ESPINOZA, G. MICCO, S. RAVANAL, C. NEUENSCHWANDER, A. CORREA, E. Et Al. 2010. Conservación Sustentable y Patrimonio Natural, Una Herramienta para La Innovación en La Gestión Ambiental

La conservacin sustentable, como concepto
y como prctica, encierra una serie de com-

plejidades necesarias de abordar y discutir
en un contexto en el que Chile consolida su insercin en
el mundo desarrollado, y presenta una necesidad real de
profundizar en el uso sustentable de sus recursos que
son parte de su patrimonio natural y cultural.
El presente libro rene a una serie de expertos en po-
lticas pblicas, marco regulatorio, gestin ambiental y
fomento productivo, que analizan estos temas desde sus
diferentes perspectivas. Se revisan aqu distintas visiones
sobre conservacin sustentable, incluida la revisin de
algunos casos de estudio.
El Centro de Es-
tudios del De-
sarrollo (CED)
ha trabajado desde su creacin,
hace 30 aos, en la sustentabili-
dad poltica, socioeconmica y
ambiental, tanto a nivel nacional
como latinoamericano. Particu-
larmente desde los ltimos diez
aos, la sustentabilidad ambien-
tal y la conservacin del patrimo-
nio natural y cultural del pas han
sido el centro de muchas de las
intervenciones del CED. La ins-
titucin ha ejecutado una serie
de actividades relacionadas con
la planifcacin de los territorios,
la generacin de oportunidades
de desarrollo local basado en los
bienes y servicios ambientales, el
turismo de intereses especiales, y
la elaboracin de polticas pbli-
cas en el mbito ambiental y de la
conservacin de la biodiversidad.
El CED cuenta con un equipo in-
terdisciplinario, con especialistas
en el mbito de la gestin y plani-
fcacin ambiental, la evaluacin
econmica, el diseo de modelos
de negocios, el diagnstico terri-
torial ambiental y social, las co-
municaciones y la participacin
ciudadana, entre otros aspectos.
La Fundacin para la Innovacin
Agraria (FIA), en su rol de agencia
de Fomento a la Innovacin Agra-
ria del Ministerio de Agricultura,
centra su quehacer en impulsar
los procesos de innovacin y en
actuar sobre el entorno y condi-
ciones que los favorecen. Todo
ello, a travs del fnanciamiento
de iniciativas, generacin de es-
trategias y transferencia de infor-
macin y resultados de proyectos
y programas innovadores. Su mi-
sin es promover y desarrollar en
el sector silvoagropecuario una
cultura de innovacin que per-
mita fortalecer las capacidades y
el emprendimiento de las institu-
ciones, empresas y personas con
especial nfasis en la pequea y
mediana agricultura, aseguran-
do el acceso igualitario a todos
los actores del sector, para con-
tribuir al incremento sistemtico
de la competitividad sectorial y
promover el resguardo del pa-
trimonio natural del pas.

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CONSERVACIN
SUSTENTABLE
Y PATRIMONIO
NATURAL
UNA HERRAMIENTA PARA LA
INNOVACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL
GUILLERMO ESPINOZA, ALEJANDRA CUEVAS
EDITORES
Guillermo Espinoza, Sergio Micco, Carlos Ravanal,
Aquiles Neuenschwander, Eduardo Correa, Diego Urrejola, Humberto Rivas,
Luis Contreras, Esteban Espinoza, Alejandra Cuevas, Fernando Valenzuela
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CONSERVACIN SUSTENTABLE Y PATRIMONIO NATURAL
UNA HERRAMIENTA PARA LA INNOVACIN
EN LA GESTIN AMBIENTAL
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FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA
CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO
Una herramienta para la innovacin en la gestin ambiental
Editores
Guillermo Espinoza, Alejandra Cuevas
Inscripcin N 193.627
Derechos reservados
Julio 2010
ISBN N 978-956-7815-13-5
Impreso en Andros Impresores
Impreso en Chile / Printed in Chile
Diseo: Francisca Galilea R.
www.androsimpresores.cl
04 okkk.pdf 1 23-07-10 16:04
CONSERVACIN SUSTENTABLE
Y PATRIMONIO NATURAL
UNA HERRAMIENTA PARA LA INNOVACIN
EN LA GESTIN AMBIENTAL
Guillermo Espinoza
Sergio Micco
Carlos Ravanal
Aquiles Neuenschwander
Eduardo Correa
Diego Urrejola
Humberto Rivas
Luis Contreras
Esteban Espinoza
Alejandra Cuevas
Fernando Valenzuela
Editores
Guillermo Espinoza
Alejandra Cuevas
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NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
PARTE I.
CONSERVACIN SUSTENTABLE Y POLTICAS PBLICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPTULO 1. El desarrollo y la conservacin sustentable como opcin
de gestin del patrimonio natural y cultural de Chile
Guillermo Espinoza y Alejandra Cuevas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO 2. Indoamrica y la reconciliacin de la poltica con la naturaleza
Sergio Micco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
PARTE II.
EVOLUCIN Y TENDENCIAS DE LA CONSERVACIN SUSTENTABLE
DEL BOSQUE NATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPTULO 3. La conservacin sustentable del bosque nativo: Evolucin y tendencias
Carlos Ravanal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CAPTULO 4. El bosque natural como una alternativa de conservacin sustentable:
La valorizacin de la absorcin de gases efecto invernadero como
un servicio ambiental para la humanidad
Aquiles Neuenschwander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
PARTE III.
ACTORES E INSTITUCIONALIDAD DE LA CONSERVACIN SUSTENTABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
CAPTULO 5. El enfoque de conservacin sustentable y la legislacin ambiental
Eduardo Correa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
CAPTULO 6. La conservacin sustentable a travs de alianzas pblico-privadas
Diego Urrejola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
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PARTE IV.
CONSERVACIN SUSTENTABLE Y EL DESARROLLO DEL PAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CAPTULO 7. El turismo y conservacin sustentable
Humberto Rivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
CAPTULO 8. La conservacin sustentable en la minera
Luis Contreras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
PARTE V.
CASOS DE APLICACIN DEL CONCEPTO DE CONSERVACIN SUSTENTABLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
CAPTULO 9. La conservacin sustentable del bosque esclerflo: El caso
de las oportunidades de desarrollo local basadas en bienes
y servicios ambientales en la Cuenca de Aculeo
Esteban Espinoza y Alejandra Cuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
CAPTULO 10. Algunas herramientas estratgicas para la conservacin sustentable
de humedales altoandinos: El caso de la cuenca del Salar del Huasco
(Regin de Tarapac, Chile)
Fernando Valenzuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
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8
PRESENTACIN
El Centro de Estudios del Desarrollo (CED) es una institucin de pensamiento republi-
cano y democrtico que promueve acciones pblicas con el objeto de impulsar un
proceso de desarrollo con sustentabilidad poltica, socioeconmica y ambiental. Se
entiende que este desarrollo es sustentable si logra para todos una prosperidad econmica, inclu-
sin social, conservacin del patrimonio cultural y natural, y participacin ciudadana efectiva.
Desde sus orgenes, el CED ha convocado a los actores sociales para analizar temas de inters na-
cional. Dicho trabajo se ha levantado creando espacios de encuentro de la sociedad civil y poltica,
lo que ha permitido que la institucin se perfle como un centro de discusin, refexin y genera-
cin de propuestas multidisciplinarias para abordar temas de proyeccin nacional y continental. En
esta publicacin el CED profundiza su carcter de institucin que contribuye a pensar y actuar con
nuevas ideas y acciones concretas en el desarrollo del pas, dndole relevancia a la sustentabilidad
en la ocupacin de los territorios, a la defensa de la identidad nacional y local, y al aseguramiento
de la base de recursos que soportan la insercin en las economas mundiales.
La sustentabilidad implica decisiones estratgicas que permitan que la prxima generacin ten-
ga ms oportunidades y est en mejores condiciones que la anterior; que el uso de los recursos
efectivamente proporcione ms benefcios y mejore la calidad de vida de las personas; que haya
capacidad de crear riqueza no slo material sino tambin espiritual en la sociedad, y que se gene-
re integracin y armona entre las diferentes vertientes de las decisiones para evitar que se agote
la diversidad y riqueza natural del pas. En sntesis, la sustentabilidad implica una mejora social
progresiva, duradera y justa, dentro de los marcos ticos que impone la sociedad, a travs de pro-
cesos participativos, transparentes y efcientes, y de una adecuada planifcacin y administracin
de las decisiones respecto al presente y al futuro.
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9
Para que tenga xito, la conservacin del patrimonio natural debe hacerse en forma creativa y no
simplemente ajustarse a experiencias repetitivas, lo que permitir integrarse de manera efectiva al
contexto econmico, social e institucional del pas. Para ello se requiere ms informacin sobre la
valoracin y sobre el uso sustentable de ellos.
A partir de diciembre de 2008 el CED ha ejecutado para la Fundacin de Innovacin Agraria (FIA)
el estudio Conservacin y gestin sustentable del bosque y matorral esclerflo: oportunidades
de desarrollo local basadas en bienes y servicios ambientales. El estudio estuvo orientado a iden-
tifcar proyectos productivos concretos relacionados con el bosque esclerflo en la Cuenca de
Aculeo. Las fnalidades fueron generar oportunidades de desarrollo local, y contribuir a la conser-
vacin y proteccin de esta formacin vegetacional de importancia mundial.
El desarrollo del trabajo permiti generar abundante material til para ampliar los resultados del
estudio a modo de divulgar de manera ms efciente la importancia de actividades productivas
que compatibilizan el desarrollo local con la conservacin. Esto se puede plantear no slo en el
mbito forestal, sino tambin en otros sectores del desarrollo del pas como lo son el turismo, la
minera, la pesca y la agricultura.
En este marco se inserta este libro sobre conservacin sustentable, concepto que se aborda des-
de distintas perspectivas. Para ello se ha convocado a un grupo de especialistas e investigadores
asociados del CED que, en conjunto con expertos del mbito pblico, han dado origen a esta
publicacin.
Este es un aporte al Bicentenario de la Independencia Nacional y a los 30 aos de fundacin del
CED, y es una muestra de las actividades que siguen proyectndonos como un centro de pensa-
miento que supera la coyuntura poltica con el propsito permanente de impulsar el desarrollo
con sustentabilidad.
Sergio Micco
Presidente
Guillermo Espinoza
Director Ejecutivo
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10
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Parte I
Y POLTICAS PBLICAS
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13
Captulo 1
EL DESARROLLO Y LA CONSERVACIN SUSTENTABLE
COMO OPCIN DE GESTIN DEL PATRIMONIO
NATURAL Y CULTURAL DE CHILE
Guillermo Espinoza
1
y Alejandra Cuevas
2
La conservacin sustentable es una herramienta de innovacin en los procesos de gestin
ambiental que, usando el propio valor de los recursos naturales y de los servicios ambien-
tales que proveen los ecosistemas y especies, permite asumir costos para la conservacin
efectiva del patrimonio natural y cultural asociado, generando oportunidades de desarrollo
y benefcios para las personas.
1. EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA SUSTENTABILIDAD
El mundo ha avanzado a pasos agigantados en las ltimas dcadas. Como nunca antes los cam-
bios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformaciones ambientales
vinculadas con aspectos polticos, culturales, cientfcos, tecnolgicos, econmicos y sociales. En
el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores. Se
han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado las expec-
tativas de vida de hombres y mujeres. Pero, al mismo tiempo, los seres humanos tienen cada vez
ms capacidad para intervenir sobre la naturaleza; tanto, que incluso amenazan su ambiente y sus
componentes y, por ende, su supervivencia y sus posibilidades de desarrollo.
1
Director Ejecutivo del Centro de Estudios del Desarrollo (CED). Gegrafo de la Pontifcia Universidad Catlica de
Chile y profesor del Magster de Gestin y Planifcacin Ambiental en la Universidad de Chile. Es consultor para
el BID y diversas instituciones internacionales y nacionales.
2
Licenciada en Ciencias del Mar y Bilogo Marino de la Universidad Catlica del Norte (Sede Coquimbo); candi-
data a Magster en Gestin y Planifcacin Ambiental de la Universidad de Chile, y ex Becaria del IFP, Fundacin
Ford. Trabaj como profesional del Programa Servicio Pas en la comuna de Toltn, y actualmente trabaja como
investigadora del rea Sustentabilidad y Desarrollo del CED. Ha trabajado como asistente acadmica de pre y
postgrado desde el ao 1995, en su universidad de origen y en la Universidad de Chile.
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14
El conjunto de elementos anteriores implica sustanciales cambios en la vida econmica y cultural
del mundo moderno. Entre ellos, quizs el aspecto ms signifcativo que est ocurriendo es el
fenmeno de la globalizacin, que tambin infuye en los importantes problemas ambientales
que amenazan al mundo. El calentamiento global de la atmsfera y los cambios climticos, el
adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa
vegetal y el avance de la desertifcacin, son algunas de las evidencias de estos nuevos y antiguos
problemas que deben ser enfrentados
3
.
La pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progreso y qu crecimiento
se restringe o se modifca en funcin del ambiente se traduce en aplicaciones prcticas para la
calidad de vida. Pero, qu tipos de desarrollo tienen sustentabilidad? Con la fnalidad de alcanzar
los objetivos perseguidos
4
, este proceso de decisin impone una jerarqua coherente de interven-
ciones, partiendo desde la individualidad en una comunidad rural hasta la gestin de las comuni-
dades globales. Esta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios signifcativos en
las aspiraciones y formas de vida particulares de las personas.
Aunque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad y moder-
nizacin, es necesario reconocer que ha sido un concepto muy complejo de poner en prctica
5
.
No slo tiene un signifcado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue la
realizacin plena del ser humano en todas sus dimensiones. Para avanzar en esa direccin tam-
bin es relevante que el ambiente sea sano y que ofrezca oportunidades a las personas. Dado
que ste es el lugar donde la poblacin obtiene sus recursos, debe protegrsele de cualquier
amenaza, precisamente con el fn de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo y
de oportunidades para los seres humanos.
Antiguas defniciones vincularon el concepto de desarrollo sostenible a la satisfaccin de las ne-
cesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las prximas generaciones para alcanzar
las propias. La forma ms amplia de referirse al tema es defnirlo como la manera de cubrir las ne-
cesidades del presente sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras
6
. Tambin
se le considera como un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de
las personas, incluyendo medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. En cual-
quiera de las defniciones, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo
3
Rodrguez, C. y G. Espinoza, 2002. Gestin Ambiental en Latinoamrica y El Caribe. BID.
4
Correa, G. 2001. Crecimiento econmico, medio ambiente y Estado: preguntas por responder. Ambiente y
Desarrollo, Vol. XVIII (3): 6-12.
5
Krugman, P. 1996. Los ciclos en las ideas dominantes con relacin al desarrollo econmico. Desarrollo Econ-
mico, Vol. 36 (143). En: http://www.jstor.org/pss/3467292
6
United Nations. 1987. Our Common Future (The Brundtland Report), Oxford University Press.
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15
G. Espinoza y A. Cuevas | 1. EL DESARROLLO Y LA CONSERVACIN SUSTENTABLE COMO OPCIN...
crecimiento econmico, con la efectiva equidad social y con la efciente proteccin del ambiente
7
.
Todo lo anterior se considera incluido en el desarrollo sostenible, ya que las medidas adoptadas
tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos cos-
tos y benefcios involucrados en los elementos que lo constituyen. Slo as las polticas pblicas
lograrn traducir sus objetivos en seales concretas y podrn tener xito en despertar un mayor
inters por mejorar la calidad de vida.
La visin predominante del desarrollo sostenible fue lanzada por la Comisin Brundtland en 1987,
y adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en
1992, al ms alto nivel poltico, como la meta hacia la cual deben dirigirse todas y cada una de
las naciones del planeta. Esta visin era mucho ms que la simple incorporacin de la dimensin
ambiental en las polticas de desarrollo econmico y social. As lo sealan los elementos centrales
constitutivos, tales como: i ) la ubicacin de los seres humanos como la razn de ser del desarrollo
sostenible; ii) el imperativo de tomar en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y
futuras; iii) la compatibilidad entre crecimiento econmico y la proteccin ambiental; iv) la nece-
sidad de asegurar que los recursos naturales renovables y no renovables sean conservados y no
agotados; v) la satisfaccin equitativa de las necesidades de todos los grupos humanos como
condicin de partida para el acceso y uso racional de los recursos naturales; vi) la prioridad en las
necesidades de las naciones y comunidades pobres; vii) la proclamacin de la solidaridad global
como condicin necesaria para el desarrollo sostenible, y viii) el reconocimiento de las limitacio-
nes impuestas por el desarrollo tecnolgico y la capacidad del ambiente para satisfacer las nece-
sidades de la generaciones presentes y futuras
8
.
A partir de la Conferencia de Ro, los pases han expresado su compromiso con el desarrollo sos-
tenible en diversos tratados y acuerdos multilaterales, declaraciones, marcos legislativos, planes
de desarrollo y polticas sectoriales. Pero dos hechos registrados en Amrica Latina en la ltima
dcada sealan en forma contundente cun lejos estn algunos pases de lograr esos propsitos:
la degradacin ambiental se ha incrementado, y los niveles de pobreza e inequidad persisten,
colocando a la regin como la ms inequitativa del mundo
8
. Esto tambin se proyecta al interior
de los pases, ya que all es posible observar las diferencias entre regiones con distinto grado de
inequidad. Cuando elementos fundamentales del desarrollo presentan este comportamiento, es
difcil argumentar que los pases efectivamente han colocado a la sustentabilidad como una prio-
ridad y que, adems, existan los mecanismos e instrumentos que faciliten su uso como proceso.
Ms recientemente se ha estado acuando el concepto de sustentabilidad con la fnalidad de
incrementar la importancia de la dimensin ambiental como elemento imprescindible de los pro-
7
Reichmann, J. 1995. Desarrollo sostenible: la lucha por la interpretacin. Capitulo 1. En: De la economa a la
ecologa. Editado por Jos Manuel Laredo y colaboradores. 20 pp.
8
Rodrguez, C. y G. Espinoza. 2002. Gestin Ambiental en Latinoamrica y El Caribe. BID.
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16
cesos de desarrollo
9
. La sustentabilidad busca darle ms atencin al tema ambiental para lograr
un balance justo entre las ventajas y desventajas de su necesaria combinacin con los aspectos
sociales, econmicos, polticos y culturales. La sustentabilidad resulta de darle prioridad a la con-
servacin ambiental sin perder la necesaria conciliacin de expectativas e intereses de la sociedad
respecto a su presente y a su futuro. En sntesis, implica una mejora ambiental progresiva, durade-
ra y justa, dentro de los marcos ticos que impone la sociedad en la atencin a los otros factores
del desarrollo, a travs de procesos participativos, transparentes y efcientes, y de una adecuada
planifcacin y administracin de las decisiones humanas
10
.
En ese marco, la conservacin sustentable adquiere expresiones concretas en aspectos tales como
la forma en que se mantiene la naturaleza, en las semblanzas que adquieren los territorios y en los
mrgenes de tolerancia que son aceptables para juzgar una adecuada calidad de vida de las perso-
nas. Tambin implica decisiones estratgicas para permitir que: i) la prxima generacin tenga ms
oportunidades y est en mejores condiciones que las anteriores; ii) el uso de los recursos naturales
efectivamente proporcione ms benefcios y mejore la calidad de vida de las personas; iii) la capaci-
dad de crear riqueza patrimonial que involucra no slo lo material sino tambin lo espiritual en la so-
ciedad; iv) la integracin y armona entre las diferentes vertientes de las decisiones para evitar que se
agote la diversidad y riqueza natural y cultural; y v) la conservacin efectiva del patrimonio natural.
Esta es una situacin que en parte se deriva de las enormes difcultades y retos inherentes a incorpo-
rar nuevos paradigmas al proceso de desarrollo, donde los seres humanos, que constituyen el cen-
tro y la razn de ser de este proceso, aboga decididamente por un nuevo estilo que sea ambiental-
mente sustentable en el acceso, uso y conservacin de los recursos naturales y de la biodiversidad.
Tambin aporta socialmente en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales, en la
conservacin de valores, prcticas y smbolos de identidad y patrimonio, y en la profundizacin de
la democracia y garanta de la participacin de todos los actores en la toma de decisiones pblicas.
Por las razones anteriores, las polticas ambientales deben vincularse con aspectos de conservacin
sustentable. Los objetivos de estas polticas buscan frenar las tendencias de deterioro ambiental,
aprovechar los benefcios de los ecosistemas y de los recursos naturales y sentar bases para la ge-
neracin de oportunidades que permitan el desarrollo econmico y social respetando los aspectos
ambientales. La conservacin sustentable brota de inicios muy dispares. Pero hoy, en tiempos de
extrema globalizacin y responsabilidad inevitablemente compartida, es menester ir simultnea-
mente por la ruta del entorno habitable, de la seguridad para las personas y de las oportunidades
para el mejoramiento de la calidad de vida. Esto incluye la proteccin del ser humano y su necesidad
intrnseca de belleza, armona y vivencias, no slo funcionales, sino tambin inquietudes estticas,
9
Barrantes, R. 1993. Desarrollo: sostenido, sostenible o sustentable, o simplemente desarrollo? En: http://www.ce-
pes.org.pe/debate/debate17/01_Articulo.pdf
10
Mebratu, D. 1998. Sustainability and sustainable development: Historical and conceptual review. Environmen-
tal Impact Assessment Review. Vol. 18 (6): 493-520.
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17
como parte de una naturaleza ms compleja. En defnitiva es el deseo es avanzar en un proceso sus-
tentable, diversifcado y amable con la gente y su entorno, en el que el patrimonio natural y sus re-
cursos son la base de la identidad de los territorios y de las oportunidades de desarrollo (Figura 1).
Conservacin
sustentable
Patrimonio
natural
Nuevas
oportunidades
para las personas
Innovacin
del desarrollo
Recursos
fnancieros
Figura 1. Esquema de la conservacin sustentable.
Fuente: Elaboracin propia.
2. GESTIN SUSTENTABLE DEL TERRITORIO: OPORTUNIDAD ESTRATGICA
PARA LA INNOVACIN EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO NATURAL
Las disyuntivas del desarrollo con sustentabilidad se resuelven en los diferentes territorios donde
se realizan las actividades productivas, se aplican las polticas de conservacin, se concilian los
intereses de los diferentes actores en funcin del uso seguro de la naturaleza y sus recursos y
se relevan y se asignan correctamente las responsabilidades y derechos de los ciudadanos. Esto
requiere pasar de una mirada de sustentabilidad por sector productivo o administrativo, por ejem-
plo, a una de tipo territorial a travs de sistemas de planifcacin
11
que colocando prioridades en
11
Bervejillo, F. 1996. Territorios en la globalizacin: Cambio global y estrategias de desarrollo territorial. ILPES.
Serie de Ensayos. Documento 96/34.
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18
aquellos componentes que hoy estn bajo mayor amenaza o presin, se hagan cargo de los usos
productivos que, adems de competitivos, tengan como objetivo irrenunciable la conservacin
del patrimonio natural y cultural asociado.
El desarrollo de nuevas formas de uso de los recursos patrimoniales que sean sustentables, equita-
tivas, competitivas y con bajas emisiones de carbono es una contribucin para convertir y posicio-
nar al pas como potencia mundial
12
. Ello pasa por formas alternativas que promuevan un nuevo
trato entre los sectores productivos y sus recursos naturales asociados, en el que se promueva la
formulacin e implementacin de instrumentos de gestin pblica y privada junto con modelos
de conservacin-produccin de recursos naturales de manera que la utilizacin de estas riquezas
sea, al mismo tiempo, fuente de su conservacin mediante acciones sustentables. Esto involucra
tambin la creacin de nuevas oportunidades de empleo y mejoramiento de la calidad de vida
para las personas. A partir de esta utilizacin se pueden aprovechar las ventajas de escala y loca-
lizacin para promover el desarrollo de servicios competitivos a nivel mundial, considerando el
acceso de los productores a los benefcios.
En ese marco la sociedad chilena necesita ampliar un nuevo trato con el patrimonio natural y
cultural asociado que es la base de su desarrollo, transformando las formas de consumir y de
producir, avanzando hacia una cultura que lo valore, proteja y le haga parte de la imagen pas y de
la identidad nacional. Ello se lograr defniendo intensidades y modalidades de uso y modelos de
produccin sustentables, que sean tanto una base efectiva y segura de conservacin del patrimo-
nio natural como una fuente de riqueza, utilizando herramientas de competitividad e innovacin
que se articulan y armonizan con las polticas sociales, econmicas y culturales.
A modo de ejemplo, en Chile existen ms de 15 millones de hectreas bajo proteccin ofcial con
fnes de conservacin de la biodiversidad
13
, lo que representa aproximadamente el 20% del terri-
torio nacional. Sin embargo, casi el 80% de este territorio se encuentra en las regiones australes (de
Los Ros, de Los Lagos, de Aysn y de Magallanes). De acuerdo a estudios recientes
14
, la actuales
reas protegidas no protegen a ms de un 20% de los pisos vegetacionales descritos por Luebert
y Pliscof, 2004
15
. Los ecosistemas de la zona centro-norte del pas, con mayor diversidad biolgica,
valores globales de biodiversidad e importantes centros de endemismo, tienen bajos niveles de
representacin en las actuales reas protegidas. Asimismo, esta zona es la que presenta una mayor
12
CONAMA. 2006 b. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 32 pp. http://www.sinia.cl/1292/articles-35209_
ppt.pdf
13
Corresponde a 95 reas protegidas del SNASPE, 35 Santuarios de la Naturaleza, 25 sitios denominados Bienes
Nacionales Protegidos del Ministerio de Bienes Nacionales, y 12 reas protegidas costeras y marinas. Fuente:
Proyecto CONAMA / GEF-PNUD Creacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas para Chile (2007).
14
Pliscof y Fuentes. 2007. Anlisis de Representatividad Ecosistmica de las reas Protegidas Pblicas y Privadas
en Chile. PDF B Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile.
15
Clasifcacin de Pisos de Vegetacin y Anlisis de Representatividad de reas Propuestas para la Proteccin en
Chile. Informe 1. Pisos de vegetacin de la Zona Centro Norte de Chile (IV-VI)).
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19
degradacin o prdida de ecosistemas, con una importante fragmentacin de los hbitats. A lo
anterior debe agregarse que ms del 70% de las especies de vertebrados estudiadas por Tognelli
et al.
16
presentan slo una pequea fraccin de sus rangos de distribucin geogrfca bajo protec-
cin, siendo nuevamente la zona mediterrnea la que muestra mayores brechas de conservacin.
En la Figura 2 se presenta un grfco que ilustra la situacin descrita. Los pisos vegetacionales
asociados a la zona mediterrnea (particularmente los ambientes donde se desarrolla el bosque
y matorral esclerflo) son los con menor porcentaje de superfcie remanente y, al mismo tiempo,
con menos porcentaje de superfcie protegida.
Zona Sur Zona Norte
Pisos de vegetacin
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

S
u
p
e
r
f
c
i
e
Porcentaje Superfcie remanente Porcentaje Superfcie protegida
100
0
-100
1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 127
Figura 2. Relacin entre superfcie protegida y superfcie remanente de los 127 pisos
vegetacionales presentes en Chile, de norte a sur.
Fuente: Pliscof, 2006
17
, modifcado.
La disminucin de la brecha de representatividad ecosistmica puede ser abordada a partir de
diferentes enfoques. Uno de los ms tradicionales corresponde a la identifcacin de ecosistemas
subrepresentados y la puesta en marcha de un proceso de adquisicin de tierras para su desti-
16
Tognelli, M.; M. Fernndez y P. Marquet. 2009. Assessing the performance of the existing and proposed network of
marine protected areas to conserve marine biodiversity in Chile. http://www.bio.puc.cl/caseb/pdf/prog4/Tognelli_
et_al_2009_BiolCons.pdf
17
Luebert, F. y Pliscof, P. 2006. Clasifcacin de Pisos de Vegetacin y Anlisis de Representatividad de reas Propuestas
para la Proteccin en Chile. 117 pp. Las barras gises superiores representan el porcentaje de superfcie que est
protegido, y las barras negras el remanente que no lo est.
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20
nacin con fnes de conservacin de la biodiversidad. Esta alternativa es de muy poca viabilidad
para el caso de la zona mediterrnea de Chile (particularmente en las regiones de Valparaso,
Metropolitana de Santiago, de OHiggins, del Maule y del Biobo), dado que la mayor parte del
territorio se encuentra en manos de propietarios privados.
El bosque y matorral esclerflo de la zona central de Chile est altamente intervenido y requiere
ser recuperado en trminos de cobertura y riqueza de especies, lo que permitir tambin mante-
ner los servicios ambientales que este tipo de vegetacin nativa ofrece a la poblacin local. El pas
requiere avanzar en la proteccin efectiva de ecosistemas de alto valor por su patrimonio natural.
Los bienes y servicios ambientales que el bosque nativo ofrece en los territorios de valor (por
provisin de agua, mantencin de los procesos hidrolgicos, captura de carbono, mantencin de
suelos, bienes no madereros, servicios vinculados al turismo y recreacin, entre otros), constitu-
yen la base de un modelo de negocio innovador que permita concretar en la prctica el binomio
conservacin-desarrollo productivo.
Los actuales desafos que debe enfrentar la conservacin de la naturaleza en el pas, particular-
mente en la zona mediterrnea en la que se desarrolla el bosque y matorral esclerflo, se vinculan
con enfoques que permitan incorporar a nuevos actores e instrumentos en modelos de negocios
basados en los bienes y servicios ecosistmicos y en la bsqueda efectiva de recursos que tenien-
do como objetivo la conservacin produzcan oportunidades para las personas asegurando con
ellas su propio objetivo primario. Recientes valoraciones globales
18
de los ecosistemas del pas
muestran que la inversin pblica y privada es un buen negocio si ellas se aprovechan de manera
sustentable generando a su vez desarrollo local, regional y nacional.
Se percibe como urgente la tarea de realizar un esfuerzo por superar la dicotoma pblico-privada
en torno a la temtica ambiental, comprometiendo al conjunto de la ciudadana a hacerse cargo
de su rol de conservacin del patrimonio, como una tarea de nacin y no solamente de gobierno.
Slo un nfasis marcado en la creacin de una cultural ambiental y de procesos de participacin
ciudadana har posible que el conjunto del pas se haga responsable de valorar su territorio como
fuente sustentable de procesos de desarrollo al alcance de todos los chilenos. Adems, ello permi-
tir insertarlo como fundamento de la imagen internacional y de comercio exterior para mejorar
sus condiciones de vida y contribuir al desarrollo nacional
19
.
El trabajo desarrollado por el CED en torno a la vinculacin de la conservacin efectiva con acciones
de produccin dio origen al concepto denominado Conservacin Sustentable, reconociendo con
ello la necesidad de instalar la innovacin como un proceso de creacin de valor apreciado por el
18
Figueroa, E. 2007. Estudio Sustentabilidad Financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas. Informe fnal. Pro-
yecto PNUD-GEF Construyendo un Sistema Nacional de reas Protegidas Comprensivo para Chile. 115 pp.
19
Ormazbal, C. 1993. La necesidad de mecanismos innovativos para conservar la biodiversidad en Chile. Am-
biente y Desarrollo, junio Vol. 6: 23-28.
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21
mercado y cuyo objetivo ineludible es la conservacin de la naturaleza pero sin dejar de lado la aten-
cin de los otros elementos de la sustentabilidad. El principal factor de innovacin es precisamente
generar los mecanismos de gestin, organizacin, instrumentos, marketing e incentivos necesarios
para desarrollar unidades productivas, con cuyos ingresos se fnancien las actividades relacionadas
con la conservacin, recuperacin y enriquecimiento de los ecosistemas naturales. Por ello, es nece-
sario innovar en la aplicacin de enfoques que sean pertinentes a la realidad territorial y que permi-
tan generar procesos sustantivos de participacin privada en conservacin, focalizando estndares
de certifcacin e instrumentos de incentivo en la zona centro del pas.
Este enfoque apunta a promover polticas pblicas cuyo objetivo sea la conservacin y sus instru-
mentos se basen en la valorizacin de la naturaleza, lo que contribuir a consolidarla en el tiempo
como una herramienta efectiva de conservacin del patrimonio, especialmente de su biodiversidad.
Adems, es necesario que la conservacin del patrimonio natural sea una responsabilidad comparti-
da por toda la sociedad chilena, en donde el rol del Estado sea crear los espacios e incentivos necesa-
rios, y el de la sociedad civil procurar prcticas sustentables de uso de la naturaleza que mantengan
o mejoren su calidad ambiental y los recursos disponibles. Este enfoque de conservacin necesita de
experiencias concretas que debern ser implementadas para iniciar nuevos procesos de proteccin
inclusivos, equitativos y sustentables, tanto ambiental como econmica y socialmente.
Una base importante del concepto es la experiencia asociada a los bienes y servicios ambientales.
Por ejemplo, en el caso del bosque y matorral esclerflo se entiende por bienes a todos aquellos
productos que es posible obtener a partir del uso y manejo de las especies de este tipo de bos-
que: madera para lea y carbn, hojas, corteza, semillas, frutos, estrato vegetal del suelo (tierra de
hoja). Asimismo, se entender como un servicio ambiental todas aquellas funciones propias de los
bosque, que adems ofrecen un servicio al ser humano en forma directa o indirecta: purifcacin
de agua y aire, provisin de agua, sombra, biodiversidad, paisaje, entre otros que sern mencio-
nados ms adelante.
En el recientemente publicado Manual para el desarrollo de mecanismos de pago/compensacin
por servicios ambientales, de los autores Cordero, Moreno-Daz y Kosmus
20
, se indica que las com-
pensaciones entre las especies de fora y fauna de los ecosistemas, el ambiente fsico y la energa
solar, da origen a una serie de funciones, de las cuales se desprenden variados bienes y servicios
con mltiples valores. Los servicios ambientales o de los ecosistemas son funciones ecolgicas
que generan benefcios econmicos, ecolgicos y sociales para la comunidad local, nacional o
internacional. La transformacin de una funcin ecolgica o ecosistmica en servicio ambiental
implica que dicha funcin genera un benefcio econmico, ecolgico y social.
20
Cordero, D.; Moreno-Daz, A.; Kosmus, M., 2008. Manual para el desarrollo de mecanismos de pago/compensacin
por servicios ambientales, GTZ / InWEnt.
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22
En el caso de bosques u otros ecosistemas en un buen estado de conservacin, los servicios am-
bientales que ellos generan tienen la caracterstica de que no se gastan ni se transforman cuando
son utilizados. Lo que no ocurre en ecosistemas donde se desarrollan actividades productivas, con
transformaciones en el uso del suelo donde s hay cambios en la provisin de servicios ambienta-
les. Los principales servicios ambientales reportados en la literatura son:
n Polinizacin (provisin de polinizadores para reproduccin de poblaciones de plantas y dis-
persin de semillas).
n Filtracin, purifcacin y desintoxicacin del aire, agua y suelo).
n Control biolgico (regulacin de poblaciones, control de plagas y enfermedades).
n Reciclado de nutrientes (fjacin de nitrgeno, fsforo, potasio).
n Formacin de suelos (meteorizacin de rocas y acumulacin de materia orgnica).
n Regulacin de gases con efecto invernadero.
n Provisin de belleza escnica o paisajstica (paisaje).
n Conservacin de la biodiversidad.
n Servicios hidrolgicos o conservacin de cuencas hidrogrfcas.
Existen otras clasifcaciones que defnen los servicios como aquellos benefcios que los seres hu-
manos obtienen de los ecosistemas. Estos incluyen servicios de produccin (bienes ambientales),
y de regulacin y culturales, que afectan directamente a las personas. De Groot
21
propone que la
naturaleza cumpla cuatro tipos de funciones en benefcio humano:
n Regulacin. Aquellas que regulan procesos ecolgicos y de sustento a la vida y que contri-
buyen al mantenimiento de un ambiente sano.
n Espacio para el Sustento. Aquellas que proveen el espacio o sustrato para el sustento y el
desarrollo de actividades humanas.
n Produccin. Aquellas referentes a la produccin de bienes, desde comida hasta materias
primas.
n Informacin/investigacin. Aquellas que ofrecen educacin y oportunidades de investi-
gacin, refexin y serenidad.
Van Dijk y Savenije
22
sealan que el concepto de pago por servicios ambientales consiste en que
los consumidores o grupos de consumidores de estos servicios, pagan voluntaria u obligatoria-
mente al productor (generalmente a travs de un operador de distribucin) para que ste siga pro-
21
De Groot, R.S., 1994. Environmental Functions and the Economic Value of Natural Ecosystems. (pp: 151-168).
En: Jansson et al. (eds.), Investing in Natural Capital: the ecological economics approach to sustainability, Island
Press, International Society for Ecological Economics.
22
Van Dijk, K. y H. Savenije. 2008. Hacia estrategias nacionales de fnanciamiento para el manejo forestal sos-
tenible en Amrica Latina. Sntesis del estado actual y experiencias de algunos pases. Documento de trabajo
sobre poltica e instituciones forestales. N 21. FAO, Roma.
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23
veyendo y manteniendo los servicios requeridos. En trminos generales, los servicios ambientales
pueden estar basados en instrumentos de pago directos de los benefciarios (por ejemplo, tarifas,
porcentajes de las planillas de agua potable, entre otros), y en instrumentos de pago indirectos
(por ejemplo, ecoturismo). Tambin es posible distinguir entre pagos voluntarios (impulsados por
individuos o empresas), basados principalmente en arreglos del mercado, y pagos obligatorios
basados principalmente en regulaciones gubernamentales (por ejemplo, impuestos asignados
con fnes especfcos como los combustibles fsiles). Tambin existen instrumentos mixtos en los
que se establece una norma obligatoria que crea la condicin para que opere un instrumento
de mercado. Un ejemplo es el sistema de tope y canje, que surgi por el establecimiento de un
mximo de emisiones de carbono de las empresas y que, a la vez, crea un mercado que permite
vender y comprar derechos de emisin.
Estas funciones de los ecosistemas y especies que generan valor natural, social y econmico
se defnen como servicios ambientales. La transformacin de una funcin ecosistmica en un
servicio se produce mediante la generacin de benefcios para la sociedad. En todo el mundo
se estn desarrollando actividades vinculadas a la valoracin y uso de los bienes y servicios am-
bientales, lo que est permitiendo generar redes comerciales que le dan mayor valor econmico
a prcticas que, a su vez, posibilitan conservar lugares prioritarios por su biodiversidad mediante
usos sustentables
23
.
23
OEA. 2005. Pago por servicios ambientales. En: http://www.oas.org/dsd/Documents/Lospagosporserviciosam-
bientales.pdf
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25
Captulo 2
INDOAMRICA Y LA RECONCILIACIN
DE LA POLTICA CON LA NATURALEZA
Sergio Micco
1
1. INTRODUCCIN
Alabamos el impresionante avance de la humanidad este ltimo medio siglo. Nos
admiran la esperanza de vida alcanzada y la riqueza material generada a partir de las revolucio-
nes de la medicina y de la industria. Sin embargo, el calentamiento global de la atmsfera y los
cambios climticos, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la
disminucin de la masa vegetal, el avance de la desertifcacin nos inquietan hasta el insomnio
universal
2
. En este ltimo decenio nuestra bella Latinoamrica ha visto cmo se ha degradado
an ms su naturaleza, contrariando los tratados y convenios suscritos, Un agudo observador
sostiene que nuestra nacin parece vivir en un vaco territorial ignorando su impresionante
entorno natural, que es raz esencial de ese Chile frtil, provincia sealada en la regin Antrtica
famosa...
3
. Por qu los humanos de hoy parecemos llevarnos tan mal con nuestra naturaleza
externa de siempre?
El presente artculo quiere pensar esta pregunta recurriendo a la poltica occidental a la que acu-
saremos de experimentar una histrica despreocupacin por el medio ambiente. Ciencia prctica
que ha sido adjetivada como rectora por incluir en su quehacer la consideracin de todos los
1
Abogado, Magster en Ciencia Poltica y Doctor en Filosofa. Profesor del Instituto de Asuntos Pblicos de la
Universidad de Chile y Presidente del Directorio del Centro de Estudios del Desarrollo (CED).
2
Ver en este mismo volumen: Espinoza, Guillermo y Cuevas, Alejandra: El desarrollo y la conservacin sustenta-
ble como opcin de gestin del patrimonio natural y sustentable de Chile.
3
As lo sostiene Rafael Asenjo, quien fuera primer Director de la Comisin Nacional de Medio Ambiente de Chile,
Coordinador Ejecutivo del Fondo para el Medio Ambiente (GEF) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y Presidente del Directorio del Ced. Asenjo, Rafael; Integrar la dimensin ambiental para construir
desarrollo sustentable; en: Hardy, Clarisa (Editora); Ideas para Chile; Lom; Santiago de Chile; 2010; pp. 311.
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26
bienes humanos. Ella es la encargada de ejercer el arte del gobierno de los asuntos humanos en
aras del bien comn. As es esencialmente una actividad entre humanos que dice relacin con la
mejor forma de organizar la vida en sociedad
4
. Ahora bien, si lo anterior es cierto y la poltica no
incluye entre sus tareas la conservacin del patrimonio natural, nos debemos extraar que este
elemento central de la sustentabilidad sea un punto ciego de nuestro desarrollo? En efecto, la re-
lacin de esta actividad, eminentemente intersubjetiva, con el resto de la coalicin de seres vivos
ha sido histricamente desatendida, tanto en la teora como la prctica. Aristteles toma distancia
de la animalidad que habita en nosotros y nos proclama polticos, dia-lgicos y orientados a la
inmortalidad. Ms an, los primeros viajes interplanetarios fueron vistos como el primer paso de
la victoria del hombre sobre la prisin terrena y que la la humanidad no permanecer atada para
siempre a la Tierra
5
. La conciencia de los tiempos modernos ha comprendido que ste ha sido un
gravsimo error que puede llevarnos a un hecatombe civilizatoria fnal.
En consecuencia, lo civilizado es volverse refexivamente a lo natural, presente en nosotros y en
toda la vida no humana. Decimos refexivamente, pues se trata de una conciencia humana que se
autocritica y se vuelve cuidadosa y avergonzadamente a su naturaleza externa. Eso s, sin caer en
una adoracin cuasirreligiosa del planeta Tierra y, simultneamente, en una profanacin de todo lo
grande y elevado que hay en la condicin humana
6
. Nuestra tarea es dejar a las nuevas generacio-
nes un mundo renovadamente limpio y embellecido. No buscamos promover una actitud regre-
siva ni buclica, sino una que acepta el reto de humanizar la civilizacin tecnolgica sin tener que
renunciar por ello a sus xitos
7
. Como seala el flsofo espaol Carlos Daz, no es terracentrismo,
zoologismo ni ecologismo sino que personacentrismo, lo cual no concede al hombre derecho a
la devastacin.
8
El lector tiene en sus manos un ensayo que quiere, junto con presentar este grave
vaco conceptual de la concepcin poltica occidental, ayudar a fundar el esfuerzo que humilde-
mente hace el Centro de Estudios del Desarrollo (CED), en un continente tan grande en belleza y
riqueza de su naturaleza como en pobreza de su humanidad: la conservacin productiva.
El presente ensayo se dividir de la siguiente manera. En una primera parte presentaremos su-
marsimamente la concepcin de la poltica de griegos, romanos y judos, las tres fuentes de la
4
Ver, por ejemplo, dos defensas de la poltica, en su concepcin clsica y contempornea: Garca-Huidobro,
Joaqun; Simpata por la poltica; Centro de Estudios del Bicentenario; Santiago de Chile; 2007; pp. 11-75 y Crick,
Bernard: En defensa de la poltica; Tusquets editores; Barcelona; Espaa; 2001.
5
As lo constataba con horror Hannah Arendt al ver algunas de las reacciones maravilladas de la prensa norte-
americana ante el primer viaje del Sputnik. Arendt, Hannah; La Condicin humana; Paids; Barcelona; Espaa;
1993; pp. 13-14.
6
Como recuerdan Guillermo Espinoza y Alejandra Cuevas la visin predominante del desarrollo sostenible (...)
(...) seala los elementos centrales constitutivos, tales como: i ) la ubicacin de los seres humanos como la
razn de ser del desarrollo sostenible. Espinoza, Guillermo y Cuevas, Alejandra: El desarrollo y la conservacin
sustentable como opcin de gestin del patrimonio natural y sustentable de Chile.
7
Daz, Carlos; Qu es el personalismo comunitario?; Kadmos, Salamanca; Espaa; 2002; pp. 146.
8
Ibdem.
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27
S. Micco | 2. INDOAMRICA Y LA RECONCILIACIN DE LA POLTICA CON LA NATURALEZA
cultura occidental. Veremos su ausencia relativa de relacin con la naturaleza. En un segundo
apartado demostraremos que tal omisin no caus mayores problemas con la naturaleza, hasta
el advenimiento de la revolucin industrial y el ascenso del productivismo, tanto capitalista como
comunista. La explosin demogrfca y la intensa intervencin humana sobre la naturaleza y el
planeta comenzaron a causar hondo impacto en nuestro entorno. En efecto y en una tercera
fase presentaremos el debate ecolgico actual, tras la conciencia de la crisis de la modernidad
tarda. Luego demostraremos que las culturas originarias de nuestra tierra latinoamericana cuyo
descubrimiento supuso una fuerte crisis en la conciencia ideolgica europea pueden volver a
aportarnos trazos de una nueva relacin entre humanidad y medio ambiente. Finalmente se rele-
va el esfuerzo del CED en orden a destacar las bases conceptuales para romper falsas dicotomas:
conservacin de la naturaleza, crecimiento econmico y desarrollo poltico.
2. ATENAS, ROMA Y JERUSALN
Cuando en los aos cincuenta del siglo pasado, en la Universidad de Puerto Rico, el flsofo
chileno Jorge Millas expona a sus alumnos la historia espiritual de Occidente, sostena que tres
eran las fuentes de las cuales beba esa parte de la humanidad
9
. Occidente tena un espritu que
le daba forma y direccin a su historia. Esta regin del mundo estaba marcada por una cultura
racional, es decir, por una voluntad de conocimiento y de convivencia intersubjetivamente regu-
lada que culmina con el ideal moral del hombre que es fn y no medio, ni siquiera medio de los
hombres mismos
10
. Esta razn puesta al servicio del humanismo naci del encuentro de griegos,
romanos y judos
11.

