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Conflictos sociales en Madre de Dios
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Confictos sociales en Madre de Dios:
El caso de la minera en pequea escala de oro
y la ilegalidad
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Abril-Junio
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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Elaboracin:
Vctor Hugo Pachas
Reporte 2 de Confictos sociales en Madre de Dios.
El caso de la minera en pequea escala de oro y la Ilegalidad
USAID, CRS, CEAS 2013
Confictos sociales/Recursos naturales/Pequea minera de oro/
Ilegalidad
Catholic Relief Services - CRS
Recojo de informacin en Madre de Dios
Miryam Pareja Garca
Marcial Llallarco Arredondo
Martn Ramrez Chvez
Jorge Daz Ojeda
Fanny Lombardy Flores
Comisin Episcopal de Accin Social - CEAS
Impresin
Tarea Asociacin Grfca Educatva
Psje. Mara Auxiliadora 156 - 164 Brea
Telf. 424-8104 / tareagrafca@tareagrafca.com
Diseo y Diagramacin
Miriam De la Cruz Ramrez
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-15284
250 ejemplares
Lima, octubre de 2013
Esta publicacin fue hecha gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El
contenido de esta publicacin es responsabilidad de sus autores y no necesariamente refeja los puntos de vista de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
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Conflictos sociales en Madre de Dios
CONTENIDO
Introduccin 6
I. Seguimiento y casos de confictos sociales por incumplimiento de acuerdos
verbales para el uso de recursos naturales/oro 8

1. Comunidad Nativa Arazaire 8
2. Comunidad Nativa Boca del Inambari 9
3. Comunidad Nativa Tres Islas 10
4. Comunidad Nativa el Pilar 11
5. Comunidad Nativa San Jacinto 12
6. Comunidad Nativa Puerto Arturo 13
7. Comunidad Nativa Kotsimba 14
8. Asociacin de Predios Agropecuarios San Juan 15
9. Asociacin de Predios Agropecuarios Unin Progreso 16
10. Asociacin de Predios Agropecuarios Sarayacu 17
11. Asociacin de Predios Agropecuarios Nueva Arequipa 18
12. Asociacin de Predios Agropecuarios Santa Rosa 19
II. Confictos sociales por la posesin y administracin de recursos
naturales/0ro 20

1. El corredor minero, la franja agrcola y el derecho preferencial minero
para indgenas 20
Balance y perspectivas 24
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Conflictos sociales en Madre de Dios
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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Conflictos sociales en Madre de Dios
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Conflictos sociales en Madre de Dios
SIGLAS y ACRONIMOS
AMAROMEY: Asociacin de Agricultores de Arazaire
(siglas en idioma Harakmbut)
DM: Derecho Minero
DREMH: Direccin Regional de Minera e Hidrocarburos
DRAG: Direccin Regional de Agricultura
FADEMAD: Federacin de Agricultores de Madre de Dios
FENAMAD: Federacin de Nativos de Madre de Dios
FEDEMIN: Federacin de Mineros de Madre de Dios
FORTUMIL: Minera Fortuna Milagritos
GOREMAD: Gobierno Regional de Madre de Dios
IGAC: Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
INGEMMET: Instituto Geolgico Minero Metalrgico
MAPE: Minera Artesanal y en Pequea Escala
MYPE: Micro y Pequea Empresa
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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INTRODUCCIN
Este segundo Reporte de confictos sociales tiene por objetivo sistematizar y analizar el devenir
de los confictos sociales por el uso de recursos naturales, principalmente los relacionados con la
extraccin de oro, en espacios determinados de la regin de Madre de Dios.
La MAPE de oro es una gama de actividades mineras con diversas caractersticas y que son
catalogadas como actividades mineras en pequea escala. Sus actividades pueden ser clasifcadas
en: actividades de minera artesanal y minera en pequea escala.
En el Per, la MAPE se encuentra regulada por el rgimen legal vigente en funcin a caractersticas
de extensin y capacidad de produccin.
Sin embargo, en los ltimos aos su expansin por nuevas zonas ha trado como consecuencia
que se forme un espectro ilegal en torno al proceso productivo de explotacin de oro.
En los ltimos tres meses (abril-junio) en Madre de Dios los confictos sociales han sido muy
intensos por el vencimiento de los plazos para que los mineros artesanales y en pequea escala
inicien, continen y consoliden su proceso de formalizacin. Sin embargo, los confictos sociales
en torno a la formalizacin han sido parte de una ecuacin repetida constantemente en los
ltimos 30 aos.
Con la presencia del Banco Minero se realiz un importante proceso de ordenamiento de las
actividades en pequea escala de oro. Sin embargo, desde 1978 la situacin cambia (en ese ao
slo se registraron 45 DM y en toda la dcada del ochenta se registraron 145 derechos mineros)
en razn de la falta de institucionalidad del Estado y la crisis de fnes de los ochenta.
Entre 1992 y 1995 el principal problema de las actividades de minera artesanal y en pequea
escala era que el marco legal vigente era incompatible con su realidad, registrndose slo 15
DM. Sin embargo, al promulgarse los decretos supremos 851 y 868 en 1996 la situacin cambia
radicalmente, registrndose ese ao 134 DM.
Desde el ao 2000 comienza a agravarse el serio conficto entre miembros de comunidades
nativas y poblaciones colonas, producindose la superposicin de concesiones. Hoy se han
levantado las reas suspendidas incrementando el nmero de DM, entre el 2003-2007 se
registraron 1,139 DM y slo en el 2008 se registran 892 DM. La implementacin de la Ley 27651
y el levantamiento de parte de las reas suspendidas han determinado que se incremente el
nmero de DM. Para el 2012 existen en total 2,769 DM, de los que 1,440 son DM titulares
y 1,192 DM estn en trmite, el 52% y 43% del total, respectivamente (segn el INGEMMET:
Catastro Minero: 2012).
En estos ltimos 30 aos, las movilizaciones, paros mineros e interdicciones del Estado se han
incrementado en busca del proceso de formalizacin. Estas acciones han provocado muertos,
heridos, detenidos y el rechazo hacia el Estado por parte de gran parte de la poblacin en Madre
de Dios.
