PODER JUDICIRIO

JUSTIA FEDERAL
3 Vara Federal de So Jos dos Campos 3 Subseo Judiciria do Estado de So Paulo
Sentena Tipo A
PROCESSO: 2008.61.03.005536-2 AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
AUTORA: UNIO E MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RU: JAIME DE ANDRADE BITENCOURT

SENTENA
REG. N /2010
Trata-se de ao civil de improbidade administrativa, objetivando a
determinao do bloqueio/indisponibilidade dos bens mveis e de eventuais contas bancrias e
aplicaes financeiras que estejam em nome do ru, no limite do valor provisrio correspondente ao
montante de R$ 164.088,95 (cento e sessenta e quatro mil e oitenta e oito reais e noventa e cinco
centavos) e, ao final, o ressarcimento integral do dano causado ao errio federal, a perda da funo
pblica, a suspenso dos direitos polticos por 10 (dez) anos, o pagamento de multa civil e a proibio
de contratar com o Poder Pblico, receber benefcios fiscais ou creditcios pelo mesmo prazo.
Alega a Unio, em sntese, ter sido instaurado Inqurito Policial
Militar IPM, em 20 de novembro de 2006 (Portaria n 30/CTA/GAB/C), com a finalidade de apurar os
fatos constantes do Relatrio n 020/GAC EMBRAER/06-S, datado de 10.11.2006, relativo ao
levantamento dos processos administrativos, financeiros e contbeis do HOTEL DE TRNSITO DOS
OFICIAIS, administrado pela PREFEITURA DE AERONUTICA DE SO JOS DOS CAMPOS.
Sustenta que, de acordo com as investigaes realizadas no
referido inqurito, haveria fortes indcios de que o ru, h mais de 24 anos na funo de
gerente/administrador do HOTEL DE TRNSITO DE OFICIAIS, teria cometido o crime militar previsto
no caput do artigo 303 do Decreto-lei n 1.001, de 21.10.1969 (peculato desvio), ao deixar de
depositar na Conta nica do Tesouro Nacional os valores obtidos pelo Hotel referente ao pagamento
de dirias, perfazendo, somente no perodo de janeiro a outubro de 2006, o montante de R$
164.088,95.
Aduz, finalmente, haver o ru praticado, de forma dolosa, as
condutas previstas no artigo 9, caput, e inciso XI (enriquecimento ilcito); artigo 10, caput (leso ao

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errio federal); artigo 11, caput e inciso I (atentado contra os princpios da Administrao Pblica),
todos da Lei n 8.429/1992.
A inicial foi instruda com os documentos de fls. 14-663.
Em atendimento ao despacho de fls. 666, o Ministrio Pblico
Federal manifestou-se s fls. 672-674, requerendo o aditamento inicial para figurar na lide como
litisconsorte ativo, nos termos do art. 17, 4, da Lei n 8.429/92, requerendo a decretao da
indisponibilidade de bens mveis e imveis do ru, com comunicao Corregedoria-Geral dos
Cartrios Extrajudiciais do Estado de So Paulo, CVM e ao INCRA, assim como certido de objeto e
p dos autos n 039/07-0, em curso perante a 2 Auditoria da 2 Circunscrio Judiciria Militar, assim
como do resultado do incidente de sanidade mental instaurado, se disponvel.
Notificado para os fins do art. 17, 7, da Lei n 8.429/92, com a
redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.225-45/2001, o requerido manifestou-se s fls.
680-692.
s fls. 693-697 foi decretado bloqueio e a indisponibilidade dos
bens mveis e imveis em nome do ru, no valor suficiente para alcanar R$ 164.088,95 (prejuzo
estimado sofrido pela Unio).
Fls. 717-725: Certido de objeto e p atualizada dos autos de n.
039/07-0, assim como cpia do laudo pericial e das concluses do incidente de sanidade mental
instaurado em face do ru.
O ru apresentou contestao s fls. 727-732, alegando,
preliminarmente, a impropriedade da via processual eleita e, no mrito, sustenta a improcedncia do
pedido.
Instadas a especificar as provas que pretendiam produzir (fls. 773),
o ru se manifestou s fls. 787 requerendo a produo de prova testemunhal e a Unio se manifestou
requerendo a produo de prova pericial contbil e testemunhal, apresentando seu rol (fls. 809-810).
O Ministrio Pblico Federal se manifestou s fls. 812-816, concordando com a produo das provas
requerida pela Unio, complementando o rol das testemunhas apresentadas.
A Unio requereu a juntada da Tomada de Contas Especial n.

