Instituto Pacco

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N 290 Primera Quincena - Noviembre 2013
Informes Laborales
De los nuevos registros obligatorios en el Rgimen de
Construccin Civil (Parte I)
(*) Miembro del staff de asesores del rea Laboral de la revista Actualidad Empresarial. Miembro del Grupo
de Estudios Laborales y de la Seguridad Social, Luis Aparicio Valdez.
1. Introduccin
Debido al evidente crecimiento econmico en el sector inmobi-
liario y de la creciente demanda de empresas que se dedican a
la actividad de construccin civil, resulta necesario para el Estado
una regulacin ms efectiva de dicha actividad, en trminos
de control de la seguridad y tranquilidad de los agentes que
participan en la relacin laboral de construccin.
Es bien conocido por el pblico en general que las prebendas y
extorsiones en este sector es un suceso que ocurre todos los das
y que no solo perjudica la imagen del sector y a las empresas,
sino que atenta contra la propia vida y dignidad del trabajador,
quien muchas veces se encuentra coaccionado al pago de cuo-
tas que cobran ciertos agentes pertenecientes a mafas por la
obtencin de "permiso" de laborar en obras.
Es debido a ello que, mediante Resolucin Suprema N 173-
2012-PCM, se conform una comisin multisectorial temporal,
que tuvo como objetivo elaborar un informe que tuviera un
diagnstico y medidas de solucin contra la violencia en la con-
tratacin de trabajadores en construccin civil, a fn de establecer
medidas que promuevan la formalizacin laboral en este sector.
En tal sentido, la referida comisin concluy que era una necesi-
dad imperante la implementacin de un registro que permitiera,
entre otros, identifcar a los trabajadores del sector, lograr que
los trabajadores registrados encuentren como benefcio el cono-
cimiento de ofertas de trabajo y ser una fuente de informacin
para el ente fscalizador en materia laboral, por lo que en virtud
a ello la Autoridad Administrativa de Trabajo cre el Registro
de Trabajadores de Construccin Civil RETCC y el Registro
Nacional de Obras de Construccin Civil RENOCC; asimismo,
modifc y cre procedimientos especiales para el Registro de
organizaciones sindicales de construccin civil. Estos cambios
resultan relevantes en materia de derecho laboral y ameritan
ser analizados en el presente informe.
2. mbito de aplicacin
El mbito en el que se desarrollar la obligatoriedad de los
registros se circunscribe a las empresas contratistas y subcontra-
tistas que realizan obras de construccin civil. En tal sentido, se
entender por ellas todas aquellas actividades comprendidas
en la Seccin F; Divisin 45, Grupos 451 al 455 de la Clasifca-
cin Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas
(CIIU), Revisin 3, siempre que los costos individuales de la obra
excedan las cincuenta (50) UIT. Asimismo, no se encuentran
dentro del mbito de aplicacin aquellas personas naturales
que construyan directamente sus propias unidades de vivienda.
Empresas
contratistas
Persona natural o jurdica que realiza
obras de construccin civil para su
favor propio de terceros. As como
los que ejecutan proyectos (direc-
tamente o no) con el objeto de
comercializarlos.
Empresas
subcontratistas
Persona natural o jurdica que rea-
liza obras de construccin civil a su
favor de una empresa contratista.
Obras de
construccin civil
Seccin F; Divisin 45, Grupos 451 al 455 de la
CIIU -
Revisin 3
Excluidas:
- Obras que no superen las 50 UIT.
- Personas naturales que construyan sus propias viviendas.
3. Registro Nacional de Obras de Construccin
Civil - RENOCC
Mediante el Decreto Supremo N 008-2013-TR se crea el Re-
gistro Nacional de Obras de Construccin Civil - RENOCC, cuya
administracin se encontrar a cargo de la Direccin General
de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE). Asimismo, mediante Resolucin Ministerial N 177-
2013-TR se establecieron las normas complementarias para la
adecuada implementacin del mencionado registro, realizando
especial anotacin acerca de la vigencia progresiva del registro.
3.1. Caractersticas
Este registro es automtico, gratuito y se realiza mediante un
aplicativo informtico desarrollado por el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MTPE).
3.2. Inscripcin
A) Plazo
Con la fnalidad de que se realice la inscripcin automtica
en este registro, las empresas contratistas y subcontratistas
debern remitir mediante formato electrnico administrado
por el MTPE
1
la informacin mnima requerida para realizar
el mencionado registro en un plazo no mayor a diez (10)
das previos al inicio de la obra.
Inscripcin Inicio de la obra
Da "n" Da "n+10"
B) Informacin mnima
El formato electrnico administrado por el MTPE deber conte-
ner la informacin mnima de la obra referente a:
1 Podrn acceder al formato electrnico con el Registro nico de Contribuyente (RUC) y la Clave SOL de la
empresa solicitante.
