Licitaciones Colusorias: Cmo

prevenirlas y cules son sus

consecuencias legales


Ana Victoria Velzquez
Hazel Orozco Chavarra
INDICE
NORMATIVA ANTIMONOPOLIO

LICITACIONES COLUSORIAS

PREVENCIN

SANCIONES


OBJETIVO DE LA NORMATIVA
ANTIMONOPOLIO
Evitar que las
empresas de
mercados en
competencia
realicen conductas
que les permitan
comportarse como
un monopolio.
CUL ES EL PROBLEMA?
En general un monopolio producir
menos y vender a precios ms altos
que si existe competencia porque
con ello obtiene ms utilidades.
En mercado con pocos participantes
las empresas tienen fuertes
incentivos para ponerse de acuerdo
y funcionar como un monopolio.
LEY N7472
La Ley de Promocin de la Competencia y
Defensa Efectiva del Consumidor, establece
sanciones para los acuerdos entre competidores
que reduzcan la competencia. Entre estas
conductas sancionable se incluyen las
licitaciones colusorias.
La Comisin para Promover la Competencia es el
rgano al que le corresponde investigar y
sancionar las prcticas monopolsticas.
QU ES UNA LICITACIN
COLUSORIA?
Es un acuerdo entre
compaas, que se esperara
que compitieran entre s,
para establecer, concertar o
coordinar las ofertas o la
abstencin en las
licitaciones o subastas
pblicas. Es una prctica
ilegal y sancionable.
La manipulacin de
licitaciones es
especialmente daina
cuando afecta las
adquisiciones pblicas, ya
que este tipo de
conspiraciones desva
recursos de los
contribuyentes, disminuye
la confianza del pblico en
el proceso competitivo y
socava los beneficios de un
mercado competitivo.
TIPOS DE LICITACIONES COLUSORIAS
un competidor acepta presentar
una oferta ms alta que la del
ganador designado;
un competidor presenta una oferta
que se sabe demasiado alta para ser
aceptada; o
un competidor presenta una oferta
que contiene trminos especiales
que se sabe son inaceptables para el
comprador.
Ofertas de resguardo, cortesa o
simblicas. Forma ms
frecuente de manipulacin de
licitaciones diseada para
aparentar una competencia
genuina. Se presentan cuando
personas o empresas acuerdan
presentar ofertas en las cuales:
Supresin de ofertas. El esquema de supresin de ofertas involucra
el establecimiento de acuerdos entre competidores en los que una
o ms compaas aceptan abstenerse o retirar una oferta
presentada con anterioridad de manera que se adjudique la
licitacin al ganador designado. En pocas palabras, la supresin de
ofertas significa que una compaa no presenta una oferta para su
consideracin definitiva.
TIPOS LICITACIONES COLUSORIAS
Rotacin de ofertas. Las
empresas coludidas siguen
licitando, pero acuerdan
tomar turnos para ganar
(es decir, ser el oferente
que califique con precio
ms bajo). La forma en que
la rotacin de ofertas se
implementa puede varia.
Asignacin de mercado. Los
competidores se reparten el
mercado o ciertas zonas geogrficas
y acuerdan asignarse ciertos
clientes. Por ejemplo, se asignan
clientes o tipos de clientes
especficos, de manera que no
hagan ofertas (o slo presenten una
oferta de resguardo) en contratos
asignados a una empresa en
particular.
QU CARACTERISTICAS
FOMENTAN LA COLUSIN?
Nmero reducido de compaas.
Participacin baja o nula de nuevas empresas.
Condiciones de mercado. Variables, desestabilizan los acuerdos;
Constantes, incrementan el riesgo de colusin
Asociaciones industriales.
Ofertas repetitivas aumentan las probabilidades de colusin.
Productos o servicios idnticos o sencillos entre las compaas.
Pocos o nulos sustitutos.
CMO REDUCIR LOS RIESGOS
DE COLUSION EN LAS OFERTAS?
Contar con informacin adecuada antes de
disear el proceso de licitacin.
Disear el proceso de licitacin para maximizar
la participacin potencial de licitadores que
compitan genuinamente.
Definir los requisitos con claridad y evitar las
medidas predecibles.
Disear el proceso de licitacin para reducir
eficazmente la comunicacin entre oferentes.
Elegir con cuidado los criterios para evaluar y
adjudicar la oferta.
La Ley de Contratacin Administrativa N 7494,
del 2 de mayo de 1995, que rige desde el 1 de
mayo de 1996, establece la posibilidad de que
se unan dos o ms agentes econmicos, que
podran o no ser competidores entre s, con el
fin de participar en un procedimiento de
contratacin:

