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PAP!| B| PA!| \B
H. AYUNTAMIENTO DE NAUTLA VER.
DIAGNSTICO MUNICIPAL PARTICIPATIVO
CONSEJO MUNCPAL DE DESARROLLO
RURAL SUSTENTABLE
FEBRERO 2006
|K||||
1 ntroduccin
2 Justificacin
2.1 Participantes
3 Descripcin del Municipio
3.1 Denominacin
3.2 Resea Histrica
3.3 Localizacin
3.4 Extensin Territorial
3.5 Orografa
3.6 Hidrografa
3.7 Clima
3.8 Vegetacin
3.9 Fauna Silvestre
3.10 Recursos Naturales
3.11 Caractersticas del Suelo
4 Tenencia de la tierra
4.1 Avance del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales (PROSEDE)
5 Ejes del Desarrollo
5.1 Eje Humano
5.1.1 Poblacin
5.1.2 Educacin
5.1.3 Salud
5.1.3.1 Discapacitados
5.1.4 Vivienda
5.1.5 Servicios Pblicos
5.1.6 Migracin
5.1.7 Marginacin
5.1.8 Factores de Desarrollo
5.1.9 Problemas del Eje Humano
5.2 Eje Fsico
5.2.1 Transecto
5.2.2 Fotos del Recorrido
5.2.3 Fichas de observacin de campo
5.2.4 Mapa de recursos naturales y uso de suelo
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5.2.5 Encuesta de evaluacion de recursos fsicos
5.2.6 Problemas del eje fsico
5.3 Eje social
5.3.1 Diagrama de Venn
5.3.2 Principales problemas del eje social
5.4 Eje econmico
5.4.1 Perfil de empleo en Nautla
5.4.2 Estrategia de vida y tipos de productos
5.4.3 Actividades econmicas y estacionalidad de los cultivos
5.4.4 Cadenas productivas
5.4.5 Principales problemas del eje econmico
6. Anlisis estratgico
6.1 Priorizacin de problemas
6.2 Causas y efectos de los problemas (diagrama de rbol)

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41
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|. |KI||||||||K
Como una federacin y de acuerdo al artculo 115 de la Constitucin Mexicana, la
clula territorial, administrativa y poltica que conforma nuestro pas es: El Municipio.
ntegrado por reas urbanas, pero en la mayora de los casos por reas rurales,
mismas que a pesar de no contar con las "ventajas de las ciudades concentran los
recursos naturales, as como el cultivo, cra y pesca de alimentos. En contraste, es
aqu donde resalta la falta de una planeacin del desarrollo palpable.
Desafortunadamente el Municipio por muchos aos ha quedado relegado
como un mero aplacador y vigilante de las polticas pblicas planeadas de forma
centralista, con una metodologa que no haca participe a los afectados por ellas, con
total desconocimiento de las circunstancias de cada lugar especfico y muchas veces
en contra con la realidad que se viva. Los programas del gobierno no eran bien
dirigidos o definitivamente no resultaban ser una solucin real a los grandes
problemas del sector rural, dando como resultado un desarrollo lento y pobre.
Otro gran riesgo derivado de la falta de una planeacin a largo plazo en el
sector rural, es la explotacin irracional de nuestros recursos naturales y la
contaminacin de aire, agua y tierra, elementos vitales en nuestra supervivencia que
convierten a las acciones para revertir estos efectos se en algo prioritario.
Por estas razones, el 7 de Diciembre de 2001 el Congreso de la Unin aprueba
por unanimidad la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La cual proporciona sustento
legal para que el Municipio sea el creador y ejecutor de las polticas de desarrollo
sustentable de acuerdo con sus caractersticas particulares y con la participacin de
los involucrados en el sector (Productores, Profesionistas, nstituciones Pblicas y
Privadas as como poblacin en general) a travs de un foro donde concurren todos
ellos a expresar sus opiniones, puntos de vista y experiencias, encontrando
soluciones viables, planteando objetivos y alcanzando metas. Dicha figura es
conocida como: "Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable".
3
I. 1|I||||/|||K
Para Poder llegar a un desarrollo eficiente, justo, equitativo, que respete el medio
ambiente y haga uso racional de sus recursos; el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural Sustentable (COMUDERS) amparado en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable y con base en los Subprogramas de desarrollo rural de la Secretaria de
Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y al
programa de desarrollo regional del nstituto Nacional para el Desarrollo de las
Capacidades en el Sector Rural A.C. (NCA-Rural), realiz durante el segundo
semestre del ao 2005 y el mes de Enero de 2006 los talleres para la realizacin del
"Diagnostico Municipal Participativo.
Este trabajo cuenta con la participacin de autoridades locales, ejidales,
representantes de grupos de productores, y otros involucrados en el sector, con el fin
de evaluar el estado que guarda el municipio en cuando a recursos fsicos,
econmicos, humanos y de organizacin social, para detectar las causas por las
cuales no se ha podido mejorar la calidad de vida de la poblacin y planeando las
acciones para superarlas.
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I.| |s.t|s|,sstss
NOMBRE CARGO
Dr. Mario Rodrguez y Salazar Presidente del COMUDERS
ng. Avelino Jos Cruz Secretario Tcnico
ng. ngel Hernndez Miranda Jefe del Departamento de Fomento
Agropecuario
MVZ Abraham Aparicio Bahena Coordinador del COMUDERS
C. Leopoldo Herrera Jimnez Comisariado Ejidal de Jicaltepec
C. Gerardo lvarez Snchez Comisariado Ejidal de N. C. P. Jicaltepec
C. Santos Zarate Garca Comisariado Ejidal de Chapachapa
C. Esteban Garca Gonzlez Comisariado Ejidal de la Unin Cong. La
Martinica
C. Jos Maria Montes Lagunes Comisariado Ejidal de El Raudal
C. Moiss Tirado Montero Comisariado Ejidal de La Pea Cong. San
Sebastin Camacho
C. Lucio Castro Tinoco Comisariado Ejidal de El Josco
C. Nibardo Ochoa Hernndez Comisariado Ejidal de El Altillo
C. Nemorio Miranda Hernndez Comisariado Ejidal de San Jos Buena
Vista Cong. El Ciervo
C. Fernando Hernndez Gonzlez Comisariado Ejidal de El Pato
C. Lauro Acosta Ochoa Comisariado Ejidal de Nautla
C. Arnulfo Corts Huesca Agente Municipal de El Huanal
C. Arnulfo Montes Lpez Agente Municipal de El Raudal
C. Arn Posadas Godet Agente Municipal de Barra de Palmas
C. Elpidio Tirado Morin Agente Municipal de San Jos Buena
Vista
C. Julio Delgado Gonzlez Agente Municipal de El Ciervo
C. Edgard Luna Hebrard Agente Municipal de Jicaltepec
C. Jernimo Castellanos Duran Agente Municipal de La Unin
C. Mayorico Ruiz Hernndez Agente Municipal de La Martinica

