20 285

Historia de la Ley
N 20.285

Sobre acceso a la informacin pblica.

20 de agosto, 2008

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso
Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de
Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL).

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso
de formacin de la ley, en ambas Cmaras.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.

Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo,
al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las
alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin,
las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Senado 5
1.1. Mocin Parlamentaria 5
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 13
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 14
1.4. Informe de Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Reg. 16
1.5. Discusin en Sala 49
1.7. Boletn de Indicaciones 64
1.8. Segundo Informe Comisin de Gobierno 74
1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 150

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 157
2.1. Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia 157
2.2. Informe Comisin de Hacienda 246
2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 311

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 334
3.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 334
3.2. Informe Comisin de Gobierno 340

4 Trmite Comisin Mixta: Senado y Cmara de Diputados 389
4.2. Informe Comisin Mixta 390

5. Trmite Comisin Mixta: Senado 465

6. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados 490

7. Trmite Aprobacin Presidencial 500
7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 500

8. Trmite Tribunal Constitucional 526
8.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 526
8.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 529
8.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 585

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial 611
9.1. Ley N 20.285 611

Historia de la Ley N 20.285 Pgina 5 de 638

MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Senado.
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Senadores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez.
Fecha 04 de enero, 2005. Cuenta en Sesin 23, Legislatura 352. Senado.

PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA

Introduccin

El derecho al libre acceso a las fuentes pblicas de informacin, entendido
como la posibilidad real de la ciudadana de tomar conocimiento de los actos
de la administracin del estado y de la documentacin que sustenta tales
actos, es un tema relativamente nuevo en nuestro pas.
Este derecho constituye un elemento fundamental para alcanzar un alto
grado de transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas, a la vez
que facilita la formacin de una mayor y ms efectiva participacin
ciudadana en los asuntos pblicos.
Es por lo anterior, que diversas legislaciones en el mundo, han realizado
esfuerzos importantes con el fin de consagrar este derecho a la informacin
en su legislacin interna, tanto a nivel constitucional como legal, dictndose
en parte importante de las democracias occidentales, cuerpos legislativos
nicos y coherentes sobre esta materia, esfuerzo que se encuentra
reforzado por tratados internacionales como la Convencin Interamericana
de Derechos Humanos y aquellos referidos a la prevencin de la corrupcin.
As tambin, la publicidad de los actos de gobierno, permite que el
ciudadano pueda controlar en forma efectiva dichos actos, no slo por
medio de una comparacin de los mismos con la ley, sino tambin
ejerciendo el derecho de peticin. Se trata, entonces, de un control en
manos de los ciudadanos, que junto a los otros controles ideados en el
marco del Estado de Derecho, contribuyen a fortalecer la transparencia de
la funcin pblica y la reduccin de los posibles mbitos de corrupcin, pues
el carcter multifactorial de la corrupcin exige otros medios que junto con
los tradicionales del derecho penal permita ampliar el efecto preventivo de
las acciones estatales y de los ciudadanos.

Situacin legislativa del derecho a la informacin en Chile

En los ltimos aos en nuestro pas, se han realizado esfuerzos en este
sentido, entre los cuales destacan:

La Ley 19.653 de 14 de diciembre de 1999, llamada Ley de Probidad, la
que contiene 2 artculos que fueron agregados a la Ley 18.575 sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, como artculo 11 bis y 11 ter, los
cuales regulan:


MOCIN PARLAMENTARIA

a) la regla general acerca de la publicidad de los actos
administrativos;
b) establecen el mecanismo para solicitar informacin;
c) indican las causales de denegacin de entrega de documentos o
antecedentes;
d) regulan la oposicin de terceros a que dicha informacin sea
entregada, y
e) establece por ltimo, un mecanismo judicial de amparo a favor del
requiriente cuya peticin no ha sido satisfecha.

As tambin, se debe destacar la Ley 19.880 de 29 de mayo de 2003, la que
establece las bases de los procedimientos administrativos de los rganos del
Estado y que complementa la ley 19.653, especficamente en lo que se
refiere a la publicidad y transparencia en la tramitacin de los actos
administrativos.

Realidad prctica del derecho a la informacin en nuestro pas.

A pesar de los esfuerzos legislativos sealados, en la prctica estos
principios de transparencia y de acceso a la informacin pblica, se
encuentran seriamente limitados, llegando a convertir estas leyes en letra
muerta.

Lo anterior, se debe al hecho que la misma ley de probidad dispone que uno
o mas reglamentos establecern los casos de secreto o reserva de la
documentacin y antecedentes que obren en poder de la administracin del
Estado, lo que constituye una seria barrera al derecho de acceso a la
informacin pblica establecido en la ley.

Esta facultad de establecer restricciones por va reglamentaria hace
prcticamente inoperante tal garanta.

As lo ha demostrado la prctica, tras la dictacin del Decreto Supremo N
26 de 28 de enero de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, el cual ha dispuesto en su artculo 9, que los rganos de la
administracin del Estado debern clasificar los actos y documentos que
generen como secretos o reservados en conformidad a los restrictivos
criterios establecidos en su artculo 8, lo que ha producido que numerosas
reparticiones pblicas hayan dictado sin demora, sendas resoluciones en tal
sentido, restringiendo administrativamente el derecho a la informacin a
niveles que lo hacen prcticamente inexistente.

Cabe sealar como ejemplo de este actuar, los siguientes:

a) Subsecretara de Previsin Social (DO de 18 de diciembre de
2002);
b) Comisin Chilena de Energa Nuclear (DO 17 de enero de 2003),
que, entre otros, declara secretos los actos, documentos y/o la
correspondencia oficial expresamente calificada como Secreta por

MOCIN PARLAMENTARIA

la Direccin Ejecutiva, las denuncias presentadas ante los
Tribunales de Justicia y las alegaciones, defensas y antecedentes
que pudiera hacer valer la institucin en los juicios y/o
procedimientos en que sea parte o tenga inters, y los
documentos que sirvan de sustentacin o respaldo de ellas;
c) Instituto de Desarrollo Agropecuario (DO 17 de enero de 2003),
que en su numeral primero declar reservados las acciones
judiciales de cobranza y los juicios civiles, criminales,
infraccionales o administrativos en que fuera parte Indap (exceso
que oblig a modificar dicha resolucin, DO 29 de enero de 2003),
y en el tercero declara reservados o secretos, segn corresponda,
los documentos emitidos o recibido por la Direccin Nacional...
calificados de reservados o secretos de conformidad a lo dispuesto
en el DS N 291 de 1974 del Ministerio del Interior;
d) Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (DO de 17 de enero de
2003);
e) Subsecretara de Transportes, que declara reservada toda la
informacin relativa a las remuneraciones del personal;
f) Consejo Nacional de Televisin (DO 12 de marzo de 2003), que
declara secretos o reservados, entre otros, la correspondencia
oficial debidamente calificada como tal, los documentos
relacionados con demandas, querellas u otras acciones judiciales
en que sea parte dicho Consejo, y los antecedentes sobre
remuneracin del personal;
g) Corporacin de Asistencia Judicial, Regin Metropolitana (DO 17
de marzo de 2003);
h) Comit de Inversiones Extranjeras (DO 24 de marzo de 2003);
i) Servicio Nacional de Pesca (DO 26 marzo de 2003), que, entre
muchas otras restricciones, declara secretas las denuncias por
delitos que se pongan en conocimiento de los Tribunales de
Justicia o del Ministerio Pblico, en su caso y reservados los
informes y documentos especficos, relativos a temas del mbito
pesquero, que pudieran derivar en conflictos sociales o
sectoriales;
j) Superintendencia de Electricidad y Combustible (DO 12 de abril de
2003);
k) Servicio de Salud Metropolitano Oriente (DO 14 de abril de 2003);
l) Subsecretara de Marina (DO 25 de abril de 2003);
m) Consejo de Defensa del Estado (DO 3 de mayo de 2003), que
determina que, entre otros, son secretos o reservados la
correspondencia oficial y los dictmenes e informes expedidos
bajo la frmula secreto o reservado;
n) Direccin de Previsin de Carabineros de Chile (DO 19 de mayo de
2003).

Los ejemplos sealados se han ido multiplicando hasta el da de hoy,
siendo ya habitual que la reserva o el secreto que recae sobre la
correspondencia oficial se justifique con la remisin al DS N 291, de
1974, del Ministerio del Interior (por ejemplo, Direccin Nacional de

MOCIN PARLAMENTARIA

Fronteras y Lmites del Estado, DO 14 de enero de 2004; Ministerio de
Relaciones Exteriores, DO 31 de enero de 2004; Subsecretara de Pesca,
DO 5 de abril de 2004; Conicyt, DO 26 de mayo de 2004; Servicio de
Salud Metropolitano Sur, DO 26 de mayo de 2004), situacin que ha
llamado la atencin del Comit de Expertos del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, Tratado Internacional suscrito y ratificado por
nuestro pas, entidad que en su reciente informe de 6 de febrero de
2004 recomend al Estado de Chile la modificacin de la ley y de la
norma reglamentaria. En el mismo sentido, la Contralora General de la
Repblica, en reciente Dictamen N 049883 de 4 de octubre de 2004,
observ que en diversas resoluciones se excede la normativa a los
efectos de la declaracin del secreto o reserva, estableciendo materias
de tal amplitud que no resulta admisible entenderlas amparadas por la
regulacin legal y reglamentaria que debe servirles de fundamento y,
que no se advierte el fundamento preciso para declarar secretos o
reservados determinados documentos.

Necesidad de reformas para garantizar el acceso a la informacin
pblica.

En vista de lo anterior, es que se hace necesario suplir las manifiestas
deficiencias prcticas de nuestra legislacin sobre acceso a la informacin
pblica, por lo cual proponemos un proyecto de ley que corrija las
manifiestas deficiencias sealadas.
Por ltimo, cabe sealar que este proyecto ley slo busca regular parte del
derecho a la informacin, y especficamente al referido al acceso de la
informacin de la Administracin del Estado, y el Poder Legislativo,
quedando pendiente para la discusin parlamentaria, la forma de hacer
extensivo tales principios a la actuacin administrativa del Poder Judicial y
los rganos que con ella colaboran.

PROYECTO DE LEY

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N 1, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la LOC sobre Bases Generales de
la Administracin del Estado:

1. Agregase en el inciso segundo del artculo 13, como prrafo final:
En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda
informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por
principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir la
informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado. Este
derecho de informacin tambin comprende el derecho a acceder a las
informaciones contenidas en actas y expedientes, y la posibilidad de
formular consultas a las entidades y personas ya sealadas.


MOCIN PARLAMENTARIA

2. Reemplazase el inciso tercero del artculo 13, por el siguiente:
Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin
del Estado, en los trminos sealados en el inciso anterior, y los
documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital,
o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por ella, o
que se encuentre en su posesin o bajo su control. Se considerar adems,
como informacin pblica, cualquier tipo de documentacin financiada con
presupuesto pblico, salvo las excepciones legales.

3. Reemplazase en el inciso noveno del artculo 13, la expresin
cuarenta y ocho horas, por diez das hbiles.

4. Reemplazase los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13, por
los siguientes:
Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente
el acceso a la informacin son las siguientes:
a) Cuando la ley haya calificado dichos documentos o antecedentes
como reservados o secretos.
b) Cuando su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca
gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano
requerido.
c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de una
persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes
mdicos o sanitarios.
d) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u otros de tipo
econmicos, ya sean pblicos o privados.
e) Cuando puedan afectar a la Seguridad Nacional o la Seguridad
Pblica.

La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b) a e)
deber ser fundada y motivada, y slo proceder slo si el peligro de dao
sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de
los actos y documentos de la administracin o en poder de sta.

Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho
carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser prorrogado
mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la
calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a
estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar
obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes que le
sean requeridas. Sin perjuicio de lo anterior, la declaracin de secreto o
reserva de documentos especficos podr ser objeto de revisin judicial y
someterse al examen de inters pblico indicado en el inciso precedente.

En caso de rechazo de la accin judicial sealada en el inciso precedente,
esta no podr volver a ejercitarse hasta un ao despus de la sentencia
judicial que se pronunci sobre la declaracin de secreto o reserva.


MOCIN PARLAMENTARIA

En todo caso, la entrega de copia de los actos y documentos, se har por
parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a
su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley..

5. Agrgase el siguiente artculo 13 bis:
Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada
por escrito y habr de contener los detalles necesarios para su tramitacin.
Deber contener, por lo menos, los siguientes requisitos: a) Nombre
completo y calidades de la persona que realiza la gestin. b) Identificacin
clara y precisa de los datos e informaciones que requiere. c)
Identificacin de la autoridad pblica que posee la informacin. d) Lugar o
medio para recibir notificaciones.

Si la solicitud no contiene los datos requeridos, la Administracin deber
hacrselo saber al solicitante a fin de que corrija y complete la informacin
solicitada en su caso.

Si la solicitud es presentada a una oficina que no es competente para
entregar la informacin o que no la tiene por no ser de su competencia, la
oficina receptora deber enviar la solicitud a la administracin competente
para la tramitacin conforme a los trminos de la presente ley. En ningn
caso la presentacin de una solicitud a una oficina no competente dar
razn al rechazo o archivo de una solicitud de informacin.

Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley
debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das hbiles. El plazo se
podr prorrogar en forma excepcional por otros diez das hbiles de mediar
circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso,
el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de
diez das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional.

Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la demanda de
informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria
hubiere sido ambigua o parcial, se considera que existe obligacin de la
administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma
completa y a satisfaccin del requirente.

La informacin solicitada podr entregarse, a peticin del requirente, en
forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado
o tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al
efecto haya preparado la administracin a la que hace referencia el artculo
primero de esta ley.

Se deber prever un sistema que certifique la entrega efectiva de la
informacin al solicitante, tomando las previsiones tcnicas
correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma electrnica,
certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales de entrega.

En caso que la informacin solicitada ya est disponible al pblico en medios
impresos tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la

MOCIN PARLAMENTARIA

administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en
Internet o en cualquier otro medio, se le har saber la fuente, el lugar y la
forma en que puede tener acceso a dicha informacin previamente
publicada, con lo cual se entender que la administracin ha cumplido con
su obligacin de informar.

El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera la
reproduccin de la misma. Los costos de la reproduccin de la informacin
sern de cargo del solicitante.

6. Agrgase el siguiente artculo 13 ter:
Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que en forma
arbitraria obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin
requerida, se le aplicarn las sanciones administrativas contenidas en la
legislacin nacional, teniendo en consideracin la siguiente ponderacin de
infracciones:

Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.

1. Son infracciones leves:
a) No proceder ante solicitud de las personas o instituciones legalmente
habilitadas para ello, a la entrega de la informacin solicitada, o
entregarla de forma incompleta.
b) No conservar informacin actualizada de inters pblico sobre el
cumplimiento de los servicios y de las competencias pblicas.

2. Son infracciones graves:
a) Entregar a la ciudadana informaciones inexactas o falsas sobre los
asuntos que son de su inters.
b) Entregar datos personales protegidos por la ley, sin recabar el
consentimiento expreso de las personas afectadas, en los casos en
que ste sea exigible.
c) El impedimento o la obstaculizacin del ejercicio del derecho de
acceso y la negativa a facilitar informacin que sea solicitada.

3. Son infracciones muy graves:
a) La entrega de informaciones secretas o reservadas en forma
engaosa y fraudulenta.
b) La comunicacin o cesin de los datos de carcter personal, fuera de
los casos en que estn permitidas.

7. Reemplazase el inciso primero del artculo 14, por el siguiente:
Vencido el plazo previsto en el artculo 13 para la entrega de la informacin
requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales establecidas en
la presente ley, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en
lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio,
que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando
amparo al derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley.

8. Reemplazase el inciso quinto del artculo 14, por el siguiente:

MOCIN PARLAMENTARIA

La no entrega oportuna de la informacin solicitada en virtud de la
presente ley, en la forma que decrete el tribunal, ser sancionada segn las
normas establecidas en el artculo 13 ter de la presente ley, y con una
multa de dos a diez unidades tributarias mensuales.

9. Derguese el inciso sexto del artculo 14.

Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han sido objeto de
publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las
funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la
administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente
del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice
o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico
usuario de la Administracin del Estado.

Artculo 2.- Derguese el inciso segundo del artculo 16 de la Ley 19.880
sobre Procedimientos Administrativos.

Artculo 3.- Agrgase, el siguiente inciso final al artculo 5 A de la ley
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional:

En virtud del principio de la transparencia, slo podrn tendrn el carcter
de secretas, las siguientes Sesiones:
a) Aqullas en que corresponda tratar alguno de los asuntos que, en
conformidad al nmero 17 del artculo 32 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por haberlo
solicitado as el Presidente del a Repblica.
b) Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara
respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios
presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta,
el giro del debate o las observaciones que se formulen, a su juicio,
as lo exijan.
c) Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento
de nacionalidad por gracia y nombramientos.

HERNN LARRAN FERNANDEZ JAIME GAZMURI MUJICA
SENADOR SENADOR


OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema.
Oficio de consulta. Fecha 04 de enero, 2005.

N 24.450

Valparaso, 4 de Enero de 2.005.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia
que, en sesin del Senado de da 4 del mes en curso, se dio cuenta del
proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, correspondiente al
Boletn N 3.773-06.

En atencin a que el proyecto mencionado dice
relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el
Senado acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema,
recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia,
de conformidad al artculo 74, inciso segundo y siguientes, de la Carta
Fundamental y artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional.

Adjunto copia del referido proyecto de ley, para
los efectos sealados.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

HERNN LARRAN FERNNDEZ
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado

A S.E. el
Presidente de la
Excelentsima
Corte Suprema

OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.
Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen. Remite opinin solicitada.
Fecha 31 de enero, 2005. Cuenta en Sesin 31, Legislatura 352.

OFICIO N 20

INFORME

Ant: AD-1-2005.-

Santiago, 31 de enero de 2005.-

El Presidente del Senado don Hernn Larran
Fernndez, por oficio N 24.450 del 4 de Enero de 2005 y de conformidad a
lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha
remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia del Proyecto de Ley
sobre acceso a la informacin pblica, que modifica el DFL N1 del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

Impuesto el Tribunal Pleno sobre la materia
consultada, en sesin de esta fecha, bajo la Presidencia de su titular y con
la asistencia de los Ministros seores Jos Benquis Camhi, Enrique Tapia
Witting, Ricardo Glvez Blanco, Alberto Chaigneau del Campo, Enrique Cury
Urza, Jos Luis Prez Zaartu, Orlando lvarez Hernndez, Urbano Marn
Vallejo, Jorge Medina Cuevas y Milton Juica Arancibia, seorita Mara
Antonia Morales Villagrn y seor Jaime Rodrguez Espoz, acord emitir el
informe que se desarrolla a continuacin:

AL SEOR PRESIDENTE
H. SENADO
HERNN LARRAN FERNNDEZ
PRESENTE
En lo que atae a esta Corte corresponde
informar el reemplazo del inciso 1 del artculo 14, por el siguiente:

Vencido el plazo previsto en el artculo 13
para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por
alguna de las causales establecidas en la presente Ley, el requirente tendr
derecho a recurrir al Juez de Letras en lo Civil del domicilio del rgano o


institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn
las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el
articulo 13 de la presente ley".

Esta nica modificacin no merece objecin
alguna por parte de esta Corte, ya que agrega como tribunal competente el
del domicilio del requirente, lo cual facilita la interposicin del recurso
pertinente.

No obstante lo anterior, se sugiere suprimir
en el artculo modificatorio la frase "que se encuentre de turno segn las
leyes correspondientes". En efecto, existen Jueces de letras en lo Civil que
se sujetan al sistema de distribucin de causas y no al turno.

Finalmente, esta Corte considera pertinente
reiterar lo expuesto en anteriores informes relativos a proyectos de ley que
implican aumentar los asuntos que conocen los tribunales, en orden a que
en la medida en que ellos importen mayores gastos en la gestin de esos
rganos del poder judicial, se debera suplementar los recursos que
financian su actividad, de acuerdo con el principio que recoge el inciso 4
del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Es todo cuanto puede expresarse, en torno
al proyecto de ley en examen.

Saluda atentamente a V.S.

Marcos Libedinsky Tschorne
Presidente

Carlos A. Meneses Pizarro
Secretario


PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO

1.4. Primer Informe Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin.
Senado. Fecha 16 de mayo, 2005. Cuenta en Sesin 54, Legislatura 352.

INFORME DE LA COMISIN DE
GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN recado en el proyecto
de ley, en primer trmite constitucional,
sobre acceso a la informacin pblica.

BOLETN N 3.773-06.
________________________________

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin tiene a honra informar el proyecto de ley sealado en el
epgrafe, en primer trmite constitucional, iniciado en mocin de los
Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran.

A las sesiones en que la Comisin se aboc al
estudio de esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus integrantes, el
Honorable Senador seor Sabag; el Honorable Diputado seor Longton: la
Directora de la Biblioteca del Congreso Nacional, seora Soledad Ferreiro; la
seorita Susana Rioseco, en representacin del Ministerio Secretara
General de la Presidencia; la profesora de la Escuela de Periodismo de la
Universidad de Chile, seorita Claudia Lagos; el profesor de Derecho de la
Universidad Santo Toms, seor Pedro Anguita; la representante de Open
Society Justice Initiative, seorita Helen Darbishire: la representante de la
Fundacin Pro Bono, seora Jackeline Plaa: los representantes de la
Fundacin Pro Acceso, seores Miguel Fernndez y Juan Pablo Olmedo, y el
representante de la Fundacin Participa, seor Pedro Mujica.

- - -

I. OBJETIVO

Salvar las restricciones del acceso a la informacin
pblica mediante el establecimiento de una regulacin que garantice a todos
los ciudadanos el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso en los
rganos de los Poderes del Estado.



II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Prevenimos que los artculos 1 y 3 de este
proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica
constitucional, pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes
orgnicas constitucionales del Congreso Nacional y de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

III. CUESTIN PREVIA

Hacemos presente que de conformidad con el
artculo 74 de la Constitucin Poltica y 16 de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, este proyecto fue enviado en consulta a la Excma.
Corte Suprema, por contener una norma que incide en las atribuciones de
los Tribunales de Justicia. Mediante oficio N 20, de 31 de enero de 2005, la
Excma. Corte dio respuesta favorable a la consulta formulada.

IV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

El proyecto de ley en informe est conformado por
tres artculos que introducen enmiendas, respectivamente, a la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado; a la Ley sobre Procedimientos Administrativos, y a la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.

V. ANTECEDENTES

5.1. De Derecho

1. Constitucin Poltica;

2. Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional;

3. Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, y

4. Ley de Bases de los Procedimientos
Administrativos de los rganos de la Administracin del Estado.

5.2. De Hecho

Expresan los autores de esta mocin que el
derecho a la informacin pblica es un tema novedoso en Chile; es


fundamental para la transparencia de las funciones pblicas y permite una
efectiva participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

Agrega la mocin que diversas legislaciones
extranjeras se han esforzado para consignar este derecho mediante una
normativa nica y coherente, respaldada, adems, por diversos tratados
internacionales sobre prevencin de la corrupcin y por la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos.

En el mismo orden, la mocin seala que la
publicidad de los actos de gobierno permite un control efectivo no slo por
su comparacin con la ley sino, tambin, mediante el ejercicio del derecho
de peticin. Este control, junto con otros enmarcados en la legalidad,
fortalece la transparencia de la funcin pblica y reduce la corrupcin, pues
la multiplicidad de factores que inciden en sta exige medidas que a la par
de las que surgen del derecho penal permiten ampliar el efecto preventivo
de las acciones del Estado y de los ciudadanos.

Observa la mocin, enseguida, que en Chile se
han hecho esfuerzos en esta materia, como por ejemplo, la Ley de Probidad
que en dos de sus disposiciones establece, como regla general, la publicidad
de los actos administrativos; el mecanismo para solicitar informacin; las
causales de denegacin de la informacin solicitada; la posibilidad de que
terceras personas se opongan a su entrega, y un mecanismo judicial de
amparo en favor del peticionario.

Menciona, igualmente, la ley N 19.880, sobre
procedimiento administrativo, que complementa la Ley de Probidad en lo
relativo a la publicidad y transparencia de los actos administrativos.

A continuacin, la mocin aduce que no obstante
lo anterior, los principios de transparencia y de acceso a la informacin
pblica estn seriamente limitados, haciendo impracticable el ejercicio de la
legislacin mencionada, pues sta ltima permite que por la va
reglamentaria se establezca el secreto o reserva de los antecedentes en
poder de la Administracin.

Muestra de lo anterior, consigna la mocin, es el
D.S. N 26, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
que impone a los rganos administrativos el deber de clasificar de secretos
o reservados los documentos que emanen de ellos conforme a los criterios
que ese mismo decreto reglamentario seala, lo que ha generado la
dictacin de resoluciones que restringen el derecho a la informacin a
niveles prcticamente inexistentes.

La mocin exhibe en seguida las numerosas
resoluciones (catorce) que imponen estas restricciones, como son, por va
de ejemplo, la de la Comisin Chilena de Energa Nuclear que, entre otras,
declara secreto los documentos oficiales expresamente calificados como
tales por la Direccin Ejecutiva o las denuncias ante los tribunales y las


alegaciones hechas valer en los juicios en que la Comisin sea parte o tenga
inters; la del Instituto de Desarrollo Agropecuario, que declara reservados
las acciones de cobranza y los juicios civiles, criminales, infraccionales o
administrativos en que fuera parte, en tal grado de exceso que oblig a
modificarla, y la del Consejo Nacional de Televisin, que califica de
reservados o secretos la correspondencia sealada como tal, los
documentos relacionados con demandas, querellas u otras acciones
judiciales en que sea parte, y las remuneraciones de su personal.

Los ejemplos indicados, contina la mocin, se
han multiplicado en tal forma que han llamado la atencin del Comit de
Expertos del Mecanismo de Seguimiento de Implementacin de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, ratificada por Chile, que
en su informe de febrero del ao 2004 recomend la modificacin de la
legislacin en esta materia. Tambin la Contralora General de la Repblica
(dictamen N 49883, de octubre de 2004) repar en que diversas
resoluciones exceden las normas sobre secreto o reserva al punto que no es
admisible entenderlas amparadas por la regulacin legal y reglamentaria
que debe servirle de fundamento.

En consideracin a las reflexiones precedentes, los
autores de la mocin afirman que es necesario superar las deficiencias
anotadas mediante este proyecto de ley, el cual slo pretende regular parte
del derecho a la informacin, especialmente el acceso a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, dejando a la discusin parlamentaria la forma de
extender este derecho al Poder Judicial y a los rganos que colaboran con
l.

VI. DESCRIPCIN GENERAL DEL TEXTO PROPUESTO EN LA MOCIN

Cual se seal en un acpite precedente esta
iniciativa de ley est estructurada en tres artculos permanentes. A su vez,
el artculo 1 se subdivide en diez numerales.

Consignamos a continuacin una breve
descripcin del articulado del proyecto que, segn se dir ms adelante,
esta Comisin sugerir aprobar en general.

El artculo primero del proyecto de ley
sugiere enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de
Administracin de Estado. El numeral 1) introduce modificaciones al artculo
13 de la ley, que consagra el principio de probidad administrativa en el
actuar de los funcionarios pblicos, como tambin la transparencia en el
contenido de sus actos. De esta forma, el proyecto propone un prrafo final
al inciso segundo, mediante el cual, en virtud del principio de la
transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de
la Administracin del Estado es por principio pblica. Este nuevo derecho
comprende tambin la posibilidad de acceder a los contenidos de actas y
expedientes, como tambin la de formular preguntas a las autoridades que
corresponda.


El numeral 2) del proyecto de ley reemplaza
el inciso tercero del mismo artculo 13, que consagra el carcter pblico de
los actos de la Administracin Pblica, as como de los documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato y que haya sido creado u obtenido por ella, o que se encuentre en
su posesin o bajo su control. Se considerar tambin como informacin
pblica todo tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico.

El numeral 3) propone sustituir el inciso
noveno del artculo 13, que dispone que la entrega de los documentos
solicitados no puede superar las 48 horas. La norma de reemplazo extiende
dicho plazo a 10 das hbiles.

Por su parte, el numeral 4) reemplaza los
incisos undcimo y duodcimo del mismo artculo. Dichas normas disponen
las causales por las cuales se puede negar total o parcialmente la
informacin que se requiera de la Administracin del Estado, prescribiendo
que ser uno o ms reglamentos los que establezcan los casos de reserva o
secreto. La enmienda consiste en consignar una enumeracin taxativa de
dichas causales. Adems, dispone que la calificacin de reserva, total o
parcial, establecida en las letras b) a e) (cuando la comunicacin o
conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de
las funciones del rgano requerido o intervenga en la vida privada de una
persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o
sanitarios, o lesione intereses comerciales u otros de tipo econmico, ya
sean pblicos o privados, o puedan afectar la seguridad nacional o la
seguridad pblica) deber ser fundada y motivada, y proceder slo en el
caso de que el peligro de dao sobrepase el inters pblico.

Agrega que los actos que la ley declare secretos o
reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos,
prorrogables mediante decreto supremo fundado. Vencido el plazo, toda
persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o
instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir
las copias que le sean requeridas. Establece tambin la posibilidad de que la
declaracin de secreto de un determinado documento, sea revisada
judicialmente. Para el caso de que se rechace la accin judicial, no podr
sta volver a entablarse sino hasta un ao despus de la sentencia judicial
que declare el secreto o reserva. Finalmente, dispone que la entrega de
copia de los actos y documentos, se har por parte del rgano requerido de
manera incondicional y para el libre uso y acceso del requirente.

El numeral 5) propuesto sugiere incorporar un
nuevo artculo 13 bis, con el fin de establecer los requisitos formales de la
solicitud de acceso a la informacin. As, seala que sta deber ser escrita
y habr de contener los detalles necesarios para su tramitacin. En el caso
de que no contenga los datos requeridos, la Administracin deber hacerlo
saber al solicitante para que subsane las faltas y complete la informacin
solicitada. Establece tambin que toda solicitud de informacin requerida en


los trminos de esta ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez
das hbiles, prorrogable por otros diez das hbiles, de mediar
circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso,
el rgano requerido comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez
das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. En caso
de que este plazo se cumpla y la informacin no haya sido entregada, o lo
fuere en trminos incompletos, se considera que existe obligacin de la
Administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma
completa y a satisfaccin del requirente. La entrega de la informacin podr
ser personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o
tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto
haya preparado la Administracin.

Asimismo, consigna un sistema de certificacin de
entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando las previsiones
tcnicas correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma
electrnica, certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales
de entrega.

Finalmente, prev que para el caso de que la
informacin solicitada ya est disponible, que se le har saber la fuente, el
lugar y la forma en que puede tener acceso a ella el requirente. Establece la
gratuidad del acceso ciudadano a la informacin pblica, sin perjuicio de
que el costo de reproduccin de la informacin ser de cargo del solicitante.

A su turno, el numeral 6) agrega un nuevo artculo
13 ter, que impone las sanciones para los funcionarios pblicos que, de
manera arbitraria, obstruyan o impidan el acceso del solicitante a la
informacin requerida. Clasifica en sanciones en leves, graves y muy
graves.

El numeral 7) establece las reglas de
competencia para conocer los requerimientos del solicitante que hayan sido
denegados. As, expresa que ser el juez de letras en lo civil del domicilio
del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de
turno segn las reglas correspondientes, el que conocer el amparo al
derecho consagrado en el artculo precedente.

El numeral 8) sustituye el artculo 5 de la
Ley de Bases de Administracin del Estado, que dispone que la sentencia
que ordene la entrega de informacin establecer un plazo para ello.
Faculta tambin al tribunal para imponer una multa al funcionario infractor
de entre dos a diez unidades tributarias mensuales. El proyecto sugiere que
para el caso de que la informacin no sea entregada, o bien lo sea fuera de
plazo, la sancin para el funcionario ser de dos a diez unidades tributarias
mensuales.

Por su parte, el numeral 9) deroga el inciso sexto
del artculo 14, que prescribe que los costos sern de cargo del requirente,
salvo excepciones legales.


Finalmente, el numeral 10) del artculo
primero de la mocin agrega un nuevo artculo 14 bis a la Ley General de
Bases de la Administracin. Dicha norma prescribe que los actos y
documentos que hayan sido publicados en el Diario Oficial y aquellos que
digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los
rganos de la Administracin del Estado, debern estar a disposicin del
pblico. Para estos efectos, el servicio respectivo mantendr un ndice o
registro actualizado a disposicin del pblico.

El artculo 2 deroga el inciso segundo del artculo
16 de la ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos. El referido
precepto establece la publicidad de los actos administrativos de los rganos
de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento
o complemento directo o esencial, salvo las excepciones que la ley o el
reglamento dispongan.

Por ltimo, el artculo 3 incluye un inciso final en
el artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, que consagra el principio de probidad y transparencia en el actuar
de los Senadores y Diputados. La norma propuesta sugiere declarar
excepcionalmente una sesin secreta slo en tres casos: cuando el
Presidente de la Repblica en uso de sus facultades as lo solicite; cuando
as lo declaren los Presidentes de ambas Cmaras con el acuerdo de los dos
tercios de sus miembros; y finalmente, las sesiones en que se trate acerca
de la rehabilitacin de ciudadana.

- - -

VII. DISCUSIN GENERAL DE LA INICIATIVA

En sesiones de 4 y 11 de mayo en curso, esta
Comisin escuch diversos planteamientos y observaciones formulados por
los representantes de las entidades que se han singularizado al inicio de
este informe, que se extractan a continuacin:

En la primera oportunidad en que la Comisin se
impuso de este asunto intervino la seorita Claudia Lagos, Coordinadora del
Programa Libertad de Expresin -ICEI, Universidad de Chile-, quien
manifest su complacencia por la decisin de introducir reformas al actual
marco que rige el tema de la informacin pblica en Chile. Del mismo
modo, espera que los esfuerzos apunten a profundizar la transparencia y
asegurar a todos los chilenos mayores niveles de participacin en los
asuntos pblicos, en la informacin en manos del Estado y de los entes de
relevancia pblica. Que estos esfuerzos redunden en abrir mayores espacios
para que los ciudadanos ausculten, miren, se involucren, participen y exijan
rendicin de cuentas a las autoridades, sus representantes polticos, a
quienes detentan el poder en virtud del mandato democrtico. En definitiva,
que estos intentos apunten a la profundizacin de la democracia.


Agreg que con el correr de los ltimos aos,
diversos organismos internacionales han avanzado en la investigacin,
promocin y ampliacin de lo que se ha llamado derecho de acceso a la
informacin pblica. O derecho a saber. De alguna manera, se trata de un
derecho ntimamente ligado al derecho a la libertad de expresin, en el
entendido de que seran dos esferas en que se manifiesta un mismo
fenmeno: la libre circulacin de la informacin y de las ideas.

Varios de los pases latinoamericanos han incluido
el derecho a saber en sus constituciones, leyes y normas administrativas.
Muchos otros se encuentran actualmente revisando proyectos de ley en esta
materia. Hay numerosas actividades de entidades periodsticas, de derechos
humanos y sociales que impulsan la promulgacin o mejoramiento de leyes
de acceso a la informacin pblica en la regin. Hay una demanda
ciudadana por conocer, fiscalizar e involucrarse en la marcha de los asuntos
pblicos, en la administracin de lo comn, de lo que, de alguna manera,
pertenece a todos.

Esa preocupacin de ciertas organizaciones
regionales y locales, continu, tiene su correlato tambin en los organismos
internacionales de los cuales Chile forma parte. El ltimo informe anual del
Relator para la Libertad de Expresin de la OEA dedica un captulo a la
materia. Desde el 2001, la Relatora ha instado a los Estados partes del
organismo interamericano a impulsar medidas tendientes a asegurar,
garantizar y fomentar el acceso a la informacin pblica de todos sus
ciudadanos y ciudadanas. Esto, en tanto se trata de un derecho
fundamental y un aspecto crucial en el fortalecimiento de las democracias
de la regin.

As lo destaca en el informe del ao 2003, donde
asegura que la implementacin efectiva del derecho de acceder a
informacin pblica constituye la piedra angular para la consolidacin del
derecho a la libertad de expresin y ofrece un marco para el
establecimiento de polticas de transparencia, necesarias para fortalecer a
las democracias. Y as lo destac en su ltimo informe: la garanta del
acceso pblico a informacin en poder del Estado no slo es una
herramienta prctica que fortalece la democracia y las normas de derechos
humanos y promueve la justicia socioeconmica, sino que es, tambin, un
derecho humano protegido por el derecho internacional.

Seal que la OEA ha destacado que es este un
derecho fundamental, incorporado en el artculo 13 de la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos. Adems, la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin, en su ltimo informe, menciona los beneficios para
el desarrollo econmico que importara fomentar, garantizar y promover un
mayor acceso a la informacin pblica.

Hizo presente, enseguida, que garantizar y
profundizar este derecho forma parte tambin de la agenda de organismos


como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, Transparencia
Internacional, la Organizacin de Naciones Unidas y la Unin Europea, por
mencionar algunos.

En Chile, el Programa de Libertad de Expresin, la
Coalicin Proacceso, Corporacin Participa, Corporacin Forja, el Captulo
Chileno de Transparencia Internacional y diversas organizaciones sociales y
acadmicas han emprendido esfuerzos diversos tendientes a: 1) indagar en
las posibilidades de acceder a informacin pblica; 2) identificar las reas
grises y las prcticas de secretismo que se mantienen; 3) contribuir a
mejorar la legislacin y la normativa pertinente; 4) formar acadmicamente
a nuevas generaciones en los conceptos y prcticas de acceso a informacin
pblica; 5) colaborar en la difusin pblica de los principios de
transparencia y del derecho a saber.

Refirindose al ejercicio del periodismo y el acceso
a la informacin pblica, cit a Lorenzo Gomis, quien ha dicho que la
lectura del diario con el desayuno; la escucha del noticiario radial al
despertar; los noticiarios televisados con que se interrumpe la jornada para
escuchar las noticias son las formas actuales de contacto o comunicacin
con el entorno. Lo que los medios de comunicacin hacen es ofrecer el
presente social.

Continu expresando que ms all de los anlisis
crticos que puedan hacerse de los medios de comunicacin y el periodismo,
necesarios para fortalecer el debate sobre estas materias, lo cierto es que
los medios median. En mayor o menor medida, nuestros das, nuestra
vida est interrumpida por ciertos ritos comunicacionales marcados por el
ritmo de la televisin, de los reality show, de los noticieros radiales y
televisivos o al pasar las hojas del peridico o la revista mensual. Con esos
ritos la gente quiere informarse; formarse una opinin, enriquecer las
miradas, interesarse por el prjimo, la marcha de nuestra regin, pas o la
sociedad en su conjunto. Interesa saber por quin y por qu votar; conocer
quines son nuestros representantes, qu nos prometen y cmo cobrarles
sus promesas.

Diversos instrumentos internacionales reconocen
la importancia de la libertad de prensa y la labor de los medios y la libertad
de expresin en una democracia:

No hay personas ni sociedades libres sin libertad
de expresin y de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de las
autoridades; es un derecho inalienable del pueblo. Las autoridades deben
estar legtimamente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en
forma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico.

(Declaracin de Chapultepec adoptada por la
Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin celebrada en Mxico,
D.F., el 11 de marzo de 1994).



Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinin y de expresin; este derecho incluye () el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin.

(Artculo 19, Declaracin de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (1948)).

Manifest enseguida que en palabras del director
del diario El Universal (Mxico), Roberto Kock, los medios, pensados como
pilar de un sistema democrtico () difunden informacin pblica y
someten el gobierno al escrutinio; permiten la participacin de los
ciudadanos proporcionando un canal de dos vas de informacin entre los
gobernados y los gobernantes; en algunos casos, la cobertura de los medios
colabora a definir la agenda de los asuntos pblicos de inters ciudadano
que el gobierno debe atender; los medios independientes aseguran que la
diversidad de perspectivas sobre los asuntos pblicos ser escuchada,
fortaleciendo el pluralismo propio de un sistema democrtico; los medios
independientes funcionan como un contrapeso del poder (un contrapoder)
para evitar abusos del poder sobre los ciudadanos.

Agreg que la realidad mexicana difiere de la
chilena en este aspecto, sobre todo si se considera que tanto editores como
directores de los medios ms importantes de ese pas se han comprometido
pblicamente con la defensa y promocin de normativas de acceso a la
informacin pblica. Mientras, en Chile los editores conocen vagamente o
derechamente ignoran la existencia de normativas administrativas y legales
referidas al acceso a la informacin pblica segn lo han develado diversos
estudios y la experiencia cotidiana del ejercicio periodstico.

Para abordar el ejercicio del periodismo y su
relacin con el acceso a la informacin pblica, hizo referencia a algunos
estudios que hasta ahora se conocen.

Una encuesta del Centro Internacional para
Periodistas (ICFJ por sus siglas en ingls), aplicada a cientos de periodistas
de las Amricas, arroj las siguientes conclusiones:

- El 84% de los periodistas entrevistados,
provenientes de 18 Estados miembros de la OEA, entenda que era difcil o
muy difcil obtener informacin o documentos de funcionarios pblicos en
sus pases.

En el mismo orden, observ que como
corresponsal en Santiago del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), ha
monitoreado los casos que hasta la fecha han conocido los tribunales sobre
acceso a informacin pblica. En ese contexto, reprodujo las conclusiones
de los sucesivos informes anuales sobre la materia:



Durante 2003 se avanz en las restricciones al
acceso a la informacin luego que decenas de servicios pblicos han dictado
resoluciones que establecen qu actos y documentos son secretos o
reservados, de acuerdo al reglamento correspondiente, dictado por el
Ministerio Secretara General de Gobierno mediante decreto N 26, del 28
de enero de 2001.

Adems, diversos directivos de medios de
comunicacin han reconocido que nunca han utilizado la Ley de Probidad
para exigir informacin.

Un estudio de la Asociacin Nacional de la Prensa
y de la Universidad Diego Portales arroj algunas conclusiones relevantes
luego de entrevistar a decenas de editores y periodistas:

- El marco legal restringe el acceso a la
informacin, pero no es el factor ms importante: pese a la negativa
evaluacin y al escaso conocimiento del contenido de la legislacin, los
factores ms relevantes son la escasa disposicin de las instituciones y
autoridades (voluntad de entregar informacin) y la autocensura de los
medios de comunicacin (voluntad de publicarla).

- Los mecanismos ms efectivos para acceder a la
informacin son los que permiten un acceso directo a la fuente: se confa
ms en la entrega personalizada de la informacin (formal o informal).

- Las dificultades que enfrentan periodistas y
editores para acceder a informacin dicen relacin con mecanismos de
entrega informal, poco claras y con prcticas evasivas: el abuso del off the
record, no contestar llamados telefnicos y dar instrucciones a subalternos
para no hablar con la prensa.

Entre otros resultados del citado estudio, continu,
las instituciones vinculadas al mbito econmico estn mejor evaluadas en
cuanto a su disposicin a entregar informacin, no as las empresas
(mayoritariamente reguladas). Del mismo modo, editores y periodistas
desconfan de la informacin que entregan partidos polticos,
parlamentarios, ministerios y servicios pblicos en general. El Poder
Judicial, segn este estudio, es el peor evaluado por periodistas y editores.

En el caso de los municipios, su impresin es la
siguiente:

Debido a una investigacin periodstica en la cual
colabora desde hace varios meses, ha debido consultar permisos de
edificacin de diversos municipios de la Regin Metropolitana. La
experiencia ha estado marcada por enormes diferencias de acceso,
justificacin de la solicitud, entrenamiento y capacitacin del personal,
arbitrariedad y criterios de los funcionarios a cargo de la atencin al pblico,
entre otros motivos. As, en un municipio la informacin solicitada est


archivada de tal manera que la consulta resulta rpida y expedita. Incluso,
facilita la copia inmediata de los documentos necesarios. Los funcionarios
no pidieron justificar la consulta.

En otro municipio, el primer obstculo fue el
mecanismo de archivo y almacenaje. La documentacin se encontraba en
dependencias distintas a la oficina de consulta del pblico y, por lo tanto, el
interesado deba completar un breve formulario con la informacin
solicitada y volver al da siguiente para consultar el volumen en que estaba
archivada. Adems, los funcionarios establecan un tope mximo de
documentos a consultar por cada vez que el interesado lo requera. As, uno
poda revisar como mximo tres documentos al da.

En un tercer municipio, el funcionario exigi
completar un extenso formulario con datos personales, como nombre,
direccin, profesin, cdula de identidad, justificacin de la consulta, entre
otros antecedentes. Adems, permita leer solo un documento a la vez. Y
cada consulta deba justificarse nuevamente y entregar los antecedentes
personales requeridos. Adems, no haba facilidades de fotocopias o espacio
donde el interesado pudiera tomar apuntes. Lo inslito de estos casos es
que, con uno o dos datos claves, es posible encontrar esta informacin en
las bases de datos electrnicas de organismos como la Tesorera General de
la Repblica o del Servicio de Impuestos Internos. Sin embargo, los
cambios de numeracin, por ejemplo, pueden esconder la informacin de
una propiedad en los registros electrnicos y se hace necesario consultar el
respaldo en papel depositado en la municipalidad respectiva. Entonces, se
trata de informacin que se podra encontrar va Internet, pero su acceso
directo en la oficina respectiva es ms escabroso. Sin tener estudios
concluyentes sobre esta materia, es dable aventurar que se dibuja una
iniquidad en el acceso a la informacin asociada a la brecha digital.

Expres que tambin ha encontrado dificultades y,
derechamente, negativas en organismos como el Ministerio Secretara
General de Gobierno, la Secretara de Comunicacin y Cultura, el Ministerio
de Educacin, en temas tan dismiles como la inversin publicitaria del
Estado y los balances y memorias de las instituciones privadas de educacin
superior. En este ltimo caso, hace algunos aos las indicaciones de los
funcionarios fueron muy creativas: por telfono, explicaban que la oficina
que, en teora, mantena archivada dicha informacin, no se encontraba en
las mismas dependencias del Mineduc y que no era posible obtener su
direccin.

Luego, hay organismos que han avanzado en lo
que se denomina gobierno electrnico, que supere un primer nivel de
plataforma de servicios (entrega de certificados en lnea, por ejemplo) y
ofrezca al internauta interesado informacin y antecedentes que respalden
las actuaciones de sus servicios o permitan acceder a bases de datos
electrnicas. Ah se encuentran instituciones como el Servicio de Impuestos
Internos, el Registro Civil, el Conservador de Bienes Races de Santiago, el
Poder Judicial, la Biblioteca del Congreso Nacional o la Tesorera General de


la Repblica. Sin embargo, la mayora de los sitios electrnicos de dichos
organismos mantienen deficiencias de usabilidad y entorpecen una
bsqueda gil, rpida, eficiente, lo que redunda, finalmente, en dificultar el
acceso a la informacin pblica.

Agreg que existen instituciones vetustas, de
enorme relevancia en archivos de carcter pblico, como el Archivo Judicial
o los conservadores de bienes races de las diferentes regiones. Como se
ve, se podra afirmar que cierta informacin que se busca est en alguna
parte. El problema es cmo encontrarla.

A su juicio, hay superposiciones de legislaciones
que la jurisprudencia ha resuelto privilegiando la ley particular por sobre la
ley de bases generales de la administracin del Estado, justificando as la
denegacin de informacin. Y en ese marco se defiende, por ejemplo,
mantener el secreto de la discusin, las actas y las votaciones de ciertas
sesiones de las cmaras legislativas y de sus comisiones. Conseguir las
actas de una comisin del Parlamento, por ejemplo, se vuelve un acto de
voluntarismo.

Ejemplos hay muchos ms.

Lo que importa destacar, en relacin con el
proyecto en cuestin, es que parece ms bien un ajuste de deficiencias que
registra la actual normativa. Sin embargo, no aborda sustancialmente los
problemas arriba descritos. Si bien los casos presentados aqu someramente
responden al ejercicio periodstico y acadmico, lo cierto es que las
dificultades encontradas pueden ampliarse a los ciudadanos que desconocen
los intersticios a travs de los cuales se mueve la administracin pblica.

Del mismo modo, cree que el proyecto no se hace
cargo integralmente de las necesidades de promocin y capacitacin ligadas
a la labor de garantizar el mayor acceso a la informacin pblica. Segn ha
destacado la Corporacin Participa, en diversos talleres que ha desarrollado
con funcionarios pblicos, las principales demandas en esta materia son:
desconocimiento de la normativa; falta de voluntad poltica de las
autoridades superiores para incorporar criterios de mayor transparencia y
entrega de informacin pblica, y falta de capacitacin. Ninguno de estos
temas, expresa, se resuelve con el actual proyecto en cuestin.

A continuacin, hizo presente que el derecho a
saber debe alcanzar a todos los chilenos y chilenas. En el caso del
periodismo y la prensa, en general, son ms renuentes a utilizar los
mecanismos formales vigentes por desconocimiento y porque privilegian
vas ms rpidas de acceso que, finalmente, se vuelve privilegiado.

Por tales motivos, manifest su disposicin a
contribuir a un proyecto de ley integral, que aborde aspectos normativos,
pero tambin que facilite el acceso a la informacin a travs de mecanismos
de gobierno electrnico modernos, mandatos tambin de la agenda


temtica impulsada por el Gobierno pero que presenta retrasos y avances
dispares.

De esta manera, seal que acceder a la
informacin pblica trae aparejados los siguientes beneficios:

1. Menos corrupcin.

2. Mejor gobierno.

3. Buen uso de los recursos de todos los chilenos y
chilenas (humanos, econmicos, materiales).

4. Mayor involucramiento de los ciudadanos con
los asuntos pblicos.

5. Procesos de toma de decisiones (pblicas y
privadas) de mejor calidad en tanto se permite contar con mayores
antecedentes para discernir.

6. Servicios al ciudadano ms tiles para su vida
diaria.

7.- Procedimientos burocrticos y administrativos
ms expeditos y, por lo tanto, ms cercanos a sus usuarios (periodistas o
ciudadanos).

Seal, por ltimo, que el Relator para la Libertad
de Expresin ha recomendado a los Estados partes de la OEA disear
polticas que promuevan y divulguen la existencias de estos derechos
individuales y colectivos como herramientas legales para alcanzar la
transparencia de los actos del Estado, para proteger la intimidad de las
personas frente a manejos arbitrarios o ilegtimos de datos personales y
como medio de fiscalizacin y participacin de la sociedad.

- - -

El seor Pedro Anguita expres que la mocin
parlamentaria tiene como objetivo principal corregir las deficiencias
prcticas existentes en la legislacin vigente sobre acceso a la informacin
pblica, para lo cual propone un conjunto de modificaciones a las que se
refiere a continuacin. Seal que la iniciativa legal pretende slo regular el
acceso a la informacin respecto a la Administracin del Estado y el Poder
Legislativo, reservando para una oportunidad posterior la posibilidad de
extender tales principios a la actuacin administrativa del Poder Judicial y
los rganos que con ella colaboran.

Continu afirmando que las innovaciones ms
relevantes de la mocin parlamentaria se vinculan con la propuesta de


incorporar dos principios esenciales que deben estar presentes en toda
legislacin eficaz de acceso a la informacin.

El primero, denominado Principio de la Mxima
Divulgacin se sintetiza en la presuncin de que toda informacin en poder
de los rganos del Estado es prima facie pblica, es decir susceptible de ser
difundida. Tal principio se fundamenta en la idea que la informacin que
detentan y obtienen las autoridades estatales no se genera para el beneficio
de los funcionarios pblicos sino para la ciudadana.

Seguido de lo anterior, el segundo principio se
refiere a la amplitud con que debe comprenderse el trmino informacin. El
D.F.L. N 1/18575 restringa el acceso a la informacin slo a los actos
administrativos y a los documentos que le sirvieran de complemento directo
o esencial. Las leyes de acceso eficaces le confieren al trmino informacin
el sentido ms amplio, y as lo deben recoger las normas que se refieran al
efecto. La informacin comprender todo registro en poder de los rganos
del Estado, con prescindencia de su origen y de si se trata formalmente de
un acto que se adecue a la definicin de acto administrativo. De este modo,
la palabra informacin debe abarcar todo tipo de sistemas de
almacenamiento o recuperacin, incluyendo documentos, pelculas,
microfichas, videos, fotografas, cualquiera sea su formato, analgico,
digital, en disquete en CD-ROM etc.;

Relacionado con lo anterior, expuso que en esta
misma ubicacin -tal vez de un modo inconveniente- se incluyen en el
proyecto otras importantes innovaciones. En primer trmino, el acceso a la
informacin propuesto comprende no slo a la creada por el rgano
requerido, sino que tambin a la que haya sido obtenida por l, e incluso a
la que se encuentre en su posesin o control. En segundo lugar, el concepto
de informacin pblica es ampliado en el proyecto, al comprender a todo
tipo de documentacin que sea financiada con presupuesto pblico, sin
perjuicio de las excepciones legales. Finalmente, el reforzamiento del
principio tambin est dado por la propuesta, al comprender la informacin
que consta en actas o expedientes, aunque, a su juicio, se encuentra
inadecuadamente ubicada en el N 1 de la mocin. Creemos que tal
mencin quedara mejor en el punto N 2 de la mocin.

En relacin con los plazos, seal que la propuesta
ampla el plazo excesivamente corto del D.F.L. N 1/18.575 de 48 horas a
10 das hbiles, trmino que parece razonable.

Otro aspecto acertado en la reforma y que tiene la
mxima importancia, segn su opinin, se relaciona con el rgimen de
excepciones al acceso a la informacin, es decir, quines y bajo qu
criterios o estndares pueden acceder a la entrega de informacin. En la
exposicin de motivos de la iniciativa se constata que la consagracin del
derecho de acceso a la informacin fue desvirtuado por el significativo
nmero de reglamentos dictados por muchas agencias estatales, que


calificaron en trminos amplsimos de secretos y reservados prcticamente
toda la documentacin producida por tales rganos.

A propsito de la reserva legal de las causales de
denegacin de informaciones, estim que sta producir el positivo efecto
de que los rganos del Estado no podrn en forma previa declarar la
reserva o secreto de lo solicitado, sino que debern, en los casos que se
justifique, denegar lo requerido caso a caso. En este sentido, es dable
afirmar que no existi ninguna necesidad que los rganos del Estado
clasificaran previamente su documentacin, como orden el D.S. N 26 a
partir del ao 2001. As, las nuevas leyes especiales que podrn dictarse en
el futuro estarn sometidas al control poltico del Congreso Nacional.

A continuacin, expres que dentro de las
propuestas, tal como ha sido la experiencia en el derecho comparado, la
existencia de un rgano administrativo autnomo e independiente resulta
esencial para la operatividad de la ley. Recientes leyes de acceso a la
informacin dictadas en Gran Bretaa y Mxico crean tal instancia
administrativa. La omisin de un rgano administrativo dejara slo la
instancia de revisin judicial, lo cual supone una barrera de entrada a un
nmero significativo de ciudadanos. Dentro de las atribuciones del ente
estatal debiera incluirse la competencia para conocer y resolver las
negativas e impugnaciones de acceso a la informacin que dictaminen los
rganos pblicos requeridos. Una condicin esencial para el adecuado
funcionamiento de estos rganos, es la creacin de un estatuto que le
asegure autonoma a la Administracin del Estado, y que debe estar
integrada por personas independientes. Adems, estim, este ente debe
estar dotado de potestades sancionatorias respecto a funcionarios pblicos
que exhiban una conducta obstructiva, de modo que tenga un efecto
disuasivo en la denegacin de solicitudes de acceso. As sera el rgano el
encargado de aplicar el rgimen de sanciones sin perjuicio de que el
funcionario pueda solicitar la revisin judicial del castigo.

Adujo que sera pertinente que este tema debiese
estar regulado en un solo cuerpo normativo, de manera que tanto la
divulgacin de la misma y su eficacia sean cercanos a la ciudadana.

Otro importante aspecto que, a su juicio, debiera
incluirse en el proyecto de ley actualmente en trmite, guarda relacin con
la posibilidad de desalentar la litigacin por la va de exigir a los distintos
rganos que componen la administracin del Estado un conjunto mnimo de
informacin que deben poner a disposicin del pblico. La Ley de Bases de
Administracin del Estado slo alude a la informacin que no se encuentra
disponible al pblico de modo permanente, sin imponer el deber de
suministrar un mnimo de antecedentes. El Reglamento contenido en el D.S.
N 26, en su artculo 4, se refiere a ciertos ndices y registros que los
servicios pblicos deben mantener, lo cual es notoriamente insuficiente.

Finalmente, estim de importancia sugerir que el
conocimiento de las demandas, tambin llamadas amparo de informacin,


se radique en los Tribunales Superiores de Justicia, tal cual ocurre con el
procedimiento que en la actualidad rige al recurso de proteccin.

- - -

En la sesin de 11 de mayo, la Comisin se
impuso del planteamiento del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, por intermedio de la abogada seora Susana Rioseco, quien
seal que el Ejecutivo coincide con la necesidad de perfeccionar la actual
legislacin sobre acceso a la informacin y que, sin perjuicio de los
comentarios y aportes especficos que se formulen durante su tramitacin,
desea manifestar su disposicin a colaborar en el xito de esta iniciativa.

Enseguida, puntualiz que el acceso a la
informacin pblica se encuentra actualmente regulado en los artculos 13 y
14 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del
Estado, normativa que fue incorporada a nuestro sistema por la Ley N
19.653, sobre probidad administrativa.

Esta normativa no se contempl en el proyecto
original sobre probidad, sino que se abord en una iniciativa especfica
sobre acceso a la informacin administrativa, compuesta de 28 artculos. En
la discusin de este ltimo proyecto, se intent incorporar la regulacin del
derecho de acceso a la Ley de Prensa. Sin embargo, ello poda interpretarse
como que este derecho se restringa a los periodistas, por lo que en el
Senado se opt por incorporarlo a la LOC sobre Bases Generales de la
Administracin.

Agreg que la incorporacin de este derecho en
nuestro ordenamiento fue notable, particularmente porque a diferencia de
la mayora de los pases en que este derecho est consagrado
normativamente, se prescindi de dos supuestos previos: la Ley de
Procedimiento Administrativo, que regula las etapas y trmites del proceso
de formacin de un acto administrativo y la ley de secretos oficiales.

La ausencia de dichos supuestos normativos, en
particular la inexistencia de una ley de secretos oficiales, oblig al legislador
a convocar al reglamento para establecer actos sujetos a secreto o reserva,
asumiendo las complicaciones que ello implica.

Continu expresando que es precisamente la
referida convocatoria a la colaboracin reglamentaria y el reglamento
dictado al efecto, lo que ms polmica ha originado durante la aplicacin de
la actual regulacin. Especficamente, porque dicho reglamento defini los
criterios para declarar un documento como reservado o secreto y entreg a
cada uno de los distintos organismos de la Administracin la determinacin
especfica de sus propios actos y documentos sujetos a secreto o reserva.

Esta normativa reglamentaria tuvo por objeto
uniformar y objetivar los casos de secreto y reserva para la multiplicidad de


organismos y entidades que dentro de la Administracin estn sujetas a la
regulacin sobre acceso a la informacin, intentando evitar la calificacin
caso a caso por diversos funcionarios e instituciones. Hasta la fecha, se han
dictado cerca de 90 resoluciones en virtud de la normativa referida.

Sin embargo, el mecanismo descrito no rindi los
frutos esperados y, en cambio, origin diversas resoluciones excesivas,
dnde se incluyeron asuntos o documentos que por su naturaleza no deban
comprenderse dentro de la reserva de la Administracin, motivando
impugnaciones judiciales y reclamos ante organismos internacionales.

Las controversias anotadas llevaron a que en
diciembre de 2004, el Gobierno decidiera suspender la dictacin de
resoluciones sobre secreto y reserva, para lo cual el Ministro Secretario
General de la Presidencia imparti instrucciones a todos los Ministerios y sus
servicios dependientes o relacionados.

Enseguida, refirindose a la idea de legislar, hizo
presente a la Comisin los siguientes elementos para contextualizar la
discusin de la iniciativa en estudio:

El ao 2003 se dict la Ley de Procedimiento
Administrativo, normativa que tiene un alto impacto en materia de acceso a
la informacin, toda vez que regula y garantiza el derecho de las partes o
interesados en un acto administrativo, a conocer todas las actuaciones,
trmites y documentos que integran el expediente respectivo, durante el
proceso de formacin del acto.

Lo anterior determina que el acceso a la
informacin, genricamente consagrado en la Ley de Bases de la
Administracin del Estado, queda restringido al amparo del derecho a
obtener informacin de la Administracin por parte de personas que no son
parte ni tienen inters en un procedimiento administrativo.

Actualmente, se tramitan en la H. Cmara de
Diputados un conjunto de reformas constitucionales ya aprobadas por el
Senado, entre las cuales se contempla la consagracin constitucional del
derecho de acceso a la informacin pblica, incluyendo la definicin de las
causales que autorizan al legislador para establecer el secreto o reserva.

En este contexto, es conveniente adecuar el ritmo
de esta iniciativa al despacho de la mencionada reforma constitucional, pues
ella determinar el parmetro aplicable a la regulacin legal que en la
materia se dicte.

A continuacin, manifest que el Ejecutivo
coincide con la necesidad de perfeccionar la actual normativa sobre acceso
a la informacin pblica, pero incorporando las modificaciones pertinentes a
la actual regulacin de la LOC de Bases Generales de la Administracin, y
evitando la dictacin de un nuevo cuerpo legal sobre la materia. En su


opinin, ello permite, de un lado, aprovechar los aspectos positivos de la
actual regulacin y, del otro, no confundir a los particulares con nuevas
normas en aquellos aspectos de la regulacin vigente que ya estn
asentados y no generan dificultades.

En igual sentido, seal que la iniciativa
parlamentaria en estudio abre la posibilidad de concordar las modificaciones
que se requiere introducir a la regulacin del derecho de acceso y que
genera un escenario propicio para un debate de fondo sobre el tema. Por
ello, se considera que la modificacin legal es la va correcta, no as la
judicializacin va nulidad de derecho pblico que se ha intentado respecto
del reglamento actualmente vigente.

Enfatiz que, en opinin del Gobierno, los
perfeccionamientos y correcciones a incorporar deberan centrarse en:

a) Garantizar el derecho de acceso a la
informacin frente a todo rgano y poder del Estado y no slo frente a la
Administracin como ocurren en la actualidad.

b) Consagrar las causales de secreto o reserva en
la ley y suprimir la actual remisin reglamentaria y la convocatoria a la
intervencin de la Administracin.

c) Corregir el plazo establecido para responder el
requerimiento de informacin, pues el actual de 48 horas, es sin duda
insuficiente.

Precis que en estos aspectos, el Ejecutivo
comparte la regulacin propuesta en la mocin parlamentaria y estima que
en ella se recogen todos los supuestos en que se requiere limitar el derecho
de acceso a la informacin pblica.

Sin perjuicio de lo dicho, tambin seal, a ttulo
de prevencin, que la consagracin legal de ciertas causales de secreto o
reserva ms o menos genricas o abiertas, conlleva el riesgo de que sean
aplicables con criterios dispares, pues su calificacin quedar entregada a la
ponderacin que en cada caso haga el funcionario o entidad requerida.

En lo referente a la posibilidad de que el Ejecutivo
impulse la creacin de un rgano autnomo especializado en la defensa del
derecho de acceso a la informacin pblica, seal que, sin comprometer
una decisin sobre el punto, poda informar que la evaluacin del Gobierno
no ha identificado al actual mecanismo de amparo (va judicial) como uno
de los aspectos insuficientes o problemticos de la normativa vigente; que
con la consagracin legal de las causales de secreto o reserva y la supresin
de las normas administrativas que actualmente rigen la materia, se debera
producir una disminucin relevante de los casos de denegacin de
informacin, por lo que no habra motivo para innovar en el mecanismo de
amparo vigente; y que la posicin del Ejecutivo en materia de proteccin de


los derechos de los ciudadanos, incluido el derecho de acceso, ha sido
impulsar la creacin del Defensor del Ciudadano, para lo cul ha presentado
un proyecto de reforma constitucional.

En relacin con las causales de secreto y reserva
que el Ejecutivo considera adecuadas, sobre el tiempo en que debera
mantenerse el secreto y sobre la obligacin de publicidad de los
documentos del Presidente de la Repblica, manifest:

Respecto del ltimo punto, efectivamente no
existe normativa que regule el destino de los documentos y correspondencia
de un mandatario, salvo aquella que se expide a travs de organismos de la
Administracin, como los instructivos y oficios, y que por ello, cada ex
mandatario ha resuelto sobre el destino y publicidad de dicha
documentacin.

En cuanto a las causales de secreto, manifest
que el Ejecutivo coincide con las propuestas en la iniciativa parlamentaria
en estudio, pues en ellas se recogen los supuestos en que la limitacin del
derecho de acceso puede ser justificada.

Por lo que hace al tiempo en que debe durar el
secreto o reserva, puntualiz que, sin perjuicio de discutir el plazo
especfico, el Ejecutivo estima adecuada la frmula prevista en la mocin,
esto es, que la ley defina un plazo mximo y faculte a la autoridad
competente para levantar el secreto con anterioridad cuando haya
desaparecido el motivo de la reserva.

Finalmente, formul las siguientes precisiones:

a) Durante la vigencia de la actual normativa
sobre acceso a la informacin, no obstante las dificultades ya anotadas, se
han recogido experiencias prcticas positivas e interesantes que debieran
tenerse en vista al estudiar las modificaciones que se proponen. As, por
ejemplo, es imprescindible cautelar la primaca de la funcin administrativa
o pblica que el rgano o institucin requeridos estn llamados a atender,
de modo que el ejercicio del derecho de acceso no se transforme en un
entorpecimiento del funcionamiento normal; precisar que la obligacin de
los rganos requeridos es proporcionar la documentacin que poseen o
generan en su funcin, y no producir informacin a peticin de particulares;
especificar que el derecho de acceso debe ejercerse con prudencia y de
modo razonable.

b) Sobre el estudio presentado por la organizacin
no gubernamental Participa, seal que el dato ms llamativo de sus
resultados es el referido al alto porcentaje de requerimientos no
contestados, ms que los denegados en virtud del secreto o reserva. Al
respecto indic que la iniciativa en estudio no necesariamente corregir o
revertir esa tendencia, que en su opinin, obedece ms bien a ciertas


prcticas arraigadas en los organismos burocrticos que requieren un
cambio cultural.

c) Agreg que, sin embargo, la modificacin del
plazo legal para contestar un requerimiento de informacin, consignada en
la mocin y compartida por el Ejecutivo, se evala como una medida
concreta a favor de aumentar el porcentaje de respuesta efectiva.

- - -

En la misma oportunidad que la intervencin
precedente, la Comisin escuch al seor Juan Pablo Olmedo Bustos, en
representacin de la entidad Pro Acceso a la Informacin Pblica expres
que este organismo se constituy como una coalicin ciudadana que
haciendo suyo lo expresado en su oportunidad por la Comisin de tica
Pblica el ao 1994, en cuanto a que el xito de una poltica de promocin
de la tica pblica depende del nivel de informacin y compromiso de la
sociedad civil para desempear un rol activo contralor, ha definido y
adherido a una instancia de coordinacin y participacin ciudadana
destinada a colaborar con el Estado en el esfuerzo por profundizar una
cultura de transparencia en la sociedad.

Seal enseguida que Pro Acceso a la Informacin
Pblica considera que siendo significativos los avances institucionales
generados durante los ltimos 10 aos, se advierte que el principio de
transparencia en la funcin estatal no ha sido acompaado de una
institucionalidad pblica y activa que habilite la formulacin e
implementacin de mecanismos destinados a recopilar, sistematizar,
evaluar y difundir, de manera permanente, informacin a la comunidad,
omisin a la que se suman prcticas de reserva en la Administracin del
Estado que, canalizadas a travs del D.S. N 26 del ao 2001, sobre
Secreto y Reserva, y las mltiples resoluciones dictadas en su
cumplimiento, confirman la tradicin de secreto en la Administracin del
Estado, situacin que ha llamado la atencin de la comunidad internacional.

Recientemente el Comit de Expertos del
Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, Tratado Internacional suscrito y
ratificado por Chile, en su informe de 6 de febrero del ao 2004, detect la
anomala descrita y recomend al Estado de Chile la modificacin de la ley y
de la norma reglamentaria, poniendo especial nfasis en la necesidad de
reducir la arbitrariedad en las causales legales de reserva, como es el caso
de los reglamentos y aquella basada en el buen funcionamiento del rgano.

En el mismo sentido, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, con fecha 8 de abril pasado, ha recomendado al
Estado de Chile en el caso 12.108 modificaciones legales, que se incluyan
las medidas necesarias para la creacin de prcticas y un mecanismo que
garantice el acceso efectivo a la informacin pblica, encontrndose


pendiente el plazo al Estado para los efectos de dar respuesta a esta
recomendacin.

Por lo anterior, la iniciativa promovida por los
Senadores seores Hernn Larran y Jaime Gazmuri es oportuna y
necesaria, y no slo debe aspirar a rectificar el abuso incurrido por la
Administracin del Estado, en lo que concierne a la derogacin de la norma
reglamentaria como causal de secreto y reserva, sino que, dando
cumplimiento a los propios postulados de la Poltica Pblica de tica y
Probidad al Servicio de los Ciudadanos y a las obligaciones internacionales
asumidas por el Estado, se oriente a incorporar los mecanismos que
promuevan una cultura de la transparencia y garanticen el derecho de

- - -

En la misma sesin de 11 de mayo pasado,
intervino el abogado seor Miguel Angel Fernndez Gonzlez, quien inici su
exposicin sealando que este proyecto de ley se inserta en el proceso
originado a instancias de la Comisin de tica Pblica formada durante el
gobierno del Presidente Frei Ruiz - Tagle, en 1994, la cual propuso, entre
otras medidas, legislar sobre el acceso de la ciudadana a la informacin en
poder de la Administracin Pblica.

Desde luego, advirti que el tema del acceso a la
informacin constituye una cuestin de tica, o sea, incide en la manera
correcta o adecuada como han de conducirse los funcionarios pblicos de
frente a la ciudadana.

Como consecuencia de aquella proposicin se
dict, en 1999, la Ley de Probidad que se inserta en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, incorporando los
principios de transparencia y publicidad y un procedimiento judicial
tendiente a hacer efectivo el acceso a las informaciones que se encuentren
en poder de la Administracin.

Tras cinco aos de vigencia y aplicacin de esa
normativa, la experiencia breve pero significativa que se ha acumulado,
permite formularle perfeccionamientos y correcciones. En este contexto,
estima que se inserta el proyecto de ley en anlisis, el cual puede ser
todava, en los trmites posteriores, mejorado.

En el mbito de la discusin en general del
proyecto, plantea algunas consideraciones que poseen ese carcter, sin
perjuicio de mencionar que ellas estn siendo incorporadas en un proyecto
de ley que se encuentra preparando Pro Acceso, en cuya elaboracin
colabora y anuncia que har llegar a esta Comisin.

Agreg que partiendo de la base que de lo que se
trata, por el legislador, es asegurar el principio de la transparencia y


publicidad de los actos estatales, resulta menester coincidir con quienes
sostienen que el tema de fondo para el cual cabe buscar frmulas
legislativas que contribuyan a superarlo estriba en la cultura del secreto en
que han sido formados y se desenvuelven, actualmente, los rganos del
Estado y los funcionarios que en l se desempean.

En esta perspectiva, continu, parece razonable,
como ocurre en el Derecho Comparado, crear una institucin que se oriente,
con cualidad preventiva, a promover y capacitar en la aplicacin correcta
del principio de publicidad, diseando cdigos de conducta y configurando
sanas prcticas; a la par la institucin que se cree est dotada de las
atribuciones para servir de nexo y conductor de las solicitudes de las
personas que requieren informacin pblica; y an, para acudir, en
representacin del inters general y para ir contribuyendo a modelar
aquellas sanas prcticas, ante los Tribunales cuando la conducta del rgano
estatal requerido sea inconsistente con la legislacin vigente.

Dicha institucin denominada Comisin para el
Acceso a Informacin Pblica debe ser un rgano de carcter autnomo,
dotado de las atribuciones necesarias para cumplir con sus cometidos en
relacin con todas las entidades del Estado.

En relacin con lo anterior, los principios de
transparencia y publicidad se aplican y as debe contemplarlo la ley a todos
los rganos estatales y no slo a la Administracin Pblica, pues no aparece
razn que justifique la exclusin de las dems entidades pblicas, como el
Congreso Nacional o el Poder Judicial.

Por lo dems, entenderlo as y disponerlo de esta
manera, el proyecto es consistente con la reforma constitucional,
actualmente pendiente en segundo trmite de la Cmara de Diputados, que
incorpora dicho principio entre las Bases de la Institucionalidad en el
artculo 8 de la Constitucin. El Senado ha aprobado y la Cmara pareciera
que va a proceder en el mismo sentido, por hacer aplicable aquellos
principios a todo el Estado y no slo a la Administracin, con lo cual este
proyecto sobre acceso a informacin pblica debe ser coherente con aquella
normativa suprema.

Por ltimo y en relacin con algunos asuntos
vinculados a la experiencia, sobre todo judicial, derivada de la aplicacin del
procedimiento contemplado en la Ley de Probidad para acceder a
informacin pblica, plante tres cuestiones:

1) Las excepciones a la publicidad

Puede llamar la atencin, en primer lugar, que se
inserte el tema de las excepciones al principio de publicidad entre las
cuestiones meramente procedimentales y no, como suele hacerse, entre los
elementos ms sustantivos e importantes vinculados con este tema.



Ello se plantea as, porque debe comprenderse
que el principio rector -pronto de rango constitucionales la transparencia y
publicidad de los actos estatales, superando la cultura del secreto, con lo
cual las excepciones a dicho principio supremo no son ms que
excepciones, de interpretacin y aplicacin restrictiva. El acento y el debate
parlamentario no puede centrarse en lo excepcional, que ampara el secreto,
sino que debe situarse en el principio que se sustenta y que se persigue
defender.

Por lo anterior, agreg, se vuelve prioritario
generar una institucionalidad que, con carcter preventivo y promotor, vaya
modelando la conducta tica de los funcionarios y autoridades pblicas, en
torno al principio y no fundada nada ms que en las excepciones. Por lo
mismo, las excepciones deben ser constitutivas de causales -que se vayan
precisando en la aplicacin de la ley por los tribunales y, an antes, por la
Comisin de Acceso en sus sanas prcticas- y no configurativas de casos o
listados de documentos secretos, como ha sido la actuacin de la
Administracin, al citar reglamentos o instrucciones que terminan
invirtiendo el principio de publicidad y transformando a las excepciones en
regla general.

En todo caso, las excepciones deben ser
consistentes con las que, en la materia, se encuentran previstas en tratados
internacionales que se encuentran vigentes en el pas y que deben ser
cumplidos por l.

2) Inconstitucionalidad de declarar secretos va
reglamento

Consistente con lo anterior, expres, queda en
evidencia la total improcedencia de declarar por la va reglamentaria
causales de excepcin o, an, tipos o especies de documentos que tendrn
el carcter de confidenciales, pues ello slo puede hacerse por ley.

3) Otras consideraciones

Por ltimo, seal que aprovechando la
experiencia de estos aos, es necesario desformalizar o flexibilizar los
requisitos para acudir al procedimiento judicial, en consistencia, una vez
ms, con el carcter de principio que posee la publicidad, pronto de
jerarqua constitucional; y es menester aumentar el plazo para que el
rgano requerido responda a la solicitud, pues el que actualmente dispone
la ley es irreal. En Derecho Comparado, dicho plazo, en promedio, es de
quince das, prorrogable por otros tantos.

- - -

Los representantes de Participa y Open Society
Justice Initiative, el seor Pedro Mujica y la seorita Helen Darbishire,


respectivamente, se refirieron a siete aspectos que el proyecto de ley
debera contemplar para efectivamente mejorar nuestro marco legal:

1. La normativa sobre acceso a la informacin
pblica ha de involucrar a todas las instituciones del Estado, incluyendo los
Poderes Legislativo y Judicial, las empresas privadas que prestan servicios
pblicos y cualquier institucin o persona que reciba financiamiento pblico.

2. Dicha normativa no slo debe referirse a actos
o documentos sino que a toda la informacin que est en poder de las
instituciones mencionadas anteriormente.

3. Las causales de negacin de la informacin
deben ser excepcionales y determinadas en la ley.

4. Es necesario regular el derecho de oposicin de
terceros a la entrega de informacin. La legislacin actual no requiere que
se exprese causal, lo que constituye una arbitrariedad.

5. Es necesario sistematizar el ordenamiento
jurdico y tener un cuerpo legal nico y claro.

6. Han de establecerse plazos realistas para la
entrega de informacin.

7. Justificacin: no debe ser necesario acreditar o
justificar inters para obtener informacin pblica.

Enseguida, destacaron la necesidad de capacitar a
los funcionarios pblicos en materia de acceso a la informacin. Esto se
fundamenta a partir de las opiniones de los mismos funcionarios pblicos
que fueron recogidas por Participa en diferentes oportunidades. Entre ellas,
durante los meses de marzo y abril del corriente ao, Participa ha realizado
cuatro talleres de capacitacin para funcionarios en el derecho de acceso a
la informacin pblica en materia ambiental en Antofagasta, Valparaso,
Puerto Montt y Santiago. En dichos talleres, los participantes demostraron
gran inters en el tema y manifestaron su deseo de continuar y profundizar
estas capacitaciones en el futuro. Estos talleres han sido organizados en el
marco de la Alianza por el Principio 10, que en Chile se encuentra integrada
por Participa, CONAMA y Rides.

- - -

IDEA DE LEGISLAR

Luego de escuchar las exposiciones transcritas y
atendidos los fundamentos de la mocin y el contenido del articulado, esta
Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables


Senadores seora Frei y seores Cantero, Gazmuri y Larran, prest su
aprobacin en general al proyecto de ley en informe.

- - -

En consecuencia, habida consideracin de la
relacin y acuerdo precedentes, la Comisin de Gobierno, Descentralizacin
y Regionalizacin, tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin en general
de este proyecto de ley. Su texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artculo 1.- Introdcense las siguientes
modificaciones al D.F.L. N 1, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la LOC sobre Bases Generales de la Administracin del
Estado:

1. Agregase en el inciso segundo del artculo 13,
como prrafo final:

En virtud del principio de la transparencia de la
funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin
del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir la informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado.
Este derecho de informacin tambin comprende el derecho a acceder a las
formular consultas a las entidades y personas ya sealadas.

2. Reemplzase el inciso tercero del artculo 13,
por el siguiente:

Son pblicos los actos administrativos de los
rganos de la Administracin del Estado, en los trminos sealados en el
inciso anterior, y los documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u
obtenida por ella, o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Se
considerar adems, como informacin pblica, cualquier tipo de
documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones
legales.

3. Reemplzase en el inciso noveno del artculo
13, la expresin cuarenta y ocho horas, por diez das hbiles.

4. Reemplzase los incisos undcimo y duodcimo
del artculo 13, por los siguientes:

Las nicas causales en cuya virtud se podr
denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes:


a) Cuando la ley haya calificado dichos
documentos o antecedentes como reservados o secretos.

b) Cuando su comunicacin o conocimiento impida
o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del
rgano requerido.

c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte
la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los
expedientes mdicos o sanitarios.

d) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u
otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados.

e) Cuando puedan afectar a la Seguridad Nacional
o la Seguridad Pblica.

La calificacin de reserva, total o parcial,
establecida en las letras b) a e) deber ser fundada y motivada, y slo
proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que
promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la
administracin o en poder de sta.

Los actos que la ley declare como secretos o
reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el
cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido
dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona
tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia
correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las
copias pertinentes que le sean requeridas. Sin perjuicio de lo anterior, la
declaracin de secreto o reserva de documentos especficos podr ser
objeto de revisin judicial y someterse al examen de inters pblico
indicado en el inciso precedente.

En caso de rechazo de la accin judicial sealada
en el inciso precedente, esta no podr volver a ejercitarse hasta un ao
despus de la sentencia judicial que se pronunci sobre la declaracin de
secreto o reserva.

En todo caso, la entrega de copia de los actos y
documentos, se har por parte del rgano requerido sin imponer
condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente
estipuladas por la ley..


Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la
informacin debe ser planteada por escrito y habr de contener los detalles
necesarios para su tramitacin. Deber contener, por lo menos, los


siguientes requisitos: a) Nombre completo y calidades de la persona que
realiza la gestin. b) Identificacin clara y precisa de los datos e
informaciones que requiere. c) Identificacin de la autoridad pblica que
posee la informacin. d) Lugar o medio para recibir notificaciones.

Si la solicitud no contiene los datos requeridos, la
Administracin deber hacrselo saber al solicitante a fin de que corrija y
complete la informacin solicitada en su caso.

Si la solicitud es presentada a una oficina que no
es competente para entregar la informacin o que no la tiene por no ser de
su competencia, la oficina receptora deber enviar la solicitud a la
administracin competente para la tramitacin conforme a los trminos de
la presente ley. En ningn caso la presentacin de una solicitud a una
oficina no competente dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de
informacin.

Toda solicitud de informacin requerida en los
trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de
diez das hbiles. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por
otros diez das hbiles de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la
informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe comunicar,
antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las cuales har
uso de la prrroga excepcional.

Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo
anterior, la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la
respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua o parcial, se considera que
existe obligacin de la administracin requerida de entregar la informacin
solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente.

La informacin solicitada podr entregarse, a
peticin del requirente, en forma personal, por medio de telfono, facsmil,
correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de
pginas de Internet que al efecto haya preparado la administracin a la que
hace referencia el artculo primero de esta ley.

Se deber prever un sistema que certifique la
entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando las previsiones
tcnicas correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma
electrnica, certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales
de entrega.

En caso que la informacin solicitada ya est
disponible al pblico en medios impresos tales como libros, compendios,
trpticos, archivos pblicos de la administracin, as como tambin en
formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se
le har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a
dicha informacin previamente publicada, con lo cual se entender que la
administracin ha cumplido con su obligacin de informar.


El acceso pblico a la informacin es gratuito en
tanto no se requiera la reproduccin de la misma. Los costos de la
reproduccin de la informacin sern de cargo del solicitante.


Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente
responsable que en forma arbitraria obstruya o impida el acceso del
solicitante a la informacin requerida, se le aplicarn las sanciones
administrativas contenidas en la legislacin nacional, teniendo en
consideracin la siguiente ponderacin de infracciones:

Las infracciones se calificarn como leves, graves
o muy graves.

1. Son infracciones leves:

a) No proceder ante solicitud de las personas o
instituciones legalmente habilitadas para ello, a la entrega de la informacin
solicitada, o entregarla de forma incompleta.

b) No conservar informacin actualizada de inters
pblico sobre el cumplimiento de los servicios y de las competencias
pblicas.

2. Son infracciones graves:

a) Entregar a la ciudadana informaciones
inexactas o falsas sobre los asuntos que son de su inters.

b) Entregar datos personales protegidos por la ley,
sin recabar el consentimiento expreso de las personas afectadas, en los
casos en que ste sea exigible.

c) El impedimento o la obstaculizacin del ejercicio
del derecho de acceso y la negativa a facilitar informacin que sea
solicitada.

3. Son infracciones muy graves:

a) La entrega de informaciones secretas o
reservadas en forma engaosa y fraudulenta.

b) La comunicacin o cesin de los datos de
carcter personal, fuera de los casos en que estn permitidas.

7. Reemplazase el inciso primero del artculo 14,
por el siguiente:



Vencido el plazo previsto en el artculo 13 para la
entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de
las causales establecidas en la presente ley, el requirente tendr derecho a
recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin
requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas
correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el artculo
13 de la presente ley.

8. Reemplzase el inciso quinto del artculo 14,
por el siguiente:

La no entrega oportuna de la informacin
solicitada en virtud de la presente ley, en la forma que decrete el tribunal,
ser sancionada segn las normas establecidas en el artculo 13 ter de la
presente ley, y con una multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales.

9. Derguese el inciso sexto del artculo 14.


Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han
sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin
con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la
administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente

Artculo 2.- Derguese el inciso segundo del
artculo 16 de la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos.

Artculo 3.- Agrgase, el siguiente inciso final al
artculo 5 A de la ley 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional:

En virtud del principio de la transparencia, slo
podrn tendrn el carcter de secretas, las siguientes Sesiones:

Aqullas en que corresponda tratar alguno de los
asuntos que, en conformidad al nmero 17 del artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por
haberlo solicitado as el Presidente del a Repblica.

Las que as sean declaradas por el Presidente de la
Cmara respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios
presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta, el giro del
debate o las observaciones que se formulen, a su juicio, as lo exijan.



Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana,
otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos.

- - -

Acordado en sesiones celebradas los das 4 de
mayo de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran
(Presidente), seora Frei y seores Cantero y Nez, y 11 de mayo de
2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran
(Presidente), seora Frei y seores Cantero y Nez (seor Gazmuri).

Sala de la Comisin, a 16 de mayo de 2005.

MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de la Comisin



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
BOLETN N 3.773-06)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:
Salvar las restricciones del acceso a la informacin pblica mediante
el establecimiento de una regulacin que garantice a todos los
ciudadanos el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso en los

II. ACUERDOS: Aprobar en general esta iniciativa.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Est conformado por tres artculos.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Prevenimos que los artculos 1 y 3 de este proyecto de ley, de
aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional,
pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas
constitucionales del Congreso Nacional y de Bases Generales de la

V. URGENCIA: No tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores
Gazmuri y Larran

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: ---

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de diciembre de 2004.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.



XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1. Constitucin Poltica;
2. Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional;
3. Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, y
4. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos de los rganos
de la Administracin del Estado.

Valparaso, a 16 de mayo de 2005.

Mario Tapia Guerrero


DISCUSIN EN SALA

1.5. Discusin en Sala
Senado. Legislatura 353, Sesin 03. Fecha 08 de junio, 2005. Discusin
general. Queda pendiente.

FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN DE RGANOS
PBLICOS

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, sobre acceso a la informacin pblica, con informe de la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran).
En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005.
Informe de Comisin:
Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005.

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Este proyecto, que se origin en mocin
de los Honorables seores Gazmuri y Larran, persigue como objetivo
principal superar las restricciones para acceder a la informacin de
organismos pblicos. A tal efecto, prev una regulacin tendiente a
garantizar efectivamente a todos los ciudadanos el ejercicio de ese derecho
en lo que respecta a los rganos de los Poderes del Estado.
La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin
aprob el proyecto slo en general por la unanimidad de sus miembros
presentes, Senadores seora Frei y seores Cantero, Gazmuri y Larran.
El texto de la iniciativa se transcribe en el informe
correspondiente.
Cabe destacar que los artculos 1 y 3 tienen el carcter de
normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin
26 votos favorables.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin general.
Tiene la palabra el Senador seor Larran, coautor e inspirador
del proyecto.
El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente y coautor e inspirador de la
mocin respectiva.
Como Presidente de la Comisin de Gobierno, informar a la
Sala sobre este proyecto -tal cual seal el seor Secretario, dicho rgano
tcnico aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros
presentes-, que procura asegurar en nuestro pas el acceso a la informacin
pblica como un derecho ciudadano que permita conocer las actuaciones de
los gobierno y de todas las autoridades en el mbito pblico.

DISCUSIN EN SALA

La iniciativa fue debatida al interior de la Comisin con la
asistencia, no slo de Senadores, sino tambin de Diputados; de personeros
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, en nombre del Ejecutivo;
y de representantes de universidades que han trabajado este tema y tienen
inters en la materia, de diversas corporaciones pblicas y privadas y,
fundamentalmente, de instituciones que han hecho de la transparencia y del
acceso a la informacin pblica uno sus objetivos centrales.
Contamos con la presencia de una representante de la Open
Society Justice Initiative, la seorita Helen Darbishire, y de personeros de la
Fundacin Pro Bono, de la Fundacin Pro Acceso y de la Fundacin Participa.
Todas esas entidades, nacionales e internaciones, han estado
trabajando el tema, e incluso -segn se ha sabido recientemente- llevan un
registro sobre el grado de acceso a la informacin pblica que existe en
diversas naciones. Y debo mencionar, como un antecedente que se nos
procur en las reuniones habidas, que algunos estudios indican que Chile,
lamentablemente, est catalogado dentro de los pases que tienen menos
acceso a la informacin pblica garantizado para los ciudadanos.
El proyecto de ley que presentamos con el Senador seor
Gazmuri parte de los siguientes antecedentes.
Como Sus Seoras recordarn, en 1999 se public la llamada
Ley de Probidad -constituye una modificacin a la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, dentro
de la cual se incluyeron algunos artculos que incorporaban esta
transparencia, este acceso a la informacin pblica, incluso reglamentando
recursos para hacerlos efectivos.
Con posterioridad, en mayo de 2003, la ley que establece las
bases de los procedimientos administrativos de los rganos del Estado y
complementa la normativa anterior avanz en la regulacin de la publicidad
y transparencia en la tramitacin de los actos administrativos.
Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos legislativos, en la
prctica los principios de transparencia y de acceso a la informacin pblica
se encuentran seriamente limitados. Y la razn es muy simple: la misma
Ley de Probidad dispone que, aparte de algunas normas o criterios
generales que permiten, en el caso de la Administracin del Estado, la
restriccin por reglamento de los servicios, se podr determinar cundo una
materia es secreta o reservada, con lo cual, de hecho, se han dictado
decenas de reglamentos que han ido determinando en todos los mbitos de
la Administracin Pblica que el grueso de la informacin sobre los actos y
documentos pblicos contenidos en esas reparticiones sea reservado o
secreto.
El hecho concreto es que por ese camino se ha impedido el
acceso a la informacin pblica y que, por lo tanto, no existe la debida
transparencia que hoy por hoy se exige en toda democracia moderna.
Tanto es as que, como consecuencia de tal situacin, el Comit
de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de Implementacin de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin -tratado internacional
suscrito y ratificado por nuestro pas- recomend al Estado de Chile, en
febrero de 2004, la modificacin de la normativa vigente, por estimar que
estaba impidiendo que el principio en comento operase en forma eficaz.

DISCUSIN EN SALA

Incluso, la propia Contralora General de la Repblica, en un
dictamen emitido el 4 de octubre de 2004, observ que en diversas
resoluciones se excede la preceptiva atinente a la declaracin del secreto de
reserva al establecerse materias de tal amplitud que no resulta admisible
entenderlas amparadas por la regulacin legal y reglamentaria que debe
servirles de base, y que no se advierte el fundamento preciso para declarar
secretos o reservados determinados documentos.
En la prctica, mediante esa va se ha impedido de manera
notable el acceso a la informacin pblica.
Por ese motivo, los autores de la mocin que dio origen a la
iniciativa en debate hemos credo conveniente regular en forma completa
esta materia y de ese modo permitir que el principio en comento opere
efectivamente en nuestro pas.
El proyecto, que -segn expres- fue aprobado en la Comisin
de Gobierno por la unanimidad de los miembros presentes, establece, entre
sus aspectos centrales conducentes a dicho objetivo, lo siguiente.
En primer lugar, dispone que En virtud del principio de la
transparencia de la funcin pblica, toda informacin -toda informacin-
que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio
pblica.. Es decir, establece que la regla general es que toda informacin
que se encuentre en cualquier mbito de la Administracin del Estado -y
entendemos por Administracin del Estado la contextuada en el artculo 1
de la Ley de Bases, que comprende, no slo al Gobierno, sino tambin a las
Fuerzas Armadas y de Orden, a la Contralora, a los municipios, a las
intendencias, a las gobernaciones, en fin; o sea, a todos los rganos del
Estado- debe entenderse pblica.
Para ser ms preciso todava, en la disposicin siguiente define
como pblicos los actos administrativos de los rganos de la
Administracin; los documentos escritos o contenidos en cualquier tipo de
soporte o formato. Incluso, seala expresamente que se considera
informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada con
presupuesto pblico, salvo, por supuesto, las excepciones legales.
En seguida, la iniciativa asume que, por cierto, no todo puede
ser pblico, que puede haber casos especficos donde se justifique la
reserva o el secreto. Pero no entrega al reglamento las causales de
excepcin a la norma general de que todo es pblico, sino que las consigna
en la propia ley.
Al respecto, plantea cinco causales, que sin duda tienen un
grado de amplitud, pero que podrn ser precisadas en el debate particular,
a fin de que no se constituyan en vlvulas de escape.
En todo caso, la idea es que las causales de excepcin queden
consagradas en la ley. Entonces, ya no podr un jefe de servicio autodefinir
en un reglamento qu es pblico y qu es secreto o reservado.
Aparte lo anterior, la calificacin de reserva no slo tendr que
basarse en la ley, sino que adems deber ser fundada y motivada, y
proceder nicamente si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico
que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos;
ello, como una manera de fijar un criterio a los tribunales que deban
resolver discrepancias o conflictos.

DISCUSIN EN SALA

Se establece tambin que el plazo mximo para mantener una
materia como secreta o reservada ser de 20 aos y podr prorrogarse si
media una decisin que as lo recomiende o justifique.
Por otro lado, respecto de la forma de operar, se determina el
cumplimiento de formalidades mnimas pero suficientes por parte del
requirente de informacin, sea un ciudadano comn y corriente, sea un
medio de prensa, en fin: individualizacin de la persona que realiza la
gestin e identificacin de los datos o informaciones que se piden y lugar o
medio para su entrega.
Tambin se dispone algo que la experiencia internacional
recomienda. Porque a veces las personas no saben exactamente a quin
solicitar la informacin. El proyecto resuelve esa materia sealando que si el
requerimiento se efecta a una oficina que no es competente, esta misma
deber derivarlo a aquella a la cual corresponda su tramitacin.
El plazo que hoy tiene la autoridad para evacuar la informacin
se modifica. La ley vigente establece 48 horas, lo que en la prctica es por
completo irreal. Los trminos a nivel internacional fluctan entre diez y
veinte das. Nosotros aceptamos la sugerencia de fijar diez das hbiles,
plazo que en situaciones excepcionales puede ser prorrogado.
Respecto del costo, la jurisprudencia internacional indica que el
acceso pblico a la informacin es y debe ser gratuito en tanto no se pida
reproduccin de ella. Ahora, si se quiere reproduccin, los costos slo deben
guardar relacin con el soporte y, por cierto, ser de cargo del solicitante.
A continuacin, para que la ley sea efectiva, estimamos
importante precisar las sanciones y responsabilidades de acuerdo al tipo de
infracciones. stas se califican como leves, graves y muy graves. Y se
incrementan las penas, para asegurar el cumplimiento y eficacia de las
disposiciones pertinentes.
De la misma manera, en el nimo de facilitar la presentacin
de reclamaciones en caso de que la autoridad deniegue la informacin
pedida, se estipula el mismo recurso hoy vigente -por los antecedentes que
tenemos, no ha operado mal-, pero con algunas modificaciones, como la
relativa al derecho del solicitante a recurrir al juez de letras en lo civil del
domicilio del rgano o institucin donde aqulla fue requerida por el
peticionario, o del de ste, lo cual permitir accionar en cualquier lugar del
territorio nacional en que se niegue acceso a la informacin.
De otra parte, pensando en que actualmente el desarrollo de
medios tecnolgicos, como internet, posibilita a las propias instituciones
anticiparse en la entrega de datos y antecedentes vinculados con sus
funciones y competencias o con los servicios que prestan, se las incentiva a
ponerlos a disposicin permanente del pblico, tal cual lo hace ahora
nuestra propia Corporacin, en cuya pgina Web aparece todo tipo de
informacin.
El Senado -lo hemos dicho varias veces-, a mi juicio- es hoy
da, probablemente, la institucin ms transparente del pas, pues permite
acceder a toda su informacin en forma fcil, expedita y amigable.
Dicho predicamento es incentivado por la ley en proyecto a
objeto de que cualquier rgano haga lo propio, para que ojal, y sin
necesidad de solicitarla, su informacin se encuentre a disposicin del
pblico. La norma pertinente as lo prev.

DISCUSIN EN SALA

Por ltimo, tocante al Congreso Nacional, se consigna una
disposicin en virtud de la cual se restringe el mbito de las reuniones
secretas, de modo que sigamos predicando con el ejemplo en trminos de
reducir al mnimo aquello que se puede considerar reservado.
Sobre la propuesta de la Comisin, en general hemos
escuchado opiniones favorables, sin perjuicio de que hay aspectos precisos
y puntuales que requieren ser abordados.
Yo dira que son dos los temas adicionales. La definicin de uno
no es de nuestra competencia. En cuanto a la del otro, queremos que se
produzca en el debate legislativo.
El primero es una sugerencia que dice relacin a la experiencia
de pases ms avanzados en esta materia. Se trata de la existencia de un
organismo pblico que se ocupe de fomentar, promover, regular, impulsar
el acceso a la informacin pblica, y de generar conductas tpicas
destinadas a cambiar la cultura del secreto -que es una tradicin, no
solamente en Chile, sino tambin a nivel internacional- por otra abierta, a
disposicin de la opinin pblica. Esa promocin desde una institucin del
Estado facilita y posibilita el acceso a la informacin
Asimismo, hay legislaciones que consagran mecanismos
orientados a resolver, antes de la intervencin de los tribunales, los
problemas que se producen cuando una entidad, por algn motivo pero
dentro del marco de la ley, deniega la informacin solicitada por un
particular, por un medio de comunicacin o por quien la quiera conocer.
se es un tema cuya resolucin escapa a nuestra competencia,
puesto que se trata de un servicio pblico. Corresponde al Ejecutivo decidir
si patrocina una iniciativa de esta ndole, con el propsito de hacer an ms
perfecta o ms efectiva la normativa que proponemos.
El otro tema adicional se vincula con la informacin que
manejan los tribunales de justicia, que tambin debera ser motivo de
alguna disposicin que permitiera una mayor apertura al acceso de aqulla.
De hecho, con la reforma procesal penal se ha avanzado mucho en esa
direccin. Pero podemos lograr un poco ms. Y esperamos que ello se
concrete en el debate legislativo.
sos dos seran los temas pendientes.
Concluyendo, seor Presidente, el planteamiento aprobado en
general por la Comisin, que es el fundamento de la proposicin formulada
por quienes somos autores de la mocin, procura terminar -como he dicho-
con la cultura del secretismo, todava vigente, aunque est cambiando
gradualmente hacia una mayor apertura, gracias a que hoy queremos que
las instituciones pblicas acten con la mayor transparencia posible.
Creemos que esta transparencia, adems, presenta beneficios
indubitables. Desde luego, asegura una mejor gestin de gobierno. Si la
autoridad sabe que sus actos van a ser conocidos por la opinin pblica,
ciertamente se esmerar para proceder de la mejor manera, en particular si
est sujeta a la evaluacin pblica, como es el caso de los Parlamentarios.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, seor Senador.
El seor LARRAN.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Tambin, permite un mayor control ciudadano.
La democracia hoy da no slo debe ser representativa, sino
tambin participativa. Y la participacin se hace posible nicamente cuando

DISCUSIN EN SALA

los ciudadanos tienen acceso a la informacin y conocen cmo operan sus
autoridades. As pueden interactuar con ellas, realizar gestiones, solicitar
antecedentes, hacer presentaciones en forma ms permanente y sin tener
que esperar los periodos electorales para manifestar su opinin. Por lo
tanto, la iniciativa tambin procura avanzar en la idea de tener una
verdadera democracia.
Este mayor control favorece, asimismo, el conocimiento de las
irregularidades que puedan cometerse en cualquier mbito de la
Administracin del Estado. Y ello se vincula con los tratados contra la
corrupcin. Facilita, por tanto, la deteccin de actos corruptos. Y esto es
muy importante. Vale decir, al hacerse ms eficiente este control se cuenta
con mejores instituciones (por lo dems, si no hubiera ineficiencia, ni
irregularidades, ni corrupcin, los antecedentes no tendran por qu ser
vedados al conocimiento ciudadano), el proceso de decisiones pblicas
mejora su calidad, se disminuye la burocracia y se dispone de una
Administracin del Estado ms flexible, ms abierta.
En consecuencia, creemos que la aprobacin del proyecto
constituye un paso muy cualitativo para la agenda pblica de una
democracia que busca modernizarse y que, por el camino de la
transparencia, se hace ms cercana a la ciudadana, ms prxima a su
control. La expresin que, en lenguaje angloamericano, se conoce como
accountability toma fuerza si se aprueba una normativa como sta.
Ciertamente, es perfeccionable. En el debate particular, con el
aporte de todos los seores Senadores, podremos mejorar el texto y
despachar una legislacin que transforme a Chile en un pas
verdaderamente transparente.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en primer trmino, felicito a los autores
de la iniciativa, porque sta viene a culminar un proceso que ha significado
una gran lucha de largos aos en defensa del principio de transparencia y
publicidad.
No est de ms recordar que cuando se plantearon
El seor VILA.- Ponga orden en la Sala, seor Presidente.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pido a los seores Senadores que
guarden silencio. El Honorable seor Silva tiene derecho a ser odo.
Contine, Su Seora.
El seor SILVA.- Gracias, seor Presidente.
Estaba recordando que, cuando en Chile se establecieron los
principios de la modernizacin del Estado, uno de ellos, tal vez el primero
que seal la doctrina desde su inicio, fue precisamente el de transparencia
y publicidad. Se incorpor a nuestra doctrina hace muchos aos, y la lucha
por materializarlo en la ley ha sido intensa, como lo mencion el seor
Senador que me precedi en el uso de la palabra. Por primera vez se logr
concretar algo a ese respecto en la Ley de Probidad, en 1999, durante la
poca del Presidente Frei Ruiz-Tagle. Despus se introdujo explcitamente y
en trminos mucho ms categricos en la ley N 19.880, de Procedimientos
Administrativos. En el fondo, fue de iniciativa del Senado de la Repblica,
ya que el Ejecutivo present originalmente un proyecto de procedimientos

DISCUSIN EN SALA

contentivos de slo ocho artculos, relativos a plazos, silencio, y nada ms.
Aqu se propuso incluir este principio con el carcter amplio que ahora
contempla la iniciativa que nos ocupa, materia que slo deba regular una
ley. Desgraciadamente, luego de discutir intensamente, la idea no prosper,
porque el Gobierno se opuso con insistencia, e incluso defendi la tesis que
con tanto fundamento ha criticado el Senador seor Larran, referida a que
este principio deba ser regulado por reglamentos, que es una manera de
distorsionar y desvirtuar totalmente el amplio sentido de la transparencia.
No est de ms recordar, cuando se habla de transparencia y
publicidad, que este proyecto consagra una idea materializada oficialmente
por primera vez en un congreso celebrado hace diez aos en Pars. All se
estableci a nivel universal la necesidad del principio de transparencia y
publicidad, como una forma de dar garanta jurdica a los actos de la
Administracin y, sobre todo, como defensa de los derechos de los
administrados frente a las hipotticas arbitrariedades en que aqulla
pudiera incurrir. Y se parti de la base de que precisamente la publicidad
era la que iba a evitar en gran medida, como muy bien record el Honorable
seor Larran, que esta clase de acciones pudiesen de algn modo
consumar situaciones irregulares o contrarias a la probidad.
De all que me permita recordar algo que no mencion mi
predecesor en el uso de la palabra, que est contenido en el proyecto y que
es de singular importancia.
La iniciativa en estudio parte de la base de que la ley en esta
materia es por esencia pblica y que la Administracin no puede actuar bajo
el manto del secretismo o de la reserva. Eso est necesariamente proscrito.
En consecuencia, la posibilidad de la reserva debe nacer de un proyecto de
ley, pues se trata de un principio de excepcin.
Por ello, con fundamento, en esta iniciativa se regula algo muy
interesante y que por primera vez se plantea en una normativa de esta
ndole: una vez transcurridos 20 aos de vigencia de una excepcin que
estipula el secreto para determinado acto, ste automticamente recupera
la publicidad. Por lo tanto, vencido ese plazo, el pblico, los administrados o
quienes sean los interesados tendrn legtimo derecho a conocer ese acto.
Lo anterior no se haba establecido nunca en el Derecho chileno
y por primera vez se viene consagrando.
En pocas palabras, seor Presidente, considero que esta
proposicin constituye la culminacin de un autntico sentido de la
transparencia y de la publicidad. Y debemos felicitarnos. Por qu? Porque,
a pesar de la relevancia de la Ley de Procedimientos Administrativos,
aprobada gracias a la iniciativa del Senado hace ya un ao y medio, hasta
el da de hoy no ha podido cobrar plena vigencia y, en la prctica, su
objetivo ha sido transgredido ms de una vez como consecuencia de la
enorme cantidad de actos reservados establecidos simplemente por va
reglamentaria.
Por consiguiente, tengo legtimo derecho a expresar que, con
entusiasmo, votar a favor del proyecto, porque, por tratarse de una
materia de rango orgnico constitucional, entiendo que no rigen los pareos.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.

DISCUSIN EN SALA

El seor DOCKENDORFF (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Seor Presidente, en nombre del Ejecutivo, quiero expresar nuestro inters
en legislar sobre un aspecto crucial para la modernizacin del Estado; para,
sobre todo, la calidad de la poltica, y para la modernizacin de todas las
instituciones democrticas del pas.
Como es de pblico conocimiento, en 1999 se promulg la ley
sobre probidad administrativa, que establece distintos principios, entre ellos
los que, a su vez, permiten tanto fortalecer el principio de transparencia
como asegurar un mayor flujo y disponibilidad de las informaciones
provenientes del interior del aparato pblico.
Sin embargo, la inercia natural de las instituciones del Estado
ha conducido a que servicios y ministerios interpreten estas disposiciones
de diferentes maneras. Y muchas veces nos hemos encontrado con que, en
este mbito, la disparidad de criterios ha dado lugar a distorsiones
interpretativas.
En tal sentido, nos parece que la mocin de los Senadores
seores Gazmuri y Larran va en la direccin correcta en trminos de
proveer un sustrato informativo, herramienta muy poderosa para los
efectos de mejorar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos.
Adems, este proyecto se inserta dentro de los objetivos del
Supremo Gobierno en cuanto a transparentar la informacin y la relacin
entre el Estado y la ciudadana, y descansa fundamentalmente en lo que
para nosotros es la piedra angular de este proceso: la declaracin
patrimonial pblica de las autoridades de los distintos Poderes del Estado.
Como sus Seoras saben, la iniciativa que la regula se encuentra en
segundo trmite constitucional en la Comisin de Legislacin del Senado.
Una vez que contemos con dicho instrumento continuaremos legislando
respecto tanto de la regulacin del lobby como de la materia que ahora se
debate.
Como Ejecutivo, tambin deseamos completar este ao la
agenda de transparencia y probidad con el despacho de la ley sobre
financiamiento de las campaas electorales, que vendr a resolver el vaco
existente en cuanto al financiamiento de las campaas en los comicios
presidenciales.
Asimismo, como tambin se sabe, en los prximos das vamos
a ingresar a trmite legislativo una iniciativa que regula la figura del
traspaso de bienes y propiedades a un administrador o fideicomisario, o
como se lo quiera denominar, con el propsito de generar mayor
transparencia y de terminar con la relacin incestuosa de poder y dinero.
En todo caso, nos parece que el proyecto en discusin es
funcional a la agenda de probidad que ha presentado el Gobierno. Por eso,
lo apoyaremos plenamente.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, hemos escuchado a los impulsores
de la mocin fundamentarla en forma muy clara y precisa. Pero me asalta
una duda: hasta dnde este articulado se interpretar en forma correcta y
no se va a traducir en una contina presin sobre los organismos pblicos

DISCUSIN EN SALA

so pretexto de obtener permanentemente cualquier antecedente o
informacin?
Planteo esto porque una de las causales que originan
excepciones -me refiero a aquellas materias respecto de las cuales se podr
denegar total o parcialmente la informacin- seala: Cuando puedan
afectar a la Seguridad Nacional o la Seguridad Pblica.. En otras palabras,
aqu se reconoce la potestad de los organismos cuya funcin fundamental
es contribuir a la seguridad nacional o a la seguridad pblica. Pero podra
entenderse que todos los organismos del Estado son parte, en mucha o
poca medida, de la seguridad nacional o de la seguridad pblica.
La idea es correcta. Pero aqu se presentan dos grandes
problemas que es necesario analizar en profundidad.
Primero, hasta dnde esto no significa abrir las puertas al
abuso en todo sentido y crear la profesin de gestores de informacin o de
bsqueda de informacin?
Segundo, hasta dnde se va a discutir la calificacin de causal
de excepcin basada en la seguridad nacional o en la seguridad pblica,
especialmente cuando estamos hablando de las Fuerzas Armadas, de
Carabineros, de Investigaciones, de la Agencia Nacional de Inteligencia y de
servicios de inteligencia?
Esa normativa puede funcionar muy bien en pases de cultura y
habla sajonas, con cosmovisiones e idiosincrasias distintas de la nuestra y
que estn acostumbrados a otros patrones de conducta.
Me pregunto si en Chile esto no se va a prestar para abusos.
Por eso, este tema debe replantearse y reanalizarse
completamente. De otra manera, so pretexto de ampliar la libertad de
informacin, entraremos a cuestionar finalmente la libertad personal, sobre
todo si se considera que hoy en Chile est aumentando la sensacin de que
todas las personas no son honradas sino deshonestas.
Mi planteamiento es que este proyecto debe someterse a una
segunda, tercera o cuarta revisin en profundidad, porque, con buena
intencin, puede prestarse para abusos que en este momento no se
visualizan pero que, dada la idiosincrasia de los chilenos, pueden ocurrir.
Muchas gracias.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero hacer dos precisiones
respecto de la inquietud planteada por el Senador seor Martnez.
En primer lugar, la experiencia que recogimos de quienes nos
acompaaron en la Comisin y nos explicaron cmo han funcionado estos
sistemas abiertos en otros pases demuestra que quizs en la etapa inicial
se produce una explosin de demanda, pero que sta en general se
encuentra bastante regulada y adquiere niveles de normalidad
perfectamente compatibles con el funcionamiento de los respectivos
servicios.
En segundo trmino, es obvio que las causas por las cuales se
puede hacer la excepcin deben estar muy bien determinadas. Pienso que
en la discusin particular ser factible avanzar en esa lnea.
En cuanto al problema que preocupa al seor Senador
mencionado sobre la seguridad ciudadana, la seguridad pblica o la

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seguridad del Estado, es tal vez algo sobre lo que existe mayor legislacin
en el pas. Porque esa materia no slo se halla consagrada en la
Constitucin -ella la define, restringe su mbito y un organismo cualquiera
no tiene competencia-, sino que hay muchas resoluciones de las propias
instituciones armadas que les permiten ir precisando en qu mbito y
conforme a qu procedimientos han de clasificarse los asuntos como
reservados, secretos o confidenciales, segn el caso. Y, sobre esa base,
todo cuanto corresponda a tales materias se eximir del conocimiento
pblico; pero no se extender el concepto a otros entes que pudieran
abusar de l.
En la Comisin estimamos que slo una vez fijados los criterios
centrales -lo estamos haciendo ahora- correspondera entrar a la discusin
particular para precisar las causales. Porque respecto de varias de stas se
nos plantearon inquietudes de distinto tipo. Es necesario analizarlas en
forma pormenorizada a fin de dar curso a una legislacin que, por las
razones de modernizacin de la actividad pblica que se han sealado, no
puede demorar ms.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, creo que la iniciativa
est bien concebida y viene a satisfacer una necesidad que se ha hecho
presente en el pas desde 1994, cuando la Comisin de tica Pblica,
formada durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, propuso, entre
otras medidas, legislar sobre la materia para posibilitar la transparencia y
permitir a cualquier chileno o chilena el acceso a la informacin pblica.
Personeros de diversos organismos relacionados con el tema,
tanto en lo nacional como en lo internacional, nos manifestaron que en
Chile el nivel de informacin de la gente era muy bajo.
Se hicieron algunos experimentos. Por ejemplo, se envi a
diferentes municipios a algunas personas de diversa condicin, vestidas en
forma modesta o muy arregladas, a conseguir antecedentes. La informacin
que obtuvieron dependi ms bien de quines preguntaban.
Eso es inaceptable! Entonces, aquel que posee influencias
puede obtener la informacin que precisa y a quien a lo mejor ha sido
pasado a llevar en sus derechos ciudadanos se la niegan por considerarlo un
don nadie?
Eso no puede ser! Queremos que haya informacin adecuada
para todos los chilenos y en todas las circunstancias!
Adems, la ley en proyecto evitar abusos al darse a conocer
ciertos hechos, para lo cual se est pensando en incorporar algunas
sanciones. Porque en el ltimo tiempo hemos visto que cualquiera, aun en
forma annima, inventa cosas sin fundamento sobre una persona o la hace
objeto de calumnias. Pasan los meses y muchas veces la honra de quien se
preocupa de transparentar todo lo relativo a su quehacer queda manchada
injustamente. Eso amerita alguna clase de castigo.
Por otra parte, en el debate en particular del articulado
examinaremos de manera muy especial las materias que deben permanecer
en secreto durante un tiempo. Todas las naciones del mundo poseen

DISCUSIN EN SALA

documentos reservados que, pasados equis aos, se entregan al
conocimiento de la ciudadana.
En Chile no tenemos esa modalidad. Y es necesaria. Existen
asuntos de seguridad pblica o relacionados con los pases vecinos que es
preciso mantener en reserva por un lapso prudente. Pero en un momento
dado ha de ser posible saber la verdad, porque la historia a veces se
tergiversa por no disponer de informacin.
A mi parecer, el proyecto ayudar a Chile; ayudar a la gente
comn y corriente que quiere informarse, y, sobre todo, ayudar a que en
la Cmara de Diputados no contine la persecucin a los organismos
pblicos, que ya ha pasado a ser una prctica en esa rama legislativa.
Asimismo, el hecho de sancionar las conductas referidas llevar
a la gente a reflexionar si conviene o no hablar sin fundamento, o tratar de
ganar espacio en la televisin sacando a la luz pblica, muchas veces en
forma irresponsable, situaciones que afectan a alguna institucin.
Creo que un estudio a fondo y serio de la iniciativa -como el
efectuado hasta ahora-, ms las indicaciones que los seores Senadores
formulen con relacin a los aspectos que juzguen poco claros, nos permitir
contar con un texto que ayude a nuestro pas a ser an menos corrupto
(aunque estoy segura de que no lo es) y, sobre todo, a que exista
transparencia.
El seor ROMERO (Presidente).- Por haber llegado la hora de trmino,
queda pendiente la discusin general del proyecto.
Se levanta la sesin.
--Se levant a las 16:1.

Manuel Ocaa Vergara,
Jefe de la Redaccin


DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 353, Sesin 04. Fecha 08 de junio, 2005. Discusin
general. Se aprueba en general.

FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN
DE RGANOS PBLICOS

El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde proseguir la discusin general
del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre acceso a
la informacin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesin 3, en 8 de junio de 2005 (queda
pendiente su discusin).
El seor ROMERO (Presidente).- Haba pedido la palabra el Honorable seor
Nez.
Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor NEZ.- Seor Presidente, slo quiero expresar, en forma muy
breve, mi opinin favorable a esta iniciativa presentada por los
Senadores seores Gazmuri y Larran. Creo que con ella se avanza
bastante hacia el objetivo de generar mejores condiciones y
perfeccionar los derechos ciudadanos en materia de acceso a la
informacin.
La nica observacin -no reparo- que formul durante
el debate general del proyecto en la Comisin fue la siguiente: que
eso est muy bien para los organismos estatales -me parece
absolutamente obvio-, pero que es necesario incorporar tambin a
todas las empresas privadas que ofrecen servicios pblicos o
desarrollan actividades o acciones relacionadas con el ciudadano
medio.
En la actualidad existen carencias, no slo en las
reparticiones del Estado, que -tal como lo comprob la Open Society
Justice Initiative- no proporcionan la informacin oportunamente,
cuando la gente la requiere, sino tambin en muchas empresas
privadas con responsabilidades en el mbito pblico, porque prestan
a la comunidad servicios muy elementales, pero fundamentales para
la vida cotidiana.

DISCUSIN EN SALA

En consecuencia, resulta indispensable perfeccionar las
normas propuestas por los autores de la normativa en estudio, a los
efectos de hacerlas ms extensivas, teniendo presente que con ello
no se pretende violentar la propiedad privada, ni mucho menos, sino
refundar una manera de entender el servicio pblico tambin desde
lo privado.
El seor LARRAN.- Eso est en la Ley de Probidad.
El seor NEZ.- Le la parte pertinente, seor Senador, y concuerdo en
que est consignado en ella. Pero entiendo que, cuando discutimos
el tema, consideramos conveniente hacer referencia a sa y a otras
leyes, como la indicada por el Honorable seor Silva.
A modo de ejemplo, y a propsito de un cuerpo legal
que aprobamos en su momento, carecemos de antecedentes acerca
de qu ha pasado con el silencio administrativo, que supuestamente
fue un gran avance en el pas para los efectos de obtener en forma
ms rpida la respuesta del servicio pblico al requerimiento de un
ciudadano.
Tengo la impresin de que no ha pasado nada, sea por
cultura o porque la Administracin Pblica no se ha adaptado de
manera adecuada a la legislacin sobre silencio administrativo. El
hecho es -y creo que todos los seores Senadores estarn de
acuerdo conmigo- que cuando se va a un servicio pblico cualquiera
se comprueba que por lo general la gente reclama, o por la lentitud
de la respuesta, o porque sencillamente no hay posibilidad de que el
funcionario correspondiente entregue la debida informacin.
En seguida, estoy de acuerdo en que el proyecto debe
contemplar sanciones. Como vimos en la Comisin, en su ltima
parte contiene un conjunto de ellas. Y en ese mbito podramos
ayudar, no s si a mejorar la iniciativa, pero al menos a ir
perfeccionndola.
Hay otro aspecto acerca del cual hemos incursionado
en algo que no necesariamente podemos abordar en la iniciativa.
Qu sucede en la actualidad con el servicio pblico? En
la Administracin del Estado existe la carrera funcionaria (vuelvo a
insistir en que la iniciativa no tiene nada que ver con esa materia).
Pero si se quiere un servicio pblico eficiente, se debe regular
mucho ms ese aspecto, porque muchas veces la inoportuna
respuesta al ciudadano comn que hace algn requerimiento no se
debe slo a que los funcionarios son lentos por no ser aptos, sino a
que no se han capacitado en materia de informacin.
Por lo tanto, deberamos trabajar ms atentamente, a
propsito de esta normativa, en algo que considero fundamental: la
carrera funcionaria, entendida no slo como un mecanismo
regularizador de los ascensos, sino tambin, y de manera
primordial, como un procedimiento donde se empiecen a incorporar
con ms claridad los mritos para ascender. En mi opinin, debera
constituir un demrito para cualquier empleado la infraccin a
alguna de las disposiciones contenidas en el articulado.
En consecuencia, estimo que se trata de una muy
buena iniciativa. Creo que ha abierto un debate, por lo menos en la

DISCUSIN EN SALA

Comisin de Gobierno, y espero que en la Sala sea recibida tal cual
lo fue en dicho rgano tcnico.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Algn seor Senador desea fundar el voto?
--(Durante el fundamento de voto).
El seor PROKURICA.- Voy a ser muy breve.
Seor Presidente, creo que este proyecto es
extraordinariamente importante para la realidad que vive Chile.
Todo lo dicho por quienes me han antecedido en el uso de la
palabra, a mi entender, queda corto en un pas donde el secretismo
representa la regla general.
En la prctica, ocurre que la Administracin Pblica se
niega permanentemente a contestar y estamos en democracia!-
los oficios de fiscalizacin y los que se envan desde el Senado. Y me
gustara saber cuntos no han tenido respuesta. Para qu hablar
del ciudadano comn y corriente que acude a un servicio pblico a
pedir informacin! Y puedo afirmar, despus de haber sido por doce
aos miembro de la Cmara de Diputados, rgano fiscalizador per
se, que un gran nmero de oficios remitidos por ella no son
contestados.
El caso ms increble, que an no termina y que viv en
carne propia, dice relacin a tres empresas del Estado: CODELCO,
Televisin Nacional de Chile y BancoEstado.
En democracia, la Cmara Baja nunca -nunca!- ha
podido saber cul es el sueldo de los funcionarios y ejecutivos de
esas empresas. Es ms: se negaron a entregar informacin,
cuestin que dura hasta hoy.
Por eso, solicito a los seores Ministros que nos
acompaan, en especial al seor Dockendorff, que hagan algo al
respecto, porque la base de la democracia son la informacin, la
transparencia.
No es posible que esas tres empresas hayan iniciado
juicios de mera certeza en los tribunales para evitar dar dichos
antecedentes.
Siendo justo, debo decir que en el ltimo tiempo, bajo
la administracin de don Juan Villarz, la CODELCO entreg algunos
datos. Sin embargo, otras empresas del Estado nunca han
informado acerca del monto de los sueldos de sus ejecutivos.
Por lo expuesto, es necesario votar a favor el proyecto
para lanzar esta idea hacia adelante, porque la transparencia no le
hace mal a nadie, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- En votacin electrnica.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Por unanimidad, se aprueba en general el
proyecto (35 votos a favor).

DISCUSIN EN SALA

Votaron los seores Aburto, Arancibia, vila,
Boeninger, Bombal, Cantero, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero,
Fernndez, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Garca, Gazmuri,
Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Naranjo, Nez, Orpis,
Parra, Pizarro, Prokurica, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), Ruiz-
Esquide, Silva, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
El seor ROMERO (Presidente).- La Mesa sugiere fijar como plazo para
presentar indicaciones el 4 de julio, a las 12.
El seor LARRAN.- Que sea el 11, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, el plazo para hacer
llegar las indicaciones vencer el 11 de julio, a las 12.
--As se acuerda.


BOLETN DE INDICACIONES

1.7. Boletn de Indicaciones.
Boletn de Indicaciones. Fecha 11 de julio, 2005. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la Repblica y de Senadores.

BOLETN N 3773-06
Indicaciones
11.07.05

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA.

ARTCULO 1
N 1.

1.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el
siguiente:

1. Agrgase en el inciso segundo del artculo 13, la siguiente
oracin final: En virtud del principio de la transparencia de la funcin
pblica, toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin
de cualquier rgano de la administracin del Estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley. Este derecho tambin comprende
la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la que a
falta de procedimiento legal expresa, se ejercer de conformidad con
las disposiciones de la ley sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos...

2.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para reemplazar
su encabezamiento por el siguiente:

1. Reemplzase el inciso segundo del artculo 13 por el
siguiente:.

3.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir la ltima oracin
del inciso propuesto por la siguiente: Este derecho de informacin
tambin comprende el derecho de acceder a las informaciones
contenidas en actas, expedientes, contratos, acuerdos y documentos
en general, y la posibilidad de formular consultas a las entidades y
personas ya sealadas..

N 2.

4.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el
siguiente:



2. Sustityese el inciso tercero del artculo 13, por el
siguiente:

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos
en que stos se contengan, y los procedimientos que se utilicen en su
elaboracin o dictacin. Esta publicidad tendr como nicas
excepciones los casos de reserva o secreto previstos en esta ley y los
establecidos en otras disposiciones legales aprobadas qurum
calificado, para el resguardo del debido cumplimiento de las funciones
de dichos rganos, de los derechos de las personas, de la seguridad
de la Nacin o del inters nacional. Dicha publicidad tambin regir
para la actividad administrativa del Congreso Nacional y de los
Tribunales de Justicia, incluidos los rganos administrativos que
colaboran con ellos...

5.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituir el
inciso propuesto por el siguiente:

Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la
administracin y los documentos de cualquier naturaleza que les
hayan servido de fundamento o antecedente, inclusos los estudios
contratados con terceros para preparar la decisin pblica de que da
cuenta el acto administrativo..

6.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin
del N 2, el siguiente:

- Agrgase al inciso quinto del artculo 13, la siguiente
oracin final: Se encuentra a disposicin del pblico de modo
permanente, toda informacin que haya sido objeto de publicacin en
el Diario Oficial, que conste en un ndice o registro actualizado que los
rganos de la Administracin del Estado debern mantener en las
oficinas de informacin y atencin del pblico para su consulta
permanente...

N 4.

7.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para introducirle las siguientes
modificaciones:

a) Intercalar en la letra a) del nuevo inciso undcimo que se
incorpora al artculo 13, a continuacin de la palabra ley, la
expresin de qurum calificado.



b) Intercalar, en la letra e) del nuevo inciso undcimo que se
incorpora al artculo 13, a continuacin de la palabra afectar, la
expresin el inters nacional,.

c) Agregar al nuevo inciso duodcimo que se incorpora al
artculo 13, la siguiente oracin final: En estos casos, la reserva se
mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y,
en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 10 aos desde su
calificacin..

d) Suprimir la ltima oracin del nuevo inciso dcimo tercero
que se incorpora al artculo 13.

e) Reemplazar los nuevos incisos dcimo cuarto y dcimo
quinto que se incorporan al artculo 13, por el siguiente:

Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el
inciso cuarto de este artculo, debern guardarse en las mejores
condiciones posibles por el rgano respectivo, durante el plazo de 10
aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos
antecedentes al Archivo Nacional..

N 5.

siguiente:

5. Incorprase el siguiente artculo 13 bis:

Artculo 13 bis.- La solicitud de informacin deber ser
satisfecha en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo se
podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles,
cuando existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido
deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo de
diez das, la prrroga y sus fundamentos.

La informacin solicitada podr entregarse, a peticin del
requirente, en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo
ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de
pginas de Internet que al efecto haya preparado el rgano
requerido, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto
no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega
se har a travs de los medios disponibles.

Se deber contar con un sistema que certifique la entrega
efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las
previsiones tcnicas correspondientes.

En todo caso, la entrega de copia de los actos y documentos,
se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de


uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas
por la ley.

Cuando la informacin solicitada est permanentemente a
disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como
libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la Administracin,
as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o
en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el
lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con
lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su
obligacin de informar.

En todo lo no previsto por esta ley, la solicitud de acceso a
informacin se sujetar a las disposiciones de la ley sobre Bases de
los Procedimientos Administrativos...
9.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar el inciso
primero del artculo 13 bis propuesto por el siguiente:

Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe
ser planteada en forma escrita o verbal y habr de contener:

a) Nombre completo de la persona que realiza la gestin.
b) Identificacin de la informacin que requiere, y
c) Lugar y/o medio para recibir notificaciones e informacin..

10.- Del Honorable Senador seor Nez, para sustituir el inciso segundo
del artculo 13 bis propuesto por el siguiente:

Si la solicitud se efecta verbalmente, el funcionario que la
reciba deber levantar acta de la misma. Si la solicitud no contiene
los datos indicados o no es clara, el rgano requerido deber
hacrselo saber al solicitante, dentro del plazo de 24 horas, a fin de
que corrija o complete la informacin solicitada en su caso. En todo
caso, el funcionario ante el cual formule la solicitud deber dar
asistencia y orientacin al solicitante para que la solicitud se formule
en los trminos requeridos por la ley..

11.- Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir el inciso tercero del
artculo 13 bis propuesto.

12.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para reemplazar,
en el inciso quinto del artculo 13 bis propuesto, la frase se considera
que existe por existir.

13.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituir, en
el inciso sexto del artculo 13 bis propuesto, la frase final la
administracin a la que hace referencia el artculo 1 de esta ley por
el rgano administrativo correspondiente.



14.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar el inciso
noveno del artculo 13 bis propuesto por el siguiente:

El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se
requiera su reproduccin. Los costos de reproduccin sern de cargo
del solicitante. En todo caso, las tarifas cobradas por la entidad
estatal requerida no podrn ser superiores a la suma del costo de los
materiales utilizados en la reproduccin de la informacin, ms el
costo de envo de la misma. En todo caso, el rgano requerido tendr
siempre la facultad de eximir, total o parcialmente, de cualquier costo
al interesado. La informacin que se preste por medio de servicios de
correo electrnico y de acceso pblico por va de Internet deber ser
entregada en forma gratuita..

