www.pontodosconcursos.com.br 1 Bom dia, Iniciaremos, em breve, mais um curso on-line de Direito Constitucional em Exerccios. Minha idia, neste novo curso de exerccios, revisar detalhadamente os assuntos relevantes do Direito Constitucional, a partir de questes cobradas em recentes certames. Meu objetivo , ao final, deixar o aluno com uma espcie de Curso Completo de reviso dessa disciplina, para uso em sua preparao para os mais variados concursos. Ao contrrio dos meus cursos on-line anteriores, nos quais eu praticamente s comentei questes elaboradas pela Esaf, neste novo curso on-line, apresentarei tambm questes recentemente cobradas pela Fundao Carlos Chagas FCC e pelo Cespe/Unb. Isso porque, como se sabe, nos ltimos meses, essas duas ltimas bancas examinadoras passaram a realizar importantes concursos, de interesse nacional (a FCC, por exemplo, realizou os concursos de ICMS do Estado de So Paulo, do ISS do Municpio de So Paulo e, agora, realiza o da Cmara dos Deputados; o Cespe, tudo indica, ser o responsvel pela realizao do prximo concurso do TCU). Com isso, torna-se importante o candidato ter uma boa noo de como os examinadores dessas bancas cobram os principais assuntos em suas provas. Entretanto, que fique claro: a maior parte das questes continuar sendo da Esaf. Por qu? Primeiro, porque grande parte das questes da FCC dispensa comentrios, por se limitarem a reproduzir a literalidade do texto da Constituio. Segundo, porque o Cespe/Unb realizou poucos concursos importantes nos ltimos tempos, em razo das repercusses negativas da divulgao das fraudes em certames anteriores por ele realizados. Este ser o meu nico curso on-line neste formato em 2007, em razo de outros compromissos por mim assumidos. Esclareo, tambm, que no ministrarei, em 2007, nenhum curso on-line de teoria, tarefa que ser executada pelo Professor Gustavo Barchet. Bem, quem j conhece o meu trabalho sabe que teremos um longo percurso pela frente! Sero aproximadamente 15 aulas semanais, com pginas e mais pginas de comentrios aos exerccios e dicas de como estudar os respectivos assuntos (no meu ltimo curso de exerccios, houve vrias aulas com mais de quarenta pginas!). Eu reconheo que ser uma trabalheira danada, mas, se Deus quiser, ao final do curso, o aluno ter nas mos uma gigante lista de exerccios, separados por assunto e detalhadamente comentados, abordando o que as principais bancas tm cobrado em suas provas nos ltimos anos. DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 2 Paralelamente s aulas, os alunos matriculados podero sanar as suas dvidas diretamente comigo, por meio dos fruns de dvidas especialmente criados para esse fim. Sejam bem-vindos! Que Deus me ilumine no desempenho dessa tarefa, para que eu possa, ao longo deste curso on-line que se inicia, ser verdadeiramente til sua preparao! Apresento, a seguir, uma breve amostra de como sero os meus comentrios aos exerccios de concursos pretritos, para que voc tenha uma idia de como sero as nossas aulas on-line. 1) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Suponha que uma lei distrital, sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto sua constitucionalidade. A esse propsito, assinale a opo correta. a) Se estiver convencido da constitucionalidade da lei, o Governador do Distrito Federal poder ajuizar ao declaratria de constitucionalidade perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que h decises judiciais divergentes sobre a constitucionalidade da lei. b) O Governador do Estado de Gois poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra essa lei perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que a lei afeta de modo negativo os interesses de Gois na regio do entorno de Braslia. c) O Governador do Distrito Federal, mesmo que arrependido politicamente da sano ao projeto de lei, no poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal contra tal lei. d) Qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra tal lei perante o Supremo Tribunal Federal, independentemente de demonstrao de interesse na soluo da causa. e) Uma associao de lojistas, mesmo que no abranja todos os comerciantes prejudicados com a lei, mas que comprove ter carter nacional, poder ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade contra a lei perante o Supremo Tribunal Federal. Resposta: c Comentrio. Essa questo da Esaf nos mostra bem como o assunto controle de constitucionalidade das leis tem sido cobrado em concursos pblicos, ou seja, cada vez mais abordando situaes hipotticas - e menos decoreba! No adianta mais o candidato sair simplesmente decorando os conceitos relacionados ao assunto (eficcia erga omnes, efeito vinculante, efeito repristinatrio etc.); necessrio DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 3 que ele saiba aplic-los s situaes hipotticas criadas pelos examinadores. Nessa questo, por exemplo, a matria que lhe serve de pano de fundo muito simples, acredito que seja do conhecimento de todos aqueles candidatos que j estudaram, ainda que s um pouquinho, o assunto controle abstrato perante o STF. O difcil, na hora da prova, fazer o link entre a teoria estudada (muitas vezes, apenas decorada!) e a situao hipottica criada pelo examinador! Mas, vamos l! O enunciado refere-se a uma lei distrital que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia. Enfim, trata-se de uma lei do Distrito Federal que versa sobre o horrio de funcionamento do comrcio local, em Braslia DF. E da, o que o candidato tinha que saber a respeito, para acertar essa questo? Primeiro, o candidato tinha que saber que a competncia para fixao do horrio de funcionamento do comrcio local pertence ao Municpio, por se tratar de matria de interesse predominantemente local (art. 30, I). Essa competncia municipal consta da Smula n 645 do STF, nos termos seguintes: competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Segundo, o candidato tinha que saber que a ao direta de inconstitucionalidade ADIn perante o STF s admite como seu objeto leis federais, estaduais ou do Distrito Federal, neste caso somente quando editadas no desempenho de atribuies estaduais. Com efeito, como ao Distrito Federal foram atribudas as competncias estaduais e municipais (art. 32, 1) e a Constituio determina que o STF somente julgue ADIn de leis federais e estaduais (art. 102, I, a), firmou-se o entendimento de que somente as leis editadas pelo DF no uso de competncia estadual podem ser impugnadas em ADIn perante o STF (pois essas leis distritais equiparam-se s leis estaduais). Agora, a resposta ao enunciado da questo da Esaf ficou fcil, concorda? Se a lei distrital versa sobre a fixao de horrio de funcionamento do comrcio local, e se essa competncia tipicamente municipal, significa dizer que essa lei do Distrito Federal foi editada no desempenho de atribuio municipal. Logo, tal lei distrital (por ser equiparvel lei municipal!) no poder ser impugnada em ADIn perante o STF (pois, como vimos acima, as leis distritais somente podem ser impugnadas em ADIn perante o STF quando tiverem sido expedidas no desempenho de atribuio estadual). A resposta CERTA , portanto, a assertiva c, pois, de fato, nem o Governador do Distrito Federal, nem qualquer outro legitimado pela DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 4 Constituio (art. 103) poder impugnar essa lei distrital em ADIn perante o STF, pela simples razo de ter sido ela editada no desempenho de atribuio municipal. A assertiva a est errada porque, apesar de o governador do Distrito Federal ser um dos legitimados para a proposio de ao declaratria de constitucionalidade ADC perante o STF (art. 103, V), tal ao somente poder ter como objeto leis federais (art. 102, I, a). Dessa forma, como a lei de que trata a questo uma lei do Distrito Federal, no poder ela ser objeto de ADC perante o STF. Veja que todas as outras assertivas (b, d e e) afirmam, de uma forma ou de outra, que tal lei distrital poderia ser impugnada em ADIn perante o STF, o que, conforme vimos, est errado. 2) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Assinale a opo correta. a) Pessoas jurdicas de direito pblico podem ser titulares de direitos fundamentais. b) As garantias constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal tm aplicao exclusiva nos processos administrativos ou judiciais em que algum se acha na condio de acusado de infrao administrativa ou criminal. c) A nacionalidade brasileira condio necessria e suficiente para que se proponha ao popular visando anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico. d) O princpio constitucional da presuno de inocncia tornou inconstitucional toda a priso que no encontre causa numa sentena penal transitada em julgado. e) Em face do princpio democrtico, do princpio da separao dos poderes e da clusula do materialmente possvel inerente aos direitos fundamentais de ordem social, esses direitos sociais somente produzem efeitos jurdicos depois de desenvolvidos pelo legislador ordinrio. Resposta: a Comentrio. Essa questo da Esaf trata de outro assunto que domina quaisquer provas de concursos: direitos fundamentais. Sobre esse assunto, o candidato tem que saber no s o alcance dos direitos, deveres e garantias fundamentais expressamente previstos na Constituio (de acordo com a jurisprudncia do STF), mas, tambm, deve conhecer bem a chamada teoria geral dos direitos fundamentais, pois atualmente as bancas examinadoras tm dividido suas questes entre esses dois aspectos. Veja que, nessa