5
C. Fructuoso Salazar de los
Santos
Agente Municipal de Adalberto Tejeda
C. Rufo Olmedo Riviello Agente Municipal de El Pato
C. Romn Navarrete Rico Agente Municipal de El Altillo
C. Eustacio Alarcn Hernndez Agente Municipal de San Sebastin
Camacho
C. Antonio zquierdo Castro Agente Municipal de El Josco
C. Julin Lavoinet Rodrguez Agente Municipal de La sla Chapachapa
C. Daniel Morales Hoyos Agente Municipal de La Pea
C. Francisco risson Capitaine Pte. De la Asoc. Ganadera Local
Dr. Francisco de la Osa Gonzlez Gerente de Viveros CUMEX S.A de C.V.
C. Gaudencio Ortiz Mndez Pte. De la Sociedad Cooperativa
Pesquera "Puerto de Nautla
C. Juvenal Lagunes Viveros Pte. Del Grupo de Jubilados y
Pensionados
C. Pedro Reyes Hernndez Pte. De Productores Asociados de la sla
Chapachapa
C. Rodolfo Gmez Capitein

Presidente del grupo de Horticultores de
Nautla Veracruz

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. |||||||||K |||
M|K||||||
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Nautla
ORGENYSGNFCADO DELNOMBRE
Derivado de Nauhtlan palabra de origen Nhuatl compuesta de nahui cuatro y tln
lugar, nombre recibido por ser la cuarta guarnicin Tenochca.
Pueblo de origen totonaca gobernado por Cuauhpopotla (guila que humea),
representante de la triple alianza, tributario de Texcoco desde 1486 donde se enviaba
ropa, mantas de algodn, pescado y otros productos del mar. En 1518 Juan de
Grijalva recorriendo las costas del golfo bautizo a Nauhtlan como Nueva Almera.
En Septiembre de 1519 Juan Gutirrez de Escalante capitn y alguacil mayor
encomendado por Hernn Corts, lucha contra Cuauhpopotla y su ejercito, muriendo
mas tarde a causa de las heridas de la batalla. Este hecho hace que Corts tome
prisionero a Moctezuma iniciando de esta forma la conquista.
Amediados del siglo XV se concede a Juan de la Cuenca las tierras en donde
actualmente se encuentran las poblaciones de Nautla, San Sebastin y La Pea,
establecindose en Nautla, donde se forman ncleos poblacionales de peones,
vaqueros y pescadores, para 1980 inicia de forma oficial el gobierno municipal.
En 1813 las tropas insurgentes se abastecen a travs de la costa de Nautla.
Guadalupe Victoria combati aqu, siendo dueo de la hacienda Larios que abarcaba
de la barra de Tecolutla a la de Nautla.
En 1846 las costas de Nautla y Barra de Palmas fueron resguardadas de la
invasin Norteamericana y en 1856 las fuerzas Austro-mperiales tomaron Maria de la
.I |sssss ||sts.|ss
7
Torre, El Pital, Jicaltepec y Nautla.
El progreso del municipio empez a darse en 1913 cuando los barcos de vapor
de la compaa Zamorense S.A. cubran las rutas desde Tampico hasta Veracruz
siendo Nautla un puerto de parada en la ruta. Entre 1933 y 1937 una compaa
Norteamericana contrata la produccin de pltano de Gutirrez Zamora y Nautla
pero en Octubre de 1937 la compaa deja de funcionar repercutiendo en la economa
del municipio debido a la falta de previsin para hacer frente a este problema.
En 14 de Septiembre de 1995 es aprobado en sesin de cabildo el escudo de
armas del Municipio.
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. |sss||tss|ss
El Municipio se encuentra localizados en la porcin norte del estado, en la regin
o o
centro norte entre las coordenadas 20 12 de latitud norte y a 96 46 longitud oeste,
su altitud promedio sobre el nivel del mar es de 10 metros. Colinda al noreste con el
recin formado municipio de San Rafael, al sureste con el municipio de Misantla, al
este con el municipio de Vega de Alatorre y al noreste por el Golfo de Mxico.
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2
Ocupa una extensin de 360,240 Km que representan el 0.49% del territorio estatal y
el 0.0183% del territorio nacional.
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. |.s.sl|s
El Municipio esta constituido por extensas planicies, pequeas mesetas y algunas
reducidas partes serranas en colindancia con los municipios de Misantla, Vega de
Alatorre y la comunidad de chapachapa.
. H|i.s.sl|s
Nautla se caracteriza por ser la desembocadura de dos de las principales cuencas
del estado: la del ro Nautla (Bobos) que demarca los lmites con el municipio de San
Rafael y la del ro Misantla que lo atraviesa casi a la mitad. Se cuenta adems con
diferentes arroyos y esteros como el Pedernales, El pato, Chapachapa, El ciervo y El
Seco entre los ms importantes.
El tipo de clima es calido hmedo con lluvias en verano, con temperatura media de
o o
33 C en periodo de Mayo Octubre y de 15 C en el periodo Noviembre Abril y una
precipitacin pluvial media anual de 1,300 mm. De acuerdo con la CNA existe un
periodo de sequa entre los meses de Abril, Mayo y Junio as como un periodo de
lluvias abundantes con alto riesgo de inundaciones en los meses de Septiembre y
Octubre.
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Existe un tipo de vegetacin de selva mediana subperennifolia, donde destacan
especies como el Ojite, Higuera y Encinos as como especies de maderas preciosas
como el Cedro y la Caoba y rboles de frutas tropicales como Zapote Mamey, Zapote
Domingo, Tamarindo, Nanche, Chalahuite, Guanbana, Mango, Coco, Guayaba y
Naranjo entre otros.
. |sass s||.sst.s
En cuanto a fauna existen una gran variedad de especies donde sobresalen:
Mamferos como: Ardillas, Armadillos, Tlacuaches, Conejos, Coyotes, Mapaches.
Reptiles como: Lagartos, guanas, Nauyacas, Coralillos, Masacuate ranera.
Aves como: Zopilotes, Tordos, Garzas, Gaviotas, Golondrinas, Palomas,
Pelcanos, Martn Pescador, Pato pichichi, Calandrias, Pericos Cotorros
Primaveras.
.|| |ssa.sss ssta.s|ss
Nautla cuenta con una riqueza importante en cuanto a recursos naturales, un suelo
frtil apto para las actividades agropecuarias y silvcola, dos cuencas hidrolgicas
que hacen que abastecen de agua suficiente y litorales donde se puede practicar las
actividades pesqueras y tursticas; estos recursos deben de ser protegidas de la
sobreexplotacin a las que han sido sometidos desde hace muchos aos. Destaca
un rea de manglares en la desembocadura del ri Nautla cuya proteccin resulta
vital por la importancia estratgica que tiene para la cabecera municipal ya que a sido
afectada por invasiones y deforestacin.
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Las caractersticas de los suelos en el municipio dependen del lugar en que se
localice ya que van desde el arenoso en lugares ms cercanos a la costa ptimos
para la agricultura, Barriales (tierra de color negro combinada con barro de color
blanco) con una capa de tepetate en el fondo en el rea central del municipio, con
vocacin para el establecimiento de praderas para la ganadera y en la zona alta
existe suelos de tipo Barrial y Tierra Negra rica en materia orgnica optima par la
agricultura y selvicultura (principalmente en rea serrana).
Por uso del suelo el municipio esta repartido de la siguiente manera:
5.3 % cultivos de temporal 60.9% pastizales, 21.1% bosques 2 .7% son cuerpos de
agua y 10% son zonas urbanas.
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+. I|K|K||/ || |/ I||||/
Por el tipo de tenencia el municipio se divide de la siguiente manera: 21.3%
corresponde a ejidos 66% son propiedades privadas 2.7% son cuerpos de agua y
10% son reas urbanas.
+.| /.ssss is| ,.s.sms is
ss.t|l|sss|ss is is.ss|ss
sj|is|ss (|||||||
El programa PROCEDE se encarga de regularizar la situacin legal de los ejidos con
el fin de darle la libertad al ejidatario de decidir el futuro de su propia parcela dndole
certidumbre legal as como fortalecer la organizacin ejidal haciendo mas accesibles
los programas de gobierno. Actualmente el programa en el municipio cuenta con un
avance del 89%
+.I |j|iss .sa|s.|tsiss ,s.
|||||||
REGULARZADO CON PROCEDE
EJDO
S NO
Nautla X
El Altillo (Barra de Palmas) X
El Raudal X
San Jos Buena Vista (El Ciervo) X
El Josco X

