Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.

Escuela de Trabajo Social.
Materia: Seguridad Social.
ro!esora: Margarita "ojas de #uarte.
Taller de los rinci$ios Filos!icos y #octrinarios de la Seguridad
Social.
%ntegrantes:
&elisario' Mairelys
(ara' )uraima
(lamoza' *l!redo
Mezern' Eylin
Caracas' +unio de ,-./
&ase conce$tual
rinci$ios:
Cuando se habla de principios de trabajo social, se suele hacer referencia a
2 cuestiones: a principios de carcter filosfico o ideolgico presentados
como la cosmovisin que subyace en el quehacer profesional, o como
postulados que dan intencionalidad normativa, en otras ocasiones, en este
mismo nivel, los principios vienen a ser como un marco referencial de tipo
ideolgico. Tambin se habla de principios de actuacin profesionales o
principios operativos en los que hay que distinguir como principios generales
que se aplican a la profesin en su conjunto, y los principios espec!ficos de
cada uno de los mtodos en particular. "#nder$egg.%&'(:2)'*
+tro concepto: ,autas particulares por las cuales deben regirse los
profesionales en el momento de la intervencin. -stas consisten en la
individuali.acin, la e/presin e/plicita de los sentimientos, la implicacin
emocional controlada, la aceptacin, la actitud no enjuiciadora, la
autodeterminacin del usuario y la confidencialidad. "0ontoya. 1, 2apata. C
y Cardona. 3 2442:%4(*
5on los fundamentos rectores que orientan el comportamiento dentro de
cierta racionalidad, en nuestro caso los de una disciplina profesional. 6na
seleccin de los valores ticos, que orientan la accin de los trabajadores
sociales, que sea inclusiva, que resuelva el problema de la subjetividad y el
etnocentrismo, tiene que estar ligada, en nuestra sociedad a los derechos
humanos, sociales, pol!ticos y econmicos, que tienen jerarqu!a
constitucional y son producto de debates suficientemente consensuados.
#octrinario:
5e dice de aquel que est estrechamente ligado a una doctrina, a cuyos
principios se atiene r!gidamente y aplica a todas las cosa. "#nder$
egg.%&'(:&&*
7a doctrina se define como un conjunto de principios, ense8an.as o
instrucciones de una escuela, que puede ser literaria, filosfica, de un
sistema pol!tico o de dogmas de una religin. 9octrina tambin puede ser
una fuente de derecho.
7a doctrina est relacionada con la disciplina, con todo lo que sea objeto de
ense8an.a, y se puede propagar de diferentes maneras, a travs de
predicaciones, de la opinin de gente conocida, de las ense8an.as, de los
te/tos de las obras, e incluso de la catequesis, como una forma de doctrina
de la :glesia Catlica.
7a doctrina tambin est presente en la ciencia jur!dica, donde tambin se
llama derecho cient!fico o doctrina jur!dica, y son estudios desarrollados por
juristas, a fin de comprender los temas relacionados con el 9erecho, como
las normas y las instituciones.
Filoso!0a:
-timolgicamente, amor a la sabidur!a. 7a variedad de significados el termino
es casi igual a la variedad de filosof!as, pero en general, designa un conjunto
de refle/iones de tipo racional que aspiran a dar un fundamento de totalidad
y radicalidad a los problemas que anali.a.
-n el sentido ms elstico, el termino puede utili.arse para designar el
conjunto de ideas y principios con que una persona, profesin o institucin,
define su actitud frente a la vida. "#nder$egg.%&'(:%)4*
T1cnico:
-l concepto de tcnico est vinculado al griego tchne, que puede traducirse
como ;ciencia< o ;arte<. -sta nocin hace referencia a un procedimiento que
tiene como objetivo la obtencin de un cierto resultado o fin. #l ejecutar
conocimientos tcnicos, se sigue un conjunto de reglas y normas que se
utili.a como medio para alcan.ar un fin. 5e conoce tcnico a aquel que
domina una tcnica.
