DESARROLLO Y SUBDESARROLLO DEL CONCEPTO DE DESARROLLO:

ELEMENTOS PARA UNA RECONCEPTUALIZACIN

1
Dr. Jordi de Cambra Bao!
"
Re#me$: En primer lugar, se rastrean sucintamente los aspectos fundamentales de
los orgenes histricos de las ideas de progreso, desarrollo y evolucin, abriendo paso
a una breve caracterizacin del subdesarrollo de la teora econmica hegemnica del
desarrollo. A continuacin se analizan los conceptos de desarrollo sostenible,
desarrollo humano y desarrollo cultural, como alternativas al concepto dominante de
desarrollo y a su aplicacin en el denominado proceso de globalizacin. Despus se
destaca el papel central de la participacin en la teora y en la prctica de un desarrollo
alternativo. inalmente, se presentan un con!unto de propuestas para una
reconceptualizacin del desarrollo, en directa vinculacin con la necesidad de una
planificacin democrtica y, por tanto, participativa del desarrollo.
"os servidores literarios de los poderosos tienen todava la
desverg#enza de preguntar, con la pose de hombres imparciales, de
hombres $ue todo lo saben acerca de las dificultades tericas% &'$u
es el progreso() *El progreso es el me!oramiento de las condiciones
de vida de los hombres+ ,ara la mayora de los hombres, este
me!oramiento es lo ms importante del mundo. El progreso social es
siempre una tarea histrica y no una necesidad mstica. ,ero la
historia no se orienta necesariamente en este sentido, a no ser $ue se
la obligue.
-a. /or0heimer, Ocaso
1. Pro%reo& dearro!!o& e'o!#(i)$& *re'o!#(i)$+: ra,(e -i.)ri(o/(o$(e0.#a!e
de !a .eor,a e(o$)mi(a -e%em)$i(a de! dearro!!o.
Estos conceptos, $ue tanto usan y de los $ue tanto abusan los humanistas y cientficos
sociales, no han sido ob!eto de una investigacin $ue permita distinguirlos y clarificar
sus contenidos. En la introduccin a esta breve ponencia no pretendo emprender
seme!ante tarea, sino simplemente destacar algunos aspectos $ue considero
importantes para la b1s$ueda de elementos $ue permitan contribuir a la
reconceptualizacin del desarrollo.
En los diccionarios 2especializados o no2 nos encontramos con una asimilacin de los
trminos &progreso), &desarrollo) y &evolucin), $ue aparecen como sinnimos, bien
entre ellos mismos, bien con los trminos &adelanto), &crecimiento), &maduracin),
3
,onencia presentada en el 4ongreso 5Anlisis de Diez A6os de Desarrollo /umano5, celebrado en
7ilbao 8Espa6a9 del 3: al ;< de febrero de 3===, organizado por el >nstituto de Estudios sobre el
Desarrollo /umano y la Economa >nternacional de la ?niversidad del ,as @asco.
;
,rofesor Aitular de Bociologa y Cesponsable de la 4tedra >nternacional ?DEB4E 5Desarrollo
/umano Bostenible% E$uidad, ,articipacin y Educacin >ntercultural5 de las ?niversidades de @ic
8Espa6a9 y de "a /abana 84uba9F e2mail% !ordi.decambraGuvic.es .
&ampliacin), &me!ora)... H en todos ellos encontramos, aun$ue con distintas
priorizaciones y grados en cada caso, cinco ne.os comunes e interrelacionados%
a9 "a connotacin bio!o%i.a $ue e$uipara la evolucin social y la orgnica, y de
acuerdo con la cual las hiptesis de la biologa decimonnica sobre el desarrollo se
confunden con las nociones contemporneas de desarrollo social, cambio social,
&modernizacin) y trnsito del &subdesarrollo) al &desarrollo). As, por e!emplo,
la orientacin estructural2funcional sigue sosteniendo $ue los procesos
fundamentales son la diferenciacin funcional y el movimiento de lo simple a lo
comple!o.
b9 "a concepcin !i$ea! de los procesos, seg1n la cual parece $ue tengan $ue pasar
$e(eariame$.e por unos estadios sucesivos, con el consiguiente de.ermi$imo
-i.)ri(o $ue relega el papel del #1e.o -#ma$o a mero (om0ara de !a -i.oria
y $ue se !ustifica por un de.ermi$imo (ie$.,2i(o basado en la supuesta
$e#.ra!idad de !a (ie$(ia.
c9 El carcter %rad#a!& (o$.i$#o y orde$ado de las transformaciones, $ue e3(!#4e
.odo (ambio re'o!#(io$ario 2entendido como cambio cualitativo radical fruto de
la voluntad y de la accin humanas2 como no normal o patolgico.
d9 "a a#.o0er0e.#a(i)$, consecuencia del ale!amiento constante de la meta final, y
el a0!a5amie$.o de # rea!i5a(i)$ ad calendas graecas.
e9 El componente $orma.i'o inmerso en un !uicio de valor acerca de la historia% el
presente es me!or $ue el pasado y el futuro ser me!or $ue el presente.
"a idea de progreso es una de las ms comple!as cuestiones no resueltas del
pensamiento social occidental moderno y contemporneo. Esta idea remite a la
dimensin temporal y refle!a una concepcin del presente como superior al pasado y
la (ree$(ia de $ue el futuro ser a1n me!or. -ientras en un e.tremo nos encontramos
con los ms fervorosos partidarios de esta idea, en el otro se ubican $uienes 2los
menos2 la consideran una perniciosa supersticin. El nacimiento de las ciencias
sociales estuvo ligado a la nocin moderna de progreso y fueron 2y son2, a la vez,
consecuencia y causa de la idea de progreso. >dea $ue, por otra parte, no es ms $ue la
versin laica y moderna de la idea cristiana y medieval de ,rovidencia, y $ue, con
ella, se distingue de la concepcin cclica de la historia de la antig#edad greco2romana
y se opone a las ideas de decadencia y de regresin.
"a idea moderna de progreso se alimenta de la tesis racionalista de la perfectibilidad
del hombre, $ue, a partir del siglo I@>>, hace creer en un perfeccionamiento
inevitable de la especie humana. Be trata de esa razn de raigambre burguesa
revolucionaria $ue se opone a toda imposicin fidesta de la teologa y a toda
afirmacin no confirmada por los hechos de la metafsica. ,ero esta fe en la razn,
trascendente y crtica en sus orgenes, se ve menguada en el siglo I>I por una razn
&cientfica) y &positiva) $ue se atiene a los &hechos) con pretensiones de neutralidad
valorativa y con la consiguiente adaptacin apologtica a una realidad en la $ue la
burguesa opera hegemnicamente. En este proceso, la complicidad de las ciencias
sociales dominantes 2especialmente de la economa y de la sociologa2 est fuera de
toda duda J4A-7CA 83=:;9K. ,ero la castracin de la razn crtica burguesa se
acent1a con su reduccin a una razn instrumental J/ECL/E>-EC 83=M=9K
tecnocientfica, al socaire del pragmatismo, el utilitarismo y el ludismo e.acerbados y
materialistamente vulgarizados $ue se prolongan hasta nuestros das. "a fe en dios,
;
sustituida primero por la fe en la razn, ms tarde por la fe en la ciencia y, finalmente,
por la fe en la tcnica, reduce tambin 1nica y peligrosamente las ideas de progreso y
de desarrollo al me!oramiento de los aspectos materiales y consumistas de la
e.istencia humana, amn de $ue su disfrute est slo al alcance de una e.igua minora
de la especie. /e a$u un aspecto esencial del subdesarrollo del concepto de
desarrollo.
Aun$ue siempre han convivido partidarios y detractores de la idea de progreso, los
acontecimientos acaecidos durante la primera mitad del siglo II provocaron la crisis
de esta idea y de cual$uier idealizacin respecto a la bondad del presente y del futuro.
El siguiente punto de infle.in se produ!o a partir de la crisis de la ?nin Bovitica y
de sus pases satlites. Aprovechando el derrumbe de un sistema $ue desde mucho
antes haba traicionado al modelo socialista $ue deca representar, se pretende li$uidar
todo rastro del modelo ms avanzado de la modernidad. As se ha abierto paso la idea
de $ue el sistema vencedor 2igualmente traidor del modelo liberal $ue enarbola2 y su
totalitario &pensamiento 1nico) pueden llevar a la humanidad al progreso definitivo,
$ue hoy se llama globalizacin y $ue no es ms $ue la fase ulterior de la
concentracin de capitales en manos de los grandes trusts transnacionales y de su
dominacin a nivel planetario. Esta dominacin ad$uiere un carcter global 2territorial
e ideolgicamente hablando2 $ue fomenta desde el poder una aceptacin acrtica de la
in!usticia por parte de la inmensa mayora de los escassimos &beneficiarios) 2y de
$uienes aspiran a serlo2 del materialismo consumista. El encubridoramente
denominado neoliberalismo 8'$u $ueda del liberalismo en la situacin
oligopolistaNmonopolista contempornea(9 ensalza al mercado como el nuevo dios,
erige al consumismo en la nueva religin, sustituye las catedrales por centros
comerciales, reinventa los e!ercicios espirituales ba!o la forma de mensa!es
publicitarios e instaura el acto de la compra como comunin integradora%
subdesarrollo del desarrollo.