14
La Pea (Sebastin Camacho) X
El Altillo* X
Jicaltepec X
Nuevo Centro de Poblacin Ejidal
Jicaltepec**
X
sla de Chapachapa X
La Unin (La Martinica) X
El Pato (Adalberto Tejeda) X
Chapachapa Buena Vista* X
Pedernales* X
* Situacin legal aun pendiente ** En tramite
15
. |1| ||| ||/||||||
Para un mejor anlisis de todas las cosas que implica el desarrollo en el municipio
han sido agrupadas en 4 grandes ejes o dimensiones, los cuales aunque
complementarios tienen caractersticas muy particulares las cuales nos permiten
dividirlos de la siguiente manera: Eje Humano, Eje SociaI, Eje Fsico y Eje
Econmico.
.| |js Hamsss
En este eje se estudian los ndices de desarrollo humano, los cuales nos indican el
grado de calidad de vida de la poblacin en el sector rural y sus principales carencias.
No se debe olvidar que la razn de ser de las polticas de desarrollo es el bienestar del
ser humano.
.|.| |s||ss|ss
Segn el conteo poblacional de NEG del ao 2000 el municipio de Nautla cuenta
con una poblacin de 9,798 habitantes de los cuales 4,786 son hombres y 5,012 son
mujeres. Por otro lado 2,714 viven en la cabecera municipal siendo la poblacin con
mayor nmero de habitantes (28.27% del total municipal) siguiendo por
concentracin de poblacin: La isla Chapachapa, con 946 (9.85%) habitantes,
Jicaltepec con 804 (8.37%), El Ciervo con 673 (7.01%) y Barra de Palmas con 564
(5.87%). Cabe mencionar que de acuerdo a la distribucin por el tipo de comunidad,
aun que existen 119 comunidades con poblacin de entre 1 a 999 habitantes y la
cabecera municipal concentra casi una tercera parte de la poblacin municipal.
En cuanto a la distribucin por edad observamos que el grueso de la poblacin
se encuentra entre los 15 a 65 aos 59.78% seguido por los nios menores de 14
aos 33.26% y en menor escala los adultos mayores de 65 aos 8.28%.
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PobIacin segun sexo
Total de poblacion 9798 Habitantes
49%
51%
TotaI de
Hombres
TotaI de
Mujeres
Distribucion de Ia pobIacion en Ias principaIes
comunidades
804
564
2714
946
673
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
NautIa IsIa de
Chapachapa
JicaItepec EI Ciervo Barra de
PaImas
TABLA DE DSTRBUCN DE POBLACN DE ACUERDO A EDAD
RANGO DE EDAD PORCENTAJE DE POBLACN
De 0 a 14 aos 33.26%
De 15 a 65 aos 59.76%
Mayores de 65 8.28%