El reporte de la Defensora del Pueblo N 113 del mes de junio de 2013 indica que en la regin
existe un solo conficto, que identifca a mineros que estn en contra de erradicar la minera ilegal
y desencaden un paro de brazos cados a inicios de julio.
Segn el Ministerio de Energa y Minas, en junio de 2013, la produccin de oro en Madre de Dios
fue de las 3.2 toneladas superior a la de junio de 2012. Asimismo el acumulado enero-junio de
2013 fue de 14.1 toneladas superior a la del 2012. Pese a las movilizaciones, paros y limitaciones
del proceso de formalizacin durante el primer semestre del 2013, la produccin de oro ha sido
creciente en este trimestre.
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El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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Conflictos sociales en Madre de Dios
Considerando la produccin aurfera, los efectos ambientales son sumamente graves y diversos.
Los ms importantes son la degradacin del suelo, deforestacin, deterioro de la calidad del
agua, contaminacin por hidrocarburos, emisin de ruidos, alteracin del paisaje, degradacin
de ecosistemas, desaparicin de fora y fauna acutica y crecimiento de centros poblados sin
planifcacin.
Es importante subrayar que la caracterstica principal de los confictos sociales, es que todos los
actores sociales (agricultores, comunidades nativas y mineros en pequea escala) se encuentran
vinculados a la cadena productiva de oro. Por ello, es sumamente complicado abordar los
impactos ambientales si primero no se analiza por qu las reglas de juego propuestas por el
Estado no funcionan entre los agentes de la cadena productiva del oro. Las reglas de juego
podrn resumirse en el adecuado funcionamiento del proceso de formalizacin y en mostrar
alternativas econmicas para mineros, agricultores e indgenas.
El presente reporte se sustenta en la data emprica de 13 casos de conficto entre mineros en
pequea escala, agricultores e indgenas en la provincia de Tambopata: siete comunidades
nativas (Tres Islas, San Jacinto, El Pilar, Puerto Arturo, Boca del Inambari, Kotsimba y Arazaire) y
cinco asociaciones agropecuarias (San Juan, Unin Progreso, Nueva Arequipa, Sarayacu y Santa
Rosa), adems de titulares mineros superpuestos a estos espacios.
Los tipos de confictos que se analizan en este reporte son a) Seguimiento y casos de confictos
sociales debido al incumplimiento de acuerdos verbales por el uso de recursos naturales y b)
Confictos sociales por administracin de recursos naturales.
En el primer tipo dos hechos han infuido en el devenir de los confictos analizados. Las poblaciones
han comenzado un proceso de planifcacin en espacios de dilogo para la co- gestin de los
recursos naturales (denominado Planes de Vida) y hubo elecciones de miembros de 04 Juntas
Directivas locales de comunidades nativas.
El segundo tipo de confictos ha estado infuido por la implementacin de la Mesa Tcnica
Multisectorial de Solucin de Confictos promovida por el Gobierno Regional, el incremento
de las acciones de interdiccin en espacios mineros, la inestabilidad de los gremios mineros
e indgenas y por la falta de respuestas del Estado a sus demandas, lo cual desemboc en una
movilizacin regional.
Este reporte es preparado por el equipo del proyecto Uso de recursos naturales y mitigacin de
confictos en territorio indgena en Madre de Dios, ejecutado por Catholic Relief Services (CRS)
y la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS). La iniciativa es apoyada por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El reporte es elaborado utilizando una
herramienta de seguimientos de confictos que es aplicada trimestralmente por CRS y CEAS en
Madre de Dios.
El documento est organizado en tres secciones: la primera describe doce confictos por
incumplimiento de acuerdos, la segunda describe un conficto por la administracin de recursos
naturales y, fnalmente, la tercera seccin presenta un balance y las perspectivas sobre los
confictos sociales en Madre de Dios.
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Conflictos sociales en Madre de Dios
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
Poblacin: 22 familias, aproximadamente 110 personas
Grupo tnico: Harakmbut
Ao de titulacin: 1976
100 % del territorio indgena superpuesto por 18 derechos mineros
A inicios de abril se eligi un nuevo presidente comunal, Erick Aguirre Tije. En este mes, la
poblacin de Arazaire (que se opone a la decisin, de la Junta Directiva Comunal que permite
minera en su territorio) no realiz ninguna denuncia ante las autoridades policiales de Madre
de Dios.
En mayo, la Junta Directiva manifest que la organizacin de su comunidad haba mejorado
porque se propuso reuniones comunales como espacios de dilogo. Uno de estos espacios
viene siendo las sesiones para la elaboracin de Planes de Vida, donde la nueva Junta
Directiva involucra a sectores de la poblacin que apoyan la prctica de minera y sectores
que no la aceptan (AMAROMEY). En este espacio de dilogo la poblacin indgena plante
sus demandas y se comunicaron sin mayor inconveniente.
Un factor determinante en este proceso ha sido la gestin del nuevo presidente de la
comunidad para recuperar la identidad cultural e involucrar a toda la poblacin de Arazaire
en actividades de produccin alternativa a la minera e incluyendo la posicin de AMAROMEY
en los proyectos y en la planifcacin local.
Una de las preocupaciones de los lderes indgenas de Arazaire es la crisis ambiental que
ocurre en territorio indgena. En la elaboracin de su Plan de Vida vienen planteando la
preocupacin por recuperar su territorio de la deforestacin que ellos han permitido con la
prctica de la minera.
El reto que tiene Arazaire es plantear un equilibrio entre la prctica de la minera, cuidar
el medio ambiente (recuperacin ambiental de su territorio, mitigacin de impactos por
minera) y la salud de las familias indgenas.
