durante
o perodo 199+-1998 registradas para os dois grupos de
empresas indicam que os planos empresariais de
investimentos em inovaao sao bastante influenciados
pelos movimentos conjunturais da economia. Portanto,
no Brasil, sao ainda frgeis as estratgias das empresas no
que se refere a investimentos que envolvem maiores
incertezas e prazos de maturaao mais longos, como o
caso dos investimentos em inovaao.
No que se refere s atividades inovadoras, registra-se queda
da importncia relativa dos gastos com P~D" para o
Orupo de lmpresas Privatizadas (em 199+ estes gastos
correspondiam a 68,+' do investimento total em
inovaao, tendo crescido para 65,0' em 1998),
simultaneamente a um vertiginoso crescimento da
participaao relativa da categoria aquisiao de tecnologia"
(este item que representava 5,2' do investimento total
lIOLRA 1
sforo inovador segundo grupos de empresas: 1994-
199S
*
Fonte: dados bsicos da Anpei/nov.1999, compilados pelas autoras.
Obs.: referem-se a valores mdios das empresas de cada grupo.
*
Investimento total em inovao tecnolgica como percentual do
faturamento bruto.
1
A Anpei representa hoje, no caso brasileiro, a nica fonte sistematizada
de informaes sobre os investimentos em inovaao realizados pelas
empresas do pas e, por questes de sigilo e de segurana das empresas
informantes, disponibiliza seus indicadores para um conjunto mnimo
de cinco empresas.
lisa Maria Pinto da Rocha / Marta Arajo Tavares Ierreira
Ci. Inf., Braslia, v. 30, n. 2, p. 64-69, maio/ago. 2001
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em inovaao no primeiro ano da srie, elevou-se para
13,1' em 1998) (ver quadro 1A -Apndice). lste
resultado sugere uma tendncia de aumento da compra de
tecnologia (sob a forma de pagamentos de assistncia
tcnica e de uso de marcas e patentes), em detrimento dos
esforos de geraao autonoma por parte das empresas
privatizadas.
No novo contexto da economia baseada no
conhecimento, a existncia de um quadro de pessoal
qualificado tende a potencializar o desenvolvimento
tecnolgico, e, a este respeito, os resultados da pesquisa
indicam uma situaao preocupante. De acordo com os
dados mostrados no quadro 2A do Apndice, observa-se,
no caso de ambos os grupos de empresas, que apenas uma
pequena parcela (menos de 15') dos tcnicos envolvidos
com as atividades inovadoras possui qualificaao
compatvel com as habilidades requeridas pelo processo
de inovacao. Para o ano de 1998, a participaao de mestres
e doutores no total dos tcnicos envolvidos com atividades
inovativas foi, em mdia, 12,1' no caso do Orupo de
lmpresas Privatizadas, e 1+,+' para o Orupo Oeral de
lmpresas. Assim, os pesquisadores mais qualificados nao
estao atuando nas empresas, mas, principalmente, em
universidades e institutos de pesquisa.
Alm disso, chama atenao a forte queda (da ordem de
+2' no perodo 199+ a 1998) do nmero de profissionais
com nvel superior referente ao Orupo de lmpresas
Privatizadas, nao tendo sido poupados nem mesmo aqueles
os funcionrios com maior nvel de qualificaao (mestres
e doutores). No caso do Orupo Oeral de lmpresas, a
retraao se mostrou bem mais amena (1,8' na mesma
base de comparaao)
2
.
2
lstes resultados sao compatveis com as concluses de Biondi (1999)
quanto aos impactos negativos das privatizaes sobre o nvel de emprego
na economia brasileira.
As estatsticas de patentes tm sido cada vez mais
utilizadas como r\| .s do resultado da pesquisa
tecnolgica, em que pesem as limitaes que envolvem
esta aproximaao, sobretudo em pases como o Brasil, onde
a prtica do registro de marcas e patentes pouco
generalizada. De qualquer forma, conforme ressaltado por
Patel ~ Pavitt (1998), a carncia de indicadores mais
adequados, capazes de mensurar a totalidade dos aspectos
relativos produao de tecnologia, justifica o uso destes
indicadores, cuja disseminaao entre diversos pases do
mundo tem, inclusive, reforado as iniciativas
governamentais no sentido de aperfeioar as bases de
dados sobre patentes, especialmente nos pases da CDl.
lIOLRA 2
Portj|io de patentes, segundo grupos de empresas: 1994-
199S
*
lonte: dados bsicos da Anpei/nov.1999, compilados pelas autoras.
*
Valores mdios por empresa de cada grupo relativos s patentes
concedidas e/ou depositadas (mdia anual dos ltimos 10 anos).