17
.|.I |iasss|ss
El municipio cuenta con un total de 54 escuelas repartidas de la siguiente forma, 17
preescolares, 26 primarias, 8 secundarias (una de ellas con especialidad tcnica en
acuacultura), y 3 bachilleratos contando con una plantilla total de 144 miembros del
personal docente y un total de 2,403 alumnos repartidos en los 4 niveles de
educacin.
El analfabetismo no parece representar un problema grave en el municipio ya
que de un total de 6,534 personas mayores de 15 aos, solamente 852 son
analfabetas; caso distinto es el del ausentismo escolar, donde de un total de 8,737
nios de 5 aos o mas solo el 27% asiste regularmente a la escuela y el 16% no tiene
ningn tipo de instruccin.
Asistencia EscoIar
Total nios menores de 5 aos 8,737
27%
72%
1%
Con asistencia
escoIar
Sin asistenci
escoIar
No especificado
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.|. s|ai
De acuerdo con la informacin obtenida del NRG NAFED el total de poblacin
derechohabiente a los servicios de salud es de 2,114 personas (1,437por parte del
MSS y 677 por parte del SSSTE), en contraste existen 7,684 que no cuentan con
este servicio y tienen la necesidad de recurrir a mdicos privados dentro y fuera del
municipio as como adquirir medicinas en farmacias comerciales.
Para aquellos que cuentan con el beneficio, se cuenta dentro del municipio
con 7 clnicas de primer nivel para la atencin de consulta externa en 16 consultorios;
estas clnicas son atendidas por 16 mdicos generales y 23 enfermeras, sin embargo
de requerir una atencin especializada y/o una intervencin quirrgica se tiene la
necesidad de trasladarse a las ciudades de Martnez de la Torre, Poza Rica, Veracruz
o Xalapa. Actualmente se gestiona por parte del ayuntamiento la construccin de un
Hospital de primer nivel para subsanar esta problemtica y atender las necesidades
mdicas de toda la regin costera.
Servicio de SaIud
Total de poblacion 9,798
22%
78%
PobIacion
derechoabiente
PobIacion no
derechoabiente
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CLNCAS DEL SERVCO DE SALUD DEL MUNCPO DE NAUTLA
NSTTUCN TPO DE NFRAESTRUCTURA UBCACON
MSS Unidad Medica Rural El Raudal
MSS Unidad Medica Rural sla de Chapachapa
SSA Centro de atencin Primaria Nautla
SSA Centro de atencin Primaria Jicaltepec
SSA Centro de atencin Primaria Adalberto Tejeda
SSA Centro de atencin Primaria El Ciervo
SSSTE Consultorio Nautla

.|..| ||sss,ss|tsiss
Existen en el municipio un total de 232 personas con capacidades diferentes que
representan el 2.3% de la poblacin total, para estos casos se cuenta con una clnica
de rehabilitacin que ayuda principalmente a personas con dificultades motoras y
proporciona tratamientos a aquellos que lo necesitan.
CANTDAD DE POBLACN CON ALGN TPO DE DSCAPACDAD
TPO DE DSCAPACDAD NUMERO DE PERSONAS QUE LA PADECEN
Motriz 91
Auditiva 36
Visual 65
Mental 38
De lenguaje 7

.|.+ \|.|ssis
De a cuerdo al censo de poblacin y vivienda de NEG 2000 de las 2,487 viviendas
totales 2,475 son particulares (el 99.99%), con un promedio de 4 habitantes por
vivienda. Muchas de ellas de materiales como el cemento, varilla lamina de zinc y
madera; sin embargo existen an casas construidas de desechos y laminas de
cartn, muy frgiles y potencialmente peligrosas. 690 casas cuentan con dormitorio,
20
1670 cuentan con 2 a 5 cuartos (sin incluir cocina), 553 slo cuentan con dos cuartos
(incluida la cocina) y 259 solo tienen un cuarto.
.|. s..|s|ss ,a|||sss
A continuacin se muestra una relacin de los servicios que se prestan a las
viviendas, el nmero que se beneficia con ellos y su porcentaje en el total.
SERVCOS PBLCOS EN EL MUNCPO
SERVCO
TOTAL DE CASAS CON EL
SERVCO
PORCENTAJE
Viv. Con sanitario exclusivo 2,068 83%
Viv. con agua entubada 1,159 46%
Viv. con drenaje 1,689 67%
Viv. con energa Elec. 2,204 88%
Viv. con drenaje y agua
entubada
975 39%
Viv. con drenaje y energa
Elec.
1,638 65%
Viv. con agua entubada y
energa Elec.
1,118 45%
Viv. con agua entubada
drenaje y energa Elec.
960 38%
Viv. sin agua entubada
drenaje y energa Elec.
188 7%

Esto nos indica que solo el 7% de las viviendas no cuenta con ningn servicio,
sin embargo, ninguno de estos ha tenido una cobertura total.
Por otro lado existe un problema serio en cuanto al servicio de drenaje, ya que
todos ellos desembocan en alguno de los dos ros que cruzan el rea municipal,
presentando un foco de contaminacin grave que afecta a las actividades tursticas y
pesqueras. Por lo que es necesaria la realizacin de proyectos para el estudio de
instalacin de plantas de tratamiento de aguas negras, con el fin de combatir esta
problemtica.
21
.|. M|.ss|ss
De acuerdo con datos del NEG del ao 1995 de los 9,285 nacidos en Nautla
solamente 186 (el 2%) se encontraban viviendo en otro estado o pas, sin embargo,
durante los ltimos aos esta cifra se ha disparado dramticamente ya que por falta
de oportunidades los jvenes emigran hacia Estados Unidos, principalmente, en
busca de oportunidades. En una relacin interna del municipio se calculo que por lo
menos un miembro de cada familia se encuentra fuera del territorio municipal,
principalmente por actividades laborales.
.|.I Ms.|sss|ss
La siguiente tabla muestra el comportamiento del grado de marginacin del municipio
a travs del tiempo.
COMPORTAMENTO DEL GRADO DE MARGNACN DEL MUNCPO A TRAVS
DEL TEMPO
1980 1990 1995 2000
Grado de
Marginacin
-0.250 -0.063 -0.035 0.080
ndice de
marginacin
ALTA MEDA MEDA ALTA
Lugar a nivel
nacional
1,559 1,248 ----- 1,121