2$erativo:
+perativo es un trmino que puede utili.arse como sustantivo o como
adjetivo. -n el primer caso, se trata de un dispositivo o un plan que se lleva a
cabo para desarrollar una accin y conseguir un objetivo. Como adjetivo,
operativo es aquello que obra y hace su efecto o lo que est preparado para
ser utili.ado.
rinci$ios Filos!icos
-st estrechamente relacionado con la base de las ideas con las que nos
guiamos en la vida. 5on el marco de referencia que necesita el hombre para
sobrellevar las vicisitudes de la vida.
-s vital proteger al ser humano y es aqu! donde la seguridad social juega un
papel importante, debido a que es un sistema que asienta sus bases en el
reconocimiento y valori.acin de los derechos del hombre y de manera
especial en la idea de justicia social y de solidaridad humana, entendiendo a
sta =ltima como la manifestacin emotiva por la cual una persona se siente
vinculada al resto de la humanidad, a travs de la participacin de los
deberes o inters de los otros.
#qu! tambin se conjugan otros aspectos significativos que deben estar
presentes como la caridad, virtual teologal que ordena el amor a los dems
seres humanos como el reflejo del propio amor a dios, y que se manifiesta en
la actitud de sensibilidad a los sufrimientos de los dems, idea est vinculada
al filantropismo, que afirma a=n ms la necesidad de poner especial nfasis
en el amor del gnero humano, y que obedece a ese instinto gregario que es
innato del ser humano y que muchos comparten.
-ntonces, podr!amos decir tambin que dentro del sistema de 5eguridad
social encontramos la prctica del bien o de hacer obras =tiles en provecho
del prjimo. 9onde se manifiestan un conjunto de funciones benficas y de
los servicios que se refieren a ella, a sus fines y a los haberes y derechos
que le pertenecen, aqu! se pone en prctica la beneficencia. Todos estos
aspectos que hemos venido se8alando son las bases donde se sustenta la
5eguridad social, cuyos or!genes se remontan a la etapa de aparicin del
cristianismo que provoc un verdadero movimiento de solidaridad humana,
que podr!amos considerar como el precursor de un !mpetu genuino y
continuo hacia la 5eguridad social, que ten!a que ser natural consecuencia
de la religin cristiana, es bsicamente la religin que busca fraternidad de
todos los seres humanos. -n los primeros siglos, se vivi una poca de
verdadera 5eguridad social, ya que los cristianos atend!an al enfermo,
socorr!an al anciano, cuidaban de los hurfanos con gran solicitud, de forma
tal, que las peque8as comunidades que fueron los cristianos para ese
momento vivieron dentro de una plena 5eguridad social.
-l ser humano es un buscador de felicidad, entendiendo a sta como un
estado de satisfaccin total y ordenada de todas las tendencias. -s el fin =til
del hombre, al que debe aspirar la sabidur!a, esto en trminos generales. -l
humano en su esfuer.o de alcan.ar la felicidad, ha estado impedido por su
deseo de ser feli., anda en ca.a de dinero y prestigio, ambicionando poder y
fama> huye del mundanal ruido, busca un ideal y a 9ios> se entrega a dulces
remordimientos y a prcticas de ascetismo masoquista, e incluso, sabe hacer
de la enfermedad y de la muerte una fuente de consuelo. -s que el bien que
anhelamos, consiste siempre en una felicidad subjetiva. 7o que para algunos
es bienaventuran.a, para otros es mal aventurado. 6na moral cuyo fin es
hacer feli. al hombre se enfrenta a la subjetividad de toda dicha> lo
problemtico es se8alar lo que pudiera ser felicidad para todos, en verdad y
definitivamente. ?o podemos negar que el hombre ha buscado tambin
satisfacer sus necesidades, por el hecho de vivir en una sociedad que
determina una relacin socioeconmica, cada d!a ms compleja. 9entro de
las necesidades que busca cubrir a travs de la 5eguridad social.
,ara lograr todo lo que persigue la 5eguridad social, es necesario que sta
este sustentada en la solidaridad, la caridad, la filantrop!a, la beneficencia y
producto de un instinto gregario, los cules consideramos representen los
principios filosficos de la 5eguridad social, por todo lo antes e/puesto.