Etra cuestin importante ligada a la idea de progreso es su pretensin de universalidad
$ue la ha llevado a ser aplicada con un carcter tan falaz como uniformizante ms all
de las diferencias culturales y sociales. 'Es o debe ser el progreso igual para todos(
Ante el enigmtico con!unto de diferencias culturales, ya en los inicios de la
modernidad, se dio la solucin ms reduccionista y a la vez ms interesada% la
negacin de las diferencias culturales y su falsa identificacin con distintos grados de
realizacin en un proceso universal de desarrollo, considerando, eso s, a Europa como
el e.ponente m.imo de ese proceso. Be trata de una conceptuacin etnocntrica, por
supuesto nada a!ena a la dominacin econmica, poltica y cultural $ue Eccidente ha
e!ercido y e!erce sobre el resto del planeta. Etro aspecto del subdesarrollo del
desarrollo.
El problema se agrava con el imperio de la razn instrumental 2propia de un homo
faber $ue es vctima ena!enada de los instrumentos $ue l mismo ha producido
JACEDDA 83=OP9% Q=:2Q==K2 $ue desplaza toda refle.in acerca de los criterios sobre
lo $ue es el bien y lo me!or% *6#7 dearro!!o& 0ara 6#7 4 0ara 6#i7$+ Es
absolutamente necesario denunciar $ue el desarrollo, tal como se est realizando,
comporta un posicionamiento ideolgico $ue encubre la defensa de intereses
particulares ba!o la pretensin de responder tecnocientficamente y neutralmente a
Q
intereses universales% poder, ciencia y tecnologa estn ine.tricablemente unidos. E
igualmente necesaria es la determinacin de unos ob!etivos de desarrollo alternativos.
Aodo lo cual pasa por la asuncin y la denuncia de los vnculos e.istentes entre poder,
perspectivas histricas, intereses y sistemas ticos. Do puede hablarse de desarrollo si
ste no implica la libertad de todos y cada uno de los seres humanos para elegir
conscientemente su destino individual y colectivo. -ucho ms grave $ue la llamada
crisis econmica 2'crisis de $uin y a favor de $uin(2 es la crisis tica por la $ue
atravesamos 2de la $ue, por lo dems, son refle!o y retroalimentacin los
neoconservadores pretendidamente &postmodernos), $uienes pretenden hacernos creer
en un &vale todo) $ue e.cluye la realizacin y el me!oramiento de los modelos ticos
y polticos aportados por la civilizacin occidental con tantas contradicciones,
traiciones y frustraciones como sacrificios, luchas y esperanzas de grupos y clases
oprimidos2. "a eliminacin del !uicio tico defenestra la crtica y slo favorece la
reproduccin de las relaciones de dominacin establecidas% fin de la historia y fin del
progreso. -s subdesarrollo del desarrollo.
". Bre'e (ara(.eri5a(i)$ de !a .eor,a e(o$)mi(a -e%em)$i(a de! dearro!!o:
ideo!o%,a 4 #bdearro!!o de! dearro!!o.
"as transformaciones y reconceptualizaciones del concepto de desarrollo en las
ciencias sociales siempre han estado ligadas al enfrentamiento entre distintas
posiciones tericas vinculadas 2ms e.plcita o ms subrepticiamente2 a alternativas
polticas y ticas concretas. Bi una teora se convierte en hegemnica en unas
circunstancias histricas concretas no es precisamente por su ms elevado nivel
cientfico, sino por$ue responde a 2y !ustifica2 los intereses dominantes% es un
elemento de la ideologa dominante. En este apartado caracterizar muy brevemente
2otros paneles de este 4ongreso se ocupan de esta temtica2 los principales
componentes conceptuales de la teora econmica hegemnica del desarrollo, $ue,
como se observar sin necesidad de e.plicitarlo, recoge los aspectos fundamentales de
los orgenes histricos sucintamente rastreados en el apartado anterior.
"a teora econmica hegemnica endiosa el papel del mer(ado 2encubriendo la
acentuacin de las tendencias oligopolistas y monopolistas ba!o el principio del
laissez-faire y de la libertad de mercado2, enfatiza la i$d#.ria!i5a(i)$ 2estudiando,
en el me!or de los casos, cmo &internalizar las e.ternalidades ambientales) pero sin
preocuparse de erradicar sus causas2, hace del (re(imie$.o e(o$)mi(o una profesin
de fe 2rehuyendo la cuestin de la distribucin e$uitativa del pastel o incluso
!ustificando la desigualdad como algo natural, necesario y &positivamente funcional)2
y mi$imi5a e! 0a0e! de! E.ado 2aun$ue reclamando su intervencin para socializar
prdidas mientras se privatizan ganancias, para reprimir la conflictividad social, para
e.pandir la base social de la ideologa dominante y, en definitiva, para todo a$uello
$ue permita la reproduccin y ampliacin del poder econmico vigente2. >deologa y
subdesarrollo del desarrollo.
El desarrollo es conceptuado reduccionistamente como crecimiento econmico, en un
proceso esencialmente tcnico2econmico $ue, por un lado, privilegia el crecimiento
econmico como condicin y causa del desarrollo general y, especficamente, del
P
desarrollo socialF y, por otro lado, parte de una ingenua y acrtica 2pero no por ello
carente de contenido ideolgico2 concepcin de la e.pansin tecnolgica como motor
de un crecimiento $ue permitir una mayor acumulacin de ri$ueza $ue, a su vez, nos
llevar al reino de la libertad. Est claro $ue el modelo a seguir, necesaria y
universalmente, es el de los denominados pases desarrollados, ba!o la gua de una
ciencia econmica presuntamente avalorista y desinteresada $ue promete $ue, si se
sigue un proceso gradual y ordenado, alg1n da el pastel ser suficientemente grande
como para $ue haya para todos, anteponiendo la eficiencia y posponiendo la e$uidad.
>deologa y subdesarrollo del desarrollo. -ientras tanto, se incrementan las
desigualdades DorteNBur y las bolsas de pobreza en el Dorte, se degrada la diversidad
cultural y se per!udica irreversiblemente el medio ambiente... Rstas son las
consecuencias del &desarrollismo) o modelo del &desarrollo sostenido) J-ED>DA
83==O9% 3<Q23<SK.
?na fe tan profunda en el crecimiento econmico ya la encontramos en La Riqueza de
las Naciones de Adam Bmith, $uien, por otra parte, no consider el mecanismo de
mercado como una forma de organizacin econmica universal y sin fallos. Adems,
la lgica del intercambio 2base de la falacia del libre mercado y pre6ada de
individualismo burgus2 se ha empecinado durante dos siglos en dar poder a la
empresa capitalista y en restringir la accin colectiva instrumentada a travs del
Estado. Beg1n la lgica del intercambio, si dos partes 2libres para elegir2 eligen
intercambiar, es por$ue el intercambio las favorece y enri$uece a ambas. Esta lgica
slo se sostiene si ambas partes estn plenamente informadas y si se guan por la
ma.imizacin de su utilidad, lo cual 2adems de contener muchas implicaciones
ticas, ideolgicas y culturales2 es mucho suponer o mucho encubrir. ,ero, adems, la
lgica del intercambio es indiferente a la naturaleza de las partes $ue realizan el
intercambio% pueden ser individuos, grupos o naciones. ',or $u no confiar a los
individuos o al Estado la autoridad de la toma de decisiones( El modelo neoclsico
tampoco restringa la posibilidad terica de la intervencin del Estado hasta los lmites
$ue estamos viendo en la prctica de la economa contempornea y en la teora de los
economistas neoliberales 2$uiz muy poco acertadamente calificados de neoclsicos2
$ue son sus paladines. JTECDED 83==S9% captulos O, = y 3OF DECTAACD 83==O9%
3:O23=;K.
