LOS PRINCIPIOS ADUANEROS

1. Introduccin.- El congreso peruano a travs de la ley N 29157 aprob otorgar al

ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas a
implementar el Acuerdo de Promocin Comercial Per - EEUU. Una de las
materias que se deba trabajar era la de Facilitacin del comercio exterior.
Gracias al trabajo realizado, el 27 de junio de 2008 se public el Decreto
Legislativo N 1053 que aprueba la nueva Ley General de Aduanas, que es la
principal causante de que la Aduana Peruana haya obtenido reconocimiento
internacional por sus buenas prcticas. La Ley general de aduana basa su
normativa sobre principios, llamados Principios Generales del Derecho Aduanero.
Que son aquellos que le dan forma a la constitucin de tal ley. Sin embargo no
est dems decir que como toda institucin pblica, la Aduana debe cumplir
tambin todos los dems principios administrativos, contenidos en la Ley N 27444
que es la Ley del Procedimiento Administrativo General.

2. Una definicin de los principios generales del derecho aduanero.- Los
principios aduaneros son los lineamientos, guas, o postulados que han inspirado
las diferentes leyes aduaneras alrededor del mundo. La Ley General de Aduanas
peruana tambin se basa en estos principios.

Estos principios sirven para dos cosas: Por un lado sirven para orientar a los
legisladores y a la propia Autoridad Aduanera de nuestro pas cada vez que se
requiere crear, modifica o anular una parte o toda la ley. Esto equivale a decir
que nadie, ninguna autoridad debe y en su defecto no puede crear una ley, ni
siquiera proponer un proyecto de ley que no se rija o que no se base en estos
principios.

Por otro lado estos principios son de gran utilidad para todos los operadores
del comercio exterior quienes deben cumplirlos pero tambin exigirlos con total
derecho cuando realicen sus actividades ante la administracin aduanera.

Por tal motivo, es que tiene vital y transcendente importancia el conocer y
comprender estos principios ya que nos sern de gran ayuda para reconocer si
nuestros derechos aduaneros estn siendo vulnerados por la aduana y para
exigir tambin su cumplimiento.

3. Una definicin del derecho aduanero.- Si ya tenemos una definicin sobre los
Principios Generales del Derecho Aduanero, ahora deberamos tener una
definicin de que es o que se entiende por Derecho Aduanero. El derecho
aduanero es el conjunto de normas jurdicas, principios e instituciones que regulan
el comercio exterior y las actividades que realizan las personas ante la aduana.

Estas normas jurdicas y estas instituciones que mencionamos lneas arriba
son creadas y ejecutadas a la luz de los principios del derecho aduanero.


Tambin es de vital importancia reconocer que el derecho aduanero se
relaciona con otros derechos como son el derecho financiero, el derecho
tributario y el derecho penal.

Con el Derecho Financiero se relaciona porque ste rige la actividad estatal
para conseguir ingresos econmicos para cumplir con sus fines como estado.
Y al ser la aduana una institucin pblica que en el cumplimiento de su deber
genera ingresos al tesoro pblico se sujeta a este tipo de Derecho Financiero.

El Derecho Aduanero es una rama del Derecho Tributario, ya que hay tributos
generados por operaciones comerciales internas al pas y tributos aduaneros
que se generan en operaciones de comercio exterior.

El Derecho Penal se relaciona con el Derecho Aduanero porque dentro de ste
las sanciones pueden concluir en sanciones penales con penas privativas de la
libertad.

4. Qu principios generales se consideran en la Ley Aduanera?
Los principios generales considerados en la Ley Aduanera Peruana son 6 y
son los siguientes:

4.1. Facilitacin del comercio exterior.
4.2. Cooperacin e intercambio de informacin.
4.3. Participacin de agentes econmicos.
4.4. Gestin de la calidad y uso de estndares internacionales.
4.5. Buena fe y presuncin de la veracidad.
4.6. Publicidad.

Estos principios se encuentran registrados y explicados en la Ley General de
Aduanas, aprobado mediante D.L. N 1053, en el Titulo II dedicado a los
Principios Generales y en los artculos 4,5,6,7,8 y 9


4.1. Facilitacin del comercio exterior. El articulo N 4 de la Ley General de
Aduanas seala textualmente:

Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el
comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control
aduanero y el inters fiscal.
Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la Administracin
Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y
control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea
sta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena
validez legal.

Por el principio de Facilitacin del comercio exterior comprendemos que la ley
y la aplicacin de la ley general de aduanas deben buscar mecanismos que
eliminen las trabas, barreras arancelarias y cualquier restriccin burocrtica o
administrativa que haga demorar los trmites aduaneros.

