Rapport Final

tude
Soumis par : Comit consultatif sur lassurance-emploi du

Conseil des premiers ministres de lAtlantique

Juin 2014

tude panatlantique sur
limpact des rcents
changements au rgime
dassurance- emploi
Rapport final du groupe
consultatif
Rapport final du groupe consultatif Page 2 de 119

tude panatlantique sur limpact des
rcents changements au rgime
dassurance- emploi
Lettre du Groupe consultatif

En juin 2013, les premiers ministres de lAtlantique ont annonc la mise sur pied du Groupe
dexperts sur les impacts des changements apports au rgime dassurance-emploi, qui ils ont
confi la tche de diriger une initiative panatlantique de consultation et de recherche afin de
recueillir des renseignements dtaills sur limpact des rcents changements apports au rgime
dassurance-emploi par le gouvernement fdral. Bien que des parties prenantes nous aient fait
part de nombreux et divers points de vue portant sur tous les aspects du rgime dassurance-
emploi (AE), nous navons tenu compte pour nos recommandations daucune observation
sloignant de notre mandat.
Au cours des onze derniers mois, nous nous sommes acquitts des exigences fixes
pour notre tude et nous sommes heureux de vous prsenter nos conclusions et nos
recommandations. Nous avons eu consult un vaste groupe de parties prenantes, de
prestataires, de reprsentants gouvernementaux et de citoyens inquiets du Canada
atlantique. Nous avons des rencontres en personne, procd un sondage tlphonique
et recueilli des mmoires en vue de rdiger notre rapport.
Nous estimons que nos recommandations tiennent compte des principaux impacts des
changements apports au rgime dAE sur les Canadiens et les Canadiennes de la
rgion de lAtlantique. Une chose est claire : la population du Canada atlantique est trs
proccupe des rpercussions possibles des changements en question. Ces craintes sont
en bonne partie dues la faon dont les changements ont t apports (manque de
communication et mauvaise comprhension des enjeux), plutt que des consquences
relles. Sans une analyse statistique dtaille des donnes sur les prestataires dAE, il
nous a t impossible de prsenter un examen exhaustif et factuel des rpercussions
concrtes. Nous proposons dailleurs aux Provinces de raliser ce genre danalyse dans
lavenir.
Des groupes nous ont dit tre favorables aux changements apports, car ils estiment que
le rgime dAE avait des failles qui devaient tre rgles. Nanmoins, nous navons reu
aucun rapport document demployeurs qui profitent des changements.

Les ressources ont longtemps t la base de lconomie des provinces de lAtlantique
et elles le sont encore pour de nombreuses collectivits rurales. Les donnes sur le
march du travail et les indicateurs conomiques rvlent que lconomie de ces
provinces est beaucoup plus saisonnire que celle du Canada dans son ensemble. En
raison de ce caractre saisonnier, il faut disposer dun rgime dAE efficace. Il est
important que les premiers ministres de la rgion de lAtlantique sensibilisent leurs
homologues fdraux et le personnel affect la politique de lAE lincidence du
caractre saisonnier de lemploi pour veiller ce que les Canadiens et les Canadiennes
de la rgion de lAtlantique obtiennent les services daide lemploi dont ils et elles ont
besoin en temps opportun.
Tant que les provinces ne se seront pas entirement remises du rcent ralentissement
conomique et que les chantiers dans les secteurs des ressources ne tourneront pas
plein rgime, il se peut bien que le nombre de chmeurs par rapport au nombre
demplois disponibles demeure plus lev dans la rgion que dans le reste du pays, ce
qui renforce la ncessit dun robuste rgime dAE. Les recommandations formules
dans le prsent rapport visent dailleurs consolider le rgime dAE actuel, fournir
aux prestataires et aux employeurs le soutien dont ils ont besoin et gnrer, dans les
provinces, des occasions daider les prestataires saisir les possibilits de formation et
demploi.
La prsentation de ce rapport marque lachvement du mandat du Groupe consultatif.