-n lo que se refiere a las bases filosficas de la seguridad social podemos
e/presar que es vital proteger al ser humano y es aqu! donde la seguridad
social juega un papel importante, debido a que es un sistema que asienta
sus bases en el reconocimiento y valori.acin de los derechos del hombre y
de manera especial en la idea de justicia social y de solidaridad humana,
entendiendo a sta =ltima como la manifestacin emotiva por la cual una
persona se siente vinculada al resto de la humanidad, a travs de la
participacin de los deberes o inters de los otros. #qu! tambin se conjugan
otros aspectos significativos que deben estar presentes como la caridad,
virtual teologal que ordena el amor a los dems seres humanos como el
reflejo del propio amor a dios, y que se manifiesta en la actitud de
sensibilidad a los sufrimientos de los dems, idea est vinculada al
filantropismo, que afirma a=n ms la necesidad de poner especial nfasis en
el amor del gnero humano, y que obedece a ese instinto gregario que es
innato del ser humano y que muchos comparten
Universalidad de la seguridad social: 9esde mediados del siglo @@, el
principio de universalidad refiere la amplitud m/ima que comprenda a los
beneficiarios de la seguridad social, con el propsito de abolir la pobre.a. -l
ideal de cobertura universal, es decir que el -stado garantice a toda la
poblacin, un m!nimo de prestacin, es ms inalcan.able en cuanto los
pa!ses tienen menor industriali.acin, alto desempleo, e indicadores
elevados de subempleo y empleo parcial. Tambin influye negativamente
que amplios sectores de la poblacin estn radicados en la econom!a
informal y agr!cola. 7os parmetros que se establecieron despus de la
5egunda 1uerra 0undial, fueron la cobertura m!nima del A4B de los
trabajadores asalariados y su familia inmediata "hijos y cnyuge*> o el 24B
de la poblacin econmicamente activa "familiares incluidos*> o el A4B de los
residentes con familiares. #parte de la asistencia que se impartir!a, se previ
introducir distintas formas de organi.acin de la seguridad social, incluyendo
seguros voluntarios y micro$seguros.
-n 7atinoamrica, la seguridad social cubrir!a a inicios del siglo @@:,
alrededor del ()B de los asalariados, por encima del promedio de los pa!ses
en desarrollo. -n los pa!ses de mayor cantidad de prestaciones sociales,
pa!ses con m/ima industriali.acin en la regin, e/istir!an varios programas
de asistencia no contributivos, llegando a cubrir, por ejemplo en #rgentina, al
%44B de la poblacin mayor de (C a8os. ,ero, en general, la poblacin
informal y agr!cola carecer!a de cobertura. 3olivia, encontrndose entre los
pa!ses de desarrollo intermedio de la seguridad social y habiendo
implementado programas desde los a8os cuarenta, promovi una reforma
privati.adora que disminuy la cobertura del %2B al %%B de la poblacin que
coti.aba. #dems, en el siglo @@:, el C(B de la poblacin de la fuer.a laboral
urbana boliviana se dedicar!a a labores econmicas por cuenta propia,
constatndose el (%B de la poblacin en condicin de pobre.a.
%gualdad y e3uidad en la a$licacin: consideraba preferible que tanto las
coti.aciones como las prestaciones sean uniformes. -ste principio se plasm
como Digualdad de tratoD por la +rgani.acin :nternacional del Trabajo,
incluyndose a principios del siglo @@:, la equidad de gnero y el
reconocimiento del aporte de las mujeres en el cuidado a familiares y
personas que sufren alg=n impedimento.
7a mayor!a de pa!ses latinoamericanos estableci, tradicionalmente, cierta
ventaja aparente para la seguridad femenina: en general, la edad de
jubilacin fue cinco a8os menor que la de los hombres. ?o obstante,
considerando que las mujeres tienen mayor e/pectativa de vida y el clculo
de la jubilacin incluye esta variable, menor edad de jubilacin implica
necesariamente recibir una pensin menor. 0s a=n, si se considera la
densidad de las coti.aciones y el monto salarial, ambos inferiores al estndar
masculino local, la pensin de las mujeres se hace todav!a ms reducida.
#unque esto se atenuar!a con la pensin que cobrar!an las cnyuges como
derechohabientes, prerrogativa que tambin incluye a los cnyuges de las
esposas fallecidas.