N 6.

15.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo.

16.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituir el
artculo 13 ter propuesto por el siguiente:

Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable
que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del
solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma
prevista en el Estatuto Administrativo..

N 7.

17.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el
siguiente:

7. Interclase, en el inciso primero del artculo 14, a
continuacin de la palabra Nacin, la expresin la seguridad
pblica, precedida de una coma (,)..

18.- Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir, en el inciso
propuesto, la expresin juez de letras en lo civil por juez de polica
local.

N 8.


20.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituirlo
por el siguiente:

8. Suprmese el inciso quinto del artculo 14..



N 9.


N 10.


Del Honorable Senador seor Larran, para consultar los siguientes
nmeros nuevos:

23.- Agrgase el siguiente artculo 14 ter:

Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el
artculo 1 y las empresas en que el Estado o sus organismos tengan
una participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o
mayora en el directorio, incluido Codelco, Televisin Nacional de
Chile y Banco del Estado, debern poner a disposicin permanente
del pblico los siguientes antecedentes, debidamente actualizados:

1.- Su estructura orgnica;

2.- Las facultades de cada unidad administrativa;

3.- La planta del personal, tanto a contrata como a
honorarios, con las correspondientes remuneraciones;

4.- Los objetivos de las unidades administrativas de
acuerdo a sus programas operativos, y los servicios que ofrece;

5.- El marco normativo que les sea aplicable;

6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el
interesado para tener acceso a los servicios;

7.- La informacin sobre el presupuesto asignado y los
informes sobre su ejecucin;

8.- Los resultados de las auditoras al ejercicio
presupuestario de cada rgano de la administracin del Estado;

9.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los
programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los
programas sociales en ejecucin;

10.- Las concesiones, permisos y autorizaciones
otorgados, con especificacin de los titulares de aqullos;


11.- Las contrataciones que se hayan celebrado en
conformidad con la legislacin vigente, debiendo detallarse en cada
caso:

a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos o
arrendados y los servicios contratados. En el caso de estudios o
investigaciones, deber indicarse el tema especfico;

b) Los montos involucrados;

c) El nombre del proveedor, contratista o de la
persona natural o jurdica con quien se haya celebrado el contrato, y

d) Los plazos de cumplimiento de los contratos.

12.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su
caso.

Slo una norma de rango legal podr ser invocada para
negar la informacin sealada en este artculo...

24.- Agrgase el siguiente artculo 14 ter A:

Artculo 14 ter A.- La informacin sealada en el artculo
anterior deber estar a disposicin de quien lo solicite en la oficina
central de la institucin y, en todo caso, mediante los sistemas
electrnicos o digitales que establezca al efecto el organismo
respectivo...

25.- Agrgase el siguiente artculo 14 ter B:

Artculo 14 ter B.- Las empresas pblicas, incluidas
ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile,
ENAMI, Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, debern publicar
mediante los sistemas electrnicos o digitales que establezca la
empresa, las actas del directorio despus de no ms de dos das
corridos de su aprobacin. Con todo, el directorio con la aprobacin
de las tres cuartas partes de los directores en ejercicio, podr dar el
carcter de reservado a ciertas actas y documentos que se refieran a
negociaciones an pendientes que al conocerse pudieran perjudicar el
inters social. Los directores que dolosa o culpablemente concurran
con su voto favorable a la declaracin de reserva, respondern
solidariamente de los perjuicios que ocasionaren...

ARTCULO 2

26.- De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para suprimirlo.


siguiente:

Artculo 2.- Modifcase la ley N 19.880, en lo siguiente:

a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el que
sigue:

En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley
Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum
calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la
en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su
elaboracin o dictacin..

b) Incorprase en el inciso primero del artculo 65, a
continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente
frase: o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley
Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin
del Estado...

ARTCULO 3

28.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir el tercer prrafo
del nuevo inciso final que el artculo 3 incorpora al artculo 5 A de la
ley N 18.918.

29.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente
artculo nuevo:

Artculo ...- Facltase al Presidente de la Repblica para que,
dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de
la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a
travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el texto
refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis y 14
del D.F.L. N 1 de 2001, del aludido Ministerio, que contiene la Ley
del Estado, como texto independiente para fines de difusin y
conocimiento de dichas disposiciones, sin perjuicio de mantenerse
tales artculos en la Ley Orgnica Constitucional a la que
pertenecen..

Del Honorable Senador seor Larran, para agregar los siguientes
artculos nuevos:



30.- Artculo- Reemplzase la letra c) del artculo 3 de la
ley N 18.918 por la siguiente:

c) Las que se refieran a la rehabilitacin de ciudadana y
al otorgamiento de la nacionalidad por gracia...

31.- Artculo- Introdcese el siguiente artculo 101 nuevo al
Cdigo Orgnico de Tribunales:

Artculo 101.- Las sentencias definitivas de la Corte
Suprema sern publicadas mediante los sistemas electrnicos o
digitales que establezca al efecto la propia Corte, dentro de los dos
das hbiles siguientes a su dictacin...

32.- Artculo- Introdcense las siguientes modificaciones al
DFL N 1 de 2002 que fija el texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades:

a) En el artculo 12, agrgase un inciso final nuevo que
diga:

Todas estas resoluciones sern pblicas y debern estar
a disposicin de quien lo solicite. Adems sern publicadas en la
pgina web de la respectiva municipalidad o, en su defecto, mediante
los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto la
municipalidad, o, en su defecto, el que ponga a disposicin la
Subsecretara de Desarrollo Regional..

b) Agrgase el siguiente artculo 14 bis nuevo:

Artculo 14 bis.- Anualmente el alcalde pondr a
disposicin de la ciudadana un detallado informe presupuestario que
especifique el patrimonio municipal y sus variaciones durante el
ltimo ao calendario, adems de los ingresos y gastos
presupuestarios..

c) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84:

Cada semestre el alcalde elaborar un informe que
incluir la asistencia a las sesiones del concejo de todos sus
miembros, los acuerdos adoptados en el perodo y la forma cmo
fueron votados cada uno de ellos, el que ser entregado a
conocimiento pblico y publicado, al menos, mediante los sistemas
electrnicos o digitales que establezca la respectiva municipalidad o
en el que, en su defecto, ponga a disposicin la Subsecretara de
Desarrollo Regional..

33.- Artculo- Dergase el artculo 8 del decreto ley N
488 de 1925..


34.- Del Honorable Senador seor Nez, para agregar el siguiente
artculo nuevo:

Artculo- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
cualquier informacin que se encuentre en posesin de cualquier
rgano estatal, incluidos el Poder Judicial, Legislativo, la
Administracin del Estado y los rganos con autonoma
constitucional. El derecho comprende a las empresas privadas que
presten servicios de inters y utilidad pblica, las empresas que sean
concesionarias de servicios pblicos y las corporaciones y empresas
en las que el Estado tenga participacin conforme lo establecen los
incisos tercero y quinto del artculo 37 de la ley N 18.046, en la
medida que la informacin solicitada diga relacin directa con la
funcin pblica que desarrollan..


SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO

1.8. Segundo Informe Comisin de Gobierno.
Senado. Fecha 31 de agosto, 2005. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 353.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE
REGIONALIZACIN recado en el proyecto
de ley, en primer trmite constitucional,
BOLETN N 3.773-06
________________________________

HONORABLE SENADO:

Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene
a honra emitir un segundo informe acerca del proyecto de ley sealado en
el epgrafe, en primer trmite constitucional e iniciado en mocin de los

A las sesiones en que la Comisin se ocup de este asunto asistieron,
adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Gazmuri, el Ministro
Secretario General de la Presidencia, seor Eduardo Dockendorff, y la
asesora de esa Secretara de Estado, seora Susana Rioseco.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento de
la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente:

1. Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones: no hay.

2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones: las signadas con los
nmeros 16, 19, 21, 27 y 33.

3. Indicaciones aprobadas con modificaciones: las identificadas con
los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 23, 25, 29, 31, 32 y 34.

4. Indicaciones rechazadas: las de los nmeros 2, 10, 11, 12, 13, 15,
17, 18, 20, 22, 26, 28 y 30.

5. Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.



6. Indicaciones retiradas: la del nmero 24.

- - -

CUESTION PREVIA

Prevenimos que los artculos 1, 3 y 6 de este proyecto de ley, de
aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues
regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas
constitucionales de Bases Generales de la Administracin del Estado, del
Congreso Nacional y Orgnica de Municipalidades.

CONTENIDO Y DISCUSIN DE LAS INDICACIONES

Consignamos a continuacin las disposiciones del proyecto que fueron
objeto de indicaciones, el contenido de stas y los acuerdos adoptados.

Artculo 1

N 1

El artculo 13 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado consagra el principio de probidad
administrativa en el actuar de los funcionarios pblicos, como tambin la
transparencia en el contenido de sus actos. El numeral 1) del artculo 1 del
proyecto propone un prrafo final al inciso segundo de dicho precepto
mediante el cual se prescribe que en virtud del principio de la transparencia
de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la
Administracin es por principio pblica. Este nuevo derecho comprende la
posibilidad de acceder a los contenidos de actas y expedientes, como
tambin la de formular consultas a las autoridades que correspondan.

La indicacin N 1, de S.E. el Presidente de la Repblica sustituye la
norma propuesta por otra que agrega en el inciso segundo del artculo 13
oraciones finales nuevas, que disponen que en virtud del principio de la
transparencia de la funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar
informacin de la Administracin Pblica en la forma establecida en la ley de
Bases de la Administracin del Estado, comprendiendo tambin el derecho
de realizar consultas a las entidades correspondientes, las que, a falta de
regulacin expresa, se regirn por las disposiciones sobre la ley de Bases de
los Procedimientos Administrativos. Fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Bombal, Larran y Nez, con la enmienda de precisar que es
pblica toda informacin producida con fondos pblicos, y que el derecho de
acceso a la informacin pblica comprende el conocimiento de actas,
expedientes, contratos, acuerdos y toda informacin elaborada con
presupuesto pblico, y se ejercer con arreglo al procedimiento especial que


se dicte y, a falta de ste, al consignado en la Ley de Bases de los
Procedimientos Administrativos.

La indicacin N 2, de los Honorables Senadores seores Parra y
Silva, propone sustituir el encabezamiento del numeral propuesto por otro
que reza: 1. Reemplzase el inciso segundo del artculo 13 por el
siguiente:, con lo cual mantiene como inciso segundo el texto consignado
en el numeral 1) del proyecto y suprime el inciso segundo de la ley vigente.

Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Bombal, Larran y Nez.

La indicacin N 3, del Honorable Senador seor Larran, sugiere
reemplazar la ltima oracin propuesta en el numeral 1), (la que prescribe
que le derecho a la informacin comprende el derecho a acceder a las
formular consultas) por otra que comprende, en el derecho a la
informacin, la facultad de acceder a los contenidos de las actas,
expedientes, contratos, acuerdos y documentos en general, como tambin
la de realizar consultas a las entidades pblicas que correspondan.

Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bombal,
Larran y Nez, en lo tocante a incorporar entre los documentos que
constituyen informacin, los contratos y acuerdos.

N 2

Este nmero del artculo 1 del proyecto propone reemplazar el inciso
tercero del artculo 13, que consagra el carcter pblico de los actos de la
Administracin y el de los documentos que le sirven de sustento o
complemento. El texto sustitutivo del proyecto prescribe que son pblicos
los actos de la Administracin y los documentos, escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital o en cualquier otro formato y que
haya sido creado u obtenido por ella, o que se encuentre en su posesin o
bajo su control. Se considerar tambin informacin pblica todo tipo de
documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones
que establezca la ley.

En la indicacin N 4, S.E. el Presidente de la Repblica sustituye el
inciso tercero del artculo 13 del proyecto por otro que califica de pblicos
los actos y resoluciones de la Administracin, as como las razones en que
se funden. La publicidad de estos actos reconoce como nicas excepciones
los casos de reserva o secreto que se consignan en la Ley de Bases de la
Administracin del Estado y las que establezcan en otras leyes de qurum
calificado, con el fin de resguardar el debido funcionamiento de los rganos
del Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional. Finalmente, propone que la publicidad se extienda a lo


concerniente con el funcionamiento administrativo del Congreso Nacional y
de los Tribunales de Justicia, incluyendo a los rganos administrativos que
colaboren con ellos. Esta indicacin fue acogida unnimemente con los
votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Bombal, Larran y Nez, pero se redujo su
redaccin en trminos de declarar que son pblicos los actos y resoluciones
de los rganos de la Administracin, los documentos en que se contengan,
sus fundamentos y los procedimientos empleados para su dictacin.
Extiende, tambin la publicidad, a la actividad del Congreso Nacional y a la
del Poder Judicial y los rganos administrativos de stos.

En la indicacin N 5, los Honorables Senadores seores Parra y
Silva reemplazan el inciso propuesto por otro que expresa que son pblicos
los actos administrativos que emanen de la Administracin, como tambin
los documentos que les hayan servido de antecedente para la toma de
decisiones, incluidos aquellos que son parte de los estudios que se
contraten con terceros con el fin de preparar una determinada decisin
pblica.

Esta indicacin fue aprobada con la misma votacin precedente,
subsumida en ella.

- - -

La indicacin N 6, de S.E el Presidente de la Repblica, intercala,
a continuacin del N 2, un nuevo numeral que agrega al inciso quinto del
artculo 13, una oracin final que declara pblica toda informacin que haya
sido publicada en el Diario Oficial, que conste en ndices o en registros que,
para estos efectos, lleven los rganos de la Administracin.

Esta indicacin cont con la aprobacin unnime de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y
seores Bombal, Cantero, Larran y Nez, los que se la prestaron
modificada en el sentido de sealar que si la informacin pblica no es
accesible directamente a los interesados, stos podrn requerirla por escrito
al jefe del servicio. Se incorpora al proyecto en un nuevo numeral 3) del
artculo 1.

- - -

N 3

Ha pasado a ser 4), sin enmiendas, pues no fue objeto de
indicaciones. (Reemplaza por 10 das hbiles el plazo de 48 horas que tiene
el jefe del servicio para resolver la impugnacin a la entrega de informacin
solicitada por terceros).

N 4



Pasa a ser numeral 5).

Este nmero del proyecto sustituye los incisos undcimo y duodcimo
del texto vigente del artculo 13, preceptos que (inciso undcimo) consignan
las causales que autorizan la denegacin de informacin; esto es, si la
reserva o secreto ha sido establecido en un reglamento o norma legal; si la
publicidad del documento impide o entorpece las funciones del rgano
requerido; por la oposicin de terceros a quienes afecta la informacin
solicitada; si la divulgacin de la informacin afecta derechos o intereses de
terceros segn lo califique el jefe del rgano requerido, y si la publicidad
afecta la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

El duodcimo inciso del texto vigente remite al reglamento establecer
los casos de secreto o reserva de los antecedentes en poder de la
Administracin.

La norma de reemplazo propone las siguientes nicas causales para
denegar informacin:

a) Que una ley haya declarado reservado o secreto el documento de
que se trate;

b) Que su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca las
funciones del rgano requerido;

c) Que dicha comunicacin afecte la vida privada de una persona
individualizada o identificable, inclusos los antecedentes mdicos o
sanitarios;

d) Que se lesionen intereses comerciales pblicos o privados, y

e) Que su divulgacin afecte la seguridad nacional o la seguridad
pblica.

Dispone tambin que la calificacin de reserva en todos los casos
precedentes, con excepcin de la establecida en la ley, slo procede si el
peligro de dao supera el inters pblico que promueve la transparencia y
publicidad de los actos de la Administracin.

Agrega que los actos que la ley declare secretos o reservados
mantendrn ese carcter por un plazo mximo de 20 aos, prorrogables
mediante decreto supremo fundado. Vencido el plazo, toda persona tendr
derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad obligada a proveer
las copias requeridas. Establece tambin la posibilidad de que la declaracin
de secreto de un determinado documento sea revisada judicialmente. Para
el caso de que se rechace la accin judicial, no podr sta volver a
entablarse sino hasta un ao despus de la sentencia respectiva.
Finalmente, dispone que la entrega de copia de los actos y documentos se
har por el rgano requerido sin otra restriccin que la consignada en la ley.



La indicacin N 7, de S.E el Presidente de la Repblica, introduce
las siguientes modificaciones a este numeral:

Intercala, a continuacin de la frase que remite a la ley la potestad de
declarar secreto o reservado un documento, las expresiones de qurum
calificado, y agrega como causal de denegacin de informacin, adems de
la seguridad nacional o seguridad pblica, el inters nacional.

En la norma del texto del proyecto que permite la reserva en el caso
de que el peligro de dao sobrepase al inters pblico, previene que dicha
reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro y, en todo caso,
quedar sin efecto transcurridos 10 aos de su calificacin.

Suprime en el texto del proyecto la norma que estatuye que la
declaracin de reserva o secreto de documentos especficos puede ser
objeto de revisin judicial, y

Finalmente, reemplaza los incisos dcimocuarto y dcimoquinto del
texto del artculo 13 del proyecto, por otro que dispone que los documentos
que constituyen actos administrativos debern guardarse en las mejores
condiciones posibles durante 10 aos sin perjuicio de las normas que
regulen su entrega al Archivo Nacional.

Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y
seores Bombal, Cantero, Larran y Nez, con dos enmiendas:

a) Se extendi de 10 a 20 aos el plazo para mantener la reserva de
un documento cuando el peligro de dao sobrepase el inters pblico.

b) En la norma que obliga a guardar en las mejores condiciones
posibles los documentos que constituyen actos administrativos, se
reemplazaron las expresiones las mejores condiciones posibles por en las
condiciones que garanticen su preservacin y seguridad.

N 5

Pasa a ser numeral 6.

En este numeral, el proyecto incorpora un artculo 13 bis a la Ley de
Bases Generales de la Administracin del Estado que seala los requisitos
de forma que ha de tener la solicitud de acceso a la informacin. As,
dispone que sta deber ser escrita y contener los detalles necesarios para
su tramitacin. En el caso de que no contenga los datos requeridos, la
Administracin deber hacerlo saber al solicitante para que subsane las
faltas y complete la informacin solicitada. Establece tambin que cuando
una solicitud es presentada ante un rgano incompetente, ste lo enviar al
que debe conocer de ella, que toda solicitud de informacin requerida en los
trminos de esta ley ha de ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das


hbiles, prorrogable por otros diez das hbiles, de mediar circunstancias
que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano
requerido comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las
razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. Si este plazo se
cumple y la informacin no ha sido entregada, o lo fuere en trminos
incompletos, se considera que existe obligacin de la Administracin
requerida de entregar la informacin solicitada en forma completa y a
satisfaccin del requirente. La entrega de la informacin podr ser personal,
por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin
correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto haya
preparado la Administracin.

Asimismo, consigna un sistema de certificacin de entrega efectiva de
la informacin al solicitante, tomando las previsiones tcnicas
correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma electrnica,
certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales de entrega.

Finalmente, prev que para el caso de que la informacin solicitada
ya est disponible, se har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede
tener acceso a ella el requirente. Establece la gratuidad del acceso
ciudadano a la informacin pblica, sin perjuicio de que el costo de
reproduccin sea de cargo del solicitante.

La indicacin N 8, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye
este precepto por otro que dispone, en su inciso primero, que el plazo
mximo para la entrega de la informacin solicitada ser de 10 das hbiles,
prorrogables por otros 10 das, previa comunicacin al interesado antes del
vencimiento del primer plazo.

Su inciso segundo consigna las modalidades o medidas para entregar
la informacin solicitada: personalmente, por telfono, facsmil, correo
ordinario, correo certificado o electrnico e Internet, siempre que ello no
importe gasto excesivo o no previsto en el presupuesto del servicio
requerido.

El inciso tercero declara que la Administracin ha de contar con un
sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante,
tomando en consideracin las exigencias tcnicas pertinentes.

A su turno, el inciso cuarto seala que la entrega de la copia de los
documentos deber hacerse sin restriccin alguna, salvo las que la ley
disponga.

El inciso quinto propuesto prescribe que si la informacin solicitada
est disponible en cualquier medio, el rgano requerido deber informar al
usuario acerca de la fuente, el lugar y la forma en que pueda acceder a la
informacin, entendindose as cumplida su obligacin.



Finalmente, en su inciso sexto, expresa que para los casos no
previstos en esta ley, el acceso a la informacin estar regido por las
disposiciones de la ley de Bases de los Procedimientos Administrativos.

La indicacin N 8, descrita, dio lugar a un debate en el que se
analizaron diversos elementos como por ejemplo, consigna en este precepto
una declaracin expresa sobre la gratuidad del derecho de acceso a la
informacin y las excepciones que ha de admitir este derecho.

Por esta consideracin, y con arreglo al artculo 121 del Reglamento
de la Corporacin, la Comisin acord unnimemente solicitar al Ejecutivo la
redaccin de un texto de reemplazo para el artculo 13 bis, que se haga
cargo de las observaciones anotadas.

La nueva proposicin de artculo 13 bis formulada por el Ejecutivo,
conformada por diez incisos, precepta:

El inciso primero, las menciones que han de consignarse en la
solicitud de acceso a la informacin: nombre y apellido del solicitante; lugar
y medio para practicar notificaciones; identificacin de los documentos
requeridos; firma o acreditacin de la voluntad del requirente, y rgano
administrativo al que se dirige.

El inciso segundo, que de las solicitudes incompletas se dar aviso al
requirente para que la subsane dentro de cinco das, bajo apercibimiento de
tenerlo por desistido.

El inciso tercero, que el rgano requerido que no posea la informacin
solicitada deber enviar la peticin al que deba conocerla. Si no se puede
individualizar el rgano competente o si la informacin solicitada pertenece
a una multiplicidad de organismos, deber comunicar al interesado tales
circunstancias.

El cuarto inciso propuesto obliga a evacuar la solicitud de informacin
dentro de 10 das hbiles, prorrogables excepcionalmente por otros diez
das cuando de ello se tenga motivo justificado, todo lo cual deber
informarse al interesado.

El quinto inciso prescribe que la informacin ha de entregarse por el
medio sealado siempre que no importe un gasto excesivo o no previsto en
el presupuesto del rgano, caso en el cual se har por el medio disponible.
Declara, tambin, este precepto, que la Administracin no estar obligada a
producir informacin que no obre en su poder.

Enseguida, el inciso sexto reproduce la norma sustituida que obliga a
contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin.

Tambin se previene, en el inciso siguiente, que el rgano requerido
no impondr condiciones ni restricciones a la entrega de copias, salvo las
establecidas en la ley.


En un nuevo precepto, inciso octavo, se consigna la disposicin que
obliga a la Administracin a sealar los medios por los que se puede
acceder a la informacin que est permanentemente a disposicin del
pblico.

El inciso siguiente, el noveno, consagra la gratuidad del derecho de
acceso a la informacin, sin perjuicio de los valores que la ley autorice a
cobrar incluyendo tasas y certificaciones.

Finalmente, el inciso dcimo remite a la ley sobre procedimientos
administrativos las normas aplicables a la solicitud de informacin, en lo no
previsto en esta ley.

Esta indicacin cont con la aprobacin unnime de los
miembros presentes de la Comisin, que lo fueron los Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran. Con la misma
votacin se rechazaron las indicaciones Ns. 10, 11, 12 y 13, que
versan sobre el artculo 13 bis, y se aprobaron subsumidas en la
indicacin sustitutiva del Ejecutivo, ya descrita, las indicaciones 9 y
14. Con todo, formulamos a continuacin una breve descripcin del
contenido de esas indicaciones:

La indicacin N 9, del Honorable Senador seor Nez, reemplaza
el inciso primero del artculo 13 bis propuesto en el proyecto por otro que
consigna que la solicitud de acceso a la informacin puede plantearse por
escrito o verbalmente y ha de contener la individualizacin del requirente, la
identificacin de la informacin solicitada, y el lugar o medio para recibir las
notificaciones e informacin.

La indicacin N 10, de que tambin es autor el Honorable Senador
seor Nez, sustituye el inciso segundo del artculo 13 bis propuesto en el
proyecto, por otro que regula el caso de que la peticin se plantee
verbalmente.

En tal situacin, el funcionario que la reciba levantar acta de la
recepcin y si la solicitud no es clara o le faltan requisitos comunicar
dentro de las 24 horas siguientes el hecho al peticionario para que corrija su
solicitud, dndole asistencia y orientndolo para que aqulla se ajuste a la
ley.

La indicacin N 11, del Honorable Senador seor Ros, suprime el
inciso tercero del artculo 13 bis propuesto en la mocin. (El que regula la
situacin de una solicitud planteada ante un rgano distinto del competente
para informar).

Silva, reemplaza en el inciso quinto del artculo 13 bis propuesto en el
proyecto, la frase final se considera que existe por existir.



Silva, sustituye, en el inciso quinto del artculo 13 bis propuesto, la frase
final la administracin a que hace referencia el artculo 1 de esta ley por
el rgano administrativo correspondiente.

La indicacin N 14, del Honorable Senador seor Nez reemplaza
el inciso noveno del artculo 13 bis propuesto en el proyecto (sobre
gratuidad del acceso a la informacin) por otro que precisa que la gratuidad
proceder si no se requiere reproduccin. Agrega que en ningn caso las
tarifas que cobre la Administracin sern superiores a los costos de
produccin de la informacin. Faculta enseguida al rgano requerido para
eximir total o parcialmente el pago y, finalmente, declara que la informacin
proporcionada por correo electrnico o por la red de Internet ser gratuita.

N 6

Pasa a ser nmero 7.

Este numeral del proyecto agrega un nuevo artculo 13 ter a la Ley de
Bases de la Administracin, que impone sanciones para los funcionarios
pblicos que, de manera arbitraria, obstruyan o impidan el acceso del
solicitante a la informacin requerida. Clasifica las sanciones en leves,
graves y muy graves, de acuerdo con las caractersticas de la conducta
sancionada.

En la indicacin N 15, S.E el Presidente de la Repblica propone
suprimir este numeral, y fue rechazada con los votos de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei, y
seores Cantero y Larran.

A continuacin, en la indicacin N 16, los Honorables Senadores
seores Parra y Silva, sustituyen el artculo 13 ter propuesto por otro que
prescribe que los funcionarios pblicos que, por negligencia o arbitrariedad,
obstruyan o imposibiliten el acceso a la informacin solicitada, debern ser
sancionados de acuerdo con las normas del Estatuto Administrativo.

Esta indicacin cont con el asentimiento unnime de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Frei y seores Cantero y Larran, en atencin a que el Estatuto
Administrativo, texto legal sancionatorio de estas conductas no consigna
una clasificacin como la propuesta en el proyecto.

N 7

Pasa a ser numeral 8.

Este numeral del texto de la mocin reemplaza el inciso primero del
artculo 14 de la Ley Orgnica de Bases de la Administracin, por otro que
regula la misma materia con las innovaciones que enseguida se expresan.


El texto vigente dispone que denegada la peticin de la
documentacin requerida o vencido el plazo para su entrega, el peticionario
podr recurrir al juez civil del domicilio del rgano requerido -el del turno
segn las reglas generales- en amparo de su pretensin.

La mocin innova respecto del texto descrito en los siguientes
aspectos:

1. Expresa que la accin de amparo procede por alguna de las
causales de esta ley, al contrario del texto vigente que distingue una causa
distinta de la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

2. Extiende la jurisdiccin para conocer del amparo no slo al juez del
domicilio del rgano requerido sino, tambin, a la del domicilio del
requirente o peticionario agraviado.

Respecto de esta proposicin, las indicaciones Ns. 17, de S.E. el
Presidente de la Repblica, y 18, del Honorable Senador seor Ros,
sugieren, la primera, agregar al texto, a continuacin de las expresiones
seguridad de la Nacin del texto legal vigente, los vocablos la seguridad
pblica; y la segunda, reemplazar en la norma propuesta en la mocin las
palabras juez de letras en lo civil por juez de polica local.

En relacin con este numeral, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin acord:

1. Rechazar ambas indicaciones signadas con los nmeros 17 y 18,
por estimar, en el primer caso, que es conveniente no innovar las normas
de la competencia asignada en relacin con las causales invocadas en la
resolucin denegatoria de la informacin. De esta forma, si la causal es la
seguridad de la Nacin o el inters nacional, ser competente para conocer
de la accin de amparo la Corte Suprema, por aplicacin del inciso tercero
del texto vigente de la Ley de Bases de la Administracin que as lo
establece. De contrario, la invocacin de una causal distinta de las
mencionadas (seguridad de la Nacin o inters nacional), como es la
seguridad pblica, los derechos de las personas o el funcionamiento de los
servicios de la Administracin, habilita al peticionario para recurrir de
amparo ante el juez civil del domicilio del rgano requerido o del recurrente.

Por lo que hace a la segunda situacin -indicacin 18- tambin estim
conveniente no innovar respecto de la competencia del juez civil, atendida
la naturaleza de la accin reclamatoria que se acerca ms a la judicatura
civil que a la de polica local.

2. De conformidad con el artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin, incorporar el domicilio del requirente o peticionario -adems
de el del rgano requerido- como elemento para determinar la competencia
del tribunal llamado a conocer del amparo.



Del modo dicho, la Comisin opt por mantener la redaccin del texto
vigente para este precepto, con la enmienda de incorporar la expresin o
del suyo propio, en referencia al domicilio del requirente para fijar la
competencia del tribunal mencionado.

Se pronunci por el rechazo de ambas indicaciones -las Ns.
17 y 18- y por la enmienda de incorporar la frase o del suyo
propio, en referencia al domicilio del requirente, la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y seores Cantero y Larran.

N 8

Este numeral del texto de la mocin sustituye el inciso quinto del
artculo 13 de la Ley de Bases de la Administracin del Estado, norma que
dispone que la resolucin judicial que ordena la entrega de la informacin
establecer un plazo prudencial para ello, y faculta al juez para imponer al
jefe del servicio reclamado una multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales. El proyecto sugiere que para el caso de que la informacin sea
entregada fuera de plazo, la multa para el funcionario ser de dos a diez
unidades tributarias mensuales, adems de las sanciones previstas en el
artculo 13 ter. (Se refiere al artculo 13 ter del texto de la mocin que
clasificaba en leves, graves y muy graves la denegacin u obstruccin de la
informacin requerida, que fue reemplazado por el texto sugerido en la
indicacin N 16, que remite al Estatuto Administrativo la aplicacin de las
sanciones por estas infracciones).

La indicacin N 19, de S.E el Presidente de la Repblica, sugiere
suprimir el numeral 8, y fue aprobada con los votos de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y
seores Cantero y Larran, habida consideracin de lo sealado
respecto de la indicacin N 16.

A su turno, en la indicacin N 20, de los Honorables Senadores
seores Parra y Silva, se sustituye este numeral por otro que suprime el
inciso quinto del artculo 14, ya descrito.

Esta indicacin fue rechazada con los votos de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora y Frei y

N 9

Este numeral deroga el inciso sexto del artculo 14, que sanciona con
la suspensin de su cargo al jefe de servicio que no entregue
oportunamente los antecedentes ordenados (de 5 a 15 das), y con multa
de dos a diez unidades tributarias mensuales. A la persistencia de esta
conducta se aplicar el duplo de esas sanciones.



La indicacin N 21, de S.E. el Presidente de la Repblica, sugiere
suprimirlo, y fue aprobada por la unanimidad de los miembros

N 10

Ha pasado a ser 9.

Este numeral del texto de la mocin agrega un nuevo artculo 14 bis
a la Ley General de Bases de la Administracin, que prescribe que los actos
y documentos que hayan sido publicados en el Diario Oficial y aquellos que
digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los
rganos de la Administracin, debern estar a disposicin del pblico. Para
estos efectos, el servicio respectivo mantendr un ndice o registro
actualizado de acceso pblico.

Mediante, la indicacin N 22, S.E. el Presidente de la Repblica
propone suprimir este numeral.

Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los
Frei, y seores Cantero y Larran, quienes estimaron que este
precepto complementa la norma consignada en el nuevo numeral 3)
precedente, sobre accesibilidad directa a la informacin pblica, que
se aprob a partir de la indicacin N 6.

- - -

Enseguida, en la indicacin N 23, el Honorable Senador seor
Larran propone la agregacin de un nuevo numeral al artculo 1 del
proyecto el que incorpora un artculo 14 ter a la Ley Orgnica de Bases de
la Administracin, mediante el cual se impone a los rganos del Estado
sealados en el artculo 1 de la iniciativa, y las empresas en que el Estado
o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta
por ciento o mayora en el directorio, inclusos CODELCO, Televisin Nacional
de Chile y el Banco del Estado, la obligacin de dar informacin pblica
actualizada de los siguientes antecedentes:

1. Su estructura orgnica.

2. Las facultades de cada unidad administrativa.

3. Su planta de personal, contrata y a honorarios con sus respectivas
remuneraciones.

4. Los objetivos de las unidades de administracin de acuerdo con
sus programas operativos y los servicios que ofrecen.



5. Su marco normativo.

6. Los trmites y requisitos que debe cumplir el pblico para acceder
a sus servicios.

7. Informacin sobre el presupuesto asignado y los informes sobre su
ejecucin.

8. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario de cada
rgano de la Administracin.

9. El diseo, montos asignados y criterios de acceso a los programas
de subsidio, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en
ejecucin.

10. Las concesiones, permisos y autorizaciones otorgados,
especificando sus titulares.

11. Las contrataciones celebradas con detalle en cada caso:

- Obras pblicas, bienes adquiridos o arrendados. En el caso de
estudios o investigaciones, con indicacin del tema especfico.

- Los montos comprometidos.

- La individualizacin del proveedor, contratista o persona natural con
el que se ha celebrado el contrato.

- Los plazos de cumplimiento de los contratos.

12. Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.

Finalmente, esta disposicin prescribe que slo una norma legal
podr invocarse para denegar la informacin sealada en este artculo.

Esta indicacin, que se estim admisible, fue parcialmente aprobada
por la Comisin.

Por incorporar al texto del proyecto los nmeros 1 al 6, 9 y 12
se pronunci la unanimidad de la Comisin conformada por los
Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, con
la enmienda de precisar en el encabezamiento de este precepto que
quedan obligados a poner a disposicin del pblico los antecedentes
que enseguida seala, adems de las instituciones mencionadas, las
empresas pblicas creadas por ley; y a modificar el numeral 3), ya
reseado, en el sentido de distinguir respecto de las nminas de
personal del organismo de que se trate, el personal de planta, el
personal a contrata y el personal a honorarios, como informacin
que se entregar al pblico. Con la misma unanimidad se
rechazaron los nmeros 10 y 11, y el inciso final propuesto en esta


norma; en tanto que el nmero 7 fue rechazado con los votos de los
Honorables Senadores seora Frei y seor Cantero y el voto a favor
del Honorable Senador seor Larran, y el numeral 8, conforme al
Reglamento de la Corporacin, fue rechazado con el voto de la
Honorable Senadora seora Frei, la abstencin del Honorable
Senador seor Cantero y el voto a favor del Honorable Senador
seor Larran.

- - -

A continuacin, en la indicacin N 24, el Honorable Senador seor
Larran sugiri la agregacin de un nuevo artculo al texto del proyecto -el
artculo 14 ter A- que establece que la informacin consignada en el artculo
precedente -el nuevo precepto contenido en la indicacin N 23- estar a
disposicin del pblico en las oficinas centrales del servicio de que se trate y
en sus sistemas electrnicos o digitales.

Esta indicacin fue retirada por su autor.

Finalmente, en lo tocante a las modificaciones que el proyecto
propone introducir a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
Administracin del Estado, en la indicacin N 25, el Honorable Senador
seor Larran propone agregar un artculo 14 ter B, que obliga a las
empresas pblicas, inclusas ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin
Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, a
publicar las actas de directorio dentro de dos das corridos desde su
aprobacin, salvo que por las tres cuartas partes de sus miembros en
ejercicio dichas actas y dems documentos que se refieran a negociaciones
pendientes cuyo conocimiento pblico pudiese perjudicar el inters social,
se declaren reservados. La publicidad deber hacerse mediante los sistemas
digitales o electrnicos que establezca la empresa. Finalmente, la nueva
norma dispone que los directores que dolosa o culpablemente declaren
reservado determinado documento sern solidariamente responsables por
los perjuicios que ocasionaren.

Este precepto, que se incorpora al proyecto como artculo 14
quater fue aprobado, conforme lo autoriza el artculo 121 del
Reglamento de la Corporacin, con la unanimidad de los miembros
seores Cantero y Larran, con las siguientes enmiendas:

Uno) Se suprimi la expresin electrnicos o escrita entre los
vocablos sistemas y digitales, pues estos ltimos comprenden a
aqullos.

Dos) Se extendi a cinco das hbiles el plazo de dos das corridos
para practicar la publicacin de las actas.



Tres) Se modific el qurum para declarar reservadas determinadas
actas o documentos, consignndose para este efecto la mayora absoluta de
los miembros en ejercicio del directorio.

Cuatro) Se precis que la reserva podr recaer en todo o parte de
las actas o documentos.

Cinco) Se introdujo una norma que declara que la reserva proceder
siempre que respecto de las actas o documentos de que se trata concurra
alguna de las causales previstas en el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica (el nuevo texto consignado en la reforma en trmite,
que previene que la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los
rganos del Estado slo procedern cuando su publicidad afectare el
cumplimiento de sus funciones, los derechos de las personas, la seguridad
de la Nacin o el inters nacional), y

Seis) Se reemplaz la expresin los directores que antecede a la
declaracin de responsabilidad solidaria de que trata esta norma, por las
voces singulares El director.

Esta indicacin, estimada admisible fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, y fue consignada
como artculo 14 quater en el proyecto de ley.

Artculo 2

El artculo 2 de la iniciativa propone la derogacin
del inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Procedimientos
Administrativos. El referido precepto declara pblicos los actos
administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los
documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial,
salvo las excepciones que la ley o el reglamento dispongan.

La indicacin N 26, de los Honorables Senadores Parra y Silva,
sugiere suprimirlo.

Esta indicacin fue rechazada con los votos de los miembros
seores Cantero y Larran, habida consideracin del acuerdo
adoptado respecto de la indicacin que sigue.

La indicacin N 27, de S.E el Presidente de la Repblica, reemplaza
en un literal a), el inciso segundo del mencionado artculo 16 de la Ley
sobre Procedimientos Administrativos, por otra norma que declara pblicos
todos los actos y resoluciones que provengan de la Administracin del
Estado, como tambin los antecedentes que les sirvan de base y los
documentos que los contengan, salvas las excepciones consignadas en la
ley de Bases de la Administracin del Estado o en normas legales aprobadas
con qurum calificado. La letra b) agrega en el inciso primero del artculo 65


de la misma ley a continuacin de las expresiones Constitucin Poltica, la
frase o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica
Constitucional sobre bases Generales de la Administracin del Estado.

De este modo, este precepto -artculo 65- que regula el silencio
negativo de la Administracin, prev que se entender rechazada una
solicitud que no sea resuelta dentro de plazo legal cuando ella (la solicitud)
afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que,
actuando de oficio, la Administracin deba pronunciarse sobre las
impugnaciones o revisiones de actos administrativos o se ejercite por un
administrado el derecho de peticin garantizado en la Constitucin Poltica,
o cuando el administrado ejerza el derecho de acceso a la informacin
previsto en la Ley de Bases de la Administracin.

Sometidas a votacin ambas letras que conforman la indicacin,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y
Larran, sin enmiendas.

Artculo 3

Este precepto del proyecto incluye un inciso final
para el artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, que consagra el principio de probidad y transparencia en
el ejercicio de sus funciones respecto de los Senadores y Diputados. La
norma de la mocin propone celebrar sesiones secretas slo en los
siguientes casos: cuando el Presidente de la Repblica en uso de sus
facultades lo solicite (deliberaciones sobre asuntos de relaciones
exteriores); cuando as lo declare el Presidente de cualquiera de ambas
Cmaras, con el acuerdo de los dos tercios de sus miembros, en el evento
de que as lo requieran los documentos sobre los cuales recaiga el debate, y
finalmente, las sesiones en que se trate acerca de la rehabilitacin de
ciudadana, el otorgamiento de nacionalidad por gracia y los
nombramientos.

La indicacin N 28, de S.E. el Presidente de la Repblica, suprime
el tercer prrafo del nuevo inciso final propuesto y fue rechazada con la
Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran. Con la misma
unanimidad y conforme lo autoriza el artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin, la Comisin reemplaz la causal para declarar secreta una
sesin cuando el debate de los documentos de que se trate as lo exija, por
otra que habilita para declarar secreta una sesin en el caso de que los
documentos de que haya de darse cuenta incidan en alguna de las
circunstancias previstas en el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica (cuando se afecte el funcionamiento de los rganos del
Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters
nacional).



La indicacin N 30, del Honorable Senador seor Larran,
reemplaza la letra c) que el proyecto propone agregar al artculo 5 A. (La
que habilita para declarar secretas las sesiones de ambas ramas del
Congreso en que se traten la rehabilitacin de la ciudadana, el
otorgamiento de nacionalidad y los nombramientos).

La indicacin suprime los nombramientos como causal para
declarar secreta una sesin, y fue rechazada con los votos de los
Honorables Senadores seora Frei y seor Cantero. Por la supresin
se pronunci el Honorable Senador seor Larran.

- - -

Enseguida, en la indicacin N 29, de S.E el Presidente de la
Repblica agrega un nuevo artculo al precepto por el cual se faculta al
Ejecutivo para dictar, dentro del plazo de 30 das contados desde la
aprobacin de esta ley, un decreto con fuerza de ley que fije el texto
refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis y 14 del
D.F.L. N 1 de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia
(LOC Bases Generales de la Administracin del Estado) como un texto
independiente para fines de difusin, sin perjuicio de mantenerlos en la ley
orgnica ya mencionada.

Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los
Frei y seores Cantero y Larran, con la sola enmienda de
reemplazar la mencin artculos 13, 13 bis, y 14 por artculos 13,
13 bis, 13 ter, 14, 14 bis, 14 ter y 14 quater.

- - -

La indicacin N 31, del Honorable Senador seor Larran, incorpora
un nuevo artculo 101 al Cdigo Orgnico de Tribunales, mediante el cual se
dispone que las sentencias definitivas de la Corte Suprema sern publicadas
por medios electrnicos o digitales, dentro de los dos das hbiles siguientes
a su dictacin.

Esta indicacin fue aprobada con las siguientes modificaciones:

a) Se sustituy la expresin Corte Suprema por cualquier tribunal
de la Repblica.

b) Se precis que debe tratarse de sentencias definitivas
ejecutoriadas.

c) Se reemplaz el plazo de dos das contados desde la dictacin de la
sentencia, por cinco das hbiles desde que queden ejecutoriadas.

d) Tambin se precis que en el referido plazo las sentencias debern
estar disponibles y publicadas en los sistemas electrnicos; se omiti la


expresin o digitales, y se sustituy la frase que establezca al efecto la
propia Corte, por de que dispongan.

Con las modificaciones antedichas, la indicacin, admitida a
tramitacin, qued aprobada con los votos de los miembros
seores Cantero y Larran. Se agrega como artculo 5 del proyecto.

La indicacin N 32, tambin de autora del Honorable Senador
seor Larran, en las tres letras que la conforman, propone las siguientes
enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades:

a) En el artculo 12, norma que clasifica y describe las resoluciones de
las municipalidades (ordenanzas, reglamentos municipales, decretos
alcaldicios e instrucciones), agrega un inciso final que prev que estas
resoluciones sern pblicas, estarn a disposicin de quien lo solicite y,
adems, en la pgina web del municipio o, en su defecto, en los sistemas
digitales o electrnicos que establezca el municipio o la Subsecretara de
Desarrollo Regional.

Esta parte de la indicacin se aprob con enmiendas de redaccin y
con la supresin de la mencin que el texto de la disposicin hace a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.

b) Agrega un artculo 14 bis, nuevo, que impone al alcalde la
obligacin de poner a disposicin del pblico, anualmente, un informe
detallado del presupuesto que especifique el patrimonio municipal y sus
variaciones en el ao calendario y los ingresos y gastos presupuestarios.

Esta parte de la indicacin fue retirada por su autor.

c) Esta letra incorpora al final del artculo 84 un nuevo inciso que
obliga al alcalde a informar semestralmente la asistencia a las sesiones del
concejo de todos sus integrantes, los acuerdos adoptados y la forma cmo
se votaron. Este informe se difundir por los sistemas electrnicos o
digitales que establezca el municipio o en su defecto la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo.

Este precepto que, se estim, no impone ni funciones ni nuevas
atribuciones a la autoridad municipal, se aprob con una redaccin que
suprime la mencin a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, y precisa que las actas sern pblicas una vez aprobadas.
Su contenido es el sealado en la indicacin pero se omite la expresin
cada semestre.

La indicacin N 32, en sus letras a) y c) en la forma descrita,
cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la
Comisin, que lo fueron los Honorables Senadores seora Frei y



Se incorpora al proyecto en un nuevo artculo 6.

La indicacin N 33, del Honorable Senador seor Larran, propone
la derogacin del artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925, que prohbe a
los empleados del Archivo Nacional proporcionar datos relativos a los
documentos existentes. Fue aprobada con la misma votacin que la
indicacin precedente. Se incorpora al proyecto en un nuevo artculo
7.

Finalmente, la indicacin 34, del Honorable Senador seor Nez,
sugiere la agregacin de otro nuevo artculo a la iniciativa en informe que
reconoce a toda persona el derecho de solicitar y recibir cualquier
informacin en poder de algn rgano del Estado (Los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) de los organismos con autonoma constitucional, y,
adems, de las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica,
las concesionarias de servicios pblicos, y las sociedades annimas en que
el Estado tenga participacin, estas ltimas en la medida que el
requerimiento de informacin tenga relacin directa con la funcin pblica
que desarrollan.

La indicacin descrita se aprob subsumida en otras normas del
proyecto, como son, por ejemplo, los numerales 1, 6, y 7 del artculo 1,
artculo 2, 3, 5 y 6 del texto del proyecto. Se pronunciaron por su
aprobacin bajo esta modalidad los Honorables Senadores seora
Frei y seores Cantero y Larran.

- - -

En virtud de las explicaciones precedentes, esta Comisin tiene a
honra someter a la consideracin de la Sala el proyecto aprobado en
general, con las siguientes enmiendas:

Artculo 1

N 1

Sustituirlo por el siguiente:

1. Agrgase en el inciso segundo del artculo 13, las siguientes
oraciones finales:

principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la
forma y condiciones que establece la ley. Este derecho de acceso a la
informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones
contenidas en actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como en toda
informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o


soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Asimismo,
comprende la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la
que a falta de procedimiento expreso, se ejercer de conformidad con las
disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos..
(Indicacin N 1, 3x0)

N 2

Reemplazarlo por el siguiente:

2. Sustityese el inciso tercero del artculo 13 por
el siguiente:

Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y
documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que se utilicen
en su elaboracin o dictacin. Dicha publicidad tambin regir para la
actividad del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, incluidos los
rganos administrativos que colaboran con ellos...
(Indicacin N4, 3x0)

- - -

Incorporar, enseguida, el siguiente nmero 3,
nuevo.

3. Reemplazar el inciso quinto por el siguiente:

En caso de que la informacin referida en los incisos anteriores no
sea accesible directamente por el interesado, ste podr requerirla por
escrito al jefe del servicio respectivo...

- - -

N 3

Ha pasado a ser N 4, sin enmiendas.

N 4

Ha pasado a ser N 5.


5. Sustityense los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13,
por los siguientes:


Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o
parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes:

a) Cuando una ley de qurum calificado haya clasificado dichos

gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido.

c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de
una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes


e) Cuando puedan afectar el inters nacional, la seguridad nacional o
la seguridad pblica.

La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b)
a e) deber ser fundada y motivada, y proceder slo si el peligro de dao
los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos
casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao
que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 20 aos
desde su calificacin.

Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn
dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser
prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o
levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a
acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente
estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes
que le sean requeridas.

Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el inciso
tercero de este artculo, debern guardarse en condiciones que garanticen
su preservacin y seguridad por el rgano respectivo, durante el plazo de
10 aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos
antecedentes al Archivo Nacional..

N 5





Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser
planteada por escrito y deber contener: a) Nombre y apellidos del
solicitante y, en su caso, de su apoderado. b) Lugar y medio preferente
para efectos de las notificaciones. c) Identificacin precisa de los
documentos que se requieren. d) Firma del solicitante o acreditacin de la
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. e)
rgano administrativo al que se dirige.

Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior,
se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das, subsane la
falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as
no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin.

En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que
posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la
autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida
que sta sea posible de individualizar, informando de ello al interesado. En
caso que no sea posible individualizar al rgano competente o que la
informacin solicitada pertenezca a mltiples organismos, el rgano
requerido comunicar dichas circunstancias al interesado.

La solicitud de acceso a la informacin deber ser satisfecha en un
plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo podr ser prorrogado
excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos
justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al
solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos.

La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que
el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo
o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la
entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. En todo
caso, los rganos de la Administracin no estn obligados a elaborar
documentos o a producir informacin que no exista en su poder para
satisfacer la solicitud de acceso a la informacin.

Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de
la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas
correspondientes.

La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del
rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su
empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley.

Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin
del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios,
folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en
formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se
comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener


acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin
ha cumplido con su obligacin de informar.

El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del
pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley
autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.

informacin se sujetar a las disposiciones de la ley sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos..
(Artculo 121 del Reglamento, 3x0)

N 6




Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que por
negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la
informacin requerida se le sancionar en la forma prevista en el Estatuto
Administrativo...

N 7



8. Sustityese el inciso primero del artculo 14 por el siguiente:

Artculo 14.- Vencido el plazo previsto en el artculo anterior para la
entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por una
causa distinta del inters nacional o de la seguridad de la Nacin, el
requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio
del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de
turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho
consagrado en el artculo 13 de la presente ley...

N 8

Suprimirlo.


N 9

Suprimirlo.

N 10

Ha pasado a ser N 9, sin enmiendas.

- - -

Incorporar, a continuacin, el siguiente numeral 10, nuevo:

10. Agrganse los siguientes artculos 14 ter y 14 quater, nuevos:

Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el artculo 1 y
las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en las que el Estado o sus
organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta por
ciento o mayora en el directorio, incluido CODELCO, Televisin Nacional de
Chile y Banco del Estado, debern poner a disposicin permanente del
pblico los siguientes antecedentes debidamente actualizados:



3.- La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con
las correspondientes remuneraciones;

4.- Los objetivos de las unidades administrativas de acuerdo a sus
programas operativos, y los servicios que ofrece;


6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para
tener acceso a los servicios;

7.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas
de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en
ejecucin;

8.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.

Artculo 14 quater.- Las empresas pblicas incluidas ENAP, CODELCO,
Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del
Estado y Banco del Estado, debern publicar mediante los sistemas digitales
que establezca la empresa, las actas del directorio despus de no ms de
cinco das hbiles contados desde su aprobacin. Con todo, el directorio con
la aprobacin de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr


dar el carcter de reservado, en todo o parte, a ciertas actas o documentos
cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el inciso segundo
del artculo 8 de la Constitucin Poltica. El director que dolosa o
culpablemente concurra con su voto favorable a la declaracin de reserva,
responder solidariamente de los perjuicios que ocasionare...

- - -

Artculo 2



a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el que sigue:

Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son
pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del
Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se
contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin..

b) Incorprase en el inciso primero del artculo 65, a continuacin de
la expresin Constitucin Poltica, la siguiente frase: o el derecho de
acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional sobre
Bases Generales de la Administracin del Estado...

Artculo 3

Reemplazar la letra b) del nuevo inciso final que se incorpora al
artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, por la siguiente:

respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios presentes,
cuando los documentos de que haya de darse cuenta incidan en alguna de
las circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica..

- - -

Incorporar los artculos 4, 5, 6 y 7, que a continuacin se
transcriben:


Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro
del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de la presente
ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, fije el texto refundido, coordinado y
sistematizado de los artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis, 14 ter y 14
quater del D.F.L. N 1 de 2001, del aludido Ministerio, que contiene la Ley
Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del
Estado, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento de
dichas disposiciones, sin perjuicio de mantenerse tales artculos en la Ley
Orgnica Constitucional a la que pertenecen..

Artculo 5.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo, al Cdigo
Orgnico de Tribunales:

Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por cualquier
tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y debern ser
publicadas dentro de los cincos das hbiles siguientes al de la fecha en que
queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que
dispongan..

Artculo 6.- Introdcense las siguientes modificaciones al DFL N 1
de 2002, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y
actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades:

1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12:

Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern
ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la
municipalidad..


Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y
contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en
ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los
sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.

Artculo 7.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488 de 1925..

- - -

En virtud de las modificaciones consignadas en los prrafos
precedentes, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin
del siguiente:


PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N
1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la LOC sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado:

1. Agrgase en el inciso segundo del artculo 13, las siguientes
oraciones finales:

principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en
la forma y condiciones que establece la ley. Este derecho de acceso
a la informacin comprende el derecho de acceder a las
informaciones contenidas en actas, expedientes, contratos y
acuerdos, as como en toda informacin elaborada con presupuesto
pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga,
salvo las excepciones legales. Asimismo, comprende la facultad de
formular consultas a las entidades sealadas, la que a falta de
procedimiento expreso, se ejercer de conformidad con las
disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos..

2. Sustityese el inciso tercero del artculo
13, por el siguiente:

Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos
y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que
se utilicen en su elaboracin o dictacin. Dicha publicidad tambin
regir para la actividad del Congreso Nacional y de los Tribunales de
Justicia, incluidos los rganos administrativos que colaboran con
ellos...

3. Reemplzase el inciso quinto del artculo 13 por el
siguiente:

En caso de que la informacin referida en los incisos
anteriores no sea accesible directamente por el interesado, ste
podr requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo..

4. Reemplzase en el inciso noveno del artculo 13, la expresin
cuarenta y ocho horas, por diez das hbiles.

5. Sustityense los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13, por
los siguientes:



Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o
parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes:

a) Cuando una ley de qurum calificado haya calificado dichos

gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido.

c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de
una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes


e) Cuando puedan afectar el inters nacional, la seguridad nacional
o la seguridad pblica.

La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b)
a e) deber ser fundada y motivada, y proceder slo si el peligro de dao
los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos
casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de
dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos
20 aos desde su calificacin.

dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser
prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o
estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes

Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el
inciso tercero de este artculo, debern guardarse en condiciones
que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano
respectivo, durante el plazo de 10 aos, sin perjuicio de las normas
que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.


Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe
ser planteada por escrito y deber contener: a) Nombre y apellidos
del solicitante y, en su caso, de su apoderado. b) Lugar y medio
preferente para efectos de las notificaciones. c) Identificacin
precisa de los documentos que se requieren. d) Firma del solicitante
o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por


cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se
dirige.

Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso
anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco
das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de
su peticin.

En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el
que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la
solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento
jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar,
informando de ello al interesado. En caso que no sea posible
individualizar al rgano competente o que la informacin solicitada
pertenezca a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar
dichas circunstancias al interesado.

La solicitud de acceso a la informacin deber ser satisfecha
en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo podr ser
prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando
existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido
deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la
prrroga y sus fundamentos.

La informacin solicitada se entregar en la forma y por el
medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe
un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto
institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs
de los medios disponibles. En todo caso, los rganos de la
Administracin no estn obligados a elaborar documentos o a
producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la
solicitud de acceso a la informacin.


La entrega de copia de los actos y documentos se har por
parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o
restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la
ley.

Cuando la informacin solicitada est permanentemente a
disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como
libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin,
as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet
o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el
lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con


lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su
obligacin de informar.

El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio
del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que
la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.

informacin se sujetar a las disposiciones de la ley sobre Bases de
los Procedimientos Administrativos..


Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable
que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del
solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma

8. Sustityese el inciso primero del artculo 14 por el
siguiente:

Artculo 14.- Vencido el plazo previsto en el artculo anterior
para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la
peticin por una causa distinta del inters nacional o de la
seguridad de la Nacin, el requirente tendr derecho a recurrir al
juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin
requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las
reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado
en el artculo 13 de la presente ley..


Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han sido objeto de
publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las
Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente
usuario de la Administracin del Estado..

10. Agrganse los siguientes artculos nuevos:

Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el
artculo 1 y las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en las
que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria
superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, incluido
CODELCO, Televisin Nacional de Chile y Banco del Estado, debern
poner a disposicin permanente del pblico los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:





3.- La planta del personal y el personal a contrata y a

4.- Los objetivos de las unidades administrativas de acuerdo a
sus programas operativos, y los servicios que ofrece;


6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado
para tener acceso a los servicios;

7.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los
programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los
programas sociales en ejecucin;

8.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.

Artculo 14 quater.- Las empresas pblicas incluidas ENAP,
CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI,
Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, debern publicar
mediante los sistemas digitales que establezca la empresa, las actas
del directorio despus de no ms de cinco das hbiles contados
desde su aprobacin. Con todo, el directorio con la aprobacin de la
mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr dar el
carcter de reservado, en todo o parte, a ciertas actas o
documentos cuando concurra alguna de las circunstancias previstas
en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica. El
director que dolosa o culpablemente concurra con su voto favorable
a la declaracin de reserva, responder solidariamente de los
perjuicios que ocasionare..


a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el que
sigue:

Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum
calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la
elaboracin o dictacin..

b) Incorprase en el inciso primero del artculo 65, a
continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente


frase: o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley
del Estado..

Artculo 3.- Agrgase el siguiente inciso final al artculo 5 A de la
ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional:

En virtud del principio de la transparencia, slo podrn tener el
carcter de secreta las siguientes sesiones:

a) Aqullas en que corresponda tratar alguno de los asuntos que, en
conformidad al nmero 17 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, deban discutirse en secreto por haberlo solicitado as el
Presidente del a Repblica.

respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios
presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta
incidan en alguna de las circunstancias establecidas en el inciso
segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica.

c) Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento de
nacionalidad por gracia y nombramientos.

Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que,
dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de
la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a
travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el
texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13
bis, 13 ter, 14, 14 bis, 14 ter y 14 quater del D.F.L. N 1 de 2001, del
aludido Ministerio, que contiene la Ley Orgnica Constitucional
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, como texto
independiente para fines de difusin y conocimiento de dichas
disposiciones, sin perjuicio de mantenerse tales artculos en la Ley
Orgnica Constitucional a la que pertenecen.

Artculo 5.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo, al
Cdigo Orgnico de Tribunales:

Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por
cualquier tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y
debern ser publicadas dentro de los cincos das hbiles siguientes
al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas
electrnicos o digitales de que dispongan..

Artculo 6.- Introdcense las siguientes modificaciones al DFL
N 1 de 2002, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado


y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades:


Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y
debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de
que disponga la municipalidad..


contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos
adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se
har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la
municipalidad..

Artculo 7.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de
1925..

- - -

Acordado en sesiones celebradas los das 20 de julio de 2005, con
asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente) y seores
Bombal, Cantero y Nez; 3 de agosto de 2005, con asistencia de los
Honorables Senadores seor Larran (Presidente), seora Frei y seores
Bombal, Cantero y Nez; 8 y 9 de agosto de 2005, con asistencia de los
Honorables Senadores seor Larran (Presidente), seora Frei y seor
Cantero, y 30 de agosto de 2005, con asistencia de los Honorables
Senadores seor Larran (Presidente) y seores Cantero y Nez.

Sala de la Comisin, a 31 de agosto de 2005.




RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO
DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
(BOLETN N 3773-06)

COMISIN:

II. ACUERDOS: Proponer a la Sala de la Corporacin la aprobacin de
este proyecto de ley, con las enmiendas que se sealan en el cuerpo
de este informe.
Indicacin N 1: aprobada 3x0.
Indicacin N 2: rechazada 3x0.
Indicacin N 24: retirada.
Indicacin N 32: letra a) aprobada 3x0; letra b) retirada; y letra c)
aprobada 3x0.



III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Compuesto por siete artculos permanentes.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Prevenimos que los artculos 1, 3 y 6 de este proyecto de ley, de
aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional,
pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas
constitucionales del Congreso Nacional, de Bases Generales de la
Administracin del Estado y Orgnica Constitucional de
Municipalidades.

V. URGENCIA: calificada de simple.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores
Gazmuri y Larran.

VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de diciembre de 2004.

X. TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusin en particular.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
Administracin del Estado;
de la Administracin del Estado;
4. Cdigo Orgnico de Tribunales.
5. Decreto Ley N 488, sobre reorganizacin del Archivo Nacional.

Valparaso, 31 de agosto de 2005.

Secretario de Comisiones


DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 353, Sesin 38. Fecha 04 de octubre, 2005. Discusin
particular. Queda pendiente.

PBLICOS

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto
de ley, en primer trmite constitucional e iniciado en mocin de los
Honorables seores Larran y Gazmuri, sobre acceso a la
informacin pblica, con segundo informe de la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, y urgencia calificada
de simple (boletn N 3.773-06).
--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Informes de Comisin:
Gobierno (segundo), sesin 34, en 7 de septiembre de 2005.
Discusin:
Sesin 3, en 8 de junio de 2005 (queda
pendiente su discusin general); 4, en 8 de junio de 2005
(se aprueba en general)
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa, que se origin en mocin de
los Senadores seores Gazmuri y Larran, fue aprobada en general
en sesin del 8 de junio del ao en curso.
Para los efectos reglamentarios, la Comisin de
Gobierno deja constancia de las indicaciones aprobadas, de las
rechazadas y de las retiradas.
Las modificaciones al proyecto aprobado en general por
ese rgano tcnico se consignan en el segundo informe. Todas ellas
fueron acordadas por unanimidad.
En forma muy resumida, dichas enmiendas son las
siguientes:
1.- En virtud del principio de la transparencia de la
funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir
informacin de la Administracin Pblica, y, asimismo, a formular
consultas a cualquier rgano de la Administracin del Estado.
2.- Se establece que es pblica toda informacin
elaborada con presupuesto pblico.
3.- Se precepta que son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado,
extendindose tambin la publicidad a las actividades del Congreso
Nacional y de los Tribunales de Justicia.

DISCUSIN EN SALA

4.- Se podr denegar total o parcialmente el acceso a la
informacin, entre otras causales, cuando una ley de qurum
calificado haya considerado los documentos o antecedentes de que
se trate como reservados o secretos, y tambin cuando puedan
afectar el inters nacional, la seguridad nacional o la seguridad
pblica.
5.- Se consagra la obligacin para los rganos que
constituyen la Administracin del Estado, para las empresas pblicas
creadas por ley y aquellas en que el Estado o sus organismos
tengan una participacin mayoritaria, incluidos CODELCO, Televisin
Nacional de Chile y BancoEstado, de poner a disposicin permanente
del pblico los antecedentes descritos en el artculo 14 ter, nuevo,
que se agrega a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
Adems, las empresas pblicas, incluidas ENAP,
CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI,
Ferrocarriles del Estado y BancoEstado, debern publicar las actas
del directorio despus de no ms de cinco das hbiles, contados
desde su aprobacin.
6.- Se agregan al inciso final, nuevo, que se introduce
al artculo 5 A de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, como sesiones con carcter de secretas, las que as sean
declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, con acuerdo
de los dos tercios de los Parlamentarios presentes, cuando los
documentos de que haya que dar cuenta incidan en alguna de las
circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la
Carta Fundamental, esto es, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, los
derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters
nacional.
Seores Senadores, cabe tener presente que estas
enmiendas -reitero: todas fueron acordadas por unanimidad- deben
ser votadas sin debate, segn lo dispone el inciso sexto del artculo
133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes del inicio
de la discusin particular, solicite debatir la proposicin de la
Comisin respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones
renovadas.
Efectivamente, ha llegado a la Mesa una indicacin
renovada, la cual, como indiqu, habra que votar en forma
separada.
Cabe hacer constar, adems, que los artculos 1, 3 y
6 del proyecto tienen el carcter de normas orgnicas
constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el voto
conforme de 26 seores Senadores.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado
dividido en cuatro columnas que transcriben, respectivamente, el
texto de las leyes que se modifican, el proyecto aprobado en general
por el Senado, las modificaciones efectuadas por la Comisin de
Gobierno y el texto final que resultara de ser aprobadas dichas
enmiendas.

DISCUSIN EN SALA

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin particular el proyecto.
Ofrezco la palabra al Presidente de la Comisin y
coautor de la iniciativa.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, antes solicito que se discutan y
voten el N 2 y el artculo 14 quter, ambos correspondientes al
artculo 1.
El seor VSQUEZ.- Pido la palabra para formular una cuestin previa.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, seor
Senador.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, voy a solicitar que el proyecto vuelva
a Comisin para un nuevo segundo informe, por lo siguiente.
Ocurre que el primero de los nmeros que el Honorable
seor Viera-Gallo ha solicitado votar seala que deben ser pblicos
los actos y resoluciones del Congreso Nacional y de los Tribunales
de Justicia. Sin embargo, revisados los textos, no se hace referencia
a la manera como estos ltimos van a hacer pblicos sus actos o
resoluciones; fundamentalmente, las sentencias definitivas que
dicten los tribunales superiores.
Cabe hacer presente que el Poder Judicial actualmente
exhibe en su pgina web la tramitacin de todas las causas, pero no
hay una publicacin efectiva donde se comparen, por ejemplo, las
sentencias de las Salas especializadas de la Corte Suprema. Esto
puede llevar a que, frente a un caso similar, una Sala vote en un
sentido en una sentencia y en uno distinto en la siguiente. Por lo
tanto, no tendramos conocimiento, desde el punto de vista de la
publicidad efectiva, del hecho de que el Mximo Tribunal cambie de
criterio en la Sala especializada.
En consecuencia, solicito que el proyecto vuelva a
Comisin para un nuevo segundo informe, referido al Poder Judicial,
con el fin de que ste, dentro del plazo de dos o tres aos, pueda
incorporar en su pgina web las sentencias sobre cada uno de los
asuntos en los cuales ha dictado resolucin, sea por materia o por
artculo.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debo precisar que en este asunto no
hay debate y que estoy ofreciendo la palabra slo para formular
cuestiones previas al informe que rendir el Presidente de la
Comisin.
Se ha solicitado discusin y votacin respecto de dos
nmeros. As se proceder en su momento. Y est la peticin del
Senador que recin us de la palabra, en el sentido de enviar el
proyecto a Comisin para un nuevo segundo informe.
Sobre este asunto, ofrezco la palabra.
La tiene el Senador seor Larran, y luego, el Honorable
seor Andrs Zaldvar.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, respecto de esta materia -despus
me voy a referir al texto del proyecto-, creo innecesario el
planteamiento que se ha formulado, en el sentido de que vuelva a
Comisin para un nuevo segundo informe, porque el N 2
(aprovecho de aclararlo tambin para quien ha pedido discutirlo

DISCUSIN EN SALA

separadamente) lo que hace es reproducir el texto de la reforma
constitucional.
El artculo 8, inciso segundo, de la Carta dispone: Son
pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen., etctera. Y la
forma de resolver es propia de cada institucin.
A m me parece que el Poder Judicial tendr que ver
cmo har efectiva esa norma. Y nosotros lo haremos mediante la
normativa orgnica constitucional que nos rige o segn nuestros
propios Reglamentos.
En lo que dice relacin a la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, hay una proposicin concreta, que fue la
nica votacin dividida que realmente hubo. Y, al respecto, se
rechaz una indicacin, que renov.
Por lo tanto, considero que no es necesario un nuevo
segundo informe, pues lo que se busca en cuanto al Poder Judicial
es reglamentable segn su competencia. Creo, pues, que
deberamos proceder en tal sentido.
Hemos dispuesto, s, una norma especfica acerca de
las sentencias judiciales definitivas, que causan ejecutoria, de modo
tal que dentro de un plazo de cinco das hbiles estn accesibles al
pblico a todo evento. Ir ms all es entrar a lo que, en mi
concepto, corresponde a dicho Poder del Estado.
La otra disposicin mencionada slo reproduce el
artculo 8 de la Carta; por lo tanto, no parece que tenga sentido
volver a discutirla. Lo incorporamos en el texto slo para hacer
concordante nuestra propuesta con la reforma constitucional.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre este asunto, tiene la palabra el
Senador seor Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, tuvimos ya una larga
discusin acerca del artculo 8 del Texto Fundamental, con motivo
del asunto que nos convoc a la sesin especial reciente. Pero voy a
volver sobre l.
Qu se entiende por "actos"? Cul es la extensin del
significado de dicha palabra? Una sesin del pleno de la Corte
Suprema es un acto? Puede ser siempre pblico? O habr que
dejar alguna disposicin que diga lo que seal el Senador seor
Larran en cuanto a que el Poder Judicial, el Congreso, etctera,
determinarn en sus reglamentos tambin puede establecerse en
la propia ley cules actos debern ser privados o secretos? Podr
ocurrir maana que la Corte Suprema se rena en pleno y llegue un
periodista y diga: Seor, disclpeme. Permtame entrar aqu
porque, conforme a la disposicin legal y debido a que me respalda
una norma constitucional, esta sesin es pblica y puedo estar
presente en este acto?
Qu se entiende por actos? Primera interrogante.
Entonces, creo que no podemos legislar dejando
pendiente de interpretacin una situacin como la descrita.

DISCUSIN EN SALA

Entiendo lo relativo a la resolucin: se refiere a la
sentencia, al decreto que se dicte, etctera. Pero acto es algo
mucho ms amplio, mucho ms complejo.
Lo mismo sucedera (lo mencion el Honorable seor
Viera-Gallo) respecto del Consejo de Gabinete. Es un acto?
Indiscutiblemente, lo es, en una definicin estricta. Tiene que ser
pblico?
Son mis interrogantes.
Por eso, estimo que hay que precisar dicho aspecto. No
me atrevera a votar esta disposicin, a pesar de que soy partidario
de la transparencia en plenitud. Pero tambin debemos evitar llegar
a una situacin en que la norma resulte de tal manera vulnerable
que termine siendo inaplicable.
El Senador seor Viera-Gallo me pide una interrupcin,
que concedo con la venia de la Mesa.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, veo que estamos entrando al
fondo del asunto
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seor Senador, slo he puesto en
debate si el proyecto vuelve o no a Comisin.
El seor VIERA-GALLO.- Sin embargo, observo que para tomar esa decisin
se argumentan materias de fondo. Entonces
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ya est definido que tendremos
discusin sobre el N 2, Su Seora.
Por lo tanto, pido a la Sala que la discusin acerca de
dicha norma la hagamos al abrir debate sobre ella y que antes
resolvamos si enviamos o no el proyecto a Comisin.
El seor VIERA-GALLO.- O al revs, seor Presidente. Porque a lo mejor es
razonable que se decida devolverlo o no a Comisin segn como sea
la discusin sobre el fondo. Sera lo lgico, en orden a si se requiere
mayor precisin o no.
No tengo ningn problema en hacer uso de la palabra
despus.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Propongo que sigamos el tratamiento
de la iniciativa y, por tanto, que no acordemos ahora enviarla de
nuevo a Comisin. Pero, si en el curso del debate surge una opinin
en tal sentido, en ese momento lo resolvemos.
Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero informar acerca del
contenido del texto que nos ocupa, pues el seor Secretario efectu
una relacin bastante completa respecto de lo aprobado por la
Comisin de Gobierno.
El proyecto que presentamos con el Honorable seor
Gazmuri fue acogido en lo fundamental por ese rgano tcnico. Se
le introdujo una cantidad importante de modificaciones que creo
lo han mejorado. Y hemos tenido a la vista, fundamentalmente, la
aprobacin del nuevo artculo 8 de la Constitucin, que incorpor
conceptos bastante precisos sobre esta materia.
Por lo tanto, se realiz toda una adecuacin normativa,
que se tradujo en las disposiciones que los miembros de la

DISCUSIN EN SALA

Comisin, otros seores Senadores y el propio Ejecutivo
incorporaron mediante indicaciones.
De un lado, se establece qu se entiende por
informacin pblica.
A la vez, se contempla el principio que ha estado en
discusin a propsito del artculo 2, que recoge reitero lo que
dice la Constitucin, y, tambin, lo que plantea hoy la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado, que no ha provocado
ninguna dificultad.
A continuacin se incorpora lo principal: las causales de
excepcin al acceso de la informacin pblica -y stas son las que se
establecen por ley de qurum calificado- y los conceptos que ya se
han descrito durante este debate.
Adicionalmente, se determina cul debe ser la
formalidad de la solicitud de acceso, hacindola lo ms expedita
posible.
Tambin se cambia el plazo para responder: de 48
horas, a 10 das hbiles, recogiendo la experiencia internacional.
Asimismo, se aborda un tema que me parece crucial,
concerniente a la gratuidad en la entrega de la informacin. Esto
gener una discusin -no logramos resolverla por entero-
relacionada con los organismos que venden -por as decirlo- la
informacin de que disponen (por ejemplo, el Instituto Nacional de
Estadsticas o el Instituto Geogrfico Militar) y donde el producto de
la venta forma parte de sus presupuestos. Es decir, surge el
problema de que la gratuidad se ve obstaculizada porque estos
servicios pblicos, y eventualmente otros, requieren tales ingresos
para subsistir.
Nos parece que eso representa una limitacin al acceso
a la informacin existente. Por ejemplo, cualquier persona que
desee trabajar en algo relativo a urbanizacin o en algn proyecto
de una municipalidad o de una comuna deber comprar la
informacin pertinente, que est en manos del Instituto Geogrfico
Militar, la cual tendra que ser de acceso pblico.
Si Sus Seoras observan algunos servicios que presta
el buscador Google, van a encontrar que ofrece informacin
bastante completa, incluso sobre realidades geogrficas chilenas.
Por qu no tenemos ese acceso pblico a la
informacin que permita avanzar a los estudiantes, progresar a los
investigadores e innovar a los que deseen hacerlo?
Lo mismo pasa con el Instituto Nacional de Estadsticas.
Pero tal problema no se pudo resolver. Por lo tanto,
slo qued establecido que es gratis toda la informacin que se
deba entregar, excluido los costos del soporte de la reproduccin, si
acaso corresponde, y -algo muy importante- lo que la ley permita
cobrar.
De esa forma, por ahora, qued zanjada la dificultad
planteada.
En seguida se incorporaron otras obligaciones para
todos los rganos del Estado, incluidas las empresas pblicas, en el

DISCUSIN EN SALA

sentido de obligarlos a entregar informacin de manera proactiva,
sin esperar que alguien se la solicite, respecto de su realidad, su
estructura orgnica, sus objetivos, su planta, sus remuneraciones,
etctera.
Me parece que eso tambin ayuda a la mayor
transparencia de dichas instituciones.
Del mismo modo, se introdujeron modificaciones a la
Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, para hacerla coherente con la reforma
constitucional; a la Ley Orgnica del Congreso Nacional, acerca de
cules sesiones son pblicas y cules secretas materia que la Sala
discuti hace poco y a la que me referir ms adelante-; al Cdigo
Orgnico de Tribunales, respecto de la publicidad de las sentencias
judiciales definitivas, y a la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, para asegurar adems transparencia en las
decisiones y resoluciones de los municipios referidas
especficamente a los concejos municipales.
Hay otra enmienda muy importante, a propsito de una
indicacin del Ejecutivo, que establece la facultad del Presidente de
la Repblica para fijar el texto refundido -aparte la incorporacin en
la Ley de Bases de la Administracin del Estado- de los artculos
pertinentes del DFL N 1, de 2001, que contiene dicho cuerpo legal,
a objeto de contar con un estatuto de acceso a la informacin
pblica de directo conocimiento de la ciudadana, lo cual va a tener
un efecto pedaggico muy trascendente.
Y, por ltimo, el nico tema en que no llegamos a
acuerdo dice relacin a qu sesiones deben ser secretas (lo
debatimos hoy).
El proyecto establece que podrn tener dicho carcter
las preceptuadas en el nmero 17 del artculo 32 de la
Constitucin, facultando el Presidente de la Repblica para pedirlo
acerca de materias de carcter internacional; aquellas que la
Cmara respectiva pueda declarar bajo el procedimiento que se fija;
y las referentes a rehabilitacin de ciudadana, a otorgamiento de
nacionalidad por gracia y a nombramientos.
En cuanto a los nombramientos, solicit por medio de
una indicacin que los que efecta el Senado sean pblicos. Eso se
perdi. Y la indicacin renovada que se ha presentado es para
reponer tal materia en la Sala.
En consecuencia, seor Presidente, creo que estamos
frente a un proyecto que ha introducido un avance muy sustancial
con respecto a nuestra iniciativa y donde se han evidenciado
progresos gracias al aporte del Senado y del Ejecutivo.
De otro lado, quiero agradecer al Gobierno por haber
puesto urgencia a la iniciativa, ya que eso permite avanzar en esta
materia. De despacharse el proyecto tal como viene, estaremos
dando un paso gigantesco en la transparencia de nuestras
institucionalidad y, por lo tanto, en hacer nuestra democracia ms
ciudadana, lejana de la cultura del secreto que ha existido

DISCUSIN EN SALA

desgraciadamente, durante muchas dcadas -quizs siglos-, en
nuestro pas.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se tocarn los timbres para reunir el
qurum necesario.
El seor MORENO.- Qu quiere hacer, seor Presidente?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seguir literalmente el Reglamento,
seor Senador, no interpretarlo.
Por eso, propongo dar por aprobado todo lo acogido por
unanimidad en la Comisin y que no se haya pedido discutir.
El seor COLOMA.- Se solicit debatir el N 2?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para tener claro el procedimiento,
debo sealar que se discutira lo que se pidi votar separadamente:
el nmero 2, el artculo 14 quter y una indicacin renovada, que ya
explic el Honorable seor Larran, referida al voto secreto del
Senado para resolver nombramientos.
El seor MORENO.- Seor Presidente, tenemos el qurum necesario para
aprobar las normas que no sern debatidas?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estamos esperando que se rena. Se
requieren 26 votos afirmativos.
El seor VIERA-GALLO.- Y no se podra, mientras tanto, empezar la
discusin?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, acogeremos esa
proposicin.
Tiene la palabra Su Seora sobre el N 2 del artculo 1.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ste es un tema muy de fondo,
como lo seal el Honorable seor Andrs Zaldvar. Y tal vez,
cuando aprobamos la reforma constitucional, no fuimos
suficientemente precisos en la interpretacin.
Para la historia fidedigna de la ley, estimo importante
dejar constancia al menos de mi criterio. No s cul ser el de los
dems colegas.
Cuando se dice que algo tiene que ser pblico, significa
que ese algo ha de ser conocido; que no puede ser secreto o estar
escondido. Ello no implica necesariamente que deba tenerse
conocimiento directo del acto por su naturaleza, sino que
simplemente, a diferencia de la Repblica Veneciana, cualquier
persona pueda conocer una resolucin administrativa, judicial o
legislativa que le afectar en su vida cotidiana. Por eso se dice que
la ley se presume conocida. Es pblica.
Entonces, en primer trmino, al sealar que algo es
pblico estamos diciendo que no es secreto.
En segundo lugar, es obvio que ello tambin rige para
los fundamentos y los documentos, tal como se indica en el
proyecto.
El problema mayor se produce cuando se establece que
los procedimientos tienen que ser pblicos. Y eso viene, como muy
bien dijo el Senador seor Larran, de la reforma constitucional.
Ahora, me gustara que se precisara lo que significa que
un procedimiento sea pblico.

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Pero, antes de eso, quiz valdra la pena ahondar un
poco acerca de qu es un acto del Estado.
Segn est definido en la Ley de Procedimientos
Administrativos, o en las leyes sobre procedimientos judiciales, o en
la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, un acto es tal
cuando se afina una decisin de un rgano administrativo o del
Estado que produce efectos jurdicos.
No es un acto de la Administracin del Estado que el
Presidente de la Repblica llame por telfono o que el Presidente del
Senado haga sonar los timbres. No es un acto el que se convoque a
una sesin, o el que se hable y delibere. El acto tiene lugar cuando
un procedimiento queda afinado de tal manera que produce efectos
jurdicos. se es el tipo de actos que deseamos que sean pblicos.
En esto no hay ninguna innovacin, porque hasta ahora
la nuestra no ha sido una repblica secreta. No ha habido actos
generadores de efectos jurdicos que hayan sido secretos, salvo las
leyes con ese carcter de un perodo anterior.
Pero el problema lo constituyen los procedimientos.
Sobre esta materia existen dos posibles
interpretaciones. Con una concuerdo, y con la otra, no.
Que el procedimiento sea pblico, a mi juicio, debera
significar que la ciudadana conoce cmo se adoptan las decisiones:
la Corte Suprema, de tal manera; las Cortes de Apelaciones, de
otra; el Consejo de Generales, de una forma; las Comisiones
legislativas, de otra. O sea, se sabe que no hay un modo secreto
para decidir.
Pero cosa muy distinta es que el ciudadano tenga
derecho a presenciar la toma de decisiones que lleva al acto.
Porque, si por esto se entiende pblico, creo que estamos haciendo
una interpretacin demasiado abusiva o extensiva de la reforma
constitucional.
Es decir -con esto respondo al Senador seor Zaldvar-,
si se aceptara el precepto, ningn ciudadano tendra derecho a
solicitar asistir al pleno de la Corte Suprema o a las deliberaciones
de las Cortes de Apelaciones encaminadas a la toma de una
decisin; ningn ciudadano tendra derecho -menos la prensa- a
pedir estar presente en una Comisin legislativa para ver cmo se
debate un proyecto; ningn ciudadano podra solicitar asistir al
Consejo de Gabinete, o al Consejo del BancoEstado, o al Consejo del
Banco Central, o al Consejo de Almirantes -qu s yo!-, a todos los
rganos colectivos.
Se dice, entonces, que son pblicos los procedimientos
mediante los cuales esos organismos adoptan sus decisiones. Yo
tengo derecho a saber cmo se decide, pero no -como sucedi en la
poca de la Revolucin Francesa o en la de la Comuna de Pars- a
hacer desaparecer la diferencia entre gobernante y gobernado.
Si la nuestra es una democracia representativa, es
porque partimos de la idea bsica de que la ciudadana no se
autogobierna, sino que delega el ejercicio de la soberana. Y si uno
delega, puede controlar, pero no sustituir al rgano en el que

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delega. O sea, la base del sistema poltico de la democracia
representativa es que existe una diferencia entre gobernante y
gobernado.
Ojal que tal diferencia se vaya haciendo cada vez
menor. Pero, en las complejas sociedades modernas, sera
demaggico sostener que el Estado desaparece. Porque si se afirma
que el ciudadano tiene acceso directo a todas y cada una de las
decisiones del Estado, en el fondo ste vuelve a confundirse con la
sociedad, se difumina, desaparece.
El Honorable seor Andrs Zaldvar me est pidiendo
una interrupcin, que concedo con el mayor gusto.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Siguiendo la argumentacin del
Honorable seor Viera-Gallo -estoy totalmente de acuerdo con su
interpretacin-, sugiero que se precise el N 2.
Si dijera Son pblicas las resoluciones de los rganos
de la Administracin del Estado, estara perfecto. A mi modo de
ver, el trmino actos es innecesario, porque la resolucin contiene
ese concepto; es donde se resuelve. Si no, la norma se presta para
confusin en lo que concierne al alcance de la palabra actos.
Despus se establece que son pblicos los
procedimientos. A mi juicio, debera expresarse que ser pblica la
forma, pero no el procedimiento, porque ste puede ser la sesin
donde se toma una resolucin o se ejecuta determinado acto.
Por ello, hay que precisar esta disposicin, para evitar
excesos que pueden hacerla impracticable o, sencillamente, para
impedir un rechazo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, comparto la idea del Senador
seor Zaldvar.
No s si sea necesario que la iniciativa vuelva a
Comisin, ya que, como dijo el Honorable seor Larran, este
nmero transcribe la norma constitucional.
Tal vez bastara con que este debate quedara en la
historia fidedigna de la ley. Porque lo que ha movido a los seores
Senadores que firmaron la mocin es, bsicamente, asegurar el
acceso pblico a la informacin ya producida, pues, por desgracia,
haba un reglamento del Gobierno -fue objetado por la Contralora
General de la Repblica- que haca bastante opaco el acceso del
pblico a la informacin del Estado.
La iniciativa busca, segn lo dispone el N 1 del artculo
1, una mayor facilidad para el acceso del ciudadano a la
informacin pblica. Y eso es lgico. Pero la norma cuestionada, que
en el fondo transcribe en parte el artculo 8 de la Constitucin y
luego lo complementa, introduce todas las dudas aqu sealadas.
Entonces, seor Presidente, concluyo sosteniendo en
primer trmino que, para que exista un acto de un rgano del
Estado, debe mediar una actividad que produzca efectos jurdicos;
no se trata de cada uno de los actos de los funcionarios. Y, en
segundo lugar, que el ciudadano tiene todo el derecho del mundo a

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conocer los procedimientos por los cuales se adoptan las decisiones,
pero no el de estar presente en las deliberaciones que llevan a ellas.
Si esas precisiones fueran de algn modo compartidas,
yo no tendra ningn inconveniente en que se aprobara el N 2 sin
volver el proyecto a la Comisin, porque se es el espritu razonable
de la norma. Si no, entraramos en una gran confusin.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sin perjuicio de dar la palabra en el
orden en que se ha pedido, debo sealar que estamos con un
problema de procedimiento y de qurum. La verdad es que algunos
seores Senadores se encuentran trabajando -al margen del
Reglamento (debo decirlo), porque no pidieron autorizacin para
hacerlo-, simultneamente con la Sala, en la Comisin Especial
Mixta de Presupuestos. Pero se hallan disponibles para bajar al
Hemiciclo cuando se acuerde votar. Y otros, al parecer, abrigan la
intencin de alejarse en pocos minutos ms.
Por lo tanto,
El seor VILA.- La Comisin de Pesca tambin debe reunirse, seor
Presidente. Solicito que se le permita sesionar en paralelo.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).-propongo lo siguiente.
Entiendo que se puede aprobar el artculo de que se
trata, con las precisiones formuladas por el Honorable seor Viera-
Gallo, en el sentido de que queden incorporadas al texto de la ley.
En realidad, se hace referencia a la informacin y en
ningn caso a la presencia fsica de los ciudadanos en los
organismos del Estado.
El seor COLOMA.- Tengo una objecin, seor Presidente.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si hubiera acuerdo al respecto
El seor COLOMA.- No lo hay.
El seor VALDS.- Votemos.
El seor VSQUEZ.- No existe qurum suficiente.
El seor LARRAN.- Prosigamos la discusin. Que se someta el artculo al
pronunciamiento de la Sala.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si no se cuenta con qurum, se
discutir el asunto hoy y se votar maana.
El seor FERNNDEZ.- Hay qurum.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lo que ocurre es que antes deben
llevarse a cabo las intervenciones. Y se han inscrito varios seores
Senadores para referirse a la primera modificacin que se debe
votar, que es la del nmero 2 del artculo 1.
Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, el anlisis del Senador seor Viera-
Gallo es correcto y concordante con el del Honorable seor Andrs
Zaldvar. Pero los que algo conocemos de derecho sabemos que las
normas de interpretacin de la ley que corren entre los artculos 19
y 24 del Cdigo Civil parten de la base -por lo menos, conforme a la
conclusin generalizada de los civilistas, e incluso, de los
constitucionalistas- de la literalidad de un texto. No comparto ese
criterio, que no es el que mayoritariamente aceptan nuestros
tribunales de justicia.

DISCUSIN EN SALA

Y sucede que el artculo 8 de la Constitucin dice que
son pblicos los actos, las resoluciones, los fundamentos y los
procedimientos. Todas esas cosas son pblicas. En consecuencia, si
nos remitimos al sentido literal a que hace referencia el artculo 19
del Cdigo Civil, podramos perfectamente bien entrar en colisin
con aquello que precisamente ha entendido el Senador seor Viera-
Gallo, as como el Honorable seor Andrs Zaldvar, en cuanto a
cmo se administra debidamente el Estado y qu participacin
puede caber a cualquier persona en tales actos y procedimientos, en
trminos de ser pblicos.
Por lo tanto, me parece que lo lgico sera que la
disposicin se precisara definindose exactamente lo que se ha
mencionado: qu son acto, resolucin, fundamento y procedimiento.
Al complementarla en esa forma, quedara del todo clara.
En tal sentido, seor Presidente, deseo consignar que
no siempre en los tribunales de justicia se entiende, como fuente de
la ley, la historia de su establecimiento. No se recurre a ella. No
basta la intervencin de un Parlamentario en una Comisin o en la
Sala.
Insisto, entonces, en el procedimiento de llegar a la
conviccin de que es necesario complementar el artculo 13 de la ley
N 18.575, en cuanto al inciso contemplado en el nmero 2 en
estudio -es copia del artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin-,
con el fin de aclarar lo que se quiere.
He dicho.
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, tiendo a compartir plenamente la
ltima de las intervenciones. Y me alegro de que haya sido tan clara
para explicar la razn por la cual la norma, tal como se halla
redactada, puede generar muchos ms problemas que soluciones.
Creo que ello se debera evitar.
Noto a lo menos cuatro diferencias importantes entre el
proyecto de ley -en la disposicin que nos ocupa- y el texto que
finalmente queda despus de haber pasado por la Comisin. Y,
sobre la base de la misma fuerza con que me parece que la
iniciativa apunt, en un sentido correcto, a dar ms transparencia y
claridad a lo que se busca a travs de la informacin pblica, estimo
que ahora tiende ms bien a originar una mayor confusin respecto
de lo que realmente se persigue.
Vamos a las diferencias.
En primer lugar, el proyecto se refera a los actos
administrativos. Ese concepto es preciso en el Derecho
Administrativo: resulta claro y nadie se confunde respecto de su
significado. Y algo lo explic anteriormente el Senador seor Viera-
Gallo. En su lugar, la norma dice relacin a actos y resoluciones de
los rganos de la Administracin del Estado, que no es
necesariamente lo mismo. Constituye una nueva expresin que se
incorpora acerca de ese tipo de instrumento y, como es obvio,
puede ser interpretada bajo las ms diversas formas. O sea,

DISCUSIN EN SALA

sabemos lo que es un acto administrativo; pero un acto de la
Administracin del Estado, si no lo precisamos -por ejemplo, en
cuanto a sus efectos jurdicos o a la factibilidad de causar
determinada consecuencia en relacin con terceros-, se puede
aplicar con mayor o menor amplitud y generar una inseguridad que
no me parece razonable en quien debe juzgar o interpretar la ley.
Segundo, el texto original mencionaba slo los
documentos, en tanto que ahora se incluyen tambin los
fundamentos. Es una complejidad adicional respecto de cules son
los correspondientes a cada acto y resolucin del Estado, lo que
pasa a ser obligatorio. Si alguien omite uno de ellos, entonces
podra violentar la ley, lo que no creo que sea objetivo del
legislador.
En tercer trmino, se incorpora un concepto que me
parece el ms complejo de todos: el de procedimiento. O sea, qu
es la publicidad de los procedimientos.
Porque ello, adems, se aplica, por ejemplo -y es la
cuarta diferencia-, al Congreso Nacional: respecto del trabajo de
Comisiones, de los llamados que se pueden hacer al Ministro
correspondiente para la precisin del sentido de un proyecto que se
podra enviar, etctera.
Para mencionar un caso, cada vez que pueda suscitarse
una cuestin limtrofe con un pas vecino -ojal sean las menos
posibles-, y tratndose de los procedimientos para poder resolverla,
sea a travs del recurso a la diplomacia parlamentaria o de la
representacin al par de otro Estado de una inquietud acerca de
cierto tema, pasar a encontrarme obligado, como Presidente de la
Comisin de Relaciones Exteriores, a dar cuenta de cualquier
gestin intentada para los efectos de solucionar la dificultad, por ser
ello parte del acto o resolucin de un rgano tcnico del Senado.
Pienso que se abre un espacio infinito de
interpretaciones que no tienen que ver ni con la probidad, que fue lo
que vimos en relacin con el artculo 8 de la Carta, ni con el acceso
a la informacin pblica.
Y, por ltimo, la extensin del concepto al Congreso
Nacional y a los Tribunales de Justicia agrega una complejidad
respecto de lo que originalmente se entenda que eran actos
administrativos.
Entiendo perfectamente la iniciativa, pero mucho
menos las modificaciones de que ha sido objeto. Y estimo que al
final, en vez de permitir el acceso a la informacin pblica, puede
generar un enredo imposible de descifrar en aspectos que, por
esencia, deben ser claros y transparentes al momento de legislar.
Por tal motivo, seor Presidente, soy partidario de que
la norma en anlisis sea devuelta a la Comisin, si se quiere buscar
el espritu original. De lo contrario, deberemos votar en
consecuencia.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La Mesa dar la palabra para que siga
el debate.

DISCUSIN EN SALA

Slo deseo recordar a la Sala que lo relativo a que son
pblicos los actos, las resoluciones, los fundamentos y los
procedimientos no es un invento del proyecto, sino la transcripcin
del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Ahora, si se quiere entrar a un nuevo proceso de
reforma de la Carta, despus del que recin concluy, ello es
posible. Pero no es algo que tenga que ver con la disposicin en
examen. Esta ltima nicamente reproduce los mismos elementos
del precepto citado, porque hace referencia a los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as
como a los fundamentos y los procedimientos. Incorpora ms
aspectos que la iniciativa original, pero, por coherencia con la
Constitucin, se limita a repetir el contenido de sta.
Lo recuerdo slo para que los seores Senadores lo
tengan claro.
Sobre esa base, me parece mucho ms pertinente que
en la historia de la ley se aclare cul es el sentido que damos a la
cuestin en anlisis.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- sa es la sugerencia de la Mesa.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran; luego, el
Senador seor Andrs Zaldvar.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, sus palabras ayudan a introducir el
sentido de lo que quiero manifestar.
En primer lugar, el nmero 2 del artculo 1 slo hace
ms coherente el proyecto con el texto actual de la Constitucin. Si
se presta a dudas o inquietudes, no tengo ningn inconveniente en
retirarlo, porque no agrega nada nuevo a lo que dispone la Carta
Fundamental. Se quita respaldo al artculo y se acaba la discusin,
pues no es necesario.
Lo que nos interesa es aclarar qu es informacin
pblica, cmo se garantiza el acceso a ella para asegurar la
transparencia, cmo se pueden establecer mecanismos de excepcin
y los procedimientos para adquirir el conocimiento de la
informacin. Si el precepto genera dudas, no tengo ningn problema
en rechazarlo, porque el proyecto quedar exactamente igual. La
norma slo busca -repito- reproducir lo que establece la
Constitucin.
Segundo, aqu se ha dicho que la disposicin no se
entiende, que no estn claros los conceptos de "acto
administrativo", de "acto de la Administracin" o de "resolucin". Y
se han citado varias normas.
Perdnenme, Sus Seoras, pero eso ya est definido
en la ley! Aqu no estamos haciendo interpretaciones nuevas. Esto
viene de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Ms an, por si eso fuera insuficiente, el artculo 3 de
la ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos, define el
concepto de acto administrativo; de manera que no estamos
haciendo ninguna innovacin. Dice: "Concepto de Acto

DISCUSIN EN SALA

Administrativo". Y prosigue: "Para efectos de esta ley se entender
por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica.". Eso es!
Por lo tanto, aqu se define este concepto...
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite una interrupcin, seor
Senador?
El seor LARRAN.- Termino y se la doy, seor Senador. Quiero que se
entienda la idea que estoy exponiendo.
Reitero: el concepto est definido. Las palabras de los
Honorables seores Andrs Zaldvar y Viera-Gallo apuntan hacia la
correcta interpretacin. Algo tambin entend al Senador seor
Vsquez en la misma lnea. Se trata de actos terminales, de actos
formales, normalmente por escrito.
Por lo tanto, la expresin "acto administrativo" tiene en
nuestra legislacin una claridad conceptual que no merece dudas.
Igual ocurre con las resoluciones. El mismo artculo 3
del citado cuerpo legal las define: "Las resoluciones son los actos de
anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.". Y los procedimientos? Por favor!
No es ms que una expresin gramatical. Es decir, los conceptos
estn sealados y debidamente explicados en nuestra legislacin.
El Senador seor Andrs Zaldvar me pidi una
interrupcin, que otorgo con la venia de la Mesa.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Termin, Su Seora?
El seor LARRAN.- No he concluido.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Este Presidente slo permite
interrupciones durante la intervencin,...
El seor LARRAN.- Ah,! Entonces, si usted no la da, yo tampoco.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- ...pero no cuando el orador ya ha
finalizado su exposicin.
El seor LARRAN.- Yo ped terminar la idea para despus dar la
interrupcin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Conforme.
Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- La Mesa est muy estricta hoy.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En estas materias, s, seor Senador.
El seor NARANJO.- Si no, la censuramos...!
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Llamaremos al Honorable seor
Sabag...!
El seor NEZ.- Qued preocupado con la censura, seor Presidente...!
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, slo quiero manifestar
que las palabras del Senador seor Coloma en relacin con lo que
seal el Honorable seor Larran aclaran la cuestin.
La definicin de "acto administrativo" est en la Ley de
Bases Generales de la Administracin del Estado. Lo que pasa es
que al usar nada ms que el trmino "acto" -por eso es bueno hacer
estas precisiones- se entiende que es "acto administrativo". La
expresin "acto" es mucho ms amplia. Lo dice la Constitucin. Pero

DISCUSIN EN SALA

la ley que reglamenta y hace efectiva la norma constitucional puede
explicitarlo.
Entonces, al hablar de "acto administrativo" estamos
precisando el concepto.
Ahora bien, tal como deca el Honorable seor Larran,
a lo mejor la disposicin no es necesaria. Pero si queremos hacerla
ms clara, perfectamente podramos modificar el artculo
disponiendo que "Son pblicos los actos administrativos".
Pienso que en esa forma no estaramos contrariando la
Constitucin, sino precisndola.
Agradezco la interrupcin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recupera la palabra el Senador seor
Larran.
El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente.
Quiero explicar el porqu de esta disposicin, que -
entiendo- emana de una indicacin del Ejecutivo.
En rigor, el artculo 8 de la Carta Fundamental, en su
inciso segundo, no habla de rganos de la Administracin del
Estado, sino que dice que son pblicos los actos y resoluciones de
los rganos del Estado. La expresin "rganos del Estado" se utiliza
en la Constitucin en forma amplia.
El seor VSQUEZ.- se es el punto.
El seor LARRAN.- Por ejemplo, la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin alude reiteradamente a los rganos
del Estado, entendiendo por tales los Poderes Pblicos.
Entonces, si Sus Seoras se fijan, el nmero 2 del
artculo 1 en discusin dispone: "Son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado". Es
decir, en una primera acepcin, se refiere a los rganos de la
Administracin del Estado. Y eso...
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Termin su tiempo, seor Senador.
El seor LARRAN.- Concluyo en un minuto, seor Presidente, para que se
entienda lo que estamos propiciando.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, le doy tiempo extra.
El seor LARRAN.- Muchas gracias, seor Presidente. Usted, adems, es
coautor de la ley en proyecto.
Por lo tanto, respecto de los rganos de la
Administracin del Estado, este texto se aplica claramente. Y eso se
determin en la ley N 19.880, sobre Procedimientos
Administrativos.
No hay discusin; qued zanjada y esclarecida la
interpretacin.
Y despus, para otros rganos del Estado, en el mismo
inciso viene una segunda frase, que expresa: "Dicha publicidad
tambin regir para la actividad del Congreso Nacional y de los
Tribunales de Justicia, incluidos los rganos administrativos que
colaboran con ellos".
Cmo lo hace el Parlamento? Con su ley orgnica y
con su reglamentacin interna.

DISCUSIN EN SALA

Cmo lo hace el Poder Judicial? Con sus propias
normas.
Por ejemplo, de qu manera se resuelve el
procedimiento penal? Por la ley respectiva: el Cdigo Procesal, que
incorpora la publicidad en la forma pertinente. Igual procedimiento
se est aplicando en materias laborales. Igual se har -espero, Dios
mediante- en el procedimiento civil cuando se impulse la reforma. Y
a travs de autos acordados se resolver cmo se efectuar la
publicidad de los actos propios de los organismos judiciales; lase
Corte Suprema, Cortes de Apelaciones u otros.
Por lo tanto, creo que, en la forma propuesta, el
nmero 2 est bien planteado.
Y si as y todo hay dudas, votmoslo. Y si se pierde, se
pierde. No empece al proyecto.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Quiero proponer a la Sala que maana
votemos la iniciativa en el primer lugar de la tabla.
El seor VIERA-GALLO.- No: en segundo lugar.
El seor LARRAN.- No; primero. Es slo votacin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S, porque la discusin se agotar hoy.
Si le parece a la Sala, as se proceder.
--As se acuerda.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra sobre el nmero 2.
Senador seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, concuerdo con el Honorable seor
Larran. Su explicacin me parece muy clara.
El punto radica en que este inciso se divide en dos
partes: la primera, relativa a los actos administrativos ya definidos
en la ley N 19.880, y la segunda, segn la cual "Dicha publicidad
tambin regir para la actividad del Congreso Nacional y de los
Tribunales de Justicia".
Entonces, volvemos a caer en el problema de qu es
acto para los tribunales de justicia, qu son los procedimientos que
deben seguir, etctera. Y me parece preferible definirlos. se es
nuestro punto de vista.
Por lo tanto, insisto en la posibilidad de que este
numeral vuelva a Comisin.
El seor LARRAN.- No.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre este tema, tiene la palabra Su
Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la discusin ya est hecha. Ms
importante que determinar si el proyecto vuelve a Comisin es
saber si uno de sus autores est dispuesto a retirar el nmero 2,
con lo cual la norma constitucional quedar como un principio
genrico. No obstante, la precisin en la ley puede hacerla ms
operativa, aun cuando presenta un poco de confusin.
Entonces, de comn acuerdo, en la sesin de maana
se puede proponer el retiro del nmero 2 del artculo 1 y se aclara
el punto.

DISCUSIN EN SALA

Ahora, no s si hay tiempo para...
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminemos el nmero 2, seor
Senador.
El seor VIERA-GALLO.- Muy bien.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Hay tiempo suficiente. El Orden del
Da termina a las 19:30.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no podemos retirar el artculo, pero
s votarlo y rechazarlo. No s si cabe proceder as respecto de una
norma aprobada por unanimidad en la Comisin. Pero la Sala puede
desecharla, con lo cual se arregla el problema. Yo no tengo
inconveniente en que se deseche.
Zanjado el punto, seor Presidente?
El seor COLOMA.- Entonces, rechacmoslo.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No tenemos qurum para tomar
acuerdos, seor Senador.
En virtud de la discusin ya realizada, queda pendiente
para maana la votacin del nmero 2 del artculo 1.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Artculo 14 quter.
El seor VIERA-GALLO.- A este respecto, seor Presidente, ms que una
duda, tengo una consulta.
Mi conviccin es que en la Constitucin del 80 -o del
2005, como se la quiera llamar-...
El seor COLOMA.- Del 80!
El seor VIERA-GALLO.- ... las empresas pblicas se deben regir, en
general, por las normas del derecho comn, salvo que haya una ley
especial que les establezca otras que les sean propias.
Se consagran diversas disposiciones referidas a lo que
deben hacer las empresas pblicas, como la del precepto en debate,
el cual dispone que deben publicar sus actas de directorio despus
de no ms de 5 das, a menos que el mismo directorio, por mayora
absoluta, decida otra cosa. Pero, en tal caso -agrega-, el director
que, dolosa o culpablemente -no s cmo podra ser eso-, concurra
con su voto favorable a la declaracin de reserva, responder
solidariamente de los perjuicios.
Quisiera saber si se trata de las mismas normas que
rigen a las sociedades annimas. Porque, en mi opinin, la idea es
que la empresa pblica, cumpliendo las disposiciones de la
Constitucin y salvo casos especiales, se parezca lo ms posible a la
empresa privada en cuanto a su transparencia.
Ahora, no s si las sociedades annimas privadas
publican sus actas de directorio antes de 5 das, ni tampoco si los
directores que han concurrido a la reserva en forma dolosa -o sea,
para tapar algo- se hacen solidariamente responsables.
Es slo una consulta. No estoy en contra del precepto,
pues no soy experto en administracin. Ignoro, por ejemplo, si
Canal 13 o Chilevisin publican sus actas de directorio dentro de
quinto da. Y me pregunto si no colocamos a Televisin Nacional en
situacin de desventaja frente a la competencia al obligarla a
hacerlo.

DISCUSIN EN SALA

Orpis, y a continuacin, el Senador seor Larran.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, sa es precisamente la discusin que se
est dando en torno al proyecto sobre gobiernos corporativos. La
tendencia y la orientacin son a asimilar lo ms posible las
empresas pblicas, manteniendo la naturaleza jurdica que tienen
hoy, a las sociedades annimas abiertas. En definitiva, se es el
objetivo que se busca con esta modificacin. Pero la norma, tal
como est redactada, es bastante ms exigente que la que se aplica
a las propias sociedades annimas abiertas.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, efectivamente, el sentido del artculo
es proyectar el espritu de transparencia que nos anim al propiciar
esta iniciativa. Se trata de ir viendo cmo aqul debera aplicarse en
algunos casos, en forma especfica, segn la naturaleza de la
institucin de que se trate. Es por eso que, aparte de normas
generales, se establecen criterios especficos para los municipios, el
Congreso, el Poder Judicial, y en este caso, para las empresas
pblicas. Lo que queremos es que stas sean lo ms transparentes
posible. Y una de las formas de materializar dicho propsito es la
publicacin de los acuerdos de sus directorios.
Ahora, si se trata de una decisin estratgica que
apunta al inters comercial, los directores tendrn el buen criterio
de darle carcter reservado o secreto, segn el caso. Pero, claro, si
uno de ellos acta de esa manera por un inters personal -por
tanto, por una razn culpable o dolosa- y con su proceder ocasiona
perjuicios, debe responder.
Es una exigencia mayor; porque si bien deben
aplicarse, en lo posible, las disposiciones que rigen a las sociedades
annimas, el principio subyacente en esta materia es que a las
empresas pblicas les cabe una responsabilidad distinta, por
tratarse de entidades pertenecientes a todos los chilenos, quienes,
en consecuencia, tienen el derecho preferente a saber qu ocurre en
su interior.
Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, me parece difcil que el directorio de
una empresa pblica trate asuntos que no sean comerciales. En
general, los acuerdos que adopta un directorio se refieren a
materias de esa ndole, que no pueden estar en conocimiento de la
competencia. De manera que si obligamos a las empresas pblicas a
informar sus acuerdos, las vamos a dejar -como advirti el Senador
seor Viera-Gallo- en situacin desmedrada.
Hay que recordar que en ms de una oportunidad
sociedades annimas abiertas han hecho ver la estrictez con que la
Superintendencia de Valores y Seguros trata los hechos esenciales y
los hechos reservados, es decir, aquellos que afectan al mercado en
general, los cuales, por tal motivo, se mantienen en reserva. Son
informados a la Superintendencia, pero no repercuten en el
mercado, por razones que el directorio determina y de las cuales se
hace responsable.

DISCUSIN EN SALA

Dificulto -reitero- que el directorio de una empresa
pblica, precisamente por su propia naturaleza, no tome decisiones
puramente comerciales. En consecuencia, no visualizo por qu
debera establecerse una discriminacin en contra de las empresas
del Estado. Mientras a Televisin Nacional se le va a exigir que su
directorio determine en el acta si adopta o no tal acuerdo respecto
de un programa determinado, porque as se lo ha planteado su
director ejecutivo o el director comercial -no tengo conocimiento de
cmo funciona Televisin Nacional; slo lo estoy dando como
ejemplo-, el resto de las empresas emisoras de televisin no
tendrn la misma exigencia. Por consiguiente, dejamos a Televisin
Nacional en una situacin comercial y de competitividad de absoluto
desmedro dentro del mercado.
Por eso, seor Presidente, soy partidario de que la
norma establezca, a lo sumo, la misma reglamentacin existente
para las empresas privadas -que ya la tienen, por lo dems-, bajo el
control de la Superintendencia de Valores y Seguros y mediante la
obligacin de informar de los hechos esenciales y de los hechos
reservados que puedan afectar al mercado. Pero no ms que eso.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Bien.
Creo que la discusin sobre el artculo est agotada. La
votacin queda para maana.
A mi juicio, efectivamente, el precepto introduce
exigencias mayores que para el resto de las empresas de la
competencia, lo cual puede llevar a votar en contra a quienes
consideren que eso es excesivo. Y me parecera muy razonable que
as se procediera.
El tercer punto que hay que discutir es la indicacin
renovada. Pienso que el debate ya est hecho. Adems, quedan
muy pocos Senadores en la Sala.
Por lo tanto, la votacin quedara para maana.
El seor LARRAN.- Sin discusin, seor Presidente. Habra que votar las
normas que se debatieron hoy -el nmero 2 y el artculo 14 quter-,
ms la indicacin renovada-, pero sin discusin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Claro. Slo habra que poner en
antecedentes sobre la discusin al resto de los seores Senadores.
El seor LARRAN.- Por cierto. Se informa, pero el procedimiento se hace
sin discusin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Exacto.
Muy bien.
El siguiente punto de la tabla...
Quedan muy pocos Senadores.
Por lo tanto, se levanta la sesin.

--Se levant a las 18:42.

Manuel Ocaa Vergara,
Jefe de la Redaccin


DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 353, Sesin 39. Fecha 05 de octubre, 2005. Discusin
particular. Se aprueba.

FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN
DE RGANOS PBLICOS

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde proseguir la discusin
particular del proyecto, en primer trmite constitucional e iniciado
en mocin de los Senadores seores Larran y Gazmuri, sobre
acceso a la informacin pblica, con segundo informe de la Comisin
de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri
y Larran).
En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de
2005.
Gobierno (segundo), sesin 34, en 7 de
septiembre de 2005.
Discusin:
Sesiones 3, en 8 de junio de 2005 (queda
(se aprueba en general); 38, en 4 de octubre de 2005
(votacin pendiente).
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recuerdo a Sus Seoras que hay tres
disposiciones pendientes y que en la sesin de ayer acordamos
votarlas sin discusin. Los seores Senadores podrn fundar el voto.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Presidente, en la sesin de ayer,
cuando se trat este asunto, se propuso, como es habitual, dar por
aprobadas todas las normas acogidas por unanimidad en la
Comisin de Gobierno; pero no se adopt el correspondiente
acuerdo.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn
todos los artculos acogidos unnimemente y respecto de los cuales
no se pidi discusin separada.
--Se aprueban (27 votos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La primera proposicin incide en el
nmero 2 del artculo 1, que dice: Sustityese el inciso tercero del
artculo 13, por el siguiente:.
Se trata de una norma de rango orgnico constitucional
y se ha pedido votarla separadamente.

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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Como ayer la discusin fue extensa e
incluso se dio por cerrado el debate, no ofrecer la palabra para
referirse al tema sustantivo.
Cabe recordar que hubo un principio de acuerdo en
orden a que no sera necesario, para la coherencia del proyecto, que
dicha disposicin permaneciera en la normativa, por cuanto slo
reproduce el texto del artculo 8 aprobado en la reciente reforma
constitucional.
Destaco lo anterior para que los seores Senadores
tomen conocimiento de lo sucedido.
En votacin electrnica el nmero 2.
voto?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza el nmero 2 del artculo 1 (21 votos
contra 9 y una abstencin).
Votaron por la negativa los seores vila, Canessa,
Chadwick, Coloma, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Martnez, Matthei,
Moreno, Muoz Barra, Ominami, Parra, Ruiz-Esquide, Silva, Stange,
Valds, Vsquez, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Espina,
Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Novoa, Orpis y Prokurica.
Se abstuvo el seor Ruiz (don Jos).

El seor HOFFMANN (Secretario).- Como el nmero fue rechazado, rige en
consecuencia la norma vigente.
La siguiente proposicin se refiere al artculo 14 quter,
que en la sesin de ayer el Senador seor Viera-Gallo solicit votar
de manera separada. Esta norma tambin debe ser aprobada con
qurum de ley orgnica constitucional.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo importante proporcionar
cierta informacin a los Senadores que no estuvieron en la sesin de
ayer, aunque sea en forma sucinta.
Si los Honorables colegas leen el artculo en cuestin,
podrn observar que para las empresas pblicas se establece una
exigencia ms rgida que las consignadas en la Ley de Sociedades
Annimas, al disponer que aqullas debern publicar las actas de su
directorio dentro del quinto da, salvo si una mayora especial
acuerda lo contrario. Si ello no se cumple, es posible que se
apliquen sanciones por la responsabilidad en los perjuicios que
pudieren ocasionarse.
Evidentemente, eso significa colocar algn tipo de
dificultad para las empresas en materia de competencia. As podra
suceder con Televisin Nacional u otras empresas.
Por ese motivo pedimos votacin separada.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se proceder a votar en forma
electrnica.
Algn seor Senador desea fundar el voto?

DISCUSIN EN SALA

Martnez.
Recuerdo a Su Seora que dispone de cinco minutos
para fundar su voto.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, este artculo contiene un elemento
que va en contra de la disciplina y el funcionamiento de las
entidades de que se trata. Porque se castiga al director que, dolosa
o culpablemente, concurra con su voto favorable a la declaracin de
reserva, en circunstancias de que en un precepto anterior se
permite dar carcter reservado a las actas si la mayora de los
directores as lo acuerdan.
Creo que hay un error en la norma, salvo que est mal
redactada. De otra manera, existira una contradiccin.
Si el directorio acuerda que ellas sean reservadas, por
qu se coloca a sus integrantes en una situacin en que podra
interpretarse como dolosa la concurrencia de su voto?
En consecuencia, me parece que hay un problema de
redaccin en la norma, o bien su contenido est equivocado.
se es mi planteamiento.
Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, anuncio que votaremos en contra del
artculo 14 quter.
Deseo mencionar algo que el Senador seor Orpis
plante en la sesin de ayer, esto es, que la materia en anlisis se
encuentra incorporada en el proyecto sobre gobiernos corporativos.
Y recordemos que esa iniciativa llegar a la Sala en primer informe
en fecha prxima, donde tendremos la oportunidad de discutir la
cuestin con mayor y detencin profundidad.
El artculo que se propone incluye a empresas como
FAMAE, ASMAR y, en general, a todas las del sector pblico. En
consecuencia, tiene implicancias que van ms all de la gestin de
las ms tradicionales de las empresas pblicas chilenas. Representa,
como est planteado, un grave riesgo para su posicin competitiva.
Me preocupa la aproximacin tan ideologizada que se
advierte en nuestra sociedad frente a las empresas pblicas. El
editorial de un importante diario santiaguino de circulacin nacional
se refiri a la materia en el da de ayer y anunci, precisamente con
ocasin de estas iniciativas, que todas ellas tendan a poner a las
empresas pblicas en la misma lnea de las particulares, lo que,
naturalmente, constitua un paso importante hacia su privatizacin
final.
Creemos que las empresas estatales deben tener una
gestin eficiente y transparente, y que los principios afirmados en el
artculo 8 de la Constitucin les son plenamente aplicables. Sin
embargo, estimamos tambin que las proposiciones que se hagan a
su respecto tienen que ser cuidadosas, no slo porque constituyen
un elemento fundamental del patrimonio pblico, sino porque

DISCUSIN EN SALA

representan, como lo hemos visto en fecha reciente, instrumentos
muy calificados para llevar adelante polticas econmicas y sociales.
Por esa razn, los Senadores de estas bancas vamos a
votar en contra del artculo 14 quter.
Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, a mi juicio, la transparencia en
este caso es buena. Por eso no logro entender cul es el elemento
que podra perjudicar el objetivo final; esto es, que las decisiones de
los directorios estn en consonancia con la ley y con el inters
pblico de las propias empresas.
Durante los doce aos en que fui Diputado comprob el
hecho de que las mismas empresas que figuran aqu ENAP,
CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional, ENAMI, el Banco
del Estado- ni siquiera contestan los oficios de fiscalizacin enviados
por la Cmara. Esto lo he repetido muchas veces. Seguramente, el
seor Ministro Secretario General de la Presidencia, aqu presente,
me lo habr escuchado.
En mi opinin, la norma en votacin, de alguna forma,
abre una caja de Pandora. Nadie sabe lo que pasa en esos
directorios. Adems, resulta imposible conseguir una mnima
informacin sobre las remuneraciones de los funcionarios del
BancoEstado, de Televisin Nacional y de la ENAP. O sea, llevamos
16 aos de democracia y el rgano consagrado en la Constitucin
para fiscalizar, como es la Cmara de Diputados, ni siquiera sabe
tampoco el pas- cunto ganan esos servidores pblicos.
Las respuestas son muy variadas; pero, adems, los
directorios de tales empresas son integrados por Ministros de
Estado. Y ellas mismas han presentado demandas de mera certeza -
algunas veces les hemos ganado en los tribunales- para no informar
a la Cmara de Diputados.
Entonces, no podemos limitarnos en esta materia. Hay
que avanzar en transparencia, en especial en las empresas del
sector pblico, donde nos interesa saber cmo votan los directores.
Porque aqu segn se ha conversado muchas veces- algunos tienen
intereses personales y, en definitiva, nadie sabe cmo votan. Y es
bueno que se sepa.
Si hay algn problema como el planteado por algunos
seores Senadores, para eso est la excepcin en cuanto a que los
directores pueden, por un acuerdo, no divulgar determinada parte
del acta respectiva.
Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, como seal ayer, se est haciendo el
esfuerzo de introducir cambios de envergadura en los gobiernos
corporativos de las empresas pblicas, los cuales van mucho ms
all de la norma establecida en este artculo, que procura asimilarlas
a las normas de la Ley de Valores y de la Ley de Sociedades
Annimas en cuanto al acceso a la informacin, a la transparencia, a

DISCUSIN EN SALA

la informacin privilegiada, a los actos entre personas relacionadas.
Es decir, estamos ante una proposicin de bastante trascendencia.
Al menos desde mi punto de vista, la objecin apunta a
que en esta norma estamos siendo ms exigentes que la propia Ley
de Sociedades Annimas.
Por lo tanto, sin perjuicio de apuntar hacia una mayor
transparencia e informacin, creo que en esta materia lo correcto
sera asimilar la situacin de las empresas pblicas a la de las
sociedades annimas abiertas o a la de aquellas instituciones que se
hallan inscritas en el Registro de Valores.
Por eso, seor Presidente, voy a votar en contra de la
norma, sabiendo de antemano que este asunto va a ser abordado
en profundidad y de manera extensa cuando tratemos el proyecto
de ley sobre gobiernos corporativos.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en el ltimo tiempo he tenido una
actividad importante en el sentido de denunciar muy malas prcticas
en algunas empresas pblicas, particularmente en CODELCO. En el
caso de sta, por ejemplo, todo el pas estaba convencido de que
sus costos de produccin eran bajsimos (55 centavos la libra); sin
embargo, slo a travs de una publicacin del diario El Mercurio
nos enteramos de que son muy altos. No slo eso: tambin supimos
de diversos contratos realmente vergonzosos.
Dicho lo anterior -y estando absolutamente a favor de
avanzar hacia una mayor transparencia en el trabajo de las
empresas pblicas-, anuncio que votar en contra del artculo.
Porque, publicar las actas de los directorios de las empresas a los
cinco das de haberse realizado una sesin, me parece realmente
algo complicado. Hay una serie de problemas que, aunque no
afectan la poltica comercial, el secreto de otras personas, van
marcando pautas y rumbos. El BancoEstado, por ejemplo, compite
con otros, que son privados. Televisin Nacional compite con
canales que son universitarios o privados. Por lo tanto, no me
parece adecuado pedir a estas empresas pblicas algo que las
privadas que compiten con ellas no realizan.
El artculo en debate exagera en su bsqueda de la
transparencia, causando, en mi concepto, un perjuicio a tales
empresas. Pero debo declarar que la situacin actual es vergonzosa,
por la falta de informacin. Ojal pudiramos encontrar un equilibrio
razonable. Porque lo que hoy da existe es escandaloso. Me toc,
por ejemplo, hace varios aos, denunciar lo que ocurri en
EMPREMAR. Se la robaron entera! Hubo personas que fueron
condenadas a la crcel, pero finalmente, cuando eso se logr, la
empresa ya no exista. Lo que quedaba de ella lo vendieron como
chatarra. sa es la verdad. Y, en su momento, lleg a valer ms de
100 millones de dlares. Eso costaba cuando lleg el Gobierno de la
Concertacin, y la enajenaron como chatarra. Se la robaron
completa!

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Algo similar est ocurriendo con otros organismos
pblicos. Lo que sucede en CODELCO es inaceptable. Inaceptable!
Por ejemplo, se celebr un contrato con un ex Diputado al cual se le
pagaron 44 millones de pesos por patrocinar un juicio. Curioso!
Porque ya exista la reforma procesal penal, y se supone que para
eso est el Fiscal. Adems, se deca en el contrato que no se pagara
esa suma hasta que el juicio estuviera resuelto. Se cancel todo al
da siguiente! 44 millones de pesos!
Eso ocurre a diario. Recordemos, por ejemplo, el caso
de las indemnizaciones que se autootorgaron funcionarios de
muchas empresas, incluida ENAP. Fue vergonzoso. Hubo quienes
recibieron 100 millones de pesos de indemnizacin por haber
trabajado un ao en una de ellas.
Obviamente, se debe avanzar en esta materia, pero me
parece que la disposicin va demasiado lejos. Aqu no se trata de
perjudicar a esas instituciones, muchas de las cuales deben seguir
siendo pblicas y competitivas. Si queremos que cumplan esos
requisitos, el hecho de ponerles esta exigencia en el fondo las hace
prcticamente inviables.
Por lo tanto, votar en contra de este artculo.
Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, para aquellos seores Senadores que
no lo sepan, debo hacer presente que muchas de esas empresas
estn obligadas a informar directamente a la Superintendencia de
Valores y Seguros.
La seora MATTHEI.- No informan nunca.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ruego no interrumpir, Su Seora.
La seora MATTHEI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Durante el fundamento del voto, no se
conceden interrupciones.
La seora MATTHEI.- Disculpe.
El seor VILA.- Cmo no advierte!
El seor VSQUEZ.- En consecuencia, frente a la observacin de la
Honorable seora Matthei, lo que corresponde en ltimo caso es
reclamar a la Superintendencia para que sta haga valer sus
facultades. Pero muchas de esas empresas estn justamente
protegidas respecto de su informacin a travs de la
Superintendencia de Valores y Seguros en sus hechos esenciales y
actos reservados. De tal modo que ni siquiera en ese aspecto puede
sealarse que desde el punto de vista legal esas empresas deban
publicar sus directorios.
Junto con sumarme a lo que ya se ha dicho, anuncio mi
voto en contra del artculo, fundado precisamente en este nuevo
antecedente.
Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, deseo fundar el voto
sobre esta norma. Creo que si este asunto se va a tratar en otro
proyecto de ley, lo mejor es que lo resolvamos ah.

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Sin embargo, no puedo dejar pasar las palabras
vertidas por la seora Senadora que me antecedi en el uso de la
palabra. Disclpenme. No me gusta provocar confrontaciones. Pero
es muy grave que en el seno del Senado se hable de que se robaron
una empresa e incluso se seale el monto, lo cual constituye un
delito grave. Yo no me he enterado de que la Honorable colega haya
interpuesto una demanda en ese sentido con el objeto de aclarar
esta situacin.
La seora MATTHEI.- Lo hice.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Entonces, quiere decir que los tribunales
no le dieron la razn, porque yo no he visto a nadie condenado por
ese delito.
La seora MATTHEI.- Hay tres personas condenadas.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ruego a Sus Seoras evitar los
dilogos! Estamos en el fundamento del voto y no en un debate.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- No se robaron a EMPREMAR. Puede
haber habido errores o una mala administracin, pero no un robo.
Son trminos distintos.
Por lo tanto, quiero dejar esta constancia al momento
de fundar el voto, porque considero muy grave que quede
registrado en esta Corporacin que hubo un robo por 100 millones
de dlares sin que nadie en Chile se diera cuenta de la sustraccin
de una cifra de esa cuanta. A m modo de ver, eso es inaceptable.
Voto que no.
La seora MATTHEI.- Le voy a traer las condenas!
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica.
voto?
--Se rechaza el artculo 14 quter (22 votos
contra 7).
Votaron por la negativa los seores vila, Canessa,
Coloma, Fernndez, Flores, Gazmuri, Martnez, Matthei, Moreno,
Muoz Barra, Novoa, Ominami, Orpis, Parra, Ruiz (don Jos),
Sabag, Silva, Vsquez, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y
Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Aburto,
Arancibia, Chadwick, Horvath, Larran, Prokurica y Stange.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se proceder a votar la indicacin
renovada recada en la letra c) del artculo 3.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? Deseo formular
una cuestin de orden.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre este tema?
El seor VIERA-GALLO.- Con el Honorable seor Andrs Zaldvar queremos
hablar acerca de un punto anterior.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Primero vamos a efectuar la
votacin que he anunciado y despus ofrecer la palabra por si
hubiere algo que agregar.
El seor VIERA-GALLO.- Est bien.

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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debo sealar que esta materia ocup
gran parte del debate habido ayer.
Conforme al texto propuesto por la Comisin, tienen el
carcter de secretas las sesiones que se refieran a rehabilitacin de
ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y
nombramientos.
La indicacin renovada pretende eliminar el voto
secreto en el caso de los nombramientos que efecta el Senado.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran para
explicar la indicacin.
El seor LARRAN.- En efecto, seor Presidente, ms que referirse a las
votaciones secretas, el artculo 3 modifica la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional al establecer qu sesiones
pueden ser secretas. Hay tres tipos de ellas que tienen dicho
carcter. En primer lugar, las que consagra la propia Constitucin en
el artculo 32, nmero 17, al facultar al Presidente de la Repblica
para que en ciertas materias de poltica internacional pueda pedir
discusin secreta de ellas. En segundo trmino, las que las Cmaras
acuerden con los qurum que all se establecen. Y, por ltimo as lo
acord la Comisin-, las relativas a rehabilitacin de ciudadana, a
otorgamiento de la nacionalidad por gracia y nombramientos.
Respecto de las sesiones secretas en materia de
nombramientos, vot en contra y present una indicacin renovada
para eliminarlas. Por lo tanto, slo debe votarse este punto, porque
los otros estn aprobados. Es decir, hay que pronunciarse acerca de
si tales designaciones requerirn sesiones que tengan dicho
carcter.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Conforme al acuerdo adoptado por la
Sala en sesin de ayer, se votar sin debate.
El seor PROKURICA.- Pero yo solicit la palabra antes, seor Presidente.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Salvo que haya acuerdo en contrario,
tengo que cumplir con dicha resolucin.
Si se pide abrir debate sobre la materia, deber
ponerse en votacin dicha solicitud.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, no quiero discutir. Slo quiero
decir que ayer se tom el acuerdo de que esta disposicin, que fue
muy debatida, sea vista por la Comisin de Constitucin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Eso fue respecto
El seor PROKURICA.- Entonces, me parece que tal forma se resolvera el
tema.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es posible. Pero el acuerdo formal y
estoy aqu para hacerlos cumplir- fue votar hoy sin discusin.
El seor PROKURICA.- Cmo!
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Por tanto, pongo en votacin la
indicacin.
El seor VIERA-GALLO.- Quiero plantear una cuestin de orden, seor
Presidente.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo respaldar lo expresado por
el Senador seor Prokurica.