Hablar de la poltica en los griegos es ir a Scrates, Platn y Aristteles. Volvamos a los Libros II y
III de la Repblica. Un Platn maduro nos relata el dilogo de su inmortal maestro con Trasmaco,
Glaucn y Adimanto. Deliberan acerca de la justicia en la ciudad ideal. Contra Trasmaco que alega
que la justicia es lo que conviene al ms fuerte, Scrates reclama un Estado justo que satisface las
necesidades bsicas de los seres humanos y que es dirigido por hombres sabios. Estos guardianes
de la comunidad han de ser inteligentes, efcientes y preocupados por el Estado que aman. No de-
ben ser seducidos por la violencia ni el placer. Con prudencia, valenta, moderacin y justicia deben
fundar y conservar la ciudad de los hombres. Aristteles reclamar, con Platn, que la poltica es la
ms alta ciencia humana, pues se preocupa por el bien comn. Pero, a diferencia de su maestro,
dir que es actividad de hombres libres e iguales, por lo cual no procede el paternalismo de los
aspirantes a flsofos reyes que infantilizan, esclavizan o domestican a hombres y mujeres. En suma,
para los griegos la poltica es una actividad noble y difcil de hombres al servicio de los hombres.
9
Millas, Jorge: Ensayos sobre la historia espiritual de Occidente; Editorial Universitaria; Santiago de Chile; 1960.
10
Ibdem; p. 32.
11
Ibdem; pp. 132 y 133.
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28
Y qu pasaba entre la poltica y la naturaleza no humana? Nada. O ms bien poco, pues aparece
como un territorio que hay que pastorear, cultivar y defender de la codicia de los vecinos. Hay un
momento en que Scrates habla de un mito que ha de ser contado como una mentira noble,
regia, para favorecer la vida pacfca en sociedad. Entre otras cosas, se trata de educar a los ciuda-
danos de un modo tal que crean que haban estado en el seno de la tierra, que los haba criado
y moldeado, tanto a ellos mismos como a sus armas y a todos los dems enseres fabricados, y
una vez que estuvieron completamente formados, la tierra, por ser madre, les dio a luz. Y por
ello deben ahora preocuparse por el territorio en el cual viven, como por una madre y nodriza, y
defenderlo si alguien lo ataca y considerar a los dems ciudadanos como hermanos y como hijos
de la misma tierra (La Repblica, Libro III; 415). Un viejo y fecundo tpico: somos hijos de la madre
tierra: mapuches o adanes.
Si Atenas tiene por maestros a Scrates, Platn y Aristteles, Roma pone en ese sitial a Marco Tulio
Cicern. Para el romano la poltica supone la valenta por trabajar por la conservacin y grandeza
de Roma (Sobre la repblica, I 2). Esa unin de hombres en el inters comn y en el derecho es la
cosa pblica por la cual bien vale la pena morir (De los Ofcios, I, 17,57). Una comunidad poltica
independiente que se autogobierna es la esencia del genio romano. Contra tiranos, oligarcas y
demagogos reclama Cicern la grandeza republicana. Los que ordenan y conservan las ciudades
en el derecho y en el bien comn salieron del cielo y a l vuelven (Sobre la repblica, VI 14). Esto
es relatado en el famoso Sueo de Escipin, con el que fnaliza el fragmento del dilogo que ha
llegado hasta nosotros. Pues para todos los que hayan conservado la patria, la hayan asistido y
aumentado, hay un cierto lugar determinado en el cielo, donde los bienaventurados gozan de la
eternidad (Sobre la repblica, VI 13). Maravillosa actividad que nos acerca a los dioses.
Y qu hay del cuidado de la naturaleza por parte de la poltica? Nada. O ms bien poco, pues
nuevamente un cierto culto a la madre tierra y no slo a la patria poltica subsiste an entre los
romanos. En el relato del sueo de Escipin, el padre de Paulo rompe la nostalgia precipitada de
su hijo, quien quiere morir y acabar con los infortunios militares y polticos de la vida terrena. Le re-
clama a su hijo que la piedad es amor en el servicio al legado de los progenitores, a la patria donde
estn enterrados stos y a la tierra tambin. Paulo recuerda el deber primordial del ser humano y
que bien haramos los modernos en escuchar: Porque los hombres fueron engendrados por esta
ley, y deben cuidar de este globo que ves en el centro de este templo y se llama la tierra, y se les
dio el alma sacada de aquellos fuegos eternos que llamamos constelaciones y estrellas (Sobre la
repblica, VI 15). Esta imagen literaria nos recuerda las fotos que Apolo XI tom de un planeta azul
suspendido en medio del universo; nave espacial llena de vida, suspendida en un mar de silencio
que tanto ayud a extender la conciencia ecolgica en los aos setenta del siglo pasado.
Si Roma tiene por padre fundador a Rmulo, Abraham reclama ese derecho para con el pueblo
judo. Si Soln es el legislador de Atenas, Moiss lo es de Israel. Mas su organizacin poltica es obra
del pueblo judo en contra de sus profetas y ... la propia opinin de Dios. En el Libro de los Reyes
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29
encontramos que los judos estaban cansados de no tener rey. Samuel, su profeta, les hace ver que
el propio Dios es su rey y que los jueces interpretan y aplican su ley. Que su Padre le ha dicho que
de nombrar reyes sern explotados econmicamente y llevados a la ruina militar. Pero el pueblo
de Israel reclama que los dems pueblos tienen reyes y que es la mejor forma de organizarse,
sobre todo militarmente. De ah en adelante tendrn reyes llamados a servir a su pueblo, con sa-
bidura, rectitud moral y respeto de la ley mosaica. Pero, ay del pueblo de Israel!!, las profecas de
Samuel se hacen efectivas y malos reyes abusarn de su pueblo y lo llevarn al exilio en Babilonia,
a la destruccin del Templo de Jerusaln y al gobierno desptico en manos de griegos y romanos
hasta culminar en la dispora. Y de ah en adelante, una abierta desconfanza a la poltica
12
.
Debo reconocer que amo ms esta ltima tradicin que la griega y romana, en su concepcin de
la relacin entre lo divino y lo humano, y tambin en lo que se refere al vnculo que une natura-
leza con humanidad. Alguien ha dicho bellamente que la gran obra de Israel fue la concepcin
de que podemos andar en este mundo con el paso confado de un hijo en la casa de su padre
13
.
Y en lo que nos importa el hijo ha recibido una tarea respecto de la tierra. Como sabemos, el libro
del Gnesis relata que tras crear al hombre a su imagen, como macho y hembra, Dios les da un
mandato Fructifcad y multiplicaos, y llenad la tierra, y sojuzgadla, y seoread en los peces del
mar, y en las aves de los cielos, y en todas las bestias que se mueven sobre la tierra (Gnesis; I,28).
Ser cuestin abierta en la historia si el seoro sea absoluto, arbitrario y desptico o se exprese
en la administracin del criado fel. De todo habr en la via del Seor. Sin embargo, un hijo
piadoso debiera gestionar los bienes del padre con diligencia y cuidado. No cabe duda que es
esa su flial obligacin.
Que el pueblo judo debe cuidar amorosamente la tierra lo prueban normas jurdicas y tradiciones
judas como el ao del barbecho y el jubileo. Estas fueron estatuidas hace ms de tres mil aos
al asentarse por primera vez en Israel. Segn la ley del barbecho Seis aos sembrars tu tierra, y
seis aos podars tu via y recogers sus frutos. Pero el sptimo ao, la tierra tendr descanso,
reposo para el Seor; no sembrars tu tierra, ni podars tu via (Lv 25, 2-7). Cada cincuenta aos,
el sacerdote tocara la trompeta recordando el da de la expiacin. Se proclamara que las tierras
no eran de los hombres, que deban ser devueltas, y nuevamente repartidas con justicia. As el
pueblo de Israel recordaba que la tierra era de su Seor y estaba concedida su administracin para
todos, incluso para los pobres, el extranjero, el hurfano y la viuda, que tenan derecho a espigar
y rebuscar. A esta razn religiosa se unen evidentes y bellsimas funciones sociales y ecolgicas
14
.
Sin embargo, esta hermosa concepcin que una a Dios, la humanidad y la naturaleza no sent
doctrina ni se hizo jurisprudencia real y efectiva.
12
As lo sostiene y critica radicalmente Hannah Arendt: Ver: Arendt, Hannah; Escritos judos; Paids Ibrica; Barce-
lona; Espaa; 2009.
13
Citado en: Millas, Jorge; Ensayos sobre la historia espiritual de Occidente; op. cit., p. 141.
14
Ver: Gnuse, Robert; Comunidad y propiedad en la tradicin bblica; Verbo Divino; Pamplona, Navarra; Espaa;
1987; pp. 72-105.
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30
En suma, la poltica nace en Occidente como recta ciencia, pero entre sus tareas parece no estar
el cuidado de la madre tierra.
3. UN MUNDO ESTTICO Y LAS REVOLUCIONES MODERNAS
Cuando Cicern escriba acerca de la repblica, la poblacin total del planeta no superaba los
trescientos millones de personas. Mil quinientos aos despus, la poblacin era de alrededor de
cuatrocientos millones
15
. Hasta el siglo XIX la vida econmica era extraordinariamente montona.
En amplios espacios del globo terrqueo el dinero careca de toda importancia y la produccin de
bienes y servicios apenas haba aumentado en cantidad y calidad respecto de la gloria del imperio
romano. Por lo tanto, el impacto que produca la humanidad sobre el planeta Tierra no era motivo
de preocupacin. Por el contrario, la madre tierra era vista como una madre tan buena y previsible
como castigadora y arbitraria. A la montona belleza del suceder de las estaciones se unan con
furia terremotos, maremotos, lluvias torrenciales, sequas desertifcadoras, e incluso plagas y rayos,
que aterrorizaron a un joven Martn Lutero
16
. Por aquel entonces era la humanidad la que deba
temer a la naturaleza y no al revs.
Todo cambi al producirse la revolucin industrial, nacer el mercado laboral y surgir una nueva
ciencia: la economa. Charles van Doren dice que un campesino europeo, hasta un reciente 1800,
era una persona que junto con sus ancianos padres, mujer y sus hijos trabajaban la tierra, simple-
mente para vivir. Durante toda su vida no reciban ningn salario, no ahorraban dinero ni podan
trasladarse de trabajo. Aspiraban a morir ojal de viejos y no ms pobres que como lo haban sido
sus padres. El seor feudal o dueo de las tierras se pasaba la mayor parte de su tiempo defen-
dindola de otros seores o buscando ampliarlas. Tampoco acumulaba dinero y generalmente
aspiraba a dejar sus herencias a su hijo. Los mercaderes que vivan del dinero y para el dinero
eran pocos y mal vistos
17
. Hoy todo ha cambiado, pues vivimos en un mundo en que casi todos
trabajan por dinero y lo utilizan para comprar cosas que necesitan y/o desean. La acumulacin ha
sido enorme. Ha surgido una sideral capacidad de atesorar tierras, bienes materiales y la codicia
ha sido bendecida. En 1690 John Locke ensalzar la propiedad, pero dir que la Naturaleza le puso
por lmites a lo que alcanza el trabajo del hombre y su utilidad para la vida
18
. Pero este padre del
15
Van Doren, Charles; Breve historia del saber; Planeta; Barcelona; Espaa; Sexta edicin; 2007; p. 257.
16
Febvre, Lucien; Martn Lutero: Un destino; Fondo de Cultura Econmica; Mxico D.F.; Mxico; 1984; p. 21.
17
La produccin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades naturales del hombre era respetada por
Aristteles como el arte del cuidado del oiks (hogar). Producir y administrar bienes y servicios para satisfacer
nuestras necesidades humanas era indispensable para la vida y sin un mnimo de bienes la virtud y la buena
vida eran imposibles. Las cosas aqu valen por su valor de uso. Pero la crematstica, es decir la capacidad de
adquirir bienes y acumularlos a travs del comercio, crear dinero sin lmites y valorar las cosas no por su uso,
sino que su valor de cambio era vista como no natural (viciosa tratndose de la usura).
18
Ver: Miranda, Carlos; Seleccin de escritos de John Locke; en: Revista de Estudios Pblicos; N 44, (primavera
1991); CEP; Santiago de Chile; 1991; pp. 16 y 17.
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31
liberalismo y del nuevo mundo que describimos escribir que la invencin del dinero incitar a
acumular riquezas ilimitadas que producirn tambin confictos sociales.

Hasta el siglo XVIII los hombres y mujeres no tenan ms fuerza que la que les provean sus mscu-
los, caballos y bueyes. La revolucin se produjo tras Fulton, Volta, Edison y los dems. Nuevas fuen-
tes de energa como el vapor, el petrleo y la electricidad pondran en movimiento la revolucin
industrial. El telgrafo y el telfono acercaron las distancias. El ferrocarril y el automvil aceleraron
el proceso de intercomunicacin. Surga un mercado global a punta de imperialismo y colonialis-
mo. El industrialismo nace como una verdadera superideologa que hace hermanos a capitalismo
y comunismo. Ambos estn dedicados al crecimiento industrial, a la expansin de los medios de
produccin, a una tica materialista como el mejor medio de satisfacer las necesidades de la gen-
te, y al desarrollo tecnolgico sin cortapisas
19
. Los deseos son ilimitados, como permanente ha de
ser la expansin de la produccin y el consumo. Lo cierto es que la creacin increble de riqueza
pareci justifcar esta superideologa surgida a partir de la revolucin industrial. La renta per cpita
media mundial se multiplic aproximadamente por nueve entre 1800 y 2000
20
.
1.000
0
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1000 1300 1500 1600 1700 1800 1900 2000
Aos
D
l
a
r
e
s
Renta per cpita media mundial
Fuente: Sachs, 2006.
Con Adam Smith termina de nacer la economa. El trabajo es una mercanca que se compra
y vende y el dinero hace funcionar el mercado. Lo que los mueve es el lucro y eso no slo no
es ticamente reprochable sino que bueno. No es gracias a la benevolencia del carnicero, del
cervecero o del panadero que esperamos obtener nuestro alimento, sino gracias a la aten-
cin que ellos dedican a su propio inters. No invocamos sus sentimientos humanitarios sino
19
Dobson, Andrew; Pensamiento poltico verde; Paids; Barcelona; Espaa; 1997; p. 52.
20
Sachs, Jefrey; El fn de la pobreza, Editorial Debate, Buenos Aires, Argentina, 2006, pp. 60 y 55.
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32
su egosmo
21
. Smith ense que la sociedad toda se benefciara si los productos y servicios
generados por la ambicin de lucrar son ms buenos/y/o baratos, en un mercado completo,
con consumidores bien informados y con competidores feros. Adis Aristteles y las condenas
medievales a la codicia. Hasta los fsicratas del siglo XVII el trabajo era el padre del valor, y la
madre era la tierra. Desde ahora, ser el trabajo lo que generar el valor y ste se cuantifcar
en dinero
22
. Por cierto, no slo la naturaleza es degradada, objeto de codicia ilimitada. La com-
petencia y el triunfo del ms apto es ensalzado a tal punto que Herbert Spencer no duda en
escribir que el estado actual del progreso pide que toda persona incapaz de bastarse a s misma
perezca y que Charles Darwin afrme que las razas inferiores son aquellas en que falta espritu
de competencia, dominadas por las cualidades femeninas de la intuicin y la cooperacin, por
lo cual ms vala descender de un pequeo y heroico mono de estas razas
23
. Rechinan los dien-
tes de la naturaleza, se destruyen las comunidades y se degrada el ser humano en medio de tan
formidable competencia por el bienestar material.
El cambio fue tan grande que Carlos Marx y Federico Engels describan no sin admiracin la mag-
nitud de la revolucin material y moral que estaba realizando la burguesa. Dondequiera que ha
conquistado el Poder, la burguesa ha destruido las relaciones feudales, patriarcales, idlicas. Las
abigarradas ligaduras feudales que ataban al hombre a sus superiores naturales las ha desgarrado
sin piedad para no dejar subsistir otro vnculo entre los hombres que el fro inters, el cruel pago
al contado. Ha ahogado el sagrado xtasis del fervor religioso, el entusiasmo caballeresco y el
sentimentalismo del pequeo burgus en las aguas heladas del clculo egosta. Ha hecho de la
dignidad personal un simple valor de cambio (...) (...). Ha sido ella la que primero ha demostrado
lo que puede realizar la actividad humana; ha creado maravillas muy distintas a las pirmides de
Egipto, a los acueductos romanos y a las catedrales gticas, y ha realizado campaas muy distintas
a los xodos de los pueblos y a las Cruzadas
24
. Todo lo sagrado ser profanado.
La ciencia y tecnologa avanzaban tambin a pasos acelerados. Los antibiticos y nuevos medi-
camentos han signifcado que una amplia mayora de la poblacin ya no muera a los veinticinco
aos de polio, neumona o tuberculosis, sino que a los setenta y cinco aos de un ataque al co-
razn, una embolia o cncer
25
. Los avances de la agricultura alejan la muerte por hambre y crean
cantidades siderales de alimentos. Por cierto, a nada de ellos tendrn acceso los africanos que no
pueden pagar una vacuna contra la malaria o los campesinos latinoamericanos que no tienen di-
nero para comprar alimentos de esta revolucin agroindustrial. Con todo, si la poblacin mundial
21
Citado en: Giannetti, Eduardo; Vicios privados, benefcios pblicos? La tica en la riqueza de las naciones; Paids;
Barcelona; Buenos Aires; Argentina; 2006; p. 129.
22
Ballesteros, Jess; Posmodernidad: Decadencia o resistencia; Tecnos; Madrid; Espaa; 1990; pp. 29 y 30.
23
Ibdem; p. 40.
24
Marx, Carlos y Engels, Federico; Manifesto del partido comunista; captulo primero.
25
Van Doren, Charles; Breve historia del saber; op. cit., p. 500.
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33
se haba doblado entre 1500 y 1800, volvi a duplicarse entre el 1800 y el 1900. ramos ya 1.600
millones a principios del siglo XIX y hoy nos aproximamos a los siete mil millones de humanos
26
.
En este cuadro de crecimiento exponencial de la poblacin y de su actividad econmica condu-
cida por el afn de dinero, pronto empezaron a aparecer los lmites morales, sociales y naturales
de una versin de la economa de mercado movida por el lucro inmediato e individual. Y la escasa
preocupacin poltica por el planeta Tierra pas a ser pecado capital del pensamiento. Nos aproxi-
mamos a la segunda mitad del siglo XX.
4. LA CONCIENCIA ECOLGICA CONTEMPORNEA: ENTRE ECOLOGISTAS
RADICALES Y MEDIO AMBIENTALISTAS CREYENTES AN DEL PROYECTO
DE LA MODERNIDAD
Del 5 al 12 de junio de 1972 se realiza la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente. Se escucharn las voces que hablan de los lmites del crecimiento, pues hay que to-
mar conciencia de las restricciones cuantitativas del medio ambiente mundial y de las consecuen-
cias trgicas de un exceso en el impacto de la humanidad sobre el planeta Tierra
27
.
Mirando el siglo XXI la primera preocupacin es preservar la vida, esa pelcula de materia extrema-
damente fna, tan fna que apenas puede pesar ms de la mil millonsima parte del planeta que la
sustenta
28
. En efecto, la revolucin industrial y el deseo de los pases desarrollados de vivir rodea-
do de bienes desechables de alto consumo generan una presin sobre el planeta, imposible de
sostenerse en el tiempo ni masifcarse a toda la humanidad. Producto de esta presin se ha gene-
rado un crecimiento exponencial en las emisiones industriales, el drenaje de las tierras pantanosas
y los acuferos, el ataque a los bosques tropicales y las evidencias de un efecto invernadero que
puede cambiar la ecologa de muchas maneras diferentes y provocar la subida de los niveles del
mar. Por otro lado la pobreza e indigencia a la que se encuentran condenados miles de millones
de personas acarrea otros efectos negativos sobre los ecosistemas como lo es el pastoreo excesivo
de llanuras y sabanas o la quema de bosque en procura del ms elemental calor. Desde mediados
del siglo veinte se han perdido casi una quinta parte del mantillo de la tierra cultivable, una quinta
parte de los bosques tropicales y decenas de miles de especies vegetales y animales
29
.
Ante la creciente conciencia del calentamiento global, la reduccin de la capa de ozono y los efec-
tos climticos potenciales de deforestacin ha surgido la necesidad de repensar la poltica como
26
Ibdem; p. 257.
27
Dobson, Andrew; Pensamiento poltico verde; op. cit., p. 58.
28
Kennedy, Paul; Hacia el siglo XXI; Plaza & Jans Editores; Barcelona; Espaa; 1995; p. 39.
29
Ibdem; p. 150.
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34
una actividad de hombres y para hombres. Debemos criticar una mala lectura de las posibilida-
des y restricciones de la comunidad bitica interdependiente de la que como humanos somos
parte. Nace as el ecologismo, el que se alza como el ms radical desafo a la sociedad industrial y
postindustrial que domina a Occidente desde fnes del siglo XX. Ms moderadamente, el medio
ambientalismo aboga por una aproximacin administrativa a los problemas del entorno natural,
convencido de que stos pueden ser resueltos sin cambios fundamentales en los actuales valores
o modelos de produccin y consumo
30
.
Un hondo debate surge acerca de la conservacin de recursos, la ecologa del bienestar humano,
el preservacionismo, la liberacin animal y el ecocentrismo
31
. La poltica verde ms radical propo-
ne nada menos que una revolucin no violenta que derrumbe la totalidad de nuestra sociedad
industrial contaminante, saqueadora y materialista y, en su lugar, cree un nuevo orden econmico
y social que permita a los seres humanos vivir en armona con el planeta
32
. La poltica ecocntrica
intenta explcitamente descentrar al ser humano, cuestionar la ciencia mecanicista y sus conse-
cuencias tecnolgicas, negarse a creer que el mundo fuera hecho para los seres humanos; y lo
hace porque se ve llevada a preguntarse si el proyecto de opulencia material del posindustrialis-
mo dominante es deseable o sustentable
33
.
El medio ambientalismo tiende a sustentar su crtica a todo exceso econmico humano soste-
niendo que el mundo no humano debe ser preservado: a) como reserva de diversidad gentica
para fnes agrcolas, mdicos y de otro tipo; b) como material de estudio cientfco, por ejem-
plo, de nuestros orgenes evolutivos; c) para fnes recreativos, y d) por las oportunidades que
proporciona de placer esttico e inspiracin espiritual
34
. La poltica verde radical cuestiona las
razones anteriores por antropocntricas y por no valorar en s mismo el medio ambiente. Ella
plantea una experiencia espiritual, por cuanto se funda sobre el reconocimiento de la unidad
de la creacin y la subsiguiente reverencia por la propia vida, la vida de los dems y la Tierra
misma
35
. Un medio ambientalismo ms moderado procura una economa de servicios ms
limpia, sostenida por tecnologas menos invasivas y productora de una menor opulencia
36
. El
ecologismo, como expresin de un pensamiento postmaterialista, llega a plantear economas
agrarias, descentralizadas y retorno a estilos de vidas ms naturales y autrquicos o menos tec-
nolgicos y globalizantes.
30
Dobson, Andrew; Pensamiento poltico verde; op. cit., p. 22.
31
Ibdem; p. 28.
32
Ibdem; p. 29.
33
Ibdem; p. 32.
34
Ibdem; p. 42.
35
Ibdem; p. 42.
36
Ibdem, p. 32.
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35
Ecologista o medio ambientalista? No puedo dejar de expresar mis simpatas por la crtica ecol-
gica que buscar practicar una tica de la responsabilidad con las generaciones que estn por venir,
los lejanos, ya no slo prx(j)imos. Rechazo una sobrevaloracin prometeica del individuo, dueo
absoluto y arbitrario de su cuerpo y propiedad. Tampoco creo en que el crecimiento econmico
y poblacional pueda ser ilimitado, ni que la tecnologa lo resuelva todo. Escribo lo ltimo, pues
una adecuada comprensin del corazn humano nos ensea que debemos ser prudentes y no
confar en que el progreso moral de la humanidad sea lineal ni vaya de la mano del crecimiento de
su poder material. No creo en la neutralidad de la tcnica. Esta debe consistir en hacer algo bien
y hacer el bien, como lo entendieron los artesanos de los tiempos de Scrates
37
. Finalmente, me
parecen ms que atendibles sus llamados a una vida ms austera, ms local y natural, alejndose
a pasos agigantados del industrialismo depredador y de las formas ms oscuras de la economa
justifcadora del lucro sin lmite.
El sostener que la naturaleza no humana tiene un valor moral intrnseco y el aceptar que los seres
humanos dependemos vitalmente de nuestro entorno no me lleva a aceptar que valemos lo mis-
mo seres humanos que los otros miembros de la coalicin de seres vivos. Pues creo en la jerarqua
de los bienes y me parece inescapable el decir que en la cspide de la coalicin de los seres vivos
est el ser humano. Entro en un pantanoso terreno. La religin irrumpe con fuerza. La tradicin ju-
deocristiana dir que son los hombres y mujeres quienes han sido creados a imagen y semejanza
de Dios. La antropologa en la que creo me dice que de la cosmognesis pasamos a la biognesis
y de ella a la antropognesis. El nacimiento del fenmeno humano est signado por la misteriosa
y milagrosa conciencia humana: el ser humano es dbil como una caa, pero es una caa que
piensa, siente y ama como ninguna otra criatura viva. Esto era lo que conmova a Cicern, autor
no judeocristiano por cierto, al decir que: As me he persuadido, as es mi sentir, que, siendo tanta
la celeridad de las almas, tanta la memoria de lo pasado y la previsin de lo futuro, tan numerosas
las artes, tan grandes la ciencias, tan gran nmero de invenciones, no puede ser mortal esa natu-
raleza que tales cosas contienen
38
. Ya vendr el nacimiento fnal del orden del espritu, en que la
conciencia humana alcance los ms altos niveles de sabidura. Quizs algn da no ser necesario
matar al animal para alimentarnos con su carne. Algn da el cordero jugar con el len y la ser-
piente con el recin nacido. Pero, seamos sinceros, si fusemos coherentes con asignar igual valor
moral al ser humano con los otros seres vivos, todos deberamos ser vegetarianos, como Himmler
y Hitler lo fueron. Y an as seguiramos alimentndonos del mundo vegetal, cegando el trigo,
cortando la vid y devorando el fruto del rbol.
Ms ac del debate entre ecologistas y medio ambientalistas y ms all del crecimiento expoliador
del industrialismo concluyamos esta tercera detencin en este camino que recorremos juntos
desde hace unas buenas pginas, sosteniendo que necesitamos un nuevo pacto entre huma-
37
Gmez-Lobo, Alfonso; Escritos polticos de Platn; en: Revista de Estudios Pblicos, N 51; Santiago de Chile;
invierno 1993; pp. 340 y 341.
38
Cicern; Catn, el viejo o De la vejez; Editorial Juventud, Barcelona; Espaa; 1982; (Libro XXI); p. 147.
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36
nidad y medio ambiente; pacto nuevo que oriente el esfuerzo de la poltica del siglo XXI. Mas,
dnde buscar nuevas fuentes de inspiracin para fundar esta nueva relacin al interior de la
coalicin de seres vivos?
5. BUSCANDO LAS FUENTES INDOAMERICANAS PARA UN NUEVO PACTO
ENTRE NATURALEZA Y HUMANIDAD
Al pensar el abandono de la naturaleza por parte de la poltica, con la venerable excepcin de
las leyes veterotestamentarias, hemos recordado las races del mundo occidental: Roma, Atenas
y Jerusaln. Pero, me pregunto los latinoamericanos que escribimos este libro somos occiden-
tales? Si lo somos, lo somos en los mrgenes, ms occidentalizados a la fuerza que voluntaria-
mente
39
. Somos s hijos de tres culturas que conforman tres realidades que se han fusionado ge-
nerando un bellsimo mestizaje: Indoamrica, Iberoamrica y Afroamrica
40
. Si observamos ms
detenidamente cada uno de los actuales retazos espirituales de un continente de siete colores,
veremos presentes y diseminados ideales que nos llegaron de culturas indgenas como la del inca
del Cuzco, el maya de Copn o el azteca de Tenochtitln. Y en rabioso proceso de inculturizacin
se han hecho, de algn modo misterio y sufriendo mestizos cambios, propios, encarnadamente
nuestros. Estas culturas conformaron un nuevo mundo que signifc para el europeo del siglo XVI
un cambio radical de su visin de s mismo.
Amrica Latina les apareci un continente gigantesco y riqusimo. Pampas planetarias y ros ar-
teriales lo conformaban, al decir de Pablo Neruda. Una cordillera de los Andes se elevaba a siete
mil metros sobre el nivel del mar. Las selvas amaznicas sobrecogan, al igual que el silencio de la
puna o la inmensidad abandonada de la Patagonia. El Ocano Pacfco y el Cabo de Hornos asus-
taban hasta a los ms aguerridos. Sabemos que la papa vino de Amrica, como vino el tomate, el
cacao, el tabaco, mucho oro y mucha plata. Los investigadores hoy en da encuentran que el na-
cimiento del capitalismo est estrechamente relacionado con el descubrimiento de Amrica por
la afuencia de los metales preciosos, por la primera gran infacin monetaria que Europa experi-
ment, por la primera revolucin de precios que ocurri. Esas culturas generaron bellas ciudades,
culturas, religiones, sistemas polticos, geometra, astronoma, medicina, arte y escritura.
Arturo Uslar Pietri ha escrito que tamao encuentro de dos mundos provoc un cambio de con-
ciencia en la Europa que fnalizaba su Edad Media
41
. El sueo del Dorado y de la Utopa nacen de
39
Se tratara de un extremo occidente en vas de situarse cada vez ms en los mrgenes del mundo contempo-
rneo, transformndose en una rplica occidental de frica. Ver: Carriquiry, Guzmn; Una apuesta por Amrica
Latina; Editorial Sudamericana; Buenos Aires; Argentina; 2005; pp. 54 y 55.
40
Arciniegas, Germn; El continente de siete colores; Editorial Santillana; Bogot; Colombia; 1989; pp. ix-xxiv.
41
Uslar Pietri, Arturo; Amrica y la idea de la revolucin; en: Uslar Pietri, Arturo; La invencin de Amrica Mestiza;
Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 1996; pp. 304 y ss.
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37
las cartas de Cristbal Coln al describir este mundo que recordaba al paraso perdido. La vida en
Europa hasta el siglo XV era una vida espantosa. Epidemias horribles, hambrunas y guerras end-
micas diezmaban la poblacin. La vida era un valle de lgrimas. Por el contrario, Coln dice que
encontr a los habitantes de esos territorios que andaban todos desnudos, hombres y mujeres.
Eso tiene una gran importancia. Esta es la inocencia primitiva. Esta era la idea del Paraso de nuevo
en la tierra. Adn y Eva andaban desnudos Luego, aade, no tienen hierro, ni acero, ni armas. Y
escribe el Almirante: No tienen otras armas salvo las de las caas (...) (...) Son tanto sin engao, y
tan liberales de lo que tienen que no lo creera sino el que lo viera (...) (...) Muestran tanto amor
que daran los corazones (...) (...) No he podido comprender si tienen bienes propios, pues me
pareci ver que aquello que uno tena todos compartan
42
. En suma, los hombres y las mujeres
podan vivir en el paraso, en esta Tierra, como parecan hacerlo en el nuevo mundo. Esto cambi
la conciencia europea y la lanz a escribir utopas en las plumas de Moro, Campanella y Bacon.
Hoy, ante la crisis ecolgica, Amrica Latina y sus culturas originarias, no podrn hacer un nuevo
aporte en un cambio radical de mentalidad?
Por cierto pienso, y no hay una gota de originalidad en ello, en el amor a la Pachamama que
an vive en las creencias ancestrales de los pueblos originarios y en la devocin mariana de los
catlicos latinoamericanos. Los Incas invocaban a Viracocha, poder de todo lo que existe, y se
prosternaban ante l exclamando: Vosotros, ros, cascadas, vosotras aves, dame vuestra fuerza y
cuanto podis, ayudadme a clamar con vuestras gargantas, con vuestros deseos, y nosotros, recor-
dando todo, alegrndonos, seremos dichosos. Y as, llenos, partiremos
43
. Y no menor era el amor
a la naturaleza de los aztecas. Cuauhtmoc, el ltimo emperador azteca, como todo prncipe a los
trece y catorce aos fue internado en los bosques para traer lea y carrizo para el hogar, remar
lago adentro para pescar y recorrer serranas y lagos del valle de Mxico. As se le educaba para
amar la belleza de su pas. As conoci el olor a resina de los bosques de pinos de las serranas del
Ajusco, la majestad de sus volcanes nevados todava entonces amenazante el Popocatpetl
por el humo y el fuego, los lmpidos canales junto a las foridas chinampas, los vergeles de lotos
y lirios acuticos
44
. Naca Mxico de quien Gabriela Mistral deca que se acaba donde el maz se
muere. De estas races debemos buscar una nueva relacin entre humanidad y naturaleza no
humana; poltica y medio ambiente.
Visiones etnocntricas que desprecian con narcicismo todo lo que no sea su propia cultura han
dicho que a excepcin de las grandes culturas de Mxico, de Amrica Central y de los Andes, to-
das las sociedades indgenas son arcaicas: ignoran la escritura y subsisten, desde el punto de vista
econmico
45
. Para el hombre moderno eso no les debe extraar, pues cree en su superioridad
42
Ibdem; p. 308.
43
Mtraux, Alfred; Los Incas; FCE; Mxico; Santiago de Chile; 1997, p. 157.
44
Toscano, Salvador; Cuauhtmoc; FCE; Mxico, 1995, p. 39.
45
Citado en Clastres, Pierre; La sociedad contra el Estado; Monte vila Editores; Barcelona; Espaa; 1978; p. 11.
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38
tcnica y econmica. Pero, era esto as y los pueblos indoamericanos originarios slo aspiraban a
subsistir? Era tan precarias su tecnologa, organizacin social y creencias religiosas que su respeto
a la madre tierra slo les permita sobrevivir? Una cultura que slo subsiste es aquella que vive
eternamente en la angustia de que sus necesidades alimenticias no podrn ser resueltas por sus
medios de organizacin social, poltica y econmica. No vive, sino que sobrevive acechada por
las hambrunas y sin capacidad de tener excedentes. Pierre Clastres dice que esto es falso tratn-
dose de las culturas indgenas de Amrica del Sur. Por lo pronto sabemos de la admiracin que
produjeron en los espaoles las culturas de aztecas, mayas e incas. Su produccin de alimentos
fue capaz de satisfacer el doble de las necesidades de su poblacin
46
. Como dijimos antes, los que
vivan en la subsistencia y la subalimentacin era el hombre medieval del siglo XVI y el proletaria-
do europeo del siglo XIX.
En efecto, el ao 1519, en la regin mexicana de Anhuac se ha calculado que vivan 25 millones
de de personas, en una densidad comparable a la Francia de 1789. En 1530 se estima que en
los Andes del Imperio Inca habitaban diez millones de indios. Los guaranes no eran menos de
un milln y medio
47
. Como se comprender, una economa de la subsistencia jams hubiese
podido dar cuenta de esta poblacin. Por cierto dichas culturas respetaban la naturaleza y jams
hubiesen concebido el demente proyecto cartesiano de generar una tcnica que asegurase al
hombre un dominio absoluto sobre ella
48
, torturndola hasta arrancarle sus secretos y riquezas,
en el pensar de Francis Bacon. Pero su dominio del medio natural adaptado y en relacin con
sus necesidades y no su codicia nos lleva a concluir que no eran inferiores tcnicamente a sus
culturas contemporneas.
Cuatrocientos aos despus, en 1929, un peruano llamado Jos Carlos Maritegui escriba y
denunciaba la pobreza y hambre entre los indios de su patria. El feudalismo de la monarqua
espaola y el liberalismo de la repblica independiente haban atacado al indio sometindolo al
latifundio y a la servidumbre. Para Maritegui, el atentar contra el orden agrario indgena haba
sido una falta grave al espritu y un fracaso total en el orden material. Atentado cultural feroz,
pues la raza indgena es una raza de agricultores. El pueblo inkaico era un pueblo de campesi-
nos, dedicados ordinariamente a la agricultura y el pastoreo. Las industrias, las artes, tenan un
carcter domstico y rural. En el Per de los Inkas era ms cierto que en pueblo alguno el princi-
pio de que la vida viene de la tierra. (...) (...) La tierra... es la madre comn, de sus entraas no slo
salen los frutos alimenticios, sino el hombre mismo. La tierra depara todos los bienes
49
. Nada
de esto se haba respetado. Al atentado cultural se sum el fracaso material. Sobre la base de
concepcin comunitaria de la tierra, el imperio del Tawantinsuyo haba realizado formidables
46
Ibdem; p. 14.
47
Ibdem, pp. 85 y 86.
48
Ibdem; p. 166.
49
Maritegui, Jos Carlos; El problema de la tierra; en: Taboada, Gabriel Cristin; Antologa del ensayo americano;
Tomo II; Osvaldo Ral Snchez Teruelo S.A.; Buenos Aires; Argentina; 1994; p. 103.
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39
obras pblicas, trabajos colectivos, canales de irrigacin de la sierra y de la costa, los andenes
y terrazas de cultivo de los Andes. La capacidad de organizacin de este imperio agrcola fue
de tal magnitud que aseguraba la subsistencia de una poblacin que algunos llegan a estimar
en diez millones. Por el contrario, el feudalismo espaol y su codicia por los metales preciosos
impuso la esclavitud a un pueblo agrcola. Encomiendas, mitas, epidemias y luego el individua-
lismo posesivo y la propiedad privada impuestos polticamente por la repblica independiente
surgida tras 1824, terminaron despoblando un territorio y alimentando mal a menos de un
milln de indgenas.
Volvamos a 1519 y desde ah observemos el temor al holocausto ecolgico que nos inquieta. Los
pueblos originarios vivan una vida que los espaoles describieron que generaba hermosas apa-
riencias, buena salud de los nios y abundancia de comida. Y esa copia feliz del edn era generada
en jornadas laborales cortas que le dejaban mucho tiempo a la caza, pesca, festas y bebidas (y
por cierto y lamentablemente, para la guerra en algunas culturas) El excedente alimentario que
se produca en mandioca, maz, tabaco, algodn, etc. era gastado con fnes propiamente polticos
en festas, invitaciones, vistas de extranjeros, etc. Jornadas laborales de tres a cuatro horas y festas
peridicas, lo que los espaoles llamaron holgazanera, no sera otra forma de entender la vida,
el trabajo y la acumulacin de riqueza?
50
Lo dejo hasta ac. Lo dicho por Maritegui y Clastres parecer locura al lector latinoamericano
acostumbrado a exaltar, no sin dolor surgido de una identidad alienada, la superioridad tcnica
de la humanidad occidental y despreciar lo originario como arcaico, atrasado y primitivo. Por
cierto, no queremos promover nada de nostalgias estpidas ni retornos imposibles, pero s ba-
ses ancestrales para cuestionarnos nuestra forma de vida que destruye la naturaleza y degrada
la convivencia humana. No olvidemos que en la cultura grecorromana y judeocristiana tambin
hay trazos de esta protesta contra la avaricia y la codicia. Scrates exclam una vez en el merca-
do de Atenas: Cunto es lo que no necesito, y lo que necesito, cun poco lo necesito. Uno de
los padres orientales del cristianismo, San Juan Crisstomo escribi: Por ahora slo os pido que
recortis lo superfuo y os contentis con lo sufciente. Y lo sufciente se defne por la necesidad
de aquellas cosas sin las que no es posible vivir
51
. Por ltimo, recordemos cmo grandes flso-
fos y pensadores occidentales han constatado y denunciado nuestra codicia ilimitada y trabajo
excesivo, llamando a volver a elogiar el ocio
52
. Vayamos a las palabras fnales de un ensayo que
se inici con menos pretensin y que se agiganta pgina a pgina, ante el horror del editor de
este libro.
50
Clastres, Pierre; La sociedad contra el Estado; op. cit., pp. 167-169.
51
Citados en: Daz, Carlos; El hombre, animal no fjado; PPC; Madrid; Espaa; 2001; p. 147.
52
Sneca; Johnson; Nietzsche; Russell; Adorno; Cioran; Contra el trabajo; Tumbona Ediciones; Mxico; 2007. Acerca
de Paul Lafergue y su elogio al ocio ver: Muoz Redn; Josep; Filosofa de la felicidad; Anagrama; pp. 131 y ss.
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6. PALABRAS FINALES:
UN NUEVO PACTO ENTRE HUMANIDAD Y MEDIO AMBIENTE
Nos quejamos de la despreocupacin de la humanidad por el impacto de su actividad en el
planeta Tierra. Nuestros gobernantes no tienen entre sus prioridades las cuestiones ambien-
tales. Razones hay muchas. Una que hemos querido fundamentar es la concepcin occiden-
tal de la poltica que ha omitido entre sus menesteres el cuidado medio ambiental. Sin em-
bargo, el olvido de la naturaleza y del resto de la coalicin de los seres vivos, sin mayor dao
hasta el siglo XVIII, es hoy insostenible. Para llenar este vaco hemos escrito que si algo puede
aportar Amrica Latina a un mundo asustado con choque de civilizaciones es su mestiza-
je multicolor. Si el individualismo aleja de la felicidad a la humanidad superdesarrollada de
Occidente
53
, la vida comunitaria y la festa indo-afro-latinoamericanas pueden generar an
ms cultura solidaria. Finalmente, su amor a la madre tierra puede aportar elementos a esa
revolucin en la conciencia ecolgica que tanto requieren Occidente y Oriente, Norte y Sur.
Creemos en que el desarrollo es para todos los hombres y todas las mujeres. Apostamos a
una nueva etapa de crecimiento econmico, integracin social, proteccin ambiental y par-
ticipacin ciudadana puestas al servicio de todo el hombre y toda la mujer. Sostenemos que
debemos ser justos con el prjimo y tambin ser solidarios con los lejanos que habitan en
otras latitudes. Alegamos que la responsabilidad de todos nosotros se proyecta a las genera-
ciones que estn por venir; a las que debemos dejar mejores condiciones materiales, espiri-
tuales y medio ambientales que las que recibimos de nuestros padres y abuelos. Afrmamos
que es posible que los recursos naturales renovables y no renovables sean conservados y no
agotados. Creemos que la naturaleza puede perfectamente acoger a todos los hijos de la
tierra, cubriendo sus necesidades, pero no su codicia pecaminosa ni sus deseos ilimitados.
Lo dicho es sustentable de manera econmica y tambin polticamente viable. Rafael Asenjo
nos informa que la Encuesta Nacional de Opinin sobre Biodiversidad, Conservacin y reas
Protegidas en Chile del 2009 demostr que los chilenos incluan seis temas ambientales en-
tre los trece principales problemas del pas. Un 58% de ellos, de distintas edades, condiciones
sociales y niveles de educacin, aprob la idea de proteger el medio ambiente/la naturale-
za es tan importante para la salud pblica y el desarrollo econmico en el largo plazo que
deber ser prioridad hoy, aun si pudiera causar prdida de algunas fuentes de trabajo y de
ingreso en el corto plazo, cifra que contrast con el 38 que prefri la opcin de proteger
el medio ambiente natural es importante pero no a costa de empleos y del desarrollo eco-
53
En 1957, el 52% de los britnicos decan que eran muy felices, en comparacin con el 36% del ao 2005, a
pesar de que haban triplicado su riqueza en cincuenta aos. Ben-Sahar, tal; Ganar felicidad; Editorial del Nuevo
Extremo; Buenos Aires; Argentina; 2008; p. 14. Acerca de una nueva concepcin de la felicidad que rompe con
los excesos del hedonismo liberal individualista y del Estado eudaimnico, felicidad de mercaderes o de funcio-
narios, ver: Daz, Carlos; Eudaimona; Felicidad como utopa necesaria; Encuentro; Madrid; 1987; p. 175.
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41
nmico actual
54
. Si esta propuesta es viable polticamente, debe ser adems sustentable en
lo econmico. Sobre todo en este continente tan rico en recursos naturales, pero con tanta
pobreza y desigualdad. Por ello debemos hacer un esfuerzo adicional al de europeos o norte-
americanos. Debemos demostrar que estas ideas pueden fnanciarse y potenciar an ms el
crecimiento econmico y la integracin social. Esta es la tarea de la conservacin productiva
que Guillermo Espinoza y Alejandra Cuevas promueven en este volumen y a cuyo esfuerzo
me sumo, ahora guardando silencio e invitando al lector a seguir leyendo y pensando acerca
de nuevas formas de accin sustentable.
54
Asenjo, Rafael; Integrar la dimensin ambiental para construir desarrollo sustentable; en: Hardy, Clarisa (Edito-
ra); Ideas para Chile; op. cit., pp. 320-321.
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Parte II
EVOLUCIN Y TENDENCIAS DE
LA CONSERVACIN SUSTENTABLE
DEL BOSQUE NATIVO
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Captulo 3
LA CONSERVACIN SUSTENTABLE DEL BOSQUE
NATIVO: Evolucin y tendencias
Carlos Ravanal
1
1. INTRODUCCIN
Antes de desarrollar este captulo es necesario exponer dos razones que contribuyen a
entender por qu se habla de Conservacin Sustentable. La defnicin clsica de Conservacin no
aborda en forma explcita las consideraciones sociales y ambientales del uso de los recursos natura-
les renovables, en este caso de los bosques naturales, pero la agregacin del concepto Sustentable
incorpora ambas dimensiones y permite manejar un concepto ms actualizado. El segundo aspec-
to se debe a que en el debate sobre desarrollo y proteccin de la naturaleza se est produciendo
una confusin en el uso del concepto Conservacin, al asociarlo ms hacia la Proteccin.
Hoy hablar de Conservacin Sustentable del bosque nativo implica centrarse no slo en su actual
aporte a la sociedad en trminos de produccin de bienes maderables, no maderables o sus
servicios ambientales. La Ley N 20.283 del ao 2008 plantea un instrumental de fomento para
la recuperacin de los bosques naturales. Para avizorar sus potencialidades, primero se har
un breve anlisis histrico sobre la base de algunas crnicas donde se registra la real dimensin
y utilidad que tuvieron los bosques nativos en el pas. A continuacin se sealarn las medidas
de reparacin que se disearon a partir del siglo XIX producto de la sobreexplotacin del recurso
y fnalmente se plantearn las tendencias que son el legado para las prximas generaciones. Las
crnicas son feles en su redaccin y fueron extradas del informe fnal del proyecto Modelo de
Gestin Forestal para el Uso Sustentable de los Bosques Mediterrneos Chilenos, desarrollado por
1
Ingeniero forestal de la Universidad de Chile, titulado en 1991 con mencin en manejo forestal. Desde 1990 a
la fecha ha desempeado funciones en CONAF, en las reas de normativas, desarrollo y fomento forestal, patri-
monio silvestre y de direccin como Director Metropolitano de Santiago. En el rea de docencia se desempea
como docente por horas en las Universidades de Santiago y Mayor. El desarrollo de Productos Forestales No
madereros es su rea de inters.
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la unidad OTERRA de la Universidad Mayor (2008). Los antecedentes que describen lo ocurrido en
el siglo XX se basan en un anlisis realizado por el Ingeniero Forestal, seor Homero Altamirano,
titulado La experiencia forestal en Chile: un rpido recuento.
En febrero de 1839 Claudio Gay y la comisin encargada de formar una ordenanza de bosques
para Chile citan el siguiente prrafo extrado del Texto del Museo Universal de Ciencias y Artes de
1824: Los rboles, este adorno majestuoso de los campos, estos conductores de frescura y ferti-
lidad, son tan necesarios en la economa del mundo, que el hombre que estudia el arte de hacer
felices a sus semejantes, no puede menos que fjar su atencin en uno de los ms poderosos
recursos puestos a nuestro alcance para dar una latitud inmensa a nuestra industria y aumentar
considerablemente el bienestar de los individuos y de las naciones.
El texto mencionado es notable por el ao de la referencia y su contenido emula en una forma
potica lo que hoy se entiende por Conservacin y Sustentabilidad. Esta cita se sita en una po-
ca donde los pensadores del desarrollo del pas republicano expresaban su preocupacin por
el reprochable comportamiento humano que por siglos imper en el aprovechamiento de los
bosques naturales del Reino de Chile. La fgura de ordenanza no es ms que un mecanismo
regulatorio para revertir la degradacin del recurso.
De las siguientes crnicas tambin se evidencia que los bosques naturales eran tiles para los
pueblos originarios prehispnicos, los cuales permitan satisfacer las necesidades alimenticias,
medicinales, de culto, cobijo y combustible. El espaol provoc un cambio en la relacin hombre-
bosque con el afn de hacerse la Amrica. Lo que hoy se ve como paisaje no es ms que el refejo
de casi 500 aos de extraccin sin lmites del recurso bosque. El siglo XXI depara el emprendi-
miento de correcciones y la Conservacin Sustentable es el marco de referencia para revertir los
procesos de intervencin y transformacin de los actuales bosques nativos del pas.
2. PRIMEROS AVISTAMIENTOS EDITADOS DE LAS ESPECIES Y BOSQUE
DEL REINO DE CHILE
2.1. Ao MDLVIII (1558), Gernimo de Bibar, natural de Burgo
Crnica y relacin copiosa y verdadera de los reinos de Chile: Est la ciudad de Santiago en
un hermoso y grande llano como tengo dicho. Tiene a cinco y seis leguas montes de muy
buena madera que son unos rboles muy grandes que sacan muy buenas vigas. Hay otros
rboles que se llaman canela. Los espaoles le pusieron este nombre a causa de quemar la
corteza ms que pimienta mas no porque sea canela, porque es muy gorda. Es rbol crecido
y derecho, tiene la hoja ancha y larga, casi se parece como la del cedro.
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C. Ravanal | 3. LA CONSERVACIN SUSTENTABLE EN EL BOSQUE NATIVO
Hay arrayanes, hay sauces, y otro rbol que se dice molle y no es muy grande; tiene la hoja
como granado y lleva un fruto tan grande como granos de pimienta; lleva muy gran canti-
dad. De esta fruta se hace un brebaje gustoso, cociendo estos granos en agua, muy bien se
hace miel que queda a manera de arrope. Suple esta miel a falta de la abeja. La corteza de
este rbol cocido con agua es muy buena para hinchazones de piernas. Hay laureles, hay
otro rbol que tie la hoja, como cerezo lleva un fruto como los granos que tengo dicho;
son gustosos. Hay algarrobos; llevan muy buena algarroba, y los indios se aprovechan dello
como en otras partes tengo dicho. Hay otro rbol que se dice espinillo a causa que lleva
muchas espinas como alfleres y mayores; es muy buena lea para el fuego; cranse en llanos;
no se riegan, ni reciben otra agua si no es la del invierno. Lleva una hoja menudita y una for
menudita a manera de feuco (segn RAE, antecesora de feco), amarilla; es olorosa; no lleva
fruto de provecho.
Hay guayacn y se ha dado a muchas personas y no les he visto hacer ningn provecho, y
cranse en cerros muy altos. Es rbol pequeo. Hay palmas y solamente las hay en esta go-
bernacin en dos partes, que es en el ro Maule hay un pedazo de estas palmas y en Quillota
las hay en torno de siete y ocho leguas. Llevan un fruto tan grande como nueces de que es
tan verde y despedidas de la cscara que da un cuesco redondo, y sacado lo que tiene den-
tro que es como una avellana. Es gustoso; tienen muy buenos palmitos.
2.2. Ao MDCXLVI (1646), Alonso de Ovalle, Roma
Histrica relacin del Reino de Chile: ...de los rboles silvestres y propios de la tierra hay dos
diferencias, unos son frutales, y otros no; de los primeros hallo solamente tres especies de
los que se hallan en Europa, que son los avellanos, los pinos y algarrobos, de los que no son
frutales. Nacen all los laureles, los robles, los sauces y los cipreses, aunque son ellos mucho
mayores y en ms abundancia; sacan de ellos tablones muy anchos sin que sea menester
ensamblar una tabla con otra, sino ponerla toda de una pieza, y las puertas, y techos de las
iglesias se hacen comnmente de esta madera.
Nacen estos rboles ms ordinariamente en las quebradas de la cordillera y como ellas son
tan profundas, son muy crecidos los cipreses, porque no dejan de subir y crecer hasta ca-
rearse con el sol, y as salen derechos como un cirio y es tan lindo olor, y tan preciosa esta
madera, que con haber tanta, se vende a bien subido precio, y a mayor en el Per, donde
tambin se lleva conjuntamente con la de alerce, pero vale esta menos, porque hay mucha
ms abundancia.
Tambin se hacen tablas bien anchas, y larga de robles, porque estos crecen, y engruesan
mucho, y unos son blancos, y son corruptibles, y otros colorados e incorruptibles, las tablas
de patagua son ms ordinarias, y de menos estima, son blancas, y el rbol es muy copado, y
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hermoso, y conserva las hojas verde todo el ao, y son a manera de los olmos, la madera ms
ordinaria, y comn, de que hay grandsima abundancia, y frme para las vigas, y techumbres
para las casas, es la de canela, son estos unos rboles muy crecidos, y de muy hermosa vista,
no pierden la hoja todo el ao.
El guayacn se cra en los montes, y cordillera, y all toma de ellas lo duro, pesado, y denso
de su madera, que es tanto que parece hierro, y las bolas que se hacen de l para el juego de
trucos son casi tan duras como las de marfl; es el rbol pequeo, y tiene el corazn amarillo,
y verde, sirve para muchas enfermedades su cocimiento.
Los rboles frutales, que se nacen y cran en los montes, son muchos, y de varias suertes.
Demos el primer lugar a los que entre todos se llevan la palma no slo por convenirles el
nombre, y el signifcado, sino por su altura, hermosura, abundancia, y la de su regalado fruto
les hacen lugar entre los de ms estima. Otros rboles hay tambin frutferos de los silvestres,
que nacen en los campos, y se llaman peugu, tienen la fruta colorada un poco ms larguita, y
obada, que la avellana, la cual comen los indios cocida con otros ingredientes. Otros rboles
se llaman maques, y son muy hermosos, y frescos, y sirven sus hojas (que lo son en estremo)
contra quemaduras y otros accidentes, que nacen de calor; es su fruta negra a manera de
la de arrayn, y muy sabrosa, porque tiene un dulce picante muy agradable, tie la boca y
manos cuando se come, y por ello no es tan usual entre gente poltica... ... acurdome del
quelu, que es una fruta muy dulce pequeita, entre colorada, y amarilla, que hacen una bebi-
da demasiadamente dulce; otra hacen del que llaman huingn y los espaoles molle, que es
del color, y fgura de pimienta, y el rbol, que la lleva, no es muy crecido, pero carga ms que
hojas, y la bebida que de ella se hace suele ser muy apetecida, aun de las seoras....
2.3. Ao MDCCLXXXVIII (1788), Abate Juan Ignacio Molina
Compendio de la historia geogrfca, natural y civil del Reino de Chile: Las selvas de Chile pre-
sentan una gran variedad de rboles nativos o indgenas, cuya mayor parte, segn indica-
mos antes de ahora, jams se desnuda del color verde que le es propio; de modo, que de las
97 especies que conocemos, 13 nicamente pierden las hojas en el invierno.
Los bosques estn llenos de rboles aromticos, como son varias especies de mirto, un
laurel, cuya corteza exhala un olor de azafrn, aunque ms suave; el boldu, cuyas hojas hue-
len a incienso, y cuya corteza tiene un sabor picante y algo parecido a la canela, y el cual es
diverso de otro que tiene efectivamente este nombre y la cualidad del canelo de las Indias
orientales, aunque diferente de l (...). Tambin se cra all otro rbol llamado peumo, cuya
corteza, cocida con agua, alivia mucho la hidropesa. Su fruta es de color rojo y parecida a la
aceitunas, y su madera puede servir para la construccin de navos. El molle es de dos espe-
cies, porque lo hay comn, Schinus molle, que se cra en las tierras martimas, y lo hay con
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hojillas sumamente pequeas, y conocido por nombre de huingn, Schinus huingan, el cual
nace indistintamente en todo el pas. Los naturales hacen de las bayas de ambas especies un
vino rojo, agradable, pero muy clido.
El algarrobo, Ceratonia chilensis, se distingue de la siliqua europea en las gruesas espinas
que producen sus ramas, que son de cuatro pulgadas de largo, pero tan duras, que los labra-
dores hacen de ellas los clavos que necesitan. Pero los rboles que producen las maderas
ms preciosas de Chile, adems de las especies de cedro, de que dejamos hecha mencin,
son: el caven, el quillay, el lithi, el maitn y el temu. El caven, Mimosa caven, que los espa-
oles llaman espino... Es tan sumamente agradable el olor que exhala esta especie de fores,
que les llaman aromas. Sus vainas, que tendrn tres o cuatro pulgadas de largo, son casi
cilndricas; su color, cuando maduran, es pardo cargado, y contienen varias simientes ovales,
circuidas de una lnea amarillaza, y envueltas en un muclago astringente, de que se hace
buena tinta de escribir. Este rbol nace por s en todos los campos mediterrneos del Reino
de Chile, y particularmente entre los grados 24 y 37, donde sirve de lea para la lumbre; gus-
ta de tierras substanciosas, en las cuales se eleva tanto como las ms altas encinas; su madera
es sumamente compacta, dursima, de un color rojo pardo, venado de amarillo y de negro,
y susceptible, de bellsimo pulimento. Los artesanos hacen de esta madera los mangos de
sus herramientas.
El quillai, Quillaja saponaria gener. nov, arroja un tronco bastante alto y derecho, cubierto de
una corteza gruesa y cenizosa, y el cual se divide cerca de la punta en dos o tres ramas... La
madera de quillai es dura, rubiona, y jams se raja ni se ventea; por cuyo motivo hacen de ella
los labradores sus estribos para montar a caballo. Pero la cualidad ms apreciable que tiene
este rbol para los chilenos depende de su corteza, la cual machacada y disuelta con agua,
levanta tanta espuma como el ms perfecto jabn, quita muy bien las manchas, desengrasa
las lanas, y pule y limpia bellsimamente todo gnero de paos y lienzos; y tal es el motivo de
que los peruleros extraigan todos los aos grandes cantidades de esta corteza. Su nombre
proviene del verbo quillcan, que signifca lavar. El lithi, Laurus caustica, que se encuentra
en todo el Reino de Chile (...). Los efuvios que se exhalan de este rbol, particularmente
en esto, causan hinchazn (...). Sin embargo de estar su madera impregnada de un jugo
verdacho, viscoso y tan custico, se aprovechan de ella los naturales, cortndola con ciertas
precauciones para emplearla en la fbrica de los edifcios; porque luego se seca, depone su
jugo maligno, y adquiere un hermoso color rojo, veteado de manchas amarillas y pardas. Es
incorruptible en el agua, en la cual se endurece tanto como el hierro, de modo que no puede
haber rbol de madera ms apreciable para la construccin de navos.
El maitn, Maytenus Boaria gen. nov., es un rbol hermossimo, y siempreverde, que se cra
por todas partes lo mismo que el lithi, contra cuyo veneno es un antdoto de gran efcacia.
Su tronco no se eleva ms que unos treinta pies: pero las muchas ramas que arroja a ocho
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o diez pies de la tierra, forman una bellsima copa (...). La madera del maitn es dura, y de
color anaranjado, veteado de rojo y verde; y el ganado vacuno apetece tanto sus hojas, que
abandona cualquier otro pasto siempre que las encuentra; de modo, que a no ser por los
cercados y zanjas con que defenden los naturales estos arbolillos, habra el ganado vacuno
extinguido enteramente la especie.
El temo, Temus moscata gen. nov., es tambin un rbol bastante frondoso que echa las
hojas alternativas, ovales y lisas, de un color verde reluciente, y de un sabor semejante al
de la nuez moscada. Sus fores distinguen las dos variedades que hay, pues la una las lleva
amarillas, y la otra blancas (...). Las semillas de estos rboles son semejantes a las del caf, a
las cuales se pudieran sostituir, a no ser tan amargas. La corteza de su tronco es amarilla, y la
madera de color gris, pero de una extraordinaria dureza, por cuyo motivo lanse de ella varios
gneros de labores.
La patagua, Crinodendron patagua gen. nov., no es tan apreciable por su madera, que es
blanda y fcil de trabajar, cuanto por lo hermoso de sus fores, muy parecidas a la azucena
en la forma, en el color y aun en el olor, aunque son mucho menores (...), el tronco que echa
llega a ser algunas veces tan grueso, que apenas lo podrn abrazar cuatro hombres.
En las playas del pas crece tambin otro rbol grande y de bellsimo aspecto, llamado bo-
lln, el cual me parece un verdadero veneno. Sin embargo, en ciertas circunstancias crticas
usan los mdicos de los polvos de sus renuevos disueltos con agua, administrndolo como
vomitivo y como purgante, pero no pasando la dosis de medio escrpulo, por cuanto estos
polvos son uno de los emticos ms terribles que se conocen en el reino vegetal... Compa-
rado el Reino de Chile con las provincias americanas situadas entre los trpicos, tiene pocos
rboles indgenas o nativos que produzcan fruta comestible. Los ms principales, adems de
los ya nombrados, son la palma de coco, el pehun, el gevuin, el peumo y la lcuma.
2.4. Aptitudes y usos de las especies en la historia reciente de Chile, Federico
Albert, 1924. Consultor forestal (ex inspector general de Bosques, Pesca y
Caza, y jefe de la Seccin de Aguas y Bosque del Ministerio de Industrias
de Chile, 1898-1917)
Materias primas vegetales y animales. Informaciones para establecer un intercambio comercial
y fomentar la implantacin de industrias y empresas nacionales: La exportacin de las materias
nacionales es sobre todo regional, debido a la difcultad de los fetes en aos pasados. Poco a poco
se ha generalizado el uso de ciertas materias primas en los centros industriales del pas, como ser:
las maderas de roble pelln, coihue colorado, raul, laurel, luma, lingue, cipreses, maos, alerce, lau-
rel, avellano, litre, espino comn, algarrobo, ulmo y araucaria, el saponn de la corteza de quillay;
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los colihues para lanzas de caballera y picanas (...); y algunas substancias tintreas y medicinales
como el boldo, relbn... En muchos casos no se usan las materias primas en su propia regin
para los objetos que se indicarn, por no conocerlos, aunque en parte ya se exportan para este
propsito; o por la escasez de lea ordinaria que les obliga echar al fuego maderas preciosas para
enchapados, parquets, tallados, etc., como espino comn, carbn, guayacn y otros. A pesar de la
propaganda constante de tantos aos atrs, es reciente el empleo de estas materias para los usos
a los cuales debieran haber sido destinados desde el principio. Se recomiendan las siguientes
materias para los usos que se indican:
En el uso maderero (especies de ambientes mediterrneos)
n Postes cuadrados o redondos: algarrobo, litre, molle
n Parquet: algarrobo, belloto, espino, guayacn, maitn, mayo, peumo
n Mueblera de lujo, enchapados e incrustaciones: los citados para parquet, ms boldo, litre,
molle
n Maderas de ebanistera y tallados: algarrobo, boldo, espino, guayacn, maitn, peumo,
quillay
n Maderas para tornera: las citadas para ebanistera, ms litre, molle, patagua
n Instrumentos de msica: peumo
n Carroceras: algarrobo, espino, litre
n Lea de primera clase: algarrobo, espino, guayacn, mayo
En el uso no maderero:
n Saponina: quillay
n Resinas y gomas medicinales: algarrobo, molle
n Substancias taninas: algarrobo (corteza); espino (vainas), patagua (corteza), peumo (corteza)
n Substancias medicinales: algarrobo (exudacin tronco), boldo (hojas), molle (exudacin tron-
co, corteza), peumo (hojas)
n Alimenticio: algarrobo (fruto, vainas), boldo (fruto), litre
2.5. La enseanza de las Crnicas
El informe realizado por Federico Albert seala que la industrializacin de los bosques naturales
en las dos primeras dcadas del siglo XX, se encontraba en pleno desarrollo y que se dispona de
un conocimiento de las aptitudes y usos de las maderas nativas. Pero se da a entender que a pesar
de la propaganda gubernamental de usar su potencial, el destino era para usos ms ordinarios
como es el caso de la lea. Nuevamente la brecha cultural superaba los objetivos de conservacin
de la naciente institucionalidad de bosques del pas.
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En los aos siguientes y gracias a la promulgacin de la primera Ley de Bosques del ao 1925
y su texto refundido del ao 1931, se impuls la forestacin del pas. Pero este paso legislativo
tuvo su derrotero anterior producto del inters gubernamental de crear en el ao 1906 la Seccin
de Aguas y Bosques en el Ministerio de Industrias. Es la primera expresin ofcial del inters por
la conservacin de los bosques y las aguas continentales. Desde esta instancia surgi en 1907
la creacin de la Reserva Forestal de Malleco y en ao 1908 el primer proyecto de Ley Forestal.
Adems, se dio inicio a un intenso Programa de Fomento mediante la creacin de viveros fores-
tales y pisciculturas y la instalacin de plantaciones de diversas especies a modo de ensayo a lo
largo del pas. Posteriormente, en 1912 se cre la Inspeccin general de Bosques, Pesca y Caza
que continu la labor de Fomento y Extensin difundiendo a travs del Boletn de Bosques, Pesca
y Caza, variada informacin en materia de silvicultura, industrias forestales, pesca y caza. As se
fueron sumando nuevas Reservas Forestales como la de Villarrica, Alto Bo-Bo y Llanquihue. Y un
hito importante se dio en el ao 1926 con la creacin del Parque Nacional Vicente Prez Rosales,
el primer parque nacional del pas.
Con relacin a la Ley de Bosques del ao 1931, este cuerpo legal fue la primera expresin so-
berana del pas por una conservacin sustentable del bosque nativo y adems fue el elemento
impulsor de un nuevo patrimonio forestal basndose en especies exticas de rpido crecimiento.
Este instrumento tuvo disposiciones para dar inicio a procesos de reforestacin, con exenciones
tributarias y premios, la creacin de reas reservadas como parques nacionales y reservas fores-
tales, la regulacin de concesiones forestales, la fscalizacin de las acciones de explotacin de
bosques y normas sobre el uso del fuego. Fue la respuesta a la visin que imper durante el siglo
XIX, donde se vea al bosque como obstculo a la expansin agropecuaria y slo como proveedor
de madera para la minera, la construccin y la calefaccin. Lo que no pudo cambiar esta ley fue
la cultura extractiva, pero hubo quienes la aprovecharon y forjaron el desarrollo forestal actual en
base a las plantaciones de rpido crecimiento. En los albores del siglo XX, especfcamente hasta
el ao 1931, la poltica gubernamental tuvo un carcter eminentemente conservacionista y de
proteccin ambiental.
Otro hito trascendente se dio en el ao 1939, con la creacin de la Corporacin de Fomento de la
Produccin-CORFO. Esta institucin tambin incursion en el desarrollo forestal, aportando con
fnanciamiento y fue el pilar fnanciero de los programas de forestacin de la poca. Una de las
iniciativas signifcativas de apoyo al desarrollo forestal fue la contratacin de los servicios de una
consultora internacional para el desarrollo del sector forestal industrial. En 1946 se entrega el
primer informe sobre los Recursos Forestales de Chile como base para la expansin industrial.
ste incluy el primer catastro de bosques para Chile y alert sobre el alto grado de deterioro de
los bosques naturales del pas. Pero hace notar el enorme potencial que representa la creacin de
bosques con especies introducidas de rpido crecimiento, adaptadas a las condiciones de suelo
y de clima local y la oportunidad que ofrece el comercio internacional de la pulpa y el papel. Las
polticas de fomento establecidas en la Ley de Bosques del ao 1931 y la institucionalidad de fo-
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mento industrial lograron que al ao 1973 se plantarn cerca de 500 mil ha de cultivos forestales
con especies exticas, principalmente Pino Radiata. Esta tendencia hacia un desarrollo forestal
sustentado por especies forneas comienza a marcar su importancia a partir de la dcada de los
60 del siglo XX. En esos aos se produce un quiebre en el aporte del bosque nativo al desarrollo
del pas, siendo desplazado por las plantaciones forestales.
Este nuevo patrimonio forestal desplaz el inters por la conservacin sustentable de los bosques
naturales, entrando en un periodo de escaso inters pblico. Sin embargo, la institucionalidad
pblica representada por la Corporacin Nacional Forestal, a partir de 1980 asume un rol de re-
gulacin de la actividad forestal mediante la administracin del D.S. N 259 del MINAGRI, el cual
sistematiza todo el conocimiento cientfco sobre el manejo y proteccin del bosque nativo y re-
glamenta la aplicacin del D.L. N 701 del ao 1974. Cinco aos despus, en el ao 1985, la misma
institucin crea e implementa el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, como
resguardo de la riqueza ecosistmica del pas para las actuales y futuras generaciones. El primero
permiti abrir un espacio de denuncia civil e institucional respecto a las malas prcticas forestales
centradas en la sustitucin de renovales del bosque nativo. El segundo permiti la integracin de
las diversas fguras de proteccin que posea el pas frente a objetivos comunes de largo plazo en
trminos de preservacin y conservacin sustentable.
3. LAS NUEVAS FRONTERAS EN TORNO A LA CONSERVACIN SUSTENTABLE
DEL BOSQUE NATIVO
De las crnicas descritas, tambin se menciona en mayor o menor grado la utilizacin de los pro-
ductos forestales no madereros (PFNM), los cuales eran y siguen siendo importantes en las
economas locales de la macrozona centro y sur del pas. La FAO, los defne como bienes de origen
biolgico distinto de la madera, procedentes de los bosques, de otros terrenos arbolados y de r-
boles situados fuera de los bosques. Algunos de ellos poseen propiedades medicinales, otros son
considerados alimentos como los hongos y los frutos silvestres y los menos se emplean para la
obtencin de extractos qumicos. Los frutos del avellano chileno, el pehun, la murtilla, la biomasa
del quillay, las hojas de boldo, los cocos de la Palma Chilena, el follaje ornamental del avellano y
algunos helechos y los hongos silvestres comestibles, son los actuales representantes de los PFNM
que inciden en la microeconoma del sector rural. Estos productos hoy son reconocidos en la Ley
N 20.283 al disponer de un instrumento especfco de fomento para su conservacin sustentable.
Como instrumento de fomento hay que darle tiempo al tiempo.
Los productos mencionados son clsicos pero quien lea la defnicin de PFNM contenida en el
artculo 2 de la citada ley, se encontrar con la inclusin de los Servicios Tursticos. Los bos-
ques nativos del pas, principalmente los asociados a los parques nacionales, son considerados
un atractivo pas y el sector turismo as lo est tomando. En el mbito privado de los empren-
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dimientos tursticos asociando al bosque nativo estn tomando fuerza y la fgura de rea prote-
gida privada (con o sin reconocimiento pblico) se est instalando como imagen corporativa:
Pumaln, Tantauco, Huilo-Huilo, Temas de Chilln, Cascada de las nimas, Altos de Cantillana, Altos
de Chicauma, Termas de Malalcahuello, Termas de Puyuhuapi, Hostal Suiza Andina, Hostal Casa
Chueca y Centro Invernal Corralco, son ejemplos en accin. Sin embargo, an est pendiente la
elaboracin del Reglamento que regule la creacin de reas Protegidas Privadas (APP), las que se
complementaran con los atractivos naturales que ofrece el patrimonio del Estado y as abrirse
a nuevas oportunidades para el turismo de naturaleza. Hasta ahora, la nica fgura legal que es
reconocida como APP es la de Santuario de la Naturaleza. Esta declaracin responde ms bien
a intereses flantrpicos y es una decisin soberana de cada propietario. Esta fgura no conlleva
ninguna franquicia tributaria o pago por servicios ambientales.
Los ejemplos mencionados son reconocidos como iniciativas complementarias al SNASPE, pero
en trminos de cobertura son de pequea envergadura para el potencial que posee el pas. Este
esfuerzo privado hay que contrastarlo con lo informado por la OCDE
2
en el ao 2005, donde se
seala que las polticas gubernamentales no reconocen adecuadamente el valor de la naturaleza
como un activo vital para la industria turstica ni aprovechan el potencial del turismo al mximo
para as contribuir al fnanciamiento del manejo de la naturaleza. Frente a esta aseveracin, la
recomendacin hecha fue la siguiente: El gobierno debera asignar ms importancia al potencial
de cooperacin entre el turismo y la gestin de la naturaleza, en su agenda general para el desa-
rrollo. Hasta este momento los nfasis desde las polticas pblicas los encontramos en algunas
iniciativas de inters pblico apoyadas por CORFO y, segundo, la ley del bosque nativo dispone de
un instrumento para fomentar la declaracin de bosques de preservacin. La intencin es notable
pero existe una gran brecha de conocimiento que permita integrar el bosque con el desarrollo
del turismo de naturaleza o viceversa. Quizs estamos frente a una nueva rea de desarrollo del
bosque, que la podramos denominar Silvoturismo.
Otra rea de innovacin que se vincula estrechamente con la conservacin sustentable de los
bosques naturales es la de los Servicios Ambientales. Una gran parte del recurso forestal nativo del
pas fue azolado por las malas prcticas forestales imperantes hasta poco ms de la mitad del siglo
XX, generndose un activo desmejorado como productor de madera. Sin embargo, el remanente
por su cobertura geogrfca y endemismo se est convirtiendo en un recurso muy valioso para el
bienestar humano a nivel local, regional y global: Sus servicios de captura de carbono, regulacin
hdrica de las cuencas, proteccin de suelos y conservacin de la biodiversidad son los temas que
estn emergiendo en la sociedad chilena. El desafo es reconocer la importancia del patrimonio
forestal del pas como precursor de los servicios sealados generando externalidades positivas
para el desarrollo humano. La Ley N 20.283 sobre el bosque nativo, donde se recogen las funcio-
nes de preservacin, produccin no maderera y produccin maderera es el segundo consenso
2
Rivas Ortega, Humberto, mayo 2005. Turismo Sostenible en Chile. Oportunidades y Desafos.
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pas logrado despus del ao 1931. Es de esperar que a la luz de sus resultados se pueda construir
un contrato social-ambiental en pro de un desarrollo sustentable.
Como se seal anteriormente, el sector turismo es uno de los que puede apoyar el fnanciamien-
to del manejo de la naturaleza, pero las externalidades generadas por los servicios ambientales
son transversales y son percibidos por el resto de los sectores productivos del pas y toda la socie-
dad. Entonces cabe hacerse la siguiente pregunta: Si un sector productivo como el turismo se
benefcia del valor de existencia de los bosques nativos, que stos ya dieron gran parte de su capi-
tal maderero en el pasado y lo que existe hoy aporta mayoritariamente productos intangibles que
contribuyen al bienestar humano de la nacin, cmo se garantiza que este patrimonio forestal se
perpete y no se vea amenazado por la falta de incentivos frente a usos alternativos? Realismo o
sueo. Ser posible en un Chile desarrollado?
A modo de resumen, se puede sealar que la preocupacin ofcial sobre el estado de los bosques
chilenos data de los albores de la repblica, dndose las primeras acciones hacia una conserva-
cin sustentable mediante ordenanzas. A travs de crnicas de historiadores se puede conocer la
amplia gama de usos de la vegetacin nativa tanto para fnes de produccin maderera como no
maderera, y a fnes del siglo XIX y a comienzos del siglo XX se avanza en una incipiente institucio-
nalidad de conservacin sustentable en el pas, logrando en el ao 1931 la primera ley de fomento
y proteccin de nuestros bosques. Lamentablemente, la cultura imperante super los objetivos
propuestos por este cuerpo legal e institucionalidad creada, y la degradacin del recurso nativo
continu; pero un estudio, encargado por la naciente CORFO, sent las bases para el desarrollo
de cultivos forestales con especies de rpido crecimiento, pilares actuales de la industria nacional
exportadora de celulosa y madera. Posteriormente, a fnes de los aos 70 y comienzos de los aos
80 del siglo pasado, se crearon normas reguladoras del uso de los bosques cultivados y naturales,
dotando al servicio forestal del pas un rol fscalizador con nfasis en la conservacin sustentable.
Finalmente, la problemtica ambiental planetaria puso en el debate y en la accin una poltica de
Estado especfca para la gestin de los bosques nativos de modo de atender sus diversas funcio-
nes de preservacin, proteccin, produccin maderera y produccin no maderera. Qu puede
pasar en el futuro inmediato? Se ha comenzado a perflar una demanda concreta sobre el bosque
nativo proveniente del turismo de naturaleza y los servicios ambientales debern entrar en el
debate ambiental que viene como parte del desarrollo sustentable de la nacin que se desee
impulsar para las prximas generaciones.
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Captulo 4
EL BOSQUE NATURAL COMO UNA ALTERNATIVA DE
CONSERVACIN SUSTENTABLE: La valorizacin de la
absorcin de gases efecto invernadero como un servicio
ambiental para la humanidad
Aquiles Neuenschwander
1