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01/07 e a desistncia da produo de prova pericial contbil, em razo da existncia da referida
Tomada de Contas Especial (fls. 851-1638).
Foram ouvidas as testemunhas arroladas pela Unio: Antnio
Roberto Zanatta (fls. 1643), Christina Morris Siegel (fls. 1644) e as testemunhas do Ministrio Pblico
Federal, Luciano Francisco (fls. 1645), Aparecida de Ftima Vilas Boas Silva (fls. 1646) e Rosely
Alvarenga Lima Caetano Silva (fls. 1647).
O ru juntou documento mdico s fls. 1649-1650.
Fls. 1658-1675: Cpia da oitiva das testemunhas inquiridas nos
autos do Processo n. 39/07-0.
Foi homologada a desistncia da produo da prova pericial
contbil, conforme deciso de fls. 1677.
Alegaes finais da Unio s fls. 1686-1689, do ru s fls. 1691-
1694 e do Ministrio Pblico Federal s fls. 1697-1703. O ru se manifestou sobre as alegaes finais
do Ministrio Pblico Federal s fls. 1705/ verso.
o relatrio. DECIDO.
A preliminar arguida j foi afastada pela r. deciso de folhas 693
697.
Constato, deste modo, que esto presentes as condies da ao,
nada se podendo contrapor quanto legitimidade das partes, presena do interesse processual e
possibilidade jurdica do pedido. Da mesma maneira, esto presentes os pressupostos de
desenvolvimento vlido e regular do processo, em virtude do que passo ao exame do mrito.
A investigao realizada no mbito administrativo, qual foram
acrescentadas as diligncias cumpridas no curso do inqurito policial militar, permite concluir que
havia vultosas diferenas quanto aos valores recebidos pelo ru, na qualidade de Gerente
Administrativo do Hotel de Trnsito dos Oficiais, entre as importncias documentadas nos recibos de
pagamento e aquelas efetivamente depositadas na Conta nica do Tesouro Nacional.
Concluda a instruo processual, restou comprovada a
apropriao destas diferenas pelo acusado. Vejamos.

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Conforme consta dos autos o ru, Jaime de Andrade Bitencourt
ocupou por mais de 24 anos o cargo de gerente administrador do Hotel de Trnsito de Oficiais
administrado pela Prefeitura de Aeronutica de So Jos dos Campos.
Instaurou-se Inqurito Militar para a apurao de desvio de vultosos
valores do Hotel. Naqueles autos foi verificada a existncia de fortes indcios da prtica de peculato-
desvio pelo acusado, eis que teria deixado de repassar aos cofres pblicos, mais precisamente
Conta nica do Tesouro Nacional, as importncias arrecadadas a ttulo de dirias pelo citado
estabelecimento.
O relatrio de auditoria interna do Centro Tcnico Aeroespacial de
novembro de 2006 concluiu pela existncia de importantes irregularidades no recolhimento das
receitas obtidas pelo Hotel de Trnsito de Oficiais (fl. 388).
Por sua vez, foi aberto processo administrativo disciplinar em face
do Sr. Jaime de Andrade Bitencourt, ora ru, determinando-se, outrossim, a abertura de Tomada de
Contas Especial, a fim de dimensionar o prejuzo causado ao errio.
O referido procedimento de Tomada de Contas, que se encontra
integralmente juntado aos autos, apurou o prejuzo ao errio na importncia, atualizada para outubro
de 2008, de R$ 256.642,12 (duzentos e cinquenta e seis mil, seiscentos e quarenta e dois reais e
doze centavos). Foi constatado, ainda, que no houve o recolhimento de parcelas referentes ao dano.
Em Juzo, alm das provas constantes da auditoria interna, do
inqurito militar e do procedimento de Tomada de Contas Especial, foram ouvidas as testemunhas
ANTNIO ROBERTO ZANATTA, CHRISTINA MORRIS SIEGEL, LUCIANO FRANCISCO,
APARECIDA DE FTIMA VILAS BOAS SILVA e ROSELY ALVARENGA LIMA CAETANO SILVA,
arroladas pelos autores.
A testemunha ANTNIO ROBERTO ZANATTA, que teria presidido
a auditoria realizada no hotel de trnsito de oficiais no perodo final de 2006, esclareceu a forma como
deveria se dar, poca, o controle dos hspedes, bem como dos pagamentos, informando que em
regra a hospedagem no hotel de trnsito de oficiais deveria ocorrer da seguinte forma: o hspede
preenchia uma ficha de registro e ao sair completava a ficha com a data da sada e fazia o respectivo
pagamento. Que esta ficha numerada, ela retirada de um talonrio recebido da GIA. Que este
pagamento gerava uma guia de recolhimento bancrio que deveria ser depositada no Banco do Brasil.