/ay $ue rese6ar tambin, finalmente, $ue el tecnoeconomicismo slo utiliza variables
econmicas 2descartando cual$uier tipo de dimensiones sociales, polticas, ticas y
culturales2 y padece una obsesin cuantofrnica $ue le lleva a reducir el anlisis a
variables, dimensiones e indicadores econmicos cuantificables, a hacer caso omiso
de lo cualitativo y a presumir $ue lo $ue no puede ser medido, o no es importante, o
sencillamente no e.iste. El resultado son unos e!ercicios numricos e.presados en la
forma de &modelos) $ue muy poco, o nada, tienen $ue ver con la realidad y $ue sirven
a su ocultacin% mistificacin del n1mero, ideologa y subdesarrollo del desarrollo. El
tecnoeconometra, mago de nuestra era, se rodea de artilugios informticos y bases de
datos en su campana de cristal y representa el ritual de la nueva magia del cunto, o no
s si del cuento... J4A-7CA 83=:;9K.
S
8. E! (o$(e0.o de dearro!!o o.e$ib!e: red#((io$imo medioambie$.a!i.a 4
de'ir.#a(i)$ ideo!)%i(a.
"a interdependencia entre medio ambiente y desarrollo es obvia% el medio ambiente es
un recurso para el desarrollo. ,ero el caso es $ue la industrializacin se ha producido
con un proceso de degradacin continua del medio ambiente a escala planetaria. "a
tesis de la &corresponsabilidad) de todos los pases en la conservacin del medio
soslaya la responsabilidad histrica de los pases industrializados en los problemas
$ue hoy afectan al medio. "os planteamientos $ue tienden a priorizar la importancia
de los problemas globales de un &mundo 1nico), lo hacen en detrimento de los
problemas nacionales de los pases menos industrializados o econmicamente &menos
desarrollados), olvidando $ue nuestro planeta se caracteriza por la e.istencia de pases
con muy distintos niveles de desarrollo econmico y cientfico2tcnico, con gran
desigualdad en la distribucin de los ingresos y con distintas prioridades ambientales
J,D?D 83==;9K. Do es fcil conciliar intereses ambientales 2nacionales y globales2,
sobre todo si tenemos en cuenta la capacidad de los medios de comunicacin para
generar en la poblacin del mundo econmicamente &menos desarrollado) la creencia
en una fcil reproduccin de los irracionales y despilfarradores estilos de produccin y
de consumo J,D?D 83==:9K de los pases llamados desarrollados. "a preservacin del
medio ambiente ha de ser una responsabilidad de cada pas, aun$ue en un nuevo clima
de solidaridad y cooperacin internacional impulsadas por mecanismos
supranacionales $ue doten a los pases &menos desarrollados) de los medios
financieros y de la transferencia de tecnologa $ue les permitan enfrentar sus
problemas nacionales y colaborar en la solucin de los problemas globales. "a
perspectiva y las iniciativas del Bur han de ser respetadas y apoyadas. J7ACU 83==M9K.
E! (o$(e0.o de 9dearro!!o o.e$ib!e: e a0!i(a errada 4 red#((io$i.ame$.e e$
re2ere$(ia e3(!#i'a a !a dime$i)$ ambie$.a! de! dearro!!o J,D?D 83==:9% 3PK.
,or otra parte, su uso y abuso como un trmino de moda, &moralmente noble) y
&polticamente correcto) lo ha ido convirtiendo en un lugar com1n de amplia y difusa
aplicacin, capaz de acomodarse a un amplio abanico de discursos y circunstancias,
de manera tal $ue se ha llegado a convertir en una pantalla de humo $ue contradice la
propia idea de sostenibilidad J4E"E4>A 83==O9% S=K. E! (o$(e0.o de o.e$ibi!idad
e -a ido de'ir.#a$do 4 -a 0erdido # (o$.e$ido (r,.i(o en la retrica y
trivializacin del discurso poltico, econmico y acadmico, en la acomodacin a los
intereses de las lites o en el lirismo de las buenas intenciones. /ay $ue combatir el
abuso en la utilizacin indiscriminada del trmino, al servicio de estrategias polticas o
comerciales $ue poco tienen $ue ver con la sostenibilidad 2e incluso se oponen a ella2
J4A-7CA, 7E?, BECEE, BECCAA 83===9% 4onclusionesK.
Bon muchas las definiciones de sostenibilidad $ue se han formulado en la 1ltima
dcada, pero la $ue ofrece el denominado &>nforme 7rundtland) JVEC"D
4E-->BB>ED ED ED@>CED-EDA ADD DE@E"E,-EDA 83=:O9K 2con todas
sus limitaciones2 ha sido generalmente aceptada y ha conferido al concepto una
amplia difusin. El citado informe va mucho ms all de las polticas
medioambientales y de las medidas de crecimiento econmico y define el desarrollo
sostenible como a$uel desarrollo $ue satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
M
necesidades. Rste no es el momento de entrar en la problemtica filosfica relativa al
significado y al carcter sub!etivo, valorativo e histrico de los conceptos de
&necesidad) y de &satisfaccin). @oy a ser muy e.peditivo. Amn de $ue la
satisfaccin universal de las necesidades bsicas 2fsicas, sociales y psicolgicas2 es
conditio sine qua non del desarrollo%
39 "as primeras necesidades $ue deben ser satisfechas son las $ue permiten la
sobrevivencia, las denominadas &necesidades primarias) 8alimento, abrigo, cobi!o,
proteccin contra la enfermedad...9.
;9 En nuestra poca 2y $uizs por primera vez en la historia de la humanidad2
podemos afirmar 2y hacerlo &cientficamente)2 $ue es posible dar satisfaccin a las
necesidades primarias de todos los miembros de nuestra especie y erradicar la
pobreza. Blo un dato% el costo adicional de lograr la meta de prestar servicios
sociales bsicos para todos en los pases en desarrollo, representa menos del <,;W
del ingreso mundial J,D?D 83==O9% 3;MK.
Q9 ,or tanto, el problema esencial no es ni la superpoblacin 2contra todo
neomalthusianismo2, ni la escasez 2contra toda obsesin del crecimiento por el
crecimiento2, ni la falta de desarrollo de las capacidades productivas de la especie
humana, sino la distribucin no e$uitativa de los recursos de la humanidad. Blo
dos datos% las ;;S personas ms ricas tienen una ri$ueza igual a la de los ;.S<<
millones de personas ms pobres y con menos de un PW de su ri$ueza se lograra
el acceso universal a los servicios sociales bsicos J,D?D 83==:9% Q<K.
"a aplicacin del concepto de desarrollo sostenible es muy antigua, ya $ue ha sido
practicada por culturas indgenas durante centurias o $uizs milenios. H la nocin de
sostenibilidad tiene ya un largo camino recorrido en el $ue es de destacar su
utilizacin 2por lo $ue respecta a organismos, programas y conferencias del sistema de
Daciones ?nidas2% por la AE, en relacin con la pesca, en la dcada de los a6os M<F
en la > 4onferencia -undial sobre -edio Ambiente y Desarrollo, celebrada en
Estocolmo en 3=O;F en el ,rograma >ntergubernamental de la ?DEB4E /ombre y
7iosfera 8-A79, iniciado a principios de los a6os O<F por la ?DEB4E, en relacin
con la gestin de los recursos naturales terrestres, en los a6os O<, y con un amplio
debate en los :<F por la ?DEB4E en el Decenio -undial para el Desarrollo 4ultural
3.=::23==O, en cuyo marco se cre la 4omisin -undial de 4ultura y Desarrollo $ue
present el informe &Duestra Diversidad 4reativa)F en los >nformes sobre Desarrollo
/umano del ,D?D, publicados anualmente desde 3==<F en la 4onferencia sobre
-edio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Co de Xaneiro en 3==;F y en la 4umbre
-undial sobre Desarrollo Bocial, celebrada en 4openhague en 3==S.
En la Declaracin de la 4onferencia de Co de Xaneiro J->D>BAEC>E DE E7CAB
,Y7">4AB H ACADB,ECAEB 83==Q9K se pretenden sentar las bases del desarrollo
sostenible. 7ases $ue no estn reducidas a los aspectos medioambientales, tal como
$ueda especialmente patente en los principios 3, S, :, 3<, ;< a ;; y ;S de la
Declaracin. En ellos se hace referencia a los seres humanos como el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, a la e$uidad
intergeneracional, a la erradicacin de la pobreza como re$uisito indispensable del
desarrollo sostenible, a la necesidad de eliminar los sistemas de produccin y de
consumo insostenibles, a la participacin de los actores sociales, a la e$uidad entre
O
gneros, a los valores e ideales, al respeto de las identidades culturales y a la
interdependencia entre paz, desarrollo y proteccin del medio ambiente.
As mismo, la Tua 7sica del 4onse!o de -unicipios y Cegiones de Europa para la
Agenda ;3 "ocal JTEDECA">AAA DE 4AAA"?DHA, DE,ACAA-EDA DE
-ED> A-7>EDA 83==:9K recoge los siguientes principios de sostenibilidad%
proteccin de la biodiversidadF planificacin $ue asegure el desarrollo en el futuroF
satisfaccin de las necesidades econmicas, sociales, culturales y espiritualesF
e$uidadF y participacin en la toma de decisiones.