DISCUSIN EN SALA

Es verdad que reglamentariamente tanto usted como el
Honorable seor Larran tienen toda la razn. Sin embargo, ste es
uno de los temas que deseamos analizar a fondo, porque de
acuerdo con la letra b) del artculo 3, que estara aprobada, slo el
Presidente del Senado puede declarar secreta una sesin cuando
haya algn documento que incida en una de las circunstancias
establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin.
Pero, qu pasa si se trata de un argumento, y no de un
documento, dado por un Ministro o un Senador y respecto del cual
el Presidente de la Corporacin considera ayer relat el caso que
me toc en la Cmara de Diputados- que por razones de seguridad
del pas no conviene que salga a la luz pblica? Queda maniatado.
Entonces, lo lgico es que todos estos temas los analice
la Comisin de Constitucin. Por ello, formalmente solicito recabar la
unanimidad de la Sala para operar en tal sentido.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No la hay, seor Senador.
En votacin la indicacin.
El seor MORENO.- Cul es la indicacin?
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Quiero fundar el voto.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Larran, con el
nmero reglamentario de firmas, ha renovado la indicacin nmero
30, que dice:
"Artculo- Reemplzase la letra c) del artculo 3 de la
ley N 18.918 por la siguiente:
"c) Las que se refieran a la rehabilitacin de ciudadana
y al otorgamiento de la nacionalidad por gracia.".
Como podrn observar Sus Seoras, no figura el
trmino "nombramientos".
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Algn seor Senador desea fundar el
voto?
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, aun cuando esta materia se discuti
latamente ayer, me parece que la indicacin renovada va en contra
de un principio respecto del cual al menos yo creo: que todo lo
relacionado con nombramientos de personas sa es la mdula de la
indicacin- debe hacerse en discusin y votacin secreta. Y lo digo
no pensando en la lgica del elector parlamentario, sino en funcin
de la independencia que deben tener quienes han sido elegidos bajo
una frmula determinada.
Por ejemplo, el da de maana ojal no ocurra- uno
podra comparecer en juicio ante la Corte Suprema. Y para m no
sera una cuestin menor que el juez que deba resolver conociera
que yo vot a favor de su nombramiento. No me gustara ser la
contraparte de alguien que de alguna manera aparece apoyando
pblicamente a un juez que despus tiene que resolver un tema en
su contra, y tambin sucedera a la inversa.
En cierto modo se va perdiendo algo muy importante
para m: la absoluta autonoma e independencia, las cuales, desde

DISCUSIN EN SALA

mi perspectiva, son tambin las que se invocan para que el voto
ciudadano sea secreto.
Por qu el voto es secreto?
Analicmoslo en forma tcnica. Porque es un resguardo
de la forma de tomar una decisin acerca de la afirmacin o de la
negacin. Y, obviamente, lo razonable es que ello tambin se haga
en una sesin de las mismas caractersticas.
Aqu no pretendo defender ningn fuero, sino la
independencia de las personas que adoptan una decisin y, sobre
todo, la de los que han sido objeto de una decisin con respecto a
quien la tom.
Me parece que este tema es muy profundo, muy de
fondo, en lo que dice relacin al espritu del servicio pblico. Por
eso, no obstante apreciar el buen deseo de la indicacin, pienso que
apunta en un sentido incorrecto en cuanto al buen funcionamiento
de las instituciones.
Por consiguiente, voto en contra.
Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, deseo manifestar que
sostengo la misma opinin que el Senador seor Coloma. Creo que
el Senado ha sido muy sabio durante ms de cien aos.
Se ha establecido y usado una disposicin de este tipo,
dado que cuando uno vota un nombramiento, sobre todo el de una
autoridad que el da de maana puede tener capacidad de
resolucin, debe resguardarse tanto su independencia como la del
Senador. Porque esa persona podra encontrarse, a lo mejor,
subordinada a quien le dio o no su voto, o as podra pensarse, aun
cuando no lo estuviera. Por ejemplo, es dable suponer que un
Ministro de la Corte Suprema podra favorecer en un fallo a alguien
que hace uno o dos meses o ms particip en su nombramiento; o,
al contrario, fallar en contra de quien no vot a favor de l.
sa es la sabidura de la disposicin. No tiene otro
sentido. Aqu nadie est escondiendo la voluntad de decir por quin
vota o no vota. Este tema posee un sentido lgico, y as debe
entenderse. No se trata de un problema de transparencia, ni de
evitar, a lo mejor, arreglos con relacin a determinadas votaciones
para que no se sepa por quien vota una u otra persona.
Creo que hay que mantener esta norma, que se
encuentra vigente desde hace mucho tiempo. Y quien pretende
innovarla ahora, est yendo en contra del espritu mismo de lo que
se pretende.
Por eso, voto en contra.
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, pienso que el problema es
general en este artculo, porque en la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso no hay norma alguna sobre qu debe ser secreto y
qu no en el funcionamiento del Parlamento. Quien propuso esa ley
-a lo mejor est sentado entre nosotros- fue sabio al disponerlo as.

DISCUSIN EN SALA

Esa libertad se dej a cada rama del Congreso, y por eso cada
Reglamento determina qu es secreto y qu no lo es.
Al establecerse que slo sern secretas las sesiones a),
b) y c) la situacin se pone muy rgida. E insisto en que, adems de
lo sealado por los Senadores seores Andrs Zaldvar y Coloma
respecto a la letra c), para m el problema mayor es la letra b),
porque resulta que el Presidente de la Cmara respectiva no puede
declarar secreta una sesin en la cual se empieza a debatir una
materia no un documento- que lleve de alguna manera a
comprometer la seguridad de la nacin.
Recuerdo que el Senador seor Silva, entonces Ministro
de Relaciones Exteriores, intervino en una sesin de la Cmara de
Diputados, para dar a conocer las razones por las cuales Chile le
otorg asilo a Hoenecker, y las consecuencias de ello para nuestra
poltica exterior. En esa circunstancia, me toc declarar secreta una
parte de la sesin -como es natural-, y el Honorable seor Silva no
present ningn documento, sino que dio argumentos.
Por lo tanto, por qu privar de esa facultad al
Presidente del Senado o de la Cmara de Diputados por ley. Por qu
no dejar la norma como est, que es ms flexible.
Seor Presidente, voy a votar en contra de la
indicacin. Adems, quiero decirle que tiene toda la razn al aplicar
el Reglamento, pero no es razonable lo que se est haciendo. La
Sala no puede ser tan rgida y no querer escuchar argumentos.
En tal virtud, solicito que nuevamente se recabe la
unanimidad para aprobar lo propuesto por el Senador seor
Prokurica: votar el artculo entero, no slo la indicacin.
He dicho.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seor Senador, no insistamos en ello.
No hay unanimidad. Yo no estoy aqu para resolver la razonabilidad
de los argumentos, sino solamente para ordenar el debate.
Me gustara hacerlo, pero desgraciadamente no tengo
esa atribucin como Presidente del Senado en ejercicio.
Tiene la palabra el Honorable seor vila para fundar el
voto.
El seor VILA.- Seor Presidente, estoy a favor de eliminar el secreto en el
caso de los nombramientos. Siento que el secreto favorece el doble
estndar, y aqu hemos tenido algunos ejemplos. No cabe ninguna
duda de que el sistema binominal ha introducido algn tipo de
perversin en ciertas decisiones que se adoptan en esta rama del
Congreso Nacional.
De hecho, aqu han sido rechazados nombres de
distinguidos magistrados, y creo que a la ciudadana la asiste el
derecho de conocer las razones que tienen a la vista cada uno de los
que votan para hacerlo de una u otra manera en determinado
momento.
Eso no puede quedar envuelto en la penumbra.
Los ms altos magistrados de la Repblica poseen un
juicio propio, y es menospreciarlos pretender que porque alguien
vot a favor en el Senado quedan con su criterio definitivamente

DISCUSIN EN SALA

hipotecado respecto de esa persona. Francamente, eso es absurdo.
Creo que se les infiere un agravio gratuito que no merecen.
Entonces, en estas circunstancias, reitero que lo sano
es eliminar la condicin de secreto para estos nombramientos o, por
ltimo, configurar una situacin que refleje lo que aconteci en la
ltima oportunidad. Esto es, que en el marco de una sesin pblica,
se emplee el mismo y tradicional procedimiento y que dependa de la
persona que vota si lo hace en secreto o a la luz pblica.
He dicho.
Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, creo que ayer la Sala del Senado dio
una respuesta bastante clara en torno al punto que estamos
debatiendo.
En un incidente un tanto confuso, despus de un
acuerdo de Comits, se produjo el hecho bastante anecdtico de
hacer una sesin pblica para que se viera cmo uno votaba en
secreto.
En verdad, el hacer pblica una sesin y votar en secreto casi
es una irona, porque en el fondo no tiene ninguna otra caracterstica, salvo
que alguien quiera violar la obligacin de votar en secreto y mostrar la
balota, con el objeto de hacer un espectculo o un show con un derecho
que debe ejercer en forma secreta.
Creo que los argumentos dados son claros. Personalmente,
estimo que el Senado es un organismo serio, en el cual las razones para
votar a favor o en contra de la designacin en determinados cargos de
rganos del Estado poseen, obviamente, una connotacin personal, pero
tambin poltica. Para qu nos vamos a engaar! Cuando cierta fraccin de
la Sala decide no dar su apoyo a algn postulante, ejerce un derecho
poltico, aun cuando esa persona -como ha sido reconocido en casos que
hemos analizado- rena los requisitos necesarios.
Eso no tiene que llamar a escndalo ni se trata de un doble
estndar. Y el pas sabe, a pesar de que el voto es secreto, quines votaron
de una forma y quines de otra.
Repito: para qu nos engaamos! Hace unas semanas se
present una propuesta del Presidente de la Repblica para un cargo de
Ministro de la Corte Suprema, ocasin en que no se reuni el qurum
requerido, no obstante que la persona estaba plenamente capacitada.
Y nadie incurre en confusiones respecto de quin vot a favor y
quin en contra, sin individualizar el nombre y el apellido. Por qu? Porque
se estaba ejerciendo un derecho, desde el punto de vista de la condicin del
pronunciamiento del Senado y de la representacin poltica que en ese
momento se expresaba de esa manera.
Permitir una semipolitizacin en cuanto al ejercicio del derecho
de votar para los cargos de Contralor General de la Repblica o de Ministro
de la Corte Suprema, mediante una presin relativa a cmo se pronuncia
fulano o zutano, no me parece conveniente.
No hallo ninguna lgica en hacer parodias de sesiones pblicas
y presento mis excusas, pero no lo digo con el nimo de ofender a nadie-
para pronunciarse en secreto.

DISCUSIN EN SALA

Estoy por mantener el derecho de los Senadores a votar en
secreto los nombramientos de esa naturaleza.
Por lo tanto, me pronunciar en contra de la indicacin, en el
entendido de que esta Corporacin va a mantener las sesiones secretas en
los momentos en que lo requiera, as como tambin la votacin de ese
carcter en el caso de la nominacin de cargos que la Constitucin
establece.
Nada ms.
Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, creo que hay dos maneras de
explicar la presente discusin.
La primera de ellas es desde el punto de vista de la
transparencia que se quiere en todos los actos de la Administracin Pblica
y, probablemente, en otras materias.
Tambin se ha esgrimido el argumento, en cuanto al secreto
del voto en algunos nombramientos en el Senado, de que aprobar la
indicacin que se est votando significa mucho ms conocimiento pblico y
una mayor obligatoriedad para los Parlamentarios -en este caso especfico-
en cuanto a ser bastante ms cuidadosos, adems de evitarse los dobles
estndares.
La segunda mirada que se puede dar apunta a cierto grado de
sentido comn en los actos de todo Gobierno y a las cosas que en la vida
pblica, de una u otra manera y por razones obvias -que podramos
discutir-, deben llevar algn nivel de secreto.
Sobre la base de uno de los criterios expuestos, entonces,
bastara poner en debate, exagerando las cosas, algunas materias como el
secreto profesional, respecto del cual se concluira, con esa lgica, que en
un momento determinado quizs debera ser pblico. Eso me parece
absolutamente inadecuado.
Seor Presidente, el argumento bsico es que cualquiera de los
dos extremos, de las dos propuestas, puede llevar al mal uso. Pero todos
sabemos, por una lgica mnima, que el mal uso no implica desechar la
utilizacin de algn instrumento.
Si hoy hacemos las cosas de una manera y se producen
excesos, obviamente deberamos ver cmo limitarlos. Pero llegar, a
contrario sensu, a lo que ahora se pretende lo considero mucho ms
peligroso que lo existente y que pudiera ser atropellado por la falta de
criterio de un Senador o de la Sala.
En esas condiciones, intervengo, ms que nada, porque
me parece que hay un asunto de fondo. Tengo la sensacin, muy
real, de que hemos sido ganados por una especie de exageracin
respecto a estas materias. Se sostuvo que haba que ser
transparentes en muchsimos aspectos, pero estamos llevando la
llamada transparencia a un punto en que puede transformarse en
algo absolutamente inconveniente para un Estado, para un
Gobierno, para un pas. No s hasta dnde va a llegar esta
propensin. Hoy da estamos analizando esto y maana podemos
llegar a cosas an ms exigentes.

DISCUSIN EN SALA

Honestamente, pienso que hay asuntos de Estado y del
Senado que deben ser reservados y, obviamente, secretos.
De otro modo -perdonen Sus Seoras que se los diga-,
tambin se acabarn los espas. No sern necesarios. Y eso es lo
que algunos Senadores quieren.
Pero qu pasara si aqu, por razones de esta lgica,
llegamos a establecer que algunas materias tienen que ser
discutidas pblicamente, como un secreto profesional, como ya he
dicho, de carcter personal? Debera ser tratado de esa manera?
Debera contemplarse, de alguna forma, un criterio tan amplio
como para llegar a una conclusin como aquella a la que se est
arribando?
En mi opinin -no s qu seor Senador lo dijo, pero
probablemente debi ser el Honorable seor Parra, por la exquisitez
de su pensamiento-, cuando se abre un camino como ste debemos
ser extremadamente prudentes. La prudencia es, a mi juicio, la
mejor exigencia que se debe imponer a los cambios que se quieren
realizar en todas nuestras organizaciones.
Por mi parte, votar en contra de la indicacin,
seor Presidente. Ms all de razones absolutamente legales, que
no son de mi incumbencia, lo har por un criterio de formacin
profesional, por lo que he visto en la poltica chilena, por lo que he
percibido que sucede cuando llegamos a estos excesos, que casi se
transforman en un desnudismo poltico exagerado y que no es
bueno para el pas.
Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, voy a fundamentar mi voto
diciendo lo siguiente.
El punto objeto de la indicacin es, a mi juicio, el
menos daino de todo lo que se contempla. Y, al revs, creo que es
el nico que no genera ningn problema. No comparto la tesis que
sostiene que, si uno vota por un ministro de Corte o un Contralor,
tal pronunciamiento involucra consecuencias en una u otra forma.
Lo que s me preocupa son los otros aspectos del precepto que ya
estn aprobados, respecto de los cuales no tenemos posibilidad de
discutir.
Pero como se trata de algo mucho menos grave que lo
otro, votar a favor de la indicacin, pues al parecer no origina
ninguna dificultad, por lo menos en lo que a m respecta.
Y, adems, creo que efectivamente es bueno que se
vea pblicamente cmo vota cada Parlamentario.
No estoy muy seguro de lo que piensan algunos
seores Senadores acerca del hecho de que despus de una
votacin se da por entendido que determinadas personas votaron de
una forma o de otra. No estoy muy seguro de que sea as.
Creo que es preferible que las cosas queden claras y
que lo ms transparente, frente a nombramientos, es que se sepa
cmo vot cada uno y que cada cual asuma su responsabilidad.

DISCUSIN EN SALA

Por lo tanto, votar a favor. Y voy a propiciar cualquier
acuerdo para que el resto del artculo vaya a la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, pues me parece
que es lo ms razonable.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, si las dems partes del artculo se
hallan aprobadas, creo, tal como lo he manifestado privadamente a
diversos seores Senadores, que podemos conversar acerca de la
manera de perfeccionarlo en la Cmara de Diputados, a fin de no
detener la tramitacin de la iniciativa. Y me ofrezco para tal efecto,
pues encuentro que varias de las consideraciones hechas son
razonables, pero perfectamente corregibles en el segundo trmite
constitucional.
Respecto de la indicacin especfica que nos ocupa,
estimo que los asuntos que deberan ser secretos, en cuanto a una
decisin del Senado, fundamentalmente se plantean con motivo de
la situacin de personas individuales cuya vida privada se ve
afectada.
Por eso, me parece perfectamente comprensible que la
rehabilitacin de ciudadana, por ejemplo, se analice en una sesin
secreta, porque se trata de alguien que fue condenado y que,
habiendo cumplido la sancin que le fue impuesta y acreditando
honorabilidad en su conducta, intenta ser rehabilitado respecto de
un efecto colateral de la pena principal. Me parece razonable que si
el Senado se va a pronunciar lo haga en privado, porque si lo hiciera
en pblico pondra en evidencia la situacin de esa persona. Y no es
el caso de quien ya pag pblicamente al haber sido repudiado con
una sancin penal por una conducta especfica.
Pero las decisiones que esta Corporacin toma cuando
aprueba o no un nombramiento propuesto por el Presidente de la
Repblica en el mbito de la Corte Suprema, del Consejo del Banco
Central, de Televisin Nacional o de tantos otros casos constituyen,
esencialmente, el ejercicio pblico de una atribucin que tenemos
los Senadores. Y de ello debemos dar cuenta pblica y hacernos
cargo de lo que decimos o no.
Respeto y entiendo la prudencia de algunos Honorables
colegas al fundamentar su voto, porque, por cierto, estamos frente
a algo estrictamente opinable. Sin embargo, reitero que el
fundamento ltimo es que debemos dar cuenta de nuestros actos
ante la opinin pblica cuando los intereses de terceros no se ven
afectados ni su vida privada queda desprotegida. Estamos ante una
situacin respecto de la cual los ciudadanos tienen derecho a saber
por qu nos oponemos a determinado nombramiento o por qu lo
favorecemos. Y estimo que nos enfrentamos a actos de Estado
cuando debemos aprobarlos o no. Y, en esas circunstancias,
tenemos que manifestarnos.
Por ejemplo, en el caso de la Corte Suprema, el
Mximo Tribunal elabora una quina y la votacin respecto de ella es
pblica. El Primer Mandatario elige un nombre y se hace

DISCUSIN EN SALA

responsable de decir por qu cree que esa persona debe ser
designada Ministro del Alto Tribunal. Y nosotros votamos en
secreto! Podemos rechazar la proposicin, en secreto, por las
razones ms peregrinas! Eso fomenta la irresponsabilidad! A mi
juicio, uno tiene que hacerse cargo de las consecuencias de sus
actos.
Por eso, seor Presidente, pienso que debemos votar
favorablemente esta indicacin.
voto?
--Se rechaza la indicacin renovada N 30 (20
votos contra 8 y una abstencin).
Votaron por la negativa los seores Aburto, Canessa,
Cantero, Cariola, Coloma, Flores, Frei (don Eduardo), Martnez,
Matthei, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Orpis, Prokurica, Ruiz-
Esquide, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia,
vila, Fernndez, Larran, Parra, Ruiz (don Jos), Silva y Vsquez.
Se abstuvo el seor Viera-Gallo.
El seor COLOMA.- Me permite una peticin reglamentaria, seor
Presidente?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en virtud del artculo 125 del sabio
Reglamento que nos gobierna, solicito que se reabra la discusin
respecto del artculo 3 del proyecto.
Me explico. El referido precepto reglamentario dice
textualmente: Durante la discusin particular -es la que estamos
realizando- podr tambin formularse indicacin para reabrir el
debate acerca de algunas disposiciones, pero slo cuando del
estudio de otra aparezca como necesaria dicha reapertura..
Estimo que precisamente del estudio de la indicacin
renovada anterior surgi una preocupacin expuesta por varios
seores Parlamentarios respecto del tema de fondo.
Agrega la citada norma que Esta indicacin no tendr
segunda discusin y requerir para ser aprobada del voto de los dos
tercios de los Senadores presentes..
Por lo tanto, a la luz de esa disposicin, parece
evidente que de la proposicin formulada surgi una reflexin
respecto del artculo 3 en general. As se desprende, por lo que
recuerdo, de las intervenciones de los Honorables seores Viera-
Gallo, Andrs Zaldvar y Ruiz.
En virtud de la norma reglamentaria, seor Presidente,
solicito someter a la consideracin de la Sala la reapertura del
debate, lo que deben aprobar los dos tercios de los Senadores
presentes, y ver si es posible mejorar nosotros mismos el texto, en
lugar de enviarlo a la Cmara. La idea es despachar una buena
legislacin.

DISCUSIN EN SALA

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es opinin de la Mesa que hay
fundamento para la peticin del Honorable seor Coloma.
Entonces, se pondr en votacin la solicitud de reabrir
debate respecto del artculo 3 del proyecto, disposicin que consta
de tres letras: a), b) y c), esta ltima objeto de la discusin.
El seor PROKURICA.- Perdn, seor Presidente. Por qu no aclara la
propuesta? A m me parece bien y la voy a votar a favor; pero hay
un informe pendiente de la Comisin de Constitucin y me gustara
que ese punto tambin se incluyera.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Nos encontramos primero en aspectos
de procedimiento. Es evidente, a raz de la indicacin que
discutimos, que la reflexin a que ello dio lugar comprendi la idea
de que no slo se quera analizar la letra c), sino tambin las letras
a) y b), todas las cuales tienen que ver con el tema en debate, esto
es, las condiciones que hacen plausibles sesiones y votaciones
secretas en el Senado. se es el sentido exacto.
Cerrado el debate.
Antes de votar la solicitud del Honorable seor Coloma,
algn seor Senador desea fundar su posicin?
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, independiente de la justificacin de la
peticin formulada, debo recordar que el artculo en comento vena
en el proyecto presentado en enero de este ao. Y tal cual se ha
aprobado. Por lo tanto, hemos tenido largo tiempo para analizarlo
con motivo de la discusin general y de las indicaciones
presentadas. De manera tal que plantear ahora la necesidad de
reabrir el debate me parece tardo, por no decir algo distinto.
En seguida, aqu se ha manifestado que el asunto se
envi a la Comisin. En verdad, lo que se remiti a ella fue la
interpretacin que hizo ayer el seor Presidente del Senado acerca
del significado de la reforma constitucional, en cuanto a que rega in
actu, segn las expresiones de su informe. Y ello, por lo tanto, haca
que nuestro Reglamento estuviese modificado, al igual que otras
disposiciones, como los reglamentos dictados en virtud de los
artculos 13 y 14 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, los cuales se refieren a la
determinacin de los servicios pblicos de declarar secreta o
reservada cierta parte de sus actividades, de sus actuaciones. Eso
es lo que se ha enviado a estudio, lo cual no guarda relacin con
esto.
El artculo 3 del proyecto enmienda la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional para determinar qu sesiones
son secretas. Y si aqu todava se suscitan inquietudes al respecto,
cabe tener presente que en el segundo trmite constitucional, en la
Cmara de Diputados, se puede seguir estudiando y avanzando en
esta materia, y que, eventualmente, puede existir un tercer trmite,
al igual que una Comisin Mixta y, por ltimo, un veto. De manera

DISCUSIN EN SALA

que detener el avance del proyecto es inconducente y, adems,
inoportuno.
Por eso, voy a rechazar la indicacin.
Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, es efectivo que desde
enero la iniciativa ha estado a nuestra disposicin, pero realmente
se ha discutido en el rgano tcnico. Yo, al menos, no he tenido la
oportunidad de revisarla en la forma como lo hemos hecho ahora.
Por ello, considero perfectamente conducente lo que se pretende
realizar.
Adems, pienso que la peticin del Honorable seor
Coloma tiene perfecto fundamento. Y el seor Presidente lo ha
reconocido. Y si queremos sacar adelante el proyecto, es bueno que
nos aboquemos a ello aqu y no confiemos en lo que puede hacer la
Cmara de Diputados, porque puede que ella no debata el tema en
los trminos que lo estamos haciendo. Lo lgico sera que
corrigiramos la disposicin, en lo posible, y que fuera a la otra
rama del Congreso un texto armnico y consecuente con lo que
queremos.
Por lo sealado, creo conveniente reabrir el debate y
revisar tambin las letras a) y b) del artculo 3.
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo
manifestado por el Honorable seor Andrs Zaldvar, creo que
bsicamente debera cambiarse la letra b) por una redaccin como
la siguiente: Las que as sean declaradas por el Presidente de la
Cmara respectiva cuando en ellas se traten materias que incidan
en algunos de los puntos del artculo 8, inciso segundo, de la
Constitucin. O sea, podra establecerse la reserva o secreto de
actos y resoluciones cuando su publicidad afectare el debido
cumplimiento de la funciones del rgano, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional, con lo
cual los Presidentes de cada rama del Parlamento quedan
plenamente facultados para ejercer sus funciones.
Recuerdo que la reapertura del debate requiere la
aprobacin de los dos tercios de los Senadores presentes en la Sala.
voto?
--Se aprueba (22 votos a favor y 3 en contra).
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia,
Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Frei (don Eduardo), Horvath,
Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Parra, Prokurica, Ruiz (don
Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Vsquez, Vega, Viera-Gallo,
Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Aburto, Gazmuri
y Larran.

DISCUSIN EN SALA

El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Queda reabierto el debate sobre el
artculo 3.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para efectuar una discusin lo ms
provechosa posible, ofrecer primero la palabra a quienes estn en
condiciones de plantear proposiciones especficas y concretas sobre
el particular.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, yo estara de acuerdo con el
artculo, que bsicamente se refiere a la determinacin del carcter
de secretas de las sesiones. Segn la letra a) sern tales las
solicitadas por el Primer Mandatario. Es evidente: est en la
Constitucin.
El problema fundamental radica en la letra b), que
restringe mucho las facultades del Presidente de cada rama del
Parlamento. Entonces, podra decirse: Las que as sean declaradas
por el Presidente de la Cmara respectiva cuando se debatan
materias que incidan en lo establecido en el inciso segundo del
artculo 8 de la Constitucin. Reitero: las materias tienen que
ver con los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el
inters nacional. Esa redaccin otorga al Presidente de cada
Corporacin bastante latitud para dirigir la sesin y usar con buen
criterio la facultad de declararla secreta.
Con eso, seor Presidente, me parece que quedara
salvado el problema de las sesiones secretas, destrabando la
marcha del proyecto.
Gracias.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tengo la impresin, si me permiten
intentar interpretar el espritu de esta discusin, de que la
sugerencia del Senador seor Viera-Gallo responde a las
preocupaciones y debates sobre el tema.
Entonces, sin ms trmite, propondra aprobar el
artculo 3, con la indicacin del Honorable seor Viera-Gallo. Para
ser precisos: sern sesiones secretas las as declaradas por el
Presidente de cada Cmara -se elimina el requisito de los dos
tercios- cuando haya argumentos o materias que incidan en lo que
establece el inciso segundo del nuevo artculo 8 de la Constitucin.
Hay acuerdo?
Verifiquemos el qurum.
Se llamar a los seores Senadores. Faltan cinco.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, quiero insistir en mi propuesta
respecto al tema de la Comisin de Constitucin, porque igual
llegar a su conocimiento. Entonces, para qu repetir el ejercicio?
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Perdn, seor Senador, pero ya
tomamos un acuerdo unnime en otro sentido.
Se ruega a los seores Senadores que no abandonen la
Sala.
La seora MATTHEI.- Algunos se encuentran sesionando en la Primera
Subcomisin de Presupuestos.

DISCUSIN EN SALA

El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en caso de no reunirse
el qurum requerido, pedira la aplicacin del N 1 del artculo 131
del Reglamento, a fin de aplazar la votacin.
El seor PROKURICA.- Ya estamos votando.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Todava no. Iba a empezar la votacin.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Otros Honorables colegas asisten a la
Reunin de la Comisin Parlamentaria de Asociacin Unin Europea-
Chile.
Someto al asentimiento de la Sala el artculo 3 en los
trminos propuestos por el Senador seor Viera-Gallo.
--Se aprueba el artculo 3 (26 votos a favor),
dejndose constancia de que se reuni el qurum exigido, y
queda despachado el proyecto en este trmite.


OFICIO DE LEY

1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.
Oficio de Ley. Comunica texto aprobado. Fecha 07 de octubre, 2005. Cuenta
en Sesin 50, Legislatura 353. Cmara de Diputados.

N 25.968

Valparaso, 7 de octubre de 2005.

Con motivo de la Mocin, informes y antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado
su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado:

1. Al artculo 13:

a) Agrganse en el inciso segundo, las siguientes
oraciones finales:

En virtud del principio de la transparencia de la
funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin
del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en
la forma y condiciones que establece la ley. Este derecho de acceso a la
contenidas en actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda
informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Asimismo,
comprende la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la
que a falta de procedimiento expreso, se ejercer de conformidad con las
disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos..

b) Reemplzase el inciso quinto por el siguiente:

A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cmara de
Diputados

OFICIO DE LEY

En caso de que la informacin referida en los
incisos anteriores no sea accesible directamente por el interesado, ste
podr requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo..

c) Sustityese en el inciso noveno la expresin
cuarenta y ocho horas por diez das hbiles.

d) Reemplzanse los incisos undcimo y
duodcimo por los siguientes:

Las nicas causales en cuya virtud se podr
denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes:

i) Cuando una ley de qurum calificado haya
considerado dichos documentos o antecedentes como reservados o
secretos.

ii) Cuando su comunicacin o conocimiento impida
o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del
rgano requerido.

iii) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte
la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los
expedientes mdicos o sanitarios.

iv) Cuando puedan lesionar intereses comerciales
u otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados.

v) Cuando puedan afectar el inters nacional, la
seguridad nacional o la seguridad pblica.

La calificacin de reserva, total o parcial,
establecida en los numerales ii) a v) deber ser fundada y motivada, y
Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr
slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso,
quedar sin efecto transcurridos 20 aos desde su calificacin.

Los actos que la ley declare como secretos o
reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el
cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido
dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona
tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia
correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las
copias pertinentes que le sean requeridas.

Los actos administrativos y los documentos a que
se refiere el inciso tercero de este artculo, debern guardarse en
condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano

OFICIO DE LEY

respectivo, durante el plazo de 10 aos, sin perjuicio de las normas que
regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional..


Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la
informacin debe ser planteada por escrito y deber contener:

a) Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso,
de su apoderado;
b) Lugar y medio preferente para efectos de las
notificaciones;
c) Identificacin precisa de los documentos que se
requieren;
d) Firma del solicitante o acreditacin de la
autenticidad
de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado, y

e) rgano administrativo al que se dirige.

Si la solicitud no rene los requisitos sealados en
el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco
das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su
peticin.

En caso de que el rgano de la Administracin
requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de
inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el
ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar,
informando de ello al interesado. Cuando no sea posible individualizar al
rgano competente o que la informacin solicitada pertenezca a mltiples
organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al
interesado.

La solicitud de acceso a la informacin deber ser
satisfecha en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo podr ser
prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan
motivos justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al

La informacin solicitada se entregar en la forma
y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no
importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto
institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los
medios disponibles. En todo caso, los rganos de la Administracin no estn
obligados a elaborar documentos o a producir informacin que no exista en
su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin.


OFICIO DE LEY

Se deber contar con un sistema que certifique la
entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las

La entrega de copia de los actos y documentos se
har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o
restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley.

Cuando la informacin solicitada est
permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos
tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la
Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en
Internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el
lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual
se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de
informar.

El derecho de acceso a la informacin es gratuito,
sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores
que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.

En todo lo no previsto por esta ley, la solicitud de
acceso a informacin se sujetar a las disposiciones de la Ley sobre Bases
de los Procedimientos Administrativos..


Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente
responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso
del solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma

4. Sustityese el inciso primero del artculo 14 por
el siguiente:

Artculo 14.- Vencido el plazo previsto en el
artculo anterior para la entrega de la documentacin requerida, o denegada
la peticin por una causa distinta del inters nacional o de la seguridad de la
Nacin, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil
del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se
encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al
derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley..


Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han
sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin
con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la

OFICIO DE LEY

usuario de la Administracin del Estado..

6. Agrgase el siguiente artculo nuevo:

Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado
sealados en el artculo 1 y las empresas pblicas creadas por ley y
aqullas en las que el Estado o sus organismos tengan una participacin
accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio,
incluido CODELCO, Televisin Nacional de Chile y Banco Estado, debern
poner a disposicin permanente del pblico los siguientes antecedentes
debidamente actualizados:



3.- La planta del personal y el personal a contrata
y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones;

4.- Los objetivos de las unidades administrativas
de acuerdo a sus programas operativos, y los servicios que ofrece;


6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el
interesado para tener acceso a los servicios;

7.- El diseo, montos asignados y criterio de
acceso a los programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los
programas sociales en ejecucin, y

8.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en
su caso..

modificaciones a la ley N 19.880:

a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16,
por el siguiente:

En consecuencia, salvo las excepciones
establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con
qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que
stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o
dictacin..

OFICIO DE LEY

b) Incorprase, en el inciso primero del artculo
65, a continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente frase:
o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

Artculo 3.- Agrgase el siguiente inciso final al
artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional:

En virtud del principio de la transparencia, slo
podrn tener el carcter de secretas las siguientes sesiones:

a) Aqullas en que corresponda tratar alguno de
los asuntos que, en conformidad al nmero 15 del artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por
haberlo solicitado as el Presidente del a Repblica.

b) Las que as sean declaradas por el Presidente
de la Cmara respectiva, cuando los documentos de que haya de darse
cuenta incidan en alguna de las circunstancias establecidas en el inciso
segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica.

c) Las que se refieran a rehabilitacin de
ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos..

Artculo 4.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que, dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada
en vigencia de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley
expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el
texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis, 13
ter, 14, 14 bis y 14 ter del decreto con fuerza de ley N 1 de 2001, del
aludido Ministerio, que contiene la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, como texto independiente para
fines de difusin y conocimiento de dichas disposiciones, sin perjuicio de
mantenerse tales artculos en la Ley Orgnica Constitucional a la que
pertenecen.

Artculo 5.- Introdcese el siguiente artculo 101,
nuevo, al Cdigo Orgnico de Tribunales:

Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas
por cualquier tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y
debern ser publicadas dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la
fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales
de que dispongan..

modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1 de 2002, que fija el texto

OFICIO DE LEY

refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades:


Todas estas resoluciones estarn a disposicin del
pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de


Las actas del concejo se harn pblicas una vez
aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos
adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har
mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la
municipalidad..

Artculo 7.- Dergase el artculo 8 del decreto
ley N 488, de 1925..

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que el
proyecto fue aprobado en general con el voto conforme de 35 seores
Senadores de un total de 46 en ejercicio y que, en particular, los artculos
1 y 6 fueron aprobados en carcter de norma orgnica constitucional con
el voto conforme de 27 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, en
tanto que el artculo 3 lo fue en el mismo carcter con el voto de 26
seores Senadores, del mismo nmero en ejercicio anteriormente sealado,
dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 66 de la Carta Fundamental.

Acompao la totalidad de los antecedentes.


SERGIO ROMERO PIZARRO



INFORME COMISIN CONSTITUCIN

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados.
2.1. Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia.
Cmara de Diputados. Fecha 08 de mayo, 2007. Cuenta en Sesin 35,
Legislatura 355.

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA
RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA.
BOLETN N 3773-06 (S)

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en
informar, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en una mocin de los Senadores
seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez.

Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de la
Repblica ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de suma para
todos sus trmites legales, por lo que esta Cmara cuenta con un plazo de
diez das corridos para afinar su tramitacin, plazo que vence el 25 de mayo
en curso, por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala, el 15 del
mismo mes.
Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la
colaboracin de las siguientes personas: los Senadores seores Jaime
Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez, la entonces Ministra Secretaria
General de la Presidencia, seora Paulina Veloso Valenzuela, el Ministro
Secretario General de la Presidencia seor Jos Antonio Viera Gallo
Quesney, el Subsecretario de la misma Cartera, seor Edgardo Riveros
Marn, la abogado del mismo Ministerio seora Susana Rioseco Zorn, el
Director de Relaciones Polticas del Ministerio seor Patricio Rosende Lynch,
el Secretario Ejecutivo de la Agenda de Probidad y Transparencia de la
Presidencia de la Repblica seor Rafael Blanco Surez, el abogado de esa
Secretara seor Enrique Rajevic Mosler, el Presidente de la Fundacin Pro
Acceso seor Juan Pablo Olmedo Bustos, el Director de la Fundacin Pro
Acceso seor Toms Vial Solar, el Director del Centro de Transparencia de
la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y socio de
Transparencia Internacional seor Felipe del Solar Agero, el Presidente del
Banco Central de Chile seor Vittorio Corbo Lioi, el Fiscal de la misma
entidad seor Miguel ngel Nacrur Gazali, el abogado del Instituto Libertad


y Desarrollo seor Juan Pablo Illanes Guzmn y el abogado de la
Corporacin Participa seor Patricio Espinoza Lucero.

Asimismo, la Comisin tuvo a la vista dos documentos relativos
al proyecto emanados del seor Francisco Vidal Salinas, Presidente del
Directorio de Televisin Nacional de Chile y del seor Jos Pablo Arellano
Marn, Presidente Ejecutivo de la Corporacin Nacional del Cobre, como
tambin un trabajo en materia de legislacin comparada sobre la
institucionalidad relativa al acceso a la informacin pblica, preparado por
los profesionales de la Unidad de Apoyo Legislativo de la Biblioteca del
Congreso, seor Guido Williams Obreque y seorita Gabriela Dazarola
Leichtle.

I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.

La idea central o matriz del proyecto se orienta a garantizar
a la ciudadana un efectivo acceso a la informacin pblica que se encuentra
en posesin de los rganos de la Administracin del Estado.
Con tal propsito, S.E. la Presidenta de la Repblica, mediante
una indicacin sustitutiva total, sobre la cual se pronunci la Comisin,
establece, en forma especfica, una nueva ley de transparencia de la funcin
pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado, cuyas
caractersticas se tratan en el captulo sobre la discusin en particular;
deroga las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado comprendidas en la nueva
legislacin, e introduce una modificacin a la ley N 19.880, sobre Bases de
los Procedimientos Administrativos, para rectificar una referencia a las
excepciones a la publicidad de los actos administrativos.
Tales ideas, las que la indicacin sustitutiva concreta mediante
tres artculos, el primero de los cuales establece la Ley de Transparencia de
la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado, la que tiene un total de cincuenta artculos permanentes y tres
transitorios, son materia de ley de conformidad a lo establecido en los
artculos 8 y 63 nmeros 1, 2), 18) y 20) de la Constitucin Poltica, en
relacin con el artculo 64 nmero 2 de la misma Carta Fundamental.

II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Para los efectos de lo establecido en los nmeros 3, 4 y 5
del artculo 289 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej
constancia de lo siguiente:
1 Que el proyecto se aprob en general por unanimidad
(participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores
Araya, Bustos, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y Ward ).
2 Que con respecto a la mencin reglamentaria contenida en
el nmero 4 declar lo siguiente:
- que todo el articulado comprendido dentro del artculo
primero, a excepcin de su artculo 21 y de su artculo 1 transitorio, el
artculo segundo y el artculo quinto tienen rango orgnico constitucional


por incidir en la organizacin bsica de la Administracin Pblica, segn lo
seala el artculo 38 de la Carta Poltica;
- que el artculo cuarto tiene rango de ley orgnica
constitucional por incidir en la organizacin y atribuciones de los municipios
y de sus concejos, segn lo sealan los artculos 118, inciso quinto y 119,
inciso tercero de la Constitucin Poltica;
- que el artculo sexto tiene rango orgnico constitucional por
incidir en la composicin, generacin, atribuciones y funcionamiento del
Congreso Nacional conforme lo sealan los artculos 47,49, 54 y 55 de la
Carta Fundamental.
- que los artculos 21 y 1 transitorio del artculo primero,
deben aprobarse como normas de qurum calificado por establecer causales
de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de los rganos del
Estado, segn lo establece el artculo 8, inciso segundo de la Constitucin
Poltica.
3 Que los artculos 36,41, 44, 48 y 49 del artculo primero y el
artculo quinto son de la competencia de la Comisin de Hacienda.

III.- DIPUTADO INFORMANTE

Se design Diputado Informante al seor Jorge Burgos Varela.

IV.- RESUMEN DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO

De conformidad a lo dispuesto en el N 2 del artculo 289 del
Reglamento de la Corporacin, el texto aprobado por el Senado puede
researse en los siguientes trminos:

El artculo 1 introduce seis modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de
2001, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
Estado.
Su nmero 1 modifica el artculo 13 que se refiere a la
observancia del principio de probidad por parte de los funcionarios de la
Administracin del Estado, sealando en su inciso segundo que la funcin
pblica debe ejercerse con transparencia de tal manera de permitir el
conocimiento de los procedimientos y fundamentos de las decisiones de la
Administracin.
La letra a) de este nmero adiciona el inciso segundo de este
artculo para sealar que en virtud del principio de transparencia, toda
informacin que obre en poder de la Administracin es, por principio,
pblica y que toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir dicha
informacin, derecho que comprende el acceso a la informacin contenida
en actas, expedientes, contratos y acuerdos y la facultad de formular
consultas a la autoridad.
La letra b) sustituye el inciso quinto para disponer que si la
informacin no es accesible directamente al interesado, ste podr
requerirla al jefe del respectivo servicio.


La letra c) modifica el inciso noveno para aumentar el plazo
que tiene el jefe del servicio requerido para entregar o denegar la
informacin, en caso de oposicin de un tercero afectado por ella, de
cuarenta y ocho horas a diez das hbiles.
La letra d) reemplaza los incisos dcimo y undcimo para
especificar las causales que permiten denegar, total o parcialmente, el
acceso a la informacin, es decir, si una ley de qurum calificado considera
reservada la informacin; si el conocimiento de sta entorpece gravemente
el cumplimiento de las funciones del rgano requerido; si su conocimiento
afecta la vida privada de una persona identificada o identificable; o pueda
lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmico, sean pblicos o
privados, o pueda afectar el inters nacional, la seguridad nacional o
pblica.
Esta misma letra exige que la calificacin de la reserva, cuando
no est establecida en una ley de qurum calificado, sea fundada y
motivada y slo se mantendr mientras subsista el peligro de dao, no
pudiendo exceder de veinte aos a contar de su calificacin.
Agrega que los actos que la ley declare reservados mantendrn
dicha calidad por un mximo de veinte aos, prorrogables mediante decreto
fundado, vencido el cual sern de libre acceso pblico.
Por ltimo, dispone que los actos y documentos de acceso
pblico debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y
seguridad, por un total de diez aos.

Su nmero 2 agrega un nuevo artculo 13 bis que seala
los requisitos que debe cumplir la solicitud de acceso a la informacin, la
que debe hacerse por escrito.
El inciso segundo agrega que si la solicitud no cumple los
requisitos, se requerir al solicitante para que subsane su peticin dentro de
cinco das, so pena de tenerlo por desistido.
El inciso tercero seala que si el rgano requerido no es el que
corresponde, deber enviar la solicitud al que tenga la informacin.
El inciso cuarto establece que la solicitud de informacin
deber satisfacerse en un plazo mximo de diez das hbiles, prorrogables
por otros diez por motivos justificados.
El inciso quinto seala que la informacin se entregar en la
forma y por el medio que seale el requirente, siempre que ello no importe
un costo excesivo o un gasto imprevisto, caso en el cual se entregar en la
forma y medios disponibles.
El inciso sexto exige contar con un sistema que certifique la
entrega de la informacin.
El inciso sptimo seala que si la informacin solicitada se
encuentra permanentemente a disposicin del pblico en libros, folletos u
otros medios o en formatos electrnicos, se entender cumplida la
obligacin de informar indicando la fuente y la forma de acceso al
solicitante.
El inciso octavo declara gratuito el ejercicio de este derecho,
sin perjuicio de los costos de reproduccin y dems valores que la ley
autorice cobrar.


El inciso noveno aplica supletoriamente a la solicitud de
informacin, las normas de la Ley sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos.
Su nmero 3 agrega un nuevo artculo 13 ter para
sancionar en la forma prevista en el Estatuto Administrativo, al funcionario
pblico o agente que por negligencia o arbitrariedad, obstruye o impide el
acceso a la informacin.
Su nmero 4 sustituye el inciso primero del artculo 14, para
disponer que, una vez vencido el plazo para la entrega de la informacin o
denegada sta por causal distinta al inters nacional o la seguridad de la
Nacin, el requirente tendr derecho a ocurrir ante el juez de letras en lo
civil de su domicilio o del rgano requerido, que se encuentre de turno, para
solicitar amparo a su derecho de acceso a la informacin.
Su nmero 5 agrega un nuevo artculo 14 bis para
disponer que los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en
el Diario Oficial y aquellos que dicen relacin con las funciones,
competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin,
debern encontrarse siempre a disposicin del pblico por parte del servicio
respectivo.
Su nmero 6 obliga a los rganos del Estado que seala el
artculo 1 , es decir, los que constituyen la Administracin del Estado, las
empresas pblicas creadas por ley y aqullas en que el Estado o sus
organismos tengan una participacin accionaria superior al 50% o mayora
en el directorio, incluidas la Corporacin Nacional del Cobre, Televisin
Nacional y el Banco del Estado, a poner a disposicin del pblico, en forma
permanente, los antecedentes que indica, es decir, su estructura orgnica;
facultades de cada unidad administrativa; planta de personal y
remuneraciones; objetivos de las unidades administrativas; marco
normativo; trmites y requisitos para el acceso a los servicios que ofrecen;
diseo, montos asignados y criterios de acceso a los programas de
subsidios y nminas de beneficiarios, y mecanismos de participacin
ciudadana.

El artculo 2 introduce dos modificaciones a la ley N 19.880,
que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los
actos de la Administracin del Estado.
Su letra a) reemplaza el inciso segundo del artculo 16, norma
que se refiere al principio de transparencia y publicidad del procedimiento,
para disponer que los actos y resoluciones de los rganos del Estado son
pblicos, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Bases Generales
de la Administracin del Estado y en otras disposiciones aprobadas con
qurum calificado.
Su letra b) modifica el inciso primero del artculo 65, que se
refiere a los casos en que el silencio del rgano de la Administracin
respecto de una solicitud que no se resuelve dentro del plazo legal, significa
el rechazo de dicha solicitud, para disponer que igual efecto se producir
respecto del derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases de la Administracin del Estado.



El artculo 3 agrega un inciso final al artculo 5 A de la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, norma que se refiere al
deber de Diputados y Senadores de ejercer sus funciones con pleno respeto
a los principios de probidad y transparencia, para disponer que en virtud de
este ltimo principio, slo podrn tener el carcter de secretas las sesiones
que traten sobre la conduccin de las relaciones polticas con potencias
extranjeras y organismos internacionales y las respectivas negociaciones y
sobre la conclusin, firma y ratificacin de los tratados y siempre que lo
solicite el Presidente de la Repblica; las que sean declaradas como tales
por el Presidente de la Cmara respectiva, cuando los documentos de que
deba darse cuenta incidan en alguna de las circunstancias que seala el
artculo 8 de la Constitucin, vale decir, afectaren el cumplimiento de las
funciones de los rganos del Estado, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional, y por ltimo, las que se
refieran a la rehabilitacin de la ciudadana, otorgamiento de nacionalidad
por gracia y nombramientos.

El artculo 4 faculta al Jefe del Estado para que mediante un
decreto con fuerza de ley fije el texto refundido, coordinado y sistematizado
de las normas de la Ley de Bases de la Administracin del Estado que se
modifican por este proyecto, como texto independiente para efectos de su
difusin y conocimiento.

El artculo 5 agrega un nuevo artculo al Cdigo Orgnico de
Tribunales el 101 para disponer que las sentencias definitivas dictadas
por los tribunales, debern estar a disposicin del pblico y publicarse
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que queden
ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que dispongan.

El artculo 6 introduce dos modificaciones a la Ley Orgnica
Su nmero 1 agrega un inciso final al artculo 12, norma que
clasifica las resoluciones municipales en ordenanzas, decretos, reglamentos
e instrucciones, para establecer que todas estas resoluciones debern estar
a disposicin del pblico y ser publicadas en los sistemas electrnicos o
digitales de que disponga el municipio.
Su nmero 2 aade un inciso final al artculo 84, disposicin
que establece que las sesiones del concejo municipal, ordinarias o
extraordinarias, sern pblicas, salvo que los dos tercios de los concejales
presentes acuerden el secreto en determinados casos. La modificacin
dispone que las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas,
debiendo contener la asistencia, los acuerdos adoptados y la forma en que
se votaron. La publicacin deber hacerse por los sistemas electrnicos o
digitales de que disponga la municipalidad.

Su artculo 7 deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de
1925, que trata sobre la reorganizacin del Archivo General del Gobierno,
norma que prohbe a los empleados de esa reparticin proporcionar dato
alguno relativo a los documentos existentes, salvo los casos que indica.



V.- LEGISLACIN COMPARADA.

En atencin a la presentacin por parte de la Jefe del Estado de
una indicacin sustitutiva total a este proyecto, en la que, entre otras
materias, se propone la creacin de un rgano dotado de autonoma y con
atribuciones resolutivas, destinado a resguardar el acceso a la informacin
en poder del sector pblico, la Biblioteca del Congreso prepar una resea
referente a la institucionalidad existente en otras legislaciones.

a) Inglaterra.

La normativa ms importante en esta materia, se encuentra
contenida en el Acta de Libertad de Informacin, publicada en el ao 2000
y vigente a partir del 2005, disposicin que contiene un anexo con el listado
de las instituciones pblicas obligadas por sus disposiciones, sea que
formen parte del gobierno central, servicios pblicos, escuelas y consejos
comunales.
Existen en el pas tres instituciones que tienen competencia en
materia de acceso a la gestin administrativa de la informacin pblica en
poder de los servicios: la Oficina del Comisionado de Informacin, el Archivo
Nacional y la Oficina de Informacin del Sector Pblico.
La primera de estas instituciones, es decir, la Oficina del
Comisionado de Informacin, fue creada por el Acta de Libertad de
Informacin como un agente independiente del Gobierno, a la que
corresponde promover y verificar que se cumpla con el acceso pblico a la
informacin oficial y la proteccin de los datos personales, para lo que se
encuentra dotada de atribuciones que le permiten conocer y sancionar los
incumplimientos normativos.
De acuerdo al Acta de Libertad de Informacin a la Oficina
corresponde:
- publicar y hacer cumplir guas e informacin sobre buenas
prcticas ( es decir, consejo y asistencia a las autoridades pblicas sobre su
relacin con los particulares y con otras autoridades pblicas;
procedimientos para el manejo de las quejas de los ciudadanos; condiciones
de uso de la informacin por parte de los terceros, etc.) para las
organizaciones destinadas a dar acceso a la informacin pblica y de ayuda
a las personas para entender sus derechos.
- hacer cumplir las leyes de acceso a la informacin, proteccin
de datos y de privacidad de las comunicaciones electrnicas.
- mantener un registro pblico de las entidades que manejan
datos personales.
- aprobar los calendarios de publicaciones propuestos por la
autoridad pblica.
- proveer servicio de bsqueda e investigacin de informacin
pblica para individuos y organizaciones.
- administrar y resolver las quejas de las personas por
supuestas infracciones a la ley de proteccin de datos y acceso a la
informacin pblica.
- perseguir judicialmente a quienes infringen la ley mencionada
en el punto anterior.


La sede de la Oficina se encuentra en la ciudad de Wilmslow y
cuenta con oficinas en las distintas regiones del pas.

El Archivo Nacional, conforme al Acta de Libertad de
Informacin y, especialmente, al Acta de Registros Pblicos, tiene por
finalidad gestionar la informacin, es decir, buscarla, usarla y distribuirla;
establecer los estndares tcnicos para su administracin y promover las
herramientas de desarrollo tecnolgico para el manejo de la informacin
pblica. Le corresponde, asimismo, servir de archivo de la documentacin
pblica, tanto electrnica o en papel, y, como tal, debe gestionar la
informacin que se contiene en dicha documentacin y fomentar su
supervivencia en el tiempo.
Desde el punto de vista administrativo, el Archivo Nacional es
una agencia del gobierno, dependiente de la Secretara de Estado de
Asuntos Constitucionales.
El Archivo Nacional y la Oficina del Comisionado de Informacin
con el objeto de evitar la superposicin en el cumplimiento de las funciones
que la ley les encomienda, firmaron un acuerdo que entrega al primero el
establecimiento de buenas prcticas de gestin y archivo a que se ha hecho
referencia y a la segunda la promocin de tales prcticas y el cuidado de su
cumplimiento, debiendo entre ambos crear un programa para auditar el
cumplimiento de las conductas recomendadas al sector pblico.

Por ltimo, la Oficina de Informacin del Sector Pblico a la que
corresponde proponer al Archivo Nacional los estndares de gestin de
informacin, facilitando su acceso, por ejemplo, mediante la publicacin de
datos o referencias. Tambin le compete promover la reutilizacin por
terceros de la informacin pblica, para lo cual debe conjugar el derecho de
acceso a los antecedentes con los derechos de propiedad intelectual que
corresponde a los servicios generadores de la informacin, disponible en
archivos, museos, bibliotecas y autoridad pblica..
Cabe sealar que esta Oficina se relaciona directamente con el
gobierno, el sector pblico y la industria de la informacin en todo lo
concerniente a buscar, usar, compartir y, especialmente, transar
informacin.

b) Mxico.

En junio de 2002 se publica la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la que da nacimiento al
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, el que se caracteriza
por ser un rgano de la Administracin Pblica Federal que goza de
autonoma operativa, presupuestaria y de decisin.
Corresponde especialmente al Instituto promover el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin, resolver sobre la negativa a las
solicitudes de acceso a la informacin que las dependencias o entidades del
gobierno federal hayan formulado y proteger los datos personales en poder
de las dependencias y entidades del gobierno federal.
A consecuencias de la entrada en vigencia de la ley que dio
vida al Instituto, ms de doscientas cincuenta dependencias y entidades del


gobierno federal tienen la obligacin de atender solicitudes de informacin.
Al respecto, cada una de estas entidades debe constituir una Unidad de
Enlace y un Comit de Informacin. A la primera corresponde recibir las
solicitudes, canalizarlas a las unidades administrativas correspondientes y,
posteriormente, entregar las respuestas a los solicitantes. Al segundo le
compete confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin, la
que puede ser pblica, confidencial o reservada, hecha por los titulares de
las unidades administrativas.
Conforme a lo anterior, el Instituto solamente interviene en los
casos en que las personas interponen un recurso de revisin, circunstancia
que tendr lugar cuando stas reciben una negativa de acceso a la
informacin o se seala que no existen los documentos solicitados.
El Instituto que, de acuerdo a la ley que lo crea, no est
subordinado a autoridad alguna y debe decidir con plena independencia,
emite un dictamen abriendo la informacin o acogiendo la decisin de la
entidad consultada.
Por ltimo, debe sealarse que en los fundamentos de la ley
que crea el Instituto, se seala que sus funciones en lo relativo a resolver
sobre la negativa de acceso a la informacin o datos personales, son de
naturaleza cuasi jurisdiccionales, como tambin se resalta la facultad que
posee de acceder en todo momento a informacin reservada o confidencial,
tanto para determinar su debida clasificacin o desclasificacin o la
procedencia de otorgar el acceso a ella.

VI.- INFORME DE LA CORTE SUPREMA

La Excma. Corte Suprema mediante oficio N 29, de 25 de
enero recin pasado, hizo presente su conformidad con el proyecto,
sealando que, con anterioridad, mediante oficio N 20, de 31 de enero de
2005, ya haba estado de acuerdo con las modificaciones propuestas en la
iniciativa original. En este caso, consideraba que resultaba evidente el
fortalecimiento de la va administrativa para solicitar el acceso a la
informacin, reservando la va jurisdiccional solamente para la segunda
instancia. En efecto, en la actualidad, en caso de negativa, el requirente
debe recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano requerido y
si la resolucin le es adversa puede apelar ante la Corte de Apelaciones
respectiva. En cambio, la iniciativa, por medio de la indicacin sustitutiva,
crea el Instituto de Promocin de la Transparencia, rgano administrativo
de primera instancia, de cuya resolucin puede recurrirse ante la Corte de
Apelaciones que corresponda.
Dej constancia, no obstante, del parecer de uno de los
seores Ministros en el sentido de mantener a la justicia civil como la
primera instancia para el conocimiento de la solicitud de acceso a la
informacin que fuere denegada por el rgano administrativo.
Asimismo, consign la opinin de otro de sus integrantes en
cuanto a la necesidad de la creacin de tribunales contencioso
administrativos con competencia especial para el conocimiento de estos
asuntos y, por ltimo, el parecer de un seor Ministro en el sentido de que
las multas que puede imponer el Instituto de Promocin de la


Transparencia, deberan ser susceptibles de reclamacin ante la Corte de
Apelaciones respectiva.

VII.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

A.- Discusin en general.

1.- Opiniones de personas invitadas a exponer.

a) El Senador seor Jaime Gazmuri Mujica hizo presente
que el proyecto tuvo una tramitacin relativamente rpida en el Senado y,
ahora, tras el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que
recomienda a Chile adecuar su legislacin en materia de transparencia de
los actos de la Administracin, ha tomado nuevo impulso.
Agreg que el proyecto regula el acceso a la informacin
pblica, materia contemplada en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
de la Administracin del Estado y que el tema a dilucidar es que una vez
declarado el acceso universal a la informacin, debe determinarse los
mecanismos en virtud de los cuales se establecern las excepciones a este
principio, por cuanto resulta evidente que determinados actos de la
Administracin tienen que ser objeto de reserva. As, por ejemplo, una de
las causales de reserva, fundada en la afectacin de los derechos de las
personas, se relaciona con la lesin de intereses comerciales u otros de tipo
econmico, ya sean pblicos o privados. Al respecto, hubo un largo debate
acerca del estatuto de las empresas pblicas que operan en mercados
competitivos, las que tienen una naturaleza distinta a los dems rganos de
la administracin y respecto de las cuales hacer pblica toda la informacin
que aqu se trata, podra daar su giro.
Seal que la reserva la declara hoy da la administracin por
medio de un decreto y dada la tendencia atvica al secretismo, el criterio
para aplicar la reserva resulta bastante amplio.
Entre los criterios que establece la Constitucin, que el
proyecto reproduce y que exigen una ley de qurum calificado, est el
hecho de que la entrega de la informacin impida o entorpezca gravemente
las funciones del rgano requerido, que es el ms complejo y que es,
normalmente, la razn por la cual la Administracin no entrega la
informacin solicitada, motivo por el cual crea que se trataba de una causal
que debera precisarse ms. Aadi que la declaracin de reserva, de
acuerdo al proyecto, debe ser fundada, pero no se seala quien debe
fundarla. Actualmente tal fundamentacin corre a cargo de los jefes de
servicios, aunque piensa que ello debera hacerse por medio de un decreto
presidencial. Asimismo, an cuando el proyecto entrega la fiscalizacin del
cumplimiento de esta ley a la justicia, siempre fue partidario de entregar
esta funcin a una autoridad especfica, encargada de velar por su
cumplimiento, tal como ocurre en la legislacin mexicana.
Agreg que uno de los puntos ms importantes a definir,
consiste en determinar cual es la informacin a que se puede acceder. El
proyecto seala al respecto no slo los actos sino los informes y


antecedentes que dan lugar a dicho acto, es decir, toda la informacin que
el Estado maneje.

b) El Senador seor Hernn Larran Fernndez expres su
satisfaccin por la reactivacin de esta iniciativa, cuya tramitacin haba
sido un tanto lenta. Crea que el anlisis de esta normativa en este segundo
trmite podra mejorar sus disposiciones.
Dijo creer que gran parte del problema de la falta de
transparencia radica en la percepcin que tienen los funcionarios pblicos
acerca de lo que pueden o no hacer y, seguramente, por temor o por la
costumbre existente en cada servicio, la tendencia es ms bien a cerrar las
puertas que a abrirlas. A su parecer, si hubiera alguna entidad que pudiera
prestar algn tipo de asesora o de capacitacin para romper los mitos
imperantes, podra avanzarse mucho.
Seal que lo ms acertado sera la creacin de una
institucionalidad pblica que pudiera hacerse cargo de esta materia,
cuestin que se trat con el Ejecutivo pero sin lograr un compromiso, an
cuando s se obtuvo la promesa de expresar estas disposiciones en un
estatuto especfico, fuera de la Ley de Bases.
Sostuvo que se trataba de una legislacin de inters nacional
toda vez que su vigencia se traducira en una disminucin de las
irregularidades, puesto que si la persona sabe que lo que est haciendo
ser de conocimiento de todos, se preocupar de la eficiencia en su trabajo
y evitar incurrir en actuaciones ilegales.
Seal que la entidad que crea debera establecerse, en otros
pases hace las veces de un tribunal y recibe las reclamaciones de quienes
se ven privados del acceso a la informacin por alguna determinada causal.
Pensaba que un organismo de esta naturaleza podra ser ms efectivo que
un tribunal ordinario, ya que no tendra problemas en tratar con las
autoridades como partes del diferendo, sin perjuicio, adems, de que no
existira la desventaja que suele afectar a la autoridad en cuanto a expresar
debidamente las razones de su decisin ante un tribunal. Una comisin de
hombres buenos o de gente intachable, podra facilitar la aplicacin de las
normas y la determinacin de cuando una decisin de reserva de la
informacin es o no procedente.

c) El seor Felipe del Solar Agero, Director del Centro
de Transparencia de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo
Ibez y socio de Chile Transparente, inici su intervencin sealando
que el acceso a la informacin pblica forma parte sustantiva de la
democracia, siendo un elemento fundamental para el ejercicio de los
derechos civiles y polticos, como tambin una eficaz herramienta para la
participacin y para una efectiva rendicin de cuentas de la actividad
pblica. Agreg que dicho acceso permite a los ciudadanos contar con una
informacin veraz y oportuna siendo ello la base de la libertad de expresin
y constituyndose en un estmulo a la ciudadana por seguir el curso de los
temas de inters pblico, adems de promover la confianza en las
instituciones.
Igualmente, sostuvo que este derecho de acceso actuaba como
un inhibidor de conductas abusivas por parte de quienes cumplen funciones


pblicas y, por el contrario, la opacidad de la actividad estatal generaba las
condiciones para la corrupcin y para que se traicione la confianza
depositada por los ciudadanos en las instituciones y en quienes se
desempean en ellas. Asimismo, el acceso a la informacin pblica
estimulara una mayor eficiencia en el gasto pblico y en la asignacin de
recursos y permitira una mayor autonoma en la gestin de los asuntos
pblicos, toda vez que las decisiones de sus ejecutores estaran
constantemente expuestas al escrutinio pblico.
Agreg que aunque las primeras leyes de acceso a la
informacin pblica databan de 1766, hasta 1990 slo doce pases
contaban con este tipo de legislacin, fecha a partir de la cual haba
proliferado alrededor del mundo, llegando en 2006 a un total de sesenta y
ocho.
Seal que lo anterior haba significado un cambio en las
prcticas y tradiciones de opacidad en el funcionamiento del aparato
pblico, cuestin que resultaba compleja y onerosa, razn por la que
algunos pases, junto con aprobar una ley de este tipo, haban
implementado un ente autnomo que garantizara el derecho a la
informacin. Agreg que Chile tena una larga y asentada tradicin de
opacidad y secretismo que hara conveniente la creacin de tal organismo y
si bien esta materia no figuraba en la mocin original de los Senadores
Gazmuri y Larran, por cuanto sera de la exclusiva iniciativa presidencial,
pensaba que debera implementarse. A su juicio, una ley de acceso a la
informacin pblica no slo debe garantizar este derecho en las palabras,
sino que debe asegurar la existencia de mecanismos eficaces y eficientes
para que la informacin est disponible, como tambin asegurar a la
ciudadana que las instituciones pblicas actuarn a futuro bajo la
inminencia de una verdadera fiscalizacin.
Agreg que tales mecanismos revestan distintas formas, como
una compensacin al particular que gana un juicio o la exigencia de
estndares progresivamente ms altos en lo referente a la cantidad y
calidad de la informacin que debe estar a disposicin del pblico. Sostuvo
que los espordicos mecanismos de transparencia existentes en el pas,
facultaban a las personas a recurrir a los tribunales cuando su derecho no
es respetado, solucin que importaba un alto costo en tiempo y recursos y
que, a la larga, desincentivaba la generacin de cambios reales.
Seal que para que los cambios que se implementaren se
mantuvieran y profundizaran en el tiempo, resultaba indispensable un
organismo que velara exclusivamente por ello, siendo algunas de las
funciones que este organismo podra realizar la de establecer criterios
generales, procedimientos y buenas prcticas para toda la administracin
del Estado; la de proveer capacitacin o criterios globales para el diseo de
capacitacin a los funcionarios; la de difundir experiencias y mejores
prcticas entre las distintas entidades estatales, y la de resolver en primera
instancia solicitudes que fueren rechazadas por algn organismo, siendo
esta ltima una alternativa eficaz a la necesidad de recurrir a la justicia.
Ante el posible riesgo que esta ltima funcin pudiere
significar, en lo relativo a la capacidad del organismo para responder ante
un gran nmero de reclamos, seal que la prctica haba demostrado -
caso del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica de Mxico -


que el nmero de apelaciones a estos organismos no era muy elevado,
resultado al que ayudaba el efecto disuasivo de su sola existencia; el apoyo
tcnico, logstico y de capacitacin entregado a las distintas reparticiones
que haca ms fcil el acceso a la informacin; la dictacin de normas,
procedimientos y recomendaciones que influan poderosamente en el
funcionamiento de las distintas reparticiones, y la estandarizacin de
normas y criterios aplicables a las mismas que tiende a mantener mayor
cantidad de informacin a disposicin del pblico y, en consecuencia, una
disminucin de consultas.
1

Se mostr contrario a la causal de reserva que dice relacin
con el entorpecimiento del debido cumplimiento de las funciones del rgano
requerido, por cuanto se trataba de un criterio que haba demostrado ser
constitutivo de reales barreras al acceso a la informacin pblica en muchos
pases.
En una segunda intervencin ante la Comisin, efectu un
paralelo entre las proposiciones que efectuara la Comisin de Expertos
convocada por la Jefa del Estado para analizar la materia y el texto
definitivamente propuesto, sealando que sta haba planteado dar al
Instituto de Promocin de la Transparencia rango constitucional y no
simplemente legal; que el cargo superior del mismo fuera unipersonal,
inamovible y contara con la aprobacin de los dos tercios del Senado, sin
embargo se entrega su direccin a un cuerpo colegiado y su Director es de
la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica; que su cobertura
abarcara a todo el Estado, pero el proyecto deja fuera los Poderes
Legislativo y Judicial; las resoluciones del Instituto desfavorables al Estado
deberan ser inapelables, pero el proyecto establece lo contrario; que se lo
dotara de recursos suficientes para garantizar su autonoma y dedicacin,
pero se establece que se remunerar a los consejeros por sesin a la que
asistan.
En base a lo anterior, procedi a formular distintas
observaciones al proyecto, sealando que debera ser aplicable a todos los
rganos del Estado, incluyendo a las personas jurdicas de propiedad del
Estado o sujetas a su control y no slo a la Administracin; que entre la
informacin que los diversos rganos deberan mantener permanentemente
a disposicin del pblico ( transparencia activa) deberan figurar las metas
del organismo y su cumplimiento; que debiera sealarse la causal que
permitiera prorrogar el plazo para la entrega de la informacin; que las
resoluciones del Instituto que otorguen el acceso a la informacin denegada
por el rgano, no deberan ser susceptibles de apelacin por el Estado; que
si la normativa se ampla a todos los rganos del Estado, el procedimiento
para aplicar sanciones por parte del Instituto no podra ser el sumario
administrativo; debera establecerse la direccin unipersonal del Instituto y
drsele rango constitucional.

d) El seor Patricio Espinoza Lucero, abogado de la
Corporacin Participa, seal que la importancia del acceso a la

1
Las observaciones formuladas por este expositor al articulado mismo, se refieren a la mocin original,
anterior a la indicacin sustitutiva total enviada por la Jefe del Estado, por lo que no parece oficioso
researlas, sin perjuicio de dejar constancia que muchas de ellas se reflejan en el nuevo texto.


informacin pblica resida en que permita poner en prctica los
mecanismos bsicos de la democracia moderna, como lo seran la
participacin ciudadana, la transparencia, la rendicin de cuentas y el
control social de las autoridades. Asimismo, permita a las personas
formarse una concepcin fundada sobre los asuntos pblicos y opinar sobre
ellos con propiedad, colaboraba en la eliminacin de la corrupcin y la
arbitrariedad y constitua un apoyo para que los medios de comunicacin
fueran ms efectivos y basaran sus noticias en hechos verdaderos.
Se mostr partidario de regular la materia en una ley
especfica, como tambin que este derecho debiera ser reconocido como
fundamental y ser incluido entre los nmeros del artculo 19 de la
Constitucin. Asimismo, crea indispensable incluir en el proyecto al Poder
Judicial y se mostr contrario a la causal de reserva basada en el buen
funcionamiento del rgano.
Expuso, en seguida, sobre los resultados obtenidos sobre el
tema en capacitaciones realizadas por la Corporacin a la sociedad civil y a
funcionarios pblicos. Dicho estudio se orient a evaluar las condiciones
para el ejercicio de este derecho, de acuerdo a estndares nacionales e
internacionales, siguiendo una metodologa empleada simultneamente en
diez pases de Amrica, frica y Europa.
El estudio se bas en formular ciento cuarenta peticiones de
informacin pblica a seis ministerios ( Defensa, Hacienda, Justicia,
Planificacin, Medio Ambiente y Secretara General de la Presidencia),dos
instituciones del Poder Judicial ( Corte Suprema y Primer Juzgado Civil de
Santiago), ocho municipalidades ( Vitacura, Las Condes, Lo Barnechea, La
Reina, Lo Prado, Lo Espejo, uoa y Pedro Aguirre Cerda) y dos empresas
privadas prestadoras de servicios pblicos (Aguas Andinas y Megavisin). La
informacin solicitada fue: 1) de rutina, es decir, aquella de disponibilidad
automtica, referida al trabajo diario de las instituciones; 2) difcil, o sea,
aquella que requiere una respuesta que de alguna forma debe ser
compilada o investigada, y 3) sensible, es decir, aquella que requiere
respuestas que pudieran ser polticamente sensibles o que pudieran dar
lugar a susceptibilidades en la cultura particular de un determinado pas.
Las consultas se formularon por medio de siete voluntarios con
diferentes caractersticas: dos periodistas, dos miembros de organizaciones
no gubernamentales, un empresario, un estudiante universitario y un
empleado mapuche. Se consider que si la respuesta se entregaba dentro
de diez das hbiles, estara dentro de tiempo; si demoraba entre once y
veinte das, sera tarda, y si ms de veinte das, se estimara como no
entregada.
Los resultados por institucin se reflejan en una serie de
cuadros que acompa y que arrojan los siguientes resultados generales:
un 69% de las consultas no fueron respondidas; un 17% encontr
respuesta recibindose la informacin solicitada; un 1% de las solicitudes
correspondi a informacin no disponible; un 3% de las solicitudes fueron
transferidas a otras instituciones; un 1% de las solicitudes recibi una
respuesta inadecuada; un 5% recibi como respuesta una negacin por
escrito, y, por ltimo, un 4% de las solicitudes de informacin no pudieron
ser entregadas. Asimismo, las respuestas a la misma solicitud presentada


por distintas personas arroj que un 43% dio el mismo resultado y un 57%
resultados diferentes.
De todo lo anterior se pudieron extraer las siguientes
observaciones: a) de los porcentajes sealados en lo que se refiere a
respuestas recibidas ( 17%) y casos en que no se obtuvo respuesta (69%),
resulta que Chile figura en el ltimo lugar del total de diez pases
evaluados; b) en general, los municipios tienden a brindar informacin en
mayor medida que los ministerios, las instituciones del Poder Judicial y las
empresas privadas de servicios pblicos, c) tambin en trminos generales,
se observa que muchas de las instituciones que tienden a responder, lo
hacen pasados los diez das, d) las instituciones de justicia y las empresas
privadas de servicios pblicos tienden a no responder las consultas
formuladas de acuerdo a este estudio, e) la mayor o menor dificultad o
sensibilidad de las consultas formuladas, parece no ser determinante al
momento de entregar la informacin y f) se percibe un escaso conocimiento
por parte de los funcionarios pblicos del derecho de acceso a la
informacin pblica y de la normativa nacional e internacional en la materia
y las obligaciones que stas imponen.
Por ltimo, termin su anlisis indicando lo que estima
necesario para mejorar la actual situacin:
a) incrementar el conocimiento de los funcionarios y de la
sociedad civil acerca del derecho de acceso a la informacin pblica;
b) voluntad poltica para garantizar el acceso a la informacin
pblica;
c) mejorar el diseo institucional de las instituciones para
garantizar la entrega de informacin pblica, y
d) creacin de una nueva normativa para el pas.

e) La seora Paulina Veloso Valenzuela, Ministra
Secretaria General de la Presidencia inici su intervencin efectuando
una resea de los orgenes del proyecto, mencionando su autora en una
mocin de los Senadores Gazmuri y Larran, el impulso entregado por el
Ejecutivo y la reforma constitucional de 2005, que consagr el principio de
la transparencia y publicidad de la funcin pblica.
Agreg que el proyecto, surgido de la tramitacin en el
Senado, consagra el principio de mxima divulgacin, por el que toda
informacin que genere o tenga en su poder la Administracin debe ser
pblica; materializa el mandato constitucional disponiendo que solamente la
ley puede establecer causales de secreto o reserva aplicables a la
informacin y documentos de la Administracin; otorga garantas al derecho
de acceso a la informacin, regulando, entre otros elementos, un
procedimiento simple para el ejercicio del derecho; establece la gratuidad
de dicho acceso, salvo las excepciones que la ley consagra y que autorizan
determinados cobros; consagra el principio de entrega no condicionada de
la informacin y el amparo judicial para el caso de negativa de una
informacin solicitada.
Aadi que dicha iniciativa, aprobada en general por
unanimidad por esta Comisin, fue objeto de una exhaustiva revisin como
consecuencia de los anuncios en materia de transparencia y calidad de la
gestin pblicas formulados por la Presidenta de la Repblica, la que se


tradujo en una indicacin sustitutiva total que recogi muchas de las
observaciones formuladas por especialistas y por miembros de esta
Comisin al discutirse la idea de legislar.
En lo que se refera a las caractersticas de esta indicacin
sustitutiva, seal que ella consagraba una ley especfica referida a la
transparencia y acceso de la informacin de los rganos de la
Administracin, circunstancia que permite el establecimiento de una
normativa integral sobre la materia, sin las limitaciones que supona su
incorporacin en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la
En cuanto al mbito de aplicacin de la legislacin propuesta,
seal que sta comprende la totalidad de los rganos de la Administracin
del Estado, indicados en la Ley de Bases, sin otra excepcin que las
empresas del Estado, las que quedarn sujetas a la regulacin que se
establecer sobre gobiernos corporativos.
Consagra el principio de transparencia como un eje articulador
de la funcin pblica y cuya infraccin da lugar a sanciones administrativas,
principio que consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin que sean
pblicos conforme a la Constitucin y a la ley y en facilitar el acceso a esa
informacin a toda persona por los medios que la ley establezca.
Presume la publicidad de la informacin de los rganos de la
Administracin, presuncin que alcanza a toda la que obre en poder de
dichos rganos, salvo las excepciones que establece la ley.
Establece tambin el principio de la transparencia activa,
sealando los contenidos mnimos obligatorios que debe tener la
informacin puesta a disposicin del pblico y las responsabilidades
correspondientes. Esta informacin, que debe publicarse en la respectiva
pgina web de cada rgano, debe contener una serie de datos de inters
pblico como son las funciones y regulaciones de cada servicio, su personal
de planta y a contrata y sus remuneraciones, sus contrataciones de bienes
y servicios, las transferencias que efecten a personas jurdicas y los actos
que emitan que produzcan efectos para terceros.
Explicita los principios que consagran el derecho de acceso a la
informacin pblica, como son el de relevancia de toda la informacin; el de
libertad de informacin que permite a toda persona acceder a ella; el de
apertura o transparencia que presume pblica la informacin, salvo las
excepciones legales; el de mxima divulgacin, es decir, la informacin se
debe proporcionar en los trminos ms amplios posibles; el de la
facilitacin, o sea, contemplar mecanismos que no dificulten el acceso a la
informacin; el de la no discriminacin, es decir, entrega de la informacin
sin distinciones y en igualdad de condiciones para todos; el de la
responsabilidad por el que la atencin de las solicitudes es obligatoria y su
infraccin acarrea sanciones, y el de control que contempla la fiscalizacin
permanente de las normas sobre acceso a la informacin y la revisin de las
decisiones por un rgano externo.
En lo que se refiere al procedimiento de acceso a la
informacin, seal que ste se caracteriza porque puede recurrir a l toda
persona, sin necesidad de expresin de causa, debiendo la Administracin
atender toda solicitud dentro de un plazo de diez das hbiles; y porque la


informacin slo puede ser denegada por alguna de las causales de secreto
o reserva que la ley establece, denegacin que debe ser fundada y que
proceder si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve
la transparencia y publicidad de la informacin.
Agreg que las excepciones a la publicidad estn constituidas
por las causales de secreto o reserva que consagra el artculo 8 de la
Constitucin, ms un par de nuevas causales sugeridas por la Comisin de
Expertos convocada por la Jefe del Estado y que la indicacin agrupa en
cuatro categoras atendiendo a si la publicidad afecta el cumplimiento de
las funciones de los rganos de la Administracin, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
En todo caso, el secreto o reserva tiene una limitacin temporal
que alcanza a veinte aos prorrogables si la declaracin de reserva es
efectuada directamente por la ley o de diez aos en los casos que prev el
proyecto.
Aadi que consagra, asimismo, una triple va para el amparo
de este derecho: 1) la reclamacin administrativa de la denegacin de
acceso ante un organismo externo especializado, cuya resolucin si es
negativa es revisable por la Corte de Apelaciones; 2) el establecimiento de
un conjunto de sanciones para la denegacin injustificada, aplicables por el
mismo organismo externo especializado, y 3) la fiscalizacin permanente a
cargo del citado organismo externo.
Seal, en seguida, que siguiendo la tendencia de recientes
legislaciones como la mexicana, crea un rgano externo, el Instituto de
Promocin de la Transparencia, encargado de la promocin y fiscalizacin
de la transparencia, que se caracteriza por ser un organismo autnomo,
constituido como corporacin de derecho pblico, con personalidad jurdica
y patrimonio y cuyo objetivo es promover la transparencia de la funcin
pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y
garantizar el derecho de acceso a la informacin.
Para el cumplimiento de tales objetivos, se lo dota de
atribuciones normativas, resolutivas, fiscalizadoras y sancionatorias y se le
encomienda desarrollar tareas de promocin, difusin, capacitacin y
control, pudiendo requerir a los rganos de la Administracin para que
adecuen sus procedimientos a las normas sobre transparencia y acceso a la
informacin, bajo apercibimiento de sancin.
Explic que el Instituto est dirigido por un Consejo Directivo
integrado por un consejero designado por el Presidente de la Repblica,
quien lo preside en calidad de director, y cuatro consejeros designados por
el Jefe del Estado con el acuerdo de los dos tercios del Senado, los que
durarn seis aos en sus cargos y se renovarn alternadamente cada tres
aos. Estos consejeros sern inamovibles, pudiendo ser removidos a
solicitud del Presidente de la Repblica o de dos tercios de los consejeros
por las causales que la ley seala, es decir, incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta y con acuerdo de los dos tercios
de los miembros del Senado.
Precis que el nombramiento de los directores se har
mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil conforme a las
normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica.


Asimismo, agreg que el Instituto est afecto al control
contable de la Contralora y a la aplicacin de las normas sobre
administracin financiera, rigindose en todo lo dems por las disposiciones
del derecho privado, como una forma de dar mayor flexibilidad a sus
funciones.
Finalmente, enfatiz en la importancia poltica que tena la
implementacin del Instituto, dado el gran respaldo que encuentra en
amplios sectores de acadmicos y de expertos, proclives a la promocin de
una cultura de transparencia por medio del acceso a la informacin pblica.
Aadi que la sola entrada en vigencia de una regulacin sobre la materia
no resultaba suficiente para la consecucin de los objetivos propuestos, si, a
la vez, no era acompaada de mecanismos e instituciones que pudieran
velar por su cumplimiento y sancin. Por lo dems, en los pases en que se
haban establecido organismos de este tipo, como Mxico, Inglaterra, Nueva
Zelanda, Francia, Irlanda y Australia, se haban logrado importantes
disminuciones en los niveles de corrupcin, alcanzndose en ellos un ms
rpido cambio cultural.

f) Los seores Juan Pablo Olmedo Bustos y Toms Vial
Solar, Presidente y miembro del Directorio de la Fundacin Pro
Acceso, respectivamente, realizaron una presentacin sobre la base de la
indicacin sustitutiva enviada por la Jefe del Estado, el proyecto elaborado
por la Fundacin que representan y la normativa comparada,
En primer lugar, refirindose al mbito de aplicacin de la
iniciativa, sealaron que ella solamente comprenda la Administracin del
Estado, es decir, los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los
servicios pblicos, la Contralora General de la Repblica, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad Pblica, los gobiernos
regionales y las municipalidades, dejando fuera, por tanto, al Congreso
Nacional, al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, a
la Justicia Electoral, al Consejo de Seguridad Nacional y a las empresa
pblicas.
Sealaron que respecto de los rganos excluidos, la legislacin
comparada ms reciente, como el borrador del Tratado del Consejo de
Europa, las inclua, resguardando la informacin ms sensible que stas
poseen por medio de las excepciones establecidas en la ley. Otra forma de
resguardo para la informacin que permitiera comprender tambin a las
instituciones que se excluyen, podra ser el establecimiento de obligaciones
mnimas en la misma ley aplicables a dichos rganos, recordando, al efecto,
que el proyecto original impona este tipo de obligaciones mnimas al
Congreso y al Poder Judicial. Crean que esta normativa podra reponerse,
estableciendo una vinculacin institucional con el Instituto de Promocin de
la Transparencia para promover buenas prcticas de acceso a la informacin
pblica. Asimismo, en el caso de negativa al acceso a la informacin por
estos rganos excluidos, pensaban que podra establecerse una accin
directa del afectado ante la Corte Suprema.
En lo que se refiere a las empresas pblicas, sealaron que
tanto la Ley de Bases como el proyecto original las incluan, pero la
indicacin las dejaba fuera. Crean necesario incluirlas, cubriendo las
informaciones que debieran quedar en reserva por medio del rgimen


normal de excepciones. Respecto del Banco Central y su inclusin como
parte de la Administracin del Estado, lo consideraron como algo de gran
importancia, recordando, de paso, la existencia de un procedimiento
pendiente ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Refirindose al artculo 5 de la indicacin, sealaron que la
definicin de lo pblico que contena en su primer inciso, repeta la
normativa constitucional, pero con la diferencia que los documentos que
sirvieran de sustento a los actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin, deban, adems, ser complemento directo y esencial de
tales actos y resoluciones, exigencia no contenida en la Carta Poltica. La
segunda definicin de lo pblico, establecida en el inciso segundo, que
presume pblica toda informacin en poder de los rganos de la
Administracin, cualquiera sea su soporte, estara ms acorde con la
normativa internacional. No obstante, el artculo 10 al disponer que el
derecho de acceso se refiere a las informaciones contenidas en actos,
resoluciones, actas, etc., y a toda informacin elaborada con presupuesto
pblico, cualquiera sea su soporte, establece una restriccin al acceso que
podra dar base a las autoridades a negar la informacin entregada por
terceros que se encuentre en poder de la Administracin. Sealaron que
esto debiera explicitarse ms.
Respecto de este mismo tema, crean necesario establecer el
carcter de derecho fundamental del acceso a la informacin pblica y su
vinculacin con el derecho a la libertad de expresin y los tratados
internacionales sobre derechos humanos.
Consideraron, asimismo, conveniente que la indicacin
comprendiera una fundamentacin preliminar que incluyera una referencia
al reciente fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, recado
en el caso Claude Reyes contra el Estado de Chile, el que seala que en una
sociedad democrtica resulta indispensable que la autoridad se rija por el
principio de mxima divulgacin y que es su deber proteger el derecho de
acceso a la informacin bajo control del Estado. Crean que ello clarificara
la comprensin de la materia.
Respecto a la informacin entregada por las empresas privadas
a los rganos fiscalizadores, estimaron que ella, de acuerdo al artculo 5
que no haca distingo alguno en cuanto al origen de la informacin, era
pblica y su accesibilidad debera regirse por el rgimen de las excepciones
legales, pero echaban de menos la publicidad de las informaciones
provenientes de las empresas del Estado y de aqullas que prestan servicios
de utilidad pblica, puesto que ello haba demostrado ser til para el control
social de los servicios pblicos regulados (caso Moral con GasAndes).
Abogaron, en consecuencia, por mantener esta publicidad en los trminos
que lo hace el actual artculo 13 de la Ley de Bases.
Consideraron poco clara la obligacin de que figuren en la
pgina web del respectivo rgano del Estado, las adquisiciones y
contrataciones que se efecten con cargo a las partidas que indica, como
tambin las transferencias de fondos a personas jurdicas ( artculo 7 letras
e y f), lo que debiera explicitarse mejor, sin perjuicio, adems, de que las
partidas presupuestarias podran cambiar. Esta misma publicacin debera
contener la forma de acceder a la informacin en manos de la institucin.


Estimaron necesario consagrar en la ley, desde el punto de
vista de la transparencia y del derecho a la participacin social, una norma
que dispusiera la publicacin de los proyectos de normas de carcter
general en la pgina web, por un perodo determinado y se creara un
procedimiento para la recepcin de observaciones, tal como lo consagra la
ley mexicana.
Crean necesario agregar al listado del artculo 7, la publicidad
del presupuesto asignado al rgano y toda aquella informacin relativa a los
montos de recursos pblicos que se entreguen y las personas que los
reciban, como tambin los informes que estas ltimas hagan sobre el uso y
destino de tales recursos.
En lo que se refiere a la solicitud de acceso a la
informacin, crean que la comunicacin de no cumplir los requisitos que
seala el artculo 12, debera, tambin, poder practicarse por el mismo
mecanismo de comunicacin que seal el interesado en su peticin, como
tambin indicarse expresamente que no se dara lugar a dicha peticin
cuando sta sea ofensiva, implique una repeticin sustancialmente idntica
a la ya entregada a la misma persona o sea manifiestamente desmedida, tal
como lo sealan las legislaciones mexicana y britnica y las
recomendaciones del Consejo de Europa.
En lo que se refiere a la entrega de la informacin,
discreparon que no se pudiera hacer uso lucrativo de ella, por cuanto eso
significara la imposibilidad de acceder a ella de los medios de
comunicacin, los cuales tienen fines de lucro. Adems, si la informacin
era pblica, crean que no le corresponda al Estado calificar el uso que se
hara de ella. Crean, igualmente, que en el caso de informacin sujeta a
reserva, si sta estaba contenida en documentos que permitan su
desagregacin, debera poder entregarse la parte no afecta a limitaciones,
como tambin que en el caso de silencio, pudiera ste entenderse como
respuesta negativa y una vez vencido el plazo, habilitar al peticionario para
reclamar ante el Instituto.
Finalmente, respecto de este mismo tema, pensaban que si el
rgano requerido no tena la informacin solicitada, no estara obligado a
generarla, salvo que, por resolucin fundada, se calificara a sta como que
afecta el inters pblico o compromete gravemente los derechos
fundamentales de la persona.
En cuanto a la disposicin del artculo 20 que permite a los
terceros oponerse a la entrega de la informacin cuando ello afecte sus
derechos o intereses, estimaron que este ltimo trmino podra dar lugar a
una inconstitucionalidad, toda vez que ello implicaba una causal ms amplia
que la que establece la Constitucin, la que slo emplea el trmino
derechos. Agregaron que los derechos consagrados en la Constitucin, en
este caso el de acceso a la informacin, solamente podan limitarse por
otros derechos y no por meros intereses. Por ltimo, crean percibir una
incoherencia en el hecho de que esta oposicin no requiriera expresin de
causa y, en cambio, la reserva deba siempre justificarse.
Respecto de las causales de secreto o reserva, estimaron que
la publicidad debe ser capaz de ocasionar un dao presente, probable y
especfico a alguno de los derechos, intereses y valores mencionados en el


artculo 21, razn por la que crean que al denegar la informacin, la
autoridad deber justificar la causal que invoque.
En lo que se refiere a la causal del nmero 1, es decir, la
afectacin grave de las funciones del rgano, la estimaban una causal
genrica y muy abierta, que sera conveniente precisar, desglosando los
diversos intereses que podran resultar afectados. As, en el caso de la
aplicacin de una ley, la reserva podra fundarse en la afectacin grave de
las funciones de prevencin, control, vigilancia, investigacin y persecucin
de crmenes o delitos.
Respecto de la causal del nmero 2, es decir, la afectacin de
los derechos de las personas, sealaron que la letra b) nuevamente
consideraba como causal los intereses de tipo comercial o econmico, lo
que no poda oponerse al ejercicio de un derecho fundamental como es el
acceso a la informacin, por lo que proponan restringir esa amplitud,
refirindola a casos en que la ley seala la existencia de secretos de tipo
econmico o comercial, tales como propiedad intelectual o industrial o una
afectacin sensible de la competitividad de las empresas.
La causal nmero 3, la que se refiere a afectar la seguridad de
la Nacin, la estimaron muy amplia y sugirieron precisarla refirindola a
afectar la capacidad de defensa del pas y la de prevenir y evitar actividades
subversivas u hostiles al rgimen democrtico y constitucional.
En lo que respecta al nmero 4, es decir, la afectacin del
inters nacional, creyeron necesario precisar la letra c), que se refiere a la
afectacin de los intereses econmicos del pas, sealando que debe afectar
la estabilidad financiera, monetaria o econmica o la competitividad
internacional del pas.
En cuanto al procedimiento de reclamo, hicieron presente que
el artculo 24 no sealaba desde cuando se contaba el plazo de diez das
que tienen la autoridad reclamada y los terceros para presentar sus
descargos, como tambin que el hecho de que los rganos del Estado
pudieran reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Instituto
que otorgue el acceso a la informacin, restaba imperio y autonoma a ste
frente a la Administracin.
Finalmente, refirindose al Instituto de Promocin de la
Transparencia hicieron presente que el Grupo de Trabajo sobre Probidad y
Transparencia haba sugerido la creacin de un rgano autnomo e
independiente, preferentemente de rango constitucional y con alcance
sobre todos los rganos del Estado.
En lo que respecta a su Director Ejecutivo, funcionario de
nombramiento del Jefe del Estado, crean que para garantizar su
independencia, podra establecerse que para su nombramiento o remocin
debera requerirse el acuerdo del Senado. Crean, igualmente, que el
qurum de dos tercios de los miembros en ejercicio del Senado, exigidos
para acoger la proposicin que haga el Presidente de la Repblica para el
nombramiento de los dems integrantes del Consejo, era muy elevada,
siendo partidarios de equipararla con el qurum exigido para los miembros
del Consejo de Alta Direccin Pblica, es decir, los cuatro sptimos.
Sealaron, asimismo, que pareca ms lgico nominar a la
nueva institucin por su relacin con el derecho que busca cautelar, es
decir, Instituto de Acceso a Informacin Pblica, coincidiendo as con la


normativa mexicana e inglesa. Pensaban que debera reducirse el nmero
de consejeros a slo tres, nombrados por el Presidente con acuerdo del
Senado y cuyas funciones seran incompatibles con toda otra, salvo las
acadmicas. No podran estos consejeros pertenecer a partidos polticos,
duraran siete aos en sus cargos y la eleccin de los mismos no podra
tener lugar en perodos electorales. El Consejo elegira entre sus miembros
a su Presidente y sus remuneraciones equivaldran a las de un consejero del
Banco Central.
Aadieron que siendo el Consejo ajeno a la Administracin
Pblica, no le seran aplicables, de acuerdo al proyecto, las normas sobre
transparencia. Al respecto, pensaban que debera complementarse el
artculo 39 que establece que sus actuaciones y recomendaciones sern
pblicas, sealando expresamente que le sern aplicables las
disposiciones sobre probidad, transparencia y acceso a la informacin
pblica.
Por ltimo, crean que dentro de las funciones del Instituto
debera incluirse la de rendir una cuenta anual de su gestin, como tambin
la obligacin de informar al Senado sobre sus actividades, especialmente
por el hecho de participar ste en su nombramiento.

g) El seor Juan Pablo Illanes Guzmn, abogado del
Instituto Libertad y Desarrollo, inici su intervencin sealando que
pareca innecesaria la creacin de un rgano encargado de velar por la
transparencia de la informacin pblica, toda vez que quien mejor podra
fiscalizar seran los ciudadanos, especialmente recurriendo a los medios de
comunicacin. Seran los particulares quienes con su accionar, cumpliran
esta misin que, de lo contrario, significara inflar el tamao del Estado con
la creacin de rganos que no cumpliran funciones indispensables,
arriesgando, adems, la posibilidad de una verdadera captura de estos
organismos.
Dijo que no concordaba con lo establecido en el artculo 1
transitorio, el que sealaba que las disposiciones declaradas con
anterioridad reservadas o secretas, cumplan con el qurum calificado que
exige la Constitucin, por cuanto ello significara que esta ley nacera
muerta, toda vez que la informacin que hoy tiene el carcter de reservada
o secreta, es la que resulta ms necesario conocer. A su parecer, el
Gobierno debera entregar un listado detallado de aquello que se quiere
mantener como reservado.
Crea, asimismo, que la Constitucin resultaba bastante clara al
sealar las causales que permitan la declaracin de reservada o secreta de
una informacin, pero no obstante ello, el proyecto, en su artculo 21,
entraba a definir estas distintas causales, caracterstica que entregaba a
esa norma la naturaleza de interpretativa de la Carta Poltica, con la
consiguiente exigencia de qurum de tres quintos para su aprobacin.
Asimismo, estimaba que este artculo, en su nmero 5, agregaba una
causal no contemplada en la Constitucin para justificar la reserva o secreto
de una informacin, por cuanto si bien la ley debe ser de qurum calificado
para declarar tal secreto o reserva, ello no es ms que la condicin para
dicha declaracin, no pudiendo considerrsela como una limitante ms.


Cuestion la exclusin que hace el artculo 2 de las empresas
pblicas, precisamente porque respecto de ellas es donde ms se necesita
acceso a la informacin, en atencin a las amplias atribuciones que tienen
para el manejo de los recursos y el volumen de stos.
En lo que respecta al artculo 7, que se refiere a la
informacin que los rganos de la Administracin deben poner a disposicin
permanente del pblico, es decir, la llamada transparencia activa, seal
que no se indicaba a partir de qu momento se consideraba esa obligacin,
toda vez que muchas veces figura la informacin en la pgina web
respectiva pero no est actualizada.
Asimismo, entregada la informacin, el proyecto consideraba
cumplida la obligacin de informar, pero no se colocaba en la situacin de
que dicha informacin no fuera til o no correspondiera a lo solicitado,
habra en tal caso sanciones?
El artculo 19 prohbe hacer un uso lucrativo de la informacin
obtenida, prohibicin que no tendra asidero alguno porque se tratara de
informacin que puede procesarse e interesar a determinados sectores, lo
que no sera incompatible con el lucro.
En el caso previsto en el artculo 20, referido a la informacin
que puede afectar a terceros, se dispone la notificacin a stos por medio
de carta certificada, pero en parte alguna se clarifica qu sucede en el caso
de no conocerse la direccin de estas personas, o bien, si son muchas las
afectadas, se requerir que se opongan todas o bastar que lo haga una
sola.
Asimismo, como no se exige que los terceros expresen causa
para oponerse a la entrega de informacin que los afecte, quiere decir que
bastar con la simple oposicin y, en tal caso, como una de las causales de
secreto o reserva para justificar la no entrega de informacin, dice relacin
con la afectacin de intereses comerciales o econmicos, cualquier
informacin relativa a los honorarios de las personas que trabajan en el
sector pblico, podr denegarse por la simple oposicin de stos ya que se
trata de terceros que laboran a honorarios.
Por ltimo, crea necesario precisar la diferencia entre los
trminos secreto o reservado empleados por el proyecto, como tambin
puntualizar qu pasara en el caso de incumplimiento reiterado de una
normativa del Instituto de Transparencia, toda vez que el artculo 31
permite duplicar la sancin aplicable al que insiste en no cumplir.

2.- Votacin de la idea de legislar.

Durante la discusin de la idea de legislar, la Comisin estim
necesaria y urgente una legislacin de esta naturaleza, comprometiendo los
Diputados de las distintas corrientes polticas su participacin en el estudio
acucioso de esta iniciativa, motivo por el cual, sin mayor debate, procedi a
aprobarse la idea de legislar por unanimidad. ( participaron en la votacin
los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Bustos, Ceroni,
Eluchans, Cristin Monckeberg y Ward.).

B.- Discusin en particular.



Luego de aprobada la idea de legislar, S.E. la Presidenta de la
Repblica present una indicacin sustitutiva total del proyecto que fue, en
definitiva, sobre la que se pronunci la Comisin, adoptando al respecto los
siguientes acuerdos:

Artculo primero.

Mediante este artculo se aprueba una ley especfica que trata
de la transparencia de la funcin pblica y del acceso a la informacin de la
Respecto de esta norma, los Diputados seora Turres y seores
Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una
indicacin para sustituir el texto de este artculo por el siguiente:
Aprubase la siguiente ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica del Estado..
El Diputado seor Cardemil fundament la indicacin sealando
que los alcances y objetivos que se quera fueran la finalidad de esta nueva
ley, seran la transparencia del sector pblico y, an ms importante, el
acceso fcil y expedito a la informacin que obra en poder de dicho sector,
opinin que complement el Diputado seor Cristin Monckeberg sealando
que lo que se buscaba era concebir en una forma ms amplia la indicacin
sustitutiva, extendindola a otros rganos autnomos del Estado tales como
el Congreso, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Ministerio
Pblico.
La Diputada seora Turres, a su vez, remarc que la tendencia
en boga era la de promover la transparencia y la probidad y dada la
dificultad que se tiene, especialmente en el acceso a la informacin que
complica considerablemente la labor parlamentaria, incluir en esta ley a
organismos que no forman parte de la Administracin del Estado pero que
manejan recursos pblicos, pareca lo ideal.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que la propuesta
del Gobierno era que esta ley se aplicara a los rganos de la Administracin
del Estado y no extenderla, como lo propona esta indicacin y las
siguientes, a otros rganos constitucionales autnomos y a empresas que
no forman parte de dicha Administracin. Recordaron que el artculo 8 de
la Constitucin estaba concebido en trminos amplios, por lo que no se
trataba que no se quisiera que hubiera transparencia o acceso a la
informacin emanada de rganos autnomos como el Congreso o el Poder
Judicial, sino que tratar dicha materia en la ley propia de tales rganos.
Hicieron presente que la indicacin sustitutiva creaba un organismo que
deber velar por la aplicacin de estas disposiciones, para lo cual se lo
provea de facultades sancionatorias, las que no podra aplicar a entes
autnomos como los nombrados. No se trataba entonces de una
discrepancia de principios sino que de tcnica legislativa.
Por ltimo, el Diputado seor Burgos seal que lo que la
indicacin buscaba era ampliar la cobertura de la ley, cambiando los
trminos Administracin del Estado por Estado, cuestin que si bien
como indicacin no le pareca apropiada, si estaba dispuesto a analizarla
durante el transcurso del debate para ver si se agregaba algn otro
organismo, pero caso a caso y no en trminos generales.


Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de
votos ( 7 votos en contra y 5 a favor).
Puesto en votacin el artculo propuesto, se lo aprob en los
mismos trminos por mayora de votos ( 7 votos a favor y 5 en contra).

Artculo 1

El primer artculo de esta nueva ley en proyecto - ubicado en el
Ttulo I que trata de las Normas Generales - indica su contenido,
estableciendo que esta ley regula el principio de transparencia de la funcin
pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y
para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.
Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans,
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una primera indicacin
para reemplazar las expresiones de los rganos de la Administracin del
Estado por las siguientes los rganos e instituciones regidos por esta ley.
Los Diputados seores Cristin Monckeberg y Cardemil
sealaron que la indicacin, con la misma lgica de la tratada
anteriormente, buscaba ampliar el mbito de aplicacin de esta ley,
enfatizando el segundo que se quera incluir no slo a las empresas del
Estado creadas por ley sino que tambin aquellas en que tiene participacin
mayoritaria. Record lo dificultoso que resultaba fiscalizar a las empresas
pblicas y como no les pareca tan claro que quedaran comprendidas entre
los rganos de la Administracin del Estado, insistan en su indicacin.
Los representantes del Ejecutivo recordaron que ya se haba
votado a favor de la idea de que el mbito de aplicacin de esta ley se
circunscribiera a los rganos de la Administracin del Estado y que, de
acuerdo al artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, integran dicha Administracin
exclusivamente las empresas pblicas creadas por ley y no aquellas en que
el Estado tiene participacin.
Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 7 votos en
contra y 5 a favor).

Los mismos Diputados seora Turres y seores Cardemil,
Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una segunda
indicacin a este artculo para agregar los siguientes nuevos incisos:
Esta ley tiene por finalidad proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
poderes del Estado, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y cualquier otro organismo del Estado y empresas del
Estado a las que se refiere el artculo 2.
En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica,
toda informacin que obre en poder de los sujetos a los que se aplica este
estatuto jurdico, es pblica..
No siendo la indicacin ms que el desarrollo y la consecuencia
de ideas ya desechadas, se rechaz por mayora de votos ( 7 votos en


Puesto en votacin el artculo, conjuntamente con el epgrafe
del Ttulo I, se los aprob, en los mismos trminos, por mayora de votos (
7 votos a favor y 4 en contra).

Artculo 2.-

Fija el mbito de aplicacin de esta normativa, sealando que
las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la
Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos
regionales y a las municipalidades.
Ante la observacin del Diputado seor Bustos en el sentido de
que en esta proposicin no figuraran las empresas del Estado creadas por
ley, los representantes del Ejecutivo hicieron presente que se las haba
sacado, tal como mediante una indicacin se haca con el Banco Central,
porque la intencin era regular toda la situacin relacionada con las
empresas, ya sean las del Estado o aquellas en que tiene participacin, en
una ley aparte. Se fundaban para ello en que si bien muchas de las normas
sobre transparencia activa podran serles aplicables, dichas empresas como
tales, se regan por las normas que reglan la actividad comercial que
desempeaban. En otras palabras, se tratara de empresas que compiten en
el mercado por lo que requieren una regulacin especial que les permita
ceirse a las reglas de las dems entidades con las que estn en
competencia. Esa sera, por ejemplo, la situacin del Banco Estado o la
Empresa Nacional del Petrleo. La misma Constitucin permita autorizar,
mediante una ley de qurum calificado, al Estado y a sus organismos para
desarrollar actividades econmicas, rigindose en tales casos por la
legislacin aplicable a los particulares.
El Diputado seor Leal destac la claridad de la argumentacin
entregada, pero record que las empresas del Estado se escudaban en la
inexistencia de normas que les obligaran a entregar informacin, a
consecuencias de lo cual, por citar un ejemplo, la Cmara de Diputados
tard seis aos en hacerse de la informacin relacionada con la
remuneracin de los ejecutivos de la Corporacin Nacional del Cobre.
Coincida con que la regulacin sobre transparencia de los dems poderes
del Estado se tratara en sus propias leyes orgnicas porque su situacin era
distinta, pero con respecto a las empresas del Estado dicha regulacin
debera establecerse en una ley de aplicacin general o ley marco.
El Diputado seor Cardemil advirti que de acogerse la
proposicin del Ejecutivo, Ferrocarriles del Estado, Televisin Nacional,
Banco Estado y la Corporacin Nacional del Cobre no podran ser
fiscalizadas, por cuanto se trata de entidades que de acuerdo a sus
respectivas leyes orgnicas no estn afectas a las normas generales que
rigen al sector pblico, salvo que se las mencione expresamente. Por lo
tanto, para poderlas fiscalizar, debera inclurselas en esta ley.
El Diputado seor Burgos reconoci lo dificultoso que resultaba
a los parlamentarios fiscalizar a las empresas del Estado. Al respecto haba
entendido que el Ejecutivo tena el propsito de incorporar a esta normativa


general a tales empresas, tema que contaba con el apoyo de todas las
representaciones parlamentarias.

El Diputado seor Bustos seal haber entendido lo mismo, por
lo que haban esperado la inclusin de un ttulo especial en este proyecto
que tratara la situacin de las empresas del Estado, sin perjuicio de que en
ese mismo ttulo se incluyeran algunos resguardos, dada su especial
situacin.

Los representantes del Ejecutivo estimaron que las
discrepancias decan relacin ms bien con aspectos relacionados con la
tcnica legislativa y la oportunidad de la legislacin que se propone, por
cuanto todos son partidarios de transparentar la informacin. Precisaron
que se trataba de un proyecto que no era de fiscalizacin sino que slo
buscaba, en trminos generales, transparentar el acceso a la informacin
pblica para el comn de los ciudadanos. Las cuestiones relacionadas con la
fiscalizacin parlamentaria a las empresas del Estado deberan tratarse en
la respectiva ley orgnica. Por otra parte, el hecho de que no figuraran en
esta normativa las empresas del Estado, no implicaba una absoluta carencia
de control por cuanto todas ellas estn sujetas a la respectiva
Superintendencia o a la Contralora General de la Repblica.

El Diputado seor Burgos reconoci que no se trataba de una
ley de fiscalizacin sino reglamentaria del acceso a la informacin, pero
aunque la indicacin sustitutiva constitua un avance en muchos aspectos,
tambin envolva un retroceso en lo que dice relacin con las empresas del
Estado, toda vez que el texto aprobado por el Senado si las comprenda.
La Diputada seora Soto seal que el deseo de transparencia
era propsito de todos, por lo que crea que el Ejecutivo debera hacerse
eco de este anhelo mediante la correspondiente indicacin, agregando el
Diputado seor Araya que la fiscalizacin que sealan los representantes del
Ejecutivo afecta a las empresas del Estado de acuerdo a sus respectivas
leyes orgnicas, no se conciliaba con la fiscalizacin que se debera hacer
respecto del correcto uso de los recursos pblicos. Apoy igualmente la
necesidad de una indicacin al respecto.
Cerrado finalmente el debate, el Ejecutivo, acorde con lo
anunciado, present una indicacin para suprimir en este artculo la
mencin al Banco Central, proposicin que fue rechazada por mayora de
votos ( 8 votos en contra y 2 abstenciones).
Puesto en votacin el artculo, se lo aprob en los mismos
trminos por mayora de votos. ( 8 votos a favor y 2 abstenciones).

Artculo 3.-

Seala que la funcin pblica se ejerce con transparencia, de
modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por
unanimidad.



Artculo 4.-

Indica que las autoridades, cualquiera que sea la denominacin
con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la
Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de
transparencia de la funcin pblica.
Su inciso segundo define el principio de transparencia
indicando que consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin que sean
pblicos de acuerdo a la Constitucin y a la ley, y en facilitar el acceso de
cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y
procedimientos que al efecto establezca la ley.
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron dos indicaciones a este
artculo: la primera destinada a sustituir en el inciso primero las palabras
la Administracin del Estado por lo siguiente los sujetos obligados a que
se refiere el artculo 2, y la segunda para eliminar en el inciso segundo la
frase que sean pblicos de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
El Diputado seor Cardemil explic la indicacin, sealando que
la primera buscaba hacer coincidir esta norma con las proposiciones que
hicieran al artculo 2, es decir, hacer aplicables estas disposiciones al
Congreso, el Poder judicial, los rganos constitucionales autnomos, las
empresas del Estado y aquellas en que tiene participacin. La segunda se
basaba en el principio de que toda la informacin en poder del Estado era
pblica, sin necesidad de que as lo califique la Constitucin o la ley.
La Comisin, siguiendo el parecer de los representantes del
Ejecutivo y del Diputado seor Bustos, estim que la primera incida en una
materia sobre la cual ya se haba tomado una decisin, es decir, esta
normativa sera aplicable nicamente a los rganos de la Administracin del
Estado. Respecto de la segunda la consider inocua por cuanto se
subentenda que aunque no se lo mencionara, siempre rega la normativa
constitucional que permita establecer reservas en la ley.
De acuerdo a lo anterior, procedi a rechazar la primera
indicacin por mayora de votos ( 7 votos en contra y 4 a favor) y a acoger,
en el entendido sealado, la segunda, conjuntamente con el artculo, por
unanimidad.

Artculo 5.-

Este artculo, primero del Ttulo II que trata de la Publicidad de
la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, seala que
en virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les sirven de sustento o complemento
directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin,
son por principio pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las
previstas en otras leyes de qurum calificado.
Su inciso segundo agrega que asimismo, se presume pblica
toda informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin,


cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o
procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron cinco indicaciones a este
artculo, las que se tratan separadamente.
1.- Por la primera proponen sustituir el epgrafe de este Ttulo
por el siguiente: De la publicidad de la informacin de los sujetos
obligados.
Esta indicacin, consecuente con las propuestas efectuadas por
los mismos parlamentarios a los artculos 1, 2 y 4, se rechaz, sin
debate, por mayora de votos ( 7 votos en contra y 4 a favor).
2.- Por la segunda sustituyen en el inciso primero las
expresiones la Administracin del Estado por las siguientes los sujetos
obligados a los que se refiere el artculo 2, la que fue rechazada por la
misma razn que la anterior, por mayora de votos (7 votos en contra y 4 a
favor).
3.- Por la tercera suprimen en el mismo inciso primero las
expresiones por principio, por considerarlas redundantes, indicacin que
se aprob por unanimidad.
4.- Por la cuarta sustituyen en el inciso segundo las
expresiones se presume por la forma verbal es.
Respecto de esta indicacin, la Diputada seora Turres seal
que se trataba de dar concordancia a los incisos primero y segundo, por
cuanto si el primero sealaba que los actos y resoluciones son pblicos y el
segundo solamente presuma tal publicidad, la expresin Asimismo que
encabezaba el segundo inciso pareca contradictoria toda vez que denotaba
la idea de continuidad y no de diferencia.
El Diputado seor Burgos objet la indicacin por cuanto por el
hecho de haber excepciones a la publicidad, sta slo deba presumirse. La
supresin del contenido jurdico propio de la presuncin, dara lugar a
situaciones controversiales frente a diversas situaciones.
El Diputado seor Ceroni estuvo por rechazar la indicacin,
toda vez que las materias tratadas por ambos incisos no eran las mismas
sino que distintas. En efecto, el primero se refera a las resoluciones y
documentos que servan de sustento a los actos pblicos, los que seran
pblicos y, el segundo, en cambio, se refera a las informaciones que
pueden encontrarse en poder de la Administracin y que, incluso, podran
provenir de otros organismos distintos de la Administracin. Respecto de
esta informacin solamente podra presumirse su publicidad, opinin con la
que coincidi el Diputado seor Bustos.
Los representantes del Ejecutivo apoyaron esta ltima opinin
por cuanto el artculo 8 de la Constitucin, se refiere a los actos y
resoluciones de los rganos del Estado a los que declara pblicos y que son
los que menciona el artculo en anlisis. El inciso segundo se refiere al resto
de la informacin en poder de la Administracin, de la que solamente puede
presumirse su publicidad.
Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 6 votos en
5.- Por la quinta agregan al final del inciso segundo la siguiente
oracin: Se considerar, adems, como informacin pblica, cualquier tipo


de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las
excepciones legales..
La Comisin, siguiendo la opinin del Diputado seor Bustos,
estim que el contenido de esta indicacin ya estara comprendido en el
inciso segundo propuesto por el Ejecutivo, procediendo, en consecuencia, a
rechazarla por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor).
Puesto en votacin el artculo, se lo aprob por mayora de
votos, sin otra enmienda que la indicacin acogida ( 6 votos a favor y 4 en
contra).

Artculo 6.-

Seala que los actos y documentos que han sido objeto de
publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las
del pblico por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o
registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron dos indicaciones para
reemplazar en este artculo las frases rganos de la Administracin del
Estado por sujetos obligados del artculo 2 y la Administracin del
Estado por los sujetos obligados del artculo 2, indicaciones ambas que
fueron rechazadas, sin mayor debate, por mayora de votos ( 6 votos en
contra y 4 a favor), por tratarse de un tema ya resuelto por la Comisin.
El artculo se aprob en los mismos trminos, por mayora de
votos ( 6 votos a favor y 4 en contra).

Artculo 7.-

Este artculo, ubicado en el Ttulo III que trata de la
transparencia activa, dispone que los rganos de la Administracin del
Estado sealados en el artculo 2 debern mantener a disposicin
permanente del pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes
a) Su estructura orgnica;
b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus
unidades u rganos internos;
c) El marco normativo que les sea aplicable;
d) La planta del personal y el personal a contrata y a
e) Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, que
se efecten con recursos asignados en los subttulos 22, 29 y 31 de los
presupuesto de cada rgano, y los contratistas respectivos, identificando
socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras,
en su caso;
f) Las transferencias de fondos que efecten a personas
jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33 de sus
presupuestos;


g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros;
h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado
para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano;
i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los
programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo
rgano, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en
ejecucin, en su caso, y
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.
Su inciso segundo agrega que la informacin anterior deber
incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que
permita su fcil identificacin y un acceso expedito.
Su inciso tercero aade que en el caso de la informacin
indicada en la letra d) anterior, tratndose de adquisiciones y
contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin
incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, un vnculo al
portal de compras pblicas www.chilecompras.cl, a travs del cual deber
accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo
servicio u organismo.
Su inciso cuarto agrega que en el caso de la informacin
indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por
la ley N 19.862, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio
web institucional, los registros a que obliga la ley N 19.862
(www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de
la misma norma legal.
Finalmente, su inciso quinto seala que aquellos rganos y
servicios que no cuenten con pgina web, mantendrn esta informacin en
soporte de papel y adecuadamente clasificada, en sus oficinas de atencin
de pblico.
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron un total de seis
indicaciones a este artculo, las que son del siguiente tenor:
1.- Por la primera, propusieron reemplazar en el
encabezamiento del inciso primero, la frase rganos de la Administracin
del Estado sealados en el por sujetos obligados del, la que se rechaz
sin debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor) por
haberse pronunciado ya la Comisin sobre la idea que contiene.
2.- Por la segunda proponen agregar en el inciso primero
cuatro nuevas letras, sealando antecedentes que deben estar a disposicin
del pblico:
a) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley
de presupuestos de cada ao;
b) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario
de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan;
c) Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados,
especificando los titulares de aquellos, y
d) Los informes que por disposicin legal, generen los sujetos
obligados.


En atencin a una proposicin, posteriormente retirada por los
autores de esta indicacin, que inclua entre los antecedentes que se
deban poner a disposicin del pblico, cualquiera otra informacin que
fuere de utilidad o se considere relevante, adems de aquellas que con ms
frecuencia sean objeto de consultas, la que fue considerada muy amplia, la
Comisin acogi una proposicin del Diputado seor Burgos para evitar la
taxatividad de la disposicin, intercalando en el encabezamiento del inciso
primero, a continuacin de la palabra web, la frase al menos.
El Diputado seor Cardemil explic el sentido de las dos
primeras letras que proponen agregar a este inciso, sealando que se trata
de informaciones que la misma Cmara de Diputados debate habitualmente
en la Ley de Presupuestos. Se tratara de una informacin mnima que
debera estar a disposicin del pblico.
La Comisin, sin mayor debate, procedi a aprobar la primera
de estas letras por unanimidad y en cuanto a la segunda la acogi por
mayora de votos.
Las letras tercera y cuarta fueron rechazadas por mayora de
votos ( 6 votos en contra y 4 a favor) por estimarlas la Comisin
comprendidas en la letra g) de la enumeracin original.
3.- Por la tercera propusieron reemplazar el inciso segundo por
el siguiente:
La informacin a que se refiere este artculo deber
publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas y
que permita asegurar su calidad, veracidad, actualidad y confiabilidad. Con
todo, esta informacin deber incorporarse en forma completa en las
respectivas pginas web..
La Comisin, sin mayor debate, acord rechazar por mayora
de votos esta indicacin ( 6 votos en contra y 4 a favor) por estimar que el
texto propuesto era lo suficientemente claro.
4 y 5.- Por las cuarta y quinta indicaciones propusieron corregir
sendos errores de referencia en los incisos tercero y cuarto, las que se
aprobaron sin mayor debate, por unanimidad.
6.- Por la sexta indicacin propusieron suprimir el inciso quinto,
basndose en que para los efectos de la debida publicidad, debera ser
obligatorio que los rganos del Estado contaran con pgina web.
El Diputado seor Araya se opuso a esta indicacin sealando
que aprobar esta proposicin significara dar lugar a un problema de
carcter prctico, ya que no todos los rganos del Estado cuentan con este
elemento y la norma propuesta tampoco los obliga a tenerlo.
Se aprob la indicacin por mayora de votos ( 6 votos a favor
y 4 en contra).
Ante una consulta del Diputado seor Burgos, en cuanto a que
l entenda que la accesibilidad a la informacin era gratuita y, en
consecuencia, el Diario Oficial no podra cobrar por el acceso a la
informacin de su pgina web, los representantes del Ejecutivo precisaron
que la obligacin de transparencia activa se impona al rgano respectivo y
no a terceros que pudieren tener esa informacin por cualquier motivo,
como sera el caso del Diario Oficial que la tiene por haber efectuado la
publicacin. En otras palabras, la informacin tendra que estar disponible,
en forma gratuita, en la pgina web del respectivo organismo.


Artculo 8.-

Seala que corresponder a las autoridades superiores de los
respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado, disponer
las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo
establecido en el artculo anterior.
La Comisin procedi a rechazar, por mayora de votos ( 5
votos en contra y 1 a favor) una indicacin de los Diputados seora Turres y
seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward para
reemplazar los trminos rganos u organismos de la Administracin del
Estado por los siguientes sujetos obligados del artculo 2 , por tratarse
de una cuestin ya resuelta por la Comisin, y luego, sin que se produjera
debate, procedi a aprobar el artculo, en los mismos trminos, por mayora
de votos ( 5 votos a favor y 1 abstencin).

Artculo 9.-

Seala que sin perjuicio de las funciones y atribuciones que
esta ley encomienda al Instituto de Promocin de la Transparencia, las
reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de
la Administracin tendrn la obligacin de velar por la observancia de las
normas de este Ttulo.
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para
sustituir este artculo por el siguiente:
Corresponder a las reparticiones encargadas del control
interno de los rganos u organismos de los sujetos obligados del artculo 2
velar por la observancia de las normas de este Ttulo..
La Comisin procedi, sin mayor debate, a rechazar la
indicacin por mayora de votos ( 5 votos en contra y 1 a favor) por la
misma razn sealada respecto del artculo anterior.
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir los trminos
Instituto de Promocin de la Transparencia por Consejo para la
Transparencia , todas las veces que el proyecto los mencionara, como
tambin la expresin Instituto por Consejo, indicacin que se aprob por
unanimidad, conjuntamente con el artculo .

Artculo 10.-

Este artculo, primero del Ttulo IV, el que trata del derecho de
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado,
dispone que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de
cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones
que establece esta ley.
Su inciso segundo agrega que este derecho de acceso a la
contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos,
as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera
sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.


sustituir el epgrafe del Ttulo por el siguiente: Del derecho de acceso de la
informacin de los sujetos obligados, la que se rechaz sin debate por
mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor) en razn de haberse
pronunciado ya la Comisin sobre el mismo tema.
En lo que se refiere al artculo mismo, los seores Diputados
recin nombrados presentaron una indicacin, con el mismo fundamento de
la anterior, para sustituir en el inciso primero las expresiones rgano de la
Administracin del Estado por sujeto obligado del artculo 2, la que se
rechaz sin debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor).
Finalmente la Comisin, acogiendo una proposicin del
Diputado seor Burgos para mejorar la redaccin del inciso segundo, acord
reemplazar los trminos Este derecho de acceso que encabeza el inciso
por las expresiones El acceso, aprobando, en definitiva, el artculo, por
mayora de votos ( 6 votos a favor y 3 en contra).

Artculo 11.-

Seala los principios que reconoce el derecho de acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado:
Estos son los siguientes:
a) Principio de la relevancia de la informacin, conforme al cual
se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la
Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
creacin, origen, clasificacin o procesamiento.
b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que
toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en
poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas
excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado.
c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda
la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se
presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.
d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los
rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en
los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto
a las excepciones legales.
e) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y
procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho,
excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
f) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los
rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a
todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer
distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la
solicitud.
g) Principio de la responsabilidad, conforme al cual los rganos
de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta oportuna a
las solicitudes de informacin, y la omisin de ella origina responsabilidad y
da lugar a las sanciones que establece la ley.


h) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de
las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto
de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes
de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo.
reemplazar en este artculo las expresiones rgano de la Administracin del
Estado por los trminos sujetos obligados del artculo 2 las ocho veces
que aparece, indicacin que se rechaz , sin debate, por mayora de votos
(6 votos en contra y 3 a favor) por haberse pronunciado ya la Comisin
sobre el tema.
Por ltimo, el Ejecutivo, acogiendo las observaciones
planteadas por los integrantes de la Comisin, present una indicacin en el
siguiente sentido:
a) Intercalar en el encabezado de este artculo, entre la palabra
reconoce y el artculos los, la expresin entre otros.
b) Suprimir en la letra a), a continuacin del trmino
relevancia las palabras de la informacin.
c) Sustituir la letra g) por la siguiente:
g) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de
la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes
de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible
y evitando todo tipo de trmites dilatorios..
d) Agregar los siguientes literales:
i) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el
incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la
Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las
sanciones que establece esta ley.
j) Principio de la gratuidad, de acuerdo al que el acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito, sin
perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que
la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos..
Se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por
unanimidad.

Artculo 12.-

Establece que la solicitud de acceso a la informacin deber
formularse por escrito y deber contener:
a) Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso, de su
apoderado;
b) Lugar y medio preferente para efectos de las notificaciones;
c) Identificacin precisa de la informacin que se requiere;
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio habilitado, y
e) rgano administrativo al que se dirige.
Su inciso segundo agrega que si la solicitud no rene los
requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para
que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin por
carta certificada, subsane la falta o acompae los documentos respectivos,


con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su
peticin.
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron cuatro indicaciones a
este artculo:
Por la primera sugirieron agregar en el encabezamiento del
inciso primero, despus de las expresiones por escrito, la frase o por
medios electrnicos, argumentando que dados los actuales avances pareca
lgico poder efectuar este tipo de consultas por tales medios, indicacin
que se aprob, sin mayor debate, por unanimidad.
Por la segunda plantearon eliminar en la letra b) el adjetivo
preferente, haciendo presente lo dificultoso que podra ser notificar si la
eleccin del lugar para practicar las notificaciones quedara al arbitrio del
peticionario , letra que, en definitiva, fue suprimida en virtud de una
posterior indicacin del Ejecutivo aprobada por unanimidad.
Por la tercera propusieron cambiar en la letra c), que pas a
ser b), la expresin precisa por clara, toda vez que lo que realmente se
pretenda era que la solicitud no diera lugar a interpretaciones, ocasionando
con ello respuestas no adecuadas.
Si bien la Comisin entendi que ambas expresiones podan
considerarse sinnimas, opt por aprobar la indicacin por mayora de votos
(6 votos a favor y 5 en contra)
Por la cuarta reemplazan en la letra e) las expresiones rgano
administrativo por sujeto obligado , la que se rechaz por mayora de
votos ( 6 votos en contra y 5 a favor) por haberse resuelto ya sobre la
materia.
Respecto de la letra d) , se produjo un largo debate acerca de
la necesidad de mantener o suprimir los trminos o acreditacin de la
autenticidad de su voluntad expresada , circunstancia que haba llevado a
los Diputados mencionados a proponer, mediante una indicacin, luego
retirada, suprimir esta letra, dado lo dificultoso que resultaba tal
acreditacin, coincidindose, finalmente, por unanimidad, en aprobar la
letra, suprimiendo las referidas expresiones.
Finalmente, el Ejecutivo present una indicacin para modificar
este artculo en los siguientes trminos:
1 Sustituir la letra a) por la siguiente:
a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su
apoderado, en su caso;,
2 Suprimir la letra b), pasando las letras c) a la e) a ser letras
b) a la d), respectivamente.
3 Reemplazar la letra d), que pasa a ser c), por la siguiente:
d) Firma del solicitante estampada por cualquier medio
habilitado, y
4 Para suprimir en el inciso segundo las expresiones por
carta certificada, y
5 Para agregar el siguiente inciso final:
El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de
ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones
y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin,
indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo


electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya
lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los
artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos.
unanimidad.

Artculo 13.-

Seala que en caso que el rgano de la Administracin
informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al
rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples
solicitante.
artculo:
Por la primera plantearon sustituir las expresiones rgano de
la Administracin por el trmino sujeto , la que se rechaz, sin debate,
por mayora de votos ( 5 votos en contra y 3 a favor) por tratarse de una
materia sobre la cual la Comisin ya se haba pronunciado.
Por la segunda propusieron sustituir el prrafo final de este
artculo que seala Cuando no sea posible individualizar al rgano
competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos,
el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante., por el
siguiente: En ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no
competente dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de
informacin..
Fundamentaron esta indicacin en la necesidad de evitar que
se convierta, en la prctica, en la regla general para no entregar
informacin, el hecho de no ser posible individualizar al rgano competente.
Igual fundamento haban esgrimido para justificar una indicacin,
posteriormente retirada, para suprimir los trminos En la medida que sta
sea posible de individualizar.
A este respecto, los representantes del Ejecutivo hicieron
presente que esta norma buscaba agilizar el procedimiento y evitar
sanciones por no responder, por cuanto no siempre resultaba posible
individualizar a la autoridad competente, ya que no todos los organismos
tienen sistematizada la informacin que les puede ser requerida ni cuentan
con una oficina destinada exclusivamente a la tarea de informar. Ante la
sugerencia del Diputado seor Ceroni en cuanto a que el mismo organismo
requerido se encargara de ubicar al competente para entregar la
informacin, sealaron que no siempre resultaba ello posible por cuanto
como no es exigible expresar los motivos de la peticin ni sealar la razn
por la que se la solicita, tal falta de antecedentes suele dificultar
considerablemente toda determinacin.


Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de
Cabe sealar, asimismo, que los mismos Diputados seora
Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward
haban presentado otra indicacin a este artculo, para disponer que en
ningn caso la entrega de informacin a que se refiere estara condicionada
a que se motive o justifique su utilizacin, ni sera necesario demostrar
inters alguno, el que la Comisin entendi estar comprendida en el
artculo 11, letra f), pero que para una mayor explicitacin se convino con
los representantes del Ejecutivo incluir la idea, mediante la correspondiente
indicacin, en el artculo 12, retirndose, en consecuencia, la indicacin.
Agotado finalmente el debate, se aprob el artculo, en los
mismos trminos, por unanimidad.