Autora : Ana Victoria Hilario Melgarejo (*)
Ttulo : De los nuevos registros obligatorios en el Rgimen de Construccin
civil (Parte I)
Fuente : Actualidad Empresarial N 290 - Primera Quincena de Noviembre 2013
Ficha Tcnica
Actualidad Empresarial
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N 290 Primera Quincena - Noviembre 2013
i) Identifcacin de la empresa: denominacin de la obra, Registro
nico de Contribuyente (RUC) y datos del representante legal.
ii) Identifcacin de la obra: denominacin de la obra, deno-
minacin de la empresa contratante, lugar de ejecucin de
la obra, fecha probable de inicio y trmino de la obra, datos
del responsable de la obra.
Si la obra se realiza en un rea que involucra dos o ms dis-
tritos, deber precisarse su mbito de desarrollo, indicndose
las Autoridades Administrativas de Trabajo competentes
(regionales). Asimismo, de existir dos o ms responsables de
la obra, solo se deber designar a una persona responsable.
iii) Informacin de trabajadores: cantidad estimada de trabaja-
dores que laborarn en la obra.
C) Exhibicin de constancia de inscripcin
Una vez que haya sido efectuado el registro, las empresas de-
bern imprimir el formato de constancia de registro y exhibirlo
en un lugar visible de la obra.
D) Actualizacin de informacin
La informacin proporcionada con el registro deber ser actua-
lizada trimestralmente.
Adicionalmente, se deber informar acerca de la conclusin o
fnalizacin de la obra, consignndose la fecha efectiva de fna-
lizacin a travs del aplicativo informtico del MTPE.
E) Consecuencias de la inscripcin
Realizada la inscripcin, la empresa podr acceder a los siguien-
tes servicios ofrecidos por el MTPE:
i) Actuaciones administrativas para la coordinacin de medidas
de prevencin de la violencia en obra.
ii) Acceso al servicio de acercamiento empresarial que ofrece
la Ventanilla nica de Promocin del Empleo
2
.
iii) Informacin sobre los trabajadores inscritos en el Registro
de Trabajadores de la Construccin Civil RETCC.
3.3. Vigencia
El plazo para la implementacin del Registro variar segn la
ubicacin geogrfca de la obra:
Empresas en Lima Metropolitana y Callao
Empresas en provincias
2 de enero de 2014
3 de marzo de 2014
3.4. Del Renecosucc
A partir de la vigencia de las disposiciones comentadas queda de-
rogado el Registro Nacional de Empresas Contratistas y Subcon-
tratistas de Construccin que regulaba el registro de las empresas
que desarrollan actividades relacionadas a construccin civil.
4. Registro de organizaciones sindicales
3
Mediante el Decreto Supremo N 006-2013-TR se han estable-
cido los requisitos y procedimientos especiales para el registro
de las organizaciones sindicales de trabajadores pertenecientes
al sector de construccin civil; as como, la determinacin de
representatividad como organismo sindical.
2 Mediante Decreto Supremo N 001-2012-TR se cre la Ventanilla nica de Promocin del Empleo como un
mecanismo de promocin del empleo y autoempleo en el pas, que articula fsica e informticamente, en un
solo espacio y de manera progresiva, los servicios de promocin del empleo, empleabilidad y emprendimiento
(para ms informacin, ver <http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=895&tip=909>.
3 Actualmente, existe la obligacin de registro de las organizaciones sindicales, de forma genrica, en virtud
del Decreto Supremo N 010-2003-TR y su Reglamento, Decreto Supremo N 011-92-TR.
4.1. Caractersticas
El registro de organizaciones sindicales del sector construccin
civil es un procedimiento de aprobacin automtica y gratuita.
Sin perjuicio de lo mencionado, la constancia de registro que
contiene el Cdigo nico de Identifcacin se entregar dentro
del plazo de ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la
solicitud. En el mismo plazo, la Autoridad Administrativa de
Trabajo, en fscalizacin posterior
4
, puede dejar sin efecto el
registro cuando no se cumplan con los requisitos de constitucin.
El correcto registro sindical le otorga a la organizacin sindical
personera para efectos de ser titular de una cuenta bancaria o
del sistema fnanciero.
Solicitud de
Inscripcin.
Entrega de Constancia
de Registro.
Da "n" Da "n+8"
El MTPE puede dejar sin efecto el registro, si es que no se cumplen con
los requisitos de constitucin.
4.2. Inscripcin
A) Inscripcin en el Registro Sindical
i) De la organizacin sindical de primer grado
5
.