El informe sobre 4iudades Europeas Bostenibles JE?CE,EAD 4E-->BB>ED
83==M9K introduce una serie de cinco caractersticas de la sostenibilidad
interrelacionadas, con el ob!etivo de entender me!or cmo alcanzarla%
39 "mites medioambientales% debemos elegir determinados tipos de desarrollo $ue
nos permitan reconciliar desarrollo y lmites medioambientales.
;9 Eficiencia medioambiental, con el ob!etivo de mantener la vida y el bienestar
humanos as como la vida animal y vegetal y mantener e incrementar la
biodiversidad.
Q9 Testin de la demanda, de manera $ue la cantidad de bienes sea reemplazada por
la calidad de vida.
P9 Eficiencia del bienestar 8e$uivalente social de la eficiencia medioambiental9,
capaz de obtener el mayor beneficio humano por unidad de actividad econmica
8el beneficio humano se diferencia de la utilidad tal como la mide la economa
neoclsica, pues se entiende en el marco del concepto de desarrollo humano9.
S9 E$uidad, tanto en la presente generacin como en las futuras, de modo $ue
sostenibilidad medioambiental y e$uidad y solidaridad sociales estn ntimamente
relacionadas.
"a sostenibilidad se fundamenta en un sistema de valores $ue e.ige responsabilidad,
voluntad y compromiso y $ue re$uiere una planificacin democrtica y participativa
en un marco tico de cooperacin y solidaridad, capaz de superar el individualismo
insolidario y competitivo inducido por las polticas econmicas llamadas neoliberales.
"a e$uidad es un componente esencial de la sostenibilidad y, aun$ue la e$uidad
intergeneracional es un elemento importante de ella, nuestra responsabilidad y
compromiso corresponden sin lugar a dudas al presente. J4E"E4>A 83==O9% S=2M3, OQ
y 3O<F 4A-7CA, 7E?, BECEE, BECCAA 83===9% 4onclusionesK.
El modelo dominante considera $ue el problema es cmo emplear los recursos de
manera eficiente y conseguir $ue los mercados traba!en de manera perfecta mediante
la internalizacin de las e.ternalidades ambientales. ,ero el modelo econmico
neoclsico no desencadena las se6ales de alarma $ue deberan sonar cuando actuamos
imprudentemente. Adems, la sostenibilidad no es una cuestin de eficiencia sino una
cuestin de e$uidad JDECTAACD 83==O9% 3OO23:<K. 4onsidero $ue la distincin
entre una &sostenibilidad dbil) 8basada en conceptos neoclsicos9 y una
&sostenibilidad fuerte) 8la de la economa ecolgica9 J4AC,EDAEC 83==O9% SS2M:F
4E"E4>A 83==O9% SM2S:K encubre la insostenibilidad de la primera y confiere a la
segunda un grado $ue no le corresponde, dada la falta de atencin de una buena parte
de su literatura a caractersticas importantes de la sostenibilidad.
:
;. E! (o$(e0.o de dearro!!o -#ma$o: #$a a!.er$a.i'a 0ara e! dearro!!o.
El concepto de desarrollo humano no est separado del concepto de desarrollo
sostenible, sino $ue lo incluye y lo complementa, y hay $ue entenderlo 2en parte2
como una respuesta al reduccionismo medioambientalista y a la desvirtuacin
ideolgica de la idea de sostenibilidad $ue he denunciado en el apartado anterior
J,D?D 83==:9% 3PK. ,or otro lado, es un concepto $ue se opone a la concepcin
neoliberal del desarrollo, $ue critica la globalizacin tal y como se est produciendo y
$ue apunta 2ni $ue sea tentativamente2 estrategias alternativas para el desarrollo de la
humanidad y del planeta en $ue sta habita. El desarrollo humano 2tal y como lo
concept1an los >nformes del ,D?D J,D?D 83==<23==:9K2 es un concepto en
evolucin, falto de una ms rigurosa base terica y de un modelo de desarrollo, y no
e.ento de componentes ideolgicos ms $ue discutibles 2especialmente en algunas de
sus dimensiones2. Bin embargo 2y a pesar de sus limitaciones2, el esfuerzo realizado
por el ,D?D para la realizacin de estos informes debe ser valorado muy
positivamente, dado $ue ofrece un marco de refle.in sobre el desarrollo del ms alto
inters.
El Administrador del ,D?D ha definido el desarrollo humano como un desarrollo $ue
no slo genera crecimiento, sino $ue distribuye sus beneficios e$uitativamenteF $ue
regenera el medio ambiente en vez de destruirloF y $ue potencia a las personas en vez
de marginarlas, ampliando sus opciones y oportunidades y permitindoles su
participacin en las decisiones $ue afectan a sus vidas. El desarrollo humano est a
favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mu!er.
J?D>4E 83==S9% OK. El trmino &desarrollo humano) significa tanto un ob1e.i'o a
perseguir, como el 0ro(eo de ampliacin de las oportunidades, como tambin el
$i'e! de bienestar alcanzado. As mismo, pretende ayudar a distinguir entre la
formacin de capacidades humanas y cmo se utilizan las capacidades ad$uiridas.
J,D?D 83==<9% QPK.
Desde 3==< J,D?D 3==<% QQK hasta 3==: J,D?D 3==:% 3PK, los informes del ,D?D
han insistido en $ue son tres las capacidades esenciales para el desarrollo humano% $ue
las personas vivan una vida larga y saludable, $ue tengan conocimientos y $ue
cuenten con acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente.
Aun$ue se reconoce $ue el mbito del desarrollo humano es mayor, pues los aspectos
esenciales de las opciones de las personas van desde las oportunidades polticas,
econmicas y sociales de ser creativas y productivas hasta el auto2respeto, la
potenciacin y la conciencia de pertenecer a una comunidad. ,or otra parte, se indica
$ue el desarrollo humano se relaciona con cuatro preocupaciones mundiales% la visin
integrada de los derechos humanos, en contra del estrecho enfo$ue de los derechos
civiles y polticosF el bienestar colectivo, $ue e.ige unas formas responsables de
desarrollo, en contra del individualismo e.cesivo fomentado por el libre mercadoF el
lugar central de la e$uidad en el desarrollo humano, no slo en cuanto a la distribucin
de la ri$ueza econmica, sino tambin en cuanto a capacidad bsica y oportunidades
para todosF y la sostenibilidad 2satisfaccin de las necesidades de las generaciones
actuales sin comprometer la capacidad y las oportunidades de las generaciones
futuras2, $ue implica e$uidad intrageneracional e intergeneracional.
=
En el informe de 3==M J,D?D 83==M9% M;2MQK se distinguen cinco dimensiones del
desarrollo humano%
a9 Po.e$(ia(i)$, entendida como el aumento de la capacidad de las personas $ue
entra6a la ampliacin de sus opciones e.istenciales, destacndose la 0ar.i(i0a(i)$
de las personas en la toma de decisiones para $ue sean agentes activos de su
propio desarrollo. Be determina como prioritaria la proteccin contra el hambre, la
necesidad y la privacin.
b9 Coo0era(i)$ de las personas en las comunidades en las $ue viven $ue permita
arraigar el sentido de pertenencia a la comunidad. El desarrollo humano comporta
una preocupacin por la cultura, entendida como la forma en $ue las personas
deciden vivir !untas. "a cohesin social ha de estar basada en la cultura, los
valores y las creencias compartidos.
c9 E6#idad, no slo en trminos de ingreso, sino en lo referente a capacidades
bsicas y oportunidades de vida. "a e$uidad implica la no discriminacin por
razn de gnero.
d9 So.e$ibi!idad, $ue como ya se ha dicho, implica e$uidad intra e
intergeneracional.
e9 Se%#ridad, entendiendo por necesidades bsicas de la seguridad el derecho a
ganarse el sustento y la liberacin de la amenazas de la enfermedad, de la
marginacin y de la represin.
4omo puede apreciarse, el concepto de desarrollo humano 2de la misma manera $ue el
de desarrollo sostenible2 es un concepto global y, por tanto, muy amplio y difcil de
concretar y de definir. /ay $ue valorar muy positivamente la sencillez e.positiva de
los informes del ,D?D, pues facilita su comprensin a sectores sociales mucho ms
amplios $ue la lite de los &especialistas). ,ero esta sencillez corre el riesgo de
convertirse en simplificacin, especialmente cuando se est traba!ando con un
concepto tan comple!o y ambicioso. Bu carcter difuso y, a veces, ambiguo es
resultado de la falta de precisin conceptual. El problema se acent1a cuando se
pretende operativizarlo a travs de unas dimensiones mal definidas y sin un marco
conceptual de referencia.