Artculo 14.-

Dispone que la autoridad o jefatura superior del rgano de la
Administracin del Estado requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud
de acceso a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o
negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles.
Su inciso segundo agrega que este plazo podr ser prorrogado
excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos
justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al
sustituir este artculo por el siguiente:
Artculo 14.- Toda solicitud de informacin requerida en los
trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de
diez das hbiles, contados desde la fecha de la peticin de informacin a la
que se refiere el artculo 12. El plazo se podr prorrogar en forma
excepcional por otros diez das hbiles de mediar circunstancias que hagan
difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe
comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las
cuales har uso de la prrroga excepcional.
Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la
demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la
requisitoria hubiera sido ambigua o parcial, se considera que existe
obligacin de la administracin requerida de entregar la informacin
solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente..
Fundamentaron los Diputados la indicacin en la necesidad de
que el rgano requerido informara al peticionario acerca de las razones que
le impedan entregar la informacin dentro de plazo, razones que deberan
basarse en la existencia de circunstancias que dificultaran satisfacer la
peticin, sin perjuicio, adems, de la necesidad de fijar como punto de
partida para contar el plazo de diez das hbiles, la fecha en que se solicit
la informacin.
Sobre la base de tal indicacin, la Comisin acogi por
unanimidad la siguiente indicacin presentada por el Ejecutivo:


a) Agregar en el inciso primero, a continuacin de las
expresiones diez das hbiles y antes del punto que las sigue lo siguiente:
contados desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos
del artculo 12.
b) Sustituir en el inciso segundo las expresiones cuando
existan motivos justificados por los trminos cuando existan
circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada.
unanimidad.

Artculo 15.-

Seala que cuando la informacin solicitada est
internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el
informar.
sustituir la expresin Administracin las dos veces que figura, por la frase
los sujetos obligados en el artculo 2, indicacin que fue rechazada, sin
debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor) por haberse
pronunciado anteriormente la Comisin sobre ello.
Respecto del artculo, no se produjo mayor debate,
aprobndoselo en los mismos trminos, por unanimidad.

Artculo 16.-

Dispone que el jefe superior del rgano requerido estar
obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra
la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o
reserva que establece esta ley, nicas que le autorizan a negarse.
Su inciso segundo agrega que en estos casos, su negativa a
entregar la informacin deber formularse por escrito y fundadamente,
especificando la causal legal que lo autorice a ello y las razones que en cada
caso motiven su decisin.
No se produjo debate, aprobndose el artculo en los mismos
trminos, por unanimidad.

Artculo 17.-

Establece que la informacin solicitada se entregar en la
forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no
medios disponibles.


Su inciso segundo aade que en todo caso, los rganos de la
Administracin del Estado no estn obligados a elaborar documentos o a
producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud
de acceso a la informacin.
Su inciso tercero agrega que se deber contar con un sistema
que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que
contemple las previsiones tcnicas correspondientes.
Ante una indicacin, posteriormente retirada, de los Diputados
seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg
y Ward para eliminar el inciso segundo, fundada en que no era posible
aceptar que, en la prctica, el argumento de los costos para el Estado,
terminara siendo el subterfugio para no entregar la informacin, los
representantes del Ejecutivo precisaron que el objetivo de este proyecto era
poner a disposicin del pblico la informacin que ya existe, sin que ello
pueda significar comprendida la obligacin de elaborar o producir
informacin que no se encuentre en poder del rgano requerido. La
indicacin estara imponiendo, en forma indirecta, un gasto para el Estado
y, por ende, sera inadmisible.
Ante la aseveracin del Diputado seor Burgos en el sentido de
que pareca muy amplio establecer que los rganos del Estado no estn
obligados a elaborar documentos, ya que siempre lo estarn, an para
responder las solicitudes de informacin, sealaron que ello no deca
relacin con los costos financieros propios del funcionamiento del rgano,
sino que con la elaboracin de informacin que no exista.
Por ltimo, el Diputado seor Araya estim necesario precisar
los alcances de los trminos costo excesivo o gasto no previsto en el
presupuesto institucional.
Acogiendo la observacin del Diputado seor Burgos, el
Ejecutivo present una indicacin para suprimir en el inciso segundo los
trminos a elaborar documentos o, la que se aprob por unanimidad,
conjuntamente con el artculo.

Artculo 18.-

Dispone que el derecho de acceso a la informacin es gratuito,
Retirada la nica indicacin presentada a este artculo, se lo
aprob en los mismos trminos, por unanimidad.

Artculo 19.-

Seala que la entrega de copia de los actos y documentos se
Su inciso segundo agrega que sin perjuicio de lo anterior, est
prohibido hacer uso lucrativo de la informacin obtenida de los rganos de
la Administracin del Estado.
Su inciso tercero aade que el receptor de la informacin
entregada por los rganos de la Administracin del Estado ser responsable


por la difusin de antecedentes o datos que afecten derechos de terceros
contenidos en ella y sus efectos.
artculo:
Por la primera plantearon suprimir el inciso segundo por cuanto
era perfectamente previsible que la informacin obtenida pudiera emplearse
en la elaboracin de un libro, el que luego podra ponerse a la venta dando
lugar a un resultado lucrativo. No era lo mismo que la simple reventa de la
informacin.
El Diputado seor Eluchans admiti que podra formarse un
mercado secundario con la venta de la informacin, pero tambin podra
sta ser usada en fines acadmicos, de investigacin o editorial en que la
finalidad de lucro no es la principal.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que el uso de la
informacin en finalidades acadmicas o de investigacin no constitua fines
lucrativos propiamente tales sino que slo traspaso de conocimientos,
considerando como fuente la informacin obtenida. No obstante, dada la
necesidad de aclarar el sentido de la disposicin, el Ejecutivo present una
indicacin para agregar las siguientes oraciones en el inciso segundo, a
continuacin del punto aparte, el que pas a ser seguido:
La infraccin de esta prohibicin ser sancionada con multa
equivalente al monto de la ganancia o lucro obtenido, aplicada por el juez
de polica local del domicilio del infractor, conforme al procedimiento
regulado en la ley N 18.287. En todo caso, la utilizacin acadmica y
editorial de la informacin no se considera uso lucrativo..
Se aprob la indicacin por unanimidad.
Por la segunda propusieron reemplazar en el inciso tercero las
expresiones rganos de la Administracin del Estado por los trminos
sujetos obligados del artculo 2, la que se rechaz, sin debate, por
mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor) por haberse pronunciado
ya la Comisin sobre el tema.
Se aprob el artculo, con la indicacin acogida, por
unanimidad.

Artculo 20.-

Dispone que cuando la solicitud de acceso se refiere a
documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar
los derechos o intereses de terceros, el jefe superior del rgano requerido,
dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante
carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin
correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los
documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo.
Su inciso segundo agrega que los interesados podrn ejercer
su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde
la fecha de notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de
despachada la correspondiente carta certificada. La oposicin deber
presentarse por escrito y no requerir expresin de causa.


Su inciso tercero aade que deducida la oposicin en tiempo y
forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la
documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del
Instituto de Promocin de la Transparencia, dictada conforme al
procedimiento que establece esta ley.
Su inciso cuarto seala que en caso de no deducirse la
oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de
dicha informacin.
Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron cuatro indicaciones a
este artculo:
Por la primera plantearon suprimir en el inciso primero la
expresin o intereses, sealando el Diputado seor Cristin Monckeberg
que con ello recogan una observacin de la Fundacin Pro Acceso, en el
sentido de que el ejercicio de un derecho constitucional no poda ser
limitado por los intereses de terceros.
Se acogi la indicacin por unanimidad.
Por la segunda propusieron reemplazar en el mismo inciso
primero, la expresin rgano por la siguiente sujeto, la que se rechazo
por mayora de votos ( 6 votos en contra y 5 a favor) por haberse
pronunciado ya la Comisin sobre el tema.
Por la tercera sugirieron reemplazar en el inciso segundo la
expresin interesados por la siguiente afectados, fundndose en la
misma argumentacin expuesta con la primera indicacin.
El Diputado seor Burgos estim que el derecho de oposicin
de los terceros no debera estar categorizado en cuanto a si se trata de
interesados o de afectados.
Ante la consulta del Diputado seor Araya acerca de una
solicitud de informacin referente a todas las pertenencias mineras
existentes en una regin y sobre la cual solamente una parte de los terceros
se opusiera a la entrega de la informacin, los representantes del Ejecutivo
sealaron que al respecto existan reglas en el procedimiento de reclamo
que contemplaba este mismo proyecto, en la salvaguarda que estableca el
artculo 21, el que seala causales de secreto o reserva que permiten
denegar total o parcialmente la entrega de la informacin y el artculo 22,
que permite la calificacin de la reserva como total o parcial, si el peligro de
dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y
publicidad de actos y documentos en poder de la Administracin.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin por unanimidad.
Por la cuarta proponen sustituir en el inciso tercero las
expresiones del Instituto de Promocin de la Transparencia por los
trminos juez competente, fundamentando los Diputados seores
Eluchans y Cristin Monckeberg una posible inconstitucionalidad de la
norma, derivada de que el Instituto estara ejerciendo funciones
jurisdiccionales y de resolucin de conflictos entre partes, atribucin
exclusiva de los tribunales por lo que debiera entregarse su conocimiento al
juez que fuera competente.
Sometida a votacin la indicacin, se la rechaz por mayora de


Cerrado el debate y puesto en votacin el artculo, se lo
aprob, conjuntamente con las indicaciones acogidas y sustituyendo en el
inciso tercero las expresiones Instituto de Promocin de la Transparencia
por Consejo para la Transparencia, por mayora de votos ( 6 votos a favor
y 5 en contra).

Artculo 21.-

Seala las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud
se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin. stas son:
1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte
gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido,
incluyendo las siguientes situaciones:
a) Que pueda ir en desmedro de la aplicacin de las leyes,
especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y prosecucin de
un crimen, y
b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios
pblicos previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin
perjuicio de la publicidad de los fundamentos de la resolucin, medida o
poltica finalmente adoptada.
los derechos de las personas, incluyendo las siguientes situaciones:
a) Que pueda afectar la vida privada de una persona
individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o
sanitarios;
b) Que pueda lesionar intereses comerciales u otros de tipo
econmico, ya sea pblicos o privados;
c) Que pueda implicar un riesgo para la vida, la seguridad o la
salud de una persona, y
d) Si hubiere sido obtenida de un tercero con carcter de
confidencial.
la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones:
a) Que pueda afectar la seguridad nacional;
b) Que pueda afectar a la defensa nacional, y
c) Que pueda afectar a la mantencin del orden pblico o la
seguridad pblica.
el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones:
a) Que pueda afectar a la salud pblica nacional;
b) Que pueda afectar las relaciones internacionales del pas, y
c) Que pueda afectar los intereses econmicos del pas.
5.- Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que
una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos.

Los representantes del Ejecutivo explicaron el contenido de
esta norma, sealando que estableca, en sus cuatro primero nmeros, por
la va ejemplar, casos con el objeto de concretar las causales de secreto o
reserva contenidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin.
Podra, en consecuencia, haber otros casos que coincidieran con las


caractersticas descritas en la norma constitucional, lo que les dara tambin
el carcter de secretos o reservados. El nmero 5 se enmarcara en la
misma norma constitucional al referirse a documentos, datos o
informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados
o secretos.
El Diputado seor Cardemil seal que la norma, para cumplir
con la disposicin constitucional, debera tener un carcter taxativo, sin
incluir otras situaciones semejantes, como tambin que le pareca que el
nmero 5 debera suprimirse por cuanto no estara de acuerdo con la
disposicin constitucional, ya que el carcter secreto o reservado no puede
otorgarse por el simple hecho de que una ley de qurum calificado as lo
declare, sino que cuando la situacin de que se trata se enmarca en alguna
de las causales que seala el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin.
El Diputado seor Eluchans plante la interrogante acerca de si
la norma en anlisis tena el carcter de interpretativa de la Constitucin o
slo se trataba de una disposicin que requera qurum calificado para su
aprobacin, distincin importante dados los diferentes qurum de
aprobacin que se requeriran en la Sala. Aadi que si se estaba ante esta
ltima situacin no sera procedente el empleo de expresiones genricas o
ejemplares, dado el carcter explcito y taxativo de la norma constitucional.
El Diputado seor Burgos estim coherente la norma propuesta
con la disposicin del artculo 8 de la Constitucin, porque los numerales
en que se divide, sealan taxativamente lo que dispone dicha norma,
opinin que reforzaron los representantes del Ejecutivo sealando que los
trminos de la norma en estudio son taxativos por cuanto la frase inicial
indica que las que seala son las nicas causales de secreto o reserva y sus
diferentes nmeros reproducen los trminos de la disposicin constitucional.
Agregaron, los mismos representantes, que la norma era
propia de aquellas que deben aprobarse con qurum calificado, porque es
desde todo punto de vista lgico, efectuar en una disposicin de esta
naturaleza un desglose de los aspectos generales que seala la
Constitucin. En lo que se refiere al nmero 5) que se propone, sealaron
que, lgicamente, si una ley de qurum calificado declaraba determinada
materia como reservada o secreta, deba para ello ceirse a los trminos del
artculo 8, en caso contrario incurrira en un vicio de constitucionalidad
cuya inaplicabilidad podra solicitarse al Tribunal Constitucional. En
consecuencia, la norma no interpretara la disposicin constitucional sino
que no sera ms que una aplicacin de la misma.
El Diputado seor Cardemil apoy la idea de que se trata de
una norma interpretativa porque las causales de reserva o confidencialidad
que se establecen, son casos que se incluyen en la normativa
constitucional, interpretando sus alcances.
El Diputado seor Eluchans, tomando como ejemplo de su
argumentacin, la primera causal de secreto o reserva contenida en el
artculo 8 de la Carta Poltica, es decir, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, seal que
este artculo 21 lo que haca era precisar cuando se produca tal afectacin,
lo que evidentemente interpretaba su texto fijando su sentido, sin perjuicio,
adems, que el mismo artculo, en cada uno de sus cuatro primeros


nmeros, emplea la frase incluyendo las siguientes situaciones, lo que
slo puede entenderse como que no es posible desprender que tales
situaciones estn incluidas en las causales y, por ello, resulta necesario que
la norma diga expresamente que deben entenderse incluidas.
Los Diputados seores Bustos y Ceroni sostuvieron que la
norma no sera ms que una aplicacin de la disposicin constitucional, la
que estara sealando la regla general, limitndose el artculo 21 a
especificarla.
Por ltimo, los representantes del Ejecutivo argumentaron que
el objeto de una disposicin interpretativa es fijar el verdadero sentido y
alcance de una norma jurdica y que una vez que se la interpreta, la norma
interpretativa se entiende incorporada en la interpretada. En consecuencia,
si el artculo 21 fuera una norma interpretativa, habra que entender que
cada vez que una ley aprobada con qurum calificado diera a un documento
el carcter de secreto o reservado, tal disposicin debera entenderse
incorporada en el texto constitucional, lo que no sera lgico, razn por la
que les pareca que la norma en anlisis no haca otra cosa ms que aplicar
los criterios establecidos en la Constitucin, sealando casos especficos de
cada causal.
Cerrado finalmente el debate, la Comisin, por mayora de
votos ( 6 votos a favor y 5 en contra ), declar que la norma no tena
carcter de interpretativa de la Constitucin.

Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron tres indicaciones a este
artculo:
Por la primera propusieron sustituir en el encabezamiento del
nmero 1 la expresin rgano por sujeto, la que se rechaz, sin debate,
en tercera votacin, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 1 a favor),
por haber resuelto ya la Comisin sobre la materia.
Por la segunda plantearon sustituir en el encabezamiento de
los nmeros 1, 2 , 3 y 4 la frase incluyendo las siguientes situaciones por
en las siguientes situaciones, la que se rechaz, sin debate, en tercera
votacin, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 1 a favor).
Por la tercera propusieron suprimir el nmero 5 basndose en
las argumentaciones ya sealadas, la que fue rechazada por la Comisin por
mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor), an cuando se convino
en precisar los alcances del nmero remitindolo a las causales sealadas
en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
Finalmente, la Comisin acord, por unanimidad, sustituir en la
letra b) del nmero 2 la expresin intereses por los trminos derechos de
carcter ya que no resultaba procedente oponer intereses personales al
ejercicio de un derecho, como tambin, a sugerencia del Diputado seor
Burgos, acord, por unanimidad, sustituir en la letra a) del nmero 1.- el
trmino prosecucin por persecucin.
Puesto, por ltimo, en votacin el artculo, se lo aprob, con las
enmiendas sealadas, por mayora de votos ( 6 votos a favor, 2 en contra y
1 abstencin).

Artculo 22.-


Seala que la calificacin de reserva, total o parcial, en virtud
de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior
Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr
slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso,
quedar sin efecto transcurridos diez aos desde su calificacin.
Su inciso segundo agrega que los actos que la ley declare como
secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de
veinte aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo
fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado,
toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad
o instancia correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes
Su inciso tercero aade que los actos administrativos y los
documentos a que se refieren los incisos anteriores, debern guardarse en
respectivo, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que
regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.

Cristin y Nicols Monckeberg y Ward plantearon un total de cuatro
indicaciones a este artculo:
Por la primera propusieron intercalar en el inciso primero, entre
los trminos anterior y proceder las expresiones deber ser fundada y
motivada y.
El Diputado seor Cardemil fundament la indicacin en la
necesidad de que al declararse la reserva, se sealen con claridad los
motivos que se tuvieron en vista para ello.
Los representantes del Ejecutivo estimaron innecesaria la
proposicin por cuanto la exigencia de fundamentacin estara contemplada
en el inciso segundo del artculo 16.
El Diputado seor Nicols Monckeberg estim que la situacin
tratada en el inciso segundo del artculo 16 era diferente, toda vez que se
refera a la fundamentacin esgrimida al momento de negar la entrega de la
informacin y este artculo, en cambio, se remita a la declaracin de
reserva, la que de acuerdo a la indicacin, debera comprender las razones
o motivos para la declaracin del secreto, argumentacin que apoy el
Diputado seor Burgos toda vez que la calificacin de la reserva no slo
podra obedecer a una peticin de antecedentes sino a la declaracin de
secreto que hiciera un funcionario sin necesidad de que mediara peticin
alguna.
Se aprob la indicacin por unanimidad.
Por la segunda propusieron reemplazar en el mismo inciso
primero los trminos en los nmeros 1 a 4 del por la expresin en el,
indicacin que obedeca a su anterior proposicin de suprimir el nmero 5.-
del artculo 21, la que perdi sentido como consecuencia del rechazo de tal
proposicin, motivo por el cual se la desech por mayora de votos ( 6 votos
en contra, 5 a favor y 1 abstencin).


Por la tercera propusieron intercalar el siguiente inciso
segundo:
Para los efectos de lo previsto en el inciso anterior, la
calificacin de reserva, sea total o parcial, deber ser realizada por el
funcionario de ms alto rango dentro del respectivo servicio tratndose de
rganos de la Administracin del Estado y organismo constitucionales
autnomos, tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos; por el
Presidente de la Cmara o del Senado, segn sea el caso, tratndose de
informacin requerida al Congreso Nacional; por el Presidente de la Corte
Suprema, tratndose de informacin requerida al Poder Judicial; y, por el
gerente en el caso de las empresas pblicas regidas por esta ley..
La Comisin acogi la explicacin de los autores orientada a
precisar la persona de quien debera efectuar la calificacin de la reserva; y,
en consecuencia, concord con el texto de la indicacin, pero no as con la
inclusin en ella del Congreso, del Poder Judicial y de las empresas pblicas,
todo lo cual se tratara en textos separados, aprobndose su texto con
exclusin de tales menciones.
Por la cuarta propusieron reemplazar en el actual inciso
segundo los trminos decreto supremo fundado por lo siguiente: una ley
de qurum calificado.
Los representantes del Ejecutivo aceptaron la proposicin por
cuanto si la declaracin de secreto o reserva deba hacerse mediante una
ley de qurum calificado, efecto que durara un total de veinte aos,
resultaba consistente que la prrroga de la duracin de tal carcter se
dispusiera por medio de una norma de igual rango. Hicieron presente, no
obstante, que la proposicin dificultaba un tanto la declaracin de la
prrroga, ya que requerira tambin de una ley aprobada con un qurum
especial, en contraste con el mecanismo bastante ms sencillo que
planteaba el proyecto, de la dictacin de un decreto supremo.
La Comisin, entendiendo que la norma que propusiera la
prrroga indicara tambin la duracin de la reserva, acogi la indicacin
por mayora de votos ( 11 votos a favor y 2 abstenciones).
Se aprob el artculo, conjuntamente con las indicaciones
acogidas y algunas adecuaciones formales, por unanimidad.

Artculo nuevo.- (pas a ser 23).

A raz de una indicacin de los Diputados seora Turres y
seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward,
posteriormente retirada, en la cual proponan, por parte de las unidades
administrativas, la elaboracin de un ndice de los expedientes clasificados
como reservados, el que debera ser pblico, la que la Comisin consider
pertinente, pero que requera el patrocinio del Ejecutivo, motiv a este
ltimo a presentar una indicacin para agregar un nuevo artculo del
siguiente tenor:
Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado
debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos
calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las
oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin


del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1980, del
Ministerio del Interior.
El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e
informaciones que sean calificados como secretos o reservados de
conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que
conste tal calificacin..
Se lo aprob en los mismos trminos, por unanimidad.

Artculo 23.- ( pas a ser 24).

Seala que una vez vencido el plazo previsto en el artculo 14
para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por
alguna de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho
a recurrir ante el Instituto de Promocin de la Transparencia solicitando
amparo a su derecho de acceso a la informacin.
Su inciso segundo agrega que la reclamacin deber sealar
claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, debiendo
acompaarse de los medios de prueba que lo acrediten, en su caso.
El Ejecutivo present una indicacin para agregar los siguientes
nuevos incisos:
La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de diez
das contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la
informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14
para la entrega de la informacin.
Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad
asiento del Instituto, podr presentar su reclamo en la respectiva
gobernacin, la que deber transmitirla al Instituto de inmediato y por el
medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se
entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin.
El Instituto pondr formularios de reclamo a disposicin de los
interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones..
La indicacin, resultante de la necesidad de completar el
procedimiento de reclamo, como tambin de contemplar la situacin de
quienes residan fuera de la ciudad domicilio del Instituto, se aprob, sin
mayor debate, conjuntamente con el artculo, por unanimidad, sin otra
modificacin que la de sustituir el nombre del Instituto por Consejo para la
Transparencia y Consejo, respectivamente.

Artculo 24.- ( paso a ser 25)

Dispone que el Instituto notificar la reclamacin al rgano de
la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo
hubiere, mediante carta certificada.
Su inciso segundo agrega que la autoridad reclamada y el
tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo
dentro del plazo de 10 das hbiles, adjuntando los antecedentes y los
medios de prueba de que dispusieren.
Su inciso tercero aade que la autoridad reclamada podr
siempre solicitar una audiencia para presentar antecedentes y aportar


medios de prueba, caso en que el Instituto la fijar para dentro de quinto
da hbil.

Se aprob sin debate, por unanimidad, sin ms cambios que
reemplazar la expresin Instituto por Consejo para la Transparencia y
Consejo, respectivamente.


Seala que los informes y medios de prueba se
mantendrn en reserva por el Instituto, carcter que conservarn aun
despus de resuelto el reclamo, en caso de ser confirmado el carcter
secreto o reservado de la informacin y se denegare el acceso a ella.
Su inciso segundo agrega que en tanto no exista resolucin
a firme que declare su derecho, en ningn caso el reclamante podr tener
acceso a la informacin objeto del requerimiento, aun cuando fuere
acompaada como prueba en el procedimiento que regula esta ley.
Se aprob sin debate, por unanimidad, solamente
sustituyendo la expresin Instituto por Consejo para la Transparencia.

Artculo 26.- ( pas a ser 27)

Dispone que la resolucin del reclamo se dictar dentro de
quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 24, sea que se
hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la
audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez
vencido el plazo fijado para sta.
Su inciso segundo agrega que la resolucin ser notificada
mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero,
si lo hubiere.
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar un inciso
segundo en este artculo del siguiente tenor:
La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la
informacin fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano
requerido..
La indicacin orientada a fijar un plazo para el cumplimiento de
la resolucin del Consejo, se aprob sin debate, conjuntamente con el
artculo, por unanimidad, sin ms enmiendas que incluir completo el
nombre del Consejo para la Transparencia y sustituir la referencia al artculo
24 por otra al artculo 25.

Artculo 27.- (pas a ser 28)

Dispone que en contra de la resolucin del Instituto que
deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante
la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Su inciso segundo seala que los rganos de la
Administracin del Estado slo tendrn derecho a reclamar ante la Corte de
Apelaciones de la resolucin del Instituto que otorgue el acceso a la
informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere


fundado en las causales de los nmeros 3, 4 y 5 del artculo 21. Cuando la
causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el
titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20, slo el afectado
podr reclamar de la resolucin del Instituto ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
Su inciso tercero agrega que el reclamo deber interponerse en
el trmino fatal de cinco das, contado desde la notificacin de la resolucin
reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que
se apoya y las peticiones concretas que se formulan.

Respecto de esta norma, el Diputado seor Eluchans record
que se haba convenido autorizar el reclamo por parte del rgano del Estado
de que se tratare, nicamente por las causales de seguridad nacional e
inters nacional, es decir, las sealadas en los nmeros 3 y 4 del artculo
21, y, en este caso, al incluirse tambin el nmero 5 de ese artculo, se
permita recurrir por las restantes causales, toda vez que la ley de qurum
calificado podra haberse dictado sobe la base de aqullas.
Los representantes del Ejecutivo argumentaron que tambin
debera admitirse la posibilidad de apelar por la causal que se refiere a la
afectacin de los derechos de las personas, contenida en el nmero 2,
opinin que la Comisin acogi, procediendo el Ejecutivo a presentar la
siguiente indicacin para sustituir el inciso segundo por los dos siguientes:
Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn
derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del
Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado,
cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del
artculo 21. Tampoco proceder el reclamo cuando habindose invocado la
causal del nmero 5, la respectiva ley de qurum calificado se hubiere
fundado en que la publicidad de la informacin afectare el debido
cumplimiento de las funciones del rgano.
El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del
Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva cuando la causal invocada
hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la
informacin, de conformidad con el artculo 20..
Se aprob la indicacin conjuntamente con el artculo, por
unanimidad, sustituyendo en el inciso primero la expresin Instituto por
Consejo para la Transparencia.


Seala que en caso que la resolucin reclamada hubiere
otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la
Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere
procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no
podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella.
Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos
trminos.




Establece que una vez evacuado el traslado por el Instituto, o
vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal
ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar
extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo
de la Sala.
Su inciso segundo aade que la Corte podr, si lo estima
pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das,
y escuchar los alegatos de las partes.
Su inciso tercero dispone que la Corte dictar sentencia dentro
del trmino de diez das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no
proceder recurso alguno.
Ante la observacin de que el proyecto no inclua disposicin
alguna que diera traslado al Instituto ni menos que le fijara plazo para
contestar, el Ejecutivo present una indicacin para anteponer el siguiente
inciso a este artculo, pasando los actuales primero, segundo y tercero, a
ser segundo, tercero y cuarto, respectivamente.
La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de
ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su
caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus
descargos u observaciones..
Se aprob la indicacin, por unanimidad.
El Ejecutivo present una segunda indicacin a este artculo del
siguiente tenor, el que qued como inciso final:
En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto
contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un
plazo prudencial para la entrega de dicha informacin. En la misma
resolucin, el tribunal podr aplicar al jefe de servicio o autoridad que
deneg sin fundadamente el acceso a la informacin, una multa de 2 a 10
unidades tributarias mensuales.
Los representantes del Ejecutivo fundamentaron la indicacin
en la necesidad de que la misma sentencia contuviera la sancin a fin de
evitar la impunidad del infractor, indicacin que se aprob por unanimidad
al igual que el artculo.


Este artculo, primero del Ttulo V que se refiere a las
infracciones y sanciones, dispone que el jefe superior del rgano de la
Administracin que hubiere denegado infundadamente el acceso a la
informacin,ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de
cinco a quince das, y con multa de 20 a 50% de su remuneracin.
Su inciso segundo aade que la sancin, si fuere procedente,
ser aplicada por el Instituto en la misma resolucin que acoja la
reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin.
La Comisin, a sugerencia del Diputado seor Cardemil, estim
que corresponda dejar al criterio del Consejo la imposicin de la sancin de
suspensin, como tambin que la aplicacin de la multa debiera concebirse
como alternativa a la suspensin y no solamente como adicional a ella.


El texto de este artculo qued como sigue:
Artculo 31.- El jefe superior del rgano de la Administracin
que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, podr ser
sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince
das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin.
La sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo
para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del
requirente y ordene entregar la informacin. .
Se aprob sin debate, por unanimidad.


Seala que la no entrega oportuna de la informacin en la
forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser
sancionada por el Instituto con la suspensin en el cargo del jefe superior
del rgano de la Administracin del Estado, por un lapso de cinco a quince
das, y con multa de 20 a 50% de su remuneracin.
Su inciso segundo aade que si el jefe del servicio persistiere
en su actitud, se le aplicar el duplo de las sanciones indicadas.
Respecto de este artculo, la Comisin convino en concebir
alternativamente la multa y no slo en forma aditiva, procediendo, en
seguida, a aprobar el artculo, por unanimidad, sin otra correccin que la
indicada y la sustitucin del trmino Instituto por Consejo para la
Transparencia.


Dispone que las infracciones a las normas sobre transparencia
activa se sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la
autoridad o funcionario infractor.
trminos.

Artculo 33.- ( pas a ser 34)

Seala que el funcionario pblico responsable que por
informacin requerida a un rgano de la Administracin del Estado, ser
sancionado por el Instituto con multa de 20 a 50% de la remuneracin. En
caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la suspensin en el
cargo por un lapso de cinco a quince das.
Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otra alteracin que
la sustitucin del trmino Instituto por Consejo para la Transparencia.

Artculo 34.- (pas a ser 35).

Seala que las sanciones previstas en este Ttulo, a excepcin
de la prevista en el artculo 30, sern aplicadas por el Consejo del Instituto,
previa instruccin de un sumario administrativo, el que se ajustar a las
normas del Estatuto Administrativo.


La Comisin concord con la idea de precisar que el sumario
administrativo a que se refiere este artculo, tendra que ser realizado por el
mismo Consejo, conforme a las normas del Estatuto Administrativo.
En consecuencia, el texto de este artculo qued como sigue:
Artculo 35.- Las sanciones establecidas en este Ttulo, a
excepcin de la prevista en el artculo 31, sern aplicadas por el Consejo
Directivo del Consejo para la Transparencia, previa instruccin de un
sumario administrativo, incoado por el mismo rgano, que se ajustar a las
normas del Estatuto Administrativo.
Se aprob por unanimidad.


Este artculo, primero del Ttulo VI, que trata del Instituto de
Promocin de la Transparencia, crea el citado Instituto, en adelante tambin
el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Su inciso segundo aade que su domicilio ser la ciudad de
Santiago.
Se aprob, sin mayor debate, por unanimidad, sin otro cambio
que el de sustituir el nombre por el de Consejo para la Transparencia.


Dispone que el Instituto tiene por objeto promover la
transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas
sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la
informacin.
Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otro cambio que el
de sustituir la expresin Instituto por Consejo.


Seala que el Instituto tendr las siguientes funciones y
atribuciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley
y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas.
b) Resolver fundadamente los reclamos por denegacin de
acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley.
c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la
publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado,
y el derecho de acceso a la informacin.
d) Dictar normas generales y obligatorias para el cabal
cumplimiento de las normas sobre transparencia y acceso a la informacin.
e) Formular recomendaciones a los rganos de la
Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su
gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean.


f) Disear y poner a disposicin de los rganos de la
Administracin del Estado, manuales o diseos de publicacin que faciliten
el acceso a la informacin.
g) Formular proposiciones en materia de transparencia
activa.
h) Requerir, bajo apercibimiento de multa, a los rganos de
la Administracin del Estado para que adecuen sus procedimientos,
sistemas de atencin de pblico y pginas web a las normas sobre
transparencia y acceso a la informacin previstas en esta ley o instruidas
por el Instituto.
i) Proponer al Presidente de la Repblica, las normas,
instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la
transparencia y el acceso a la informacin.
j) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades
de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y
k) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico,
sobre las materias de su competencia.
l) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y
acceso a la informacin de la Administracin y sobre el cumplimiento de
esta ley.
m) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones
que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o
reservado.
n) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y
personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.
) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
Respecto de estas funciones, los mismos representantes del
Ejecutivo estimaron que la facultad contenida en la letra d) significaba
entregar al Consejo una potestad muy amplia y fuerte cual es la de dictar
normas aplicables a toda la Administracin del Estado. En realidad, dicha
Administracin responda al Presidente de la Repblica y una facultad como
sta poda entenderse dentro de las facultades de la Contralora General de
la Repblica, que es un rgano con tradicin al respecto y el Contralor es
susceptible de ser acusado constitucionalmente.
El Diputado seor Araya coincidi con esta apreciacin, pero
entenda que el Instituto debera contar con facultades para dictar
instrucciones de carcter general, destinadas a uniformar la entrega de la
informacin.
Conforme a lo anterior, el Ejecutivo present una indicacin
para sustituir la letra d) por la siguiente:
d) Dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento
de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de
los rganos de la Administracin del Estado..
unanimidad, sin otra diferencia que la de sustituir la expresin Instituto
que figura en el encabezamiento y en la letra h), por Consejo.



Dispone que para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto
podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr
asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y
documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en
el mbito de su competencia.
Su inciso segundo agrega que igualmente, el Instituto podr
celebrar convenios con Instituciones o Corporaciones sin fines de lucro, para
que stas presten la asistencia profesional necesaria para cumplir con los
fines del Instituto.
Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otra modificacin
que sustituir la expresin Instituto por Consejo.


Seala que las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones
sern pblicas, excluida la informacin que de acuerdo a la ley tenga el
carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento en ejercicio de
sus funciones.
Se aprob sin debate, por unanimidad, sustituyendo a
expresin Instituto por Consejo.


Dispone que la conduccin superior del Instituto corresponder
a su Consejo Directivo.
Su inciso segundo agrega que el Consejo estar integrado por
un Consejero designado por el Presidente de Repblica, quien lo presidir; y
por cuatro Consejeros designados por el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones.
Su inciso tercero aade que el Consejero nombrado por el
Presidente de la Repblica ser el Director del Instituto y le corresponder
presidir el Consejo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones.
Sobre esta disposicin, los integrantes de la Comisin hicieron
presente que la Corporacin debera tener tambin participacin, al igual
que el Senado, en el nombramiento de los consejeros, como tambin que
pareca conveniente garantizar la independencia del Director del Consejo
respecto del Jefe del Estado.
Atendiendo en parte a lo anterior, el Ejecutivo present dos
indicaciones para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
El Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros
designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos
los cuales durarn seis aos en sus funciones.
El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su
Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que
corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y
resoluciones. El Presidente desempear el cargo por un perodo de tres
aos y podr ser reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del
Consejo..


La redaccin propuesta, resultante de sucesivas indicaciones,
se aprob por unanimidad, como tambin el inciso primero original, sin ms
cambio que la sustitucin de la palabra Instituto por Consejo para la
Transparencia.


Seala que el Presidente de la Repblica designar como
Consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias
relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico.
Su inciso segundo agrega que los consejeros, a excepcin del
Director, se nombrarn alternadamente cada tres aos. Debern ser
ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio.
Para tal efecto el Presidente har una propuesta que comprender los dos
consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse
respecto de la propuesta como una unidad.
Su inciso tercero aade que de no alcanzarse la mayora antes
indicada en dos oportunidades, el Presidente de la Repblica propondr
nuevos candidatos, los que requerirn de simple mayora para su
ratificacin. En cada oportunidad, la propuesta deber recaer sobre
personas distintas.
La Comisin estim que la redaccin del inciso tercero poda
afectar la independencia de los consejeros que se eligieran en definitiva,
toda vez que al dejar abierta la posibilidad de que su eleccin fuera por
simple mayora, facilitaba la opcin de un manejo poltico respecto de la
decisin final.
El Ejecutivo, en sucesivas indicaciones, propuso intercalar un
nuevo inciso segundo para establecer inhabilidades para ocupar los cargos
de consejero; suprimir en el actual inciso segundo, que pas a ser tercero,
las expresiones a excepcin del Director, y suprimir el inciso tercero.
El texto de este artculo qued, en principio, como sigue:
Artculo 42.- El Presidente de la Repblica designar como
Consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias
No podrn ser consejeros los senadores, los diputados, los
alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales
del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni
los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica..
Los Consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos.
Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros
en ejercicio. Para tal efecto el Presidente har una propuesta que
comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado
deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad..
El Diputado seor Araya estim ms preciso sustituir la
expresin jueces del nuevo inciso segundo por miembros del escalafn
primario del Poder Judicial, toda vez que el trmino jueces poda
interpretarse como que la inhabilidad no alcanzaba a los ministros de Corte,
a los fiscales y secretarios de los tribunales superiores.


La Comisin aprob la indicacin con la modificacin propuesta
por el Diputado seor Araya, conjuntamente con el artculo, por
unanimidad.

Artculo 42.- ( paso a ser 43).

Seala que los consejeros nombrados con acuerdo del Senado
no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por
los dos tercios de sus miembros. La remocin la podr solicitar el Presidente
de la Repblica o dos tercios de los consejeros, fundada en incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en ejercicio de sus funciones.
Su inciso segundo agrega que adems de la remocin, sern
causales de cesacin de los consejeros las siguientes:
a) Expiracin del plazo por el que fue nombrado.
b) Renuncia aceptada por el Consejo.
c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o incapacite
para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos.
Su inciso tercero seala que en caso que un consejero cesare
por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero,
mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta
al mismo procedimiento dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que
restare.

El Ejecutivo, acogiendo una proposicin de la Comisin,
present una indicacin para modificar este artculo en los siguientes
trminos:
a) Sustituir la segunda oracin del inciso primero por la
siguiente:
La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la
Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados
en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento,
abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus
funciones..
b) En la letra b) del inciso segundo, sustituir la expresin
Consejo por Consejo Directivo.
c) En la letra c) del inciso segundo, agregar a continuacin de
las expresiones de acuerdo a los estatutos las expresiones circunstancia
que ser calificada por la mayora de los consejeros, con exclusin del
afectado.
Se aprob la indicacin conjuntamente con el artculo por
unanimidad.


Seala que los consejeros, a excepcin de aquel que
desempee el cargo de Director del Instituto, cuya remuneracin ser
determinada por el Consejo, percibirn una dieta equivalente a quince
unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de 60
de estas unidades por mes calendario.


Se aprob sin debate, por unanimidad, sin ms cambios que
sustituir las expresiones Director del Instituto por Presidente del Consejo
para la Transparencia y Consejo por Consejo Directivo.


Establece que el consejo tomar sus decisiones por la mayora
de sus miembros y en caso de empate resolver su Presidente. El qurum
mnimo para sesionar ser de 3 consejeros.
Su inciso segundo agrega que los estatutos del Instituto, que
debern ser aprobados por decreto supremo, establecern las normas
necesarias para el funcionamiento del consejo y para la adecuada ejecucin
de las funciones que le son encomendadas.
Se aprob, sin debate, por unanimidad, sin ms cambios que
sustituir los trminos consejo por Consejo Directivo e Instituto por
Consejo para la Transparencia.

Artculo 45.-( pas a ser 46)

Seala que el desempeo de labores de consejero ser
incompatible con la calidad de funcionario pblico y con el ejercicio de
cargos directivos unipersonales en los rganos de direccin de los partidos
polticos.
La Comisin acord suprimir el trmino unipersonales,
aprobando, a continuacin el artculo, por unanimidad.

Artculo 46.- Pas a ser 47).

Dispone que el Director del Instituto ser su representante
legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones:
a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo.
b) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el
funcionamiento del Instituto, de conformidad con las directrices que defina
el Consejo;
c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen
funcionamiento del Instituto, previa aprobacin del Consejo.
d) Contratar al personal del Instituto y poner trmino a sus
servicios, de conformidad a la ley;
e) Ejecutar los dems actos y celebrar las convenciones
necesarias para el cumplimiento de los fines del Instituto.
En el ejercicio de estas facultades, podr libremente
administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza;
f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios
del Instituto, y
g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el
Consejo.
La Comisin procedi a aprobar, sin debate, por unanimidad
este artculo, sustituyendo las expresiones Consejo por Consejo


Directivo e Instituto por Consejo para la Transparencia, todas las veces
que figuran.

Artculos 47, 48 y 49.- ( se refundieron en uno solo,
pasando a ser 48).

El artculo 47 establece que las personas que presten servicios
en el Instituto, tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se
regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la
legislacin laboral comn.
Su inciso segundo agrega que no obstante lo anterior, las
personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern
seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil de
conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta
Direccin Pblica.
El artculo 48 seala que los actos que celebre o ejecute el
Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado.
El artculo 49 establece que sin perjuicio de lo establecido en
los artculos anteriores, la informacin del movimiento financiero y
presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en
el decreto ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
Su inciso segundo agrega que asimismo, el Instituto estar
sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo
que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y
gastos.
Ante algunas consultas de los parlamentarios relacionadas con
el hecho de que el personal del Consejo para la Transparencia, siendo ste
una corporacin autnoma de derecho pblico, se regira por las
disposiciones del derecho privado, segn lo sealaba el artculo 48, los
representantes del Ejecutivo explicaron que se trataba de otorgarle mayor
autonoma y ms flexibilidad a su gestin. No obstante, siempre estara
sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y a las
disposiciones sobre administracin financiera del Estado
A sugerencia del Diputado seor Cardemil, la Comisin acord
que la seleccin del personal directivo del Consejo para la Transparencia se
efectuara en base a ternas elaboradas por el Consejo de la Alta Direccin
Pblica, e, igualmente, estim necesario hacer aplicable al personal que se
desempee en el Consejo, las normas sobre inhabilidades e
incompatibilidades administrativas contempladas en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases de la Administracin del Estado.
Finalmente, en atencin a la similitud de materias tratadas por
estos artculos, acord refundirlos en uno solo con la siguiente redaccin:
Artculo 48.- Las personas que presten servicios en el Consejo
para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los
respectivos contratos de trabajo que celebren.
No obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre
inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los
artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio


Secretara General de la Presidencia, de 2001, debiendo dejarse constancia
en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga.
Las personas que desempeen funciones directivas en el
Consejo para la Transparencia sern seleccionadas mediante concurso
pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que
regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica, sobre la base
de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin.
Los actos que celebre o ejecute el Consejo para la
Transparencia, se regirn por las normas del derecho privado.
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la
informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la
Transparencia, deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley
N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
Asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a
la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne
al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos..

Artculo 50.- pas a ser 49).

Seala que el patrimonio del Instituto estar formado por:
a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de
Presupuestos de la Nacin;
b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que
adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes, y
c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte.
Las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite
de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y
estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley No.
16.271.
Se aprob sin debate, por unanimidad, sustituyendo
nicamente las expresiones Instituto por Consejo para la
Transparencia.

Artculo 1 transitorio.-

Seala que de conformidad a la disposicin cuarta transitoria
de la Constitucin, se entender que cumplen con la exigencia de qurum
calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con
anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto
o reserva respecto de determinados actos o documentos.
trminos.


Establece que la primera designacin de consejeros del
Instituto de Promocin de la Transparencia se har a los sesenta das de la
entrada en vigencia de la presente ley.


Su inciso segundo agrega que en la propuesta que se haga al
Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus
cargos, y los dos que durarn tres aos.
Su inciso tercero aade que el Instituto se entender
legalmente constituido una vez que el Consejo tenga su primera sesin
vlida.
Se aprob sin debate por unanimidad, sustituyendo las
expresiones Instituto de promocin de la Transparencia e Instituto por
Consejo para la Transparencia y Consejo por Consejo Directivo.


Faculta al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo
de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, apruebe los
estatutos del Instituto..
Se aprob sin debate, por unanimidad, sustituyendo la
expresin Instituto por Consejo para la Transparencia.

Artculo Segundo.-

Deroga los incisos tercero a dcimo del artculo 13 y el artculo
14 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio Secretara General de
la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
La norma que no hace otra cosa ms que derogar las
disposiciones de la Ley de Bases que el artculo primero recoge en la nueva
ley sobre transparencia que establece, se aprob sin debate, por
unanimidad, sin otra modificacin que sustituir las expresiones a dcimo
por y siguientes.

Artculo Tercero.-

Reemplaza el inciso segundo del artculo 16 de la Ley N
19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el
siguiente:
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado,
son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del
Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se
contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o
dictacin...
El inciso primero del artculo 16 citado, se refiere al principio
de transparencia y publicidad de los actos administrativos, sealando que el
procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera de
permitir y promover el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en l.


La Comisin coincidi con la modificacin propuesta, incluida
tambin en el texto del Senado, pero acord sustituir en la redaccin de
esta norma, la mencin que se hace a la Ley Orgnica Constitucional de
Bases de la Administracin del Estado por una mencin al ttulo de este
proyecto considerado como ley.
Su texto qued de la siguiente forma:
Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N
19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el
siguiente:
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la
Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de
la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con
Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que
stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o
dictacin...

Artculo nuevo.-. ( pas a ser cuarto).

agregar un nuevo artculo del siguiente tenor:
Artculo .- Introdcense las siguientes modificaciones al
decreto con fuerza de ley N 1 de 2002, que fija el texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica

Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico
y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que
disponga la municipalidad..


Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas,
y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados
en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los
sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad..
El artculo 12 de esta ley orgnica se refiere a las resoluciones
que adoptan las municipalidades, clasificndolas en ordenanzas,
reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.
El artculo 84 seala que el concejo municipal se reunir en
sesiones ordinarias y extraordinarias; las primeras debern celebrarse, a lo
menos, tres veces a la semana, pudiendo tratar en ellas cualquier materia
de su competencia; las segundas cuando las convoque el alcalde o un tercio
de los concejales pudiendo tratar entonces slo las materias incluidas en la
convocatoria. Por ltimo, estas sesiones son pblicas, salvo acuerdo en
contrario adoptado por los dos tercios de los concejales, respecto de
determinadas sesiones.


Esta indicacin, contenida tambin en el texto propuesto por el
Senado, fue acogida por la Comisin, la que, luego de un debate, estim
que esta proposicin no originaba gastos por cuanto las publicaciones se
haran nicamente por los municipios que contaran con sistemas
electrnicos o digitales, procediendo, en consecuencia, a aprobarlo por
unanimidad, en los mismos trminos.

Artculo nuevo.- ( pas a ser quinto).

El Ejecutivo present una indicacin para agregar un nuevo
artculo del siguiente tenor:

Artculo .- Las empresas pblicas creadas por ley, incluidas
aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban ser
nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables al
sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el
inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a
travs de su pginas web, los siguientes antecedentes debidamente
actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable;
b) Su estructura orgnica u organizacin interna;
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u
rganos internos;
d) Sus estados financieros y memorias anuales;
e) Sus filiales o coligadas;
f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de
los responsables de la gestin y administracin de la empresa, y
g) Informacin consolidada del personal y sus
remuneraciones.
La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web
en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un
acceso expedito.
Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el
estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus
organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento
o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar informacin en los
mismos trminos que las sociedades annimas abiertas..
Los representantes del Ejecutivo fundamentaron esta nueva
disposicin sealando que acoga las observaciones formuladas al debatirse
el artculo 2, es decir, los alcances de esta ley, permitiendo el acceso a la
informacin en poder de las empresas pblicas en virtud de encontrarse
regidas tambin por el artculo 8 de la Constitucin Poltica. La propuesta
que se haca se refera a la informacin que debera encontrarse a
disposicin del pblico, es decir, la llamada transparencia activa, en
correspondencia con la obligacin que esta normativa impone a los
servicios pblicos. La proposicin, al sealar que ella se refiere a las
empresas cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, comprende an a


aqullas que se asimilan a las sociedades annimas cerradas, las cuales
quedaran obligadas a entregar informacin tal como si fueran sociedades
annimas abiertas.
Ante las afirmaciones del Diputado seor Nicols Monckeberg
en el sentido de que la proposicin sera insuficiente porque no incluira a
las empresas pblicas en las reglas sobre transparencia pasiva y las de los
Diputados seores Cardemil y Eluchans en el sentido de que si las empresas
pblicas estaran obligadas a entregar la informacin en los mismos
trminos que las sociedades annimas abiertas, significara que esa
informacin sera la que debe figurar en la Ficha Estadstica Codificada
Uniforme (FECUS), que trimestralmente deben las sociedades annimas
abiertas entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros, pero los
accionistas de estas sociedades tambin pueden acceder, si la solicitan, a la
informacin que dichas empresas tienen pero que no figura en la FECUS; en
consecuencia, si se quiere asimilar la situacin de las empresas pblicas a la
de las sociedades annimas abiertas y siendo, en definitiva, todos los
chilenos accionistas de las primeras, lo lgico sera que esa informacin no
incluida en la FECUS fuera tambin pblica y, por lo mismo, debieran las
empresas pblicas estar afectas a las disposiciones sobre transparencia
pasiva, el Diputado seor Saffirio hizo presente que no haba similitud entre
ambos tipos de empresas porque el accionista de una sociedad annima
tiene un inters patrimonial claro, producto de su derecho de propiedad y,
por lo tanto, nunca solicitar que se haga pblica una informacin que
pondra a su empresa a merced de la competencia, con las negativas
repercusiones que ello tendra en sus dividendos y en el precio de sus
acciones. Por ello, so pretexto de la transparencia, no es posible pedir a las
empresas que compiten en el mercado y a las cuales se exige eficiencia,
que entreguen informacin que administracin alguna, en su sano juicio,
estara dispuesta a entregar si con ello puede perder posicin en el
mercado.
Ante diversas observaciones formuladas por los miembros de la
Comisin, relacionados con la conveniencia de precisar que la obligacin de
informar debera alcanzar tambin a aquellas empresas que no estn
sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros, el
Ejecutivo present una nueva indicacin para:
1) reemplazar la letra g) por la siguiente:
g) Informacin consolidada del personal, y
2) agregar una letra h) del siguiente tenor:
h) Toda remuneracin percibida por cada director en el ao,
incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del
ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por
concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo
otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada,
la remuneracin total percibida por el personal de la empresa..
3) sustituir su inciso final por el siguiente:
o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la
Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la superintendencia


a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que
estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley
N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa
a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento,
aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las
atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes
orgnicas..

Artculo nuevo ( pas a ser sexto)

El Ejecutivo present una indicacion para agregar un nuevo
artculo del siguiente tenor:
Incorprase al artculo 5 B de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso final:
Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los
antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado..
Los representantes del Ejecutivo sealaron que esta indicacin
recoga una inquietud de la Comisin en orden a afectar al Congreso
Nacional a las disposiciones sobre transparencia activa contempladas en el
proyecto.
trminos.

VIII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA
COMISIN.

De conformidad a lo establecido en el nmero 6 del artculo
289 del Reglamento, la Comisin dej constancia que rechaz las siguientes
indicaciones:
1.- La de los Diputados seora Turres y seores Cardemil,
Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward para sustituir el enunciado
del artculo primero por el siguiente:
Aprubase la siguiente ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica del Estado.
2.- De los mismos seores Diputados para introducir las
siguientes modificaciones en el artculo primero:
a) reemplazar en el artculo 1 las expresiones de los rganos
de la Administracin del Estado por los trminos los rganos e
instituciones regidos por esta ley.
b) agregar en el artculo 1 los siguientes nuevos incisos:
Esta ley tiene por finalidad proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
poderes del Estado, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y cualquier otro organismo del Estado y empresas del
Estado a las que se refiere el artculo 2..


En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica,
toda informacin que obre en poder de los sujetos a los que se aplica este
estatuto jurdico, es pblica..
c) reemplazar en el inciso primero del artculo 4 las
expresiones la Administracin del Estado por las siguientes: los sujetos
obligados a que se refiere el artculo 2.
d) modificar el epgrafe del Ttulo II por el siguiente:
De la publicidad de la informacin de los sujetos obligados..
e) reemplazar en el inciso primero del artculo 5 las
expresiones la Administracin del Estado por las siguientes: los sujetos
obligados a los que se refiere el artculo 2..
f) sustituir en el inciso segundo del artculo 5 las expresiones
se presume por la forma verbal es.
g) agregar al final del inciso segundo del artculo 5,
sustituyendo el punto aparte por un punto seguido, la siguiente oracin:
Se considerar, adems, como informacin pblica, cualquier
tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las
excepciones legales..
h) reemplazar en el artculo 6 las expresiones rganos de la
Administracin del Estado y la Administracin del Estado por las
siguientes: sujetos obligados del artculo 2 y los sujetos obligados del
artculo 2, respectivamente.
i) reemplazar en el encabezamiento del inciso primero del
artculo 7 las expresiones rganos de la Administracin del Estado
sealados en el por las siguientes sujetos obligados del.
j) agregar las siguientes nuevas letras en el inciso primero del
artculo 7:
n) Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados,
especificando los titulares de aqullos;
) Los informes que por disposicin legal, generen los sujetos
obligados y;.
k) sustituir el inciso segundo del artculo 7 por el siguiente:
La informacin a que se refiere este artculo deber
publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas y
que permita asegurar su calidad, veracidad, actualidad y confiabilidad. Con
todo, esta informacin deber incorporarse en forma completa en las
respectivas pginas web..
l) reemplazar en el artculo 8 las expresiones rganos u
organismos de la Administracin del Estado por las siguientes: sujetos
obligados del artculo 2.
m) sustituir el artculo 9 por el siguiente:
Corresponder a las reparticiones encargadas del control
interno de los rganos u organismos de los sujetos obligados del artculo 2,
velar por la observancia de las normas de este Ttulo..
n) insertar un nuevo artculo 9 A, del siguiente tenor:
El Poder Judicial deber hacer pblicas las sentencias
ejecutoriadas o firmes de conformidad a lo dispuesto en el artculo 101 del
Cdigo Orgnico de Tribunales y, sin perjuicio del derecho de las partes a
oponerse a la publicacin de sus datos personales..
) agregar el siguiente nuevo artculo 9 C :


Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella
informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por
cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas
personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos..
o) sustituir el epgrafe del Ttulo IV por el siguiente:
Del derecho de acceso a la informacin de los sujetos
obligados..
p) reemplazar en el inciso primero del artculo 10, las
expresiones rgano de la Administracin del Estado por las siguientes:
sujeto obligado del artculo 2.
q) reemplazar en el encabezamiento del artculo 11 y en sus
letras a) a la g), las expresiones rgano de la Administracin del Estado
por las siguientes: sujetos obligados del artculo 2.
r) sustituir en la letra e) del artculo 12 las expresiones
rgano administrativo por las siguientes: sujeto obligado.
rr) reemplazar en el artculo 13 las expresiones rgano de la
Administracin por el trmino sujeto.
s) sustituir el prrafo final del artculo 13, que seala: Cuando
no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin
solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido
comunicar dichas circunstancias al solicitante., por el siguiente: En
ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no competente
dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de informacin..
t) sustituir en el artculo 15 las expresiones la Administracin
las dos veces que figura por los trminos los sujetos obligados en el
artculo 2.
u) reemplazar en el inciso final del artculo 19, las expresiones
rganos de la Administracin del Estado por los trminos sujetos
obligados del artculo 2.
v) reemplazar en el inciso primero del artculo 20, la expresin
rgano por el trmino sujeto.
w) sustituir en el inciso tercero del artculo 20 las expresiones
del Instituto de Promocin de la Transparencia por los trminos juez
competente.
x) sustituir en el nmero 1.- del artculo 21 la expresin
rgano por el trmino sujeto.
y) reemplazar en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 21 los
trminos incluyendo las siguientes actuaciones por los trminos en las
siguientes actuaciones.
z) suprimir el nmero 5.- del artculo 21.
aa) reemplazar en el inciso primero del artculo 22 los trminos
en los nmeros 1 a 4 del por las expresiones en el.
bb) suprimir el Ttulo VI denominado Del Instituto de
Promocin de la Transparencia..
3.- Del Ejecutivo para suprimir en el artculo 2 del artculo
primero las expresiones al Banco Central y la coma que las antecede.
4.- Del Ejecutivo para agregar el siguiente artculo cuarto,
nuevo:


Artculo cuarto.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del
Banco Central, contenida en el artculo primero de la ley N 18.840, en lo
siguiente:
a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis,
nuevo:
Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo
8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado.
La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn,
en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el
inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10
al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo
del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que
requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros y en cuanto
a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se
aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas
hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al
Presidente del Banco.
Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin
requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas
por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la
misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin
de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la
informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiere entregado
oportunamente.
El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario
Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar
cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto
las normas generales que dicte el Instituto de Promocin de la
Transparencia en conformidad con el artculo 37 de la referida ley..

b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el
siguiente:

Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los
antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre
por las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37,
38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en
conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de
cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma
materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de
la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar
informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las
mismas, o a su mandatario o representante legal..



IX.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

La Comisin declar inadmisible la siguiente indicacin de los
Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols
Monckeberg y Ward:
Para insertar un artculo quinto, nuevo:
Artculo quinto.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo,
al Cdigo Orgnico de Tribunales:
Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por cualquier
tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y debern ser
publicadas dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la fecha en que
queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que
dispongan...

X.- ADICIONES Y ENMIENDAS INTRODUCIDAS POR LA COMISIN
DURANTE LA DISCUSIN EN PARTICULAR.

De conformidad a lo establecido en el nmero 7 del artculo
289 del Reglamento de la Corporacin, cabe sealar que habiendo
presentado S.E. la Presidenta de la Repblica una indicacin sustitutiva total
del texto propuesto por el Senado y sobre el cual acord pronunciarse la
Comisin, no parece posible efectuar una resea de las adiciones o
enmiendas introducidas al texto propuesto por el Senado, salvo en algunos
aspectos generales:
Por tal motivo, puede indicarse que con respecto a dicho texto,
la Comisin:

a) Ha introducido un artculo primero nuevo por el cual
establece una ley especfica que trata sobre la transparencia de la funcin
pblica y el acceso a la informacin de la Administracin del Estado, la que
consta de un total de cuarenta y nueve artculos permanentes y tres
transitorios.
En esta nueva ley en proyecto se reproducen en parte y con
distintas redacciones, las ideas contenidas en el texto aprobado por el
Senado en el artculo 1 nmero 1, letras a), c) y d) ; y nmeros 2, 3, 5 y
6, aunque muy parcialmente en este ltimo caso.
b) El artculo 2 ha pasado a ser artculo tercero con la
siguiente redaccin:
Artculo tercero.- Reemplzase el inciso segundo del artculo
16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos,
por el siguiente:
de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado, as como sus fundamentos y los documentos en
que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin
o dictacin..



c) El artculo 3 ha pasado a ser artculo sexto con la siguiente
redaccin:
Artculo sexto.- Incorprase en el artculo 5 B de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso
final:

d) Ha suprimido los artculos 4 y 5.

e) El artculo 6 ha pasado a ser artculo cuarto slo con
adecuaciones formales, de acuerdo al siguiente texto:
Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones en
la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza
de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2002:


debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que


sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad..

f) Ha suprimido el artculo 7.

g) Ha incorporado un artculo segundo por el que deroga las
disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado que el texto del Senado modifica.

h) Ha agregado un artculo quinto, nuevo, con la siguiente
redaccin:
Artculo quinto.- Las empresas pblicas creadas por ley,
incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban
ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables
al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de
la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente
actualizados:


rganos internos;
los responsables de la gestin y administracin de la empresa;
la remuneracin total percibida por el personal de la empresa.
acceso expedito.
Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia
orgnicas.

***

Por las razones sealadas y por las que indicar
oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda
aprobar el proyecto que se propone, al que adems se le han introducido
algunas modificaciones puramente formales sin mayor importancia, de
conformidad al siguiente texto:

PROYECTO DE LEY:

Artculo primero.- Aprubase la siguiente ley de
transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la



TTULO I
NORMAS GENERALES

Artculo 1.- La presente ley regula el principio de
transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin
de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el
ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de
la informacin.

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se
aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los
gobiernos regionales y a las municipalidades.

Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de
modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la
denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto
cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica.
El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en
respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos
y documentos de la Administracin y en facilitar el acceso de cualquier
persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al
efecto establezca la ley.

TTULO II
DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la
funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin
del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para
su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las
Asimismo, se presume pblica toda informacin que obre en
poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato,
soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos
que est sujeta a las excepciones sealadas.

Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de



TTULO III
DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA

sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus pginas web, al menos, los siguientes antecedentes

unidades u rganos internos;
e) Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, que
se efecten con recursos asignados en los subttulos 22, 29 y 31 de los
presupuesto de cada rgano, y los contratistas respectivos, identificando
socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras,
en su caso;
f) Las transferencias de fondos que efecten a personas
jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33 de sus
presupuestos;
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros;
para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano;
rgano, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en
ejecucin, en su caso;
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso;
k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley
de presupuestos de cada ao, y
m) Los resultados de las auditoras al ejercicio
presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que
procedan.
acceso expedito.
En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior,
tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de
Compras Pblicas, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio
web institucional, un vnculo al portal de compras pblicas
www.chilecompras.cl, a travs del cual deber accederse directamente a la
informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo.


En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior,
tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada
institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, los
registros a que obliga la ley N 19.862 ( www.registros19862.cl), sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal.

Artculo 8.- Corresponder a las autoridades superiores de los
respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado,
disponer las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo

Artculo 9.- Sin perjuicio de las atribuciones y funciones que
esta ley encomienda al Consejo para la Transparencia, las reparticiones
encargadas del control interno de los rganos u organismos de la
Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las

TTULO IV
DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA

Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a
las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes,
contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con
presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se
contenga, salvo las excepciones legales.

Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los
rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los
siguientes principios:
a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume
relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del
Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen,
clasificacin o procesamiento.
toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en
la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se
presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.
rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en
los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto
a las excepciones legales.


e) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y
excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
f) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los
rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a
solicitud.
g) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de
la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes
de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible
y evitando todo tipo de trmites dilatorios.
h) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de
las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto
de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes
de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo.
j) Principio de la gratuidad, de acuerdo al que el acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito, sin
perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que
la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.

Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser
formulada por escrito o por medios electrnicos y deber contener:
apoderado, en su caso;
b) Identificacin clara de la informacin que se requiere;
c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio
habilitado, y
d) rgano administrativo al que se dirige.
anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das
contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta o acompae los
documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones
y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin,
indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo
electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya
lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los
Administrativos.

Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin


solicitante.

Artculo 14.- La autoridad o jefatura superior del rgano de la
Administracin del Estado requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud
de acceso a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o
negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles, contado desde
la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12.
Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros
diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la
informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al

Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est
informar.

Artculo 16.- El jefe superior del rgano requerido estar
obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra
la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o
reserva que establece esta ley, nicas que le autorizan a negarse.
En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber
formularse por escrito y fundadamente, especificando la causal legal que lo
autorice a ello y las razones que en cada caso motiven su decisin.

Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma
y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no
medios disponibles.
En todo caso, los rganos de la Administracin del Estado no
estn obligados a producir informacin que no exista en su poder para
satisfacer la solicitud de acceso a la informacin
efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones
tcnicas correspondientes.

Artculo 18.- El derecho de acceso a la informacin es gratuito,



Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se
Sin perjuicio de lo anterior, est prohibido hacer uso lucrativo
de la informacin obtenida de los rganos de la Administracin del Estado.
La infraccin de esta prohibicin ser sancionada con multa
equivalente al monto de la ganancia o lucro obtenido, aplicada por el juez
de polica local del domicilio del infractor, conforme al procedimiento
regulado en la ley N 18.287. En todo caso, la utilizacin acadmica y
editorial de la informacin no se considera uso lucrativo.
El receptor de la informacin entregada por los rganos de la
Administracin del Estado, ser responsable por la difusin de antecedentes
o datos que afecten derechos de terceros contenidos en ella y sus efectos.

Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a
los derechos de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del
plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta
certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin
Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin
dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin,
la cual se entender practicada al tercer da de despachada la
correspondiente carta certificada. La oposicin deber presentarse por
escrito y no requerir expresin de causa.
Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido
quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes
solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo para la Transparencia,
dictada conforme al procedimiento que establece esta ley.
En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el
tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin.

Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya
virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son
las siguientes:
especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de
un crimen, y
los derechos de las personas, incluyendo las siguientes situaciones:


sanitarios;
b) Que pueda lesionar derechos de carcter comercial u otros
de tipo econmico, ya sea pblicos o privados;
c) Que pueda implicar un riesgo para la vida, la seguridad o la
salud de una persona, y
d) Si hubiere sido obtenida de un tercero con carcter de
confidencial.
la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones:
seguridad pblica.
el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones:
5.- Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que
una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de
acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin
Poltica.

Artculo 22.- La calificacin de reserva, total o parcial, en virtud
de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior, deber
ser fundada y motivada y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el
inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y
documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la
reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la
motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos diez aos desde su
calificacin.
rganos de la Administracin del Estado o de organismos constitucionales
autnomos tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos.
Los actos que la ley declare como secretos o reservados
mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual
podr ser prorrogado mediante una ley de qurum calificado. Vencido dicho
plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr
derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia
correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean
requeridas.
Los documentos en que consten los actos administrativos y
aqullos a que se refieren los incisos anteriores, debern guardarse en
respectivo, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que
regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.


conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que
conste tal calificacin.

Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la
entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por alguna
de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho a
recurrir ante el Consejo para la Transparencia, establecido en el Ttulo VI de
esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin.
La reclamacin deber sealar claramente la infraccin
cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los
medios de prueba que los acrediten, en su caso.
La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de diez
das, contado desde la denegacin de la notificacin de acceso a la
para la entrega de informacin.
asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva
gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el
El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los
interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones.

Artculo 25.- El Consejo para la Transparencia notificar la
reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al
tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada.
La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn
presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez
das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que
dispusieren.
La autoridad reclamada podr siempre solicitar una audiencia
para presentar antecedentes y aportar medios de prueba, caso en el que el
Consejo la fijar para dentro de quinto da hbil.

Artculo 26.- Los informes y medios de prueba se mantendrn
en reserva por el Consejo para la Transparencia, carcter que conservarn
aun despus de resuelto el reclamo, en caso de ser confirmado el carcter
secreto o reservado de la informacin y se denegare el acceso a ella.
En tanto no exista resolucin a firme que declare su derecho,
en ningn caso el reclamante podr tener acceso a la informacin objeto del


requerimiento, aun cuando fuere acompaada como prueba en el
procedimiento que regula esta ley.

Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de
quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se
vencido el trmino fijado para sta.

La resolucin del Consejo para la Transparencia que otorgue el
acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte
del rgano requerido
La resolucin ser notificada mediante carta certificada al
reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere.

Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo para la
Transparencia que deniegue el acceso a la informacin, proceder el
reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del
reclamante.
fundado en que la publicidad de la informacin afectara el debido
Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada
informacin, de conformidad con el artculo 20.
El reclamo deber interponerse en el trmino fatal de cinco
das, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber
contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las
peticiones concretas que se formulan.

Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere

Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo
de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al
tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das
para presentar sus descargos u observaciones.
Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que
dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en
relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la
audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala.


La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino
probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de
las partes.
La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das.
Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso
alguno.
En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra
la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo
prudencial para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el
tribunal podr aplicar al jefe de servicio o autoridad que deneg
infundadamente el acceso a la informacin, una multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales.

TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 31.- El jefe superior del rgano de la Administracin
del Estado que hubiere denegado infundamente el acceso a la informacin,
podr ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a
quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin.
La sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo
para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del
requirente y ordene entregar la informacin.

Artculo 32.- La no entrega oportuna de la informacin en la
forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser
sancionada por el Consejo para la Transparencia con la suspensin en el
cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del Estado, por un
lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su
remuneracin.
Si el jefe del servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el
duplo de las sanciones indicadas.

Artculo 33.- Las infracciones a las normas sobre transparencia
activa, se sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la
autoridad o funcionario infractor.

Artculo 34.- El funcionario responsable que por negligencia o
arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin
requerida a un rgano de la Administracin del Estado, ser sancionado por
el Consejo para la Transparencia con multa de 20 a 50% de la
remuneracin. En caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la
suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das.

Artculo 35.- Las sanciones previstas en este Ttulo, a
excepcin de la contemplada en el artculo 31, sern aplicadas por el
Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, previa instruccin de
un sumario administrativo, incoado por el mismo rgano, el que se ajustar
a las normas del Estatuto Administrativo.



TTULO VI
DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

Artculo 36.- Crase el Consejo para la Transparencia, en
adelante tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Su domicilio ser la ciudad de Santiago.

Artculo 37.- El Consejo tiene por objeto promover la
informacin.

Artculo 38.- El Consejo tendr las siguientes funciones y
atribuciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley
y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas.
b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de
acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley.
d) Dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento
de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de
los rganos de la Administracin del Estado.
activa.
h) Requerir, bajo apercibimiento de multa, a los rganos de
la Administracin del Estado para que adecuen sus procedimientos,
sistemas de atencin de pblico y pginas web a las normas sobre
transparencia y acceso a la informacin previstas en esta ley o instruidas
por el Consejo.
j) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades
de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y
k) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico,
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y
sobre el cumplimiento de esta ley.


m) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones
que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o
reservado.
n) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y
personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.
) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el

Artculo 39.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo
podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr,
Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo
podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de
lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello.

Artculo 40.- Las actuaciones del Consejo y sus
recomendaciones sern pblicas, excluida la informacin que, de acuerdo a
la ley, tenga el carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento
en ejercicio de sus funciones.

Artculo 41.- La conduccin superior del Consejo corresponder
a su Consejo Directivo.
El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su
Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que
Consejo Directivo.

consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias
No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los
alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los miembros del
escalafn primario del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico, los
funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.
Los consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos.
en ejercicio. Para tal efecto, el Presidente har una propuesta que
comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado
deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad.

Artculo 43.- Los consejeros nombrados con acuerdo del
Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin,


adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin podr ser
solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros
o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de
incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia
manifiesta en el ejercicio de sus funciones.
Adems de la remocin, sern causales de cesacin de los
consejeros las siguientes:
b) Renuncia aceptada por el Consejo Directivo.
c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o incapacite
para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos, circunstancia que
ser calificada por la mayora de los consejeros, con exclusin del afectado.
En caso que un consejero cesare por cualquier causa,
proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin
unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo procedimiento
dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare.

Artculo 44.- Los consejeros, a excepcin de aquel que
desempee el cargo de Director del Consejo para la Transparencia, cuya
remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo, percibirn una
dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que
asistan, con un mximo de sesenta de estas unidades por mes calendario.

Artculo 45.- El Consejo Directivo tomar sus decisiones por la
mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El
qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros.
Los estatutos del Consejo para la Transparencia, que debern
ser aprobados por decreto supremo, establecern las normas necesarias
para el funcionamiento del Consejo Directivo y para la adecuada ejecucin
de las funciones que le son encomendadas.

Artculo 46.- El desempeo de labores de consejero ser
incompatible con la calidad de funcionario pblico y con el ejercicio de
cargos directivos en los rganos de direccin de los partidos polticos.

Artculo 47.- El Director del Consejo para la Transparencia ser
su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes
funciones:
a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo;
funcionamiento del Consejo para la Transparencia, de conformidad con las
directrices que defina el Consejo Directivo;
funcionamiento del Consejo para la Transparencia, previa aprobacin del
Consejo Directivo;
d) Contratar al personal del Consejo para la Transparencia y
poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley;
necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo para la
Transparencia.


administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza;
del Consejo para la Transparencia, y
Consejo Directivo.

para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los
No obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre
inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los
artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, de 2001, debiendo dejarse constancia
Consejo para la Transparencia, sern seleccionadas mediante concurso
pblico efectuado por el Servicio Civil de conformidad con las normas que
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la
informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la
Transparencia deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley
N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
Asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a
la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que
concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos.

Artculo 49.- El patrimonio del Consejo para la Transparencia
estar formado por:
Presupuestos de la Nacin;
adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes, y
Las donaciones en favor del Consejo para la Transparencia no
requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo
1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones
establecidas en la ley No. 16.271.

TTULO VII
NORMAS TRANSITORIAS

Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria
de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de
qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados


con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen
secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos.

Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo
para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia
de la presente ley.
En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos
consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres
aos.
El Consejo para la Transparencia se entender legalmente
constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida.

Artculo 3.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, suscrito adems por el Ministro de
Hacienda, apruebe los estatutos del Consejo para la Transparencia.

Artculo segundo.- Derganse los incisos tercero y siguientes
del artculo 13 y el artculo 14 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001.

Artculo tercero.- Reemplzase el inciso segundo del artculo
16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos,
por el siguiente:
de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado, as como sus fundamentos y los documentos en
que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin
o dictacin..

Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza
de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2002:


debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que




sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad..

Artculo quinto.- Las empresas pblicas creadas por ley,
incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban
ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables
al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de
la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente
actualizados:
rganos internos;
los responsables de la gestin y administracin de la empresa;
acceso expedito.
orgnicas.

Artculo sexto.- Incorprase en el artculo 5 B de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso
final:



*****

Sala de la Comisin, a 8 de mayo de 2007.

Acordado en sesiones de fechas 18 y 31 de octubre; 5 y 12 de
diciembre de 2006; 9, 16, 17 y 23 de enero; 6 y 7 de marzo; 10 y 17 de
abril; 2 y 8 de mayo de 2007 con la asistencia de los Diputados seoras
Laura Soto Gonzlez y Marisol Turres Figueroa y seores Pedro Araya
Guerrero, Gonzalo Arenas Hdar, Jorge Burgos Varela, Juan Bustos
Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Edmundo
Eluchans Urenda, Antonio Leal Labrn, Cristin Monckeberg Bruner, Nicols
Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Felipe Ward Edwards.
En reemplazo de los Diputados seora Marisol Turres Figueroa
y seores Jaime Mulet Martnez, Jorge Burgos Varela, Felipe Ward Edwards,
Nicols Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Antonia Leal Labrn,
asistieron los Diputados seores Javier Hernndez Hernndez, Jorge Burgos
Varela, Sergio Ojeda Uribe, Mario Bertolino Rendic, Rodrigo lvarez
Centeno, Gabriel Silber Romo y Eugenio Tuma Zedan.

Asistieron tambin a las sesiones los Diputados seoras Isabel
Allende Bussi y Carolina Goic Boroevic y seores Marcos Enrquez-Ominami
Gumucio, Alejandro Sule Fernndez e Ignacio Urrutia Bonilla.

EUGENIO FOSTER MORENO
Abogado Secretario de la Comisin



I N D I C E

1.- Origen, urgencia, personas asistentes y documentos
recibidos. 1

2.- Ideas matrices o fundamentales 1-2

3.- Constancias reglamentarias previas 2

4.- Resumen del proyecto aprobado por el Senado 3-6

5.- Legislacin comparada.
a) Inglaterra 6-7
b) Mxico 7-8

6.- Informe de la Corte Suprema 8-9

7.- Discusin del proyecto
A.- Discusin en general
1.-. Opiniones de personas invitadas
a) Senador seor Jaime Gazmuri Mujica 9-10
b) Senador seor Hernn Larran Fernndez 10
c) Seor Felipe del Solar Agero, Director del
Centro de Transparencia de la Escuela de
Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y
Socio de Chile Transparente 10-
12
d) Seor Patricio Espinoza Lucero, abogado
de la Corporacin Participa 12-14
e) Seora Paulina Veloso Valenzuela, Ministra
Secretaria General de la Presidencia 20-
21
f) Seores Juan Pablo Olmedo Bustos y
Toms Vial Solar, Presidente y miembro del
Directorio de la Fundacin Pro Acceso 16-
20
g) Seor Juan Pablo Illanes Guzmn, abogado
del Instituto Libertad y Desarrollo 20-21

B.- Discusin en particular 21-60

8.- Artculos e indicaciones rechazados por la Comisin 60-63

9.- Indicaciones declaradas inadmisibles 63

10.- Adiciones y enmiendas introducidas por la Comisin
en la discusin en particular 64-66
11.- Texto del proyecto aprobado por la Comisin 66-82


INFORME COMISIN HACIENDA

2.2. Informe Comisin de Hacienda.
Cmara de Diputados. Fecha 16 de junio, 2007. Cuenta en Sesin 35,
Legislatura 355.

BOLETN N 3.773-06 (S)

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE
LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto
de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del
artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del
Reglamento de la Corporacin.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en el H. Senado
por una mocin de los Senadores seores Jaime Gazmuri y Hernn Larran,
siendo calificada de suma urgencia para su tramitacin legislativa.

2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

No hay.

3.- Disposiciones que no fueron aprobadas
por unanimidad
Ninguna.
4.- Indicaciones que requieren qurum
especial de aprobacin

Las del Ejecutivo que modifican el artculo 2
del artculo 1 y la que incorpora un artculo 7 nuevo son de qurum de
ley orgnica constitucional por incidir en las funciones y atribuciones del
Banco Central, conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica.

5.- Se design Diputado Informante al seor
DELMASTRO, don ROBERTO.

* * *



Asistieron a la Comisin durante el estudio
del proyecto los seores Jos Antonio Viera-Gallo, Ministro Secretario
General de la Presidencia; Edgardo Riveros, Subsecretario General de la
Presidencia; Rafael Blanco y Enrique Rajevic, Secretario Ejecutivo y
Abogado Asesor de la Agenda de Transparencia y Probidad de la
Presidencia de la Repblica.

El propsito de la iniciativa consiste en
garantizar a la ciudadana un efectivo acceso a la informacin pblica que
se encuentra en posesin de los rganos de la Administracin del Estado.
Con dicho objeto la indicacin sustitutiva del Ejecutivo aprobada por la
Comisin Tcnica formula una ley de transparencia de la funcin pblica y
de acceso a la informacin de la Administracin del Estado.

El informe financiero elaborado por la
Direccin de Presupuestos, con fecha 31 de mayo de 2007, seala que
el proyecto tiene por objeto regular el principio de transparencia de la
funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho
y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.

En el Titulo VI del citado proyecto de ley, se
establece la creacin del Instituto de Promocin de la Transparencia,
corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio. Para el ejercicio de sus funciones, sealadas en el
artculo 37, el Instituto contar con un Consejo Directivo integrado por
cinco consejeros. El consejero nombrado por el Presidente de la Repblica
ejercer como Director del Instituto.

Los consejeros, a excepcin de aqul que
desempee el cargo de Director del Instituto, percibirn una dieta
equivalente a quince Unidades de Fomento (UF) por cada sesin a que
asistan, con un mximo de 60 UF por mes. Estos cuatro consejeros sern

Por su parte, respecto a la remuneracin del
Director sta ser fijada por el Consejo. Las personas que desempeen
funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso
pblico efectuado por la Direccin Nacional del Servicio Civil.

Las contrataciones que requiera el Instituto
para el ejercicio de sus atribuciones se regirn por el Cdigo del Trabajo y
tendrn el carcter de trabajadores del sector privado.

La aplicacin de esta iniciativa legal en
rgimen significar un mayor gasto fiscal anual de $616 millones anuales.



El gasto que este proyecto irrogue al Fisco
en el ao 2007, ser financiado con cargo al tem 50-01-03-25-33-104 de
la partida Tesoro Pblico..

El seor Jos Antonio Viera-Gallo expuso en
la Comisin acerca del proyecto de ley en estudio, expresando que se trata
de una mocin de los Senadores Gazmuri y Larran, que plantea reformar
los artculos 13 y 14 de la Ley Orgnico Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado para adecuar el mecanismo de
acceso a la informacin pblica a las disposiciones de la reforma
constitucional de 2005. As, seal, el proyecto fue aprobado en su primer
trmite constitucional. Luego, estando en su segundo trmite, se emiti el
Informe sobre Transparencia y Probidad del grupo de 7 expertos encargado
por la Presidenta de la Repblica. Dicho informe propuso el envo de un
proyecto de ley que facilitara el acceso a la informacin pblica, bajo el
principio de mxima divulgacin y la creacin de un rgano dotado de
autonoma y con atribuciones resolutivas para resguardar el acceso a la
informacin en poder del sector pblico. De este modo, la Presidenta hizo
suya la propuesta y present una indicacin sustitutiva al proyecto original
en ese sentido.

Entre las principales caractersticas del
proyecto de ley destac las siguientes:
1.- Principios generales y mbito del
proyecto: Los dos primeros ttulos del proyecto establecen los principios
generales, sealando que la transparencia es un principio general en la
actuacin de la Administracin. Son pblicos, siguiendo la reforma
constitucional, "los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin
del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
su dictacin, son por principio pblicos, salvo las excepciones que establece
esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado". El mbito de
aplicacin del proyecto son los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
los gobiernos regionales y las municipalidades.
2.- Transparencia activa: El tercer ttulo
establece una serie de deberes relativos a la llamada transparencia activa,
vale decir, a la entrega de informacin que deben realizar los organismos
ya sealados sin que medie solicitud alguna va Internet. La informacin
que est sujeta a este rgimen es la siguiente:
b) Las facultades, funciones y atribuciones
de cada una de sus unidades u rganos internos;
d) La planta del personal y el personal a
contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones;


e) Las adquisiciones y contrataciones de
bienes y servicios y los contratistas respectivos;
f) Las transferencias de fondos que efecten
a personas jurdicas;
g) Los actos y resoluciones que tengan
efectos sobre terceros;
h) Los trmites y requisitos que debe cumplir
el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo
rgano;
i) El diseo, montos asignados y criterio de
acceso a los programas de subsidios y otros beneficios, y
j) Los mecanismos de participacin
ciudadana, en su caso.
3.- Transparencia pasiva: El Ttulo IV se
refiere a la transparencia pasiva, vale decir, a los mecanismos para requerir
informacin de parte de los organismos ya indicados. El proyecto seala
una serie de principios a los que debe ajustarse el acceso a la informacin,
como el principio de relevancia de la actividad, el de apertura o
transparencia, el de mxima divulgacin y el de no discriminacin.
Precis el seor Viera-Gallo que la iniciativa
seala primero los requisitos formales para requerir informacin y los
plazos y conductas que deben observar los organismos pblicos. Se dan 10
das hbiles para entregar la informacin.
Manifest que se establecen taxativamente
las causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o
parcialmente el acceso a la informacin, que son las siguientes:
i. Cuando la publicidad, comunicacin o
conocimiento afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del
rgano requerido;
ii. Cuando la publicidad, comunicacin o
conocimiento afecte los derechos de las personas;
iii. Cuando la publicidad, comunicacin o
conocimiento afecte la seguridad de la Nacin;
iv. Cuando la publicidad, comunicacin o
conocimiento afecte el inters nacional, y
v. Cuando se trate de documentos, datos o
o secretos, fundndose en las causales precedentes.
Seal que el proyecto ejemplifica las
situaciones a que se refiere cada nmero para orientar su interpretacin.
En consecuencia, se suprime la posibilidad
de declarar documentos secretos o reservados va reglamento.
Manifest que corresponde a los jefes
superiores de servicio calificar si una informacin cae en alguna de las
categoras de reserva.
Agreg que, a diferencia del actual sistema,
en que los particulares disconformes con la calificacin deban acudir a los
tribunales, el proyecto establece el derecho a acudir ante el Consejo para la
Transparencia, organismo autnomo que sigue las sugerencias del Grupo
de Expertos. Este Consejo deber dar traslado al rgano requerido por 10


das y resolver el reclamo dentro de quinto da de vencido el plazo
anterior, sea que se hayan o no presentado descargos.
Sostuvo que los particulares pueden apelar
de la decisin del Consejo ante la Corte de Apelaciones del domicilio del
reclamante.
Destac que los organismos pblicos slo
podrn apelar ante la Corte en caso que la causal que hayan invocado sea
la seguridad de la Nacin o el inters nacional. No podrn hacerlo cuando
haya sido el debido cumplimiento de sus funciones.
Mencion que la resolucin que concede el
acceso a la informacin, sea del Consejo o de la Corte, fijar un plazo
prudencial para entregar la informacin.
4.- El Ttulo V contempla una serie de
infracciones y sanciones en caso que se deniegue injustificadamente el
acceso a la informacin o se retarde la entrega respecto de los plazos
decretados.
5.- El Ttulo VI crea el Consejo de la
Transparencia.
Argument que se trata de un organismo
que sigue la matriz del Instituto de Derechos Humanos, recientemente
aprobado por la H. Cmara.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de
los artculos 36, 41, 44, 48 y 49 del artculo 1 y del artculo 5 del
proyecto. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar a su
conocimiento los artculos 31 a 34 y 43 del artculo 1, en conformidad al
numeral segundo del artculo 220 del Reglamento y 2, 7, y 30 del artculo
1 y 7 nuevo que fueron objeto de indicaciones del Ejecutivo.

En relacin con la discusin particular del
articulado, cabe sealar lo siguiente:

Especial preocupacin gener en la Comisin
la normativa a propsito de las empresas del Estado.

El seor Edgardo Riveros seal que el
proyecto de ley contiene una norma expresa en relacin a dichas empresas,
por lo que las obligaciones de stas en esta materia estn expresamente
sealadas all (artculo quinto). Agreg que, en todo caso, estas empresas
deben recibir el mismo trato que las privadas en materia de transparencia
activa.

Consultado si las facultades fiscalizadoras de
la Cmara de Diputados seran aplicables tambin a dichas empresas el
seor Rafael Blanco puntualiz que s son aplicables las facultades
fiscalizadoras de la Cmara de Diputados.



El Diputado seor Ral Sunico, manifest su
disconformidad en cuanto a que la remuneracin del Director del Consejo
no sea establecida por ley. A su juicio, resulta un contrasentido que el
organismo principal de transparencia no cuente con una norma clara en
esta materia.

El seor Edgardo Riveros sostuvo que el
Ejecutivo analizara este planteamiento a objeto de recogerlo en una
indicacin que se presentara durante la discusin del proyecto de ley en la
Sala.

En el artculo 2 del artculo 1 del proyecto,
se establece que las disposiciones de la ley sern aplicables a los

El Ejecutivo formul una indicacin para
suprimir en este artculo la expresin al Banco Central y la coma (,) que
le sigue.

Puesto en votacin este artculo con la
indicacin precedente fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.

En el artculo 7 del artculo 1, se dispone
que los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2,
debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus
pginas web, al menos, los siguientes antecedentes debidamente
actualizados:

b) Las facultades, funciones y atribuciones
de cada una de sus unidades u rganos internos;
d) La planta del personal y el personal a
contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones;
e) Las adquisiciones y contrataciones de
bienes y servicios, que se efecten con recursos asignados en los subttulos
22, 29 y 31 de los presupuesto de cada rgano, y los contratistas
respectivos, identificando socios y accionistas principales de las sociedades
o empresas prestadoras, en su caso;
f) Las transferencias de fondos que efecten
a personas jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33
de sus presupuestos;
g) Los actos y resoluciones que tengan
efectos sobre terceros;


h) Los trmites y requisitos que debe cumplir
el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo
rgano;
i) El diseo, montos asignados y criterio de
acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el
respectivo rgano, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales
en ejecucin, en su caso;
j) Los mecanismos de participacin
ciudadana, en su caso;
k) La informacin sobre el presupuesto
asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos
previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao, y
l) Los resultados de las auditoras al ejercicio
procedan.
En el inciso segundo, se dispone que la
informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma
completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso
expedito.
En el inciso tercero, se precisa que en el caso
de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de
adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas,
cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional,
un vnculo al portal de compras pblicas www.chilecompras.cl, a travs del
cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al
respectivo servicio u organismo.

En el inciso cuarto, se precepta que en el
caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de
transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir en la
pgina principal de su sitio web institucional, los registros a que obliga la
ley N 19.862 ( www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 9 de la misma norma legal.

El Ejecutivo formul las siguientes
indicaciones a este artculo:

- Para sustituir la letra e) del artculo 7 por
la siguiente:
e) Las contrataciones para el
suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para
la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y
las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras
relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los
contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales
de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso;.

- Para reemplazar la letra f) del artculo 7,
por la siguiente:


f) Las transferencias de fondos pblicos
que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a
personas jurdicas o naturales, directamente o mediante
procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una
contraprestacin recproca en bienes o servicios;.
- Para suprimir en la letra i) del artculo 7,
la frase , y las nminas de beneficiarios de los programas en ejecucin, en
su caso.
- Para modificar el inciso tercero del artculo
7 del siguiente modo:
a) Suprimir la expresin la pgina principal
de".
b) Agregar, a continuacin del punto final,
que pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
Las contrataciones no sometidas a
dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cul
tambin deber accederse desde el sitio web institucional..

- Para modificar el inciso cuarto del artculo
7 del siguiente modo:
a) Suprimir la expresin la pgina principal
de".
b) Agregar, a continuacin del punto final,
que pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
Las transferencias no regidas por dicha
ley debern incorporarse a un registro separado, al cul tambin
deber accederse desde el sitio web institucional..

Puesto en votacin el artculo con las
indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.

En el artculo 30 del artculo 1, se seala
que la Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea
notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al tercero
interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para
presentar sus descargos u observaciones.

En el inciso segundo, se contempla que
evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para
formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la
causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms
prxima, previo sorteo de la sala.
En el inciso tercero, se establece que la
Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no
podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes.

En el inciso cuarto, se seala que la Corte
dictar sentencia dentro del trmino de diez das. Contra la resolucin de la
Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno.


En el inciso quinto, se dispone que en el caso
de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del
acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para la
entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el tribunal podr
aplicar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso
a la informacin, una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales.

reemplazar la segunda oracin del inciso final del artculo 30, por la
siguiente:
En la misma resolucin, el tribunal
podr sancionar al jefe de servicio o autoridad que deneg
infundadamente el acceso a la informacin, con la suspensin en el
cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a
50% de su remuneracin..

presentes.

En el artculo 31 del artculo 1, se establece
que el jefe superior del rgano de la Administracin del Estado que hubiere
denegado infundamente el acceso a la informacin, podr ser sancionado
con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y, o con
multa de 20 a 50% de su remuneracin.
En el inciso segundo, se dispone que la
sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo para la
Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del
requirente y ordene entregar la informacin.

En el artculo 32 del artculo 1, se
contempla que la no entrega oportuna de la informacin en la forma
decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser
sancionada por el Consejo para la Transparencia con la suspensin en el
cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del Estado, por un
lapso de cinco a quince das, y, o con multa de 20 a 50% de su
remuneracin.
En el inciso segundo, se estipula que si el
jefe del servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de las
sanciones indicadas.

En el artculo 33 del artculo 1, se seala
que las infracciones a las normas sobre transparencia activa, se
sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la autoridad
o funcionario infractor.

En el artculo 34 del artculo 1, se dispone
que el funcionario responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya
o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida a un rgano de


la Administracin del Estado, ser sancionado por el Consejo para la
Transparencia con multa de 20 a 50% de la remuneracin. En caso de
reincidencia se aplicar, adems de la multa, la suspensin en el cargo por
un lapso de cinco a quince das.

Sometidos a votacin los artculos 31 al 34
fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.

Por el artculo 36 del artculo 1, se crea el
Consejo para la Transparencia, en adelante tambin el Consejo, como
una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio.

En el inciso segundo, se establece que su
domicilio ser la ciudad de Santiago.

Puesto en votacin este artculo fue
aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

contempla que la conduccin superior del Consejo corresponder a su
Consejo Directivo.

En el inciso segundo, se seala que el
Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros designados por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales
durarn seis aos en sus funciones.
En el inciso tercero, se dispone que el
Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente, quien
ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que corresponder
presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. El
Presidente desempear el cargo por un perodo de tres aos y podr ser
reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del Consejo
Directivo.


En el artculo 43, se seala que los
consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos
sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus
miembros. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la
Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados
en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento,
funciones.
En el inciso segundo, se establece que
adems de la remocin, sern causales de cesacin de los consejeros las
siguientes:


a) Expiracin del plazo por el que fue
nombrado.
b) Renuncia aceptada por el Consejo
Directivo.
c) Adquirir o asumir una calidad que lo
inhabilite o incapacite para desempear la funcin, de acuerdo a los
estatutos, circunstancia que ser calificada por la mayora de los
consejeros, con exclusin del afectado.
En caso que un consejero cesare por
cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante
una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo
procedimiento dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare.

Los Diputados seores Aedo, Delmastro,
Insunza, Jaramillo, Ortiz, Sunico y Von Mhlenbrock presentaron una
indicacin para agregar en el inciso segundo del artculo 43, la siguiente
letra: d) Cumplir setenta y cinco aos de edad..

presentes.

En el artculo 44 del artculo 1, se expresa
que los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de
Director del Consejo para la Transparencia, cuya remuneracin ser
determinada por el Consejo Directivo, percibirn una dieta equivalente a
quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo
de sesenta de estas unidades por mes calendario.


En el artculo 48 del artculo 1, se estipula
que las personas que presten servicios en el Consejo para la Transparencia
se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los respectivos contratos de
trabajo que celebren.
En el inciso segundo, se seala que, no
obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre inhabilidades e
incompatibilidades administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y 56
de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2001, debiendo dejarse constancia en los contratos
respectivos de una clusula que as lo disponga.

En el inciso tercero, se dispone que las
personas que desempeen funciones directivas en el Consejo para la
Transparencia, sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado
por el Servicio Civil de conformidad con las normas que regulan los


procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica, sobre la base de una
terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin.

En el inciso cuarto, se establece que los
actos que celebre o ejecute el Consejo para la Transparencia, se regirn
por las normas del derecho privado.
En el inciso quinto, se contempla que sin
perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la informacin del
movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la Transparencia
deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de
1975, sobre administracin financiera del Estado.

En el inciso sexto, se establece que
asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne
al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos.


contempla que el patrimonio del Consejo para la Transparencia estar
formado por:
a) Los recursos que contemple anualmente
la Ley de Presupuestos de la Nacin;
b) Los bienes muebles e inmuebles que se le
transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos
mismos bienes, y
c) Las donaciones, herencias y legados que
el Consejo acepte.
En el inciso segundo, se determina que las
donaciones en favor del Consejo para la Transparencia no requerirn del
trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo
Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley
N. 16.271.


En el artculo quinto, se precepta que las
empresas pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus
respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para
quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el
principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado
en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el inciso segundo, se precisa que en
virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior
debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus
pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:


b) Su estructura orgnica u organizacin
interna;
c) Las funciones y competencias de cada una
de sus unidades u rganos internos;
d) Sus estados financieros y memorias
anuales;
f) La composicin de sus directorios y la
individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la
empresa;
h) Toda remuneracin percibida por cada
director en el ao, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos
distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la
empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y,
en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma
global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la
empresa.

En el inciso tercero, se determina que la
informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma
completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso
expedito.
En el inciso cuarto, se seala que las
empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el
que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos
tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora
en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de
Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin
se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las
sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. El
incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa a beneficio
fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento, aplicada por
la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el
procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.

reemplazar, en la segunda oracin del inciso final del artculo quinto, la
frase El incumplimiento de esta obligacin por En caso de
incumplimiento, el Presidente del Directorio de la empresa
infractora; y la expresin quince mil por quinientas.

Los Diputados seores Delmastro, Insunza,
Jaramillo, Ortiz, Sunico y Von Mhlenbrock presentaron una indicacin para
reemplazar la expresin el Presidente del Directorio por los directores
responsables.



Puesto en votacin el artculo quinto con las
indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.

agregar el siguiente artculo sptimo:

Artculo sptimo.- Modifcase la Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el
ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente:
a) Incorprase en el Ttulo V, el
siguiente artculo 65 bis, nuevo:
Artculo 65 bis.- El Banco Central se
rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 Ley
de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin
La publicidad y el acceso a la
informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por
las siguientes normas de la Ley citada en el inciso anterior: Ttulo
II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10 al 22 del
Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo
del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo
que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros
y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa
misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las
referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe
superior, se entendern hechas al Presidente del Banco.
Vencido el plazo legal para la entrega de
la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las
causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la
Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el
reclamo, podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10
unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin se
hubiere negado infundadamente o no se hubiera entregado
oportunamente.
El Banco, mediante acuerdo del Consejo
publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e
instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones
legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que
dicte el Instituto de Promocin de la Transparencia en conformidad
con el artculo 37 de la referida ley..
b) Sustityese el inciso primero del
artculo 66, por el siguiente:
Artculo 66.- El Banco deber guardar
reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de
crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en


conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que
provengan de la informacin que requiera en conformidad a los
artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios
internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma
materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el
cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no
podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que
haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante
legal..

Puesta en votacin la indicacin precedente
fue aprobada por unanimidad.

Finalmente, la Comisin acord sugerir
invertir el orden de los Ttulos V y VI para ubicarlos conforme a una
mejor tcnica legislativa.

Tratado y acordado en sesiones de fechas 16
de mayo y 5 de junio, de 2007, con la asistencia de los Diputados seores
Ortiz, don Jos Miguel (Presidente); Aedo, don Ren; Alvarado, don
Claudio; lvarez, don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio;
Insunza, don Jorge; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes,
don Carlos; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral y Von Mhlenbrock, don
Gastn, segn consta en las actas respectivas.

SALA DE LA COMISIN, a 12 de junio de 2007.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisin


DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 35. Fecha 13 de junio, 2007.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular con
modificaciones.

PBLICOS. Segundo trmite constitucional.

El seor WALKER (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde
tratar el proyecto, en segundo trmite constitucional, originado en mocin,
Diputados informantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin
y Justicia y de Hacienda son los seores Jorge Burgos y Roberto Delmastro,
respectivamente.

Antecedentes:
-Oficio del Senado, boletn N 3773-06 (S), sesin 50, en 11 de
ocubre de 2005. Documentos de la Cuenta N 7.
-Informes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, y
de la de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 8 y 9, de esta sesin.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge
Burgos.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia viene en informar, en segundo trmite constitucional y
primero reglamentario, el proyecto sobre acceso a la informacin pblica,
originado en mocin de los senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y
Hernn Larran Fernndez.
Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la
colaboracin de los senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn
Larran Fernndez, la entonces ministra Secretaria General de la
Presidencia, seora Paulina Veloso Valenzuela; el ministro Secretario
General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera Gallo Quesney; el
subsecretario de la misma Cartera, seor Edgardo Riveros Marn;, la
abogada del mismo Ministerio, seora Susana Rioseco Orn; el director de
Relaciones Polticas del Ministerio, seor Patricio Rosende Lynch; el
secretario ejecutivo de la Agenda de Probidad y Transparencia de la
Presidencia de la Repblica, seor Rafael Blanco Surez; el abogado de esa
Secretara, seor Enrique Rajevic Mosler; el presidente de la Fundacin Pro
Acceso, seor Juan Pablo Olmedo Bustos; el director de la Fundacin Pro
Acceso, seor Toms Vial Solar; el director del Centro de Transparencia de
la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y socio de
Transparencia Internacional, seor Felipe del Solar Agero; el presidente
del Banco Central de Chile, seor Vittorio Corbo Lioi; el fiscal de la misma
entidad, seor Miguel ngel Nacrur Gazali; el abogado del Instituto Libertad

DISCUSIN EN SALA

y Desarrollo, seor Juan Pablo Illanes Guzmn, y el abogado de la
Corporacin Participa, seor Patricio Espinoza Lucero.
La idea central o matriz del proyecto se orienta a garantizar a la
ciudadana un efectivo acceso a la informacin pblica que se encuentra en
posesin de los rganos de la Administracin del Estado.
Con tal propsito, su excelencia la Presidenta de la Repblica,
mediante una indicacin sustitutiva total, sobre la cual se pronunci la
Comisin, establece, en forma especfica, una nueva ley de transparencia de
la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del
Estado, cuyas caractersticas se tratan en el acpite del informe sobre la
discusin en particular del proyecto, deroga las disposiciones de la ley
orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del
Estado comprendidas en la nueva legislacin, e introduce una modificacin
a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, para
rectificar una referencia a las excepciones a la publicidad de los actos
administrativos.
La indicacin sustitutiva concreta tales ideas mediante tres artculos,
el primero de los cuales establece la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que
tiene cincuenta artculos permanentes y tres transitorios y son materia de
ley de conformidad a lo establecido en los artculos 8 y 63 nmeros 1, 2),
18) y 20) de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 64 nmero
2 de la misma Carta Fundamental.
El texto aprobado por el Senado aparece reseado en las pginas 3,
4, 5 y 6 del informe que obra en poder de los seores diputados y de las
seoras diputadas.
La Comisin tuvo a la vista legislacin comparada preparada por la
Biblioteca del Congreso Nacional, en especial sobre experiencias en materia
de acceso a la informacin y transparencia vigentes en Inglaterra y en
Mxico.
Asimismo, cont con el informe de la Corte Suprema, que est
consignado al final de la pgina 8 y comienzo de la pgina 9 del informe.
En la discusin general del proyecto escuchamos las opiniones del
senador Jaime Gazmuri Mujica, quien hizo presente que el proyecto tuvo una
tramitacin relativamente rpida en el Senado y, ahora, tras el fallo de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, que recomienda a Chile adecuar
su legislacin en materia de transparencia de los actos de la Administracin,
ha tomado nuevo impulso.
Por su parte, el senador Hernn Larran Fernndez expres su
satisfaccin por la reactivacin de esta iniciativa, cuya tramitacin, a su
juicio, haba sido un tanto lenta. Crea que el anlisis de esta normativa en
este segundo trmite podra mejorar sus disposiciones.
Los trminos generales de dichas intervenciones estn consignadas
en las pginas 9 y 10 del informe.
Durante la discusin de la idea de legislar, la Comisin estim
necesaria y urgente una legislacin de esta naturaleza, comprometiendo los
diputados de las distintas corrientes polticas su participacin en el estudio
acucioso de esta iniciativa, motivo por el cual, sin mayor debate, procedi a
aprobarse la idea de legislar por unanimidad.
El proyecto, que sometemos a votacin de la Sala, dispone:

DISCUSIN EN SALA

Artculo primero.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la
funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del
Estado:
Ttulo I
Normas generales
Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de
la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de
la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del
derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la
informacin.
se es el mbito de aplicacin de la ley.
En el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia se
menciona el Banco Central. Cuando conozcan el informe de la Comisin de
Hacienda, vern que ah se repuso una indicacin para que el Banco Central
tenga una normativa especial en su propia ley orgnica. Se modifican dos
de sus artculos, lo que en definitiva es un avance, pero que establece que
el Banco Central no est sujeto al Consejo de Transparencia, pues tiene
normas propias en su ley orgnica y recursos judiciales distintos ante la
Corte de Apelaciones.
A mi juicio, la propuesta que hizo el Ejecutivo en la Comisin de
Hacienda, no siendo la ideal, es mejor de lo que tenemos. Probablemente,
vale la pena aprobarla como viene redactada de esa Comisin y no como
viene en el informe de la Comisin de Constitucin para poder acelerar el
trmite, en el entendido de que es un avance importante.
Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera sea la denominacin con
que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la
Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de
El principio de transparencia consiste en respetar y cautelar la
publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administracin, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto
establezca la ley.
Ttulo II
De la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin
del Estado.
Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin
pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del
Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirven de sustento o
su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las
Asimismo, se presume pblica toda informacin que obre en poder de
los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha

DISCUSIN EN SALA

de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta
a las excepciones sealadas.
Ttulo III
De la transparencia activa
Este tipo de transparencia se refiere a las acciones que deben hacer
los rganos del Estado, sin ser requeridos para ello activamente
Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados
en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a
travs de sus pginas web, al menos, los siguientes antecedentes
debidamente actualizados:.
A continuacin, se citan esos antecedentes que van desde la letra a)
hasta la letra m).
Artculo 8.- Corresponder a las autoridades superiores de los
respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado, disponer
las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo
Es responsabilidad del jefe de servicio dar cumplimiento a todas las
normas de transparencia activa.
Artculo 9.- Sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta
ley encomienda al Consejo para la Transparencia, las reparticiones encargas
del control interno de los rganos u organismos de la Administracin,
tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este
Ttulo.
Ttulo IV
Del derecho de acceso a la informacin de los rganos de la
Tiene una accin pasiva, en el sentido de que el rgano es requerido
por los ciudadanos o por cualquier persona respecto de ciertas cuestiones.
forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las
informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes,
presupuesto pblico, cualquiera sea el formato y soporte en que se
Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de
la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los principios:
En honor al tiempo, slo los citar, pero en el informe figuran con la
letra a) hasta la j): principio de relevancia, de libertad de informacin, de
apertura o transparencia, de mxima divulgacin, de facilitacin, de no
discriminacin, de oportunidad, de control, de responsabilidad y de
gratuidad.

DISCUSIN EN SALA

Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada
por escrito o por medios electrnicos y deber contener:
Luego, aparecen los requisitos bastante menores que se indican a
continuacin.
Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no
sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud
a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la
medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al
peticionario.
Aqu no hay dilatoria, no servir la tpica resolucin que dice
Concurra a quien corresponda. Se tendr que indicar a quin se debe ir a
pedir la informacin.
Artculo 14.- La autoridad o jefatura superior del rgano de la
Administracin del Estado requerido deber pronunciarse sobre la solicitud
de accedo a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o
negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles, contado desde
la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12.
Despus de ese plazo, se puede abrir un procedimiento
administrativo que puede terminar en un procedimiento jurisdiccional.
Artculo 16.- El jefe superior del rgano requerido estar obligado a
proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la
oposicin regulada en el artculo 20 o algunas de las causales de secreto o
reserva que establece esta ley.
formularse por escrito y fundadamente, especificando la causal legal que lo
autorice a ello y las razones que en cada caso motiven su decisin.
Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por
el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un
costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos
en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles.
Artculo 18.- El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin
perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la
ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.
Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har
por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o
Sin perjuicio de lo anterior, est prohibido hacer uso lucrativo de la
informacin obtenida de los rganos de la Administracin del Estado.
Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o
antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de
terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del plazo de cuarenta
y ocho horas, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las
personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la
facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos
solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo.
Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro
del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin, la cual
se entender practicada al tercer da de despachada la correspondiente
carta certificada.

DISCUSIN EN SALA

solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo para la Transparencia,
dictada conforme al procedimiento que establece esta ley.
En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero
afectado accede a la publicidad de dicha informacin.
Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud
se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las
siguientes:.
Este artculo es bien importante y taxativo, porque
jurisprudencialmente, desde el punto de vista administrativo, no podra
inventarse otra causal, ya que sera ilegal.
especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de
un crimen, y
2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los
derechos de las personas, incluyendo las situaciones all expresadas. Se
trata de lo que mencionamos denantes, es decir, de la posibilidad de que
afecte a un tercero.
3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la
seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones:
seguridad pblica.
4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el
inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones:
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una
ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo
a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica, que
establece el principio de probidad.
Artculo 22.- La calificacin de reserva, total o parcial, en virtud de
las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior, deber ser
fundada y motivada y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el
inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y
documentos de la Administracin o en poder de sta.
En suma, en conformidad con dicha norma, slo es posible ampararse
en alguna de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo
anterior si, a juicio de quien debe establecer la respectiva declaracin, el
inters protegido sobrepasa el inters del principio de publicidad y
transparencia, lo que se deber demostrar.

DISCUSIN EN SALA

Dicho artculo agrega lo siguiente: Para los efectos de lo previsto en
el inciso anterior, la calificacin de reserva, sea total o parcial, deber ser
realizada por el funcionario de ms alto rango dentro del respectivo servicio
tratndose de rganos de la Administracin del Estado o de organismos
constitucionales autnomos tratndose de informacin solicitada a alguno
de ellos.
Por lo tanto, el jefe superior del servicio tendr la responsabilidad de
establecer dicha calificacin, que no podr delegar en algn dependiente.
dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual podr ser
prorrogado mediante una ley de qurum calificado. Vencido dicho plazo o
estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean requeridas.
Entonces, despus de ese perodo, una informacin declarada secreta
perder dicho carcter.
Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern
mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como
secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de
informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado,
establecidas en el decreto supremo N 680, de 1980, del Ministerio del
Interior.
entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por alguna
de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho a
recurrir ante el Consejo para la Transparencia, establecido en el Ttulo VI de
esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin.
Aqu se puede recurrir a la accin de amparo.
En consecuencia, si por alguna de las causales indicadas, se deniega
el acceso a alguna documentacin, el requirente podr recurrir ante el
Consejo para la Transparencia, a fin de solicitar la revocacin de la decisin.
Artculo 25.- El Consejo para la Transparencia notificar la
reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al
La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar
descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles,
adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren.
La autoridad reclamada podr siempre solicitar una audiencia para
presentar antecedentes y aportar medios de prueba, caso en el que el
Consejo la fijar para dentro de quinto da hbil.
Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto
da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o
no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que
se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino
fijado para sta.
La resolucin del Consejo para la Transparencia que otorgue el
acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte
del rgano requerido
La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante,
al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere.

DISCUSIN EN SALA

Se trata de trmites que pueden efectuarse en forma rpida.
Artculo 28. En contra de la resolucin del Consejo para la
Transparencia que deniegue el acceso a la informacin, proceder el
reclamante.
Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a
reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue
el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se
hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. Tampoco proceder
el reclamo cuando habindose invocado la causal del nmero 5, la respectiva
ley de qurum calificado se hubiere fundado en que la publicidad de la
informacin afectara el debido cumplimiento de las funciones del rgano.
En consecuencia, el particular, el ciudadano afectado, siempre podr
apelar ante los rganos jurisdiccionales de alguna resolucin del Consejo
que deniegue el acceso a la informacin. La Administracin, en cambio, slo
puede apelar en las situaciones que se indica, salvo lo planteado en el
artculo 28. Dicha disposicin debe leerse en funcin del artculo 20. Ante
alguna resolucin del Consejo que otorgue la publicidad, la posibilidad de
operacin del rgano del Estado es mucho ms restringida. En cambio, el
particular, el chileno de a pie, la seora Juanita, puede apelar de todo.
Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de
ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al
Existe un procedimiento de segunda instancia, rpido, que se agrega
en forma extraordinaria a las causas.
El Ttulo V trata de las infracciones y sanciones. Aparecen detalladas
entre los artculos 31 y 35 del proyecto en estudio.
Ttulo VI. Del Consejo para la transparencia.
Artculo 36.- Crase el Consejo para la Transparencia, en adelante
tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Artculo 37.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia
de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la
informacin.
En forma bien concreta, el Consejo supervigilar el cumplimiento de
esta ley en tramitacin. En caso de aprobarse, ser la primera ley de acceso
a la informacin vigente en Chile.
El Consejo tendr las funciones y atribuciones que figuran en el
artculo 38.
Artculo 39.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr
solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr,
Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr
celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para

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que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello.
Artculo 40.- Las actuaciones del Consejo y sus recomendaciones
sern pblicas, excluida la informacin que, de acuerdo a la ley, tenga el
carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento en ejercicio de
sus funciones.
Artculo 41.- La conduccin superior del Consejo corresponder a su
Consejo Directivo.
El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente,
quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que
Consejo Directivo.
consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias
No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes,
los concejales, los consejeros regionales, los miembros del escalafn
primario del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico, los
Los consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos.
en ejercicio. Los propone el Presidente de la Repblica, los ratifica el
Senado de la Repblica por los dos tercios de sus miembros en ejercicio.
Para tal efecto, el Presidente har una propuesta que comprender los dos
consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse
respecto de la propuesta como una unidad.
Artculo 43.- Los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no
podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los
dos tercios de sus miembros. La remocin podr ser solicitada por el
Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de
los Diputados en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal
comportamiento, etctera.
Al respecto, se debe suprimir la frase Los consejeros nombrados con
acuerdo del Senado, porque est de ms, debido a que no hay otros
consejeros.
En consecuencia, pido que, en ejercicio de sus facultades, la
Secretara proceda a su supresin.
Present una indicacin, abierta a todos los colegas que deseen
suscribirla, que tiene por objeto establecer que la Cmara de Diputados
tendr facultad exclusiva en materia de remocin, porque a mi juicio es lo
lgico. El nombramiento lo efectuar el Senado de la Repblica, por los dos
tercios de sus miembros, y la remocin, la Cmara.
No vamos a tocar el tema del nombramiento que, hoy,
desgraciadamente, es funcin del Senado, lo que es bien discutible; pero, a
lo menos, la remocin deber ser atribucin de la Cmara fiscalizadora.

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Ojal que haya unanimidad para votarla, porque, de lo contrario, la
norma como est ir al Senado.
El artculo 44 seala que los consejeros, a excepcin de aquel que
remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo, percibirn una
dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que
asistan, con un mximo de sesenta de estas unidades por mes calendario.
Al respecto, hay una indicacin de la Comisin de Hacienda en el
sentido de que Ejecutivo va a fijar la remuneracin del Presidente del
Consejo, lo que es una buena medida
El artculo 45 dispone que el Consejo Directivo tomar sus decisiones
por la mayora de sus miembros.
Los artculos 46 y 47 dicen relacin con normas de funcionamiento,
de patrimonio.
El Ttulo VII se refiere a normas transitorias.
El artculo 1 dice que, de conformidad a la disposicin cuarta transitoria
de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de
qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con
anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, ltima reforma
constitucional.
El artculo 2 precepta que la primera designacin de consejeros del
Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en
vigencia de la presente ley.
Asimismo, se menciona la propuesta que se har al Senado.
El artculo 3 faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro
del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, suscrito adems por el ministro de
Hacienda, apruebe los estatutos del Consejo para la Transparencia.
El artculo segundo deroga determinadas normas de la ley orgnica
constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
El artculo tercero, asimismo, reemplaza una disposicin de la ley
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.
Por ltimo, en el artculo quinto transitorio hicimos un muy buen
esfuerzo unnime, en el sentido de hacer aplicable toda esta normativa a
las empresas del Estado.
Entiendo que hay una indicacin interesante de la Comisin de
Hacienda, proveniente del diputado Lorenzini -a nosotros se nos pas-, cual
es que la sancin pecuniaria no se aplicar a la empresa, sino a sus
directores, igual que en otras partes. Me parece de toda lgica.
Felicitaciones al seor diputado por su reparo; es un buen aporte.
Mejoramos sustancialmente lo que viene del Senado; pero, como la
iniciativa es exclusiva del Ejecutivo, gracias a las voluntades del ministro
Jos Antonio Viera-Gallo y de sus asesores, se incorpor a las empresas del
Estado a esta normativa. El artculo es extenso y, a travs de su lectura,
uno puede darse cuenta de lo trascendente de este avance.
El artculo sexto seala que son aplicables a las Cmaras todas las
normas de esta ley.
Hay una indicacin al respecto, porque como qued el texto podra
entenderse, por ejemplo, que no hubiera obligacin de publicar nuestras
dietas. Ya lo estamos haciendo por oficio y no habra ninguna razn para no

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establecerlo en este artculo.
Seor Presidente, es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Roberto Delmastro, informante de la Comisin de Hacienda.

El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de
Hacienda, paso a informar respecto de este proyecto de ley sobre acceso a la
informacin pblica.
Esta iniciativa tuvo su origen en el Senado por una mocin de los
senadores seores Jaime Gazmuri y Hernn Larran, siendo calificada de
suma urgencia para su tramitacin legislativa.
Durante la discusin de la Comisin de Hacienda no hubo ninguna
disposicin o indicacin rechazada, como tampoco disposiciones que no
fueran aprobadas por unanimidad.
S hubo indicaciones del Ejecutivo, en el sentido de modificar el
artculo 2 del artculo 1 e incorporar un artculo 7, nuevo, las cuales
requieren qurum de ley orgnica constitucional para su aprobacin, por
incidir en las funciones y atribuciones del Banco Central, conforme al
artculo 108 de la Constitucin Poltica.
Concurrieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, los
seores Jos Antonio Viera-Gallo, ministro secretario general de la
Presidencia; Edgardo Riveros, subsecretario general de la Presidencia, y
Rafael Blanco y Enrique Rajevic, secretario ejecutivo y abogado asesor de la
Agencia de Transparencia y Probidad de la Presidencia de la Repblica.
La Direccin de Presupuestos, en su informe financiero, con fecha 31
de mayo de 2007, seala lo siguiente:
El proyecto de ley tiene por objeto regular el principio de transparencia
de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de
la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y
para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.
En el Ttulo VI se establece la creacin del Instituto de Promocin de la
Transparencia, con su correspondiente Consejo Directivo integrado por cinco
consejeros. El consejero nombrado por el Presidente de la Repblica ejercer
como director del Instituto.
Los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de
director del Instituto, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de
fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de 60 unidades de
fomento por mes. Los cuatro consejeros sern designados por el Presidente
de la Repblica, con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos
en sus funciones.
La remuneracin del director ser fijada por el Consejo. Las personas
que en el Instituto desempeen funciones directivas sern seleccionadas
mediante concurso pblico efectuado por la Direccin Nacional del Servicio
Civil.
Las contrataciones que requiera el Instituto para el ejercicio de sus
atribuciones se regirn por el Cdigo del Trabajo y tendrn el carcter de
trabajadores del sector privado.
La aplicacin de esta iniciativa legal en rgimen significar un mayor

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gasto fiscal anual de 616 millones de pesos anuales.
El gasto que este proyecto irrogue al Fisco, en el 2007, ser
financiado con cargo al tem 50-01-03-25-33-104 de la partida Tesoro
Pblico.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia dispuso en su
informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 36, 41, 44,
48 y 49 del artculo 1 y del artculo quinto. Por su parte, la Comisin de
Hacienda acord incorporar para su conocimiento a los artculos 31 a 34 y
43 del artculo primero, en conformidad con el numero 2) del artculo 220
del Reglamento, y 2, 7 y 30 tambin del artculo primero y sptimo,
nuevo, que fueron objetos de indicaciones por el Ejecutivo.
En relacin con la discusin en particular del articulado, el diputado
seor Ral Snico manifest su disconformidad en cuanto a que la
remuneracin del director del Consejo no sea establecida por ley. A su
juicio, es un contrasentido que el organismo de principal transparencia no
cuente con una norma clara en esta materia.
El Ejecutivo, para mayor transparencia del proyecto, se comprometi
a analizar el tema y enviar una indicacin que recoja ese planteamiento a
travs de una indicacin.
En el artculo 2 del artculo primero se establece que las
disposiciones de la ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias,
las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de
la funcin administrativa.
El Ejecutivo formul una indicacin para suprimir en este artculo la
expresin al Banco Central y la coma (,) que le sigue.
Puesto en votacin este artculo, con la indicacin precedente, fue
aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
En el artculo 7 del artculo primero se dispone que los rganos de
la Administracin del Estado, indicados en el artculo 2, debern
mantener, a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas
web, al menos, determinada informacin debidamente actualizada -se
detalla en el informe-.
El Ejecutivo formul las siguientes indicaciones a este artculo:
-Para sustituir la letra e) del artculo 7 por esta otra:
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la
prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la
ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y
consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los
contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las
sociedades o empresas prestadoras, en su caso;.
Para reemplazar la letra f) del mismo artculo, por la siguiente:
f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo
todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursables, sin que stas o
aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios;.
Para agregar, en el inciso tercero del artculo 7, a continuacin del
punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern
incorporarse a un registro separado, al cul tambin deber accederse
desde el sitio web institucional..

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Finalmente, parea agregar, en el inciso cuarto del mismo artculo, a
continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a
un registro separado, al cul tambin deber accederse desde el sitio web
institucional..
Puesto en votacin el artculo con las indicaciones precedentes fue
El Ejecutivo tambin formul indicacin para reemplazar la segunda
oracin del inciso final del artculo 30 del artculo primero del proyecto, por
la siguiente:
En la misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de
servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin,
con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con
multa de 20 a 50% de su remuneracin..
Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue
Los artculo 31 al 34 del artculo primero del proyecto, fueron aprobados
por unanimidad. Tambin lo fueron sus artculos 36 y 41.
El artculo 43 del artculo primero seala que los consejeros nombrados
con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha
Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin
podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los
consejeros o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de
manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Respecto de este inciso, me
parece muy atingente la indicacin que ha presentado el diputado seor
Burgos.
Los diputados seores Aedo, Delmastro, Insunza, Jaramillo, Ortiz,
Snico y Von Mhlenbrock presentaron indicacin para agregar a las
causales de cesacin de los consejeros establecidas en el inciso segundo de
referido artculo 43, la siguiente letra: d) Cumplir setenta y cinco aos de
edad..
Puesto en votacin el artculo con la indicacin precedente fue
aprobado por unanimidad.
Tambin fueron aprobados por unanimidad los artculos 44, 48 y 49
del artculo primero.
El inciso cuarto del artculo quinto seala que las empresas a que se
refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las
empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria
superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas
a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la
Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma
informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de
conformidad con la ley N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser
sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil
unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de
conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus
respectivas leyes orgnicas.
El Ejecutivo formul indicacin para reemplazar, en la segunda
oracin del inciso referido, la frase El incumplimiento de esta obligacin

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por En caso de incumplimiento, el Presidente del Directorio de la empresa
infractora; y la expresin quince mil por quinientas.
Asimismo, los diputados seores Delmastro, Insunza, Jaramillo, Ortiz,
Snico y Von Mhlenbrock presentaron indicacin para reemplazar, en el
mismo inciso, la frase el Presidente del Directorio por los directores
responsables.
Puesto en votacin el artculo quinto con las indicaciones precedentes
fue aprobado por unanimidad.
El Ejecutivo formul indicacin para agregar el siguiente artculo
sptimo:
Artculo sptimo.- Modifcase la ley orgnica constitucional del Banco
Central, contenida en el artculo primero de la ley N 18.840, en lo
siguiente:
a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo:
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo
8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
artculos 3 y 4 de la ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a
la Informacin de la Administracin del Estado.
La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo
que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el inciso
anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10 al 22
del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del
referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que
requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto
a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se
aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas
hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al
presidente del Banco.
Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o
denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el
requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma
sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin de
multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin
se hubiere negado infundadamente o no se hubiera entregado
oportunamente.
El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial,
establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar
cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto
las normas generales que dicte el Instituto de Promocin de la
b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente:
Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los
antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o
las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54,
55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en
conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de

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informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas,
o a su mandatario o representante legal..
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada por
unanimidad.
Finalmente, la Comisin propone invertir el orden de los Ttulos V y VI
para ubicarlos conforme a una mejor tcnica legislativa.
Es todo cuanto puedo informar.

El seor DAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
ministro secretario general de la Presidencia.

El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la
Presidencia).- Seor Presidente, el proyecto en discusin revela, tal vez
como ningn otro, la evolucin positiva de la cultura jurdica y de los
hbitos ciudadanos en el pas.
Quiero recordar que, debido a la creacin de la Comisin de tica
Pblica en el gobierno del entonces Presidente Frei Ruiz-Tagle, se
presentaron dos proyectos sobre esta materia en 1995: uno, de reforma
constitucional, y otro, de ley. Ambos no fueron tramitados, ya que el
primero fue rechazado y el otro qued durmiendo en la Cmara de
Diputados.
Cost mucho que los principios de transparencia entraran en la
reforma de la ley sobre Bases de la Administracin del Estado, donde se
estableci un sistema imperfecto, pero un sistema al fin, para que los
ciudadanos pudieran acceder a la informacin pblica. Esto ocurri en 1999.
Como consecuencia de lo anterior, se alter la idea establecida en la
ley de Prensa que permita a los periodistas acceder a las fuentes de
informacin pblica, porque ese principio estaba subsumido en el que
despus se instituy en la ley sobre Bases de Administracin del Estado.
Siguiendo esa misma regla, se estableci en la ley de Procedimiento
Administrativo el libre acceso de los ciudadanos al conocimiento de los
expedientes de la Administracin Pblica.
Sin embargo, Chile fue condenado como Estado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, porque el Comit de Inversiones
Extranjeras se neg a entregar la informacin requerida por algunos
ciudadanos respecto de un proyecto de inversin en la Regin de
Magallanes.
Es muy importante ese fallo, porque ah se fija una doctrina sobre
este punto. La Corte seala que el fundamento de este derecho es hacer
posible que las personas ejerzan el control democrtico de las gestiones
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se
est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. Ms
adelante agrega: al permitir el ejercicio de ese control democrtico se
fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la
sociedad.
Segn la Corte Interamericana, el principio bsico es la mxima
divulgacin, es decir, la mayor transparencia, la cual debe estar slo
limitada por razones de bien superior; o sea, como dice la Corte, las
restricciones que se impongan deben ser necesarias en una sociedad

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democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un inters
pblico imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe
escogerse aqulla que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es
decir, la restriccin debe ser proporcional al inters que la justifica y debe
ser conducente para alcanzar el logro de ese legtimo objetivo, interfiriendo
en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho.
De acuerdo con estas ideas, en 2005 se aprob la reforma
constitucional al artculo 8 de la Constitucin, en cuyo establecimiento no se
produjo un gran debate, pero sigue la orientacin del fallo de la Corte de San
Jos. All se establece: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o
secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
Consecuente con este principio, los senadores Hernn Larran y Jaime
Gazmuri presentaron la mocin que estamos estudiando, la cual ha sido
objeto de una indicacin importante por parte del Gobierno para consagrar
de mejor modo el derecho al acceso de la informacin pblica, conforme
tambin con la idea planteada por la comisin de expertos que nombr la
Presidenta Bachelet hace unos meses para impulsar la probidad y la
transparencia.
Es importante sealar que el sujeto activo de este derecho es toda
persona y no la persona interesada, como dice hasta ahora la ley sobre
Bases de Administracin del Estado, ya que se produjo toda una discusin
respecto de la calidad de persona interesada: quin tena inters, quin no
lo tena, cul era el inters legtimo, etctera. Ahora cualquier ciudadano
tiene derecho a acceder a la informacin pblica.
El sujeto pasivo del derecho son todos los rganos de la
Administracin Pblica, tal cual lo establece la ley sobre Bases de
Administracin del Estado, ms algunos rganos del denominado mbito de
neutralidad constitucional, vale decir, Ministerio Pblico, Banco Central o
Contralora General de la Repblica, por ejemplo.
Se ha excluido como sujeto pasivo del derecho al Congreso y al Poder
Judicial. Tal vez en una nueva legislacin se les incluya, pero nos pareci
que era ms claro en este momento restringir el mbito de la ley, porque
generaba una serie de dificultades jurdicas precisar, por ejemplo, qu
podra ser de libre acceso y qu no lo podra ser en el mbito del Poder
Judicial; en el caso del Congreso ocurre otro tanto.
Sin embargo, el proyecto establece el principio de la transparencia
activa para el Congreso. Aqu se va a presentar una indicacin para que esa
transparencia activa comprenda tambin los ingresos de los seores
parlamentarios.
En cuanto al secreto o reserva, repito, slo puede existir, segn la
Constitucin, en los casos en que sea indispensable para el cumplimiento de
las funciones del organismo pblico requerido, cuando afecta el derecho de
terceras personas, segn lo dispone la ley sobre proteccin de los datos
personales; la seguridad de la nacin o el inters nacional.
Corresponder a la jurisprudencia ir precisando con mucha claridad
estas causales, porque no estn establecidas pormenorizadamente en el

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proyecto de ley. Por lo tanto, sern los organismos jurisdiccionales o el
Consejo de la Transparencia que crea el proyecto, los que tendrn que ir
delimitando caso a caso cul es la frontera entre el libre acceso y el mbito
de reserva, teniendo siempre presente el fallo de la Corte Interamericana,
que expres que la reserva tiene que ser proporcional al bien jurdico que se
busca proteger, porque el principio rector es la transparencia y, por lo
tanto, el libre acceso a la informacin pblica.
De ms est recordar a las seoras y a los seores diputados, ya que
lo conocen perfectamente, que hay un instructivo presidencial mediante el
cual se ha adelantado parte del proyecto, por lo que parte de lo que
establece la iniciativa respecto de la transparencia activa ya est disponible
en la pgina web del Gobierno, donde se entrega una serie de informaciones
de altos funcionarios del Estado.
Es importante sealar que el Consejo para la Transparencia que crea
el proyecto es una corporacin autnoma de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene un grado importante,
repito, de autonoma respecto del gobierno. Puede cumplir una funcin, a la
vez, fiscalizadora-jurisdiccional, para resolver en primera instancia los
reclamos que se presenten en materia de acceso a la informacin, y
normativa, en cuanto dicta instrucciones para hacer aplicable los principios
de esta futura ley.
Quedar por establecer en el funcionamiento del rgano su relacin
con la Contralora General de la Repblica, que tiene por funcin ms bien
fiscalizar, pero que tendr que relacionarse con ese organismo nuevo, no
para sobreponer atribuciones, sino para complementarlas, de manera que la
administracin pblica tenga cada vez ms probidad y sea ms
transparente.
Quiero expresar dos reflexiones.
Uno de los puntos que ha suscitado mayor controversia en la Cmara
de Diputados es el grado de acceso de los ciudadanos a la informacin de
las empresas pblicas. Eso fue tratado en las Comisiones de Constitucin y
de Hacienda. El principio que se estableci es la total equivalencia o
simetra entre la empresa pblica y la privada, siguiendo la norma
constitucional sobre el Estado empresario, que establece que las empresas
pblicas se regirn en su funcionamiento, salvo que la ley establezca otra
cosa, por las normas de derecho comn.
Por tanto, el ciudadano tendr el mismo acceso a la informacin de
cualquier empresa pblica que el que tiene respecto de cualquier empresa
privada. Ese es el principio bsico.
Algunos seores diputados se quejan -quizs con razn- de las
limitantes que tienen respecto a la fiscalizacin de la Cmara de Diputados a
las empresas pblicas. Eso no es materia de este proyecto de ley, sino que
deber tratarse cuando en la Comisin Mixta de senadores y diputados fijen
el mbito preciso para ejercer la funcin fiscalizadora que la Constitucin
entrega a esta Corporacin. Insisto, no es materia del proyecto determinar la
eficacia de la funcin fiscalizadora de la Cmara respecto de las empresas
pblicas. Lo que s es importante establecer es que cualquier persona -por
tanto, cualquier diputado-, puede acceder como ciudadano a la informacin
de las empresas pblicas, en la medida en que en la actualidad se puede
acceder va superintendencia respectiva en lo que se refiere a las empresas

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privadas.
Es un paso importante respecto de la transparencia, para que no
haya sombras o reas grises en el funcionamiento de las actividades
econmicas por parte del Estado.
Por ltimo, como lo han dicho los diputados Burgos y Delmastro, hay
algunas indicaciones que quieren hacer algunos diputados, por lo cual
vamos a solicitar la unanimidad para que se puedan presentar, y una que
otra indicacin que el Ejecutivo desea hacer en concordancia con los
diputados que han trabajado en las dos Comisiones que han estudiado el
proyecto. De parte del Ejecutivo, la ms importante es la que se refiere al
Banco Central, que es sujeto pasivo del proyecto, y queremos que el
derecho quede establecido, modificando la ley orgnica de dicho Banco y no
estableciendo directamente un articulado paralelo a esa ley.
Espero que la Cmara de Diputados despache hoy la iniciativa en
general y en particular, como corresponde al Reglamento, con lo cual
habremos contribuido a sacar adelante la agenda de probidad a que se
comprometi el Gobierno y que fue fruto del acuerdo adoptado por la
comisin de expertos nombrados por la Presidenta.
Ya se aprob la ley que establece la proteccin del funcionario
denunciante. Estamos a punto de aprobar el proyecto que estamos
debatiendo, y otro proyecto que est muy avanzado es el que reglamenta el
lobby y que est en el Senado.
Seor Presidente, con estas precisiones conceptuales sobre la filosofa
que inspira al proyecto, solicitamos su aprobacin en general y en particular
despus de las indicaciones que se van a presentar.
Gracias.