Anlise dos indicadores de inovao tecnolgica no Brasil
Ci. Inf., Braslia, v. 30, n. 2, p. 64-69, maio/ago. 2001
Conforme mostrado na figura 2, a comparaao deste
indicador entre os dois grupos de empresas indica que,
durante todo o perodo analisado, o nmero de patentes
concedidas e/ou depositadas no Brasil relativo ao grupo
de empresas privatizadas mostrou-se menor do que aquele
registrado pelo grupo geral de empresas da base Anpei.
lntretanto, mais interessante do que a evoluao do
nmero absoluto de patentes de cada grupo foi o
movimento de queda registrado a partir de 1995 - perodo
de crise, aps incio do Plano Real, que atingiu ambos os
grupos de empresas. Desde aquele ano, observa-se uma
situaao geral de estagnaao.
A inovaao tecnolgica tende a gerar efeitos positivos
sobre a receita (em funao da venda de novos produtos) e
sobre os lucros da empresa (em funao da economia de
custos decorrente de novos processos e mtodos
produtivos introduzidos pelas empresas). Tambm nestes
casos, os indicadores de impactos apontaram uma situaao
desconfortvel para o grupo de empresas privatizadas. lm
1998, por exemplo, a comercializaao de novos produtos
por parte das firmas deste grupo respondeu por apenas
8,0' do faturamento mdio das empresas, percentual bem
menor do que o registrado para o grupo geral, cerca de
36,+'. No que se refere economia de custos operacionais,
representou 0,5+' do lucro bruto mdio das firmas do
grupo empresas privatizadas, contra um percentual de
1,2' para o grupo geral. lstes resultados relativamente
mais desfavorveis ao grupo de privatizadas , entretanto,
compatvel com o menor esforo inovador registrado para
este grupo e refletido na menor proporao do faturamento
direcionado aos investimentos em inovaao.
68
CONCLUSS
lmbora as amostras pesquisadas nao sejam ideais, os
indcios fornecidos pela pesquisa vao contra a idia geral
de que a privatizaao tenha se constitudo um mecanismo
suficiente para dinamizar o desenvolvimento tecnolgico
das empresas. Alm disso, preocupante o fato de as
empresas privatizadas manifestarem uma opao mais forte
pela compra de tecnologia, em vez de reforar seus projetos
estratgicos de geraao autonoma de inovaes.
l urgente a necessidade de se debater seriamente a questao
da inserao da economia brasileira na sociedade do
conhecimento, e, neste campo, diferentemente das
posies neoliberais, as evidncias colhidas nos pases
industrialmente avanados indicam que os estados
nacionais" tm importante papel a cumprir: articular aes
integradas e redes de P~D entre empresas, universidades,
centros e institutos de pesquisa, de forma a transformar as
atuais estruturas de cincia e tecnologia em eficientes
sistemas nacionais de inovaao. Tal estratgia vai muito
alm da recente aprovaao de fundos setoriais, o que,
entretanto, pode representar o incio de um longo
caminho a ser trilhado.
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lisa Maria Pinto da Rocha / Marta Arajo Tavares Ierreira
Ci. Inf., Braslia, v. 30, n. 2, p. 64-69, maio/ago. 2001
Agradecimentos
As autoras agradecem a participaao da Associaao Nacional de Pesquisa
das lmpresas Industriais (Anpei), cuja colaboraao tornou possvel a
realizaao do estudo, e s estagirias do Ncleo de Informaao Oerencial
e Tecnolgica, Denise Silva e Cludia Souza, que articularam a
disponibilizaao dos dados e informaes necessrias ao trabalho.
69
APNDIC
QLADR 1A
Mix das atividades inovativas: participao das categorias de gastos no valor do investimento total em inovao
tecnolgica, segundo grupos de empresas: 1994-199S (%)
QUADRO 2A
Qualificaao do quadro de pessoal alocado em atividades inovadoras, segundo grupo de empresas: 199+-1998.
Anlise dos indicadores de inovao tecnolgica no Brasil
Ci. Inf., Braslia, v. 30, n. 2, p. 64-69, maio/ago. 2001
lNTl: Anpei, nov./1999, e tabulaes das autoras.
Valores em LS$ 1.000, deflacionados pelo ndice Deflator dos PIB dos lLA (base 1998 e LS$ ~ 1,16).
(1) Agrega a pesquisa bsica, a aplicada, o desenvolvimento experimental e a engenharia nao rotineira.
(2) Inclui gastos com anlises, testes, capacitaao, recursos humanos, informaes tecnolgicas.
(3) Inclui r,+l:|.s decorrentes de lidenas para uso de marcas e patentes, aquisiao de direitos relacionados com
novos produtos e processos, bem como de programas de computaao.
(+) Inclui mquinas, equipamentos, instalaes e terrenos.
(5) Inclui direitos sobre licenas para exploraao de patentes e de marcas relacionadas a novos produtos
e processos, alm de contratos de fornecimento de tecnologia.
lNTl: dados bsicos da Anpei, nov./1999. llaboraao das autoras.
(1) Refere-se taxa de crescimento do pessoal jull :|m., correspondente se refere variaao acumulada no perodo 199+ a 1998.