Estos nmeros nos indican que la marginacin respecto a los parmetros con
que se mide ha variado de alta a media; en conclusin el desarrollo ha tenido altibajos
debido a la falta de planeacin y polticas publicas de largo plazo que aseguren la
continuidad de los proyectos que abatirn el rezago en este aspecto.
Otros parmetros de desarrollo humano nos indican que: 13 de cada 100
habitantes mayores de 15 aos es analfabeta, as como 44 de cada 100 no tienen la
22
primaria completa, el 100% de la poblacin vive en comunidades menores de 5000
habitantes y el 82% viven con menos de 2 salarios mnimos.
TABLA DE PARMETROS DE DESARROLLO EN EL MUNCPO
NDCADOR PORCENTAJE
Poblacin analfabeta de 15 aos o
mas
13.05%
Poblacin sin primaria completa de 15
aos o mas
43.97%
Poblacin en localidades con menos
de 5,000 habitantes
100%
Poblacin ocupadas con ingresos de
hasta 2 salarios mnimos
82.06%
Sin drenaje ni escusado 11.56%
Sin energa elctrica 10.58%
Sin agua entubada 46.06%
Con hacinamiento 45.85%
Con piso de tierra 32.44%

.|.e |ssts.ss is isss..s||s
En un papeln se represent una tabla que describe: en la primera columna algunos
bienes y servicios bsicos que se deben cubrir para un adecuado desarrollo de las
comunidades. En la parte superior de la segunda columna se escribi la palabra
"Existe y las palabras "Si y "No debajo de esta, que indica si esta presente o no en el
municipio; por ltimo, en la tercera columna se coloc la palabra "Calidad y bajo ella
los calificativos: Buena, Regular y Mala.
23
CUADRO DE CUANTFCACN Y CALFCACN DE LOS FACTORES DE
DESARROLLO
EXSTE CALDAD
S NO BUENA ACEPTABLE MALA
Alimentos X X
Salud X X
Educacin X X
Valores X X
Empleo X X
Deporte y
Recreacin
X X

Los resultados que nos arrojan indican que: los rubros de salud, valores en la
familia y el empleo digno como medio de manutencin honrada para las personas, no
cuentan con una calidad mnima aceptable a pesar de estar presentes en el
municipio.
.|. |.s||smss is|
sjs |amsss
1.- Ausencia de mayores servicios de atencin medica.
2.- Ausencia de valores en la familia.
3.- Ausencia de una ocupacin productiva digna (Empleo).
24
.I |js ||s|ss
El eje fsico se refiere a todos aquellos recursos que son tangibles y ocupan un cierto
espacio fsico en el municipio pudiendo ser o naturales: ros, bosques, litorales,
cerros, colinas, suelos etc., o creados por el hombre (infraestructura): caminos,
puentes, carreteras, clnicas, escuelas, infraestructura productiva etc.
.I.| I.sssssts
Previo a la realizacin del recorrido por el municipio se decidi la ruta que se iba a
seguir, por cuestiones de logstica y para facilitar el trayecto, se decidi partir del
punto mas alto en la comunidad de El Ciervo, hasta la comunidad de El Altillo como
punto mas bajo y salir a la cabecera municipal para tomar la carretera estatal a la sla
de Chapachapa como punto medio, donde finaliza el transecto.
Para realizar el ejercicio se utilizaron: fichas de campo para la recoleccin de
informacin (una por estacin, tres en total), un mapa para guiarnos en el trayecto y
una camioneta proporcionada por el Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER)
de Vega de Alatorre.
El da 9 de Diciembre se hizo el recorrido empezando por subir por hasta la
comunidad de El Ciervo por la Comunidad de Barra de Palmas. Una vez que
llegamos se realizo una entrevista para recolectar la informacin, posteriormente,
salimos rumbo a la desviacin de San Jos Buena Vista, pasamos a la comunidad de
El Josco donde hicimos una parada para recorrer los potreros, continuamos hasta la
comunidad de El Altillo -donde se realizo la segunda entrevista-. Continuamos hasta
llegar a la cabecera y tomamos la carretera a Misantla donde nos detuvimos a las
afueras del poblado de Jicaltepec para ver el ri Nautla; finalmente llegamos a la sla
Chapachapa -donde realizamos la ultima entrevista- y nos adentramos en las
huertas de ctricos para observarlas.
25
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.sss..|is
El Ciervo
El Ciervo
26
El Altillo
Camino a El Altillo
27
La sla de Chapachapa
La sla de Chapachapa
28
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29
30
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35
36
37
.I.+ Ms,s is .ssa.sss
ssta.s|ss , ass is sas|s
En los talleres participativos se dibujo un croquis del municipio donde se localizaron
los diferentes ros y arroyos que lo recorren y las reas donde hay, en diferentes
grados, zonas boscosas; tambin se indicaron las diferentes comunidades y sus
principales actividades agrcolas y pecuarias.
De acuerdo a lo dibujado pudimos observar que los principales lugares donde
existen restos boscosos son las reas de mayor altura ubicadas en la frontera con los
municipios de Misantla y Vega de Alatorre. As tambin deducimos que las principales
actividades en el municipio, que tienen que ver con la agricultura, se presenta de
forma ms marcada en las zonas de las cuencas y en partes altas, mientras que la
ganadera bovina de doble propsito se presenta como la actividad dominante en
prcticamente todo el municipio, mientras que la pesca representa una actividad
restringida a las cuencas y las costas.
38
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is .ssa.sss l|s|sss
MATRZ DE EVALUACN DE RECURSOS