Etra cuestin derivada de las anteriores 2y en la $ue no voy a entrar, pues es ob!eto de
otro panel temtico de este 4ongreso2 es el de la medicin del desarrollo humano.
,ero hay $ue de!ar claro $ue todo intento de confeccin de indicadores de desarrollo
humano ser baldo si no se realiza a partir de un marco terico adecuado y
conceptualmente riguroso $ue permita unas definiciones operativas de sus
dimensiones y una seleccin adecuada de las variables en ellas incluidas. /ay $ue
tener presente, adems, $ue muchas dimensiones del desarrollo humano 2y $uizs las
ms importantes2 tienen un carcter cualitativo y no son cuantificables. Al n1mero lo
$ue es del n1mero% sin miedo a la magia del n1mero, midamos todo a$uello relevante
$ue pueda ser medidoF pero no caigamos en una cuantofrenia en la $ue la mara6a de
cifras nos haga olvidar los aspectos esenciales de a$uello $ue estamos observando.
3<
<. E! (o$(e0.o de dearro!!o (#!.#ra!: #$a 0ro0#e.a i$.e%ra!.
En ciertas concepciones de la relacin entre cultura y desarrollo, se describe a estas
categoras como antagnicas% mientras $ue el desarrollo es entendido como un
proceso deseable e inevitable hacia la modernizacin y el progreso, la cultura se
asimila a la tradicin $ue es necesario conservar y preservar ponindola al amparo de
lo moderno. De esta manera se olvida $ue todo proceso de desarrollo 2incluso los
cambios revolucionarios2 contiene simultneamente elementos innovadores y
elementos estabilizadores y $ue toda cultura 2incluso la ms esttica2 genera , a la vez,
permanencia y transformacin. En el marco de las teoras y de las polticas
econmicas hegemnicas, la cultura 2si es $ue se la contempla2 es un derivado de los
avances en la esfera econmica, una &consecuencia lgica) del bienestar material, un
epifenmeno insignificante de la economa o, lo $ue es peor, un ob!eto de consumo
ms. Be trata de una nocin vulgarmente materialista del desarrollo con una
connotacin ideolgica especfica, pues se sustenta en los valores del lucro, el
consumismo y el carcter meramente utilitario de los ob!etos, y trata de !ustificar
tericamente el tipo de relaciones sociales $ue se propone regir en una sociedad
determinada. Adems, estos planteamientos de!an de lado el conte.to histrico en el
$ue el cambio es posible, las estructuras socio2culturales en $ue se apoya todo cambio,
las relaciones de poder $ue lo alimentan y el carcter hegemnico de a$uella cultura
$ue pretende imponer su modelo. J">DACEB, 4ECCEA y -ECAB 83==M9% QM2Q=F
4EDACE ?DEB4E DE 4AAA"?DHA 83==:9% ;QK.
?na consecuencia especialmente peligrosa de la globalizacin $ue estamos viviendo
es el proceso de -omo%e$ei5a(i)$ (#!.#ra!, cuyas fuerzas se manifiestan en tres
tendencias principales J-Z-VECEC>A 83==O9% Q<:2Q<=K%
a9 Dan forma, condicionan y controlan los valores de la produccin y los gustos,
destruyendo la diversidad cultural, ine.tricablemente ligada a la diversidad
biolgica y biorregional. 4omo consecuencia, la capacidad humana para
determinar las necesidades y la forma de satisfacerlas est controlada o eliminada.
b9 Determinan los lmites precisos del sentido com1n, en una cultura del silencio y de
las mentes con$uistadas $ue corrompe nuestras mentes, nuestro pensamiento y
nuestro lengua!e.
c9 &?niversalizan) y &cientifican) el conocimiento, sustituyendo y destruyendo los
conocimientos biorregionales a los $ue tachan de primitivos e indeseables.
"o $ue parece $ue no $uiere entenderse es $ue la economa y el desarrollo son parte
de la cultura de un pueblo y $ue ninguna comunidad puede ser liberada si no es a
travs de su propia gente y de su conciencia. El desarrollo no llega dentro de las
maletas de los e.pertos forneos. Ante la urgente necesidad de &repensar el
desarrollo), el con!unto de las Daciones ?nidas 2ba!o la direccin de la ?DEB4E2
cre el ,rograma &Decenio -undial para el Desarrollo 4ultural 3=::23==O), cuyo
principal ob!etivo ha sido fomentar la toma de conciencia de la relacin entre cultura y
desarrollo. En el marco de este ,rograma se cre la 4omisin -undial de 4ultura y
Desarrollo $ue, presidida por Xavier ,rez de 4ullar, present el >nforme Nuestra
Diversidad Creativa J?DEB4E 83==M9K. As mismo la ?DEB4E convoc la
4onferencia >ntergubernamental sobre ,olticas 4ulturales para el Desarrollo,
33
celebrada en Estocolmo del Q< de marzo al ; de abril del pasado a6o J?DEB4E
83==:9K. A continuacin destacar los aspectos fundamentales de ambos documentos.
/ay $ue precisar lo $ue entendemos por el trmino 9(#!.#ra:. A$u no lo utilizamos
en su tristemente com1n acepcin &humanstica) y elitista $ue restringe su contenido
al &gran) arte o al conocimiento &elevado). /ablamos de cultura en su sentido integral
y holstico 2antropolgico y sociolgico2, $ue incluye tanto la cultura simblica como
la material, la social y la ambiental. El >nforme antes citado la define como el
con!unto de rasgos distintivos 2espirituales y materiales2 $ue caracterizan el modo de
vida de un pueblo o de una sociedad. E, de una forma muy simple, como las maneras
de vivir !untos. En este sentido, las dimensiones culturales de la vida humana son ms
amplias y ms esenciales $ue el crecimiento econmico% la cultura no tiene $ue estar
al servicio del crecimiento econmico, sino, a la inversa, ser un elemento constitutivo
del desarrollo humano. Ebsrvese la interrelacin, el solapamiento y la
complementariedad de los conceptos de desarrollo humano y de desarrollo cultural,
$ue $ueda especialmente patente en el anlisis $ue hace el >nforme de la relacin entre
cultura y desarrollo% forma en $ue diferentes maneras de vivir !untos 2es decir,
diferentes culturas2 afectan a la ampliacin de las posibilidades y opciones abiertas al
ser humano. /ay $ue entender $ue la di'eridad (#!.#ra! es una fuente fundamental
de energa social y un factor esencial de desarrollo y $ue las diferencias culturales slo
desencadenan conflictos violentos cuando se movilizan y manipulan con ese fin para
los intereses de determinados grupos. Armona entre cultura y desarrollo, respeto por
las identidades y diferencias culturales y e$uidad socio2econmica son precondiciones
de una paz !usta y duradera. ,or ello, el primer ob!etivo recomendado por la
4onferencia a los Estados miembros es convertir las polticas culturales en uno de los
componentes clave de las estrategias de desarrollo.
Aodas las culturas deben ser respetadas ba!o el principio de !iber.ad (#!.#ra!% una de
las libertades ms fundamentales consiste en poder definir nuestras necesidades
bsicas y nuestra manera de vivir. "ibertad $ue est amenazada por la globalizacin y
$ue despierta la preocupacin de $ue el &desarrollo) se traduzca en prdida de la
identidad cultural, del sentido de pertenencia a la comunidad y del valor personal en
un conte.to social. Be trata de un proceso de homogeneizacin cultural fomentado por
el papel predominante de los medios de comunicacin oligopolsticos [nacionales y
transnacionales2 cuya influencia debe ser combatida. El >nforme hace un llamamiento
al compromiso con el 0!#ra!imo (#!.#ra! $ue implica el respeto y la aceptacin de la
pluralidad de las culturas, etnias, razas y religiones 2entre pases y dentro de un mismo
pas2. 4ompromiso $ue va directamente ligado a la recomendacin de asumir el
carcter multicultural y multitnico de los Estados y de promover la democratizacin,
la (#!.#ra de (i#dada$,a 0ar.i(i0a.i'a [fomentando la participacin de las minoras
culturales y de las mu!eres y eliminando su discriminacin2, la rendicin de cuentas de
los funcionarios p1blicos y la capacidad de la sociedad civil de e!ercer control sobre el
aparato estatal.