Gracias a este principio la Aduana Peruana dejo de ser solo una entidad
recaudadora de tributos arancelarios y paso a convertirse en un ente
facilitador del comercio exterior logrando con ello una mayor integracin de
nuestra economa con el resto del mundo a travs del comercio internacional.

El principio de Facilitacin del comercio exterior se encuentra ampliamente
tratado en la Ley N 28977 que es la Ley de Facilitacin del Comercio Exterior
que fue derogado por el D.L. N1053 que aprob la nueva ley general de
aduanas.

Al respecto, dicha ley cuyos contenidos se incorporaron a nuestra Ley General
de Aduanas dice sobre el Control Aduanero en el Art. N 2 lo siguiente:

En el trmite aduanero de mercancas, los procedimientos de control debern
ejecutarse sin ocasionar demora ms all de la necesaria

Bajo esta premisa de Facilitacin del Comercio Exterior es que se han venido
dando pasos de mejoramiento continuo de los procesos aduaneros, como por
ejemplo el Nuevo Sistema Integrado de Gestin Aduanera (NSIGAD) que
parece ser ser reemplazado por el SDA Sistema de Despacho Aduanero que
es el que actualmente se utiliza en SUNAT, La ventanilla nica de comercio
exterior (VUCE), el Teledespacho, etc. Todos estos mecanismos facilitan el
comercio exterior, ya que agilizan los procedimientos, permiten el intercambio
de informacin ms rpido, reducen costos, reducen tiempo y crean un historio
electrnico capaz de ser reutilizable en otros procedimientos con lo que se
genera an ms un recorte considerable en el tiempo de las transacciones con
aduanas.

4.2. Cooperacin e intercambio de informacin. El artculo N 5 de la Ley
General de Aduanas dice textualmente respecto de este principio lo siguiente:

Para el desarrollo de sus actividades la Administracin Aduanera procurar el
intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras
Administraciones aduaneras o ventanillas nicas del mundo de manera
electrnica o la integracin de los procesos interinstitucionales, as como la
cooperacin con empresas privadas y entidades pblicas nacionales y
extranjeras.
Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se
encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a poner a disposicin
de la Administracin Aduanera dicha informacin de manera electrnica.
La Administracin Aduanera deber disponer medidas para que el intercambio
de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los
operadores de comercio exterior se realicen por medios electrnicos.

Al analizar este principio observamos una frase clave utilizada en la
cooperacin e intercambio de informacin: Medios Electrnicos. Este
principio es claro al ordenar a la Administracin Aduanera la creacin y uso de
medios electrnicos para agilizar los procesos aduaneros, que incluye tanto
informacin como gestin de trmites documentarios. El Teledespacho,
VUCE, el NSIGAD y el SAD son las principales muestras de que este principio
ha sido muy bien aplicado por nuestra administracin aduanera.

La misma Ley General de Aduanas define a los medios electrnicos como:
Conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que en unin con
las telecomunicaciones permiten la generacin, procesamiento, transmisin,
comunicacin y archivo de datos e informacin.

Y el Artculo N 134 de la misma ley hace mencin a los documentos que se
presentan para la declaracin aduanera y dice que se har por medios
electrnicos y que estos documentos electrnicos tienen valides legal.

Artculo 134.- Declaracin aduanera
La destinacin aduanera se solicita mediante declaracin aduanera
presentada o transmitida a travs de medios electrnicos y es aceptada con la
numeracin de la declaracin aduanera. La Administracin Aduanera
determinar cuando se presentar por escrito.
Los documentos justificativos exigidos para la aplicacin de las disposiciones
que regulen el rgimen aduanero para el que se declaren las mercancas
podrn ser presentados o puestos a disposicin por medios electrnicos en la
forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera.
Los datos transmitidos por medios electrnicos para la formulacin de las
declaraciones gozan de plena validez legal. En caso se produzca discrepancia
en los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de
comercio exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos stos ltimos.
La declaracin efectuada utilizando una tcnica de procesamiento de datos
incluir una firma electrnica u otros medios de autenticacin.
La clave electrnica asignada a los despachadores de aduana equivale y
sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, segn se trate
de persona natural o jurdica, para todos los efectos legales.


4.3. Participacin de Agentes Econmicos

El siguiente principio se encuentre refrendado en la Ley General de Aduana en
su Art. N 6 que dice lo siguiente:

El Estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la
prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al
sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y
Finanzas, previa coordinacin con la Administracin Aduanera, se dictarn las
normas necesarias para que, progresivamente se permita a travs de
delegacin de funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de
los diversos servicios aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente
supervisin de la Administracin Aduanera.