1. EL CONTEXTO DE LAS GASES EFECTO INVERNADERO
Desde hace muchos aos, miles y cientos de miles de personas, reunidas en organi-
zaciones no gubernamentales denominadas ambientalistas, ecologistas, ecologistas profundas,
naturalistas y otros trminos, han estado clamando por la conservacin de la naturaleza, la bio-
diversidad y el medio ambiente y terminar con la destruccin de los ecosistemas, augurando
terribles males para la humanidad si no se termina con estos destrozos. Innumerables estudios
e informes elaborados por estas organizaciones presagian terribles consecuencias para todos los
seres vivientes del mundo como resultado de este irresponsable comportamiento humano.
No obstante, la destruccin de los recursos naturales del mundo ha continuado en forma inexo-
rable en la tierra y en el mar. Cada ao, cientos de especies se agregan a las listas en peligro de
extincin, mientras que otras simplemente se extinguen, sin que la opinin pblica haya tomado
debida conciencia de ello. Debe reconocerse que la estrategia comunicacional de los lderes eco-
logistas y de agrupaciones ambientalistas no ha tenido el eco que se proponan. Cules han sido
las razones de esta situacin?
Aparentemente, el ambientalismo ha sido considerado como la anttesis del productivismo lo
que, de una u otra forma, conduce a enfrentar el desarrollo econmico contra la conservacin de
1
Ingeniero forestal de la Universidad de Chile, titulado en 1965 con mencin en manejo forestal. Entre 1966
y 1994 se desempe como profesional de la Corporacin de Reforma Agraria y el Instituto Forestal, como
profesional independiente y como experto de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) en Centroamrica. Desde 1995 a la fecha cumple funciones en la Fundacin para la Inno-
vacin Agraria (FIA), dependiente del Ministerio de Agricultura, donde est a cargo de los temas relacionados
con cambio climtico y bioenerga.
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la naturaleza. En un mundo globalizado, la conservacin de la naturaleza ha perdido importancia
relativa con respecto a la urgente necesidad de producir bienes de consumo y capital, destinados
a satisfacer las necesidades de una poblacin creciente en nmero y poder adquisitivo, especial-
mente en pases con economas emergentes.
Existen datos impresionantes sobre el impacto que han ido teniendo las actividades antropog-
nicas productivas y de consumo sobre el medio ambiente. Por ejemplo, la produccin industrial
genera enormes cantidades de vertidos y residuos que se estn acumulando en inmensos verte-
deros y basureros que rodean pueblos y ciudades, constituyndose en focos de contaminacin
del suelo, aire y agua. Tambin los ocanos estn almacenando grandes cantidades de residuos
que se desplazan con las corrientes marinas y se acumulan en grandes reas marinas.
Por su parte, la emisin de gases contaminantes y de efecto invernadero ha ido aumentando en
forma exponencial desde la revolucin industrial iniciada a mediados del siglo XIX, en tal medida
que la comunidad cientfca internacional ha dado la seal de alarma de que si no se limitan, e
incluso reducen tales emisiones antropgenas de gases efecto invernadero, existe una alta pro-
babilidad de que se produzca un cambio climtico acelerado en el curso del siglo XXI, con fuertes
alteraciones de los regmenes de temperatura, lluvia, humedad relativa del aire, viento e incluso
cambios en la salinidad y nivel del mar.
El avance de la frontera agrcola, principalmente la destruccin de vastas zonas boscosas con el fn
de habilitar tierras para uso agrcola, ganadero, minero, urbano y en infraestructura, tiene efectos
devastadores sobre la biodiversidad, la calidad del suelo, la calidad y cantidad del agua disponible
para consumo humano y animal, adems de aportar entre el 15% y el 20% de los gases efecto
invernadero que se generan anualmente a nivel mundial.
2. EL CAMBIO CLIMTICO COMO PREOCUPACIN MUNDIAL
A pesar de que los ejemplos antes indicados deberan constituir argumentos sufcientes para que,
por lo menos, una importante proporcin de la poblacin mundial se empiece a preocupar por la
incierta sostenibilidad de las actividades del ser humano sobre la tierra, no se han observado ma-
nifestaciones pblicas masivas de los ms importantes grupos ambientalistas sobre estos temas,
excepto sobre el cambio climtico.
Por razones de muy diverso origen y repercusin mundial, el cambio climtico o calentamiento
global se ha constituido en un nuevo tema ambiental que se ha ido instalando progresivamen-
te en la opinin pblica desde fnes de los aos del siglo XX y, especialmente, desde principios
del siglo XXI.
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59
A. Neuenschwander | 4. EL BOSQUE NATURAL COMO UNA ALTERNATIVA DE CONSERVACIN...
A pesar de que todava existen numerosos detractores sobre la comprobacin de este fenmeno,
la comunidad internacional ha tomado muy en serio el tema. Desde los ltimos aos de la dcada
de 1970, una cantidad abrumadora de estudios y publicaciones cientfcas indicaban que haba
una importante relacin entre las emisiones provocadas por las actividades humanas, o antrop-
genas, de gases efecto invernadero y el calentamiento global del mundo.
Ya en 1979 se realiz la Primera Conferencia sobre el Clima, en Estocolmo, donde se solicit a los
gobiernos enfrentar el calentamiento global de la Tierra. En 1988, la Conferencia de Toronto reco-
mend reducir en un 20% las emisiones mundiales de dixido de carbono (CO
2
) para el ao 2005.
El mismo ao se cre el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, ms conocido por su
sigla en ingls como IPCC, mediante un convenio entre el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), cuyo objetivo es
analizar y sintetizar los estudios que se realizan a nivel mundial sobre el cambio climtico.
Los gases efecto invernadero forman una capa que envuelve toda la esfera terrestre y retiene parte
de la energa solar que debera expulsarse naturalmente hacia el espacio. Si esta capa se engruesa,
captura mayor cantidad de la energa solar provocando un aumento global de la temperatura del
aire y perturbaciones en los patrones naturales del clima en todo el planeta. Los principales gases
efecto invernadero son el dixido de carbono (CO
2
), el metano (CH
4
) y el xido nitroso (N
2
O).
En 1990, el IPCC public el primer informe sobre el cambio climtico, advirtiendo que si los esta-
dos siguen comportndose como lo han hecho hasta el presente, la temperatura media global
de la superfcie del planeta aumentar en ms de 0,3 C por decenio, hasta alcanzar entre 3 C y
4 C de incremento en el siglo XXI, lo que representa una velocidad de cambio sin precedente en
la historia de la humanidad. A su vez, es probable que los continentes se calienten ms rpida-
mente que los ocanos y los cambios climticos regionales sern diferentes entre s con respecto
al promedio mundial.
Con base en estos alarmantes antecedentes, la comunidad mundial dio origen a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC, o UNFCCC segn su sigla en
ingls), que fue establecida en la Primera Cumbre sobre Desarrollo y Medio Ambiente, realizada
en Ro de Janeiro en 1992 y que, despus de un proceso de ratifcacin por los gobiernos, entr
en vigencia el 21 de marzo de 1994.
Posteriores informes del IPCC sobre el cambio climtico han ratifcado la interferencia de las emi-
siones antropgenas de gases efecto invernadero en el clima mundial, que se manifestan en
un aumento acelerado de la temperatura global, que no tiene comparacin con otros periodos
geolgicos de la tierra.
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Segn el IPCC, el cambio climtico es la variacin del estado del clima que se caracteriza por las
variaciones de los valores medios de factores ms conocidos como la temperatura y contenido de
humedad del aire, precipitaciones, nubosidad, luminosidad, entre otras caractersticas, que persiste
durante largos periodos de tiempo, normalmente durante decenios o perodos de mayor longitud.
Por su parte, la CMUNCC defne el cambio climtico como un cambio del clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que
se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.
El objetivo fnal de la Convencin es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo sufciente para permitir que los ecosiste-
mas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se
vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
En el contexto de la CMNUCC se inici un proceso de anlisis y discusin entre los gobiernos de
los estados del mundo, con el fn de encontrar formas de reducir o mitigar las emisiones de gases
efecto invernadero, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
prioridades de desarrollo. Lo anterior se refere a que los pases desarrollados han tenido una ma-
yor responsabilidad en la emisin de gases efecto invernadero para alcanzar su nivel de desarrollo
actual, por lo que deben tomar mayores compromisos en su mitigacin, mientras que los pases
en desarrollo deberan tomar precauciones para evitar mayores emisiones como producto de su
evolucin al desarrollo socioeconmico.
En este proceso de negociacin se asign la mayor prioridad a reducir o mitigar las emisiones
de gases efecto invernadero ocasionadas por la quema de combustibles fsiles, tales como el
carbn mineral, el petrleo y el gas natural, para la produccin de energa y procesos industria-
les, principalmente.
No obstante, en el curso de las negociaciones el tema del uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y los bosques (denominado LULUCF por su sigla en ingls) adquiri una importancia cre-
ciente debido, principalmente, a que las emisiones de gases efecto invernadero ocasionadas por
la deforestacin de los bosques naturales, en especial los bosques tropicales, aportan entre el 15%
y el 20% de las emisiones mundiales totales cada ao.
3. EL PAPEL DE LOS BOSQUES EN LA FIJACIN DE CARBONO
Sin embargo, en forma paralela, los bosques constituyen uno de los ms importantes depsitos de
carbono terrestre, denominados sumideros, que se originan mediante el proceso de la fotosntesis,
que consiste en la absorcin de dixido de carbono del aire por las plantas y su fjacin en los tejidos
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vegetales, principalmente la madera. De esta forma, los bosques pueden absorber grandes cantida-
des de carbono en la medida que crecen, as como emitir considerables volmenes de gases efecto
invernadero cuando se destruyen por causas naturales o por accin humana, tales como los incen-
dios forestales, las plagas y enfermedades y la tala y quema facilitando el cambio de uso del suelo.
Basado en la Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2005, elaborado por la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), a continuacin se entregan
algunos datos estadsticos sobre las existencias de bosques en el mundo, la deforestacin y los
rangos de absorcin y emisiones de dixido de carbono, los que permiten apreciar su importancia
en el ciclo del carbono de la tierra.
En la tierra la superfcie cubierta por bosques alcanza a poco ms de 3,95 mil millones de hect-
reas, de las cuales el 96% corresponde a bosques naturales y el resto a bosques plantados. Estos
ltimos cubren del orden de 140 millones de hectreas y se incrementan anualmente en unas 2,8
millones de hectreas.
La deforestacin anual en el mundo alcanza a unas 13 millones de hectreas debido al cambio
del uso del suelo por causas humanas y a desastres naturales como incendios y plagas, principal-
mente, aunque parte de esta deforestacin es compensada por el aumento de la superfcie de
bosques plantados y la expansin natural del bosque en terrenos agrcolas y pastizales abandona-
dos. En el periodo 1990-2005, en el mundo se deforestaron ms de 8,3 millones de hectreas netas
anuales, sin considerar la superfcie que sufri diversos niveles de degradacin forestal.
En 2005, el sumidero total en la biomasa viva de los bosques se estima en 288,6 mil millones de
toneladas de carbono (288,6 gigatoneladas), equivalente a poco ms de un milln de millones de
toneladas de dixido de carbono (1 teratonelada). Las emisiones producidas por la deforestacin
mundial alcanzan a poco ms de 4 mil millones de toneladas de dixido de carbono anuales (4
gigatoneladas), durante el periodo 1990-2005.
De esta forma, el tratamiento de las absorciones y emisiones de gases efecto invernadero del sector
de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y forestal, especialmente las absorciones y emisiones de
dixido de carbono en los bosques, ha sido uno de los temas ms polmicos en el curso de las nego-
ciaciones de la UNFCCC. Numerosos pases desarrollados, grandes pases en desarrollo y la mayora
de las principales Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ambientalistas se oponan a incluir los
bosques en el Protocolo de Kioto, especialmente en el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Los princi-
pales argumentos de los que se oponen a incluir las absorciones y emisiones de los bosques en los
mecanismos de mercado del Protocolo de Kioto tienen que ver con lo siguiente.
Gran parte de la superfcie boscosa del mundo est en el hemisferio norte, principalmente en
pases desarrollados, con alto potencial de absorcin de dixido de carbono mediante manejo
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forestal, lo que podra ayudar a estos pases a compensar emisiones de gases efecto invernadero,
reduciendo el esfuerzo interno que necesitan para desarrollar e invertir en nuevas tecnologas
ms limpias que contribuyan a mitigar el cambio climtico.
La inclusin de la conservacin y manejo forestal en los mecanismos de mercado del Protocolo
de Kioto dejaran abierta la posibilidad de inundar el mercado del carbono con certifcados de
reduccin de emisiones, o derechos por absorcin de carbono, cuantiosos y baratos, tendiendo a
bajar el precio de estos certifcados.
Otro argumento consiste en que no hay sufciente base cientfca para medir y verifcar las
absorciones y emisiones de gases efecto invernadero en el ciclo del carbono de los bosques
debido, especialmente, a los altos niveles de error que contienen los mtodos comunes de los
inventarios forestales en uso y el alto costo que signifcara reducir los niveles de error estads-
tico y otras incertidumbres.
Tambin se argumenta que la integridad ambiental de la Convencin es amenazada mediante el
reemplazo de bosques nativos por plantaciones forestales comerciales, compuestas por especies
exticas de rpido crecimiento y con poca o nula biodiversidad. Por otra parte, estas plantaciones
forestales seran promovidas por grandes consorcios econmicos internacionales lo que, a su vez,
amenaza los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades rurales que dependen de los
bosques nativos.
Por otra parte, se ha aludido el tema geopoltico y de soberana nacional, sosteniendo que la crea-
cin de grandes superfcies de conservacin de bosques dentro de un pas en desarrollo con el fn
de acceder al fnanciamiento del mercado del carbono, poda transformarse en un compromiso
poco sostenible en el tiempo y que, en caso incumplimiento, se podra llegar a la creacin e inter-
vencin de los cascos verdes de la UNFCCC, para velar por el cumplimiento de los compromisos
de conservacin adquiridos, en alusin a los cascos azules de las Naciones Unidas que intervienen
en pases que presentan convulsiones internas o multilaterales.
Los aspectos crticos en la discusin han sido: i) la permanencia de las absorciones de carbono en
los bosques, ya que stos son comunidades biolgicas que inexorablemente morirn en el tiem-
po, ocasionando la emisin del dixido de carbono absorbido; ii) el desplazamiento de emisiones,
denominadas fugas, dentro y fuera de los pases, que se podran producir por el hecho de que,
al proteger una determinada superfcie boscosa impidiendo su deforestacin o degradacin, los
agentes de la deforestacin se podran desplazar a otros bosques; y iii) las incertidumbres en la
medicin y verifcacin de la absorcin y emisin de gases efecto invernadero en los bosques.
A solicitud de la Conferencia de las Partes (COP) de la UNFCCC, el IPCC elabor un Informe Especial
sobre el Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestal, que fue aprobado en el ao 2000
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y que contribuy a proporcionar mayor base cientfca en las negociaciones de las modalidades
para el tratamiento de las absorciones de dixido de carbono y emisiones de gases efecto inver-
nadero en los bosques.
No obstante este alto cmulo de argumentos a favor y en contra de la conservacin de los bosques
nativos como una forma de reducir importantes emisiones de gases efecto invernadero a la atms-
fera, se mantienen numerosos argumentos en el sentido de asignar o no a la participacin del mer-
cado como un factor decisivo en obtener resultados determinantes y mensurables en la reduccin
de las emisiones provocadas por la deforestacin y la degradacin forestal a nivel mundial.
Como consecuencia del intenso debate dentro y fuera de la UNFCCC sobre el tratamiento de
las emisiones y absorciones de gases efecto invernadero de los bosques en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, en 2001 se tom la decisin de incluir slo actividades
de proyectos de forestacin y reforestacin, excluyendo proyectos destinados a reducir las emi-
siones por deforestacin y degradacin de bosques, as como la absorcin de carbono mediante
la conservacin forestal y el manejo forestal sostenible.
De esta forma, por primera vez en la historia un acuerdo de carcter internacional le asigna un
valor de mercado a un servicio ambiental que prestan los bosques, como es la absorcin y al-
macenamiento de dixido de carbono aunque, por ahora, se trate solamente de proyectos de
forestacin voluntarios que se ejecuten dentro de pases en desarrollo.
Sin embargo, en 2005 la importancia de las emisiones de gases efecto invernadero producidas por
la deforestacin en los pases en desarrollo volvi a la mesa de negociaciones en la Conferencia
de las Partes de la UNFCCC, donde pas a constituirse en un tema ofcial de la agenda de nego-
ciacin, con el nombre de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin forestal en
pases en desarrollo (REDD).
Luego de un largo proceso de discusin, como es habitual en las negociaciones internacionales, la
discusin actual ha evolucionado al tratamiento de la Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin forestal y el rol de la Conservacin, Manejo Forestal Sostenible e incremento de
los depsitos de carbono en los bosques, que pas a denominarse REDD plus o REDD+. Esta
negociacin ha sido sumamente difcil, principalmente por los aspectos crticos que se describen
a continuacin.
Lo que se trata de lograr es que se asignen incentivos positivos para que los pases en desarrollo
establezcan medidas de poltica y normativas orientadas a abatir las emisiones en REDD plus,
teniendo en consideracin las circunstancias nacionales; especialmente de carcter socioecon-
mico, ambientales y culturales, las que son de muy diversa ndole en estos pases.
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Estos incentivos positivos para los pases en desarrollo pueden originarse en aportes directos de los
pases desarrollados a fondos fnancieros, que seran administrados por entidades internacionales y a
los que los pases en desarrollo podran postular, mediante una demostracin explcita de que estn
aplicando medidas y ejecutando acciones destinadas a reducir las emisiones por concepto de REDD
plus, que han sido denominadas acciones que sean medibles, reportables y verifcables (MRV).
Otra alternativa para otorgar estos incentivos positivos a los pases en desarrollo que cumplan con
los requisitos antes mencionados, consiste en establecer un mecanismo de mercado que asigne los
recursos monetarios para que dichos pases puedan demostrar que estn aplicando medidas de
poltica verifcables para reducir las emisiones derivadas de actividades REDD plus.
Esta discusin se centra en que los pases desarrollados plantean la necesidad de que las medidas
de poltica sobre REDD plus que adopten los pases en desarrollo sean reales y que se cumplan las
metas de reduccin de emisiones que se propongan. Por su parte, los pases en desarrollo exigen
que haya fnanciamiento para una fase de preparacin, otra de puesta en marcha y una de imple-
mentacin y cumplimiento de metas.
Otro tema crtico de la discusin, muy ligado al fnanciamiento de los incentivos positivos para
los pases en desarrollo que cumplan con metas de reduccin de emisiones por concepto de
REDD plus, radica en el mbito territorial donde se realizaran las acciones en los pases en desarro-
llo. Una posicin es que la lnea de base, esto es, la tendencia histrica de las emisiones de REDD
plus que se pretende reducir o disminuir, debe ser de carcter nacional, es decir, todo el territorio
del pas, con el fn de que sean los gobiernos de los pases en desarrollo los que tomen el compro-
miso de reduccin de emisiones.
Esta posicin plantea que el fnanciamiento de los incentivos positivos se canalicen a travs de
los gobiernos de los pases en desarrollo, lo que no permitira la ejecucin de actividades a nivel
subnacional o local, suprimiendo la posibilidad de ejecutar proyectos de REDD plus, cuyas reduc-
ciones de emisiones pudieran participar en un esquema de mercado, similar al del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
La otra posicin es que la lnea de base pueda ser nacional y subnacional y que las acciones que se
emprendan permitan la ejecucin de proyectos locales con participacin pblica, privada o mix-
ta, cuyas reducciones de emisiones puedan acceder a esquemas de mercado donde se transen
todas o parte de las reducciones de emisiones. Entre los argumentos que plantea esta posicin
en la negociacin se encuentran la escasa credibilidad sobre un esquema gubernamental de ad-
ministracin y asignacin de los recursos que se obtengan de los fondos internacionales y el es-
cepticismo sobre la continuidad del fnanciamiento de los fondos que se establezcan, confando
mayormente en un mecanismo de mercado que asigne valor a las reducciones de emisiones en
funcin de la oferta y la demanda, para asegurar la persistencia del sistema.
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A pesar del antagonismo que se observa en la discusin de estos temas, la tradicin de las ne-
gociaciones de la UNFCCC es que se alcanzar una decisin poltica conciliadora que, aunque no
sea la mejor, permitir seguir avanzando en la implementacin de acciones REDD plus. Una vez
resueltas estas divergencias, se debern enfrentar los temas tcnicos y metodolgicos para medir,
informar y verifcar las reducciones de emisiones que se alcancen, as como los procedimientos
administrativos que permitan la transferencia de los incentivos positivos para aquellos pases en
desarrollo que cumplan con la reduccin de emisiones por concepto de REDD plus.
En estas circunstancias se est gestando un movimiento universal para alcanzar un acuerdo inter-
nacional destinado a disminuir la destruccin indiscriminada y conservar las principales extensiones
de bosques nativos que quedan sobre la tierra, asignndole a estos bosques un atributo de lo que
podra denominarse como patrimonio para amparar a la humanidad del cambio climtico o algo
similar. En la prctica, este movimiento sera el primer paso en el sentido de asignarle un valor econ-
mico a un servicio ambiental intangible que entregan los bosques naturales, como es la absorcin y
almacenamiento de dixido de carbono de la atmsfera, cuya conservacin pasara a ser considera-
da necesaria para la seguridad de la humanidad frente a los efectos adversos del cambio climtico.
4. CONCLUSIONES
La reduccin de emisiones de gases efecto invernadero generadas por la deforestacin y la degra-
dacin de los bosques naturales, as como la mantencin y aumento de los depsitos de carbono
terrestre mediante la conservacin de los bosques y el manejo forestal sostenible, ser valorizada
en funcin de la importancia que le asigne la humanidad al benefcio de mitigar el cambio climti-
co. Esta valorizacin podra alcanzarse mediante asignacin de un valor en efectivo a cada unidad
de volumen de dixido de carbono no emitida o absorbida, la que sera establecida por fondos
internacionales. Por el contrario, si se logra establecer un esquema de mercado para la transaccin
de unidades de dixido de carbono, sern la oferta y la demanda las que determinen el precio.
De esta forma, la conservacin del bosque natural se convertira en parte de la estrategia mundial
para reducir la emisin de gases efecto invernadero, adems de asegurar la sostenibilidad de in-
numerables grupos humanos que dependen de ellos.
En consecuencia, se tratara de un caso internacional de conservacin sustentable, ya que conser-
var los bosques nativos tendra un valor tal que justifcara econmicamente evitar su intervencin
extractiva o su destruccin para asignarle otro uso a la tierra donde se encuentran, alcanzando
una situacin en que su conservacin producira tantos o ms bienes y servicios que su utilizacin
para otros usos.
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Parte III
ACTORES E INSTITUCIONALIDAD
DE LA CONSERVACIN SUSTENTABLE
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69
Captulo 5
EL ENFOQUE DE CONSERVACIN SUSTENTABLE
Y LA LEGISLACIN AMBIENTAL
Eduardo Correa
1
1. INTRODUCCIN
La conservacin sustentable constituye en general un concepto novedoso, que plan-
tea una mirada distinta respecto de lo que naturalmente se ha entendido en nuestro medio como
la dicotoma produccin versus conservacin, y la vaguedad con la que se ha utilizado el trmino
desarrollo sustentable o sustentabilidad.
Desde luego, este concepto puede ser analizado desde distintos enfoques. Uno de ellos dice
relacin con el marco legal y los instrumentos jurdicos existentes, para determinar si la idea de la
conservacin sustentable tiene cabida en nuestro ordenamiento normativo.
Dado que en otros captulos se har un anlisis especfco para las legislaciones turstica y de bosque
nativo, entre otras, el anlisis que se expone a continuacin ha sido realizado a partir de lo dispuesto
en la legislacin ambiental general, para analizar si en general existe sustento normativo para desa-
rrollar el concepto de conservacin sustentable. Este anlisis est hecho sobre la base de tres niveles
distintos: el primero, a partir de las defniciones y los conceptos generales de la ley; el segundo, a
partir de los instrumentos de gestin ambiental y, el tercero, a partir de la institucionalidad vigente.
1
Abogado de la P. Universidad Catlica de Chile, y Mster en Derecho (LL.M.) con mencin en Derecho Internacio-
nal del Medio Ambiente, de la American University, Washington DC, EE. UU. Es investigador asociado del Centro
de Estudios del Desarrollo (CED), en el rea de Sustentabilidad y Desarrollo. Se ha desempeado como Jefe del
rea Jurdica de la CONAMA RM (1997-2000), Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Bienes Nacionales
(2000-2003), Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2003-2004), y Fiscal de la CONA-
MA (2004-2006). Adems, ha sido consultor en materias de derecho pblico, legislacin y poltica ambientales de
distintas instituciones pblicas y privadas, y asesor parlamentario. Fue Secretario Tcnico de la Comisin de Medio
Ambiente y Desarrollo del Equipo Programtico de la candidatura de Michelle Bachelet, y asesor en medio am-
biente y energa de la candidatura de Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Actualmente es socio del Estudio Jurdico Vergara
Galindo Correa Abogados, especializado en asesora legal ambiental.
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70
2. DEFINICIONES
En el contexto de la legislacin ambiental general, establecida en el marco de la Ley N 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente (y recientemente modifcada por la Ley N 20.417)
2
, es
posible encontrar los siguientes conceptos:
Conservacin del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o la repara-
cin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios
del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanen-
cia y su capacidad de regeneracin; (...)
Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras
3
;
Teniendo presente estas defniciones, es posible sealar lo siguiente:
n La ley, siguiendo la terminologa constitucional
4
, diferencia el concepto de preservacin de
la naturaleza
5
del concepto de conservacin del patrimonio ambiental. Al primero, le otorga
un carcter ms de intangibilidad, de mantencin de condiciones; al segundo, en su propia
defnicin le incorpora la posibilidad de uso y aprovechamiento, con lo cual se puede afr-
mar que la conservacin en lo conceptual es plenamente compatible con el uso. An ms,
si se agrega al anlisis la conceptualizacin legal de proteccin del medio ambiente
6
, se
2
Ley que crea el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia de
Medio Ambiente, publicada en el Diario Ofcial con fecha 26 de enero de 2010. Esta ley, como se ver ms
adelante, introdujo muchas modifcaciones al texto de la Ley N 19.300.
3
Letras b) y g) del artculo 2, Ley N 19.300, respectivamente.
4
El artculo 19 N 8 de la Constitucin, al reconocer el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contami-
nacin, establece que uno de los deberes del Estado en esta materia consiste en tutelar la preservacin de
la naturaleza. Por su parte, el artculo 19 N 24, que reconoce el derecho de propiedad sobre toda clase de
bienes, establece que uno de los contenidos de la denominada funcin social de la propiedad, que habilita a
la ley para establecer limitaciones u obligaciones al ejercicio del derecho de dominio, es la conservacin del
patrimonio ambiental.
Por su parte, el artculo 1 de la Ley N 19.300 seala que El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del pa-
trimonio ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia. Es decir, siguiendo la terminologa constitucional, defne como algunos de los
objetos bsicos de la ley la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.
5
La preservacin de la naturaleza est defnida en el artculo 2 letra p) de la Ley N 19.300 como el conjunto de
polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que
hacen posible la evolucin o el desarrollo de las especies y de los ecosistemas propios del pas.
6
Artculo 2 letra q) Ley N 19.300: Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
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71
E. Correa | 5. EL ENFOQUE DE CONSERVACIN SUSTENTABLE Y LA LEGISLACIN AMBIENTAL
podra establecer un orden de gradualidad en la intervencin, que va desde una intervencin
tendiente a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro (proteccin),
pasando por una intervencin de uso y aprovechamiento que asegure su permanencia y
capacidad de regeneracin (conservacin), para terminar con una intervencin que se limite
a asegurar la mantencin de las condiciones bsicas del medio (preservacin).
n Otro elemento importante de destacar es que tanto las defniciones de proteccin del medio
ambiente como de preservacin de la naturaleza se referen al conjunto de polticas, pla-
nes, programas, normas y acciones que tiendan hacia cada fn especfco. Sin embargo, en la
defnicin de conservacin del patrimonio ambiental, no se hace referencia a las polticas,
programas, etc., sino que se alude directamente a acciones concretas de intervencin, es
decir, uso y aprovechamiento racionales, o reparacin en su caso. Esto que puede parecer un
tema menor, da cuenta de una diferencia relevante: mientras para la ley la proteccin y la pre-
servacin son acciones que requieren un marco poltico/regulatorio previo e intencionado,
la conservacin est ms relacionada con las intervenciones directas, sin alusin a ese marco
poltico/regulatorio.
n Por otra parte, debe destacarse que la ley no se refere a la conservacin pura y simplemente,
sino que, tal como lo establece la norma constitucional, utiliza el concepto de conservacin
del patrimonio ambiental. En consecuencia, el paso siguiente es determinar qu se entien-
de por este concepto. Si bien de la historia de este concepto no es posible establecer una
conclusin categrica, se ha entendido que se refere en forma genrica a un conjunto de
componentes del medio ambiente, que le entrega al legislador una justifcacin amplia para
poder establecer medidas de conservacin del medio ambiente
7
.
n Tal como se indic, la defnicin de conservacin presenta como elemento consustancial la
posibilidad de usar y aprovechar los componentes del medio ambiente. En consecuencia,
para nuestra legislacin, conservar implica usar y aprovechar. Sin embargo, la ley seala que el
uso y aprovechamiento debe ser racional, esto es, no desmedido ni desmesurado, sino apro-
piado. Adems, se seala que el objeto de dicho uso debe ser asegurar su permanencia y su
capacidad de regeneracin. Esto implica que para que un uso o aprovechamiento de alguno
de los componentes del medio ambiente pueda ser considerado como conservacin, ste
debe ser, por una parte, racional y, por otra, capaz de asegurar la permanencia o mantencin
de dicho recurso, permitiendo su regeneracin. De lo contrario, dicho uso o aprovechamien-
to no puede ser considerado conservacin.
n En la defnicin de conservacin, se incorporan dos elementos adicionales: uno, que inter-
venciones tendientes a reparar algn componente del medio ambiente tambin puede ser
considerado como conservacin. Segn la misma ley, reparacin es la accin de reponer el
medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado o, en caso de no ser posible, restablecer sus propiedades bsi-
7
Cfr. Guzmn, R. (2005). La Regulacin Constitucional del Ambiente en Chile: aspectos sustantivos y adjetivos, Edito-
rial Lexis Nexis, Santiago, Chile, pp. 137-142.
25375 int .indd 71 22/7/10 10:26:35
72
cas
8
, es decir, es una intervencin tendiente a hacerse cargo de un dao o deterioro produ-
cido. Dos, que la defnicin de conservacin pone un nfasis especial, que puede tener ms
que ver con la nocin de patrimonio ambiental, cuando seala que se refere especialmente
a aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos. Esto es, la propia ley
prioriza los recursos que deben ser objeto de intervenciones de conservacin.
n Para completar este punto, resulta interesante el cruce con el concepto de desarrollo sus-
tentable, dado que, segn la defnicin transcrita precedentemente, ste se fundamenta
en las denominadas medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambien-
te. En consecuencia, la idea de desarrollo sustentable implica intervenciones para mejorar
la calidad ambiental y el uso y aprovechamiento racional de los recursos. Dicho de otra
forma, la conservacin no solamente es compatible con la sustentabilidad, sino que de
acuerdo a las defniciones de nuestra legislacin, es uno de los pilares esenciales del desa-
rrollo sustentable.
3. INSTRUMENTOS
El Ttulo II de la Ley se denomina De los instrumentos de gestin ambiental, que en su prra-
fo 4 denominado De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservacin de la Naturaleza y
Conservacin del Patrimonio Ambiental, contempla los instrumentos de gestin que permitiran
hacerse cargo de la preservacin y de la conservacin.
Efectivamente, los artculos 34 a 39 se referen a los instrumentos que la Ley entrega en estas ma-
terias, los cuales fueron intervenidos por las modifcaciones incorporadas por la Ley N 20.417, que
Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
En trminos generales, el artculo 34 contempla que el Estado administrar un Sistema Nacional
de reas Protegidas, el cual, segn la ley, tendr por fnalidad asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. Con la modifcacin
de enero de 2010, se seala que la administracin de este sistema le corresponder al Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas
9, 10
.
8
Artculo 2 letra s) Ley N 19.300.
9
El texto vigente del artculo 34 seala lo siguiente: El Estado administrar un Sistema Nacional de reas Sil-
vestres Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. La administracin y supervisin
del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado corresponder al Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas.
10
El artculo 8 transitorio de la Ley N 20.417 establece lo siguiente: Dentro del plazo de un ao desde la publica-
cin de esta ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso Nacional uno o ms proyectos de ley
por medio de los cuales se cree el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, y se transforme la Corporacin
Nacional Forestal en un servicio pblico descentralizado. El rediseo a que se refere el inciso anterior se efec-
tuar resguardando los derechos de los trabajadores de la referida Corporacin.
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73
Por su parte, el artculo 35 se refere a las reas silvestres protegidas de propiedad privada, esta-
bleciendo ciertas bases generales para su creacin y remitindose a un reglamento para la regu-
lacin de detalle
11
.
En el mismo sentido, el artculo 36 seala que forman parte de las reas protegidas las porciones
de mar, playas, glaciares, embalses y cursos de agua situados dentro de su permetro, mantenien-
do las competencias de los organismos pblicos en lo que les corresponda
12
.
El artculo 37, objeto de varias modifcaciones, establece el proceso de clasifcacin de especies,
agregando ahora la exigencia de que el Ministerio del Medio Ambiente deber aprobar planes de
recuperacin, conservacin y gestin de las especies segn su clasifcacin
13
.
11
El texto actual del artculo 35 es el siguiente: Con el mismo propsito sealado en el artculo precedente, el
Estado fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarn
afectas a igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema Nacio-
nal de reas Silvestres Protegidas del Estado.
La supervisin de estas reas silvestres corresponder al Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.
La afectacin de estas reas ser voluntaria y se perfeccionar mediante resolucin dictada por el organismo
sealado en el inciso anterior, que acoge la respectiva solicitud de su propietario, quien deber reducir la re-
solucin a escritura pblica e inscribirla, para efectos de publicidad, en el Registro de Hipotecas y Gravmenes
del Conservador de Bienes Races competente.
La desafectacin se producir por vencimiento del plazo, por resolucin de dicho organismo fundada en el
incumplimiento de las obligaciones establecidas en el reglamento, o a peticin anticipada del propietario.
En los dos ltimos casos podr aplicar una multa, a benefcio fscal, que no exceder del monto acumulado y
actualizado de impuestos y contribuciones de los que el inmueble estuvo exento en virtud de su afectacin en
el perodo correspondiente.
El reglamento establecer los requisitos, plazos y limitaciones de aplicacin general que se debern cumplir
para gozar de las franquicias, ejercer los derechos y dar cumplimiento a las obligaciones y cargas a que se
refere el inciso primero.
12
El artculo 36 seala: Formarn parte de las reas protegidas mencionadas en los artculos anteriores, las por-
ciones de mar, terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, glaciares, embalses, cursos de agua, pantanos y
otros humedales, situados dentro de su permetro.
Sobre estas reas protegidas mantendrn sus facultades los dems organismos pblicos, en los que les
corresponda.
13
Artculo 37.- El reglamento fjar el procedimiento para clasifcar las especies de plantas, algas, hongos y ani-
males silvestres, sobre la base de antecedentes cientfco-tcnicos, y segn su estado de conservacin, en las
categoras recomendadas para tales efectos por la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
u otro organismo internacional que dicte pautas en estas materias.
De conformidad a dichas clasifcaciones el Ministerio del Medio Ambiente deber aprobar planes de recupe-
racin, conservacin y gestin de dichas especies. El reglamento defnir el procedimiento de elaboracin, el
sistema de informacin pblica y el contenido de cada uno de ellos.
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74
Finalmente, el artculo 38 se refere a los inventarios de especies que deben elaborar los distintos
organismos del Estado, y el artculo 39 a que la ley debe velar porque el uso del suelo se haga en
forma racional, evitando su prdida y degradacin
14
.
Del anlisis de estas normas, puede sealarse lo siguiente:
n En general, los instrumentos que la ley contempla dicen relacin con las reas y las especies
protegidas. Es decir, segn la Ley N 19.300, la forma en que se materializa la conservacin es
a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas, y eventualmente a travs de las reas pro-
tegidas de propiedad privada y, en el caso de las especies, al Sistema de Clasifcacin del art-
culo 37. Es decir, en el caso de la conservacin, se restringe la amplitud que haba generado
la defnicin del artculo 2, con instrumentos de carcter ms bien limitados en su alcance.
n En relacin con lo anterior, debe sealarse que, incluso despus de la reforma de enero, los
instrumentos en relacin con las reas y las especies protegidas son bastante limitados. En
efecto, se remite al Sistema Nacional de reas Protegidas, el cual, como ya es bien sabido, no
tiene existencia legal
15
. Por otro lado, la situacin de las actuales reas protegidas no permite
sostener la existencia de un sistema, dado que no se trata de un conjunto de reas bien arti-
culadas, con atribuciones claras y con sus caractersticas generales legalmente reconocidas
16
.
No obstante lo anterior, si bien el cuerpo legal que debiera cumplir con estas caractersticas
no se encuentra vigente, existe un conjunto de disposiciones en nuestro ordenamiento que
permiten confgurar una suerte de estatuto bsico de las reas protegidas, con todas las def-
ciencias que ste puede tener dada su precariedad jurdica
17
.
n En relacin con las especies protegidas, cabe sealar que con la reforma de enero de 2010
se logr un avance, debido a que el Sistema de Clasifcacin de Especies va a tener ahora, de
14
Artculo 38.- El Ministerio del Medio Ambiente velar que los organismos competentes del Estado elaboren y
mantengan actualizado un inventario de especies de plantas, algas, hongos y animales silvestres y fscalizarn
las normas que imponen restricciones a su corte, captura, caza, comercio y transporte, con el objeto de adoptar
las acciones y medias tendientes a conservar la diversidad biolgica y preservar dichas especies.
Artculo 39: La ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fn de evitar su prdida y
degradacin.
15
La Ley N 18.362, que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, fue publicada en el
Diario Ofcial con fecha 27 de diciembre de 1984, pero tiene su vigencia suspendida, ya que su artculo 39
seala que sta ... regir a partir de la fecha en que entre en plena vigencia la Ley N 18.348, mediante la cual se crea
la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables. A la fecha, la Ley N 18.348 an
no entra en vigencia, ya que sta, a su vez, entrar en vigencia el da en que se publique en el Diario Ofcial el
decreto en virtud del cual el Presidente de la Repblica disuelva la Corporacin Nacional Forestal o apruebe su
disolucin, lo cual no ha ocurrido.
16
En este sentido, Bermdez, J.: La problemtica vigencia, composicin y extensin del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado en Chile, en: Gallardo G., Enrique (ed): La Contribucin del Derecho Fores-
tal-Ambiental al Desarrollo Sustentable en Amrica Latina (Vienna, Austria, IUFRO World Series Vol. 16, 2005), pp.
128 y ss. Ver tambin Fernndez B., Pedro: La Biodiversidad ..., ob. cit., pp. 194 y ss.
17
Cfr. Correa, E.: Ejecucin de proyectos en reas protegidas: Cunta proteccin y cunto desarrollo?, en: Facul-
tad de Derecho Universidad de Chile: Desarrollo Sustentable: gobernanza y derecho. Actas de las Cuartas Jornadas
Nacionales de Derecho Ambiental, Santiago, Legal Publishing, junio 2008.
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75
acuerdo con la ley, alguna consecuencia, debido a que ahora existe la obligacin de elaborar
y aprobar planes de recuperacin, conservacin y gestin de las especies segn su estado
de clasifcacin. Sin embargo, el instrumento es todava bastante limitado, y no es posible
todava determinar la forma en que va a operar.
n Sin embargo, la norma del artculo 38 puede ser ms interesante en relacin con el tema que
nos ocupa. Efectivamente, el artculo 38 establece un sistema en virtud del cual, a partir de un
inventario de especies de fora y fauna y de la fscalizacin de las normas que imponen restric-
ciones a su corta, captura, caza, comercio y transporte, se podrn adoptar acciones y medidas
tendientes a conservar la diversidad biolgica y a preservar dichas especies. A partir de esta
norma, sera posible construir una lnea de accin que permitiera la adopcin de medidas de
conservacin de diversidad de fora y fauna asociadas a su uso de acuerdo con la normativa,
y no restringido a reas especiales de proteccin o a especies con problemas. Sin embargo,
debe tenerse presente que esta norma existe en trminos muy similares desde marzo de 1994,
y prcticamente no ha tenido aplicacin, si bien con la reforma de enero se le asigna una res-
ponsabilidad ms directa al Ministerio de Medio Ambiente. Lo importante es que un sistema de
conservacin sustentable tiene un instrumento fundante establecido en el artculo 38.
4. INSTITUCIONALIDAD
La Ley N 20.417 modifc sustancialmente el sistema institucional establecido en la Ley sobre
Bases Generales del Medio Ambiente. En efecto, sustituye la estructura de coordinacin institu-
cional creada a partir de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y sus diversas ins-
tancias (Consejo Directivo, Direccin Ejecutiva y direcciones regionales, Comisiones Regionales
del Medio Ambiente) por una estructura en la que el rol de elaboracin de polticas y normativas
corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, el rol de coordinacin general recae en el Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad, y se crean como rganos nuevos el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia de Medio Ambiente, quedando pendientes para completar el
marco de la nueva institucionalidad el Tribunal Ambiental (actualmente en discusin parlamen-
taria) y el Servicio de reas Protegidas y Biodiversidad, proyecto que tambin est asociado a la
solucin institucional de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF)
18, 19
.
18
Existen otras instituciones en el diseo institucional, como la Subsecretara de Medio Ambiente, las Secretaras
Regionales Ministeriales, y los Consejos Consultivos tanto nacional como regionales; sin embargo, no resultan
pertinentes para el presente anlisis.
19
De acuerdo con el artculo 2 transitorio de la Ley N 20.417 la implementacin de la nueva institucionalidad
depende, al menos en el caso del Ministerio y del Servicio de Evaluacin Ambiental, de la dictacin de los
Decretos con Fuerza de Ley que permitan el traspaso institucional, de funcionarios y de recursos, desde la
actual CONAMA hacia las nuevas instituciones, las cuales van a ser las continuadoras legales de aqulla. Al
cierre de este anlisis, dichos decretos con fuerza de ley recin fueron ingresados a la Contralora en la vspera
del Mensaje Presidencial del 21 de mayo (luego de una primera versin ingresada en el mes de febrero que
fue retirada por las nuevas autoridades), por lo cual la fecha de instalacin de la nueva institucionalidad sigue
siendo incierta, si bien la promesa de las autoridades es tener montada la nueva institucionalidad durante el
primer semestre de 2010.
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Pues bien, en este nivel corresponde analizar de qu forma este nuevo diseo institucional con-
templa los conceptos de conservacin y sustentabilidad, para determinar si el concepto de con-
servacin sustentable tiene cabida en este nuevo esquema.
Desde luego, el nivel de anlisis se concentrar en las atribuciones y facultades del Ministerio
de Medio Ambiente, sin perjuicio de una refexin respecto del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.
Pues bien, el artculo 69 de la Ley crea el Ministerio y establece sus principales funciones. As, este
artculo seala: Crase el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretara de Estado encargada de
colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en
materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos
naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica am-
biental y su regulacin normativa. De esta redaccin, es posible advertir que en la defnicin bsica
y esencial de las funciones del Ministerio, se contemplan expresamente tanto el diseo y aplicacin
de polticas en materia de proteccin y conservacin de la biodiversidad biolgica y de los recursos
naturales renovables e hdricos como la promocin del desarrollo sustentable. Esto es, en su defni-
cin bsica, el Ministerio de Medio Ambiente aparece comprometido con los dos conceptos ejes
de esta refexin, conservacin y desarrollo sustentable.
Por su parte, el artculo 70 enumera especialmente las atribuciones que la ley le confere al
Ministerio del Medio Ambiente para poder cumplir con el mandato del artculo 69 recin citado.
Como el artculo 70 es bastante extenso, a continuacin se transcribirn aquellos literales que
estn directamente relacionados con los conceptos de conservacin y sustentabilidad
20
.
20
Existen otros literales que si bien no estn directamente relacionados, s tienen relevancia para estas materias,
como los siguientes:
a) Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre sus avances y cumplimientos.
e) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios ambientales que deben ser in-
corporados en la elaboracin de sus planes y polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de
planifcacin, as como en la de sus servicios dependientes y relacionados.
g) Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia de residuos y suelos contaminados, as
como la evaluacin del riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modifcados y otras sustan-
cias que puedan afectar el medio ambiente, sin perjuicio de las atribuciones de otros organismos pblicos en
materia sanitaria.
h) Proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en materia de cambio climtico. En
ejercicio de esta competencia deber colaborar con los diferentes rganos de la Administracin del Estado a
nivel nacional, regional y local con el objeto de poder determinar sus efectos, as como el establecimiento de
las medidas necesarias de adaptacin y mitigacin.
k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible para determinar la lnea de base
ambiental del pas, elaborar las cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales y la capacidad
de carga de las distintas cuencas ambientales del pas.
w) Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica a los funcionarios pblicos en materias relacionadas
con las funciones encomendadas al Ministerio, la que tambin podr otorgarse a los particulares.
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Artculo 70.- Corresponder especialmente al Ministerio:
b) Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional de
reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios
de la naturaleza, y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad privada.
c) Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar las reas marinas costeras
protegidas de mltiples usos.
f ) Colaborar con los organismos competentes, en la formulacin de las polticas ambientales
para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e
hdricos.
i) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios
bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los re-
cursos hdricos, genticos, la fora, la fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios
naturales, en especial los frgiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los con-
venios internacionales de conservacin de la biodiversidad.
j) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigacin, proteccin y conservacin de la
biodiversidad, as como administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad.
m) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la prepa-
racin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin, promocin y difusin ambiental,
orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente,
desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio am-
biental, y a promover la participacin ciudadana responsable en estas materias.
r) Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y municipalidades desti-
nados a adoptar las medidas necesarias para asegurar la integridad, conservacin y repara-
cin del medio ambiente regional y local, as como la educacin ambiental y la participacin
ciudadana. Cuando dichos convenios contemplen transferencia de recursos, debern contar
con la autorizacin del Ministerio de Hacienda.
v) Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, el desa-
rrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza, la conservacin del patrimonio ambien-
tal, la educacin ambiental y la participacin ciudadana.
z) Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le encomiende.
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78
Del anlisis de estas atribuciones, se puede sealar lo siguiente:
n La primera constatacin es que, al igual que en las defniciones y en los instrumentos, no
existe un concepto asimilable a conservacin sustentable presente en las atribuciones del
Ministerio del Medio Ambiente, al menos desde el punto de vista gramatical-literal.
n No obstante lo anterior, y a diferencia de lo sealado a propsito de los instrumentos, en
materia institucional s existen los soportes necesarios para el desarrollo de muchas iniciativas
y programas que recojan el concepto de conservacin sustentable, y no solamente circuns-
crito a las reas y especies protegidas.
n As, en materia de conservacin, las atribuciones amplan la terminologa conceptual de las
defniciones, agregando a la idea de conservacin del patrimonio ambiental (literales m) y
v)), las nociones de conservacin de la biodiversidad (literales i) y j)), conservacin del medio
ambiente regional y local (literal r)), y conservacin a secas (literal i), asociada a recursos h-
dricos, genticos, fora, fauna, hbitats, paisaje, ecosistemas, espacios frgiles y degradados).
n Por otra parte, se reconocen expresamente las facultades, aun cuando sean de colaboracin
con los organismos competentes, en la formulacin de polticas relativas al uso y aprovecha-
miento sustentables de los recursos naturales renovables e hdricos (literal f ).
Ahora bien, y tal como se seal, existe otra instancia, incorporada en la discusin legislativa a
travs de indicaciones por cuanto no fguraba en el proyecto original, que tambin es de inters
para el tema de la conservacin sustentable. Dicha instancia es el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, el cual, a diferencia del Consejo Directivo del diseo original de la Ley N 19.300,
no tiene el carcter de superior jerrquico de las autoridades ambientales, sino que est diseado
como un espacio de coordinacin institucional entre pares, recogiendo de esta manera la natu-
raleza transversal de las discusiones ambientales y de sustentabilidad, y la intersectorialidad que
todava conservan muchas competencias ambientales.
El artculo 71 de la Ley establece la composicin y las funciones y atribuciones de este Consejo
21
.
El inciso 3 establece sus atribuciones, las cuales son las siguientes:
a) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y aprovechamien-
to sustentables de los recursos naturales renovables.
b) Proponer al Presidente de la Repblica los criterios de sustentabilidad que deben ser in-
corporados en la elaboracin de las polticas y procesos de planifcacin de los ministerios,
as como en la de sus servicios dependientes y relacionados.
21
Este Consejo est presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura;
de Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Energa; de Obras Pblicas; de Vivienda y
Urbanismo; de Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planifcacin.
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79
c) Proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las reas Protegidas del Estado, que
incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza y de las reas
marinas costeras protegidas de mltiples usos.
d) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluacin ambiental estratgica.
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deber efectuar
la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refere el
artculo 26 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
f ) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Pre-
sidente de la Republica, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de
carcter ambiental sealadas en el artculo 70.
De estas atribuciones, claramente las de los literales a) y b) tienen una directa relacin usos susten-
tables de recursos naturales, si bien la letra b) se refere a criterios de sustentabilidad de polticas
en general. Asimismo, la letra c) est directamente relacionada con la creacin de reas protegi-
das, que, como se seal, constituye el principal instrumento de gestin que la ley entrega en
materia de conservacin.
5. CONCLUSIONES
n El concepto de conservacin sustentable, como tal, no est recogido expresamente en nues-
tra legislacin ambiental general, contenida en la Ley N 19.300 y en sus modifcaciones.
n A nivel de defniciones, el artculo 2 de la Ley, al conceptualizar la conservacin del patrimo-
nio ambiental y el desarrollo sustentable, entrega un marco amplio que da cabida a la idea
de una conservacin sustentable.
n Este marco amplio entregado por las defniciones se reduce drsticamente cuando la ley
regula los instrumentos de gestin ambiental, por cuanto la conservacin queda fuerte-
mente restringida a las reas y a las especies protegidas. Si bien el artculo 38 permite fun-
dar iniciativas del tipo conservacin sustentable, debe considerarse que desde el ao 1994
no se ha utilizado esta disposicin, por lo que no puede sino concluirse que el respaldo a
nivel de instrumentos de gestin ambiental para iniciativas de conservacin productiva es
muy precario.
n A nivel institucional, en el marco de la reforma recientemente aprobada, es posible encontrar,
tanto en las funciones y atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente como en las del
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, fundamento legal para varias iniciativas del tipo
de conservacin sustentable. Sin embargo, debe tenerse presente, por un lado, que estas
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80
instituciones todava no se han desplegado, y en consecuencia es precipitado aventurar de
qu forma y con qu orientaciones van a operar. Por otro lado, no puede obviarse que atribu-
ciones sin instrumentos no son un tema menor.
n Sin perjuicio de lo anterior, del anlisis expuesto se concluye que, pese a la falta de instrumen-
tos concretos, en la actual legislacin ambiental general hay espacio para el desarrollo del
concepto conservacin sustentable, pero depende en gran medida del inters que tengan
las autoridades que van a implementar la nueva institucionalidad y los temas que en defniti-
va se prioricen.
n Otro elemento que se debe tener en cuenta es que sin perjuicio del respaldo legal/concep-
tual, el espacio de la conservacin sustentable va a depender en gran medida del desarrollo
de iniciativas privadas de negocio y de buenas prcticas de gestin, y el apoyo o incenti-
vo que stas encuentren de parte de las autoridades. En este sentido, as como se han ido
desarrollando mltiples iniciativas de reas protegidas privadas sin necesidad de completar
con el marco normativo establecido en la ley es perfectamente posible pensar en que, con
instrumentos precarios o incluso en ausencia de stos, pueda desarrollarse una serie de ini-
ciativas que recojan el concepto de conservacin sustentable, en la medida en que resul-
ten atractivas para los privados, casi prescindiendo del respaldo institucional y poltico que
pudieren tener. Sin embargo, la difcultad radica en que si el esfuerzo es 100% privado, y las
autoridades son prescindentes en el tema; al fnal los contornos de conservacin sustentable
pueden tornarse muy difusos y poco claros. Es decir, al fnal dependera de cada iniciativa
califcarse como conservacin sustentable, casi con independencia de si responde o no a las
defniciones bsicas del concepto, con lo que al fnal la identifcacin de experiencias se hara
mucho ms compleja. En todo caso, lo importante es que hoy existe base jurdica para estas
iniciativas, por lo que ahora depende de los privados y de la autoridad el desarrollarlas.
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81
Captulo 6
LA CONSERVACIN SUSTENTABLE A TRAVS
DE ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
Diego Urrejola
1
1. CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO
Chile se caracteriza por presentar una amplia gama de ecosistemas y biodiversidad
asociada a ellos. En algunos casos se encuentra una gran cantidad de especies endmicas que
se ubican en alguna categora de conservacin, por lo que uno de los desafos de nuestro pas es
avanzar en su proteccin.
Para ello, existen una serie de instrumentos y herramientas, siendo las reas Protegidas la forma
recomendada por la Convencin de la Biodiversidad, como el instrumento ms apto para llevar
a cabo una conservacin efectiva y resguardada por la legislacin nacional. Entonces, inmediata-
mente se presenta el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), admi-
nistrado por CONAF, como un referente nacional en conservacin de biodiversidad, cuyo accio-
nar data de hace aproximadamente 100 aos y que se crea legalmente en 1984, contabilizando
alrededor de 100 unidades entre las distintas categoras que la componen. En total, la superfcie
destinada a conservacin por el Estado, a travs del SNASPE, alcanza una superfcie de ms de 14
millones de hectreas del territorio nacional, lo que representa un 18% de la superfcie del Pas.
Pero, el Estado es el nico agente que debe responsabilizarse por conservar nuestro patrimonio
natural? La respuesta a esta pregunta es defnitivamente no. El sector privado y ONGs han reali-
zado un aporte extraordinario y decisivo en aumentar dicho porcentaje del territorio nacional,
1
Licenciado en Ciencias Biolgicas y Bilogo con mencin en Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Pon-
tifcia Universidad Catlica de Chile y Diplomado en Gestin Ambiental de la Universidad de Chile. Se ha des-
empeado como consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el proyecto
Ciudadana Ambiental Global (2004) y el proyecto GEF/PNUD/CONAMA Conservacin de la Biodiversidad en
los Altos de Cantillana (2005). En ste ltimo, se desempea actualmente como coordinador.
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82
contabilizndose alrededor de 269 unidades que tienen un manejo similar al de un rea Protegida
(AP), las que en su conjunto se denominan reas Protegidas Privadas (APP). Sin embargo, hasta
ahora este tipo de accin privada no est representado en ningn cuerpo legal, debido a la falta
de un reglamento que instrumentalice lo dictado en la materia por la Ley N 19.300 de Bases
Generales del Medio Ambiente.
Las voluntades para conservar representadas en los instrumentos pblicos y privados anterior-
mente descritos, si bien son un gran patrimonio para preservar los ecosistemas y especies vulne-
rables y de importancia presentes en nuestro Pas, sufren de ciertas debilidades por todos cono-
cidas, entre las que se destacan: la falta de recursos econmicos e incentivos para concretarlas;
la precariedad jurdica (aunque destacable en su labor) del ente administrados del SNASPE; la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), y la representatividad que el conjunto de AP tiene sobre
la totalidad de ecosistemas presentes en Chile. Es as como el 80% de la superfcie del SNASPE se
concentran en las regiones ms australes del pas, mientras que la regin central de Chile, cuyo
endemismo y amenaza la ubican dentro de los 25 hotspot a nivel mundial, se encuentra absolu-
tamente subrepresentada en los instrumentos de conservacin formales. Este panorama mejora
en algo, si contabilizamos las reas Protegidas Privadas.
Esto quiere decir que existe un alto porcentaje de nuestro territorio que no cuenta con la suf-
ciente cobertura de reas Protegidas que aseguren una correcta conservacin de su patrimonio
natural. Por lo tanto, y tomando en cuenta que la poltica y la estrategia nacional de conservacin
de la biodiversidad se plantean como meta la proteccin del 10% de los ecosistemas representa-
tivos del pas, es necesario avanzar en alternativas de conservacin en aquellos lugares en que no
es posible declarar reas Protegidas ya sean pblicas o privadas. Estos lugares son principalmente
aquellos en que el desarrollo productivo se realiza en forma ms intensiva y que, histricamente,
se los ha destinado a la agricultura, la ganadera, la minera y la urbanizacin entre otras.
Lo anterior nos presenta una serie de preguntas. Por ejemplo, es excluyente la conservacin
del desarrollo productivo? o es necesario que el pas se divida entre territorios aptos para con-
servar y territorios aptos para producir? Y entonces, qu alternativas existen para resguardar
la biodiversidad, de manera que la conservacin sea un sector productivo, que contribuya al
desarrollo del pas?
Un aspecto clave para contestar esta ltima pregunta es saber qu representa, en valoracin eco-
nmica, el aporte que hacen las reas protegidas al pas. Un estudio reciente
2
estim en US$ 2.551
millones el fujo anual de servicios ecosistmicos provistos por las reas protegidas estudiadas. En
2
Figueroa, E. 2008. Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile. Documentos de
Trabajo. Proyecto GEF/PNUD/CONAMA. Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para
Chile. Un Marco Financiero y Operativo. Estudio Valor econmico de la contribucin anual del sistema Nacio-
nal de reas Protegidas de Chile y Anlisis de su Financiamiento.
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83
D. Urrejola | 6. LA CONSERVACIN SUSTENTABLE A TRAVS DE ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS
conjunto, es equivalente al 2,2% del PIB del pas, y en comparacin con el sector agropecuario y
silvcola, representa ms del 70% de su producto. Estos resultados responden a la evaluacin de 12
distintos servicios ecosistmicos, donde destacan la regulacin atmosfrica, refugio de especies,
regulacin de disturbios ambientales, regulacin hdrica y turismo.
Por lo tanto, si la conservacin a travs de reas protegidas es capaz de aportar en esa magnitud
al desarrollo nacional, lo que est faltando es defnir estrategias efcaces que faciliten la conser-
vacin, sea pblica o privada, de manera que dicha actividad sea sustentable tambin desde el
punto de vista econmico y que aporte al desarrollo local. En este contexto una tendencia que se
ha visto reforzada en los ltimos aos es la cooperacin pblico-privada en materia de cuidado
ambiental y conservacin del patrimonio natural.
2. ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS, UNA ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIN
SUSTENTABLE
Como hemos analizado, la conservacin ha sido realizada histricamente por el Estado o, de ma-
nera ms reciente, por el esfuerzo de privados que han entendido la importancia de mantener
el patrimonio natural y cultural para las generaciones futuras, contribuyendo de esta forma al
desarrollo sustentable del pas.
Sin embargo, tanto el sector pblico como los privados han encontrado importantes difcultades
en mantener las zonas de conservacin, sobre todo desde el punto de vista econmico. El prime-
ro, por una parte, invierte slo US$ 0,5 por hectrea protegida, lo que claramente es un monto
insufciente para la mantencin del SNASPE y, por otra parte, no se ha mostrado interesado en
aumentar signifcativamente la superfcie fscal destinada a la conservacin.
En el otro lado, encontramos al sector privado, los que ven con amargura los insufcientes incen-
tivos, marcos regulatorios y facilidades que existen para constituir reas protegidas de propiedad
privada. Sin embargo, en muchos casos, persiste la voluntad de conservar a pesar de que su
accin se asemeja ms a una cruzada personal que a una contribucin real a un desarrollo
sustentable planifcado del pas.
En este contexto, una estrategia posible es aprovechar la experiencia de cada uno de los dos
sectores, a travs de alianzas pblico-privadas que generen las condiciones necesarias para hacer
rentable la conservacin y, as, aumentar la superfcie de reas de conservacin, atrayendo nuevos
actores interesados. Por lo tanto, en este escenario surgen preguntas tales como cul es el rol del
Estado? Y cul es el papel que deben jugar los privados? Qu tipo de instrumentos innovadores
deberan existir?
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84
Para contestar la primera de estas preguntas, es necesario precisar que la demarcacin de lo que
es pblico y lo que es privado ha llevado tambin a la histrica tendencia de trabajar separada-
mente y de limitar su vinculacin a las instancias en las que el primero regula al segundo. Sin
embargo, cada vez es ms evidente la necesidad de pensar y gestionar de manera conjunta
3
.
En este sentido, el Estado tiene un rol fundamentalmente innovador, promoviendo polticas y
fuentes de fnanciamiento para ideas nuevas, integrador de todos los sectores de la sociedad,
contribuyendo a mejores polticas pblicas sobre el territorio, y promotor de desarrollo descen-
tralizando los benefcios de la conservacin.
En este escenario, el Estado debe proveer las condiciones necesarias para que el resto de los acto-
res sociales (empresas, propietarios, comunidad) puedan desarrollar al mximo sus capacidades,
promoviendo un desarrollo que apunte a la sustentabilidad ambiental, econmica y social.
En lo concreto, el sector pblico debe ser capaz de generar, en primer lugar, consensos en torno
a un objetivo comn, en este caso, la conservacin y su sustentabilidad en el tiempo; si no, se
hace extremadamente complejo poder integrar y satisfacer los legtimos intereses distintos entre
los actores sociales. Un buen ejemplo de esto es el trabajo realizado a propsito de la implemen-
tacin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad, en la que se han creado los
espacios sufcientes para el dilogo entre distintos actores, agrupndolos en comits de trabajo,
investigacin, discusin y gestin territorial.
En segundo lugar, es necesario dotar al pas de un marco regulatorio y normativo acorde con dichos
objetivos, de manera que la legislacin reglamente el esfuerzo conjunto y posibilite la cooperacin
pblico-privada en materia de conservacin. En este sentido es lamentable las escasas fguras lega-
les que permiten una integracin institucional entre el sector pblico y el privado para objetivos de
proteccin y conservacin del patrimonio ambiental, por lo que permanentemente se est buscan-
do adaptar fguras destinadas a la cultura, la educacin y el desarrollo social a objetivos de conserva-
cin, como, por ejemplo, las corporaciones de derecho privado sin fnes de lucro (sean estas privadas
o municipales), en las que muchos servicios pblicos estn impedidos de asociarse con privados.
Luego, en tercer lugar, es fundamental adaptar o crear lneas de apoyo a actividades productivas
sustentables y de conservacin, teniendo en mente que dichas actividades son relevantes en
cuanto su aporte al desarrollo del pas. En este sentido, se ha usado el turismo como la gran fuente
de aportes pblicos al fnanciamiento de proyectos de conservacin, generando una sobrede-
manda de proyectos a ser fnanciados por lneas pblicas de fomento (CORFO INNOVA, turismo
rural de INDAP, etc.) y una consecuente sobrestimacin del turismo como nica actividad rentable
asociada a la conservacin.
3
Parra, C. y Dooner, C. 2001. Nuevas experiencias de concertacin pblico-privada: las corporaciones para el
desarrollo local. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, N 42, 57 pp.
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85
En cuarto lugar, el Estado debe prestar la asistencia tcnica necesaria para desarrollar correctamente
las acciones de conservacin y uso sustentable de los recursos naturales. Para esto es fundamental
ampliar los convenios de cooperacin con sectores productivos, municipios y/o localidades que
requieren de un efciente traspaso de informacin y capacidad desde la experiencia pblica.
Ahora bien, respecto de cul debiera ser el rol que jueguen los privados en esta estrategia de
alianzas, es posible partir diciendo que el sector privado tiene una amplia variedad de alternativas
para destinar sus propiedades dependiendo de los intereses y las oportunidades que le ofrezca
el mercado. Asimismo, tiene la capacidad de aplicar una serie de instrumentos para lograr los
objetivos que se propone sobre su territorio, atributos que marcan una gran diferencia con las
posibilidades con que cuenta el sector pblico, ya que ste slo puede hacer lo que obliga la ley.
As, el campo de accin privado ofrece una serie de oportunidades para avanzar en la conserva-
cin del patrimonio natural y que, por lo tanto, hay que explorar vas innovadoras para la conser-
vacin de la biodiversidad. Lo que supone, por ejemplo, incorporar a los objetivos de conserva-
cin nacional a las reas ubicadas fuera del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del
Estado (SNASPE).
En este sentido los territorios de propiedad privada y la experiencia del sector suponen un com-
plemento al sistema de reas protegidas, los que, adems, cuentan con una serie de ventajas
comparativas respecto del sistema estatal: gestin de negocios, desarrollo de investigacin, pro-
mocin de la educacin ambiental y de la recreacin y, en algunos casos, la disponibilidad de
capital de inversin
4
.
Sin embargo, haciendo un pequeo repaso por las necesidades del sector privado para concretar
su voluntad de conservacin, podemos identifcar las siguientes:
n Lneas de fomento y fnanciamiento para actividades que contribuyan a la conservacin. Los
casos de privados que son capaces de invertir grandes sumas de dinero en la creacin de
reas Protegidas (AP) son muy pocos, pero signifcativos en su aporte. No obstante existe
una gran cantidad de iniciativas privadas y de voluntad de propietarios que no cuentan con
el fnanciamiento necesario para implementar zonas de conservacin. En este sentido, existe
una demanda real, hacia el Estado, por lneas de fomento y fnanciamiento para proyectos
ligados a la conservacin, ya que su concrecin es extremadamente relevante para conseguir
las metas que el pas se ha comprometido a cumplir;
n Apoyo tcnico en acciones de conservacin. La mayor parte de las iniciativas privadas de
conservacin comienzan con un objetivo personal de preservar lo que se considera relevante
4
Seplveda, C. y Villarroel, P. 1995. Cooperacin pblico-privada para la conservacin de la biodiversidad. Am-
biente y Desarrollo, Vol. XI N 3, pp. 76-83.
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86
en biodiversidad, ecosistema o paisaje. Sin embargo, en general, los privados cuentan tan
slo con su voluntad y una buena idea. Ya est dicho que muchos no tienen los recursos
necesarios para implementar esta voluntad, pero aun cuando contaran con el dinero, la gran
mayora no cuenta con la experiencia tcnica ni el conocimiento necesario para realizar una
adecuada accin de preservacin. En este sentido es de vital importancia que existan los es-
pacios necesarios para compartir experiencias, traspasar las capacidades y tecnologas, tanto
pblicas como privadas, aplicables a la conservacin;
n Reconocimiento pblico del esfuerzo de conservacin e integracin de un sistema nacional
de conservacin. Ya est dicho que la contribucin de las reas privadas a la conservacin en
Chile es de gran importancia, sin embargo, al no estar reconocidas legalmente, no cuentan
con estndares nacionales, por lo que los esfuerzos pueden diluirse en iniciativas personales.
En este sentido es necesario constituir un sistema nacional, esfuerzo que est siendo llevado
a cabo a travs de iniciativas en desarrollo
5
;
n Incentivos econmicos para conservar. La legislacin no cuenta con los sufcientes incentivos
econmicos que hagan atractiva la conservacin. Es por esto que crear los instrumentos y
herramientas necesarias que impulsen un fomento de actividades productivas, asociadas a
zonas de conservacin, permitirn la sostenibilidad econmica de dichas iniciativas.
Si observamos los deberes descritos para el Estado y las necesidades repasadas para el sector pri-
vado, nos daremos cuenta que teniendo como objetivo comn la conservacin de patrimonio
natural del pas tienen una gran coincidencia, por lo tanto una posible estrategia de aumentar
la efcacia en la conservacin es la de formalizar alianzas pblico-privadas para estos fnes.
Sin embargo, cualquier estrategia debe constar de algo ms que el objetivo ltimo de aumentar
la superfcie destinada a la conservacin. Aqu surge el gran objetivo inmediato de este tipo de
cooperacin, hacer que la conservacin se convierta en una actividad sustentable, y no solamen-
te desde el punto de vista ambiental, sino que sobre todo desde el punto de vista econmico y
social. Sin embargo, como toda estrategia, es necesario dotarla de ciertas herramientas que la
instrumentalice y la convierta en una oportunidad factible de aprovechar.
3. INSTRUMENTOS PBLICO-PRIVADOS PARA UNA CONSERVACIN
SUSTENTABLE
La Ley N 19.300 consagra como uno de los instrumentos de gestin ambiental a los Acuerdos
de Produccin Limpia (APL), el que se caracteriza por el acuerdo entre un sector productivo y los
servicios del Estado con el objetivo de minimizar los impactos ambientales generados por dicha
5
Proyecto GEF/PNUD/CONAMA Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile. Un
Marco Financiero y Operativo. www.proyectogefsnap.cl
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87
actividad, a travs de un compromiso voluntario de cooperacin mutua. Sin embargo, los APL
dejan fuera a los privados que no se asocian a un sector productivo, pero de ellos se debe rescatar
la voluntad de concordar acuerdos. Es esta voluntad la que debe imperar en la creacin de instru-
mentos que permitan concretar las alianzas pblico-privadas.
As, algunos autores
6
han descrito posibles mbitos de cooperacin pblico-privada e instrumen-
tos de poltica que pueden servir como ejemplos, entre los que destacan: Aportes fnancieros
directos al SNASPE, disminuyendo la brecha de inversin requerida; Administracin Privada de
unidades, o partes de ellas, del SNASPE, a travs de concesiones fscalizadas por el sector pblico;
Adquisicin y administracin de reas protegidas privadas, integradas a los objetivos nacionales, y
Desarrollo de acciones de apoyo a la gestin del SNASPE (investigacin, educacin y promocin).
Para esto es necesario avanzar en instrumentos tales como las donaciones, la cesin parcial de los
derechos de conservacin (Derecho de Conservacin), contratos de conservacin, compensacin
de tierras prioritarias de conservacin, etc.
Sin embargo, adicionalmente a lo anterior se pueden mencionar otro tipo de instrumentos exis-
tentes que requieren ser adaptados para cumplir con el propsito de generar cierta actividad pro-
ductiva necesaria para fnanciar la conservacin. Aqu se presentan dos propuestas relacionadas a
la planifcacin territorial y el apoyo a actividades productivas sustentables:
n Planes de Manejo Predial. Los Planes de Manejo son un instrumento muy utilizado cuando se
requiere explotar un determinado predio. De hecho, CONAF aprueba los referidos a manejo
forestal. No obstante los Planes que tienen objetivos de conservacin y uso sustentable de
los recursos naturales, requieren de una metodologa que releve dichos objetivos por sobre
los productivos. Ahora bien, si el Plan es diseado de manera que el predio es zonifcado, de
acuerdo a su valor ambiental y en aquellas zonas aptas se permite el desarrollo de actividades
econmicas sustentables, tales como la apicultura, el manejo del bosque nativo, la utiliza-
cin de bienes y servicios ambientales, el turismo, entre otras, entonces se transformarn en
potentes herramientas de conservacin, las que pueden llegar a ser fnanciadas a travs de,
precisamente, dichas actividades productivas sustentables.
En este caso la importancia de la alianza pblico-privada radica en la oportunidad de ge-
nerar transferencia tcnica desde los servicios pblicos hacia los propietarios privados in-
teresados en conservacin. Asimismo, la adaptacin de las actuales lneas de fomento para
actividades productivas sustentables podr ser un incentivo de contar con este tipo de
planifcacin predial.
n Planifcacin territorial local y encadenamiento productivo. La planifcacin de territorios lo-
cales intentar realzar sus potencialidades y disminuir sus desventajas. En este sentido, territo-
6
Seplveda, C. y Villarroel, P. 1995. Cooperacin pblico-privada para la conservacin de la biodiversidad. Am-
biente y Desarrollo, Vol. XI N3, pp. 76-83.
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88
rios rurales pueden ser planifcados en torno a su patrimonio natural, asocindolo con aque-
llos recursos productivos propios del lugar. As, un conjunto de predios privados y/o pblicos
pueden generar una microzonifcacin donde los predios que cuenten con biodiversidad va-
liosa son conservados y fnanciados con actividades productivas sustentables en los predios
vecinos, que actan como zonas de amortiguacin. En esta lgica de anillos concntricos, los
predios ms alejados de las zonas de conservacin pueden generar actividades productivas
de servicio, como, por ejemplo, alojamiento y restaurantes para el turismo de naturaleza. Este
diagrama de encadenamientos, tanto territoriales como productivos, lograran potenciar el
desarrollo local conservando las zonas de mayor valor.
Para que este tipo de planifcacin territorial local sea exitosa, debe ser elaborada de una forma lo
ms participativa posible, asegurndose de la inclusin de los intereses de todos los actores socia-
les, por lo tanto una cooperacin pblico-privada institucionalizada y liderada, por ejemplo, por
el gobierno local, ser una magnfca oportunidad de lograrlo. No obstante, se requiere de apoyo
fnanciero (pblico) para que dichos encadenamientos puedan iniciar su gestin.
En ambos casos, la cooperacin pblico-privada tiene la ventaja de potenciar actividades pro-
ductivas sustentables que colaboren con el fnanciamiento de la conservacin. Asimismo, en las
dos propuestas son relevantes los bienes y servicios que entreguen los ecosistemas en cuestin y,
por lo tanto, las oportunidades de desarrollo y de conservacin pasan porque la planifcacin los
incorpore como fuente de recursos y desarrolle una actividad productiva en torno a ellos.
Ambas propuestas estn siendo puestas a prueba en experiencias a lo largo del pas, tal es el caso
de la cuenca del Salar del Huasco
7
, en el norte de Chile; en las regiones de Los Ros y Los Lagos
8
, y
en el sector del Cordn de Cantillana, en la Regin Metropolitana. Este ltimo caso es un ejemplo
de cmo un Sistema de Gestin Pblico-Privado debe ser capaz de gestionar su territorio, a travs
de una serie de instrumentos que colaboran con la conservacin de la biodiversidad y el desarro-
llo sustentable local.
4. ALIANZA PBLICO-PRIVADA PARA LA CONSERVACIN DEL CORDN
DE CANTILLANA: UN EJEMPLO
El ao 2005 se frm el Acuerdo para Conservacin del Cordn de Cantillana, al que concu-
rrieron diferentes reparticiones pblicas (servicios pblicos regionales y nacionales, goberna-
ciones, carabineros y la Intendencia Regional), empresas propietarias, propietarios individuales
7
Proyecto GEF/PNUD/CED Conservacin de la Biodiversidad y Gestin Sustentable de Humedales Altoandinos.
2005.
8
Proyecto GEF/PNUD/CONAMA Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP). www.sirapchile.cl
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89
y municipios. Su objetivo es conservar el patrimonio natural del sector, compatibilizando las
actividades productivas, tales como la agricultura, la agroindustria, la minera, entre otras. Parte
de sus acciones son implementadas a travs de la ejecucin, desde ese mismo ao, del pro-
yecto Conservacin de la Biodiversidad en los Altos de Cantillana, Chile
9
, cofnanciado por el
Gobierno de Chile y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas (GEF por
sus siglas en ingls).
El proyecto (y el Acuerdo) se ejecuta en parte de cinco comunas: Alhu, Paine, Isla de Maipo,
Melipilla y San Pedro, poseedoras de una gran biodiversidad y de formaciones vegetacionales
relictas del hotspot mediterrneo de Chile Central. Su objetivo principal es conformar un Sistema
de Gestin Pblico-Privado (SGPP) que maneje ambientalmente el rea para lograr la conserva-
cin de las zonas de mayor valor ecolgico. Uno de sus principales desafos es compatibilizar este
objetivo pblico en una zona donde casi el 100% de sus tierras son de propiedad privada. Esto se
debe lograr a travs de una serie de instrumentos que sean aplicados en la propiedad privada y
apoyados por los servicios del Estado.
Describir el proyecto nos podra tomar la edicin de un libro completo, sin embargo se puede
indicar, en general, en que su resultado es la creacin de un SGPP, que integre a los distintos sec-
tores involucrados, y que instrumentalice su accionar en el territorio a travs de cuatro grandes
herramientas de gestin: Un Plan Indicativo General para el rea; la implementacin de Planes de
Manejo Predial con objetivos de conservacin y usos sustentables de los recursos naturales; un
acuerdo de fscalizacin conjunta, y de Planes de Gestin Ambiental para cuencas locales.
El primer gran desafo fue defnir el sistema de gestin que deba crearse. Para ello, lo ms impor-
tante era saber cules son los intereses de los actores sociales, de manera que el sistema tratara de
satisfacer dichos intereses dismiles. Una vez sabido aquello, fue posible constituir lo que se deno-
mina el Comit Pblico Privado, que tiene como objetivo transformarse en un espacio estratgico
de discusin y propuesta de polticas pblicas aplicables en el territorio en materia ambiental. En
segundo lugar se debi defnir, en funcin de los objetivos estratgicos trazados, la institucionali-
dad operativa que sustentar el trabajo a largo plazo e implementar las acciones necesarias para
alcanzar las metas.
Aqu surge la primera gran traba para facilitar la cooperacin pblico-privada organizada: las ins-
tituciones con personalidad jurdica que satisfacen las necesidades de los distintos sectores son
de carcter privado
10
, y eso para los privados est muy bien, pero la gran mayora de los servicios
9
Proyecto GEF/PNUD/CONAMA Conservacin de la Biodiversidad en los Altos de Cantillana, Chile. www.gef-
cantillana.cl
10
Pisani, P. y Correa, E. 2007. Estudio Diseo de un Sistema Sustentable Pblico-Privado para los Altos de Canti-
llana para el Proyecto GEF/PNUD/CONAMA Conservacin de la Biodiversidad en los Altos de Cantillana, Chile.
www.gefcantillana.cl
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90
pblicos est impedida de formar corporaciones o fundaciones de este tipo. No obstante existen
experiencias que han adaptado formatos a objetivos ambientales.
Paralelamente a la constitucin de una corporacin (que an est en desarrollo), el proyecto im-
plement los instrumentos de gestin, sobre los que el SGPP deba manejar el rea. El primero de
ellos pretende, a travs de una zonifcacin basada en la normativa vigente y en el valor ambiental
del rea, zonifcar y sugerir las actividades que contribuyan al objetivo fnal, la conservacin. Dicho
instrumento se denomina Plan Indicativo, el que es aprobado por el Comit Pblico-Privado por
consenso, robusteciendo el resultado fnal.
Un segundo instrumento, es un acercamiento del Plan Indicativo al nivel predial. Los planes de
Manejo Prediales deben compatibilizar acciones de conservacin y de productividad susten-
table en los predios de los propietarios participantes, respetando las zonas establecidas por el
Indicativo. De esta manera se confgura una matriz de predios donde, cada uno defne sus acti-
vidades sustentables y, que en conjunto, contribuyen a la conservacin global del sector. El paso
crtico de este punto es contar con fnanciamiento y apoyo tcnico para impulsar las actividades
productivas sustentables que soporten la conservacin de las zonas ms ricas de cada predio. Para
esto ha sido fundamental la participacin de la Corporacin de Fomento (CORFO) orientando a
los propietarios en la oferta de fnanciamiento con que cuenta.
El tercer instrumento propone un marco para el intercambio de informacin para la fscalizacin
conjunta, de manera de hacer ms efciente dicho proceso y, as, disminuir las amenazas a la
biodiversidad local. La cooperacin pblico-privada es relevante en la medida que los distintos
actores se comprometen con el fn ltimo de la fscalizacin: disminuir el dao potencial de dis-
tintas actividades.
El ltimo de los componentes de herramientas son los Planes de Gestin Ambiental de Cuencas
locales. A travs de estos Planes, no slo se logra fortalecer a los gobiernos locales, sino que, tal
como mencionamos, se logra planifcar el territorio en torno a la conservacin de la biodiversidad,
ordenando la actividad productiva y social (educacin, investigacin) como un apoyo para la pro-
teccin del patrimonio natural y cultural local. Estas planifcaciones tambin requieren de apoyo
tcnico y fnanciero para desarrollar encadenamientos productivos asociados al objetivo plani-
fcado, rescatando los bienes y servicios que otorgan ventajas comparativas respecto de otros
territorios y que, a su vez, permitan sustentar las reas de conservacin. En este caso, la coopera-
cin pblico-privada, esta vez local, es determinante en la elaboracin del plan fnal, ya que debe
representarlos para que se lo puedan apropiar e implementar.
Con todo esto implementndose, el Cordn de Cantillana debe transformarse en un territorio con
un modelo de gestin que apunta a la conservacin de la biodiversidad y que para eso utiliza una
serie de instrumentos que fomentan el desarrollo econmico sustentable. Si Cantillana logra sus
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91
objetivos podr ser, posiblemente, replicado en otros territorios del pas y, de esta forma, poner a
disposicin de las estrategias de conservacin nacional un modelo de cooperacin pblico-pri-
vada para la Conservacin Sustentable.
5. CONCLUSIONES
Chile tiene una cierta trayectoria en conservacin (ms de cien aos) y por lo tanto existen casos
magnfcos de cmo el Estado y los privados han aportado a preservar parte de nuestro patrimo-
nio natural y cultural; sin embargo, en general, los esfuerzos han sido llevados separadamente por
ambos sectores, lo que ha signifcado que se generen dudas respecto de cmo cada una de las
iniciativas se complementan en un objetivo social comn de conservacin nacional.
Es por esto que una de las estrategias, que ya est siendo implementada, es la generacin de
alianzas entre los distintos sectores de la sociedad (pblico, privado y comunidades locales), de
manera de complementar las capacidades que cada uno de ellos ofrece respecto de la conserva-
cin de la biodiversidad. No obstante, este tipo de iniciativas no han estado exentas de problemas
para realizar una implementacin verdaderamente exitosa.
En este contexto, para que el Cordn de Cantillana y otros ejemplos de cooperacin pblico-
privada se conviertan en casos exitosos y se constituyan en ejemplos de implementacin de una
estrategia de alianzas para contribuir a la conservacin sustentable es necesario plantearse cules
son los vacos que hoy existen y, sobre todo, cules son las oportunidades que deben ser aprove-
chadas por este tipo de cooperacin.
Dentro de las primeras estn las escasas oportunidades de asociacin legal que existen entre el
sector pblico y el privado (un buen ejemplo de que en esto est avanzando es la potestad que
le otorga la ley
11
a los Gobiernos Regionales para asociarse con privados), cuestin a veces funda-
mental para que las alianzas funcionen. Otro mbito de accin es la lnea de los instrumentos de
fomento productivo y apoyo tcnico del Estado hacia los privados, los que deben ser adaptados
para fnes de conservacin. Por ltimo, est la necesidad de avanzar en la incorporacin de la
experiencia y ventajas del sector privado en las reas protegidas pblicas.
Sobre las oportunidades, es necesario poner atencin en los pagos por servicios ambientales, el
mercado de bonos de carbono, la valoracin del patrimonio local y la creciente demanda por un
mayor entendimiento entre los distintos sectores de la sociedad. Si somos capaces de aprovechar
estas oportunidades, la conservacin podr transformarse en una actividad de verdad rentable.
11
Ley N 19.175 Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional.
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Parte IV
Y EL DESARROLLO DEL PAS
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95
Captulo 7
EL TURISMO Y CONSERVACIN SUSTENTABLE
Humberto Rivas
1