1. Comunidad nativa ARAZAIRE
I. Seguimiento y casos de confictos sociales por incumplimiento
de acuerdos verbales para el uso de recursos naturales/oro
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Poblacin de Arazaire. Reunin comunal, abril de 2013
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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2. Comunidad nativa BOCA DEL INAMBARI
Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
Poblacin: 22 familias, aproximadamente 172 personas
Grupo tnico: Harakmbut
Ao de titulacin: 1984
80 % del territorio indgena superpuesto por 35 derechos mineros
Esta comunidad viene consolidando su formalizacin a partir de un ttulo minero (solicitado
como comunidad nativa) y a la fecha est a la espera de la aprobacin de su Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado.
La Junta Directiva haba desalojado a mineros-colonos que venan operando en su territorio.
Esta situacin provoc tensiones entre la poblacin local que reclamaba a la Junta Directiva
los ingresos econmicos (regalas) que reciban de los mineros desalojados.
En mayo, parte de la Junta Directiva manifest su inters en volver a trabajar con mineros
colonos para recibir ingresos econmicos por regalas, adems manifestaron su inters en
formar una nueva comunidad nativa slo con indgenas que aceptaran trabajar con mineros.
Sin embargo, algunos miembros de la Junta Directiva no estuvieron de acuerdo con dicha
propuesta porque indican que los ingresos por minera son tiles para la poblacin pero la
propuesta de desintegrar la comunidad es descabellada.
A fnes de mayo, la situacin se complic an ms, al extremo que el grupo que busca
la desintegracin de la comunidad de Boca del Inambari present a la FENAMAD y a la
Defensora del Pueblo una solicitud para dividir la comunidad en dos. Ambas instancias han
rechazado la solicitud.
En junio, la poblacin de Boca del Inambari evalu la idea de revocar a su presidente comunal
y denunciarlo ante la FENAMAD por incumplimiento y abuso de funciones, ya que referen que
su gestin de la comunidad no es la ms adecuada (no cumple con las asambleas comunales
obligatorias mensuales y no existe transparencia en el manejo econmico de la comunidad).
Poblacin de Boca del Inambari. Reunin comunal, junio de 2013
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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La comunidad viene manteniendo acuerdos para trabajar minera slo con tres mineros
titulares de concesin. En abril, en las ltimas elecciones de la Junta Directiva de Tres Islas
fue elegido como presidente Jorge Payaba y como Vicepresidente, Sergio Perea, adems la
comunidad convoc la participacin de colonos-mineros.
Entre abril y junio, el proceso de establecer acuerdos verbales con mineros continu porque
la nueva Junta Directiva est respetando los acuerdos ya establecidos. La comunidad nativa
de Tres Islas contina con el trmite de constitucin de su empresa que le permitir solicitar
derechos mineros en su territorio.
En junio, debido al resultado del fallo del Tribunal Constitucional en favor de Tres Islas (que
aprobara la demanda interpuesta por esta comunidad frente a la empresa de transporte
Pioneros SAC y Mineros SAC), han tenido la visita de la Congresista Marisol Prez Tello, quien
en la segunda Audiencia Pblica realizada por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso de la Republica, inform a las autoridades regionales sobre los derechos de los
pueblos indgenas.
Sin embargo, las autoridades judiciales de Madre de Dios no ejecutan la sentencia del
Tribunal Constitucional que declar fundada la accin de hbeas corpus interpuesta por la
comunidad nativa. Entonces Tres Islas decidi instalar una caseta para controlar el ingreso de
transportistas, taladores y mineros a su territorio en ejercicio de su derecho a la autonoma,
segn ellos plantean. Adems ha formado la Empresa de Turismo Tres Islas, que es la nica
que puede transitar por su territorio realizando transporte pblico.
Lamentablemente, ningn representante del Poder Judicial asisti a la audiencia para
explicar las razones por las que no ejecutan la sentencia. En esta audiencia instituciones como
la Defensora del Pueblo, Registros Pblicos, Direccin Regional de Educacin, Gobierno
Regional, Polica Nacional del Per expusieron la labor que realizan en coordinacin con las
comunidades nativas. En esta sesin se decidi realizar una tercera audiencia pblica en el
mes de octubre.
3. Comunidad nativa TRES ISLAS
Ubicacin: distrito Tambopata, provincia de Tambopata
Poblacin: 72 familias, aproximadamente 250 personas
Grupo tnico: Shipibo/EseEjja
Ao de titulacin: 1992
80% de territorio indgena superpuesto por 137 derechos mineros
(17 le pertenecen a indgenas)
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Tranquera colocada por la comunidad de Tres Islas. Mayo de 2013
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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Conflictos sociales en Madre de Dios
4. Comunidad nativa EL PILAR
En abril, fue elegido presidente de la comunidad Manuel Kuaquivehue Vanakua. En su Plan
de Vida propone integrarse a actividades econmicas alternativas a la minera y repoblar
su territorio.
A la fecha, la Junta Directiva Comunal promueve un proceso de repoblamiento a travs de la
construccin de viviendas comunales de forma obligatoria en el territorio indgena (ya que
casi toda la poblacin viva en Puerto Maldonado).
Entre los meses de abril y junio los acuerdos verbales se han mantenido entre la comunidad
y 5 mineros titulares de concesin.
En los ltimos tres meses, algunos indgenas de El Pilar han comenzado a trabajar minera
con tcnicas muy rudimentarias en las inmediaciones del ro Madre de Dios. La prctica de
la minera se realiza con autorizacin de la Junta Directiva y los ingresos son para las familias
involucradas y un pequeo porcentaje para la comunidad. El desafo que se plantea de esta
comunidad es tratar de defnir quines practicarn minera en su territorio para que puedan
iniciar su proceso de formalizacin.
Ubicacin: distrito Las Piedras, provincia de Tambopata
Poblacin: 42 familias, aproximadamente 200 personas
Grupo tnico: Shipibos-Conibos
Ao de titulacin: 1984
80% del territorio indgena superpuesto por 17 derechos mineros
Poblacin de El Pilar, reunin comunal, abril de 2013
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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5. Comunidad nativa SAN JACINTO
El 20 y 21 de mayo, un grupo de policas interviene la comunidad nativa de San Jacinto para
decomisar motores e insumos para minera (acciones de interdiccin). La Junta Directiva de
San Jacinto se acerc al lugar de intervencin policial, en el km 24 de la Carretera Interocenica
Sur. La Junta Directiva Comunal solicit explicaciones al grupo de policas, quienes indicaron
que sus acciones obedecan al proceso de interdiccin contra la minera ilegal.