questo da Esaf, foi cobrada uma assertiva sobre a teoria geral (assertiva a) e quatro assertivas sobre o alcance de alguns direitos e garantias fundamentais expressamente previstos no texto constitucional. DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 5 Passemos ao comentrio das assertivas da Esaf. A assertiva a est certa, pois, de fato, pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, estados, Distrito Federal, municpios, autarquias etc.) dispem de direitos fundamentais previstos na Constituio. O enunciado dessa assertiva diz respeito resposta s seguintes indagaes: A quem so destinados os direitos fundamentais? Quem so os destinatrios, os titulares dos direitos fundamentais previstos na Constituio? Modernamente, os direitos fundamentais no so mais restritos s pessoas fsicas; pessoas jurdicas, de natureza privada ou pblica, tambm dispem de direitos fundamentais. verdade que certos direitos e garantias fundamentais continuam sendo restritos pessoa humana (inviolabilidade da intimidade; direito de locomoo etc.), mas h inmeros outros que tm como destinatrios, tambm, as pessoas jurdicas privadas ou estatais (inviolabilidade da imagem; direito propriedade etc.). Um dispositivo constitucional que muito bem nos mostra essa questo da titularidade dos direitos fundamentais o inciso XXV do art. 5, que trata do direito de requisio administrativa de propriedade particular. Diz esse dispositivo que no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Veja que esse dispositivo constitucional outorga um direito fundamental ao Estado (o direito de, em caso de iminente perigo pblico, usar de propriedade particular gratuitamente, por requisio direta, sem necessidade de prvia ordem judicial) e uma garantia fundamental ao proprietrio da propriedade particular (a garantia de ser ulteriormente indenizado pelo uso da sua propriedade, em caso de comprovao de dano decorrente de tal uso estatal). A assertiva b est errada, pois as garantias constitucionais da ampla defesa (art. 5, LV) e do devido processo legal (art. 5, LIV) no se aplicam somente aos processos administrativos ou judiciais em que algum se acha na condio de acusado. Na verdade, qualquer pessoa que esteja litigando seja em processo administrativo, seja em processo judicial faz jus a tais garantias, ainda que no respectivo processo a pretenso da pessoa seja somente o reconhecimento de determinado direito em seu favor. Veja que, em relao ampla defesa, o prprio texto constitucional no deixa dvida sobre essa matria, ao prescrever que aos litigantes e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV). Ora, se essas garantias protegessem somente os acusados em geral, o texto constitucional no faria essa meno genrica aos litigantes. DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 6 A assertiva c est errada, pois somente a nacionalidade brasileira no suficiente para a propositura da ao popular. A ao popular (art. 5, LXXIII) restrita aos cidados, assim entendidos aqueles brasileiros (ou portugueses equiparados, na forma do art. 12, 1) que estejam no gozo da chamada capacidade eleitoral ativa (aptos para votar). Assim, os inalistados (que poderiam ter se alistado como eleitores, mas no o fizeram) e os inalistveis (que so proibidos de se alistarem como eleitores: os conscritos e os estrangeiros, ressalvada a hiptese dos portugueses equiparados) no podem propor ao popular. A assertiva d est errada, pois o princpio da presuno da inocncia (art. 5, LVII) no impede a priso do indivduo antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, eis que continuam sendo vlidas as diferentes espcies de prises cautelares (temporrias, preventivas etc.). O que esse princpio probe o lanamento do nome do ru no rol dos culpados antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, isto , o indivduo no pode ser registrado como criminoso antes da sua condenao definitiva. A assertiva e est errada, porque os direitos fundamentais de natureza social (arts. 6 ao 11), como quaisquer outros direitos e garantias fundamentais presentes na nossa Constituio, so, em regra, dotados de aplicao imediata, por fora da determinao expressa do art. 5, 1, segundo o qual as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Para que voc nunca mais erre esse assunto em prova, vamos esmiuar bem essa questo da eficcia jurdica dos direitos sociais, nos pargrafos seguintes. Sabe-se que os direitos e garantias fundamentais previstos na nossa Constituio so, em regra, dotados de aplicao imediata, isto , esto aptos para produzirem sua eficcia plena com a simples entrada em vigor da Constituio, sem necessidade de regulamentao por lei. Essa a regra de aplicabilidade dos direitos e garantias fundamentais eficcia plena -, independentemente