1. INTRODUCCIN
En la ltima dcada los destinos tursticos masivos y las zonas naturales en los pases
en desarrollo han registrado un notable crecimiento de la demanda turstica, lo que se ha mani-
festado en nuevas inversiones hoteleras en torno a centros histricos, ocupacin intensiva del
borde litoral, instalacin de complejos tursticos en las riberas lacustres, e incorporacin de nuevas
zonas de montaa para la prctica de actividades de aventura y de ecoturismo, entre otras, que
han acentuado la presin sobre los ecosistemas naturales, al mismo tiempo que contribuido a
dinamizar la economa de las comunidades residentes.
La ocupacin intensiva que se observa en estas zonas responde al menos a cuatro factores:
a) motivacin por conocer sitios que an conservan su patrimonio natural y cultural; b) intensas
campaas de marketing de los operadores de turismo de naturaleza; c) articulacin de los esfuer-
zos gubernamentales, de las comunidades locales y de otras organizaciones no vinculadas a las
instituciones de gobierno que han logrado consolidar una oferta ecoturstica, y d) iniciativas de
empresarios privados que han respondido con ofertas acordes al inters de la demanda.
La situacin descrita ha derivado en un nuevo ciclo de desarrollo para algunas zonas tursticas del
pas, estimulando una oferta de productos tursticos vinculados al ambiente rural, sus recursos na-
turales y culturales, su arquitectura y a las actividades econmicas tradicionales (ver Tablas 1 y 2).
1
Gegrafo, Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Universidad Catlica de Chile. Fue
Jefe del Departamento de Planifcacin del Servicio Nacional de Turismo entre los aos 2000 y 2008. Autor del
Manual sobre Orientaciones para la Planifcacin de Destinos Tursticos. Ha sido consultor en diversos proyec-
tos relacionados con la gestin de destinos tursticos a nivel nacional y de la Organizacin Mundial del Turismo
en materias de Turismo Sostenible. Actualmente es profesor jornada completa de la Escuela de Ecoturismo de
la Universidad Andrs Bello.
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96
Tabla 1. Algunas actividades tursticas vinculadas al territorio.
Condiciones del territorio Algunas actividades tursticas
Medio fsico
Clima
Formaciones geolgicas
Relieve
Aguas superfciales
Aguas subterrneas
Condiciones oceanogrfcas
Cuencas lacustres
Condiciones del suelo
Senderismo
Ascensiones
Trekking
Pesca deportiva
Excursiones nuticas
Velerismo
Mountain bike
Baos termales
Baos lacustres y de ros
Baos de mar
Rafting
Interpretacin ambiental
Medio bitico
Flora
Fauna
Observacin de fora
Observacin de aves
Medio socioeconmico
Poblacin residente
Actividades econmicas
Calidad de vida
Organizacin social
Costumbres
Etnoturismo
Fiestas costumbristas
Bailes tpicos
Visitas tecnolgicas
Rodeo
Trilla
Actividades folclricas
Participacin en congresos
Encuentros culturales
Tabla 2. Algunas actividades tursticas vinculadas al territorio.
Condiciones del territorio Algunas actividades tursticas
Medio construido
Equipamiento
Infraestructura
Uso de equipamiento e
Infraestructura
Visita a obras de arquitectura
contempornea
Actividades deportivas
Circuitos de pueblos
Compras
Uso del medio ambiente
Suelo
Aguas
Topografa
Otros
Visita a vias
Actividades en predios forestales
Visitas a industrias agropecuarias
Visitas tecnolgicas
Exposiciones ganaderas
Patrimonio cultural
Histrico
Arqueolgico
Antropoarqueolgico
Religioso
Paleontolgico
Visita a sitios histricos
Participacin en festas de carcter
religioso o popular
Visita arqueolgicas
Exposiciones culturales
Visitas a museos
Etnoturismo
Componentes estticos Observacin del paisaje
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97
H. Rivas | 7. EL TURISMO Y CONSERVACIN SUSTENTABLE
Chile, por su extensin y caractersticas ambientales, ofrece condiciones privilegiadas para el de-
sarrollo de actividades tursticas (ver Tablas 1 y 2). El contraste entre territorios tan extremos como
el Desierto de Atacama y la Antrtica, o la presencia de una isla a ms de 3.700 km vinculada
ancestralmente con Oceana, explica el inters de los visitantes por lo que se ha denominado un
pas de naturaleza extrema.
Desde hace algunos millones de aos, cuando se confgur el relieve actual de las montaas que
recorren el pas, tanto en la franja litoral como en el borde limtrofe, los procesos geolgicos han
dejado huellas que los circuitos tursticos actuales han incorporado a la oferta turstica nacional
e internacional y explican la principal motivacin para los ms de 2,7 millones de visitantes que
ingresaron a las fronteras durante el ao 2009, especialmente en el segmento de visitantes proce-
dentes de mercados de larga distancia (ver Figura 1).
2.749.113
1.836.357
1.486.697
1.738.633
1.867.656
2.116.886
2.358.458
2.628.750
2.710.115
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Evolucin de Llegadas de Visitantes Extranjeros
Evolucin de Llegadas de Visitantes Extranjeros
N
m
e
r
o