Solidaridad con los menos !avorecidos: -l principio de solidaridad entre
generaciones y la distribucin del producto corresponden al sistema de
reparto, habiendo sido rempla.ado por el Dprincipio de equivalenciaD de la
capitali.acin individual en la reforma de %&&(. 7a solidaridad se habr!a
reali.ado desde entonces, mediante el rgimen complementario establecido,
en teor!a, para jubilados de escasos ingresos> aunque se constat el carcter
regresivo de los programas asistenciales con figura compensatoria. ,or su
parte, la ley (A reali.a de forma ra.onable dicho principio. Eeinstituye el
aporte patronal para el mbito de riesgo profesional> aunque esto no implica
disminuir las coti.aciones, precipitndose un incremento en los aportes que
los Eeglamentos no incorporan en lo concerniente a las proyecciones
financieras.
Su!iciencia de las $restaciones: 7a suficiencia establece que las
prestaciones deber!an tener capacidad para resolver los riesgos, las
contingencias y las necesidades inherentes a la vida de los beneficiarios.
9esde su surgimiento a mediados del siglo @@, la suficiencia comprendi los
seguros sociales "pensiones, salud, accidentes, enfermedades profesionales,
promocin de empleo y asignaciones familiares*> la asistencia social para
sectores desprotegidos, y los seguros voluntarios ajustables al costo de vida.
7a suficiencia radicar!a en que las prestaciones deber!an cubrir los
requerimientos bsicos para vivir, entendindose la asistencia social como
una obligacin financiada por el -stado.
-n 7atinoamrica, el principio de suficiencia se cumpli legalmente mediante
varias prestaciones. -n general, se dio la mayor cantidad posible de formas,
a e/cepcin del subsidio otorgado por desempleo y la asistencia familiar
directa, que variaron por pa!s seg=n la cobertura que sus sistemas
establecieron. -n 3olivia, para justificar la reforma estructural de %&&(, se
prometi mejorar la pensin de jubilacin, aunque despus de casi quince
a8os, las aseguradoras privadas no proveyeron la informacin estad!stica
requerida para evaluar el cumplimiento de dicha promesa.
,ara que la introduccin de administradoras de fondos de pensiones tuviese
una imagen de mayor beneficio, la sustitucin privada incluy pol!ticas
asistenciales financiadas por el -stado para los ancianos. -n ning=n caso,
sin embargo, los subsidios resolvieron suficientemente las necesidades de
los beneficiarios, aunque representaron una pol!tica cualitativamente
significativa contra la pobre.a, y aunque fue financieramente insostenible,
incluy un reajuste peridico ra.onable del monto asistencial.
Unidad en la gestin social: -l principio de unidad refiere la unificacin
administrativa para promover la eficiencia, procurando bajos gastos,
transparencia y participacin social. Fasta %&&(, hubo en 3olivia, alrededor
de medio centenar de programas de seguridad social que constitu!an una
mara8a administrativa, sumamente conveniente para la corrupcin y el trfico
de influencias. 7a reforma estructural limit el papel del -stado a la
regulacin de la funcin de las administradoras, reempla.ndose el
monopolio estatal del sistema de reparto, por el oligopolio de dos empresas
privadas que impusieron la filiacin obligatoria a la totalidad de los
asegurados. Comparativamente, gracias al oligopolio, los gastos
administrativos de las administradoras de fondos de pensiones fueron los
ms bajos de 7atinoamrica> radicando el mayor beneficio de la sustitucin
estructural, en la limitacin de la venalidad, dando lugar, progresivamente, a
una mayor eficiencia y una evidente moderni.acin tecnolgica.
Sostenibilidad del sistema: 7a seguridad social debe ser congruente con el
desarrollo econmico del pa!s, garanti.ndose los siguientes principios:
DseguridadD, para que el prestatario obtenga lo que le corresponda>
Dma/imi.acin del rendimientoD, que redunda en la capacidad adquisitiva de
las prestaciones> y Ddisposicin de liquide.D. 9urante la vigencia del sistema
de reparto, la sostenibilidad financiera estuvo en entredicho, calculndose la
renta con base en el salario y no en el aporte, careciendo de reservas
l!quidas y haciendo del -stado el principal deudor.
rinci$ios #octrinarios de la Seguridad Social
5on los principios que sostienen y conforman el sistema de seguridad
social basados en creencias, ense8an.as o instituciones con la pretensin de
la valide. general o universal.