RECURSOS HAY SUFCENTE PARA
TODOS?
CALDAD
ALMENTOS



AGUA POTABLE


LEA / GAS


MADERA


PASTO


AGUA DE RO



FAUNA SLVESTRE


EDUCACN


SALUD


VVENDA


VAS DE
COMUNCACN


TRANSPORTE


SERVCOS DE
COMUNCACN



Se realizo una encuesta a algunas personas de diferentes comunidades; en esta, por
medio de dibujos se pide: en primer lugar determinar si existen suficientes recursos
naturales, infraestructura y servicios bsicos para toda la comunidad y
posteriormente, si es que cuentan con ellos, calificarlos; los resultaros arrojan datos
interesantes:
En el caso de recursos naturales (fauna silvestre, madera, pastos) la mayora
de las personas no cuentan con cantidades suficientes, y en forma general se le
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Se realizo una encuesta a algunas personas de diferentes comunidades; en esta, por
medio de dibujos se pide: en primer lugar determinar si existen suficientes recursos
naturales, infraestructura y servicios bsicos para toda la comunidad y
posteriormente, si es que cuentan con ellos, calificarlos; los resultaros arrojan datos
interesantes:
En el caso de recursos naturales (fauna silvestre, madera, pastos) la mayora
de las personas no cuentan con cantidades suficientes, y en forma general se le
califica como de mala calidad. En lo que respecta al agua de ro y potable -en las
partes con suministros de agua (manantiales y pozos)- la calidad es buena,
principalmente en cuencas y zona alta, por otro lado, en el caso de la zona centro la
calidad es mala.
En infraestructura existe consenso en la calificacin de las vas de
comunicacin tachndola de malas, y el transporte poco y deficiente (excepto en los
lugares con carretera), mientras que el servicio de salud en general se considera de
mala calidad y en la zona media se carecen de el. En cuanto a los dems recursos los
resultados dependieron de los problemas particulares de cada comunidad.
Especficamente en cuanto se trata el tema de los alimentos se encuentra lo
siguiente: a pesar de considerarse que hay suficiente para todos, la calidad se
considera mala.
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sjs l|s|ss
Medio ambiente
1.- Deforestacin
2.- Contaminacin de suelos y ros
3.- Erosin de suelos
4.- Sobre explotacin de recursos naturales
Infraestructura
1.- Ausencia de puentes
2.- Ausencia de telefona
3.- Ausencia de Mantenimiento a caminos
4.- Ausencia de infraestructura escolar especifica
5.- Ausencia de nfraestructura social
6.- Ausencia de un hospital de primer nivel
40
. |js ss|s|
En el Eje social se analizan las organizaciones que tienen, de alguna manera,
presencia en el municipio, verificando el correcto cumplimiento de sus funciones.
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COMUDERS


AYUNTAMENTO

Asoc.
Ganadera

SAGARPA

SEDARPA

Ejidos

Proc. Agraria

CNC

Antorcha campesina

glesia
Catlica
glesia
evanglica

glesia
Presbiteriana

Testigos
de Jehov

Asoc. De
Comerciantes

PR

PRD

PAN

HORNAVER
Viveros CUMEX
Jubilados y Pensionados
Coop. Puerto Nautla

Ofi. De Pesca

Magisterio

Asoc. De
Transportistas

SEP

SEC

CTM

CROC

SCT

Cmara de
Comercio

SE

Sec. Gob.

FE

AGC

Prod. Asoc. De la sla
Chapachapa

SEDESOL

CAPUFE

Clubes
Deportivos
COMUDE


SRA
41
Se dibujo en un papeln un gran crculo representando el municipio en donde se
escribieron en su interior los nombres de varias organizaciones pblicas, privadas y
sociales, las cuales tienen, de alguna manera, presencia en el municipio, y en la parte
de afuera algunas otras que pudieran no estar presentes pero tienen relacin con las
que se encuentran adentro. El lugar en donde se coloque tambin indicara que tan
involucrada se encuentra con el ayuntamiento y el municipio. Las flechas indican las
interacciones que hay entre ellas y en que sentido se presentan.
Se les pregunta a los consejeros si estas organizaciones cumplen con su
funcin y en caso de que no sea as la razn por la cual consideran que no lo hacen.
Esto nos arroja que las organizaciones al interior, que presentan cierta estreches
con Nautla son:
SAGARPA
SEDESOL
CAPUFE
COMUDE
Oficina de Pesca
Asociacin Ganadera
Magisterio
Procuradura Agraria
Todos los Ejidos del Municipio
CNC
Antorcha Campesina
Otras organizaciones de importancia pero con influencia limitada en el municipio
son:
S. P. R. Productores Asociados de La sla Chapachapa
Cooperativa Pesquera Puerto Nautla
Grupo de Jubilados y Pensionados
S. P. R. Horticultores de Nautla Veracruz
Viveros CUMEX
Clubes deportivos
Asociacin de transportistas
Asociacin de Comerciantes
Otro tipo de organizaciones que se encuentran en el municipio y cuya influencia
esta repartida en diferentes sectores de la poblacin son:
glesia Catlica
glesia Evanglica
42
glesia Presbiteriana
Testigos de Jehov
PR
PRD
PAN
Estas ltimas organizaciones se consideran un tema delicado, ya que al
representar ideologas muy particulares, se requiere de mucha tolerancia y respeto
para evitar que se conviertan en una excusa para dividir a la poblacin.
..I |.|ss|,s|ss ,.s||smss
is| sjs sss|s|
1.- Corrupcin al interior de las organizaciones
2.- Falta de compromiso al interior de las organizaciones
3.- Falta de nformacin en las organizaciones
4.- Falta de organizacin y coordinacin en la poblacin
43
.+ |js |ssssm|ss
En este eje analizaremos todo lo referente a la generacin de riqueza; en municipios
como Nautla su principal motor se encuentra en el campo; ya sea en la produccin
primaria, industrializacin y transformacin de productos agropecuarios o en su
explotacin como fuente de recreacin.
.+.| |s.l|| is| sm,|ss ss
Ksat|s
Tomando en cuenta el empleo como fuente generadora de riqueza y de acuerdo con
datos del censo de poblacin y vivienda del 2000, la poblacin econmicamente
inactiva en el municipio es de 3,878 de esta 789 personas son estudiantes y 2,308
estn dedicadas al hogar, es decir, poco menos del 60% son amas de casa que no
perciben un salario. Por otro lado el total de la poblacin econmicamente activa es
de 3,234 de la cual 3, 211 se encuentran ocupadas, 23 desocupadas y 33 sin
especificar; esto nos arroja una tasa de desocupacin del 99%; pero si vemos la
situacin del trabajo encontramos que el 70% de la poblacin econmicamente
activa trabaja en la base de la pirmide laboral (pen, jornalero, obrero o empleado) y
el 75% "sobrevive con menos de 2 salarios mnimos. Otro factor que se debe tomar
en cuenta es el sector de la actividad que se realiza, siendo el sector de produccin
primaria (agricultura ganadera y pesca) en el que mas personas laboran (55%)
seguido por el sector terciario o de servicios (los principales son: comercio con el
8.9% servicios educativos 6% y el 5.4% en otras actividades exceptuando el
gobierno) y en tercer lugar el secundario o de transformacin (7% en manufacturas y
6% en la industria de la construccin).
Con estos elementos concluimos que si bien existe empleo en el municipio
este se concentra en los trabajos ms pesados, menos remunerados, dedicados
principalmente a la actividad primaria o como empleados en actividades terciarias
posiblemente no ejercidas en el municipio. Adems existe un sector que no ha sido
guiado adecuadamente para potencializar sus capacidades de producir y en cambio
44
ha sido "explotado de manera permanente sin ningn tipo de remuneracin: Las
amas de casa.
NDCES DE OCUPACN Y DSTRBUCN POR SECTOR
PobIacin Econmicamente Activa 3,234 100%
PEA Ocupada 3,211 99%
PobIacin Econmicamente Inactiva 3,878 100%
PE Estudiante 789 20%
PE Dedicada al Hogar 2,308 60%
Sector Primario 1,778 55%
Agricultura, Ganadera y Pesca 1,778 55%
Sector Secundario 415 13%
ndustria manufacturera 217 7%
Construccin 193 6%
Sector Terciario 966 30%
Comercio 286 9%
Sector educativo 193 6%
Servicio en Restaurante y Hoteles 105 4%
Transporte y Comunicaciones 84 3%
Actividad de Gobierno 75 2%
Otros Servicios Excepto Gobierno 223 6%

