Proposiciones y bibliografia seleccionada sobre la revolucion y el cambio estructural en

America Latina
Author(s): Ronald H. Chilcote
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 4, No. 16 (Apr. - Jun., 1965), pp. 483-492
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3465882
Accessed: 15/01/2010 19:49
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NOTAS Y COMUNICACIONES
PROPOSICIONES Y BIBLIOGRAFIA SFTRLCCIONADA SOBRE LA RE-
VOLUCION Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL EN AMERICA LATINA
RONALD H. CHILCOTE
*
Los
procesos
actuales de cambio amenazan con destruir las
pautas
tradicionales y
acelerar la reforma
y
la reorganizacion polftica, econ6-
mica, social
y cultural,
a fin de
que
America latina
pueda
emerger
como
una
region
en
proceso
de desarrollo
y
modernizacion. Tales
procesos
de cambio estan
poniendo
en
tela
de
juicio
y transformando ciertas con-
diciones estaticas prevalecientes en los sistemas
politicos
latinoamericanos.
Puede sugerirse
una
proposicion general
sobre el cambio: el cambio
es caracterizado como cambio estructural
(la reorganizacion
del orden
politico,
economico,
social
y cultural) no necesariamente
por
la modifi-
cacion violenta de la
organizacion social, sino
por
un trastrocamiento
segun
el cual se
destruye
la dominacion de los sectores altos o medios
de la sociedad y los sectores inferiores se emancipan de la subordinacion
politica,
la
explotacion
economica
y
las barreras de la estratificacion
social.
Tal
proposicion
puede
servir como
punto
focal
para
la investigacion
de los problemas y condiciones
prevalecientes
en America latina. Estos
problemas
y
condiciones son tratados en
profundidad por
muchos de los
autores
cuyas
referencias se
inoluyen
mas
abajo,
en la
bibliografia
selec-
cionada de obras recientes
publicadas
en
lengua inglesa.
A modo de es-
quema
general para
la
investigacion
del
impacto
de las fuerzas del cam-
bio en America
latina,
se ofrece una sintesis de las ideas examinadas en
esas obras de consulta. La
mejor puesta
a
prueba
de la validez de esta
sintesis estara
probablemente
constituida
por
la
experiencia,
los estudios
y
la
investigacion
individuales con
respecto
a los asuntos latinoamericanos.
UNA SINTESIS DE LOS
PROBLEMAS, CONDICIONES Y FUERZAS
EN FAVOR DEL CAMBIO PREVALECIENTES EN AMERICA LATINA
La America latina de
hoy se caracteriza
por
serios problemas
poli-
ticos, economicos
y
sociales. Estos
incluyen difundida
pobreza, mala
salud, analfabetismo, bajo ingreso
per
capita, desempleo y subempleo.
Hasta la fecha se han
sugerido
e intentado soluciones concretas
y racio-
nales pero ellas no han sido
plena o exitosamente puestas en
ejecucion.
Las
oligarquias
aristocraticas tradicionales y los sectores medios actual-
mente estaticos dominan
y
sofocan la reforma y el cambio a fin de
mantener los intereses creados. En muchas naciones el control
politico
se ha
desplazado
desde los
oligarcas propietarios de la tierra a una tam-
baleante alianza del sector medio
y los
grupos de clase obrera urbana.
*
Universidad de California, Riverside.
483
Cuando la reestructuracion de la sociedad se vuelve
imperativa,
los seg-
mentos urbanos condenados al ostracismo
y
las masas rurales ponen en
tela de
juicio
el
viejo
orden. Cuando las masas emergentes
comienzan
a articular sus exigencias,
tienden a unirse y
a buscar medios organi-
zacionales
para llevar a efecto la accion. Esas nuevas fuerzas se agitan
en
pos
de un
lugar y
un
papel
en la sociedad nacional. Buscan una
parti-
cipacion
en los
procesos integrativos y
socializadores de las naciones
en
proceso
de modernizacion.
El fracaso del orden existente en cuanto a resolver problemas puede
atribuirse a la debilidad e inestabilidad de los sistemas
politicos
latino-
americanos. Los sistemas constitucionales solo existen en teoria. En la
practica,
a menudo son manipulados
por
caudillos dictatoriales o por gru-
pos
de elites civiles
y
militares. En los sistemas
politicos
latinoamerica-
ros no han sido institucionalizados el consenso y el acuerdo. La autori-
dad
ejecutiva
es torcida con frecuencia
por
las fuerzas del personalismo
o esta sometida a las
exigencias y
decisiones de
poderosas
elites. Buro-
cracias ineficaces, corrompidas y no calificadas se convierten en obstacu-
los
para
el
progreso.
Los
parlamentos
conservadores se dedican a una
legislacion retorica y
aprobada
sin reflexion. Los
magistrados
son co-
rruptos y debiles. Los
partidos politicos
estan vagamente organizados
en torno a lideres
personalistas
o
representan
intereses
especiales.
La
dificultad
para
mantener coaliciones en el sistema
multipartidista pre-
valeciente ha conducido a la inestabilidad
parlamentaria. Solo en epocas
iecientes y
en unos pocos
paises
instituciones formalmente organizadas
como el
ejercito y
la
iglesia han respondido
en forma
positiva
a las
demandas en favor del cambio
y
la reestructuracion de la sociedad.
Las
agrupaciones
voluntarias
que propugnan
una reforma estructural
de la nacion raramente existen
y
son en
gran
medida ineficaces. Los
electorados tienen
por
lo comun una base
muy
reducida. Los votantes
carecen de refinamiento
politico
y
suelen estar
sujetos
a la influencia
de
politicos
carismaticos o
personalistas;
les
preocupan
los
objetivos
inmediatos
y
estan sometidos a los
caprichos
de
politicos
a menudo te-
mr:erarios
que
mezclan
pragmaticamente
los simbolos democraticos con
la doctrina autoritaria,
a fin de atraer una
amplia
base electoral.
