O estado novo do PT

Luiz Werneck Vianna - Julho 2007

A crer nos indicadores dos dois perodos presidenciais de Fernando
Henrique, mas, sobretudo, a partir do mandato de Lula, o capitalismo
brasileiro encontrou um caminho de expanso e de intensificao da sua
experincia. Contudo, tem sido agora que se v conduzido por um projeto
pluriclassista e com a definida inteno de favorecer uma reconciliao
poltica com a histria do pas, contrariamente administrao anterior,
mais homognea em sua composio de interesses e decididamente
refratria ao que entendia ser o legado patrimonial da nossa herana
republicana.
Com efeito, esto a, neste governo Lula, guindadas a Ministrios
estratgicos, as lideranas das mltiplas fraes da burguesia brasileira a
industrial, a comercial, a financeira, a agrria, inclusive os claques que
comearam sua histria na pequena e mdia propriedades, e que, com a
cultura da soja, atingiram o reino do grande capital , lado a lado com o
sindicalismo das grandes centrais sindicais e com a representao dos
intelectuais do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). De outra
parte, esto a a revalorizao da questo nacional, do Estado como agente
indutor do desenvolvimento, o tema do planejamento na economia, a
retomada do papel poltico da representao funcional, da qual cone
institucional a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(CDES).
Se, antes, a ruptura com o passado fazia parte de um bordo comum ao
PSDB e ao PT o fim da Era Vargas , sob o governo Lula, que converteu
Celso Furtado em um dos seus principais cones, e em que ressoam
linguagens e temas do chamado perodo nacional-desenvolvimentista em
personagens destacados da sua administrao, como Jos de Alencar, Dilma
Rousseff e Luciano Coutinho, todos em posies-chave, menos que de
ruptura o passado mais objeto de negociao. Assim, o governo que, no
seu cerne, representa as foras expansivas no mercado, naturalmente
avessas primazia do pblico, em especial no que se refere dimenso da
economia marca da tradio republicana brasileira , adquire, com sua
interpelao positiva do passado, uma certa autonomia quanto a elas, das
quais no provm e no lhe asseguram escoras polticas e sociais
confiveis. Pois, para um governo originrio da esquerda, a autonomia
diante do ncleo duro das elites polticas e sociais que nele se acham
presentes, respaldadas pelas poderosas agncias da sociedade civil a elas
vinculadas, somente pode existir, se o Estado traz para si grupos de
interesses com outra orientao.
A composio pluriclassista do governo se traduz, portanto, em uma forma
de Estado de compromisso, abrigando foras sociais contraditrias entre si
em boa parte estranhas ou independentes dos partidos polticos , cujas
pretenses so arbitradas no seu interior, e decididas, em ltima instncia,
pelo chefe do poder executivo. Capitalistas do agronegcio, MST,
empresrios e sindicalistas, portadores de concepes e interesses opostos
em disputas abertas na sociedade civil, encontram no Estado, onde todos se
fazem representar, um outro lugar para a expresso do seu dissdio. Longe
do caso clssico em que o Estado, diante da abdicao poltica das classes
dominantes, se erige em patro delas para melhor realizar os seus
interesses, a forma particular desse Estado de compromisso se exprime na
criao, no interior das suas agncias, de um parlamento paralelo onde
classes, fraes de classes, segmentos sociais tm voz e oportunidade no
processo de deliberao das polticas que diretamente os afetam. Nesse
parlamento, delibera-se sobre polticas e se decide sobre sua execuo.
falta de consenso, o presidente arbitra e decide.
Contorna-se, pois, o parlamento real e o sistema de partidos na composio
dos interesses em litgio, que somente iro examinar da sua convenincia,
em fase legislativa, quando couber. Com essa operao, a formao da
vontade na esfera pblica no tem como conhecer, salvo por meios
indiretos, a opinio que se forma na sociedade civil, e as decises tendem a
se conformar por razes tecnocrticas. A criao do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, agncia criada nos comeos do
primeiro mandato, no curso do qual no desempenhou papel relevante, mas
que, agora, parece destinada a cumprir de fato as funes de cmara
corporativa a mediar as relaes entre o Estado e a sociedade civil
organizada, refora ainda mais as possibilidades de ultrapassagem da
representao poltica. A afirmao da representao funcional como forma
de articulao de interesses, sob a arbitragem do Estado, mais um
indicador da inteno de se despolitizar a resoluo dos conflitos em favor
da negociao entre grupos de interesses.