d
e

V
i
s
i
t
a
n
t
e
s
Figura 1. Evolucin de llegadas de visitantes extranjeros en Chile, entre los aos 2001 y 2008.
La tendencia indica que el ingreso de divisas tambin registra un crecimiento signifcativo durante
el perodo 2001-2008, lo que demuestra que a pesar de que la crisis internacional ha impactado
en forma directa a los mercados emisores internacionales, el turismo presenta una alta resiliencia
(ver Figura 1).
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98
2. LA VINCULACIN ENTRE TURISMO Y CONSERVACIN:
UN FACTOR DE COMPETITIVIDAD
Existe una clara conciencia de que la actividad turstica puede contribuir a la conservacin de la
diversidad biolgica a travs del manejo racional de los ecosistemas. El ecoturismo y el turismo de
naturaleza, que por defnicin dependen directamente de la atraccin del entorno natural, contribu-
yen como pocas actividades a generar ingresos frescos a las comunidades y empresas receptoras.
En efecto, el anlisis de las cifras proporcionadas por las encuestas del gasto receptivo realizado por
los visitantes a Chile durante el ao 2008 (Rivas, 2009)
2
, demuestra que el gasto total durante la esta-
da en Chile de un turista extranjero que declara haber realizado actividades slo relacionadas con la
playa, alcanza a un total de 330 dlares con una estada de 11 das en promedio; mientras que el gasto
de quienes responden que slo practicaron algn deporte de aventura o visitas a parques nacionales,
asciende a 997 y 687 dlares, con una permanencia de 10 y 17 das promedio, respectivamente.

Ante el desafo de atraer a estos visitantes de mayor impacto per cpita, es que los pases y luga-
res que estn alcanzando el mayor xito como destinos tursticos han concentrado su esfuerzo en
ofrecer autenticidad y diversidad, lo que se traduce en una mayor preocupacin por el cuidado de
la naturaleza y tambin el respeto por la comunidad y su cultura, no slo como un eslogan para la
promocin, sino como un factor de competitividad.
Uno los mayores retos que enfrentarn los responsables del sector turismo consistir en defnir ac-
ciones concretas que en la prctica aseguren que la actividad turstica en zona frgiles como el
litoral desrtico, la Patagonia o las cumbres andinas puede generar benefcios sostenidos en el
largo plazo y que, al mismo tiempo, permitan demostrar que las relaciones entre turismo y medio
ambiente constituyen un mecanismo efectivo de educacin ambiental, valoracin y proteccin
de los recursos naturales y de mejores condiciones de vida para las comunidades receptoras.
En consecuencia, un anlisis bsico para establecer las condiciones de competitividad de una
zona turstica a nivel regional debe respaldarse en una evaluacin sistemtica de las condicio-
nantes que determinan su desarrollo turstico como una forma de introducir oportunamente las
medidas correctivas que aseguren el xito del proceso. Esto implica tomar en cuenta aspectos
como los siguientes:
n Planes y polticas vigentes en la zona
n Caractersticas de los recursos tursticos, infraestructura y equipamiento disponible a nivel
local
2
Rivas, H. 2009. Desarrollo Sostenible del Turismo: Instrumentos para la Gestin de Destinos. Gua de Trabajo del
Curso Internacional sobre Gestin Sostenible del Turismo. Organizacin Mundial del Turismo. Mxico.
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99
n Capacidad de acogida del medio ambiente
n Expectativas del turista
n Grado de organizacin de los empresarios locales
n Compromiso de las instituciones involucradas en turismo a nivel local
n Percepcin de la comunidad local
El hecho de que muchas localidades tursticas estn buscando con ansiedad la llegada de miles
de visitantes cada temporada el mercado masivo, mientras otras estn orientando su estra-
tegia hacia un turismo ms selectivo y, por lo tanto, mucho ms sensible a rescatar los elementos
que forman parte de la identidad de un destino, nos debe hacer refexionar respecto de cul es
nuestra capacidad de accin frente a la forma en que nuestra sociedad y especfcamente Chile se
integra en las corrientes tursticas internacionales.
A nivel mundial se reconoce que los parques nacionales y otras reas protegidas constituyen un
valioso patrimonio para el desarrollo de actividades tursticas. Esto explica que en los aos 80 se
acuara el concepto de ecoturismo, entendido como aquella modalidad turstica ambientalmente
responsable consistente en viajar o visitar reas naturales con el fn de disfrutar y apreciar la naturaleza
(as como cualquier manifestacin cultural del presente y del pasado), que promueve la conservacin,
tiene bajo impacto por visitas y propicia la integracin activa y el benefcio socioeconmico directo
para las poblaciones locales
3
.
El desarrollo de esta actividad con el transcurso de los aos ha permitido difundir el valor am-
biental existente en las reas protegidas, entendindose como una actividad compatible con los
objetivos para los que fueron creadas. Un dato ilustrativo a tener en cuenta es que la demanda
por actividades en estas reas es creciente cada ao, lo que se refeja en que el 64% de los turistas
que ingresaron a Chile en la alta temporada del ao 2009 manifestaron que su principal razn de
viaje a Chile es su naturaleza y paisaje
4
.
A nivel nacional, el nmero de visitantes nacionales y extranjeros a Parques y Reservas Nacionales
y al conjunto de Monumentos Naturales (que corresponden a categoras de espacios protegidos
por el Estado) alcanz el ao 2009 a ms de 1,8 millones de visitantes, lo que demuestra que
asegurar una adecuada vinculacin entre el turismo de naturaleza y conservacin, mediante una
gestin adecuada del territorio puede generar benefcios directos al Estado, a las comunidades
locales y a la empresa privada.
La experiencia de destinos tursticos reconocidos a nivel mundial, como Costa Rica o Nueva
Zelanda, demuestra que a travs del turismo las reas protegidas pueden contar con fnancia-
3
Ceballos-Lascurain, H. 1983. Citado por Budowski. El Ecoturismo en el siglo XXI. Su importancia en Amrica
Latina. www.programa cea--org
4
Sernatur, 2009. Comportamiento de Turismo Receptivo. Alta Temporada 2009, Santiago, 2009.
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100
miento para sus planes de manejo, lo que genera un crculo virtuoso con la demanda, dado que a
los turistas slo les motiva visitar estas reas en la medida que mantengan sus atributos ambien-
tales debidamente protegidos.
3. LA GESTIN DE LOS DESTINOS TURSTICOS COMO FACTOR DETERMINANTE
DE LA CONSERVACIN SUSTENTABLE
Los destinos tursticos se confguran como un espacio delimitado geogrfcamente que adopta
mltiples formas, como es el caso de un corredor turstico o un pequeo ncleo receptor de
alta temporada. La defnicin de destino data del ao 2002, cuando la Organizacin Mundial del
Turismo convoc a un grupo de expertos que establecieron los siguientes requisitos bsicos para
identifcar un destino turstico:
n Espacio fsico donde el visitante permanece y consume al menos una noche.
n Incluye diversos tipos de productos, servicios y atractivos dentro de un radio de infuencia de un da
de ida y regreso.
n Tiene un lmite fsico y administrativo que defne su administracin. Su imagen y percepcin deter-
mina su competitividad en el mercado.
n Incluyen distintos grupos de inters, incluyendo la comunidad local puede conformar destinos ms
amplios
5
.
Los destinos estn conformados por un conjunto de elementos estructurantes, tales como: atrac-
tivos naturales o culturales que inducen el viaje; centros poblados que ejercen la funcin de polos
de servicios; equipamiento e instalaciones tursticas; red vial e infraestructura de servicios bsicos,
entre otros, que condicionan la distribucin de los fujos tursticos en su interior y determinan su
extensin y potencialidad de uso.
En la prctica es el contacto entre el visitante y el lugar turstico lo que defne la estructura fun-
cional y la dimensin del destino turstico, por lo que el radio de desplazamiento del turista es de-
terminante para establecer su confguracin territorial. Para efectos de planifcacin del desarrollo
turstico en cualquier escala, el destino constituye la unidad bsica de gestin productiva.
A medida que los destinos crecen, tambin se multiplican los encadenamientos e interrelaciones
en el sistema turstico. Se produce un proceso de clusterizacin que se refeja en el comporta-
miento de la demanda, vinculaciones entre empresas, organismos gubernamentales, industrias
relacionadas, municipalidades, entre otros actores que compiten y cooperan en el territorio para
posicionarlo como destino turstico. Por ende, la defnicin de programas de trabajo de largo
5
OMT, 2007. A Practical Guide to Tourism Destintaion Management. Madrid. Espaa.
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101
plazo, respaldados por una visin estratgica e integral del sector turismo, amerita nuevas formas
de cooperacin pblico-privada.
La experiencia de destinos tursticos en distintas regiones de Europa, Amrica, Oceana y frica
6

demuestra que la aplicacin de instrumentos de planifcacin y cualquier otra iniciativa orientada
a la accin del sector pblico vinculada a turismo en el territorio, debiera sustentarse en decisio-
nes respaldadas en procesos formales de planifcacin.
3.1. El territorio del destino
La confguracin espacial del destino es una variable clave para generar una intervencin planifca-
da desde el mbito pblico. Por una parte, existen lmites administrativos que determinan qu mu-
nicipios comprende el territorio turstico y, por lo tanto, debern cumplir alguna funcin vinculada
a la gestin (por ejemplo, dotacin de infraestructura) y, por otra, los lmites involucran condiciones
ambientales que defnen la potencialidad turstica y los tipos de turismo a desarrollar.
La capacidad de los actores locales para actuar de manera oportuna sobre estas condiciones (tan-
to a nivel urbano como en zonas rurales y espacios naturales) infuye directamente en el uso
turstico y en la creacin de una marca turstica local.
Considerando que el ordenamiento territorial para la actividad turstica constituye un imperativo
para evitar los procesos de saturacin observados en los destinos de carcter masivo y, por lo
tanto, una fase necesaria para conducir bajo criterios de sostenibilidad las decisiones, los princi-
pales desafos que enfrentan actualmente las autoridades y sector privado para crear las ventajas
competitivas en los espacios tursticos identifcados en el pas, radican en establecer las limitantes
o umbrales que afectan sus relaciones internas y externas. En zonas no planifcadas por algn ins-
trumento de ordenamiento del territorio, el tipo y extensin de actividades tursticas no reguladas
puede ocasionar el deterioro irreversible de los ecosistemas frgiles. Es el caso del senderismo en
sectores de anidacin de aves o el uso de motores en algunos lagos.
6
OMT, 2006. Organizacin Mundial del Turismo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
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102
3.2. La comunidad local
El involucramiento de las comunidades locales en el proceso de planifcacin es una de las prin-
cipales tareas de las autoridades encargadas de conducir el proceso. Pocas o probablemente nin-
guna actividad econmica depende ms de la integracin de las comunidades residentes para
su xito que el turismo. En la regin se pueden observar situaciones donde el turismo adopta un
modelo excluyente con la cultura e identidad local, pero tratndose de un enfoque de desarrollo
sostenible es imposible imaginarlo.
La participacin local se plantea como una condicin previa al diseo del plan, por cuanto in-
volucra a quienes sern el sujeto del desarrollo turstico. Por lo tanto, podemos asegurar que la
sostenibilidad de este proceso slo ser posible si concurren los actores que residen en el destino
y en este caso se trata no slo de empresarios o trabajadores del sector turismo, sino de convocar
a los residentes permanentes que son los verdaderos creadores de la imagen que los visitantes se
llevarn de regreso a su lugar de origen.
Asimismo, para los residentes (especialmente en zonas indgenas), la interaccin con el visitante
es uno de los factores ms sensibles en las fases ms expansivas del ciclo de desarrollo. De all que,
en la medida que las autoridades puedan establecer estrategias de manejo con niveles elevados
de integracin comunitaria, el destino estar en mejores condiciones de ser gestionado.
3.3. La demanda turstica
Existe una especial relacin entre los consumidores (visitantes), la industria, el entorno y las comuni-
dades locales. Esto, debido a que el turista consume en el mismo lugar donde se ubican la mate-
ria prima (atractivos) y los productores; tambin donde se procesa el producto (prestacin del
servicio) y fnalmente se emiten y depositan los residuos o desechos de la actividad. Este hecho,
excepcional en otras actividades productivas, defne la magnitud de la interaccin, la sensibiliza-
cin y la dependencia entre actores y territorio, al mismo tiempo que determina los niveles de
impactos del turismo sobre el destino.
La consecuencia directa es que la gestin de la demanda se asume como una nueva responsabili-
dad de los gobiernos locales. Habitualmente los municipios reciben una intensa presin turstica
en un corto perodo de tiempo, en especial en destinos masivos estacionales (ejemplo: balnea-
rios) y con ello surgen, entre otras, necesidades de infraestructura y servicios que en contadas
ocasiones se pueden cubrir con el presupuesto regular.
Las complejas relaciones de oferta-demanda enfrentan a las autoridades tursticas al desafo de
prepararse oportunamente teniendo en cuenta el perfl de sus consumidores, sus expectativas y
niveles de satisfaccin. La informacin deber ser sistematizada y actualizada para asegurar que
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103
las decisiones respecto del destino se respalden en datos confables. Al respecto, los observato-
rios tursticos proveern una fuente de datos muy tiles para lograr este objetivo.
3.4. La Gestin municipal
La incorporacin del municipio en el proceso de planifcacin turstica requiere, en primer lugar,
la comprensin por parte de los agentes involucrados en el proceso de desarrollo de ciertos as-
pectos condicionantes que permiten explicar la actividad turstica en su dimensin espacial y
temporal.
Entre las condicionantes ms comunes se destacan las siguientes:
n El turismo no responde a lmites administrativos, por lo tanto, el trabajo intermunicipal a nivel
de destino es la nica estrategia para consensuar y coordinar planes y proyectos tursticos.
n El turista percibe el territorio como un todo, por lo que cada uno de sus componentes (pai-
sajes, costumbres, habitantes, etc.) constituyen parte del sistema turstico durante el viaje.
n Ningn municipio est aislado en el territorio y, por lo tanto, las decisiones de una municipa-
lidad afectan directamente a otras.
n El territorio turstico vive un ciclo de desarrollo semejante al de las especies vivas. La activi-
dad turstica se inicia con la llegada de unos pocos visitantes y con el paso de los aos crece el
volumen e intensidad de las visitas y se requiere de un enorme esfuerzo fnanciero y medidas
de control para mantener la calidad turstica.
n La capacidad de actuacin de los municipios se ve limitada por carencias de fnanciamiento,
condiciones tcnicas y recursos humanos para enfrentar mltiples tareas.
El municipio como entidad autnoma cumple importantes funciones que tienen un impacto
directo en la actividad turstica, por cuanto infuyen en aspectos tan importantes como la imagen
que el visitante se lleva de la zona, la ubicacin del equipamiento turstico (hoteles, restaurantes,
etc.), el sentido del trnsito, la seguridad ciudadana, la recoleccin de basuras de los lugares de
concentracin de turistas, entre otros, que conforme a las leyes vigentes compete a las autorida-
des locales en carcter privativo o compartido.
3.5. La Gobernanza del destino
Un sistema de gestin es una herramienta que puede ayudar de manera signifcativa para lograr
coordinaciones entre actores que comparten un destino. Esta condicin es importante debido a
que el sistema debe funcionar sobre la base de la confanza y sta no se genera de un da para otro.
Por ello, si en un destino no existe esa asociacin que pueda servir de base, ser necesario crearla.
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104
Existe una nutrida documentacin y una abundante lista de ejemplos sobre las estructuras or-
ganizacionales establecidas para conduccin de los destinos
7
. En este sentido, se ha logrado un
consenso general de que la gestin integral de un destino requiere una instancia formal de
composicin pblica, privada o mixta (pblico-privada) que tenga como principal misin ges-
tionar y controlar la aplicacin de un sistema de gestin para la gobernanza de un destino, que
habitualmente se denomina Organizacin de Gestin de Destino (OGD).
A modo de ejemplo, en los ltimos aos en Chile se ha trabajado con esquemas territoriales para
la asignacin de recursos, entre stos, los denominados Programas Emprende, que se organizan a
partir de una alianza estratgica entre distintas instituciones pblicas y los actores privados.
3.6. Instrumentos de gestin ambiental
Responder a los desafos de la sostenibilidad en cualquiera de sus mbitos (social, cultural eco-
nmico o ambiental) supone para las localidades tursticas establecer los lmites permitidos, por
ejemplo, respecto del uso de sus espacios pblicos naturales o de tasas de crecimiento deseables
que resguarden las condiciones de competitividad entre destinos.
Lo anterior signifca, por ejemplo, que por muy rentable que resulte para algunos alcaldes de
municipios tursticos la presencia de miles de visitantes al mismo tiempo, no deben exponerse
a un deterioro irreversible por saturacin. Incluso si est generando empleos a las comunidades
locales, porque se est poniendo en riesgo la posibilidad de los empresarios del futuro de hacer
buenos negocios en esos mismos lugares.
Una forma de avanzar hacia una gestin sostenible en los destinos es realizar mediciones peridi-
cas respecto de la evolucin y estado de sus indicadores bsicos, con el propsito de tener datos
sistemticos del impacto del turismo a nivel local. Por ejemplo, la evolucin de la presencia de
aves endmicas en un sector de alta visita. Teniendo en cuenta estos objetivos se puede poner en
marcha un Sistema de Monitoreo de Sostenibilidad Turstica, que nos permita evaluar el proceso
de desarrollo turstico en funcin de los objetivos de desarrollo de la comunidad.
En el mismo sentido, la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) se ha consolidado como un instru-
mento para la proteccin del entorno turstico en la medida que exige el cumplimiento de medi-
das de reparacin de daos ambientales. La aplicacin de EIA facilita la discusin pblica acerca de
los valores patrimoniales a resguardar, tanto del medio natural, como cultural y ha estimulado la
participacin de las comunidades locales frente a las decisiones de inversin en reas tursticas.
7
OMT, 2007; A Practical Guide to Tourism Destination Management. Madrid. Espaa. Valls, 2004; Valls, Josep-Fran-
cesc. Gestin de Destinos Tursticos Sostenibles. Ediciones Gestin 2000. Espaa, 2004. Ejarque, 2005. Ejarque,
Josep. Destinos Tursticos de Exito. Diseo, Creacin, Gestin y Marketing. Ediciones Pirmide, Espaa.
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105
3.7. Planicacin estratgica para el destino turstico
Finalmente, una condicin bsica para el xito de una estrategia de conservacin productiva a
nivel de destinos tursticos es que los actores locales compartan el tipo de desarrollo que aspiran
en el largo plazo. Algunos aspectos claves para ello, entre otros, son los siguientes:
n Mejorar la dotacin de infraestructura y servicios bsicos, de tal forma que sea adecuada para
los requerimientos de la actividad ecoturstica.
n Establecer medidas efectivas de ordenamiento territorial.
n Aplicar instrumentos ms efcientes para la proteccin ambiental.
n Optimizar la gestin de empresas tursticas en reas frgiles.
n Capacitar al personal y especialmente a los guas que trabajan en ecoturismo.
n Estimular la incorporacin de las comunidades rurales en la prestacin de servicios
tursticos.
n Proveer servicios tursticos especializados para la demanda turstica.
4. UN CASO DE CONSERVACIN SUSTENTABLE:
LA RED DE AGROTURISMO DE CHILO
4.1. La descripcin del caso
Una alta proporcin de los habitantes de la Isla Grande de Chilo viven en condiciones de relativa
pobreza, cultivando unas pocas hectreas de suelo productivo, como complemento de la pesca
artesanal actividad que ocupa a un tercio de la fuerza laboral bajo una estructura territorial
basada en la pequea propiedad. En la bsqueda de alternativas de desarrollo e ingresos com-
plementarios para estas comunidades el Obispado de Ancud, perteneciente a la Iglesia Catlica,
decidi integrar, en forma paralela a las actividades tradicionales, una nueva actividad econ-
mica centrada en la prestacin de servicios de turismo rural, para lo cual entr en contacto con
el Obispado de Bilbao, con Bultz-Lan Consulting y con el Gobierno Vasco, donde ya exista una
exitosa experiencia en esta materia. Posteriormente, se sumaron a esta iniciativa organismos del
Estado, como el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Fondo de Solidaridad e Inversin Social
(FOSIS) y el Ministerio de Agricultura a travs del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y el
Fondo para la Innovacin Agraria (FIA).
En esta perspectiva, en 1996, se rene a una treintena de familias campesinas distribuidas en todo
el archipilago de Chilo, con el objeto de dar inicio a la constitucin de una Red de Agroturismo,
todo bajo la coordinacin de un Organismo No Gubernamental vinculado al Obispado de Ancud.
Se convoc a las familias y se les inst a participar, acondicionando sus hogares para recibir y brin-
dar un servicio de turismo agrcola, explicndoseles al mismo tiempo la flosofa del proyecto.
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106
Desde el punto de vista econmico, se trataba de dar un mejor aprovechamiento a los recursos
tanto naturales como tursticos. En el mbito social, se trataba de generar un desarrollo productivo
sobre la base de la tica, del apoyo mutuo entre los participantes y del respeto al medio ambiente.
Desde una visin cultural, el proyecto propenda a defender la identidad propia de Chilo, sus
orgenes y sus costumbres. Se convenci a las familias de que podan integrar un nuevo producto:
la venta de una experiencia agroturstica, razn por la cual deberan vincular al turista con su vida
cotidiana, ofrecindoles un trato personalizado, que les permitiera compartir su vida diaria.
Luego de un proceso de seleccin inicial de las familias que acogieron la idea del proyecto, se
conform la Red con treinta familias que se organizaron bajo una asociacin gremial, con una
directiva responsable de la administracin. Estas familias recibieron un fuerte entrenamiento en
materias como administracin y gestin agroturstica; tcnicas de conservacin y manipulacin
de alimentos; atencin al cliente y calidad del servicio. Los mismos benefciarios del proyecto han
manifestado posteriormente su inters en incursionar en otras materias tales como: relaciones hu-
manas al interior de la Red; decoracin de casas y jardines; gastronoma de platos tpicos y otras.
Dadas las caractersticas del proyecto con familias dispersas en un entorno caracterizado por
difciles comunicaciones, se incorpor a la emisora del Obispado Radio Estrella del Mar en el
desarrollo de los programas de capacitacin, Este medio de comunicacin fue determinante
para consolidar la primera etapa del proyecto, que requera un programa de capacitacin con-
tinuo y sistemtico.

Adicionalmente, para preservar la esencia y la flosofa del proyecto y mantener sus atributos dife-
renciadores bsicos, que giran en torno a lo tpico y a los elementos culturales, se entren a los
participantes a clasifcar sus casas en funcin de las actividades agrcolas-productivas-recreativas-
educativas a que los turistas pueden optar en cada lugar.
Otro aspecto en el que se asesor a los participantes fue en el manejo de la sealizacin para la
identifcacin del establecimiento, lo que cobra gran importancia por estar ubicadas en lugares
alejados de los caminos principales. Se desarrollaron normativas de diseo e instalacin y se les
asesor para mejorar las condiciones de sus viviendas. Los organismos pblicos entregaron un
respaldo importante mediante la asignacin de pequeos crditos para la construccin de baos,
ampliacin de cocinas y dormitorios, instalaciones de servicios bsicos, entre otras mejoras que
han contribuido a la calidad del producto agroturstico.
Para facilitar la comercializacin de los hospedajes de la red se conform una Central de
Informaciones y Reserva en Ancud, principal ciudad de la Isla Grande, a la vez que el Organismo
Nacional de Turismo contribuy a su difusin aportando el primer folleto promocional que inclua
una breve descripcin de los servicios que ofreca cada familia y su precio.
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107
4.2. La oferta turstica
Las distintas actividades de carcter domstico y productivo que realizan las familias campesinas
de Chilo, ms la amplia gama de recursos tursticos naturales y culturales del entorno, son la base
sobre la cual se estructura la oferta turstica de cada grupo familiar.
Con las orientaciones y el apoyo que ha entregado el organismo coordinador, las familias integran-
tes de esta iniciativa recibieron la capacitacin y asesora para organizar el trabajo, diferenciando
y preparando el paquete de servicios bsicos y complementarios que constituyen la oferta de
Agroturismo de Chilo.
Los servicios bsicos comprenden alojamiento, alimentacin y convivencia familiar. Dentro de
ellos se ha desarrollado espontneamente un intenso dilogo cultural entre los turistas y el grupo
familiar, intercambio de experiencias, vida cotidiana chilota y temas especfcos como el relato
de la mitologa chilota, festas religiosas y otras celebraciones. Tambin se comparte en el desa-
rrollo de las actividades agrcolas, algunas utilizando tecnologas muy tradicionales y otras ms
modernas. Las actividades ganaderas tambin resultan de inters para el visitante, como puede
ser la ordea de vacas, alimentacin de terneros, esquila de ovejas, vacunacin y bao sanitario
del ganado, entre otras. Finalmente, se incorporan actividades como la visita a sitios de inters y
excursiones a poblados cercanos, en cuyo caso la familia anftriona se encarga de proporcionar
toda la informacin.
Entre los productos complementarios que una familia puede ofrecer se cuentan, paseos en botes,
con gua o tripulante en embarcacin debidamente autorizada, excursiones de pesca, senderis-
mo, cabalgatas, paseos por el campo, visitas a artesanos, trabajos agrcolas tales como ordea o
recoleccin de hortalizas, entre otros, que han diversifcado la fuente de ingresos familiar.
Segn el entorno productivo de cada familia se han incorporado otros productos que han refor-
zado el atractivo turstico. Entre stos se cuentan: cultivo de ostras y moluscos varios; elaboracin
de quesos y mermeladas; artesana en lana, madera y fbra vegetal; paseos por bosques nativos
aledaos a la vivienda, etc.
4.3. La sustentabilidad de la red y su impacto
El proyecto se ha desarrollado con una activa y directa participacin de la comunidad. La iniciativa
ha incentivado la creatividad y la solidaridad entre las familias participantes, ha fomentado su
dignidad y fnalmente ha canalizado mltiples recursos pblicos y privados para convertir a la
comunidad, a los usuarios y benefciarios, en actores y no slo en receptores pasivos de ofertas
externas a ellos mismos.
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108
Uno de los principales benefcios del proyecto es que ha creado vnculos de asociatividad para la
creacin de una nueva iniciativa empresarial en Chilo, basada en la organizacin de un negocio
que en algunos casos ha superado las expectativas de quienes se inscribieron en la red, permi-
tindoles asegurar ingresos y estimulando un nuevo tipo de intercambio cultural entre el turista,
procedente en su mayora de Santiago y la comunidad local. Un aspecto muy interesante es que
cada persona ha asumido que no est ofreciendo un hotel, sino compartir la vida insular.
El rol de la mujer chilota ha tenido una cierta transformacin con la puesta en prctica del proyec-
to. De enfrentar limitadas opciones como el trabajo domstico y el agrcola de autosustento, la
actividad turstica la ha llevado a desempear una actividad econmica ms formal, a jerarquizar
y valorar ms su trabajo y a ponerse en contacto con otras culturas a las cuales transmite con
orgullo sus quehaceres diarios y sus tradiciones.

El cuidado del medio ambiente y de las tradiciones culturales recibe en este proyecto una especial
atencin, puesto que la naturaleza en su forma ms primaria y la cultura tradicional conforman la
base de atraccin para el turista que accede a este tipo de experiencias.
En este aspecto la Red genera un doble efecto. Por una parte, conjuntamente con reforzar el in-
ters de las familias por su entorno, induce un efecto demostracin para aquellos vecinos que no
participan en la Red y que acrecientan su posicin conservacionista hacia el medio ambiente y de
respeto hacia las manifestaciones culturales.
5. ALGUNOS ALCANCES FINALES A MODO DE CONCLUSIN
El desafo de fomentar un desarrollo turstico consecuente con un modelo de conservacin sus-
tentable en el futuro inmediato requiere considerar, entre otros, los siguientes aspectos:
n El turismo debe entenderse como una actividad productiva, en la cual los recursos naturales,
el patrimonio histrico y arquitectnico, y las manifestaciones folclricas, religiosas y cos-
tumbres, entre otras, constituyen el soporte y principal atraccin de la actividad, lo que se
refeja en la creciente concentracin de visitantes en localidades que tienen esa condicin
de atraccin.
n La comunidad local es la principal benefciaria de la actividad turstica, por lo que debe ser in-
tegrada a la prestacin de servicios tursticos, de tal modo que su participacin sea un factor
que contribuya a la sustentabilidad del proceso de desarrollo turstico.
n El sector privado, representado por los prestadores de servicios tursticos de alojamiento, ali-
mentacin, transporte, recreacin y todos los responsables de ofrecer bienes y servicios para
la industria turstica, requiere condiciones estables para su consolidacin en el largo plazo,
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109
las cuales dependen, entre otros factores, de la conservacin de las condiciones ambientales
que determinan el atractivo de la localidad.
n Si bien las perspectivas para las actividades tursticas en ambientes naturales se presentan
muy favorables en nuestro pas, parece necesario sealar que un modelo de desarrollo tursti-
co orientado a satisfacer las expectativas de sus residentes y de los visitantes internacionales
debiera sustentarse en la obtencin de nuevos estndares de calidad ambiental y, en conse-
cuencia, competitividad de la oferta turstica.
La evidencia demuestra que los lugares que sufren deterioro en su entorno natural pierden
jerarqua como destino turstico y requieren un lento y costoso proceso de reacondicionamiento
y reencantamiento para intentar recuperar su posicin en el mercado, lo que habitualmente no
es factible
8
.
8
Vera, F. 1994. (Coordinador); Palomeque F.; Marchena M. y Antn S. Anlisis Territorial del Turismo. Ariel Geo-
grafa. Espaa.
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111
Captulo 8
LA CONSERVACIN SUSTENTABLE EN LA MINERA
Luis Contreras
1
1. INTRODUCCIN
Este captulo tiene por propsito analizar la forma en la cual se pueda aplicar el con-
cepto de Conservacin Sustentable en la industria minera.
Para ello presentar: a) una sntesis de conceptos relacionados y del concepto de Conservacin
Sustentable, b) una descripcin genrica de las actividades mineras y en particular de la gestin
de aspectos ambientales que ellas realizan en el contexto de sus responsabilidades como contri-
bucin al desarrollo sostenible de la sociedad, c) cmo o cules de estas actividades se correspon-
den con el concepto de Conservacin Sustentable y d) fnalmente, discutir las oportunidades
que podran existir en la industria minera para aplicar este concepto.

2. CONCEPTOS RELACIONADOS Y CONSERVACIN SUSTENTABLE
Como hemos visto del trabajo de Espinoza y Cuevas al comienzo de este libro (Espinoza y Cuevas,
2010), claramente el objeto de preocupacin o inters relacionado al concepto de Conservacin
Sustentable es la promocin y/o acrecentamiento de la mantencin de los ambientes naturales.
Por lo mismo presentar un breve resumen de los conceptos e iniciativas relacionados a este tema
con el propsito de entender el concepto desarrollado, su relacin con otros conceptos del rea
1
Licenciado en Ciencias con Mencin en Biologa, PhD. Zoologa, MBA Gestin y Administracin de Empresas,
Auditor Ambiental IEMA, Presidente Pasado Sociedad de Ecologa de Chile. Ha trabajado en universidades, Dir.
Ejec. CONAMA, consultora ambiental y empresas forestales y mineras. Actualmente, Gerente Medio Ambiente
y Responsabilidad Social en Minera Quadra Chile Ltda.
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112
y poder as ms fcilmente, tener mayor claridad sobre su aplicacin actual y potencialidad en la
industria minera.
2.1. Conservacin y preservacin
La preocupacin por el entorno natural es muy antigua. Ya en el siglo III a.C. en Sir Lanka se esta-
bleci un santuario de la naturaleza. Existen tambin en la antigedad otros ejemplos de reas
prcticas culturales, a menudo religiosas, que implicaban que los hombres no entraban en ellas
2
.
No obstante, el movimiento de conservacin de los ambientes naturales se desarroll durante el
siglo XIX en Europa y Estados Unidos de Amrica, a partir de trabajos iniciales realizados durante
los siglos XVII y XVIII por alemanes y franceses sobre mtodos de explotacin forestal; pasando r-
pidamente al resto del mundo
3
, lo que se vio refejado por una parte en la utilizacin de prcticas
de explotacin de recursos naturales que no los agotaran y en el establecimiento de reas prote-
gidas en muchos pases. Actualmente el movimiento de conservacin de la naturaleza es un mo-
vimiento poltico y social que busca proteger los recursos naturales para el futuro. Este movimien-
to, que algunos consideran como parte del movimiento ambientalista, puede presentar diversas
posiciones que diferen en el grado de participacin de actividades humanas en el ambiente
pudiendo ir desde promover el uso sustentable de los recursos, sin disminuir el capital de los mis-
mos, generalmente entendido como conservacin, hasta el establecimiento de reas protegidas
en las cuales no se permiten las actividades humanas, ni siquiera como visitante, generalmente
entendido como preservacin (para un anlisis de los conceptos de conservacin y preservacin
en la legislacin chilena ver Correa 2010 en este mismo libro). Ambas aproximaciones han coexis-
tido a lo largo del tiempo y coexistirn por mucho tiempo ms, si es que no por siempre.
2.2. Proteccin ambiental
El gran aumento de la poblacin y de estndar de vida que se ha producido durante el siglo
XX, especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial, ha implicado un gran aumento en la
superfcie de la tierra ocupada directamente por poblacin humana y/o indirectamente como
fuente de materias para consumo humano. Por otra parte, tambin ha implicado que grandes
extensiones de la tierra se han ocupado en disponer de los residuos generados o que stos han
alcanzado todo el planeta afectando la dinmica natural de los ecosistemas, con distintos grados
de alteracin. En algunos casos los efectos han sido de gran intensidad desde reas locales hasta
reas extensas, como en el caso de contaminacin de grandes lagos o la declinacin global de la
pesca en ocanos. Existen casos de menor intensidad, aunque ampliamente difundidos, como lo
2
http://en.wikipedia.org/wiki/Nature_reserve#cite_note-Surveyor_Department-0
3
http://en.wikipedia.org/wiki/Conservation_movement#cite_note-0
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113
L. Contreras | 8. LA CONSERVACIN SUSTENTABLE EN LA MINERA
son el cambio climtico global o la declinacin mundial de poblaciones de anfbios
4
. La toma de
conciencia de la degradacin ambiental ha sido reconocida por los gobiernos y con ello se han
puesto restricciones que obligan a las actividades productivas a internalizar los costos ambienta-
les
5
. Esto condujo a que entre los aos 70 y 90 en todos los pases se tomaran provisiones legales
e institucionales para proteger el ambiente.
2.3. Desarrollo sustentable
El concepto de desarrollo sustentable tiene su origen en el debate internacional iniciado por la
Declaracin sobre Medio Ambiente Humano de Estocolmo 1972 y consolidado en la Cumbre
para la Tierra de Ro de Janeiro 1992. A raz de la creciente preocupacin internacional por la
degradacin ambiental y al mismo tiempo por superar la pobreza de una extensa parte de la
poblacin humana, la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas
prepar un informe en el cual formaliz por primera vez el concepto desarrollo sustentable. El
propsito de este informe fue encontrar medios prcticos para revertir los problemas ambien-
tales y de desarrollo del mundo. Dicho documento postul principalmente que la proteccin
ambiental haba dejado de ser una tarea nacional o regional para convertirse en un proble-
ma global. Todo el planeta deba trabajar para revertir la degradacin actual. Tambin seal
que debamos dejar de ver al desarrollo y al ambiente como si fueran cuestiones separadas. El
Informe dice que ambos son inseparables. Por ltimo seala que el desarrollo dejaba de ser un
problema exclusivo de los pases que no lo tenan. Ya no se trataba de que los pobres siguieran
el camino de los ricos. Como la degradacin ambiental es consecuencia tanto de la pobreza
como de la industrializacin, ambos deban buscar un nuevo camino. El reporte tambin reco-
noce que alcanzar el desarrollo y equidad requerira cambios tecnolgicos y sociales. Uno de los
cambios sociales requeridos es alcanzar un nivel sustentable de poblacin, materia al parecer
olvidada y no abordada en muchos pases.
Desde la publicacin del informe el concepto de desarrollo sustentable ha sido ampliamente
usado, abusado, mal usado, sobreusado y tambin criticado. Las ideologas liberales hacen nfa-
sis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento econmico con la preservacin ambiental
mediante el aumento de la productividad (producir ms, consumiendo menos recursos y gene-
rando menos residuos) y con la equidad social para la mejora general de las condiciones de vida.
Algunas ideologas ecologistas ms radicales hacen nfasis en las opciones de crecimiento cero
y aplicacin estricta del principio de precaucin, que consiste en dejar de realizar determinadas
actividades productivas mientras no se demuestre que no son dainas. Otros ecologistas defen-
den el decrecimiento econmico.
4
http://en.wikipedia.org/wiki/Decline_in_amphibian_populations
5
http://en.wikipedia.org/wiki/Environmental_protection
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114
Estos ltimos creen que el respeto al medio ambiente no es posible sin reducir la produccin
econmica, ya que actualmente estamos por encima de la capacidad de regeneracin natural
del planeta, tal y como demuestran las diferentes estimaciones de huella ecolgica. Adems,
tambin cuestiona la capacidad del modelo de vida moderno para producir bienestar. El reto
estara en vivir mejor con menos. El ecosocialismo argumenta que el capitalismo, al estar ba-
sado en el crecimiento y la acumulacin constante de bienes incrementando el ritmo de cre-
cimiento, es ecolgicamente insostenible. No obstante, el desarrollo econmico no es nece-
sariamente sinnimo de crecimiento econmico ni de desarrollo humano. Aun as, cualquier
medida relativa a las actividades productivas no slo tiene efectos negativos o positivos sobre
el medio ambiente y la economa de las empresas, sino que tambin infuye en el empleo y
el tejido social
6
.
Discusiones sobre el alcance del desarrollo sustentable han llevado a ampliar y precisar sus al-
cances. Un desarrollo sustentable en el que los seres humanos constituyan el centro y la razn
del proceso implica un desarrollo que sea ambientalmente sustentable en el acceso y uso de
los recursos naturales y en la conservacin de la biodiversidad; socialmente sustentable en la
reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales y que promueva la justicia y la equidad;
culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de iden-
tidad que determinan la integracin nacional a travs de los tiempos, y polticamente sustentable
al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de de-
cisiones pblicas. Este desarrollo tiene como norte una tica en la cual los objetivos econmicos
del progreso estn subordinados al funcionamiento de los sistemas naturales, al respeto de la
dignidad humana y, en suma, de mejora de calidad de vida de las personas
7
.
2.4. Responsabilidad empresarial
El concepto responsabilidad social entr en uso amplio a principios de los aos 70, aunque los va-
rios aspectos de la responsabilidad social fueran tema de la accin de organizaciones y gobiernos
desde de fnes del siglo diecinueve, y a veces incluso anterior. En el pasado la atencin de la res-
ponsabilidad social estuvo centrada con los negocios. Para muchos el concepto responsabilidad
social corporativa sigue siendo ms familiar que el concepto responsabilidad social. La visin de
que la responsabilidad social es aplicable a todas las organizaciones emergi en la medida que
diversos tipos de las organizaciones, y no solo las del mundo de los negocios, reconocieron que
tambin tenan responsabilidad de contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad.
6
http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible#cite_note-6
7
Guimares, R.P. 2003. Tierra de sombras: desafos de la sustentabilidad y del desarrollo territorial y local ante la globa-
lizacin corporativa. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. N 67. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos, CEPAL, Naciones Unidas.
25375 int .indd 114 22/7/10 10:26:43
115
El inters en la responsabilidad social de las organizaciones ha aumentado por una diversidad de
razones, todas ellas relacionadas a los cambios de la(s) sociedad(es). Un cambio importante, si no
el que ms, ha sido la globalizacin en cuanto a movilidad, capitales, bienes y en menor medida
de personas e instantaneidad de comunicaciones, lo cual se resume en el eslogan de la aldea glo-
bal. Ello ha conducido a que el inters por la responsabilidad de las organizaciones no solo ocurra
en el vecindario de ellas, sino que transcienda fronteras y, por lo tanto, se ha convertido en un
tema de inters global. Por la misma razn, y para favorecer el entendimiento sobre esta materia
desde el 2005, la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO) ha estado trabajando en la
elaboracin de la norma ISO 26.000 sobre Responsabilidad Social, y aunque an no se encuentra
publicada, ya constituye el referente mundial sobre el tema.
La caracterstica esencial de la responsabilidad social es la voluntad de una organizacin de in-
corporar consideraciones sociales ambientales en su toma de decisiones y de ser hacerse cargo
de los efectos de sus decisiones y actividades en la sociedad y en el ambiente. Esto implica un
comportamiento transparente y tico, que contribuya al desarrollo sostenible, que considere los
intereses de partes interesadas, que cumpla la legislacin aplicable y que sea consistente con
normas internacionales de conducta, que se encuentre integrado a travs de la organizacin y
que se practique en sus relaciones.
La responsabilidad social se relaciona estrechamente con el desarrollo sostenible porque ste es
sobre metas econmicas, sociales y ambientales comunes a toda la gente, y puede ser utilizado
como manera de resumir las expectativas amplias de la sociedad que necesitan ser consideradas
por organizaciones que intentan actuar de manera responsable. Por lo tanto, una meta de largo
plazo de la responsabilidad social de una organizacin debe ser contribuir al desarrollo sostenible.
Un corolario de lo indicado es que el concepto de responsabilidad social no requiere necesaria-
mente que una organizacin sea sustentable en el tiempo de manera indefnida, lo cual es par-
ticularmente relevante en organizaciones que explotan recursos naturales fnitos no renovables,
como la minera de metales. Lo que s exige el concepto de responsabilidad social es que el actuar
de esa organizacin, mientras exista, contribuya al desarrollo sostenible de la sociedad. Otro coro-
lario es que el desarrollo sostenible de la sociedad no es responsabilidad de solo una organizacin,
sino que de todos sus miembros, como personas e instituciones, incluyendo al Estado de manera
relevante, en sus mbitos de control e infuencia. As, por ejemplo, una organizacin empresarial
difcilmente podr contribuir a controlar el crecimiento poblacional, pero s lo podrn hacer orga-
nizaciones del aparato del Estado, y contribuir u oponerse a ello organizaciones religiosas.
Los elementos de la responsabilidad social refejan las expectativas de la sociedad en un momen-
to particular y, por lo tanto, estn obligados a cambiar a lo largo del tiempo. Una nocin tempra-
na de la responsabilidad social se centr en actividades flantrpicas tales como donaciones de
caridad, y prcticas de trabajo y prcticas justas de operacin emergieron hace un siglo o ms;
derechos humanos, el ambiente, la corrupcin y la proteccin al consumidor fueron agregados
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en el tiempo, en la medida que recibieron la mayor atencin por parte de la sociedad. Cabe notar
que las expectativas de la sociedad por un actuar responsable no solo es sobre las organizaciones
empresariales, sean estas privadas, pblicas o del Estado, productivas o de servicio, con o sin fnes
de lucro, sino que tambin sobre el actuar del Estado mismo.
Bajo el esquema ISO 26.000 el actuar de manera socialmente responsable descansa en siete prin-
cipios de conducta: Rendicin de cuentas (accountability), transparencia, comportamiento tico,
respeto por los intereses de las partes, cumplimiento de la ley, respeto a la normativa internacional
de conducta y respeto por los derechos humanos (Figura 1). En la actualidad los principales temas
que una organizacin socialmente responsable debe atender, en la medida que le sean aplicables,
relevantes, controlables o infuenciables se incluyen: gobierno organizacional, derechos huma-
nos, prcticas laborales, ambiente, prcticas de operacin justas (anticorrupcin, involucramiento
poltico, competencia leal, respeto al derecho de propiedad, etc.), respeto a los consumidores e
involucramiento y desarrollo comunitario.

