DIREITO ADMINISTRATIVO

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ESTADO DEMOCRTICO
O Art. 1 da Constituio de 1988 caracteriza o
Estado brasileiro como Estado Democrtico de
Direito. O componente democrtico, remete, a
idia de governo do povo para o povo, sendo
associado aos aspectos de formao de governo,
ao modo pelo qual so escolhidos aqueles que
tomam as decises em nome do povo. Desde a
metade do sculo XX comeou a surgir a
preocupao com uma democracia mais completa,
com a democracia que perpassa as eleies, mas
tambm como as decises so tomadas e
executadas por parte dos eleitos.

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ESTADO DEMOCRTICO
Constatou-se que havia uma enorme distncia
entre as concepes polticas de democracia e a
maneira como atuavam as Administraes,
continuava o cidado sendo considerado o
sdito e no detentor de direitos. Passou ento
a haver uma pregao doutrinria em favor da
democracia administrativa, que pode ser includa
na chamada democracia funcional ou
operacional. Surgiram ento muitas normas e
medidas que vm sendo implantadas para que a
democracia administrativa possa se concretizar,
tendo o exemplo mais recente a Lei de Acesso
s Informaes.

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ESTADO DE DIREITO
Na segunda metade do sculo XIX surgiu a
concepo de Estado de direito, sendo
inicialmente conceituado como limitador do
poder pelo direito, como garantia dos
indivduos contra o arbtrio. A Expresso Estado
de direito hoje liga-se a um contexto de valores e
idia de que o direito no se resume na regra
escrita. Seus elementos bsicos so: sujeio do
poder pblico lei e ao direito (legalidade);
declarao e garantia dos direitos
fundamentais; funcionamento de juzos e
tribunais protetores dos direitos dos
indivduos; criao e execuo do direito
como ordenamento destinado justia e
paz social.
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ESTADO DE DIREITO
O direito administrativo vincula-se
concepo de Estado de direito, justamente
porque fixa normas para as atividades da
Administrao, que um dos setores do
Estado. Somente sob inspirao da idia de
Estado de direito seria possvel fixar
preceitos que protegem direitos dos
indivduos, perante a Administrao,
limitando o poder das autoridades.


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ESTADO SOCIAL
A Constituio de 1988 no menciona a expresso
Estado social, nem agrega o termo social aos
qualitativos democrtico e de direito, no art.
1, mas a preocupao social, em especial em
face da insero na Constituio Federal de um
captulo dedicados aos direitos sociais que claro
existe um Estado social quando se verifica uma
generalizao dos instrumentos e das aes
pblicas de segurana e bem-estar social.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo, o ramo do
direito pblico que regula a atividade
administrativa. Pode-se conceitu-lo, pois,
como o conjunto harmnico de princpios e
normas que regem os bens, os rgos, os
agentes e a atividade administrativa, a
qual visa realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Mas nem sempre existiu o Direito
Administrativo. Este s surgiu com o Estado de
Direito, em que a lei passou a valer tanto para os
administrados quanto para o administrador. Isso
se deu com o declnio dos regimes absolutistas,
marcados pela vontade incontrastvel dos
soberanos, que foi perdendo espao, at se
extinguir, aps a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado na Frana (1789) e a
Declarao de Independncia dos Estados Unidos
(1796). Os Estados de Direito valeram-se da idia
de separao dos Poderes desenvolvida por
Montesquieu (O Esprito das Leis, 1748).
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DIREITO ADMINISTRATIVO
E o que Administrao Pblica?

1 - Administrao Pblica em sentido subjetivo
ou orgnico o conjunto de agentes, rgos e
entidades pblicas que exercem a funo
administrativa.

2 - Administrao Pblica em sentido objetivo,
material ou funcional, a atividade estatal
consistente em defender concretamente o
interesse pblico.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
FONTES
A Constituio Federal fornece as bases da
elaborao de vrios institutos do direto
administrativo e contm preceitos da matria de
aplicao imediata, aplicando-se o princpio da
simetria em nvel estadual, distrital e municipal.
As leis que so hoje um dos mais importantes
meios de emanao do direito administrativo no
ordenamento jurdico brasileiro, tendo a lei
complementar, lei ordinria, lei delegada, medida
provisria;
Atos administrativos (decreto, resolues);
Jurisprudncia
Doutrina

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ORIGEM E DESENVOLVIMENTO
Analisando o Direito Administrativo francs
destaca-se trs caractersticas:
O Direito Administrativo um ramo recente,
desenvolve-se somente a partir do sculo XIX;
O Direito Administrativo no foi codificado: na
Frana, assim como no Brasil, o Direito
Administrativo no est unificado em um cdigo
prprio, e sim disciplinado em leis esparsas.
Entretanto, temos no Brasil alguns diplomas
normativos que se caracterizam como
verdadeiras codificaes parciais: conferem
sistematizao a grupos especficos de assuntos,
como o caso daLei do Processo Administrativo
(Lei n 9.784/99)
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ORIGEM E DESENVOLVIMENTO
O Direito Administrativo largamente
jurisprudencial: ao apresentar essa caracterstica, do
contencioso administrativo, bastante diferente do
modelo adotado no Brasil. Na Frana, as causas de
interesse da Administrao Pblica no so julgadas
no Poder Judicirio, mas por um complexo autnomo
de rgos administrativos cujas decises ajudaram a
desenhar a feio que o Direito Administrativo tem no
muno moderno. Porm, no Brasil, onde no existe
contencioso administrativo, j que todas as causas so
decididas pelo Poder Judicirio (modelo ingls da
jurisdio uma), o Direito Administrativo baseia-se
diretamente na lei, sendo bem menos expressiva a
influncia das decises judiciais para a compreenso
das questes de Direito Administrativo.