Com esse movimento, o Estado avoca a sociedade civil para si, inclusive
movimentos sociais como os de gnero e os de etnias. Tudo que vivo gira
e gravita em torno dele. Boa parte das Organizaes No-Governamentais
(ONGs) so dele dependentes e sequer lhe escapam os setores excludos,
difusamente distribudos no territrio do pas, os quais incorpora por meio
de programas de assistncia social, como o bolsa-famlia, com o que se
mantm capilarmente articulado sua sociedade.
O governo, que acolhe representantes das principais corporaes da
sociedade civil, ainda se vincula formalmente a elas pelo CDES. A
representao funcional lhe , pois, constitutiva. A ela se agregam, nos
postos de comando na mquina governamental, os quadros extrados da
representao poltica. Contudo, uma vez que, pela lgica vigente de
presidencialismo de coalizo, a formao de uma vontade majoritria no
Congresso dependente da partilha entre os aliados de posies
ministeriais, os partidos polticos no governo passam a viver uma dinmica
que afrouxa seus nexos orgnicos com a sociedade civil, distantes das
demandas que nela se originam. Tornam-se partidos de Estado, gravitando
em torno dele e contando com seus recursos de poder para sua reproduo
nas competies eleitorais.
A dupla representao a poltica e a funcional , operando ambas base
de movimentos de cooptao realizados pelo Executivo, no somente
amplia a autonomia do governo quanto s partes heterogneas que o
compem, ademais reforada por sua capacidade constitucional de legislar
por meio de medidas provisrias, como cria condies para o seu
insulamento poltico quanto esfera pblica. As mltiplas correias de
transmisso entre Estado e sociedade funcionam em um nico sentido: de
cima para baixo. Nesse ambiente fechado circulao da poltica, a sua
prtica se limita ao exerccio solitrio do vrtice do presidencialismo de
coalizo, o chefe do Estado.
Tal couraa de que se reveste o Executivo se acha qualificada pelos notrios
avanos da centralizao administrativa nos marcos institucionais do pas,
em que pese a Carta de 1988, de esprito federativo e descentralizador.
Com razo, a bibliografia brasileira, desde o publicista Tavares Bastos no
Imprio, associa a opo pela centralizao administrativa natureza
autoritria do nosso sistema poltico, justificada poca pela necessidade
de preservar a unidade nacional, tida como ameaada pelos impulsos
separatistas do poder local no perodo da Regncia. Essa associao foi
confirmada pelos dois longos perodos ditatoriais do regime republicano o
de 1937-45 e o de 1964-85 , que, em nome da busca dos fins da
modernizao econmica, extremaram a centralizao administrativa e a
prevalncia da Unio sobre a Federao. A reao ao autoritarismo poltico,
que culminou com a democratizao do pas, atualizou as demandas pela
descentralizao e pela afirmao do poder local, que se fizeram presentes,
como sabido, no texto constitucional de 1988.
Desde a se vem confirmando o diagnstico clssico de que a centralizao
administrativa tambm pode ser filha da democracia. As crescentes
demandas por polticas pblicas orientadas por critrios de justia social,
como as da agenda da sade, educao e segurana, tm conduzido, na
busca da eficcia e da racionalizao das suas aes, centralizao do seu
planejamento e ao controle da sua execuo. De outra parte, a poltica
tributria, nessa ltima dcada, tem privilegiado a Unio sobre a Federao,
sobretudo os estados, que, em nome da racionalizao, foram obstados de
emitir dvidas, privatizados os seus antigos e poderosos bancos, e a Polcia
Federal cada vez mais se comporta como a suprema guardi de todo o
aparato civil de segurana. Centralizao que, nessa estrita dimenso,
ainda se refora com a recente criao de uma fora de segurana nacional,
subordinada ao Ministrio da Justia e com sede operacional na Capital
Federal.
Registro forte a confirmar a intensidade e a abrangncia do atual processo
de centralizao est indicado na criao do Conselho Nacional de Justia,
presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, assim elevado
posio, at ento desconhecida entre ns, de vrtice do Poder Judicirio,
destinando-se esse Conselho, dotado do poder de estabelecer sanes
sobre tribunais e juzes, federais e estaduais, ao controle da administrao
do sistema da Justia. Na mesma direo, consagrou-se, com a introduo
da smula com efeito vinculante, o princpio da primazia das decises dos
vrtices do Poder Judicirio sobre os juzes singulares, em sua maioria,
originrios das justias estaduais. A ao do Ministrio Pblico participa do
mesmo movimento, em especial no controle que exerce, pela via das aes
diretas de inconstitucionalidade, sobre as leis estaduais.