El seor DAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
honorable diputado Guillermo Ceroni.

El seor CERONI.- Seor Presidente, no hay duda de que este tema
es de gran importancia. Tericamente, debera convocarnos a todos con
gran entusiasmo, pero, quizs, no hay mucha conciencia sobre la relevancia
de un proyecto de ley como ste.
Esta iniciativa est encaminada justamente a fortalecer nuestra
democracia, a perfeccionarla. Ese es su destino: lograr mayor participacin
ciudadana, que es exactamente la forma de fortalecer la democracia, lo cual
no es slo el hecho de participar en actos electorales. En la actualidad,
dicha participacin implica incorporar ms activamente al ciudadano en una
serie de decisiones trascendentales no slo para el pas, sino para la
comuna o regin donde vive. Pero para que pueda participar ms y mejor
es necesario tener acceso a la informacin, y quien tiene ms informacin
til es precisamente el sector pblico, el cual, por su naturaleza, realiza una
serie de actos extremadamente importantes y que generan mucha
informacin til e importante para que el ciudadano puede participar, opinar
mejor y tener claridad sobre lo que est haciendo el Estado y sobre los
alcances de su accionar.
Entonces, la informacin sobre los asuntos pblicos permite al
ciudadano tener mayor control sobre los actos del Estado, opinar sobre ellos
y evitar arbitrariedades.

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Con el acceso a la informacin tenemos la posibilidad de evitar la
corrupcin y hacer transparente el accionar del Estado.
La estructura de este proyecto es excelente. Pensemos en que es
aplicable prcticamente a todos los organismos: ministerios, intendencias,
gobernaciones, servicios pblicos, Contralora, Banco Central, Fuerzas
Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad, gobiernos regionales,
municipalidades, que felizmente estn incluidas, porque stos quedan fuera
de muchas leyes.
Es una iniciativa eficiente, porque otorga un plazo cuando se pide
acceso a una informacin de parte de cualquier ciudadano, al cual no se le
exige ninguna causal para solicitarla. Simplemente, tiene derecho a pedir
una informacin y se le debe responder en un plazo de diez das. Y el
acceso es gratuito. Obviamente, en algunos casos se puede denegar por ser
secreta o reservada, pero eso est taxativamente establecido en el
proyecto.
La iniciativa sanciona al jefe del rgano administrativo del Estado que
deniega la informacin. Y hay una sancin enrgica para l: suspensin
temporal del cargo y multa.
En el fondo, establece una serie de condiciones para hacer eficiente el
ejercicio del derecho. Igualmente, crea un Consejo para la Transparencia
ante el cual se puede reclamar cuando a un ciudadano no se le da acceso a
la informacin. Frente a la denegacin que haga ese consejo se puede
recurrir a la corte de apelaciones.
Es decir, es un proyecto extremadamente importante; fortalece
nuestro sistema democrtico. Por eso, es muy til, pues permite avanzar
ms en lnea de construir un pas mucho ms representativo, donde el
ciudadano tenga una voz autorizada para opinar con conocimiento de causa.
Finalmente, me preocupa el artculo sexto transitorio, que establece
que: Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del pblico,
a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los antecedentes
indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, referido al Ttulo
III sobre Transparencia Activa, pues, entre otros antecedentes, deber
publicar informacin como la sealada en letra f), que dice: Las
transferencias de fondos que efecten a personas jurdicas con los recursos
asignados en los subttulos 24 y 33 de sus presupuestos. En fin, hay una
serie de exigencias que tendran que cumplir las Cmaras que considero
que no son pertinentes, por cuanto jams los han realizado.
Haba pensado presentar una indicacin. Sin embargo, prefiero decir,
a fin de que quede claramente establecido en la historia fidedigna de la ley,
que no se le puede exigir a las Cmaras algo que realmente no es propio de
su funcin. No todos los antecedentes establecidos en el artculo 7
necesariamente les son exigibles; slo aquellos relativos al ejercicio de sus
atribuciones exclusivas, y no ms.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, qu bueno que algunos

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temas de pas se den desde una perspectiva que est ms all de la poltica.
Lo dijo el ministro Viera-Gallo: Esto se genera en una propuesta del senador
Gazmuri, que es de mi regin, y tambin en una propuesta del senador
Larran.
De igual forma, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
intervinieron muy bien los diputados Bustos, Burgos, Araya y Ceroni, y en
Hacienda tambin aportamos nuestro granito de arena. En consecuencia, lo
que estamos haciendo aqu es democracia, esa que a muchos no les gusta;
aquella que no siempre se puede expresar en el voto; la democracia que
impide que tengamos alguna suerte de participacin ciudadana a travs de
plebiscitos; la que no interesa a los burcratas de la administracin del
Estado; esa burocracia relacionada con ciertas empresas del Estado, que
nunca contestan a esta Cmara de Diputados, materia que veremos en otra
ley. Siempre aquello que tiene que ver con cosas directas, las vemos en otra
ley. Pnganse de acuerdo, deca el ministro.
Y claro, era el minuto para ponernos de acuerdo respecto de
instituciones como Televisin Nacional, el Banco del Estado, Codelco y otras
empresas del Estado que, normalmente, en trminos bastante directos, se
ren de los diputados, en su calidad fiscalizadora y de informacin. Cunto
ganan los ejecutivos de Codelco, pero con los bonos incluidos? Nunca lo
hemos sabido! Por eso, ste era el minuto.
No, pero aqu no pues! Aqu no queda ni el Banco Central, porque es
autnomo, ni, obviamente, el Congreso Nacional ni las municipalidades! En
consecuencia, si queremos transparencia, avancemos en la transparencia
real.
Seor Presidente, sabe dnde est la verdadera transparencia?
Sabe cundo se va a dar? Cuando, por ley, obliguemos a todos los
ciudadanos: a los empresarios, a los presidentes, a los ministros, a los
diputados, a los senadores, a los jefes de servicios, a los subsecretarios y a
los intendentes o publicar su declaracin de impuestos en la pgina web en
detalle. Entiendo que el diputado seor Burgos lo hace en su pgina web.
Lo felicito, pues yo no lo hago! sa es la transparencia! Pero para eso falta
mucho. Ni siquiera estamos con el secreto bancario.
Sin embargo, ste es un proyecto que va en la lnea correcta, que
avanza, con algunas indicaciones que hicimos en la Comisin de Hacienda,
que me parecen bastante vlidas.
Saba usted que las multas se estaban aplicando a las empresas?
Qu es esto! Las empresas? Pues bien, ahora se aplica a los ejecutivos de
las empresas. En la prctica, el ejecutivo que no envi la informacin paga
9 millones de pesos, y eso es un castigo directo. ste va a pensarlo muy
bien. En consecuencia, esta indicacin de la comisin de Hacienda, que me
parece absolutamente adecuada, hecha por quien habla, por el diputado
Ortiz y otros, fue aprobada por unanimidad.
Tambin estamos adecuando conductas cuando se establece que el
Consejo para la Transparencia sancionar a quien se niegue
infundadamente a dar informacin, con una multa, si mal no recuerdo,
correspondiente al 20 50 por ciento de su sueldo, adems de cinco a
quince das de suspensin del cargo.
En el caso del Banco Central, dada su autonoma, la Corte de
Apelaciones aplicaba una multa de dos a diez unidades tributarias

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mensuales a sus consejeros. Cien luquitas o doscientas luquitas, para un
consejero del Banco Central -usted sabe lo que ganan-, la verdad, era un
chiste.
Por lo menos hoy estamos haciendo una cosa igual, para cualquier
chileno que ocupe esos cargos y, adems, la suspensin de los mismos por
un tiempo. Eso me parece adecuado y debiramos apoyarlo.
Respecto del Banco Central, no tiene por qu estar revestido de
autonoma. Algn da discutiremos sobre el tema. Nunca me ha gustado,
pero no es el minuto para debatirlo. Lo que s est claro es que tambin al
Banco Central le estamos diciendo que hasta aqu tena posibilidades de
tener reserva.
Todo puede estar bajo reserva, porque todo tiene que ver con
situaciones estratgicas del pas. Qu nos dice Codelco? Esto es
informacin estratgica! Vamos a definir el futuro del cobre! Por lo tanto,
no se la puedo dar a los diputados, que no cachan una!
Bueno, por lo menos al Banco Central le estamos diciendo: Sabe qu
ms, esto de que usted no d informacin por reserva en las operaciones
que efecta...! Operaciones, todas, desde la apertura de la puerta, en la
maana, los cafecitos, todas son operaciones! O sea, no se puede informar
de nada. Aqu estamos diciendo: No, pues, operaciones de crdito, en
dinero, se aplica el artculo tanto! Le estamos diciendo, exactamente, lo que
tendra reserva. El resto, son todos chilenos, todos iguales, sean del
Ejecutivo o cualquier autoridad. Por lo tanto, tendrn que responder con
esta ley.
Respecto de los consejeros de este nuevo consejo durarn en sus
cargos hasta los 75 aos. En Hacienda se estableci; usted lo sugiri,
diputado Cardemil. Nos parece bien; es un buen lmite de edad para
acogerse a retiro, al igual que en los tribunales de justicia. sta es una
norma que me parece razonable.
Otra de las situaciones que planteamos fue la claridad de las
transferencias. Hasta hoy da se limitaba a entidades, sociedades, como le
llaman los abogados, a personas jurdicas. Bueno, qu estim Hacienda?
Dijimos: Para todo el mundo, personas naturales tambin! Las
transferencias hechas desde entidades del Estado tienen que estar
explicitadas y publicadas en las pginas web. Aqu no hay diferencia entre
sociedades. Pero como dijo el diputado Ortiz, hay que resguardar. Yo lo
entiendo, y creo que lo entendemos: resguardar cierto tipo de
transferencias, sobre todo en subsidios que son privados. Si usted le est
haciendo transferencias a personas drogadictas, a nios o jvenes del
Sename, es otro tipo de informacin que, evidentemente, por sus impactos
posteriores, no tiene por qu hacerse pblica. En ese sentido, lo aclar muy
bien el diputado Burgos: es una excepcin eliminar la posibilidad de hacer
pblicos algunos programas sociales que pueden ser usados de manera
incorrecta. A veces es difcil determinarlo, pero me parece adecuado,
porque hay una base muy potente. Las indicaciones que presentamos
mejoran el proyecto y acaban con el secretismo.
En el proyecto no se incluye a los partidos polticos. A mi juicio, la
ciudadana estara interesada en conocer cmo se designa a los candidatos,
cmo se toman las decisiones, cmo son las reuniones que se hacen en La
Moneda con representantes de las bancadas, etctera.

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El secretismo debe quedar fuera, partiendo por La Moneda. Me parece
que la iniciativa constituye un avance en materia de transparencia. Ahora,
la persona que se niegue a entregar informacin, ser sancionada.
Qu bueno sera conocer cmo fue la licitacin sobre casinos de
juego Qu bueno sera que las resoluciones de los tribunales fueran
abiertas y se publiquen sus actas!
La ciudadana exige transparencia total. Este proyecto significa mitad
de transparencia; es un gran avance y esperamos, como lo dijo el ministro
Viera-Gallo, que se complemente, que se incluya a las empresas pblicas
para saber qu pasa realmente tras bambalinas.
He dicho.

El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Gonzalo Arenas.

El seor ARENAS.- Seor Presidente, si bien soy integrante de la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, ingres a ella cuando este
proyecto se encontraba muy avanzado en su tramitacin, cuando se
realizaban negociaciones sobre el articulado final, encabezadas
principalmente por el diputado Eluchans.
No quiero afectar esos acuerdos, pero me parece importante sealar
mis aprensiones para que queden consignadas en la historia fidedigna de la
ley. Tuve la oportunidad de participar activamente en la mocin presentada
por el senador Hernn Larran, por lo que me parece importante sealar
cmo el espritu de esa mocin fue recogido en la indicacin sustitutiva
presentada por el Ejecutivo.
El proyecto sobre acceso a la informacin pblica es muy bueno,
porque coloca a Chile a tono con las normas de transparencia internacional.
Desde 2000, numerosos pases han aplicado leyes de acceso a la
informacin pblica y en Chile nos estbamos quedando atrs. En su
momento, se aprob una ley que intentaba establecer derechos sobre
acceso a la informacin pblica, pero es por todos conocido que con la
dictacin de un decreto supremo por medio del Ministerio Secretara
General de Gobierno esa ley qued sin ninguna aplicacin, ya que se
permite a todos los servicios pblicos dictar, por va reglamentaria,
resoluciones de carcter reservado.
Una iniciativa de este tipo tiene la ventaja de sumar un nuevo ente
fiscalizador a la gestin pblica y que es el ms importante de todos: la
ciudadana. Una ciudadana informada se siente parte de la vida diaria del
Estado y as ningn grupo, partido poltico o conglomerado se siente que
tiene un feudo o un predominio sobre la administracin pblica, financiada
con recursos de todos los chilenos.
Sin embargo, luego de felicitar a los autores de la mocin y al
Ejecutivo por el impulso dado a esta materia, debo sealar que hay ciertas
disposiciones que se podran profundizar y perfeccionar an ms.
En cuanto al mbito de aplicacin de la ley, los artculos 1 y 2 dejan
fuera a entidades esenciales como el Congreso Nacional que, si bien est
incluido en una norma transitoria para hacerle aplicable la transparencia
activa, ello no tiene toda la profundidad ni la extensin que implica estar en
las normas generales del proyecto de ley sobre acceso a la informacin

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pblica. Ello tambin sucede con las empresas pblicas que, si bien se
incorporan en el artculo quinto, en cuanto a su extensin y profundidad se
ven claramente disminuidas por no estar contempladas en las normas
generales. Reitero: se echa de menos en los artculos 1 y 2 la inclusin
expresa del Congreso Nacional, de las empresas pblicas y de otros rganos
como el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
Ahora bien, es fundamental, para la lucha eficiente en contra de la
delincuencia, que los ciudadanos se puedan organizar para exigir
resultados, no slo como un ente abstracto y general. Por eso, los
ciudadanos deben tener acceso rpido y eficiente a las estadsticas sobre los
jueces, los fiscales, sobre los record de casos resueltos, sancionados. Eso
permite una fiscalizacin efectiva de los ciudadanos a las personas que
conforman dichas instituciones y las hace que sean ms eficientes.
Carabineros y la Polica de Investigaciones hicieron un esfuerzo importante
para establecer los ascensos de sus comisarios de acuerdo a un ranking de
eficiencia en las comunas o sectores donde los comisarios ejercan su labor.
Es importante que los ciudadanos tengan esa informacin, porque as
podran comparar la labor de su comisario con el de otras comunas y
generar una sana competencia. Por lo tanto, se echa de menos la
incorporacin en el proyecto del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del
tribunal Constitucional y de la justicia electoral, entre otras.
Es posible que el Poder Judicial y el Ministerio Pblico tengan
antecedentes ms sensibles, pero eso se puede regular con excepciones al
principio de la publicidad que rige para esos organismos pblicos.
Por otra parte, si bien destaco el principio de publicidad establecido
en el artculo 5, a mi juicio, se establece una limitacin porque, en el
fondo, trata de reproducir el artculo 8 de la Constitucin, pero le agrega
una limitacin que en la Carta Fundamental no est. Plantea la norma que
los antecedentes complementarios, para estar incluidos en el principio de
publicidad, deben ser directos y esenciales con lo que se solicita. Me parece
que se impone una restriccin que no est contemplada en el artculo 8 de
la Constitucin, por lo que debera eliminarse.
Tambin, el artculo 11 complementa muy bien lo que es este
principio de publicidad en el artculo 5.
En cuanto a la transparencia activa, si bien hay un avance importante
en cuanto a la informacin que deben contener especialmente las pginas
web de los organismos sometidos a esta ley de acceso a la informacin
pblica, hay aspectos que no estn incluidos en lo que debera ser la
obligacin de transparencia activa. Me refiero a los montos de libre
disposicin o a los gastos reservados que tienen muchas reparticiones
pblicas, a los aportes extraordinarios que puedan recibir fuera de la ley de
Presupuestos, todos los cuales se entiende que no tienen criterios
especficos para ser invertidos, pero eso no implica que no se pueda
conocer el destino de esos recursos. As tambin no se establece claramente
una sancin a la falta de actualizacin de dichas informaciones. La ley
puede quedar en el olvido si se cumple slo formalmente, sin actualizar la
informacin. Se echan de menos las sanciones a los funcionarios pblicos
que entorpezcan el acceso a la informacin pblica; no hay sanciones que
hagan expresa referencia a la falta de actualizacin de la informacin que se
sube a las pginas web en el cumplimiento de la transparencia activa.

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Hay un tema de fondo que, a mi juicio, atenta contra la amplitud que
debe existir en cuanto al uso de la informacin pblica, que es la prohibicin
del uso lucrativo de la informacin que se pide a la Administracin del
Estado, con lo cual se deja afuera toda la informacin que puedan exigir a la
Administracin Pblica los medios de comunicacin.
Por tanto, no podrn hacer reportajes ni informes, por ejemplo, sobre
la base de informacin que ellos mismos soliciten y se les entregue a travs
del proyecto, una vez que sea ley de la Repblica, lo cual me parece serio y
grave. Asimismo, se impide que muchas ONG puedan legtimamente
establecer una especie de mercado de sistematizacin respecto del acceso a
la informacin pblica disponible, y por lo tanto, hacer ciertos informes
sobre la base de esas informaciones que recaban, las que, para sustentar la
actividad normal de esa ONG, se pueden vender al pblico.
Creo que ah hay un impedimento que puede mermar la creacin de
un verdadero mercado de sistematizacin de la informacin pblica
disponible, porque va a ser tal la informacin, que muchos ciudadanos no
van a poder acceder a ella si no es mediatizada por ciertas ONG o
instituciones que se dediquen a recopilar este acceso a la informacin
pblica. Adems, no veo ningn problema en que tengan una legtima
remuneracin o un pequeo cobro para mantener un normal
funcionamiento.
Por lo tanto, creo que el tema esencial es eliminar la prohibicin del
uso lucrativo en el acceso a la informacin pblica que establece el
proyecto.
Otro tema preocupante es la amplitud de la oposicin a terceros. Me
refiero principalmente al artculo 20 del proyecto, que seala una causal
sumamente amplia, en el sentido de que los terceros que sientan que se les
est infringiendo algn derecho o inters en la entrega de esa informacin,
se puedan oponer sin justificacin de causa. Eso es sumamente grave,
porque con la amplitud que est establecido en el proyecto, cualquier
persona se podra sentir tocada y, por lo tanto, afectada en un concepto tan
amplio como son sus derechos o intereses personales o patrimoniales.
Por lo tanto, creo que eso mata en gran parte lo que es una
caracterstica importante del proyecto, que es recabar informacin sobre
funcionarios concretos de la Administracin Pblica. A qu me refiero con
esto? Los ciudadanos tienen el derecho a saber si un funcionario de la
Administracin Pblica est sancionado, sumariado, cul es su hoja de vida,
y qu investigacin se ha llevado a efecto en las cuales l ha participado.
Tal disposicin permitira hacer esas averiguaciones para saber con quin se
estaba enfrentando uno y para ayudar tambin a la fiscalizacin funcionaria.
Sin embargo, con esta norma, los ciudadanos no van a tener acceso a los
resultados de los sumarios, cosa muy importante, ni a los resultados de las
investigaciones internas en las reparticiones pblicas, cosa que tambin es
importante para que haya transparencia y claridad.
Por ejemplo, me refiero a los ltimos acontecimientos ocurridos el
ao pasado en el Servicio de Impuestos Internos, debido a la deteccin de
determinada red de facturas. Nos enteramos por la prensa que ya se haban
realizado sumarios a funcionarios del Servicio. Esa informacin debera ser
pblica, deberamos saber cunta investigacin ha hecho el Servicio de
Impuestos Internos, y si se ha sancionado a algn funcionario

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El seor WALKER (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor
diputado.

El seor ARENAS.- A mi juicio, falta precisar las excepciones y
perfeccionar los reclamos. No obstante, en lo que se refiere a la
transparencia, se avanz en cuanto a su independencia. Pero en cuanto a la
remuneracin que se seal en la Comisin de Hacienda respecto de su
director, me parece un tema importante a tratar.
A pesar de estas dudas, no va a salir jams una ley perfecta. Por eso,
creo que debemos aprobar el proyecto con la mayor rapidez posible,
introducindole las modificaciones que sean necesarias para evitar que haya
excepciones que impidan aplicar como corresponde las normas legales, lo
que puede ser llevado a la prctica en el ejercicio de las funciones.
He dicho.
-El seor WALKER (Presidente) saluda y da la bienvenida, en
nombre de la Cmara de Diputados, a los dirigentes de la Asociacin
Nacional de Empleados Fiscales, encabezados por su Presidente, don Ral
De la Puente, quienes se encuentran en las tribunas.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra don Juan Bustos.

El seor BUSTOS.- Seor Presidente, ste es un proyecto muy
relevante, porque si estamos en una lucha contra la corrupcin esta es la
mejor forma para prevenirla y fortalecer la probidad de nuestras
instituciones.
El proyecto va a la esencia de esos dos aspectos, ya que lleva
implcito el fortalecimiento y mantencin de la probidad y el combate a
posibles corrupciones o corruptelas dentro de la Administracin Pblica.
Por otra parte, termina con una prctica de carcter cultural en
nuestro pas, que es el secretismo, propio de una administracin que vena
de la poca espaola del siglo XIX, y que se vio acentuada en nuestro pas
durante el siglo XX.
Por ello, el proyecto implica la posibilidad de un gran cambio cultural
en el pas, lo que implica tambin de nuestra parte la difusin y capacitacin
desde esta perspectiva, porque los cambios culturales no son fciles. En ese
sentido, el proyecto tiene una enorme importancia.
Por otra parte, tambin es importante desde el punto de vista de la
participacin ciudadana, porque ahora cualquier persona puede pedir a la
Administracin Pblica la informacin que estime necesaria o que crea
conveniente. Es decir, no hay lmite alguno, con lo cual, desde esa
perspectiva, existir un mayor control de parte de la ciudadana respecto de
los actos del Gobierno.
Adems, se ha establecido en forma clara cules son los casos
especiales de reserva en esta materia, con el objeto de que no se amplen -
como se acostumbra- para evitar dar la informacin correspondiente. En
ese sentido, est implcita la proporcionalidad -como deca el ministro-, lo
que implica que, a su vez, la reserva sea lo menos restrictiva posible. Desde
esa perspectiva, que es el marco terico del proyecto, resulta sumamente
relevante para nuestro pas.

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Tambin pienso que fue acertado, dentro de la discusin, no incluir a
los tribunales de justicia, porque hoy, el principio de publicidad est cada
vez ms dentro de los aspectos jurisdiccionales. La nueva ley procesal penal
marc un cambio radical, desde el secretismo que tena el sistema
inquisitivo al sistema de publicidad, como principio fundamental del nuevo
proceso penal.
En esa direccin van actualmente todos los procedimientos que esta
Cmara ha discutido, como es el procedimiento laboral, que tambin apunta
a la publicidad y no al secretismo. En general, todos los nuevos
procedimientos quedan sujetos al principio bsico de la publicidad. As
regir para el Poder Judicial, quedando incorporada dentro de las leyes
especficas.
Tambin es interesante que en el artculo 2 se incluya a los
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como
tambin a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las
Desde esta perspectiva, tambin es importante la diferencia que se
hace entre transparencia y la informacin que solicita cualquier persona. Es
decir, los rganos del Estado debern publicar necesariamente determinada
informacin en sus pginas web, sin necesidad de ninguna solicitud. Esto es
muy importante, puesto que facilitar la publicidad de la informacin a la
ciudadana.
Asimismo, es relevante que se establezcan sanciones cuando no se
entregue la informacin requerida. Para tales efectos se crea el Consejo
para la Transparencia, rgano autnomo, al cual se le entregan funciones
jurisdiccionales, de manera que aplique determinadas sanciones cuando un
funcionario pblico o un jefe de servicio se niegue a entregar la informacin
solicitada o cuando la retarde, de manera que el solicitante no la obtenga
oportunamente.
En sntesis, se trata de una iniciativa de gran relevancia, desde el
punto de vista de la probidad y del combate a la corrupcin.
Por eso, nuestra bancada dar su aprobacin a este proyecto.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable
diputado Antonio Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, ante todo, quiero subrayar el
acuerdo alcanzado en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia por
los parlamentarios de Gobierno y de Oposicin y la voluntad del Gobierno
de introducir las indicaciones solicitadas tendientes a mejorar esta iniciativa
que viene del Senado. Creo que el trabajo desarrollado por dicha Comisin,
en un marco de bastante consenso, es muy importante para la aprobacin
de este proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica.
Desde el punto de vista conceptual, lo que se hace es cambiar el eje
del funcionamiento de la Administracin Pblica, pasando del secretismo,
que ha sido su principio rector no slo en Chile, sino que en todo el mundo,
a la transparencia de los actos pblicos; es decir, a la idea de que,

DISCUSIN EN SALA

constitucionalmente, los ciudadanos tienen derecho a acceder a toda la
informacin relacionada con el sector pblico. En virtud del principio de la
transparencia de la funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar y
a recibir informacin de la Administracin del Estado y a formular consultas
a cualesquiera de sus rganos.
Naturalmente, esto va a generar necesidades y mecanismos nuevos.
Hoy no existen ventanillas en la Administracin Pblica que entreguen con
rapidez la informacin solicitada. Nosotros mismos vemos que, en muchos
ministerios, la respuesta a nuestros oficios se ve retardada durante meses.
A partir de este proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, la
Administracin Pblica tendr que crear los mecanismos para que toda la
informacin, por ejemplo, sobre presupuestos pblicos, est disponible en la
pgina web y en otros medios de publicidad con los cuales cuente.
Ahora bien, creo que desde nuestro punto de vista, son muy
importantes las normas sobre publicacin de las actas de los directorios de
las empresas pblicas, en no ms de cinco das. El hecho de que se defina
qu se entiende por empresa pblica y que se incorpore a Codelco, a
Televisin Nacional y al Banco del Estado, har que desaparezca la sombra
que exista hasta ahora, porque algunas empresas aducen que, no obstante
ser pblicas, no son del Estado y que, por lo tanto, no se rigen por las
normas sobre fiscalizacin de la Cmara de Diputados.
En relacin a los aportes hechos por la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia y por el debate habido en la Cmara, quiero resaltar la
introduccin del artculo 1, nuevo, que se refiere a una ley especfica sobre
la transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la
Administracin del Estado, y la define.
Tambin es muy importante el hecho de que ambas cmaras del
Congreso Nacional deban mantener a disposicin del pblico, a travs de
sus pginas web debidamente actualizadas, los antecedentes indicados en
la ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de
la Administracin del Estado. En este sentido, la Cmara de Diputados ha
dado pasos importantes y tenemos que seguir trabajando para lograr mayor
transparencia de todos nuestros actos.
Asimismo, cabe resaltar la incorporacin de las municipalidades, de
manera que sus resoluciones debern estar a disposicin del pblico y ser
publicadas en los sistemas electrnicos de que dispongan. Lo mismo ocurre
con las actas del concejo, que debern hacerse pblicas una vez a la
semana. Esto es algo completamente indito. Hasta ahora los ciudadanos
no saban lo que resolvan sus municipalidades, pues no exista informacin
alguna, salvo la de prensa, cuando existe algn medio de comunicacin
local.
En cuanto a las empresas pblicas creadas por ley, debern mantener
a disposicin del pblico en forma permanente, a travs de sus pginas
web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: el marco
normativo que les es aplicable -as, saldrn de la penumbra en que se
encontraban-; su estructura orgnica y organizacin interna; las funciones y
atribuciones de cada una de sus unidades; sus estados financieros y
memorias anuales; sus filiales; la composicin de sus directorios; la
informacin consolidada de su personal, y todo lo relativo a las
remuneraciones.

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Con esto vamos a resolver una vieja contienda que tenamos con
algunas empresas del Estado. A la Comisin de Minera y Energa le cost
muchos aos lograr que Codelco diera a conocer las remuneraciones de sus
ejecutivos y que la informacin no fuera genrica, es decir, que no estuviera
relacionada slo con el monto de las remuneraciones correspondientes a los
distintos cargos, sino que las de cada ejecutivo. Ello se logr durante la
administracin de Juan Villarz, aunque en forma parcial. Ahora, ser
obligatorio que Codelco entregue toda la informacin que se le solicite. La
misma informacin de una empresa privada que conocemos a travs de la
Superintendencia de Seguros y Valores deber ser entregada por Codelco,
porque estar sujeta a las normas de este proyecto de ley y a las que rigen
para la Superintendencia de Valores y Seguros.
Entramos en un proceso de mayor transparencia, lo que
complementar en forma muy significativa las facultades fiscalizadoras de la
Cmara de Diputados. Incluso, la nueva ley orgnica constitucional del
Congreso Nacional nos entrega mayores atribuciones en este sentido.
Finalmente, quiero manifestar que apoyo -me parecen muy
pertinentes- las dos indicaciones presentadas por el diputado Burgos y que
nosotros tambin suscribimos, porque creo que el Congreso Nacional, en
este caso particular, la Cmara de Diputados, tiene que jugar un rol muy
importante en la remocin. Al mismo tiempo, considero importantes las
indicaciones formuladas por el diputado Lorenzini, porque dan mayor
responsabilidad individual a los miembros de los directorios respecto de las
resoluciones que adopten.
Creo que estamos avanzando en un proyecto de ley que genera
mayor transparencia, lo que le hace bien al pas, al control y a la
fiscalizacin de las empresas pblicas y a la definicin legal que hasta ahora
estaba en penumbras. Incluso Codelco, empresa del Estado, recurri a los
tribunales en materia de entrega de informacin, cosa que se resuelve a
partir de la promulgacin del proyecto.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Seores diputados, faltan diez
minutos para el trmino del Orden del Da y hay seis diputados inscritos
para intervenir, cada uno de los cuales puede hablar diez minutos.
En esas circunstancias, solicito el acuerdo de la Sala para que los
diputados inscritos hablen un mximo de cinco minutos.
Hay acuerdo?
Acordado.

Tiene la palabra el diputado Alberto Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, ste es un buen proyecto y
constituye un avance importante en la organizacin del Estado.
Coincido con los diputados que me antecedieron en el uso de la
palabra, en el sentido de que se ha hecho un trabajo muy interesante en las
Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia y de Hacienda de la
Cmara de Diputados, con la Secretara General de la Presidencia y con
ONG preocupadas de la transparencia pblica.
La iniciativa da un paso importante, consistente en un movimiento

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poltico, social y de opinin pblica que lleg para quedarse. La demanda de
transparencia al Estado, a los organismos pblicos, ser cada vez ms
creciente, ms urgente, ms acuciante y los estados modernos deben
prepararse para ello.
Ya se ha dicho que el proyecto constituye un principio de
transparencia activa, materia que los servicios pblicos deben tener
permanentemente en lnea, al acceso de la gente, y tambin principios de
transparencia pasiva, esto es, derechos del ciudadano de pedir informacin
y reclamar bajo un procedimiento que se establece en el proyecto a un
consejo de carcter independiente. Si no se le da la informacin, incluso se
puede sancionar a los funcionarios que la deniegan. Si no se obtiene
satisfaccin a travs del procedimiento indicado, tambin puede recurrirse a
la justicia.
En sntesis, se trata de normas muy importantes de avance en la
transparencia.
Para nosotros constituye un logro haber incorporado a los principios
de transparencia activa y pasiva del artculo quinto a las empresas pblicas
creadas por ley. ste fue un reclamo transversal del Congreso Nacional.
Todos los diputados planteamos que no era posible que empresas pblicas
que manejan recursos fiscales no se dejaran fiscalizar.
No se ha logrado todo lo que queramos, pero hay un avance
importante.
El artculo quinto seala que las empresas pblicas regidas por el
principio de transparencia debern mantener a disposicin del pblico, en
su pgina web, marco normativo, estructura orgnica, funciones y
competencia, estados financieros, filiales, composicin de sus directorios,
informacin consolidada del personal, remuneraciones percibidas por el
directorio cada ao, incluso las que provengan de funciones o empleos
distintos del ejercicio de su cargo.
En materia de transparencia pasiva, se consagra la obligacin de
darle a cualquier ciudadano al menos la informacin contenida en la Fecu de
una empresa privada, de una sociedad annima y sanciona el
incumplimiento de esta obligacin con multa a beneficio fiscal.
Me parece importante este avance; al fin dejamos a las empresas
pblicas sujetas a algn grado de requerimiento ciudadano en materia de
informacin.
En segundo lugar, en materia de inclusin de otros organismos al
proyecto, no estamos de acuerdo con lo planteado por el diputado Juan
Bustos respecto del Poder Judicial.
En la Comisin -le consta a los diputados- qued establecido que el
Poder Judicial, en lo que se refiere a procedimientos administrativos,
tambin debe estar sujeto a las normas del proyecto. A ello se referir con
posterioridad el diputado Edmundo Eluchans y vamos a presentar una
indicacin para establecer que el Poder Judicial, en lo que corresponda,
tambin estar sujeto a la obligacin de transparencia activa y pasiva que la
iniciativa establece. Hay un compromiso del Ejecutivo, expresamente del
ministro de Justicia y vamos a exigir que se cumpla.
Por lo mismo, estamos de acuerdo con el artculo sexto del proyecto,
que incorpora al Congreso Nacional -s que algunos seores diputados tienen
dudas-, a las disposiciones del proyecto, sealando que las cmaras debern

DISCUSIN EN SALA

mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web
y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de
la ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado. En esta materia, hay que estar o no estar. Si
estamos legislando para los dems, no tiene ningn sentido que se excluya al
Congreso Nacional de la obligacin de dar cuenta a todos los chilenos de la
forma cmo se utilizan sus recursos. Junto con el diputado Eluchans y otros
diputados de la Alianza, hemos planteado dejar sujeta a la Cmara de
Diputados en la materia.
Termino sealando que la disposicin anterior se aplica en lo que
corresponda y eso quiero que quede claro en actas. No todo el artculo 7
ser aplicable a materias de naturalezas especficas y propias de la Cmara
de Diputados. Eso tambin debe quedar muy claro.
El proyecto constituye un avance, con las sugerencias que he
planteado.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo
Forni.

El seor FORNI.- Seor Presidente, coincido con la necesidad de
aprobar el proyecto sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la
informacin de la Administracin del Estado y felicito a sus autores,
senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri.
Comparto lo sealado por el diputado Antonio Leal, en el sentido de
que es necesario que muchas empresas pblicas deben informar. En este
momento, hay un proyecto en tramitacin en la Comisin de Minera sobre
gobiernos corporativos, al cual es fundamental agregarle la facultad
fiscalizadora de la Cmara.
No slo con Codelco hemos tenido problemas. En la actualidad, hay
problemas con Televisin Nacional, por determinadas actitudes de sus
directivos, que apuntan ms al secretismo que a la transparencia.
Quiero referirme al Banco Central. En enero de 2007, el Ejecutivo
present una indicacin cuyo espritu era incorporar una disposicin especial
en la ley orgnica constitucional del Banco Central, que le hiciera aplicable
las materias contenidas en este proyecto. La idea era complementar y
perfeccionar la institucionalidad del Banco, pero resguardando su carcter
de rgano del Estado de rango constitucional, de naturaleza autnoma y de
carcter tcnico.
Es muy importante esta indicacin, porque lejos de tratar de
sustraerlo, se pretende incorporar al Banco, pero a travs de una
modificacin de su propia ley orgnica constitucional.
Esta indicacin fue aprobada en la Comisin de Hacienda y hoy, en
los trminos en que ha sido redactada y aprobada, satisface tambin -de
acuerdo con lo conversado con los diputados Jorge Burgos y Edmundo
Eluchans- las expectativas de los miembros de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, que originalmente la rechazaron.
La aprobacin de la indicacin permitir hacer aplicable al Banco
Central las normas fundamentales sobre transparencia en la funcin pblica
y acceso a la informacin, en trminos coherentes con lo que seala su ley

DISCUSIN EN SALA

orgnica constitucional.
El Banco Central de Chile tiene naturaleza autnoma y carcter
tcnico. Su composicin, organizacin, atribuciones, por mandato del propio
constituyente, se rigen exclusivamente por su ley orgnica constitucional y
no le resultan aplicables, como originalmente se pensaba, en el ejercicio de
sus funciones y atribuciones, las normas generales o especiales que se
dictan para la Administracin del Estado regidas por la ley orgnica
constitucional de Bases de la Administracin del Estado.
Esta institucionalidad especial radica en la autonoma y en el carcter
tcnico, por cuanto este instituto emisor no forma ni puede formar parte del
Gobierno o de la Administracin del Estado, sometido al poder jerrquico
del Presidente de la Repblica, conforme al artculo 24 de la Constitucin.
Cabe hacer presente que en este ltimo aspecto, expresamente,
como Poder Legislativo, determinamos modificar directamente, en los
trminos expuestos, la legislacin orgnica de este banco para hacerle
aplicables las normas y disposiciones que se estimen pertinente en su
carcter de rgano del Estado, como es el caso de las normas legales sobre
probidad, entrega de informacin a la Unidad de Anlisis Financiero, al
Ministerio Pblico, al Control de Drogas, Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas y declaracin patrimonial de la autoridad que ejerce una
funcin pblica, entre otras.
En ese sentido, la indicacin del Ejecutivo se ajusta plenamente al
propsito del legislador, pero respetando la institucionalidad orgnica del
Banco Central y la doctrina seguida por el honorable Tribunal Constitucional
sobre esta materia.
Si la Sala aprueba la indicacin del Ejecutivo, como ya lo hizo la
Comisin de Hacienda, se dar cumplimiento a los aspectos esenciales del
proyecto sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin en
lo que se refiere al Banco Central.
La indicacin aprobada contiene normas que permiten someter al
Banco Central, en su carcter de rgano del Estado, al principio de
transparencia, de publicidad de la informacin, de transparencia activa,
materia de derecho de acceso a la informacin con los consiguientes
resguardos jurdicos para los interesados y, lo ms importante, la obligacin
de adoptar las mismas normas aplicables a los rganos de la Administracin
del Estado que dicte el Consejo para la Transparencia.
Si la indicacin es aprobada, el banco quedar regido por la misma
normativa sustantiva que se establece por la ley para las entidades que
conforman la Administracin del Estado. Pero lo ms importante es que se
armoniza con la propia legislacin orgnica constitucional que lo regula,
evitando de esa manera conflictos jurdicos que puedan suscitarse en esa
materia.
La bancada de la UDI va a aprobar la indicacin del Ejecutivo
presentada en la Comisin de Hacienda, porque es muy loable en materia
del Banco Central.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Laura Soto.


DISCUSIN EN SALA

La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, este proyecto tiene
una virtud pedaggica, porque histricamente la sociedad ha sido secreta.
Los gobiernos y el poder siempre tienden a ser crpticos. Y para qu hablar
de las empresas pblicas! No obstante hacer un avance espectacular en la
Constitucin Poltica, hemos tenido que permear la sociedad para llegar al
debate de esta iniciativa.
Lo importante fue que en la Comisin hubo consenso, que trabajamos
muy bien y que estuvimos de acuerdo en las cuestiones conceptuales ms
duras.
Como dijo aqu el ministro, el sujeto activo para lograr esta
transparencia, en esto de pedir la informacin, ser la seora Juanita, quien
ni siquiera tendr que decir que tiene un inters particular para solicitar una
informacin, lo que es muy relevante.
Como se seal anteriormente, se logra un gran avance con el
artculo quinto, que establece que las empresas pblicas creadas por ley
tambin se regirn por el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
Constitucin.
Creo que todos tenemos experiencia al respecto, sobre todo nosotros
con nuestro poder fiscalizador que pretendemos ejercer libremente, en el
sentido de que cuando pedimos informacin, nos contestan tarde, mal y
nunca, en forma elptica y crptica, o fuera de los plazos.
La creacin del Consejo para la Transparencia autnomo de derecho
pblico, con facultades normativas y jurisdiccionales, de las cuales se podr
apelar si no se cumplen, constituye un avance muy importante.
Sin embargo, hay que aclarar que aqu ha habido una transversalidad
tanto en la presentacin de la mocin primitiva como en el debate de la
indicacin sustitutiva del Ejecutivo.
Tal vez podramos aprobar la iniciativa tal cual lleg a la Sala, porque
me parece bien, pero me preocupa un poco que las indicaciones,
naturalmente aceptables para nosotros, demoren su aprobacin.
Por eso, pido prudencia y votar en primer lugar las normas en que
hay acuerdo. Las excepciones son tan especficas que, a mi juicio, el
proyecto est bien como fue presentado a la Sala.
He dicho.

Edmundo Eluchans.

El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, como se sabe, estamos
estudiando el proyecto de ley sobre transparencia de la funcin pblica y de
acceso a la informacin de la Administracin del Estado.
La iniciativa busca un alto grado de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica, de que el ciudadano tenga la posibilidad real de tomar
conocimiento de los actos de la Administracin del Estado y de los
documentos que la sustentan.
Claro que esto no es suficiente con la dictacin de la ley, ya que sta
crea una obligacin. Debe haber un cambio de mentalidad en los
funcionarios, porque en nuestro sistema no existe la obligacin de asumir la
transparencia. Adems, nuestra legislacin es muy precaria en esta

DISCUSIN EN SALA

materia.
El propsito es desarrollar algunas de las obligaciones contempladas
en el artculo 8 de la Constitucin.
Es bueno que se sepa que el proyecto tiene su origen en una mocin
de los senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri, que al momento de su
presentacin desempeaban los cargos de Presidente y Vicepresidente del
Senado, respectivamente.
El proyecto original constitua un avance importante. Por eso, el
Ejecutivo decidi enviar una indicacin sustitutiva. Con posterioridad, la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia realiz un arduo trabajo.
Con su discusin, ha quedado demostrado que cuando los temas son
abordados con seriedad puede construirse algo positivo.
Me imagino que as como los parlamentarios de Gobierno han
reconocido el buen trabajo que se hizo en la Comisin, espero que el
Ejecutivo tambin reconozca el gran esfuerzo desarrollado por los diputados
de la Oposicin. Creo que se concord un proyecto bastante bueno, que
satisface parte importante de las necesidades que observamos sobre el
tema.
Si este texto legal que hoy se somete a nuestra aprobacin hubiera
sido ley hace dos, tres, cuatro o cinco aos, muchos de los escndalos de
mal uso de los dineros fiscales conocidos durante el ltimo tiempo podran
haberse evitado. La informacin pblica habra impedido el mal uso de esos
fondos y el derroche de los dineros fiscales, que tienen un propsito social,
en activismo poltico que se aparta por completo del espritu de la ley.
En la Comisin de Constitucin se introdujeron cambios sustanciales
en lo que se refiere a la transparencia activa, a la transparencia pasiva y a
la creacin de un Consejo para la Transparencia. Este ltimo, ser integrado
por cuatro personas designadas por el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Senado, el que los ratificar por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio.
El proyecto establece que los consejeros nombrados con acuerdo del
Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin,
adoptado por los dos tercios de sus miembros.
Sin embargo, se present una indicacin, que vamos a apoyar, a fin
de que, por tratarse de un acto de fiscalizacin, dicha facultad se radique en
la Cmara, que deber adoptar el respectivo acuerdo por los dos tercios de
sus miembros en ejercicio.
Antes de concluir mi intervencin, deseo mencionar algunas
cuestiones que me parecen importantes.
Presentamos una indicacin a fin de que el Poder Judicial tambin
quede sometido a las normas de la iniciativa en tramitacin.
El proyecto constituye un gran avance en esta materia. Por eso,
invito a los colegas a concurrir a su aprobacin.
He dicho.

Alejandro Garca-Huidobro.

El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, complementando
lo sealado por el colega Eluchans, es fundamental que ningn poder del

DISCUSIN EN SALA

Estado quede fuera de la obligacin relacionada con posibilitar que la
ciudadana acceda a la informacin pblica. Por eso, es muy importante
que la Cmara acoja, ojal en forma unnime, la indicacin respectiva,
firmada por parlamentarios de todas las bancadas.
En segundo lugar, deseo manifestar mi preocupacin en relacin con
la informacin pblica que deben entregar las empresas del Estado. Al
respecto, presentamos indicaciones que, ojal, se aprueben por la
unanimidad de los colegas presentes.
En ciertos casos, qued, por as decirlo, un rea rara. Ocurre, por
ejemplo, con las filiales o empresas coligadas de empresas del Estado, que
no estn obligadas a informar, lo que slo rige para la empresa pblica
matriz.
Los diputados seores Leal y Eluchans se refirieron a la actitud
permanente de la Cmara en materia de peticin de informacin, no
obstante lo cual muchas veces el organismo o la empresa respectivos no
prestan su colaboracin.
Considero importante aclarar que el proyecto no apunta a la
fiscalizacin, sino al establecimiento de la posibilidad de que cualquier
persona pueda acceder a la informacin pblica mediante su ingreso a la
pgina web del respectivo rgano de la Administracin del Estado o de
empresas del Estado.
Un aspecto que se debe enfrentar dice relacin con la importancia de
que no slo los directores de las empresas del Estado, sino tambin sus
ejecutivos, entreguen la informacin sobre sus remuneraciones o viticos.
Por lo tanto, presentamos una indicacin que tiene por objeto establecer
que gerentes y presidentes ejecutivos de las diferentes empresas del Estado
tendrn la obligacin de informar, tal como ocurrir, una vez que el
proyecto sea ley de la Repblica, con ambas Cmaras del Congreso
Nacional y con cada uno de sus parlamentarios.
En aras de la transparencia, se busca que toda persona que ejerza
alguna funcin pblica entregue la informacin que el pas requiere. Por
eso, es clave la aprobacin, ojal por unanimidad, de la indicacin
presentada, de manera de incorporar a la Corporacin Administrativa del
Poder Judicial y al Ministerio Pblico entre las instituciones obligadas a
informar.
Espero que el proyecto se apruebe con las diferentes indicaciones, de
manera de despacharlo al Senado, a fin que pronto se convierta ley de la
Repblica.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
Deseo llamar la atencin de sus seoras en relacin con un aspecto
que, probablemente, se retomar en la reunin de Comits del prximo
martes.
Ocurre que se ha convertido en una prctica comn que muchos
diputados presenten sus indicaciones slo minutos o segundos antes de la
votacin, por lo cual la Secretara no alcanza a transcribirlas en los textos
que los colegas tienen en sus escritorios, y la Mesa tiene dificultades al
momento de ordenar la votacin.
En consecuencia, llamo a los seores diputados a presentar las

DISCUSIN EN SALA

indicaciones con la suficiente antelacin.
Corresponde votar en general el proyecto sobre acceso a la
informacin pblica, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de
69 diputados en ejercicio.
En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema
electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 112 votos. No hubo
votos por la negativa ni abstenciones.

El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio;
Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro;
lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto;
Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara
Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza
Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-
Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza
Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola
Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras
Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio;
Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez
Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz D'Albora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma
Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto
Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal

DISCUSIN EN SALA

Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio;
Ward Edwards Felipe.

El seor WALKER (Presidente).- Si le parece a la Sala, se declararn
aprobados los artculos que no fueron objeto de indicaciones, dejando
constancia de haberse alcanzado el qurum constitucional requerido.

Aprobados.

Informo a la Sala que fueron objeto de indicaciones los artculos 2,
7, 30, 43 y 44, contenidos en el artculo primero, y los artculos quinto,
sexto y sptimo, nuevo.
Adems, se pidi votacin separada para el inciso segundo del
artculo 19 y para la letra b) del numeral 2 del artculo 21.
En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda que tiene por
finalidad suprimir, en el artculo 2 del artculo primero, la expresin al
Banco Central.

electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la
negativa, 7 votos. Hubo 2 abstenciones.

El seor WALKER (Presidente).- Aprobada.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren;
Allende Bussi Isabel; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro;
Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio;
Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua
Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda
Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel;
Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo;
Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren
Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma
Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada

DISCUSIN EN SALA

Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto
Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez
Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett
Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bertolino Rendic Mario; Chahun Chahun Francisco; Martnez Labb
Rosaura; Monckeberg Bruner Cristin; Seplveda Hermosilla Roberto;
Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Aedo Ormeo Ren; lvarez-Salamanca Bchi Pedro.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin las indicaciones
introducidas por la Comisin de Hacienda al artculo 7 del proyecto, incluido
en el artculo primero, que se encuentran en la pgina 7 de su informe.

El seor WALKER (Presidente).- Aprobadas.

Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo;
Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall
Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans
Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio
Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras
Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea
Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg

DISCUSIN EN SALA

Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana;
Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry
Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal
Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio;
Ward Edwards Felipe.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin el inciso segundo del
artculo 19.

negativa, 35 votos. No hubo abstenciones.

El seor WALKER (Presidente).- Rechazado, por no haberse
alcanzado el qurum requerido.

Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte
Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio
Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi
Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio;
Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez
Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro
Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime;
Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta;
Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral;
Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas
Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.

DISCUSIN EN SALA

lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero
Ramn; Bertolino Rendic Mario; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall
Marcela; Chahun Chahun Francisco; Dittborn Cordua Julio; Garca Garca
Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez
Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri
Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner
Cristin; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Palma Flores
Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto
Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng
Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin la letra d) del nmero 2
del artculo 21.

negativa, 19 votos. No hubo abstenciones.


Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya
Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn;
Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni
Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela;
Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo;
Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro;
Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn;
Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo;
Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto;
Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames
Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;

DISCUSIN EN SALA

Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas
Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer
Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Cristi Marfil Mara Anglica;
Dittborn Cordua Julio; Garca Garca Ren Manuel; Isasi Barbieri Marta; Kast
Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Palma
Flores Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Turres
Figueroa Marisol; Vargas Lyng Alfonso.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de la
Comisin de Hacienda para reemplazar la segunda oracin del inciso final
del artculo 30, contenido en el artculo primero, por la siguiente:
En la misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de
servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin,
con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con
multa de 20 a 50% de su remuneracin.



Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva
Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-
Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce
Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo
Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner

DISCUSIN EN SALA

Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana
Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura;
Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge;
Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce
Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora
Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El seor WALKER (Presidente).- Para que puedan votarse las
indicaciones que se van a enunciar a continuacin, se requiere la
unanimidad de la Sala, puesto que el proyecto tiene calificacin de suma
urgencia. Lo nico que puede ocurrir es que se renueven las indicaciones
rechazadas por la Comisin.
En consecuencia, solicito la unanimidad de la Sala para que se
puedan votar las indicaciones presentadas por diversos diputados.
Habra acuerdo?

Acordado.

Algunas de estas indicaciones van a ser ledas, porque fueron
presentadas a ltima hora y, por lo tanto, no pudieron ser transcritas.
El seor Secretario va a dar lectura a la primera de ellas.

El seor LOYOLA (Secretario).- La primera indicacin est suscrita
por los diputados seores Burgos, Leal y Bustos, para sustituir el inciso
primero del artculo 43 por el siguiente:
Los consejeros slo podrn ser removidos por acuerdo de la Cmara
de Diputados adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. La
remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la
mayora de los consejeros o por cualquier diputado, por las causales de
manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin.

negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.



DISCUSIN EN SALA

Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Alvarez-Salamanca Bchi Pedro; Alvarez Zenteno Rodrigo;
Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun
Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto;
Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba
Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez
Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez
Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb
Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz D'Albora Adriana;
Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce
Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;

-Se abstuvo el diputado seor Errzuriz Eguiguren Maximiano.

Comisin de Hacienda al inciso segundo del artculo 43, incluido en el
artculo primero, que agrega una letra d) del siguiente tenor: Cumplir
setenta y cinco aos de edad.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.


DISCUSIN EN SALA


Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza
Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-
Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes
Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo;
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez
Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos
Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio;
Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo;
Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas
Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards
Felipe.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin del
Ejecutivo al artculo 44 del proyecto para incorporar, en su inciso primero,
despus de la expresin Consejo Directivo, la frase cuyo monto no podr
exceder la remuneracin de un ministro de Estado con todas sus
asignaciones.


DISCUSIN EN SALA


Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo;
Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras
Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea
Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez
Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario;
Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von

Comisin de Hacienda al inciso final del artculo quinto que reemplaza la
frase: El cumplimiento de esta obligacin ser sancionado por esta otra:
En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa
infractora sern sancionados; y la expresin quince mil por quinientas.


DISCUSIN EN SALA



Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren;
Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno
Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela
Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte
Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar
Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez
Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos
Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi
Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry
Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro;
Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina;
Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario;
Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von

El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de los
diputados Burgos, Leal y Bustos para agregar, al inciso final del artculo
sexto, el siguiente prrafo:
Lo mismo se aplicar a los parlamentarios respecto de sus dietas y
dems asignaciones.


DISCUSIN EN SALA

negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.


Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Alvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela
Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos
Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz
Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause
Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Montes
Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz
D'albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos
Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio;
Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe;
Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

Delmastro Naso Roberto; Ulloa Aguilln Jorge.

Comisin de Hacienda para agregar un artculo 7, nuevo, que se encuentra
en la pgina 13 de su informe


DISCUSIN EN SALA

electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 108 votos. No
Hubo votos por la negativa ni abstenciones.


Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos
Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca
Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido;
Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Toh Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo;
Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas
Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards
Felipe.

El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura
a una nueva indicacin.

El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores
Eluchans, Cardemil, Burgos, Ceroni, Bustos, Leal y Garca-Huidobro, para

DISCUSIN EN SALA

agregar un nuevo artculo octavo, del siguiente tenor: El Poder Judicial, a
travs de su Corporacin Administrativa, deber mantener a disposicin
permanente del pblico, en sus paginas web, debidamente actualizadas, los
antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y acceso a la informacin de la administracin del Estado..

El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin.


Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo;
Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte
Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo;
Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides
Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores
Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime;
Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von

DISCUSIN EN SALA


El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario dar lectura a la
siguiente indicacin.

El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores
Garca-Huidobro, Leal, Enrquez-Ominami y Cardemil, para agregar en el
inciso primero de la letra h) del artculo quinto, a continuacin de la palabra
director, seguida de coma, la frase presidente ejecutivo y gerente.

El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin.

negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.


Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi
Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz
Sergio; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun
Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn ordua Julio; Duarte Leiva
Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinoza Sandoval
Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi
Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry
Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres

DISCUSIN EN SALA

Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia

Burgos Varela Jorge; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes
Marcos; Vallespn Lpez Patricio.

El seor WALKER (Presidente).- Finalmente, corresponde votar la
propuesta de la Comisin de Hacienda para invertir el orden de los ttulos V
y VI, a fin de ubicarlos conforme a una mejor tcnica legislativa.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.

Aprobada.

Aprobado el proyecto en general y en particular.
Despachado.


OFICIO MODIFICACIONES

2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.
Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 13 de junio,
2007. Cuenta en Sesin 26, Legislatura 355. Senado.

A S. E. EL

Oficio N 6846

VALPARAISO, 13 de junio de 2007

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado sobre acceso a la
informacin pblica, (boletn N 3773-06), con las siguientes enmiendas:
***
Ha consultado como ARTCULO PRIMERO, nuevo, el
siguiente, que contiene la ley de transparencia de la funcin pblica y de
acceso a la informacin de la Administracin del Estado:

ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley
de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la

TTULO I
NORMAS GENERALES

la informacin.

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern
aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.

Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con
transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los
procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
PRESIDENTE
DEL H. SENADO



El principio de transparencia de la funcin pblica
consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administracin y en facilitar el acceso
de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y

TTULO II

Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de
la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan
de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se
utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece
esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.

Asimismo, se presume pblica toda informacin que
obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su
formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a
menos que est sujeta a las excepciones sealadas.

Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido
objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con
las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la

TTULO III

Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del
Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin
permanente del pblico, a travs de sus pginas web, al menos, los
siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) Su estructura orgnica.

b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una
de sus unidades u rganos internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.

honorarios, con las correspondientes remuneraciones.



e) Las contrataciones para el suministro de bienes
muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de
apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios,
asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con
indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas
principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.

f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten,
incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o
naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que
stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o
servicios.

g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre
terceros.

h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el
interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano.

rgano.

j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su
caso.

k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as
como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la
respectiva ley de presupuestos de cada ao.

m) Los resultados de las auditoras al ejercicio
procedan.

La informacin anterior deber incorporarse a las
pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil
identificacin y un acceso expedito.

En el caso de la informacin indicada en la letra e)
anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al
Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir en su sitio web
institucional, un vnculo al portal de compras pblicas www.chilecompras.cl,
a travs del cual deber accederse directamente a la informacin
correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no
sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al
cual tambin deber accederse desde el sitio web institucional.
En el caso de la informacin indicada en la letra f)
anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada
institucin incluir en su sitio web institucional, los registros a que obliga la
ley N 19.862 (www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en el


artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha
ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber
accederse desde el sitio web institucional.
Artculo 8.- Corresponder a las autoridades
superiores de los respectivos rganos u organismos de la Administracin
del Estado, disponer las medidas administrativas necesarias para el
cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior.
Artculo 9.- Sin perjuicio de las atribuciones y
funciones que esta ley encomienda al Consejo para la Transparencia, las
reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de
la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las

TTULO IV

Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en
la forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin comprende el derecho de
acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas,
expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada
con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se

Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de
los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los

a) Principio de la relevancia, conforme al cual se
presume relevante toda informacin que posean los rganos de la

b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al
que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en

c) Principio de apertura o transparencia, conforme al
cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del
Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones
sealadas.

d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que
los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin
en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est
sujeto a las excepciones legales.



e) Principio de facilitacin, conforme al cual los
mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los
rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del
derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o
impedirlo.
f) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que
los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a
solicitud.

g) Principio de la oportunidad, conforme al cual los
rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las
solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima
celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios.

h) Principio del control, de acuerdo al que el
cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la
informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que
recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un
rgano externo.


j) Principio de la gratuidad, de acuerdo al que el acceso
a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito,

Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin
ser formulada por escrito o por medios electrnicos y deber contener:

apoderado, en su caso.

b) Identificacin clara de la informacin que se
requiere.

habilitado.


Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el
inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco
das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta o acompae


los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.

El peticionario podr expresar en la solicitud, su
voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las
actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la
informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de
correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que
haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los
Administrativos.

solicitante.

Artculo 14.- La autoridad o jefatura superior del rgano
de la Administracin del Estado requerido, deber pronunciarse sobre la
solicitud de acceso a la informacin, sea entregando la documentacin
solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles,
contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del
artculo 12.

Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente
por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil
reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber
comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus
fundamentos.

informar.

Artculo 16.- El jefe superior del rgano requerido
estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que
concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de
secreto o reserva que establece esta ley, nicas que le autorizan a negarse.

En estos casos, su negativa a entregar la
informacin deber formularse por escrito y fundadamente, especificando la


causal legal que lo autorice a ello y las razones que en cada caso motiven
su decisin.

Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar
en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que
ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto
medios disponibles.

En todo caso, los rganos de la Administracin del
Estado no estn obligados a producir informacin que no exista en su poder
para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin.


Artculo 18.- El derecho de acceso a la informacin
es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los
dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados
documentos.

Artculo 19.- La entrega de copia de los
actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer
condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente
estipuladas por la ley.

El receptor de la informacin entregada por los rganos
de la Administracin del Estado, ser responsable por la difusin de
antecedentes o datos que afecten derechos de terceros contenidos en ella y
sus efectos.

los derechos de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del
plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta
certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin

Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de
oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de
notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de despachada la
correspondiente carta certificada. La oposicin deber presentarse por
escrito y no requerir expresin de causa.

Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano
requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o
antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo para la
Transparencia, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley.


En caso de no deducirse la oposicin, se entender que
el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin.

Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva
en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la
informacin, son las siguientes:
1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento
afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido,

a) Que pueda ir en desmedro de la aplicacin de las
leyes, especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y
persecucin de un crimen.
b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o
funcionarios pblicos previas a la adopcin de una resolucin, medida o
poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de la resolucin,
medida o poltica finalmente adoptada.

afecte los derechos de las personas, incluyendo las siguientes situaciones:

sanitarios.

b) Que pueda lesionar derechos de carcter comercial u
otros de tipo econmico, ya sea pblicos o privados.

c) Que pueda implicar un riesgo para la vida, la
seguridad o la salud de una persona.

d) Si hubiere sido obtenida de un tercero con carcter
de confidencial.

afecte la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones:

a) Que pueda afectar la seguridad nacional.
b) Que pueda afectar a la defensa nacional.
c) Que pueda afectar a la mantencin del orden pblico
o la seguridad pblica.

afecte el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones:

a) Que pueda afectar a la salud pblica nacional.
b) Que pueda afectar las relaciones
internacionales del pas.




5.- Cuando se trate de documentos, datos o
o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la
Constitucin Poltica.

Artculo 22.- La calificacin de reserva, total o parcial,
en virtud de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo
anterior, deber ser fundada y motivada y proceder slo si el peligro de
dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y
publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de
sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el
peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto
transcurridos diez aos desde su calificacin.

rganos de la Administracin del Estado o de organismos constitucionales
autnomos tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos.

Los actos que la ley declare como secretos o reservados
mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual
podr ser prorrogado mediante una ley de qurum calificado. Vencido dicho
plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr
derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia
correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean
requeridas.

Los documentos en que consten los actos
administrativos y aqullos a que se refieren los incisos anteriores, debern
guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el
rgano respectivo, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las
normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.

Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos

El ndice incluir la denominacin de los actos,
documentos e informaciones que sean calificados como secretos o
reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o
resolucin en que conste tal calificacin.

Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14
para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por


alguna de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho
a recurrir ante el Consejo para la Transparencia, establecido en el Ttulo VI
de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin.

cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los
medios de prueba que los acrediten, en su caso.

La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de
diez das, contado desde la denegacin de la notificacin de acceso a la
para la entrega de informacin.

Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la
ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva

El Consejo pondr formularios de reclamos a
disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las
gobernaciones.

Artculo 25.- El Consejo para la Transparencia notificar
la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y
al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada.

presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez
das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que
dispusieren.

La autoridad reclamada podr siempre solicitar una
audiencia para presentar antecedentes y aportar medios de prueba, caso en
el que el Consejo la fijar para dentro de quinto da hbil.

Artculo 26.- Los informes y medios de prueba se
mantendrn en reserva por el Consejo para la Transparencia, carcter que
conservarn aun despus de resuelto el reclamo, en caso de ser confirmado
el carcter secreto o reservado de la informacin y se denegare el acceso a
ella.

En tanto no exista resolucin a firme que declare su
derecho, en ningn caso el reclamante podr tener acceso a la informacin
objeto del requerimiento, aun cuando fuere acompaada como prueba en el
procedimiento que regula esta ley.

Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro
de quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se



La resolucin del Consejo para la Transparencia que
otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su
entrega por parte del rgano requerido.

La resolucin ser notificada mediante carta certificada
al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere.

Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo
para la Transparencia que deniegue el acceso a la informacin, proceder el
reclamante.

fundado en que la publicidad de la informacin afectara el debido

Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada
informacin, de conformidad con el artculo 20.

El reclamo deber interponerse en el trmino fatal de
cinco das, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber
contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las
peticiones concretas que se formulan.

Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada
hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la

Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el
reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la
Transparencia y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del
plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones.

Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo
de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los
autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de
la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala.



La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un
trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los
alegatos de las partes.

La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez
das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso
alguno.

En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad
interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia
sealar un plazo prudencial para la entrega de dicha informacin. En la
misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de servicio o autoridad
que deneg infundadamente el acceso a la informacin, con la suspensin
en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50%
de su remuneracin.

TTULO V


Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia,
en adelante tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.


informacin.

Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones
y atribuciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de
esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas.

b) Resolver, fundadamente, los reclamos por
denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de
conformidad a esta ley.


d) Dictar instrucciones generales para el cabal
cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin
por parte de los rganos de la Administracin del Estado.




activa.

h) Requerir, bajo apercibimiento de multa, a los
rganos de la Administracin del Estado para que adecuen sus
procedimientos, sistemas de atencin de pblico y pginas web a las
normas sobre transparencia y acceso a la informacin previstas en esta ley
o instruidas por el Consejo.


j) Realizar, directamente o a travs de terceros,
actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de
transparencia y acceso a la informacin.

k) Realizar actividades de difusin e informacin al
pblico, sobre las materias de su competencia.

acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y
sobre el cumplimiento de esta ley.

m) Velar por la debida reserva de los datos e
informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter
secreto o reservado.

n) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos
pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.

) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para
el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el
Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.
Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las
informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones
comprendidas en el mbito de su competencia.



Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el
Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines
de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para
ello.

Artculo 35.- Las actuaciones del Consejo y sus
recomendaciones sern pblicas, excluida la informacin que, de acuerdo a
la ley, tenga el carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento
en ejercicio de sus funciones.

Artculo 36.- La conduccin superior del Consejo
corresponder a su Consejo Directivo.

El Consejo Directivo estar integrado por cuatro
consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones.
El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a
su Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al
que corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y
Consejo Directivo.

Artculo 37.- El Presidente de la Repblica designar
como consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en
materias relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico.

No podrn ser consejeros los diputados, los senadores,
los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los miembros del
escalafn primario del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico, los

Los consejeros se nombrarn alternadamente cada tres
aos. Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio. Para tal efecto, el Presidente har una propuesta
que comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado

Artculo 38.- Los consejeros slo podrn ser
removidos por acuerdo de la Cmara de Diputados, adoptado por los dos
tercios de sus miembros en ejercicio. La remocin podr ser solicitada por el
Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por
cualquier Diputado, por las causales de incapacidad, mal comportamiento,
funciones.

Adems de la remocin, sern causales de cesacin de
los consejeros las siguientes:



b) Renuncia aceptada por el Consejo Directivo.
c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o
incapacite para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos,
circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros, con
exclusin del afectado.

d) Cumplir setenta y cinco aos de edad.

En caso que un consejero cesare por cualquier causa,
proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin
unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo procedimiento
dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare.

Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aquel que
remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo y su monto no
podr exceder la remuneracin de un Ministro de Estado con todas sus
asignaciones, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de
fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de sesenta de estas
unidades por mes calendario.

Artculo 40.- El Consejo Directivo tomar sus decisiones
por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su
Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros.

Los estatutos del Consejo para la Transparencia, que
debern ser aprobados por decreto supremo, establecern las normas
necesarias para el funcionamiento del Consejo Directivo y para la adecuada
ejecucin de las funciones que le son encomendadas.

Artculo 41.- El desempeo de labores de consejero
ser incompatible con la calidad de funcionario pblico y con el ejercicio de
cargos directivos en los rganos de direccin de los partidos polticos.

Artculo 42.- El Director del Consejo para la
Transparencia ser su representante legal, y le correspondern
especialmente las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo
Directivo.

funcionamiento del Consejo para la Transparencia, de conformidad con las
directrices que defina el Consejo Directivo.
c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el
buen funcionamiento del Consejo para la Transparencia, previa aprobacin
del Consejo Directivo.



d) Contratar al personal del Consejo para la
Transparencia y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley.

necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo para la
Transparencia.

administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza.

f) Delegar atribuciones o facultades especficas en
funcionarios del Consejo para la Transparencia.

g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas
por el Consejo Directivo.

Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el
Consejo para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los

No obstante, sern aplicables a este personal las
normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas
establecidas en los artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1,
de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo
dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo
disponga.

Las personas que desempeen funciones directivas en
el Consejo para la Transparencia, sern seleccionadas mediante concurso
pblico efectuado por el Servicio Civil de conformidad con las normas que


Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores,
la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para
la Transparencia deber cumplir con las normas establecidas en el decreto
ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.

Asimismo, el Consejo para la Transparencia estar
sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo
que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y
gastos.

Artculo 44.- El patrimonio del Consejo para la
Transparencia estar formado por:


Presupuestos de la Nacin.

transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos
bienes.

c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo
acepte.

Las donaciones en favor del Consejo para la
Transparencia no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se
refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las
donaciones establecidas en la ley N 16.271.

TTULO VI


Artculo 45.- El jefe superior del rgano de la
Administracin del Estado que hubiere denegado infundamente el acceso a
la informacin, podr ser sancionado con la suspensin en el cargo por un
lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su
remuneracin.

La sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el
Consejo para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la
reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin.

Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin
en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a
firme, ser sancionada por el Consejo para la Transparencia con la
suspensin en el cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del
Estado, por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de
su remuneracin.

Si el jefe del servicio persistiere en su actitud, se le
aplicar el duplo de las sanciones indicadas.

Artculo 47.- Las infracciones a las normas sobre
transparencia activa, se sancionarn con multa de 20 a 50% de las
remuneraciones de la autoridad o funcionario infractor.

Artculo 48.- El funcionario responsable que por
informacin requerida a un rgano de la Administracin del Estado, ser
sancionado por el Consejo para la Transparencia con multa de 20 a 50% de
la remuneracin. En caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la
suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das.


Artculo 49.- Las sanciones previstas en este Ttulo, a
excepcin de la contemplada en el artculo 45, sern aplicadas por el
Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, previa instruccin de
un sumario administrativo, incoado por el mismo rgano, el que se ajustar
a las normas del Estatuto Administrativo.

TTULO VII

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 1.- De conformidad a la disposicin
cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con
la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente
vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050,
que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o
documentos.

Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del
Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en

En la propuesta que se haga al Senado se identificar a
los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que
durarn tres aos.

El Consejo para la Transparencia se entender
legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera
sesin vlida.

Artculo 3.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a
travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, suscrito adems
por el Ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Consejo para la
Transparencia..

***
Artculo 1
Ha pasado a ser ARTCULO SEGUNDO, reemplazado por
el siguiente:

ARTCULO SEGUNDO.- Derganse los
incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14 de la Ley
Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General
de la Presidencia..



Artculo 2
Ha pasado a ser ARTCULO TERCERO, sustituido por el
siguiente:

ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el
inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos, por el siguiente:

En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en
la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin
de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas
con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos
de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos
elaboracin o dictacin...

Artculo 3
Ha pasado a ser ARTCULO SEXTO, con la redaccin
que se indicar en su oportunidad.

Artculos 4 y 5
Los ha suprimido.

Artculo 6
Ha pasado a ser ARTCULO CUARTO, sustituyendo su
encabezamiento, por el siguiente:

ARTCULO CUARTO.- Introdcense las
siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior:.

Artculo 7
Lo ha suprimido.
***
En seguida, ha consultado el siguiente ARTCULO
QUINTO, nuevo:
ARTCULO QUINTO.- Las empresas
pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus
respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para
quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el
en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas
en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del


pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgnica u organizacin interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus
unidades u rganos internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Sus filiales o coligadas.
empresa.
g) Informacin consolidada del personal.
h) Toda remuneracin percibida por cada Director,
Presidente Ejecutivo y Gerente en el ao, incluso aquellas que provengan
de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido
conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin,
viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber
incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por
el personal de la empresa.
La informacin anterior deber incorporarse a las
pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil
Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera
sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o
sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por
ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la
N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la
empresa infractora sern sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por
un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva
Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento
que establecen sus respectivas leyes orgnicas..

***
Ha considerado como ARTCULO SEXTO, el artculo 3
de ese H. Senado, sustituido por el siguiente:

ARTCULO SEXTO.- Incorprase en el artculo 5 A de
la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el
siguiente inciso final:

Las Cmaras debern mantener a disposicin
permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente
actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado. Lo mismo se aplicar a los parlamentarios,
respecto de sus dietas y dems asignaciones...


***
Ha consultado los siguientes ARTCULOS SPTIMO y
OCTAVO, nuevos:

ARTCULO SPTIMO.- Modifcase la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la
ley N 18.840, en lo siguiente:

a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65
bis, nuevo:

Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el
en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y
en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.

La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se
regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley
citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9;
y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata
el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de
Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros
y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma
disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que
dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern
hechas al Presidente del Banco.

requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas
por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la
misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin
de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la
informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiera entregado
oportunamente.

El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el
Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para
dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal
efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en
conformidad con el artculo 32 de la referida ley..

siguiente:

Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto
de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que
celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36,


37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera
en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de
informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las
mismas, o a su mandatario o representante legal..

ARTCULO OCTAVO.- El Poder Judicial a travs de su
Corporacin Administrativa, deber mantener a disposicin permanente del
pblico, en su pgina web y debidamente actualizados, los antecedentes
indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado...

***

Hago presente a V.E. que los artculos PRIMERO con
excepcin del artculo 21 y del 1 transitorio- SEGUNDO (1 de ese H.
Senado), CUARTO (6 de ese H. Senado), QUINTO y SEXTO (3 de ese H.
Senado), fueron aprobados en general con el voto conforme de 112
Diputados.

En tanto que en particular, como se seala a
continuacin:
- Los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 -inciso primero,
letras a), b), c), d) g),h), j), k) y m) e inciso segundo-, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 incisos
primero, segundo, tercero y cuarto-, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 inciso
primero-, 40, 41, 42,43, 44 45, 46, 47, 48, 49, y 2 y 3 transitorios,
contenidos en el ARTCULO PRIMERO y los ARTCULOS TERCERO y
CUARTO, con el voto conforme de 112 Diputados.

A su turno, los artculos 7 -letras e), f) e i) del inciso
primero y los incisos tercero y cuarto, con el voto a favor de 105
Diputados; 30 inciso final- con el voto favorable de 107 Diputados; 38
inciso primero- con el voto afirmativo de 107-, 38 -inciso segundo-, con
el voto favorable de 109 Diputados y 39, con el voto a favor de 110
Diputados; ARTCULO QUINTO, con el voto conforme de 104 Diputados y
ARTICULO SEXTO, con el voto a favor de 101 Diputados.

A su vez, los ARTCULOS SPTIMO Y OCTAVO, incluidos
durante la discusin en particular en la Sala, fueron aprobados con el voto a
favor de 108 Diputados y de 106 Diputados, respectivamente.

En todos los casos precitados, se dio cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.

Finalmente, los artculos 21 y transitorio, contenidos en
el ARTCULO PRIMERO, fueron aprobados, tanto en general como en


particular, con el voto a favor de 112 Diputado, dndose cumplimiento a lo
sealado en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental.

Me permito informar a V.E. adems, que las votaciones
sealadas anteriormente, fueron sobre un total de 120 Diputados en
ejercicio.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en
respuesta a vuestro oficio N 25.968, de 7 de octubre de 2005.
Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados



3. Tercer Trmite Constitucional: Senado.
3.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.
Senado. Fecha 04 de julio, 2007. Cuenta en Sesin 45, Legislatura 355.

Oficio N 204
INFORME PROYECTO LEY 38-2007
Antecedente: Boletn N 3773-06

Santiago, 26 de junio de 2007

Por Oficio N 6847 de 13 de junio del
presente, el Presidente de la H. Cmara de Diputados, en conformidad con
lo dispuesto en el artculo 16 de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el
artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ha recabado la
opinin de esta Corte respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N
3773-06, que establece el Acceso a la Informacin Pblica. En esta
oportunidad se consulta especficamente por la inclusin en la Ley 18.840,
Orgnica del Banco Central, de un artculo 65 bis nuevo.

Impuesto el Tribunal Pleno sobre el
proyecto sealado, en sesin del da 25 del presente, presidida por el titular
don Enrique Tapia Witting y con la asistencia de los Ministros seores
Ricardo Glvez Blanco, Alberto Chaigneau del Campo, Urbano Marn
Vallejo, Milton Juica Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Jaime Rodrguez
Espoz, Rubn Ballesteros Crcamo, Sergio Muoz Gajardo, seora Margarita
Herreros Martnez y seores Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde,
Patricio Valds Aldunate, Hctor Carreo Seaman, Pedro Pierry Arrau, y
seora Gabriela Prez Paredes, acord informar favorablemente el proyecto,
formulando las siguientes observaciones:

.
AL SEOR
PRESIDENTE
H. CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO
I. Antecedentes

El proyecto fue informado favorablemente
por la Corte Suprema el 25 de enero de 2007 (Oficio N 29). Esta Corte se
pronunci, especialmente, sobre el contencioso-administrativo contemplado
en el artculo 27 de la iniciativa.



Cabe tener presente que la iniciativa legal,
en su artculo primero, aprueba una Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que a
su vez consta de 50 artculos permanentes y tres transitorios. En su Ttulo
VI se crea el Instituto de Promocin de la Transparencia, corporacin
autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuyo objeto es promover la transparencia de la funcin pblica,
fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de
la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y garantizar
el derecho de acceso a la informacin.

Actualmente se consulta sobre el artculo 65
bis que se incorpora a la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del
Banco Central de Chile.
Dicha disposicin consta de cuatro incisos:

El inciso primero hace aplicable al Banco
Central el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica,
consagrado en el artculo 8 de la Carta Fundamental.

El inciso segundo hace aplicable a la
publicidad y acceso a la informacin del Banco Central algunas disposiciones
de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin (el proyecto).

El inciso tercero establece un
procedimiento de carcter contencioso-administrativo, en que se otorga
competencia a la Corte de Apelaciones de Santiago para conocer del
reclamo interpuesto cuando se deniega, por alguna causal legal, la
informacin solicitada o cuando, vencido el plazo, sta no es entregada.

El inciso cuarto dispone que el Banco,
mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las
dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las
disposiciones legales a que se refieren los incisos precedentes.

II Contenido del Proyecto

1. La consulta dice relacin con la inclusin
del siguiente artculo 65 bis, nuevo:

"Artculo 65 bis.- El Banco Central
se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso
segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin


Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado.

La publicidad y el acceso a la
informacin del Banco se regirn, en lo que fuere
pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el
inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo
9; y artculo 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la
prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo
22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que
requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro
Consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos
de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo
dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas
normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se
entendern hechas al Presidente del Banco.

Vencido el plazo legal para la
entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin
por alguna de las causales autorizadas por la ley, el
requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo,
podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10
unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin
se hubiere negado infundadamente o no se hubiere
entregado oportunamente.

El Banco, mediante acuerdo del
Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las
dems normas e instrucciones necesarias para dar
cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando
para tal efecto las normas generales que dicte el Instituto
de Promocin de la Transparencia en conformidad con el
artculo 32 de la referida ley.".

El inciso tercero de este artculo contempla
un procedimiento de carcter contencioso administrativo para reclamar ante
la Corte de Apelaciones de Santiago de la denegacin de la solicitud de
acceso a la informacin o por no entrega de sta una vez vencido el plazo
legal. El reclamo debe efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 69 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central,
cuyo tenor es el siguiente:

Artculo 69. De los acuerdos,
reglamentos, resoluciones, rdenes, o instrucciones que el
banco dicte en el ejercicio de las facultades establecidas en
los artculos 34, 35, 36, 58 y 61 y, en el prrafo octavo del
Ttulo III, que se estimen ilegales, podr reclamarse por el


interesado ante la Corte de Apelaciones de Santiago, la que
conocer en sala, en la forma y condiciones que se sealan
en el presente Ttulo.

El plazo para interponer la
reclamacin ser de quince das hbiles contado desde la
fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin,
orden o instruccin que se reclama.

Al interponerse el recurso, deber
acompaarse boleta de consignacin, a la orden del tribunal,
por el equivalente al uno por ciento del monto total de la
operacin o del perjuicio que se reclama. Para el clculo de
este porcentaje, se emplear el valor que resulte mayor. En
todo caso, el monto mximo de la consignacin no podr ser
superior a seiscientas unidades tributarias mensuales.

El artculo 69 de la Ley N 18.840 regula
tambin un procedimiento contencioso administrativo para reclamar de los
acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o instrucciones del Banco,
que dicte en el ejercicio de las facultades que les confieren los artculos que
la disposicin seala y que se estimen ilegales.

El artculo dispone que la Corte conocer de
la reclamacin en Sala, en la forma y condiciones que se sealan en el
presente ttulo, refirindose al Ttulo IV de la Ley N 18.840.

El plazo para interponer el reclamo es de
quince das hbiles, contado desde la fecha de notificacin del acuerdo,
reglamento, resolucin, orden o instruccin reclamada.

El artculo 69 de la Ley N 18.840 hace
aplicacin del principio solve et repete, al exigir que al interponerse el
reclamo se acompae boleta de consignacin, a la orden del tribunal, por el
equivalente al uno por ciento del monto total de la operacin o del perjuicio
que se reclama, con un lmite de seiscientas unidades tributarias
mensuales.

La tramitacin sealada en el Ttulo IV de la
Ley N 18.840 est regulada en el artculo 69, ya referido; y en los artculos
70, 71, 72 y 73, en los siguientes trminos:

El reclamante debe sealar en su escrito
con precisin la ley que supone infringida, la forma en que se ha producido
la infraccin, las razones por las cuales el acuerdo, reglamento, resolucin,
orden o instruccin le perjudican y el monto en que estima el perjuicio.



El tribunal podr declarar inadmisible el
recurso si el escrito no cumple con las condiciones sealadas o si no se
efectu la consignacin en la forma sealada por la ley.

Si la Corte admite a tramitacin el reclamo
dar traslado de l por diez das hbiles al Banco.

Evacuado el traslado o acusada la rebelda
la Corte dispondr, si lo estima procedente, la apertura de un trmino de
prueba, el cual no podr exceder de quince das hbiles y dictar sentencia
en cuenta o previa vista de la causa, en el trmino de 30 das.

La sentencia ser apelable en el plazo de
cinco das hbiles para ante la Corte Suprema. La apelacin se ver sin
esperar la comparecencia de las partes, en cuenta o trayendo los autos en
relacin.

Si se rechaza la reclamacin se perder el
monto de la consignacin, a menos que el tribunal determine que hubo
motivos plausibles para reclamar.

Si la reclamacin es aceptada, el tribunal
adoptar las medidas necesarias para poner pronto y eficaz remedio al
hecho o acto que motiv la reclamacin y se devolver al reclamante la
suma de dinero consignada.

III Conclusiones

El artculo 65 bis, que se propone, hace
aplicable al Banco Central el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Dicho artculo dispone que son pblicos
los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen.

El nuevo artculo 65 bis tiene carcter
orgnico y regula un procedimiento contencioso-administrativo para
reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en caso de denegacin
de acceso a informacin pblica o cuando vencido el plazo legal sta no es
entregada.

El nuevo artculo se remite a lo dispuesto
en el artculo 69 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco
Central.

Al respecto cabe hacer presente que esta
Corte Suprema ha sido del parecer de que todos los procedimientos
contencioso administrativos -como el que se plantea- deberan ser de
conocimiento de un Juez de Letras en lo civil, como tribunal de primera


instancia. En relacin con lo anterior, cuatro seores ministros estuvieron
por no efectuar la precedente afirmacin por estimar que no corresponde
hacerla presente en este caso, toda vez que la Ley 18.840 ya contiene un
contencioso administrativo, cuyo conocimiento corresponde a la Corte de
Apelaciones de Santiago.

Adems, debe tenerse en consideracin que
el artculo 14 de la Ley 18.575 asigna competencia a la Corte Suprema
sobre la materia, cuando la causal invocada para denegar la entrega de la
informacin fuere que la publicidad afecte la seguridad de la Nacin o el
inters nacional.

Con las dos salvedades anotadas, en
opinin de este tribunal, corresponde informar favorablemente respecto del
nuevo artculo que se propone.

Es todo cuanto puedo informar.

Dios guarde a V. E.

Ricardo Glvez Blanco
Presidente Subrogante

Carlos Meneses Pizarro
Secretario



3.2. Informe Comisin de Gobierno.
Senado. Fecha 17 de julio, 2007. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 355.

INFORME DE LA COMISIN DE
REGIONALIZACI N recado en el proyecto
de ley, en tercer trmite constitucional, sobre

BOLETN N 3.773-06.
____________________________________

HONORABLE SENADO:

Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
sealado en el epgrafe, en tercer trmite constitucional, iniciado en mocin
de los Honorables Senadores seores Jaime Gazmuri y Hernn Larran, con
urgencia calificada de suma.

A las sesiones en que la Comisin consider este
asunto asistieron, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor
Antonio Horvath; el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor
Jos Antonio Viera-Gallo; el Subsecretario General de la Presidencia, seor
Edgardo Riveros y su asesora legal, seora Karina Henrquez; el seor
Davor Harasic, Presidente del Captulo Chileno de Transparencia
Internacional; el seor Rafael Blanco, Secretario Ejecutivo de la Comisin
Chilena para la Probidad y la Transparencia, y los seores Juan Pablo
Olmedo y Toms Vial, Presidente y Director, respectivamente, de la
Fundacin Pro Acceso.

CUESTIN PREVIA

En sesiones de 3, 9 y 10 de julio de 2007 pasado,
esta Comisin se aboc al estudio de este proyecto de ley, en tercer trmite
constitucional.

Habida cuenta de que en el segundo trmite
constitucional la Honorable Cmara introdujo un nuevo artculo primero al
texto despachado por el Senado, mediante el cual propone un cuerpo legal
que en su totalidad y autnomamente regula la transparencia de la funcin
pblica y la facultad de acceder a la informacin de los rganos de la
Administracin, afectando en aspectos de fondo y de forma el texto


aprobado por el Senado, segn se precisar en su oportunidad, la Comisin
adopt los siguientes acuerdos:

Uno) Antes de pronunciarse sobre las enmiendas
propuestas, or a personas vinculadas a los temas de que se ocupa el
proyecto, para lo cual curs invitaciones a los seores Davor Harasic,
Presidente del Captulo Chileno de Transparencia Internacional; Rafael
Blanco, Secretario Ejecutivo de la Comisin Chilena para la Probidad y la
Transparencia y a los seores Juan Pablo Olmedo y Toms Vial, Presidente y
Director, respectivamente, de la Fundacin Pro Acceso.

En un acpite siguiente de este informe se
consignan las intervenciones de los especialistas mencionados.

Dos) Con fecha 10 de julio pasado, concluidas las
exposiciones de las personas invitadas y la del seor Subsecretario General
de la Presidencia, don Edgardo Riveros, que tambin se incluye ms
adelante, la Comisin se aboc al estudio de las enmiendas introducidas al
proyecto por la Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional,
conviniendo en que las nuevas propuestas alcanzan una complejidad tal que
ameritan un debate que desborda la alternativa de aceptacin o rechazo del
texto reformado, nica opcin que ofrece la actual instancia legislativa de
tercer trmite constitucional.

Antes bien, el anlisis del articulado del proyecto,
particularmente el del nuevo artculo primero que incluye un cuerpo legal
nico y autnomo sobre transparencia de la gestin pblica y acceso a la
informacin, provoc diversas observaciones en esta Comisin, cuya
concrecin requiere de nuevas indicaciones y aportes que el tercer trmite
impide examinar.

Por consiguiente, esta Comisin propondr
rechazar las enmiendas al proyecto acordadas por la Honorable Cmara,
con el fin de que, si el Senado ratifica este acuerdo, opere el mecanismo
constitucional de la Comisin Mixta, instancia que no est sujeta a las
limitaciones de aceptacin o rechazo ya sealados.

En todo caso, se consigna en un prrafo siguiente
de este informe la descripcin de los textos aprobados por ambas Cmaras.

Tres) No obstante la proposicin de rechazo de las
enmiendas de la Honorable Cmara, para el evento de que la Sala convenga
un predicamento distinto, prevenimos que las siguientes normas del texto
de la Honorable Cmara deben ser aprobadas con el qurum especial que a
continuacin se indica:

a) Con qurum de ley orgnica constitucional:

El artculo primero del proyecto y los siguientes
artculos de la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la


informacin contenida en aqul: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (incisos primero,
segundo, tercero y cuarto), 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 (inciso primero),
40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, y 2 y 3 transitorios.

Los artculos segundo, tercero, cuarto, quinto,
sexto, sptimo y octavo.

b) Con qurum calificado:

Los artculos 21 y primero transitorio del proyecto
de ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin
de la Administracin, contenida en el artculo primero del proyecto aprobado
por la Honorable Cmara.

- - -

Los artculos primero, segundo, tercero y quinto
tienen el rango de ley orgnica constitucional pues sus normas inciden en la
organizacin bsica de la Administracin Pblica.

Adems, la ley de transparencia de la funcin
pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado, contenida
en el mencionado artculo primero, incluye normas sobre atribuciones de los
tribunales de justicia (artculos 28 a 30).

El artculo cuarto tiene tambin rango de ley
orgnica constitucional por tratar materias que afectan al municipio y al
concejo.

El artculo sexto es orgnico constitucional pues se
refiere a la estructura, atribuciones y funcionamiento del Congreso
Nacional.

El artculo sptimo reviste el mismo carcter de
norma orgnica constitucional pues versa sobre la organizacin del Banco
Central.

El artculo octavo ha de aprobarse como ley de
rango orgnica constitucional pues corresponden a normas de tal carcter
como son las que integran el Cdigo Orgnico de Tribunales,
particularmente, la Corporacin Administrativa del Poder Judicial consignada
en el artculo 506 del referido Cdigo.

A su turno, son de qurum calificado los artculos
21 y primero transitorio del proyecto de ley sobre transparencia de la
funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin, pues versan
sobre causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de
rganos del Estado.



- - -

En sesin de martes 3 de julio de 2007, la
Comisin escuch al Subsecretario General de la Presidencia, seor
Edgardo Riveros, quien expres que desde el despacho de esta mocin a
la Honorable Cmara -octubre de 2005-, han ocurrido hechos relevantes
que explican los cambios experimentados de la idea original de los

Seal que el primero fue la condena a Chile, en
septiembre del 2006, por parte de la Corte Intermericana de Derechos
Humanos, a raz de una negativa de informacin en que incurri el Comit
de Inversiones Extranjeras en el ao 1998. Destac que la resolucin
contiene dos aspectos a considerar:

a) En cuanto a los fundamentos del derecho de
acceso a la informacin pblica, la Corte seal que stos eran, en primer
lugar, hacer posible que las personas ejerzan el control democrtico de las
gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y
considerar si se est dando un adecuado cumplimiento a las funciones
pblicas; en segundo trmino, promover la responsabilidad de los
funcionarios sobre su gestin pblica, y, por ltimo, el ejercicio de ese
control democrtico fomenta una mayor participacin de las personas en los
intereses de la sociedad.

b) Por otra parte, la Corte seal que este derecho
no es absoluto, ya que si bien en una sociedad democrtica es
indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de
mxima divulgacin, nada obsta a que existan limitaciones.

Continuando con la resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el seor Subsecretario manifest
que dicho organismo consider relevante la forma con la cual se configuran
las limitaciones al ejercicio de este derecho. A este respecto, la Corte
precis que stas deben estar fijadas por ley, para que no queden al
arbitrio del poder pblico. Sobre este tema, el representante del Ejecutivo
afirm que la reforma constitucional del ao 2005 estableci que la
calificacin del secreto o reserva de un acto o resolucin, deba hacerse por
una ley de qurum calificado. Enseguida, las restricciones deben perseguir
un objetivo lcito, es decir, fundarse en causales que justifiquen que prime
la no transparencia en un caso concreto. Estas causales las debe calificar el
legislador, apuntando que, como lo dijo la Corte Interamericana, las
restricciones que se impongan deben ser necesarias en una sociedad
democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un inters
pblico imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe
escogerse aqulla que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es
decir, la restriccin debe ser proporcional al inters que la justifica y debe
ser conducente para alcanzar el logro de ese legtimo objetivo, interfiriendo
en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho.



Enseguida, seal que, sin embargo, la resolucin
de la Corte Interamericana por la denegacin parcial de la informacin
valor los avances que, desde los hechos que motivaron la condena (ao
1998), haba realizado nuestro pas. La Corte sostuvo expresamente que
Chile ha realizado importantes avances en materia de consagracin
normativa del derecho de acceso a la informacin bajo el control del
Estado.

De este modo, continu, la Corte hizo referencia a
la regulacin del derecho de acceso que se consagr en la Ley de Bases de
la Administracin del Estado y en la Ley de Bases sobre Procedimiento
Administrativo, que permiten a cualquier interesado acceder a un
expediente y obtener una copia de los documentos que lo integren.

Afirm que el segundo hecho nuevo sobre la
materia es el informe de la Comisin de Expertos que asesor a S.E. la
seora Presidenta de la Repblica, proponiendo medidas para favorecer la
probidad y la eficiencia. Esta Comisin, seal, solicit consagrar una
transparencia activa, es decir, que los rganos, de oficio, hagan pblico sus
actos sin necesidad de peticin expresa. Esta instancia tambin requiri que
se consagren ciertos principios en la regulacin, como el de la mxima
divulgacin, el de la facilitacin y el de la no discriminacin. Asimismo,
propuso crear un rgano especializado que tutele la materializacin de este
derecho mediante potestades normativas, fiscalizadoras, sancionadoras y
resolutivas de conflictos entre los ciudadanos y la Administracin. Todos
estos criterios fueron recogidos por la Honorable Cmara de Diputados.

El seor Subsecretario expres que estos dos
hechos sobrevinientes fueron recogidos por el Ejecutivo, que por medio de
una indicacin sustitutiva sugiri el reemplazo del texto de la mocin que
corresponde al que hoy conoce el Senado. A mayor abundamiento, afirm
que es importante tener en cuenta que este proyecto regula el principio de
transparencia que la reforma constitucional del ao 2005 incorpor a
nuestro ordenamiento jurdico, especficamente a propsito de lo prescrito
en el nuevo artculo 8 de la Constitucin.

A continuacin, el seor Subsecretario General de
la Presidencia se refiri a los cambios ocurridos en el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica: una primera etapa hasta el ao 1999,
en que esta facultad se fundaba en el derecho de peticin; luego, en ese
mismo ao se modifica la Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado, consagrando el derecho a la informacin, y finalmente, la tercera
etapa concluye en el ao 2005, en que se integra a la Constitucin el
referido artculo 8.

En relacin con lo dispuesto en la ley de Bases de
Administracin del Estado, seal que el ejercicio de este derecho tuvo una
serie de deficiencias, resaltando su mbito restringido, cimentado en que
las causas para negar informacin estuvieran contenidas en un reglamento,
la inexistencia de un organismo especializado sobre la materia y, por


ltimo, que el acceso slo se refera a los actos administrativos y a los
documentos que les sirven de sustento o complemento directo o esencial.
Estas limitaciones definan la existencia de una transparencia pasiva ya que,
segn dijo, requeran siempre de la peticin del interesado.

En relacin con el proyecto despachado por la
Honorable Cmara, el seor Subsecretario destac la forma en que se
configura el derecho de acceso a la informacin, basndose en los
siguientes elementos:

- En primer lugar, el sujeto activo de este
derecho, o sea el que puede pedir la informacin, es toda persona. Se
termina con la calificacin de interesado que exiga la Ley de Bases de la
Administracin.

- En segundo trmino, el sujeto pasivo de este
derecho son la mayora de los rganos de la Administracin. Es decir,
Ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios, municipios, gobiernos
regionales, la Contralora General y las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad Pblica.

- En tercer lugar, el objeto de este derecho
comprende las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas,
expedientes, contratos y acuerdos, as como toda informacin elaborada

- En cuarto lugar, el proyecto establece como
nica causal para negar el acceso a la informacin, el secreto o reserva,
ubicando su fundamento en el potencial dao para el cumplimiento de las
funciones del rgano requerido, o que afecte los derechos de las personas,
la seguridad de la nacin o el inters nacional.

- Tambin, el proyecto establece una serie de
garantas para las personas. Por de pronto, el rgano est obligado a
entregar la informacin en la forma pedida y sin condiciones. Dicha entrega
es gratuita, a excepcin del costo de reproduccin o certificaciones.
Enseguida, la negativa tiene que ser fundada y procede slo si el peligro de
dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y la
publicidad. Adems, establece sanciones por la negativa infundada, por la
entrega inoportuna o por abstenerse o impedir el acceso. Tambin en caso
de negativa hay derecho a reclamo. El reclamo tiene una instancia
administrativa y luego la Corte de Apelaciones.

A continuacin, el seor Subsecretario seal que
un segundo cambio relevante introducido por la Honorable Cmara es la
consagracin de una serie de principios rectores del derecho de acceso a la
informacin, como son:



a) El de la relevancia de la informacin (toda
informacin se considera relevante);

b) El de la libertad de informacin (toda persona
tiene el derecho de acceder a la informacin);

c) El de la apertura o transparencia (la
informacin se presume pblica, salvo las excepciones legales);

d) El de mxima divulgacin (la informacin se
debe proporcionar en los trminos ms amplios posibles);

e) El de la facilitacin (mecanismos e instrumentos
que no dificulten el acceso a la informacin);

f) El de la no discriminacin (la informacin se
entrega sin distinciones y en igualdad de condiciones a todo solicitante);

g) El de la responsabilidad (obligacin de atender
solicitudes de informacin y sanciones por incumplimiento), y

h) El de control (fiscalizacin permanente de las
normas sobre acceso a la informacin y revisin de las decisiones por un
rgano externo).

En tercer lugar, destac la integracin del
concepto de transparencia activa. Recogiendo las instrucciones que en esta
materia ha impartido recientemente S.E. la seora Presidenta de la
Repblica, el proyecto contiene una regulacin completa de este deber en
los rganos de la Administracin, que los obliga a que, de oficio, tengan
sitios electrnicos con contenidos mnimos obligatorios. Dicha informacin
est conformada por una gran cantidad de datos y antecedentes de inters
pblico, tales como funciones y regulaciones, personal de planta, a contrata
y a honorarios, contratos de bienes y servicios, las transferencias que
efecten a personas jurdicas y los actos que emitan afectando a terceros.
El proyecto consagra, por tanto, la transparencia activa y la transparencia
pasiva. Esta transparencia se aplica no slo a los rganos de la
Administracin, sino tambin, a la Corporacin Administrativa del Poder
Judicial, al Congreso Nacional y a las empresas pblicas creadas por ley.

Finalmente sobre el proyecto despachado por la
Honorable Cmara, el seor Subsecretario destac la creacin del Consejo
para la Transparencia. Esta es una corporacin autnoma de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene facultades
normativas, de fiscalizacin y sancionatorias. Su funcin ser promover la
transparencia, fiscalizar el cumplimiento de las normas y garantizar el
derecho de acceso a la informacin. As, de la negativa de acceso por un
rgano de la administracin, se puede reclamar ante este organismo. Esta
instancia existe en muy pocos pases del mundo, por lo que con su
aprobacin Chile se ubicar a la vanguardia en el continente.


Destac, tambin, que el Ejecutivo valora que el
texto que ahora se discute tenga su causa en una mocin parlamentaria de
los Honorables Senadores seores Larran y Gazmuri. Concluy expresando
que los cambios que la Cmara de Diputados le introdujo perfeccionaron
dicho proyecto. Adems, indic que ste cont con el respaldo de la
mayora de sus integrantes, por lo que consider que sera de toda
conveniencia aprobarlo tal cual lo despach esa Corporacin, entregando
una seal a favor de la transparencia en nuestro sistema.

- - -

En sesin de 9 de julio de 2007, intervino el
Secretario Ejecutivo de la Comisin Chilena para la Probidad y la
Transparencia, seor Rafael Blanco, quien expres que las enmiendas
introducidas a la mocin de los Honorables Senadores seores Larran y
Gazmuri se basaron en la observancia comparada de diversos
ordenamientos jurdicos que tratan sobre la materia. De esta forma,
continu, la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo recoge las
principales propuestas de la mocin original, en particular las relativas al
carcter pblico de la informacin que obran en poder de los rganos del
Estado.

A continuacin se refiri a los siguientes temas: a)
transparencia activa; b) procedimiento para la obtencin de informacin; c)
plazos de entrega de la informacin pblica, y d) consejo para la
transparencia.

Sobre la transparencia activa, manifest que el
texto aprobado por la Honorable Cmara incorpor este concepto, el cual no
se contena en la mocin original. Esa idea se refiere a la obligacin que
tienen los rganos del Estado de mantener a disposicin del pblico
determinada informacin mnima, sin que sea necesario requerimiento
alguno.

A propsito del procedimiento para la obtencin de
la informacin, seal que el nuevo texto recoge el mecanismo destinado a
solicitar informacin contenido en la mocin original, perfeccionndolo en el
sentido de consagrar en la ley el derecho de acceso y los principios que ste
reconoce.

Tambin se refiri a los plazos de entrega de la
informacin solicitada. Al respecto precis que el texto aprobado por la
Honorable Cmara mantiene el perodo de 10 das hbiles contenido en la
mocin original, prorrogables por igual espacio de tiempo. Sobre el
particular, manifest su opinin favorable en cuanto a la ampliacin de los
plazos, considerando los que actualmente se contienen en otras
legislaciones, que no son inferiores a 30 das.



A continuacin, sobre el Consejo para la
Transparencia, expres que el nuevo texto lo concibe como una corporacin
propios, cuya conduccin superior la encomienda a un Consejo Directivo.
Respecto del Consejo, propone que est compuesto por cuatro consejeros
designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, los
que durarn seis aos en sus funciones.

En relacin con sus fines, indic que los objetivos
centrales del Consejo consistirn en promover la transparencia de la funcin
pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y
publicidad de la informacin de los rganos del Estado, y garantizar el
derecho de acceso a la informacin.

En cuanto a atribuciones ms especficas, adems
de fiscalizar, el proyecto otorga al Consejo la importante funcin de aplicar
sanciones en caso de infracciones. Tambin le asigna, entre otras, las
siguientes tareas principales: resolver los reclamos por denegacin de
informacin; dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento de la
legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin; formular
recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado; requerir
bajo apercibimiento de multa a los rganos del Estado para que se adecuen
a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin; proponer al
Presidente de la Repblica normas e instructivos sobre la materia; realizar
actividades de capacitacin de funcionarios pblicos; o efectuar estadsticas
y reportes; y velar por la debida reserva de los datos e informacin que
tenga ese carcter o sea secreto.

En sntesis, concluy, el proyecto aprobado por la
Honorable Cmara coincide con los propsitos de la mocin original,
perfeccionndola y ampliando su mbito de aplicacin introduciendo un
sustancial avance en materia de transparencia y acceso a la informacin de
los rganos del Estado.

- - -

En la misma sesin de 9 de julio de 2007, expuso
el Presidente de la Organizacin Chile Transparente, seor Davor
Harasic, quien seal que el proyecto aprobado por la Honorable Cmara
es satisfactorio, pues se han acogido los principios relativos al concepto y
naturaleza del derecho a la informacin pblica vigentes en ordenamientos
jurdicos extranjeros.

Enseguida, entreg sugerencias respecto de
algunos artculos especficos del proyecto, tanto de las normas de la nueva
Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin del
Estado (contenida en el artculo primero del texto aprobado por la
Honorable Cmara), como de las disposiciones de la mocin original que
fueron enmendadas durante el segundo trmite constitucional.



A propsito del artculo 2, referido al mbito de
aplicacin de la nueva ley de transparencia de la funcin pblica, seal que
sera positivo integrar al Banco Central y al Poder Judicial junto a las
instituciones all enunciadas, que son los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos, como tambin la Contralora, las
Fuerzas Armadas y de Orden, los gobiernos regionales y las
municipalidades.

En relacin con el artculo 11 -principios del
derecho a la informacin-, dijo que hay que fijar criterios de
excepcionalidad en la misma ley, como tambin consagrar el principio de la
divisibilidad, que consiste en entregar aquella parte de la informacin que
no sea secreta, pudiendo negar slo la que s est afecta a una excepcin
de entrega por las razones establecidas en esta ley.

Tambin se refiri al artculo 17, que prescribe la
forma en que debe entregarse la informacin y al caso en que lo solicitado
como tal no exista. El seor Harasic estim que, respecto de este ltimo
punto, la negativa debe efectuarse mediante una declaracin jurada del jefe
del servicio, puesto que, en caso contrario, sera muy simple evadir la
entrega basada en la inexistencia de la misma. La sugerencia tiene como
finalidad preconstituir una prueba, puesto que si el funcionario que firma la
declaracin miente, podra incurrir en el delito de falsificacin ideolgica.

En cuanto al derecho de oposicin contenido en el
inciso segundo del artculo 20, seal que el fundamento que deben invocar
los terceros afectados ha de basarse en una norma objetiva y no en meras
arbitrariedades. Esta norma contiene la reglamentacin de la solicitud de
informacin que puede afectar a terceros, entregndoles la posibilidad de
oponerse en el plazo de tres das desde su notificacin.

Sobre el artculo 22 -declaracin de reserva de la
informacin-, manifest que no queda claro el momento en el cual
comienzan a contarse los plazos all enunciados.

De acuerdo con lo prescrito en el artculo 38 -
remocin de los miembros del Consejo por acuerdo de la Cmara de
Diputados-, expres su parecer de que sea el Senado el que conozca de
dichas solicitudes de remocin, por cuanto es el rgano constitucional que
opera como jurado en aquellos casos en que la Cmara acusa.

Respecto del nuevo artculo octavo agregado por
la Honorable Cmara a la mocin original, seal que el acceso a la
informacin pblica debe considerarse no slo en cuanto a la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial, sino ampliarse a la actuacin de todos los
rganos jurisdiccionales que estn a cargo de dicho Poder. Del mismo
modo, manifest que la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones conocen
de variados asuntos que no son propiamente jurisdiccionales, sin que exista
razn para que esa informacin se mantenga en reserva. Como ejemplo
destac que en muchos pases los acuerdos de los plenos son pblicos,


salvo en aquella parte en que sea estrictamente necesaria la reserva, como
en el caso de las calificaciones, medidas disciplinarias y nombramientos.

- - -

En sesin de 10 de julio de 2007, expusieron
conjuntamente los seores Juan Pablo Olmedo y Toms Vial,
Presidente y Director de la Fundacin Pro Acceso, respectivamente.

Sus intervenciones estn contenidas en la minuta
que acompaaron y que se transcribe a continuacin.

La Cmara de Diputados ha recientemente
evacuado en segundo trmite constitucional el proyecto de acceso a la
informacin. En lo fundamental este proyecto constituye un importante
avance en materia de asegurar el derecho de acceso a la informacin en
Chile, pero an posee carencias de importancia. Los siguientes comentarios
sealan las observaciones ms relevantes al proyecto en cuestin.

- Aspectos Positivos.

a. Que sea una ley integral e independiente de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases de las Administracin.

b. Que se incluya por primera vez un rgano autnomo, el Consejo
para la Transparencia, capaz de otorgar proteccin al derecho de
acceso;

c. Que se agregue el test de inters pblico como causal de
excepcin al secreto o reserva (art. 22)

- Problemas y observaciones.

1. Falta de un reconocimiento explcito del derecho humano al acceso a la
informacin.

El proyecto de ley no reconoce el carcter de
derecho humano esencial del acceso a informacin pblica. El proyecto se
encuentra concebido y estructurado desde la poltica pblica de
transparencia. Este es su eje estructural. Los principios que regulan el
derecho contenidos en el artculo 11 hacen referencia a la libertad de
informacin, pero no se lo vincula con el derecho a la libertad de expresin
contenido en la Constitucin y los tratados internacionales asumidos por
Chile en el marco de la Convencin Americana. Se extraa la referencia al
fallo y a los criterios emanados de la Corte Interamericana.

2. Graves carencias en cuanto al mbito de aplicacin de la ley.

En el proyecto emanado de la Cmara no se
incluyen todos los rganos del Estado o se los incluye en forma parcial. De


este modo seguiran quedando fuera del mbito integral de aplicacin el
Congreso Nacional, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal
Constitucional, la Justicia Electoral, el Consejo de Seguridad Nacional y las
empresas pblicas.

Esta situacin levanta dos observaciones, una de
carcter jurdico y valrico y la otra tcnica.

2.1. Observacin de carcter jurdico-valrico.

La observacin principal que levanta esta situacin
es que en los regmenes de aplicacin parcial, como los son el del Congreso
Nacional, el Poder Judicial, y en menor grado el Banco Central, no se
establecen un verdadero derecho de acceso, pues lo que se impone son a lo
ms obligaciones de transparencia activa, pero no mecanismos para que el
ciudadano pueda pedir informacin ni tampoco formas de garantizar este
derecho.

De esta forma el proyecto da solo cumplimiento
parcial al fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Claude v. Chile, que dispuso en el numeral 7 de su parte resolutiva que el
Estado debe adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para
garantizar el derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado,

La situacin es an mas deficitaria en el caso de
rganos constitucionales que, sin haber razn suficiente, se han eximido
an de esta aplicacin parcial de la ley, como lo son el Ministerio Pblico y
el Tribunal Constitucional

Este estado de cosas difiere de las legislaciones
ms contemporneas que establecen disposiciones de transparencia y de
acceso a la informacin en todos los rganos del Estado. Aunque el rgimen
que se aplique en ellos no sea idntico al de la Administracin, es necesario
que la ley contemple normas que aseguren el derecho a la informacin en
los otros rganos constitucionales, en particular el Poder Judicial. Respecto
a todos estos rganos constitucionales y las empresas pblicas, la
legislacin comparada ms reciente, por ejemplo, el borrador de tratado del
Consejo de Europa, los incluye. La necesidad de resguardar la informacin
sensible emanadas de estos rganos se efecta por medio del rgimen de
excepciones que la ley dispone, como es el caso, por ejemplo, en un rea
tradicionalmente sensible como las Fuerzas Armadas.

2.2. Observacin de carcter tcnico.

La implementacin efectiva de un rgimen de
acceso de informacin implica la dictacin de estndares tcnicos que
aseguren, primero que todo, que los organismos sean capaces de procesar,
archivar y ordenar la informacin de que disponen. Es justamente la funcin
del propuesto Consejo de Transparencia el dictar esta normativa que
permite ese efectivo cumplimiento del derecho de acceso. Al imponer un


rgimen de aplicacin parcial, como son los casos del Poder Judicial y el
Congreso Nacional, sin ningn tipo de vinculacin con el Consejo de la
Transparencia se producirn problemas de implementacin y coordinacin
de las normas de transparencia dificultndose el derecho de acceso de los
ciudadanos.

2.3. Alternativas respecto al mbito.

a. Aplicacin del rgimen general a todos los
rganos pblicos.

Una alternativa sera el incorporar a todos los
rganos del Estado en plenitud al rgimen de transparencia sujeto a la
competencia del Consejo de Transparencia.

Se puede argumentar como objecin al aplicar el
rgimen integral de transparencia el que de esta forma las autoridades, los
poderes y rgano del Estado estaran sujetas eventualmente a sanciones, lo
que desde el punto de las relaciones entre los diversos rganos parece
difcil, si se sopesa que, eventualmente, el Consejo podra sancionar a la
Corte Suprema, por ejemplo.

b. Aplicacin parcial con exigencias mayores.

Otra alternativa sera establecer exigencias
independientes de acceso aplicables a todos los otros rganos del Estado
distintos a la Administracin en la forma que lo dispone, por ejemplo, la ley
mexicana en su artculo 61.

As, cada rgano tendra que dictar normas que
aseguraren tanto la transparencia activa como el derecho de acceso a su
informacin.

En caso de negativa se establecera el recurso
judicial.

2.4. Respecto del Banco Central.

El proyecto considera la exclusin del Banco
Central dentro de los sujetos obligados por esta ley, proponiendo una
regulacin especial para dicho organismo que pasa por una modificacin de
su propia ley orgnica, lo que se contiene en el artculo 7 transitorio del
proyecto. Tal exclusin no da cuenta del debate generado en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara, en donde se rechaz una
indicacin en tal sentido por mayora de votos, lo que mantuvo al Banco
Central como sujeto obligado por la ley a la misma altura que los
ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos, la Contralora
General de la Repblica, las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, los
gobiernos regionales y las municipalidades. Su carcter de organismo
autnomo no es suficiente argumento para fundar dicha exclusin.


Uno de los aspectos centrales de este proyecto de
ley es la creacin de un organismo denominado Consejo para la
Transparencia, el que tendr facultades para revisar las decisiones de
mantener en secreto informacin por parte de los sujetos obligados,
monitorear el cumplimiento de la ley y podr imponer sanciones. Uno de
los principales efectos de la exclusin del Banco Central es, justamente,
sustraerlo del mbito de competencia de este Consejo por la va de la
incorporacin de un nuevo artculo 65 bis a la ley N 18.840, Orgnica
Constitucional del Banco Central, que excluye como normas de aplicacin de
este proyecto las que se refieren al Consejo ya mencionado. Con ello se
inhibe la posibilidad de reclamo ante esta instancia frente a negativas de
entregar informacin por parte del Banco.

Por otra parte, en cuanto al rgimen de recursos
frente a la decisiones de reserva de informacin del Banco, la propuesta se
remite al sistema general consagrado en el artculo 69 de su Ley Orgnica,
que slo contiene la posibilidad de reclamar a la Corte de Apelaciones,
previo acompaamiento de boleta de consignacin en funcin del monto de
la operacin, con lo cual -en la prctica-, se limita el ejercicio de este
derecho por parte de los ciudadanos. Con ello se entra en contradiccin,
adems, con los principios consagrados en este mismo proyecto, en su
artculo 11, especialmente los de facilitacin, no discriminacin, control y
gratuidad.

Adems, se pretende -de paso-, consagrar un
sistema completo de excepciones sustituyendo el inciso primero del artculo
66 de su ley orgnica por uno nuevo que contempla la reserva de una vasta
lista de operaciones del Banco. Dicho rgimen de reserva no cont con
debate de ningn tipo respecto del inters pblico de la informacin que se
pretende reservar, y con ello se viene a limitar an ms el ejercicio del

Todo ello pasa a llevar los principios esenciales
que dan contenido a este derecho, los que de manera reciente fueron
reconocidos en un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
que conden al Estado de Chile por haber negado informacin en un
proyecto de implicancias ambientales.

2.5. Empresas pblicas.

Respecto de las empresas pblicas, la norma
vigente contenida en la Ley de Bases Generales del Estado incluye a las
empresas creadas por ley dentro de la Administracin del Estado, con lo
cual actualmente se les aplica la normativa de acceso. En el mismo sentido
la mocin parlamentaria parta de esta base, imponindole a estas
empresas las mismas obligaciones de informacin activa que al resto del
Estado (artculo 14 ter). El proyecto les aplica las normas de transparencia
activa ms las obligaciones existentes de informacin aplicables a las
sociedades annimas.


Sera conveniente incluirlas en el mbito de
aplicacin de la ley, cubriendo los casos de informacin que se estime
necesario conservar en reserva por medio del rgimen de excepciones.

2.6. Otros rganos que ejercen funciones pblicas.

Por otra parte, el borrador del tratado del Consejo
de Europa seala que tambin estarn obligadas a entregar informacin las
personas naturales o legales que desempeen funciones pblicas o ejerzan
autoridad administrativa. Adicionalmente, en varios pases se obliga a
informar a los entes privados financiados substantivamente con fondos
pblicos.

2.7. Consejo de Transparencia.

Al ser una persona de derecho pblico ajena a la
Administracin no se le aplicaran las normas de la ley. Parece ms
apropiado que haya una mencin expresa a que se le aplicarn las normas
del estatuto, para que as no haya ambigedades en cuanto al acceso a la
informacin generada por el mismo Consejo.

3. Contiene una doble definicin de informacin.

El artculo 5 del proyecto contina sealado como
pblicos los actos de los rganos de las Administracin, con el consiguiente
peligro de una interpretacin restrictiva respecto de aquella informacin que
no se relacione con un acto.

Por otro lado, en el artculo 10, respecto del
derecho de acceso, se seala que ser a toda informacin elaborada con
presupuesto publico, lo que puede dar pie a negar informacin que es
entregada por privados, necesaria para la fiscalizacin.

Por eso es mejor dejar una sola definicin amplia,
relativa simplemente a la informacin en poder de los rganos del Estado.

4. Causales de negativa.

Un problema de todas las causales dispuestas en
el proyecto es que ellas primero sealan una excepcin general y luego, al
decir, incluyendo dan slo ejemplos, con lo que operan como normas de
gran amplitud, con el consecuente potencial de restriccin. Se deberan
dejar solo causales especficas, y no a modo de ejemplo.

Respecto de la causal de afectacin del
funcionamiento del rgano. Esta causal posee varias situaciones, que no la
agotan, por lo que ella contina siendo una causal genrica y muy abierta,
pese a la calificacin de grave que debe ser el efecto de la publicidad, que
en algo reduce la potencial restriccin. Parece ms garantstico desglosar


los diversos intereses que podran ser afectados, precisando de esta forma
la excepcin.

As, en el caso de la aplicacin de las leyes,
precisar que se podr declarar reservada o secreta cuando la informacin
afecte gravemente a las funciones de prevencin, vigilancia, control,
investigacin y prosecucin de crmenes, delitos y otras infracciones a las
leyes.

A su vez, la causal de negativa fundada en
cuando la informacin hubiese sido obtenida por un tercero en forma
confidencial es subjetiva, amplia y vaga.

5. Estructura y organizacin del Consejo de la Transparencia.

5.1. Parcialidad de la funcin de consejero.

En el proyecto el cargo de Presidente es de tiempo
completo y su salario ser determinado por el resto del Consejo. Los
Consejeros percibirn una dieta por sesin con un tope mensual. Esta figura
es extraa y no se condice con la experiencia comparada. El nmero de
cuatro consejeros es riesgoso y expone al Presidente del Consejo. Aqu vale
la pena considerar el modelo mexicano, y pensar en 3 personas con
dedicacin exclusiva por un perodo de 7 aos (siguiendo el modelo de la
Contralora).

5.2. Respecto a los consejeros.

Existe una excesiva discrecin del Presidente de la
Repblica para proponer los consejeros. Solo se exige reconocido prestigio y
excelencia en materias relativas a la gestin pblica. Atendido el carcter
fundamental del derecho de acceso a informacin y la importancia del
rgano, quien es un fiscalizador de la administracin. Debe ampliarse el
criterio incorporando experiencia en materia de transparencia, libertad de
expresin y derechos humanos.

Cabe recordar que en Gran Bretaa, la eleccin del
Comisionado de Acceso a la Informacin Pblica se inicia con un llamado a
concurso pblico. Aqu hay espacios para buenas prcticas. Como mnimo,
se sugiere que previo a la proposicin de nombres al Congreso Nacional, se
considere que la propuesta del Presidente de la Repblica sea fundada.

5.3. Sobre rendicin de cuentas.

En el proyecto se prev una rendicin de cuentas
contable a la Contralora por parte del Consejo. Aqu, pareciera ser
necesario ampliar la rendicin mediante un informe anual pblico al Senado,
por ejemplo, a travs de sus Comisiones, de manera de hacer proposiciones
que permitan profundizar la misin encomendada.



6. Entrada en vigencia de la ley.

Previo a hacer efectivo el procedimiento
administrativo de acceso a informacin pblica que contempla la ley, se
sugiere considerar un perodo de a lo menos 6 meses contados desde la
constitucin del Consejo, con el fin de ir preparando a la Administracin y a
los dems rganos constitucionales a los cuales se les aplique la ley.

En el caso britnico el perodo entre la dictacin y
la aplicacin de la ley fue de cinco aos. En la ley mexicana las solicitudes
de informacin por parte de los particulares slo pudieron hacerse luego de
un ao de la entrada en vigencia de la ley..

- - -

ENMIENDAS INTRODUCIDAS AL PROYECTO POR LA HONORABLE
CMARA EN EL SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL

Cual se seal al inicio de este informe, y no
obstante el acuerdo que se incluye al final del mismo, se consigna a
continuacin una descripcin de las normas aprobadas por el Honorable
Senado y las enmiendas que a dicho texto introdujo la Honorable Cmara
de Diputados.

En primer trmino, la Honorable Cmara propone
un nuevo artculo 1 que contiene un cuerpo legal sistematizado que
denomina transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin

El referido texto, conformado con 49 artculos
permanentes y 3 transitorios, est dividido en siete ttulos que tratan acerca
de las normas de aplicacin general de esta ley; de la publicidad de la
informacin de los rganos de la Administracin; de la denominada
transparencia activa; del derecho de acceso a la informacin de los rganos
de la Administracin; de la creacin del Consejo para la Transparencia; de
las infracciones y sanciones y, finalmente, de las disposiciones transitorias
que contiene el proyecto.

El Ttulo I, de la ley de transparencia, normas
generales, en los cuatro artculos que lo comprenden, declara que el
principio de la transparencia de la funcin pblica, el derecho al acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin, los procedimientos para su
ejercicio y amparo y las excepciones a la publicidad de la informacin,
quedan regulados por esta ley (artculo 1).

Enseguida, en su artculo 2, dispone que sus
normas se aplicarn a los ministerios, intendencias, gobernaciones,
servicios pblicos; a la Contralora General de la Repblica; a las Fuerzas


Armadas y de Orden y Seguridad Pblica; a los gobiernos regionales y a los
municipios.

El precepto siguiente declara que la funcin
pblica se ejerce con transparencia, de manera de facilitar el conocimiento
de los contenidos, decisiones y procedimientos que derivan de ella y,
tambin, consagra los principios que informan su ejercicio, cuales son que
los agentes de la Administracin (autoridades y funcionarios) deben actuar
con transparencia y que sta consiste en respetar y cautelar la publicidad
de las actuaciones de la Administracin y en facilitar el acceso pblico a la
informacin a sus rganos (artculos 3 y 4).

El Ttulo II, comprensivo de los artculos 5 y 6,
regula la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin.

El primero de estos preceptos declara que en
funcin de la transparencia, las actuaciones de la Administracin, sus
fundamentos y los antecedentes que les sirvan de sustento son pblicos,
salvo las excepciones que establezca una ley de qurum calificado.

Adems, presume pblica la informacin que
tenga la Administracin, cualquiera sea su forma, origen, fecha o
clasificacin, con las mismas excepciones precedentemente previstas.

El artculo 6 dispone que las actuaciones de la
Administracin que hayan sido publicadas en el Diario Oficial y las que digan
relacin con sus funciones, competencias o responsabilidades estarn
permanentemente a disposicin del pblico, llevndose de ello un ndice o
registro actualizado.

El Ttulo III, de la transparencia activa, est
constituido por los artculos 7 al 9.

El artculo 7 obliga a la Administracin a
mantener en sus sitios electrnicos para el conocimiento pblico los
siguientes antecedentes actualizados:

1. La estructura orgnica del rgano de que se
trate.

2. Sus facultades.

3. El marco normativo que le es aplicable.

4. Su estructura de personal (planta, contratas y
honorarios) y sus remuneraciones.

5. Los contratos de suministros de bienes
muebles, prestacin de servicios, acciones de apoyo, estudios, asesoras y
consultoras relacionadas con proyectos de inversin que celebre, con


mencin de los contratistas e identificacin de los socios o accionistas de las
empresas prestadoras.

6. Las transferencias de fondos que efecten a
personas jurdicas o naturales, directamente o por concurso, sin
contraprestacin.

7. Las actuaciones que afecten a terceros.

8. Los trmites y exigencias para acceder a los
servicios del rgano de que se trate.

9. El diseo, monto y criterios de acceso a los
subsidios u otros beneficios del respectivo rgano.

10. Los mecanismos de participacin ciudadana,
en su caso.

11. El presupuesto asignado y su ejecucin.

12. Los resultados de las auditoras al ejercicio
presupuestario.

Agrega que esta informacin se ingresar
completa al sitio electrnico institucional, de un modo que permita su fcil
acceso e identificacin.

En un inciso tercero el precepto declara que en el
caso de la informacin acerca de las contrataciones de suministro de bienes
muebles (suministro sujeto al Sistema de Compras Pblicas), cada
institucin deber vincularse al sitio electrnico de compras pblicas. Las
contrataciones no sometidas al Sistema se integrarn a un registro
separado al que se acceda desde el sitio institucional.

Por lo que hace a la informacin relativa a las
transferencias a terceros sin contraprestacin, (transferencias reguladas por
la ley N 19.862) cada servicio incluir en su sitio electrnico los registros a
que obliga esa ley y los que tiene la Contralora General de la Repblica.

Las transferencias no regidas por esa ley tambin
han de incorporarse al sitio electrnico institucional de cada entidad, al cual
podr accederse libremente.

El siguiente precepto, artculo 8, obliga a la
Administracin a disponer las medidas para que se cumpla lo ordenado por
el artculo precedente, y el artculo 9 precepta que sin perjuicio de las
atribuciones del Consejo para la Transparencia, los rganos de la
Administracin velarn por las normas de este Ttulo.



El Ttulo IV, comprensivo de los artculos 10 al 30,
regula el derecho a la informacin de los rganos de la Administracin.

El artculo 10 consagra el principio general de que
toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin de cualquier
rgano de la Administracin, en la forma que establece esta ley.

Agrega que tal informacin puede estar contenida
en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos. Tambin
admite el acceso a la informacin elaborada con fondos pblicos cualquiera
sea su soporte, salvo las excepciones legales.