LEY DE CONTRATACION
ADMINISTRATIVA
Artculo 38.- Ofertas en consorcio.
En los procedimientos de contratacin, podrn participar
distintos oferentes en consorcio, sin que ello implique crear
una persona jurdica diferente. Para utilizar este mecanismo,
ser necesario acreditar, ante la Administracin, la
existencia de un acuerdo de consorcio, en el cual se regulen,
por lo menos, las obligaciones entre las partes firmante y los
trminos de su relacin con la Administracin que licita.
Las partes del consorcio respondern, solidariamente, ante
la Administracin, por todas las consecuencias derivadas de
su participacin y de la participacin del consorcio en los
procedimientos de contratacin o en su ejecucin.

OFERTAS EN CONSORCIO
Artculo 39.-Ofertas Conjuntas.
En las reglas del concurso, la Administracin podr
autorizar, que participen oferentes conjuntos cuando,
por la naturaleza del bien o el servicio licitado, sea
posible y conveniente para los intereses pblicos que
distintos componentes de la prestacin sean
brindados por diversas personas. En estos casos, los
oferentes conjuntos debern deslindar, con exactitud,
el componente de la prestacin a la cual se obligan
dentro de la oferta global; en caso contrario,
respondern solidariamente, ante la Administracin,
por todas las consecuencias de su participacin en el
procedimiento de contratacin y su ejecucin.

OFERTAS CONJUNTAS
Fomenta la competencia al
permitirle a eventuales
oferentes cumplir
satisfactoriamente con
determinados requerimientos
cartelarios.
Sin embargo, cuando las firmas
competidoras presentan
propuestas de manera conjunta,
reduce normalmente la
competencia, al disminuir el
nmero de oferentes
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA
PARTICIPACION CONJUNTA
., la participacin conjunta es una forma de
permitir a las empresas pequeas que participen
en los concursos grandes, de los que, de otra
manera, quedaran excluidas. ()
Si no es el caso, no est claro por qu habra de
permitirse este tipo de licitaciones puesto que
aumenta el riesgo de colusin. Una unin
temporal de empresas no debera ser admisible
si cada empresa por separado tiene la
capacidad econmica, financiera y tcnica para
suministrar los productos objeto de concurso.


OCDE, 5 Reunin Anual del Foro Latinoamericano de
la Competencia.
PARTICIPACION CONJUNTA
CMO PUEDEN DETECTARSE?
Busque patrones y
seales de advertencia
cuando las empresas
presentan ofertas.
Busque seales de
advertencia en todos
los documentos que se
presenten.
Busque seales de
advertencia y patrones
relacionados con el
establecimiento de
precios.
Busque afirmaciones
sospechosas.
Buscar conductas
sospechosas.
QU HACER ANTE UNA
SUPUESTA CONDUCTA ILEGAL?
COMUNICARSE CON LA UNIDAD TECNICA DE
LA COMISIN PARA PROMOVER LA
COMPETENCIA. NO SE REQUIERE DENUNCIA,
BASTA CON UN AVISO.

TELFONOS: 22 91 18 30 o 22 91 18 07

CORREO: coprocom@meic.go.cr

SANCIONES
La Ley 7472 establece una
sancin de hasta 680 veces
el monto del menor salario
mnimo mensual por haber
realizado una licitacin
colusoria. En casos de
especial gravedad, la multa
puede ser equivalente al
10% de las ventas o de los
activos, la que resulte ms
alta.



Preguntas?

MUCHAS GRACIAS!


Hazel Orozco Ch.
horozco@meic.go.cr
Ana Victoria Velazquez
vvelazquez@meic.go.cr