La polica se llev motores, motocicletas e insumos no slo de mineros que haban establecido
acuerdos con San Jacinto sino tambin de comerciantes que ofertaban sus productos. La
polica increp a la Junta Directiva de San Jacinto por establecer acuerdos para que trabajen
mineros en su territorio. La situacin se volvi tensa cuando la Junta Directiva indic que la
polica no poda ingresar a territorio indgena sin autorizacin.
San Jacinto present una queja a la Defensora del Pueblo contra los ofciales de la Polica
Nacional del Per que estuvieron a cargo de este operativo por abuso de autoridad. A la fecha,
la comunidad se viene asesorando por la FENAMAD y est estructurando un expediente para
denunciar a las personas que quieran cometer abusos con la comunidad.
Como parte de su Plan de Vida, la Junta Directiva de San Jacinto realiza un empadronamiento
de los mineros que se encuentran en su territorio (sean titulares de concesin o mineros
invitados) para realizar un mejor control de los acuerdos y convenios que establecen con
ellos. Algunos mineros invitados manifestan no tener acuerdos con la comunidad, pero
s estn dispuestos a establecerlos ya que sus concesiones se encuentran superpuestas al
territorio indgena.

Ubicacin: distrito Tambopata, provincia de Tambopata
oblacin: 62 familias, aproximadamente 220 personas
Grupo tnico: Shipibos
Ao de titulacin: 1992
80% del territorio indgena superpuesto por 81 derechos mineros
Javier Valles, presidente de la comunidad de San Jacinto, visitando las concesiones mineras
ubicadas en su territorio. Mayo de 2013
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Entre abril y junio, la Junta Directiva de Puerto Arturo ha llegado a la conclusin que en su
territorio no existe abundancia de material aurfero y que existen reas rocosas que difcultan
el trabajo y al ser destruidas podra causar impactos en las corrientes ribereas del ro Madre
de Dios.
La Junta Directiva Comunal indica que han frmado un acta de acuerdos entre la comunidad
y la empresa Minera FORTUMIL donde la empresa manifesta de forma voluntaria que no
explotarn sus concesiones en territorio de Puerto Arturo. Hasta la fecha no se ha reportado
ingreso de mineros a la zona ni acercamiento de la empresa FORTUMIL.
Sin embargo, Puerto Arturo atraviesa una situacin de divisin comunal a consecuencia
que algunos indgenas han comenzado a practicar minera de forma muy rudimentaria en
las riberas de los ros. En la elaboracin de su Plan de Vida, Puerto Arturo tiene el desafo
de conciliar entre la gran mayora que se niega a la prctica de la minera en su territorio y
algunos indgenas que quieren practicar minera como forma de subsistencia.
Ubicacin: distrito Las Piedras, provincia de Tambopata
Poblacin: 27 familias, aproximadamente 180 personas
Grupo tnico: Kiwcha-Runa
Ao de titulacin: 1984
30% del territorio indgena superpuesto por 8 derechos mineros
6. Comunidad nativa PUERTO ARTURO
Nicols Vargas Mendez, poblador de Puerto Arturo en proceso de elaboracin de Plan de Vida. Abril de 2013
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Ubicacin: distrito Tambopata, provincia de Tambopata
Poblacin: 62 familias, aproximadamente 250 personas
Grupo tnico: Harakmbut
Ao de titulacin: 1992
10% del territorio indgena superpuesto por 21 derechos mineros
7. Comunidad nativa KOTSIMBA
En el mes de abril, la comunidad de Kotsimba denunci ante la Fiscala Distrital de Inambari a
la Asociacin de Mineros de Manuani por haber invadido su territorio.
En mayo, los intentos de desalojo por parte de la comunidad a los mineros de Manuani se han
suspendido debido a la espera de los resultados de la denuncia ante la fscala.
Tambin en el mes de mayo, la Junta Directiva Comunal de Kotsimba solicit a la FENAMAD
apoyo para realizar los estudios de georeferenciacin como instrumento tcnico legal para
tener un expediente tcnico de los usos del territorio indgena.
En junio, Kotsimba denunci a los efectivos policiales que, segn indican, comtan actos de
abuso de autoridad y cobros indebidos. El coronel de la Polica Nacional del Per, Daro Calvo
Jara, Jefe de la Direccin Territorial Policial Madre de Dios, dispuso el relevo del mayor Juan
Auccahuaqui Espinoza, comisario de Mazuco y de todo el personal policial de dicha comisaria
por abuso de autoridad, arbitrariedad y otros delitos cometidos contra los pobladores del
distrito de Inambari y la comunidad nativa de Kotsimba.
La decisin la tom luego de escuchar las denuncias formuladas por los pobladores y
sus autoridades que indicaron que el mayor de la Polica Nacional del Per decomisaba
combustible sin la presencia de la fscala regional. La evidencia fue un video de una
entrevista a un efectivo policial quien record que el 12 de febrero de 2013 intervinieron
varias camionetas con galones de combustible. Sin embargo, horas despus los vehculos y el
combustible fueron entregados a sus dueos.
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8. Asociacin de predios agropecuarios SAN JUAN
Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
(kilmetro 71-74 de la carretera interocenica)
Poblacin: 32 familias, aproximadamente 160 personas
Grupo tnico: Quechua (migrantes de Cusco, Arequipa y Puno)
Titulacin: gran parte de sus predios agrarios no tienen ttulos
Porcentaje de superposicin: 0% (2 acuerdos verbales con mineros)
En San Juan, los agricultores se oponen a la prctica de la minera en sus predios agrarios pero
hasta la fecha no existen problemas relevantes con mineros, ya que estos estn trabajando en
la orilla del rio sin perjudicar las reas agrcolas.