2.5. Conservacin Sustentable
A mi entender el concepto conservacin sustentable
8
planteado por Espinoza y Cuevas (2010)
constituye un cambio de perspectiva y nfasis en comparacin con el concepto de Desarrollo
Sustentable. Este ltimo por lo general es visto, o se desea sea visto, principalmente desde la
perspectiva de las organizaciones empresariales, cuyo fn es la generacin de riqueza econmi-
ca. Tambin se desea que sea atendido por el Estado, especialmente cuando toma decisiones
sobre el desarrollo de proyectos empresariales, sean stos privados o pblicos. En ambos casos
se solicita que en las tomas de decisiones, adems de los aspectos econmicos, tambin se
consideren los aspectos ambientes y sociales. As, en este sentido, el concepto de Desarrollo
Sustentable generalmente presume que los aspectos econmicos ya se encuentran atendidos
y alcanzados, pero se les exige que no lo sean a expensas de la calidad del ambiente o de las
sociedades. Por el contrario, el concepto de Conservacin Sustentable sera visto principalmen-
te desde la perspectiva de organizaciones que buscan la conservacin de la naturaleza, pero
que generalmente, o al menos a menudo, no cuentan o no consideran los aspectos econmi-
cos y/o sociales que les permitan la sustentabilidad. Esta es la razn por la cual muchas veces
existen reas dedicadas a la conservacin de la naturaleza que tienen problemas en lograr su
objetivo primordial de conservar la naturaleza, porque carecen de los medios econmicos y/o
no consideran los aspectos sociales que implica el excluir el uso de los recursos naturales que
se encuentran en dichas reas.
8
Espinoza y Cuevas (2010): La conservacin sustentable es una herramienta de innovacin en los procesos
de gestin ambiental que, usando el propio valor de los recursos naturales y de los servicios ambientales que
proveen, permite asumir costos para la conservacin efectiva del patrimonio natural y cultural asociado gene-
rando oportunidades de desarrollo y benefcios para las personas.
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118
Para lograr que los aspectos econmicos de la conservacin sean alcanzados, la formulacin
del concepto de Conservacin Sustentable hace referencia a buscar innovaciones que asignen,
agreguen o creen valor a la naturaleza y, de esta manera, lograr que se disponga de los recursos
econmicos que la hagan realmente alcanzable, es decir, sustentable. Ms an, la formulacin del
concepto de conservacin sustentable hace referencia a que esta asignacin de valor no es solo
un asunto del Estado, pero que, no obstante, el Estado puede jugar un papel muy importante al
promover instancias, incentivos y herramientas para que el resto de la sociedad, y en especial per-
sonas naturales o jurdicas como las empresas con fnes de lucro, contribuyan a la conservacin
de la naturaleza para lograr procesos de proteccin inclusivos, equitativos y sustentables, tanto
ambiental como econmica y socialmente y en especial en las reas geogrfcas en las cuales los
sistemas naturales se encuentran ms amenazados y en los que el Estado no puede tener una
accin directa y propia para la conservacin de estos sistemas.
3. INDUSTRIA MINERA Y MEDIO AMBIENTE
La industria minera, al igual que la sociedad completa, ha tenido importantes cambios con rela-
cin al medio ambiente. Ms an, al menos en Chile, el sector minero ha sido un lder en incor-
porar los aspectos ambientales en su toma de decisiones. As fue uno de los primeros actores en
la prctica de la evaluacin de impacto ambiental, mucho antes que ella fuera exigida por la ley
y el reglamento en 1997. Tambin desde antes de la ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente
del ao 1994, el sector minero especialmente el de empresas del Estado ha implementado
Planes de Descontaminacin que han permitido reducir emisiones en ms 67 a 90%, permitiendo
satisfacer normas de calidad ambiental para megafuentes emisoras de anhdrido sulfuroso, ma-
terial particulado y arsnico
9
. A partir de 1997 con la obligatoriedad de ingresar al sistema de
evaluacin de impacto ambiental todos los proyectos mineros cuya capacidad de extraccin
de mineral es superior a cinco mil toneladas (5.000 t) mensuales y ya no tan solo los grandes
proyectos mineros que ya haban incorporado la prctica de evaluacin de impacto ambiental,
comenzaron a hacerse cargo de sus efectos sobre el ambiente, incluido, por supuesto, los efectos
sobre recursos naturales, es decir, a incluir la conservacin de la naturaleza de manera explcita,
tanto evitando, minimizando y/o compensando los efectos negativos como tambin realizando
seguimiento de la evolucin de variables ambientales. A partir del 2001 el Gobierno de Chile es-
tableci la Poltica de Produccin Limpia
10
, cuyo propsito fundamental es incentivar y facilitar el
aumento de la competitividad y el desempeo ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo
de la gestin ambiental preventiva para generar procesos de produccin ms limpios. En el mar-
9
EcoAmrica. 2007. Descontaminacin atmosfrica en centros mineros. 67:32-37. Muoz V., A. 2007. Gestin am-
biental en Chile y su aplicacin en la minera. XV Simposio de Ingeniera en Minas. SIMIN 2007. Minera de Excelen-
cia hacia el Bicentenario. 21-24 agosto 2007. Universidad de Santiago.
10
Ministerio de Economa. 2001. Poltica Nacional de Fomento a la Produccin Limpia 2001-2005. D.S. 414. http://
www.produccionlimpia.cl/link.cgi/Documentos/PoliticasPublicas/57
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119
co de esta poltica se han establecido Acuerdos de Cooperacin Pblico-Privada de Produccin
Limpia
11
que permiten, entre otros, coordinar a las instituciones pblicas y privadas, integrando
una visin preventiva en la labor de fscalizacin. Ello ha permitido que toda la industria minera
y no tan solo las grandes empresas incorporen los asuntos ambientales y, por ende, de con-
servacin de la naturaleza en su toma de decisiones y gestin
12
.
En muchos casos los proyectos mineros tambin han desarrollado estudios cientfcos ms all de
sus obligaciones y compromisos legales o contractuales, con el objetivo de entender de muy bue-
na manera las dinmicas o funcionamiento de los sistemas en los cuales ellos operan, de forma
tal de poder discriminar cunto de los cambios que se puedan observar en variables ambientales
son atribuibles o tienen correspondencia con sus operaciones y cules o cuntos de ellos son
debido a variaciones naturales o provocadas por terceros. Aparte de los impuestos generales del
sector minero y de ganancias directas que generan las empresas mineras del Estado, el sector
minero paga un impuesto especfco, mal llamado royalty
13
, la industria minera tambin aporta
importante cantidad de recursos econmicos al Estado para fnanciar innovacin y el desarrollo
de regiones. Todos estos esfuerzos, desde la preparacin de estudios de lnea base, planes de
seguimiento y estudios de dinmica y funcionamiento de ecosistemas han generado un gran
cuerpo de conocimiento que difcilmente se podra haber generado de otra manera con los me-
canismos usuales de fnanciamiento de investigaciones cientfcas.
No obstante el liderazgo que ha demostrado el sector minero en materias ambientales, no es
menos cierto que la actividad minera ha producido en el pasado importantes efectos que han
causado detrimento de las condiciones ambientales. Esos casos son el resultado de condiciones,
prcticas y requerimientos legales que ocurran en un contexto social, poltico y fundamental-
mente de entendimiento de las interrelaciones y consecuencias de las actividades humanas muy
distintos al contexto actual y, por ello, el actual ser muy distinto de los contextos futuros. As, cada
situacin debiera considerarse en su contexto. Tambin no es menos cierto que, como en toda
actividad productiva y de servicios, como adems de la minera lo son la agricultura, o educacin
y salud, existe un amplio margen en el desempeo de las organizaciones. En minera, en general,
la pequea minera an presenta mayores espacios para mejora continua en muchos aspectos de
responsabilidad social, incluyendo aspectos laborales, de seguridad y ciertamente ambientales y
de contribucin a la conservacin.
11
Consejo Nacional de Produccin Limpia. 2010. Acuerdos de Produccin Limpia (APL). http://www.produccionlim-
pia.cl/link.cgi/Acuerdos
12
Ministerio de Minera. 2006. Minera y Medio Ambiente. Acuerdos Pblico-Privados. http://www.minmineria.
cl/574/propertyvalue-1996.html
13
Castillo U., 2004. El royalty minero en Chile. Derecho Tributario. PUC.
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120
4. CONSERVACIN SUSTENTABLE EN LA MINERA
Si a la conservacin sustentable la consideramos como un cambio de actor y de perspectiva en
relacin al desarrollo sustentable, en la cual el actor principal no es la organizacin con fnes de
lucro, a la cual se le requiere que considere los aspectos ambientales y sociales adems de los eco-
nmicos, sino que es la organizacin con fnes de conservacin, a la cual se le requiere considere
los aspectos econmicos y sociales que la hagan viable y sostenible. Entonces, en rigor no es un
concepto plenamente aplicable a la minera, aunque la minera, s puede, y de hecho la prctica
actual de la minera aporta recursos econmicos y considera aspectos sociales que permiten y
promueven la conservacin en sus reas de infuencia.
As seran dos las principales razones para que el concepto de conservacin sustentable no apli-
que en rigor en la minera. Primero, que las organizaciones mineras son organizaciones con fnes
de lucro y no de conservacin. Segundo, que la localizacin de sus actividades depender de la
localizacin de los recursos mineros, los que pueden o no coincidir con reas en las cuales puedan
existir o no comunidades o ecosistemas de inters por conservar. Es decir, y llevando el concepto
a un extremo, es poco probable que de existir un rea con caractersticas naturales de inters por
conservar, alguien vaya a considerar la alternativa de desarrollar un proyecto minero para generar
los recursos econmicos que permitan sustentar la conservacin.
No obstante, como se ha indicado previamente, en los ltimos tiempos las organizaciones mine-
ras s contribuyen de manera importante a hacer viable la conservacin de ecosistemas que se
encuentren dentro de sus reas de infuencia o cercanas. Ejemplos de este tipo de situaciones son
muchos y variados, en Chile y en el mundo. Ellos pueden ir desde una infuencia relativamente
pasiva hasta muy activa con fuerte involucramiento tanto econmico como organizacional, de
gestin e involucramiento social. En el primer caso tenemos muchos proyectos mineros que al
localizarse en reas remotas, en las cuales prcticamente no existen controles por parte de orga-
nizaciones gubernamentales, son ellos los que ejercen el control directo sobre bastas extensiones
de tierra, lo que a menudo se ha traducido en que disminuya notablemente la caza furtiva, en
especial de camlidos silvestres en toda la zona del altiplano andino y tambin ms al sur
14
. En
el otro extremo existen casos en los cuales empresas mineras se han involucrado muy activa-
mente en la conservacin de espacios naturales, ya sea aportando recursos para que se realice la
conservacin o en otros hacindose directamente cargo de la gestin de ciertas reas, logrando
la proteccin de los mismos y muy a menudo restaurndolos y hacindolos disponibles para el
goce y educacin de la poblacin (para ejemplos vase Los Pelambres 2010, Centro de Estudio
de Humedales 2010).
14
Alonso, R. N. 2003. Minera, medio ambiente y desarrollo sustentable. En: Minera Siglo XXI, Segemar, Costa Salguero,
Buenos Aires.
25375 int .indd 120 22/7/10 10:26:44
121
Ciertamente la industria minera tambin ha hecho notables avances o contribuciones al desa-
rrollo sustentable al incluir tambin aspectos sociales en su toma de decisiones. Obviamente, las
acciones para atender los aspectos que tienen infuencias sociales son tambin de una amplia
variedad y dependen en lo fundamental de las caractersticas de las comunidades humanas invo-
lucradas, que pueden ir desde prcticamente ninguna en las inmediaciones de las operaciones
mineras, pasando por la existencia de comunidades rurales que utilizan parte del mismo territorio
y recursos naturales de las operaciones mineras, hasta comunidades de grandes centros urbanos
(para ejemplos vase PeruLactea 2009)
15
.
5. CONCLUSIN
Si entendemos la conservacin sustentable como las situaciones en las cuales el actor principal
es una organizacin con fnes de conservacin que debe compatibilizar los propsitos de con-
servacin con los aspectos econmicos y sociales que la hagan viable y sustentable, entonces,
el concepto no es estrictamente aplicable a la minera, ya que en ella el actor principal es una
organizacin con fnes de lucro, que se entiende tiene resueltos los aspectos econmicos y debe
compatibilizarlos con aspectos ambientales y sociales. No obstante, la actividad minera s puede
y de hecho hace una gran contribucin al desarrollo sostenible al considerar en sus tomas de
decisiones aspectos ambientales y sociales, entre otros, como laborales, de derechos humanos,
etc. Ejemplos de esto son variados y pueden ser consultados en los distintos reportes de sustenta-
bilidad que las empresas mineras, al menos las grandes y medianas, han generado en los ltimos
aos. En este sentido podramos indicar que el concepto de conservacin sustentable es otra de
las tres puntas desde la cual se puede ver el tringulo del desarrollo sustentable, en comparacin
a la perspectiva tradicional de verlo desde la perspectiva de las organizaciones con fnes de lucro.
No obstante, el concepto de conservacin sustentable s podra aplicarse con mayor propiedad
en el sector minero si en sus actividades de gestin ambiental, y en particular de conservacin,
considerara y lograra poner en valor los recursos naturales a conservar y gestionarlos de forma
tal que ellos mismos generen los recursos econmicos que, junto a las consideraciones sociales
correspondientes, hagan a la conservacin efectivamente sustentable e independiente de la ac-
tividad minera, que por la naturaleza bsica de los recursos que explota, no es posible mantener
indefnidamente en el tiempo.
15
PeruLactea. 2009. Comunidad de Espinar Recibe 200 Alpacas Para Mejorar Produccin de Fibra. http://www.peru-
lactea.com/2009/03/17/comunidad-de-espinar-recibe-200-alpacas-para-mejorar-produccion-de-fbra/
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Parte V
CASOS DE APLICACIN DEL CONCEPTO
DE CONSERVACIN SUSTENTABLE
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125
Captulo 9
LA CONSERVACIN SUSTENTABLE DEL BOSQUE
ESCLERFILO: El caso de las oportunidades de
desarrollo local basadas en bienes y servicios
ambientales en la Cuenca de Aculeo
Esteban Espinoza
1
y Alejandra Cuevas
2
1. PRESENTACIN
Una de las reas de la gestin ambiental que ms se ha desarrollado en Chile es la re-
lacionada con la conservacin del patrimonio natural asociado al bosque nativo. Son numerosos
los ejemplos de reas que han sido protegidas con diferentes fguras legales, y otras iniciativas de
recuperacin y reforestacin, tendientes a proteger parches vegetacionales y ecosistemas par-
ticularmente en la zona sur y austral del pas. No obstante, las iniciativas se han realizado bajo
un prisma preservacionista que escasamente integra a los propietarios y comunidades aledaas
como usuarios de los bienes y servicios ambientales que estos bosques proveen. Ellos ms bien
son considerados a partir de acciones de educacin ambiental y concientizacin, ambas suma-
mente necesarias, pero que no permiten abordar la problemtica de la conservacin del bosque
nativo desde una perspectiva de la sustentabilidad.
En este sentido, la conservacin sustentable, como concepto y como prctica, permite abordar la
proteccin y recuperacin del bosque nativo desde una perspectiva ms equitativa en lo social
y en lo productivo, permitiendo que los propietarios, principalmente pequeos y medianos, de-
sarrollen acciones que les permitan diversifcar la base de su economa familiar, pero de manera
sustentable tanto ambiental como econmicamente. A pesar de existir una tendencia de buscar
1
Master in Business Administration (MBA), Escuela de Economa y Negocios de la Universidad de Chile. Inge-
niero Agrnomo, Universidad Santo Toms. Forma parte del equipo del rea de Sustentabilidad y Desarrollo
del Centro de Estudios del Desarrollo (CED), desempeando funciones de planifcacin, supervisin tcnica
y operativa, y ejecucin de proyectos y estudios en el mbito de la gestin ambiental, desarrollo local, desa-
rrollo productivo, transferencia tecnolgica y fortalecimiento institucional a nivel local, regional, nacional e
internacional.
2
Ver captulo 1 para referencias.
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126
el aprovechamiento sustentable del bosque nativo por parte de las autoridades nacionales y los
propietarios, existen pocos casos reportados que dan cuenta del uso de los bienes y servicios
ambientales que aporta el bosque.
La conservacin sustentable implica, entre otras cosas, que los propietarios de reas naturales de
alto valor patrimonial, que adems son vulnerables al crecimiento urbano, a la contaminacin y a
la deforestacin, y que son particularmente frgiles debido a su escasa proteccin, pueden ser pro-
tegidos en forma efectiva de forma tal que las familias que dependen de estos recursos, no se vean
perjudicados en su desarrollo econmico, social o cultural
3
. Ms bien se apunta a implementar
iniciativas productivas que per se contribuyan en forma signifcativa a proteger estas reas de tales
amenazas mencionadas, y a mejorar su calidad ambiental a travs de acciones de gestin y manejo
especfcas, pertinentes y sistemticas. Dichas acciones deben ser planifcadas en forma conjunta
por los actores relevantes, entre ellos los propietarios, tcnicos y autoridades ambientales.
Esto permite no slo disminuir el alto nivel de conficto que se da entre los que desean proteger
un territorio y los que buscan desarrollar sus actividades productivas tradicionales, sino adems
abre las puertas a la innovacin, a la autogestin, la coordinacin intersectorial y la diversifcacin
productiva de las economas locales. Este ltimo punto cobra relevancia toda vez que los actuales
mercados predominantes en pases exportadores como Chile estn restringidos, por exigencias
de tiempo y cantidad, que son casi imposibles de alcanzar para los pequeos productores. De esta
forma, la asociatividad, la apertura de nuevos mercados, la denominacin de origen y la genera-
cin de ventajas comparativas son estrategias comerciales que deben ser consideradas a la hora
de incentivar la produccin pequea y mediana.
Por lo tanto, no se trata slo de medidas de manejo, tales como las podas, raleos, controles de
plaga, semilleros, reforestacin, etc., sino que tambin es crucial la elaboracin de estrategias
econmicas que apunten a dar viabilidad a las iniciativas que son impulsadas. De esta forma se
incentiva la incorporacin efectiva de medidas de conservacin ambiental al bosque nativo, a la
vez de otorgar un soporte social irrenunciable para las estrategias de conservacin que el pas est
impulsando y que necesita que sean consolidadas.
En el presente artculo se revisa el caso de las oportunidades de desarrollo que surgen a partir
de los bienes y servicios ambientales aportados por el bosque y matorral esclerflo (BME) en la
Cuenca de Aculeo, en la comuna de Paine. Se presentan tanto la metodologa de estudio como
los resultados generales de la condicin actual (ao 2008-2009) de las coberturas vegetacionales
de la cuenca. Por otra parte, se identifcan las oportunidades de negocios viables a partir del apro-
vechamiento de los bienes y servicios ambientales del territorio.
3
INDAP. 2005. Competividad y problemas crticos de la agricultura familiar campesina en las cadenas agroali-
mentarias. Anlisis general en frutilla, frambuesa, arroz, plantas aromticas y medicinales.
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127
E. Espinoza y A. Cuevas | 9. LA CONSERVACIN SUSTENTABLE DEL BOSQUE ESCLERFILO...
Es importante resaltar que el componente participativo fue uno de los pilares de ambas dimen-
siones de este estudio, pues el trabajo directo con los propietarios grandes, pequeos y medianos
de la cuenca permiti generar una metodologa adecuada, identifcar de mejor forma los actuales
usos, perflar la dinmica de estas actividades durante el ao e identifcar con mayor claridad las
oportunidades de produccin y comercializacin posibles de desarrollar en torno al BME de la
cuenca por parte de dichos propietarios.
2. EL BOSQUE NATIVO DE ACULEO
Debido a la importancia y singularidad ambiental y cultural de la Cuenca de Aculeo, la Ilustre
Municipalidad de Paine, en conjunto con CONAMA (RM) y la comunidad aculeguana, construye-
ron y aprobaron durante el ao 2008 un Plan de Gestin Ambiental para la Cuenca de Aculeo
4
,
que incluye en sus mbitos de accin la gestin sustentable del Patrimonio Natural, Hdrico y
Cultural. Uno de los ejes estratgicos del Plan se refere a la valoracin y conservacin del
Patrimonio Natural de la Cuenca, particularmente de los bienes y servicios ambientales aportados
por el Bosque y Matorral Esclerflo (BME) de la zona. Este ecosistema forma parte de uno de los
34 hotspots mundiales de biodiversidad
5
, destacando por su endemismo y vulnerabilidad, ade-
ms de especies como Avellanita bustillosii, Peumus boldus (boldo), Quillaja saponaria (quillay) y
Cryptocarya alba (peumo), entre otras
6
.
Los bienes y servicios ambientales que aporta el Bosque y Matorral Esclerflo contribuyen a: re-
tener carbono; recargar napas freticas; fltrar y purifcar aguas; estabilizar condiciones climticas
locales; reducir la escorrenta superfcial y controlar la erosin; mantener los hbitats naturales y su
biodiversidad; actuar como reservorio gentico; aportar con sombras y claros para cultivos, y apor-
tar con maderas, cortezas, semillas y hojas de inters farmacutico y cosmetolgico, entre otros
7
.
La transformacin de estos bosques, debido a los usos tradicionales como la elaboracin de
carbn, la extraccin de lea y tierra de hoja y la construccin de caminos para el sector inmo-
biliario, entre otras actividades, han fragmentado y deteriorado el bosque esclerflo de la zona
central de Chile
8
. Por otra parte, las medidas de proteccin son difciles de implementar desde
enfoques de preservacin, pues existen muchas comunidades rurales que an obtienen parte
4
Decreto Municipal N 1250.
5
http://www.ecoestrategia.com/articulos/hemeroteca/hotspots.pdf; http://www.biodiversityhotspots.org/xp/
Hotspots/chilean_forests/Pages/default.aspx
6
Gajardo, R. 1994. La Vegetacin Natural de Chile. Clasifcacin y Distribucin Geogrfca. Editorial Universitaria,
Santiago, Chile. 165 pp.
7
Cordero, D; A. Moreno-Daz y M. Kosmus. 2008. Manual para el desarrollo de mecanismos de pago/compensacin
por servicios ambientales. Equipo Regional de Competencia en Financiamiento Ambiental. GTZ. 112 pp.
8
Gajardo, R. 1981. Interpretacin histrica y perspectivas en el uso del matorral esclerflo. Artculo de prensa.
10 pp.
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128
de su sustento familiar a partir del aprovechamiento de los productos madereros y no madereros
de este bosque
9
.
El hito crtico del estudio fue la elaboracin de proyectos de inversin que contribuyesen a imple-
mentar en el mediano plazo unidades de negocio para el desarrollo y venta de productos forestales
no madereros provenientes del Bosque y Matorral Esclerflo de la Cuenca de Aculeo, basados en
un enfoque de conservacin de la biodiversidad y del patrimonio territorial. El objetivo de estas
unidades de negocio es generar los recursos econmicos necesarios para invertir en la recuperacin
y proteccin del bosque nativo, contribuyendo con ello de manera directa en la conservacin del
patrimonio natural de la Cuenca de Aculeo, particularmente de la vegetacin y el agua.
Esto permitir que el rol en la gestin ambiental y conservacin del patrimonio natural que tiene
el Estado de Chile sea compartido en forma activa por los pequeos, medianos y grandes propie-
tarios de reas de alto valor natural, facilitando de manera importante las tareas de conservacin,
en particular en zonas altamente intervenidas y en donde habitan comunidades rurales en situa-
cin de vulnerabilidad social.
El principal factor de innovacin fue precisamente identifcar cules son los incentivos necesa-
rios para desarrollar unidades productivas locales, que articulen a los agentes relacionados con
el bosque nativo y con cuyos ingresos sea posible fnanciar las actividades relacionadas con la
proteccin, recuperacin y enriquecimiento de los ecosistemas de un predio en particular, y de un
territorio en general (vale decir, la aplicacin in situ del concepto de conservacin sustentable).
Este estudio fue fnanciado por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) y fue ejecutado por
el Centro de Estudios del Desarrollo (CED) durante el ao 2009.
Adems de contar con un equipo multidisciplinario de profesionales, que son parte del rea de
Sustentabilidad y Desarrollo del CED, y de expertos en SIG pertenecientes al Departamento de
Geografa de la Universidad de Chile, el estudio cont con el apoyo de un Comit Directivo con-
formado por representantes de las siguientes instituciones:
n Ilustre Municipalidad de Paine
n Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Regin Metropolitana
n Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Regin Metropolitana
n Proyecto GEF Cantillana, GEF/PNUD/CONAMA
n Fundacin para la Innovacin Agraria
9
Castro y Lardis. 2002. Movilidad espacial y trabajo agrcola de la poblacin residente en el distrito de
la Laguna de Aculeo. Revista electrnica de geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. www.
ub.es/geocrit/sn/sn119-40.htm
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129
Estos recursos humanos otorgaron la riqueza de criterios necesaria que debe contener todo pro-
ceso de planifcacin ambiental, sobre todo cuando existe gran complejidad e incertidumbre en
la gestin de las iniciativas. Este componente participativo fue complementado por la participa-
cin directa de propietarios locales, que fueron involucrados por el equipo tcnico en los distintos
niveles del estudio, entre ellos, el diagnstico, la evaluacin, la seleccin de alternativas, el estudio
predial y, fnalmente, el diseo de los planes de negocio.
2. LA METODOLOGA APLICADA
En una primera etapa se realiz un diagnstico preliminar de la situacin del bosque nativo en
la cuenca, realizando entrevistas, visitas en terreno, una encuesta de usos y el anlisis de toda la
informacin secundaria disponible respecto al bosque nativo del territorio y de sus usos produc-
tivos tradicionales. Adems se realiz una caracterizacin general de los actores relacionados al
bosque nativo: propietarios, administradores, trabajadores, tcnicos, intermediarios, entre otros.
Posteriormente se realiz un diagnstico del estado del Bosque y Matorral Esclerflo (BME), en
base a variables como la cobertura vegetacional, la actividad fotosinttica
10
, el tipo de vegeta-
cin
11
y las especies dominantes. Este diagnstico de la cobertura y calidad del BME se realiz
a partir de la interpretacin de una imagen ASTER de diciembre de 2008, corregida
12
. Por otra
parte, la estimacin de las especies dominantes y la identifcacin del tipo de vegetacin
13
fueron
realizadas a partir del levantamiento en terreno de parcelas de muestreo, elaborndose en ambos
casos una cartografa temtica a escala 1:20.000.
Se realiz adems una zonifcacin a nivel de cuenca en base a los criterios considerados por la
Ley N 20.283 de Bosque Nativo, considerando las zonas con pendientes mayores a 45% y las zo-
nas de cauces permanentes y quebradas intermitentes. A partir de ello se asignaron zonas bufers
de proteccin a los cauces segn su jerarqua y al resto de las zonas que deben estar protegidas
segn la ley mencionada.
En forma paralela, se realiz una investigacin detallada de las potencialidades productivas ac-
tuales para los bienes y servicios del BME a nivel nacional, y un anlisis general de mercado de los
10
Wang, F. 1990. Fuzzy Supervised Classifcation of Remote Sensing Images, IEEE Transactions. Geoscience and
Remote Sensing, Vol. 28: 194-201.
11
CONAF. 1996. Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. Cartografa digital y me-
moria explicativa. Corporacin Nacional Forestal.
12
Chavez, P.S. 1996. Image-Based Atmospheric Corrections - Revisited and Improved. Photogrammetric Engineer-
ing and Remote Sensing, Vol. 62 (9): 1025-1036.
13
Ramrez, C.; C. San Martn y P. Ojeda. 1997. Muestreo y tabulacin ftosociolgica aplicados al estudio de los
bosques nativos. Bosque, Vol. 18 (2): 19-27.
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130
siguientes productos, tales como: hoja de boldo, corteza de quillay, miel, plantas medicinales y
aromticas (incluyendo extractos de aceites esenciales).
A base de los resultados del estudio general de la cuenca, en cuanto a la calidad y cantidad de
su bosque nativo y a las posibilidades que existen en el mercado actual para la produccin y
comercializacin exitosa de productos forestales no madereros, se realiz una priorizacin de los
productos forestales a incluir en el proyecto de inversin. Esta priorizacin fue hecha de acuerdo
a los antecedentes tcnicos, pero tambin en base a la opinin de los actores involucrados en el
estudio: el comit directivo y los propietarios.
Una vez priorizados, se profundiz el anlisis de mercado para miel y hoja de boldo, considerando
variables tales como volumen de produccin, infraestructura y equipamiento necesarios, empre-
sas exportadoras, normas de calidad, precio FOB, precio en el mercado nacional, volmenes de
exportacin, estrategias de marketing y posibilidades de arreglos institucionales (empresariales y
organizacionales), entre otros aspectos.
En base a esto, se seleccionaron predios piloto en funcin de la cobertura de bosque nativo, la
presencia de boldo y otras especies melferas, y en el inters de los propietarios por involucrarse
en el programa, con el fn de evaluar las existencias de individuos de boldo y quillay dentro de
las zonas de gestin forestal, mediante una metodologa de rodalizacin y muestreo de parcelas
en terreno
14
.
Durante la ltima etapa, y con la participacin sistemtica de los propietarios de los 4 predios
piloto participantes, se elaboraron dos planes de negocio para la implementacin en el mediano
plazo de unidades productivas de miel diferenciada de quillay y de hojas deshidratadas de boldo,
que incluyeron:
n una visin y una misin
n un anlisis estratgico de mercado
n la defnicin de productos y servicios
n la defnicin de los procesos necesarios
n la elaboracin de una estrategia de marketing y ventas
n el diseo de un esquema de trabajo y asociatividad con los propietarios
n una estrategia para instalacin de capacidades
n un anlisis fnanciero completo
n un anlisis de sensibilidad y riesgo
14
Esto ltimos resultados no son presentados en esta publicacin.
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131
A continuacin se presentan los resultados del diagnstico de calidad y cobertura de bosque
nativo, adems de la tipologa de parches y la identifcacin de especies dominantes a nivel de
cuenca. Posteriormente se entrega una sntesis de los planes de negocio mencionados.
3. LOS RESULTADOS GENERALES DEL DIAGNSTICO DEL BME EN LA CUENCA
DE ACULEO
15
3.1. Determinacin de la Cobertura
En general, la Cuenca de Aculeo presenta una importante presencia de especies leosas, donde
el 43% de la superfcie del rea de estudio presenta coberturas superiores al 80% (6.621 ha). Slo
el 10% del rea presenta coberturas menores al 40%, y se concentra en torno a las cumbres de
la cuenca. Existen algunas reas de menor cobertura en zonas ms bajas que corresponderan
a parches sucesionales o suelos degradados en recuperacin, debido a las antiguas actividades
ganaderas y agrcolas dominantes en el territorio hace aproximadamente 50 aos.
La Tabla 1 indica que los espacios con mayores coberturas de leosas son los ms importantes
en trminos de superfcies. Es as es como los espacios con coberturas leosas superiores al 80%
ocupan 6.621 ha, lo que corresponde al 43% del rea de estudio. El nmero de estos parches ms
densos es de 4.288 y tienen un tamao promedio de 1,54 ha. Como se observa en la Figura 1 estos
parches estn presentes en toda la cuenca; sin embargo, son ms frecuentes y ms extensos al
norte de Rangue, rodeando la Loma Los Burros, y en las quebradas bien desarrolladas del sector
sur: Quebrada Ramadillas y Quebrada Huiticaln.
Tabla 1. Superfcie ocupada segn rango de cobertura de BME.
Fuente: CED, 2009.
Cobertura (%) Superfcie (ha) Superfcie (%)
0-18 537 4
18-41 1.100 7
41-62 2.580 17
62-80 4.432 29
80-100 6.621 43
Total 15.270 100
15
Todos los datos obtenidos del informe: CED. 2009. Conservacin y gestin sustentable del bosque y matorral
esclerflo: oportunidades de desarrollo local basadas en bienes y servicios ambientales. Informe Final del
estudio cdigo EST-2008-0298. Financiado por FIA. Centro de Estudios del Desarrollo, rea de sustentabilidad
y Desarrollo. Santiago. 491 pp.
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Figura 1. Distribucin de las coberturas de BME en la Cuenca de Aculeo. Fuente: CED, 2009.
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133
Por el contrario, slo el 11% del rea estudiada presenta coberturas de BME menores al 40%, y se
concentran en torno a la divisoria de aguas de la cuenca que coincide con las mayores altitudes
presentes. No obstante, existen algunas de estas reas de menor cobertura en las cotas ms bajas
de la cuenca, que corresponderan a parches sucecionales o suelos degradados en recuperacin
por las antiguas actividades ganaderas y agrcolas dominantes en el territorio hace aproximada-
mente 50 aos. Estas reas, que podran considerarse como zonas candidatas a programas de
reforestacin o revegetacin a travs de diferentes instrumentos de inversin y apoyo pblico-
privado, se concentran principalmente en la zona sur y la zona suroeste de la cuenca, la mayor
parte en grandes predios agroforestales.
La Figura 1 muestra que las laderas montaosas, donde se localizan las coberturas de BME natura-
les corresponden a una pequea cantidad de grandes predios. Adicionalmente, los parches ms
grandes se encuentran concentrados en tres predios: los dos que ocupan todo el extremo sur de
la cuenca y el que se localiza al norte de Rangue en la Loma Los Burros.
3.2. Determinacin del Estado
Existe una clara correspondencia entre los patrones observados en el ndice de Vegetacin de
Diferencia Normalizada
16
(NDVI por sus siglas en ingls) y las coberturas naturales de BME, en la
medida que son las coberturas leosas densas las que presentan un mejor estado en trminos de
su actividad fotosinttica y productividad vegetal. La Tabla 2 presenta los valores de NDVI registra-
dos en la Cuenca de Aculeo a partir de la interpretacin de la imagen satelital ASTER de diciembre
de 2008. Aproximadamente el 51% del rea de estudio presenta valores de NDVI Muy Altos y Altos,
lo que indica una vegetacin con intensa actividad fotosinttica. Existe una clara correspondencia
entre los patrones observados en el NDVI y las coberturas naturales de BME, en la medida que
son las coberturas leosas densas las que presentan un mejor estado en trminos de su actividad
fotosinttica y productividad vegetal. Cabe destacar el buen estado en el que se encuentran co-
berturas leosas naturales en predios destinados a usos inmobiliarios poco intensivos en el uso
de la tierra (Figura 2).
16
Los valores de este ndice estn muy bien asociados al verdor de la vegetacin (dado por la actividad fotosin-
ttica de la planta), en donde los valores iguales o menores a 0 (muy bajo) representan sectores sin vegeta-
cin, y aquellos valores cercanos a 1 (muy alto) se obtienen en reas densamente cubiertas por vegetacin
verde.
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Figura 2. Clasifcacin del NDVI para la Cuenca de la Laguna de Aculeo. Fuente: CED, 2009.
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135
Tabla 2. Valores de NDVI para la Cuenca de Aculeo.
Fuente: CED, 2009.
Rango de NDVI Superfcie (ha) Superfcie (%)
Muy Alto 2.748 18
Alto 5.039 33
Medio 4.429 29
Bajo 2.443 16
Muy Bajo 611 4
Total 15.270 100
3.3. Identicacin de Tipos de Vegetacin
El matorral es el tipo de vegetacin predominante en la cuenca, ya que ocupa 10.125 ha, lo que
representa el 63% de la superfcie total. El 43% de la superfcie ocupada por matorral presen-
ta cubiertas semidensas, lo que constituye el tipo de cubrimiento principal. Los matorrales muy
abierto y abierto representan el 19% del rea total con 3.138 ha. El Renoval ocupa el 36% del rea
de estudio, lo que corresponde a 5.844 ha. El Renoval Denso ocupa 3.249 ha, casi 700 ha ms que
el Matorral Semidenso. En trminos generales, el Renoval se encuentra restringido a sectores de
altitudes menores a los 900 m salvo cuando se presentan condiciones favorables para su desarro-
llo a lo largo de las mltiples quebradas que drenan las sub y microcuencas localizadas en torno
a la Laguna de Aculeo.
La Tabla 3 presenta la superfcie segn tipo de vegetacin en el rea de estudio. El matorral es el
tipo de vegetacin predominante en la cuenca, ya que ocupa 9.773 ha, lo que representa el 64%
de la superfcie total. El 44% de la superfcie ocupada por matorral presenta cubiertas semidensas,
lo que constituye el tipo de cubrimiento principal. Los matorrales muy abierto y abierto represen-
tan el 20% del rea de estudio.
Tabla 3. Tipos de vegetacin en la Cuenca de Aculeo.
Fuente: CED, 2009
Tipo de Vegetacin Superfcie (ha) Superfcie (%)
Matorral Muy Abierto 2.290 15
Matorral Abierto 765 5
Matorral Semidenso 6.718 44
Renoval Semidenso 2.443 16
Renoval Denso 3.054 20
Total 15.270 100
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136
En trminos espaciales el matorral se concentra en el sector sur de la cuenca, ms frecuentemente
en las laderas sobre los 700 m de altitud. Esto es sobre todo vlido para el matorral semidenso y muy
abierto, donde este ltimo encuentra su mayor expresin en las zonas de altitudes mayores a 1.400
m. Por otro lado, el Matorral Abierto se localiza en sectores ms planos, bajos y cercanos a la zona don-
de se realizan actividades silvoagropecuarias con mayor intensidad. Especialmente importante es el
Matorral Abierto en el sector bajo de la Quebrada Huiticaln, ya que es precisamente en el sector Los
Arenales donde el Matorral Abierto encuentra su mayor potencia espacial. El renoval ocupa el 36%
del rea de estudio, lo que corresponde a 5.497 ha. El Renoval Denso ocupa 3.054 ha (ver Figura 3).
En la ribera norte de la Laguna de Aculeo las formaciones de renoval ocupan una importante franja
de territorio que se extiende hasta aproximadamente los 650 m de altitud. Al norte de Rangue, sobre
los 400 m de altitud, existen importantes zonas ocupadas por Renoval Denso, las cuales se prolon-
gan en altitud por las quebradas El Viejo, La Patagua, Las Cortaderas y Los Buelles, entre otras. En la
zona de la Cuesta El Cepillo, tambin son abundantes las coberturas densas de renoval.
Las microcuencas del Estero Huiticaln y del Estero Pintu, en el sector sur del rea de estudio,
concentran las reas de Renoval Semidenso. Aunque en menor medida, la microcuenca del Estero
Las Cabras en el sector de Alto Laguna tambin es un importante reducto de Renoval Semidenso.
La microcuenca del Estero Huiticaln es drenada por un gran nmero de quebradas menores, ta-
les como la Quebrada Melocotn, Quebrada El Maitn y la Quebrada La Plancha, que alimentan el
curso principal de la Quebrada Huiticaln que posteriormente se convierte en el Estero Huiticaln.
El Estero Pintu se origina desde la Quebrada Ramadillos, que recibe aguas de al menos cua-
tro quebradas menores que drenan el sector suroeste de toda la cuenca: Quebrada Linguecillo,
Quebrada La Casa de Piedra, Quebrada de la Madera y Quebrada La Isla.
Finalmente la microcuenca del Estero Las Cabras es drenada por la Quebrada Lo Palmilla, que ini-
cialmente escurre en direccin sur-norte y que luego abruptamente gira hacia el este. Debido a
la magnitud de estas tres microcuencas, en ellas se pueden encontrar formas de acumulacin (en
especial en conos aluviales) lo sufcientemente amplias para que se localicen grandes parches de
Renoval Semidenso.
3.4. Especies Dominantes
Entre las especies de rboles y arbustos ms frecuentes en el rea de estudio se encuentran
Cryptocarya alba (peumo), Lithrea caustica (litre), Peumus boldus (boldo), Colliguaja odorifera (co-
lliguay), Quillaja saponaria (quillay), Maytenus boaria (maitn), Trevoa trinervis (tevo) y Aristeguietia
salvia. La abundancia relativa de una especie est determinada por, entre otros factores: i) el gra-
diente altitudinal; ii) la exposicin y pendiente del terreno; iii) la disponibilidad de agua, y iv) la pre-
sin humana (uso). La combinacin diferencial de estos factores produce que una u otra especie
domine en trminos de su abundancia y cobertura.
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Figura 3. Tipos de vegetacin en la Cuenca de Aculeo. Fuente: CED, 2009.
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138
La Tabla 4 resume la situacin de la cuenca respecto a las especies dominantes y las superfcies
ocupadas por ellas. Es necesario, sin embargo, indicar que la evaluacin realizada en terreno repre-
senta una estimacin de las agrupaciones o asociaciones de especies dominantes en la cuenca,
a una escala 1:20.000 y con 36 parcelas para 15.270 ha, por lo que el clculo conlleva un error an
no estimado. Esto implica que en el presente estudio slo se presentan estos resultados generales
para las asociaciones de especies dominantes, y que la estimacin detallada de las existencias se
ha realizado slo para las especies de boldo y quillay dentro de los predios piloto. No obstante, se
ha aportado en actualizar el Catastro de Bosque Nativo realizado por CONAF (1996) a una mayor
escala, con el objeto de dimensionar el estado y estructura de la vegetacin del rea de estudio.
Es as como las zonas dominadas por el peumo y el boldo ocupa el 30% del rea de la cuenca,
las cuales se concentran en las vertientes sur y oeste de los cordones montaosos que rodean la
Laguna de Aculeo y en torno a las grandes quebradas del sur de la cuenca.
Tabla 4. Especies dominantes en la Cuenca de la Laguna de Aculeo.
Fuente: CED, 2009.
Especie Dominante Superfcie (ha) Superfcie (%)
Litre - peumo 1.832 12
Colliguay 2.291 15
Tevo - litre 2.749 18
Peumo - boldo 4.581 30
Litre - tevo 3.817 25
Total 15.270 100
En general estas especies dominan en terrenos de altitudes inferiores a 650 m, de pendientes
moderadas y de condiciones relativamente hmedas asociadas a laderas de exposicin sur o a la
presencia de quebradas. Las secciones medias de las laderas pertenecientes al cordn montaoso
localizado en la rivera norte de la Laguna de Aculeo son dominadas por estas especies. Desde la
Loma Los Romero al oeste y sur, el dominio de estas especies se comienza a extender hacia terre-
nos de mayor altitud a lo largo de las quebradas y las laderas de exposicin sur (ver Figura 4).
Desde Rangue al sur y al este estas especies dominan en sectores con menores pendientes, don-
de los conos aluviales alcanzan mayor amplitud, como en el Rincn de Los Maquis, el Rincn
de las nimas, en el sector de La Isla (Quebrada Ramadillas) y en la parte baja de la Quebrada el
Melocotn. En las quebradas el peumo y el boldo son acompaados por especies hidrflas tales
como Persea lingue (lingue), Drimys winteri (canelo), Aristotelia chilensis (maqui) y Luma chequen
(arrayn) (ver Figuras 5 y 6).
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Figura 4. Especies dominantes en la Cuenca de Aculeo. Fuente: CED, 2009.
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140
Figura 5. Ladera exposicin sur dominada por peumo y boldo.
Fuente: CED, 2009.
Figura 6. Ladera sur con individuos de boldo en proceso de revegetacin.
Fuente: CED, 2009.
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141
El Litre es una especie muy comn en el rea y es la especie principal en 5.880 ha, lo que corres-
ponde al 26,8% de la superfcie analizada. Cuando las condiciones del sitio son algo ms hmedas
la especie que le sigue en dominancia es el peumo, en cambio cuando las condiciones son xricas
o las zonas han sido ms degradadas la especie secundaria es el tevo. Por lo anterior, las 1.832 ha
donde predomina el litre acompaado de peumo se localizan en los sectores bajos de las laderas
y planicies cercanas a las reas agrcolas. Sobre todo en el Rincn de Los Perales, el proyecto inmo-
biliario Alto Laguna y el sector Los Arenales en la Quebrada Huiticaln.
Por otro lado, las zonas dominadas por litre y tevo, que representan el 25,3% del rea estudiada,
se localizan sobre los 650 m de altitud en terrenos ms escarpados y ridos. En estos sectores
tambin se pueden observar especies como Acacia caven (espino), Colliguaja odorfera (colliguay)
y cactceas como el Echinopsis chilensis (quisco).
Finalmente, cuando se asciende por sobre los 1.200 m de altitud las especies dominantes son
el tevo y el colliguay, que adoptan la forma de matorrales abiertos o muy abiertos. En trmi-
nos espaciales estas especies dominan amplias zonas de las cuencas altas del Estero Pintu y del
Estero Huiticaln. Especies acompaantes comunes en estas reas son Kageneckia angustifolia,
Kageneckia oblonga, Retanilla ephedra y Baccharis linearis. Cuando existen condiciones xerftas,
de suelos pobres y pendientes altas, se pueden encontrar sectores dominados por colliguay y
acompaados por tevo, quila y chagual, incluso bajo los 700 m.
3.5. Zonas de proteccin de la Cuenca de Aculeo
La Figura 7 presenta las reas defnidas por la Ley N 20.283 de Bosque Nativo como objetivos
de proteccin y conservacin, correspondiendo a: i) reas cuya pendiente es superior a 45% y
ii) zonas de proteccin o bufer de quebradas intermitentes y esteros, clasifcados segn su je-
rarqua en la red de drenaje
17
. A las quebradas con jerarqua 1, ubicadas en las cabeceras de la
cuenca, se les asigna una zona bufer de 60 m a cada lado para disminuir el riesgo de remocin
en masa. Para aquellas quebradas con jerarqua 2 y 3, ubicadas en el piedemonte o los sectores
ms planos de la cuenca, se les asigna una zona bufer de 100 m a cada lado del curso de agua
para proteger la biodiversidad y atenuar las inundaciones en zonas pobladas. En conjunto, estas
reas ocupan 10.498 ha, lo que corresponde a ms del 53% de la superfcie total de la cuenca. Las
pendientes sobre 45% dominan en la cuenca, incluso en los lugares ms bajos, con una superfcie
de 7.753 ha, lo que representa el 40% de la cuenca.
17
Los bufer corresponden a una zona de amortiguacin que se construye a partir del eje hidrulico del cauce; la
distancia, expresada en metros, se mide igual para ambos lados. Por otra parte, la jerarqua de un dren o curso
de agua (continuo o intermitente) est determinada principalmente por la pendiente del terreno y por la rela-
cin con otros drenes o cursos de agua (afuencia). Sern de jerarqua 1 los drenes ubicados en pendiente altas
y en las partes altas de la cuenca, y subir en jerarqua aquel curso de agua que resulte de la confuencia de 2
o ms drenes. Strahler, A. 1977. Geografa Fsica. Editorial Omega, Tercera edicin. Barcelona, Espaa. 767 pp.
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Figura 7. Zonas de proteccin identifcadas del bosque esclerflo y los cursos de agua, para la
Cuenca de Aculeo. Fuente: CED, 2009.
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143
3.6. Bienes y servicios ambientales de la Cuenca de Aculeo y su conservacin
sustentable
De los resultados presentados de manera sinttica en los prrafos precedentes, es posible concluir
que la Cuenca de Aculeo posee un alto valor ambiental en relacin a su cobertura vegetacional,
siendo una cuenca altamente vegetada con especies nativas, con poblaciones de renovales en
toda la cuenca, con nfasis en las laderas de exposicin sur, y que adems presenta una red de
drenes de alta complejidad que alimenta no slo la napa superfcial de agua, de la cual se abas-
tecen los habitantes locales, sino tambin es el principal aportante del mayor cuerpo de agua
natural de la Regin Metropolitana: la Laguna de Aculeo.
Este cuerpo de agua es el responsable del microclima de la cuenca, con niveles pluviomtricos
que registran el doble de precipitacin que en el resto de la Regin Metropolitana; adems de
ser epicentro cultural y turstico, y fuente de agua para riego agrcola y surtimiento pecuario. Esto
implica que la proteccin de la cobertura vegetacional de toda la cuenca es prioritaria para la
mantencin de toda la red de drenes de la cuenca, incluyendo la laguna, con lo que se asegura la
provisin de agua para el abastecimiento de pozos y canales de riego.
Debido a esto, fue necesario indagar las posibles oportunidades de desarrollo de actividades pro-
ductivas que contribuyeran al buen manejo de los bosques y matorrales de la cuenca, protegien-
do y enriqueciendo su diversidad y sus poblaciones, adems de recuperar suelos degradados,
proteger cauces y consolidar corredores biolgicos para la fauna local. Por lo tanto fueron descar-
tadas actividades productivas relacionadas con la produccin de lea y madera, ms adecuada
para grandes extensiones de bosque posible de manejar por parches de intervencin.
De todas las alternativas analizadas para el desarrollo de actividades productivas que a su vez
contribuyeran a la proteccin y conservacin del bosque nativo esclerflo de la cuenca, se selec-
cionaron dos: la produccin de miel diferenciada de quillay y la produccin de hoja deshidratada
de boldo. A continuacin se presenta un resumen de los planes de negocio que fueron elabo-
rados para el desarrollo de estas actividades en el mediano y largo plazo en la cuenca, los cuales
fueron diseados en conjunto con los propietarios de los cuatro predios piloto que participaron
del proyecto en sus ltimas etapas. Cabe recalcar que para esto fue necesario elaborar un estudio
intrapredial de la existencia de boldo y quillay en cada predio participante, para de esta forma te-
ner una idea lo ms aproximada posible a los esfuerzos de inversin y el posible nivel productivo
de las unidades de negocio que se estaban diseando.
Los resultados de esta evaluacin intrapredial no son presentados aqu; no obstante, se desprende
de ellos que los predios en estudio, as como la cuenca en general, poseen atractivas poblaciones
de boldo y quillay, adems de otras especies melferas de foracin iterativa, que permite la dispo-
nibilidad de alimento durante prcticamente todo el ao para las abejas. Esto reduce la necesidad
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144
de movilizacin de los Apiarios, pudiendo apostar por la denominacin de origen en el largo pla-
zo. Sin embargo, tambin se detect la necesidad de recuperar suelos degradados por quemas,
corta ilegal o extraccin de tierra de hoja, a partir de acciones de revegetacin y reforestacin,
ambas consideradas en los instrumentos vigentes de incentivo forestal determinados por la Ley
de Bosque Nativo.
4. PROYECTOS DE INVERSIN PILOTO PARA LA CONSERVACIN DEL BOSQUE Y
MATORRAL ESCLERFILO DE LA CUENCA DE ACULEO
4.1. Justicacin de los proyectos de inversin
La produccin de alimentos en el mundo es la base sobre la cual se apoya la estructura evolutiva
de la humanidad. No obstante el desarrollo vertiginoso al que ha ingresado el mundo, en las lti-
mas dcadas ha hecho cambiar drsticamente toda la estructura productiva, afectando las gene-
raciones futuras. Por lo anterior, es necesario recurrir a mtodos ms efcientes y novedosos para
aprovechar al mximo los recursos naturales, de forma de evitar su depredacin y degradacin.
En el caso de la industria es necesario implementar la optimizacin de los procesos productivos.
Corresponde al sector consumidor una efciente utilizacin de los productos y servicios, de mane-
ra de minimizar residuos y aprovechar al mximo su reciclado
18
.
La miel poliforal es el producto ms comn que se comercializa tanto en el mercado interno
como a nivel de exportaciones. No obstante, en los ltimos aos han logrado posicionarse las
mieles fraccionadas monoforales que presentan cualidades organolpticas que las hacen mucho
ms atractivas para el cliente objetivo: color, textura, propiedades medicinales o provenientes de
especies nativas de alto valor. Destacan entre estas mieles la de quillay y la miel de ulmo (produci-
da principalmente en el sur de Chile)
19
.
Las exportaciones totales de miel de Chile en el ao 2007 alcanzaron 7.316 toneladas, 2,2% menos
que en 2006. Su valor fue de US$ 12,77 millones FOB, cifra un 5,6% mayor que la del perodo an-
terior, y su precio promedio lleg a US$ 1,75 por kilo. En la actualidad la miel chilena est sujeta a
un arancel de 6,4% en la Unin Europea, dentro de una dinmica degravatoria hasta el ao 2010.
Esto representa una clara ventaja frente al pago de 17,3% que deben efectuar los pases compe-
tidores de Chile. Por otro lado, en otros mercados, como E.E. U.U. y Mxico, nuestra miel ingresa
con arancel 0%
20
.
18
Benedetti et al. 2008. Alternativas de especies y opciones productivas para la produccin forestal maderera y
no maderera de la zona Central de Chile. Instituto Forestal.
19
GESCHILE. 2008. Estudio econmico del rubro miel a partir de informacin registrada por centros de gestin
(documento fnal). GESCHILE, Red Nacional de Centros de Gestin.
20
ODEPA.
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145
Por otra parte, la hoja deshidratada de boldo es un producto ya tradicional en las zonas rurales de
Chile Central. Los principales destinos de las exportaciones de hoja de boldo son Argentina (9.500
ton), Brasil (6.700 ton) y Paraguay (2.400 ton); le siguen Per y Mxico con menores volmenes, y
entre estos 5 pases abarcan ms del 80% del monto total exportado, entre un total de 26 pases.
El precio FOB de las exportaciones alcanz el ao 2007 a los 0,95 dlares el kilo de hoja
21
.
Los proyectos de inversin elaborados a partir de planes de negocio para la instalacin y opera-
cin de dos unidades productivas de miel y de hoja de boldo deshidratada, pretende desarrollar
una estrategia de posicionamiento en base a las ventajas comparativas del territorio, por ser parte
del Sitio Prioritario de Conservacin de la Biodiversidad Altos de Cantillana, y a la agregacin de
valor mediante el envasado y etiquetado y la exportacin directa en el mediano y largo plazo.
4.2. Produccin de Miel
La produccin mundial de miel se ha mantenido cercana al milln de toneladas, concentrndose
aproximadamente el 50% en China, Estados Unidos, Argentina, Mxico, Canad y Alemania. El
volumen mundial comercializado anualmente a travs de la exportacin oscila entre 300 mil y 400
mil toneladas, alcanzando precios promedio de transaccin que fuctan entre 1,06 y 1,73 dlares
por kilogramo. El mercado internacional de la miel foral chilena ha crecido sostenidamente en los
ltimos aos, con volmenes de exportacin de 8.000 toneladas el ao 2008
22
.
Sin embargo, las mieles monoforales son las que actualmente presentan el mejor precio del mer-
cado, destacando entre stas la miel de quillay, rbol nativo chileno que forma parte del Bosque
Esclerflo de la Zona Central. Por otra parte, el Bosque y Matorral Esclerflo de la Cuenca de
Aculeo posee otras especies con importante capacidad melfera, tales como boldo, peumo, colli-
guay y tevo, entre otras especies. Bajo esta perspectiva, se plantea el desarrollo y comercializacin
de mieles diferenciadas a travs de estrategias asociativas, de diferenciacin y creacin de valor,
en el mercado interno y externo.
Durante los tres primeros aos se propone la produccin integrada en base a sus tres socios,
ampliando la produccin desde el ao 4 en adelante, producto de la incorporacin de mieles
de otros productores provenientes del Sitio Prioritario Altos de Cantillana, que comprende cinco
comunas de la Regin Metropolitana. Se espera que a partir del ao cuatro de funcionamiento de
la empresa, parte de la produccin comience a ser destinada al mercado Europeo y de EE. UU., por
medio de la produccin fraccionada de miel, en envases de vidrio de 250 g a 500 g como formatos
de presentacin. Para el mercado norteamericano, se incluirn envos de mieles en tambores de
300 kg, principalmente dirigidos a la industria alimenticia.
21
INFOR. 2009. Innovacin Silvcola e Industrial del Boldo en Chile Central.
22
Barrera. D. 2008. El mercado de la miel a fnes del 2008. Ofcina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA).
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146
Las oportunidades visionadas se relacionan con la existencia de mercados no explorados, im-
portantes extensiones de fora melfera no aprovechada y la posibilidad de ampliar o diversifcar
la oferta exportadora, con una base sanitaria y de cumplimiento de estndares que posicione el
producto en los mercados internacionales
23
. Por otro lado, la creciente preocupacin por la salud
y el cuidado personal, acompaado por el aumento en el consumo de productos cada vez ms
saludables y con propiedades en benefcio a la salud, hacen que la miel, especialmente la de qui-
llay
24
, se transforme en un producto que atienda las necesidades crecientes para este mercado,
considerando sus atributos organolpticos y qumicos y que el consumo mundial de miel alcanza
a los 1,3 millones de toneladas, en donde el 24% del consumo se concentra en Europa y cuyo
consumo promedio es de 800 gramos per cpita
25
.
La gran oportunidad se encuentra asociada al mercado europeo, puesto que la produccin de
Europa disminuye y la Unin Europea debe abrirse claramente a las importaciones de miel. Los
apicultores europeos, que venden su miel a alto precio, no tienen miedo de los apicultores lati-
noamericanos y esto hace posible una cooperacin real entre productores de ambos continentes.
Adems, el consumidor de miel conoce la evolucin de todos los productos alimenticios hacia
una mayor sofsticacin de la oferta
26
.
La estrategia detrs del desarrollo de esta empresa apcola se construye sobre pilares en torno a la
sustentabilidad del negocio y del ambiente, la asociatividad, diferenciacin y un marcado soporte
asociado al marketing. Estas sern las bases sobre las cuales la empresa inicia y visiona el desarrollo
de la actividad productiva, cuyo horizonte busca consolidarse como una empresa exportadora de
mieles de calidad, con reconocimiento mundial dada su denominacin de origen, y que a su vez
sea el motor que ayude al desarrollo de las mieles nacionales.
Para el negocio se estima contar con un nmero cercano a 1.500 cajones durante el primer ao,
con un rendimiento promedio de 18 kg de miel por cada una
27
. Esta produccin es netamente
propia (tres productores y socios) y para lo cual se estima, bajo un escenario muy conservador,
que el 29% de la produccin de miel corresponder a miel diferenciada (quillay), mientras el 71%
restante a miel multiforal.
23
Barrera. 2009. La propuesta estratgica de la cadena apcola en Chile: Chile apcola 2020. Ofcina de Estudios y
polticas Agrarias (ODEPA).
24
Daz-Foster et al. 2008. Secrecin de nctar de Quillay. Una herramienta para una apicultura sustentable. Revis-
ta agronoma y forestal N 35.
25
UFRO. 2004. Estrategia competitiva Internacional para la Industria Apcola: Organizacin industrial, condicio-
nes de oferta y demanda, estructura de mercado, conducta y performance.
26
Tricc, R. 2003. Anlisis de Rentabilidad Apcola. Evaluacin econmica y fnanciera de un proyecto productivo y
comercial apcola.
27
Promedio tomado sobre la base de los diversos estudios consultados.
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147
En adelante se espera un crecimiento de un 10% de la produccin propia, considerando que en
la medida que transcurran los aos del negocio, la experticia y los rendimientos sobre el negocio
tendrn una mejora considerable. Para el cuarto ao se espera comenzar con la compra de miel
de quillay (7,5 ton) y de miel multiforal (7,5 ton) en los sectores de Rangue y alrededor de la Cuen-
ca de Aculeo y Sitio Prioritario Altos de Cantillana, lo que permitir generar ingresos durante este
periodo cercanos a los MM$ 95, los cuales irn en aumento proporcionalmente con la produccin
hasta llegar a los MM$ 276 para el dcimo ao de produccin.
Se espera que para dicho ao de funcionamiento y puesta en marcha del negocio y sus estrate-
gias, alcance un valor terminal del negocio cercano a los 134 millones de pesos, recuperando al
sptimo ao la inversin del negocio y logrando un VAN de $ 225 millones de pesos, con una Tasa
Interna de Retorno (TIR) del orden del 22%.
Tabla 5. Indicadores econmicos para la produccin de miel diferenciada.
Fuente: CED, 2009.
Tasa de descuento 15%
Valor terminal MM$ 456
VPN FCL MM$ 90,9
VPN valor terminal MM$ 134,3
VPN total MM$ 225,3
TIR total 22%
PRI La inversin se recupera en el sptimo ao.
Inversin mxima MM$ 194,7 aproximadamente (obtenido
del FCA)
5.3. Subproductos de Boldo
En torno a este importante recurso, gira una actividad econmica con marcada informalidad cen-
trada en la recoleccin y exportacin de hojas como commodity, la cual ha mantenido un com-
portamiento estable y creciente durante los ltimos 13 aos, generando retornos promedios por
concepto de exportaciones de US$ 906.500 al ao, con volmenes anuales de 1.138,4 toneladas
de materia seca
28
. La demanda de hojas de boldo se ha caracterizado por una estabilidad con
leves aumentos en el crecimiento, por un lado, en el mercado local minoritario de las infusiones
presente en supermercados, farmacias, locales comerciales o yerbateras y, por otro, la demanda
28
Durn. 2005. Evaluacin de la produccin y productividad en biomasa area de boldo en un bosque escler-
flo de la comuna de Mara Pinto, Provincia de Melipilla, Regin Metropolitana. Memoria. Facultad de Ciencias
Forestales. Universidad de Chile.
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148
de altos volmenes de materia prima que generan las empresas exportadoras, las cuales son abas-
tecidas principalmente por intermediarios que abren poderes de compra en zonas aledaas a los
bosques, siendo quienes interactan de manera directa con los productores y/o recolectores. En
un porcentaje muy bajo, estas empresas estn integradas verticalmente con lneas de autoabas-
tecimiento de materias primas
29
.
Esta primera constatacin indica que dicho recurso es estratgico para el desarrollo productivo
regional, y se constituye en una oportunidad de generar investigacin y desarrollo en torno a su
utilizacin racional y sostenible, considerando la interesante actividad econmica vinculada a la
industria procesadora y exportadora de hojas y otros productos derivados de esta especie.
Las exportaciones mundiales de hierbas medicinales llegaron a mil millones de dlares en el ao
2006, monto que fue equivalente a 472.300 toneladas transadas, experimentando un leve retroce-
so respecto de las cifras de 2005
30
. China ha sido el principal proveedor mundial de hierbas medi-
cinales, con una participacin del 26% en el monto exportado y de 41% dentro del volumen total,
mostrando una tendencia al alza en sus exportaciones durante los ltimos aos, aunque en forma
moderada
31
. De hecho, en el ao 2000 el pas aport el 39% del volumen mundial exportado. Le
sigue como proveedor India, Mxico y Alemania, que concentraron, respectivamente, el 10%, 9%
y 4% de las toneladas exportadas en 2006. Chile est en el octavo lugar como pas proveedor de
hierbas medicinales
32
.
Dado el comportamiento del mercado, se ha establecido que el proyecto debe estar enfoca-
do en abastecer el mercado nacional (supermercados, centros naturistas y mercado exportador)
y el mercado internacional, principalmente pases como Argentina, Brasil, Paraguay, Francia y
Alemania. La estrategia competitiva se basar en la diferenciacin, siendo el principal objetivo
distinguirse sobre las empresas competidoras por medio de la incorporacin de productos inno-
vadores en calidad, presentacin y procesos de marketing. La cuota de mercado estimada para el
proyecto dice que durante el primer ao de funcionamiento de la empresa alcanzara una cuota
cercana al 3,4%, experimentando un leve aumento durante los primeros tres aos, lo que para el
dcimo ao del proyecto implica lograr una cuota cercana al 5,7%
33
.
29
Honeyman, P.; Cruz, P.; Hube, C.; Urrutia, J.; Ravanal, C.; Venegas, A. y Schulze, C. 2006. Modelo de Gestin Forestal
para el Uso Sustentable de los Bosques Mediterrneos Chilenos. Universidad Mayor, Chile.
30
Tarrag. 2002. Anlisis del mercado de plantas medicinales en Chile. Tesis de grado para optar al Ttulo de Ingeniero
Agrnomo. Pontifcia Universidad Catlica de Chile.
31
FIA. 2008. Resultados y lecciones en plantas medicinales y aromticas. Proyecto de Innovacin en Regiones V, VII, VIII
y X. Fundacin para la Innovacin Agraria.
32
INFOR, 2009; op. cit.
33
Honeyman et al., 2006; op. cit.
25375 int .indd 148 22/7/10 10:27:17
149
De acuerdo a la defnicin de productos establecidos para la empresa y considerando la participa-
cin de mercado y su evolucin en el tiempo se ha evaluado y estimado que para el primer ao de
funcionamiento, la empresa generara ingresos cercanos a los MM$ 71 en base a la comercializa-
cin de hojas de boldo entera, en la presentacin de bolsas de 300 g; de 1 kg; presentacin de ho-
jas trituradas en un envase de 1 kg y fnalmente sacos de 30 kg. Para el cuarto ao de produccin
se estima un incremento en los ingresos, alcanzando los MM$ 220, apoyado por la incorporacin
de dos productos a la gama comercializada (aceites esenciales de 10 y 20 ml; y t de boldo). Para
el noveno ao de produccin se espera que la produccin y comercializacin de los productos
genere ingresos cercanos a los MM$ 321.
La evaluacin econmica para el modelo propuesto (sobre una tasa de descuento del 15%), per-
mite alcanzar un valor terminal para el negocio cercano a los $ 78 millones y una recuperacin de
la inversin durante el sptimo ao de operacin. Este modelo permite lograr un VAN cercano a
los $ 186 millones, sobre una TIR del 26%.
Tabla 6. Indicadores econmicos para la produccin de hoja de boldo
deshidratada y otros subproductos.
Fuente: CED, 2009.
Tasa descuento 15%
Valor terminal 317.795.722
VPN FCL $ 107.554.532
VPN valor terminal $ 78.554.242
VPN total $ 186.108.774
TIR FCL 26%
Recuperacin inversin Sptimo ao
5. CONCLUSIONES
La conservacin sustentable de reas naturales vulnerables y frgiles en Chile, como lo es el bos-
que y matorral esclerflo de la zona central, debe ser considerada una estrategia integradora de
proteccin ambiental que debera ser implementada en los planes y programas de desarrollo rural
en las economas campesinas y a pequea y mediana escala en el pas.
El estudio aqu sintetizado indica que no slo existe un alto potencial para el aprovechamiento
racional de productos no madereros provenientes de este bosque nativo, sino que adems existe
el inters por parte de los propietarios y de las autoridades y servicios pblicos relacionados, por
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150
formar parte de una nueva etapa en la produccin y dependencia de los recursos naturales en
Chile. Una etapa caracterizada por tres aspectos fundamentales:
i) la integracin de los actores en los procesos de planifcacin y gestin, incluyendo toma-
dores de decisiones, propietarios de la tierra y empresarios, promoviendo de esta manera la
asociatividad;
ii) la necesidad de actualizar las bases de datos sobre el estado actual de los bienes y servicios
ambientales del pas, como una herramienta de apoyo a la toma de decisiones, y
iii) el diseo e implementacin de estrategias de produccin y comercializacin, que apues-
ten por la calidad y las ventajas comparativas de los productos y servicios, ms que por la
cantidad.
La Cuenca de Aculeo es un lugar similar a otras cuencas y territorios de la zona central de Chile,
en trminos ecosistmicos, socioculturales y de base productiva. Un lugar en donde la tradicin
campesina, arraigada en la cultura de inquilinaje, y las formas modernas de subsistencia conviven
diariamente. Un territorio, por otra parte, ubicado a pocos kilmetros de la zona ms densamente
habitada del pas (Santiago), y que es presionado en forma constante desde hace una dcada por
el mercado inmobiliario que fj aqu su inters para la venta de parcelas de agrado que fragmen-
taron an ms un paisaje ya distorsionado por las actividades agrcolas y forestales propias de
principios y mediados del siglo pasado.
No obstante, es tambin un territorio que cuenta con un instrumento de planifcacin estratgica
propio, elaborado con participacin de un amplio comit de representantes de la comunidad
local, y validado por la autoridad municipal mediante un decreto. Un territorio cuyos habitantes
tienen plena conciencia de la importancia del bosque nativo de la cuenca como estabilizador
climtico y de suelos y como proveedor de agua para consumo humano y riego. Un territorio
que ha sido destacado a nivel regional e internacional como parte de un sitio prioritario de con-
servacin de la biodiversidad (Altos de Cantillana) y, por ltimo, un territorio en donde existe un
amplio capital humano, poseedor de conocimientos ancestrales de manejo del bosque nativo y
de produccin apcola, el cual se est perdiendo debido a las altas tasas de migracin de las nue-
vas generaciones de aculeguanos.
Todas estas caractersticas forman parte del concepto de conservacin sustentable: reas de alto
valor patrimonial, que deben ser protegidas integrando a la comunidad local, aprovechando los
instrumentos que hoy existen a nivel productivo, econmico y ambiental para tal efecto.
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151
Captulo 10
ALGUNAS HERRAMIENTAS ESTRATGICAS PARA
LA CONSERVACIN SUSTENTABLE DE HUMEDALES
ALTOANDINOS: El caso de la cuenca del Salar del
Huasco (Regin de Tarapac, Chile)
1
Fernando Valenzuela
2
1. INTRODUCCIN
1.1. Humedales altoandinos: ecosistemas estratgicos
De acuerdo a la Convencin Ramsar son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turbe-
ras, o superfcies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artifcial, permanentes o tempo-
rales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros.
En los ltimos aos, y particularmente a partir de la Cumbre de Johannesburgo, ha cobrado mayor
fuerza en los foros regionales e internacionales una visin ms amplia de la conservacin y el uso
racional de los recursos naturales, que reconoce que la salud de los ecosistemas, particularmente
los humedales, no slo es esencial para la conservacin de la diversidad biolgica sino tambin
para el bienestar de las comunidades humanas y el desarrollo econmico a nivel local, regional
y nacional. Esta visin reconoce las funciones y los servicios vitales que proveen los humedales
como parte integral del desarrollo sustentable y, por lo tanto, implica un enfoque de planifca-
cin, gestin y valoracin mucho ms amplio y complejo. En la actualidad, la gestin de estos
ecosistemas busca responder a las necesidades humanas sobre el uso de los recursos naturales
1
Este artculo est basado en los resultados del proyecto Conservacin de la biodiversidad y gestin sustenta-
ble del Salar del Huasco, Regin de Tarapac, ejecutado por el Centro de Estudios del Desarrollo (CED) entre
2002 y 2006, con fnanciamiento del Global Environment Facility (GEF) e implementado a travs del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto cont con aportes de la Compaa Minera Doa
Ins de Collahuasi SCM y organismos pblicos de la Regin de Tarapac (http://www.ced.cl/ced/GEF_SdH).
2
Ingeniero en Ordenacin Ambiental, Magster en Geografa con mencin en Evaluacin de Recursos Territo-
riales. Coordinador del rea Sustentabilidad y Desarrollo del Centro de Estudios del Desarrollo (CED).
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152
manteniendo, a la vez, la riqueza biolgica y los procesos ecolgicos e hidrolgicos requeridos
para sostener su estructura, composicin y funciones.
Por ello, el estudio de los humedales, en sus diversas tipologas (costeros, oasis, lagunas, salares,
vegas y bofedales, entre otros), constituye un esfuerzo necesario y con una creciente demanda
por parte de los tomadores de decisin tanto a nivel pblico como privado, toda vez que los hu-
medales constituyen ecosistemas de gran relevancia para la mantencin de la vida en el planeta
y, por lo tanto, son fuente de desarrollo humano
3
.
La Estrategia Regional de Humedales Altoandinos, impulsada por la Convencin Ramsar, recono-
ce a estos humedales como ecosistemas estratgicos debido a que regulan y son fuentes de agua
para diversas actividades humanas, son ecosistemas de alta biodiversidad y hbitat de especies
de fora y fauna amenazadas, son centros de endemismo, son espacios para actividades tursticas
y son espacios de vida para diferentes comunidades locales e indgenas
4
.
De acuerdo a la Convencin Ramsar, existe vulnerabilidad y fragilidad de los humedales altoan-
dinos frente al cambio climtico y a la presin generada por actividades tales como la agricultura
y sobrepastoreo intensivos, la minera, la extraccin excesiva de agua de cuencas endorreicas,
introduccin de especies exticas e invasoras y un turismo no regulado
5
.
Asimismo, la disponibilidad, acceso y uso de los recursos hdricos presentarn modifcaciones ha-
cia el futuro en el marco de los cambios globales
6
, las que se asocian directamente con el patrn
de precipitaciones en el altiplano considerando que el principal aporte hdrico que sustentan los
humedales corresponde a las lluvias. El balance hdrico de las cuencas altiplnicas podra presen-
tar cambios importantes en el futuro, lo que tambin tiene implicancias en la distribucin espacial
y temporal de la biodiversidad, la disponibilidad de agua para usos humanos y la capacidad de
los ecosistemas de sustentar bienes y servicios ecosistmicos. Estas modifcaciones aumentan
la importancia de prever acciones de gestin estratgica para asegurar el abastecimiento de las
poblaciones humanas, la mantencin de los ecosistemas de humedales, y la sustentabilidad am-
biental de actividades demandantes del recurso hdrico.
3
Plan Estratgico 2009-2013, Centro de Estudios de Humedales de Pica (www.ceh.cl).
4
Resolucin VIII.39- Los humedales altoandinos como ecosistemas estratgicos. En: Humedales: agua, vida y
cultura. 8 Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes en la Convencin sobre los Humedales (Ram-
sar, Irn, 1971). Valencia, Espaa, 18 a 26 de noviembre de 2002 (www.ramsar.org).
5
dem nota anterior.
6
Algunos de los principales cambios globales que pueden afectar a los humedales en general, son la modif-
cacin de ecosistemas (desarrollo urbano e industrial), presiones de actividades productivas demandantes de
recursos hdricos (minera, agricultura), sobrepastoreo intensivo, introduccin de especies exticas e invasoras,
y malas prcticas tursticas, entre otros.
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153
F. Valenzuela | 10. ALGUNAS HERRAMIENTAS ESTRATGICAS PARA LA CONSERVACIN...
1.2. Una aproximacin hacia la conservacin sustentable de humedales
A partir de los alcances de la Convencin de Ramsar sobre los humedales (1971), resulta de inters
considerar aqu algunos elementos conceptuales que pueden ser asimilados o adaptados al con-
cepto de conservacin sustentable, entendido como el proceso de innovacin para la puesta en
valor y gestin sustentable de los recursos naturales y el patrimonio natural y cultural del territorio,
constituyndolo en oportunidades de desarrollo para las personas.
La misin de la Convencin Ramsar es la conservacin y el uso racional de los humedales median-
te acciones locales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de
un desarrollo sustentable en todo el mundo
7
. Respecto al uso racional, el Plan Estratgico 2009-2015
de la Convencin apunta a trabajar en pos de la consecucin de un uso racional de todos los hume-
dales garantizando que todas las Partes Contratantes desarrollen, adopten y utilicen las medidas y los
instrumentos necesarios y adecuados, con la participacin de la poblacin local indgena y no indgena
y haciendo uso de los conocimientos tradicionales, asegurando al mismo tiempo que la conservacin y
uso racional de los humedales contribuyan a la erradicacin de la pobreza, a la mitigacin del cambio
climtico y la adaptacin a l, as como a la prevencin de enfermedades y desastres naturales.
Si bien lo que se expresa en la misin de la Convencin Ramsar puede ser objeto de un anlisis
profundo y de una discusin respecto de la pertinencia de los conceptos y defniciones utilizados,
en lo que ocupa a este artculo es de inters destacar la relacin que los anteriores enunciados
hacen entre conservacin de los humedales y el desarrollo humano. De hecho, la adecuada valo-
racin de los servicios que prestan los humedales, considerando su resiliencia
8
bajo un enfoque
ecosistmico (integracin del patrimonio natural y cultural de un territorio determinado), es un
elemento que aparece como eje central en las directrices que la Convencin Ramsar entrega para
la conservacin y uso racional, aproximacin que es posible asimilar al concepto de conservacin
sustentable de humedales mediante la revisin iterativa de experiencias aplicadas en el mbito de
la gestin de estos ecosistemas, particularmente a nivel de cuencas hidrogrfcas
9
.
En los siguientes apartados de este artculo, se describir la experiencia desarrollada por el CED
en la cuenca del Salar del Huasco, identifcando en ella aspectos asociados a herramientas estra-
tgicas que permiten expresar en acciones concretas el concepto de conservacin sustentable.
Si bien la experiencia es anterior al desarrollo y refexin del concepto, es de inters dar a conocer
7
Plan Estratgico 2009-2015, Convencin Ramsar.
8
Capacidad de mantener servicios particulares de los ecosistemas conforme cambian las condiciones. Los cam-
bios globales y las presiones locales disminuyen la resiliencia de los humedales, lo que implica un menor
desarrollo humano.
9
La Convencin Ramsar reconoce la importancia de generar acciones de gestin de los humedales conside-
rando como unidad territorial de trabajo a la cuenca hidrogrfca. Esto es relevante toda vez que la compleja
interaccin entre el patrimonio natural y cultural siempre debe ser estudiada a una escala adecuada para los
fnes que persigue la conservacin y uso racional de los ecosistemas.
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154
el proceso de transicin desde un enfoque convencional de la conservacin de la biodiversidad
hacia uno innovador basado en el desarrollo humano y productivo que se sustenta en los bienes
y servicios ecosistmicos que proveen los humedales.
2. SALAR DEL HUASCO: UNA EXPERIENCIA INNOVADORA
2.1. Cuenca del Salar del Huasco
10
El Salar del Huasco es un sistema de humedales altoandinos (lagunas, vertientes, vegas y bofedales)
localizado a unos 3.800 metros sobre el nivel del mar en el altiplano de la comuna de Pica, Regin
de Tarapac. De un total de 161.446 hectreas de la cuenca, 119.702 hectreas corresponden a la
superfcie que el Fisco ha destinado para conservacin y gestin sustentable. El resto de la cuenca
(41.744 hectreas) corresponde a propiedad particular y a una destinacin a la Subsecretara de
Aviacin del Ministerio de Defensa Nacional en el sector surponiente de la cuenca
11
. El Salar del
Huasco fue declarado como sitio Ramsar en 1996 (6.000 hectreas correspondientes al rea de
mayor extensin del salar) y cuenta en la actualidad con al menos dos fguras de proteccin of-
cial: Santuario de la Naturaleza (9.950 hectreas, correspondientes al salar y su entorno inmediato)
y Bien Nacional Protegido (119.702 hectreas, correspondientes al rea fscal de la cuenca). En
junio de 2010 ha sido declarado como Parque Nacional.
El Salar del Huasco est inserto en un entorno climtico caracterizado por precipitaciones escasas,
concentradas en la estacin estival con aos con altas precipitaciones y otros con muy bajas pre-
cipitaciones, que pueden llegar a cinco o ms aos sucesivos. Presenta una alta radiacin solar y
fuertes fuctuaciones de temperatura, diarias y estacionales, vientos y alta evaporacin.
Estas caractersticas climticas, junto con las geomorfolgicas, condicionan y determinan la din-
mica de las especies de fora, fauna y sus relaciones, en cuanto a abundancia, distribucin y diver-
sidad tanto espacial como temporal. Se trata de un ambiente de alta variabilidad y, por lo tanto,
de cambios permanentes en la presencia de determinadas especies que tienen posibilidades de
desplazamiento, como los famencos.
En trminos generales, varias de las especies de fauna de vertebrados de la cuenca del Salar del
Huasco presentan un rea de distribucin que en Chile se encuentra restringida slo al altiplano de
las Regiones de Tarapac, Antofagasta y el norte de la de Atacama. Se trata de un salar tpicamente
habitado por famencos, los cuales constituyen las especies dominantes y, aparentemente, en trmi-
nos de riqueza y abundancia de aves acuticas se asemejara a lo registrado en el salar de Coposa. De
acuerdo a los resultados de los censos simultneos de famencos, el Salar del Huasco es el segundo
10
Extrado de CED (2006), Conservacin de la biodiversidad y gestin sustentable de humedales altoandinos.
11
Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales, Regin de Tarapac (2006).
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155
salar, despus del Salar de Surire, donde se registra la mayor presencia de las tres especies (andino,
james y chileno). Junto con ello, se trata de un sitio reproductivo para las tres especies.
En relacin con la fora y vegetacin del Salar del Huasco, la mayor parte de las especies que se
desarrollan en este ecosistema tiene reas de distribucin amplias. Se han registrado especies que
relacionan la fora del Salar del Huasco con las de los salares altiplnicos de Bolivia y Argentina,
especialmente plantas de amplia distribucin altoandina. Del mismo modo, la fora del Salar del
Huasco presenta algunos elementos de similitud con la de otros salares altoandinos de Chile.
En cuanto a las comunidades acuticas del Salar del Huasco, tanto la informacin bibliogrfca
como los resultados presentados en los estudios de lnea base y caracterizacin de la biodiver-
sidad signifcativa coinciden en sealar que los sistemas de humedales del Huasco presentan
variabilidad estacional y anual y en ciclos de sequa y lluvias signifcativas, en relacin con el con-
tenido salino, el tamao, la profundidad y consecuentemente la presencia y abundancia de las
comunidades acuticas.
En el balance hdrico de la cuenca, Grilli y Vidal (1986) sealan que, de existir sufciente suministro
de agua, la potencial evaporacin desde el actual Salar del Huasco propiamente tal puede ser
de hasta 1.245 l/s
12
. El rea del salar corresponde a unos 29 km
2
de los cuales JICA-DGA-PCI
13