5e refiere a las migraciones de la poblacin a travs de la libre
movilidad de los factores de produccin, particularmente la fuer.a de trabajo
que ha propiciado el establecimiento de normas mediante pactos, acuerdo y
convenios internacionales, multilaterales y bilaterales, conectados a la
poblacin social y con esto lograr la proteccin social a las personas en
cualquier lugar del mundo donde se encuentren a travs de dichos convenios
internacionales.
7a moderna concepcin de la 5eguridad social, se ha fundido en un
cuerpo de principios doctrinarios, de los cuales resultan las directrices de
carcter general y que a su ve. ha servido de inspiracin a la accin
legislativa. 9ebemos reconocer que en el funcionamiento de la 5eguridad
social e/isten cuatro principios bsicos doctrinarios: universalidad,
solidaridad, integridad, unidad.
Universalidad: 5eg=n #bsaln "24%%* la 5eguridad 5ocial, al definirse como
un instrumento de proteccin para toda la sociedad, requiere que su campo
de aplicacin no presente fronteras, en consecuencia, todos los miembros de
la sociedad tienen deberes y derechos. 9eberes, en cuanto se refiere a los
aportes y contribuciones que por obligacin toda la poblacin debe otorgar>
derechos, en cuanto todos los sectores sociales son elegibles para recibir los
beneficios que el sistema otorgue.
-ste principio que orienta el desarrollo del campo de aplicacin y
puede ser subjetiva porque debe incorporar progresivamente al mayor
n=mero de personas y .onas geogrficas en las actividades de las
instituciones, ya sea como contribuyentes y beneficiarios de las prestaciones
otorgadas y> objetiva, ya que debe cubrir todas los riesgos y contingencias
sociales. 7a principal limitacin en su desarrollo ha sido la aplicacin de la
norma, pues en la misma generosamente, e/iste una clusula diferidora que
pospone que pospone su aplicacin hasta que el administrador considere
que estn dadas las condiciones para hacerlo. "6.ctegui, %&&%*.
Gste principio se considera como la .ona orientadora de la moderna
concepcin de la 5eguridad 5ocial, y se sustenta en el criterio de que si
todos los miembros de la sociedad contribuyen directa o indirectamente a la
formacin del producto nacional, lgico es que cada uno de los miembros de
la sociedad misma, est sujeto a las obligaciones y beneficios de la
5eguridad 5ocial, adems refor.ados con el criterio de que el derecho de la
5eguridad 5ocial est impl!cito en la condicin del ser humano. "6.ctegui,
%&&%:%%4*.
Solidaridad: -l principio de la solidaridad es conceptuado de la siguiente
forma: ;7a solidaridad es la suma de voluntades y recursos con un fin com=n,
es el sacrificio parcial del ingreso en funcin del bienestar colectivo, es el
elemento que ha conformado gremios, sindicatos, religiones, equipos
humanos y naciones.< "6.ctegui, %&&%:%C(*. ,or otra parte el autor se8ala
que este principio se sustenta en el criterio de que todos los miembros de la
sociedad sea cual fuere su nivel de ingreso, estar en la obligacin de
contribuir en forma progresiva al financiamiento de la seguridad social.
,or otra parte, la 5eguridad 5ocial ha proyectado la solidaridad
mediante el financiamiento, que se refiere al conjunto de actividades
financieras que permite la viabilidad econmica de la 5eguridad 5ocial y de
sta cumplir sus objetivos y metas.
,odemos entender que el financiamiento es ;el conjunto de medidas
adoptadas por el sistema a fin de proveerse de los fondos o recursos
necesarios para su funcionamiento<. "6.ctegui, %&&%:%)&*.
%ntegralidad: ,ara 6.ctegui, %&&%, ha resultado la norma a seguirse en
cuanto a los aspectos cualitativos y cuantitativos de las mismas.
#bsaln "24%%* se8ala que siendo el fin de la 5eguridad 5ocial colocar
a los seres humanos en condiciones para labrarse su bienestar o, cuando
sus fuer.as no le permitan incorporarse a los procesos productivos, obtener
lo suficiente para vivir en forma digan y decorosa, resulta obvio apreciarlo en
forma integral ms que atender alg=n lado del cuadro de sus necesidades.