Respectueusement soumis par :

Pierre-Marcel Desjardins Ian MacPherson

Darlene Grant Fiander

Iris Petten


Rcapitulatif des recommandations

Toutes les recommandations ci-dessous sont tires de la partie Conclusions et recommandations
du prsent rapport (page 37), o nous en prsentons galement les fondements.
1. Le gouvernement fdral devrait sengager collaborer avec les premiers ministres des
provinces de lAtlantique dans le but de mieux comprendre la conjoncture conomique
particulire de la rgion ainsi que limportance du rgime dassurance-emploi pour assurer la
stabilit de la main-duvre et des revenus, particulirement dans les industries saisonnires.

2. Le gouvernement fdral doit amliorer la communication avec les prestataires, les
fonctionnaires provinciaux et le personnel de Service Canada pour bien prciser tous les
aspects des changements apports au rgime dassurance-emploi et pour bien informer la
population de lintention qui motivent ces changements et leur mise en uvre.

3. Il faut adopter des normes de service pour assurer lexcution efficace du rgime dassurance-
emploi afin de procurer aux prestataires le soutien dont ils ont besoin et de veiller ce que les
demandes de prestations soient traites correctement et efficacement.

4. La situation des personnes qui ont travaill lextrieur de leur province ou dont le lieu de
travail se trouvait plus dune heure de voiture est ambigu et le gouvernement fdral doit
apporter des prcisions, savoir si les changements apports au rgime dassurance-emploi
signifient que ces travailleurs devront accepter un tel poste lavenir.

5. Il faut revoir la formule de soutien financier du projet pilote Travail pendant une priode de
prestations de lassurance-emploi afin de veiller ce que les prestataires en profitent et ce
que les employeurs puissent trouver des travailleurs pour occuper des postes de courte dure.

6. Il faut fournir plus de renseignements et de soutien aux prestataires relativement au
Tribunal de la scurit sociale (TSS) pour assurer lquit et lefficacit de ce mode dexamen
des demandes de prestations dassurance-emploi.

7. Demander le rtablissement du projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de
rmunration et de celui sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi
pour toutes les rgions conomiques o lemploi saisonnier est prvalent.


8. Obtenir lengagement du gouvernement fdral de fournir aux Provinces les donnes sur
lassurance-emploi pour assurer le suivi permanent des rpercussions des changements
apports au rgime.

Prochaines tapes

Mettre en uvre une stratgie atlantique pour appuyer et prserver les industries et les
emplois saisonniers.
Prendre lengagement soutenu dexaminer collectivement les enjeux lis la main-
duvre dans le cadre dune stratgie panatlantique de perfectionnement de la main-
duvre.
Continuer travailler avec des organismes de dveloppement de lconomie et des
entreprises pour montrer que le Canada atlantique est un bon endroit o faire des
affaires.
Maintenir lengagement des Provinces de revoir et dactualiser les programmes en
fonction des ralits conomiques actuelles.
Travailler de manire proactive avec les employeurs et le gouvernement fdral
llaboration dune stratgie visant combler lcart entre loffre de comptences et la
demande dans certaines rgions ou certains secteurs.


Table des matires

LETTRE DU GROUPE CONSULTATIF ................................................................................ 2
MANDAT ......................................................................................................................... 8
TOILE DE FOND : LIMPORTANCE DE LASSURANCE-EMPLOI
POUR LA RGION DE LATLANTIQUE ...................................................................... 10
APERU DE LA RFORME DE LAE ................................................................................ 19
MTHODE DE TRAVAIL DU GROUPE CONSULTATIF ..................................................... 21
ENCADREMENT DU PROJET ........................................................................................... 22
CHRONOLOGIE DES TRAVAUX DU GROUPE CONSULTATIF .......................................... 22
MARCH CONCLU AVEC UNE TIERCE PARTIE DELOITTE ........................................... 24
SYNTHSE DES CONSULTATIONS .................................................................................. 25
RENCONTRES EN PERSONNE ................................................................................... 26
SONDAGE TLPHONIQUE ...................................................................................... 31
MMOIRES............................................................................................................... 32
ANALYSE DES DONNES ............................................................................................... 35
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................................... 37