estimaron que 2 km
2
corresponden a agua superfcial y 27 km
2
a tierras hmedas. Segn Grilli y
Vidal (1986) y Grilli (1990), al existir un sufciente suministro de agua, ambos tipos de superfcie
evaporarn a una tasa igual al potencial evaporativo atmosfrico. Considerando una precipitacin
promedio anual en la zona del salar de 159,3 mm (esto es, 146 l/s), Grilli et al. (1999) sostienen que
el salar podra evaporar hasta una escorrenta mxima anual afuente a la zona de evaporacin de
1.099 l/s, el que explicara las actuales dimensiones del salar propiamente tal. JICA-DGA-PCI (1995)
calculan la evaporacin desde las lagunas del salar en 575 l/s, despreciando la evaporacin desde
el suelo hmedo. Grilli y Vidal (1986) y Grilli (1990) evalan la evaporacin promedio desde las
zonas hmedas y desde las lagunas en 660 l/s, sealando adems que ella podra ser mayor
14
.
La escorrenta total promedio anual que se produce en la cuenca afuente a la zona de evapora-
cin (salar propiamente tal) es evaluada por DGA (1987) en 650 l/s y en 809 l/s por JICA-DGA-PCI
(1995). Grilli et al. (1999) sealan que comparando los valores calculados de escorrenta promedio
anual producido en la cuenca (entre 650 y 890 l/s) y la evaporacin promedio anual desde el salar
(entre 575 y 660 l/s, la cual incluso podra llegar hasta 1.099 l/s), se observa que ambos son del
12
En: Grilli, A. et al., 1999. Origen de las Aguas Subterrneas del Sector Pica - Salar del Huasco, Provincia de Iquique,
I Regin de Tarapac. XII Congreso de Ingeniera Sanitaria y Ambiental AIDIS - Chile. Antofagasta, octubre de
1999.
13
JICA-DGA-PCI, 1995. The Development of Water Resources in Northern Chile. Japan International Cooperation
Agency (JICA), Direccin General de Aguas (DGA) y Pacifc Consultants International (PCI).
14
dem a nota 12.
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156
mismo orden. La diferencia, contina el autor, debe ser atribuida al error de estimacin, ya que a
la fecha de la publicacin citada (1999) no se dispona de los sufcientes controles hidromtricos
y meteorolgicos para efectuar clculos de mayor precisin
15
.
En 2002 un anlisis de la DGA de la Regin de Tarapac
16
entreg recomendaciones en relacin
con el establecimiento de la variacin estacional e interanual de la cobertura del espejo de agua,
la distribucin de la calidad del agua de las lagunas, la conexin hidrolgica de las lagunas con el
acufero regional subyacente y con los caudales, calidad y relacin con el acufero regional subya-
cente de las vertientes que aportan a las lagunas y bofedales. Asimismo, enfatiz que lo anterior
debera quedar relacionado a las condiciones hidrolgicas histricas, de tal manera que se pudiera
reproducir en el presente la dinmica propia de los cuerpos de aguas superfciales y de los siste-
mas de vegas y bofedales. De este modo, se estim razonable establecer como caudal de extrac-
cin sustentable aquel que permita estabilizar en el largo plazo el nivel del acufero subyacente
al Salar del Huasco, a una profundidad tal que no comprometa recursos propios de almacenaje
del acufero
17
.
Estas recomendaciones se vieron reforzadas con los antecedentes generados en el marco de un
estudio sobre el comportamiento esperable de los acuferos
18
, los que aportan criterios valiosos
para ser considerados en el contexto de las acciones previstas en el plan de gestin y el manejo
de los ambientes en la perspectiva de la conservacin de la diversidad biolgica y cultural de la
cuenca del Salar del Huasco
19
.
En la actualidad no hay extraccin de aguas subterrneas en la cuenca. La Asociacin Indgena
Aymara Laguna del Huasco cuenta con derechos de aprovechamiento de aguas superfciales pro-
venientes de quince vertientes que alimentan el Salar del Huasco, con un caudal total aproximado
de 118,1 l/s.
En la cuenca del Salar del Huasco existe ganadera domstica especialmente por parte de tres
familias aymaras que residen o se vinculan con la cuenca (sectores Collacagua, Huasco Grande y
15
dem a nota 12.
16
Rojas, L., 2002. Administracin de los Recursos Hdricos en la cuenca del Salar del Huasco - I Regin (Visin
Regional). Presentacin del Director General de Aguas de la Regin de Tarapac en el Seminario-Taller Interna-
cional Experiencias Relevantes en Conservacin de la Biodiversidad y Gestin Sustentable de Humedales de
Altura, realizado en Iquique los das 5 y 6 de diciembre de 2002.
17
dem a nota anterior.
18
Acosta, O., 2004. Impactos de las extracciones de agua subterrnea en el Salar del Huasco (norte de Chile).
Tesis de Mster. Departamento de Ingeniera del Terreno, Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona.
19
El trabajo desarroll un anlisis de diferentes escenarios de explotacin de los recursos hdricos subterrneos
en la cuenca del Salar del Huasco: a) caudal mximo instalado (955 l/s); b) caudal sostenible mximo (650 l/s), y
c) caudal sostenible conservador (500 l/s). En todos ellos, se incluye adems el anlisis de los caudales unitarios
de explotacin en los diferentes pozos localizados en la cuenca, sealndose que no slo se trata de evaluar el
caudal global sino tambin dnde se extraen los caudales puntuales.
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157
Huasco Lpez). De acuerdo a datos de 2004, se estima que al menos se cran del orden de 1.400
llamas, existiendo un nmero menor de ovejas, alpacas y cabras. La ganadera de llamas se ha
mantenido relativamente similar a la observada en el perodo 1998-2001
20
.
La puesta en valor de sitios de inters para las familias aymaras ha permitido crear oportunidades
para el desarrollo del etnoturismo incorporando sealtica de mnimo impacto con base am-
biental y cultural. Estas iniciativas se concentran en torno a los mrgenes del Salar del Huasco
(particularmente en los sectores Huasco Norte y Huasco Lpez) y en el sector norte de la cuenca
(Collacagua). El desarrollo del turismo de intereses especiales es an incipiente, pero se proyecta
en el mediano plazo en una interesante perspectiva en el marco de la Ruta Altiplnica y la integra-
cin con importantes centros tursticos en el eje norte-sur (Putre, Lago Chungar, Colchane, San
Pedro de Atacama) y con Bolivia (Salar de Uyuni).
2.2. Conservacin y gestin sustentable de la cuenca del Salar del Huasco
(Proyecto CED/GEF-PNUD)
Entre 2002 y 2006 se ejecut en la Regin de Tarapac el Proyecto CED/GEF-PNUD Conservacin
de la Biodiversidad y Gestin Sustentable del Salar del Huasco. Su objetivo fue crear las condiciones
necesarias para la conservacin y uso sustentable del Salar del Huasco, incorporando a los acto-
res locales en un proceso de gestin ambiental participativa. Especfcamente el proyecto busc:
a) establecer acuerdos de cooperacin pblico-privada como instrumento de gestin relevante
para alcanzar la sustentabilidad ambiental del uso de los recursos naturales del Salar del Huasco,
incluyendo la caracterizacin de la biodiversidad signifcativa, la zonifcacin ambiental del rea, la
revisin de las actividades humanas e iniciativas sectoriales, el fortalecimiento de las capacidades
de los actores claves y la bsqueda de estrategias de desarrollo local sustentable, y b) identifcar
los mecanismos de mediano y largo plazo para la sustentabilidad de las acciones y la posterior
puesta en marcha de los instrumentos diseados para la conservacin de la biodiversidad signif-
cativa del Salar del Huasco.
La estrategia de ejecucin del proyecto contempl cuatro componentes: a) diagnstico estra-
tgico y focalizacin; b) diseo de Instrumentos de gestin (comit pblico-privado y plan de
gestin); c) fortalecimiento de capacidades institucionales, y d) creacin de condiciones para la
ejecucin del proyecto y el despliegue del plan de gestin. En el contexto global del proyecto,
los componentes se ejecutaron en forma tal que aquellas acciones orientadas a la creacin de
condiciones apoyaron transversalmente a los dems componentes.
20
Basado en Registros de las Declaraciones de Existencia de Ganado de la Comuna de Pica (Servicio Agrcola y
Ganadero Regin de Tarapac, 2002). Se consideran los datos para las localidades de Collacagua, Peablanca,
Laguna del Huasco y Huasco Lpez.
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158
El proyecto involucr a diferentes actores, tanto pblicos como privados
21
, en la planifcacin y
gestin de las acciones prioritarias para asegurar una visin integral del patrimonio natural y cul-
tural que sustenta los bienes y servicios ecosistmicos, y que permiten generar oportunidades de
desarrollo humano a partir de la conservacin de la biodiversidad.
Aunque se busque conservar la biodiversidad, estos enfoques incluyen los aspectos vinculados
con el resguardo y fortalecimiento de los modos de vida tradicionales de las poblaciones locales
y su identidad cultural, en el marco de procesos sustentables de desarrollo humano y proteccin
del ambiente. La conservacin de la biodiversidad se vincula con los siguientes aspectos
22
:
n En el concepto de desarrollo sustentable se puso nfasis en las relaciones con la naturaleza
en un marco de identidad y respeto cultural, asegurando la disponibilidad de los ambientes
como un foco de desarrollo sustentable presente y futuro.
n En el enfoque de la planifcacin y conservacin de la biodiversidad se us una visin eco-
sistmica caracterizada por tomar en cuenta los fenmenos dinmicos y la variabilidad en el
tiempo, la defnicin de funciones ecolgicas bsica y prioritaria, y los servicios y benefcios
ambientales que pueden ser valorizados.
n En la conservacin de la biodiversidad se consider la dimensin humana y multisecto-
rial, buscando la convergencia de los diferentes intereses pblicos y privados de manera que
se articulen para el logro de un fn superior, benefcindolos a todos.
La ejecucin del proyecto constat que la conservacin de la biodiversidad y la gestin de los
recursos naturales, particularmente los recursos hdricos, son mbitos estratgicos de manejo am-
biental donde se interrelacionan gran cantidad de decisiones pblicas y privadas, tanto de nivel
regional o provincial como comunal y local. La gran diversidad de polticas, planes y programas
pertinentes al Salar del Huasco y que han generado decisiones relevantes en relacin a su gestin
como territorio de valor ambiental, fueron oportuna y adecuadamente identifcadas por el pro-
yecto. Esto permiti focalizar y articular los diferentes esfuerzos, generando un marco institucional
favorable para una gestin sustentable no slo del humedal, sino de la cuenca completa. Los
criterios de trabajo defnidos para ello fueron los siguientes:
21
Gobernacin Provincial de Iquique, Secretaras Regionales Ministeriales de Obras Pblicas, Bienes Nacionales,
Minera, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Educacin, Planifcacin, Direcciones Regionales de CONAMA, CO-
NAF, DGA, SAG, SERNAGEOMIN, SERNATUR, INDAP, Subdireccin Nacional Norte CONADI, Jefatura Provincial
SERCOTEC, Direccin Provincial Iquique de Educacin, Ilustre Municipalidad de Pica, Coordinacin Comits
Territoriales ADI Jiwasa Oraje, Consejo Nacional Aymara, Asociacin Indgena Aymara Laguna del Huasco, Re-
presentantes de Familias Choque, Lucas, Ticona y Esteban, Asociacin de Propietarios Agrcolas Resbaladero,
Banda y nimas, Asociacin de Agricultores de Matilla, Asociacin de Agricultores Valle de Quisma, Comunidad
de Aguas de la Banda y nimas, Comunidad de Aguas Resbaladero, Comunidad de Aguas de Matilla, Comuni-
dad de Aguas de Concova, Cooperativa Agrcola de Pica, Regantes de Agua de Pozo Matilla, Liceo Padre Alberto
Hurtado Cruchaga de Pica, Escuela San Andrs de Pica, Escuela Vertiente del Saber de Pica, Escuela Nueva Ex-
tremadura de Matilla, Cmara de Comercio, Industrias y Turismo de Iquique, Compaa Minera Cerro Colorado,
y Compaa Minera Doa Ins de Collahuasi.
22
Tomado de CED (2006).
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159
n La instancia de participacin pblico-privada deba involucrar a los mltiples actores con
pertinencia o intereses en el Salar del Huasco, ya sea en el mbito de la toma de decisiones,
la fscalizacin, el uso de los recursos naturales, la conservacin o el desarrollo humano local.
n El espacio de participacin deba ser de carcter voluntario y complementario a las instancias
legales actualmente vigentes en el marco de los instrumentos de gestin ambiental.
n El marco para las decisiones que esta instancia deba tomar no poda exceder ni sobrepasar
las atribuciones y competencias legales de cada uno de los integrantes, sean stos pblicos
o privados.
n Se requera que la instancia, aun cuando fuera de naturaleza voluntaria, se formalizara en una
fgura institucional validada por todos los actores y que permitiera dar sostenibilidad y cum-
plimiento a los acuerdos que se tomen bajo el esquema de cooperacin pblico-privada.
Mediante el anlisis de los criterios sealados, la revisin del mapa institucional de la Regin de
Tarapac y los antecedentes recabados sobre los actores pblicos y privados relevantes se gener
un comit pblico-privado al alero de la Comisin Regional de Recursos Hdricos de la Regin de
Tarapac. Este comit, ocupado de disear el plan de gestin para la cuenca del Salar del Huasco,
tuvo los siguientes objetivos:
n Articular la toma de decisiones para la conservacin de la biodiversidad y la gestin sustenta-
ble del Salar del Huasco.
n Consolidar un mecanismo de cooperacin pblico-privada para la integracin de las decisio-
nes en torno a la sustentabilidad de las acciones humanas en el Salar del Huasco.
n Promover y facilitar la generacin de informacin para apoyar la participacin de los diferen-
tes actores locales en la toma de decisiones.
n Conducir el despliegue y operacin de un plan de gestin para la conservacin de la biodi-
versidad y uso sustentable del Salar del Huasco.
3. PLAN DE GESTIN PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD DEL
SALAR DEL HUASCO
23
3.1. Proceso de formulacin y contenidos generales del Plan de Gestin
El Plan de Gestin para la conservacin de la biodiversidad del Salar del Huasco integra los dife-
rentes instrumentos, capacidades, acciones y niveles de decisin que se impulsan en la Regin de
Tarapac y que tienen relacin con la cuenca del humedal. Al respecto, los elementos claves sobre
los cuales se bas el desarrollo del Plan son:
23
Basado en: CED, 2004. Plan de Gestin para la Conservacin de la Biodiversidad del Salar del Huasco 2004-2010.
Comisin Regional de Recursos Hdricos Regin de Tarapac. Comit Pblico-Privado para la Conservacin de la Bio-
diversidad y Gestin Sustentable del Salar del Huasco. Centro de Estudios del Desarrollo.
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160
n El marco estratgico que vincula la conservacin de la biodiversidad del Salar del Huasco
con lineamientos de orden superior, complementando las propuestas de diversas polticas,
estrategias, planes y programas con incidencia en la cuenca
24
.
n El ordenamiento territorial de ecosistemas y ambientes, que reconoce la necesidad de in-
tegrar la diversidad de planes, programas e iniciativas sectoriales e interinstitucionales que
estn o se pondrn en marcha en la cuenca.
n La evaluacin ambiental a nivel de proyectos de inversin, que reconoce al Plan de Gestin
como una herramienta de apoyo para identifcar, caracterizar y evaluar los valores de diver-
sidad biolgica y cultural a proteger y los efectos signifcativos sobre los componentes am-
bientales de proyectos individuales.
En este contexto, el Plan de Gestin busca responder a los aspectos estratgicos del nivel superior
de toma de decisiones, de planifcacin y ordenamiento ambiental y, al mismo tiempo, entregar
un marco a futuras evaluaciones de impacto ambiental de proyectos individuales. Los enfoques
abordados son:
n La adecuada integracin, coordinacin y operacin de los instrumentos de gestin disponi-
bles referidos al ordenamiento territorial, al fortalecimiento de las comunidades indgenas, a
la calidad ambiental y a la integracin del territorio comunal.
n La utilidad y aplicabilidad del Plan de Gestin como una herramienta que entregue un mar-
co indicativo de articulacin en el cual se resguarde el patrimonio natural y cultural del Salar
del Huasco.
n La articulacin de las competencias y atribuciones institucionales de acuerdo a la legislacin
ambiental y sectorial vigente, particularmente mediante la operacin de un mecanismo de
administracin basado en la cooperacin pblico-privada y en instancias de coordinacin
interinstitucional que apoyen la toma de decisiones.
n El desarrollo y consolidacin de mecanismos novedosos que permitan la conservacin de la
biodiversidad en esquemas de usos ambientalmente sustentables de los recursos naturales,
resguardando la integridad del ecosistema y de sus componentes naturales y culturales, inclu-
yendo la construccin de indicadores de sustentabilidad para las diferentes lneas de accin.
n La puesta en valor de las funciones ecolgicas del Salar en la perspectiva de consolidar los
benefcios y servicios que entregan los componentes ambientales y/o ecosistemas a las co-
munidades humanas.
n El fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental para enfrentar con xito los desa-
fos a nivel de las comunidades locales y de las diferentes instancias pblicas y privadas del ni-
vel comunal, provincial y regional a travs de programas de capacitacin, educacin ambien-
tal y creacin de oportunidades de desarrollo en un marco de sustentabilidad ambiental.
24
Por ejemplo, Estrategia Regional de Desarrollo, Plan Regional de Desarrollo Urbano, Plan Regulador y Plan de
Desarrollo Comunal de Pica, Estrategia de Desarrollo Turstico, Estrategia de Desarrollo Aymara, Plan Director
ADI Jiwasa Oraje, Estrategia y Plan de Accin de Biodiversidad, entre otros.
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161
n La oportunidad de operar mecanismos para gestionar recursos fnancieros nacionales e in-
ternacionales de apoyo a los esfuerzos pblico-privados que sean necesarios para la conser-
vacin de la biodiversidad y manejo sustentable de los recursos naturales y del territorio del
Salar del Huasco.
n La necesidad de profundizar la disponibilidad de informacin clave que permita una gestin
efciente del Salar del Huasco, mediante la coordinacin intersectorial que permita actualizar
y generar progresivamente nuevos conocimientos para apoyar la toma de decisiones.
n La oportunidad que la metodologa para el diseo y aplicacin del Plan de Gestin pueda
entregar criterios de replicabilidad aplicables a ecosistemas similares, por medio del inter-
cambio de experiencias y la difusin y evaluacin de los resultados obtenidos.
El diseo de los contenidos del Plan de Gestin se caracteriz por un importante esfuerzo de
participacin de los miembros del comit pblico-privado. Los principales contenidos del Plan de
Gestin se vinculan con los siguientes aspectos (ver Figura 1):
n El desarrollo del marco estratgico en el cual se inserta el plan, incluyendo los acuerdos cla-
ves adoptados por el comit pblico-privado en relacin con los enfoques y las expectativas
comunes sobre la conservacin y gestin sustentable del Salar del Huasco.
n La defnicin de la imagen objetivo del Salar del Huasco y del territorio de aplicacin del Plan,
correspondiente a la cuenca hidrogrfca y no slo al humedal.
n La descripcin de los objetivos generales y especfcos del plan, referidos a asegurar la man-
tencin de la integridad del ecosistema, la conservacin de la biodiversidad, la sustentabilidad
de los usos de los recursos naturales, el despliegue de oportunidades de desarrollo humano
local y la consolidacin de la proyeccin nacional e internacional del humedal como foco de
desarrollo basado en la conservacin del patrimonio natural, cultural, turstico y ambiental.
n Los productos (11) y acciones prioritarias (42) de cada uno de los cuatro ejes de trabajo (infor-
macin de base para apoyar la toma de decisiones, proteccin de la biodiversidad signifcati-
va, sustentabilidad ambiental y territorial de los usos productivos de los recursos naturales, y
educacin, comunicacin, cultura y fortalecimiento de capacidades en actores instituciona-
les claves). Al respecto, ver Tabla 1.
n La descripcin del programa de seguimiento y evaluacin, incluyendo enfoques e indicado-
res de sustentabilidad y cumplimiento.
n La presentacin de una agenda de implementacin para el perodo 2004-2010.
n Las bases de un esquema institucional para la administracin y mecanismos de fnanciamien-
to de las acciones del Plan.
Como parte del diseo del Plan de Gestin se realiz un anlisis estratgico en relacin con su ar-
ticulacin con otras polticas, planes y programas de la regin en el mbito de la conservacin de
la biodiversidad. De esta manera, se obtuvo que los diferentes niveles concebidos para asegurar
la sustentabilidad ambiental del Salar del Huasco y los instrumentos de gestin correspondientes,
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162
particularmente en relacin a la conservacin de la diversidad biolgica y cultural del rea, fueran
considerados a fn de explicitar los valores a proteger facilitando la defnicin de acciones concre-
tas para la prevencin de impactos negativos y su implementacin en el tiempo (ver Figura 1).
Es importante destacar que los alcances del Plan de Gestin no slo estn vinculados con la cuen-
ca del Salar del Huasco, sino que entrega un conjunto de criterios y aplicaciones que son de rele-
vancia para otras experiencias similares
25
(ver Tabla 1).
Figura 1. Estructura del Plan de Gestin para la Conservacin de la Biodiversidad del Salar del Huasco.
Fuente: CED, 2004.
25
Al respecto, el enfoque de planifcacin estratgica utilizado para la cuenca del Salar del Huasco se ha aplicado
en el Plan de Ordenamiento Territorial del Parque Nacional Lauca (2008), en el Plan de Gestin Ambiental para
la Cuenca de Aculeo (20008) y en los Planes de Gestin para las Cuencas de los Esteros Alhu, Carn, Cholqui y
Popeta (2009).