Para la inscripcin de sus organizaciones conformadas por
trabajadores de construccin civil, se deber presentar una
solicitud en forma de declaracin jurada, adjuntando en
original o en copias refrendadas por notario pblico (o falta
de este por el juez de paz de la localidad) los siguientes
documentos:
- Acta de Asamblea General de Constitucin del Sindi-
cato, en la que debe constatar los nombres, apellidos,
documentos de identidad, frmas, huella digital de los
asistentes, denominacin de la organizacin sindical,
aprobacin de estatutos y la nmina de la Junta Directiva
(indicando el periodo de vigencia).
- Estatuto
ii) De la organizacin sindical de grado superior (federacin o
confederacin)
6
Para la inscripcin de las organizaciones de grado superior
se deber presentar el Cdigo nico de Identifcacin de
cada una de las organizaciones sindicales que la conforman;
as como, tambin la presentacin de todos los requisitos
sealados para la organizacin sindical de primer grado.
B) Inscripcin de la Junta Directiva
Para ello, se deber presentar el Acta de Asamblea General de
Constitucin del Sindicato, en la que debe constatar los nombres,
apellidos, documentos de identidad, frmas, huella digital de los
asistentes, denominacin de la organizacin sindical, aprobacin
de estatutos y la nmina de la Junta Directiva (indicando el
periodo de vigencia).
4 De acuerdo al artculo 32 de la Ley N 27444, por la fscalizacin posterior, la entidad ante la que es
realizado un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verifcar de
ofcio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, los documentos, las informa-
ciones y las traducciones proporcionados por el administrado.
5 De acuerdo al artculo 5 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, los sindicatos pueden ser de: a) De
empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones, ofcios o especialidades, que presten servicios
para un mismo empleador; b) De actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u
ofcios diversos de dos (2) o ms empresas de la misma rama de actividad; c) De gremio, formados por
trabajadores de diversas empresas que desempean un mismo ofcio, profesin o especialidad; y, d) De
ofcios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, ofcios o especialidades que trabajen en
empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el nmero de
trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.
6 De acuerdo al artculo 36 de la norma arriba referida se establece que para constituir una federacin
se requiere la unin de no menos de dos (2) sindicatos registrados de la misma actividad o clase y para
constituir una confederacin se requiere la unin de no menos de dos (2) federaciones registradas.
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Informes Laborales
De otro lado, las organizaciones sindicales
que realicen sus procesos electorales de
Junta Directiva mediante la facilitacin de
la Ofcina Nacional de Procesos Electora-
les (ONPE) debern presentar nicamente
el acta electoral emitida por dicha entidad
pblica.
C) Cdigo nico de Identifcacin
Con la inscripcin en el Registro Sindical,
a cada organizacin sindical se le asigna
un Cdigo nico de Identifcacin a ni-
vel nacional, el cual ser utilizado por la
organizacin ante actos realizados frente
a su empleador y el MTPE.
Dicho registro se tramitar si el mbito
es local o regional, ante la autoridad de
trabajo del lugar donde se encuentre
ubicado el centro de trabajo o el mayor
nmero de trabajadores, segn el caso.
D) Actualizacin de los datos de las or-
ganizaciones sindicales sin registro
vigente
La actualizacin de la informacin brin-
dada referente a la nmina de afliados y
padrn de organizaciones afliadas para
el caso de organizacin sindical de primer
grado y las de grado superior segn
corresponda deber ser actualizada
cada cinco (5) aos contados desde la
inscripcin del registro sindical, para
ello debern proporcionar la siguiente
informacin:
i) De la organizacin sindical de primer
grado:
- Nombres y apellidos de los aflia-
dos
- Firma y huella digital
- Profesin, ofcio o especialidad
- Nmero de Documento Nacional
de Identidad
- Fecha de afliacin
- Nmero de inscripcin en el
registro de trabajadores de cons-
truccin civil
ii) De la organizacin sindical de grado
superior (Federacin o Confedera-
cin):
- Denominacin y Cdigo nico
de Identifcacin de organizacin
sindical.
- Documento frmado por el repre-
sentante de la Junta Directiva de
la organizacin afliada con la de-
nominacin y el cdigo nico de
identifcacin de la organizacin
de grado superior a la que estn
afliados.
E) Actualizacin del registro sindical
Las organizaciones sindicales con registro
vigente al momento de la entrada en
vigencia del Decreto Supremo N 006-
2013-TR, debern actualizar la informa-
cin presentada en su registro sindical, de
acuerdo a los siguientes plazos:
Organizacin sindical de
primer grado
Organizacin sindical de
grado superior (federa-
cin o confederacin)
Hasta junio 2014
Hasta diciembre 2014
Con la actualizacin se les conferir a las
organizaciones sindicales el Cdigo nico
de Identifcacin.
Hasta antes del vencimiento del plazo de
actualizacin de la informacin, se consi-
derar a efectos de la representatividad
sindical los antecedentes de represen-
tacin en negociaciones colectivas con
productos negociales colectivos. De no
realizar la actualizacin, dentro del plazo
sealado, las organizaciones sindicales no
podrn ejercer la representatividad para
negociar colectivamente
7
.