ANNEXES
ANNEXE A : LISTE DES PRSENTATIONS DU GROUPE CONSULTATIF ........................... 49
ANNEXE B : FAITS SAILLANTS DU RAPPORT LINTENTION DU CONSEIL DES PREMIERS
MINISTRES DE LATLANTIQUE ................................................................................ 51
ANNEXE C : RSUMS DES CONSTATATIONS DES RENCONTRES EN PERSONNE
NOUVEAU-BRUNSWICK .......................................................................................... 61

TERRE-NEUVE-ET-LABRADOR ................................................................................ 69
NOUVELLE-COSSE ................................................................................................ 77
LE-DU-PRINCE-DOUARD ..................................................................................... 90
ANNEXE D : RSULTATS ET QUESTIONNAIRE DU SONDAGE TLPHONIQUE .............. 93
ANNEXE E : RSUM DES CONSTATATIONS DES MMOIRES ...................................... 105
NOUVEAU-BRUNSWICK ........................................................................................ 105
TERRE-NEUVE-ET-LABRADOR .............................................................................. 108
NOUVELLE-COSSE .............................................................................................. 110
LE-DU-PRINCE-DOUARD ................................................................................... 111
ANNEXE F : RSUM DES OBSERVATIONS DES PARTIES PRENANTES .......................... 115
NOUVEAU-BRUNSWICK ........................................................................................ 115
TERRE-NEUVE-ET-LABRADOR .............................................................................. 115
NOUVELLE-COSSE .............................................................................................. 116
LE-DU-PRINCE-DOUARD ................................................................................... 117
ANNEXE G : BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................... 118


Mandat

En juin 2013, les quatre premiers ministres des provinces de lAtlantique ont lanc une initiative
panatlantique de consultation et de recherche afin de dcrire en dtail limpact des changements
apports rcemment par le gouvernement fdral au programme dassurance-emploi. Voici les
changements particuliers qui sont examins dans le cadre de la prsente initiative panatlantique
de consultation et de recherche :
introduction de linitiative de jumelage des travailleurs et des emplois disponibles;
modification du projet pilote Travail pendant une priode de prestations;
expiration du projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de rmunration;
expiration du projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-
emploi;
modification de la procdure dappel relative lassurance-emploi et cration du
nouveau Tribunal de la scurit sociale.

tendue des travaux
1. Travailler avec le gouvernement fdral et les ministres provinciaux responsables du
march du travail, des finances, du dveloppement conomique et des affaires
intergouvernementales afin de rassembler les donnes accessibles, les conclusions des
tudes dj ralises et les autres renseignements ncessaires pour cerner et consigner les
impacts des changements apports au programme dassurance-emploi sur les travailleurs et
les employeurs de divers secteurs conomiques.
2. la lumire de donnes accessibles, produire un historique du recours au programme
dassurance-emploi dans la rgion de lAtlantique et dans chaque province, y compris le
nombre de prestataires et les prestations touches au fil des ans. Le rapport final doit
galement contenir des profils de prestataires de la rgion et de chaque province,
notamment lge des prestataires, le secteur dactivit, le nombre moyen de semaines de
travail et les prestations de revenu moyennes.
3. la lumire de linformation accessible, valuer, le plus rigoureusement possible, les effets
du nouveau rgime dassurance-emploi sur les travailleurs, les collectivits et les secteurs
dactivit (en particulier les industries saisonnires) et formuler des recommandations pour
lavenir.
4. Consulter les principaux intervenants et experts de partout dans la rgion de lAtlantique.
5. Crer une base de renseignements probants pour prendre partie le gouvernement fdral
au sujet des impacts actuels et prvus des changements apports au rgime dassurance-
emploi sur les travailleurs, les employeurs et les collectivits des provinces de lAtlantique,
en particulier sur les conomies saisonnires.
6. Rdiger un rapport final lintention des premiers ministres.