El orden existente no ha
logrado superar
muchos de los
problemas
economicos
que
impiden
los
procesos
de cambio
y
desarrollo en buena
parte
de America latina.
Algunos
de esos
problemas
incluyen
una ad-
ministracion
pCublica
debil, deficiencias en las capacidades empresarias
y directivas,
escasez de
capital y divisas,
explotacion
irracional de los re-
cursos naturales,
crecimiento rapido de la
poblacion,
vulnerabilidad de
los bienes de
exportacion
a las fluctuaciones mundiales de los
precios,
las instituciones
prevalecientes que
enmarcan sistemas de
posesion
de la
tierra anticuados, y
una inadecuada estructura de credito e
impuestos.
El desarrollo industrial ha tendido a desbaratar el
equilibrio
economico
interno de la
mayor parte
de America latina. La
expansion
industrial
se ha financiado
por
medio de deudas inflacionarias. El
respaldo
estatal
de la industrializacion ha resultado necesario,
debido a una escasez de
inversion interna de
capitales privados
y
al temor a la
expropiacion
que
desanima al
capital extranjero.
En el sector agrario,
la
productividad
no
ha
logrado
mantener el mismo ritmo
que
el crecimiento de la
poblaci6n.
Muchos
grandes
terratenientes carecen de
capital
o credito
para realizar
484
cperaciones economicamente viables. Los
programas agricolas
destina-
dos a incrementar
y
diversificar la
produccion
han
quedado rezagados
en razon de la atencion
que
el
gobierno presta
a la industrializacidn
urbana. En el
pasado
se
ignoraron las demandas
populares
en favor de
una redistribucion de la tierra.
Las relaciones sociales tradicionales se han visto drasticamente al-
teradas
por
esas debilidades
politicas y
economicas. Hace
algunas
decadas
los sectores medios
emergentes
de muchas naciones se elevaron al
poder
por
el camino de los
procesos
de industrializacion. A medida
que
la
base del
poder
se
desplazo
desde los
oligarcas
rurales a los industriales
y
financistas
urbanos, los sectores medios ampararon su dominio en la
sociedad apoyando
la
legislacion social
y obrera. En consecuencia los
lideres obreros se unieron a coaliciones de intelectuales
y profesionales
en
apoyo
de los partidos politicos "reformistas" de los sectores medios.
El
impacto
de los
gobiernos en la clase obrera urbana ha sido
muy
amplio.
Las tendencias a la militancia
y
el radicalismo en las filas de
esa clase fueron neutralizadas
por esta relacion con el gobierno. El
papel pasivo de la clase obrera ha conducido a una indiferencia con
respecto
a las cuestiones de la reforma rural. En
algunas naciones, sin
embargo,
la clase obrera ha
empezado a
competir
por
el
liderazgo
de
un electorado rural en
rapido
crecimiento. A su
vez, existen indicios de
que
la clase obrera busca
independizarse de los controles burocraticos
y legales del
gobierno. Las nuevas tendencias
parecen hallarse
bajo
la
influencia de dos hechos: el exodo desde las zonas rurales a los centros
urbanos
que
ha comenzado a desbaratar las
pautas societarias y cre6
nuevas
presiones en favor del
cambio, y la difundida
politizacion de un
campesinado
rural
que
antes se mostraba
apatico.
Estas
pautas sociales alteradas se han visto
acompanfadas
por
el fra-
caso del orden existente en cuanto a la
superacion de serios problemas
sociales, incluyendo la diversidad
y
la lucha raciales, la
rigida estratifiL
cacion de clases y las crecientes tensiones sociales causadas
por
el
empuje
migratorio rural-urbano. Este
desplazamiento migratorio de la
poblacion
ha dislocado
y cambia los vinculos
y la conducta familiares
tradicionales,
en
particular en las ciudades.
En el
pasado,
los
grupos
de elite de America latina buscaron valores
culturales
pautados segun los modelos
europeos
y
norteamericanos. No
cabe duda de
que
la transferencia de valores desde los sistemas occiden-
tales a los sistemas tradicionales
y transicionales
latinoamericanos
ejerci6
un
impacto poderoso. En
contraste, las organizaciones primitivas de tipo
tribal se contentaron con mantener los valores culturales tradicionales. El
nacionalismo, sin
embargo, sirvio para desbaratar esos antiguos agrupa-
inientos, en tanto la elite y
la no-elite comienzan a
aceptar
objetivos
co-
niunes en la
buisqueda
de la unidad nacional.
BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA DE OBRAS RECIENTES
EN LENGUA INGLESA
LIBROS:
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Furtado,
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Latin Americans. Nueva York: Macmillan, 1963. P. 457. Un periodis-
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a Teodoro Draper por
un
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del Partido de Obreros Socialistas.
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que
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Hirschman,
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in Latin America. Nueva York: The Twentieth Cen-
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1963. P. 308. Utilizando tres estudios de casos del
pro-
blema en Brasil,
Colombia
y Chile,
el autor sostiene
que
las estruc-
487
turas existentes
pueden
ser modificadas dentro del
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de des-
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Matthews,
Herbert L. Cuba. Nueva York: MacMillan,
1964. P. 134. Des-
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viaje
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firma su posicion
en el sentido de
que
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escribir
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de
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nist Penetration in Latin America. Parte 1, Testimonio de Jules Du-
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I. Parte 3,
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D. C.: U. S. Government Printing Office, 1965.
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