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DIREITO ADMINISTRATIVO VERSUS
CINCIA DA ADMINISTRAO
Quadro Comparativo entre Direito Administrativo e Cincia da
Administrao
Direito Administrativo
Cincia da Administrao
Ramo Jurdico
No ramo Jurdico
Estuda princpios e normas de
direito
Estuda tcnicas de gesto
pblica
Cincia deontolgica
(normativa)
Cincia Social
Fixa limites para a gesto
pblica
Subordina-se s regras do
Direito Administrativo
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ADMINISTRAO BUROCRTICA VERSUS
ADMINISTRAO GERENCIAL
Quadro Comparativo entre a administrao burocrtica e
administrao gerencial
Administrao
burocrtica
Administrao
gerencial
Perodo-base
Antes de 1998 Aps 1998
Norma Padro
DL n 200/67
Emenda n 19/98
Paradigma A lei O resultado
Valores-chave Hierarquia, forma e
processo
Colaborao,
eficincia e parceria
Controle Sobre meios Sobre resultados
Institutos
relacionados
Licitao, processo
administrativo,
concurso pblico e
estabilidade
Contrato de gesto,
agncias executivas
e princpio da
eficincia
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COMPETNCIA PARA LEGISLAR

A competncia para criar as leis sobre o
Direito Administrativo, em regra
CONCORRENTE, entre a Unio, Estado e
Distrito Federal (art. 24 CF).. Municpios
tambm podem criar leis sobre Direito
Administrativo, no com base na
competncia concorrente, mas a partir o
interesse local (art. 30, I, da CF), sendo
em regra leis ordinrias, exceto art. 37,
XIX reas de atuao das fundaes
governamentais.
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COMPETNCIA PARA LEGISLAR

Porm, algumas matrias do Direito
Administrativo so excees regra da
competncia concorrente. o caso da
competncia para legislar sobre a desapropriao,
que privativa da Unio ( art. 22, II da CF), alm
da desapropriao temos ainda;
Direito martimo, aeronutico e espacial( I)
Requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra (III)
guas, energia, telecomunicaes e radiodifuso
(IV)
Servio postal(V)
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COMPETNCIA PARA LEGISLAR

Diretrizes da poltica nacional de transportes( IX)
Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial (X)
Trnsito e transporte (XI)
Jazidas, minas, outros minerais e metalurgia (XII)
Competncia da polcia federal e das polcias
rodovirias e ferroviria federais (XXII)
Registros pblicos (XXV)
Atividades nucleares de qualquer natureza (XXVI)
Normas gerais de licitao (XXVII e Art. 37, XXI )
Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional (
XXXVIII).

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COMPETNCIA PARA LEGISLAR

INICIATIVA LEGISLATIVA

A iniciativa legislativa em regra e comum
do Poder Executivo e do Poder Legislativo,
exceto o disposto no art. 61 1, bem como
as iniciativas reservadas a cada um dos
rgos independentes ( art. 51, IV, art. 53,
XIII, Art. 96, II, art. 127 2, 134, 2.)


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QUESTES
1) (Tcnico da Receita Federal 2006 Esaf) A
primordial fonte formal do Direito Administrativo
no Brasil :
A) a lei;
B) a doutrina;
C) a jurisprudncia
D) os costumes
E) o vade mecum

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QUESTES
2) (Auditor Fiscal da Receita Federal/2005
Esaf) Em sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange:
A) a atividade administrativa;
B) o poder de polcia administrativa;
C) as entidades e rgos que exercem as funes
administrativas;
D) o servio pblico;
E) a interveno do Estado nas atividades
privadas.
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QUESTES
3) (Auditor Fiscal da Receita Federal/2005
Esaf) Os princpios constitucionais da
legalidade e da moralidade vinculam-se,
originalmente, noo de administrao
A) patrimonialista;
B) descentralizada;
C) gerencial;
D) centralizada;
E) burocrtica


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QUESTES
3) (Assistente Jurdico AGU Esaf) A influncia do
Direito Administrativo francs no Direito
Administrativo brasileiro notvel. Entre os
institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale
aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro.
A) Regime Jurdico de natureza legal para os
servidores dos entes de direito pblico.
B) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder
Pblico;
C) Natureza judicante da deciso do contencioso
administrativo.
D) Clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos.
E) Insero da moralidade como princpio da
Administrao Pblica.
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QUESTES
4) (Advogado da Unama/AM) Considerando o Regime
Jurdico Administrativo correto afirmar que
A) as controvrsias em matria administrativa,
decididas pelo rgo executor, fazem coisa julgada
material;
B) no Brasil, a Jurisdio dual;
C) a adoo, pelo Brasil, do sistema de Jurisdio
uma, afasta a possibilidade de se recorrer,
administrativamente, de qualquer leso ou ameaa de
direito;
D) permitida a criao de tribunais de competncia
administrativa.
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QUESTES
5) (Magistratura Federal do TRF 1 Regio) Costuma-
se indicar o stio histrico do advento do direito
administrativo, como ramo autnomo, entre:
A) o fim do sculo XIX, e o incio do sculo XX;
B) o fim da idade mdia e o incio dos tempos
modernos;
C) o fim do sculo XVIII e o incio do sculo XIX;
D) a Carta Magna (1215) e o fim do sculo XV.

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