El artculo 11 consigna los principios que reconoce
el derecho a la informacin:

a) Principio de la relevancia. Se presume relevante
la informacin de los rganos de la Administracin, cualesquiera sea la
forma que adopte.

b) Principio de la libertad de informacin. Toda
persona goza del derecho a acceder a la informacin en poder de los
rganos del Estado, salvo las excepciones contenidas en leyes aprobadas
con qurum calificado.

c) Principio de apertura o transparencia. Toda
informacin en poder de los rganos del Estado es pblica, salvo las
excepciones legales.

d) Principio de mxima divulgacin. Los rganos
de la Administracin informarn en los trminos ms amplios posibles, con
excepcin de la informacin contenida en ley prohibitiva.

e) Principio de facilitacin. Los rganos de la
Administracin deben permitir un acceso expedito a la informacin, sin
exigencias o requisitos que puedan obstruirlo.

f) Principio de la no discriminacin. La informacin
debe proporcionarse en trminos igualitarios, sin distinciones arbitrarias y
sin exigir expresin de causa.

g) Principio de la oportunidad. A una solicitud de
informacin los rganos del Estado deben responder dentro de los plazos
legales, con la mxima celeridad y sin trmites dilatorios.

h) Principio del control. Las normas de acceso a la
informacin deben ser objeto de fiscalizacin permanente en lo que
respecta a su cumplimiento. Las resoluciones recadas en las solicitudes de
informacin sern reclamables ante un rgano externo.



i) Principio de la responsabilidad. El
incumplimiento de esta ley origina responsabilidades y da lugar a las
sanciones que ella establece.

j) Principio de la gratuidad. El acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio del
pago del costo de reproduccin y dems valores que autorice la ley por la
entrega de determinados documentos.

El artculo 12 contiene las menciones que han de
incluirse en la solicitud de acceso a la informacin, cuales son el nombre y
apellidos del solicitante o de su apoderado, en su caso; la identificacin
precisa de lo pedido; la firma del solicitante estampada por cualquier medio
idneo, y el rgano de la Administracin a lo cual se dirige la solicitud.

Ante una solicitud incompleta, este precepto
autoriza al rgano de la Administracin de que se trate a requerir al
solicitante para que en un plazo de cinco das subsane la omisin o falta,
bajo apercibimiento de tenerlo por desistido.

El solicitante puede, a su eleccin, ser notificado
mediante comunicacin electrnica durante el proceso de acceso a la
informacin. Fuera de esta forma especial, la regla general es que las
notificaciones se practiquen conforme a la Ley de Procedimientos
Administrativos (por carta certificada o personalmente. Artculos 46 y 47 de
esa ley).

El artculo 13 prev que si el rgano requerido de
informacin no es el competente, enviar la solicitud al que corresponda,
informando de esto al peticionario. Cuando no sea posible singularizar al
rgano competente o la informacin la posea una multiplicidad de
organismos, el requerido informar de ello al solicitante.

El artculo 14 dispone un plazo mximo de diez
das para que el rgano requerido entregue o deniegue la informacin
solicitada, plazo prorrogable por otros diez das (hbiles) cuando la
informacin sea difcil de reunir. El rgano requerido debe comunicar al
solicitante la prrroga y sus fundamentos.

El artculo 15 dispone que si la informacin est
permanentemente a disposicin del pblico o est en impresos (libros,
folletos, archivos) o en formatos electrnicos, se comunicar al solicitante la
forma cmo puede tener acceso a ella.

El artculo 16 impone al superior del rgano
requerido la obligacin de informar lo solicitado, salvo que se deduzca
oposicin en el caso del artculo 20 o se trate de informacin secreta o
reservada dispuesta por la ley.



La denegacin de informacin se practicar por
escrito con mencin de la causa legal que la autoriza y las motivaciones
para denegarla.

El artculo 17 dispone que la informacin se
entregar en la forma sealada por el solicitante, salvo que eso importe un
costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto del rgano
requerido, casos en los cuales la entrega se har por los medios de que
disponga el rgano.

Declara tambin este precepto que el rgano
requerido no est obligado a proporcionar la informacin que no est en su
poder; y que deber contar con un sistema que certifique la entrega
efectiva de la informacin.

El artculo 18 consagra el principio de la gratuidad
de la informacin, sin perjuicio de los costos de reproduccin de ella y de
los valores que la ley autorice cobrar por determinados documentos.

El artculo 19 prohbe imponer condiciones de uso
o restricciones a la informacin, salvo excepcin legal.

Agrega que el receptor de la informacin responde
por la difusin de ella o de los datos que afecten a terceros.

El artculo 20 prev el caso de que la informacin
solicitada pueda afectar a terceros. En tal evento, el superior del rgano
requerido, dentro de 48 horas, debe comunicar al afectado que puede
oponerse a la entrega, adjuntando copia de la solicitud.

Los afectados podrn oponerse por escrito y sin
necesidad de expresar causa, dentro de tres das hbiles contados desde su
notificacin.

Consigna enseguida el efecto posterior a la
oposicin: el rgano requerido no puede entregar la informacin solicitada,
salvo resolucin del Consejo para la Transparencia.

Termina sealando que de no deducirse oposicin,
el afectado puede acceder a la informacin solicitada.

El artculo 21 enumera las nicas causales de
secreto o reserva para denegar total o parcialmente la informacin
solicitada:

1. Que el conocimiento del contenido de la
informacin afecte gravemente al rgano requerido incluyendo las
siguientes situaciones:



a) Que dicho conocimiento vaya en desmedro de
la aplicacin de las leyes, en lo relativo a la prevencin, investigacin y
persecucin de un crimen.

funcionarios, previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin
perjuicio de la publicidad de los fundamentos de ellas.

2. Que la publicidad o conocimiento de ese
contenido afecte a las personas, especialmente cuando:

a) Afecte la vida privada de una persona
sanitarios.

b) Lesione derechos de carcter comercial u otros
de tipo econmico, pblicos o privados.

c) Implique riesgo para la vida, la seguridad o la
salud de una persona.

d) Se hubiere obtenido de un tercero con carcter
de confidencial.

3. Su publicidad o conocimiento afecte la
seguridad nacional, la defensa nacional, la mantencin del orden pblico o

4. Su publicidad o conocimiento afecte el inters
nacional, incluyendo la salud pblica, las relaciones internacionales del pas
o sus intereses econmicos.

5. Se trate de documentos o informaciones que
una ley de qurum calificado haya declarado secretos o reservados para
proteger las funciones de los rganos de la Administracin, los derechos de
las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

El artculo 22 expresa que la calificacin de la
reserva hecha en virtud de las causales contenidas en los nmeros 1 a 4 del
artculo precedente debe ser fundada, y proceder slo si el peligro de dao
excede el inters que promueve la transparencia. En tal caso, la reserva
slo se mantendr mientras persista el peligro y quedar sin efecto luego de
diez aos contados desde la calificacin.

Agrega que la calificacin de la reserva se
practicar por el superior del rgano del Estado o de los organismos
constitucionales autnomos si el requerimiento de informacin se solicit
ante ellos.



En su inciso tercero este precepto seala que el
secreto o reserva establecido por ley se mantendr por veinte aos
prorrogables por otra ley de qurum calificado. Vencido el plazo o levantada
la reserva o secreto, cualquier persona puede acceder a la informacin
amparada y la autoridad obligada a expedir las copias que se le soliciten.

Finalmente, este precepto dispone que los
documentos en que consten las actuaciones administrativas deben
protegerse para asegurar su preservacin por el trmino de diez aos.

El artculo 23 obliga a los rganos de la
Administracin a mantener un ndice actualizado de los instrumentos
secretos o reservados en las oficinas de informacin o atencin de pblico.

En su inciso segundo dispone que el ndice incluir
la denominacin de esos instrumentos y la resolucin que autorice la
reserva o secreto.

El artculo 24 habilita al peticionario de
informacin para recurrir ante el Consejo para la Transparencia cuando
venza el plazo de entrega de la informacin o sta le sea denegada.

El recurso de reclamacin habr de indicar la
infraccin cometida y los medios de prueba que la acrediten.

Los incisos tercero, cuarto y quinto de este
artculo regulan el procedimiento para la presentacin de la reclamacin: se
deduce dentro de los diez das siguientes contados desde la notificacin de
la denegacin o vencimiento del plazo para la entrega de la informacin;
faculta al reclamante que reside fuera de la ciudad asiento del Consejo para
deducir su accin ante la respectiva gobernacin, debiendo sta remitirla al
Consejo y, finalmente, y obliga a este ltimo a proporcionar formularios de
reclamos para los interesados.

El artculo 25 previene que el Consejo dar
traslado del reclamo al rgano requerido y a los terceros involucrados, los
cuales podrn presentar sus descargos dentro de dcimo da hbil con los
antecedentes y medio de prueba de que dispongan. Tambin faculta a la
autoridad reclamada para pedir ser oda por el Consejo con sus
antecedentes y medios de prueba.

El artculo 26 impone al Consejo la obligacin de
mantener en reserva los informes y medios de prueba recados en el
reclamo, y a prorrogar la reserva si se confirma el carcter de secreto o
reservado de la informacin reclamada y se denegare su acceso.

Agrega que pendiente el reclamo, el recurrente no
podr conocer la informacin requerida, ni siquiera cuando ella fuere
propuesta como medio de prueba.



El artculo 27 fija el plazo para fallar el reclamo
(cinco das desde que venza el plazo para los descargos y observaciones al
reclamo), plazo que se prorrogar si hubiere lugar a la audiencia a que se
refiere el artculo 25.

La resolucin que acceda al reclamo fijar un plazo
prudencial para la entrega de la informacin requerida.

Por ltimo, este precepto dispone que la
resolucin que falla el reclamo ser notificada por carta certificada al
reclamante, al rgano recurrido y a terceros, si los hubiere.

El artculo 28 autoriza un reclamo de ilegalidad
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en contra de la
resolucin que deniegue la informacin,

Enseguida, dispone que los rganos recurridos no
podrn, a su vez, reclamar de la resolucin del Consejo que otorgue la
informacin, en caso de que sta se funde en la causal del N 1 del artculo
21 (cuando la publicidad de la informacin afecte las funciones del rgano
requerido en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo
concerniente o la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen, o
bien se trate de deliberaciones previas a una resolucin, medida o poltica).
Tampoco es reclamable la denegacin de informacin que tiene como base
una ley de qurum calificado cuyo fundamento sea que la publicidad de
aqulla afectara las funciones del rgano.

El reclamo se interpone en el trmino fatal de
cinco das contados desde la notificacin de la resolucin recurrida.

El artculo 29 prev que si la resolucin reclamada
ha dado lugar a la informacin denegada por el rgano, la interposicin del
reclamo ante la Corte suspende su entrega.

El artculo 30 dispone que el reclamo ser
notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, para que formulen
sus descargos. Evacuado el trmite se traen los autos en relacin
agregndose la causa extraordinariamente a la tabla de la Corte. Esta podr
abrir un trmino probatorio de hasta siete das. En contra del fallo no
procede recurso alguno.

Finalmente este precepto seala que si se acoge el
reclamo de ilegalidad contra la denegacin de la informacin, la sentencia
sealar un plazo prudencial para su entrega.

Tambin, en el fallo, la Corte puede sancionar a la
autoridad que infundadamente deneg el acceso a la informacin.

El artculo 31, que encabeza el Ttulo V, sobre el
Consejo para la Transparencia, crea dicho Consejo como una corporacin


propio.

El artculo 32 enuncia la finalidad del Consejo, cual
es la de promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el
cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la
informacin y garantizar el acceso a sta.

El artculo 33 enumera las funciones y atribuciones
del Consejo en quince literales, entre los cuales se destacan la de fiscalizar
el cumplimiento de esta ley; resolver los reclamos de denegacin de
informacin; promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad
de la informacin y el acceso a ella.

El artculo 34 reconoce diversas potestades de que
est investido el Consejo para el ejercicio de sus funciones: solicitar la
colaboracin de la Administracin; recibir testimonios; obtener los
documentos necesarios para el examen de los asuntos de su competencia, y
elaborar convenios con otras instituciones prestadoras de asistencia
profesional.

El artculo 35 declara que las actuaciones del
Consejo son pblicas, excluida la informacin que conforme a la ley es
secreta o reservada.

El artculo 36 regula la estructura del Consejo.

Dispone que su conduccin queda radicada en un
cuerpo directivo integrado por cuatro consejeros de designacin presidencial
con acuerdo del Senado. Los consejeros duran seis aos en sus funciones y
eligen de entre sus miembros un Presidente, al que corresponder ejecutar
sus acuerdos. El Presidente (tambin Director del Consejo) ejerce su
cargo por un perodo de tres aos y puede ser reelegido si se mantiene
como consejero.

El artculo 37 dispone que el Presidente de la
Repblica designar como consejeros a personas de reconocida solvencia en
gestin pblica y seala, enseguida, quienes no podrn ser consejeros: los
parlamentarios; los alcaldes y concejales; los consejeros regionales; los
miembros del escalafn primario del Poder Judicial; los fiscales del
Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin y los miembros de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.

Finalmente, prev que los consejeros se
nombrarn alternadamente cada tres aos.

El artculo 38 expresa que los consejeros slo
pueden ser removidos por acuerdo de los dos tercios de los miembros de la
Cmara de Diputados en ejercicio. La remocin puede ser requerida por el
Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por cualquier


diputado, por incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o
negligencia. Son tambin causales de cesacin en el cargo la expiracin del
plazo de su nombramiento, la renuncia ante el Consejo, inhabilidad
sobreviviente y cumplir setenta y cinco aos de edad.

El inciso final de este artculo estatuye que el
consejero que cesa en el cargo es reemplazado por otro nombrado en la
misma forma por el perodo que restare a aqul.

El artculo 39 limita la remuneracin de los
consejeros, a excepcin del Director, a una dieta de quince unidades de
fomento por cada sesin a que asiste, con un mximo de sesenta unidades
de fomento por mes calendario. El mismo Consejo fijar la remuneracin
del Director que no podr ser superior a la de un ministro de Estado con
todas sus asignaciones.

El artculo 40 declara que las decisiones del
Consejo se adoptarn por la mayora de sus miembros; los empates los
dirime su Presidente, y el qurum para sesionar es de tres consejeros.
Agrega que los estatutos de la corporacin se aprobarn por decreto
supremo y en ellos se consignarn sus normas de funcionamiento.

El artculo 41 declara incompatible la condicin de
consejero con la de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos
directivos en los partidos polticos.

El artculo 42 atribuye al Presidente y Director del
Consejo la representacin legal del mismo y diversas otras potestades
propias de la conduccin de estos cuerpos colegiados. Destacamos las de
hacer cumplir y ejecutar los acuerdos del organismo; planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar su funcionamiento conforme a las directrices de
su directorio; contratar el personal del Consejo y poner trmino a sus
contratos; celebrar los actos y contratos necesarios para la buena marcha
de la Corporacin, y ejercer las dems atribuciones o funciones que le
delegue el Consejo.

El artculo 43 previene que los funcionarios del
Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo, pero les sern aplicables las
normas sobre inhabilidades e incompatibilidades consignadas en la Ley de
Bases de la Administracin. Sus directivos se seleccionarn por concurso del
Servicio Civil, y los actos y contratos que celebre se sometern al derecho
privado.

Finalmente, precepta que este organismo se
ajustar a las normas sobre administracin financiera del Estado y estar
sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

El artculo 44 regula el patrimonio del Consejo.



Estar conformado con los recursos que le
entregue anualmente la ley de presupuestos y por los bienes muebles e
inmuebles que adquiera a cualquier ttulo, incluyendo las donaciones,
herencias y legados que acepte.

Agrega que las donaciones no requerirn de
insinuacin y estarn exentas de impuesto.

El Ttulo VI del proyecto, sobre infracciones y
sanciones, es comprensivo de los artculos 45 a 49.

El artculo 45 previene que el superior de un
rgano de la Administracin que hubiere denegado informacin
infundadamente podr ser sancionado con suspensin de su cargo por cinco
a quince das y multa de 20 a 50% de su remuneracin.

La sancin la aplica el Consejo.

El artculo 46 precepta que la entrega atrasada
de una informacin dispuesta por resolucin firme deja incurso al jefe
superior del rgano de la Administracin en las mismas sanciones que las
del artculo precedente. Si el sancionado persiste, la sancin ser el duplo
de esas penas.

El artculo 47 establece que las infracciones a las
normas sobre transparencia activa se sancionan con multa de 20 a 50% de
las remuneraciones del infractor.

El artculo 48 tambin sanciona con la misma
multa al funcionario responsable que por arbitrariedad o negligencia
entorpezca o impida el acceso del solicitante a un rgano de la
Administracin. La reincidencia impone, adems, la suspensin del cargo
por cinco a quince das.

El artculo 49 previene que las sanciones de este
Ttulo se imponen por el Consejo, salvo la del artculo 45, previa instruccin
de sumario.

El Ttulo VII, disposiciones transitorias, est
conformado por tres artculos.

El primero declara que de acuerdo con la
disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica las leyes que
establecen el secreto o reserva respecto de determinados actos o
documentos, dictadas antes de la promulgacin de la ley N 20.050
(consigna la reforma al artculo 8 de la Constitucin), se entiende que han
sido dictadas con qurum calificado.

El segundo establece que la primera designacin
de consejeros se har a los sesenta das de entrada en vigencia esta ley y


que en el acuerdo del Senado se sealarn los dos consejeros que durarn
seis aos en sus cargos y los otros dos que durarn tres aos.

Agrega que el Consejo estar instalado cuando
tenga su primera sesin.

El artculo tercero y final de este cuerpo legal
contenido en el nuevo artculo primero incorporado por la Honorable
Cmara al proyecto en informe faculta al Presidente de la Repblica,
mediante decreto de los Ministerios Secretara General de la Presidencia y
de Hacienda, para aprobar los estatutos del Consejo.

- - -

Nos referimos a continuacin al resto del
articulado del proyecto y sus modificaciones siguiendo el orden del texto
aprobado por el Honorable Senado:

El artculo primero del texto despachado por esta
Corporacin en el primer trmite constitucional propone modificaciones a la
Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, en
materia de probidad administrativa (Artculos 13 y 14 de la referida ley).

Enunciamos, a continuacin, una breve descripcin
de esas enmiendas:

La primera agrega una norma que expresa que en
virtud del principio de transparencia, toda informacin que est en poder de
la Administracin es, por principio, pblica.

Luego, la nueva norma consigna, adems, los
derechos anexos al de acceso a la informacin; los instrumentos en que
sta consta; las causales para denegar la informacin requerida; los
requisitos y exigencias que debe cumplir el usuario al formular su solicitud
de acceso, las sanciones en que queda incurso el funcionario que por
negligencia o arbitrariedad obstruya o deniegue el acceso a ella; la
reclamacin judicial de la denegacin; los rganos de la Administracin
obligados a mantener informacin pblica acerca de su estructura, de su
personal, de sus funciones y atribuciones, de su marco normativo y de los
requisitos para acceder a la informacin de que disponen. (Estas enmiendas
acceden a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases de la Administracin y
agregan a dicha ley, adems, los nuevos artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y
14 ter).

Como quiera que las materias precedentemente
enunciadas conforman el articulado de la nueva ley de transparencia
descrita en el prrafo anterior de este informe, la Honorable Cmara
propone un nuevo contenido para este artculo, que pasa a ser artculo
segundo, mediante el cual reemplaza ntegramente el texto del Senado (las
enmiendas a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases y la incorporacin de


los artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y 14 ter). El texto de reemplazo suprime
del texto vigente los artculos 13 y 14 de ese cuerpo legal, con excepcin de
los incisos primero y segundo del artculo 13, que declaran como norma
general el sometimiento de los funcionarios de la Administracin a las
normas de probidad y de transparencia. Como consecuencia del reemplazo
del artculo primero del proyecto del Senado, elimina tambin los artculos
13 bis, 13 ter, 14 bis y 14 ter, propuesto en este texto.

El artculo segundo del texto aprobado por el
Senado en el primer trmite constitucional introduce una enmienda a la ley
N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.

La referida enmienda tiene por propsito precisar
el artculo 16 de esa ley (define el principio de la transparencia y declara
que, salvo las excepciones legales, son pblicos los actos administrativos y
los antecedentes que le sirven de complemento) en la mencin que este
precepto hace a las excepciones legales, sealando que tales son la Ley de
Bases de la Administracin y toda otras norma dictada con qurum
calificado.

A su vez, la norma aprobada por la Honorable
Cmara elimina en dicho texto el predicado relativo a la publicidad de los
actos y resoluciones de la Administracin.

En su reemplazo dispone que, salvo las
excepciones contenidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y
de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y en otras
normas de qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de la
Administracin, sus fundamentos, los documentos que los contengan y los
procedimientos empleados para su dictacin.

Esta enmienda se consigna como artculo tercero
del proyecto.

El artculo tercero del proyecto aprobado en
primer trmite por el Senado modifica la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional con el fin de agregar una norma al artculo 5 A, que
declara que en virtud del principio de la transparencia slo sern secretas
las sesiones en que se traten asuntos que en virtud del N 15 del artculo
32 de la Constitucin (discusin de asuntos sobre relaciones internacionales
y de tratados) el Presidente de la Repblica solicite que lo sean; las que se
declaren secretas por el Presidente de cada Cmara cuando los documentos
de que haya que darse cuenta incidan en algunas de las circunstancias
descritas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica:
cuando su publicidad afecte el funcionamiento de los rganos del Estado;
los derechos de las personas; la seguridad de la Nacin o el inters
nacional. Finalmente, esta enmienda tambin dispone que sern secretas
las sesiones que se refieran a la rehabilitacin de la ciudadana;
otorgamiento de nacionalidad por gracia y los nombramientos.



La Honorable Cmara, en el segundo trmite
constitucional, incluye este precepto como artculo sexto del proyecto
mediante el cual incorpora al mencionado artculo 5 A un inciso final de
distinto contenido; esto es, que expresa que las Cmaras debern mantener
a disposicin del pblico, en sus pginas web, y actualizados, los
Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.
Igual publicidad se aplicar a los parlamentarios respecto de sus dietas y
dems asignaciones.

El artculo 4 aprobado por el Senado en el primer
trmite constitucional faculta al Presidente de la Repblica para que en el
plazo que el mismo precepto consigna, fije el texto refundido de los
artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis y 14 ter de la Ley de Bases Generales
de la Administracin, como texto independiente para fines de difusin y
conocimiento, sin perjuicio de mantenerlos en la mencionada ley.

La Honorable Cmara ha suprimido este artculo.
(El contenido de los preceptos de la Ley de Bases de la Administracin
mencionados precedentemente, segn ha quedado expresado en este
informe, est desarrollado en el artculo primero del proyecto aprobado en
el segundo trmite, en el que se incluye la nueva ley de transparencia e
informacin pblica).

El artculo 5 del proyecto del Senado agrega una
norma al artculo 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales que dispone que
las sentencias definitivas estarn a disposicin del pblico y sern
publicadas dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que queden
ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de los tribunales.

Este precepto tambin ha sido suprimido por la
Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional.

El artculo 6 del proyecto aprobado por el Senado
introduce enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades en
relacin con la publicidad de las resoluciones que adopten los municipios y
las actas del concejo. (Dichos documentos sern pblicos y se incluirn en
los sistemas electrnicos o digitales del municipio).

La Honorable Cmara ha reemplazado, en el
encabezamiento de este precepto, las expresiones Artculo 6 por Artculo
cuarto.

El artculo 7 del texto despachado por el Senado
deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. (Prohbe a los
empleados del Archivo General de Gobierno proporcionar determinados
documentos).

En el segundo trmite constitucional la Honorable
Cmara ha suprimido este artculo 7.


Enseguida, la Honorable Cmara ha incluido los
siguientes artculos quinto al octavo en el proyecto de reemplazo:

El nuevo artculo quinto dispone que todas las
empresas pblicas creadas por ley -an aquellas cuya ley orgnica
establece que deben ser mencionadas expresamente para que les sean
aplicables las normas del sector pblico- se regirn por el principio de
transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.

En consecuencia, debern publicar en sus sitios
electrnicos el marco normativo que les sea aplicable; su estructura y
organizacin interna; las competencias de sus rganos; sus estados
financieros; sus filiales o coligadas; su directorio y la individualizacin de
sus representantes responsables; informacin sobre su personal, y las
remuneraciones de su directorio y directivos superiores (presidente
ejecutivo y gerente), incluidos todos los estipendios que perciban por
viticos, regalas o remuneraciones que correspondan por cargos ajenos al
de la direccin. Tambin se publicarn, globalmente, la remuneracin del
personal.

Agrega que dichas empresas y aquellas en que el
Estado tenga participacin superior al 50% o mayora en el directorio
entregarn a la Superintendencia a cuya fiscalizacin estn sometidas, la
informacin que deben suministrar las sociedades annimas abiertas. El
incumplimiento de esta norma deja incursos a los directores responsables a
una multa de hasta quinientas unidades de fomento.

El nuevo artculo sexto, segn se ha dicho en
acpites anteriores, incorpora al artculo 5 A de la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso una norma que obliga a ambas Cmaras a
publicar en sus sitios electrnicos los antecedentes indicados en el artculo
7 de la ley de transparencia (la ley contenida en el artculo primero
propuesto por la Honorable Cmara).

El artculo sptimo incorporado en el segundo
trmite agrega un artculo 65 bis a la ley N 18.840, orgnica constitucional
del Banco Central, que declara que dicha entidad se rige por el principio de
transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica y en
los artculos 3 y 4 de la ley de transparencia de la funcin pblica.

En un segundo inciso, el referido artculo 65 bis
dispone que el acceso a la informacin del Banco se ajustar a las normas
del Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9, y a las de los artculos
10 a 22 del Ttulo IV, todos de la ley de transparencia. En relacin con la
prrroga del secreto o reserva regulada en el artculo 22 de la citada ley,
este precepto estatuye que ella proceder por acuerdo de cuatro
consejeros.



Agrega esta disposicin que vencido el plazo para
la entrega de la informacin o denegada la solicitud de acceso a ella en
virtud de causa legal, el requirente podr deducir su reclamo ante la Corte
de Apelaciones; y la sentencia que acoja el reclamo podr imponer multas
de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso de denegacin infundada
o entrega inoportuna o tarda.

Faculta, finalmente, al Consejo del Banco para
publicar en el Diario Oficial las restantes normas que complementan la ley y
permitan su cumplimiento.

Tambin este artculo sptimo del proyecto de la
Honorable Cmara sustituye el inciso primero del artculo 66 de la ley
orgnica del Banco Central por otro que prescribe que esta institucin
guardar reserva respecto de los antecedentes sobre operaciones de crdito
o inversiones que haga; de los que prevengan de operaciones de cambio
internacional o de otras atribuciones que le encomienden las leyes, y de la
informacin que recabe para compilar y publicar las principales estadsticas
macroeconmicas de carcter monetario y cambiario, de balanza de pago y
las cuentas nacionales, o en otros sistemas globales de contabilidad
econmica y social.

El artculo octavo y final del proyecto aprobado por
la Honorable Cmara precepta que a travs de su Corporacin
Administrativa, al Poder Judicial mantendr en su sitio electrnico los
antecedentes indicados en el artculo 7 de la ley de transparencia.

- - -

ACUERDO

Cual se seal en la cuestin previa de este
informe y por las razones que en ese acpite se expresaron, la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag, acord rechazar todas las enmiendas -
el proyecto en su integridad- propuestas por la Honorable Cmara de
Diputados en el segundo trmite constitucional al texto aprobado por el
Senado.

En consecuencia, esta Comisin tiene a honra
proponer a la Sala el rechazo de las modificaciones introducidas por la
Honorable Cmara al proyecto en informe, contenidas en el oficio de esta
ltima Corporacin N 6846, de 13 de junio de 2007.

- - -

julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosain
Sabag (Presidente), Ricardo Nez, Jaime Orpis y Vctor Prez Varela y 9 y


10 de julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Hosain Sabag (Presidente), Carlos Bianchi, Ricardo Nez, Jaime Orpis y
Vctor Prez Varela.

- - -

Sala de la Comisin, a 17 de julio de 2007.




RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA
(BOLETN N 3773-06)

COMISIN:

II. ACUERDOS: Proponer a la Sala de la Corporacin el rechazo del
texto propuesto por la Honorable Cmara de Diputados.

III. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Prevenimos que las siguientes normas del texto de la Honorable
Cmara, en caso de aprobarse, deben serlo con el qurum especial
que a continuacin se indica:
El artculo primero del proyecto y los siguientes artculos de la ley de
transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin
contenida en aqul: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (incisos
primero, segundo, tercero y cuarto), 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38
(inciso primero), 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, y 2 y 3
transitorios.
Los artculos segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y
octavo.
Los artculos 21 y primero transitorio del proyecto de ley sobre
transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la
Administracin, contenida en el artculo primero del proyecto
aprobado por la Honorable Cmara.
Los artculos primero, segundo, tercero y quinto tienen el rango de
ley orgnica constitucional pues sus normas inciden en la
organizacin bsica de la Administracin Pblica.
Adems, la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la
informacin de la Administracin del Estado, contenida en el
mencionado artculo primero, incluye normas sobre atribuciones de
los tribunales de justicia (artculos 28 a 30).
El artculo cuarto tiene tambin rango de ley orgnica constitucional
por tratar materias que afectan al municipio y al concejo.
El artculo sexto es orgnico constitucional pues se refiere a la
estructura, atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional.
El artculo sptimo reviste el mismo carcter de norma orgnica
constitucional pues versa sobre la organizacin del Banco Central.


El artculo octavo ha de aprobarse como ley de rango orgnica
constitucional pues corresponden a normas de tal carcter como son
las que integran el Cdigo Orgnico de Tribunales, particularmente, la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial consignada en el
artculo 506 del referido Cdigo.
A su turno, son de qurum calificado los artculos 21 y primero
transitorio del proyecto de ley sobre transparencia de la funcin
pblica y acceso a la informacin de la Administracin, pues versan
sobre causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones
de rganos del Estado.

IV. URGENCIA: Suma urgencia.

V. ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores
Gazmuri y Larran.

VI. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Tercer trmite.

VII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 13 de junio de
2007.

VIII. INICIO DEL TERCER TRMITE EN EL SENADO: 19 de junio de
2007.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:


Administracin del Estado;

de la Administracin del Estado;

4. Ley Orgnica Constitucional del Banco Central.

5. Cdigo Orgnico de Tribunales.

6. Decreto Ley N 488, sobre reorganizacin del Archivo Nacional.

Valparaso, 17 de julio de 2007.

Secretario de Comisiones


DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 355, Sesin 36. Fecha 18 de julio, 2007. Discusin
nica. Se rechazan las modificaciones de la Cmara de Diputados.

PBLICOS

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer trmite
constitucional, sobre acceso a la informacin pblica, con informe de
la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y
urgencia calificada de suma.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
En tercer trmite, sesin 26, en 19 de junio de 2007.
Gobierno (tercer trmite), sesin 34, en 17 de julio de 2007.
Discusin:
Sesiones 3, en 8 de junio de 2005 (queda
(se aprueba en general); 38, en 4 de octubre de 2005
(votacin pendiente); 39, en 5 de octubre de 2005 (se
aprueba en particular).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar que esta iniciativa
tuvo su origen en mocin de los Senadores seores Gazmuri y
Larran, quienes conformaban la Mesa del Senado cuando ella fue
presentada.
La Honorable Cmara de Diputados, en el segundo
trmite constitucional, efectu una serie de modificaciones al texto
despachado por el Senado, una de las cuales consiste en incorporar
un nuevo Artculo Primero, que consagra una ley de transparencia
de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la
La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin, por la unanimidad de sus miembros presentes
(Senadores seores Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag), acord
rechazar todas las enmiendas introducidas por la Cmara de
Diputados en el segundo trmite constitucional.

DISCUSIN EN SALA

Con todo, en el evento de que la Sala adopte una
resolucin distinta, la Comisin consigna que, de la ley de
transparencia de la funcin pblica y acceso a la funcin pblica y
acceso a la informacin contenida en el Artculo Primero del
proyecto, los artculos 1 a 20, 22 a 38, 40 a 49 y 2 y 3
transitorios tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales,
al igual que los Artculos Segundo a Octavo, disposiciones que para
ser aprobadas requieren el voto conforme de 22 seores Senadores.
Por su parte, los artculos 21 y 1 transitorio de la ley
sobre transparencia de la funcin pblica, contemplada en el
Artculo Primero del proyecto, son normas de qurum calificado, por
lo que para su aprobacin necesitan el voto conforme de 20 seores
Senadores.
Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn
comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben la
normativa legal correspondiente, el proyecto aprobado por el
Senado, las enmiendas realizadas por la Cmara de Diputados y la
proposicin efectuada por la Comisin de Gobierno respecto de
dichas modificaciones.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin las enmiendas
introducidas por la Cmara Baja.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, me voy a referir al proyecto en mi
calidad de Presidente de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin
y Regionalizacin, que lo analiz en su tercer trmite constitucional.
La mencionada iniciativa se origin en mocin de los
Senadores seores Gazmuri y Larran. El proyecto original tena por
propsito salvar las restricciones en el acceso a la informacin
pblica mediante el establecimiento de una regulacin que
garantizara el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso ante los
Poderes del Estado.
El texto aprobado por el Senado en el primer trmite
agregaba diversas disposiciones para fortalecer el principio de
probidad, incorporado en la Ley sobre Bases Generales de la
En efecto, dicha iniciativa regulaba la transparencia de
la funcin pblica, consagrando el principio de que esta se
materializa mediante las ms amplias libertades de acceso a la
informacin de los rganos del Estado.
Se consagraba tambin el principio de que son pblicos
los actos administrativos, principio que solo admite por excepcin la
reserva y el secreto cuando calificadas causas as lo aconsejen.
Adems, contena normas de procedimiento para que
los particulares pudieran acceder a la informacin pblica en
condiciones de seguridad y objetividad, y sancionaba a los
responsables de la Administracin que por negligencia o
infundadamente denegaran la informacin pedida.
A la vez, consignaba una norma de adecuacin,
trasladando el principio de transparencia desde la Ley sobre
Procedimientos Administrativos a la Ley sobre Bases Generales de la

DISCUSIN EN SALA

Administracin del Estado, cuerpo legal que se estim ms idneo
para contenerlo.
Finalmente, estableca una regulacin especial para
restringir a determinadas causales el secreto de las sesiones de
ambas Cmaras del Congreso Nacional.
En el segundo trmite constitucional, la Cmara de
Diputados recogi las ideas centrales que planteaba el texto del
Senado. Pero incluy un nuevo estatuto, denominado ley sobre
transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la
Administracin del Estado, sistematizado y autnomo, que regula
integralmente esta materia.
Con lo actuado por la Cmara Baja, el proyecto del
Senado experiment numerosas modificaciones, como complemento
de la nueva ley de transparencia.
Al plantearse el anlisis de la iniciativa en este trmite,
la Comisin convino en que las nuevas propuestas alcanzan una
complejidad tal que ameritan un debate que desborda las
alternativas de aceptacin o rechazo del texto reformulado por la
Cmara de Diputados, nica opcin que ofrece la instancia de tercer
trmite constitucional.
El anlisis del articulado del proyecto, en particular el
del nuevo Artculo Primero, que incluye la ley de transparencia de la
funcin pblica, provoc diversas observaciones en la Comisin,
cuya concrecin requiere nuevas indicaciones y aportes que el tercer
trmite impide examinar.
Ejemplo de lo anterior es el artculo 38 de la nueva ley
de transparencia, que faculta a la Cmara de Diputados para
intervenir en la remocin de los integrantes del Consejo para la
Transparencia. Se trata de una situacin novedosa, pues otra
preceptiva de este texto entrega al Senado la potestad de acordar,
junto con el Ejecutivo, el nombramiento de estos consejeros. En
opinin de la Comisin de Gobierno, esta materia amerita una
discusin ms profunda.
En otro orden, tambin hubo una inquietud manifiesta
en el debate en cuanto a buscar frmulas para que otras entidades
del Estado, incluyendo los organismos constitucionalmente
autnomos, estuvieren dentro del mbito de aplicacin de esta
nueva institucionalidad. Este es un asunto de suyo complejo, por las
relaciones que se pudieran crear entre el rgano rector de la
transparencia y dichas instituciones, que es necesario meditar con
mayor detenimiento.
Como he sealado, estas reflexiones no tienen lugar en
el tercer trmite constitucional a que estamos abocados.
Por consiguiente, la Comisin propone rechazar todas
las enmiendas de la Cmara de Diputados, con el fin de que opere el
mecanismo constitucional de la Comisin Mixta, instancia no sujeta
a las limitaciones de aceptacin o rechazo ya mencionadas.
Se trata de un acuerdo unnime de la Comisin de
Gobierno, y pedimos que sea tambin aprobado por la Sala, a fin de

DISCUSIN EN SALA

dar lugar a la formacin de dicho rgano y poder revisar todo el
proyecto, que, como digo, tiene muchas complejidades.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Pido
la palabra, seor Presidente.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor
Ministro.
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Seor Presidente, el Gobierno respalda lo manifestado por el
Senador seor Sabag.
Este proyecto est concordado entre las fuerzas de
Gobierno y de Oposicin. En la Cmara de Diputados fue aprobado
por unanimidad. Es una iniciativa que forma parte de la agenda de
transparencia y constituye un gran avance en el acceso de los
ciudadanos a la informacin pblica. Naci de una mocin de los
Honorables seores Larran y Gazmuri.
Sin embargo, hay algunos puntos que los seores
Senadores quieren discutir mejor.
Estos se refieren, primero, al mbito de aplicacin de la
ley. La iniciativa establece la transparencia activa en el caso del
Poder Judicial y del Parlamento, pero no contempla a estas dos
entidades como objetos de transparencia pasiva.
En segundo lugar, se desea discutir hasta dnde el
Consejo para la Transparencia, organismo autnomo que se crea en
el proyecto, puede tener tuicin respecto de Poderes del Estado
distintos del Ejecutivo.
Y tambin -como ha dicho el Senador seor Sabag-
est el problema de la remocin de los consejeros.
Pero, a la luz de la tcnica legislativa -en el fondo
prcticamente es un artculo nico-, la Secretara de la Comisin
indic que la nica forma de poder discutir estos y otros puntos era
rechazando las enmiendas en su totalidad. Lo importante es dejar
constancia en la Sala de que no es que el Senado discrepe de la
totalidad de la iniciativa, sino que se trata simplemente de un
recurso para analizar algunos aspectos que habra que precisar
mejor.
Gracias, seor Presidente.
El seor COLOMA.- Rechacemos las modificaciones.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay seis Senadores inscritos.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, brreme de la lista.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, mientras uno ms lee los medios
de comunicacin, ms se encuentra con agendas de transparencia.
Pero voy a dar algunos ejemplos para demostrar que en la prctica
esto se concreta poco y nada, en especial cuando se trata del
Gobierno.
La falta de transparencia se encuentra
permanentemente presente en la Administracin Pblica. La prctica
ha demostrado que los rganos del Estado se han negado en
reiteradas ocasiones a contestar los oficios enviados por el Senado y

DISCUSIN EN SALA

la Cmara de Diputados. Y dar a conocer el resultado de un estudio
realizado desde 2005 en adelante.
Durante doce aos, empresas del Estado no han
respondido como debieran los oficios de fiscalizacin que se remiten
desde la Cmara Baja para saber cunto ganan sus ejecutivos y en
qu ocupan los bienes que se les han asignado. Lo grave de esta
situacin es que estas empresas -BancoEstado, CODELCO,
Televisin Nacional, entre otras- han presentado demandas de mera
certeza. Qu significa esto? Se trata, en la prctica, de una
martingala para no responder los oficios que se les dirigen desde
ambas Cmaras.
En una democracia, en el ao 2007, con Constitucin
vigente, los parlamentarios, los Diputados, que han sido elegidos
democrticamente para fiscalizar los actos del Gobierno, se ven
enfrentados a empresas cuyos directorios adems estn integrados
por Ministros de Estado, que presentan demandas de mera certeza.
Ello, para no contestar, por ejemplo, los oficios en donde se
pregunta cunta propaganda ha contratado el BancoEstado en el
perodo eleccionario. Y cul es la respuesta? No, pues nosotros
estamos protegidos por el secreto bancario. Qu tiene que ver el
secreto bancario con la propaganda del BancoEstado en poca
eleccionaria? Nada. Sin embargo, este no responde.
Lo mismo sucede con Televisin Nacional de Chile.
Nadie sabe cul es el sueldo de los directores de esta empresa, que
dice ser de todos nosotros.
CODELCO es una empresa de todos los chilenos. Pero ni estos
ni quienes ellos han elegido como parlamentarios saben cunto ganan sus
directores.
Yo pregunto, seor Presidente: podemos pedirles a los
Ministros de Estado aqu presentes que, como un gesto de transparencia,
antes de tramitar esta clase de proyectos se retiren las demandas de mera
certeza?
Creo que es lo mnimo que podemos hacer. Porque discutir y
aprobar leyes para que en la prctica no pase nada significa una prdida de
tiempo.
Tenemos, por ejemplo, la situacin del Senado.
En junio de 2005 solicit a la Secretara que me informara
respecto a las cantidades de oficios enviados y al nmero de respuestas
recibidas. La informacin fue contundente: solo el 46 por ciento de los
oficios que salieron de la Cmara Alta tuvo algn tipo de contestacin. Y
ello, sin contar las respuestas que dicen cualquier cosa, porque no las
incluyo en la lista.
Tales antecedentes fueron puestos en conocimiento del
entonces Ministro Dockendorff. l asumi el compromiso aqu, en esta Sala,
de arreglar la situacin. Pero nada cambi.
Entre junio de 2005 y enero de 2006, el Senado envi 594
oficios: solo el 44 por ciento recibi respuesta; el 56 restante -esto es, 327
oficios-, nada.
Entre enero de 2006 y enero de 2007, la situacin no vari. A
travs de la Secretara se remitieron 2.579 oficios, y nicamente tuvieron

DISCUSIN EN SALA

respuesta 1.324 -o sea, 51,3 por ciento-; el 48,7 por ciento restante
(1.255) sigue pendiente.
Al respecto, seor Presidente, la situacin no cambia.
Entonces, yo pregunto: cuntas agendas pro transparencia
ms vamos a aprobar si todava aceptamos que funcionarios a cargo de
empresas del Estado ni siquiera les contesten a los parlamentarios?
Yo quiero una respuesta!
Entiendo que el seor Viera-Gallo -aqu presente- es Ministro
desde hace algunos meses y que esa deuda es de otros Secretarios de
Estado. Pero los Gobiernos deben tener cierta continuidad. Y en este caso la
continuidad ha apuntado a no contestar, a no respetar la ley.
Para qu aprobar ms leyes? Para qu tener directores de
empresas que se niegan a cumplir la legislacin? Estn en otro pas?
Rigen otras normas para los seores de Televisin Nacional, de CODELCO
o del BancoEstado? Cmo permitimos que con recursos del Estado
contraten abogados para no contestarle a la Cmara de Diputados!
Pienso que no deberamos tener ms estos debates, seor
Presidente.
Los malos manejos de recursos fiscales tienen lugar por esta
razn: porque los caballeros puestos en directorios por las autoridades que
elegimos no respetan la ley.
Por lo tanto, no creo en legislaciones como la que se nos
plantea esta tarde. Porque de nada servir cualquier ley que despachemos
si los subordinados, los funcionarios pblicos que deben cumplirla, hacen lo
que quieren.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, comparto el acuerdo de la Comisin
de Gobierno. Me parece bien que este proyecto vaya a una Comisin Mixta
a los efectos de que sea corregido en todo lo que corresponda.
Ahora bien, tradicionalmente discrepo de las posiciones del
Senador seor Prokurica. Empero, esta vez le encuentro toda la razn a Su
Seora.
Los principios de transparencia, que son los que animan a esta
iniciativa de ley, tienen que imponerse a todas las instituciones. Y eso,
naturalmente, incluye a las empresas del Estado.
No me parece bien que Televisin Nacional, CODELCO,
BancoEstado no contesten los requerimientos que desde hace mucho
tiempo est haciendo la Cmara de Diputados; no lo estimo correcto. No
veo razn para que dichas empresas se siten al margen de toda legalidad.
Una cosa es la autonoma y otra la falta de transparencia.
Desde ese punto de vista, disiento del Honorable seor
Prokurica, pues espero que con este proyecto, tras la solucin que pueda
dar la Comisin Mixta, se resuelva el problema.
Ahora, seor Presidente, no es ese el nico problema que debe
solucionarse.
Existe otra institucin, tanto o ms importante que las
empresas mencionadas, que tambin quiere mantenerse en un rgimen
particular. Y en eso yo no estoy de acuerdo. Me refiero al Banco Central.

DISCUSIN EN SALA

Una cosa es la autonoma del Instituto Emisor respecto de sus
decisiones y otra que tenga un estatuto particular de transparencia.
Y permtaseme sealar lo siguiente.
Este pas tiene 17 mil millones de dlares de reservas
internacionales. Este ao va a terminar con 25 a 30 mil millones de dlares
de excedentes, que, bsicamente, estn siendo manejados tambin por el
Banco Central. Estamos hablando -sumadas las reservas y los excedentes-
de sobre 50 mil millones de dlares, puestos principalmente en cuentas en
el exterior.
Yo valoro el esfuerzo realizado por el Instituto Emisor en
cuanto a comenzar a publicar un Informe sobre Reservas Internacionales.
Se trata de un instrumento interesante, pero que todava es bastante
insuficiente.
Por ejemplo, yo he querido saber en qu bancos estn
colocadas las reservas, por qu se hallan colocadas en determinados
bancos. Y pregunto: se licitaron esas cuentas?
Tomen nota, seores Senadores, de lo que significan 17 mil
millones de dlares de reservas y 25 a 30 mil millones de excedentes.
Seor Presidente, me parece que debera haber mucha ms
informacin que la que se entrega hoy da. Y eso tambin tendra que ser
transparente.
Entonces, considero inaceptable el planteamiento formulado
por el Banco Central en cuanto a sustraerse de esta legislacin y regirse por
una especfica.
Una cosa es la autonoma y otra un estatuto particular en
materia de transparencia. BancoEstado, CODELCO y Televisin Nacional de
Chile deben abrir grandes puertas y ventanas y no temer a entregar datos
sobre las remuneraciones de sus ejecutivos y toda la informacin
pertinente. Por cierto, no la que tenga relevancia comercial y cuya
divulgacin pueda provocarles dao. Sin duda, no es factible que den a
conocer esa.
Lo mismo se aplica al Banco Central, porque es la institucin
que maneja, lejos, las mayores cantidades de dinero.
Reconozco el esfuerzo que est realizando el Instituto Emisor
para comenzar a publicar el Informe sobre Reservas Internacionales, pero
estimo que todava es mucho lo que se necesita avanzar para que este pas
pueda ser ms transparente y para que se alcance el objetivo de generar un
amplio acceso a la informacin de fuentes pblicas, que fue la motivacin
de los Senadores seores Larran y Gazmuri.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, solo deseo manifestar que estoy de
acuerdo con la decisin adoptada por nuestra Comisin de Gobierno en el
sentido de tener una instancia para revisar completamente el texto y, de
esa manera, despachar el proyecto ms adecuado posible, sin perjuicio de
que, a mi entender, en la Cmara Baja se introdujeron, a raz de
indicaciones del Ejecutivo, algunas enmiendas que mejoran de manera
sustantiva el articulado que presentamos con el Senador seor Larran. Me
refiero fundamentalmente a la vinculada con la creacin del Consejo para la

DISCUSIN EN SALA

Transparencia, rgano destinado a velar por el seguimiento de la ley y a
ayudar a su cumplimiento.
En todo caso, es indudable que se trata de un texto perfectible.
Y estoy de acuerdo con la desaprobacin de las enmiendas que introdujo la
Cmara de Diputados, en el entendido de que ello no implica un rechazo al
proyecto sino la aplicacin de un mecanismo que permitir mejorarlo.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no tengo problema con el criterio
seguido por la Comisin de Gobierno en cuanto a rechazar las
modificaciones de la Cmara Baja como una manera de trabajar el
articulado en la Comisin Mixta y corregirlo, pues se ha planteado una
situacin muy difcil, dada la forma en que se tramitan los proyectos.
Sin embargo, en este caso el problema se ve agravado -y es el
primer comentario que quiero hacer- por una tcnica legislativa que el
Gobierno utiliza de tiempo en tiempo y que considero negativa,
particularmente cuando se trata de mociones.
Me explico.
Hubo un proyecto de ley que presentamos con el Senador
seor Gazmuri; se discuti en Comisiones; se debati en la Sala; se le
introdujeron enmiendas, y se despach.
Luego la iniciativa lleg a la Cmara de Diputados, donde
durmi su tiempecito, hasta que el Ejecutivo la incluy en la agenda de
transparencia, como record denantes el Ministro Viera-Gallo.
Sin embargo, en lugar de corregir el articulado, el Gobierno
envi una indicacin sustitutiva que reformula por entero el proyecto.
En el fondo, no hay segundo trmite constitucional. Nosotros
no tenemos la posibilidad, mediante un segundo trmite, de revisar el texto
como se hace normalmente. Porque lo normal habra sido que el Ejecutivo
hubiese corregido la iniciativa adicionndole o quitndole lo que
correspondiera. Porque eso es lo que permite un proceso legislativo normal,
donde ambas Cmaras tienen oportunidad de debatir.
El proyecto se halla en tercer trmite constitucional. Pero
debera ser segundo trmite, para poder avanzar.
Aqu existe una situacin bastante compleja, que quiero
representar, en particular por esta iniciativa.
Cuando hicimos este proyecto
El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Me
permite una interrupcin, seor Senador?
El seor LARRAN.- Djeme terminar, seor Ministro, porque puede haber
antecedentes que usted no conoce.
Cuando hicimos este proyecto con el Honorable seor
Gazmuri, nuestra primera intencin fue que, por algunos conceptos
y ciertas materias propias de la iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica, lo presentara el Ejecutivo. Era otro Gobierno, es cierto,
aunque haya continuidad. Y ese Gobierno nos dijo que no, que no le
interesaba.
En especial, uno de los temas que planteamos aquella
vez era la existencia de una entidad pblica que se preocupara de

DISCUSIN EN SALA

impulsar la transparencia en todos los rganos de la Administracin.
Y ese fue tambin un aspecto que no concit el inters del Ejecutivo.
No nos resultaba factible elaborar un estatuto para la
transparencia -era lo que desebamos hacer-, un estatuto de acceso
a la informacin pblica, con un organismo del Estado. De modo que
le dijimos al Gobierno: Hgalo usted. Y le entregamos el
anteproyecto entero.
Frente al desinters del Ejecutivo, no nos qued otro
camino que el de corregir la Ley de Bases de la Administracin del
Estado, en cuyos artculos 13 y 14 aquello est contenido de manera
muy tmida. Pero, en fin, ah se hallaban los primeros criterios que
se establecieron legislativamente para regular el acceso a la
informacin pblica.
Entonces, desarrollamos en estas normas todo el
proceso. Y, por cierto, no incluimos ninguna de las materias de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, porque en ese
momento el Ejecutivo no quiso hacerlo.
Vino el nuevo Gobierno, que mantuvo tales criterios.
Nosotros hablamos con l para que pusiera urgencia, lo que no
result. Y solo tras un fallo de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ante un episodio especfico y, luego, a propsito de los
casos CHILEDEPORTES y otros, el Ejecutivo se vio forzado a
elaborar una agenda anticorrupcin o quiso hacerla e incorpor este
como un tema.
Y ah retom toda la historia.
As, tenemos en este proyecto un estatuto sobre acceso
a la informacin pblica con un Consejo para la Transparencia, lo
cual resulta bastante complejo para quienes hemos estado en esta
batalla desde hace mucho tiempo.
Porque no se trata de un problema de diferencias
especficas. Lo que se ha hecho en gran medida recoge los puntos
centrales que planteamos.
Han excluido varios.
Tenamos aqu una discusin sobre si debera estar o no
el Banco Central. Ciertamente, tiene que estar.
Y las empresas pblicas? Tambin. Pero las sacaron.
No s por qu. Nosotros las habamos aprobado en el proyecto
original.
Por consiguiente, se hace muy difcil trabajar.
Pero yo quiero subrayar que esto tiene que ver, en
buena medida, con una tcnica legislativa que no debera ser la
habitual.
En otras ocasiones ocurre algo mucho peor. Yo tengo
que admitir que en este caso fue una indicacin sustitutiva al
proyecto que presentamos con el Senador seor Gazmuri, lo cual al
menos mantiene la autora. Pero a veces se enva un texto
enteramente nuevo pese a la existencia de mociones presentadas
con antelacin.
Considero importante defender nuestros fueros, porque
es lo que otorga sentido a cualquier iniciativa parlamentaria.

DISCUSIN EN SALA

Esta es una materia extraordinariamente significativa. Y
el Senado, en los dos proyectos de reforma constitucional, tanto el
que present la Alianza como el formulado por la Concertacin,
incorpor el principio de la transparencia. Y gracias a eso l se halla
en el artculo 8 de la Carta. Y adicionalmente se encuentra esta
iniciativa, transversal, que ha permitido dar una seal positiva
nuestra, del Senado, de los parlamentarios, sobre la materia.
Seor Presidente, yo no quisiera ver -de repente lo leo
en algunas noticias- que este proyecto del Ejecutivo avanza porque
se trata de una iniciativa que est en la agenda anticorrupcin,
cosa que, siendo cierta, de alguna manera oscurece una realidad. Y
ello, para este caso, no me parece justo.
El seor Ministro me pidi una interrupcin, que
concedo con la venia de la Mesa.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El tiempo de Su Seora ya
concluy.
El seor Ministro pidi la palabra.
Seor Presidente, no resulta fcil dar satisfaccin a los seores
Senadores.
La verdad es que Sus Seoras deberan alegrarse por
el hecho de que una iniciativa suya haya sido asumida por el
Gobierno, impulsada con entusiasmo, obtenido la unanimidad de la
Cmara de Diputados y vuelto a la Cmara Alta enriquecida y
mejorada.
Ahora bien, en todos los lugares no he hecho sino
repetir hasta la saciedad que es un proyecto de los Senadores
seores Larran y Gazmuri.
En segundo lugar, Sus Seoras se quejan porque la
iniciativa viene al Senado en tercer trmite. Pero eso es obvio,
porque la tramitacin comenz aqu. No se trata de un artificio del
Ejecutivo. Si ella hubiera empezado en la Cmara de Diputados,
ustedes la habran revisado y corregido, y los Diputados se habran
lamentado, tal como lo hacen siempre que los textos aprobados por
ellos son objeto de enmiendas en la Cmara Alta.
Lo que sucede es que ahora la otra rama del
Parlamento hizo de Cmara revisora. Y eso no tiene alternativa. Es
as en el sistema bicameral.
Seor Presidente, me referir en seguida a algunos de
los temas de fondo que se han planteado.
El Senador seor Prokurica se refiri a los oficios sin
respuesta.
Yo no voy a responder ahora si el Ejecutivo da o no
satisfaccin a los requerimientos formulados mediante oficios de la
Cmara de Diputados. Sin embargo, eso nada tiene que ver con el
proyecto en debate. l no se refiere a las facultades fiscalizadoras
de la Cmara Baja, ni tampoco a las atribuciones del Senado en
materia de requerimiento de informacin. Para eso est la Ley
Orgnica del Congreso Nacional, cuyas adecuaciones, ante
divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, llevan meses

DISCUSIN EN SALA

esperando el pronunciamiento de la Comisin Mixta que habr de
conformarse.
Esta iniciativa se refiere a la informacin que el
ciudadano requiere a la Administracin Pblica y a los otros Poderes
del Estado.
Sobre el Banco Central, me gustara que los seores
Senadores leyeran el artculo 7. Ah figura todo lo relativo a su
transparencia. Hay discrepancias solo sobre un punto: si el Consejo
para la Transparencia debe o no debe tener tuicin sobre el Instituto
Emisor. Se trata de un aspecto perfectamente opinable y acerca del
cual estamos muy dispuestos a acoger el consenso a que lleguen los
seores parlamentarios.
De otro lado, lo concerniente a las empresas pblicas
se halla contemplado en el artculo 5. Fue uno de los puntos ms
discutidos. Y quiero decirles tanto al Senador Ominami como al
Senador Prokurica que parte de sus inquietudes estn resueltas en
dicho precepto. Porque se establece que las empresas pblicas
debern tener una transparencia activa, exactamente igual a lo que
hace la FECU en cuanto a las empresas privadas. O sea, as como un
ciudadano tiene derecho a saber cunto se gana en Chilevisin,
cunto se invierte, en fin, lo propio ocurrir con respecto a
Televisin Nacional. Ni un punto menos, ni un punto ms. Tanta
transparencia para el canal privado como para el pblico. Tanto para
el banco estatal como para el banco privado. Es decir, hay una
equiparacin exactamente entre ambos mbitos.
Otra cosa son las facultades fiscalizadoras. Pero ellas
tienen que ver con la Ley Orgnica del Congreso Nacional, no con el
estatuto sobre acceso a la informacin pblica.
De otro lado, conforme a la filosofa del Estado
empresario de la Constitucin vigente, la empresa pblica debe ser
tratada, salvo que la ley diga otra cosa, como si fuera privada y
tiene que regirse por la Ley de Sociedades Annimas.
En consecuencia, sera injusto pedir a la empresa
pblica mayor transparencia que a la empresa privada, con la cual
debe competir. Por qu va a ser ms transparente la informacin
de CODELCO, que tiene que competir en el mercado con la empresa
minera privada?
En definitiva, con toda sinceridad, creo que hemos
llegado a un muy buen proyecto.
Entonces, hay que agradecerles a los Senadores Larran
y Gazmuri, una y mil veces, esta buena iniciativa, reiterando sin
cesar, para que Sus Seoras lo oigan y reciban satisfaccin, que el
Gobierno no ha hecho otra cosa que acoger su proposicin y llevarla
adelante con impulso y entusiasmo. Y estoy cierto de que, cuando
se promulgue la ley pertinente, se llamar Ley Larran-Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Muchas gracias, seor Ministro.
seor Nez.

DISCUSIN EN SALA

El seor NEZ.- Seor Presidente, dentro de la Comisin de Gobierno, yo
hice indicacin exactamente en el sentido de que rechazramos este
proyecto. Y ello, no por su contenido, pues tanto en ese rgano
tcnico como en la Sala habamos discutido a fondo la iniciativa que
presentaron los Senadores seores Larran y Gazmuri.
Lo que ocurre es que el Ejecutivo -el Ministro seor
Viera-Gallo lo sabe muy bien, porque fue Senador; y lo que he
alegado est en las actas de dicha Comisin-, al incorporar una
indicacin sustitutiva como la que envi, prcticamente cambi el
proyecto y, por ende, transform a la otra rama del Parlamento en
Cmara de origen.
En consecuencia, es razonable lo que acaba de
manifestar el seor Ministro en el sentido de que debemos modificar
la Ley Orgnica del Congreso. Porque, en este caso, el Gobierno
transform sustantivamente un primer proyecto, que haba sido
debatido por el Senado, donde incluso nos habamos autolimitado en
cuanto a la posibilidad de ir ms all, porque el Ejecutivo anterior
era el que tena iniciativa exclusiva para profundizar algunas de las
materias contempladas en el proyecto primitivo de los Honorables
seores Larran y Gazmuri.
Entonces, tenemos que regular lo que hizo el Ejecutivo,
porque, de hecho, con la indicacin sustitutiva se gener una suerte
de primer trmite. Y, por lo tanto, quedamos absolutamente
imposibilitados de discutir las materias de fondo, sobre todo
considerando la naturaleza de dicha proposicin, que incide en ellas.
Comparto gran parte de lo expresado por el seor
Ministro, pero, en cuanto al Banco Central, por ejemplo, estoy de
acuerdo con lo manifestado por el Honorable seor Ominami en el
sentido de que no todo se halla lo suficientemente transparentado
en relacin con las funciones del Instituto Emisor.
Y pienso que debemos profundizar mucho ms todava
lo atinente a Televisin Nacional, respecto a la cual hubo un gran
debate el da de ayer, y al BancoEstado.
A lo mejor, en la Comisin de Constitucin deberamos
analizar una enmienda que nos permitiera precavernos de la
situacin que nos impone el Ejecutivo cuando tiene la facultad de
enviar un proyecto de esta naturaleza.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger
la recomendacin de la Comisin de Gobierno.
--Se rechazan las modificaciones introducidas por
la Cmara de Diputados y se designa a los miembros de la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin
para integrar la Comisin Mixta que deber formarse.


OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.
Se rechazan las modificaciones de la Cmara de Diputados. Fecha 18 de
julio, 2007. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 355. Cmara de Diputados.

N 891/SEC/07


Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que
el Senado ha rechazado las modificaciones introducidas por esa Honorable
Cmara al proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica,
correspondiente al Boletn N 3.773-06.

Corresponde, en consecuencia, la formacin de
una Comisin Mixta que deber proponer la forma y el modo de resolver las
divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, conforme lo establece el
artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Al efecto, la
Corporacin design a los Honorables Senadores miembros de la Comisin
de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin para integrar la referida
Comisin Mixta.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en
respuesta a su oficio N 6.846, de 13 de junio de 2007.


EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE


A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados

OFICIO INTEGRANTES COMISIN MIXTA

4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de
Diputados.
Oficio Integrantes Comisin Mixta. Fecha 19 de julio, 2007. Cuenta en
Sesin 37, Legislatura 355. Senado.

Oficio N 6910

VALPARAISO, 19 de julio de 2007

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha,
tom conocimiento que ese H. Senado desech las enmiendas propuestas
por esta Corporacin al proyecto de ley sobre acceso a la informacin
pblica. (Boletn N 3773-06).

En razn de lo anterior, esta Corporacin acord que
los Diputados que se indican a continuacin, concurran a la formacin de la
Comisin Mixta:

- don Jorge Burgos Varela
- don Guillermo Ceroni Fuentes
- don Edmundo Eluchans Urenda
- don Carlos Abel Jarpa Wevar
- don Cristin Monckeberg Bruner

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E,
en respuesta a vuestro oficio N 891/SEC/07, de 18 de julio de 2007.

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

S.55


INFORME COMISIN MIXTA

4.2. Informe Comisin Mixta.
Comisin Mixta. Fecha 14 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 82, Legislatura
355. Senado.

INFORME DE LA COMISIN DE MIXTA
recado en el proyecto de ley sobre acceso a
la informacin pblica.
BOLETN N 3.773-06.
____________________________________

HONORABLE SENADO
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS:

Por acuerdo adoptado en sesin de 18 de julio del
ao 2007, el Honorable Senado rechaz en su totalidad el texto con las
enmiendas que la Honorable Cmara introdujo en el segundo trmite
constitucional al proyecto de ley sealado en el epgrafe, con urgencia
calificada de simple, por lo que de acuerdo con el artculo 70 de la
Constitucin Poltica se form una Comisin Mixta encargada de dirimir la
divergencia.
Integrada con los Honorables Senadores seores
Bianchi, Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag, y los Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, y citada por el seor
Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 31 de julio de
2007 para elegir Presidente, cargo que recay en el Honorable Senador
seor Sabag, fijar el procedimiento y debatir el asunto en controversia.

A las sesiones en que la Comisin Mixta se ocup
de este asunto asistieron, adems de sus integrantes, el Honorable Senador
seor Carlos Kuschel; del Ministerio Secretara General de la Presidencia: el
Ministro, seor Jos Antonio Viera-Gallo, el Subsecretario, seor Edgardo
Riveros, la Asesoras, seoras Karina Henrquez y Vernica Garca de
Cortzar; de la Contralora General de la Repblica: el Contralor, seor
Ramiro Mendoza, la Contralora Regional de Valparaso, seora Dorothy
Prez, el Jefe de la Divisin Jurdica, seor Gastn Astorquiza, el Subjefe de
la Divisin Jurdica, seor Osvaldo Vargas, el Abogado, seor Jos Ramn
Correa y la Asistente de Coordinacin, seora Marcela Abarca; del Banco
Central: el Presidente, seor Vittorio Corbo, el Fiscal, seor Miguel Angel
Nacrur, y el Asesor, seor Luis Alvarez; de la Agenda de Probidad y
Transparencia: el Secretario Ejecutivo, seor Rafael Blanco, el Asesor
Jurdico, seor Enrique Rajevic, y el Asesor, seor Rodolfo Aldea; del
Ministerio de Relaciones Exteriores: el Director de Asuntos Jurdicos, seor
Claudio Troncoso; de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda: el Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, seor Julio
Valladares, y la Asesora, seora Macarena Lobos; de la Facultad de Derecho
de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso: el Profesor de Derecho


Administrativo, seor Jorge Bermdez; de la Corporacin Chile
Transparente: el Vicepresidente, seor Edgardo Boeninger, y el Jefe de
Estudios, seor Felipe del Solar; de la Fundacin Pro Acceso: el Presidente,
seor Juan Pablo Olmedo, el Director Ejecutivo, seor Moiss Snchez, y el
Director, seor Toms Vial; de la Fundacin Jaime Guzmn, la Asesora,
seora Carolina Infante, y del Instituto Libertad y Desarrollo, el Asesor,
seor Sebastin Soto.

- - -

NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Prevenimos que las siguientes normas del texto
del proyecto en informe deben ser aprobadas con el qurum especial que a
continuacin se indica:


El artculo PRIMERO del proyecto y los siguientes
artculos de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin contenida en aqul: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, y 2 transitorio.

Los artculos SEGUNDO, TERCERO, CUARTO,
QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO y NOVENO.


Los artculos 21 y 1 transitorio del proyecto de
Ley sobre Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de
la Administracin, contenida en el artculo PRIMERO del proyecto aprobado
por la Honorable Cmara.

- - -

EXPLICACIN DE LAS NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Los artculos PRIMERO, SEGUNDO, TERCERO y
QUINTO tienen el rango de ley orgnica constitucional pues sus normas
inciden en la organizacin bsica de la Administracin Pblica.

Adems, la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, contenida
en el mencionado artculo PRIMERO, incluye normas sobre atribuciones de
los tribunales de justicia.

El artculo CUARTO tiene tambin rango de ley
orgnica constitucional por tratar materias que afectan al municipio y al
concejo.


El artculo SEXTO es orgnico constitucional pues
se refiere a la estructura, atribuciones y funcionamiento del Congreso
Nacional.

El artculo SPTIMO reviste el mismo carcter de
norma orgnica constitucional pues versa sobre la organizacin del Banco
Central.

El artculo OCTAVO ha de aprobarse como ley de
rango orgnica constitucional pues corresponde a normas de tal carcter
como son las que integran el Cdigo Orgnico de Tribunales,
particularmente, la Corporacin Administrativa del Poder Judicial consignada
en el artculo 506 del referido Cdigo.

El artculo NOVENO ha de aprobarse con igual
qurum orgnico pues incide en el Tribunal Constitucional, el Ministerio
Pblico y la Justicia Electoral.

A su turno, son de qurum calificado los artculos
21 y 1 transitorio del proyecto de ley sobre Transparencia de la Funcin
Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin, pues versan sobre
causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de rganos
del Estado.

- - -

Hacemos presente que durante la discusin de
este proyecto de ley por la Comisin Mixta, participaron en sus debates y
allegaron minutas explicativas de las diferentes materias abordadas,
autoridades y representantes de la Contralora General de la Repblica y del
Banco Central. Tambin concurrieron y consignaron sus observaciones por
escrito, representantes de las organizaciones PRO ACCESO y CHILE
TRANSPARENTE.

- - -

DESCRIPCIN DE LAS NORMAS EN CONTROVERSIA Y
ACUERDOS DE LA COMISIN MIXTA

Durante el tercer trmite constitucional, el
Honorable Senado rechaz en su la totalidad el texto del proyecto de ley en
informe con las enmiendas sugeridas por la Honorable Cmara de
Diputados. A continuacin, se describen los preceptos que trabaron la
controversia y los acuerdos que a su respecto adopt esta Comisin Mixta:

En primer trmino, la Honorable Cmara propone
un nuevo artculo PRIMERO que contiene un cuerpo legal sistematizado que


denomina Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado..

El referido texto, conformado con 49 artculos
permanentes y 3 transitorios, est dividido en siete ttulos que tratan acerca
de las normas de aplicacin general de esta ley; de la publicidad de la
informacin de los rganos de la Administracin; de la denominada
transparencia activa; del derecho de acceso a la informacin de los rganos
de la Administracin; de la creacin del Consejo para la Transparencia; de
las infracciones y sanciones y, finalmente, de las disposiciones transitorias
que contiene el proyecto.

El Ttulo I, de la ley de transparencia, normas
generales, en los cuatro artculos que lo comprenden, declara en su artculo
1 que el principio de la transparencia de la funcin pblica, el derecho al
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin, los
procedimientos para su ejercicio y amparo y las excepciones a la publicidad
de la informacin, quedan regulados por esta ley.

Durante el anlisis de este precepto la Comisin
Mixta acogi una sugerencia surgida en el debate que propone agregar un
inciso segundo a este artculo que incluye un glosario de palabras,
denominaciones o expresiones que se emplean en esta ley, precisando su
sentido especfico.

As, en su encabezamiento, el nuevo inciso
dispone que deber entenderse por la significacin que enseguida se
expresa las siguientes denominaciones o palabras:

1. La autoridad o jefatura o jefe superior del
rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con
competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del
servicio a nivel nacional.

2. El Consejo: el Consejo para la Transparencia.

3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el
plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases
de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la
Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los
domingos y los festivos.

4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la

5. Los rganos o servicios de la Administracin
del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el


D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia..

6. Sitios electrnicos: Dispositivos tecnolgicos
que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas
telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales.

El precepto del artculo 1 de la Ley de
Transparencia, as enmendado, cont con la aprobacin unnime de
la Comisin, la que se la prest con los votos de los Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y de los Honorables
Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa.

(Hacemos presente que el numeral 6 incorporado
al glosario del inciso segundo sitios electrnicos entrega un concepto
genrico de los actuales dispositivos tecnolgicos existentes en materia de
transmisin de datos o de informacin, como por ejemplo, la pgina o sitio
web. Se opt por la terminologa descrita, pues bien puede que en el futuro
estos dispositivos sean superados por nuevas tecnologas).

El artculo 2 de la Ley de Transparencia dispone
que sus normas se aplicarn a los ministerios, intendencias, gobernaciones,
servicios pblicos; a la Contralora General de la Repblica; a las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pblica; a los gobiernos regionales y a los
municipios.

Este precepto fue objeto de un extenso debate en
el que se expusieron diversos criterios para distinguir las instituciones que
han de ser sujetos activos de transparencia. As, la Contralora General de
la Repblica, en un memorando con comentarios y sugerencias al proyecto
de ley, expres que debe suprimirse en este artculo la mencin que en l
se hace a la Contralora General de la Repblica, puesto que mantenerlo
vulnerara la independencia del rgano contralor al quedar ste
supervigilado por el Consejo para la Transparencia.(Esta entidad se crea en
el artculo 31 del proyecto como una corporacin autnoma de derecho
pblico, que tiene por objeto promover la transparencia de la funcin
pblica, fiscalizar las normas sobre publicidad de la transparencia y
publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin, y
garantizar el derecho de acceso a la informacin).

A su turno, la organizacin Chile Transparente,
tambin en una minuta con comentarios al articulado de este proyecto,
propuso incluir en este artculo a los organismos constitucionales
autnomos: Ministerio Pblico, Banco Central, Tribunal Constitucional y
Justicia Electoral.

Finalmente, la Fundacin Pro Acceso, en un
documento de anlisis de las materias que aborda esta iniciativa, sugiri
reemplazar las expresiones rganos de la Administracin del Estado por
un texto ms amplio que incluya a todos los restantes rganos pblicos:


Poderes Legislativo y Judicial y las empresas pblicas y privadas que
cumplan funciones pblicas..

Durante el anlisis de este precepto el Ejecutivo
formul dos proposiciones que conforme fue avanzando el debate y
allegndose nuevas alternativas, fueron sustituidas por una tercera que
propone otra conformacin para este artculo e incluye nuevas instituciones
sujetas a esta ley.

Esta nueva proposicin, reformada a su vez por la
Comisin, se estructura en cuatro incisos.

El primero dispone que las normas de esta ley
sern aplicables a los ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos
regionales, municipios, Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, y
los rganos y servicios creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.

El inciso segundo, que menciona a la Contralora
General de la Repblica y al Banco Central, limita la aplicabilidad de esta ley
slo a las normas que sta misma seale y a las de sus leyes orgnicas en
las materias que versen sobre transparencia de su gestin y acceso a la
informacin de sus actividades.

El inciso tercero hace aplicable esta ley a las
empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades
en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el
directorio.

Finalmente, el inciso cuarto prev que a los dems
rganos del Estado (debe entenderse los rganos constitucionalmente
autnomos: Poderes Legislativo y Judicial; Ministerio Pblico; Tribunal
Constitucional y Justicia Electoral, con exclusin del Consejo de Seguridad
Nacional que tiene su propio estatuto sobre esta materia en el artculo 107
de la Constitucin Poltica), en lo que respecta a la transparencia de gestin
y acceso a la informacin pblica, se ajustarn slo a las disposiciones de
sus propias leyes orgnicas que versen sobre estos asuntos.

La proposicin sustitutiva del artculo 2 del
texto despachado por la Honorable Cmara, precedentemente
descrita, cont con la aprobacin unnime de los miembros
presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables
Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y de los Honorables
Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, en lo que
concierne a los incisos primero, segundo y cuarto. El inciso tercero
fue tambin aprobado en los trminos descritos con la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa.



El artculo 3 de la Ley de Transparencia, en
controversia, declara que la funcin pblica se ejerce con transparencia,
para facilitar el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones
que se adopten en el ejercicio de ella.

Esta norma tambin cont con la aprobacin
unnime de la Comisin Mixta, que se la prest en los mismos
trminos consignados en el texto de la Honorable Cmara.
Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores seores
Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores
Burgos, Cardemil y Eluchans.

El artculo 4 de la Ley de Transparencia contenida
en el proyecto de la Honorable Cmara recoge el principio de la probidad
pblica. Al efecto dispone que todas las autoridades, cualesquiera sea su
denominacin, y los funcionarios de la Administracin del Estado, cumplirn
estrictamente el principio de transparencia de la gestin pblica.

Agrega, en un inciso segundo, que este principio
consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administracin y en facilitar el acceso
de cualquier persona a esa informacin, mediante los procedimientos que
establezca la ley.

El precepto descrito fue objeto de una proposicin
del Ejecutivo mediante la cual incorpora en el inciso segundo, tambin como
elemento que ha de respetarse en virtud del principio de la transparencia,
los fundamentos que motivan los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administracin.

El inciso primero fue aprobado
unnimemente con los votos de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y
Sabag, y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y
Eluchans. El inciso segundo tambin cont con la aprobacin
unnime de la Comisin que se la prest con los votos de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Nez, Prez
Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni,
Eluchans y Jarpa, con la sola enmienda de suprimir la frase escrita
en la proposicin y la de los procedimientos que utilicen.

El Ttulo II de la Ley de Transparencia contenida
en el proyecto de la Honorable Cmara, comprensivo de los artculos 5 y
6, regula la publicidad de la informacin de los rganos de la
Administracin.

El primero de estos preceptos -artculo 5- declara
que en funcin de la transparencia, las actuaciones de la Administracin,
sus fundamentos, los antecedentes que les sirvan de sustento o
complemento esencial y los procedimientos para su implementacin son


pblicos, salvas las excepciones que establezca una ley de qurum
calificado.

Adems, presume pblica la informacin que
tenga la Administracin, cualquiera sea su forma, origen, soporte, fecha o
clasificacin, con las mismas excepciones precedentemente previstas.

Este precepto fue aprobado unnimemente por la
Comisin Mixta, con dos enmiendas:

La primera, a sugerencia del Honorable Senador
seor Nez, consiste en reemplazar las expresiones se presume,
consignada en el inciso segundo, por la forma verbal es, y la segunda, a
proposicin del Honorable Senador seor Larran, revive una norma del
texto aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional de este
proyecto, que declara pblica toda informacin elaborada con presupuesto
pblico, que se incorpor tambin al inciso segundo del artculo en examen.

Concurrieron a este acuerdo los Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans.

El artculo 6 de la Ley de Transparencia dispone
que las actuaciones de los rganos de la Administracin que hayan sido
publicadas en el Diario Oficial y las que digan relacin con sus funciones,
competencias o responsabilidades, estarn permanentemente a disposicin
del pblico, llevndose de ello un ndice o registro actualizado por el
respectivo servicio.

Este precepto fue aprobado por la Comisin Mixta
con una enmienda formal -se suprimi la palabra ndice que sigue a las
expresiones o registro- y se agreg, recogiendo un planteamiento de la
organizacin Chile Transparente, una norma que dispone que las
actuaciones de que trata este artculo deben tambin estar a disposicin del
pblico en la pgina web del respectivo servicio. Posteriormente, y en
correspondencia con el glosario que se incluy en el artculo 1 de esta ley,
se reemplazaron las expresiones en la pgina web por en los sitios
electrnicos, reemplazo que se repetir a lo largo del articulado del
proyecto.

Con las enmiendas anotadas, y con los votos
de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez
Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y
Eluchans, la Comisin Mixta dio por aprobado este artculo.

El Ttulo III de la Ley de Transparencia, relativo a
la transparencia activa, est constituido por los artculos 7 al 9 del
proyecto.



El artculo 7 obliga a la Administracin a
mantener en sus sitios electrnicos para el conocimiento pblico los

a) La estructura orgnica del rgano de que se
trate.

b) Sus facultades.

c) El marco normativo que le es aplicable.

d) Su estructura de personal (planta, contratas y
honorarios) y sus remuneraciones.

e) Los contratos de suministros de bienes
muebles, prestacin de servicios, acciones de apoyo, estudios, asesoras y
consultoras relacionadas con proyectos de inversin que celebre, con
mencin de los contratistas e identificacin de los socios o accionistas de las
empresas prestadoras.

f) Las transferencias de fondos pblicos que
efecten a personas jurdicas o naturales, directamente o por concurso, sin
contraprestacin.

g) Las actuaciones y resoluciones que afecten a
terceros.

h) Los trmites y exigencias para acceder a los
servicios del rgano de que se trate.

i) El diseo, monto y criterios de acceso a los
subsidios u otros beneficios del respectivo rgano.

j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en
su caso.

k) El presupuesto asignado y su ejecucin.

l) Los resultados de las auditoras practicadas al
ejercicio presupuestario.

Agrega que esta informacin se ingresar
completa al sitio electrnico institucional, de un modo que permita su fcil
acceso e identificacin.

En un inciso tercero el precepto declara que en el
caso de la informacin acerca de las contrataciones de suministro de bienes
muebles (suministro sujeto al Sistema de Compras Pblicas), cada
institucin deber vincularse al sitio electrnico de compras pblicas. Las


contrataciones no sometidas al Sistema se integrarn a un registro
separado al que se acceda desde el sitio institucional.

Por lo que hace a la informacin relativa a las
transferencias a terceros sin contraprestacin, (transferencias reguladas por
la ley N 19.862), cada rgano pblico incluir en su sitio electrnico y en el
de la Contralora General de la Repblica los registros a que obliga esa ley.
Las transferencias no regidas por esa ley tambin han de incorporarse al
sitio electrnico institucional de cada entidad, al que podr accederse
libremente.

Este precepto fue objeto de las siguientes
enmiendas por la Comisin Mixta:

Uno) En su encabezamiento que prev que los
rganos de la Administracin deben mantener a disposicin del pblico los
siguientes antecedentes debidamente actualizados, se agreg la frase al
menos una vez al mes, precedida de una coma (,) a continuacin de la
palabra subrayada y se suprimi la palabra debidamente.

Dos) En la letra i), a proposicin del Honorable
Senador seor Larran y Honorables Diputados seores Cardemil y
Eluchans, se incorpor como antecedente que debe estar a disposicin del
pblico las nminas de los beneficiarios de los programas sociales en
ejecucin.

Enseguida, a este mismo literal se adicion un
inciso o prrafo que excluye de los antecedentes de conocimiento pblico
los datos sensibles, reproducindose, a continuacin, la letra g) del artculo
2 de la ley N 19.628, sobre proteccin de la vida privada, que define esas
expresiones como los datos personales que se refieren a las caractersticas
fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida
privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen racial, las
ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los
estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual.

Tres) A proposicin de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, agreg un literal m), nuevo, que impone a los rganos de
la Administracin la obligacin de poner a disposicin del pblico la nmina
de las entidades en que tengan participacin, representacin o intervencin,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.

Cuatro) Tambin a sugerencia del Honorable
Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y
Eluchans, se incluy en el inciso segundo (obliga a ingresar la informacin
al sitio electrnico institucional de un modo que permita su fcil acceso) una
norma que dispone que los servicios que no cuenten con sitios electrnicos
propios recurrirn para efectos de informar a los medios del Ministerio del
cual dependan o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de su


responsabilidad de preparar la automatizacin de su informacin con
medios propios.

Cinco) Finalmente, por lo que toca a este artculo
7 de la Ley de Transparencia, la Comisin Mixta introdujo otras enmiendas
formales que simplifican su redaccin.

Esta disposicin fue aprobada con la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, en la forma
descrita, con los votos de los Honorables Senadores seores
Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y de los Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans, con excepcin de
las letras i) y m), que tuvieron la siguiente aprobacin, tambin
unnime:

a) El prrafo primero de la letra i), con los
votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez,
Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seores
Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa.

b) El prrafo segundo de la letra i), con los
votos de los Honorables Senadores seores Gazmuri, Larran y
Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni,
Eluchans y Jarpa.

c) La letra m), con los votos de los
Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela
y Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil,
Eluchans y Jarpa.

El siguiente precepto, artculo 8, obliga a la
Administracin a disponer las medidas para que se cumpla lo ordenado por
el artculo precedente.

Este artculo fue suprimido por la Comisin Mixta
en atencin a que su contenido subyace en otras normas del proyecto
relacionadas con los deberes que han de observar las autoridades y
funcionarios en materia de transparencia e informacin pblica.

En su reemplazo, la Comisin incluy como
artculo 8 una proposicin del Honorable Senador seor Larran y de los
Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, que faculta a cualquier
persona (accin popular) para reclamar ante el Consejo para la
Transparencia el incumplimiento de entregar la informacin a que se refiere
el artculo anterior. Agrega que esta accin queda sometida al
procedimiento regulado en los artculos 24 y siguientes de esta ley.

Esta norma, en los trminos de la proposicin
transcrita, cont con la aprobacin unnime de la Comisin,


y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil,
Eluchans y Jarpa.

El artculo 9 de la Ley de Transparencia contenida
en el proyecto en informe, seala que no obstante las atribuciones y
funciones que esta ley encomienda el Consejo y a la Contralora General de
la Repblica, las reparticiones encargadas del control interno de los
organismos de la Administracin velarn por la observancia de las normas
de este Ttulo.

Este precepto tambin fue aprobado con el
mismo qurum que el precedente, con enmiendas formales de
redaccin.

El Ttulo IV, comprensivo de los artculos 10 al 30,
regula el derecho a la informacin de los rganos de la Administracin.

El artculo 10 consagra el principio general de que
toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin de cualquier
rgano de la Administracin, en la forma que establece esta ley (inciso
primero).

Agrega que tal informacin puede estar contenida
en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos. Tambin
admite el acceso a la informacin elaborada con fondos pblicos cualquiera
sea su soporte, salvo las excepciones legales.

En los trminos antes dichos, este precepto
cont con la aprobacin de la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi,
Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa.

El artculo 11 de la Ley de Transparencia, consigna
los principios que reconoce el derecho a la informacin:

a) Principio de la relevancia. Se presume relevante
la informacin de los rganos de la Administracin, cualesquiera sea la
forma que adopte.

b) Principio de la libertad de informacin. Toda
persona goza del derecho a acceder a la informacin en poder de los
rganos de la Administracin, salvo las excepciones contenidas en leyes
aprobadas con qurum calificado.

c) Principio de apertura o transparencia. Toda
informacin en poder de dichos rganos es pblica, salvas las excepciones
legales.



d) Principio de mxima divulgacin. Los rganos
de la Administracin informarn en los trminos ms amplios posibles, con
excepcin de la informacin contenida en ley prohibitiva (excepciones
legales).

e) Principio de facilitacin. Los rganos de la
Administracin deben permitir un acceso expedito a la informacin, sin
exigencias o requisitos que puedan obstruirlo.

f) Principio de la no discriminacin. La informacin
debe proporcionarse en trminos igualitarios, sin distinciones arbitrarias y
sin exigir expresin de causa.

g) Principio de la oportunidad. A una solicitud de
informacin los rganos del Estado deben responder dentro de los plazos
legales, con la mxima celeridad y sin trmites dilatorios.

h) Principio del control. Las normas de acceso a la
informacin deben ser objeto de fiscalizacin permanente en lo que
respecta a su cumplimiento. Las resoluciones recadas en las solicitudes de
informacin sern reclamables ante un rgano externo.

i) Principio de la responsabilidad. El
incumplimiento de esta ley origina responsabilidades y da lugar a las
sanciones que ella establece.

j) Principio de la gratuidad. El acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio del
pago del costo de reproduccin y dems valores que autorice la ley por la
entrega de determinados documentos.

Este precepto fue aprobado por la
Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables
Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con las
siguientes enmiendas:

1. Por lo que hace a la letra d), principio de
mxima divulgacin, se agregaron las expresiones constitucionales o
legales a continuacin del trmino excepciones (obliga entonces al Estado
a proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, salvas las
excepciones constitucionales o legales).

2. Acogiendo una proposicin del Ejecutivo se
incorpor, en un nuevo literal e) el principio de la divisibilidad, esto es, la
regla de que si un acto contiene informacin que puede ser conocida e
informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a
la primera y no a la segunda.



3. Se simplific la definicin del principio de la
gratuidad, reducindolo a la declaracin de que el acceso a la informacin
de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo
establecido en esta ley.

Hacemos presente que la enmienda
contenida en el N 3 precedente fue aprobada por los votos de los
Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag; de
los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans y la
abstencin del Honorable Diputado seor Burgos.

- - -

El artculo 12 de la Ley de Transparencia
consignado en el artculo 1 del proyecto de ley, contiene las menciones que
han de incluirse en la solicitud de acceso a la informacin, cuales son el
nombre y apellidos del solicitante o de su apoderado, en su caso; la
identificacin precisa de lo pedido; la firma del solicitante estampada por
cualquier medio idneo, y el rgano de la Administracin a lo cual se dirige
la solicitud (inciso primero).

Ante una solicitud incompleta, este precepto
autoriza al rgano de la Administracin de que se trate para requerir al
solicitante que subsane en un plazo de cinco das la omisin (acompae los
documentos respectivos), bajo apercibimiento de tenerlo por desistido
(inciso segundo).

El solicitante puede, a su eleccin, ser notificado
mediante comunicacin electrnica durante el proceso de acceso a la
informacin. Fuera de esta forma especial de notificacin, la regla general
es que sta se practique conforme a la Ley de Procedimientos
Administrativos (por carta certificada o personalmente. Artculos 46 y 47 de
esa ley). (Inciso tercero).

Este precepto fue aprobado en sus mismos
trminos, sin modificaciones, con la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores
Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa.

El artculo 13 de la Ley de Transparencia, prev
que si el rgano requerido de informacin no la tiene, enviar la solicitud al
que corresponda, informando de esto al peticionario. Cuando no sea posible
singularizar al rgano competente o la informacin la posea una
multiplicidad de organismos, el requerido as lo informar de ello al
solicitante.

Este precepto tambin cont con la
aprobacin unnime de la Comisin que se la prest con la misma
votacin que el precedente, con una enmienda formal de redaccin.


El artculo 14 dispone un plazo mximo de diez
das para que el rgano requerido (la autoridad o jefatura superior)
entregue o deniegue la documentacin solicitada, plazo prorrogable por
otros diez das (hbiles) cuando la informacin sea difcil de reunir. El
rgano requerido debe comunicar al solicitante la prrroga y sus
fundamentos.

Este precepto fue aprobado unnimemente
por los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y
Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa
con dos enmiendas:

1. Se atemper la denominacin de la autoridad
requerida de informacin a los trminos del glosario contenido en el inciso
segundo del artculo 1 del proyecto, procedimiento que se emplear a lo
largo del articulado, y

2. Se aument a veinte das hbiles el plazo
dispuesto por este artculo para que la autoridad requerida entregue o
deniegue la documentacin solicitada.

- - -

El artculo 15 precepta que si la informacin est
permanentemente a disposicin del pblico o en impresos (libros, folletos,
archivos) o formatos electrnicos, se comunicar al solicitante la forma
cmo puede acceder a ella, entendindose as la obligacin de informar que
pesa sobre el rgano o servicio requerido.

Esta norma del proyecto de ley de
transparencia fue aprobada unnimemente por los miembros
presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y
los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans.

El artculo 16 de la Ley de Transparencia impone
al superior del rgano requerido la obligacin de informar lo solicitado, salvo
que se deduzca oposicin en el caso del artculo 20 o se trate de
informacin secreta o reservada dispuesta por la ley. (Inciso primero).

La denegacin de informacin se practicar por
escrito con mencin de la causa legal que la autoriza y las motivaciones
para denegarla (inciso segundo).

Durante el debate de este precepto, la Fundacin
Pro Acceso observ la necesidad de incluir en l una norma que obligue a la
autoridad a informar al solicitante acerca de su derecho a reclamo en contra


de un acto de denegacin del Consejo, as como de los plazos con que
cuenta para ello.

Adems, de ese anlisis surgi la idea de que la
denegacin de la autoridad debe ser fundada y que todo abuso o exceso en
el ejercicio de estas potestades dar lugar a las acciones y los recursos que
correspondan.

El Ejecutivo, hacindose cargo de las
observaciones precedentes, formul una proposicin que:

1. Complement la norma que obliga a la
autoridad a formular por escrito la negativa a entregar informacin,
agregando que ello puede hacerse por cualquier medio, incluyendo los
electrnicos.

2. Incorpor un inciso tercero al precepto que
recoge la observacin surgida del anlisis de este artculo, esto es, la norma
que seala que la negativa a entregar informacin debe ser fundada y que
todo abuso en el ejercicio de estas potestades dar lugar a las
responsabilidades que corresponda, y

3. Consign un inciso cuarto y final que dispone
que la resolucin denegatoria se notificar al requirente en los trminos del
inciso final del artculo 12 (Mediante comunicacin electrnica. Las dems
notificaciones se ajustan al procedimiento de la Ley sobre Base de los
Procedimientos Administrativos); y que la reclamacin en contra de la
resolucin denegatoria ha de practicarse con arreglo a los artculos 24 y
siguientes de esta ley.

Este precepto y las enmiendas que se le
adicionaron fueron aprobados con la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores
Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores
Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

El artculo 17, en su inciso primero, dispone que la
informacin se entregar en la forma sealada por el solicitante, salvo que
tal pretensin importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el
presupuesto del rgano requerido, casos en los cuales la entrega se har
por los medios de que disponga el rgano.

Declara, tambin, que el rgano requerido no se
obliga por informacin que no posea. Finalmente, en un inciso tercero,
precepta que el requerido deber contar con un sistema que certifique la
entrega efectiva de la informacin.

Este precepto cont con la aprobacin
unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta,


y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans
y Jarpa, con la sola enmienda de eliminar el inciso segundo que
estatua que el rgano requerido no est obligado a entregar
informacin que no posea, supresin sugerida por el Honorable
Senador seor Larran y por los Honorables Diputados seores
Cardemil y Eluchans.

El artculo 18 consagra el principio de la gratuidad
de la informacin, sin perjuicio de los costos de su reproduccin y de los
valores que la ley autorice cobrar por la entrega de determinados
documentos.

Esta norma de la Ley de Transparencia fue objeto
de una proposicin que el Ejecutivo formul sobre la base de una discusin
previa, en la que se plante la necesidad de salvaguardar la responsabilidad
de la Administracin en la entrega de informaciones, condicionndola a que
el interesado cancele los costos necesarios para su elaboracin. De este
modo, se incluy un inciso segundo que declara que la obligacin del
requerido de entregar la informacin se suspende en tanto el interesado no
pague su costo de produccin.

Adems, se reformul el inciso primero,
eliminndose, a sugerencia del Honorable Senador seor Nez, el precepto
que estableca que el derecho a la informacin es gratuito (tal declaracin
ya qued consagrada en la letra k) del artculo 11 del proyecto). En su
reemplazo, este inciso declara que slo se podr exigir el pago de los costos
directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente
autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada.

Con las enmiendas antes dichas, este
precepto se aprob con la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran,
Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil,
Eluchans y Jarpa.

El artculo 19 prohbe imponer condiciones de uso
o restricciones a la informacin, salvo excepcin establecida por la ley.

Agrega en un inciso segundo que el receptor de la
informacin responde por la difusin de ella o de los datos que afecten a
terceros.

unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta,
Honorables Senadores seores Horvath, Larran y Sabag y
Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni y Eluchans, con la
enmienda de suprimir su inciso segundo que responsabilizaba al
receptor de la informacin por la difusin de antecedentes que
afecten a terceros.



El artculo 20 prev el caso de que la informacin
solicitada pueda afectar a terceros. En tal evento, el superior del rgano
requerido, dentro de 48 horas, comunicar al afectado que puede oponerse
a la entrega, adjuntando copia de la solicitud (inciso primero).

Los afectados podrn oponerse por escrito y sin
necesidad de expresar causa, dentro de tres das hbiles contados desde su
notificacin (inciso segundo).

Consigna enseguida el efecto posterior a la
oposicin; esto es, que el rgano requerido est impedido de entregar la
informacin solicitada, salvo resolucin del Consejo (inciso tercero).

Termina sealando que de no deducirse oposicin,
el afectado puede acceder a la informacin solicitada (inciso cuarto).

Este artculo fue objeto de las siguientes
proposiciones:

a) Del Honorable Senador seor Larran y de los
Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans que complementan el
plazo de 48 horas consignado en el inciso primero, con una norma de
referencia para su determinacin, esto es, que expresa que ese plazo se
debe contar desde la recepcin de la solicitud de informacin.

b) Del Ejecutivo, que suprime en el inciso segundo
la norma que daba por practicada la notificacin para formular oposicin a
la entrega de informacin al tercer da de despachada la carta que la
contena.

c) De la Comisin Mixta, durante el debate, que
reemplaza el plazo de 48 horas establecido en el inciso primero por dos das
hbiles e incorpora, en el inciso segundo una norma que establece que la
oposicin deber presentarse por escrito con expresin de causa.

Con las modificaciones antes dichas este
precepto cont con la aprobacin de los Honorables Senadores
seores Horvath, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados
seores Burgos, Ceroni y Eluchans.

El artculo 21 de la Ley de Transparencia del texto
despachado por la Honorable Cmara, enumera las nicas causales de
secreto o reserva para denegar total o parcialmente la informacin
solicitada:

1. Que el conocimiento del contenido o publicidad
de la informacin afecte gravemente las funciones del rgano requerido



a) Que dicho conocimiento o publicidad vaya en
desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo relativo a la
prevencin, investigacin y persecucin de un crimen.

funcionarios, previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin
perjuicio de la publicidad de los fundamentos de ellas.

2. Que la publicidad o conocimiento de ese
contenido afecte a las personas, especialmente cuando:

a) Afecte la vida privada de una persona
sanitarios.

b) Lesione derechos de carcter comercial u otros
de tipo econmico, pblicos o privados.

c) Implique riesgo para la vida, la seguridad o la
salud de una persona.

d) Se hubiere obtenido de un tercero con carcter
de confidencial.

3. Su publicidad o conocimiento afecte la
seguridad nacional, la defensa nacional, la mantencin del orden pblico o

4. Su publicidad o conocimiento afecte el inters
nacional, incluyendo la salud pblica, las relaciones internacionales del pas
o sus intereses econmicos.

5. Se trate de documentos o informaciones que
las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

Esta norma fue objeto de un debate por parte de
la Comisin, que concluy con una nueva proposicin del Ejecutivo que
estructura este artculo en cinco numerales.

El numeral 1 del nuevo texto es similar al descrito
precedentemente con igual signo, pero agrega un nuevo literal que incluye
como causal denegatoria del requerimiento de informacin la circunstancia
de que ste sea genrico, referido a un elevado nmero de actos
administrativos o antecedentes o cuya atencin requiera distraer
indebidamente a la Administracin.

El numeral 2 del nuevo texto tambin coincide con
el mismo numeral del texto reemplazado, pero excluye su literal d), esto es,


que el contenido de la informacin afecte a las personas cuando sta se
hubiera obtenido de un tercero con carcter de confidencial.

Los numerales 3 y 4 del texto de la Honorable
Cmara fueron reemplazados por la Comisin Mixta por otros que le dan
otra redaccin a las mismas propuestas normativas de los primeros.

El numeral 5 del nuevo texto slo consigna como
causal denegatoria de informar acerca de antecedentes que una ley de
qurum calificado haya declarado reservadas o secretas, de acuerdo con las
causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. (El numeral
5 del texto primitivo tambin se refera a documentos e informaciones que
las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional).

Este precepto de reemplazo result aprobado
por la Comisin Mixta por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y
Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y
Jarpa.

El artculo 22 de la Ley de Transparencia expresa
que la calificacin de la reserva hecha en virtud de las causales contenidas
en los nmeros 1 a 4 del artculo precedente debe ser fundada, y proceder
slo si el peligro de dao excede el inters que promueve la transparencia.
En tal caso, la reserva se mantendr mientras persista el peligro y quedar
sin efecto luego de diez aos contados desde su calificacin (inciso
primero).

Agrega que la calificacin de la reserva se
practicar por el superior del rgano de la Administracin o de los
organismos constitucionales autnomos si el requerimiento de informacin
se solicit ante ellos (inciso segundo).

En su inciso tercero seala que el secreto o
reserva establecido por ley se mantendr hasta por veinte aos
prorrogables por otra ley de qurum calificado. Vencido el plazo o
levantados la reserva o secreto, cualquier persona puede acceder a la
informacin amparada y la autoridad obligada a expedir las copias que se le
soliciten.

Finalmente, dispone que los documentos en que
consten las actuaciones administrativas deben protegerse para asegurar su
preservacin por el trmino de diez aos.

El precepto as descrito fue objeto del mismo
procedimiento que el artculo precedente; esto es, que tras un debate en
que se analiz su contenido, el Ejecutivo formul una proposicin sustitutiva
que:


1. Reproduce la norma reemplazada en lo que
respecta a la declaracin de que los actos declarados secretos o reservados
por una ley de qurum calificado mantendrn tal carcter hasta que otra ley
de igual jerarqua los deje sin efecto.

2. En un inciso segundo, precepta que
transcurridos cinco aos desde la notificacin del acto que califica de
secreto o reservado determinado antecedente, el servicio u rgano que lo
formul puede prorrogar dicha calificacin por otros cinco aos, evaluando
el peligro que pueda irrogar su publicidad.

3. En un inciso tercero, dispone que el carcter de
secreto o reservado ser indefinido tratndose de actos y documentos que,
en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o
estratgica o cuyo conocimiento pueda afectar:

a) La integridad territorial de Chile;

b) La interpretacin o el cumplimiento de un
tratado internacional suscrito por Chile o de un acuerdo entre instituciones
de Chile y otro pas;

c) La defensa internacional de los derechos de
Chile, y

d) La poltica exterior del pas de manera grave.

4. El inciso siguiente prev que los documentos en
que consten los actos declarados reservados o secretos por una ley de
qurum calificado se guardarn en condiciones que garanticen su
preservacin.

5. El inciso quinto dispone que los documentos en
que consten actos declarados secretos o reservados por un rgano o
servicio se guardarn con la misma cautela por un plazo de diez aos, sin
perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.

6. Finalmente, el ltimo inciso de este artculo 22
establece que los resultados de las encuestas o sondeos de opinin
encargados por la Administracin se mantendrn en reserva hasta que
finalice el perodo presidencial durante el cual se efectuaron.

Este precepto, en la forma descrita del texto
sustitutivo, cont con la aprobacin de la Comisin Mixta, que se la
prest unnimemente con los votos de los Honorables Senadores
seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables
Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con
excepcin de la letra b) del nuevo inciso tercero que fue
reemplazada por otra que autoriza el secreto o reserva indefinidos


respecto de actos y documentos cuyo conocimiento o difusin
puedan afectar la interpretacin o el cumplimiento de un tratado
internacional suscrito por Chile en materia de lmites. Este ltimo
literal, enmendado en la forma descrita, fue aprobado
unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores

El artculo 23 obliga a los rganos de la
Administracin a mantener un ndice actualizado de los actos o documentos
secretos o reservados en las oficinas de informacin o atencin de pblico
del rgano de que se trate (inciso primero).

En su inciso segundo dispone que el ndice incluir
la denominacin de esos instrumentos y la resolucin que autorice la
reserva o secreto.

Esta norma de la Ley de Transparencia fue
aprobada unnimemente, en sus mismos trminos y sin enmiendas,
con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran
y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y
Eluchans.

El artculo 24 habilita al peticionario de
informacin para recurrir ante el Consejo cuando venza el plazo de entrega
de la informacin o sta le sea denegada por alguna de las causales que
establece esta ley. (inciso primero).

El recurso de reclamacin habr de indicar la
infraccin cometida y los medios de prueba que la acrediten (inciso
segundo).

Los incisos tercero, cuarto y quinto de este
artculo regulan el procedimiento para la presentacin de la reclamacin: se
deduce dentro de los diez das siguientes contados desde la notificacin de
la denegacin o vencimiento del plazo para la entrega de la informacin;
faculta al reclamante que reside fuera de la ciudad asiento del Consejo para
deducir su accin ante la respectiva gobernacin, debiendo sta remitirla al
Consejo y, finalmente, obliga a este ltimo a proporcionar formularios de
reclamos para los interesados y para las gobernaciones.

Este precepto fue objeto de dos enmiendas:

1. Por lo que hace al plazo consignado en su inciso
tercero, y a propuesta del Honorable Senador seor Larran y de los
Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, se aument de diez a
quince das el plazo para presentar la reclamacin, y

2. Se precis que dicho plazo debe contarse desde
la notificacin de la denegacin de la informacin solicitada.


Con las enmiendas anotadas, el precepto
result aprobado con los votos de los Honorables Senadores
seores Bianchi, Larran y Sabag y de los Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans.

El artculo 25 previene que el Consejo dar
traslado del reclamo al rgano requerido y a los terceros involucrados,
todos los cuales podrn presentar sus descargos dentro de dcimo da hbil
con los antecedentes y medio de prueba de que dispongan. Tambin faculta
a la autoridad reclamada para pedir ser oda por el Consejo con sus
antecedentes y medios de prueba.

Durante el anlisis de esta norma, y sobre la base
de una proposicin del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables
Diputados seores Cardemil y Eluchans, la Comisin Mixta le adicion un
inciso tercero que dispone que el Consejo est habilitado para, de oficio o a
peticin de parte y si lo estima necesario, fijar audiencias destinadas a
recibir antecedentes o medios de prueba.

Con la agregacin sealada, este artculo fue
aprobado unnimemente con los votos de los Honorables Senadores
seores Bianchi, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores
Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans.

El artculo 26 impone al Consejo la obligacin de
mantener en reserva los informes y medios de prueba recados en el
reclamo, y a prorrogar la reserva si se confirma el carcter de secreto o
reservado de la informacin reclamada y se denegare su acceso.

Agrega que pendiente el reclamo, el recurrente no
podr conocer la informacin requerida, ni siquiera cuando ella fuere
propuesta como medio de prueba.

La Comisin Mixta sustituy este artculo por otro
que, conformado con tres incisos, se refiere a los documentos que sirven de
base para la declaracin que califica de secreta o reservada determinada
informacin.

As, el nuevo inciso primero dispone que cuando la
resolucin del Consejo que falle el reclamo declara que la informacin que lo
motiv es secreta o reservada tambin lo sern los escritos, documentos y
actuaciones que le sirven de base.

En un inciso segundo prev que si dicha resolucin
declara que la informacin es pblica, tambin lo sern los mencionados
antecedentes y actuaciones.

Finalmente, en un inciso tercero estatuye que en
el caso de que la informacin sea declarada pblica, el reclamante podr


acceder a ella una vez que la resolucin que as lo disponga quede
ejecutoriada.

Este artculo sustitutivo fue aprobado
unnimemente por la Comisin Mixta con los votos de los
Honorables Senadores seores Gazmuri, Larran y Sabag y
Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

despachado por la Honorable Cmara de Diputados, fija el plazo para fallar
el reclamo (cinco das desde que venza el plazo para los descargos y
observaciones al reclamo), que se prorrogar si hubiere lugar a la audiencia
a que se refiere el artculo 25.

Agrega que la resolucin que accede al reclamo
fijar un plazo prudencial para la entrega de la informacin requerida.

Por ltimo, dispone que la resolucin que falla el
reclamo ser notificada por carta certificada al reclamante, al rgano
recurrido y a los terceros, si los hubiere.

Esta norma fue objeto de una modificacin formal
y otra, a proposicin del Ejecutivo, que incorpora un inciso cuarto y final
que ordena que en la misma resolucin (la que falla el reclamo) el Consejo
podr sealar si se inicia o no un procedimiento disciplinario para establecer
responsabilidades funcionarias por infracciones al Ttulo VI de esta ley.

El precepto en informe fue aprobado
unnimemente por la Comisin en la siguiente forma:

a) Los incisos primero, segundo y tercero y la
modificacin formal al primero, con los votos de los Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans.

b) El nuevo inciso cuarto y final, con los
votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag
y Honorables Diputados seores Ceroni, Eluchans y Jarpa.

El artculo 28 autoriza un reclamo de ilegalidad
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en contra de la
resolucin que deniegue la informacin.

Enseguida, establece que los rganos recurridos
no podrn, a su vez, reclamar de la resolucin del Consejo que otorgue la
informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere
fundado en la causal del N 1 del artculo 21 (se podr denegar la
informacin cuando su publicidad o conocimiento afecte el cumplimiento de
las funciones del rgano requerido).



Tampoco es reclamable la denegacin de
informacin que tiene como base una ley de qurum calificado cuyo
fundamento sea que la publicidad de aqulla afectara las funciones del
rgano.

El reclamo se interpone en el trmino fatal de
cinco das contados desde la notificacin de la resolucin recurrida.

Comisin Mixta con dos enmiendas:

a) Durante el debate se suprimi la norma que
impide reclamar de la denegacin de informacin cuando sta tenga como
base una ley de qurum calificado cuyo fundamento sea que su publicidad
afectara las funciones del rgano, y

b) En el inciso final se reemplaz el plazo fatal de
cinco das para interponer el reclamo, que se cuenta desde la notificacin de
la resolucin recurrida, por un plazo de quince das corridos, contados de la
misma forma que el texto reemplazado.

Con las modificaciones expresadas, este
artculo se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez
y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans y Jarpa.

El artculo 29 prev que si la resolucin reclamada
ha dado lugar a la informacin denegada por el rgano, la interposicin del
reclamo ante la Corte suspende su entrega.

unnime de la Comisin Mixta, sin enmiendas. Se pronunciaron a su
favor los mismos seores Parlamentarios que concurrieron a la
aprobacin del artculo precedente.

El artculo 30 dispone que el reclamo ser
notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, para que formulen
sus descargos. Evacuado el trmite se traen los autos en relacin
agregndose la causa extraordinariamente a la tabla de la Corte. Esta podr
abrir un trmino probatorio de hasta siete das. En contra del fallo no
procede recurso alguno.

Finalmente este precepto seala que si se acoge el
reclamo de ilegalidad contra la denegacin de la informacin, la sentencia
sealar un plazo prudencial para su entrega. Tambin, en el fallo, la
Corte puede sancionar a la autoridad que infundadamente deneg el acceso
a la informacin.



Esta norma cont con la aprobacin unnime de la
Comisin, enmendada en la siguiente forma:

1. En el inciso cuarto que precepta que la Corte
dictar sentencia dentro del trmino de diez das y que esa resolucin es
inapelable, se precis que ese trmino de diez das debe contarse desde la
fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero
(escuchar alegatos) o desde que quede ejecutoriada la resolucin que
declare vencido el trmino probatorio (el referido inciso tercero dispone que
ese trmino probatorio no podr exceder de siete das). (Proposicin
surgida durante el debate).

2. Se modific el inciso final de este artculo en el
sentido de reemplazar la facultad que se le entregaba derechamente a la
Corte para sancionar a la autoridad que infundadamente deneg el acceso a
la informacin, por una norma que dispone que en la sentencia el Tribunal
podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para
establecer responsabilidades funcionarias (Proposicin del Ejecutivo).

El artculo descrito y sus modificaciones
fueron aprobados unnimemente con los votos de los Honorables
Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

El artculo 31, que encabeza el Ttulo V, sobre el
Consejo para la Transparencia, crea dicho Consejo como una corporacin
propio.

Este precepto fue objeto de dos proposiciones
formuladas por el Ejecutivo y una enmienda formal surgida durante su
anlisis.
Mediante la primera proposicin, el Ejecutivo
agrega un inciso segundo que seala que el domicilio de esta entidad ser
la ciudad de Santiago sin perjuicio de otros que pueda establecer en
diferentes puntos del pas. Con la segunda, tambin incorpora un nuevo
inciso -el tercero- que previene que los decretos supremos que se refieran o
involucren al Consejo, y que no tengan una vinculacin con un determinado
ministerio, se expedirn por intermediacin del Ministerio Secretara
General de la Presidencia. Con esta nueva frmula consignada como inciso
tercero se zanj un debate derivado del texto del inciso primero de este
artculo, que concepta al Consejo para la Transparencia como una
corporacin de derecho pblico sin vincularla a determinado ministerio, lo
cual gener la duda de si ste era parte de la Administracin del Estado o,
de contrario, constitua una entidad autnoma sin referente administrativo.

Finalmente, la enmienda formal consiste en
suprimir las palabras en adelante tambin el Consejo, que sigue a la
frase Crase el Consejo para la Transparencia, en correspondencia con el
glosario incorporado al artculo 1 del proyecto.


Con las enmiendas expuestas, este precepto fue
aprobado de la siguiente forma:

a) Los incisos primero y segundo, con los
votos de los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez
Varela y Sabag, don Hosain y los Honorables Diputados seores
Cardemil, Ceroni, Eluchans y Sabag, don Jorge.

b) El inciso tercero, por su parte, cont con la
aprobacin unnime, en los trminos expuestos, de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran,
Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores
Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

propuesto por la Honorable Cmara, enuncia la finalidad del Consejo, cual
es la de promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el
cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la
informacin y garantizar el acceso a sta. Fue aprobado en los mismos
trminos, con la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi,
Larran, Nez y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos,

El artculo 33 enumera las funciones y atribuciones
del Consejo en quince literales, entre los cuales se destacan las de fiscalizar
el cumplimiento de esta ley; resolver los reclamos de denegacin de
informacin; promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad
de la informacin y el acceso a ella.

Durante el debate de este precepto, y con motivo
del examen de sus disposiciones, se formularon las siguientes
proposiciones:

a) En relacin con el literal c) que asigna como
funcin del Consejo la de promover la transparencia de la funcin pblica, la
publicidad de la informacin de la Administracin y el derecho de acceso a
la informacin, la Comisin complement dicho enunciado con la frase por
cualquier medio de publicacin.

b) Por lo que hace a la letra d), que faculta al
Consejo para dictar instrucciones generales con el fin de cumplir con la
legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin de la
Administracin, el Ejecutivo propuso agregar que el Consejo para requerir a
los rganos de la Administracin a que ajusten sus procedimientos y
sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin.

c) Respecto de la letra i) del texto de la Honorable
Cmara -que pas a ser letra f)- que reconoce al Consejo la atribucin de
proponer al Presidente de la Repblica las normas sobre instructivos y


dems perfeccionamientos normativos en materia de transparencia y acceso
a la informacin, y a sugerencia del Honorable Senador seor Nez, el
Ejecutivo agreg las palabras y al Congreso Nacional, en su caso, con el
fin de involucrar a este Poder del Estado en estos asuntos.

d) En lo atinente al literal n), que establece que el
Consejo puede colaborar y recibir cooperacin de rganos pblicos y
personas de cualquier clase, la Comisin precis durante el debate que tal
colaboracin y cooperacin debe constreirse al mbito de competencia de
este organismo, precisin que se materializ en una proposicin del
Ejecutivo.

e) Finalmente, y tambin atendiendo una
proposicin del Ejecutivo, se agreg una nueva letra a este artculo -letra
m)- que asigna al Consejo la atribucin de velar por el cumplimiento de la
ley N 19.628, sobre proteccin de datos de carcter personal.

Este artculo fue aprobado -con un nuevo
orden en los literales f), g), h), i), j), k), l) y m)- por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin de la siguiente forma:

1. La letra a) cont con el voto favorable de
los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y
Sabag, don Hosain y Honorables Diputados seores Cardemil,
Ceroni, Eluchans y Sabag, don Jorge.

2. Los literales b), c), d), e), f), g), h) y l)
contaron con la aprobacin de los Honorables Senadores seores

3. Las letras i) y j) fueron aprobadas por los
Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni y Eluchans.

4. Finalmente, los literales k) y m) fueron
aprobados con los votos de los Honorables Senadores seores
Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y Honorables
Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don
Jorge.

El artculo 34 del proyecto de ley de Transparencia
aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, reconoce diversas
potestades de que est investido el Consejo para el ejercicio de sus
funciones: solicitar la colaboracin de la Administracin; recibir testimonios;
obtener los documentos necesarios para el examen de los asuntos de su
competencia, y elaborar convenios con otras instituciones prestadoras de
asistencia profesional.



Este precepto fue aprobado unnimemente
en los mismos trminos por la Comisin Mixta, con los votos
favorables de los Honorables Senadores seores Larran, Prez
Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil,
Ceroni y Eluchans.

El artculo 35 declara que las actuaciones del
Consejo son pblicas, excluida la informacin que conforme a la ley es
secreta o reservada.

Esta norma fue objeto de una propuesta del
Ejecutivo (que responde tambin a una proposicin del Honorable Senador
seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans)
que sustituye el texto del proyecto aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados por un nuevo artculo 35, que prescribe que todos los actos del
Consejo, as como sus fundamentos y procedimientos utilizados para
generarlos, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que declarada
secreta en virtud de lo dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin Poltica
y de esta ley de transparencia.

Este artculo fue aprobado unnimemente
por los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela
y Sabag, don Hosain y Honorables Diputados seores Cardemil,
Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge, con una enmienda
formal de redaccin.

El artculo 36 regula la estructura del Consejo.

Dispone que su conduccin queda radicada en un
cuerpo directivo integrado por cuatro consejeros de designacin presidencial
con acuerdo del Senado. Los consejeros duran seis aos en sus funciones y
eligen de entre sus miembros un Presidente, al que corresponder ejecutar
sus acuerdos. El Presidente (tambin Director del Consejo) ejerce su
cargo por un perodo de tres aos y puede ser reelegido si se mantiene
como consejero.

Durante el debate de este precepto, la Fundacin
Pro Acceso sugiri limitar a dos perodos el ejercicio del cargo de consejero,
con el fin de darle movilidad a esta gestin directiva, propuesta que fue
recogida por la Comisin Mixta en los trminos de una redaccin del
Ejecutivo que tambin enmienda el texto original en los siguientes
aspectos:

1. Exige que el acuerdo del Senado para el
nombramiento de los Consejeros sea adoptado con el qurum de los dos
tercios de sus miembros en ejercicio.

2. Precisa que la proposicin que haga el
Presidente de la Repblica al Senado se materialice en un solo acto y que
ste ha de pronunciarse respecto de ella como una unidad.


3. Los consejeros se renovarn por parcialidades
de tres aos.

4. El Presidente del Consejo se elige por sorteo en
desacuerdo de los consejeros electores.

5. La presidencia ser rotativa. El Presidente
durar 18 meses en su cargo y no podr ser reelegido por el resto de su
actual perodo como consejero.

Con las enmiendas precedentemente
consignadas, la Comisin Mixta aprob este artculo con la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y
Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y
Sabag, don Jorge.

El artculo 37 dispone que el Presidente de la
Repblica designar como consejeros a personas de reconocida solvencia en
gestin pblica y seala, enseguida, quienes no podrn ser consejeros: los
parlamentarios; los alcaldes y concejales; los consejeros regionales; los
miembros del escalafn primario del Poder Judicial; los fiscales del
Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin y los miembros de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.

Finalmente, prev que los consejeros se
nombrarn alternadamente cada tres aos.

Este precepto fue sustituido por la Comisin Mixta,
que acogi una proposicin del Ejecutivo, que slo consigna las
inhabilidades para acceder al cargo y las incompatibilidades que genera su
ejercicio.

As, sern inhbiles los diputados y los senadores,
los miembros del Tribunal Constitucional, los ministros de la Corte Suprema,
los consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional, y las personas que
conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pblica.

En un inciso segundo el nuevo precepto declara la
incompatibilidad de este cargo con los cargos de ministro de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales;
consejeros regionales; miembros del escalafn primario del Poder Judicial;
el secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio
Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-
relator; miembros de los Tribunales Electorales Regionales, sus suplentes y
sus secretarios-relatores; miembros de los dems Tribunales creados por
ley; funcionarios de la Administracin del Estado; e integrantes de los
rganos de direccin de los partidos polticos.



unnimemente por la Comisin Mixta, con los votos de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Larran, Nez,
Prez Varela y Sabag, don Hosain, y Honorables Diputados seores
Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge.

El artculo 38 expresa que los consejeros slo
pueden ser removidos por acuerdo de los dos tercios de los miembros de la
Cmara de Diputados en ejercicio. La remocin puede ser requerida por el
Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por cualquier
diputado, por incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o
negligencia. Son tambin causales de cesacin en el cargo la expiracin del
plazo de su nombramiento, la renuncia ante el Consejo, inhabilidad
sobreviniente y haber cumplido setenta y cinco aos de edad.

El inciso final de este artculo estatuye que el
consejero que cesa en el cargo antes del fin del perodo es reemplazado por
otro nombrado en la misma forma por el perodo que restare a aqul.

Este precepto fue objeto de las siguientes
proposiciones:

En primer trmino, se reemplaz la forma de
remover a los consejeros. Al efecto se sustituy la Cmara de Diputados por
la Corte Suprema como entidad facultada para ello. Esta facultad se
ejercer a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de
Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora o a peticin de
diez diputados.

A las causales de cesacin en el cargo de
consejero consignadas en el texto original, se agreg que la renuncia ha de
presentarse ante el Presidente de la Repblica; y se incorpor como causal
para la cesacin en el cargo de consejero la postulacin a un cargo de
eleccin popular.

Adems, en un nuevo inciso final, se precis que
en el caso de cesacin en el cargo de Presidente del Consejo, el
reemplazante ser designado por el tiempo que faltare al que produjo la
vacante.

Las enmiendas anteriores, de origen en una
proposicin del Ejecutivo, y el texto restante de la norma en informe
fueron aprobados con la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y
Sabag y Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. Con
todo, la regla que establece que para formular el requerimiento de
remocin, en el caso de la Cmara de Diputados, el acuerdo debe
ser adoptado por simple mayora, fue aprobada con el voto de los
mencionados seores parlamentarios, con excepcin del Honorable
Diputado seor Cardemil, quien estuvo por mantener el qurum a


los dos tercios de los miembros en ejercicio de la Cmara de
Diputados.

El artculo 39 limita la remuneracin de los
consejeros, a excepcin del Director, a una dieta de quince unidades de
fomento por cada sesin a que asiste, con un mximo de sesenta unidades
de fomento por mes calendario. El mismo Consejo fijar la remuneracin
del Director que no podr ser superior a la de un ministro de Estado con
todas sus asignaciones.

Respecto de este artculo, el Ejecutivo formul una
proposicin que reemplaza el mecanismo para determinar la remuneracin
del Presidente del Consejo. El nuevo texto, en un inciso segundo
incorporado al precepto dispone que el Presidente de este organismo
percibir una remuneraciones bruta mensualizada equivalente a la de un
subsecretario de Estado. Adems, extendi la dieta mxima que puede
recibir un consejero a cien unidades de fomento.

Ambas propuestas fueron aprobadas en la
siguiente forma:

La que agrega el inciso segundo mencionado,
con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran,
Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil,
Eluchans y Jarpa.

La que extiende la dieta mxima a la
cantidad indicada, con los votos de los Honorables Senadores
seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados
seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

El artculo 40 declara que las decisiones del
Consejo se adoptarn por la mayora de sus miembros; los empates los
dirime su Presidente, y el qurum para sesionar es de tres consejeros.
Agrega que los estatutos de la corporacin se aprobarn por decreto
supremo y en ellos se consignarn sus normas de funcionamiento.

Durante el anlisis de este precepto, y recogiendo
diversos planteamientos surgidos durante el debate, el Ejecutivo propuso un
texto sustitutivo para este artculo que slo difiere del sustituido en el
sentido de que dispone que el reglamento establecer las dems normas
para el funcionamiento del Consejo, todo lo cual result aprobado con la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta,
Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y
Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni y Eluchans.

El artculo 41 declara incompatible la condicin de
consejero con la de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos
directivos en los partidos polticos.



Como quiera que, segn se seal en un acpite
precedente, las incompatibilidades de que trata esta ley quedaron reguladas
en el artculo 37, el Ejecutivo, tambin acogiendo los planteamientos de la
Comisin Mixta, propuso un texto sustitutivo para este artculo que se
refiere a una materia distinta, esto es, que establece que los estatutos del
Consejo fijarn sus normas de funcionamiento; y que stos y sus
modificaciones se perfeccionan mediante una proposicin que hacen al
Presidente de la Repblica, a lo menos, una mayora de tres cuartos de los
consejeros. Su aprobacin se dispondr por decreto supremo dictado por
intermediacin del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores

El artculo 42 atribuye al Presidente y Director del
Consejo la representacin legal del mismo y diversas otras potestades
propias de la conduccin de estos cuerpos colegiados. Destacamos las de
hacer cumplir y ejecutar los acuerdos del organismo; planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar su funcionamiento conforme a las directrices de
su directorio; contratar el personal del Consejo y poner trmino a sus
contratos; celebrar los actos y contratos necesarios para la buena marcha
de la Corporacin, y ejercer las dems atribuciones o funciones que le
delegue el Consejo.

El precepto transcrito cont con la
aprobacin unnime de la Comisin, que se la prest con la sola
enmienda de suprimir una norma que estableca que para el
ejercicio de estas atribuciones el Director podr libremente
enajenar, adquirir y administrar bienes de cualquier naturaleza.
Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores seores
Bianchi, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores
Burgos, Cardemil, Eluchans y Venegas.

El artculo 43 de la Ley de Transparencia previene
que los funcionarios del Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo, pero
les sern aplicables las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
consignadas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado. Sus directivos se seleccionarn por concurso del
Servicio Civil, y los actos y contratos que celebre se sometern al derecho
privado.

Finalmente, precepta que respecto de la
informacin de su movimiento financiero y presupuestario, este organismo
se ajustar a las normas sobre administracin financiera del Estado y estar
sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

Este precepto fue modificado durante el debate en
la siguiente forma:


Su inciso primero se redujo a una proposicin
normativa que solamente establece que las personas al servicio del Consejo
se regirn por el Cdigo del Trabajo.

Se incluy un inciso segundo, propuesto por el
Ejecutivo, que declara que a este personal le sern aplicables las normas de
probidad y las del Ttulo III de la Ley General de Bases de la Administracin
del Estado, y que de esta condicin habr de dejarse constancia en el
respectivo contrato de trabajo.

Se mantuvo la norma que obliga a seleccionar a
los que desempeen funciones directivas en el Consejo mediante concurso
pblico efectuado por el Servicio Civil, con adecuaciones de forma.

Por sugerencia de los Honorables Diputados
seores Cardemil y Eluchans se suprimi la disposicin que estableca que
los actos del Consejo se ajustarn a las normas de derecho privado.

Acogiendo una observacin de los representantes
de la Contralora General de la Repblica, se suprimi la norma de este
artculo que prescriba que la informacin del movimiento presupuestario y
financiero del Consejo deber cumplir con las disposiciones establecidas en
el decreto ley N 1.263, 1975, sobre Administracin Financiera del Estado.
De este modo, y para evitar interpretaciones restrictivas, el precepto
establece derechamente que el Consejo deber adecuarse a las reglas de la
referida ley.

Finalmente, la Comisin Mixta consign una
disposicin que exime del trmite de toma de razn a las resoluciones que
expida el Consejo.

Hacemos presente que los incisos segundo,
cuarto y quinto (disponen que las normas de la Ley de Bases
Generales se aplicarn al personal del Consejo en materia de
probidad; que este organismo ser fiscalizado por la Contralora en
lo que concierne a su personal y al examen de sus cuentas, y que
sus resoluciones estn exentas del trmite de toma de razn)
fueron aprobados con los votos de los Honorables Senadores
seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa.

Las restantes materias contenidas en esta
disposicin del proyecto de la Honorable Cmara fueron aprobadas
con los votos de los Honorables Senadores seores Larran, Nez y
Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni y Eluchans.

El artculo 44 regula el patrimonio del Consejo.



Estar conformado con los recursos que le
entregue anualmente la ley de presupuestos y por los bienes muebles e
inmuebles que adquiera a cualquier ttulo, incluyendo las donaciones,
herencias y legados que acepte.

Agrega que las donaciones no requerirn de
insinuacin y estarn exentas de impuesto.

Este precepto, en los trminos descritos, fue
aprobado con la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y
Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa.

El Ttulo VI del proyecto, sobre infracciones y
sanciones, es comprensivo de los artculos 45 a 49.

El artculo 45 previene que el superior de un
rgano de la Administracin que hubiere denegado informacin
infundadamente podr ser sancionado con suspensin de su cargo por cinco
a quince das y multa de 20% a 50% de su remuneracin.

La sancin la aplica el Consejo.

Este precepto fue objeto de observaciones durante
su anlisis que se tradujeron en una proposicin del Ejecutivo que lo
modifica en el siguiente sentido:

a) Precisa que la falta de fundamento de la
denegatoria de informacin debe contravenir el artculo 16 de esta ley;

b) Dispone que imperativamente la autoridad del
rgano o servicio incurso en la denegacin infundada ser sancionado con la
pena que indica, y no como dispona el proyecto original que empleaba las
expresiones podr ser sancionado.

c) Omite la declaracin del texto original que
atribua al Consejo potestad para sancionar al funcionario infractor,
regulacin que se traslad al artculo 49, segn se dir.

Este artculo y sus modificaciones fue
aprobado con la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y
Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

El artculo 46 precepta que la entrega atrasada
de una informacin dispuesta por resolucin firme deja incurso al jefe
superior del rgano de la Administracin en las mismas sanciones que las
del artculo precedente. Si el sancionado persiste, la sancin se elevar al
duplo.



Este precepto se aprob por la Comisin Mixta con
modificaciones de forma y otra de fondo, consistente en que la reiteracin
de la infraccin, adems del duplo de la sancin, ser castigada con la
suspensin en el cargo por el trmino de cinco das (Proposicin del
Ejecutivo).

Concurrieron a este acuerdo los Honorables
Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados
seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa.

El artculo 47 establece que las infracciones a las
normas sobre transparencia activa se sancionan con multa de 20% a 50%
de las remuneraciones del infractor, y se aprob en la forma propuesta
con la misma votacin que la norma precedente, con modificaciones
formales propuestas por el Ejecutivo.

El artculo 48 tambin sanciona con la misma
multa al funcionario responsable que por arbitrariedad o negligencia
entorpezca o impida el acceso del solicitante a un rgano de la
Administracin. La reincidencia impone, adems, la suspensin del cargo
por cinco a quince das.