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Todos estes fatos deveriam ser relatados pelo responsvel. Que este relatrio acredita que era
semanal. Em seguida, apresentou a situao verificada pela auditoria da seguinte forma: a situao
encontrada durante a auditoria foi diversa: as fichas de registro de hspedes realmente batiam com o
nmero de hspedes existentes no hotel, no entanto, no correspondiam com os valores quando
confrontadas com as guias de recolhimento. Que pela legislao os recolhimentos devem ser feitos no
mximo em um dia, por isso o que foi arrecadado fica no cofre por este perodo. Foi verificado que,
por exemplo, havia cem fichas de hspedes e foram encontrados somente vinte recolhimentos. Foi
nesta ocasio que se percebeu que tambm havia fichas com numerao duplicada. Que foi
encontrado no cofre valor inferior ao que constava da escriturao. Que foi registrada a quantia de
cinco mil reais, no se lembra exatamente, mas no cofre existia bem menos. Que na ocasio o
senhor Jaime assumiu a responsabilidade pela retirada deste dinheiro. Que o senhor Jaime
estava presente. Que no incio da auditoria o senhor Jaime no estava presente, no se recorda por
que, mas na hora de abrir o cofre ele foi chamado e assumiu a responsabilidade pelo dinheiro faltante.
Que estavam presentes o senhor Jaime e tambm o subgerente, que no recorda o nome, mas
somente o senhor Jaime tinha a chave do cofre. (grifei, sic fls. 1643). Afirmou o depoente, ainda,
que o responsvel pelo depsito e pagamento das guias era o senhor Jaime de Andrade Bitencourt.
A testemunha APARECIDA DE FTIMA VILAS BOAS SILVA, que
participou da auditoria realizada no hotel de trnsito de oficiais chefiada pelo tenente coronel Zanatta,
esclareceu que especificamente com relao parte financeira da auditoria, foi verificado que eram
recebidos os valores das dirias e este dinheiro era guardado de forma errada, havia dinheiro solto em
cima da mesa. Estava uma baguna. Que na ocasio o senhor Jaime estava em frias e foi Luciano
quem acompanhou a auditoria. Que Luciano informou que no tinha as chaves para abrir o cofre,
motivo pelo qual no dia seguinte o senhor Jaime foi ao local e abriu o cofre. Que foi pedido que
retirassem o dinheiro de dentro do cofre, o qual foi conferido com as fichas de registro de hspedes
existentes. Que cada ficha consignava um valor especfico que foi pago por determinado hspede.
Que o dinheiro era preso s fichas com clipe. Quando confrontadas as fichas com o dinheiro
encontrado no cofre o valor no batia. O valor consignado no papel no correspondia ao valor do
dinheiro encontrado. Que no se recorda ao certo qual a diferena apurada naquele dia. Que o
senhor Jaime disse que assumia a diferena. (grifei, sic fls. 1646). Informou, outrossim, que foi
levada a documentao encontrada para conferncia no escritrio e depois se apurou que ela
correspondia aos 10 meses anteriores, perodo de janeiro a outubro de 2006.
O depoimento da testemunha ROSELY ALVARENGA LIMA