Tem-se da que o novo curso da centralizao, ao contrrio de perodos
anteriores, est associado crescente democratizao social e s
necessidades de racionalizao da administrao, inclusive a do Judicirio e
do sistema de segurana pblica, que dela derivam. Mas esse movimento
por sua prpria natureza atua de cima para baixo, prescinde da
participao dos cidados, uma vez que decorre da ao das elites
ilustradas, selecionadas margem dos interesses sistmicos e das
corporaes que os representam, elites que encontram no governo a
oportunidade de realizao das suas agendas de democratizao social,
mvel normativo que presidiu sua formao nos movimentos de resistncia
ao regime militar. Se o Estado pretendeu, nos idos do Estado Novo, sob a
iniciativa das suas elites intelectuais, como Gustavo Capanema, Francisco
Campos, Agamenon Magalhes, entre tantos, ser mais moderno que sua
sociedade, as elites desse novo Estado, que toma corpo com a vitria do PT,
pretendem que ele se torne mais justo que ela.
Sob essa formatao, em que elites dirigentes de corporaes integram o
comando da poltica econmica, em que as centrais sindicais tomam
assento no governo, em que se valoriza a representao funcional caso
conspcuo o ministro do Trabalho, alado a essa posio na condio de
presidente da CUT , em que se faz uso instrumental das instituies da
democracia representativa, em que se reforam os meios da centralizao
administrativa, e, sobretudo, em que se quer apresentar o Estado como
agncia no s mais moderna que sua sociedade, como tambm mais justa
que ela, o que se tem uma grossa linha de continuidade com a poltica da
tradio brasileira. A, os ecos da Era Vargas e do Estado Novo, decerto que
ajustados nova circunstncia da democracia brasileira. Tambm a um
presidente da Repblica carismtico, acima das classes e dos seus
interesses imediatos, cujos antagonismos harmoniza, detendo sobre eles
poder de arbitragem, cada vez mais apartidrio, nico ponto de equilbrio
em um sistema de governo que encontrou sua forma de ser na reunio de
contrrios, e em que somente ele merece a confiana da populao.
Nada, portanto, do discurso dos tempos de origem e de confirmao do PT
como partido relevante na cena contempornea. Elo perdido a sistemtica
denncia do populismo e das alianas polticas entre partidos
representativos de trabalhadores com os de outra extrao, assim como
desvanecidos os outrora fortes vnculos com a obra de interpretao do pas
que se aplicava em assinalar a necessidade de uma ruptura com aquela
tradio Srgio Buarque de Hollanda, Florestan Fernandes e Raymundo
Faoro eram, ento, as principais referncias.
Se, no comeo da sua trajetria, o PT se apresentava como portador da
proposta de um novo comeo para histria do pas, na pretenso de
conform-la a partir de baixo em torno dos interesses e valores dos
trabalhadores a parte recriando uma nova totalidade sua imagem e
semelhana , a reconciliao com ela, levada a efeito pelo partido s
vsperas de assumir o poder, conduziu-o aos trilhos comuns da poltica
brasileira. A totalidade adquire precedncia sobre os interesses das partes,
ponto enunciado claramente pelo prprio presidente da Repblica, nos seus
primeiros dias de governo, em marcante discurso s lideranas sindicais,
quando reclamou delas que, em suas reivindicaes, levassem em conta o
interesse nacional. Nessa chave, conceitua-se o prprio desenvolvimento do
capitalismo no pas e sua inscrio no chamado processo de globalizao
como processos a serem subsumidos ao interesse nacional, cuja
representao tem sede no seu Estado. De fato, para uma orientao desse
tipo, o melhor repertrio se encontra em nossa tradio republicana.
Mas essa opo no foi feita a frio. O programa do PT era, com suas
variaes, o de uma esquerda brasileira clssica, e, como tal, se orientava
no sentido de preconizar reformas estruturais que permitissem dirigir os
rumos da economia para as necessidades da sua populao e favorecer um
desenvolvimento auto-sustentado das foras produtivas nacionais. Ainda no
perodo eleitoral, a reao a esse programa veio sob a forma de uma
rebelio do mercado, de que o descontrole no preo do dlar foi apenas um
indicador. Nesse sentido, tentar realiz-lo, depois de oito anos de governo
FHC, que no s levara o pas a debelar a crnica inflao brasileira e
rebaixara dramaticamente, sob consenso geral das elites econmicas, a
presena do Estado na economia, em clara inclinao favorvel s foras de
mercado, continha in nuce as possibilidades de se inscrever o pas na lgica
das revolues.