En el mes de mayo y junio, en el sector de San Juan han sucedido robos continuos a mineros
del ro Malinowski (de la Asociacin de pequeos agricultores y lavaderos de oro Malinowski y
la Asociacin Minera Tauro Ftima). Estos mineros no se encuentran trabajando en los predios
de San Juan pero transitan por su territorio. Por esta razn han decidido formar un Comit de
Seguridad Ciudadana minero-agricultor con el objetivo de protegerse de delincuentes que
llegan hasta la Asociacin de Predios Agrcolas de San Juan.
Por otro lado, algunas personas desconocidas han invadido la concesin forestal de Demetrio
Pacheco, para usar el terreno con fnes agrcolas. 25 personas han invadido esta concesin
forestal y hasta la fecha no han podido desalojarlos. En San Juan, esta situacin trae
complicaciones porque la Junta Directiva no sabe cmo abordar el problema ni conoce las
instancias del Estado que deberan apoyarlos.
Poblacin de San Juan en reunin comunal. Mayo de 2013
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Uno de los principales problemas de Unin Progreso es la titulacin de predios, para ello
formaron en marzo (2013) la Comisin de Titulacin de Predios Agrarios que a la fecha no ha
tenido resultados concretos porque el Gobierno Regional no decide una poltica clara sobre
ello.
En Unin Progreso los pobladores siguen en contra de la actividad minera pero en el transcurso
de abril a junio no se han presentado mayores confictos.
Por otro lado, en mayo se reportaron invasiones de aproximadamente 80 personas
desconocidas a una concesin de ecoturismo (que pertenece a Ricardo Pita). Estas personas
han invadido esta concesin con fnes de practicar agricultura. El titular de la concesin hasta
la fecha no se ha pronunciado ni buscado apoyo de la Junta Directiva de Unin Progreso por
lo que la poblacin local no interviene.
Asimismo, la poblacin de Unin Progreso no conoce la situacin actual sobre la vigencia de
los derechos de concesiones (forestales maderables o no maderables y/o de ecoturismo) que
se encuentran colindantes a sus predios agrcolas, y es una de las razones por las que ocurren
invasiones continuas.
9. Asociacin de predios agropecuarios
UNION PROGRESO
Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
(kilmetro 81-87 de la carretera interocenica)
Poblacin: 60 familias, aproximadamente 300 personas
Grupo tnico: Quechua (migrantes de Cusco, Arequipa y Puno)
Titulacin: gran parte de sus predios agrarios no tienen ttulos
Porcentaje de superposicin: 2 derechos mineros
El caso de la minera en pequea escala de oro y la ilegalidad
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Gavina Quispe Solrzano, lder de Unin Progreso mostrando sectores de su predio agrcola. Abril de 2013
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10. Asociacin de predios agropecuarios
SARAYACU
Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
(kilmetro 107-110 de la carretera interocenica)
Poblacin: 30 familias, aproximadamente 300 personas
Grupo tnico: Quechua (migrantes de Cusco, Arequipa y Puno)
Titulacin: gran parte de sus predios agrarios no tienen ttulos
Porcentaje de superposicin: 4 derechos mineros
En abril, Sarayacu contina sosteniendo acuerdos verbales con mineros. Entre abril y junio no
se han reportado confictos.
Asimismo siguen manteniendo su rechazo a trabajar con instituciones privadas y/o
humanitarias.
Marcial Telles, Presidente de Sarayacu. Mayo de 2013
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11. Asociacin de predios agropecuarios
NUEVA AREQUIPA
Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
(kilmetro 100-107 de la carretera interocenica)
Poblacin: 17 familias, aproximadamente 85 personas
Grupo tnico: Quechua (migrantes de Cusco, Arequipa y Puno)
Titulacin: gran parte de sus predios agrarios no tienen ttulos
Porcentaje de superposicin: 13 derechos mineros
La poblacin local de Nueva Arequipa, indica que en mayo, el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional del Per realizaron 01 intervencin a los mineros informales. No se han reportado
decomiso y/o destruccin de insumos para la produccin de oro.
En mayo, la Junta Directiva de Nueva Arequipa, indic que el 99% de los agricultores han
establecido convenios con mineros a travs de slo un acuerdo notarial para que sea registrado
en instancias de la DREMH y DRAG del Gobierno Regional. En esta asociacin, el agricultor se
ha vuelto minero completamente y han establecido una forma de trabajo particular, donde el
50% de su predio agrcola es cedido al minero para explotar oro y a cambio recibe una regala
del 10% de la produccin; mientras que en el otro 50% de su territorio, el agricultor explota
directamente oro.
Otro hecho signifcativo fue que el 06 de mayo, el presidente de esta asociacin, atedi una
denuncia de una invasin de un predio agrcola por parte de mineros. En la diligencia, el
presidente de la asociacin recibi disparos de arma y fue intimidado a continuar con su
diligencia. l no ha realizado denuncias porque no confa en las autoridades policiales
locales.
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Centro de abastecimiento de insumos en el eje carretero kilmetro 108 de la carretera interocenica
Puerto Maldonado-cusco, abril de 2013
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Conflictos sociales en Madre de Dios
12. Asociacin de predios agropecuarios
SANTA ROSA
Ubicacin: distrito Inambari, provincia de Tambopata
(kilmetro 143-145 de la carretera interocenica)
Poblacin: 60 familias, aproximadamente 300 personas
Grupo tnico: Quechua (migrantes de Cusco, Arequipa y Puno)
Titulacin: gran parte de sus predios agrarios no tienen ttulos
Porcentaje de superposicin: 13 derechos mineros
Entre abril y junio, los acuerdos que sostena Santa Rosa con los mineros titulares de concesin
se han fragmentado por la oposicin de la poblacin al trabajo minero y los constantes
desalojos y enfrentamientos realizados.
A fnes de junio los trabajos por minera se han paralizado en Santa Rosa. Sin embargo, los
mineros estn buscando establecer dilogos con la Junta Directiva de la asociacin de predios
agrarios.
La estrategia de los mineros es ofrecer la construccin de escuelas, postas mdicas, etc.