,or lo $ue respecta a las relaciones entre cultura y medio ambiente, el >nforme
tambin insiste en $ue el desarrollo sostenible tiene un significado $ue va mucho ms
all de conservar el capital medioambiental. Dado $ue el a0e(.o (#!.#ra! de !a
o.e$ibi!idad es fundamental 2pues los valores culturales condicionan las relaciones
3;
de una sociedad con la naturaleza2, es necesario un e$2o6#e (#!.#ra!me$.e
di'eri2i(ado de !a (#e.io$e de medio ambie$.e& dearro!!o 4 (#!.#ra. Es preciso
promover la conciencia de la relacin simbitica e.istente entre biodiversidad y
diversidad cultural, entre hbitat y culturas, entre ecosistemas e identidad culturalF
fomentar cambios en los modos de vida consumistasF y refle.ionar sobre las
repercusiones ticas y sociales de las nuevas tecnologas.
,or supuesto $ue el >nforme tambin e.ige asegurar el acceso universal a la educacin
como derecho humano fundamental, fomentando una ed#(a(i)$ i$.er(#!.#ra! $ue
favorezca actitudes de cooperacin, solidaridad, participacin y reconocimiento de la
diversidad cultural. En definitiva una educacin para una $#e'a 7.i(a %!oba!,
entendida como un n1cleo de principios y valores ticos 2capaces de criticar la
in!usticia y la falta de e$uidad vigentes y de evitar una respuesta relativista a la
diversidad cultural2, $ue debe ser alcanzada a travs de la tan problemtica como
desafiante y enri$uecedora b1s$ueda de lo com1n entre lo diverso, de la unidad en la
diversidad. Este tema ha suscitado un amplio debate terico, pero est falto de
investigaciones y de acciones $ue permitan avanzar en el terreno terico y en el
prctico J4EDACE ?DEB4E DE 4AAA"?DHA 83==:9% ;S<2Q3PK. Do es el
momento de entrar en tan importante debate, pero s hay $ue se6alar $ue esta nueva
tica global pretende cimentarse sobre los siguientes cinco pilares% derechos humanos,
democracia y participacin ciudadana real, e$uidad, proteccin de las minoras y
resolucin pacfica de los conflictos. H son muchas las voces $ue reclaman la
necesidad de un posicionamiento tico capaz de enfrentar los problemas $ue afectan a
la humanidad. Be trata de una inteleccin de la globalidad a travs de una conciencia
de ciudadana planetaria solidaria y respetuosa de la diversidad entendida como un
valor tico y un patrimonio de la humanidad% un sistema de valores o con!unto de
ideales ticos y modelos de comportamiento alternativos, procedentes de nuestro
acervo com1n y capaces de influir en nuestra accin. "a intensificacin de los
intercambios a nivel planetario facilitar sin duda el dilogo intercultural y la eclosin
de esta nueva tica global en un mundo multicultural. \uiz estamos en los orgenes
de un cada vez ms necesario contraproyecto global y local, un con!unto de utopas
realizables J7"E4/ 83=O:9% Aomo >K 2diversas y unidas2 como proyecto de futuro...
=. Dearro!!o 4 0ar.i(i0a(i)$ o(ia!: e! (o$(e0.o de demo(ra(ia (#!.#ra!.
"a participacin debe ser un elemento esencial del desarrollo. El derecho de toda la
poblacin a decidir sobre a$uello $ue influye en sus vidas implica la distribucin del
poder en la sociedad y la transformacin del concepto de desarrollo. El desarrollo
debe centrarse en el ser humano, $ue pasa a ser considerado como motor 2a la vez $ue
ob!eto2 del desarrollo, y al $ue se le atribuye la capacidad y necesidad de participar
activamente en los procesos de ampliacin de sus propias oportunidades. As, el ser
humano es, a la vez, fin y medio del desarrollo% su ob!etivo y su agente esencial.
J,D?D 83==O b9% PK.
En el campo del desarrollo social y cultural, no slo ha emergido la dimensin cultural
del desarrollo, sino tambin su carcter e$d)%e$o 4 a#.odiri%ido% el desarrollo $ue
emana de las fuerzas internas de la sociedad y $ue se sustenta en los conceptos de
3Q
democracia cultural y de participacin social J">DACEB, 4ECCEA H -ECAB
83==M9% P:2MQK. "lamamos demo(ra(ia (#!.#ra! a la participacin activa, integral y
pluridimensional de la poblacin en el comple!o proceso de construccin de su vida
individual y colectiva. "a democracia cultural es un modelo terico $ue tiene por
ob!etivo colaborar en la realizacin del derecho de la humanidad a la participacin en
la toma de decisiones. "a democracia es entendida como el con!unto de relaciones
socio2polticas $ue permiten la participacin de los individuos en las decisiones de la
sociedad y $ue aseguran las condiciones necesarias para garantizar su plena e.presin
y desenvolvimiento, a travs de un con!unto de canales $ue posibilitan compartir el
poder. "a calidad de vida depender del grado en $ue una determinada sociedad
consiga realizar la democracia cultural% me!orar la calidad de vida es desarrollar
estilos de vida participativos. "a participacin es un proceso activo en el $ue se
interpenetran los planos individual y social, y est encaminada a transformar las
relaciones de poder. 4on la democracia cultural se pretende crear la base de una
estrategia general de desarrollo $ue sit1e al ser humano como su!eto de sus propias
transformaciones en un proceso integral, a la vez $ue respete la identidad y la
diversidad culturales. "a participacin se convierte en el prerre$uisito de un verdadero
proceso de desarrollo y hay $ue entenderla como medio y como fin del desarrollo, as
como una de las principales necesidades humanas. "a participacin es un acto
democrtico y un proceso de autoaprendiza!e individual y colectivo $ue transcurre en
el propio proceso de toma de decisiones y $ue implica el compromiso activo de
$uienes deciden intervenir.
En contra de los m1ltiples obstculos impuestos a la participacin y de su reduccin a
una cuestin formal 8en un proceso electoral, por e!emplo9, es preciso crear las
condiciones, los espacios y las estructuras $ue concreten y garanticen una verdadera
participacin $ue comporte la evaluacin y la accin conscientes de los actores
sociales. /ay $ue crear un con!unto de condiciones sociales y polticas $ue estimulen
espacios para compartir el poder y $ue permitan un reparto e$uitativo de los
beneficios del desarrollo. Be trata de contribuir a elevar los niveles de participacin
social como va para alcanzar un verdadero desarrollo y no convertir a ste en un
medio al servicio de los grupos dominantes. En contra de la irracionalidad de las leyes
ciegas del mercado y en contra de toda planificacin promovida y e!ecutada
centralizadamente por cual$uier lite poltica, econmica, burocrtica, tecnocrtica o
acadmica, es necesaria una planificacin democrtica a travs de planes de actuacin
para el desarrollo 2locales y regionales2 elaborados y e!ecutados con la participacin
activa de todos los actores sociales J4A-7CA, 7E?, BECEE, BECCAA 83===9%
4onclusionesF 7E?, 4A-7CA, DA@>DRB 83==O9% =O233<K. Do pretendo a$u
discutir ni restar importancia al papel del Estado, sino de!ar claro $ue la legitimidad de
sus rganos de gobierno slo puede sustentarse en la 0ar.i(i0a(i)$ rea! 4 e2e(.i'a de
la poblacin en la toma de decisiones.
"a democracia cultural es la e.presin de grupos y movimientos de oposicin
2surgidos en el Dorte y, especialmente, en el Bur, sin el lastre y la inercia de la
burocracia y de la oligocracia2 $ue han conseguido socializar la ideologa democrtica
entre las clases populares y $ue han servido para $ue se reconozca el derecho de todos
los sectores sociales a tomar decisiones en los asuntos $ue les ata6en. El desarrollo de
estos movimientos y grupos alternativos es uno de los signos ms fuertes de
3P
renovacin en la esfera poltica. A!enos a toda ingenuidad, debemos plantearnos
algunas cuestiones. '/asta $u punto la democracia cultural puede ser llevada a la
prctica y constituye una opcin alternativa real frente a la hegemona de los grupos
dominantes en el mundo actual( 'E.iste un punto de e$uilibrio entre centralizacin y
descentralizacin( '4ules son los lmites de la autogestin( ',ueden encontrarse
formas de centralizacin $ue no destruyan su propia base de implantacin y $ue no
reincidan en el burocratismo y en la oligar$ua( ,ero de lo $ue no cabe la menor duda
es de $ue las formas actuales de organizacin poltica 2incluso las de los Estados
denominados democrticos2 estn muy le!os todava de responder a los criterios de la
democracia cultural, o, si se $uiere, a los principios recogidos en la Declaracin
?niversal de los Derechos /umanos. De ah la necesidad de una transformacin
institucional capaz de apro.imarnos al modelo de la democracia cultural. H, sin duda,
a los nuevos movimientos sociales les corresponde un papel importante en esta ansia
de liberacin. JTAC4]A 4AD4">D> 83=:O9K.