Un agente econmico es cualquier persona o grupo de personas que se
dedican a una actividad econmica ya sea esta de oferta (produccin de
bienes y servicios) o consumo (las personas que consumen estos bienes y/o
servicios), en tal sentido este principio promueve la tercerizacin de
operaciones que no son el core bussines de la aduana peruana, se entiende
as porque obviamente la aduana no podra terciarisar a travs de una prctica
de outsourcing la fiscalizacin y control que su actividad principal pero si
podra hacer en otras operaciones como las contables quizs, o las de
mobiliario, o gestin en la nube, lo que ayudara a ser ms eficientes al
descargarse de ciertas operaciones que no son su actividad principal y
dedicarse de manera ms concentrada en la fiscalizacin y control aduanero y
facilitacin del comercio exterior.

4.4. Gestin de la calidad y uso de estndares internacionales.

El artculo N7 de la Ley General de Aduanas dice lo siguiente respecto a este
principio:

La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestin de la
calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares internacionales
elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior.

Bajo este principio se orienta a la Aduana a tener nivel de competitividad
internacional que le permita integrarse manera eficiente en los procesos de
comercio internacional.

La aduana peruana en el mes de Abril del ao 2010 renov la Certificacin
ISO 9001 versin 2008, que le fue otorgada por la empresa certificadora SGS
del Per, as como por el Acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation
Service- Servicio de Acreditacin del Reino Unido) miembro del Foro
Internacional de Acreditacin IAF.

Esta certificacin, certifica valga la redundancia la bsqueda continua de la
calidad en los procesos, servicios y productos ofrecidos, no es fcil obtener
una certificacin de este tipo y cabe tambin sealar que las empresas
internacionales prefieren trabajar con otras empresas e instituciones que
cuentan con esta certificacin ya que se aseguran que dicha empresa o
institucin cuenta con un sistema efectivo que le permite administrar y mejorar
la calidad de sus productos o servicios.

Para obtener una certificacin de este tipo la Aduana Peruana ha tenido que
pasar por las auditorias de las empresas certificadoras que entre muchas
cosas verifican procesos, gestin de recursos, realizacin de producto o
servicio, responsabilidades de direccin, etc.
Adems de esto la Aduana Peruana cumple normativas, guas, orientaciones y
mejores prcticas recomendadas por organismo de los que ella forma parte
como por ejemplo de la Organizacin Mundial de Comercio, la Organizacin
Mundial de Aduana y el Convenio de Kyoto.

Por ejemplo la OMC realiza exmenes peridicos de las prcticas comerciales
del Per en materia aduanera y recientemente en el 2013 se publicaron los
resultados hechos por la OMC a Per que resultaron ser satisfactorios.

Todo ello ha llevado a que la Aduana Peruana sea considerada como un
modelo a seguir en la bsqueda de la calidad y la modernidad como los pilares
para alcanzar competitividad internacional.


4.5. Buena fe y presuncin de la veracidad.

El artculo N8 de la Ley General de Aduanas dice lo siguiente sobre este
principio:

Los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son base para todo
trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.

Este principio o realidad estos dos principios rigen todos tramites y regmenes
aduaneros.

El principio de Presuncin de la Veracidad consiste en que en la tramitacin
de cualquier proceso administrativo (como los realizados ante aduana), se
presume que los documentos y declaraciones presentadas as como sus
contenidos, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Este
principio admite prueba en contrario. Por otro lado este principio tambin
otorga a las personas dotadas de autoridad pblica el poder de que su palabra
se presuma como veras. Esta parte del principio es til por ejemplo para
agilizar las denuncias por trficos de drogas o mercancas no permitidas sin
contar con la totalidad de pruebas fehacientes.

El principio de buena fe consiste en el estado mental de honradez y de buena
conducta que se espera entre las partes, su mayor aplicacin se observa en
los casos de rebaja de infracciones cuando un infractor puede acogerse a una
rebaja de un porcentaje de la multa siempre que subsane la infraccin y se
presente a la Administracin Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar
esta multa rebajada incluido sus intereses moratorios, pero antes de haber
sido notificado con la Resolucin respectiva.

Se entiende en este caso que la Administracin Aduanera an no ha
detectado la infraccin, por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer
su error, subsanar la infraccin y pagar al fisco el monto de la multa rebajada.


4.6. Publicidad

El artculo N 9 de la Ley General de Aduanas dice sobre este principio lo
siguiente:

Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominacin que
constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe
cumplir con el requisito de publicidad.
Las resoluciones que determinan la clasificacin arancelaria y las resoluciones
anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
En la medida de lo posible, la SUNAT publicar por adelantado cualesquiera
regulaciones de aplicacin general que rijan asuntos aduaneros que proponga
adoptar, y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer
comentarios previamente a su adopcin.