A la fecha, la poblacin de Santa Rosa no ha aceptado, sin embargo las conversaciones
continan.
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Ubicacin: Provincia de Tambopata y Manu
Produccin: 10% de la produccin total anual de oro del Per
Extensin: 734,583.35 ha (9% de territorio), 2832 concesiones
Provincia Tambopata: 13% de su territorio concesionado (50% del territorio de los distritos
de Inambari y Laberinto). 1607 concesiones mineras, 1538 son metlicas de las que 76%
estn tituladas, y el resto en trmite.
Entre abril y junio, el contexto en Madre de Dios ha estado marcado por el desarrollo de la
Mesa Tcnica Multisectorial de Solucin de Confictos promovida por el Gobierno regional,
el incremento de las acciones de interdiccin en espacios mineros, la inestabilidad de los
gremios mineros e indgenas. La falta de respuestas del Estado a sus demandas que ha
desembocado en una movilizacin regional. A nivel nacional tambin han comenzado a
organizarse mineros en diferentes regiones para una movilizacin nacional en julio y agosto
en Lima, la demanda principal es la modifcacin de los decretos legislativos 1100 al 1107-
2012 de la Presidencia del Consejo de Ministros en amparo de la Ley 28715.
El 12 de mayo, informes periodsticos revelaron que John Hurtado Centeno, Presidente de la
Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, es titular de concesiones mineras en la zona de
amortiguamiento de la reserva nacional Tambopata en la regin. A la fecha este funcionario
ha sido suspendido de sus actividades laborales hasta que duren las investigaciones.
En este escenario el Estado vena ejecutando una estrategia nacional contra la minera ilegal.
El decreto legislativo 1005-2012 cre la comisin multisectorial para el seguimiento de esta
estrategia. En mayo (inmediatamente despus de las denuncias periodsticas contra John
Hurtado), la Presidencia del Consejo de Ministros design un Alto Comisionado en Asuntos
de Formalizacin de la Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin Ambiental
encargado de la coordinacin y supervisin de las acciones contra la minera ilegal. Este
Comisionado tiene que dar seguimiento a los resultados de las 59 acciones de interdiccin
realizadas en Madre de Dios, Loreto, Junn y Ancash, las 100 investigaciones preliminares en
el Ministerio Pblico y los 9 casos judicializados.
El 20 y 21 de mayo, con la presencia del Alto Comisionado, se intensifcan las acciones de
interdiccin. Autoridades policiales, el representante del Ministerio Pblico y los funcionarios
de la DREMH Madre de Dios, efectuaron 10 operativos en la Zona Permisible para Minera
(denominacin segn el Anexo 1 del decreto legislativo 1100-2012 PCM) con la intencin
de destruir toda prctica de minera en lechos de ro y aguajales. Es importante precisar que
el decreto legislativo 1100-2012 explica que la Zona Permisible para Minera es un espacio
donde se iniciar el proceso de formalizacin y donde queda prohibida la explotacin de oro
en lechos de ro y aguajales. Sin embargo, el Estado y la FEDEMIN acuerdan (mayo de 2012,
Mesa de Dilogo Madre de Dios), que el Estado no realizar acciones de interdiccin en la
Zona Permisible para Minera hasta que culminen el proceso de formalizacin. Por lo que slo
es materia de acciones de interdiccin del Estado los espacios excluida para realizar minera
(ver anexo 1 del decreto legislativo 1100-2012 PCM).
En el operativo de mayo se destruyeron 25 operaciones mineras (10 balsas y 14 motores),
localizadas en las comunidades nativas de Tres Islas, Laberinto y San Jacinto. Se detuvieron a 03
mineros por practicar minera ilegal, a pesar de ser titulares de concesin y ubicarse en zonas
permisibles para minera (a la fecha estos mineros continan en la prisin San Francisco de
Ass de Puerto Maldonado). La prensa local escrita (peridico Don Jaque), y radial (programas
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II. Confictos sociales por la posesin y administracin de
recursos naturales/oro
1. El corredor minero, la franja agrcola y el
derecho preferencial minero para indgenas
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Conflictos sociales en Madre de Dios
Libertad de expresin y H-poder) han criticado la forma en la que se realizaban las acciones
de interdiccin en Madre de Dios e indica que fueron violentas y no respetaron los acuerdos
entre los gremios mineros y el Gobierno Regional.
Dos mineros (Elmer Rene Huillca Cahuana y Sabino Fredy Cahuana Ccama) fueron detenidos
en este operativo de interdiccin. Ellos estaban trabajando en una embarcacin artesanal
tipo traca, en la base Laberinto. El fscal, Wilson Uriel Condori Solano, logr que el juzgado
de investigacin preparatoria de Laberinto disponga la prisin preventiva de los imputados
y su internamiento inmediato el penal San Francisco de Ass de Puerto Maldonado. Segn el
fscal Wilson Condori, ambos mineros vienen siendo investigados por la comisin de delitos
ambientales y contaminacin en la modalidad de minera ilegal, sub tipo realizar actividad
de extraccin y explotacin de recursos minerales sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente del distrito judicial de Puerto Maldonado. Sin embargo, ambas
personas son mineros que cuentan con ttulos de concesin y se encuentran en pleno proceso
de formalizacin.
En abril y mayo (en paralelo a las acciones de interdiccin), el Gobierno Regional vena
implementando la Mesa Tcnica Multisectorial para abordar el problema de superposicin
de derechos sobre una misma rea, que pese a contar con la participacin de la FEDEMIN,
FADEMAD y FENAMAD no lleg a acuerdos porque el Gobierno Regional abord una
posible solucin al problema de la superposicin de derechos desde los criterios del Plan de
Ordenamiento Territorial, aprobado en diciembre de 2012. Segn los gremios y organizaciones
regionales, el rechazo se debi a que el instrumento de ordenamiento territorial no fue
elaborado de forma participativa. En mayo, FEDEMIN no acept la propuesta del Gobierno
Regional porque consideran que ha sido un documento construido sin consulta a los grupos
mineros, agricultores forestales e indgenas. En junio, a raz de ello el Gobierno Regional y
FEDEMIN deciden reunirse y formar una Mesa de Trabajo para buscar consolidar el proceso de
formalizacin. Sin embargo, la FEDEMIN rechaz los resultados de la Mesa de Trabajo porque
no logr derogar el artculo 5 del decreto legislativo 1100-2012 en amparo de la Ley 29815,
que determina caractersticas de los espacios favorables para trabajar minera. El Gobierno
Regional no puede aceptar la modifcacin de este artculo porque es competencia del Poder
Legislativo.