El Ejecutivo estuvo por suprimir esta norma
habida cuenta de que su contenido subyace en otras normas sancionatorias
de este proyecto. En su reemplazo, propuso incorporar como artculo 48 un
texto que dispone que las sanciones previstas en este Ttulo deben ser
publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y en los del respectivo
rgano o servicio, dentro del plazo que indica.

La proposicin sustitutiva del Ejecutivo cont
con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, la que se la prest
con los votos de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores

despachada por la Honorable Cmara de Diputados, previene que las
sanciones de este Ttulo se imponen por el Consejo, salvo la del artculo 45,
previa instruccin de sumario.

El Ejecutivo, tambin haciendo suyos los
planteamientos formulados durante el debate, propuso reemplazar este
artculo por otro que reproduce sus disposiciones con las siguientes
diferencias:

1. La sancin la impone el Consejo, sin
excepciones, previa instruccin de una investigacin sumaria o de un
sumario administrativo;



2. El rgano competente para instruir la
investigacin o sumario ser el Consejo, pero ste puede solicitar que tal
instruccin la incoe la Contralora General de la Repblica, la cual tambin
podr disponer las sanciones que corresponda, de acuerdo con su ley
orgnica.

Con las enmiendas anotadas, este precepto
cont con la aprobacin de la Comisin Mixta con la misma votacin
del precedente.

El Ttulo VII, disposiciones transitorias, est
conformado por tres artculos.

El primero declara que conforme con la disposicin
cuarta transitoria de la Constitucin Poltica las leyes que establecen el
secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, dictadas
antes de la promulgacin de la ley N 20.050 (consigna la reforma al
artculo 8 de la Constitucin), se entiende que han sido dictadas con
qurum calificado.

Esta norma fue aprobada con los votos de los
Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables
Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con una
enmienda propuesta por el Ejecutivo que declara que los
mencionados preceptos dictados con anterioridad a la ley N
20.050, establecen el secreto o reserva de determinados actos o
documentos por las causales que seale el artculo 8 de la

El segundo artculo transitorio de la Ley de
Transparencia establece que la primera designacin de consejeros se har a
los sesenta das de entrada en vigencia esta ley y que en el acuerdo del
Senado se sealarn los dos consejeros que durarn seis aos en sus
cargos y los otros dos que durarn tres aos.

Agrega que el Consejo estar instalado cuando
tenga su primera sesin.

Este precepto cont con el asentimiento
unnime de la Comisin, que se lo prest sin enmiendas, con los
Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y
Jarpa.

El artculo 3 y final de este cuerpo legal (Ley de
Transparencia) contenido en el nuevo artculo primero incorporado por la
Honorable Cmara al proyecto en informe, faculta al Presidente de la
Repblica para aprobar los estatutos del Consejo, mediante decreto de los
Ministerios Secretara General de la Presidencia y de Hacienda.



La Comisin suprimi este artculo pues su
contenido ya est regulado en el artculo 31 de esta ley. En su reemplazo,
incorpor una proposicin del Ejecutivo sobre imputacin al gasto que
demande la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia;
esto es, mediante transferencias de la partida presupuestaria Tesoro Pblico
de la ley de presupuestos del ao que corresponda.

Se pronunciaron en la forma descrita, los
Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y

- - -

Nos referiremos a continuacin al resto del
articulado del proyecto y sus modificaciones siguiendo el orden del texto
aprobado por el Honorable Senado:

El artculo PRIMERO del texto despachado por
dicha Corporacin en el primer trmite constitucional (artculo SEGUNDO en
el proyecto de la Honorable Cmara) propone modificaciones a la Ley
Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, en
materia de probidad administrativa (Artculos 13 y 14 de la referida ley).

La siguiente es la descripcin de esas enmiendas:

La primera agrega una norma que expresa que en
virtud del principio de transparencia, toda informacin que est en poder de
la Administracin es, por principio, pblica.

Luego, la nueva norma consigna, adems, los
derechos anexos al de acceso a la informacin; los instrumentos en que
sta consta; las causales para denegar la informacin requerida; los
requisitos y exigencias que debe cumplir el usuario al formular su solicitud
de acceso; las sanciones en que queda incurso el funcionario que por
negligencia o arbitrariedad obstruya o deniegue el acceso a ella; la
reclamacin judicial de la denegacin; los rganos de la Administracin
obligados a mantener informacin pblica acerca de su estructura, de su
personal, de sus funciones y atribuciones, de su marco normativo y de los
requisitos para acceder a la informacin de que disponen. (Estas enmiendas
acceden a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases de la Administracin y
estn contenidas, adems, en los nuevos artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y
14 ter).

Como quiera que las materias precedentemente
enunciadas conforman el articulado de la nueva ley de transparencia
descrita en el prrafo anterior de este informe, la Honorable Cmara
propone un nuevo contenido para este artculo, que pasa a ser artculo
segundo, mediante el cual reemplaza ntegramente el texto del Senado (las
enmiendas a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases y la incorporacin de
los artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y 14 ter). El texto de reemplazo suprime


los artculos 13 y 14 de ese cuerpo legal, con excepcin de los incisos
primero y segundo del artculo 13, que declaran como norma general el
sometimiento de los funcionarios de la Administracin a las normas de
probidad y de transparencia. Como consecuencia del reemplazo del artculo
primero del proyecto del Senado, elimina tambin los artculos 13 bis, 13
ter, 14 bis y 14 ter, propuesto por este ltimo.

La Comisin Mixta acogi la proposicin de la
Honorable Cmara. Adems, habida consideracin de que ha conceptuado el
Consejo para la Transparencia como una corporacin autnoma de derecho
pblico, estim necesario darle el mismo tratamiento jurdico que a otras
instituciones como la Contralora General de la Repblica, el Banco Central y
los Gobiernos Regionales, en el sentido de excluirlo de la aplicacin de las
disposiciones del Ttulo II de la Ley Orgnica de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que tratan acerca de la organizacin bsica de
los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos. Para tal
efecto, incorpor a este artculo SEGUNDO del proyecto de ley una nueva
modificacin mediante la cual se intercala en el inciso segundo del artculo
21 de la mencionada Ley de Bases Generales las expresiones al Consejo
para la Transparencia, precedidas de una coma (,) a continuacin de la
denominacin Consejo Nacional de Televisin. (el inciso segundo del
referido artculo 21 es la norma que dispone que a las entidades que en l
se mencionan no se les aplica el Ttulo II de la Ley de Bases).

Esta norma del proyecto, con las
modificaciones anotadas, fue aprobado con la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Cardemil, Eluchans y Jarpa. (Se incorpora al proyecto como artculo
SEGUNDO).

El artculo SEGUNDO del texto aprobado por el
Senado en el primer trmite constitucional introduce una enmienda a la ley
N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.

La referida enmienda tiene por propsito precisar
en el artculo 16 de esa ley (define el principio de la transparencia y declara
que, salvo las excepciones legales, son pblicos los actos administrativos y
los antecedentes que les sirven de complemento) la mencin que este
precepto hace a las excepciones legales, sealando que tales son la Ley de
Bases de la Administracin y toda otras norma dictada con qurum
calificado.

A su vez, la norma aprobada por la Honorable
Cmara elimina en dicho texto el predicado relativo a la publicidad de los
actos y resoluciones de la Administracin.

En su reemplazo dispone que, salvas las
excepciones contenidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y
de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y en otras


normas de qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de la
Administracin, sus fundamentos, los documentos que los contengan y los
procedimientos empleados para su dictacin.

Esta enmienda se consigna como artculo
TERCERO del proyecto y fue aprobado unnimemente en los
trminos descritos por los Honorables Senadores seores Bianchi,
Larran, Nez y Sabag y por los Honorables Diputados seores
Cardemil, Eluchans y Jarpa.

El artculo TERCERO del proyecto aprobado en
primer trmite por el Senado modifica la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional con el fin de agregar una norma a su artculo 5 A, que
declara que en virtud del principio de la transparencia slo sern secretas
las sesiones en que se traten asuntos que en virtud del N 15 del artculo
32 de la Constitucin (discusin de asuntos sobre relaciones internacionales
y tratados) el Presidente de la Repblica solicite que lo sean; las que se
declaren secretas por el Presidente de cada Cmara cuando los documentos
de que haya de darse cuenta incidan en algunas de las circunstancias
descritas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica:
cuando su publicidad afecte el funcionamiento de los rganos del Estado;
los derechos de las personas; la seguridad de la Nacin o el inters
nacional. Finalmente, esta enmienda tambin dispone que sern secretas
las sesiones que se refieran a la rehabilitacin de la ciudadana; el
otorgamiento de nacionalidad por gracia y los nombramientos.

La Honorable Cmara, en el segundo trmite
constitucional, incluye este precepto como artculo SEXTO del proyecto. Este
nuevo precepto incorpora al mencionado artculo 5 A un inciso final de
distinto contenido; esto es, que expresa que las Cmaras debern mantener
a disposicin del pblico, en sus pginas web, y actualizados, los
Igual publicidad se aplicar a los parlamentarios respecto de sus dietas y
dems asignaciones.

Al iniciarse el debate acerca de este precepto, la
Comisin Mixta conoci una proposicin del Ejecutivo que lo reemplazaba
por otro que declara que las Cmaras debern dar cumplimiento al artculo
7 de la Ley de Transparencia y publicar las dietas y dems asignaciones de
los parlamentarios.

Sobre la base de esta proposicin el debate se
orient a dar al Poder Legislativo el mismo tratamiento que el proyecto
asigna a otros organismos constitucionalmente autnomos, como el Banco
Central o la Contralora General de la Repblica.

De este modo, incorpor, como inciso primero,
una norma que declara que el Congreso Nacional se rige por el principio de
la transparencia consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la


Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de
la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado.

Enseguida, en un inciso segundo reprodujo la
proposicin del Ejecutivo que obliga a ambas Cmaras a dar cumplimiento
al artculo 7 de la Ley de Transparencia, en lo que ella sea pertinente con
la naturaleza de este Poder del Estado, y destac, en un inciso tercero los
asuntos que particularmente deben ser objeto de publicidad; esto es, la
asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de Comisiones, las
votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems
asignaciones que perciban.

Finalmente, consign una norma de garanta para
la publicidad de los antecedentes mencionados. As, en un inciso cuarto la
Comisin Mixta introdujo un precepto que remite a los reglamentos de
ambas Cmaras consignar las normas que cautelen el acceso pblico a la
informacin que debe entregar el Congreso Nacional.

El nuevo precepto se incorpora al proyecto de
ley como artculo SEXTO, y fue aprobado con la descripcin anotada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, que lo
fueron los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez
Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos,

El artculo CUARTO aprobado por el Senado en el
primer trmite constitucional faculta al Presidente de la Repblica para que
en el plazo que el mismo precepto consigna, fije el texto refundido de los
artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis y 14 ter de la Ley de Bases Generales
de la Administracin, como texto independiente para fines de difusin y
conocimiento, sin perjuicio de mantenerlos en la mencionada ley.

La Honorable Cmara ha suprimido este artculo.
(El contenido de los preceptos de la Ley de Bases de la Administracin
mencionados precedentemente, segn ha quedado expresado en este
informe, est desarrollado en el artculo PRIMERO del proyecto aprobado en
el segundo trmite, en el que se incluye la nueva ley de transparencia e
informacin pblica).

En su reemplazo, la Honorable Cmara incorpor
como artculo CUARTO del proyecto el artculo SEXTO originariamente
aprobado por el Senado, que introduce enmiendas a la Ley Orgnica de
Municipalidades relacionadas con la publicidad de las resoluciones que
adopte el municipio y las actas de consejo. (Dichos documentos sern
pblicos y se incluirn en los sistemas electrnicos o digitales del
municipio).

La Comisin Mixta prest su aprobacin a lo
obrado por la Honorable Cmara, sin enmiendas, con los votos de


los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y
de los Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa.

El artculo QUINTO del proyecto del Senado agrega
una norma al artculo 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales que dispone
que las sentencias definitivas estarn a disposicin del pblico y sern
publicadas dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que queden
ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de los tribunales.

Este precepto tambin fue suprimido por la
Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional.

En relacin con el artculo SEXTO del proyecto
aprobado por el Senado, cual se inform, ha quedado como artculo
CUARTO, aprobado por la Comisin Mixta en la forma precedentemente
sealada.

El artculo SPTIMO del texto despachado por el
Senado deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. (Prohbe a los
empleados del Archivo General de Gobierno proporcionar determinados
documentos).

En el segundo trmite constitucional la Honorable
Cmara tambin suprimi este precepto.

Enseguida, la Honorable Cmara ha incluido los
siguientes artculos QUINTO al OCTAVO en el proyecto de reemplazo:

El nuevo artculo QUINTO aprobado por la
Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional, estatuye que las
empresas pblicas creadas por ley, incluyendo en ellas las que deben ser
nombradas expresamente para quedar sujetas a la normativa aplicable al
sector pblico, se rigen por el principio de la transparencia en trminos
similares a los ya enunciados respecto de la Contralora General de la
Repblica y del Banco Central. Agrega, en un inciso segundo, que estas
entidades debern mantener a disposicin del pblico diversos antecedentes
relacionados con su condicin de persona jurdica y de las funciones que
desarrollan.

La Comisin Mixta traslad a un nuevo artculo
DCIMO las materias relacionadas con este precepto y, en su reemplazo,
incorpor una norma que se refiere al rol que cumple la Contralora General
de la Repblica en materia de transparencia de la funcin pblica y acceso a
la informacin de la Administracin del Estado.

A este efecto, la Comisin Mixta debati en torno a
una proposicin del Ejecutivo, conformada por cuatro incisos que
prescriben:



a) Que el rgano contralor se rige por el principio
de la transparencia consagrado en la Constitucin Poltica y en la Ley de
Transparencia.

b) En un segundo inciso, prev que la publicidad y
el acceso a la informacin de la Contralora se regirn, en lo que fuera
pertinente, por las normas de la Ley de Transparencia consignadas en los
Ttulos II y III y en los artculos 10 al 22 del Ttulo IV.

c) El inciso tercero regula la accin de reclamacin
ante la Corte de Apelaciones ante la negativa de entregar la informacin
requerida por alguna de las causales consignadas en la ley o por
vencimiento del plazo para la entrega. Enseguida, autoriza a la Corte para
que en la misma resolucin que falle el reclamo fije un plazo prudencial
para la entrega de la informacin e imponga al infractor la sancin que
proceda.

d) Finalmente, en este precepto de la Honorable
Cmara el Contralor queda facultado para dictar las instrucciones necesarias
con el fin de cumplir las disposiciones citadas.

Comisin Mixta con una enmienda consistente en reemplazar la facultad que
permita a la Corte sancionar directamente al infractor de las normas sobre
entrega de la informacin, por una disposicin que le permite sealar la
necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer las
responsabilidades funcionarias relativas a estas infracciones.

Concurrieron a este acuerdo aprobatorio los
Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los

- - -

Cual se seal en su oportunidad, el nuevo
artculo SEXTO aprobado por la Comisin Mixta se refiere a las normas
sobre transparencia y acceso a la informacin pblica que debe observar el
Congreso Nacional.

- - -

El artculo SPTIMO incorporado en el segundo
trmite por la Honorable Cmara de Diputados agrega un artculo 65 bis a
la ley N 18.840, orgnica constitucional del Banco Central, que declara que
dicha entidad se rige por el principio de transparencia consagrado en el
artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la ley de

En un segundo inciso, el referido artculo 65 bis
dispone que el acceso a la informacin del Banco se ajustar a las normas


del Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9, y a las de los artculos
10 a 22 del Ttulo IV, todos de la ley de transparencia. En relacin con la
prrroga del secreto o reserva regulada en el artculo 22 de la citada ley,
este precepto estatuye que ella proceder por acuerdo de cuatro
consejeros.

Agrega esta disposicin que vencido el plazo para
la entrega de la informacin o denegada la solicitud de acceso a ella en
virtud de causa legal, el requirente podr deducir su reclamo ante la Corte
de Apelaciones; y la sentencia que acoja el reclamo podr imponer multas
de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso de denegacin infundada
o entrega inoportuna o tarda.

Faculta, finalmente, al Consejo del Banco para
publicar en el Diario Oficial las restantes normas que complementan la ley y
permitan su cumplimiento.

Tambin este artculo SPTIMO del proyecto de la
Honorable Cmara sustituye el inciso primero del artculo 66 de la Ley
Orgnica del Banco Central por otro que prescribe que esta institucin
guardar reserva respecto de los antecedentes sobre operaciones de crdito
o inversiones que haga; de los que prevengan de operaciones de cambio
internacional o de otras atribuciones que le encomienden las leyes, y de la
informacin que recabe para compilar y publicar las principales estadsticas
macroeconmicas de carcter monetario y cambiario, de balanza de pago y
las cuentas nacionales, o en otros sistemas globales de contabilidad
econmica y social.

Esta norma fue objeto de las siguientes
modificaciones:

1. Por lo que hace a la aplicacin de la Ley de
Transparencia, al Banco Central, se adicion el inciso segundo con un
precepto que establece que la prrroga a que se refiere el inciso segundo
del artculo 22 de la Ley de Transparencia (extender a otros cinco aos la
reserva o secreto de determinados documentos calificados de tal por la
autoridad), debe adoptarse mediante acuerdo del Consejo del Banco al que
concurran, a lo menos, cuatro consejeros.

2. Se reemplaz la sancin consignada en el inciso
tercero (2 a 10 UTM) por otra de multa de 20% a 50% de las
remuneraciones del infractor.

3. Finalmente, se redact en trminos imperativos
la aplicacin de multa de la mencionada infraccin por la Corte,
reemplazando las expresiones referidas al infractor podr sancionar por
sancionar.

Con las enmiendas anotadas, la Comisin
Mixta prest su aprobacin unnime a este precepto, con los votos


de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y
Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y
Jarpa.

El artculo OCTAVO del proyecto aprobado por la
Honorable Cmara precepta que a travs de su Corporacin
Administrativa, al Poder Judicial mantendr en su sitio electrnico los
antecedentes indicados en el artculo 7 de la ley de transparencia.

Esta norma fue objeto de diversas proposiciones
formuladas por el Ejecutivo y por la Comisin Mixta, llegndose, en
conclusin, a un texto nico, consensuado por unanimidad, que prescribe:

1. En su primer inciso, que el Poder Judicial (los
tribunales ordinarios y especiales de que trata el artculo 5 del Cdigo
Orgnico de Tribunales) mantendrn en el sitio electrnico de su
Corporacin Administrativa, permanentemente, los antecedentes indicados
en el artculo 7 de la Ley de Transparencia.

2. En un segundo inciso, agreg que los dems
tribunales especiales (esto es, los que no forman parte del Poder Judicial),
como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia, y los rganos administrativos que ejercen jurisdiccin
como la Direccin General de Aeronutica Civil, cumplirn la obligacin de
publicar esos antecedentes en sus propios sitios electrnicos o en los
servicios de los cuales dependan o formen parte o tengan su ms prxima
vinculacin.

3. El inciso tercero de este nuevo precepto dispone
que en aquellos asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias
mensuales o respecto de los cuales se impongan multas superiores a ese
monto o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las
sentencias de trmino de los tribunales ordinarios y especiales, y las
definitivas cuando las primeras se limiten a modificar o reemplazar partes
de stas, se publicarn en la misma forma dispuesta en este artculo. Las
resoluciones de los dems rganos jurisdiccionales debern publicarse en la
misma forma.

4. Finalmente, el nuevo texto prev que las
mencionadas sentencias o resoluciones se publicarn dentro de quinto da
de que queden ejecutoriadas.

Este precepto, que en los trminos descritos
fue recogido en una proposicin del Ejecutivo, cont con la
aprobacin unnime de la Comisin Mixta, que se la prest con los
votos de los Honorables Senadores seores Larran, Prez Varela y
Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil,
Ceroni y Jarpa.



El artculo NOVENO que aprob la Comisin Mixta
y que se describir a continuacin no fue considerado en el proyecto
aprobado por la Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional. La
idea de legislar respecto de las materias que desarrolla surgi durante el
debate, estimndose admisible incorporarla a este proyecto pues supone
aplicar a los rganos constitucionalmente autnomos que se mencionarn
las mismas normas sobre transparencia y acceso a la informacin que
obligan al Congreso Nacional, a la Contralora, al Banco Central y dems
entidades precedentemente sealadas.

De esta forma, y sobre la base de una proposicin
del Ejecutivo, la Comisin Mixta prest su aprobacin a un texto que
dispone que el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia
Electoral quedan sujetos a las normas sobre transparencia y acceso a la
informacin pblica, en los mismos trminos dispuestos para los restantes
rganos constitucionales autnomos. (inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica; artculos 3 y 4 y Ttulos II, III y artculos 10 al 22
del Ttulo IV de la Ley de Transparencia, en lo pertinente).

Seguidamente, esta norma incluye las mismas
disposiciones que cautelan el principio de la transparencia y acceso a la
informacin, respecto de los sujetos de transparencia activa a que nos
hemos referido en prrafos precedentes:

- Establecimiento de una accin de reclamacin
ante la Corte de Apelaciones respectiva por denegacin de la informacin;

- Facultad de la Corte para sealar, en el fallo que
resuelve la reclamacin, la necesidad de iniciar un procedimiento
disciplinario para determinar responsabilidades por la negativa de informar.

- Normas especiales para que las autoridades del
Tribunal Constitucional y del Ministerio Pblico puedan impartir las
instrucciones que den cumplimiento a las normas de la ley y, finalmente,

- Disposiciones tambin especiales para publicar
las mencionadas instrucciones por las autoridades de la Justicia Electoral
(auto acordado del Tribunal Calificador y auto acordado de cada uno de los
Tribunales Regionales Electorales).

Concurrieron a este acuerdo aprobatorio los
Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag
y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans y Jarpa.

- - -

Tambin en lo tocante a las normas permanentes
de este proyecto de ley, y cual se ha sealado al referirnos al artculo
QUINTO despachado por la Honorable Cmara, la Comisin Mixta incluy un


artculo DCIMO que incluye a las empresas pblicas creadas por ley entre
los organismos que deben observar el principio de transparencia de la
funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado.

Al efecto, este nuevo artculo DCIMO dispone que
dichas empresas, inclusas las de propiedad del Estado y las sociedades en
que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el
directorio se rigen por el principio de transparencia consagrado en el
artculo 8 de la Constitucin Poltica. Enseguida, y para dejar claro que
entre esas empresas deben entenderse an aqullas que por disposicin de
la ley se exija que es necesario mencionarlas expresamente para quedar
sujetas a otras leyes, este inciso, a ttulo ejemplar, menciona a la Empresa
Nacional de Minera, a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, a la
Corporacin Nacional del Cobre de Chile, a Televisin Nacional de Chile y al
Banco Estado.

A continuacin, en un nuevo inciso el precepto
dispone que en virtud del principio de la transparencia, estas entidades
mantendrn a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios
electrnicos antecedentes actualizados tales como su marco normativo, su
estructura interna, sus funciones, sus estados financieros y memorias
anuales, sus filiales y dems entidades en que tengan participacin, la
composicin de sus directorios e informacin de su personal y las
remuneraciones de los funcionarios superiores responsables de su direccin
y administracin.

Finalmente, el precepto en informe dispone que
estas empresas, cualesquiera sean sus estatutos, estn obligadas a
proporcionar a la Superintendencia de Valores y Seguros o a la
obligacin que pesa sobre las sociedades annimas abiertas, y que en caso
de incumplimiento, los directores responsables incurrirn en la sancin que
la misma norma indica.

El precepto as descrito cont con la
aprobacin de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y
Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y
Jarpa, con excepcin de la norma que obliga a publicar las
remuneraciones de los directivos superiores de la empresa, que se
aprob con los mismos votos de los seores parlamentarios, salvo el
Honorable Diputado seor Jarpa, que se abstuvo.

Finalmente, y como regla permanente, la
Comisin Mixta prest su aprobacin, con la misma votacin que la
norma precedente, a una disposicin que haba sido aprobada por el
Honorable Senado en el primer trmite constitucional y suprimida por la
Honorable Cmara de Diputados que deroga el artculo 8 del decreto ley
N 488, de 1925, que prohbe a los empleados del Archivo Nacional
proporcionar informacin en poder de esa entidad.


Se incorpora al proyecto como artculo
UNDCIMO.

Artculo transitorio

El artculo transitorio que se incorpora al proyecto,
que tambin fue votado con el qurum del precepto anterior, prescribe que
esta ley entrar en vigor ocho meses despus de publicada en el Diario
Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.

- - -

En consecuencia, como forma y modo de resolver
la divergencia producida entre ambas Corporaciones, esta Comisin Mixta
tiene a honra sugerir al Honorable Senado y a la Honorable Cmara de
Diputados, la aprobacin del proyecto de ley que enseguida se consigna.
Acompaamos al presente informe un texto comparado que contiene la
legislacin vigente, el proyecto aprobado en primer trmite constitucional
por el Honorable Senado; las enmiendas que ha dicho texto introdujo la
Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional, y la proposicin
de esta Comisin Mixta. Su texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:


TTULO I
NORMAS GENERALES

la informacin.

Para los efectos de esta ley se entender por:

rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad
con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe
superior del servicio a nivel nacional.



2. El Consejo: el Consejo para la
Transparencia.

3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el
plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de
la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los
sbados, los domingos y los festivos.

4. La Ley de Transparencia: la presente Ley
de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin

5. Los rganos o servicios de la
Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del
artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia..

6. Sitios electrnicos: Tambin denominados
sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir
informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o
mediante el empleo de publicaciones digitales.

ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos
regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.

La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se
ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta
seale, y a las de su respectivas leyes orgnicas que versen sobre
los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente.

Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente
seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del
Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria
superior al 50% o mayora en el directorio.

Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de
sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que
se refiere el artculo 1 precedente.




Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea
la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los

respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de
sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
establezca la ley.

TTULO II

Artculo 5.- En virtud del principio de
transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos
de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les
sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos
que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que
establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.

Asimismo, es pblica la informacin elaborada
con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de
los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha
de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta
a las excepciones sealadas.

objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con
del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que
deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y
atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado.

TTULO III

permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes
antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes:


b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada
una de sus unidades u rganos internos.



d) La planta del personal y el personal a contrata y
a honorarios, con las correspondientes remuneraciones.


efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas
o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que
servicios.

g) Los actos y resoluciones que tengan efectos
sobre terceros.


i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso
a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo
rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas
sociales en ejecucin.

No se incluirn en estos antecedentes los
datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las
caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o
circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos
personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las
creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o
psquicos y la vida sexual.

su caso.

k) La informacin sobre el presupuesto asignado,
as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la
respectiva ley de presupuestos de cada ao.

procedan.



m) Todas las entidades en que tengan
participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su
naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.

La informacin anterior deber incorporarse en
los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo
que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos
y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios,
mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio
del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de
lo cual sern responsables de preparar la automatizacin,
presentacin y contenido de la informacin que les corresponda.

anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema
de Compras Pblicas, cada institucin incluir en su medio electrnico
institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual
deber accederse directamente a la informacin correspondiente al
respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho
Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin
deber accederse desde el sitio electrnico institucional.

institucin incluir en su sitio electrnico institucional, los registros a que
obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la
misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern
incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse
desde el sitio electrnico institucional.

Artculo 8.- Cualquier persona podr
presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos
de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior.
Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin
regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley.

Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del
control interno de los rganos u organismos de la Administracin,
tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de
este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley
encomienda al Consejo y a la Contralora General de la Repblica.

TTULO IV

Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del
Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.



El acceso a la informacin comprende el derecho
de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas,

de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los


b) Principio de la libertad de informacin, de
acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin
que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las
solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum
calificado.

c) Principio de apertura o transparencia, conforme
al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del
sealadas.

d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al
que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar
informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello
que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales.

e) Principio de la divisibilidad, conforme al
cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser
conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa
legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda.

f) Principio de facilitacin, conforme al cual los
impedirlo.

g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al
que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar
informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de
causa o motivo para la solicitud.

h) Principio de la oportunidad, conforme al cual
los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a


las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima

i) Principio del control, de acuerdo al que el
rgano externo.

j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual
el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de
la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las

k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual
el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es
gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

Artculo 12.- La solicitud de acceso a la
informacin ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber
contener:

a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y
de su apoderado, en su caso.

requiere.

c) Firma del solicitante estampada por cualquier
medio habilitado.


das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta, con
peticin.

Administrativos.

Artculo 13.- En caso que el rgano de la
Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la


solicitud de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar
de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el
solicitante.

Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe
superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado,
requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la
informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte
das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los
requisitos del artculo 12.

fundamentos.

informar.

requerido, estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite,
salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las
causales de secreto o reserva que establece la ley.

informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio,
incluyendo los electrnicos.

Adems, deber ser fundada, especificando
la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su
decisin. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades,
dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.

La resolucin denegatoria se notificar al
requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y
la reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto
en los artculos 24 y siguientes.



Artculo 17.- La informacin solicitada se
entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado,
siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el
presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a
travs de los medios disponibles.


Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de
los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una
ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin
solicitada.

La obligacin del rgano requerido de
entregar la informacin solicitada se suspende en tanto el
interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso
precedente.

Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y
documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones
de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por
la ley.

Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se
refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda
afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior
del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido,
dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la
solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante
carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin

Los terceros afectados podrn ejercer su derecho
de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de
notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir
expresin de causa.

Deducida la oposicin en tiempo y forma, el
rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o
antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada
conforme al procedimiento que establece esta ley.

En caso de no deducirse la oposicin, se entender
que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin.



Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o
reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el
acceso a la informacin, son las siguientes:

1. Cuando su publicidad, comunicacin o
conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del
rgano requerido, particularmente:

a) Si es en desmedro de la prevencin,
investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate
de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.

b) Tratndose de antecedentes o
deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o
poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos
una vez que sean adoptadas.

c) Tratndose de requerimientos de carcter
genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o
sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a
los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.

conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente
tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o
derechos de carcter comercial o econmico.

conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se
refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la
seguridad pblica.

conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a
la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses
econmicos o comerciales del pas.

5. Cuando se trate de documentos, datos o

Artculo 22.- Los actos que una ley de
qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese
carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto
dicha calificacin.

Transcurridos cinco aos contados desde la
notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano
que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una


sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o
parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su
terminacin.

Sin embargo, el carcter de secreto o
reservado ser indefinido tratndose de los actos y documentos
que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la
planificacin militar o estratgica, y de aquellos cuyo conocimiento
o difusin puedan afectar:


tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites;

c) La defensa internacional de los derechos
de Chile, y

d) La poltica exterior del pas de manera
grave.

cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum
calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su
preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio.

declarados secretos o reservados por un rgano o servicio, debern
guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y
seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de
diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al
Archivo Nacional.

Los resultados de las encuestas o de sondeos
de opinin encargados por los rganos de la Administracin del
Estado facultados para ello sern reservados hasta que finalice el
perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en
resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas.




artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la
peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido
en el Ttulo V de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la
informacin.

La reclamacin deber sealar claramente la
infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse
de los medios de prueba que los acrediten, en su caso.

La reclamacin deber presentarse dentro del
plazo de quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de
acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el
artculo 14 para la entrega de informacin.

Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de
la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva

gobernaciones.

Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al
rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero
involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada.

La autoridad reclamada y el tercero, en su caso,
podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de
diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de
que dispusieren.

El Consejo, de oficio o a peticin de las partes
interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para
recibir antecedentes o medios de prueba.

Artculo 26.- Cuando la resolucin del
Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo
motiv es secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los
escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para
su pronunciamiento.

En caso contrario, la informacin y dichos
antecedentes y actuaciones sern pblicos.



En la situacin prevista en el inciso
precedente, el reclamante podr acceder a la informacin una vez
que quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare.

Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar
dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo
25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse
decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr
una vez vencido el trmino fijado para sta.

La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a
la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del
rgano requerido.

La resolucin ser notificada mediante carta
certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere.

En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de
iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn
funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al
Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en
esta ley.

Artculo 28.- En contra de la resolucin del
Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de
ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.

Los rganos de la Administracin del Estado no
tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin
del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado,
artculo 21.

El afectado tambin podr reclamar de la
resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la
titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20.

El reclamo deber interponerse en el plazo de
quince das corridos, contado desde la notificacin de la resolucin




Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr
que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al

Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el
plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar
traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la
tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala.


La Corte dictar sentencia dentro del trmino de
diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a
que se refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde
que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino
probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder
recurso alguno.

interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la
sentencia sealar un plazo para la entrega de dicha informacin.

En la misma resolucin, el Tribunal podr
sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para
establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna
de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir
conforme a lo sealado en esta ley.

TTULO V

Artculo 31.- Crase el Consejo para la
Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con

El domicilio del Consejo ser la ciudad de
Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en
otros puntos del pas.

Los decretos supremos que se refieran al
Consejo, en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio
determinado, sern expedidos a travs del Ministerio Secretara
General de la Presidencia.

Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover
la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos


de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la
informacin.

Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes
funciones y atribuciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas.


c) Promover la transparencia de la funcin pblica,
la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de
publicacin.

d) Dictar instrucciones generales para el
por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a
stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin
de pblico a dicha legislacin.


f) Proponer al Presidente de la Repblica y al
Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems
perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a
la informacin.

g) Realizar, directamente o a travs de terceros,

h) Realizar actividades de difusin e informacin
al pblico, sobre las materias de su competencia.

i) Efectuar estadsticas y reportes sobre
transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin
del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley.

j) Velar por la debida reserva de los datos e



k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos
pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el
mbito de su competencia.

l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.

m) Velar por el adecuado cumplimiento de la
ley N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por
parte de los rganos de la Administracin del Estado.

Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones,
el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del
Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las

ello.

Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones
del Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se
utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en
virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica y de las
disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter de
reservado o secreto.

Artculo 36.- La direccin y administracin
superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo
integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la
Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios
de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en
un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la
propuesta como una unidad.

Los consejeros durarn seis aos en sus
cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se
renovarn por parcialidades de tres aos.

El Consejo Directivo elegir de entre sus
miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la
designacin del Presidente se har por sorteo.

La presidencia del Consejo ser rotativa. El
Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones,
y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como
consejero.



Artculo 37.- No podrn ser designados
consejeros los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal
Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del
Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las
personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

Los cargos de consejeros son incompatibles
con los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales;
miembros del Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y
relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico;
miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-
relator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus
suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems
tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del
Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos
Polticos.

Artculo 38.- Los consejeros sern removidos
por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la
Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado
por simple mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad,
mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus
funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno
especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin
deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en
ejercicio.

Adems de la remocin, sern causales de
cesacin en el cargo de consejero, las siguientes:

a) Expiracin del plazo por el que fue
designado.

b) Renuncia ante el Presidente de la
Repblica.

c) Postulacin a un cargo de eleccin
popular.

d) Incompatibilidad sobreviniente,
circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros
con exclusin del afectado.

En caso que uno o ms consejeros cesare por
cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero,
mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la
Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo
36, por el perodo que restare.


Si el consejero que cesare en el cargo en
virtud del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del
Consejo, su reemplazante ser designado en la forma prevista en el
artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante.

Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de
aqul que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn
una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la
que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes
calendario.

El Presidente del Consejo percibir una
remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un
Subsecretario de Estado.

Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar
sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de
empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar
ser de tres consejeros. El reglamento establecer las dems
normas necesarias para su funcionamiento.

Artculo 41.- Los estatutos del Consejo
establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus
modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por,
a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su
aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a
travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

Artculo 42.- El Director del Consejo ser su
representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes
funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del
Consejo Directivo.

b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el
funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices que defina
el Consejo Directivo.

c) Dictar los reglamentos internos necesarios para
el buen funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo.

d) Contratar al personal del Consejo y poner
trmino a sus servicios, de conformidad a la ley.

e) Ejecutar los dems actos y celebrar las
convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo.



funcionarios del Consejo.

g) Ejercer las dems funciones que le sean
delegadas por el Consejo Directivo.

Artculo 43.- Las personas que presten servicios
en el Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo.

Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables
a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo
III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia

Las personas que desempeen funciones
directivas en el Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico
efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan
los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una

El Consejo deber cumplir con las normas
establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin
financiera del Estado.

Asimismo, el Consejo estar sometido a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a
su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas.

Las resoluciones del Consejo estarn exentas
del trmite de toma de razn por la Contralora General de la
Repblica.

Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar
formado por:

a) Los recursos que contemple anualmente la Ley
de Presupuestos de la Nacin.

bienes.

c) Las donaciones, herencias y legados que el
Consejo acepte.

Las donaciones en favor del Consejo no requerirn
del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del


Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas
en la ley N 16.271.

TTULO VI

requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la
informacin contraviniendo as lo dispuesto en el artculo 16, ser
sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin.

Artculo 46.- La no entrega oportuna de la
informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por
resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la
remuneracin correspondiente.

Si la autoridad o jefatura o jefe superior del
rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido,
persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin
indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das.

Artculo 47.- El incumplimiento injustificado
de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa
de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor.

Artculo 48.- Las sanciones previstas en este
ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo
y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das
hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme.

ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una
investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las
normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite
el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las
normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las
sanciones que corresponda.

TTULO VII

documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la


Artculo 2.- La primera designacin de consejeros
del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada
en vigencia de la presente ley.

En la propuesta que se haga al Senado se
identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los
dos que durarn tres aos.

sesin vlida.

Artculo 3.- El mayor gasto que represente
la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se
financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de
la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la ley de presupuestos
del ao respectivo.

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las
siguientes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre
Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia:

1. Derganse los incisos tercero y siguientes
del artculo 13 y el artculo 14.

2. Interclase en el inciso segundo del
artculo 21, a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de
Televisin las expresiones al Consejo para la Transparencia,
precedidas de una coma (,).

ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el inciso
segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los

establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a
la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones
legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus
fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los
procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin..

ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior:





municipalidad..

ARTCULO QUINTO.- Modifcase la Ley de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica; N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente
artculo 155, nuevo:

Artculo 155.- La Contralora General de la
Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de
la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la
Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado.

La publicidad y el acceso a la informacin de
la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las
siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II,
Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV.

Vencido el plazo legal para la entrega de la
informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las
Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en
los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.
En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de
Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir
conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin
a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las
consignadas en dicha ley.

El Contralor, mediante resolucin publicada
en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones


necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales
citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte
el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32
de la referida ley.

ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se
rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de

Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado,
en lo pertinente.

Debern especialmente publicar, adems, la
asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de
comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las
dietas y dems asignaciones que perciban.

Los reglamentos de ambas Cmaras
consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la
informacin de que trata este artculo.

ARTCULO SPTIMO.- Modifcase la Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO
PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente:

a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo
65 bis, nuevo:


La publicidad y el acceso a la informacin del
Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de
la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del
artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la
prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se
adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto
favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la
preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se
aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas
normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern


informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales
autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69.
La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con
multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor.

El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado
necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas,
adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la

b) Sustityese el inciso primero del artculo 66,
por el siguiente:

Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar
reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito
de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los
artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la
informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en
materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le
otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe
para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no
podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido
parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal..

ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que
forman parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su
Corporacin Administrativa, debern mantener a disposicin permanente
del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los

Los dems tribunales especiales de la
Repblica, tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos que
ejercen jurisdiccin, como la Direccin General de Aeronutica Civil
o el Panel de Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn
la obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus propios
sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u organismos de
que dependan o formen parte o tengan ms prxima vinculacin, en
caso de que no dispongan de un sistema propio.

En los asuntos cuya cuanta exceda de 500
unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se
impongan multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o
reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino


de los tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de
que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas,
debern publicarse en la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo
se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el
inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual naturaleza,
cualquiera sea su denominacin.

Las sentencias o resoluciones mencionadas
en el inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que
stas queden ejecutoriadas.

ARTCULO NOVENO.- El Ministerio Pblico, el
Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el
principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de

La publicidad y el acceso a la informacin de
las instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en
lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada
en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del
Ttulo IV.

informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las
Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en
los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin
En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de
Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir
conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones
que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de
Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley.

El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal
Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial,
cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para
tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la
Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.

En el caso de la Justicia Electoral, las
disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern


mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o
auto acordado de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar,
respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que
corresponda.

ARTCULO DCIMO.- El principio de la
transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo
del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4
Informacin de la Administracin del Estado es aplicable a las
empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a
las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior
al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin Nacional de
Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles
del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco
Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario
mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones
de otras leyes.

En virtud de dicho principio, las empresas
mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin
permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los


b) Su estructura orgnica u organizacin
interna.

c) Las funciones y competencias de cada una
de sus unidades u rganos internos.

d) Sus estados financieros y memorias
anuales.

e) Sus filiales o coligadas y todas las
entidades en que tengan participacin, representacin e
intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento
normativo que la justifica.

individualizacin de los responsables de la gestin y administracin
de la empresa.


h) Toda remuneracin percibida en el ao por
cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y
Gerentes responsables de la direccin y administracin superior de
la empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos


distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por
la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos,
regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber
incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total
percibida por el personal de la empresa.

La informacin anterior deber incorporarse
a sus sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que
permita su fcil identificacin y un acceso expedito.

Las empresas a que se refiere este artculo,
cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a
entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a
la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la
misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas
abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de
incumplimiento, los directores responsables de la empresa
infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por
un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la
respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y
el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.

ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo
8 del Decreto Ley N 488, de 1925.

ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley
entrar en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario
Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de
la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin
del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial..

julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag
(Presidente), Bianchi, Nez, Orpis y Prez Varela y de los Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin),
Ceroni, Eluchans y Jarpa; 6 de agosto de 2007, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor
Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos,
Cardemil, Eluchans y Venegas (seor Jarpa); 27 de agosto de 2007, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente),
Bianchi, Larran (seor Orpis) y Nez y de los Honorables Diputados
seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni y Eluchans; 3 de
septiembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y
de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg,
don Cristin), Eluchans y Jarpa; 10 de septiembre de 2007, con asistencia
de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Horvath (seor
Bianchi), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables
Diputados seores Burgos, Ceroni, Eluchans y Jarpa; 1 de octubre de 2007,
con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente),


Bianchi, Larran (seor Orpis) y Nez y de los Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni,
Eluchans y Jarpa; 16 de octubre de 2007, con asistencia de los Honorables
Senadores seores Sabag (Presidente), Larran (seor Orpis) y Prez Varela
y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor
Monckeberg, don Cristin), Ceroni y Eluchans; 19 de noviembre de 2007,
Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados
seores Burgos, Ceroni, Eluchans y Jarpa; 3 de diciembre de 2007, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente),
Bianchi, Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores
Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans y Jarpa; 4 de
diciembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Sabag (Presidente), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los
Honorables Diputados seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin),
Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge (seor Burgos); 10 de
diciembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Sabag (Presidente), Bianchi, Nez y Prez Varela y de los Honorables
Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin),
Eluchans y Venegas (seor Jarpa); 11 de diciembre de 2007, con asistencia
de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Gazmuri
(seor Nez), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los
Honorables Diputados seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin),
Ceroni, Eluchans, y Jarpa; 7 de enero de 2008, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor
Orpis) y Nez y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil
(seor Monckeberg, don Cristin), Eluchans y Jarpa, y 8 de enero de 2008,
Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados
seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni,
Eluchans y Jarpa.

Sala de la Comisin a 14 de enero de 2008.



DISCUSIN EN SALA

5. Trmite Comisin Mixta: Senado
Senado. Legislatura 355, Sesin 84. Fecha 16 de enero, 2008. Discusin
Informe Comisin Mixta. Se aprueba.

PBLICOS. INFORME DE COMISIN MIXTA

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
informe de Comisin Mixta recado en el proyecto de ley sobre acceso a la
informacin pblica, con urgencia calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
En tercer trmite, sesin 26, en 19 de junio de 2007.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 36, en 18 de julio de 2007.
Gobierno (tercer trmite), sesin 34, en 17 de julio de 2007.
Mixta, sesin 82, en 15 de enero de 2008.
Discusin:
Sesiones 3, en 8 de junio de 2005 (queda pendiente su
discusin general); 4, en 8 de junio de 2005 (se aprueba en general); 38,
en 4 de octubre de 2005 (votacin pendiente); 39, en 5 de octubre de
2005 (se aprueba en particular); 36, en 18 de julio de 2007 (se rechaza y
pasa a Comisin Mixta).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar que la iniciativa
en que recae el informe de la Comisin Mixta tuvo su origen en una mocin
de los Honorables seores Gazmuri y Larran, quienes conformaban la Mesa
del Senado al momento de presentarla.
La controversia entre las dos Cmaras se produjo a raz del
rechazo por el Senado de todas las enmiendas introducidas en la Honorable
Cmara de Diputados.
La Comisin Mixta propone en el texto que se consigna en su
informe la forma y modo de resolver las divergencias entre ambas
Corporaciones. La proposicin de dicho rgano fue acordada en forma
unnime, salvo la definicin del principio de gratuidad, en que se abstuvo el
Diputado seor Burgos; el qurum de la Cmara Baja para solicitar la
remocin de los miembros del Consejo para la Transparencia, que recibi el
voto en contra del Diputado seor Cardemil; la obligacin de publicar las
remuneraciones de los directivos superiores de las empresas pblicas y de

DISCUSIN EN SALA

las empresas del Estado, donde se abstuvo el Diputado seor Jarpa, y la
derogacin de la norma que prohbe a los empleados del Archivo Nacional
proporcionar informacin en poder de esa entidad, en que se abstuvo el
Diputado seor Jarpa.
Sus Seoras tienen a disposicin un boletn comparado
dividido en cuatro columnas que transcriben, la primera, las normas legales
vigentes; la segunda, el proyecto que aprob el Senado; la tercera, las
enmiendas que introdujo la Cmara de Diputados, y la cuarta, el texto que
propone la Comisin Mixta.
Por ltimo, hay que tener presente que el artculo PRIMERO;
los artculos 1 a 20, 22 a 49 y 2 transitorio de la Ley de Transparencia de
la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin, y los artculos SEGUNDO a
NOVENO del proyecto revisten carcter orgnico constitucional, por lo que
para su aprobacin se requieren 22 votos conformes.
Asimismo, los artculos 21 y 1 transitorio de la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica son de qurum calificado, por lo que
para su aprobacin se necesitan 20 votos favorables.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin el informe de la
Comisin Mixta.
Tiene la palabra el Senador seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, quiero informar a la Sala en mi calidad
de Presidente de la Comisin Mixta.
En primer lugar, deseo sealar que se celebraron numerosas
sesiones, en las que participaron los miembros de la Comisin, Senadores
seores Bianchi, Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag, y Diputados seores
Asistieron tambin en forma permanente a cada una de esas
reuniones diversos personeros. Del Ministerio Secretara General de la
Presidencia: su titular, don Jos Antonio Viera-Gallo; el Subsecretario, don
Edgardo Riveros, y las asesoras seoras Karina Henrquez y Vernica Garca
de Cortzar; de la Contralora General de la Repblica: el Contralor, don
Ramiro Mendoza, quien estuvo prcticamente en toda la discusin detallada
del proyecto; la Contralora Regional de Valparaso, seora Dorothy Prez; el
Jefe de la Divisin Jurdica, don Gastn Astorquiza; el Subjefe de la Divisin
Jurdica, don Osvaldo Vargas; el abogado seor Jos Ramn Correa, y la
Asistente de Coordinacin, seora Marcela Abarca; del Banco Central: su
entonces Presidente, don Vittorio Corbo; el Fiscal, don Miguel Angel Nacrur,
y el asesor seor Luis Alvarez; de la Agenda de Probidad y Transparencia:
su Secretario Ejecutivo, don Rafael Blanco, quien estuvo en todas las
sesiones; el Asesor Jurdico, seor Enrique Rajevic, y el asesor seor
Rodolfo Aldea; del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Director de
Asuntos Jurdicos, don Claudio Troncoso; de la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda: el Subdirector de Racionalizacin y Funcin
Pblica, don Julio Valladares, y la asesora seora Macarena Lobos; de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, el
profesor de Derecho Administrativo seor Jorge Bermdez; de la
Corporacin Chile Transparente: su Vicepresidente, don Edgardo Boeninger,
y el Jefe de Estudios, don Felipe del Solar; de la Fundacin Pro Acceso: su
Presidente, don Juan Pablo Olmedo; el Director Ejecutivo, don Moiss
Snchez, y el director seor Toms Vial; de la Fundacin Jaime Guzmn, la

DISCUSIN EN SALA

asesora seora Carolina Infante, y del Instituto Libertad y Desarrollo, el
asesor seor Sebastin Soto.
Adems, asisti a varias reuniones el Senador seor Carlos
Kuschel.
Todas las sesiones fueron muy concurridas y participativas.
Segn ya se expres, la iniciativa en que recae el informe de la
Comisin Mixta tuvo su origen en una mocin de los Honorables seores
Gazmuri y Larran sobre acceso a la informacin pblica, que fue aprobada
en el Senado como Cmara de origen. Fue enmendada en la Cmara de
Diputados, la cual introdujo entre sus preceptos un cuerpo legal
sistematizado y orgnico que contiene disposiciones sobre proteccin y
garanta para el acceso pblico a la informacin de los rganos del Estado,
con lo cual se da cumplimiento a los propsitos que inspiraron a la mocin.
El nuevo texto, complementado con normas especiales que
involucran a otros rganos constitucionales autnomos en materia de
transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin del Estado, fue
rechazado por el Senado en el tercer trmite constitucional, pero no porque
hubiera desacuerdo con su contenido, sino porque ello provocara la
conformacin de una Comisin Mixta que permitira a la Cmara Alta
discutir esos asuntos con mayor flexibilidad, posibilidad que estara ausente
de haber existido un pronunciamiento positivo sobre la iniciativa en dicho
trmite.
Esa fue la razn por la que el proyecto fue considerado
finalmente por la Comisin Mixta, cuyo informe nos ocupa en esta sesin.
Seor Presidente, los aspectos medulares del nuevo texto
apuntan a garantizar a los administrados un acceso cabal a la informacin
del Estado y al conocimiento de los procedimientos y modalidades con que
la Administracin ejerce sus cometidos. Para ello, el proyecto da forma a un
estatuto que considera diversos principios que garantizan la efectividad que
se quiere lograr con estas materias en relacin con la oportunidad,
gratuidad, divisibilidad, divulgacin, facilitacin, no discriminacin, y otros
que pretenden rodear a estos derechos cvicos de elementos que aseguren
su aplicacin efectiva.
Adems, en el orden institucional, se crea el Consejo para la
Transparencia, como un organismo de alto nivel encargado de velar por
esta ltima y por el acceso a la informacin pblica, con tuicin, respecto de
estos temas, sobre todo el aparato administrativo del Estado y de las
empresas pblicas.
Los dems rganos del Estado que gozan de autonoma
constitucional, aunque no quedan vinculados a la ley en proyecto a travs
del Consejo, deben ajustar su actuacin a los principios de transparencia y
acceso a la informacin que inspiran tanto al articulado como a la normativa
constitucional que le da sustento.
La iniciativa recoge tambin otras experiencias que han
probado ser exitosas en nuestro sistema democrtico, como las que remiten
al conocimiento judicial los conflictos contencioso administrativos que
generen las normas. De este modo, y as como el Consejo interviene como
un tribunal de primera instancia frente a las controversias que se susciten
entre la Administracin y los gobernados en materia de transparencia y
acceso a la informacin, cabe tener presente que una segunda revisin, a

DISCUSIN EN SALA

travs de recursos procesales de reclamacin, entrega al Poder Judicial, en
particular a las cortes de Apelaciones, la resolucin de las actuaciones del
organismo que se estimen violatorias del rgimen legal regulador de estos
asuntos.
Concluye el texto en las sanciones que proceden por
incumplimiento de sus disposiciones y que afectan en particular a los
directivos responsables de los rganos administrativos obligados,
herramienta de evidente y probada eficacia para que sus reglas no queden
como letra muerta.
Finalmente, como ya se indic, el proyecto tambin involucra a
los otros Poderes del Estado y dems organismos constitucionales,
comprometindolos con las nuevas modalidades de conducta poltica, pero
cuidando siempre de no invadir o menoscabar las funciones que estn
llamados a cumplir.
Al terminar, seor Presidente, quiero destacar el espritu con
que los integrantes de la Comisin Mixta abordaron el trabajo, quienes, tras
laboriosos debates y anlisis acerca de las disposiciones, acordaron casi
todo por unanimidad, como ya se ha sealado, salvo ciertos artculos donde
hubo alguna abstencin o algn voto en contra.
Por lo tanto, proponemos a la Sala la aprobacin integral del
informe de la Comisin Mixta.
Durante el debate tambin se hizo referencia a la privacidad de
numerosos antecedentes que los diversos funcionarios pblicos se
encuentran obligados a entregar. La cuestin se abord, sobre todo, porque
nos visit la Presidenta del organismo pertinente de Estados Unidos, quien
nos deca que ellos ya venan de vuelta respecto de muchos tipos de
informacin, en especial la relacionada con los bienes de las personas.
Porque est bien que exista transparencia completa para todo, pero alguna
gente anda detrs, no de la informacin, sino del plagio, de la extorsin, del
ataque a las personas. Estos das hemos visto cmo una seora fue
secuestrada y posteriormente asesinada. Entonces, los maleantes pueden
hacer uso malicioso de antecedentes que obtendrn apretando un botn,
pues todos nos encontramos obligados a entregarlos en su totalidad.
Si bien esa materia no se considera en el articulado, el
Ejecutivo la tiene presente para, a travs de otra legislacin, buscar
tambin la manera de proteger a las personas, a fin de que no sean
vctimas de esos delitos, que, lamentablemente, ya estamos viendo con
algn grado de asiduidad en nuestro pas, y que en otras naciones suceden
a diario y en forma permanente.
Seor Presidente, hemos desarrollado este trabajo con mucho
agrado. Agradezco a todos los Diputados y Senadores que participaron en el
estudio del proyecto.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, respecto del
nuevo sistema de micrfonos, denantes omit sealar que al comenzar una
intervencin los nmeros que consignan el tiempo aparecen en blanco;
cuando faltan dos minutos para el trmino, se tornan amarillos; y cuando
resta un minuto, se ponen en rojo. Y, naturalmente, al concluir el tiempo se
corta el micrfono.
seor Larran.

DISCUSIN EN SALA

El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero formular unos breves
comentarios antes de referirme a las modificaciones y al texto aprobado
finalmente por la Comisin Mixta.
La presente iniciativa, que elaboramos junto con el Senador
seor Gazmuri, tuvo como finalidad asegurar en nuestra legislacin la ms
absoluta y plena vigencia de los principios de transparencia y de acceso a la
informacin pblica.
Consideramos que un Estado moderno, un Estado
verdaderamente democrtico, debe hacer realidad a lo largo de toda su
institucionalidad la vigencia de esos principios.
Este proyecto fue presentado incluso antes de que se aprobara
la reforma constitucional que los incorpor en el artculo 8 de la Carta. Y es
reflejo de una decisin que el Senado ha tomado de modo bastante
ejemplar y con mucho liderazgo en cuanto a no solo dar la sensacin, sino
tambin a configurar una realidad nueva en el mbito pblico, en todas las
instancias, respecto de que se trata de un compromiso real, porque esa es
la forma como se ejercen las responsabilidades pblicas. Por definicin, lo
pblico es lo accesible, lo que es de todos, lo que es comn. Por lo tanto,
toda privacidad, todo secretismo, al final se encuentran reidos con la
funcin correspondiente.
Incorporar lo anterior provoca numerosas consecuencias, todas
ellas muy importantes.
Quizs la principal es que hace posible que el ejercicio de las
tareas pblicas se desarrolle con el ms amplio sentido de la
responsabilidad. Ello permite que la ciudadana exija el debido cumplimiento
de las funciones de las distintas autoridades de los rganos de la
Al mismo tiempo, facilita que nuestra democracia
representativa sea tambin una democracia participativa. Porque solo con
informacin los ciudadanos pueden opinar. Hoy, los medios electrnicos son
un aliado muy importante de los ciudadanos, pero en la medida que haya
acceso fcil a la informacin proveniente de las distintas entidades que
conforman el Estado.
A la vez, constituye un mecanismo para la eficiencia en el
trabajo de nuestras autoridades y en el uso de los recursos pblicos. Ello,
porque en la medida que las acciones de las distintas autoridades, en todos
los planos y mbitos, sean susceptibles de rpido y fcil conocimiento por
parte de los ciudadanos, de los interesados, de los afectados, y ciertamente
de la prensa, las posibilidades de un trabajo ms esmerado -no solo ms
transparente, sino tambin ms efectivo- sern mayores.
Finalmente -esto resulta esencial, dados los problemas del
ltimo tiempo-, la transparencia, el acceso a lo que hacen nuestras
autoridades, constituye la mejor garanta a fin de evitar las irregularidades,
la corrupcin, y, desde luego, para detectarla y corregirla con mucha fuerza.
Esos conceptos bsicos han quedado recogidos en la
normativa, que, entre otras cosas, modifica la Ley Orgnica Constitucional
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, texto que contiene
en sus artculos 13 y 14 disposiciones sobre la materia que fueron
incorporadas hace algn tiempo y que constituyeron un primer paso en esta

DISCUSIN EN SALA

direccin. Pero los problemas que se generaron obligaron a una
modificacin, que fue la base y la justificacin del presente proyecto.
Por eso, este ltimo recoge, en lo fundamental, los principios
contenidos en la iniciativa que presentamos en enero de 2005. A la vez,
modifica conceptualmente algunos aspectos de esa mocin que son
relevantes.
Se habla, en la propuesta en anlisis, de transparencia activa y
pasiva. La primera se entiende como la obligacin de los rganos, sin que
haya requerimiento de parte, de entregar toda la informacin posible por
los medios ms expeditos y universales. La segunda se refiere a la certeza
de la respuesta de las autoridades cuando se les requiere alguna
informacin especfica. Ambos principios recibieron en la indicacin del
Ejecutivo esa nomenclatura, esa conceptualizacin, que mejora en forma
muy importante lo que estableca la iniciativa despachada por el Senado, la
cual los contena, de hecho, en su formulacin.
Se ha mantenido en la normativa en anlisis un procedimiento
expedito que facilita la presentacin, pero muy especialmente la
reclamacin, para asegurar que se entreguen los antecedentes.
Se han redactado las causales de reserva con la suficiente
precisin, a fin de evitar lo ocurrido con la aplicacin de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, antes
referido. En efecto, la autoridad de un servicio poda dictar un reglamento
para declarar -as lo hicieron ms de 50 organismos- que a lo menos la
mitad de la informacin en la reparticin era reservada o secreta, por lo
cual se impeda el acceso a ella. Sin embargo, eso queda cautelado en la
normativa que nos ocupa, ya que solo por ley ser posible calificar de
reservada o secreta alguna materia.
El proyecto incluye algo que no pudimos proponer inicialmente,
porque era de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, que es la creacin de una
institucionalidad estatal para garantizar el funcionamiento de estas
disposiciones.
En su oportunidad, solicitamos el patrocinio de un texto en tal
sentido, mas en ese momento no se consider necesario. Pero, luego de
algunas situaciones complejas registradas a propsito de los casos de
CHILEDEPORTES o de los planes de empleo de emergencia, el Gobierno
envi una indicacin sustitutiva. Ello permiti darle al proyecto, en la
Cmara de Diputados, la estructura que presenta ahora y crear el Consejo
para la Transparencia.
Me parece que esta ltima entidad es realmente un elemento
complementario indispensable -como dije, no pudimos incorporarlo por ser
de iniciativa exclusiva del Ejecutivo- y otorga al articulado su logro mximo.
Es decir, aquellas normas de otro mbito que se modificaron
han tenido un significado de mucho perfeccionamiento, probablemente,
pero creo que el real cambio y mejora de la normativa se debieron a la
indicacin del Ejecutivo, que incluy al Consejo.
Por cierto, rganos como el mencionado son siempre muy
discutibles, porque pareciera que se aumenta la burocracia del Estado. Sin
embargo, la experiencia internacional recomienda la existencia de entidades
de esa naturaleza, para asegurar la fiscalizacin del cumplimiento de las
normas de la ley, incluso para constituirse como organismos a los cuales se

DISCUSIN EN SALA

puede reclamar cuando una autoridad no entrega la informacin -siempre
con la posibilidad de recurrir a los tribunales de justicia, como ltima
palabra, a travs del recurso de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones - y
para promover y crear una nueva cultura de transparencia frente a la
tradicin del secretismo.
Estas materias no se hacen por s solas. Existe mucho temor.
No obstante, un Consejo independiente, que va a ser integrado por cuatro
personas nominadas por el Primer Mandatario, con acuerdo del Senado, y
cuya presidencia ser rotativa, garantiza una total neutralidad, como
organismo de Estado ms que de Gobierno, en el ejercicio de sus funciones.
Por ltimo, asumiendo tambin una necesaria realidad, debo
decir que no se trata solo de corregir y de asegurar la vigencia de estos
principios en los rganos de la Administracin del Estado -lase ministerios,
subsecretaras, distintos servicios pblicos, intendencias y gobernaciones a
lo largo del territorio nacional, las respectivas secretaras regionales
ministeriales y otras entidades-, sino tambin de incorporar a todo el
aparato estatal. Se ha generado un estatuto que incluye -como lo
contempl desde el principio el proyecto despachado por el Senado,
producto de nuestra iniciativa- a los municipios, la Contralora, el Banco
Central, el propio Congreso, los tribunales de justicia, el Tribunal
Constitucional, el Ministerio Pblico y las empresas del Estado,
comprendidas tambin aquellas que deben ser modificadas con especial
designacin, porque, de lo contrario, primar el que las rige. Y se obligar a
todos a ceirse, en lo pertinente, a la normativa de acceso a la informacin
pblica, o bien, a modificar lo propio e incorporar disposiciones para que se
garantice ante el pas, ante la ciudadana, el cumplimiento de la
responsabilidad recogida en el artculo 8 de la Constitucin.
Por estas consideraciones, seor Presidente, creo que el
trabajo de la Comisin Mixta -que estuvo presidida por el Senador seor
Sabag y cont con el apoyo de la Comisin de Gobierno, por intermedio de
su Secretara, y donde hubo una participacin muy amplia de muchas
autoridades, de personas externas y, ciertamente, de Diputados y
Senadores- se ha traducido en un informe que, en lo fundamental, nos
satisface plenamente.
Por lo tanto, votaremos a favor.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, me parece de gran relevancia que
esta tarde podamos despachar el proyecto en estudio, que representa un
paso muy significativo en la agenda de transparencia que han trabajado el
Gobierno y el Congreso.
A mi juicio, es muy importante destacar las medidas y las
definiciones tomadas en la Comisin Mixta con relacin al principio de
transparencia activa, inserto en el articulado, respecto de lo cual formul
indicaciones en su momento y present una iniciativa, la que qued
subsumida en el texto que nos ocupa.
Cuando hablamos de transparencia activa, nos estamos
refiriendo a la obligacin de los servicios de mantener a disposicin de la
ciudadana, en sus respectivos sitios electrnicos, una serie de antecedentes
fundamentales, los que deben ser actualizados una vez al mes.

DISCUSIN EN SALA

Al mismo tiempo, ello abarca la transferencia de fondos
pblicos, incluido todo aporte econmico que se entregue a personas
jurdicas o naturales, directamente o travs de procedimientos concursales,
sin que se realice una contraprestacin recproca en bienes o servicios.
Tambin quedan comprendidas dentro del concepto de
transparencia activa las contrataciones para la prestacin de servicios, para
la ejecucin de acciones de apoyo o de obras, y las contrataciones de
estudios, asesoras y consultoras vinculadas a proyectos de inversin, como
tambin los montos asignados y el criterio de acceso a los programas de
subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de
las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin.
Considero que esto ltimo es de gran importancia, porque se
puede advertir que personas que evidentemente se encuentran en situacin
de pobreza tienen todo el derecho a postular a los diferentes programas;
pero muchas veces los nombres se repiten en uno y otro ministerio. Es
posible que sea totalmente justo que as ocurra, pero en algunas ocasiones
pudiese no serlo. Ahora, entonces, se podr observar esa situacin.
Todo lo anterior se realizar con el debido resguardo de la
informacin de carcter personal y privado, la que no debe ser objeto de
publicacin.
A mi juicio, el informe de la Comisin Mixta recoge los aspectos
sustantivos del proyecto que en su momento presentamos,
complementando la iniciativa.
Finalmente, me parece importante destacar que el Consejo
para la Transparencia puede ser un paso fundamental para avanzar en
polticas y prcticas integrales de resguardo a la probidad pblica, adems
de fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad
de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y
garantizar el derecho de acceso a la informacin.
Pienso, seor Presidente, que la agenda de transparencia
experimenta un progreso importante al aprobarse la presente iniciativa
legal, la que -reitero- fue objeto de un trabajo en la Comisin Mixta por el
cual extiendo mis felicitaciones.
He dicho.
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, deseo formular ms bien una consulta
al seor Presidente de la Comisin Mixta o a algn miembro de ella, porque,
ms all del fondo, me parece difcil de entender la forma de la redaccin de
la normativa. Y me gustara que nos ayudaran a hacerlo.
Seor Presidente, le pido una reflexin sobre lo siguiente.
El ARTCULO PRIMERO del proyecto dice: Aprubase la
siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la
informacin de la Administracin del Estado.
El ARTCULO SEXTO, por su lado, establece: "El Congreso
Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la
Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de
Estado.". O sea, la referencia es a la misma ley.

DISCUSIN EN SALA

Entonces, hay algo que a m no me calza. Probablemente, debe
tener una explicacin. Si una normativa crea en su ARTCULO PRIMERO una
ley y en su ARTCULO SEXTO hace referencia a esta misma, hay algo que
no cuadra. Es posible que se haya buscado otro objetivo, pero no me parece
que, desde el punto de vista de la tcnica legislativa, quede todo en un
correcto entendimiento.
Por tal razn, quiero saber si eso se puede aclarar para la
historia de la ley, porque, as como est, no se entienden las referencias
hechas ni hay armona entre los ARTCULOS PRIMERO y SEXTO de la
iniciativa.
Lo planteo para ver si existe alguna explicacin que yo no
conozco u otra forma de interpretar el asunto. Porque -repito- as no queda
claro.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El Honorable seor Larran ha
pedido una interrupcin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo responder la inquietud
manifestada por el Senador seor Coloma, que es bastante razonable.
El proyecto consta de once artculos permanentes y de uno
transitorio. El ARTCULO PRIMERO contiene toda la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. El resto modifica distintos cuerpos legales:
el ARTCULO SEGUNDO introduce enmiendas a la Ley sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado; el TERCERO, a la Ley sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos; el CUARTO, a la Ley de
Municipalidades; el QUINTO, a la Ley de la Contralora General de la
Repblica; el SPTIMO, a la Ley Orgnica del Banco Central, etctera. De
ese modo, aparece primero el estatuto general, referido a los rganos del
Estado, y luego, normas especficas que modifican los cuerpos legales
pertinentes.
Qu ocurri con el ARTCULO SEXTO al cual aludi el
Honorable seor Coloma? Originalmente, dicha disposicin, igual que las
posteriores al ARTCULO PRIMERO, introduca modificaciones a una
normativa en particular, especficamente a la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional. Pero, como esa ley se encuentra en revisin, la
referencia a un artculo determinado probablemente iba a caer en el vaco
cuando ella fuera publicada.
Qu se decidi hacer entonces? Establecer de todas maneras
la norma relativa al Congreso, a fin de que este no quedara fuera de los
conceptos que se estn consagrando. No queramos que figuraran todas las
instituciones del Estado menos el Parlamento, como si nosotros
estuviramos legislando para el resto y excluyndonos del principio de
transparencia y acceso a la informacin pblica.
Por lo tanto, el Poder Legislativo fue incluido en el ARTCULO
SEXTO, y sus incisos primero y segundo hacen referencia a determinados
preceptos de la Ley de Transparencia. Cules son estos? Los contemplados
en el ARTCULO PRIMERO, que dice: Aprubase la siguiente ley de
transparencia, y luego reproduce todas las disposiciones que la
comprenden.
La tcnica legislativa aplicada a lo mejor parece confusa. Tal
vez habra sido ms entendible hacer la referencia al ARTCULO PRIMERO
en lugar de hacerla a la ley. Y con eso habra quedado zanjado el problema.

DISCUSIN EN SALA

Pero, a pesar de todas las dificultades de esta explicacin, el
ARTCULO SEXTO, adems de su alcance obligatorio, tiene un sentido muy
testimonial: que se entienda a nivel nacional que nosotros tambin estamos
obligados por el ARTCULO PRIMERO, por todo el texto de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Esa es la aclaracin de tcnica legislativa que fundamenta esta
situacin un tanto absurda de que una ley se cite a s misma. En realidad,
la cosa es as: el ARTCULO SEXTO se refiere al ARTCULO PRIMERO, que
aprueba la ley a la cual, a su vez, hace referencia el ARTCULO SEXTO.
El seor COLOMA.- Es enredado!
El seor LARRAN.- Es bien enredado, pero es lo que hay...!
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Queda conforme, Senador seor
Coloma?
El seor COLOMA.- Parece que no tengo otra alternativa...!
seor Prez Varela.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, no voy a realizar un anlisis
acabado de las distintas normas que la Comisin Mixta aprob. Sobre esa
materia hago ma la detallada intervencin que efectu el Senador seor
Larran, quien adems es uno de los autores de la iniciativa, la cual tiene
por objeto generar en nuestro ordenamiento institucional el derecho al libre
acceso a las fuentes pblicas de informacin, entendido como la posibilidad
real que tendr la ciudadana de tomar conocimiento de los actos de la
Ello es extraordinariamente significativo, porque tal
instrumento legal va a permitir dar un salto cualitativo y excepcional en
todo lo que es la transparencia y el control ciudadano frente a las acciones
de la Administracin, de los distintos Poderes del Estado y de los dems
organismos a los cuales se les aplicar la presente normativa. Esta se basa
en un principio fundamental: el de la transparencia, definido en el artculo
4 de la ley.
Toda autoridad y todo funcionario pblico debern velar por
que se respete y cautele la publicidad de los actos, las resoluciones, los
procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus
fundamentos. Del mismo modo, debern facilitar el acceso de cualquier
persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que
establezca la ley.
Ese es el principio de transparencia que debe regir toda la
accin de la Administracin del Estado, del Congreso, del Poder Judicial y de
los distintos rganos incorporados como sujetos pasivos de esta legislacin.
Tal idea fue fruto del trabajo realizado por la Comisin Mixta presidida por
el Senador seor Sabag, pues el texto aprobado por la Cmara de
Diputados dejaba afuera al Parlamento, a la Judicatura y a otros rganos
pblicos.
Por lo tanto, creo que hoy estamos dando un paso fundamental
hacia la transparencia. Se les da poder a los ciudadanos a travs de la
informacin, tanto mediante la transparencia activa, que es la obligacin
que tiene la Administracin de entregar informacin acerca de sus actos y
de los fundamentos de ellos, como por medio de la transparencia pasiva,

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que es la capacidad de cualquier ciudadano para requerir informacin a los
rganos del aparato estatal.
Revisando las disposiciones del proyecto en anlisis, que, sin
duda, vamos a aprobar, se observa que el artculo 7, consignado en el
ARTCULO PRIMERO, se refiere a la transparencia activa y contiene una
serie de normas que nos habran evitado muchas de las dificultades que
vivimos en el pasado y que provocaron profundos disensos polticos en la
materia.
La letra d), por ejemplo, establece que los rganos de la
Administracin del Estado estarn obligados a publicar La planta del
personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes
remuneraciones.
Aos atrs hubo una seria discusin por la solicitud de todos
los contratos a honorarios del aparato pblico. Hasta se presentaron
demandas a los tribunales de justicia para evitar que esos antecedentes se
conocieran. Incluso la Cmara Baja realiz una sesin especial para tratar
de sancionar a los Diputados que, ejerciendo su rol fiscalizador, lucharon
para dar a conocer los honorarios de los funcionarios contratados en el
sistema estatal.
Por eso, hoy estamos dando un paso fundamental.
Si anteriormente hubiera existido una norma como aquella, de
obvia transparencia para el conocimiento de la ciudadana, nos habramos
evitado, sin duda, largos conflictos polticos, como el suscitado a raz del
llamado caso MOP-Gate o el vinculado a los traspasos de recursos a
distintas ONG.
Por lo tanto, este es un logro sustancial, que demuestra que
nos habramos evitado problemas de haber existido antes una normativa
sobre transparencia y publicidad.
Me parece que se avanza de manera fundamental al darles ese
poder a los ciudadanos.
Adems, en el artculo 21 se establecen con claridad, con rigor,
con precisin cules sern las nicas causales de secreto o de reserva que
permitirn a una autoridad denegar a la persona que lo solicite el acceso a
una informacin. Se fija un procedimiento acotado, transparente, expedito y
fluido para que todos conozcan las razones por las cuales tal autoridad no
entrega determinada informacin.
En otro artculo se seala dnde procede efectuar los reclamos
de ilegalidad: la Corte de Apelaciones correspondiente.
Tambin se resuelve adecuadamente -algo se ha hablado sobre
esta materia- la institucionalidad del Consejo para la Transparencia, el cual
present dificultades en su diseo original, porque le quitaba atribuciones a
la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, el trabajo de la
Comisin Mixta y, en especial el aporte entregado por el Contralor,
permitieron solucionar el punto de forma apropiada.
Dicho Consejo, entre otros objetivos, garantizar a la
ciudadana la aplicabilidad de la ley. Por lo tanto, las personas podrn
acceder efectivamente a las informaciones, a los antecedentes, a los
documentos y a los fundamentos de las actuaciones de todos los rganos de
la Administracin, los cuales tendrn la obligacin de entregarlos. Porque no
hay duda de que las resoluciones y los actos de los distintos Poderes del

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Estado son informacin importante. Y esa relevancia debe estar
directamente relacionada con el derecho de las personas a conocer
antecedentes de ese tipo.
Seor Presidente, creo que hemos estructurado un cuerpo legal
adecuado, que protege en forma precisa el derecho de acceder a la
informacin pblica.
En consecuencia, aprobar el proyecto esta tarde -como estoy
seguro de que suceder- permitir, a partir de la promulgacin de la ley,
contar con un Estado que posibilite efectiva y realmente la participacin
ciudadana. Porque tendremos personas mucho ms informadas sobre el uso
de los recursos fiscales y los actos y las resoluciones de quienes trabajan
para la ciudadana, rol que deberamos cumplir todos aquellos que
formamos parte del aparato pblico.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, tambin valoro el esfuerzo que
representa esta iniciativa y celebro que una mocin vaya a transformarse
en ley de la Repblica. La verdad es que no son muchos los casos. Por eso,
conviene destacar el hecho.
Adems, comparto el diagnstico implcito en el proyecto en el
sentido de que la Administracin del Estado tiene, por su historia y
trayectoria, una gran tendencia a la confidencialidad, cuando no al
secretismo, respecto de materias que debieran ser de conocimiento pblico.
No me cabe la menor duda de que todo lo relacionado con la
transparencia es finalmente el mejor antdoto contra la corrupcin y las
malas prcticas.
Entonces, existen muy buenas razones para felicitarse por la
tramitacin de esta iniciativa y sus posibilidades de convertirse en ley.
Tambin celebro la introduccin del principio de transparencia
activa, que espero pueda conmover a la Administracin Pblica y vencer su
tendencia al secretismo, a la confidencialidad, a esconder la informacin.
Quiero, s, plantear una preocupacin vinculada con las
dificultades para universalizar dicho principio.
Hay instituciones que han tratado de exceptuarse de esta
normativa. Una muy importante es el Banco Central, cuya situacin es
abordada en un artculo particular de la iniciativa.
Una cosa es la autonoma, y otra, distinta, someterse a
criterios generales de transparencia, de rendicin de cuentas. Respecto de
esto ltimo, siento que todava tenemos pendiente una resolucin que sea
aplicable a todos los rganos de la Administracin del Estado.
El Consejo de Televisin Nacional tampoco posee un sistema de
rendicin de cuentas. Desconozco el efecto que tendr esta iniciativa sobre
dicho rgano. Hoy, todos los acuerdos de su Directorio son confidenciales.
Entiendo que deba ser as en materias comerciales o de contratacin de
rostros; pero hay cuestiones relacionadas con programacin, con criterios
de poltica pblica, que debieran ser de dominio general.
Sin embargo, quiero llamar la atencin sobre el Banco Central.
Creo que el Instituto Emisor ha experimentado avances en
transparencia: en la actualidad se publican, con un retraso razonable, las

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actas de su Consejo -gracias a ello se sabe cmo actuaron sus miembros- y
el informe sobre reservas internacionales.
Pero eso todava es ampliamente insuficiente.
El Banco Central maneja reservas de su propiedad por -si no
me equivoco- cerca de 18 mil millones de dlares. Hoy estn bajo su
administracin todos los excedentes fiscales.
Sobre eso, seor Presidente, existe poca informacin. Y pienso
que ello no se debe a que haya una voluntad deliberada de esconderla, sino
a que la tendencia es a mantener privacidad respecto de esos antecedentes.
La mayor parte de los recursos pblicos est administrada de
una manera que se desconoce. Una cantidad muy importante se halla
invertida en papeles de otros pases, y otra -no mayoritaria, pero tampoco
despreciable-, en depsitos bancarios. No se sabe, por ejemplo, en qu
bancos se encuentran depositados los excedentes, que son de propiedad de
todos los chilenos. Tal informacin no aparece en el informe de reservas
internacionales. Y debiera conocerse. Incluso ms: tales depsitos deberan
ser objeto de licitacin. Porque estamos hablando de sumas muy
considerables. Imagnense que, a diciembre del ao pasado, los excedentes
fiscales sumaron 25 mil millones de dlares; y con toda seguridad
superarn los 30 mil millones en 2008.
Entonces, como resulta de inters conocer estos antecedentes,
debemos avanzar en la transparencia sobre materias que muchas veces se
rodean de secreto, bajo el pretexto de ciertos tecnicismos que no
corresponden.
Manifiesto cierta preocupacin porque en el caso del Banco
Central hubo que establecer normas particulares dentro de la iniciativa, en
circunstancias de que debieron aplicarse principios universales a todos los
rganos de la Administracin del Estado, independiente de que algunos
cuenten con una autonoma asegurada por ley.
He dicho.
seor Muoz Barra.
El seor VILA.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor MUOZ BARRA.- Se la concedo, con la venia de la Mesa.
El seor VILA.- Seor Presidente, quiero formularle una consulta al
Senador seor Ominami.
La inquietud que manifest, que me parece muy legtima y
extraordinariamente grave, se ha discutido en la Comisin de Hacienda?
Creo que no debera existir oposicin para que se presentara
una mocin destinada a corregir el asunto que Su Seora acaba de
abordar.
El seor OMINAMI.- Puedo responder, seor Presidente?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador.
El seor OMINAMI.- Considero que se ha experimentado un avance en lo
relacionado con el Banco Central.
El ao pasado se suscribi entre la Comisin de Hacienda del
Senado y el Instituto Emisor un protocolo tendiente a cumplir con ciertas
obligaciones en materia de entrega de informacin. Pero son disposiciones
voluntarias e insuficientes.

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Hoy tuvimos una reunin con el Consejo del Banco Central,
donde de nuevo hice presente la necesidad de continuar avanzando en un
sentido que asegure mayor transparencia. Tal vez debiramos impulsar un
pronunciamiento ms institucional del Senado sobre este asunto.
En todo caso, invito a Su Seora a asumir una iniciativa en
conjunto para avanzar en esa direccin, que, a mi entender, es la correcta.
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, al conocer el informe de la
Comisin Mixta que analiz el proyecto de ley sobre acceso a la informacin
pblica, creo que en todos ya existe la conviccin de que estamos
avanzando hacia la modernizacin del Estado y el perfeccionamiento de
nuestras instituciones, materia que muchas veces ha generado debates en
forma bastante intensa respecto de su acuciosidad.
Por supuesto que compartimos la iniciativa que nos entrega
dicho organismo tcnico, cuyo propsito es -como se seal- establecer,
regular y amparar el principio de transparencia de la funcin pblica y el
derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado.
Seores Senadores, el acceso a la informacin pblica significa
el deber de publicidad de los actos y documentos de los rganos de la
Administracin, y su obligacin de responder a las demandas de los
ciudadanos.
Si bien la ley N 19.653, sobre probidad administrativa,
estableci el derecho de acceder a la informacin pblica por los
ciudadanos, regulando un procedimiento para hacer efectivo tal derecho en
caso de negativa del servicio pblico al cual se le solicita, ella
incuestionablemente -en eso estamos de acuerdo- fue insuficiente, ya que
no siempre permiti el objetivo que buscaba su dictacin.
Es interesante tener presente que la Contralora General de la
Repblica se ha pronunciado declarando la ilegalidad de muchas
resoluciones que, supuestamente amparadas por la ley, declararon que no
proceda la entrega de la informacin solicitada.
Por tales razones -entre otras-, qu duda cabe sobre la
necesidad de perfeccionar la legislacin respectiva.
Pero hay un tema ms de fondo, seor Presidente, que se
visualiza al leer el informe de la Comisin Mixta, el cual dice relacin a la
exigencia de importantes sectores de la sociedad civil que han repudiado
una antigua cultura basada en el secretismo del quehacer de los servicios
del Estado.
Las reformas a la Constitucin de 1980 introdujeron un nuevo
artculo 8, que en su inciso segundo dice: Son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters
nacional..

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Comparto, entonces, los principios en que se sustenta el
proyecto de ley, as como la institucionalidad que crea y las normas que
regulan su accionar.
Considero importante que los rganos de la Administracin del
Estado sealados por la iniciativa tengan la obligacin de mantener
actualizados los sitios electrnicos que contienen la informacin pblica, y
que sta se entregue de un modo tal que haga posible su fcil identificacin
y acceso pblico. Trascendente es tambin la amplitud temtica de dicha
informacin, con excepcin de los denominados datos sensibles, como los
antecedentes particulares referidos a caractersticas fsicas o morales de las
personas, o a hechos o circunstancias de la vida privada o de su intimidad.
Adems comparto lo dispuesto en el artculo 21 del proyecto,
que establece las causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr
denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, entre otras, cuando
va en desmedro de la investigacin de un crimen o simple delito; cuando
afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su
seguridad, su salud y su vida privada; cuando arriesgue la seguridad de la
nacin; cuando afecte al inters nacional o la mantencin del orden pblico.
Asimismo, me parece prudente establecer el carcter secreto o
reservado indefinido de los actos y documentos del mbito de la defensa
nacional que puedan afectar la integridad territorial, la interpretacin o el
cumplimiento de un tratado internacional que aborde materias limtrofes y
otros.
Por ltimo, estoy de acuerdo -al igual que los seores
Senadores- en la creacin del Consejo para la Transparencia en los trminos
expuestos por la iniciativa.
Por lo tanto, seor Presidente, voto favorablemente el informe
de la Comisin Mixta.
seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, particip en la Comisin Mixta, y de las
veces en que lo he hecho durante los aos que llevo como Senador puedo
decir que esta es una de las ms sustantivas, porque se abordaron temas
de Estado muy de fondo relativos a la necesidad de introducir
modificaciones fundamentales en la forma de entender la Administracin
Pblica.
Pero lo ms importante es que la iniciativa en estudio es otra
de las que aborda -como ya vimos cuando se discuti el proyecto
presentado por los Senadores seores Gazmuri y Larran- la materia relativa
a los llamados derechos ciudadanos.
Aqu, por primera vez, segn lo establece el artculo 10, en ese
mbito, vamos a entregar la posibilidad a toda persona de acceder en forma
muy directa a la Administracin Pblica, como una forma de terminar con la
cultura del secretismo que la ha caracterizado por largos aos, pero con la
obligacin de cumplir con ciertos requisitos.
El artculo 12, en su inciso primero, contiene las menciones que
debern incluirse en la solicitud de acceso a la informacin, como el nombre
y apellidos del solicitante o de su apoderado, en su caso; la identificacin
precisa de lo pedido; la firma del solicitante estampada por cualquier medio
idneo, y el ente administrativo al cual se dirige la solicitud.

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Por lo tanto, el hecho de que aqu se establezcan deberes y
derechos me parece parte de la modernidad que debe regir en la
Administracin Pblica.
Por lo dems, una de las modificaciones introducidas se refiere
a la necesidad de que todos los rganos de la Administracin publiquen lo
relativo a sus funciones, competencia, responsabilidades en sitios
electrnicos, dejando de lado la idea de las pginas web, bsicamente
porque estimamos casi por unanimidad que ellas pueden ser restringidas
por la alta probabilidad -dados los acelerados avances en el mbito de la
informtica- de que se coloque otro tipo de informacin en ellas.
En consecuencia, a todas las reparticiones de la Administracin
Pblica que tengan sitios electrnicos -y aquellos que no los posean debern
contar con uno obligatoriamente- ser posible acceder por parte de cada
ciudadano de nuestro pas, aumentando las posibilidades de ingreso a
travs de internet, a objeto de conocer sus funciones, competencias y
responsabilidades, claramente sealadas en los artculos pertinentes de la
ley en proyecto.
Tambin es muy importante tener a la vista, por ejemplo, que
se termina con lo que pareca una suerte de secretismo -sealado por la
Oposicin en ms de una oportunidad como un mecanismo usado por el
Gobierno para los efectos de ganar el apoyo de la ciudadana-, pues van a
ser de acceso pblico todas las nminas de beneficiarios de programas
sociales en ejecucin. Vale decir, todos los chilenos conoceremos quines
son los favorecidos con los muchos programas sociales implementados
directa o indirectamente a travs de los municipios, de modo tal que se
podr contar con mayor informacin al respecto.
Adems, es muy trascendente hacer presente que, aparte de lo
manifestado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra,
la ley en proyecto continuar protegiendo la vida privada, en los trminos
establecidos en la letra g) del artculo 2 de la ley N 19.628, sobre
proteccin de la vida privada, materia en la que insistimos respecto de la
necesidad de que ello forme parte de nuestra cultura.
En otras palabras, no es admisible entender que, a travs de la
transparencia, se pueda llegar al conocimiento de las caractersticas fsicas
o morales de las personas o de las autoridades de turno -porque en eso no
hubo acuerdo- o a hechos o circunstancias de su vida privada o ntima, tales
como los hbitos personales, el origen racial, las ideologas y opiniones
polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos
o psquicos y la vida sexual de los funcionarios pblicos.
Por lo tanto, se establece claramente una limitacin que, junto
con la relativa a la Defensa Nacional, nos pareci necesario resguardar,
sobre todo en un pas como el nuestro, donde existen altas probabilidades
de que el conocimiento de la vida privada de los chilenos sea tal -como
alguien seal en la Comisin Mixta; entiendo que fue su Presidente, el
Senador seor Sabag- que constituya un riesgo para la persona. Y se dio el
ejemplo del reciente asesinato de la seora Lapostol, pues, al parecer, era
fcil acceder a sus datos personales, por lo que se saba perfectamente qu
tipo de vehculo tena.
En fin.

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En consecuencia, aparte la transparencia que se incorpora en el
proyecto, hay medidas para proteger la vida privada, lo cual nos parece
fundamental para que no se entienda que aquella puede llegar al punto de
afectar la privacidad de la gente.
Segn el artculo 10 de la iniciativa -tengo el convencimiento
de que se va a aprobar, ojal por unanimidad y de mejor manera-, todos
los chilenos tienen el derecho de solicitar y recibir informacin de cualquier
rgano de la Administracin. Esta disposicin no exista en nuestro
ordenamiento legal.
Por lo tanto, tengo la impresin y la seguridad de que estamos
dando pasos muy sustantivos en tal sentido.
En la ltima o penltima sesin se discuti largamente cmo
bamos a considerar los preceptos que dicen relacin a la Defensa Nacional.
Y hubo unanimidad en que debamos hacer todo lo posible para que ciertas
informaciones -salvo que una ley en contrario lo seale con posterioridad-
permanezcan en el mbito de la privacidad que un Estado requiere, a fin de
salvaguardar su integridad territorial y otros elementos relativos a la
Defensa Nacional.
En ese sentido, hubo consenso, porque tambin poda
entenderse que en ese aspecto de la vida pblica es posible generar algunos
elementos que causen contradiccin.
Por esa razn, me alegro de haber participado en la Comisin,
Mixta, porque se trata de un proyecto de ley que, en mi opinin, camina en
la direccin correcta de modernizar significativamente la vida pblica de
nuestro pas.
seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, las disposiciones de esta iniciativa y
la creacin de un Consejo para la Transparencia no debieran inhibir un
compromiso ya adquirido por dos Gobiernos de la Concertacin en cuanto la
creacin del Ombudsman o Defensor del Pueblo. En este caso, dicho
Consejo colabora. Pero, en definitiva, se requiere un rgano que defienda a
la ciudadana de los abusos del Estado.
Aqu estamos hablando de acceso a la informacin, que es
igual que proteger a cualquier persona de abusos o de la negacin de
informacin elaborada con fines pblicos.
En verdad, considero muy importante que ministerios,
intendencias, gobernaciones, municipios, Fuerzas Armadas y de Orden, y
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa estn incluidos en esta normativa y sean obligados a
obedecerla. Las autoridades -cualquiera sea la denominacin con que la
Constitucin o las leyes que las designen- debern cumplir estrictamente
dicho objetivo.
Cabe destacar que, en mi opinin, el artculo 5 es uno de los
ms relevantes en cuanto a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, pues en su inciso segundo establece lo siguiente:
Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y
toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la
Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin,

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origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las
excepciones sealadas..
Ese conjunto de excepciones, por cierto, debe ser cautelado en
cada una de las leyes de los organismos sometidos a control del Consejo
para la Transparencia.
En el caso particular del Congreso Nacional, me parece que la
informacin que se debiera cautelar es la que el Reglamento determina. Sin
embargo, precisamente uno de los mecanismos para poder eludir la entrega
de la informacin pblica es que esto quede sujeto a normas reglamentarias
internas.
En ese sentido, soy contrario al inciso cuarto del ARTCULO
SEXTO, que establece que la informacin de la Cmara de Diputados o del
Senado estar disponible de acuerdo a los Reglamentos internos de cada
Corporacin. Eso representa serias dificultades respecto de la persona que
debe determinar qu informacin es pblica. No me parece una norma
adecuada.
He sido partidario de que sean pblicas no solo las votaciones,
sino tambin los debates en las Comisiones y los documentos del caso.
Aqu, cada vez que he pedido el acta de una sesin de la Comisin de
Hacienda para saber cmo votaron los seores Senadores, el Secretario de
ella me comunica que no puede entregarla sin la autorizacin del
Presidente. Y lo mismo ocurre en la Cmara de Diputados.
De manera que, en verdad, sera complicada la situacin si
dejramos consagrado, en el caso particular del Congreso, lo dispuesto en
el inciso cuarto del ARTCULO SEXTO, que expresa textualmente: Los
reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el
acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo..
Es algo complejo.
Seamos francos y claros: hay restricciones a la informacin
pblica en el caso particular de esta Alta Corporacin.
Seor Presidente, si fuera posible, pedira votacin separada
del mencionado inciso cuarto del ARTCULO SEXTO, porque no me parece
adecuado que el acceso a la informacin est determinado por reglamentos
internos. De esa manera, entonces, cada servicio pblico, ministerio o
municipalidad va a decretar ordenanzas o reglamentos que establezcan qu
tipo de informacin es de carcter pblico.
Si la excepcionalidad es para la Cmara de Diputados y el
Senado, no estaramos en condiciones de no aceptar que otros servicios
pblicos la puedan solicitar.
El artculo 10, por su parte, seala: Toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la
Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes,
presupuesto pblico,....
Por otro lado, debe ser revisada la letra k) del artculo 11, que
habla sobre el principio de gratuidad.
Nosotros hemos despachado proyectos que dejan el pago de
las costas al solicitante de la informacin.

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Por eso, debe efectuarse un anlisis extraordinariamente
minucioso y detenido de esta norma, porque si efectivamente aprobamos
este principio conforme al cual el acceso a la informacin de los rganos de
la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley, se
pueden producir algunos problemas.
Si afirmamos que todo ciudadano puede acceder a la
informacin que posean funcionarios pblicos, y luego sostenemos que se
va a cobrar por ella, en realidad estaramos ante un mtodo restrictivo.
En muchos casos los trmites -por ejemplo, el padrn
electoral- tienen un costo. Con ello, lo nico que hace nuestra legislacin es
sancionar, inhibir y minimizar las posibilidades de que los independientes
ingresen al juego democrtico, y una de las causales es el cobro excesivo
por el padrn electoral.
No me parece justo que el principio de gratuidad de acceso a la
informacin que consagramos en el proyecto sea vulnerado por
disposiciones de los servicios que ponen precio a los antecedentes de que
disponen.
Comprendo que se pueda cobrar en el caso particular de una
empresa que recaba datos para fines comerciales o desea saber si una
institucin es solvente; pero, si se trata de un ciudadano que realmente
pide una informacin para l, este principio de gratuidad debe operar. As
funciona en el sistema judicial, lo que facilita el acceso a la justicia.
El artculo 46 dispone que la no entrega oportuna de la
informacin se sancionar con multa de 20 a 50 por ciento de la
remuneracin del funcionario involucrado.
Se ha asimilado que cuando se solicita algo a un rgano
pblico, se hace directamente al jefe del servicio. Por tanto, la multa debe
recaer sobre el responsable que, en este caso, es el citado jefe.
Sin embargo, por mi experiencia de tres perodos
parlamentarios -estuve 12 aos en la Cmara de Diputados-, puedo
asegurar que, en definitiva, existen modalidades para eludir la entrega
oportuna de informacin.
Antes no haba una legislacin tan clara como la que hoy da
estamos aprobando.
Debemos saber qu se entiende por entrega oportuna. Hay
informaciones que, debido a la toma de decisiones de otros rganos,
requieren rapidez. Por consiguiente, el no fijar plazos breves puede ser un
mecanismo de elusin.
Si frente a la resolucin de una COREMA requiero informacin
de la Direccin General de Aguas respecto de la venta y transferencia de
derechos de aguas, pero los antecedentes se me envan 60 30 das
despus de la fecha de tal resolucin, en circunstancias de que se necesitan
para decidir de manera informada y posteriormente comunicarla a la
comunidad, se vulnera tal principio.
Quiero recordar que no es tan importante la entrega oportuna
de la informacin o su cantidad. La normativa establece que se tendr
acceso amplio a toda aquella susceptible de ser dada a conocer de acuerdo
con el criterio fijado en la ley. Por ejemplo, cuando solicitamos antecedentes
-esto no solo es anecdtico, sino adems muy brutal-, respecto de la
decisin de la CORFO de licitar la cartera vencida con ms de 7 mil

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empresas, todas de fantasa, que se constituyeron en sus acreedoras
durante el Gobierno militar, se respondi que existan 7 mil -entre las
cuales estaba el fundo El Viejo Roble del General Contreras, acreedor de
200 millones de pesos pedidos a dicha Corporacin con la garanta de una
parcela cuyo valor, que no alcanzaba los 7 millones de pesos, fue abultado-,
y me llegaron siete cajas con toda la informacin en fotocopias.
En verdad, la informacin puede ser negada, o enviando muy
poca, como le consta a algunos de los seores Senadores de enfrente, o
mandndola toda en siete cajas, como en el caso antes mencionado. Es
decir, es posible aducir que se cumpli con informar, y que se busque,
indague, profundice, contrate un ejrcito para poderla revisar o,
simplemente, entregarla en tres lneas, de manera muy genrica.
Por lo tanto, repito que lo importante no es ni la cantidad ni la
oportunidad, sino la calidad de la informacin. Y en tal sentido, el ejercicio
propio de la ley nos llevar a determinar que, en definitiva, cuando los
ciudadanos pidan la informacin tambin puedan exigir el principio de
cautelar su calidad.
Por otra parte, aun cuando la normativa que rige a CODELCO
disponga que no puede entregar informacin, el proyecto establece que
quedar sujeta a esa obligatoriedad, independientemente de que no est
contemplado en aquella, lo cual me parece adecuado. No s si dentro del
listado de las empresas que se incluyen aparecen otras, pero lo anterior me
parece un principio sano para la transparencia dentro de los rganos del
Estado.
Por ltimo, pienso que tiene que haber un proceso educativo
para todos los funcionarios pblicos. La iniciativa debe garantizar un perodo
de ajuste, de capacitacin, porque muchos burcratas y tecncratas no
estn acostumbrados a acceder a la entrega de informacin y lo van a
tomar como una afrenta personal. Es decir, se requiere un lapso de
instruccin, de manera que cuando aquella les sea solicitada, los
funcionarios estn capacitados para otorgarla. Siento que muchas
instituciones estatales no cuentan hoy da con la capacidad de hacerlo, ya
que, o siempre han negado la informacin o nunca se las han solicitado, y
eso va a dificultar adicionalmente su obtencin.
En consecuencia, anuncio que votar a favor del proyecto.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
Seor Presidente, en la pgina 93 del comparado que Sus Seoras tienen
en sus manos, observarn una referencia al decreto ley N 488, de 1925, el
cual dice: Se prohbe a los empleados del Archivo proporcionar dato alguno
relativo a los documentos existentes,, salvo en cuanto a documentos que
acrediten servicios pblicos para los efectos de jubilacin de los interesados.
De acuerdo con esa norma, que data de 1925, solo es posible
proporcionar copia de un documento a la autoridad competente, y si se
quiere consultarlo, debe contarse con una autorizacin firmada por el seor
Ministro respectivo. Si los funcionarios del Archivo contravienen dicha
disposicin, incurren en los delitos contemplados en el Cdigo Penal.
Se trata de la filosofa del secretismo a la cual tantos
Senadores se han referido. No es algo abstracto, sino jurdico, real. En tal
virtud, se entenda que el Estado se hallaba alejado de los ciudadanos y que

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nicamente daba a conocer sus decisiones a las autoridades estatales. Era
como la Repblica de Venecia, la que poda ser estable y hasta en cierta
medida democrtica en lo concerniente al funcionamiento de determinados
rganos colegiados, pero no transparente, ni menos an amigable con sus
ciudadanos. Y casi cien aos despus, el proyecto que nos ocupa, que forma
parte de la agenda de transparencia, viene a invertir esa filosofa, de
manera que las resoluciones, los procedimientos y antecedentes del Estado
sean ahora pblicos y -como muy bien sealaron varios seores Senadores-
, estn a disposicin del ciudadano comn y corriente, con las facilidades
que se requieran para ello.
A continuacin, no me voy a referir a todos los aspectos que
aborda la iniciativa, sino que pondr nfasis en algunos de los argumentos
que se han dado.
El Banco Central se somete en todo a los principios de la
iniciativa, al igual que la Contralora General de la Repblica, excepto en la
tuicin del Consejo para la Transparencia. Porque el Instituto Emisor y el
rgano Contralor revisten rango constitucional y el Consejo es un
organismo legal, pero tanto el Banco como la Contralora estn obligados a
la transparencia activa y a la pasiva y, por tanto, tambin a responder
cuando un ciudadano le pida determinada informacin -como seal el
Senador seor Ominami-, salvo que esta cuente con un resguardo especial
establecido en la ley, y si no la entrega, puede recurrirse a los tribunales.
En cuanto al Congreso Nacional, se dispone que est obligado a
la transparencia activa: a colocar en su pgina web una serie de
informaciones; pero en lo que se refiere a la pasiva, ser menos
transparente que el Instituto Emisor -que se halla sometido a esta ltima-,
salvo que los seores Senadores y Diputados la consagren en el proyecto
que modifica la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en
trmite de Comisin Mixta. Y no abrigo dudas de que as ocurrir.
En cuanto a las empresas pblicas, es muy importante lo
dispuesto en el artculo dcimo transitorio, respecto al cual, despus de una
larga discusin, hubo coincidencia en que deba reglar esta materia. Su idea
fundamental es que las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en que
la participacin accionaria del Estado sea superior al 50 por ciento o en que
tenga mayora en el Directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la
Empresa Nacional de Minera, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, la
Corporacin Nacional del Cobre de Chile o el BancoEstado, queden sujetas a
las disposiciones consagradas en el proyecto, que son similares a las que
hoy rigen en las empresas privadas respecto a la informacin que deben
proporcionar a las Superintendencias respectivas, a la cual puede acceder
cualquier ciudadano.
Es decir, en materia de transparencia, Televisin Nacional de
Chile no tendr ninguna obligacin adicional a las que imperan en
Chilevisin o Megavisin, con las cuales compite, pero tampoco ninguna
menos. Y CODELCO, que rivaliza con las grandes empresas multinacionales
del cobre, tambin estar sometida a los mismos deberes de transparencia
que una empresa privada. En esto se sigue la filosofa del Estado
empresario, que se encuentra consagrada en la Constitucin.
Otra cosa distinta son las facultades fiscalizadoras de que
dispone la Cmara de Diputados respecto a las empresas pblicas. Pero

DISCUSIN EN SALA

estamos hablando del simple ciudadano que, por ejemplo, podr saber de
CODELCO y de Televisin Nacional tanto como conoce acerca de La
Escondida y de Canal 13, respectivamente.
Por ltimo, se crea un organismo nuevo: el Consejo para la
Transparencia, integrado por cuatro personas que debern contar con el
acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en
ejercicio. Dichos consejeros dispondrn de la ms amplia autonoma a los
efectos de dictar normas generales y obligatorias para observar la
implementacin de la ley en proyecto en los distintos rganos del Estado,
desde los Ministerios hasta los municipios, pasando por los gobiernos
regionales. Y, al mismo tiempo, tendr que ir sentando jurisprudencia caso
a caso acerca de la aplicacin del principio general de la publicidad, con las
excepciones contempladas en el artculo 21, que establecen el justo lmite
entre lo pblico y lo reservado.
Nunca ser fcil determinar en un caso concreto si un
documento o resolucin entra o no en alguna de las causales de reserva
que dispone el artculo 21 del texto propuesto por la Comisin Mixta, el cual
no hace otra cosa que explicitar el artculo 8 de la Carta Fundamental.
Adems, el artculo 22 determina un rgimen bastante estricto
para establecer el secreto de los actos que ya ocurrieron y que, por ley,
tienen dicho carcter, o bien de aquellos que alguna autoridad, en uso de
las facultades que le otorga la ley conforme a la Constitucin, ha declarado
como tales.
Si se lee solo el artculo 22 del informe de la Comisin Mixta,
no me cabe la menor duda de que podr ser objeto de crticas. Pero, a mi
entender, debe leerse segn el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925 -
al cual me refer al comienzo de mi intervencin-, para ver cunto hemos
avanzado en esta materia. En ese sentido, habr que tener en cuenta la
cultura nacional, dentro de los rangos permitidos y de lo prudencialmente
conveniente, para definir hasta dnde y durante qu plazo es admisible
mantener la reserva de los actos ya ocurridos.
Todos sabemos que desclasificar actos secretos es algo
bastante complejo en las distintas instancias internacionales o en otros
Estados.
En consecuencia, seor Presidente, quiero finalizar
agradeciendo el trabajo de la Comisin Mixta, como muy bien expres el
Senador seor Sabag; a los autores de la iniciativa, los Honorables seores
Gazmuri y Larran, y a todos los seores Senadores que han intervenido en
su perfeccionamiento.
Asimismo, cabe recalcar que para el Gobierno este proyecto
significa un paso trascendental en la agenda de transparencia.
La iniciativa tendr una vacancia de ocho meses. Esperamos en
ese lapso echar a andar el Consejo para la Transparencia y contamos con la
colaboracin de todos los seores Senadores para el nombramiento de sus
integrantes.
Al mismo tiempo, escucharemos todas sus sugerencias para
que dicha institucin pueda cumplir la funcin capital de la ley en proyecto y
su mandato esencial: hacer el Estado mucho ms cercano a todos los
ciudadanos.

DISCUSIN EN SALA

seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, me alegro mucho de que estemos
aprobando una normativa como la que nos ocupa. La transparencia -como
alguien dijo- es lo mismo que el alumbrado pblico contra la delincuencia.
Me da la impresin de que si este texto legal se hubiera
aprobado antes o si estos principios se hubiesen puesto en prctica en la
Administracin Pblica, sobre todo en lo que dice relacin al manejo de los
recursos fiscales, muchos de los delitos, de las desapariciones y mal uso de
ellos no habran ocurrido.
Creo que no se hubieran atrevido aquellos que usaron dineros
de los Programas de Generacin de Empleos para financiar campaas
polticas, ni tampoco algunos funcionarios de la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado a mal utilizar platas fiscales para campaas electorales u otros
fines.
Sin embargo, me cuesta creer que estas disposiciones vayan a
funcionar, porque existe una legislacin vigente que no se cumple.
Me llama la atencin -y lo reiterar al final de mi intervencin-
que el Ministro Viera-Gallo nos plantee ejemplos, que yo no comparto para
nada, como la igualdad de condiciones entre las empresas del Estado y las
empresas privadas.
Y por qu digo esto? Porque cuando desaparecen recursos de
Megavisin, los pierde su dueo. Qu le importa a los ciudadanos la
prdida de tales dineros! Pero cuando se extravan de Televisin Nacional
de Chile, los pierde el pas; cuando desaparecen de CODELCO o de ENAMI,
los pierde el pas.
Yo quiero preguntarles a los seores Senadores, qu pasar
con las demandas de mera certeza que tales empresas han presentado en
los tribunales de justicia? Las van a retirar? Para qu hacemos leyes si los
directorios de las tres empresas que cit estn integrados por Ministros del
actual Gobierno y no entregan informacin ni al Parlamento ni mucho
menos al ciudadano comn y corriente?
Entonces, cranme, Sus Seoras, que en nuestro pas impera
una cultura del secretismo. Tal como dijo el seor Ministro Secretario
General de la Presidencia, existen normas, pero ms bien hay una religin
del secretismo. Y pedir algn documento es ofender a algunas autoridades
de Gobierno!
A mayor abundamiento, dar un ejemplo que a algunos les
parecer majadero, pero que sigue ocurriendo.
Los oficios enviados por el Senado, seor Ministro, a las
diversas Carteras no se contestan ni en un 50 por ciento. Y no estoy
incluyendo dentro de ese porcentaje aquellas respuestas que hablan de los
ovnis o de cualquier otra materia que no se est preguntando.
Entonces, pienso que en el actual Gobierno no hay una actitud
de enfrentar la realidad que estamos viviendo. Y podra dar muchos
ejemplos. Hemos tenido que enfrentar en los tribunales de justicia a
empresas fiscales, cuyos directorios -como dije- estn integrados por
Ministros de Estado quienes pagan, con recursos fiscales, sus abogados a fin
de no informarle, en democracia, a la Cmara de Diputados.
Francamente, en ninguna democracia ello es explicable!

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No obstante lo anterior, quiero ser ms positivo y valorar el
esfuerzo que los Senadores seores Larran y Gazmuri han hecho a travs
de la presentacin del proyecto de ley.
Asimismo, pido a la Mesa del Senado, como tambin al Ministro
Viera-Gallo, quien conoce nuestra Corporacin mejor que nadie, que ojal
partamos por las respuestas que estn pendientes hacia nuestra
Corporacin, con la finalidad de que nos pongamos al da.
Cuando el seor Viera-Gallo asumi su Cartera y el proyecto
iniciaba su trmite, le dije que yo no estaba en condiciones de hacerle
ningn cargo porque recin vena llegando.
No dir que ahora va saliendo, seor Ministro, pero ya lleva un
tiempo suficiente a la cabeza de su Secretara de Estado y me gustara que
se pusiera al da con el Senado en esa materia.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El ltimo inscrito es el Senador
seor Garca.
Abrir la votacin, porque el informe de la Comisin Mixta
requiere qurum especial.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, yo haba borrado mi inscripcin.
Muchas gracias.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin el informe de la Comisin Mixta.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (28 votos
favorables), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional
requerido.
Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand,
vila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca,
Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Barra, Naranjo,
Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica y
Sabag.


OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de aprobacin de Informe Comisin Mixta. 16 de enero, 2007. Cuenta
en Sesin 135, Legislatura 355, Cmara de Diputados.

N 62/SEC/08

Valparaso, 16 de enero de 2008.

el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin
Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica,
correspondiente al Boletn N 3.773-06.

Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposicin fue aprobada con el voto favorable de XX seores Senadores,
de un total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo
preceptuado en los incisos segundo y tercero del artculo 66 de la Carta
Fundamental.





A S. E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados

DISCUSIN EN SALA

6. Trmite Comisin Mixta: Cmara de
Diputados.
Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 136. Fecha 17 de enero,
2008. Discusin informe Comisin Mixta. Se aprueba.

FACILIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. Proposicin
de Comisin Mixta.

El seor WALKER (Presidente).- Esta sesin especial ha sido citada,
en primer lugar, para tratar el informe de la Comisin Mixta recado en el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre acceso a la informacin pblica,
con urgencia calificada de discusin inmediata.

Antecedentes:
-Oficio del Senado, boletn N 3773-06, sesin 135, en 17 de enero
de 2008. Documentos de la Cuenta N 5.

El seor ULLOA.- Seor Presidente, punto de Reglamento.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra su seora.

El seor ULLOA.- Seor Presidente, usted calific a sta como sesin
especial, y se trata de una sesin legislativa. Quiero corregir ese pequeo
error. Sera de carcter legislativo y no especial.

El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, es una sesin
especial para legislar. se es el trmino exacto.

El seor ULLOA.- En consecuencia, eso significa que las comisiones
no pueden sesionar.

El seor WALKER (Presidente).- As es, seor diputado.

El seor ULLOA.- Gracias, seor Presidente.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por cinco
minutos, el diputado seor Jorge Burgos.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, estamos en la ltima etapa de
tramitacin de un proyecto de ley muy importante para el futuro y el
desarrollo del pas desde el punto de vista de la probidad y la transparencia.
Felicitamos particularmente a los impulsores de la primera mocin
sobre la materia, los senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri, y al
Ejecutivo, a travs del ministro Viera-Gallo, del subsecretario Edgardo
Riveros y del asesor Rafael Blanco, quienes han sido artfices de esta buena

DISCUSIN EN SALA

iniciativa.
Me habra encantado que la Cmara de Diputados hubiese tenido un
poco ms de capacidad a la hora de nombrar alguno de los consejeros, pero
no se pudo. Tenemos que coordinarnos ms los diputados transversalmente
para conseguir esas cosas, porque si nos ven desunidos vamos a seguir
perdiendo atribuciones. Es una tarea para ms adelante.
No obstante la importancia del proyecto, que a mi juicio cambiar la
cara al pas cuando se ejecute bien desde el punto de vista de la
transparencia activa y pasiva, previamente quisiera referirme a la
naturaleza jurdica del rgano esencial que hemos creado en este proyecto
de ley, que es el Consejo para la Transparencia, en el entendido de que
frente a cualquier duda sobre interpretacin, sobre hermenutica legal, las
normas requieren de una historia fidedigna en donde se pongan en
consideracin algunas cuestiones. El Consejo para la Transparencia, que
crea el proyecto sobre acceso a la informacin, fue introducido en la
Cmara de Diputados, en segundo trmite, por indicacin del Ejecutivo.
En dicha indicacin no se le consideraba como servicio pblico, pues
era definido como una corporacin autnoma de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Sus actos se regan por el
derecho privado, su personal por el Cdigo del Trabajo; no estaba sujeto al
control de la Contralora. En la designacin y remocin de sus autoridades
intervena la Cmara y el Senado. Tena un estatuto aprobado por decreto
supremo que complementaba su regulacin legal.
Este modelo buscaba reforzar -una cuestin esencial- la autonoma
de este rgano no slo respecto del Gobierno, sino de cualquier otro
rgano. Lo primero se lograba no considerndolo un servicio pblico y no
considerando a sus autoridades como funcionarios de la exclusiva confianza
del Ejecutivo. Lo segundo se lograba marginndolo, por ejemplo, del control
de la Contralora.
En la Comisin Mixta se discuti si caba que el legislador diseara un
rgano sin insertarlo en la estructura orgnica de la Administracin.
Algunos sostuvieron que slo la Constitucin poda crear entes que no
fueran servicios pblicos. Otros, entre los que me encuentro, sealaron que
el legislador era plenamente competente para disear rganos, definir
funciones y organizacin e insercin orgnica. Tambin, que la Constitucin
no tiene un modelo de rgano pblico, sino que encarga a nosotros, los
legisladores, la definicin de los mismos.
En la Comisin particip activamente personal de la Contralora.
Incluso, en algunas sesiones asisti el contralor.
Sostuvieron que no era conveniente que un rgano quedara al
margen de su control. En algn momento, incluso, insinuaron que el
consejo era innecesario, porque la Contralora tena facultades suficientes
para realizar esta tarea. Alegaron que podra haber una superposicin de
funciones.
La Comisin Mixta fue partidaria de crear el consejo, como viene en
el informe, pero dise un rgano que tiene una extraa mixtura, pues en
algunos aspectos se acerca a un servicio pblico y en otros se separa de
ellos.
Lo que acerca el consejo que creamos a un servicio pblico
esencialmente es lo siguiente.

DISCUSIN EN SALA

1. Se rige por el decreto ley N 1.263, de Administracin Financiera
del Estado; pero recordemos que este decreto ley, en algunas de sus
disposiciones, rige incluso al Congreso Nacional y al Poder Judicial, que no
son rganos dependientes, obviamente.
2. La Contralora fiscaliza al consejo, pero con limitaciones. Por de
pronto, sus actos estn exentos de la toma de razn -artculo 43-. En
seguida, el control de la Contralora se limita a su personal y al examen y
juzgamiento de cuentas. No se trata, en consecuencia, de un control pleno,
sino limitado en relacin a otros servicios.
3. A su personal, no obstante regirse por el Cdigo del Trabajo, se le
aplican las normas de probidad -artculo 43-, y su personal directivo debe
ser seleccionado por las normas de la Alta Direccin Pblica. El personal del
consejo no se rige por el Estatuto Administrativo.
Como se observa, en los tres aspectos sealados en que se asemeja
a un servicio pblico, no lo hace integralmente, incluso en las cosas que se
parecen.
Lo que separa al consejo de un servicio pblico. Esto es muy
importante.
A pesar de los elementos sealados, el Consejo tiene una serie de
variables que lo separan del modelo de servicio pblico:
1. La ley no lo define como servicio, sino como una corporacin
autnoma (artculo 31).
2. No se seala el Ministerio con el cual se relaciona. Se dice que la
dictacin de decretos se hace a travs del ministro secretario general de la
Presidencia (artculo 31). El punto es importante, porque los servicios
pblicos descentralizados, que tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, a diferencia de los centralizados, que no tienen estos elementos y
que operan con la personalidad jurdica del Fisco, se deben relacionar con
algn ministerio para los efectos del control interno. En los servicios
centralizados, el control es jerrquico.
3. El Presidente de la Repblica no designa su director. ste es
nombrado por los consejeros.
4. El organismo superior del Consejo es un rgano colegiado,
compuesto por cuatro consejeros designados por el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Senado. Pero el Presidente de la Repblica no
los puede remover; esa facultad le corresponde a la Corte Suprema. Esta
inamovilidad relativa es nica en nuestro sistema.

El seor WALKER (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor
diputado.
Solicito el acuerdo de la Sala para conceder algunos minutos al
diputado Burgos, a fin de que termine su intervencin.
Habra acuerdo?

Acordado.

Puede continuar su seora.

El seor BURGOS.- Gracias, seor Presidente.
5. Su personal se rige por el Cdigo del Trabajo.

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S6. Sus resoluciones estn exentas de la toma de razn.
7. La Contralora slo fiscaliza su personal y sus cuentas.
8. Las normas complementarias del Consejo no se harn a travs de
un reglamento, sino de un estatuto, elaborado por el propio Consejo, quien
slo las aprueba por decreto.
Mi conclusin es que la Comisin Mixta dise al Consejo para la
Transparencia como un rgano nico dentro del Estado. No hay otro que
tenga estas particularidades, lo que lo hace muy importante.
Se sigui, entonces, la tesis de que el legislador, dentro de su
autonoma, puede disear rganos, sin seguir modelos predefinidos.
El consejo no es ni parece un servicio pblico. Tiene tantos elementos
esenciales distintos que lo hacen singularsimo.
Es necesario dejar constancia de lo anterior para la historia fidedigna
de la ley, a fin de que, en el futuro, nadie lo considere como un servicio
pblico. El consejo es un rgano con una autonoma reforzada, tanto del
Ejecutivo como de otros rganos, como la Contralora General de la
Repblica.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don
Alberto Cardemil.

El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, el diputado Burgos ha hecho
una muy completa exposicin del sentido del trabajo que hay detrs de la
Proposicin que la Comisin Mixta ha sometido a la decisin de esta
Cmara.
Aqu hay un esfuerzo importante, consistente, slido y en la direccin
correcta de lo que debe definirse como una poltica del Estado respecto de
la transparencia de las decisiones pblicas y el acceso a la informacin que
manejan los rganos del Estado.
Hubo -y es necesario recordarlo- una mocin de los distinguidos
senadores, seores Hernn Larran y Jaime Gazmuri, que desencaden todo
este proceso, extraordinariamente interesante, en orden a crear un sistema
de acceso a la informacin pblica.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara
trabaj arduamente en redefinir, replantear, reformular y establecer con
ms nitidez el perfil de esta nueva institucionalidad en materia de
transparencia -creo que logr su trabajo-, y esta Sala aprob, por
unanimidad, el informe de dicha Comisin.
El Senado, en una muy buena decisin, rechaz el informe de la
Cmara para que el proyecto fuera analizado por la Comisin Mixta, cuyo
trabajo -me honro en decir- fue arduo, minucioso, prolijo, ilustrado, con una
colaboracin permanente de todos sus miembros, de todas las bancadas
representadas en este Congreso Nacional; en un trabajo permanentemente
bien hecho, bien armado con el Gobierno, con la Secretara General de la
Presidencia, y con la entidad encargada del programa de transparencia, lo
que dio origen al informe de la Comisin Mixta.
Aqu hay un trabajo bien hecho. El consejo que se crea, institucin
nueva, formada por cuatro personas de la ms alta categora, designadas
por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, velar por la

DISCUSIN EN SALA

transparencia pasiva y activa. Esta ltima corresponde al cmulo de
informacin que debe mantener en su pgina web la administracin pblica
para el acceso de cualquier ciudadano. La transparencia pasiva corresponde
al reclamo que cualquier ciudadano, transformado en fiscalizador o movido
por un inters, cuando solicite algn antecedente a la administracin pblica
y sta se lo niegue, tiene derecho a recurrir al consejo, el cual decidir si se
debe dar esa informacin. Todo esto est regido por el principio de que toda
informacin que maneja el Estado es pblica, salvo excepciones que estn
bien definidas y ntidas en el mismo cuerpo legal.
Esperamos que el consejo funcione bien y que vaya creando
jurisprudencia y precedente, para que, de esta manera, podamos avanzar
en este camino ancho que la gente reclama, que es la transparencia.
Hemos tenido ocasin de analizar algunas experiencias de otros
pases, concretamente de Gran Bretaa, donde est operando este sistema
y ha tenido xito en su aplicacin. En Europa han sido seeros en esta
materia, aun cuando, al inicio, hubo resistencia. Dicho sistema tiene una
cosa interesante, que quisimos hacer aqu, pero esta vez no se logr. El
consejo de Gran Bretaa maneja en una sola mano toda la informacin
pblica relacionada con datos de carcter personal. O sea, tiene que velar
por la transparencia, por la aplicacin de las normas de transparencia activa
y pasiva, pero tambin tiene a su cargo la proteccin de los datos
personales que la administracin tiene respecto de cada uno de los
ciudadanos.
Habra sido ideal que eso se hubiera logrado introducir en el sistema
chileno. No se pudo. Hemos conversado con el ministro para que enve un
proyecto de ley en ese sentido, para complementar lo que, seguramente,
hoy vamos a aprobar.
Esto es importante, porque pone a Chile en la punta americana -como
en muchas otras materias-, en lo que se refiere al acceso a la informacin
pblica, en la transparencia de las decisiones pblicas. Le da herramientas
importantes a los ciudadanos, al sector privado, a los particulares, para
requerir y obtener informacin del Estado, que muchas veces se maneja en
cajones cerrados, oscuros o semioscuros, por una costumbre nacional que ya
es secular y que es necesario cambiar para avanzar, definitivamente, por la
va que tiene que recorrer un pas moderno.
Estamos contentos con el trabajo realizado. Las bancadas de la
Alianza han trabajado arduamente en el proyecto. No en vano el autor de la
idea es un destacado senador y presidente de la Unin Demcrata
Independiente, don Hernn Larran, al igual que el trabajo realizado por
todos los sectores que forman parte del Congreso Nacional.
El trabajo realizado por diputados, senadores y representantes del
Ejecutivo, ha sido prolijo, importante, bien hecho. Por ello, vamos a votar a
favor la proposicin de la Comisin Mixta.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro
secretario general de la Presidencia, don Jos Antonio Viera-Gallo.

El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la
Presidencia).- Seor Presidente, tal como han sealado los diputados

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Burgos y Cardemil, estamos llegando al final de un largo proceso legislativo
de tremenda importancia para la administracin pblica y para todos los
ciudadanos.
Si tomamos el decreto ley N 488, de 1925, modificado en este
proyecto, podremos ver hasta qu punto su artculo 8 refleja la cultura del
secretismo que por tantos aos, por dcadas, ha imperado en el Estado
chileno. En ese texto se establece que los documentos del Archivo Nacional
de la Administracin slo podrn ser consultados con el acuerdo del ministro
respectivo y que slo podr dar copia de ellos el ministro del ramo. Es decir,
el Archivo era -y lo es hasta hoy- completamente impenetrable para los
ciudadanos.
En ese sentido, el proyecto produce una verdadera revolucin
copernicana en esta materia al establecer, precisamente, lo contrario. Lo
que hace es volver operativo el artculo 8 de la Constitucin Poltica, que
establece que los actos de la administracin, sus antecedentes y sus
procedimientos son pblicos, y que slo por excepcin estos pueden
permanecer en secreto. Las excepciones son naturales y tienen que ver con
los derechos de terceros, con el buen funcionamiento de los organismos
pblicos, con la seguridad de la nacin y con el inters nacional, que
incluye, entre otras, la sanidad pblica y otras materias.
Es decir, la norma es la publicidad; la excepcin, la reserva. Y as se
busca un equilibrio entre transparencia del Estado frente a los ciudadanos y
un mbito de toma de decisiones que sea autnomo de la autoridad, que
asume la decisin, pero una vez asumida sta es pblica.
La idea de la transparencia en la historia de la democracia o de los
regmenes polticos, en general, no es muy antigua, salvo en perodos
clsicos en que no haba democracia representativa, sino directa. En casi
todos los regmenes, al establecerse una separacin entre gobernantes y
gobernados, se produca una opacidad, una oscuridad, de manera que el
ciudadano quedaba al margen de la informacin.
Esto tiene su expresin paradigmtica en la repblica veneciana, sin
duda, una repblica estable que tena rganos colegiados. En su poca, era
ejemplar para muchos, incluso, para Macchiavello. Pero en ella reinaba el
secreto y los ciudadanos se sentan inermes frente a las decisiones del Gran
Consejo o de los distintos rganos, tanto de administracin como de
justicia. La repblica chilena naci bajo la impronta de este tipo de
concepcin del poder y, por tanto, no es de extraar la disposicin de la ley
relacionada con los archivos a que hice referencia al comienzo de mi
intervencin.
Hoy, estamos poniendo a disposicin de los ciudadanos toda la
informacin que les es indispensable para ejercer cabalmente sus derechos,
y estamos acortando al mximo la separacin entre gobernantes y
gobernados.
Quiero referirme a algunos puntos importantes del proyecto de ley.
En primer lugar, reconoce cabalmente el derecho de los ciudadanos a la
informacin pblica, derecho que ha sido sancionado por la Corte
Interamericana de San Jos, precisamente, en una causa en contra del
Estado de Chile.
En segundo lugar, establece un organismo que va a velar por que
este derecho sea eficaz. Me refiero al Consejo de la Transparencia,

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organismo autnomo dentro de la administracin del Estado, cuyos
consejeros van a gozar de inamovilidad, podrn normar la forma en que la
administracin de los rganos del Estado tienen que entregar la informacin
y, al mismo tiempo, resolver los conflictos que se planteen cuando un
ciudadano considere que su peticin de informacin ha sido injustamente
denegada.
Es importante sealar que, aparte de este organismo, permanece el
recurso ltimo ante la administracin de justicia, en caso de que un
ciudadano considere que el Consejo de la Transparencia ha resuelto
equivocadamente un caso particular.
El artculo 21 establece en forma ms pormenorizada los casos de
excepcin al principio de la transparencia. Por su parte, el artculo 22 se
refiere a la permanencia del secreto en el tiempo, una vez que ste ha sido
establecido por ley o por decisin de la autoridad.
La transparencia puede ser activa o pasiva. Es activa cuando el
organismo est obligado, por ley, a proporcionar una serie de informacin
que normalmente se entregar a travs de su sitio electrnico -hoy, de la
respectiva pgina web- que debe ser actualizado peridicamente. Es pasiva,
cuando el organismo responde los requerimientos de los ciudadanos.
Para que los seores diputados lo entiendan cabalmente, este
proyecto es muy importante porque, entre otras cosas, establece que ser
de pblico conocimiento el nombre de los beneficiarios de las polticas
pblicas, de manera que se podr controlar que no haya un ejercicio
arbitrario de la autoridad al otorgar determinado beneficio a una persona y
no a otra. Junto con esto, otra norma establece una situacin particular
para los rganos del Estado constitucionalmente autnomos, es decir, el
Banco Central y la Contralora General de la Repblica, que quedan
sometidos a esta ley, pero no as a la competencia del Consejo de la
Transparencia, por ser ste slo un organismo con rango legal. Le es
aplicable en todo lo dems, incluso, sus respectivos consejos o el Contralor
General de la Repblica, segn el caso, tienen que implementar en sus
organismos los dictmenes del Consejo de la Transparencia.
Respecto de los otros Poderes del Estado, considero necesario sealar
que el Congreso Nacional queda obligado a ejercer la transparencia activa,
no as la pasiva. En todo caso, fue voluntad de diputados y senadores
corregir este aspecto, estableciendo en un proyecto de ley que se encuentra
en comisin mixta la obligacin de la Cmara y del Senado de practicar una
transparencia pasiva. Estoy seguro de que as va a ocurrir, porque as lo
hicieron presente todos los miembros de la Comisin Mixta.
Lo mismo vale para el Poder Judicial, para el Tribunal Constitucional,
para el Tribunal Calificador de Elecciones y, en general, para todos los
organismos del Estado. Es decir, la futura ley regir para todos los
organismos pblicos, desde la Presidencia hasta la comuna ms modesta,
pasando por los gobiernos regionales, servicios pblicos y empresas
pblicas.
Respecto de estas ltimas, debo sealar que sern regidas por la ley
slo cuando sta haga mencin especfica de este tipo de entidades. Se
refiere a empresas pblicas creadas por ley y a aqullas en cuyos
directorios hay ms de 50 por ciento de representantes del Estado o existe
preeminencia estatal. En ese caso, el ciudadano tendr derecho a conseguir

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de la empresa pblica exactamente la misma informacin que hoy puede
obtener de una empresa privada. Es decir, el ciudadano podr tener
informacin del Banco del Estado, tanto como puede tenerla, por ejemplo,
del Banco de Chile, del Banco Edwards, o de cualquier otro. Asimismo,
podr saber de Televisin Nacional lo mismo que puede saber de
Chilevisin, Megavisin, Canal 13 o La Red. Es decir, las empresas pblicas
quedan en iguales condiciones que las privadas. Distinta es la facultad
fiscalizadora que tiene la Cmara de Diputados sobre las empresas pblicas.
En este caso, estamos hablando slo del derecho del ciudadano a obtener
informacin, directamente, sin intermediacin de la Cmara, de una
empresa pblica.
Como los seores diputados pueden comprender y, ya conocido este
proyecto con motivo de su tramitacin, se trata de una iniciativa de enorme
trascendencia para el pas.
Quiero aprovechar la ocasin para agradecer a todos los
parlamentarios que han participado en esta iniciativa, comenzando por los
senadores Gazmuri y Larran, que le dieron origen como mocin, siguiendo
por todos los senadores y diputados que participaron tanto en la Comisin
Mixta como en las respectivas Cmaras.
El acuerdo de la Comisin Mixta fue prcticamente unnime en todo y
espero que esa misma votacin se refleje esta tarde en la Cmara, con lo
cual el proyecto quedar listo para ir al Tribunal Constitucional y despus
para ser promulgado por la Presidenta de la Repblica, como un aporte
esencial de la agenda de probidad y transparencia.
Aprovecho la oportunidad para sealar que algunas de las crticas
respecto de cierta lentitud en el despacho de los proyectos de la agenda
de transparencia no me parecen del todo justas, porque se trata de
iniciativas de enorme complejidad, que no se pueden legislar a la ligera, lo
que queda de manifiesto en el empeo que han puesto los senadores y
diputados en su tramitacin, as como en la mocin del diputado Jorge
Burgos y de la diputada seora Carolina Toh, entre otros, respecto de la
ley del lobby, que se encuentra en Comisin Mixta, y esperamos que el 2 de
marzo retome su tramitacin con igual resultado positivo que el proyecto
que nos convoca en esta oportunidad.
Reitero los agradecimientos del Gobierno y creo que al final sern
todos los ciudadanos de Chile los que podrn demostrar su gratitud al
Gobierno y a los parlamentarios por su noble tarea al despachar este
proyecto de ley.
He dicho.