Este principio de Publicidad es muy importantes para la transparencia de la
informacin y el intercambio de la misma, as mismo fomenta la democracia ya
que bajo este principio la Aduana est orientada a publicar sus proyectos
normativos en el portal de la SUNAT para que de este modo las personas
interesadas (Por los general los operadores de comercio exterior) puedan
hacer sus alcances y sugerencias para estos proyectos.

As mismo bajo este principio la Aduana debe publica las resoluciones que
determinen o modifique el sistema de clasificacin arancelaria, ms conocido
como el Arancel de Aduanas as mismo las resoluciones anticipadas como por
ejemplo las generas por el Sistema Anticipado de Despacho Aduanero de
Importacin Definitiva, salvo que por indicacin expresa del interesado la
informacin se considere confidencial.


5. Evidencias del Principio de Facilitacin del Comercio exterior.
La siguiente terminologa evidencia las prcticas realizadas por la Aduana Peruana
con el fin de facilitar las actividades de los operadores del comercio exterior,
tenemos:

A. Despacho anticipado: Entendiendo al despacho aduanero como el
cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias para que
las mercancas sean sometidas a un rgimen aduanero. El despacho
anticipado es aquel que se realiza antes de que las mercancas hagan su
entrada al punto de llegada en nuestro pas, se le conoce como el Sistema
Anticipado de Despacho Aduanero de Importacin Definitiva. Este tipo de
despacho es ms ligero y se efecta en menos de 48 horas. Todo el ciclo
debe durar como mximo cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir del
trmino de descarga de la mercanca.
B. Delegacin de funciones y procedimientos al sector privado. Un
ejemplo prctico de esta evidencia es lo mencionado en el artculo N 11
del Reglamento de la Ley General de Aduanas referente al Carn de los
Operadores de Comercio Exterior, dice lo siguiente tal artculo:
Artculo 11.- Carn de operadores de comercio exterior
Los carns de identificacin sern entregados a las personas
registradas por los operadores de comercio exterior. La Administracin
Aduanera podr encargar la elaboracin y entrega de los carns de
identificacin a empresas o personas del sector privado.

C. Empresas de Servicios de entrega rpida en 6 horas (Courier): Que
contribuyen a agilizar los procesos del comercio internacional sobre todo
cuando la documentacin fsica u otras mercancas son requeridas con
celeridad. Para los envos de entrega rpida los levantes se autorizan con
mayor velocidad en un plazo mximo de 06 horas a partir de la
presentacin de la documentacin aduanera necesaria.

D. Ventanilla nica de comercio exterior (VUCE): La Ventanilla nica de
Comercio Exterior - VUCE se define como un mecanismo de facilitacin
que permite a las partes involucradas, en el comercio y el transporte, alojar
informacin estandarizada y documentos en un solo punto de entrada para
cumplir con todos los trmites de importacin, exportacin y trnsito. La
informacin al ser electrnica, debe ser remitida una sola vez.

Bajo este sistema de ventanilla nica se agiliza a los operadores del
comercio exterior en lo concerniente a sus trmites documentarios e
intercambio de informacin por medios electrnicos. A travs de esta
ventanilla se pueden obtener permisos, certificaciones, licencias y dems
autorizaciones que se exigen para la realizacin de las operaciones de
importacin y exportacin de mercancas, as como para la recepcin,
estada y despacho de naves de transporte internacional.


E. El Consejo Consultivo en Temas Aduaneros: Tiene como fin constituir
una instancia de dilogo y coordinacin ante la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria - SUNAT y los operadores de comercio
exterior. Asimismo, tiene como propsito recoger opiniones e informacin
que permitan maximizar la eficacia operativa del comercio exterior, facilitar
el comercio exterior, reducir costos e incrementar la eficiencia. Se
considera que la participacin de los operadores de comercio exterior
puede contribuir en el proceso de desarrollo con el fin de asegurar la
mejora continua del servicio aduanero.
El Consejo Consultivo en Temas Aduaneros es presidido por la SUNAT y
est integrado por los representantes del sector privado que son los
operadores de comercio exterior, un representante del Ministerio de
Economa y Finanzas y un representante del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.

6. Para concluir:

Los principios generales del derecho aduanero no son los nicos aplicados por la
Aduana Peruana, sino que tambin aplican otros principios administrativos que
estn recogidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
e incluso en normas dadas por los organismos que rigen el comercio internacional
entre las naciones.

Es importante conocer estos principios, conocer el avance que ha significado la
aplicacin de ellos para nuestra Aduana y tambin velar por que estos principios
se respeten y se apliquen en adelante, en pro de una Aduana, responsable, tica y
altamente competitiva dentro de los cauces del comercio internacional.