La FEDEMIN convoc a una movilizacin regional el 30 de mayo demandando una solucin al
problema de formalizacin y el respeto de acuerdos de no interdiccin a mineros en proceso
de formalizacin (frmada por el Ministerio del Ambiente y mineros el 19 de marzo de 2012).,
sin embargo no se establecieron acuerdos con el Gobierno Regional. Los gremios mineros
se han radicalizado y han planifcado una movilizacin regional para el mes de julio. Todo
este ambiente genera inestabilidad, tensiones entre los actores sociales y repercute en las
posiciones, roles y participacin en espacios determinados. Existe una bsqueda de los tres
actores (comunidades nativas, agricultores y mineros en pequea escala) para ser atendidos
y escuchados por el Estado. La movilizacin de julio tiene como objetivo paralizar la actividad
minera y la comercializacin de oro en toda la regin. Las calles de Mazuco y Laberinto,
principales centros de abastecimiento de insumos para mineros, paralizaran sus actividades
de minera y comercializacin de oro.
Freddy Cahuana Ccama, minero detenido en esta interdiccin, Laberinto. Mayo de 2013
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En Madre de Dios, el proceso de formalizacin de la minera contina, pero tiene limitaciones
por la poca institucionalidad del Estado y las demandas de los mineros para hacer ms fexible
el proceso. Las limitaciones del proceso de formalizacin se pueden resumir en los siguientes
aspectos:
a. Declaracin de compromisos. FEDEMIN exige se ample 60 das para la presentacin
de declaracin de compromisos y se modifquen las normas para que se permita la
transferencia de las declaraciones de compromisos como medida para continuar los
procesos de formalizacin. El Gobierno Regional indica que ya ampli en una oportunidad
(mediante DS N 023-2012-Energa y Minas) el plazo y este se venci el 27 de julio de
2012. Una limitacin es que existen 2,596 derechos mineros (segn el INGEMMET). Sin
embargo la DREMH ha recibido 5,120 declaraciones de compromisos. La solicitud de
FEDEMIN es injustifcable.
b. Acreditacin de titulacin. FEDEMIN solicita la modifcacin del DS N 013-2002-EM a fn de
que se permita el contrato de explotacin entre 2 o ms pequeos productores mineros.
Adems solicitan que las califcaciones de pequeo productor minero y productor minero
artesanal mantengan vigencia hasta el 19 de abril de 2014 (culminacin del proceso de
formalizacin). El Gobierno Regional indica que la solicitud de FEDEMIN es competencia
de la Presidencia de Consejo de Ministros.
c. Acreditacin de la propiedad o autorizacin de uso del agua. La superposicin de
derechos es un problema para los titulares de concesin porque necesitan la autorizacin
del propietario. El Gobierno Regional no ha querido abordar el problema porque no tiene
una metodologa para consensuar a todos los grupos con derechos adquiridos sobre una
misma rea. En la regin, 700 derechos mineros se encuentran libres de superposicin de
derechos, sin embargo a la fecha su formalizacin no se ha concluido. Autorizacin de uso
de agua y licencia de uso. A la fecha no se cuenta con ninguna autorizacin otorgada.
d. Aprobacin del IGAC. La viabilidad del IGAC depende de la modifcacin del artculo 5 del
decreto supremo 1100, que especifca la regulacin de mtodos de explotacin y reas
especfcas para su prctica. Por otro lado los Trminos de Referencia planteados para
la elaboracin del IGAC son muy exigentes y la FEDEMIN busca evaluar los criterios del
proceso de elaboracin y aprobacin del IGAC para que sean ms fexibles. El Gobierno
Regional indica que esta solicitud del FEDEMIN es competencia del Poder Legislativo.
Lo cierto es que para modifcar los decretos legislativos quien tendra la competencia
es la Presidencia del Consejo de Ministros.
e. Inicio/reinicio de operaciones. FEDEMIN solicita que la autorizacin de inicio y reinicio de
operaciones sea otorgada por la DREMH de Madre de Dios sin requerir opinin favorable
del Ministerio de Energa y Minas. En consecuencia buscan que se modifque el artculo
10 del decreto legislativo N 1105.
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Reunin de FEDEMIN y bases mineras afiliadas, el 21 de mayo de 2013, a raz de las acciones de
interdiccin en Madre de Dios
Paro minero del 30 de mayo de 20113, en Puerto Maldonado
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Balance y perspectivas
Los casos expuestos en este reporte indican que existe una serie de situaciones por resolver.
En ese sentido, se requiere un mayor involucramiento de las autoridades a fn de facilitar los
procesos de resolucin de confictos. Asimismo, es importante impulsar metodologas para
abordar confictos relacionados con el proceso de formalizacin tanto por parte de las instancias
nacionales, como regionales. Del anlisis de los casos expuestos, las perspectivas que se
desprenden son las siguientes:
La FEDEMIN, la FADEMAD y la FENAMAD podran proponer una perspectiva a)
empresarial de las unidades mineras para continuar y consolidar un adecuado proceso
de formalizacin. Las unidades mineras de la regin tienen dbil capacidad para iniciar
procesos de formalizacin empresarial porque no conocen los procedimientos y adems no
cuentan con una instancia que promueva y de sostenibilidad ha dicho proceso. Los actores
sociales del proceso productivo implementan formas de organizacin productiva que
pueden ser mejoradas desde la lgica de la MYPE. Para la puesta en marcha de cada unidad
minera artesanal y en pequea escala se implementa una serie de acuerdos y convenios
preestablecidos para la produccin minera, ello abarca su mismo funcionamiento y el tipo
de fnanciamiento que utiliza. Estos modelos de organizacin productiva funcionan de
forma coherente en el corto plazo, sin embargo, podran mejorar si se promueve una lgica
de desarrollo de MYPE, que es ms realista con las actuales condiciones de los pequeos
productores.