4.3. Comits de obra
Los comits de obra o secciones sindicales
son unidades de organizacin del sindica-
to en los centros de trabajo o diferentes
locales (obras) de una empresa.
De acuerdo al artculo 9 del Decreto
Supremo N 011-92-TR, se establece que
dicha seccin ejercer representacin al
interior del centro de trabajo.
La conformacin de dichos comits de
obra o secciones sindicales deber ser
informada en el registro sindical, a estos
se les identifcar con el mismo nmero
de registro de la organizacin sindical a
la que pertenecen.
4.4. Representatividad
Para que la organizacin sindical pueda
ejercer representatividad para negociar
colectivamente deber haber presentado
y actualizado
8
la informacin del Registro
Sindical. Esta obligacin comprende: i) la
inscripcin de las organizaciones sindica-
les a partir de la vigencia de la presente
norma; as como, la actualizacin de la
informacin que han proporcionado; y,
ii) la actualizacin de la actualizacin en
los palzos sealados para aquellas orga-
7 De acuerdo al artculo 9 del Decreto Supremo N 010-2003-TR,
el sindicato que aflie a la mayora absoluta de los trabajadores
comprendidos dentro de su mbito asume la representacin de
la totalidad de los mismos, aunque no se encuentren afliados. De
existir varios sindicatos dentro de un mismo mbito, podrn ejercer
conjuntamente la representacin de la totalidad de los trabajadores
los sindicatos que aflien en conjunto a ms de la mitad de ellos. En
tal caso, los sindicatos determinarn la forma en que ejercern esa
representacin, sea a prorrata, proporcional al nmero de afliados,
o encomendada a uno de los sindicatos. De no haber acuerdo, cada
sindicato representa nicamente a sus afliados.
8 La informacin de actualizacin no debe tener una antigedad
mayor a dos (2) meses en el caso de organizaciones sindicales de
primer grado y de cuatro (4) meses en el caso de organizaciones
sindicales de grado superior.
nizaciones que hayan tenido el registro
sindical vigente.
4.5. Cuota sindical
El pago de la cuota sindical debe rea-
lizarse mediante depsito en la cuenta
bancaria de la organizacin sindical
9
.
Asmismo, cuando la organizacin sindical
est afliada a organizaciones de grado
superior, el empleador descontar la parte
proporcional, para abonarla a la cuenta
bancaria de tal organizacin.
El incumplimiento del descuento de la
cuota sindical se encuentra tipificado
como infraccin grave en materia de
relaciones laborales de acuerdo con el
numeral 24.10 del Decreto Supremo
N 019-2006-TR y podra ser sancionado
con una multa que oscilara entre el 5%
de 6 UIT al 100 % de 10 UIT, de acuerdo
a la cantidad de trabajadores afectados
con el incumplimiento.
Del mismo modo, el empleador debe
registrar el descuento por cuota sindical
en la planilla electrnica, registrando el
Cdigo nico de Identifcacin de la orga-
nizacin sindical y la cantidad descontada
al trabajador.
El incumplimiento del registro de la cuota
sindical se encuentra tipificado como
infraccin leve en materia de relaciones
laborales de acuerdo con el numeral 23.3
del Decreto Supremo N 019-2006-TR y
podra ser sancionado con una multa que
oscilara entre el 5 % de 1 UIT al 100 %
de 5 UIT, de acuerdo a la cantidad de
trabajadores afectados con el incumpli-
miento.
4.6. Prdida de elementos constituti-
vos de la organizacin sindical
El procurador pblico del MTPE tiene la
atribucin de solicitar ante el juez labo-
ral
10
la disolucin de una organizacin de
construccin civil cuando: i) se hubiere
superado el plazo de ocho (8) das hbiles
para la entrega de la constancia de regis-
tro y se verifque el incumplimiento de
alguno de los requisitos necesarios para la
constitucin; y, ii) cuando la organizacin
sindical realice o estimule actividades
contrarias a la Ley o al orden pblico, de
acuerdo al inciso e) del artculo 11 del
Decreto Supremo N 010-2003-TR.
4.7. Vigencia
La obligatoriedad de cumplir con las dis-
posiciones sealadas entra en vigencia el
4 de diciembre de 2013.
9 Conforme se seal en el punto 3.1. la inscripcin en el registro
sindical le otorga a la organizacin sindical la personera para efectos
de ser titular de una cuenta bancaria.
10 El juez laboral competente para conocer dichos procesos judiciales
es el Juez de Paz Letrado debido a que nos encontramos ante un
proceso no contencioso, de acuerdo al numeral 3) de artculo 1 de
la Ley N 29497.