,artiendo de lo anterior, puede decirse que este principio se refiere a
la circunstancia de que todas las prestaciones: mdicas, econmicas o
familiares, deben ser suficientes para atender la contingencia social, o sea,
se debe resolver el caso social. ?o vulnera este principio el hecho que los
beneficiarios concurran al pago, siempre que ello est reglamentado y se
contemplen e/cepciones en caso de personas indigentes o impedidas de
coti.ar. -l fundamento de ste principio es la justicia distributiva que obliga a
la sociedad a atender a los administrados de acuerdo con sus necesidades,
en la medida que ello sea compatible con los recursos, ya que el costo es
elevado.
Unidad: 5e refiere al rgano gestor, es decir, la entidad que tiene bajo su
responsabilidad administrar los programas de la 5eguridad 5ocial "#bsaln:
24%%:CC*
Gste principio es tomado en trminos generales como unidad
administrativa del -stado, pero la idea admite otras concepciones.
6sualmente se habla de unidad como unificacin orgnica o administrativa,
fundamentada en la e/istencia de un riesgo =nico. 5e ha criticado este
fundamento ya que se confunde el riesgo con sus efectos, adems cada
riesgo requiere un tratamiento particular y especial desde el punto de vista
tcnico y administrativo, y no admite una visin unitaria de ellos.
-s importante se8alar que como principio fundamental sostiene la
inconvivencia de la e/istencia de varias instituciones que tengan bajo su
responsabilidad la administracin de un mismo programa. ,ara cada
programa debe haber un solo rgano gestor, bien administrado.
-/isten por otra parte, $rinci$ios de car4cter t1cnico y los
o$erativos' que son de gran importancia para la 5eguridad 5ocial:
artici$acin: 7a 5eguridad 5ocial es un deber y un derecho de todos los
ciudadanos> por consiguiente, los miembros de solo estn obligados a
contribuir a su financiamiento en proporcin a la particular capacidad
econmica, sino a velar por su correcto y adecuado desarrollo.
"#bsaln:24%%: CA*
,artiendo de lo anterior puede decirse que este principio es la
intervencin de la comunidad a travs de los beneficiarios en la organi.acin,
control, gestin y fiscali.acin de las instituciones y del sistema en su
conjunto. 7a seguridad social es un deber y un derecho de todos los
ciudadanos, los miembros de la sociedad estn obligados a contribuir a su
financiamiento de acuerdo a su capacidad econmica y a velar por su
correcto y adecuado desarrollo, como actores participantes en la gestin de
la seguridad social, para el logro de su perfeccionamiento y consolidacin.
E!iciencia: #bsaln se8ala que los recursos administrativos, tcnicos y
financieros propios del 5istema de 5eguridad 5ocial, deben ser
utili.ados adecuadamente, para que los beneficiarios reciban servicios
de calidad, oportunos y eficientes. -llo tiene que ver con la gerencia del
proceso.
,ara que los servicios brindados por el sistema de seguridad social
vene.olano sean suficientes y oportunos los recursos administrativos,
tcnicos y financieros deben ser manejados de manera adecuada. -ste
principio est vinculado con la gerencia efectiva del proceso administrativo
de la estructura y funcionamiento del sistema de seguridad social como un
todo.
%nternacionalizacin: entendido como igualdad de derechos entre
nacionales y e/tranjeros. 0ediante este principio se ha venido sentado
las bases para que prontamente se estructure un Cdigo :nternacional
de la 5eguridad 5ocial.
&%&(%25"*F%*
#nder$-gg, -.equiel "%&'(* 9iccionario del Trabajo 5ocial. #licante -spa8a.
#bsaln 0nde. "24%%* 7a 5eguridad 5ocial en Hene.uela. 6niversidad
central de Hene.uela.
#bsaln 0nde. "24%)* Eetos de la 5eguridad 5ocial. 6niversidad Central
de Hene.uela.
0ontoya. 1, 2apata. C y Cardona. 3 "2442* 9iccionario de Trabajo 5ocia.
6.ctegui 9!a., Eafael #lfon.o "%&&4* la 5eguridad 5ocial. %I -dicin -ditora
Caracas, #cademia ?acional de Ciencias -conmicas.