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CAETANO SILVA, tambm participante da auditoria, foi ao encontro do quanto informado pela
testemunha acima com relao s concluses da auditoria realizada no Hotel de Trnsito de Oficiais
no ano de 2006, inclusive afirmando que na ocasio o senhor Jaime assumiu a responsabilidade pela
diferena de valores apurada. Acrescentou que tambm foi apurado que o fechamento do caixa no
obedecia norma pertinente, a qual estabelece o fechamento dentro de dois ou trs dias. Que foi
encontrado no cofre movimentao no perodo de 18 a 31 de outubro sem o depsito, sendo que os
valores tambm no coincidiam. (sic fls. 1647).
A testemunha CHRISTINA MORRIS SIEGEL informou que trabalha
na Prefeitura de Aeronutica de So Jos dos Campos na parte estrutural do Hotel de Trnsito e
tambm faz um trabalho administrativo de anlise e conferncia das guias de depsito e recibos
provenientes do hotel aps efetivo depsito, esclarecendo que o senhor Jaime de Andrade Bitencourt
era o responsvel pelo recolhimento dos valores obtidos no hotel, os quais eram depositados no
Banco do Brasil. Justificou que as guias eram formalizadas e levadas para assinatura, primeiramente
do Prefeito e depois do controle interno, que um rgo de superviso e, aps, finalmente, para a
tesouraria. Esclareceu que esses recursos deveriam ser revertidos em favor do prprio hotel. A
testemunha afirmou que sabe que o prefeito iniciou um controle paralelo, no sabendo ao certo se
em 2005 ou em 2006. Que ele comeou a controlar o nmero dos recibos e tambm das guias, se
havia concordncia, mas essas informaes eram repassadas pelo prprio senhor Jaime, o qual,
conforme depoimento prestado pela testemunha no inqurito militar, teria afirmado que manipulou
as informaes a fim de dar aparncia de regularidade. (grifei, sic fls. 1644).
A testemunha LUCIANO FRANCISCO que trabalha na
administrao do hotel e substituiu o acusado na sua ausncia desde quatro anos anteriores a 2006,
atestou que na poca no conhecia a legislao, que s veio a se informar aps o ocorrido. Que
quando se ausentava, o senhor Jaime falava para a testemunha depositar o dinheiro tal dia. s
vezes, mesmo estando em frias, o senhor Jaime aparecia e, muitas vezes, ele mesmo fazia o
depsito. Que enquanto no era feito o depsito o dinheiro recebido dos hspedes era guardado no
cofre. Que conforme depoimento prestado no IPM, a conferncia dos RHs e dos valores arrecadados
era feita pelo recepcionista. Que o dinheiro s poderia ser guardado no cofre pela testemunha na
ausncia do senhor Jaime, ou pelo prprio senhor Jaime. Que acontecia do dinheiro ir passando de
um funcionrio para outro quando no tinha ningum para guard-lo, acontecia quando o dinheiro era
recebido fora do expediente. Que resolveu criar uma numerao prpria de RHs porque achava
estranho estar cumprindo RHs com numerao atrasadas, resolveu fazer por precauo, porque,

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acaso perguntado, saberia responder e mostrar o controle prprio. Que na poca chegou a comentar
a situao com o senhor Jaime, o qual falou que no era para se preocupar com isso. Afirmou que,
por ocasio da auditoria realizada no hotel de trnsito de oficiais, o tenente coronel Cao lhe
telefonou, uma vez que o senhor Jaime no estava, e disse para que fosse apresentada toda a
documentao e tambm fosse aberto o cofre. Informou que assim o fez e foi verificada a falta de
dinheiro no cofre quando confrontada a documentao com o valor ali existente. Ligou para o senhor
Jaime que, no local, assumiu responsabilidade por qualquer falta que fosse verificada no cofre.
Que esta confisso foi feita na frente da testemunha, do tenente Rodrigues, da Ftima, alm de outras
pessoas que no se recorda o nome, que no total cinco pessoas presenciaram a confisso. (grifei, sic
fls. 1645).
A quebra do sigilo bancrio do acusado, determinada nos autos do
Inqurito Policial Militar, tambm revelou uma movimentao financeira incompatvel com a nica
fonte de renda do ru (o prprio Comando da Aeronutica), como se v do discriminativo de fls. 641-
649.
Portanto, da anlise do conjunto probatrio acostado aos autos,
restou comprovada a prtica de ato de improbidade administrativa, consistente na apropriao, por
longo tempo, de valores que o requerido recebia, na qualidade de gerente do Hotel de Trnsito de
Oficiais, que no foram depositados na Conta nica do Tesouro Nacional.
O artigo 9 da Lei 8.429/92 estabelece que constitui ato de
improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1desta lei. Notada mente, o inciso XI, do respectivo artigo, prev a
conduta de incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1desta lei.