45
STUACN DEL TRABAJO Y SALARO EN EL MUNCPO
Ocupacin
Empleado u Obrero 955 30%
Jornalero o Pen 1,294 40%
Trabajando por cuenta propia 677 21%
Patrones, Negocio Familiar y No especificado 285 9%
SaIario Mnimo
? 1 645 20%
1 - 2 1,736 55%
2 - 5 346 11%
No especificado 484 14%

.+.I |st.sts|s is .|is ,
t|,ss is ,.siastss
Se pregunto a los consejeros que actividades se realizaban para vivir y si se
dedicaban a una actividad productiva se pidi especificaran que producto era el que
manejaban; esto se escriba en un papeln donde se separaron los productos
agropecuarios y no agropecuarios.
PRODUCTOS AGROPECUAROS
PRODUCTOS NO
AGROPECUAROS
Ganadera Servicios
Bovinos Carpintera
Ovinos Comercio
AgricuItura Artesana
Naranja Mecnicos
Caa Pintura y Hojalatera
Maz Estilistas
Sandia Albailes
Limn Empleados

46
Liche Jornaleros
Frjol Burcratas
Chile verde
Pltano
Vainilla
Papaya
Guayaba
Tangerina
Cocos
AcuacuItura
Pesca

.+. /st|.|isiss
sssssm|sss , sstss|sss||isi
is |ss sa|t|.ss
La siguiente matriz se realizo con el acuerdo de los consejeros respecto a los
productos agropecuarios ms importantes, con el fin de describir sus costos de
produccin y venta.
47
48
49
En esta otra matriz vemos las actividades que a lo largo del ao se realizan en los
diferentes cultivos, as como el comportamiento de estos en los diferentes periodos
de lluvia.
En conclusin, de la informacin vertida en ambas matrices podemos inferir que:
En algunos casos hay una ineficiencia de la utilizacin del terreno ya que no se
potencializa su capacidad de produccin debido a un desconocimiento del manejo
adecuado de los cultivos.
Los costos de produccin son muy altos.
No hay valor agregado por lo cual la produccin se tiene que vender barata.
Se depende mucho de las condiciones climticas para una adecuada
produccin, hay muy poco uso eficiente del agua.
.+.+ |sissss ,.siast|.ss
Para determinar el proceso que lleva la produccin de alimentos desde su siembra o
nacimiento hasta el consumidor final y con el fin de visualizar la participacin del
productor en la cadena y determinar algunas problemticas, se realizaron unos
flujogramas de los productos ms representativos.

GANADO BOVINO DE DOBLE PROPOCITO

































LACTACON

DESTETE

ORDEA

COYOTE

ENGORDA

CARNCERO
C F
CARNE
QUESO
LECHE FRESCA

QUESERO

NACMENTO
VACA
CARGADA

50
CAA

























LIMN
























SEMBRA

CULTVO

COSECHA

NGENO
C F
AZCAR
ALCOHOL
MELAZA
PLONCLLO

2 AOS DE
ESPERA

COMPRA DE
RBOL

SEMBRA

COSECHA

COYOTE

JUGERA

BODEGA
C F
JUGO
FRUTA EN
FRESCO
CULTVO
DURANTE 3
AOS
51
PLTANO

























NARANJA
























SEMBRA

CULTVO

COSECHA

COYOTE

BODEGA
C F
FRUTA EN
FRESCO

1 AO DE
ESPERA

COYOTE

JUGERA

BODEGA
C F
JUGO
FRUTA EN
FRESCO
CULTVO
DURANTE 3
AOS

COMPRA DE
RBOL

SEMBRA

COSECHA
52
Estos esquemas nos muestran que no existe un proceso en el cual los
productores den valor agregado a sus mercancas, teniendo que venderlos en el
mercado primario en el que son presa de la especulacin y la excesiva competencia;
lo que provoca precios inestables y con poca ganancia o por debajo de los de
produccin.
.+. |.|ss|,s|ss ,.s||smss
is| sjs sssssm|ss
1.- Falta de valor en los productos
2.- Demasiado ntermediarismo (Coyotes)
3.- Falta de Capacitacin
4.- Falta de recursos
53
./K/||| |I|/I|||||
En esta parte del diagnostico se realiz en el taller final. Con ayuda de todos los
papelones se hizo una retrospectiva de la forma en que habamos llegado hasta ese
momento, se recordaron las conclusiones a que las que llegamos y las problemticas
de cada eje.
PROBLEMTCA POR EJE
EJE HUMANO
1.- Ausencia de mayores servicios de
atencin medica.
2.- Ausencia de Valores en la familia.
3.- Ausencia de una ocupacin productiva
digna (Empleo).