de sua natureza (direitos sociais, direitos individuais e coletivos etc.). Entretanto, sabe-se, tambm, que essa regra de aplicabilidade imediata no absoluta, isto , no alcana todos os direitos e garantias fundamentais presentes na Constituio. Com efeito, embora essa seja a regra, o fato que h direitos e garantias fundamentais previstos em normas constitucionais de eficcia limitada, que s produziro seus efeitos essenciais aps a exigida regulamentao por lei. Dentre os direitos sociais, podemos citar, por exemplo, o inciso XXVII do art. 7 (proteo em face da automao, na forma da lei) como tpica norma de eficcia limitada, dependente de regulamentao por lei para a produo dos seus plenos efeitos. DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 7 Sabe-se, ainda, que, de fato, a concretizao dos direitos sociais est sujeita observncia da clusula do financeiramente possvel, isto , que a concretizao desses direitos dever do Estado, mas dentro das possibilidades financeiras deste (afinal, a concretizao de boa parte dos direitos sociais depende da disponibilidade de recursos financeiros). Finalmente, ainda que todos os direitos fundamentais fossem dependentes de regulamentao por lei (o que, frise-se, no verdade!) no seria correto afirmar que eles somente produzem efeitos jurdicos depois de desenvolvidos pelo legislador ordinrio. Por que no? Porque mesmo as normas constitucionais de eficcia limitada (de contedo meramente programtico) produzem efeitos jurdicos com a entrada em vigor da Constituio. Elas no produzem os seus efeitos essenciais, os seus plenos efeitos, mas dispem da chamada eficcia negativa, isto , elas (a) revogam a legislao pretrita em sentido contrrio e (b) impedem a edio de legislao futura que lhes contrarie. Valorize todos esses quatro aspectos referentes aos direitos sociais aplicabilidade imediata, como regra; excees a essa regra da aplicabilidade imediata; sujeio clusula do financeiramente possvel; e eficcia negativa das normas programticas -, pois eles so reiteradamente cobrados em concursos, especialmente pela Esaf. Bem, acho que os comentrios a essas duas questes j so suficientes para que voc tenha uma idia de como sero as nossas aulas on-line. Um forte abrao. Vicente Paulo
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 8 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Suponha que uma lei distrital, sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto sua constitucionalidade. A esse propsito, assinale a opo correta. a) Se estiver convencido da constitucionalidade da lei, o Governador do Distrito Federal poder ajuizar ao declaratria de constitucionalidade perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que h decises judiciais divergentes sobre a constitucionalidade da lei. b) O Governador do Estado de Gois poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra essa lei perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que a lei afeta de modo negativo os interesses de Gois na regio do entorno de Braslia. c) O Governador do Distrito Federal, mesmo que arrependido politicamente da sano ao projeto de lei, no poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal contra tal lei. d) Qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra tal lei perante o Supremo Tribunal Federal, independentemente de demonstrao de interesse na soluo da causa. e) Uma associao de lojistas, mesmo que no abranja todos os comerciantes prejudicados com a lei, mas que comprove ter carter nacional, poder ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade contra a lei perante o Supremo Tribunal Federal.
2) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Assinale a opo correta. a) Pessoas jurdicas de direito pblico podem ser titulares de direitos fundamentais. b) As garantias constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal tm aplicao exclusiva nos processos administrativos ou judiciais em que algum se acha na condio de acusado de infrao administrativa ou criminal. c) A nacionalidade brasileira condio necessria e suficiente para que se proponha ao popular visando anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico. d) O princpio constitucional da presuno de inocncia tornou inconstitucional toda a priso que no encontre causa numa sentena penal transitada em julgado. DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR PROFESSOR VICENTE PAULO www.pontodosconcursos.com.br 9 e) Em face do princpio democrtico, do princpio da separao dos poderes e da clusula do materialmente possvel inerente aos direitos fundamentais de ordem social, esses direitos sociais somente produzem efeitos jurdicos depois de desenvolvidos pelo legislador ordinrio.
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