Administracin / Financiamiento
Escenario
Futuro
(Imagen
Objetivo)

Escenario
Actual
(1) Objetivo General
(3) Objetivos Especfcos

(4) Ejes de Trabajo
(11) Productos

(42) Actividades
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

Costos
Agenda de Implementacin

Programa de Seguimiento
y Evaluacin
Experiencias de los
actores en relacin a la
situacin del Salar
Responsabilidades /
obligaciones de los
actores e instituciones
Medios y capacidades
disponibles para abordar
los temas
Difcultades y limitaciones
Valores esenciales para la
conservacin de la
biodiversidad

Expectativas de los
actores e instituciones
en torno a lo deseado
para el Salar
Consolidacin como rea
de desarrollo humano
sustentable
Conservacin de la
biodiversidad
signifcativa en forma
efectiva
Consolidacin de
esquemas pblico-
privados en la proteccin
de la biodiversidad

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163
Tabla 1. Contenidos Generales del Plan de Gestin.
Fuente: CED, 2004
26
.
Imagen-Objetivo
Hacia el ao 2010, el Salar del Huasco estar siendo gestionado a travs de un modelo integra-
do, sustentable y planifcado participativamente, de tal modo que los procesos productivos sean
compatibles con la conservacin de la biodiversidad y el respeto a los modos de vida ancestrales
de las comunidades locales, en un marco de promocin de los valores ambientales y culturales
Objetivo General
Lograr las condiciones y ejecutar acciones coordinadas para la conservacin de la diversidad
biolgica y cultural, y el uso sustentable del Salar del Huasco
Objetivos Especfcos Ejes de Trabajo Productos
A. Asegurar la mantencin
de la integridad del eco-
sistema y la conservacin
de la biodiversidad del
Salar del Huasco
1. Informacin de
base para apoyar la
toma de decisiones
1. Actualizacin de la informacin de
lnea base ambiental del Salar del
Huasco
2. Desarrollo de conocimiento en
temas relevantes
2. Proteccin de la
biodiversidad signi-
fcativa
3. Diseo e implementacin de
medidas de proteccin de especies
prioritarias de fora y fauna
4. Diseo e implementacin de me-
didas de proteccin de los recursos
hdricos
B. Asegurar la sustentabi-
lidad de los usos de los
recursos naturales en
la cuenca del Salar del
Huasco y el despliegue
de oportunidades de
desarrollo humano que
incorporen criterios com-
patibles con la conserva-
cin de la biodiversidad y
el modo de vida ancestral
de las comunidades
locales
3. Sustentabiliad
ambiental y terri-
torial de los usos
productivos de los
recursos naturales
5. Ordenamiento territorial para la
regulacin de los usos productivos
de los recursos naturales
6. Desarrollo de servicios ambientales
asociados al turismo
7. Creacin de oportunidades de
desarrollo local a travs del manejo
de especies nativas de fora y fauna
C. Consolidar la proyeccin
nacional e internacional
del Salar del Huasco
como un foco de desarro-
llo humano basado en la
conservacin y uso sus-
tentable del patrimonio
natural, cultural, turstico
y ambiental
4. Educacin, comu-
nicacin, cultura
y fortalecimiento
institucional
8. Programa de educacin ambiental
9. Programa de participacin ciuda-
dana
10. Programa de fortalecimiento insti-
tucional de actores clave
11. Programa de promocin cultural
26
Plan de Gestin para la Conservacin de la Biodiversidad del Salar del Huasco 2004-2010. Comisin Regional
de Recursos Hdricos Regin de Tarapac. Comit Pblico-Privado para la Conservacin de la Biodiversidad y
Gestin Sustentable del Salar del Huasco. Centro de Estudios del Desarrollo.
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164
3.1. Contenidos especcos del Plan directamente vinculados con la conservacin
sustentable
3.2.1. Informacin de base para la toma de decisiones
La sistematizacin de la informacin disponible para el Salar del Huasco, especfcamente en el
mbito de la diversidad biolgica terrestre y acutica, se obtuvo a partir de diversos antecedentes,
tanto de fuentes pblicas como privadas, los que se encontraban dispersos y que daban cuenta
de los aspectos necesarios y sufcientes para contar con las bases del trabajo de planifcacin
estratgica. En la Tabla 2 se describe el tipo de informacin necesaria para la caracterizacin y
actualizacin de la lnea base del Salar del Huasco y que ha sido incorporada como criterio en el
marco de los instrumentos de gestin diseados, destacando la integracin de aspectos biofsicos
y de desarrollo humano, a diferentes escalas.
Tabla 2. Informacin necesaria para la caracterizacin de la Lnea Base del Salar del Huasco.
Fuente: CED, 2004
27
.
Componente Territorios
Involucrados
Tipo de Informacin Parmetros
Necesarios
Meteorologa Global Precipitacin, temperatura, viento,
humedad relativa, radiacin y
evaporacin
Mximos, mni-
mos y promedios
mensuales
Cantidad de agua Ros, vertientes,
lagunas y relle-
nos acuferos
Flujos, altura y superfcies Mximos, mni-
mos y promedios
mensuales
Calidad del agua Ros, vertientes,
lagunas y relle-
nos acuferos
pH, composicin inica e isotpica
(tales como, conductividad, alcalini-
dad, cloruros, sodio, sulfato, nitrge-
no, fsforo e iones principales)
Mximos, mni-
mos y promedios
Balance hdrico Cuenca Precipitacin, escorrenta, almacena-
miento, evaporacin e infltracin
Mximos, mni-
mos y promedios
Grupos trf-
cos de niveles
inferiores
Desrticos,
riparios, lagunas
y bofedales
(particularmen-
te los defnidos
por la DGA)
Composicin, abundancia y bio-
masa de ftoplancton, zooplancton,
macrftas, invertebrados (en pocas
de baja y alta productividad)
Mximos, mni-
mos y promedios
de tasas
Grupos trf-
cos de niveles
superiores
Desrticos, ripa-
rios, bofedales,
lagunas
Composicin, abundancia y bioma-
sa de peces, anfbios, reptiles, aves,
mamferos (en pocas de baja y alta
productividad)
Mximos, mni-
mos y promedios
de tasas
27
Plan de Gestin para la Conservacin de la Biodiversidad del Salar del Huasco 2004-2010. Captulo V Informa-
cin de Base para apoyar la toma de Decisiones (pp. 47-48); basado en Contreras, L. (2002).
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165
Componente Territorios
Involucrados
Tipo de Informacin Parmetros
Necesarios
Vegetacin para
pastoreo
Bofedales, tolar
y pajonal
Composicin, cobertura, altura, esta-
do vegetativo (en pocas de baja y
alta productividad)
Mximos, mni-
mos y promedios
de tasas
Vegetacin y
especies amena-
zada o de inters
turstico
Llaretales y
queoales
Composicin, cobertura, altura, esta-
do vegetativo (en pocas de baja y
alta productividad)
Mximos, mni-
mos y promedios
de tasas
Recursos
arqueolgicos e
histricos
Cuenca Tipo, localizacin, dimensiones,
descripcin, adscripcin cronolgi-
co-cultural, importancia cientfca o
patrimonial
Catastros
actualizados
Recursos
culturales
Comunidades
residentes y
familias
Costumbres ancestrales, tradicio-
nes, ceremonias y sitios de valor
ceremonial
Registros, descrip-
cin y catastros
Propiedad de la
tierra y agua
Cuenca Situacin jurdica de la propiedad
de la tierra y de la asignacin de
derechos de aguas superfciales y
subterrneas
Propietarios,
superfcies, natu-
raleza y caudales
de derechos de
agua
3.2.2. Desarrollo de conocimiento en temas relevantes
Entre los temas que el Plan de Gestin promueve en el mbito de la investigacin, destacan los
caudales ecolgicos y demanda ambiental hdrica de humedales. En la actualidad, la proteccin
de los cursos de agua superfciales incorpora criterios hidrolgicos que son los mnimos, sufcien-
tes y necesarios para la mantencin del sistema y, por lo tanto, que ya permiten contar con una
herramienta de apoyo para la toma de decisiones.
Otro tema de inters corresponde a las capacidades de carga de vegas y bofedales del Salar
del Huasco (Huasco Grande, Chullumpine y Huasco Lpez) y de otros ambientes de quebra-
da (Rinconada, Peablanca, Batea, Piga Alto). Esta lnea de investigacin permitir contar con
herramientas para el diseo y ejecucin de acciones orientadas a la conservacin de la biodi-
versidad en un contexto de desarrollo humano sustentable basado en el mejoramiento de la
productividad de los bofedales y la incorporacin de buenas prcticas de manejo del ganado
camlido (ver Tabla 3).
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166
Tabla 3. Aspectos principales para el desarrollo de investigacin aplicada.
Fuente: CED, 2004
28
.
Lneas de
Investigacin
Alcance mbitos de Investigacin
Caudales ecolgicos
y demanda ambiental
hdrica
Investigacin aplicada
prioritariamente para
el humedal (lagunas y
vertientes) y posterior-
mente para otros cursos
de agua de la cuenca
(ro Collacagua)
Anlisis de parmetros de Instructivo
Presidencial para la defnicin de la cali-
dad actual, natural y objetivo de cursos
y cuerpos de agua
Caracterizacin bsica de la biologa y
ecologa de poblaciones de especies
indicadoras (ambientes ptimos, ciclos
reproductivos, rangos de tolerancia,
capacidad de movilidad)
Modelacin hidrolgica en relacin con
la aplicacin de caudales ecolgicos y
demanda ambiental hdrica
Capacidades de carga
y buenas prcticas de
manejo de bofedales
Investigacin aplicada
en bofedales Laguna
Seca, Huasco Grande,
Chullumpine, Huasco
Lpez, Batea, Piga Alto,
Rinconada y Peablanca
Asociaciones vegetales, cobertura
vegetal relativa y composicin botnica
bofedales
Poblacin animal (llamas, alpacas, ove-
jas, cabras)
Uso, manejo y dinmica de pastoreo
ndice productivo en la crianza de
camlidos
Defnicin de ftomasa como herbaje y
estimacin del forraje disponible
Capacidad de carga promedio, mxima
y mnima
Prcticas ancestrales y modernas
de manejo de bofedales y ganado
camlido
3.2.3. Desarrollo de servicios ambientales asociados al turismo
El desarrollo y consolidacin del turismo en el Salar del Huasco se basa en la conservacin del eco-
sistema y sus componentes, el conocimiento, respeto y valoracin de las expresiones culturales
propias de las comunidades locales, y el valor cientfco y educativo de la diversidad biolgica y
cultural, particularmente en el mbito del etnoturismo. El desarrollo de un turismo de caractersti-
cas especiales se fundamenta tanto en una activa participacin de las comunidades locales como
en un conjunto de actividades que permitan:
28
Plan de Gestin para la Conservacin de la Biodiversidad del Salar del Huasco 2004-2010. Captulo V Informa-
cin de Base para apoyar la toma de Decisiones (pp. 50-51).
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167
n Obtener un producto turstico de proyeccin nacional e internacional basado en formas de
turismo autosustentable.
n Internalizar los benefcios derivados de los servicios ambientales en las comunidades locales,
particularmente en las familias de la Asociacin Indgena Aymara Laguna del Huasco.
n Implementar acciones concretas que aseguren capacidades mnimas para el soporte del in-
cremento de actividades tursticas.
n Armonizar y coordinar los esfuerzos bajo una visin estratgica del desarrollo, compatible
con el modo de vida de las comunidades aymaras e incorporando fuertemente los valores
asociados a la conservacin de la diversidad biolgica y cultural de la cuenca.
El programa de ecoetnoturismo previsto en el Plan de Gestin busca su despliegue mediante
el reconocimiento de las iniciativas existentes en la Regin de Tarapac y la identifcacin de las
potencialidades y atributos de la cuenca del Salar del Huasco para el desarrollo de un turismo de
intereses especiales, vinculado con el ecoturismo y etnoturismo. Dado que la cuenca est prcti-
camente deshabitada (son 161.000 hectreas con el asentamiento de slo tres familias aymaras),
el Plan enfrenta el desafo de posicionar al Salar del Huasco como un ncleo o nodo relevante para
la conectividad del turismo en la ruta altiplnica que une Putre con San Pedro de Atacama.
3.2.4. Oportunidades de desarrollo local a travs del manejo de especies nativas de fora
y fauna
Para la creacin de oportunidades de desarrollo local en el marco del manejo de especies nativas
en el Salar del Huasco, la Tabla 4 propone las especies potenciales de constituirse en oportunida-
des de desarrollo local y sus caractersticas. Es preciso sealar que es fundamental la evaluacin
de estas alternativas en el marco de los resultados de la investigacin orientada a la proteccin de
las especies prioritarias, por cuanto el manejo experimental depender del estado de las pobla-
ciones y su factibilidad de manejo, asegurando, adems, la proteccin de las actividades humanas
vinculadas a la ganadera de camlidos domsticos (llamas y alpacas) y el modo de vida de las
comunidades aymaras locales.
Como parte del Plan de Gestin, se defnieron acciones tendientes a asegurar la sustentabilidad del
manejo de los bofedales del Salar del Huasco, incorporando buenas prcticas ancestrales e innova-
doras en el marco de la conservacin de la biodiversidad signifcativa. En este mbito, el programa se
puso en marcha a travs de un convenio de cooperacin con CONAF, el que incluy dos etapas:
n Evaluar la capacidad de carga y condicin de bofedales de los sectores Huasco Norte y Huasco
Lpez en la cuenca del Salar del Huasco; y
n Evaluar y aplicar (de manera piloto) buenas prcticas de manejo de bofedales y ambientes de
borde. De los resultados de la primera etapa, depender la defnicin de las medidas de man-
tencin, mejoramiento y/o recuperacin necesarias de desplegar en los bofedales estudiados.
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168
Tabla 4. Especies presentes en el Salar del Huasco posibles para su manejo productivo.
Fuente: CED, 2004
29
.
Especies Productos Consideraciones
Suri Plumas, carne y huevos Se requiere establecer el tamao de las
poblaciones y conocer adecuadamente su
biologa y ecologa
Se requiere evaluar los mercados potencia-
les de los productos
Se requiere establecer el tipo de manejo
posible de realizar en la cuenca del Salar del
Huasco, incluyendo criterios de conserva-
cin y recuperacin de las poblaciones, ase-
gurando no afectar las actividades humanas
de ganadera
Vizcacha Piel y carne
Camlidos (alpacas,
llamas, vicua,
guanaco)
Lana y carne
Vegetacin herb-
cea y arbustiva
Usos medicinales y
nutricionales
Se requiere clasifcar las ms de 60 taxas
presentes en la cuenca del Salar del Huasco
que son usadas en la actualidad por las
comunidades locales o que tienen valor
medicinal o nutricional
Se requiere seleccionar especies para la
evaluacin de su manejo productivo, inclu-
yendo medidas de reproduccin y recupe-
racin en el caso de tratarse de especies en
categoras de conservacin (por ejemplo, la
llareta y la queoa)
El programa ha obtenido valiosos resultados en relacin con la capacidad de carga de los bofeda-
les del Salar del Huasco y se ha hecho un trabajo complementario para la evaluacin de la capa-
cidad de carga global de la cuenca, incluyendo todas las formaciones vegetacionales existentes
y los bofedales de quebrada en el sector norte (Collacagua)
30
26. El trabajo desarrollado permiti
verifcar que la dotacin ganadera del ao 2005 superaba en casi un 20% la capacidad de carga de
la cuenca. No obstante ello, y de acuerdo a la opinin de especialistas, los sistemas de humedales
(como vegas y bofedales) no presentaban evidencia de sobrepastoreo. Esta situacin de equilibrio
puede modifcarse en el corto o mediano plazo, toda vez que hay evidencia de un incremento de
ganado ovino y caprino. Por ello, se identifcan acciones generales a desarrollar en el marco del
Plan de Gestin que se vinculan con:
26
30
L. Fandez (2003, 2004 y 2005).
29
Plan de Gestin para la Conservacin de la Biodiversidad del Salar del Huasco 2004-2010. Captulo VII Sustenta-
bilidad y Territorial de los Usos Productivos de los Recursos Naturales (pp. 69-70).
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169
n Fortalecer y potenciar la productividad del ganado camlido (llamas y alpacas) de manera
que su rentabilidad para las familias incentive el progresivo reemplazo del ganado ovino y ca-
prino. Una de las alternativas es iniciar un proceso de evaluacin de la posibilidad de certifcar
la carne de llamo y alpaca de la zona, teniendo como sello la produccin compatible con la
proteccin de la biodiversidad.
n Identifcar formas mejoradas de manejo para usar el forraje disponible en la cuenca de ma-
nera ms efciente, disminuyendo as la presin sobre los bofedales que constituyen los am-
bientes ms relevantes para la biodiversidad. Los rangos de capacidad de carga para cada
tipo vegetacional permiten experimentar alternativas de circuitos de pastoreo.
n Desarrollar estudios acabados de las propuestas de ampliacin o riego de bofedales que las
familias promuevan en el marco de la asistencia tcnica de organismos como CONADI o
INDAP. En este caso, resulta fundamental establecer claramente los objetivos, los resguardos y
los mecanismos de seguimiento y monitoreo. Junto con ello, se requiere fortalecer el trabajo
con las comunidades en el sentido de orientar cualquiera iniciativa de introducir especies
forrajeras exticas, situacin que representa una amenaza a los objetivos de conservacin de
la diversidad biolgica de la cuenca.
4. MODELO DE ZONIFICACIN POR VALORES DE DIVERSIDAD BIOLGICA
Y CULTURAL
4.1. Criterios para la identicacin de valores de diversidad biolgica y cultural
El proceso de zonifcacin de la cuenca del Salar del Huasco comprendi un conjunto de acciones
iterativas a partir de las bases obtenidas de la informacin disponible y la posterior identifcacin
de zonas generales en el marco del diseo del Plan de Gestin, con el propsito de dar cuenta de
una compleja interrelacin de los aspectos biofsicos y humanos. Un ejemplo de esto es la coinci-
dencia espacial de reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad y de reas prioritarias
para el desarrollo econmico y productivo de las familias indgenas que subsisten de la ganadera
en vegas y bofedales.
De la informacin disponible, se verifc que la unidad Salar del Huasco corresponde al rea de
mayor inters desde el punto de vista de la biodiversidad, siendo, por lo tanto, el foco prioritario de
atencin de los instrumentos de gestin. Junto con ello, tambin se verifc la relacin existente
entre el Salar del Huasco y el resto de las unidades ambientales de la cuenca, particularmente los
humedales del sector norte (Collacagua), el escurrimiento subterrneo, el uso que las diferentes
especies de fauna silvestre y domstica dan a la cuenca (reas de movilidad), y las unidades de
paisaje o cuencas visuales. El Salar del Huasco forma parte de un corredor biolgico que va desde
Pampa Lagunilla por el norte hasta los salares de Coposa y Michincha por el sur. Desde el punto
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170
de vista de la movilidad de especies de aves, este corredor biolgico es an ms amplio si se con-
sideran las rutas migratorias en el altiplano chileno, argentino y boliviano.
Se estableci un rea prioritaria para la conservacin de la biodiversidad, correspondiente al hu-
medal designado como sitio Ramsar (6.000 hectreas), por su importancia como hbitat funda-
mental de especies de fora y fauna signifcativas, tanto a nivel local como global. El rea se defni
como la mxima extensin de la laguna y los bofedales adyacentes.
n Se defnieron reas de resguardo del humedal, considerando los ambientes de borde del
salar, constituido por tolares y pajonales, y la extensin de vertientes que alimentan las lagu-
nas. Junto con lo anterior, se incluyeron los bofedales de quebrada (por ejemplo, Rinconada,
Batea, Peablanca, Piga Alto, Collacagua) que estn asociados a cursos permanentes de aguas
superfciales y que se vinculan con el rea prioritaria dado el desplazamiento de las especies
desde y hacia el humedal y el movimiento estacional de las comunidades humanas y del
ganado domstico.
n Se consideraron reas de usos compatibles con la conservacin de la biodiversidad, co-
rrespondientes a las zonas de la cuenca del Salar del Huasco donde las tendencias de uso
son menos restrictivas, aunque ellas deben incorporar criterios ambientales, naturales y
culturales que aseguren su compatibilidad con la conservacin del humedal y la diversidad
biolgica y cultural asociada. Los usos compatibles se vinculan a las medidas de manejo
para la minimizacin, control y seguimiento de los efectos adversos signifcativos poten-
ciales sobre la integridad del ecosistema, la biodiversidad y la identidad cultural aymara,
teniendo en cuenta la informacin mnima y necesaria disponible para apoyar la toma de
decisiones.
n Se identifcaron reas de valor histrico, cultural y arqueolgico, sitios en los que se concen-
tran y se ponen en valor hallazgos de restos arqueolgicos, construcciones tradicionales y
lugares de valor ceremonial (por ejemplo, Cerro Charcollo).
En la Tabla 5 se presenta un resumen de los elementos o variables consideradas en el detalle de
la zonifcacin, incluyendo una breve descripcin general y los propsitos y alcances de cada una
de ellas.
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171
Tabla 5. Resumen de variables analizadas para el detalle de la zonifcacin de la cuenca.
Fuente: CED, 2005
31
.
Elementos / Variables Descripcin General Propsito
1. Escurrimiento
superfcial
Quebradas que se activan por
las precipitaciones y escu-
rrimientos superfciales ms
relevantes (secciones media y
alta del ro Collacagua)
Defnir zonas de proteccin de
ambientes asociados a escurri-
mientos superfciales permanentes
donde se desarrollan especies
signifcativas de biodiversidades
(principalmente anfbios, peces,
aves acuticas)
2. Acuferos de
alimentacin de
vegas y bofedales
Acuferos delimitados median-
te Resolucin N 909 de 1996
de la Direccin General de
Aguas que protegen a 14 ve-
gas y bofedales en la cuenca,
y anlisis sobre la relacin de
las aguas subterrneas de la
cuenca con los humedales
Asegurar la proteccin de los
ambientes asociados a los acuferos
delimitados para el Salar del Huasco
(asociados a las vertientes) y de
otras zonas de vegas y bofedales
de la cuenca, los que sustentan a la
biodiversidad signifcativa (peces,
anfbios, aves, mamferos, reptiles,
formaciones vegetacionales)
3. Susceptibilidad de
erosin
Se delimitan unidades consi-
derando pendiente, expo-
sicin, suelos y litologa, en
funcin de la propensin de
erosividad natural del terreno
Identifcar reas con mayor sus-
ceptibilidad a procesos erosivos
naturales, que puedan favorecer
el deterioro de los sitios de inters
etnoturstico
4. Vegetacin natural reas potenciales de especies
en categoras de conservacin
(queoa y llareta), bofedales
catastrados por DGA (1993) y
anlisis de imgenes satelitales
Landsat (junio 1999 y enero
2003), incluyendo delimitacin
de bufer en torno a bofedales
Defnir reas de distribucin de
vegetacin natural signifcativa aso-
ciada a ambientes de inters para la
conservacin de la biodiversidad
5. reas potenciales
de movilidad y/o
avistamiento de
fauna
reas potenciales de pre-
sencia y movilidad de fauna
(peces, reptiles, anfbios, aves y
mamferos) de acuerdo a an-
lisis de hbitats en imgenes
satelitales Spot (2000, 2003 y
2004) y verifcacin en terreno
(febrero 2005)
Identifcar las reas de la cuenca
con mayor probabilidad de pre-
sencia de especies signifcativas de
fauna (tuco-tuco, vizcacha, vicua
austral, lagartija, sapo peruano,
famencos, and, guayata, perdiz
de la puna, orestias y bagre)
31
Detalle de la Zonifcacin de la Cuenca del Salar del Huasco para la Conservacin de la Biodiversidad. Grupo de
Trabajo Ordenamiento Territorial. Comit Pblico-Privado para la Conservacin de la Biodiversidad y Gestin
Sustentable del Salar del Huasco. Proyecto CED / PNUD-GEF CHI/01/G36. Julio de 2005.
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172
Elementos / Variables Descripcin General Propsito
6. Capacidad de
carga ganadera
global
reas de mayor capacidad de
carga potencial de ganado ca-
mlido (silvestre y domstico),
incluyendo vegas, bofedales
y praderas de secano (tolares
y pajonales), de acuerdo a
anlisis de tipos en imgenes
satelitales y trabajo de terreno
Identifcar las reas de la cuenca
con mayor potencial forrajero
(productividad primaria), tanto en
ambientes de humedales (vegas
y bofedales) como en ambientes
de praderas (tolares y pajonales),
actualmente en uso o de uso
potencial por parte de la gana-
dera domstica y/o de especies
silvestres
7. Asentamientos
humanos y pro-
piedad indgena
Localidades existentes en la
cuenca (Collacagua y Pea
Blanca), caseros en torno al
salar (Huasco Lpez y Huasco
Norte) y propiedad indgena
de acuerdo al catastro de
Bienes Nacionales
Identifcar reas o zonas de inters
para la proteccin de los compo-
nentes culturales y humanos de la
8. Sitios arqueol-
gicos y de inters
etnoturstico
Sitios arqueolgicos en torno
al Salar del Huasco y vas de
acceso, y sitios de inters etno-
turstico defnidos a partir de
la valoracin que los residen-
tes aymaras atribuyen a los
sectores de la cuenca
Defnir reas de signifcancia
cultural, histrica y de patrimonio
arqueolgico, identifcando ciertos
patrones de localizacin en el
marco de senderos troperos, rutas
caravaneras y posibles niveles de
un antiguo sistema lacustre
9. reas de inters
cultural
Agrupamiento de los ele-
mentos anteriores (localida-
des, sitios arqueolgicos y
de inters etnoturstico) de
acuerdo a anlisis de vecindad
(zonas de cluster) y caracters-
ticas principales, incluyendo
zonas de amortiguamiento
en torno a sitios relevantes
(200 m a la redonda de sitios
arqueolgicos)
Establecer zonas para asegurar
la proteccin y resguardo de las
actividades tradicionales de los re-
sidentes aymaras (etnoturismo) y la
proteccin del patrimonio cultural
y arqueolgico de la cuenca
10. Anlisis de cuen-
cas visuales
Zonas de visibilidad desde los
bordes del Salar del Huasco y
desde el mirador principal de
la cuenca en un radio de 20
km (condiciones de fragilidad
visual)
Determinar la calidad y fragilidad
visual del paisaje como anteceden-
te para la evaluacin de impactos
sobre los atributos escnicos de la
25375 int .indd 172 22/7/10 10:27:22
173
4.2. Denicin de zonas de valor
Sobre la base de la informacin disponible para las variables descritas, se elabor la zonifcacin
de detalle de la cuenca del Salar del Huasco en relacin con los valores de diversidad biolgica y
cultural que requieren ser protegidos. A modo de ejemplo, las Figuras 2 y 3 muestran la cartografa
temtica para reas potenciales de movilidad de fauna y las capacidades de carga ganadera de la
cuenca, respectivamente. Los aspectos involucrados en el anlisis y defnicin de la zonifcacin
por valores, fueron los siguientes:
n Identifcacin de elementos de detalle (lagunas regulares, lagunas espordicas, bofedales) al
interior del Salar de Huasco (sitio Ramsar).
n Defnicin de las reas de resguardo en torno al Salar del Huasco y en relacin con las vegas
y bofedales y los acuferos de alimentacin delimitados por la DGA en la cuenca.
n Identifcacin de subreas que detallan la clasifcacin de reas de usos compatibles con la
conservacin de la biodiversidad, considerando ambientes con presencia de vegetacin en
categoras de conservacin (queoa y llareta), movilidad potencial y/o avistamiento de espe-
cies signifcativas de fauna (peces, anfbios, reptiles, aves y mamferos), y capacidad de carga
o potencial forrajero de praderas y ambientes de borde.
n Defnicin de reas de inters cultural, agrupando sitios de valor histrico, cultural y arqueo-
lgico, sitios de valor etnoturstico, asentamientos humanos y propiedad indgena.
A partir de los criterios sealados, la zonifcacin de los valores de diversidad biolgica y cultural
de la cuenca del Salar del Huasco presenta las categoras que se describen en la Tabla 6 y en la
Figura 4.
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Figura 2. reas potenciales de movilidad de fauna en la cuenca del Salar del Huasco. Fuente: CED, 2008.
Sistema de Referencia:
Datos Geodsicos:
- Datum World Geodetic System 84 (WGS84)
- Unidad Mtrica: Metro
Datos Cartogrfcos
- Proyeccin Universal Transversal de Mercator (UTM)
- Huso 19 Sur
Modelo Digital de Terreno
- MDT construido en base a curvas de nivel con equidistancia
de 50 metros
- Curvas de Nivel referidas a nivel medio del mar
Fuente: CED, 2008. Sistema de Informacin Geogrfco para la
cuenca del Salar del Huasco. Versin editada del SIG elabora-
do en el marco del Proyecto CED / GEF-PNUD Conservacin
de la Biodiversidad y Gestin Sustentable del Salar del
Huasco (2002-2006). Centro de Estudios del Desarrollo.
25375 int .indd 174 22/7/10 10:27:44
Figura 3. Capacidad de carga ganadera en la cuenca del Salar del Huasco. Fuente: CED, 2008.
Datos Geodsicos:
Datos Cartogrfcos
- Huso 19 Sur
de 50 metros
25375 int .indd 175 22/7/10 10:28:05
176
32
Detalle de la Zonifcacin de la cuenca del Salar del Huasco para la Conservacin de la Biodiversidad. Grupo de
Trabajo Ordenamiento Territorial. Comit Pblico-Privado para la Conservacin de la Biodiversidad y Gestin
Sustentable del Salar del Huasco. Proyecto CED / PNUD-GEF CHI/01/G36. Julio de 2005.
Tabla 6. Categoras de la zonifcacin de la cuenca del Salar del Huasco por valores.
Fuente: CED, 2005
32
.
Zonas Denominacin Subreas Descripcin General
Zona 1 rea Prioritaria
para la
Conservacin de la
Biodiversidad (Z-1)
Lagunas Regulares
(Z1-Lr)
Corresponde al humedal designado
como sitio Ramsar e incluye las lagunas
regulares, el rea mxima esperable de
crecimiento de las lagunas en pocas
lluviosas, las reas de mayor superfcie
esperada de vegas y bofedales y los te-
rrenos propiamente de salar. El humedal
concentra la biodiversidad signifcativa
que se desarrolla en el sistema vertiente-
canal-laguna y constituye un ecosistema
dependiente de las condiciones hidro-
geolgicas del resto de la cuenca
Lagunas Episdicas
(Z1-Le)
Vegas y Bofedales
(Z1-Vbf )
Salar (Z1-Sa)
Zona 2 reas de
Resguardo (Z-2)
Resguardo Salar del
Huasco (Z2-SdH)
Corresponde a ambientes de borde
del humedal, incluyendo una zona de
inters hidrogeolgico por su vincula-
cin con la mantencin de las lagunas, y
los acuferos delimitados que alimen-
tan vegas y bofedales de la cuenca.
Representan hbitats de transicin
relevantes para las especies signifcativas
del Salar del Huasco
Resguardo Bofedales
y Acuferos de
Alimentacin (Z2-Abf )
Zona 3 reas de Usos
Compatibles con
la Conservacin
de la Biodiversidad
(Z-3)
Movilidad Potencial de
Fauna (Z3-Mpf )
Corresponde a ambientes en los
cuales pueden desarrollarse acciones
vinculadas con el uso sustentable de los
recursos naturales, siempre que se ajus-
ten a los criterios establecidos en el Plan
de Gestin y aseguren su compatibilidad
con la conservacin del humedal del
Salar del Huasco y la diversidad biolgica
y cultural asociada. Especial conside-
racin tienen las reas de movilidad
potencial de fauna prioritaria, hbitats
de especies de fora en categoras de
conservacin y reas de mayor producti-
vidad primaria (potencial forrajero)
Vegetacin en
Categoras de
Conservacin (Z3-Vcc)
Mayor Potencial
Forrajero (Z3-Pf )
Usos Compatibles
Generales (Z3-Ucg)
Zona 4 reas de Inters
Cultural (Z-4)
Sitios Arqueolgicos
(Z4-Arq)
Corresponden a las reas que agrupan la
propiedad indgena, sitios arqueolgicos
y sitios de inters etnoturstico y/o de
valor histrico-cultural. La agrupacin ha
considerado la lgica de ocupacin y/o
uso del territorio en pocas anteriores
Sitios de Inters
Etnotursticos (Z4-Tur)
Propiedad Indgena
(Z4-Ind)
Zona 5 Cuenca Visual (Z-5) Corresponde a la zona de la cuenca que
dentro de un alcance de 20 km posee
contacto visual con las mrgenes del
salar y/o con el mirador principal locali-
zado en la Ruta A-683
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Figura 4. Zonifcacin de la cuenca del Salar del Huasco por valores de diversidad biolgica y cultural.
Fuente: CED, 2008.
Datos Geodsicos:
Datos Cartogrfcos
- Huso 19 Sur
de 50 metros
25375 int .indd 177 22/7/10 10:28:13
178
4.3. Denicin de usos preferentes y orientaciones para el desarrollo productivo
basado en los valores de diversidad biolgica y cultural

Junto con la identifcacin de los valores de diversidad biolgica y cultural, se gener una zonifca-
cin de acuerdo a las tendencias uso de la cuenca del Salar del Huasco, considerando los objetivos
del Plan de Gestin, la calidad y fragilidad del territorio (en virtud de la superposicin de valores),
y el anlisis de las tendencias de usos preferentes en cada una de las subreas de la zonifcacin
disponible.
La determinacin de grados de preferencia para las tendencias de uso se bas en un anlisis de
factores tales como
33
27 la calidad de los recursos y ambientes de la cuenca, en trminos de la sin-
gularidad y unicidad de las especies signifcativas y prioritarias defnidas en el Plan de Gestin; la
fragilidad de los recursos y ambientes dada por la suma de los valores de diversidad biolgica y
cultural en las diferentes zonas previamente defnidas; el uso actual y/o potencial de los recursos y
ambientes de la cuenca, evaluados en el marco de escenarios y tendencias esperables como parte
del anlisis estratgico
34
28 aplicada para el diseo y despliegue del Plan de Gestin; y la focalizacin
de las acciones prioritarias contenidas en el Plan de Gestin a fn de cumplir sus objetivos.
El anlisis efectuado para determinar las tendencias de uso preferentes se basa en que el foco est
en una zonifcacin fexible y dinmica que permita orientar la toma de decisiones y la ejecucin
de acciones de compatibilizacin de usos de acuerdo al grado de preferencia segn los valores
de diversidad biolgica y cultural que buscan ser protegidos. De acuerdo a los contenidos de la
zonifcacin de detalle basada en los valores de la diversidad biolgica y cultural, las diferentes
tendencias de uso se agruparon en las categoras que se describen en la Tabla 7.
Tabla 7. Categoras de usos preferentes en la cuenca del Salar del Huasco.
Fuente: CED, 2005
35
.
Categoras de Usos Descripcin
Conservacin Directa
(CD)
Corresponde a actividades orientadas a asegurar la proteccin de las pobla-
ciones de especies signifcativas y prioritarias de fora y fauna contempladas
en el Plan de Gestin, y que se vinculan con medidas directas para recuperar
o evitar daos o efectos no deseados sobre los sitios claves de nidifcacin, re-
produccin, alimentacin, crecimiento, desarrollo o descanso de las especies
33
27 Basado en Oltremari, J. y K. Thelen (2003).
34
28 Al respecto, se destaca el uso de anlisis obtenidos en el marco del Proyecto CHI/01/G36, particularmente en el
mbito del trabajo Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) a la Planifcacin Concurrente del Salar del Huasco
(V. H. Espinosa, 2004).
35
Documento de Trabajo Zonifcacin de la Cuenca del Salar del Huasco por Tendencias de Usos Asociadas a los
Valores de Diversidad Biolgica y Cultural. Proyecto CHI/01/G36 (CED - PNUD/GEF).
25375 int .indd 178 22/7/10 10:28:13
179
Categoras de Usos Descripcin
Conservacin Indirecta
(CI)
Corresponde a actividades orientadas a asegurar la proteccin de los hbitats de
las especies prioritarias de fora y fauna contemplados en el Plan de Gestin, y
que se vinculan con medidas indirectas para evitar daos o efectos no deseados
sobre las reas de avistamiento, movilidad potencial o de condiciones ambien-
tales favorables para las especies, incluyendo aquellas actividades con fnes
productivos que pudieran ser implementados mediante evaluaciones previas de
las poblaciones en el marco de un manejo experimental para algunas especies
potenciales como suri, vizcacha, camlidos y vegetacin herbcea y arbustiva de
valor utilitario
Investigacin Cientfca
(IC)
Corresponde a actividades orientadas a la realizacin de estudios sobre la
diversidad biolgica y los ambientes asociados con un enfoque ecosistmico,
incluyendo aspectos tales como biologa y ecologa de las poblaciones de espe-
cies prioritarias; monitoreo del estado de las poblaciones de especies prioritarias;
monitoreo de variables fsicas (por ejemplo, calidad, calidad y profundidad de
las lagunas) y biolgicas (por ejemplo, productividad primaria en lagunas y
praderas); determinacin de caudales ecolgicos y demanda ambiental hdrica
de los humedales; evaluacin de capacidad de carga de bofedales y praderas de
secano de la cuenca; anlisis de vulnerabilidad y de resiliencia de los ambientes
en situaciones de estrs hdrico; y estudios arqueolgicos y antropolgicos
Educacin Ambiental
(EA)
Corresponde a actividades in situ orientadas a informar y educar al pblico en
general (turistas y visitantes) y, en forma especial, a grupos de estudiantes de
enseanza bsica, media y universitaria, en temticas vinculadas con la diversi-
dad mediante la habilitacin y/o construccin de un centro de interpretacin
ambiental; la habilitacin y/o demarcacin de senderos para visitas y excursiones
guiadas programadas; y la instalacin de sealtica bsica de informacin (tipo
pie de pgina) en puntos de inters y complementada con material escrito
(cartillas, guas y/o folletos)
Ecoetnoturismo y
Recreacin (ER)
Corresponde al desarrollo y consolidacin de un programa de turismo basado
en la proteccin del ecosistema y sus componentes, el conocimiento, respeto y
valoracin de las expresiones culturales propias de las comunidades locales, y el
valor cientfco y educativo de la diversidad biolgica y cultural, particularmente
en el mbito del etnoturismo
Prcticas Culturales
(PC)
Corresponde a actividades vinculadas con la recuperacin, mantencin, puesta
en valor y proteccin de las tradiciones, costumbres y del patrimonio cultural de
las comunidades aymaras locales, considerando aspectos tales como el registro
de antiguas costumbres, saberes ancestrales y prcticas ceremoniales relaciona-
das con la naturaleza y la diversidad biolgica; la creacin y/o fortalecimiento de
espacios para las expresiones culturales, con nfasis en la promocin del traspaso
de tradiciones a los jvenes y nios de las comunidades; y la revitalizacin de las
tradiciones y costumbres que tienen especial valor para las comunidades (por
ejemplo, el foreo de llamos y la rogativa por la lluvia)
Ganadera Camlida
(GC)
Corresponde a actividades vinculadas con el despliegue de un programa de
buenas prcticas para el desarrollo de la ganadera camlida, incorporando cri-
terios de conservacin de la diversidad biolgica y cultural, consistentes con las
capacidades de carga (hasta 0,96 llama por hectrea
36
) tanto de los ambientes de
humedales (vegas y bofedales) como de los ambientes de praderas de secano
(pajonales). Se promover el progresivo reemplazo de otros tipos de ganado
existentes en la cuenca (ovino y caprino) y el mejoramiento de la productividad
y calidad de la masa ganadera de llamos y alpacas, en un marco de sustentabili-
dad y buenas prcticas de gestin
36
Fandez, L. y M. Escobar, 2005. Carta de Ocupacin de Tierras Cuenca del Salar del Huasco. Carta de Capacidad de
Carga, Zonas y Sitios de Pastoreo y reas de Restriccin. Proyecto CED / PNUD-GEF CHI/01/G36. Mayo 2005.
25375 int .indd 179 22/7/10 10:28:13
180
5. CONCLUSIONES
Las herramientas de gestin descritas para el caso de la cuenca del Salar del Huasco aportan una
aproximacin que es til para identifcar elementos prcticos para una discusin sobre cmo
promover procesos de innovacin para la puesta en valor y gestin sustentable de los recursos
naturales y el patrimonio natural y cultural del territorio, constituyndolo en oportunidades de
desarrollo para las personas.
Las estrategias y polticas nacionales e internacionales que apuntan a generar condiciones para la
conservacin y uso racional de los humedales altoandinos, requieren expresarse y concretarse en
territorios complejos, frecuentemente presionados por mltiples, diversos y legtimos intereses,
considerando enfoques y herramientas que vayan ms all de la generacin de espacios natu-
rales protegidos con restricciones de uso (segn enfoques convencionales de proteccin de la
biodiversidad). De hecho, el enfoque estratgico basado en la cooperacin pblico-privada, el
trabajo a nivel de cuenca, la integracin del patrimonio natural y cultural y el foco en el desarrollo
humano con identidad que se expresan en el plan de gestin y la zonifcacin por valores desa-
rrollados para el Salar del Huasco, ofrece una opcin de abordaje que puede ser profundizada y
sistematizada para promover experiencias prcticas de conservacin sustentable de ecosistemas
estratgicos para el pas, los que en gran parte ya se encuentran en uso (minera, ganadera, agri-
cultura, turismo, entre otros).
La valoracin de los humedales altoandinos, conforme a los bienes y servicios ecosistmicos que
stos ofertan, es una lnea de trabajo relevante para este propsito. En la primera herramienta de
gestin, correspondiente al plan de gestin para la conservacin de la biodiversidad del Salar
del Huasco, se aprecia una preocupacin central por dos mbitos clave: a) informacin de base
y generacin de conocimiento aplicado para apoyar la toma de decisiones y la identifcacin de
oportunidades de desarrollo sobre bases cientfcas slidas; y b) la creacin de condiciones para
impulsar la conservacin de la biodiversidad a partir de procesos de desarrollo humano vincula-
dos al ecoetnoturismo y al manejo potencial de especies nativas de fora y fauna. Estos nfasis se
muestran como precursores de procesos asociados a la conservacin sustentable de humedales,
lo que tambin se asocia al concepto de conservacin y uso racional que postula la Convencin
Ramsar sobre los humedales.
En el caso de la segunda herramienta de gestin, correspondiente a la zonifcacin por valores de
diversidad biolgica y cultural de la cuenca, su naturaleza apunta ms al ordenamiento territorial
en funcin de los objetivos de conservacin descritos en el Plan de Gestin. No obstante, permite
destacar al menos tres aspectos de inters para la conservacin sustentable: a) su elaboracin
consider el principio de que no es posible desarrollar procesos de conservacin considerando
a los humedales como sistemas cerrados y acotados; por el contrario, se consolid el enfoque
ecosistmico que comprende la interrelacin existente entre los diversos componentes del am-
25375 int .indd 180 22/7/10 10:28:13
181
biente o ecosistema (incluyendo las personas y su cultura) en unidades territoriales apropiadas (en
este caso, a nivel de cuenca hidrogrfca); b) el enfoque de zonifcacin utilizado pone el acento
en la valoracin de la diversidad biolgica y cultural por sus atributos y servicios que ofrece, por
sobre el enfoque tradicional de restriccin de usos, lo que genera condiciones facilitadoras para
el despliegue de iniciativas de conservacin sustentable en el marco del plan de gestin; y c) la
defnicin de zonas de valor y categoras de usos preferentes permite a los tomadores de decisin
(tanto pblicos como privados) contar con orientaciones generales y especfcas que facilitan la
identifcacin de oportunidades de desarrollo productivo basadas en la conservacin.
Cuando se inici la ejecucin del proyecto GEF que dio origen a las herramientas de gestin
presentadas en este artculo, el foco de atencin estaba en cmo asegurar la conservacin de un
humedal prioritario para el pas y para el mundo por su biodiversidad, que no contaba con protec-
cin ofcial efectiva. El proceso evolucion hacia la gestin de la cuenca, entendiendo la dinmica
territorial del patrimonio natural y cultural, y considerando un enfoque innovador que fortalece
la puesta en valor de la diversidad biolgica y cultural para un desarrollo humano basado en la
conservacin del patrimonio territorial. Las herramientas de gestin descritas, perfectibles por
cierto, refejan el espritu de este enfoque, el cual cada vez ms est siendo utilizado y desplegado
en el pas, incluso al interior de reas protegidas, demostrando su utilidad prctica para generar
condiciones que promuevan iniciativas de conservacin sustentable.
25375 int .indd 181 22/7/10 10:28:14
25375 int .indd 184 22/7/10 10:28:14
La conservacin sustentable, como concepto
y como prctica, encierra una serie de com-
plejidades necesarias de abordar y discutir
en un contexto en el que Chile consolida su insercin en
el mundo desarrollado, y presenta una necesidad real de
profundizar en el uso sustentable de sus recursos que
son parte de su patrimonio natural y cultural.
El presente libro rene a una serie de expertos en po-
lticas pblicas, marco regulatorio, gestin ambiental y
fomento productivo, que analizan estos temas desde sus
diferentes perspectivas. Se revisan aqu distintas visiones
sobre conservacin sustentable, incluida la revisin de
algunos casos de estudio.
El Centro de Es-
tudios del De-
sarrollo (CED)
ha trabajado desde su creacin,
hace 30 aos, en la sustentabili-
dad poltica, socioeconmica y
ambiental, tanto a nivel nacional
como latinoamericano. Particu-
larmente desde los ltimos diez
aos, la sustentabilidad ambien-
tal y la conservacin del patrimo-
nio natural y cultural del pas han
sido el centro de muchas de las
intervenciones del CED. La ins-
titucin ha ejecutado una serie
de actividades relacionadas con
la planifcacin de los territorios,
la generacin de oportunidades
de desarrollo local basado en los
bienes y servicios ambientales, el
turismo de intereses especiales, y
la elaboracin de polticas pbli-
cas en el mbito ambiental y de la
conservacin de la biodiversidad.
El CED cuenta con un equipo in-
terdisciplinario, con especialistas
en el mbito de la gestin y plani-
fcacin ambiental, la evaluacin
econmica, el diseo de modelos
de negocios, el diagnstico terri-
torial ambiental y social, las co-
municaciones y la participacin
ciudadana, entre otros aspectos.
La Fundacin para la Innovacin
Agraria (FIA), en su rol de agencia
de Fomento a la Innovacin Agra-
ria del Ministerio de Agricultura,
centra su quehacer en impulsar
los procesos de innovacin y en
actuar sobre el entorno y condi-
ciones que los favorecen. Todo
ello, a travs del fnanciamiento
de iniciativas, generacin de es-
trategias y transferencia de infor-
macin y resultados de proyectos
y programas innovadores. Su mi-
sin es promover y desarrollar en
el sector silvoagropecuario una
cultura de innovacin que per-
mita fortalecer las capacidades y
el emprendimiento de las institu-
ciones, empresas y personas con
especial nfasis en la pequea y
mediana agricultura, aseguran-
do el acceso igualitario a todos
los actores del sector, para con-
tribuir al incremento sistemtico
de la competitividad sectorial y
promover el resguardo del pa-
trimonio natural del pas.

C
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Y PATRIMONIO
NATURAL
UNA HERRAMIENTA PARA LA
INNOVACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL
GUILLERMO ESPINOZA, ALEJANDRA CUEVAS
EDITORES
Guillermo Espinoza, Sergio Micco, Carlos Ravanal,
Aquiles Neuenschwander, Eduardo Correa, Diego Urrejola, Humberto Rivas,
Luis Contreras, Esteban Espinoza, Alejandra Cuevas, Fernando Valenzuela
25375 tapa.indd 1 22/7/10 12:54:01

ESPINOZA, G. MICCO, S. RAVANAL, C. NEUENSCHWANDER, A. CORREA, E. Et Al. 2010. Conservación Sustentable y Patrimonio Natural, Una Herramienta para La Innovación en La Gestión Ambiental

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La conservacin sustentable, como concepto

y como prctica, encierra una serie de com-

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