EJE FSCO
Medio ambiente
1.- Deforestacin
2.- Contaminacin de suelos y ros
3.- Erosin de suelos
4.- Sobre explotacin de recursos
naturales

nfraestructura
1.- Ausencia de puentes
2.- Ausencia de telefona
3.- Ausencia de Mantenimiento a caminos
4.- Ausencia de infraestructura escolar
especifica
5.- Ausencia de nfraestructura social
6.- Ausencia de un hospital de primer
nivel

EJE SOCAL
1.- Corrupcin al interior de las
organizaciones
2.- Falta de compromiso al interior de las
organizaciones
3.- Falta de nformacin en las
organizaciones
4.- Falta de organizacin y coordinacin
en la poblacin
EJE ECONMCO
1.- Falta de valor en los productos
2.- Demasiado ntermediarismo (Coyotes)
3.- Falta de Capacitacin
4.- Falta de recursos


54
De esta lista se pidi que de manera democrtica se votara por aquellos
problemas que se consideraran los de mayor importancia para el municipio,
quedando de la siguiente manera:
PRNCPALES PROBLEMAS DEL MUNCPO
1.- Contaminacin de suelos y ros
2.- Ausencia de puentes y mantenimiento de caminos
3.- Ausencia de un hospital de primer nivel
4.- Falta de compromiso al interior de las organizaciones
5.- Falta de nformacin en las organizaciones
6.- Falta de organizacin y coordinacin en la poblacin
7.- Falta de valor en los productos
8.- Demasiado ntermediarismo (Coyotes)
9.- Falta de recursos
10.- Ausencia de mayores servicios de atencin medica
11.- Ausencia de Valores en la familia
12.- Ausencia de una ocupacin productiva digna (Empleo)
.| |.|s.|tss|ss is
,.s||smss
Con ayuda de una matriz de priorizacin se organizaron cada uno de los problemas
mencionados, de tal forma que se confrontaran todos entre si, y por votacin o
consenso se decida cual era el mas importante, posteriormente se contaban las
veces que se presentaba ese problema y se anotaba en la columna de frecuencia; el
primero ser el que mayor frecuencia tenga, el segundo el que siguiera en
repeticiones y as sucesivamente, anotndose en una ultima columna.
55
Matriz de priorizacion de problemas
LSTA DE PROBLEMAS PRORZADOS
1.- Ausencia de una ocupacin productiva digna (Empleo)
2.- Falta de recursos
Ausencia de mayores servicios de atencin medica
4.- Ausencia de puentes y mantenimiento de caminos
5.- Falta de valor en los productos
6.- Falta de nformacin en las organizaciones
7.- Falta de organizacin y coordinacin en la poblacin
8.- Ausencia de un hospital de primer nivel / Falta de compromiso al interior de las
organizaciones
9.- Ausencia de Valores en la familia / Demasiado ntermediarismo (Coyotes)
56
.I |sasss , slsstss is |ss
,.s||smss
(i|s.sms is s.|s|
Una vez que se ordenaron los problemas por importancia, se procedi a realizar el
anlisis de sus causas y efectos, ya que muchas veces observamos solo los efectos y
tratamos de atacar el problema por esa va, en lugar de concentrar esfuerzos en
resolver los orgenes.
Se dibujo en un papeln la imagen de un rbol, en donde el tronco es el
problema, las races las causas y las ramas los efectos. Se pregunto a los consejeros
cuales pudieran ser las causas del problema, escribindolos en papeles y pegando
en la parte de abajo, posteriormente se pregunta cuales serian los efectos, se
escriben en un papel y se pegan en la parte superior.
A lo largo del ejercicio nos damos cuenta de que lo que cremos problemas
realmente son efectos, por lo que esto da un nuevo enfoque a las estrategias de
solucin que se plantearan ms adelante.
Diagrama de rbol
57

CONTAMNACN
EFECTOS

CAUSAS

Mal uso de
Agroqumicos

Mal manejo
de la basura

Malos Drenajes

Contaminacin de
ros esteros y el mar
Basurero mal planeado
lo que provoca quema
de basura para hacer
espacio

Contaminacin de ros
esteros y el mar

Se ve afectada la salud
de
Ganaderos/Agricultores
Turistas y Poblacin en
general

Se ve afectada la salud
de Ganaderos, Tierras
de cultivo, Especies
marinas, Turistas

y
Poblacin en general

Contaminacin de
esteros, ros y el mar
afectando la salud de
Especies marinas,
Turistas y Poblacin en
general

58

DES-EMPLEO
EFECTOS
CAUSAS
Los empleos en
Agricultura,
Ganadera y
Pesca son de
carcter temporal
Empleos en el
sector tursticos
son de carcter
temporal
Falta de
empresas que
ofrezcan empleo
Factor causante
de Pobreza,
Migracin y Vicios
entre los jvenes
59

FALTA DE
ASSTENCA
MEDCA
EFECTOS
CAUSAS
Falta de
medicamentos, equipo
y personal medico que
asista con regularidad
a las comunidades
Problemas de
salud en la
poblacin de las
comunidades
60

FALTA DE
VALOR EN LOS
PRODUCTOS
EFECTOS
CAUSAS
Falta de Valor
agregado e
industria de la
transformacin
Capacitacin y
asistencia
tcnica
Desconocimiento
de los canales de
comercializacin
Poca calidad y
baja
productividad
en el campo
Abandono de
las actividades
agropecuarias
Migracin
61

FALTA DE
ORGANZACN Y
COORDNACN

EFECTOS

CAUSAS

Des informacin
al interior de las
organizaciones

Falta de
compromiso en
los acuerdos
alcanzados

ndividualismo

Corrupcin en las
organizaciones
Perdida de
recursos por
falta de grupos
de trabajo

Perdida de la
capacidad
competitiva

62

Falta de recursos
economicos
EFECTOS
CAUSAS
Falta de
empleo
Bajo valor
en los
productos
Falta de
empresas
Pobreza
Migracin
Desintegracin
familiar
Poco valor
agregado
Falta de
informacin
de las
dependencias
de gobierno
Poco o nulo
desarrollo
empresarial
63