El seor WALKER (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar el informe de la
Comisin Mixta recado en el proyecto de ley sobre acceso a la informacin
pblica.
Hago presente que la aprobacin de algunas disposiciones requiere

DISCUSIN EN SALA

qurum de ley orgnica y otras, de qurum calificado. Esto es, en el primer
caso, el voto afirmativo de 67 seores diputados en ejercicio y, en el segundo,
el voto afirmativo de 60 seores diputados.
En votacin.


El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.

Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi
Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Bauer Jouanne
Eugenio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil
Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz
Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina
Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez
Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker
Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet
Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma
Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa
Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sunico Galdames Ral; Toh Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards
Felipe.


OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de informe Comisin Mixta. Fecha 17 de enero, 2008.
Cuenta en Sesin 88, Legislatura 355. Senado.

Oficio N 7252

VALPARASO, 17 de enero de 2008

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para
resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del sobre acceso
a la informacin pblica. (Boletn N 3773-06).

Hago presente a V.E. que el referido informe fue
aprobado con el voto conforme de 81 Diputados, de 118 Diputados en
ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en los incisos segundo y
tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Lo que tengo a honra comunicar a V.E.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
mlp/m
egS.1
36

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

7. Trmite Aprobacin Presidencial
7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha
04 de marzo, 2008. La Presidenta comunica que no har uso de dicha
facultad.

N 185/SEC/08

Valparaso, 4 de marzo de 2008.

el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:


TTULO I
NORMAS GENERALES

la informacin.




3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo
de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del
Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los
festivos.
A S.E. la
Presidenta de la
Repblica



5. Los rganos o servicios de la Administracin del
Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley
Presidencia.

sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin
por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de
publicaciones digitales.

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las
municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los
administrativa.

La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las
disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus
respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el
artculo 1 precedente.

Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a
las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y
sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o
mayora en el directorio.

Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus



El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en


facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los
medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

TTULO II


Asimismo, es pblica la informacin elaborada con
presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los
rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a
las excepciones sealadas.

objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con
del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber
llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del
pblico usuario de la Administracin del Estado.

TTULO III









servicios.

sobre terceros.


rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales
en ejecucin.

No se incluirn en estos antecedentes los datos
sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas
privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las

su caso.

respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.

procedan.

participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y
el fundamento normativo que la justifica.

La informacin anterior deber incorporarse en los
sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que
permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y
servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta
informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se
relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de
preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que
les corresponda.


de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico

institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que
obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma
norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern

Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un
reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin
no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al
mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes
de esta ley.

control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la
obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin
perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo
y a la Contralora General de la Repblica.

TTULO IV







calificado.

sealadas.


e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si
un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e

impedirlo.


h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los

rgano externo.




k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin
perjuicio de lo establecido en esta ley.

contener:


requiere.

medio habilitado.


peticin.

Administrativos.

Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud
de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de inmediato
la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento
jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de
ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano
el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante.

superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido,
deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin
solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles,


artculo 12.

fundamentos.

informar.

secreto o reserva que establece la ley.

informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo
los electrnicos.

Adems, deber ser fundada, especificando la
causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.

requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la
reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los
artculos 24 y siguientes.





Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los
costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley
expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada.

La obligacin del rgano requerido de entregar la
informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los
costos y valores a que se refiere el inciso precedente.

la ley.

afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del
rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del
plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que
cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la
o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la

expresin de causa.



reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la

conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano
requerido, particularmente:

investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de
antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.



b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones
previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que
los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas.

genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus
antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los
funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.


conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere
a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad
pblica.

conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud
pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o
comerciales del pas.


Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum
calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que
otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin.

notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la
formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez,
podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el
peligro de dao que pueda irrogar su terminacin.

Sin embargo, el carcter de secreto o reservado
ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de
la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de
aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar:





Chile, y


Los documentos en que consten los actos cuya
reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern
respectivo rgano o servicio.

respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de
las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.

Los resultados de las encuestas o de sondeos de
opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado
facultados para ello sern reservados hasta que finalice el perodo
presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido
cumplimiento de las funciones de aqullas.



en el Ttulo V de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la
informacin.






gobernaciones.


que dispusieren.

interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir
antecedentes o medios de prueba.

Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que
falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o
reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y
actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.


En la situacin prevista en el inciso precedente, el
reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada
la resolucin que as lo declare.

dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25,
sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado
la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez

rgano requerido.


En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad


ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se
instruir conforme a lo sealado en esta ley.


artculo 21.







diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se
refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede
ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra
la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno.



sealar un plazo para la entrega de dicha informacin.

En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar
la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si
algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al
Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley.

TTULO V


Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros
puntos del pas.

Los decretos supremos que se refieran al Consejo,
en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern
expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

informacin.




publicacin.

por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos
para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a
dicha legislacin.



la informacin.


h) Realizar actividades de difusin e informacin al





m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley
N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los
rganos de la Administracin del Estado.


ello.

Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del
Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen,
sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo


8 de la Constitucin Poltica y de las disposiciones contenidas en la
presente ley, tenga el carcter de reservado o secreto.

superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por
cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo
ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado

Los consejeros durarn seis aos en sus cargos
pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por
parcialidades de tres aos.

El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros
a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del
Presidente se har por sorteo.

Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no
podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero.

Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros
los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los
Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal
Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando
de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

Los cargos de consejeros son incompatibles con
los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores;
alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del Escalafn
Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional;
fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de
Elecciones y su secretario-relator; miembros de los tribunales electorales
regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los
dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del
Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos.

Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por
la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la
Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a
peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema
conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para
acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus




a) Expiracin del plazo por el que fue designado.

b) Renuncia ante el Presidente de la Repblica.

c) Postulacin a un cargo de eleccin popular.

d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia
que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del
afectado.

una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo
procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare.

Si el consejero que cesare en el cargo en virtud
del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su
reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el
tiempo que faltare al que produjo la vacante.

Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul
que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta
equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con
un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario.

remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de
Estado.

Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus
decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver
su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El
reglamento establecer las dems normas necesarias para su
funcionamiento.

modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo
menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se
dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio
Secretara General de la Presidencia.

funciones:

Consejo Directivo.










Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este
personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N
1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo
disponga.




Las resoluciones del Consejo estarn exentas del
trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica.

formado por:




bienes.

Consejo acepte.

en la ley N 16.271.

TTULO VI

que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin,
contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con
multa de 20% a 50% de su remuneracin.


rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en
su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en
el cargo por un lapso de cinco das.

Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las
normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50%
de las remuneraciones del infractor.

Ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del
respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles,
contados desde que la respectiva resolucin quede a firme.

Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo
sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin
sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto
Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora
General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr
incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.



TTULO VII

documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin
Poltica.



sesin vlida.

Artculo 3.- El mayor gasto que represente la
aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar
mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida
Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del ao
respectivo..

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes
modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia:

1. Derganse los incisos tercero y siguientes del
artculo 13 y el artculo 14.

2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21,
a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin, las
expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma
(,).









municipalidad..

Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N
10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo:

Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de

La publicidad y el acceso a la informacin de la
Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes
normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos
10 al 22 del Ttulo IV.

informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales
Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28,
29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la
Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario
para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de
las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se


instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin
a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha
ley.

El Contralor, mediante resolucin publicada en el
dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal

ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige
por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y

dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente.

asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las

Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn
las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata
este artculo.


65 bis, nuevo:


artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga
de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar
mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo
menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de


que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86.
Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe

La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa
de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor.

necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas,
adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la

por el siguiente:


ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman
parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa,
debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios
electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el
articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la

Los dems tribunales especiales de la Repblica,
tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la
Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se
refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso
precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los
servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms
prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio.

unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan


multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores
a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios o
especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o
reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en
este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a
que se refiere el inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual
naturaleza, cualquiera sea su denominacin.

Las sentencias o resoluciones mencionadas en el
inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden
ejecutoriadas.

Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo
8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los

La publicidad y el acceso a la informacin de las
instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que
fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso
anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV.

informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales
instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las
sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de

cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal
conformidad con el artculo 32 de la referida ley.

En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones
consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado
del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal


Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y
en el diario regional que corresponda.

transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del
artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de
Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por
ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga
participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales
como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la
Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de
Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es
necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las
regulaciones de otras leyes.




c) Las funciones y competencias de cada una de
sus unidades u rganos internos.


e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en
que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su

empresa.


h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada
Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes
responsables de la direccin y administracin superior de la empresa,
incluso aqullas que provengan de funciones o empleos distintos del



La informacin anterior deber incorporarse a sus
sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil

cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a
la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la
conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores
responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a
beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento,
orgnicas.

ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del
decreto ley N 488, de 1925.

ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar
en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el
artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde
su publicacin en el Diario Oficial..

Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene
normas de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de
origen, precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le
otorga el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental.

En la eventualidad de que Vuestra Excelencia
aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto
transcrito, le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su
envo al Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso
segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
relacin con el inciso primero, N 1, de ese mismo precepto.





OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

8. Trmite Tribunal Constitucional
8.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio de control de constitucionalidad. Fecha 11 de marzo, 2008.

N 220/SEC/08

Valparaso, 11 de marzo de 2008.

Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,
debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional sobre acceso a la informacin pblica, el cual no fue objeto de
observaciones por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, segn consta
de su Mensaje N 1.474-335, de 7 de marzo de 2008, el que fue ingresado
en la Oficina de Partes del Senado con esa misma fecha, momento desde el
cual se estima que fue despachado totalmente por el Congreso Nacional.

Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el
Senado, en primer trmite constitucional, aprob este proyecto, en general,
con el voto conforme de 35 seores Senadores, de un total de 46 en
ejercicio, y, en particular, sus artculos 1 y 6, con el voto conforme de 27
seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, en tanto que el artculo
3, con el de 26 seores Senadores, del mismo nmero en ejercicio antes
sealado, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Por su parte, la Cmara de Diputados comunic
que, en segundo trmite constitucional, aprob, en general, los artculos
PRIMERO con excepcin de los artculos 21 y 1 transitorio-; SEGUNDO (1
del Senado); CUARTO (6 del Senado); QUINTO, y SEXTO (3 del Senado),
con el voto conforme de 112 Diputados.

En particular, indic las siguientes votaciones de
los artculos que se consignan:

- Del ARTCULO PRIMERO, los artculos 1; 2; 3;
4; 5; 6; 7, inciso primero, letras a), b), c), d), g), h), j), k) y m), e
inciso segundo; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 22;
23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30, incisos primero, segundo, tercero y cuarto;
31; 32; 33; 34; 35; 36; 37; 38, inciso primero; 40; 41; 42; 43; 44; 45; 46;
A S.E.
el Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional


47; 48; 49, y 2 y 3 transitorios; y los ARTCULOS TERCERO y CUARTO,
con el voto conforme de 112 seores Diputados.

- Tambin del ARTCULO PRIMERO, los artculos
7 -letras e), f) e i) del inciso primero y los incisos tercero y cuarto, con el
voto a favor de 105 seores Diputados; 30, inciso final, y 38, inciso
primero, con el de 107 seores Diputados; 38, inciso segundo, con el de
109 seores Diputados, y 39, con el voto a favor de 110 seores Diputados.

- Los ARTCULOS QUINTO Y SEXTO, con el voto
conforme de 104 y de 101 seores Diputados, respectivamente.

- Los ARTCULOS SPTIMO Y OCTAVO (incluidos
durante la discusin en particular en la Sala), con el voto afirmativo de 108
y de 106 seores Diputados, respectivamente.

La Cmara revisora agreg que, en todos los casos
precitados, se dio cumplimiento a lo prescrito en el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Posteriormente, el Senado comunic haber
rechazado la totalidad de las enmiendas introducidas por la Cmara
revisora, por lo que correspondi la formacin de una Comisin Mixta
encargada de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras,
con ocasin de la tramitacin de este proyecto de ley.

El Senado aprob la proposicin formulada por la
Comisin Mixta con el voto afirmativo de 28 seores Senadores, de un total
de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento as a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.

La Cmara de Diputados, a su vez, aprob la
proposicin formulada por la misma Comisin con el voto afirmativo de 81
seores Diputados, de un total de 118 en ejercicio, dndose cumplimiento
as a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental.

Por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad acerca del proyecto no se acompaan las actas
respectivas.

En consecuencia y debido a que, como se seal
anteriormente, la iniciativa de ley contiene materias propias de ley orgnica
constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese Excelentsimo Tribunal
Constitucional, para los efectos de lo establecido en la disposicin antes
citada.

Acompao copia del Mensaje N 1.474-335, de Su
Excelencia la Presidenta de la Repblica, de 7 de marzo de 2008, y de los


oficios nmeros 25.968, 891/SEC/07 y 62/SEC/08, del Honorable Senado,
de 7 de octubre de 2005, 18 de julio de 2007 y 16 de enero de 2008,
respectivamente, y 6.846 y 7.252, de la Honorable Cmara de Diputados,
de 13 de junio de 2007 y 17 de enero de 2008, respectivamente.

Asimismo, adjunto copia de los oficios nmeros
20, 254 y 32, de la Excelentsima Corte Suprema, de 31 de enero de 2005,
26 de julio de 2007 y 29 de enero de 2008, respectivamente, mediante los
cuales consigna su opinin en relacin con esta iniciativa legal, en
conformidad a lo dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.





OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

8.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen.
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 11 de
julio, 2008. Cuenta en Sesin 36, Legislatura 356.

Santiago, diez de julio de dos mil ocho.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 220/SEC/08, de 11 de marzo
de 2008, el Honorable Senado ha enviado el proyecto de ley,
aprobado por el Congreso Nacional, sobre acceso a la informacin
pblica (Boletn 3773-06), a fin de que este Tribunal, en conformidad
a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de
constitucionalidad a su respecto;
SEGUNDO.- Que, invocando el derecho de peticin que
contempla el artculo 19, N 14, de la Carta Fundamental, el Banco
Central, representado por su Presidente, seor Jos De Gregorio
Rebeco, con fecha 25 de marzo del ao en curso, y el abogado seor
Juan Pablo Olmedo, en su condicin de representante ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y
otros v/s Chile y de Presidente de la Fundacin Pro Acceso, con
fecha 22 de mayo del mismo ao, han hecho a este Tribunal sendas
presentaciones solicitando que sean tenidas presentes al momento
de examinar la constitucionalidad de los artculos 8, 22, inciso
tercero, y 29, permanentes, y artculo 1 transitorio, todos
contenidos en el ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley
individualizado en el considerando anterior;
TERCERO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de
la Carta Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal
Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes
que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes
orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen
sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;
CUARTO.- Que, de acuerdo al considerando anterior,
corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del
proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias
que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;

I. NORMAS DE LA CONSTITUCIN QUE ESTABLECEN EL
MBITO DE LAS LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES
RELACIONADAS CON EL CONTENIDO DEL PROYECTO.



QUINTO.- Que el inciso quinto del numeral 15 del artculo 19
de la Constitucin Poltica dispone que: Los partidos polticos no
podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni
tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la
nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del
Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a
los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser
pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de
dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen
extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que
aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica
constitucional regular las dems materias que les conciernan y las
sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos,
dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las
asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que
persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin
ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de
acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.;
SEXTO.- Que el inciso primero del artculo 38 de la
Constitucin Poltica establece que ser materia de una ley orgnica
constitucional la determinacin de la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, agregando que: garantizar la carrera
funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.;
SPTIMO.- Que el artculo 55 de la Ley Fundamental dispone
que una ley orgnica constitucional determinar la forma en que se
proceder a la instalacin y al inicio del perodo de sesiones del
Congreso Nacional. En seguida, en su inciso tercero, la misma
disposicin establece: La ley orgnica constitucional sealada en el
inciso primero, regular la tramitacin de las acusaciones
constitucionales, la calificacin de las urgencias conforme lo sealado
en el artculo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin interna de
la ley.;
OCTAVO.- Que en su Sentencia de 18 de enero de 1990, Rol
N 91, esta Magistratura Constitucional seal:
1.- Que el mbito de la ley orgnica constitucional relativa al
Congreso Nacional a que hace referencia la Constitucin Poltica,
debe entenderse que no se encuentra limitado a los casos que la
Carta Fundamental expresamente seala, como son las materias
relativas a la tramitacin interna de la ley, a las urgencias, a la
tramitacin de las acusaciones constitucionales y a los vetos de los
proyectos de reforma constitucional y a su tramitacin, a que aluden
los artculos 48, N 2, 71 y 117 de la Constitucin Poltica.
La ley orgnica del Congreso Nacional, respondiendo a su
carcter de tal, puede abordar otros muy diversos aspectos de la
funcin legislativa y de las atribuciones y funciones que
corresponden a la Cmara de Diputados, al Senado y a los miembros
de stos.


No obstante, no correspondera calificar con el carcter de ley
orgnica constitucional todo lo atinente al funcionamiento del
Congreso Nacional, ya que existen materias que, sin ser
complementarias necesariamente de esas funciones, pasan a
adquirir el carcter de ley comn, como es el caso de las plantas del
personal, de la estructura de secretaras, de los recursos y de la
seguridad interna.;
NOVENO.- Que el artculo 77 de la Constitucin Poltica
dispone, en sus incisos primero y segundo, lo siguiente: Una ley
orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La
misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener
los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la
profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros
de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo
previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en
la ley orgnica constitucional respectiva.;
DCIMO.- Que el artculo 84 de la Ley Suprema establece:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y
atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos
que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las
causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado
en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no
podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para
desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos
cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad.
La ley orgnica constitucional establecer el grado de
independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los
fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la
accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo.;
DECIMOPRIMERO.- Que el artculo 92 de la Carta
Fundamental dispone: Habr un Tribunal Constitucional integrado
por diez miembros, designados de la siguiente forma:
1. Tres designados por el Presidente de la Repblica.
2. Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern
nombrados directamente por el Senado y dos sern
previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su
aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la
propuesta en su caso, se efectuarn en votaciones nicas y
requerirn para su aprobacin del voto favorable de los dos
tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn
corresponda.
3. Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin
secreta que se celebrar en sesin especialmente convocada
para tal efecto.
Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos
y se renovarn por parcialidades cada tres. Debern tener a lo


menos quince aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la
actividad profesional, universitaria o pblica, no podrn tener
impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo de
juez, estarn sometidos a las normas de los artculos 58, 59 y 81, y
no podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura,
ni cualquier acto de los establecidos en los incisos segundo y tercero
del artculo 60.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y
no podrn ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como
reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco
aos. Cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad.
En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en
su cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda, de
acuerdo con el inciso primero de este artculo y por el tiempo que
falte para completar el perodo del reemplazado.
El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el
primer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho
miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal
adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se
exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal
en pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas en los
nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del artculo siguiente.
Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en
pleno o en sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgnica
constitucional respectiva.
Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin,
funcionamiento, procedimientos y fijar la planta, rgimen de
remuneraciones y estatuto de su personal.;
DECIMOSEGUNDO.- Que el artculo 95 de la Constitucin
Poltica prev: Un tribunal especial, que se denominar Tribunal
Calificador de Elecciones, conocer del escrutinio general y de la
calificacin de las elecciones de Presidente de la Repblica, de
diputados y senadores; resolver las reclamaciones a que dieren
lugar y proclamar a los que resulten elegidos. Dicho Tribunal
conocer, asimismo, de los plebiscitos, y tendr las dems
atribuciones que determine la ley.
Estar constituido por cinco miembros designados en la
siguiente forma:
1. Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados
por sta, mediante sorteo, en la forma y oportunidad que
determine la ley orgnica constitucional respectiva, y
2. Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de
Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del
Senado por un perodo no inferior a los 365 das, designado
por la Corte Suprema en la forma sealada en la letra a)
precedente, de entre todos aqullos que renan las calidades
indicadas.
Las designaciones a que se refiere la letra b) no podrn recaer
en personas que sean parlamentario, candidato a cargos de eleccin
popular, Ministro de Estado, ni dirigente de partido poltico.


Los miembros de este tribunal durarn cuatro aos en sus
funciones y les sern aplicables las disposiciones de los artculos 58 y
59 de esta Constitucin.
El Tribunal Calificador proceder como jurado en la
apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho.
Una ley orgnica constitucional regular la organizacin y
funcionamiento del Tribunal Calificador.;
DECIMOTERCERO.- Que el artculo 98, inciso primero, de la
Ley Suprema, expresa: Un organismo autnomo con el nombre de
Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad
de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin
de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems
organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y
juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de
esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y
desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica
constitucional respectiva.
A su vez, el inciso primero del artculo 99 de la Carta
Fundamental prescribe: En el ejercicio de la funcin de control de
legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer;
pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el
Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus
Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos
decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a los
decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin
y remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara.;
DECIMOCUARTO.- Que el artculo 108 de la Constitucin
Poltica estatuye: Existir un organismo autnomo, con patrimonio
propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya
composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una
ley orgnica constitucional.;
DECIMOQUINTO.- Que el inciso primero del artculo 113 de
la Constitucin establece: El consejo regional ser un rgano de
carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito
propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer
efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las
atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le
encomiende, la que regular adems su integracin y organizacin.;
DECIMOSEXTO.- Que el inciso quinto del artculo 118 de la
Carta Fundamental precisa: Una ley orgnica constitucional
determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades.
Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal
que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3
de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que
establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito,
as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.;
Por su parte, el inciso segundo del artculo 119 de la
Constitucin establece que: El concejo ser un rgano encargado de


hacer efectiva la participacin de la comunidad local, ejercer
funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras
atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la
ley orgnica constitucional respectiva, en tanto que el artculo 125
de la misma Ley Fundamental dispone que: las leyes orgnicas
constitucionales respectivas establecern las causales de cesacin en
los cargos de alcaldes, de miembro del consejo regional y de
concejal.;

II. NORMAS SOMETIDAS A CONTROL PREVENTIVO DE
CONSTITUCIONALIDAD.

DECIMOSPTIMO. Que las disposiciones del proyecto de ley
sometidas a consideracin de esta Magistratura son las que se
indican a continuacin:
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de
transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la
TTULO I
NORMAS GENERALES
transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los
procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las
excepciones a la publicidad de la informacin.

1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio
de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia
comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del
3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das
establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la
Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados,
los domingos y los festivos.
4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia
de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los
sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en
el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de
la Presidencia.
6. Sitios electrnicos: Tambin denominados sitios web.
Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por


medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a
los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos
regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se
ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta
seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre
los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente.
Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley
expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las
empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin
accionaria superior al 50% o mayora en el directorio.
Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones
de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a
que se refiere el artculo 1 precedente.
Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de
modo que permita y promueva el conocimiento de los
procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio
de ella.
respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de
sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
establezca la ley.
TTULO II
DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS
DE LA

Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la
funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les
sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los
procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo
las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes
presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de
los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte,
fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos
que est sujeta a las excepciones sealadas.


Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin
permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio
respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las
oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la
TTULO III
sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin
siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes:
unidades u rganos internos.
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles,
para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de
indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y
accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en
su caso.
incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o
naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin
que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en
bienes o servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano.
rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas
sociales en ejecucin.
No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto
es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o
morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida
privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen
social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o
convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la
vida sexual.
k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la


l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario
del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan.
m) Todas las entidades en que tengan participacin,
representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el
fundamento normativo que la justifica.
La informacin anterior deber incorporarse en los sitios
electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que
permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos
y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios,
mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio
del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo
cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin
y contenido de la informacin que les corresponda.
En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior,
tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema
de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio
electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a
travs del cual deber accederse directamente a la informacin
correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las
contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a
un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio
electrnico institucional.
En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior,
tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada
institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a
que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9
de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley
debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber
accederse desde el sitio electrnico institucional.

Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un reclamo
ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no
informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar
sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los
artculos 24 y siguientes de esta ley.
Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control interno
de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la
obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo,
sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda
al Consejo y a la Contralora General de la Repblica.
TTULO IV
DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS
RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en
la forma y condiciones que establece esta ley.
las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas,
expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin


elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.
rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los
relevante toda informacin que posean los rganos de la
Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha
de creacin, origen, clasificacin o procesamiento.
toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre
en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las
calificado.
la informacin en poder de los rganos de la Administracin del
Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las
excepciones sealadas.
rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar
informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo
aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales.
e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto
administrativo contiene informacin que puede ser conocida e
informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar
acceso a la primera y no a la segunda.
f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y
excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o
impedirlo.
g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los
rganos de la Administracin del Estado debern entregar
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin
de causa o motivo para la solicitud.
h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de
la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las
solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la
mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios.
i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de
las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser
objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan
en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un
rgano externo.
j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el
incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los
rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y
da lugar a las sanciones que establece esta ley.


k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin
formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber contener:
b) Identificacin clara de la informacin que se requiere.
habilitado.
anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco
peticin.
ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las
actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de
acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad,
una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos,
las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn
conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880,
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.
requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de
informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de
ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de
individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea
posible individualizar al rgano competente o si la informacin
solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido
comunicar dichas circunstancias al solicitante.
Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano
o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber
pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin
solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das
hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con
los requisitos del artculo 12.
diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil
reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido
deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la
prrroga y sus fundamentos.
permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios
impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos
de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos
disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al
solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a


dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha
cumplido con su obligacin de informar.
o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar obligado
a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la
oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de
formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los
electrnicos.
Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal
invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las
La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la
forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la reclamacin
recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los artculos
24 y siguientes.
Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la
forma y por el medio

forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que
ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el
presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la
forma y a travs de los medios disponibles.
Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos
directos de reproduccin y de los dems valores que una ley
expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin
solicitada.
La obligacin del rgano requerido de entregar la informacin
solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y
valores a que se refiere el inciso precedente.
Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se
har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso
o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por
la ley.

documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda
afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe
requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la
recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber
comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se
refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les


asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados,
adjuntando copia del requerimiento respectivo.
Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin
dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de
expresin de causa.
solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada
Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya
virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la
1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte
el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido,
particularmente:
a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y
persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la
adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los
fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas.
c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico,
referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus
los derechos de las personas, particularmente tratndose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carcter comercial o econmico.
la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las
relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales
del pas.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que
una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos,
de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la
Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado
declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que
Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del
acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul,
de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez, podr


prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el
Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser
indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito
de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o
estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan
afectar:
b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado
internacional suscrito por Chile en materia de lmites;
c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y
Los documentos en que consten los actos cuya reserva o
secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern
seguridad por el respectivo rgano o servicio.
Los documentos en que consten los actos declarados secretos
o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en
condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el
respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin
perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.
Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin
encargados por los rganos de la Administracin del Estado
presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del
debido cumplimiento de las funciones de aqullas.
calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en
las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la
Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N
680, de 1990, del Ministerio del Interior.
conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en
que conste tal calificacin.
entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el
requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido en
el Ttulo V de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a
la informacin.
cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de
los medios de prueba que los acrediten, en su caso.
La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince
das, contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la
informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el


gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y
por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el
reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la
gobernacin.
El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los
interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones.
Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al rgano de
la Administracin del Estado correspondiente y al tercero
presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de
diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de
prueba de que dispusieren.
El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas,
podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir
Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el
reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o
reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos
y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.
En caso contrario, la informacin y dichos antecedentes y
actuaciones sern pblicos.
En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante
podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la
resolucin que as lo declare.
Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de
quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25,
sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse
decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo
correr una vez vencido el trmino fijado para sta.
informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del
rgano requerido.
En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad
de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn
esta ley.
Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que
deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de
Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren
denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del
nmero 1 del artculo 21.
Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal


invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el
El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das
corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada,
deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se
apoya y las peticiones concretas que se formulan.
procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la
Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento
o acceso a ella.
Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo
de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero
interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das
Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que
dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los
autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la
probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los
La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das,
contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se
refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que
quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino
probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no
proceder recurso alguno.
contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia
En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad
de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn
esta ley.
TTULO V
Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como
una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio.
El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin
perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del
pas.
Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no
aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern
expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la
Presidencia.


transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los
rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de
atribuciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y
aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas.
acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a
esta ley.
publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio
de publicacin.
d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la
legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte
de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos
para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de
pblico a dicha legislacin.
Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia
de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean.
f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso
Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems
perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el
g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades
de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de
h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico,
i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado y sobre el cumplimiento de esta ley.
j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que
conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o
reservado.
k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y
personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el
l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el
m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628,
de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los
Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo
podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.


informaciones y documentos necesarios para el examen de las
situaciones comprendidas en el mbito de su competencia.
podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines
de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria
para ello.
Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo, as
como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern
pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo
Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del
Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro
consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo
acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros
en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el
Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una
unidad.
Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser
designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por
El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su
Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del
La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar
dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser
reelegido por el resto de su actual perodo como consejero.
Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los
diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional,
los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el
Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman
el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica.
Los cargos de consejeros son incompatibles con los de
ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores;
Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal
Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal
Calificador de Elecciones y su secretario-relator; miembros de los
tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretarios-
relatores; miembros de los dems tribunales creados por ley;
funcionarios de la Administracin del Estado, y miembros de los
rganos de direccin de los Partidos Polticos.
Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte
Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la
Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple
mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus


ejercicio.
Adems de la remocin, sern causales de cesacin en el
cargo de consejero, las siguientes:
d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser
calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del
afectado.
En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier causa,
proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una
proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al
mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que
restare.
Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso
precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su
reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36,
por el tiempo que faltare al que produjo la vacante.
Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que
desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta
equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que
asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes
calendario.
El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta
mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado.
Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por
la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su
Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros.
El reglamento establecer las dems normas necesarias para su
funcionamiento.
Artculo 41.- Los estatutos del Consejo establecern sus
normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern
propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una
mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se
dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del
Ministerio Secretara General de la Presidencia.

Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante
legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones:
a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento
del Consejo, de conformidad con las directrices que defina el Consejo
Directivo.
funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo.
d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus
servicios, de conformidad a la ley.
necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo.


del Consejo.
Consejo Directivo.
se regirn por el Cdigo del Trabajo.
Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este personal
las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley
Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos
respectivos de una clusula que as lo disponga.
Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado
por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los
procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de
una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin.
El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el
decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del
Estado.
Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su
personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas.
Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de
toma de razn por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por:
adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes.
Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del trmite
de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo
Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en
la ley N 16.271.
TTULO VI
o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere
denegado infundadamente el acceso a la informacin,
contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado
con multa de 20% a 50% de su remuneracin.
Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la
forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a
firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin
correspondiente.
Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio
de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en su actitud,


se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en el
cargo por un lapso de cinco das.
Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas
sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50%
Artculo 48.- Las sanciones previstas en este Ttulo, debern
ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del respectivo
rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados
desde que la respectiva resolucin quede a firme.
Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern
aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin
sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del
Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo,
la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de
su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones
que correspondan.
TTULO VII
Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria
de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la
exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente
vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N
20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados
actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la
Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo
para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en
En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los
dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que
durarn tres aos.
constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin
vlida.
Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin de
esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar mediante
transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida
respectivo..
modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia:
1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y
el artculo 14.
2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a
continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin,


las expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de
una coma (,).
ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el inciso segundo del
artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos, por el siguiente:
de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales
aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as
como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y
los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin..
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del
Ministerio del Interior:
debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de
contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos
adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se
har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la
municipalidad..
ARTCULO QUINTO.- Modifcase la Ley de Organizacin y
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N 10.336,
incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo:
Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige
por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora
General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes
normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y
artculos 10 al 22 del Ttulo IV.
requerida o denegada la peticin por alguna de las causales
Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En
la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o
autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la
Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin


de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su
respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de
la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas
en dicha ley.
El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario
Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias
para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas,
considerando para tal efecto las normas generales que dicte el
Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de
la referida ley..
ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige por el
principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin
Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado.
Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente.
Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de los
parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las
Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas
que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este
artculo.

Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO
a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis,
nuevo:
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el
artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica
y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin
regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la
ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del


requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales
Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo,
sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al
infractor.
para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando
para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la
siguiente:
Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva
respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito
de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a
los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la
informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49
en materia de operaciones de cambios internacionales o de
atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de
la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin
contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin
sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a
su mandatario o representante legal..
ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman parte del
Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin
Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del
pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los
antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia
de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin
del Estado.
Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como el
Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la
Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que
se refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el
inciso precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de
el o de los servicios u organismos de que dependan o formen parte o
tengan ms prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un
sistema propio.
En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades
tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan multas
superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores
a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales
ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de que las primeras
slo modifiquen o reemplacen parte de stas, debern publicarse en
la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo se aplicar a los
dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior


respecto de sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su
denominacin.
Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso
precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden
ejecutoriadas.
ARTCULO NOVENO.- El Ministerio Pblico, el Tribunal
Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el
artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica
La publicidad y el acceso a la informacin de las instituciones
mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que fuere
pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso
requerida o denegada la peticin por algunas de las causales
de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus
respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se
impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de
Estado, sern las contenidas en dicha ley.
El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional,
mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las
dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a
las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las
normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en
consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto
acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de
cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente,
en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda.
ARTCULO DCIMO.- El principio de la transparencia de la
Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas
creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en
que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en
el directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa
Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la


Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando
la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas
expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes.
inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades
u rganos internos.
e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan
participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su
los responsables de la gestin y administracin de la empresa.
h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director,
Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes
responsables de la direccin y administracin superior de la
empresa, incluso aqullas que provengan de funciones o empleos
distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la
empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos,
regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber
incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total
percibida por el personal de la empresa.
La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios
electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil
estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a la
Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la
Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la
misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas
abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de
incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora
sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto
de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva
Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el
procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.
ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del decreto ley
N 488, de 1925.
ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar en vigencia
ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el
artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado,
que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.;



III. DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO
SOBRE LAS CUALES NO SE PRONUNCIAR ESTA
MAGISTRATURA POR NO REGULAR MATERIAS PROPIAS DE
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL.

DECIMOCTAVO.- Que esta Magistratura no emitir
pronunciamiento respecto de las siguientes disposiciones del
proyecto de ley remitido, por no ser propias de ley orgnica
constitucional, segn se desprende de la interpretacin que deriva
de su texto, de la naturaleza de las leyes orgnicas constitucionales
dentro de nuestra normativa jurdica y del espritu del constituyente
al incorporarlas a nuestra Carta Fundamental:
DEL ARTCULO PRIMERO:
artculo 1, numerales 3 y 6 del inciso segundo;
artculo 2, inciso tercero, en cuanto se refiere a las
empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga
participacin accionaria superior al 50% o mayora en el
directorio;
artculo 8, respecto de la frase: Esta accin estar
sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en
los artculos 24 y siguientes de esta ley.;
artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23;
artculo 24, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto;
artculos 25, 26, 27;
artculo 28, inciso cuarto;
artculo 30, incisos primero, segundo, tercero, cuarto
y quinto;
artculo 34, inciso segundo;
artculos 35, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48; y
artculos 1 y 3 transitorios;
El ARTCULO TERCERO, que reemplaza el inciso segundo del
artculo 16 de la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos;
El ARTCULO SPTIMO, letra b), que sustituye el inciso
primero del artculo 66 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional
del Banco Central;
El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las
participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio;
El ARTCULO UNDCIMO, que deroga el artculo 8 del D.L.
N 488, de 1925; y
El ARTCULO TRANSITORIO, que establece la entrada en
vigencia de la ley;

IV. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDO A
CONTROL QUE REVISTEN NATURALEZA DE LEY ORGNICA
CONSTITUCIONAL.

DECIMONOVENO.- Que, en atencin a su naturaleza, el
inciso segundo del artculo 37 del ARTCULO PRIMERO del proyecto


de ley en examen, que aprueba la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin
del Estado, es propio de la Ley Orgnica Constitucional de los
Partidos Polticos a que se refiere el inciso quinto del numeral 15 del
artculo 19 de la Carta Fundamental;
VIGSIMO.- Que son propias de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado a
que se refiere el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin
Poltica, las siguientes disposiciones del proyecto de ley remitido:
DEL ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de
artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2, 4 y 5
del inciso segundo;
artculo 2, inciso primero e inciso tercero, este
ltimo slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas
creadas por ley;
artculos 3, 4, 5, 6 y 7;
del artculo 8, la siguiente frase: Cualquier persona
podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los
organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el
artculo anterior.;
artculos 9, 10, 11 y 19;
artculo 24, inciso primero;
artculos 31 y 32;
artculo 33, letras a), b), c), d), e), f), g), h), i), j),
k), l) y m);
artculos 36, 37 y 38;
artculo 43, incisos primero, segundo, tercero y
cuarto; y
artculo 2 transitorio;
EL ARTCULO SEGUNDO, numerales 1 y 2, que introducen
modificaciones a la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado; y
EL ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se aplica a las
empresas pblicas creadas por ley;
VIGESIMOPRIMERO.- Que, por su parte, pertenecen a la
rbita de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional a que
alude el artculo 55 de la Constitucin, las normas del proyecto de la
especie que se indican a continuacin:
Los artculos 2, inciso cuarto, 36, incisos primero y segundo,
y 37, inciso primero, del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley
de la Administracin del Estado, y el ARTCULO SEXTO;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que, a su vez, son propias de la Ley
Orgnica Constitucional que regula la Organizacin y Atribuciones de
los Tribunales de Justicia indicada en el artculo 77 de la Carta
Fundamental, los preceptos siguientes:


DEL ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de
artculo 28, incisos primero, segundo y tercero;
artculo 29;
artculo 30, inciso sexto;
artculos 37 y 38; y
EL ARTCULO OCTAVO;
VIGESIMOTERCERO.- Que, a su turno, pertenecen al mbito
de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico que indica el
artculo 84 de la Constitucin Poltica, las disposiciones que se
indican a continuacin:
Los artculos 2, inciso cuarto, y 37 del ARTCULO
PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin
y el ARTCULO NOVENO, incisos primero, segundo, tercero y
cuarto;
VIGESIMOCUARTO.- Que, entretanto, forman parte de la
Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, referida en
el artculo 92 de la Carta Fundamental, las normas que siguen:
Los artculos 2, inciso cuarto, y 37 del ARTCULO
y el ARTCULO NOVENO, incisos primero, segundo, tercero y
cuarto;
VIGESIMOQUINTO.- Que, por su parte, son propias de la
Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones a
que alude el artculo 95 de la Constitucin, las siguientes
disposiciones:
Los artculos 2, inciso cuarto, y 37, inciso segundo, del
ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin
del Estado, y el ARTCULO NOVENO, incisos primero, segundo,
tercero y quinto;
VIGESIMOSEXTO.- Que, a su vez, pertenecen a la esfera de
la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, indicada en los artculos 98 y 99 de la Constitucin
Poltica, las normas que se sealan a continuacin:
Los artculos 2, inciso segundo, 9, 43, incisos quinto y
sexto, y 49 del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de
la Administracin del Estado, y el ARTCULO QUINTO;
VIGESIMOSPTIMO.- Que forman parte de la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central a que se refiere el artculo 108 de la
Ley Fundamental, los siguientes preceptos del proyecto de ley en
examen:
Los artculos 2, inciso segundo, y 37 del ARTCULO


y la letra a) del ARTCULO SPTIMO, que incorpora un nuevo
artculo 65 bis en el Ttulo V de la Ley Orgnica Constitucional del
Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la Ley N
18.840;
VIGESIMOCTAVO.- Que, en atencin a su naturaleza, el
inciso segundo del artculo 37 del ARTCULO PRIMERO del
proyecto de ley de la especie, que aprueba la Ley de Transparencia
Administracin del Estado, es propio de la Ley Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional a que se
refiere el inciso primero del artculo 113 de la Carta Fundamental;
VIGESIMONOVENO.- Que, finalmente, son normas propias
de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades que se
encuentra prevista en los artculos 118, 119 y 125 de la Constitucin
Poltica, los siguientes preceptos del proyecto de ley en examen:
El artculo 37, inciso segundo, del ARTCULO PRIMERO, que
aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a
la Informacin de la Administracin del Estado, y los numerales 1 y 2
del ARTCULO CUARTO;

V. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDO A
CONTROL QUE EL TRIBUNAL DECLARAR
CONSTITUCIONALES.

TRIGSIMO.- Que, acorde al examen efectuado por esta
Magistratura, las siguientes disposiciones del proyecto de ley
remitido sern declaradas conformes a la Constitucin Poltica:
Del ARTCULO PRIMERO que aprueba la Ley de
la Administracin del Estado-, las siguientes normas:
artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2 y 4 del
inciso segundo;
- artculo 1, inciso segundo, numeral 5, que establece que:
Para los efectos de esta ley se entender por: 5. Los rganos o
servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso
segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653,
de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
teniendo presente, en todo caso, que lo dispuesto en esa norma no
se aplica al Banco Central en virtud de lo preceptuado en el artculo
108 de la Constitucin Poltica;
- artculo 2, incisos primero, segundo y cuarto. Y su inciso
tercero slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por
ley;
artculos 3, 4, 5, 6 y 7;
artculo 8, primera frase hasta el punto seguido:
Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el
Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no
informa lo prescrito en el artculo anterior.;


artculos 9, 10, 11 y 19;
artculo 29;
artculos 31 y 32;
artculo 33, letras a), b), c), d), e), g), h), i), j), k), l)
y m);
artculo 33, letra f), que entre las funciones y
atribuciones que se le asignan al Consejo para la
Transparencia -que es creado por disposicin del artculo 31
del mismo cuerpo legal-, considera la de proponer al
Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso,
las normas, instructivos y dems perfeccionamientos
normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la
informacin, teniendo presente, en todo caso, que la
iniciativa de ley est reservada, en Chile, slo al Presidente de
la Repblica o a no ms de diez diputados o de cinco
senadores, en conformidad a lo que prescribe el artculo 65,
inciso primero, de la Constitucin;
artculo 34, inciso primero, en la parte que dispone:
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr
solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.;
y sexto;
- artculo 49, que seala: Las sanciones previstas en este
sanciones que correspondan, teniendo presente que tales
investigaciones y sumarios administrativos han de desarrollarse
siempre con estricto respeto al principio del debido proceso legal; y
El ARTCULO SEGUNDO, numerales 1 y 2, que introducen
Generales de la Administracin del Estado;
El ARTCULO CUARTO, numerales 1 y 2, que introducen
modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades;
El ARTCULO QUINTO, que incorpora un nuevo artculo 155
a la Ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los entendidos
que se formularn por esta Magistratura respecto de la
constitucionalidad de los incisos segundo y cuarto del mismo
precepto legal;
El ARTCULO SEXTO, referido al Congreso Nacional;


El ARTCULO SPTIMO, letra a), que incorpora un nuevo
artculo 65 bis a la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco
Central, sin perjuicio del entendido que este Tribunal expresar en
relacin con el inciso segundo y de la inconstitucionalidad que
declarar respecto del inciso cuarto, todos de la misma norma legal;
El ARTCULO OCTAVO, referido a los tribunales que forman
parte del Poder Judicial y a los dems tribunales especiales de la
Repblica;
El ARTCULO NOVENO, slo en cuanto se refiere al
Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional y al Tribunal Calificador
de Elecciones, sin perjuicio del entendido que este Tribunal
consignar ms adelante; y

VI. DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDO
A CONTROL QUE EL TRIBUNAL DECLARAR
CONSTITUCIONALES EN EL ENTENDIDO QUE EN CADA CASO
SE INDICA.

TRIGESIMOPRIMERO.- Que el inciso primero del artculo 34
de la ley que aprueba el ARTCULO PRIMERO del proyecto en
examen dispone: Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo
podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.
informaciones y documentos necesarios para el examen de las
situaciones comprendidas en el mbito de su competencia.;
TRIGESIMOSEGUNDO.- Que la frase podr, asimismo,
recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y
documentos necesarios para el examen de las situaciones
comprendidas en el mbito de su competencia, ser declarada
constitucional por este Tribunal bajo el entendido de que el ejercicio
de dicha potestad del Consejo para la Transparencia reconoce como
lmite las excepciones a la publicidad de los actos y resoluciones de
los rganos del Estado que determine el legislador de qurum
calificado, de conformidad al inciso segundo del artculo 8 de la
Carta Fundamental;
TRIGESIMOTERCERO.- Que el inciso quinto del artculo 43,
contenido en el texto legal que es aprobado por el ARTCULO
PRIMERO del proyecto remitido, establece: Asimismo, el Consejo
estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la
Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y
juzgamiento de sus cuentas.;
TRIGESIMOCUARTO.- Que, de la misma manera como lo ha
hecho en casos similares (sentencia de 4 de marzo de 2008, Rol
1032), esta Magistratura declarar que el precepto de la iniciativa
precedentemente citado se ajusta a lo dispuesto en la Ley
Fundamental, en el entendido de que esta limitacin a las facultades
que se confieren a la Contralora General de la Repblica, en la
norma transcrita, deja a salvo el control amplio de legalidad que


confiere a este rgano el artculo 98, inciso primero, de la Carta
Fundamental, en lo que fuere procedente;
TRIGESIMOQUINTO.- Que el ARTCULO QUINTO del
proyecto de ley en examen establece: Modifcase la Ley de
Repblica, N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente
artculo 155, nuevo:
Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige
por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora
General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes
normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y
de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su
respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de
la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas
en dicha ley.
Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de
la referida ley.;
TRIGESIMOSEXTO.- Que la disposicin transcrita
precedentemente, segn lo previsto en su inciso segundo, hace
aplicable, en lo que fuere pertinente, al Organismo Contralor, entre
otras, las normas contenidas en el Ttulo III De la Transparencia
Activa- de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que es
aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto de que se trata.
Dentro del referido ttulo de la ley se encuentra el artculo 8,
que reconoce a cualquier persona el derecho a presentar un reclamo
ante el Consejo para la Transparencia, si alguno de los organismos
de la Administracin no mantiene a disposicin permanente del
pblico a travs de sus sitios electrnicos, y actualizados, al menos,


una vez al mes, los antecedentes que se individualizan en el artculo
7 de la misma legislacin. Aade el referido precepto que la accin
estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en
los artculos 24 y siguientes de esta ley;
TRIGESIMOSPTIMO.- Que, en diversas oportunidades -
como en la sentencia de 22 de septiembre de 1989, Rol N 80-, esta
Magistratura ha puesto de relevancia la necesidad de respetar
cuanto se deriva de la naturaleza autnoma que la Carta
Fundamental ha asignado a ciertos rganos del Estado como la
Contralora General de la Repblica, autonoma que se proyecta en
una triple dimensin: organizativa, institucional y normativa. La
referida autonoma implica, precisamente, que cada uno de estos
mbitos de accin no puede estar supeditado, en su ejercicio, a
rganos que se relacionen, aunque sea en forma indirecta, con las
labores de gobierno y administracin propias de la funcin ejecutiva.
Atendido lo expuesto anteriormente y velando por el carcter
autnomo que le asigna la Carta Fundamental a la Contralora
General de la Repblica, en su artculo 98, este Tribunal declarar la
constitucionalidad del inciso segundo del nuevo artculo 155, que se
agrega a la Ley Orgnica Constitucional del mismo organismo por el
ARTCULO QUINTO del proyecto de ley en estudio, en el entendido
de que a aqul no se le aplica lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo
III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado;
TRIGESIMOCTAVO.- Que, asimismo, esta Magistratura
declarar constitucional el precepto transcrito en el considerando
trigsimoquinto en el entendido de que las normas generales que
dicte el Consejo para la Transparencia en ejercicio de sus
atribuciones y funciones legales, no son vinculantes para la
Contralora General de la Repblica, ya que, de otro modo, se
afectara la autonoma que la Constitucin Poltica, en su artculo 98,
le ha conferido a dicho Organismo de Control Administrativo.
Esta Magistratura considera pertinente y necesario, adems,
aclarar que la referencia que se hace en el inciso final del mismo
precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de
la normativa legal a la que se alude, ya que es en este ltimo
precepto y no en el que se indica, en el que se establecen las
funciones del Consejo para la Transparencia;
TRIGESIMONOVENO.- Que el ARTCULO SPTIMO, letra a),
del proyecto de ley en anlisis modifica la Ley Orgnica
PRIMERO de la Ley N 18.840, incorporando en el Ttulo V el
siguiente artculo 65 bis, nuevo:
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el
artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica
regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la


ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del
Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo,
sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al
infractor.
para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando
Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.;
CUADRAGSIMO.- Que el inciso segundo de la norma
transcrita en el considerando anterior hace aplicable al Banco
Central, en lo que fuere pertinente, el Ttulo III De la
Transparencia Activa- de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado
que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto de que se
trata, a excepcin del artculo 9.
Dentro del referido ttulo de la ley se encuentra el artculo 8,
que reconoce a cualquier persona el derecho a presentar un reclamo
ante el Consejo para la Transparencia, si alguno de los organismos
de la Administracin no mantiene a disposicin permanente del
pblico a travs de sus sitios electrnicos, y actualizados, al menos,
una vez al mes, los antecedentes que se individualizan en el artculo
7 de la misma legislacin. Aade el referido artculo que la accin
los artculos 24 y siguientes de esta ley;
CUADRAGESIMOPRIMERO.- Que cabe reiterar aqu lo
sealado en el considerando trigesimosptimo de esta sentencia, en
cuanto a que esta Magistratura ya se ha pronunciado, en diversas
oportunidades -como en la sentencia de 22 de septiembre de 1989,
Rol N 80-, sobre la necesidad de respetar cuanto se deriva de la
naturaleza autnoma que la Carta Fundamental ha asignado a
ciertos rganos del Estado como el Banco Central, autonoma que se
proyecta en una triple dimensin: organizativa, institucional y
normativa. La referida autonoma implica, precisamente, que cada
uno de estos mbitos de accin no puede estar supeditado, en su
ejercicio, a rganos que se relacionen, aunque sea en forma
indirecta, con las labores de gobierno y administracin propias de la
funcin ejecutiva.


En razn de lo sealado anteriormente, esta Magistratura
declarar constitucional el inciso segundo del nuevo artculo 65 bis
de la Ley N 18.840 Orgnica Constitucional del Banco Central-,
que es incorporado por el ARTCULO SPTIMO del proyecto de ley en
examen, en el entendido de que no resulta aplicable a la referida
institucin pblica el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de
la Administracin del Estado, atendido el carcter de rgano
constitucionalmente autnomo que le confiere el artculo 108 de la
Carta Fundamental;
CUADRAGESIMOSEGUNDO.- Que el inciso segundo del
ARTCULO NOVENO del proyecto de ley sometido a control establece
que la publicidad y el acceso a la informacin, tratndose, entre
otros rganos del Estado, del Ministerio Pblico, del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Calificador de Elecciones, se regirn,
en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley de
la Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO
PRIMERO del proyecto de ley remitido: Ttulo II, Ttulo III y los
artculos 10 al 22 del Ttulo IV;
CUADRAGESIMOTERCERO.- Que en el referido Ttulo III se
encuentra el artculo 8, que reconoce a cualquier persona el
derecho a presentar un reclamo ante el Consejo para la
Transparencia, si alguno de los organismos de la Administracin no
mantiene a disposicin permanente del pblico a travs de sus sitios
electrnicos y actualizados, al menos, una vez al mes, los
antecedentes que se individualizan en el artculo 7 de la misma
legislacin. Aade el referido artculo que la accin estar sometida
al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y
siguientes de esta ley;
CUADRAGESIMOCUARTO.- Que, en cumplimiento de su
responsabilidad de velar por el respeto del principio de supremaca
constitucional, asegurado en el inciso primero del artculo 6 de la
Ley Suprema, este Tribunal declarar la constitucionalidad del inciso
segundo del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley en examen, en
el entendido de que no resulta aplicable al Ministerio Pblico, al
Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador de Elecciones lo
dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia
Administracin del Estado, por cuanto la autonoma que la
Constitucin ha asignado a ciertos rganos del Estado, como los
recin mencionados, y que se proyecta en una triple dimensin -
organizativa, institucional y normativa- implica, precisamente, que
cada uno de estos mbitos de accin no puede estar supeditado, en
su ejercicio, a rganos que se relacionen, aunque sea en forma
indirecta, con las labores de gobierno y administracin propias de la
funcin ejecutiva;
CUADRAGESIMOQUINTO.- Que el ARTCULO NOVENO del
proyecto de ley sometido a control, luego de declarar que el
Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se


rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la
de la Administracin del Estado, en su inciso tercero establece que:
Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o
denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la
ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones
respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y
30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin,
la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento
disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha
incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de
Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus
impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de
Estado, sern las contenidas en dicha ley.;
CUADRAGESIMOSEXTO.- Que este Tribunal declarar que la
norma antes citada es constitucional, en el entendido de que ella no
es aplicable al Tribunal Constitucional ni a los tribunales que integran
la justicia electoral, toda vez que dichos rganos jurisdiccionales
especializados se rigen por sus propios estatutos constitucionales,
contenidos en los captulos VIII y IX de la Constitucin,
respectivamente, por lo cual, de acuerdo a lo previsto en el artculo
82 de la Carta Fundamental, estn al margen de la superintendencia
directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema. Por
consiguiente, no resultara constitucionalmente admisible que sus
resoluciones o determinaciones queden sujetas al escrutinio de un
tribunal ordinario de justicia, subalterno de la Corte Suprema, como
es una Corte de Apelaciones. Por lo dems, el debido acatamiento de
ellos al principio de publicidad y transparencia consagrado en el
artculo 8 de la Constitucin se satisface adecuadamente con la
divulgacin de sus resoluciones jurisdiccionales y de otros
antecedentes relevantes de su quehacer, en los trminos que
contempla el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin
que el mismo ARTCULO NOVENO del proyecto en examen hace
aplicable a esos rganos;
CUADRAGESIMOSPTIMO.- Que los incisos cuarto y quinto
del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley de la especie disponen:
El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional,
mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las
las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las


acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de
cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente,
en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda.;
CUADRAGESIMOCTAVO.- Que esta Magistratura declarar
que las disposiciones transcritas en el considerando precedente son
constitucionales, en el entendido de que las normas generales que
dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de sus
potestades legales, no son vinculantes para el Ministerio Pblico,
para el Tribunal Constitucional ni para el Tribunal Calificador de
Elecciones, ya que, de otro modo, se afectara la autonoma e
independencia que la Constitucin Poltica les reconoce a los mismos
organismos.
Por otra parte, el Tribunal considera pertinente y necesario
aclarar, tal como ya lo hiciera en el considerando trigesimoctavo de
esta sentencia, que la referencia que se hace en el inciso cuarto del
mencionado precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al
artculo 33 de la normativa legal a la que se alude, ya que es en esta
ltima disposicin y no en la que se indica, en la que se establecen
las funciones del Consejo para la Transparencia;

VII. NORMA DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO QUE EL
TRIBUNAL DECLARAR INCONSTITUCIONAL.

CUADRAGESIMONOVENO.- Que el artculo 108 de la Carta
Fundamental seala: Existir un organismo autnomo, con
patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central,
cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones
determinar una ley orgnica constitucional.;
QUINCUAGSIMO.- Que la naturaleza autnoma de la
referida institucin pblica ha sido reconocida y desarrollada por esta
Magistratura en diversos pronunciamientos, entre otros, en sus
sentencias Roles Ns. 78, de 20 de septiembre de 1989; 80, de 22
de septiembre de 1989; 216, de 17 de julio de 1995; 299, de 22 de
noviembre de 1999; 433, de 25 de enero de 2005, y 460, de 6 de
diciembre de 2005.
Particularmente, en el considerando 18 de la sentencia Rol
N 216 antes referida, esta Magistratura sostuvo que la Ley N
18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, si bien estableci
normas que configuran una relacin entre las atribuciones de
administracin y de gobierno del Presidente de la Repblica y el
Banco Central, en ninguna de ellas hay atribuciones del Ejecutivo
que impliquen que pueda imponerse la voluntad del Poder Central
sobre el Consejo del Instituto Emisor, el que tiene a su cargo la
direccin y administracin del Banco Central.;
QUINCUAGESIMOPRIMERO.- Que el inciso cuarto del nuevo
artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), del proyecto en
examen incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840, Orgnica
Constitucional del Banco Central, establece: El Banco, mediante


acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las
las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las
conformidad con el artculo 32 de la referida ley.;
QUINCUAGESIMOSEGUNDO.- Que al utilizar el trmino
adoptando -gerundio de adoptar que, segn el Diccionario de la
Lengua Espaola (Vigsima Segunda Edicin, 2001), en su segunda
acepcin, significa: Recibir, hacindolos propios, pareceres,
mtodos, doctrinas, ideologas, modas, etc., que han sido creados
por otras personas o comunidades-, la norma del proyecto recin
transcrita lleva implcita la idea de que el Banco Central debiera
acatar las normas generales que dicte en la materia un rgano que
forma parte de la Administracin del Estado: el Consejo para la
Transparencia;
QUINCUAGESIMOTERCERO.- Que, a diferencia de lo que se
ha sealado precedentemente, cabe advertir que los artculos
QUINTO y NOVENO del proyecto de ley en examen, al regular la
potestad normativa que se le reconoce y confiere a la Contralora
General de la Repblica, al Ministerio Pblico, al Tribunal
Constitucional, al Tribunal Calificador de Elecciones y a los tribunales
electorales regionales, a los efectos de dictar las normas que
permitan dar cumplimiento a las disposiciones legales sobre
publicidad y acceso a la informacin pblica que se mencionan,
utilizan la expresin considerando respecto de las normas
generales que dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de
sus atribuciones, lo cual implica slo estimar, evaluar o ponderar,
pero de ningn modo hacer vinculantes u obligatorias las
resoluciones de aqul en relacin a los sealados organismos del
Estado. As lo ha entendido este Tribunal, adems, al examinar la
constitucionalidad de tales disposiciones del proyecto de ley, segn
se puede constatar de la lectura de los considerandos pertinentes de
esta sentencia;
QUINCUAGESIMOCUARTO.- Que, as, la frase adoptando
Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley,
que contiene el inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el
ARTCULO SPTIMO, letra a), del proyecto de ley remitido incorpora
al Ttulo V de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco
Central, ser declarada inconstitucional, ya que desconoce la
autonoma de dicho rgano del Estado, contrariando los trminos
consagrados en el artculo 108 de la Constitucin Poltica;

VIII. INFORME DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIAS
DE SU COMPETENCIA.

QUINCUAGESIMOQUINTO.- Que se desprende de autos
que, en lo pertinente, se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 77 de la Carta Fundamental;



IX. CUMPLIMIENTO DEL QURUM DE APROBACIN DEL
PROYECTO DE LEY EN EXAMEN.

QUINCUAGESIMOSEXTO.- Que consta de autos que las
normas del proyecto de ley que han sido examinadas por este
Tribunal han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso
Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica y que, respecto
de ellas, no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad.
Y VISTO lo dispuesto en los artculos 6, 8, 19, N 15, inciso
quinto, 38, inciso primero, 55, 77, 84, 92, 93, N 1, 95, 98, 99, 108,
113, inciso primero, 118, 119 y 125 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997,
Orgnica Constitucional de este Tribunal,

SE DECLARA:

1. QUE ESTE TRIBUNAL NO SE PRONUNCIA SOBRE
LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE
LEY REMITIDO A CONTROL, POR NO CONTENER
NORMAS PROPIAS DE LEY ORGNICA
CONSTITUCIONAL:

Del ARTCULO PRIMERO:
artculo 1, numerales 3 y 6 del inciso segundo;
artculo 2, inciso tercero, en cuanto se refiere a las
directorio;
artculo 8, respecto de la frase: Esta accin estar
sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en
los artculos 24 y siguientes de esta ley.;
artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23;
artculo 24, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto;
artculos 25, 26, 27;
y quinto;
artculo 34, inciso segundo;
artculos 35, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48; y
artculos 1 y 3 transitorios;
artculo 16 de la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos;
primero del artculo 66 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional
del Banco Central;
participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio;


El ARTCULO UNDCIMO, que deroga el artculo 8 del D.L.
N 488, de 1925; y
vigencia de la ley;

2. QUE SON CONSTITUCIONALES LAS SIGUIENTES
DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO:

Del ARTCULO PRIMERO que aprueba la Ley de
la Administracin del Estado-, las siguientes normas:
artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2 y 4 del
inciso segundo;
- artculo 1, inciso segundo, numeral 5, que establece que:
Para los efectos de esta ley se entender por: 5. Los rganos o
servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso
segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653,
de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
teniendo presente, en todo caso, que lo dispuesto en esa norma no
se aplica al Banco Central en virtud de lo dispuesto en el artculo 108
de la Constitucin Poltica;
- artculo 2, incisos primero, segundo y cuarto. Y su inciso
tercero slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por
ley;
artculos 3, 4, 5, 6 y 7;
artculo 8, primera frase hasta el punto seguido:
Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el
Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no
informa lo prescrito en el artculo anterior.;
artculos 9, 10, 11 y 19;
artculo 29;
artculos 31 y 32;
artculo 33, letras a), b), c), d), e), g), h), i), j), k), l)
y m);
artculo 33, letra f), que entre las funciones y
atribuciones que se le asignan al Consejo para la
Transparencia -que es creado por disposicin del artculo 31
del mismo cuerpo legal-, considera la de proponer al
Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso,
las normas, instructivos y dems perfeccionamientos
normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la
informacin, teniendo presente, en todo caso, que la
iniciativa de ley est reservada, en Chile, slo al Presidente de
la Repblica o a no ms de diez diputados o de cinco


senadores, en conformidad a lo que prescribe el artculo 65,
inciso primero, de la Constitucin;
artculo 34, inciso primero, en la parte que dispone:
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr
solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.;
y sexto;
- artculo 49, que seala: Las sanciones previstas en este
sanciones que correspondan, teniendo presente que tales
investigaciones y sumarios administrativos han de desarrollarse
siempre con estricto respeto al principio del debido proceso legal; y
Generales de la Administracin del Estado;
modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades;
El ARTCULO QUINTO, que incorpora un nuevo artculo 155
a la Ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los entendidos
que se formulan en esta sentencia respecto de la constitucionalidad
de los incisos segundo y cuarto del mismo precepto legal;
artculo 65 bis a la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco
Central, sin perjuicio del entendido que este Tribunal expresar en
relacin con el inciso segundo y de la inconstitucionalidad que
declarar respecto del inciso cuarto, todos de la misma norma legal;
parte del Poder Judicial y a los dems tribunales especiales de la
Repblica;
El ARTCULO NOVENO, slo en cuanto se refiere al
Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional y al Tribunal Calificador
de Elecciones, sin perjuicio del entendido que este Tribunal

3. QUE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE
LEY QUE SE MENCIONAN A CONTINUACIN SON
CONSTITUCIONALES EN EL ENTENDIDO QUE EN CADA
CASO SE INDICA:



El inciso primero del artculo 34 del ARTCULO
PRIMERO, en lo que respecta a la frase podr,
asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas
las informaciones y documentos necesarios para el
examen de las situaciones comprendidas en el mbito
de su competencia, es constitucional bajo el entendido de
que el ejercicio de dicha potestad del Consejo para la
Transparencia reconoce como lmite las excepciones a la
publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del
Estado que determine el legislador de qurum calificado, de
conformidad al inciso segundo del artculo 8 de la Carta
Fundamental.
El inciso quinto del artculo 43 del ARTCULO
PRIMERO se ajusta a lo dispuesto en la Ley Fundamental, en
el entendido de que la limitacin a las facultades que se
confieren a la Contralora General de la Repblica, en la norma
transcrita, deja a salvo el control amplio de legalidad que
confiere a este rgano el artculo 98, inciso primero, de la
Constitucin, en lo que fuere procedente.
El inciso segundo del nuevo artculo 155 que se
incorpora a la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica, N 10.336, por el
ARTCULO QUINTO, es constitucional en el entendido de que
a aquel Organismo de Control Administrativo no se le aplica lo
dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado que es aprobada
por el ARTCULO PRIMERO de la misma iniciativa en estudio.
El aludido nuevo artculo 155 es asimismo
constitucional en el entendido de que las normas generales
que dicte el Consejo para la Transparencia en ejercicio de sus
atribuciones y funciones legales, no son vinculantes para la
Contralora General de la Repblica. La referencia que se hace
en el inciso final del mismo precepto al artculo 32, debe
entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la
que se hace referencia.
El inciso segundo del nuevo artculo 65 bis de la
Ley N 18.840 Orgnica Constitucional del Banco
Central-, que es incorporado por el ARTCULO SPTIMO,
es constitucional en el entendido de que no resulta aplicable a
la referida institucin pblica el artculo 8 del Ttulo III de la
Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada
por el ARTCULO PRIMERO del mismo proyecto de ley en
examen.
El inciso segundo del ARTCULO NOVENO es
constitucional en el entendido de que no resulta aplicable al
Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal
Calificador de Elecciones lo dispuesto en el artculo 8 del
Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de


Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que
es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto sometido
a control.
El inciso tercero del ARTCULO NOVENO es
constitucional en el entendido de que tal precepto no es
aplicable al Tribunal Constitucional ni al Tribunal Calificador de
Elecciones.
Los incisos cuarto y quinto del ARTCULO
NOVENO son constitucionales en el entendido de que las
normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia,
en ejercicio de sus potestades legales, no son vinculantes para
el Ministerio Pblico, para el Tribunal Constitucional ni para el
Tribunal Calificador de Elecciones. La referencia que se hace
en el inciso cuarto del mencionado precepto al artculo 32,
debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal
a la que se alude.

4. QUE ES INCONSTITUCIONAL LA SIGUIENTE
DISPOSICIN DEL PROYECTO DE LEY EXAMINADO:

El inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO
SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840,
Orgnica Constitucional del Banco Central, en la frase adoptando
Se previene que los Ministros seores Marcelo Venegas
Palacios y Enrique Navarro Beltrn concurren al fallo
haciendo presente, adems, las siguientes consideraciones:
1. Que, en opinin de los previnientes, tienen el carcter de
leyes interpretativas de la Constitucin y reunieron el qurum
respectivo, las siguientes disposiciones del ARTCULO PRIMERO del
proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica:
a) Los artculos 4 y 5, en cuanto sealan el alcance del
artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra
el principio de publicidad de los actos y resoluciones de los rganos
del Estado;
b) Los artculos 10 y 11, que precisan el derecho de acceso a
la informacin, el que como lo ha sealado esta misma
Magistratura, en los autos Roles Ns. 226/1995 y 634/2006, forma
parte de la libertad de informacin que reconoce y resguarda el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la Repblica;
c) El artculo 21, al explicitar las causales de secreto o reserva
informacin, referidas al debido cumplimiento de las funciones de los
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional; agregando el proyecto que una ley de qurum
calificado podra declarar reservados o secretos determinados
documentos, datos o informaciones por alguna de las mismas
causales. A esto ltimo debe aadirse la convalidacin de las leyes


actualmente vigentes a que alude el artculo 1 transitorio del mismo
artculo del proyecto de ley.
2. Que, en opinin de los previnientes, versan sobre materias
propias de las leyes orgnicas constitucionales las siguientes
disposiciones del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley en
examen:
a) El artculo 8, que consagra el derecho a la accin ante el
Consejo para la Transparencia, desde que puede importar el ejercicio
de funciones jurisdiccionales, aunque a cargo de un rgano de la
Administracin;
b) Los artculos 24 a 27, que reglamentan la referida accin
ante el aludido Consejo, en el marco de los principios que forman
parte del debido proceso, que asegura

4. QUE ES INCONSTITUCIONAL LA SIGUIENTE
DISPOSICIN DEL PROYECTO DE LEY EXAMINADO:

SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840,
Orgnica Constitucional del Banco Central, en la frase adoptando
Se previene que los Ministros seores Marcelo Venegas
Palacios y Enrique Navarro Beltrn concurren al fallo
haciendo presente, adems, las siguientes consideraciones:
1. Que, en opinin de los previnientes, tienen el carcter de
leyes interpretativas de la Constitucin y reunieron el qurum
respectivo, las siguientes disposiciones del ARTCULO PRIMERO del
proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica:
a) Los artculos 4 y 5, en cuanto sealan el alcance del
artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra
el principio de publicidad de los actos y resoluciones de los rganos
del Estado;
b) Los artculos 10 y 11, que precisan el derecho de acceso a
la informacin, el que como lo ha sealado esta misma
Magistratura, en los autos Roles Ns. 226/1995 y 634/2006, forma
parte de la libertad de informacin que reconoce y resguarda el
artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la Repblica;
c) El artculo 21, al explicitar las causales de secreto o reserva
informacin, referidas al debido cumplimiento de las funciones de los
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional; agregando el proyecto que una ley de qurum
calificado podra declarar reservados o secretos determinados
documentos, datos o informaciones por alguna de las mismas
causales. A esto ltimo debe aadirse la convalidacin de las leyes
actualmente vigentes a que alude el artculo 1 transitorio del mismo
artculo del proyecto de ley.


2. Que, en opinin de los previnientes, versan sobre materias
propias de las leyes orgnicas constitucionales las siguientes
disposiciones del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley en
examen:
a) El artculo 8, que consagra el derecho a la accin ante el
Consejo para la Transparencia, desde que puede importar el ejercicio
de funciones jurisdiccionales, aunque a cargo de un rgano de la
Administracin;
b) Los artculos 24 a 27, que reglamentan la referida accin
ante el aludido Consejo, en el marco de los principios que forman
parte del debido proceso, que asegura el artculo 19 N 3, inciso
quinto, de la Carta Fundamental; y
c) Los artculos 28 a 30, que reglamentan el reclamo de
ilegalidad ante la Corte de Apelaciones. En este punto hacen
presente adems que, si bien se indica que contra la sentencia
pronunciada no proceder recurso alguno, ello ciertamente debe
entenderse sin perjuicio de la superintendencia directiva y
correccional de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos
sealados en el artculo 82 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, como lo ha reiterado esta Magistratura (Rol N 795-
2007).
3. Por ltimo, los previnientes hacen presente que, en su
opinin, no resulta constitucionalmente aconsejable que potestades
ciertamente jurisdiccionales sean entregadas a rganos que no
tengan el carcter de tribunales de justicia y que, por el contrario,
formen parte de la Administracin del Estado a la que precisamente
deben juzgar, como sucede en la especie con el Consejo para la
Transparencia. Del mismo modo, estiman que, el establecimiento de
la aludida corporacin de jerarqua nicamente legal-, en el hecho,
puede importar un conflicto de competencias con las atribuciones
que la propia Ley Fundamental ha entregado a la Contralora General
de la Repblica.

Acordada la declaracin de constitucionalidad contenida
en el numeral 2 de la parte resolutiva y lo expuesto en el
considerando 30 de la sentencia, respecto de la letra d) del
artculo 33 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley, con el
voto en contra de los Ministros seores Ral Bertelsen
Repetto y Jorge Correa Sutil, por cuanto, en su opinin, el
precepto debi ser declarado inconstitucional. A juicio de los
disidentes, dicha disposicin viene a alterar la potestad que el
artculo 24 de la Constitucin radica en el Presidente de la Repblica
para administrar el Estado, pues en ella se otorga a una entidad que
no depende del Presidente, la facultad de dictar instrucciones
generales, en el mbito de su competencia, que resultarn
obligatorias para los rganos de la Administracin del Estado. Tales
instrucciones se constituirn as en una limitacin a la facultad de
direccin del Presidente de la Repblica sobre esos rganos,
limitacin que no se condice con las facultades que la Carta le otorga
al Jefe del Estado, las que, a diferencia de las que pudieran emanar


de las leyes, surgen de un rgano no electo y sin responsabilidad
poltica, como lo es el Consejo para la Transparencia, lo que se
aparta de la declaracin que formula el artculo 4 de la Carta
Fundamental, segn la cual Chile es una repblica democrtica.

Acordada la declaracin de constitucionalidad con
entendido contenida en el numeral 3 de esta sentencia
respecto del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley en
examen, con el voto en contra de los Ministros seores
Hernn Vodanovic Schnake y Jorge Correa Sutil. A juicio de los
disidentes, el referido precepto debi ser declarado constitucional sin
el mencionado entendido y, por ende, difieren de lo razonado en el
considerando 46 del fallo. Al efecto tienen presente, adems, lo
siguiente:
1. Que el proyecto de ley en examen somete a algunos
de los rganos constitucionales autnomos que contempla la
Constitucin al principio de la transparencia y hace regir a su
respecto, en lo que fueren pertinentes, las normas contenidas
en el Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. As
lo disponen, en normas de idntico o muy similar tenor, los
artculos QUINTO, respecto de la Contralora General de la
Repblica, SPTIMO para el Banco Central, y NOVENO
respecto del Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la
Justicia Electoral. Por su parte, el artculo SEXTO obliga al
Congreso Nacional al principio de transparencia, aunque, a
diferencia de los casos antes enumerados, no lo somete a las
reglas de los ttulos ya referidos. Por su parte, y a diferencia
de los casos anteriores, para el Poder Judicial y otros
tribunales dispone una regla diversa: el artculo OCTAVO, en
su inciso primero, obliga a los Tribunales que forman parte del
Poder Judicial a mantener a disposicin permanente del
pblico los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley
de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado; mientras en su
inciso segundo dispone que los dems tribunales especiales y
rganos que ejercen jurisdiccin deben cumplir igual
obligacin y precisa el modo en que deben hacerlo.
No es posible encontrar en los registros de los debates o en la
iniciativa del proyecto alguna justificacin a este trato diverso que se
brinda a diversos rganos igualmente autnomos respecto de las
obligaciones a que quedan sometidos para cumplir con el principio de
transparencia. Particularmente difcil resulta entender la diferencia
que se hace respecto de los Tribunales, que forman o no parte del
Poder Judicial, los que slo quedan obligados a publicar sus
resoluciones y dems antecedentes relevantes en sus sitios
electrnicos, mientras que el Tribunal Constitucional y la Justicia
Electoral quedan obligados por las normas de los Ttulos II, III y IV;
2. Que hay una segunda diferencia en el trato que se
brinda a los rganos a los que la Constitucin asegura
autonoma, que es an ms sustantiva. En efecto, el proyecto


dispone para la Contralora General de la Repblica, en su
artculo QUINTO, y en su artculo NOVENO para el Tribunal
Constitucional, el Ministerio Pblico y la Justicia Electoral, una
misma disposicin que reza: Vencido el plazo legal para la
entrega de la informacin requerida o denegada la peticin
por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente
podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la
Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado. En la misma
resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario
o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones. Con
leves modificaciones, la norma rige tambin para el Banco
Central, segn se dispone en el artculo SPTIMO del
proyecto. De ese modo, la ley somete a rganos que la
Constitucin establece como autnomos, al control
heternomo de otro rgano del Estado, como es la Corte de
Apelaciones, para efectos de que sta resuelva los reclamos
que los particulares puedan tener acerca de las decisiones que
esos rganos autnomos adopten respecto de la entrega de
informacin. En cambio, la ley no establece posibilidad alguna
de reclamo ni de control heternomo cuando esa decisin la
adopta el Congreso Nacional o un tribunal ordinario o especial.
De ese modo, el proyecto en examen somete a unos rganos
constitucionalmente autnomos al control de los Tribunales,
para asegurar el cumplimiento de las normas de
transparencia, mientras a otros les respeta enteramente su
autonoma para resolver al respecto;
3. Que para explicarse este trato diverso entre los
rganos del Estado, el debate legislativo no ayuda. La nica
referencia que hemos encontrado en los informes de las
comisiones del Congreso en que se debati el proyecto y en la
mocin que le dio origen, se halla en el Informe de la
Comisin Mixta, de fecha 14 de enero de 2008, Boletn N
3.773-06, en el que se lee lo siguiente:
Al iniciarse el debate acerca de este precepto, la Comisin
Mixta conoci una proposicin del Ejecutivo que lo reemplazaba por
otro que declara que las Cmaras deben dar cumplimiento al artculo
7 de la Ley de Transparencia y publicar las dietas y dems
asignaciones de los parlamentarios.
Sobre la base de esta proposicin, el debate se orient a
dar al Poder Legislativo el mismo tratamiento que el proyecto
asigna a otros organismos constitucionalmente autnomos,
como el Banco Central o la Contralora General de la Repblica..
(nfasis aadido)
De ese modo, la deliberacin legislativa est lejos de permitir
una explicacin del trato diverso entre el Congreso Nacional y el
resto de los rganos constitucionalmente autnomos. Si la intencin
legislativa se orient a dar el mismo tratamiento a todos ellos, como


se desprende de la cita, el resultado fue incongruente con esa
intencin;
4. Que las diferencias anotadas en los considerandos 1
y 2 que anteceden y respecto de las cuales no aparecen
fundamentos que las sustenten, no vulneran, sin embargo, la
igualdad ante la ley en el ejercicio de los derechos, pues la
Carta Fundamental la asegura respecto de las personas y no
de los rganos o poderes del Estado;
5. Que estos disidentes estiman que ninguno de los
diversos y desiguales estatutos consagrados para los distintos
rganos constitucionalmente autnomos vulnera por s mismo
la Carta Fundamental. Si bien un control heternomo, como el
que se instaura respecto del Banco Central, la Contralora
General de la Repblica, el Tribunal Constitucional, el
Ministerio Pblico y la Justicia Electoral, ir en desmedro de su
autonoma, no les afecta en el cumplimiento de aquellas
funciones que les son propias y que la Carta Fundamental les
encarga. La autonoma constitucional exige que estos rganos
estn en condiciones de ejercer sus funciones constitucionales
con plena independencia y libres de injerencias de terceros. En
esas materias, cualquier sometimiento a la superintendencia
de otro poder sera inconstitucional. Sin embargo, tal
autonoma no equivale a una autarqua absoluta en todas sus
decisiones y ciertamente no se contrapone a que la
Constitucin y la ley puedan establecer, dentro de lmites, un
control interrganos, en materias que no sean las propias de
su competencia constitucional o esencial. A juicio de estos
disidentes, ninguno de estos rganos constitucionalmente
autnomos ver afectada su autonoma para resolver en las
materias de su exclusiva competencia por la instauracin de
un control heternomo en materia de publicidad de sus actos.
La limitacin a la autonoma persigue, a su vez, una finalidad
que tambin tiene jerarqua constitucional, como es la transparencia,
bien que aparece instituido entre las bases esenciales del
ordenamiento jurdico chileno. Los poderes colegisladores han
decidido que el valor de la transparencia debe alcanzarse aun a costa
de que rganos constitucionalmente autnomos se sometan a un
control externo, en esta sola materia y con los alcances ya referidos.
Para las propias actuaciones del Congreso Nacional no lo han
estimado as, sin que sea posible reconocer la razn de ese diverso
trato en el debate legislativo.
Del momento en que, como se ha razonado, ninguno de los
dos estatutos vulnera la Carta Fundamental, la opcin entre el
detrimento al principio de probidad y el de la autonoma se mantiene
en el mbito de las opciones de mrito que la Carta Fundamental
contempla y no cabe a este Tribunal hacer reproches de
constitucionalidad.

Acordada la declaracin que se formula en el numeral 2
de este fallo, en relacin con el artculo 49 del ARTCULO


PRIMERO del proyecto de ley de la especie, con el voto en
contra de los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake y
Francisco Fernndez Fredes, quienes estuvieron por declarar
constitucional dicha norma orgnica sin el agregado contenido en la
citada resolucin, por estimarlo innecesario.

Acordada la sentencia con el voto en contra del Ministro
seor Mario Fernndez Baeza, fundado en los siguientes
argumentos:
1. Que el N 1 del artculo 93 de la Constitucin seala que
es atribucin del Tribunal Constitucional: Ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas
ltimas, antes de su promulgacin.;
2. Que, atendido lo expuesto anteriormente, el Senado de la
Repblica, a travs de Oficio N 220/SEC/08, envi a esta
Magistratura el texto del proyecto de ley sobre acceso a la
informacin pblica, sin especificar cules de sus preceptos tendran
carcter orgnico constitucional o interpretativos de la Carta,
poniendo, en consecuencia, a disposicin del control preventivo la
totalidad de su articulado;
3. Que la circunstancia arriba descrita permite una
apreciacin global del proyecto legislativo de la especie por parte de
esta Magistratura, de acuerdo a los criterios de ordenamiento o
metodolgicos que ella libremente adopte, como ha quedado de
manifiesto en esta sentencia. Este Ministro disidente estima, por lo
tanto, que el especialsimo control que nos ocupa permite, integrada
con el juicio especfico de constitucionalidad que se emita sobre cada
precepto o grupo de preceptos, una apreciacin de constitucionalidad
sobre el conjunto del referido proyecto;
4. Que, siguiendo lo anterior, se hace necesario reproducir,
para su comentario, el inciso segundo del artculo 8 de la
Constitucin Poltica, que es origen y otorga fundamento al proyecto
de ley que nos ocupa: Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedim9ientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de
stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o en inters nacional.;
5. Que el precepto recin citado, incorporado al texto por la
gran reforma del ao 2005, contiene principios de actualidad en el
derecho constitucional. Desde luego, el de la publicidad, que,
traducido como probidad y transparencia, acompaa al desarrollo
contemporneo del Estado democrtico, como lo destaca la doctrina
referida al caso chileno: El estatuto constitucional de 2005, a travs
del nuevo artculo 8 en comento, encuentra un engranaje propio de
los Estados democrticos de derecho contemporneos, aceptando,
de manera expresa, el imperativo de probidad y transparencia para


la actuacin de los rganos del Estado. (Jos Antonio Ramrez
Arrays: Principio de probidad y transparencia en el ejercicio de las
funciones pblicas: Alcances de la nueva Constitucin de 2005, en:
Francisco Ziga (Coord.): Reforma Constitucional, LexisNexis,
Santiago, 2005, p. 237). Junto con la publicidad, sin embargo, el
referido artculo 8 regula la excepcionalidad aplicada a la regla de la
publicidad, resguardando que sta no lesione las condiciones dentro
de las que se cumplen las funciones de los rganos del Estado, la
proteccin de los derechos de las personas, as como la tutela de la
seguridad de la Nacin y del inters nacional, rasgos stos
connaturales a toda organizacin jurdico-poltica soberana. Por lo
tanto, el artculo 8 citado consagra constitucionalmente la
publicidad, pero supone un equilibrio entre ella y las excepciones que
la Constitucin le opone;
6. Que al incorporar la ley bajo control en la parte final del
primer inciso del artculo 1 contenido en su ARTCULO PRIMERO
(regula) las excepciones a la publicidad de la informacin,
resulta de singular importancia destacar el contenido del mandato
constitucional del artculo 8 en cuestin, relativo a la dictacin de
leyes de qurum calificado para establecer las excepciones a la
publicidad sealadas, las que recaen sobre los cuatro mbitos
delimitados, cuya descripcin, por lo mismo, debiera ser objeto de
un tratamiento muy prolijo y asertivo. Como se ver en el
considerando 8 de esta disidencia, este presupuesto no ha sido
respetado en el artculo 21 del ARTCULO PRIMERO del proyecto en
examen, el que debiendo calificarse como ley que interpreta un
precepto de la Constitucin, en cuanto legalmente establece el
sentido de aquellas causales de reserva y secreto, las regula segn
su texto literal, pero no las configura exhaustivamente,
describindolas slo con un propsito ilustrador, a guisa de ejemplo
para facilitar la tarea del intrprete administrativo o jurisdiccional,
como se observa con el uso del adverbio particularmente en el
inicio de la enumeracin del articulo 21, N 1, del ARTCULO
PRIMERO del proyecto;
7. Que la causal de excepcin a la publicidad el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, que el inciso
segundo del artculo 8 de la Carta contiene, debe entenderse a la
luz de las altsimas responsabilidades que cumplen el Presidente de
la Repblica, el Congreso Nacional y las Judicaturas, de la dignidad
de investidura de sus titulares, y de la presuncin de honorabilidad y
decoro que los envuelve. Que anloga atencin deben obtener en
esta materia los rganos autnomos y las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pblica que nuestro ordenamiento constitucional
contempla. La presuncin adversa a dichas cualidades que fluye del
tenor de la ley bajo examen, mediante la proliferacin de controles,
contra controles y sanciones, contrasta con las mejores tradiciones
morales y jurdico-polticas de las instituciones chilenas.
Consecuentemente con lo anteriormente sealado, resultan
inconstitucionales los ARTICULOS TERCERO, CUARTO, QUINTO,
SEXTO, SPTIMO, OCTAVO y NOVENO del proyecto, al no


subordinarse expresamente a los artculos 6 y 7, al inciso primero
del artculo 24 y a los artculos 46, 76, 83, 92, 93, 95, 98, 101, 108
y 118, todos de la Constitucin Poltica de la Repblica, que disponen
la naturaleza y funciones de los rganos e instituciones afectadas;
8. Que la causal de excepcin a la publicidad los derechos
de las personas que el inciso segundo del artculo 8 de la Carta
establece, debe entenderse estrictamente vinculada a lo dispuesto
en el inciso cuarto, parte final, del artculo 1 de la misma
Constitucin, que dispone: con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece, como requisito para que
el Estado est al servicio de la persona humana y promueva el
bien comn, creando las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible. No declarndose
expresamente su subordinacin a ese precepto y, por ende,
exponindolos a la lesin o detrimento de su contenido, resultan
inconstitucionales los artculos 1, inciso primero; 4, inciso
segundo; 5, incisos primero y segundo; 7; 8, letras e), f) y g);
10, inciso segundo; 23; y 34, inciso primero, todos del ARTICULO
PRIMERO, y los artculos TERCERO, CUARTO, QUINTO, SEXTO,
SPTIMO, OCTAVO y NOVENO, del proyecto en examen;
9. Que la jerarqua y naturaleza de los rganos del Estado,
tanto de aquellos denominados clsicamente poderes pblicos
como de los otros de carcter autnomo que la Constitucin
contempla, exigen, para su control, un nivel institucional
correspondiente a su rango, que no altere ni desnaturalice las
relaciones verticales y horizontales entre sus normas que todo
ordenamiento jurdico supone. Asimismo, no es admisible
jurdicamente que a travs de una ley que no tiene calidad de
reforma de la Constitucin, se prive de las atribuciones que la Carta
les otorga a la Contralora General de la Repblica y al Poder
Judicial. Adems, tampoco debe tolerarse jurdicamente la
suplantacin por ley de los recursos que la Constitucin franquea a
los habitantes de Chile para hacer valer sus derechos frente al poder
de los rganos pblicos. En consecuencia, con apego a lo sealado,
los artculos 8 y 31 al 49, ambos inclusive, del ARTICULO PRIMERO
del proyecto bajo control, que crean, regulan y entregan atribuciones
al denominado Consejo para la Transparencia, as como los artculos
2 y 2 transitorio del mismo precepto sealado precedentemente, el
numeral 1 del ARTICULO SEGUNDO, el numeral 2 del ARTICULO
CUARTO, el inciso quinto del ARTICULO QUINTO, y el inciso segundo
de la letra a) del ARTICULO SEPTIMO, a juicio de este Ministro
disidente, son orgnicos e inconstitucionales en cuanto colisionan: a)
con lo dispuesto en el artculo 98 de la Constitucin Poltica, que
seala: Un organismo autnomo con el nombre de Contralora
General de la Repblica ejercer el control de legalidad de los actos
de la Administracin; b) con lo dispuesto en el artculo 20 de la
Constitucin Poltica, que seala: El que por causa de actos u
omisiones arbitrarios o ilegales, podr ocurrir por s o por
cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que


adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que puedan
hacerse valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.;
c) con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 38 de la
Constitucin Poltica, que seala: Cualquier persona que sea
lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.; y
d) con lo dispuesto en el artculo 76 de la Constitucin Poltica, que
dispone: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales,
de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece
exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.;
10. Que, finalmente, los artculos 45 al 47, ambos inclusive,
del ARTCULO PRIMERO, as como el inciso tercero de la letra a) del
ARTICULO SPTIMO, todos del cuerpo legal bajo control, a juicio de
este disidente, vulneran el inciso octavo del numeral 3 del artculo
19 de la Constitucin Poltica, que establece: Ninguna ley podr
establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella, pues la vaguedad de la descripcin,
que hubiera denegado infundadamente acceso a la informacin,
afecta a la conducta punitiva como al eventual ncleo de ella.
Asimismo, los artculos sealados colisionan con las letras g) y h) del
numeral 7 del artculo 19 de la Constitucin, al establecer sanciones
de multa de porcentajes de la remuneracin, esto es, confiscando
bienes, y, consecuentemente afectando el pago de cotizaciones
previsionales y, por lo tanto, violentando la prohibicin No podr
aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales,
expresamente establecida en la letra h) del precepto constitucional
citado.

Acordada la declaracin de constitucionalidad del
artculo 29 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley en
examen, que se contiene en el numeral 2 de la parte
resolutiva de esta sentencia, con el voto en contra de los
Ministros seores Jorge Correa Sutil y Francisco Fernndez
Fredes, quienes sostienen que el Tribunal no debi pronunciarse
acerca de la constitucionalidad de dicha norma que tiene un carcter
procesal y que no determina ni modifica la organizacin ni las
atribuciones de los tribunales de justicia, ni altera o hace excepcin a
la actual ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77 de
la Carta Fundamental. En consecuencia, disienten, adems, de lo
razonado en el considerando 22 del fallo respecto de esa norma.

Acordado lo que se resuelve en el numeral 2 y lo
razonado en los considerandos 20 y 21 de la sentencia, en
cuanto se refieren a los incisos segundo y tercero del artculo
36 del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, con el
voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil. A juicio


del disidente, lo prescrito en dichos incisos no es materia de ley
orgnica constitucional, pues al establecerse la duracin de los
consejeros del Consejo Directivo en cuestin, no se entra en la rbita
de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, al que la
norma no se refiere. Tampoco, a su juicio, lo son en virtud de lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 38 de la Constitucin, pues
no determinan ni alteran la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, ni modifican ni hacen excepcin a la Ley de Bases Generales
de la Administracin del Estado, desde que no establecen ninguna
regla excepcional que esa ley orgnica no prevea.

Acordada la declaracin contenida en el numeral 2 y lo
razonado en el considerando 20 de este fallo, en cuanto se
refiere a los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 7
del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley examinado, con
el voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil, quien
estima que el Tribunal no debi pronunciarse sobre ellos por no
contener materias de ley orgnica constitucional. El disidente
entiende que esas normas legales de carcter reglamentario que
disponen el modo de publicitar ciertos datos en las pginas
electrnicas respectivas, no determinan ni alteran la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, ni modifican ni hacen excepcin
a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la

Acordada la declaracin contenida en el numeral 2 y lo
razonado en el considerando 20 de este fallo, en cuanto se
refiere a la frase Para el ejercicio de sus atribuciones, el
Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos
rganos de Estado del inciso primero del artculo 34 del
ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley examinado, con el
voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil. El Ministro
disidente estima que el Tribunal no debi emitir pronunciamiento
respecto de dicha norma por no regular materias de ley orgnica
constitucional. En efecto, al establecer la facultad del Consejo para la
Transparencia de solicitar la colaboracin de otros rganos del
Estado, pero sin contemplar obligacin alguna para estos ltimos, la
norma en comentario no determina ni altera la organizacin bsica
de la Administracin Pblica, ni modifica ni hace excepcin a la Ley
Estado.

Acordada la declaracin de constitucionalidad con
entendido que se formula en el numeral 3 de esta sentencia,
respecto al inciso segundo del nuevo artculo 155 de la Ley de
Repblica que incorpora el ARTCULO QUINTO; al inciso
segundo del nuevo artculo 65 bis de la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central que agrega el ARTCULO
SPTIMO, letra a); y al inciso segundo del ARTCULO


NOVENO, todos del proyecto en examen, y, en consecuencia,
tambin lo razonado en los considerandos 37, 41 y 44 del
mismo fallo, con el voto en contra del Ministro seor Jorge
Correa Sutil. A juicio del disidente, esos entendidos son
innecesarios, pues no hay otra inteligencia posible que darle a los
aludidos preceptos, segn las consideraciones siguientes. En efecto,
las expresiones en lo pertinente que se contienen en todos esos
artculos del proyecto de ley sometido a control, al hacer aplicable
las normas del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado a
los rganos ya indicados y, particularmente, la clara norma especial
contenida en los mismos preceptos que, con leves variantes,
establece un modo especial de reclamo que se verifica ante la Corte
de Apelaciones que se indica, prima sobre la norma general
contenida en el artculo 8 del ARTCULO PRIMERO de la misma
iniciativa legal en examen. As, en su opinin, las referidas normas
del proyecto slo admiten el siguiente entendido: El artculo 8 de la
Informacin de la Administracin del Estado que aprueba el
ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley examinado, no es aplicable
a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, al
Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional ni al Tribunal Calificador
de Elecciones, por existir respecto de cada uno de esos rganos una
norma especial incompatible que prima sobre el artculo 8 referido.
En consecuencia, el entendido que efecta la sentencia en la materia
reseada es del todo innecesario.

Acordada la declaracin contenida en el numeral 3 de
esta sentencia, respecto al artculo 1, inciso segundo, N 5,
del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, con el voto
en contra del Ministro seor Francisco Fernndez Fredes,
quien estuvo por resolver la constitucionalidad de la norma orgnica
referida sin entendido alguno.

Acordada la declaracin de constitucionalidad con el
entendido que se indica en el numeral 3 de la parte resolutiva
de esta sentencia, respecto del inciso quinto del artculo 43
del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, con el voto
en contra del Ministro seor Francisco Fernndez Fredes, para
quien el referido entendido debi aludir al control de juridicidad
que corresponder ejercer a la Contralora General de la Repblica
en la materia de que trata la norma, en lugar del control de
legalidad que dicho ente pblico puede desarrollar en ejercicio de su
funcin de toma de razn de algunos actos administrativos,
conforme lo establecen los artculos 98 y 99 de la Carta
Fundamental.

Acordada la declaracin de inconstitucionalidad
contenida en el numeral 4 de la parte resolutiva de la
sentencia, con el voto en contra del Ministro seor Francisco


Fernndez Fredes, quien estima que el inciso cuarto del nuevo
artculo 65 bis que se incorpora a la Ley N 18.840 Orgnica
Constitucional del Banco Central- por la letra a) del ARTCULO
SPTIMO del proyecto de ley en anlisis, es constitucional, en el
entendido que debe ser interpretada en el sentido de que el Banco
Central debe considerar en sus resoluciones slo los aspectos
tcnicos que emanen de las normas generales dictadas por el
Consejo para la Transparencia en ejercicio de las funciones que se le
asignan en el artculo 33 del mismo cuerpo legal. De esta forma,
seala, no se contraviene la autonoma que a la misma institucin
pblica le reconoce el artculo 108 de la Carta Fundamental.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y las
disidencias, sus autores.
Devulvase el proyecto al H. Senado, rubricado en cada una
de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol 1051-08-CPR.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado
por sus Ministros seores Jos Luis Cea Egaa (Presidente
Subrogante), Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake,
Mario Fernndez Baeza, Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas
Palacios, seora Marisol Pea Torres y seores Enrique Navarro
Beltrn y Francisco Fernndez Fredes. Autoriza el Secretario del
Tribunal Constitucional, don Rafael Larran Cruz.


OFICIO DE LEY

8.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 15 de julio, 2008.

N 888/SEC/08


el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley,
iniciado en Mocin de los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y
Hernn Larran Fernndez:

PROYECTO DE LEY:


TTULO I
NORMAS GENERALES

la informacin.




3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo
de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del
Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los
festivos.

A S.E. la
Presidenta de la
Repblica

OFICIO DE LEY


5. Los rganos o servicios de la Administracin del
Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley
Presidencia.

sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin
por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las
municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los
administrativa.

La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las
disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus

Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a
las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y
sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o
mayora en el directorio.

Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus



El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en
facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los
medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

OFICIO DE LEY

TTULO II


presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los
rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a
las excepciones sealadas.

objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con
del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber
llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del

TTULO III







OFICIO DE LEY

servicios.

sobre terceros.


rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales
en ejecucin.

No se incluirn en estos antecedentes los datos
sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas
privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las

su caso.


procedan.

participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y
el fundamento normativo que la justifica.

La informacin anterior deber incorporarse en los
sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que
permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y
servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta
informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se
relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de
preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que
les corresponda.


OFICIO DE LEY

de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico

institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que
obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma
norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern

Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un
reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin
no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al
mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y
siguientes.

control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la
obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin
perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo
y a la Contralora General de la Repblica.

TTULO IV





OFICIO DE LEY


calificado.

sealadas.


e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si
un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e

impedirlo.



rgano externo.


OFICIO DE LEY


k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin

contener:


requiere.

medio habilitado.


peticin.

Administrativos.

Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud
de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de inmediato
la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento
jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de
ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano
el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante.

deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin
solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles,

OFICIO DE LEY

artculo 12.

fundamentos.

informar.


informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo
los electrnicos.

Adems, deber ser fundada, especificando la
causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las

requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la
reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los
artculos 24 y siguientes.




OFICIO DE LEY

Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los
costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley
expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada.

informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los
costos y valores a que se refiere el inciso precedente.

la ley.

afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del
rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del
plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que
cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la
o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la

expresin de causa.



reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la

conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano
requerido, particularmente:

investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de


OFICIO DE LEY

b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones
previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que
los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas.

genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus


conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere
a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad
pblica.

conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud
pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o
comerciales del pas.


Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum
calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que

notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la
formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez,
podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el

Sin embargo, el carcter de secreto o reservado
ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de
la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de
aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar:




OFICIO DE LEY

Chile, y


Los documentos en que consten los actos cuya
reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern
respectivo rgano o servicio.

respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de
las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.

Los resultados de las encuestas o de sondeos de
opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado
presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido
cumplimiento de las funciones de aqullas.



en el Ttulo V, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin.




OFICIO DE LEY


gobernaciones.


que dispusieren.

interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir

Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que
falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o
reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y
actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.


reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada
la resolucin que as lo declare.

dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25,
sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado
la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez

rgano requerido.


En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad
ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir

OFICIO DE LEY


artculo 21.







diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se
refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede
ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra
la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno.


OFICIO DE LEY

En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar
la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si
algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al
Ttulo VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley.

TTULO V


Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros
puntos del pas.

Los decretos supremos que se refieran al Consejo,
en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern
expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

informacin.




publicacin.

por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos
para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a
dicha legislacin.


OFICIO DE LEY


la informacin.







m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley
N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los


ello.

Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del
Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen,
sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo

OFICIO DE LEY


superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por
cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo
ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado

Los consejeros durarn seis aos en sus cargos
pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por

El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros
a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del

Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no
podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero.

Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros
los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los
Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal
Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando
de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

Los cargos de consejeros son incompatibles con
los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores;
Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional;
fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de
Elecciones y su secretario-relator; miembros de los tribunales electorales
regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los
dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del
Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos.

Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por
la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la
Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a
peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema
conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para
acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus



OFICIO DE LEY




d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia
que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del
afectado.

una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo
procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare.

Si el consejero que cesare en el cargo en virtud
del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su
reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el
tiempo que faltare al que produjo la vacante.

Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul
que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta
equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con
un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario.

remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de
Estado.

Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus
decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver
su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El
reglamento establecer las dems normas necesarias para su
funcionamiento.

modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo
menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se
dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio

funciones:

Consejo Directivo.


OFICIO DE LEY








personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N
1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo
disponga.




Las resoluciones del Consejo estarn exentas del
trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica.

formado por:


OFICIO DE LEY


bienes.

Consejo acepte.

en la ley N 16.271.

TTULO VI

contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con
multa de 20% a 50% de su remuneracin.


rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en
su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en
el cargo por un lapso de cinco das.

Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las
normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50%

Ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del
respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles,
contados desde que la respectiva resolucin quede a firme.

Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo
sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin
sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto
Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora
General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr
incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.


OFICIO DE LEY

TTULO VII

documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin
Poltica.



sesin vlida.

Artculo 3.- El mayor gasto que represente la
aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar
mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida
respectivo..

modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia:

1. Derganse los incisos tercero y siguientes del
artculo 13 y el artculo 14.

2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21,
a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin, las
expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma
(,).



OFICIO DE LEY






municipalidad..

Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N
10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo:

Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de

Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes
normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos
10 al 22 del Ttulo IV.

informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales

OFICIO DE LEY

instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin
a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha
ley.

El Contralor, mediante resolucin publicada en el
dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal

ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige
por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y

dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente.

asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las

Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn
las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata
este artculo.


65 bis, nuevo:


artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga
de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar
mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo
menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de

OFICIO DE LEY

que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86.
Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe

La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa
de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor.

necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas..

por el siguiente:


ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman
parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa,
debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios
electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el
articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la

Los dems tribunales especiales de la Repblica,
tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la
Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se
refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso
precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los
servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms
prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio.

unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan
multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores
a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios o

OFICIO DE LEY

especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o
reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en
este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a
que se refiere el inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual
naturaleza, cualquiera sea su denominacin.

Las sentencias o resoluciones mencionadas en el
inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden
ejecutoriadas.

Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo
8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los

instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que
fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso

informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales
instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las
sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de

cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal

consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado
del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal
Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y
en el diario regional que corresponda.


OFICIO DE LEY

transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del
artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de
Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por
ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga
participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales
como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la
Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de
Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es
necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las




c) Las funciones y competencias de cada una de


e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en
que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su

empresa.


h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada
Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes
responsables de la direccin y administracin superior de la empresa,
incluso aqullas que provengan de funciones o empleos distintos del

La informacin anterior deber incorporarse a sus
sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil


OFICIO DE LEY

cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a
conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores
responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a
beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento,
orgnicas.

ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del
decreto ley N 488, de 1925.

ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar
en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el
artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde
su publicacin en el Diario Oficial..
- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que el
Tribunal Constitucional, por oficio N 2.103, de 11 de julio del ao en curso,
comunic que ha declarado que es inconstitucional la frase adoptando para
tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia
en conformidad con el artculo 32 de la referida ley, contenida en el inciso
cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a),
incorpora al Ttulo V de la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco
Central, por lo que ha sido eliminada del texto del proyecto de ley.
-.-.-

En consecuencia, y habindose dado cumplimiento
al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, nmero 1, de
la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia
promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.


ADOLFO ZALDVAR LARRAN



LEY

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial
9.1. Ley N 20.285
Diario Oficial, fecha 20 de agosto, 2008.

MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

LEY NM. 20.285

SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado en Mocin de
los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran
Fernndez:

Proyecto de ley:

Artculo primero.- Aprubase la siguiente ley de
transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin
de la Administracin del Estado:

TTULO I

Normas Generales

transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los
procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y
las excepciones a la publicidad de la informacin.


1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o
servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con
competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe
superior del servicio a nivel nacional.
3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de
das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos
de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los
sbados, los domingos y los festivos.
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin
5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado:
los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley

LEY

Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio
6. Sitios electrnicos: Tambin denominados "sitios web".
Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin
por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el
empleo de publicaciones digitales.

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern
aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades,
las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos
y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.
La Contralora General de la Repblica y el Banco Central
se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente
sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que
versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1
precedente.
Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley
expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a
las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga
directorio.
Los dems rganos del Estado se ajustarn a las
disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen
sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente.

transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en
ejercicio de ella.

denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y
los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar
estricto cumplimiento al principio de transparencia de la
funcin pblica.
El principio de transparencia de la funcin pblica
consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin,
as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y

TTULO II

De la Publicidad de la Informacin de los
rganos de la Administracin del Estado

Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de
la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de

LEY

la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos
que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y
los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son
pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las
presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de
los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato,
soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o
procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones
sealadas.

publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin
con las funciones, competencias y responsabilidades de los
rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a
disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos
del servicio respectivo, el que deber llevar un registro
actualizado en las oficinas de informacin y atencin del

TTULO III

De la Transparencia Activa

sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin
siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes:

b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles,
para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones
de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de
estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de
inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin
de los socios y accionistas principales de las sociedades o
empresas prestadoras, en su caso.
incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas
o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales,
sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca
en bienes o servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre
terceros.
para tener acceso a los servicios que preste el respectivo
rgano.

LEY

programas de subsidios y otros beneficios que entregue el
respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los
programas sociales en ejecucin.
No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles,
esto es, los datos personales que se refieren a las
caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o
circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los
hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones
polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados
de salud fsicos o psquicos y la vida sexual.
k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como
los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la
presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las
aclaraciones que procedan.
m) Todas las entidades en que tengan participacin,
representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el
fundamento normativo que la justifica.
La informacin anterior deber incorporarse en los sitios
electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que
permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos
rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos
propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del
ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo,
sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la
automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que
les corresponda.
anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas
al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su
medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras
pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la
informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo.
Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern
incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber
anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N
19.862, cada institucin incluir, en su sitio electrnico
institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma
legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern
incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber

Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un reclamo
ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin
no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin
los artculos 24 y siguientes.

LEY

Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control
interno de los rganos u organismos de la Administracin,
tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas
de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones
que esta ley encomienda al Consejo y a la Contralora General de
la Repblica.

TTULO IV

Del Derecho de Acceso a la Informacin de los
rganos de la Administracin del Estado

Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder
a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas,
expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin
elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.

rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros,
los siguientes principios:

relevante toda informacin que posean los rganos de la
Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte,
fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento.
b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al
que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que
obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado,
con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes
c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual
toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin
del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las
excepciones sealadas.
informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo
slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales
o legales.
e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un
acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida
e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se
dar acceso a la primera y no a la segunda.
mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de
los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el
ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que
puedan obstruirlo o impedirlo.

LEY

g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los
rganos de la Administracin del Estado debern entregar
informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad
de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir
expresin de causa o motivo para la solicitud.
respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos
legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de
trmites dilatorios.
i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento
de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin
ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que
recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son
reclamables ante un rgano externo.
j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el
incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los
rganos de la Administracin del Estado, origina
responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta
ley.
k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a
la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito,
sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber
contener:

b) Identificacin clara de la informacin que se requiere.
habilitado.

Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el
inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un
plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin,
subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciere,
se le tendr por desistido de su peticin.
El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad
de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas
las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo
de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su
responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada.
En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el
procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los
artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos.

requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de
informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de

LEY

inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn
el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de
individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no
sea posible individualizar al rgano competente o si la
informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el
rgano requerido comunicar dichas circunstancias al
solicitante.

Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del
deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la
informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de
veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud
que cumpla con los requisitos del artculo 12.
diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan
difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano
requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento
del plazo, la prrroga y sus fundamentos.

permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios
impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos
pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos
electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio,
se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en
que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se
entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de
informar.

estar obligado a proporcionar la informacin que se le
solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el
artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que
establece la ley.
En estos casos, su negativa a entregar la informacin
deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo
los electrnicos.
Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal
invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar
lugar a las acciones y recursos correspondientes.
La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la
forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la
reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo
previsto en los artculos 24 y siguientes.

forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre
que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en
el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en
la forma y a travs de los medios disponibles.

LEY


Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos
directos de reproduccin y de los dems valores que una ley
expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin
solicitada.
informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no
cancele los costos y valores a que se refiere el inciso
precedente.

Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos
se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones
de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente
estipuladas por la ley.

documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda
afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe
requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde
la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos,
deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas
a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la
facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los
documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento
respectivo.
Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de
oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la
fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por
escrito y requerir expresin de causa.
Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano
requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o
antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del
Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta
ley.

Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en
cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la

el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido,
particularmente:

a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y
persecucin de un crimen o simple delito o se trate de

LEY

b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la
adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que
los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean
adoptadas.
c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico,
referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus
antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a
los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores
habituales.

los derechos de las personas, particularmente tratndose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carcter comercial o econmico.
la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la
defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la
seguridad pblica.
el inters nacional, en especial si se refieren a la salud
pblica o las relaciones internacionales y los intereses
econmicos o comerciales del pas.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que
una ley de qurum calificado haya declarado reservados o
secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8
de la Constitucin Poltica.

Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado
declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que
otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha
calificacin.
Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del
acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la
formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una
sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o
parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su
terminacin.
Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser
indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el
mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin
militar o estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o
difusin puedan afectar:

b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado
internacional suscrito por Chile en materia de lmites;
c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y

Los documentos en que consten los actos cuya reserva o
secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern
seguridad por el respectivo rgano o servicio.

LEY

Los documentos en que consten los actos declarados secretos
o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en
condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el
respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin
perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo
Nacional.
Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin
encargados por los rganos de la Administracin del Estado
facultados para ello sern reservados hasta que finalice el
perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en
resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas.

calificados como secretos o reservados de conformidad a esta
ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico
usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el
decreto supremo N 680, de 1990, del Ministerio del Interior.
El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos
e informaciones que sean calificados como secretos o reservados
de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o

Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14
para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la
peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el
Consejo establecido en el Ttulo V, solicitando amparo a su
cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de
los medios de prueba que los acrediten, en su caso.
La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de
quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de
acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo
previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin.
gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato
y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el
reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por
la gobernacin.
El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de
los interesados, los que tambin proporcionar a las
gobernaciones.

rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al
presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo
de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios
de prueba de que dispusieren.

LEY

interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias
para recibir antecedentes o medios de prueba.

Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el
reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o
reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos,
documentos y actuaciones que hayan servido de base para su
pronunciamiento.
En caso contrario, la informacin y dichos antecedentes y
actuaciones sern pblicos.
reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede
ejecutoriada la resolucin que as lo declare.

Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro
de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el
artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso
de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo
artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado
para sta.
informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por
parte del rgano requerido.
En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la
necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para
establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en
alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir

Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que
deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de
ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del
reclamante.
derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin
del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren
denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal
del nmero 1 del artculo 21.
Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la
causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida
por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo
20.
El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das
corridos, contado desde la notificacin de la resolucin
reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho
en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan.


LEY

Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando
fuere procedente, suspender la entrega de la informacin
solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que
permita el conocimiento o acceso a ella.

Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el
reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al
tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de
diez das para presentar sus descargos u observaciones.
Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de
que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar
traer los autos en relacin y la causa se agregar
extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima,
previo sorteo de la sala.
probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los
La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das,
contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se
refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde
que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el
trmino probatorio. Contra la resolucin de la Corte de
Apelaciones no proceder recurso alguno.
contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia
En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la
alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir

TTULO V

Del Consejo para la Transparencia

Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como
una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio.
El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin
perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos
del pas.
Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no
aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern
expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la
Presidencia.

transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento
de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin
de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el


LEY

atribuciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta
ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas.
acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a
esta ley.
publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin
del Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por
cualquier medio de publicacin.
d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de
la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por
parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir
a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de
atencin de pblico a dicha legislacin.
Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la
transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la
informacin que posean.
f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso
Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems
perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y
actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias
de transparencia y acceso a la informacin.
i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado y sobre el cumplimiento de esta ley.
j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones
que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter
k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos
y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en
l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el
m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628,
de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los

Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el
Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos
del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y
obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el
examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su
competencia.
podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin

LEY

fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional
necesaria para ello.

Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo,
as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen,
sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud
del artculo 8 de la Constitucin Poltica y de las
disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter
de reservado o secreto.

Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del
Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por
cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica,
previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un
solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la
propuesta como una unidad.
Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser
designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por
El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su
Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin
del Presidente se har por sorteo.
La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente
durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no
podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como
consejero.

Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los
diputados y los senadores, los miembros del Tribunal
Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros
del Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni
las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas
y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Los cargos de consejeros son incompatibles con los de
ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores;
alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del
Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y relator del
Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico;
miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-
relator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus
suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems
tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin
del Estado, y miembros de los rganos de direccin de los
Partidos Polticos.

Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte
Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la
Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple
mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus

LEY

ejercicio.
Adems de la remocin, sern causales de cesacin en el
cargo de consejero, las siguientes:

d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser
calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del
afectado.

En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier
causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante
una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica,
sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por
el perodo que restare.
Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso
precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su
reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo
36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante.

Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que
desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una
dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la
que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes
calendario.
El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta
mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado.

Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones
por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver
su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres
consejeros. El reglamento establecer las dems normas
necesarias para su funcionamiento.

Artculo 41.- Los estatutos del Consejo establecern sus
normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones
sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos,
una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se
dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del
Ministerio Secretara General de la Presidencia.

Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante
legal, y le correspondern especialmente las siguientes
funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo
Directivo.
funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices
que defina el Consejo Directivo.

LEY

funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo
Directivo.
d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus
servicios, de conformidad a la ley.
necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo.
Consejo Directivo.

Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el
Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo.
personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo
III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo
dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula
que as lo disponga.
Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado
por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan
los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la
base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta
Direccin.
El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el
decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera
del Estado.
Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de
la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su
personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas.
Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de
toma de razn por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por:

b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o
que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos
bienes.
c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo
acepte.

Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del
trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo
1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las
donaciones establecidas en la ley N 16.271.

TTULO VI

LEY

Infracciones y Sanciones

contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser
sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin.

Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en
la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin
a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la
Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o
servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere
en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y
la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das.

Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas
sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50%

Artculo 48.- Las sanciones previstas en este Ttulo,
debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y
del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das
hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a
firme.

Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern
aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una
investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a
las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo
solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de
acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario
y establecer las sanciones que correspondan.

TTULO VII

Disposiciones Transitorias

Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta
transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que
cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos
legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la
promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o
reserva respecto de determinados actos o documentos, por las
causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica.

Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del
Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la
entrada en vigencia de la presente ley.

LEY

En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los
dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos
que durarn tres aos.
constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera
sesin vlida.

Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin
de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar
mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la
Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos
del ao respectivo.".

Artculo segundo.- Introdcense las siguientes
modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza
de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia:

1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo
13 y el artculo 14.
2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a
continuacin de la denominacin "Consejo Nacional de
Televisin", las expresiones "al Consejo para la Transparencia",
precedidas de una coma (,).

Artculo tercero.- Reemplzase el inciso segundo del
artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los

"En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la
Informacin de la Administracin del Estado y en otras
disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son
pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la
en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en
su elaboracin o dictacin.".

Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1,
de 2002, del Ministerio del Interior:


"Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico
y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o
digitales de que disponga la municipalidad.".


LEY

"Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas,
y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los
acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La
publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o
digitales que disponga la municipalidad.".

Artculo quinto.- Modifcase la Ley de Organizacin y
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N
10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo
155, nuevo:

"Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se
rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de
la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y
4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a
la Informacin de la Administracin del Estado.
Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por
las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior:
Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV.
autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la
Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin
del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la
alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de
la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su
respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las
normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las
consignadas en dicha ley.
Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32
de la referida ley.".

Artculo sexto.- El Congreso Nacional se rige por el
principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la
Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y

LEY

Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo
pertinente.
Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de
los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las
Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que
cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata
este artculo.

Artculo sptimo.- Modifcase la Ley Orgnica

a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65
bis, nuevo:
"Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el
principio de transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4
regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas
de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a
excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo
IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del
referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo
que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro
consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que
trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el
artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la
autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al
Presidente del Banco.
Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que
acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las
remuneraciones al infractor.
El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el
Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones
necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales
citadas.".

siguiente:

"Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva
respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de
crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en
conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los

LEY

que provengan de la informacin que requiera en conformidad a
los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios
internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma
materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el
cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no
podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que
haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante
legal.".

Artculo octavo.- Los Tribunales que forman parte del Poder
Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin
Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del
pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados,
los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de
Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como
el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin,
como la Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de
Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn la
obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus
propios sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u
organismos de que dependan o formen parte o tengan ms prxima
vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio.
En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades
tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan
multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin
superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de
los tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en
caso de que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de
stas, debern publicarse en la forma dispuesta en este
artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos
jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior respecto de
sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su
denominacin.
Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso
precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas
queden ejecutoriadas.

Artculo noveno.- El Ministerio Pblico, el Tribunal
Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio
de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica
instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en
lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley
citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los

LEY

requerida o denegada la peticin por algunas de las causales
Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin
del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la
alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de
la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus
impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia
de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la
Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario
de la referida ley.
acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado
de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar,
respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional
que corresponda.

Artculo dcimo.- El principio de la transparencia de la
funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8
de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley
de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin
de la Administracin del Estado es aplicable a las empresas
pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las
sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior
al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin
Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de
Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de
Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que
es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las
En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en
el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes

c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades
u rganos internos.

LEY

e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que
tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera
sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composicin de sus directorios y la individualizacin
de los responsables de la gestin y administracin de la
empresa.
h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director,
Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes
responsables de la direccin y administracin superior de la
empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos
distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos
por la empresa, o por concepto de gastos de representacin,
viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio.
Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la
remuneracin total percibida por el personal de la empresa.
La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios
electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su
fcil identificacin y un acceso expedito.
Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea
el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a
Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas,
la misma informacin a que estn obligadas las sociedades
annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso
de incumplimiento, los directores responsables de la empresa
infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta
por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la
respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones
y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes
orgnicas.

Artculo undcimo.- Dergase el artculo 8 del decreto ley
N 488, de 1925.

Artculo transitorio.- La presente ley entrar en vigencia
ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el
artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 11 de agosto de 2008.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Jos Antonio Viera-Gallo Quesney,
Ministro Secretario General de la Presidencia.- Edmundo Prez
Yoma, Ministro del Interior.- Alejandro Foxley Rioseco, Ministro
de Relaciones Exteriores.- Jos Goi Carrasco, Ministro de
Defensa Nacional.- Hugo Lavados Montes, Ministro de Economa,
Fomento y Reconstruccin.- Andrs Velasco Braes, Ministro de

LEY

Hacienda.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia.- Ren
Cortzar Sanz, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte.
a Ud., Edgardo Riveros Marn, Subsecretario General de la
Presidencia.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica
(Boletn N 3773-06)

El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe,
certifica que el Senado de la Repblica envi el proyecto de ley
enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin
de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad
respecto del mismo, y que por sentencia de 10 de julio de dos
mil ocho en los autos Rol N 1.051-08-CPR.

Se declara:

1. QUE ESTE TRIBUNAL NO SE PRONUNCIA SOBRE LAS SIGUIENTES
DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO A CONTROL, POR NO
CONTENER NORMAS PROPIAS DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL:

Del ARTCULO PRIMERO:

- artculo 1, numerales 3 y 6 del inciso segundo;
- artculo 2, inciso tercero, en cuanto se refiere a las
directorio;
- artculo 8, respecto de la frase: "Esta accin estar
sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los
artculos 24 y siguientes de esta ley.";
- artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23;
- artculo 24, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto;
- artculos 25, 26, 27;
- artculo 28, inciso cuarto;
- artculo 30, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y
quinto;
- artculo 34, inciso segundo;
- artculos 35, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48; y
- artculos 1 y 3 transitorios;

artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos;
primero del artculo 66 de la ley N 18.840, Orgnica
Constitucional del Banco Central;

LEY

directorio;
El ARTCULO UNDCIMO, que deroga el artculo 8 del D.L. N
488, de 1925; y
vigencia de la ley;

2. QUE SON CONSTITUCIONALES LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES
DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO:

Del ARTCULO PRIMERO -que aprueba la Ley de Transparencia
Administracin del Estado-, las siguientes normas:
- artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2 y 4 del
inciso segundo;
- artculo 1, inciso segundo, numeral 5, que establece
que: "Para los efectos de esta ley se entender por: 5. Los
rganos o servicios de la Administracin del Estado: los
sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia", teniendo presente, en
todo caso, que lo dispuesto en esa norma no se aplica al Banco
Central en virtud de lo dispuesto en el artculo 108 de la
Constitucin Poltica;
- artculo 2, incisos primero, segundo y cuarto. Y su
inciso tercero slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas
creadas por ley;
- artculos 3, 4, 5, 6 y 7;
- artculo 8, primera frase hasta el punto seguido:
"Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si
alguno de los organismos de la Administracin no informa lo
prescrito en el artculo anterior.";
- artculos 9, 10, 11 y 19;
- artculo 24, inciso primero;
- artculo 28, incisos primero, segundo y tercero;
- artculo 29;
- artculo 30, inciso sexto;
- artculos 31 y 32;
- artculo 33, letras a), b), c), d), e), g), h), i), j),
k), l) y m);
- artculo 33, letra f), que entre las funciones y
atribuciones que se le asignan al Consejo para la Transparencia
-que es creado por disposicin del artculo 31 del mismo cuerpo
legal-, considera la de "proponer al Presidente de la Repblica
y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y
dems perfeccionamientos normativos para asegurar la
transparencia y el acceso a la informacin", teniendo presente,
en todo caso, que la iniciativa de ley est reservada, en Chile,
slo al Presidente de la Repblica o a no ms de diez diputados

LEY

o de cinco senadores, en conformidad a lo que prescribe el
artculo 65, inciso primero, de la Constitucin;
- artculo 34, inciso primero, en la parte que dispone:
"Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr
solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.";
- artculos 36, 37 y 38;
- artculo 43, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y
sexto;
- artculo 49, que seala: "Las sanciones previstas en este
investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a
las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo
solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de
acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario
y establecer las sanciones que correspondan", teniendo presente
que tales investigaciones y sumarios administrativos han de
desarrollarse siempre con estricto respeto al principio del
debido proceso legal; y
- artculo 2 transitorio;

modificaciones a la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado;

modificaciones a la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades;

El ARTCULO QUINTO, que incorpora un nuevo artculo 155 a
la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los
entendidos que se formulan en esta sentencia respecto de la
constitucionalidad de los incisos segundo y cuarto del mismo
precepto legal;


artculo 65 bis a la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del
Banco Central, sin perjuicio del entendido que este Tribunal
expresar en relacin con el inciso segundo y de la
inconstitucionalidad que declarar respecto del inciso cuarto,
todos de la misma norma legal;

parte del Poder Judicial y a los dems tribunales especiales de
la Repblica;

El ARTCULO NOVENO, slo en cuanto se refiere al Ministerio
Pblico, al Tribunal Constitucional y al Tribunal Calificador de
Elecciones, sin perjuicio del entendido que este Tribunal


LEY


3. QUE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY QUE SE
MENCIONAN A CONTINUACIN SON CONSTITUCIONALES EN EL ENTENDIDO
QUE EN CADA CASO SE INDICA:

- El inciso primero del artculo 34 del ARTCULO PRIMERO,
en lo que respecta a la frase "podr, asimismo, recibir todos
los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos
necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el
mbito de su competencia", es constitucional bajo el entendido
de que el ejercicio de dicha potestad del Consejo para la
Transparencia reconoce como lmite las excepciones a la
publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado
que determine el legislador de qurum calificado, de conformidad
al inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental.
- El inciso quinto del artculo 43 del ARTCULO PRIMERO se
ajusta a lo dispuesto en la Ley Fundamental, en el entendido de
que la limitacin a las facultades que se confieren a la
Contralora General de la Repblica, en la norma transcrita,
deja a salvo el control amplio de legalidad que confiere a este
rgano el artculo 98, inciso primero, de la Constitucin, en lo
que fuere procedente.
- El inciso segundo del nuevo artculo 155 que se incorpora
a la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, N 10.336, por el ARTCULO QUINTO, es constitucional
en el entendido de que a aquel Organismo de Control
Administrativo no se le aplica lo dispuesto en el artculo 8
del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que
es aprobada por el ARTCULO PRIMERO de la misma iniciativa en
estudio.
- El aludido nuevo artculo 155 es asimismo constitucional
en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo
para la Transparencia en ejercicio de sus atribuciones y
funciones legales, no son vinculantes para la Contralora
General de la Repblica. La referencia que se hace en el inciso
final del mismo precepto al artculo 32, debe entenderse
efectuada al artculo 33 de la norma aprobada por el ARTCULO
PRIMERO de la misma iniciativa en estudio.
- El aludido nuevo artculo 155 es asimismo constitucional
en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo
para la Transparencia en ejercicio de sus atribuciones y
funciones legales, no son vinculantes para la Contralora
General de la Repblica. La referencia que se hace en el inciso
final del mismo precepto al artculo 32, debe entenderse
efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se hace
referencia.
- El inciso segundo del nuevo artculo 65 bis de la ley N
18.840 -Orgnica Constitucional del Banco Central-, que es
incorporado por el ARTCULO SPTIMO, es constitucional en el
entendido de que no resulta aplicable a la referida institucin

LEY

pblica el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia
Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO
PRIMERO del mismo proyecto de ley en examen.
- El inciso segundo del ARTCULO NOVENO es constitucional
en el entendido de que no resulta aplicable al Ministerio
Pblico, al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador
de Elecciones lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de
la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada por
el ARTCULO PRIMERO del proyecto sometido a control.
- El inciso tercero del ARTCULO NOVENO es constitucional
en el entendido de que tal precepto no es aplicable al Tribunal
Constitucional ni al Tribunal Calificador de Elecciones.
- Los incisos cuarto y quinto del ARTCULO NOVENO son
constitucionales en el entendido de que las normas generales que
dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de sus
potestades legales, no son vinculantes para el Ministerio
Pblico, para el Tribunal Constitucional ni para el Tribunal
Calificador de Elecciones. La referencia que se hace en el
inciso cuarto del mencionado precepto al artculo 32, debe
entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la
que se alude.

4. QUE ES INCONSTITUCIONAL LA SIGUIENTE DISPOSICIN DEL
PROYECTO DE LEY EXAMINADO:

SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la ley N 18.840,
Orgnica Constitucional del Banco Central, en la frase
"adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el
de la referida ley.

Santiago, 11 de julio de 2008.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.

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