A opo do governo recm-eleito, como se sabe, foi a de ceder
contingncia, abdicar do seu programa e das veleidades revolucionrias de
amplos setores do seu partido e de se pr em linha de continuidade com a
poltica econmico-financeira do governo anterior. A inovao viria da
poltica. Em primeiro lugar, instituindo o Estado como um lugar de
condomnio aberto a todas as classes e principais grupos de interesses. Em
segundo, pela recusa a um modelo de simplificao do Estado, que
preponderava no governo anterior, o que importou uma aproximao, mais
clara medida que o governo aprofundava sua experincia, com temas da
agenda da tradio republicana o nacional-desenvolvimentismo de Dilma
Rousseff e de Luciano Coutinho, por exemplo e com seu estilo de fazer
poltica.
O carter do governo como condomnio entre contrrios encontra sua
expresso paradigmtica nas relaes entre o capitalismo agrrio e os
trabalhadores do campo, a includo o MST, ambos ocupando, pelas suas
representaes, posies fortes na Administrao. Os duros e constantes
conflitos que os envolvem, no terreno da sociedade civil, em torno de
questes que vo da propriedade da terra ao uso de transgnicos na
agricultura, no tm impedido a permanncia dos seus representantes no
governo. Prevalece a poltica, salvo em matrias tpicas, de procurar
conciliar pragmaticamente as controvrsias que os opem, legitimando, ao
menos no plano simblico isso mais no caso do MST , a validade das
suas pretenses. A mesma relao, com idnticas conseqncias, se reitera
no caso das lideranas empresariais e sindicais com assento em ministrios,
em litgio aberto na sociedade civil no que se refere a questes
previdencirias, da legislao trabalhista e da sindical.
Esse Estado no quer se apresentar como o lugar da representao de um
interesse em detrimento de outro, mas de todos os interesses. Essa a razo
de fundo por que o governo evita a frmula de poder decisionista e tambm
se abstm de propor mudanas legislativas em matrias estratgicas, como
a tributria, a da reforma poltica e a da legislao sindical e trabalhista,
que, com sua carga potencialmente conflitiva, poderiam ameaar a unidade
de contrrios que intenta administrar. Pragmtico, desde a primeira vitria
eleitoral, negocia e compe com os interesses heterogneos que convoca
para seu interior, manobra com que se evadiu do caminho de rupturas
continuadas aberto sua frente.
A forma benigna com que a esquerda chegou ao poder a via eleitoral
no tinha como escamotear, at com independncia da conscincia dos
atores sobre sua circunstncia, de que se estava no limiar de uma
revoluo. Comeadas as grandes mudanas estruturais, seguir-se-ia o
momento da mobilizao popular e da sua contnua intensificao. Nesse
contexto hipottico, o front dos conflitos agrrios, sem dvida, comporia o
cenrio mais dramtico para o seu desdobramento. A rigor, as foras da
anttese no quiseram assumir os riscos da sua vitria, reencontrando-se
com o adversrio que acabaram de derrotar. So as foras da anttese que
se apropriam do programa das foras da tese, contra as quais tinham
construdo sua identidade. No havia contradio a ser superada. A dialtica
sem sntese da tradio poltica brasileira, mais uma vez, restaura o seu
andamento.
Invertem-se, porm, os termos da revoluo passiva clssica: o elemento
de extrao jacobina quem, no governo, aciona os freios a fim de deter o
movimento das foras da revoluo, decapita o seu antagonista,
comprometendo-se a realizar, sob seu controle, o programa dele, e coopta
muitos dos seus quadros, aos quais destina a direo dos rumos sistmicos
em matria econmico-financeira. Mas ser dele o controle da mquina
governamental e o comando sobre as transformaes moleculares
constitutivas frmula do conservar-mudando, direcionadas,
fundamentalmente, para a rea das polticas pblicas aplicadas ao social.
Decididamente, o desenlace de 2002 no foi o de uma contra-revoluo.
Os setores subalternos no so mobilizados, e se fazem objetos passivos
das polticas pblicas, que, em muitos casos, incorporam malha
governamental lideranas de movimentos sociais, apartando-as de suas
bases. Os partidos de esquerda e os movimentos sociais institucionalizados,
quase todos presentes no governo, retidos nessas suas posies, aderem ao
andamento passivo e se deixam estatalizar, abdicando de apresentarem
rumos alternativos para o desenvolvimento, demonstrando, nessa
dimenso, anuncia tcita com a herana recebida dos neoliberais da
administrao econmica do governo FHC. O ator definha, e os
protagonistas so, por assim dizer, os fatos.