El Gobierno Regional podra promover el fortalecimiento organizativo de los gremios b)
mineros y agricultores y organizaciones indgenas, respetando su autonoma. Los
gremios regionales de Madre de Dios no cuentan con un fortalecimiento organizativo
adecuado sobre temas de gestin y actualizacin de planes estratgicos, ni conocen sobre
trabajo digno. Carecen de planes de trabajo consensuados donde desarrollen una visin de
futuro para las actividades de minera artesanal y en pequea escala y el desarrollo regional.
Los gremios principalmente la FENAMAD, FADEMAD y FEDEMIN han improvisado planes
de trabajo que resultan en el corto plazo, pero que en el largo plazo no tiene sostenibilidad
porque no se cuentan con mecanismos de gestin y estrategias gremiales adecuadas.
El Gobierno Regional podra facilitar en la DREMH, instrumentos tcnicos-operativos c)
necesarios para sostener un proceso de formalizacin adecuado y sustentable, social
y ambientalmente responsable. El proceso de formalizacin de la MAPE en Madre de
Dios ha sido complejo y discontinuo. La DREMH presenta debilidades para promover
la sostenibilidad de la formalizacin de la minera artesanal y pequea minera. Las dos
principales caractersticas de este problema son la falta de presencia institucional de
la DREMH en las reas de explotacin de oro y la falta de un equipo capacitado para
consolidar el proceso de formalizacin. Por ello, la DREMH debera contar con un Programa
de Complementacin Tcnica y Legal, mediante el cual se forme un grupo de profesionales
especialistas en la titulacin de derechos mineros en trmite y en la formalizacin de
derechos mineros titulados.
El Gobierno Regional podra promover continuamente espacios de coordinacin d)
entre las instancias de medio ambiente, agricultura, minera y gremios regionales, as
como con las organizaciones indgenas. La informacin analizada sobre Madre de Dios
muestra una problemtica sumamente compleja respecto a la poca coordinacin entre
los sectores de Agricultura y Minera. Esto ha trado como consecuencia que se sucedan
derechos inconclusos y que el proceso de formalizacin sea lento. Es urgente establecer
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Conflictos sociales en Madre de Dios
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una mesas de trabajo participativa para el desarrollo de las actividades de minera artesanal
y pequea minera de oro en Madre de Dios, que sea liderada por el Gobierno Regional. Si
bien es cierto que la ltima mesa tcnica propuesta por el Gobierno Regional fracas por
la coyuntura de vencimiento de plazos del proceso de formalizacin, es necesario rescatar
lecciones aprendidas, como la participacin de los actores mineros, agricultores, forestales
e indgenas en el proceso. Es necesario transmitir informacin sobre la vigencia de los
derechos mineros, forestales y de ecoturismo para que estos espacios multisectoriales
regionales puedan ser tiles para dicha fnalidad. Asimismo, estos espacios pueden ser
tiles para incidir en temas como la titulacin de predios agrarios. La problemtica debe ser
entendida integralmente con propuestas econmicas alternativas para todos los actores
involucrados.
La Comisin Multisectorial Permanente de Seguimiento de las Acciones del e)
Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin,
podra promover que los gobiernos regionales cuenten con programas y reas
en transformacin de confictos sociales y relaciones comunitarias que apoyen el
proceso de formalizacin de la minera artesanal y pequea minera. La realidad de las
reas de minera artesanal y pequea minera como las de Madre de Dios hace que se haga
imprescindible que los gobiernos regionales cuenten con un rea de prevencin y manejo
de confictos especializados. Asimismo, es importante que esta rea cuente con un Plan
de Relaciones Comunitarias para propiciar el desarrollo comunitario. Un programa de este
tipo est pensado para la gran minera, son muy pocas las experiencias de las actividades
de minera artesanal y pequea minera que hayan implementado un proceso de este tipo.
En el caso de la minera artesanal y en pequea escala son las mismas poblaciones que
practican la minera las que necesitan establecer compromisos para su propio desarrollo
comunitario. La propia dinmica de estas actividades hace que se necesiten planes de
relaciones comunitarias en las reas de explotacin de oro que orienten un proceso de
formalizacin adecuado y contribuyan a transformar los confictos sociales.
La Comisin Multisectorial Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno f)
frente a la Minera Ilegal y el Desarrollo del Proceso de Formalizacin podra promover
polticas y programas pblicos sobre MAPE. La realidad social y legal de la minera
artesanal y en pequea escala de Madre de Dios hace imprescindible que se diseen e
implementen programas y polticas que contengan los principios de Consentimiento
previo libre e Informacin - CPLI y consentimiento propuestos por el convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo para pueblos indgenas. Se debe promover una
propuesta de inclusin en el marco legal de la minera artesanal y en pequea escala sobre
los principios de consulta y consentimiento informado a poblaciones indgenas debido
a que en muchos casos, comunidades nativas se encuentran involucradas en la cadena
productiva de oro y, en otros, son las que practican directamente la extraccin de oro.
La Defensora del Pueblo, en alianza con otros sectores que se encuentran en g)
la regin, podra promover campaas con enfoque de derechos humanos para
poblaciones involucradas en actividades de minera artesanal y pequea minera.
Realidades como las de Madre de Dios dan cuenta del desconocimiento de los derechos
fundamentales por parte de la poblacin que se encuentra involucrada en la explotacin
de oro. Existe conocimiento defciente de los derechos humanos pero tambin un alto nivel
de desconfanza en las instituciones pblicas. El enfoque de las campaas podra incluir
temas como derechos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones involucradas
en la cadena de explotacin de oro y manual de procedimientos de las instituciones del
Estado involucradas en el proceso de formalizacin.
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Ofcina en Madre de Dios
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Telfono: (082) 634576