>. Re(a0i.#!a(i)$& (o$(!#io$e 4 0ro0#e.a.
,aulatinamente se ha ido abriendo paso la idea de $ue el desarrollo es un 0ro(eo
i$.e%ra! $ue incluye dimensiones culturales, ticas, polticas, sociales, econmicas y
medioambientales, con una interrelacin $ue es inherente al propio fenmeno del
desarrollo. ?n fenmeno de tal naturaleza precisa una a0ro3ima(i)$
.ra$di(i0!i$ar, superadora no slo de la especializacin disciplinaria acadmica
convencional, sino tambin de la llamada colaboracin &interdisciplinaria) o
&multidisciplinaria). El enfo$ue transdisciplinar engloba las especialidades del vie!o
estilo 2desde la biologa y la fsica hasta la tica y la filosofa de la historia, pasando
por las denominadas ciencias sociales2 pero adoptando una 0er0e(.i'a -o!,.i(a $ue
lo diferencia de los enfo$ues inter o multidisciplinarios. Cesponde as a las e.igencias
de una realidad $ue no admite la fragmentacin de ob!etos de estudio impuesta por las
disciplinas especiales, ya $ue la vida humana y los ecosistemas de los $ue forma parte
incluyen m1ltiples aspectos esencialmente interrelacionados e interdependientes. /ay
$ue entender 2ms all de la ine.tricable relacin entre lo social y lo econmico y de
su insercin en el marco de la cultura en su sentido integral2 $ue los valores culturales
condicionan las relaciones del ser humano con la naturaleza, $ue e.iste una
interrelacin entre ecosistemas e identidades culturales, entre biodiversidad y
diversidad cultural. H tambin hay $ue entender $ue las culturas no son totalidades
monolticas, determinantes pero indeterminadas% son escenario de desigualdades y de
relaciones de poder. Es decir, estn socio2econmicamente diferenciadas e incluyen
cdigos y prcticas tico2polticos diversos y, en las ms de las ocasiones, opuestos,
$ue originan conflictos sociales, econmicos y polticos $ue determinan, a su vez, la
construccin de la cultura y sus procesos de cambio, transformacin o desarrollo. En
definitiva, se trata de totalidades multidimensionales y contradictorias, en las $ue
e.iste una interaccin entre las partes, dentro de las partes y entre las partes y el todo.
"os conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural son
conceptos con una pretensin globalizadora, e.igen una ptica transdisciplinar y se
oponen al reduccionismo economicista $ue e$uipara desarrollo a desarrollo
econmico y ste a crecimiento econmico. Bu loable pretensin integradora de
3S
m1ltiples dimensiones hace difcil su concrecin y definicin, pero tampoco hay $ue
obsesionarse por encontrar una definicin omniabarcante% podra ser frustrante e
incluso contraproducente para el carcter globalizador y abierto de estos conceptos,
$ue los hace irreductibles y $ue se opone al impulso delimitador de toda definicin.
Adems, una definicin cerrada y apriorstica ira en contra de su componente
participativo y del papel protagonista de los actores sociales implicados en el proceso.
Bin embargo, esto no $uiere decir $ue no sea preciso dotar a estas ideas de un marco
terico adecuado y conceptualmente riguroso $ue permita evitar su apariencia difusa y
a veces ambigua, tema en el $ue me detendr ms adelante.
"os conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural tienen
una base conceptual com1n, se interrelacionan, se incluyen entre s y se
complementan, hasta tal punto $ue la utilizacin alternativa de los tres trminos
contribuye a incrementar la confusin. Aun$ue importa ms precisar el concepto $ue
discutir el trmino utilizado para designarlo, elegir un trmino unificado facilitara la
clarificacin conceptual. Descarto el trmino &desarrollo sostenible) por$ue est
lastrado por el reduccionismo medioambientalista y, con ello y por ello, desvirtuado
ideolgicamenteF adems, la sostenibilidad es una de las dimensiones del &desarrollo
humano). Bin duda, el trmino &desarrollo cultural) es el acadmico2conceptualmente
ms adecuado, dado el carcter integral del concepto antropolgico y sociolgico de
culturaF sin embargo, el uso restringido y elitista del trmino &cultura) en el lengua!e
com1n me inclina a descartar el trmino &desarrollo cultural). El trmino &desarrollo
humano), por su parte, cuenta con las siguientes venta!as% incluye la dimensin de la
sostenibilidadF est ms difundido $ue el trmino &desarrollo cultural) y no tanto
como el de &desarrollo sostenible), lo cual, de momento, es una defensa contra la
voracidad integradora de la ideologa dominanteF y, finalmente, sit1a al ser humano en
el centro del desarrollo. Be han propuesto otros trminos $ue no considero demasiado
afortunados, como el de &desarrollo compatible), en el marco de una propuesta $ue
tiene, sin embargo, mucho inters conceptual J-ED>DA 83==O9% 3<;23;<K. Bin
pretender echar le6a al fuego de la confusin terminolgica, me permito someter a
consideracin el trmino 9dearro!!o de !a (i'i!i5a(io$e:, pues incluye &desarrollo
humano) y &desarrollo cultural)F designa tanto la a((i)$ de civilizar 2oponindose a la
barbarie de la globalizacin tal y como la padecemos2 como el 0ro(eo de
desenvolvimiento de la humanidad, como el $i'e! alcanzado en este proceso, como,
en fin, los ob1e.i'o humanosF por su origen etimolgico 8civis, ciudadano9 responde a
la idea democrtica de (#!.#ra de (i#dada$,a 0ar.i(i0a.i'aF y, finalmente, su
formulacin en plural es fiel a un enfo$ue (#!.#ra!me$.e di'eri2i(ado del desarrollo
y deslegitima todo modelo uniforme, invariable a lo largo del tiempo o intra e
intersocietalmente. En cual$uier caso, sometido el trmino a su consideracin,
$uedmonos mientras tanto con el trmino &desarrollo humano), aun$ue, de acuerdo
con los criterios $ue acabo de e.poner, me!orara con su formulacin en plural%
&desarrollos humanos).
Bea como sea, es ms importante precisar el concepto $ue eti$uetarlo. @isto lo $ue ha
sucedido con el trmino de desarrollo sostenible, para mantener y ampliar el contenido
crtico del concepto de desarrollo humano es necesario hacerlo desde un discurso y
unas prcticas ms difcilmente integrables por la ideologa y las prcticas
dominantes. El desarrollo humano ha de ser e.igente en relacin con sus ob!etivos%
3M
e.igente para situar al ser humano en el centro del desarrollo, e.igente en relacin a la
!usta distribucin de los recursos y beneficios del desarrollo, e.igente respecto a la
defensa de la diversidad cultural y e.igente respecto a la preservacin de la naturaleza.
H, para $ue no $uede todo en un discurso impotente, la aplicacin del concepto de
desarrollo humano pasa por la e.igencia de una planificacin participativa en un
marco tico de cooperacin y solidaridad, seg1n los criterios de la democracia
cultural. El concepto de desarrollo humano comporta el e!ercicio de la crtica de una
realidad insostenible 8del subdesarrollo del desarrollo9 y de los discursos tericos $ue
la !ustifican 8de su ideologa perpetuadora9 y la elaboracin de una propuesta terico2
prctica alternativa capaz de transformar esa realidad en una realidad humana,
sostenible y ms civilizada.
De acuerdo con este procedimiento de crtica y formulacin de propuestas
alternativas, e.pongo a continuacin un con!unto de elementos $ue pueden contribuir
a sentar las bases tericas para una reconceptualizacin del desarrollo%
4ontra el determinismo histrico% el papel del su!eto humano como hacedor de su
propia historia.
4ontra el cambio evolutivo, parcial, reformista o &en el sistema)% cambio
cualitativo, radical, &de sistema).
4ontra el aplazamiento continuo y represivo de la metas alcanzables% su
realizacin liberadora.
4ontra el &fin de la historia) y del progreso% la &utopa realizable), cmplice de la
idea de progreso, ni $ue sea como e.tensin a toda la humanidad de las
condiciones bsicas de e.istencia de las $ue disfrutamos una e.igua minora.
4ontra la traicin a los modelos ticos y a las luchas sociales y polticas $ue nos
han permitido 2aun$ue con frustraciones, limitaciones y contradicciones2 alcanzar
el presente% la for!a de nuevos modelos tico2polticos capaces de contener y de
superar a los anteriores.
4ontra el presunto avalorismo cientfico, el &final de las ideologas), el &vale
todo) y la crisis tica% la fundamentacin tica apoyada en la libertad de los seres
humanos para elegir su destino y en la reivindicacin de la e$uidad.
4ontra la razn instrumental tecno2cientfica vulgarmente materialista y
consumista% la refle.in sobre el bien y lo me!or $ue permita determinar los
ob!etivos del desarrollo 8$u desarrollo, para $u y para $uin9.