Mas a inverso da lgica da revoluo passiva no obedece mesma pauta
da sua forma cannica. Nessa sua forma bizarra, no so as foras da
conservao que se encontram na posio de mando poltico legtimo, no
contando, pois, com plenos recursos para administrarem a frmula do
conservar-mudando. Exemplar disso o fato de que a agenda de reformas
a tributria, a da previdncia e a da legislao sindical e trabalhista , que
essas foras compreendem como necessrias estabilizao e ao
aprofundamento do capitalismo brasileiro, no venha encontrando
passagem para sua implementao, barradas, ao menos at agora, pela
ao combinada dos movimentos sociais com a sua representao no
governo.
Assim, mesmo sob o imprio dos fatos, persistem papis para um ator que,
presente na coalizo governamental, invista na mudana, em particular na
ao de resistncia a polticas pblicas que lhe sejam adversas e na
democratizao da dimenso do social, desde que no atinja a regio
estratgica do mundo sistmico, blindado s intervenes originrias de
territrios estranhos aos seus. Eventualmente, e na margem, pode-se mais
mudar que conservar. Com os antagonismos sociais importados da
sociedade para o seu interior, o Estado de compromisso que procura
equilibr-los um lugar de permanente tenso, cuja coeso depende
unicamente do prestgio popular do seu chefe. Da que, contraditoriamente,
a poltica em curso, cujo programa parece limitar-se adaptao sua
circunstncia, dependa tanto da interveno carismtica do ator, que ,
afinal, o cimento dessa, alm de bizarra, frgil construo.
A sua fragilidade conspira contra a sua permanncia. Cada classe, frao de
classe ou grupamento de interesse, nesses cinco anos de governo em
condomnio, aprendeu, por lio vivida, nos seus litgios no interior da
mquina governamental, que a melhor forma de vencer ou de no perder
tudo est em sua capacidade de arregimentar foras na sociedade civil.
Tal arregimentao, por sua vez, repercute no interior do governo e dificulta
o processo de composio dos interesses contraditrios em que se acha
empenhado permanentemente. A esquerda tem como alvo principal a
administrao do Banco Central, caixa-preta da poltica econmico-
financeira do pas, a direita encontrou o seu na presena do PMDB na
coalizo poltica que sustenta o governo, sem a qual ele perde fora no
Congresso e na sociedade.
E mais, a construo tem prazo de validade: o fim do mandato presidencial
em 2010. Os antagonismos, medida que essa data j se pe no horizonte,
comeam a procurar formas prprias de expresso, em um cenrio com
partidos em runas e instituies polticas, como o Parlamento,
desacreditadas pela populao. Tal tendncia, ameaa virtual ao estado
novo do PT, dever se confirmar quando as campanhas eleitorais a
primeira, em 2008 vierem a reanimar a agenda contenciosa das reformas
institucionais (a da previdncia frente). Mas j se faz sentir, entre tantos
sinais, no mundo sindical, com o anncio de rompimento do PCdoB, um
partido integrante do governo, com a CUT, em nome de uma ao sindical
mais reivindicadora, e, no mundo agrrio, com a contestao do MST
poltica do agronegcio do etanol.
De qualquer sorte, da perspectiva de hoje, j visvel o marco de 2010, no
se pode deixar de cogitar sobre as possibilidades de que o condomnio
pluriclassista que nos governa venha a encontrar crescentes dificuldades
para sua reproduo, em particular quando se tornar inevitvel, na hora da
sucesso presidencial, a perda da ao carismtica do seu principal fiador e
artfice. Na eventualidade, no contexto de uma sociedade civil
desorganizada, em particular nos seus setores subalternos, e do atual
desprestgio de nossas instituies democrticas, a poltica pode se tornar
um lugar vazio, nostlgico do seu homem providencial, ou vulnervel
emergncia eleitoral da direita, brandindo seu programa de reformas
institucionais, entre as quais a de simplificar ao mximo o papel do Estado,
a ser denunciado como agncia patrimonial, fonte originria da corrupo
no pas. Impedir isso a tarefa atual da esquerda. Mas ela somente reunir
credenciais para tanto, se, rompendo com o estatuto condominial vigente,
for capaz de reanimar seus partidos, a compreendido o PT, e de estabelecer
vnculos concretos com os movimentos sociais, sempre na defesa da sua
autonomia, em torno de suas reivindicaes. E, sem preconceitos, favorecer
alianas, nas eleies e fora delas, com todos os partidos, associaes e
personalidades de adeso democrtica, em favor de um programa centrado
no objetivo de destravar os entraves ao crescimento econmico e de
promover a justia social.
Rio, 10 de julho de 2007.
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Luiz Werneck Vianna socilogo e professor do Iuperj. Escreveu, entre outros,
Liberalismo e sindicato no Brasil.
Fonte: Especial para Gramsci e o Brasil. http://www.gramsci.org