O acusado Jaime de Andrade Bitencourt, assim sendo, incorporou
indevidamente ao seu patrimnio valores que, em razo da sua atividade funcional, teria a posse.
Com relao ao elemento subjetivo, o doutrinador Mauro Roberto
Gomes de Mattos, em sua obra "O Limite da Improbidade Administrativa", esclarece a respeito do ato
de improbidade administrativa da seguinte forma: "O objetivo da Lei de Improbidade punir o

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administrador pblico desonesto, no o inbil. Ou, em outras palavras, para que se enquadre o
agente pblico na Lei de Improbidade necessrio que haja o dolo, a culpa e o prejuzo ao ente
pblico, caracterizado pela ao ou omisso do administrador pblico." (Edit. Amrica Jurdica,
2 ed. pp. 7 e 8) grifei.
Do quanto exposto, no h dvidas a respeito da apropriao
consciente pelo sr. Jaime de Andrade Bitencourt, dos valores pagos a ttulo de dirias pelos hspedes
do Hotel de Trnsito de Oficiais, conduta que, por sinal, causou prejuzo de grande monta ao errio.
Alm do mais, conforme cpia do parecer mdico especializado de
folhas 718 723, foi constatado que o ru possua poca do fato capacidade de entender o seu
carter ilcito, bem como de agir de acordo com este entendimento.
As sanes aplicveis a cada ato de improbidade esto previstas
no artigo 12 da indigitada Lei 8.429/92, in verbis:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade
sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente.


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De acordo com o pedido inicial e, em contrapartida, considerando o
grau de gravidade da conduta perpetrada pelo acusado, a censurabilidade do ato, pautando-me pela
razoabilidade, ou seja, adequao entre o ato cometido pelo agente mprobo e as respectivas
circunstncias e consequncias e, tambm, pela proporcionalidade entre a gravidade e a extenso
dos danos causados, entendo pela necessidade de aplicao das sanes previstas no inciso I, do
artigo 12, da Lei 8.429/92 - com exceo da suspenso dos direitos polticos, uma vez que no h
relao entre o ato praticado e a os direitos polticos do requerido, bem como da perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, uma vez que no restou comprovada obteno ilcita
de bens ou valores - como imperativo para que sejam alcanadas as finalidades previstas na citada
lei.
Portanto, condeno o ru perda da funo pblica, proibio de
contratar com o Poder Pblico e receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio pelo prazo
de 10 (dez) anos, multa civil e ao ressarcimento integral do dano.
O valor do dano a ser ressarcido de R$ 256.642,12 (duzentos e
cinquenta e seis mil, seiscentos e quarenta e dois reais e doze centavos), conforme apurado pelo
procedimento de Tomada de Conta Especial de folhas 853 1638, nos moldes do artigo 427 do
Cdigo de Processo Civil.
Com relao multa civil, entretanto, no havendo comprovao
efetiva a respeito do valor do acrscimo patrimonial auferido pelo ru, mostra-se adequada a
condenao em metade do valor do prejuzo causado ao errio, no montante de R$ 128.321,06 (cento
e vinte e oito mil, trezentos e vinte e um reais e seis centavos), sendo considerada nesta perspectiva a
natureza do cargo ocupado pelo ru, sendo que detinha funo de confiana e possua
responsabilidade diferenciada do demais servidores.
Neste ponto ressalto, por oportuno, que a multa civil e o
ressarcimento ao errio do dano ocasionado possuem naturezas jurdicas distintas, no se
caracterizando, portanto, a aplicao cumulativa de ambas as sanes em bis in idem.
Em face do exposto, com fundamento no art. 269, I, do Cdigo de
Processo Civil e no artigo 12, inciso I, da Lei 8.429/93, julgo procedente o pedido para condenar o
ru Jaime de Andrade Bitencourt perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder

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Pblico e receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio pelo prazo de 10 (dez) anos, multa civil
no importe de R$ 128.321,06 (cento e vinte e oito mil, trezentos e vinte e um reais e seis centavos) e
ao ressarcimento integral do dano no valor de R$ 256.642,12 (duzentos e cinquenta e seis mil,
seiscentos e quarenta e dois reais e doze centavos).
A indenizao (multa civil) ser revertida em favor do Hotel de
Trnsito de Oficiais, entidade pblica lesada.
Custas ex lege, no havendo condenao em honorrios
advocatcios.
Os valores devero ser corrigidos monetariamente na data do
pagamento, de acordo com os critrios fixados no Manual de Orientao de Procedimentos para
Clculos na Justia Federal editado pelo Egrgio Conselho da Justia Federal, aprovado pela
Resoluo n 561/2007 e adotado nesta 3 Regio (art. 454 do Provimento COGE n 64/2005), a
contar da data da publicao da sentena.
P. R. I.
So Jos dos Campos, 03 de fevereiro de 2010.







MARIA VITRIA MAZITELI DE OLIVEIRA
Juza Federal Substituta