4ontra el cientificismo positivista adaptado a los &hechos)% la razn trascendente y
crtica.
4ontra la pretensin de universalidad uniformizante, el euro2etnocentrismo y el
&pensamiento 1nico)% la diversidad y la libertad culturales.
4ontra la fe en el mercado% confianza en el hombre y planificacin democrtica.
4ontra la dominacin poltica, econmica y cultural de unos pocos Estados y de
las grandes corporaciones transnacionales% distribucin del poder en la sociedad y
democracia cultural, como participacin activa e integral de los seres humanos en
el proceso de construccin de su vida individual y colectiva.
A partir de estos criterios bsicos, es necesario cimentar una concepcin del desarrollo
$ue%
39 4riti$ue y abandone el modelo hegemnico de desarrollo.
3O
;9 Ceconozca el carcter multidimensional e integral de los procesos de desarrollo.
Q9 Adopte una perspectiva transdisciplinar y holstica.
P9 ,arta de la comprensin del conte.to histrico $ue atraviesa la humanidad y sus
diferentes pueblos y culturas, y en el cual son posibles los cambios locales,
regionales y globales.
S9 Aenga en cuenta las estructuras socio2econmicas en las $ue se promuevan los
cambios.
M9 ormule unos ob!etivos de desarrollo de acuerdo con los criterios e.presados por
la poblacin afectada y en los $ue el desarrollo se mida por su armonizacin con la
sociedad y con la naturaleza, a travs de la e$uidad y la participacin.
O9 Asuma la problemtica del poder, dado el contenido poltico de los procesos de
desarrollo.
Esta concepcin del desarrollo parte de do e1e 2#$dame$.a!e% la e6#idad y la
0ar.i(i0a(i)$. 4oncibe la sociedad desarrollada como una sociedad e$uitativa,
ob!etivo $ue hay $ue alcanzar por medio de la participacin de las personas inmersas
en el proceso. Esta concepcin arranca de un !uicio tico por el $ue se prefiere la
e$uidad a la falta de e$uidad, la !usticia a la in!usticia. H $ue nadie diga $ue este
!uicio es poco concreto o un mero capricho sub!etivo al $ue se puede oponer con la
misma legitimidad su contrario. El !uicio tico a favor de la !usticia encuentra su
ob!etividad en un muy largo proceso histrico en el $ue la humanidad ha luchado y
sigue luchando por el me!oramiento de sus condiciones de e.istencia, y $ue no puede
ser olvidado, ni, a1n menos, banalizado. Adems, dicho proceso histrico ha
cristalizado en un con!unto de normas y principios !urdicos 8valga como e!emplo
prototpico la Declaracin ?niversal de los Derechos /umanos de 3=P:, por lo dems
siempre mentada en las constituciones de nuestros Estados9 cuyo nefasto y no penado
incumplimiento no le resta ni un pice de ob!etividad ni de concrecin. ,or otro lado,
esta concepcin del desarrollo parte de un !uicio descriptivo o de hecho y de un !uicio
valorativo o tico% seg1n el primero es posible dar satisfaccin a las necesidades
primarias de todos los miembros de nuestra especie y prestar servicios sociales bsicos
para todos, erradicando la pobreza J,D?D 83==O9KF de acuerdo con el segundo, la
erradicacin de la pobreza es me!or $ue su perpetuacin. "a utopa, hoy, ya no es lo
imposible, sino a$uello $ue los sistemas de poder establecidos y los intereses creados
no permiten $ue vea la luz J-AC4?BE 83=M:9K.
El e!e &e$uidad) subsume las dimensiones ms importantes $ue hemos analizado en
los conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural. Bin
pretender ser e.haustivo, la e$uidad incluye%
la participacin, la cultura de ciudadana participativa, la capacidad de la sociedad
civil de e!ercer control sobre el aparato estatal y la democracia cultural, como
e6#idad 0o!,.i(a.
la libertad cultural, la diversidad cultural, religiosa y tnica, la cooperacin, la
identidad cultural, el sentido de pertenencia, el valor personal en un conte.to
social y la educacin intercultural, como e6#idad i$.ra e i$.er(#!.#ra!.
las capacidades bsicas y las oportunidades para todos, la potenciacin, el
bienestar colectivo, la erradicacin de la pobreza y la liberacin de la marginacin,
como e6#idad o(ia!.
la no discriminacin entre hombres y mu!eres, como e6#idad e$.re %7$ero.
3:
la gestin de la demanda, el freno al consumismo, la eficiencia del bienestar, la
distribucin e$uitativa de la ri$ueza y el derecho a ganarse el sustento, como
e6#idad e(o$)mi(a.
la sostenibilidad, la biodiversidad y los lmites y la eficiencia medioambientales,
como e6#idad i$.er%e$era(io$a!.
la no discriminacin entre pases, DorteNBur, centroNperiferia, ruralNurbana y
localNregionalNglobal, como e6#idad .erri.oria!.
El segundo gran e!e del concepto de desarrollo es su e!e motor% la participacin. 4on
ella, el ser humano no slo es ob!eto sino tambin su!eto del desarrollo, el ser humano
es ob!etivo y agente esencial del desarrollo. Blo as, emanando de las fuerzas internas
de la sociedad, el desarrollo puede ser endgeno y autodirigido. H ello debe
sustentarse, como ha $uedado dicho, en la democracia cultural y en la participacin
social, en una cultura de ciudadana participativa. "a participacin la entendemos
como un acto democrtico y un proceso de autoaprendiza!e individual y colectivo $ue
transcurre en el propio proceso de toma de decisiones y $ue implica un compromiso
activo.
,ara colaborar a crear las condiciones, los espacios y las estructuras $ue concreten y
garanticen una participacin real y efectiva, es muy adecuado el mtodo de
>nvestigacin2Accin ,articipativa 8>A,9. Este mtodo tiene su fundamentacin
terica en los mtodos educativos de ,aulo reire y se est poniendo en prctica
especialmente en Amrica "atina. Be propone romper la separacin su!eto2ob!eto,
investigador2investigado, salvar la distancia entre teora e investigacin y evitar la
fractura entre teora y prctica% no hay $ue conformarse con conocer y e.plicar los
problemas sociales, sino $ue tambin hay $ue transformarlos a travs de la accin
investigativa. Do voy a entrar a$u en las importantsimas consecuencias
epistemolgicas y metodolgicas $ue comporta la >A,, pues slo $uiero destacar su
valor estratgico para la nueva concepcin del desarrollo J">DACEB, 4ECCEA H
-ECAB 83==M9% MS2=3K. "a >A, coloca al su!eto como productor de conocimientos en
la refle.in de s mismo y de su realidad, para generar cambios conscientes en el
individuo y en su conte.to social. Bu aspiracin m.ima es lograr un desarrollo
permanente de la comunidad y de la conciencia crtica de sus habitantes y favorecer
frmulas autogestionadas de organizacin social. "a >A, parte de cuatro principios
bsicos%
a9 Destacar $ue la realidad social no slo est conformada por ob!etos materiales y
hechos concretos, sino tambin por la percepcin $ue de los mismos tiene la gente
relacionada con ellos.
b9 Apro.imar el saber popular y el conocimiento cientfico hasta hacerlos coincidir.
c9 Disminuir las diferencias entre el traba!o manual y el intelectual, y eliminar la
distancia entre el investigador y los residentes, planificando la investigacin con la
participacin directa de la comunidad.
d9 4ontribuir a desarrollar la democracia participativa y el bienestar social de la
comunidad.
"a >A, incluye cuatro procesos interrelacionados%
a9 >nvestigacin cientfica colectiva sobre los problemas de una comunidad por parte
de todos los interesados en la solucin de los mismos.
3=
b9 Cefle.in con!unta sobre las causas estructurales y consecuencias de los
problemas investigados y del potencial de la comunidad para superarlos.
c9 Accin organizada para modificar las causas $ue generan los problemas con el
intento de solucionarlos.
d9 4apacitacin y educacin popular $ue se logra a travs de la prctica de la
investigacin y de la sistematizacin e intercambio de los nuevos conocimientos.
En definitiva, de lo $ue se trata es de impulsar investigaciones y acciones $ue
involucren a los actores sociales. Esta investigacin2accin puede colaborar al
establecimiento de canales de dilogo y a la creacin de espacios y estructuras $ue
posibiliten la concrecin de procesos participativos para la toma de decisiones, en los
$ue las personas puedan transformar su realidad de forma autodirigida. "o ms
urgente, sin duda, es pasar a la accin a travs de una planificacin democrtica del
desarrollo humano. Cesponsabilidad sta $ue nos ata6e a todos.
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