Membres
Les travaux ont t raliss par un groupe compos de quatre personnes reprsentant le milieu
du travail, le milieu des affaires et le milieu universitaire. Chaque membre a t nomm par la
province quil reprsente. Pierre-Marcel Desjardins (du Nouveau-Brunswick) a prsid le
Groupe.
Membre Province
Pierre-Marcel Desjardins (prsident) Nouveau-Brunswick (N.-B.)
Darlene Grant Fiander Nouvelle-cosse (N.-.)
Ian MacPherson le-du-Prince-douard (.-P.-.)
Iris Petten Terre-Neuve-et-Labrador (T.-N.-L.)

Tous les travaux du Groupe consultatif ont t soutenus et dirigs par la charge de projet
(Cindy Lanteigne du Nouveau-Brunswick).

Gouvernance
Le Groupe relevait des sous-ministres provinciaux des affaires intergouvernementales, avec la
participation des sous-ministres responsables des dossiers lis au march du travail.
Le cabinet Deloitte a t charg de raliser les travaux de recherche et de rdiger un document
de travail fondamental qui contient les donnes accessibles ainsi que de linformation relative
lconomie saisonnire (industries et travailleurs) dans les provinces de lAtlantique. Le
document prsente aussi une analyse prliminaire et les incidences conomiques, et il expose les
enjeux stratgiques et les questions cls que le Groupe a tudis pendant les consultations.
Recommandations

Les questions suivantes ont t examines dans le cadre des travaux du Groupe :

Quels travailleurs, employeurs, collectivits et rgions du Canada atlantique seront les plus
svrement touchs par les rcents changements apports au rgime dassurance-emploi?

Selon lanalyse des donnes et des faits recueillis, quelles mesures permettraient dattnuer
les impacts des changements apports au rgime dassurance-emploi sur les collectivits, les
rgions, les employeurs et les travailleurs au Canada atlantique?


Toile de fond : Limportance de lassurance-emploi pour
la rgion de lAtlantique

Les provinces de lAtlantique doivent leur colonisation et leur dveloppement leurs
ressources naturelles. Le secteur primaire a continuer de jouer un rle important dans
lconomie de la rgion. Si lconomie des provinces de lAtlantique a progress et volu ces
derniers temps, les profils de colonisation taient au dpart fonds sur des industries
traditionnelles dont dpendent dailleurs encore de nombreuses conomies rurales. En
revanche, le Centre du Canada a connu une industrialisation et une urbanisation rapides au
cours du dernier sicle.
Dans un contexte national, les prestations dassurance-emploi (AE) procurent un revenu aux
particuliers lorsquils nont pas de travail. Mme si, la base, le programme vise fournir un
revenu aux travailleurs au cours de priodes de chmage entre deux emplois, il en est venu
jouer un rle supplmentaire, celui de fournir un soutien au revenu un grand nombre de
citoyens qui travaillent dans les industries saisonnires et dautres secteurs dactivit o les
emplois sont de courte dure, en raison du climat (p. ex. la foresterie et le tourisme saisonnier),
de la nature de la ressource ou de lindustrie (p. ex. lagriculture et laquaculture) ou de la
rglementation (p. ex. les saisons de pche rgies par le gouvernement fdral).
Limportance du programme dAE pour les provinces de lAtlantique se mesure au nombre de
prestataires en tant que pourcentage des travailleurs et aux prestations dAE reues en tant que
pourcentage du revenu total. Bien que le recours lAE fluctue au gr des conditions
conomiques, le taux dutilisation global dans la rgion de lAtlantique tmoigne dune
tendance la baisse. En effet, le nombre de prestataires en tant que pourcentage des travailleurs
est pass denviron 35 % en 1992 quelque 27 % en 2010. Les prestations verses en tant que
pourcentage du revenu total ont elles aussi connu une diminution, passant de 7,7 % en 1992
un peu plus de 4 % en 2010.

Prestations dassurance-emploi en % du
revenu total, Canada et provinces, 2010
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
T.-N.-L .-P.- N.-. N.-B. QC ON MB SK AB BC
provinces de l'Atlantique
Canada
Source: Statistique Canada, Tableau CANSIM 111-0024 (Profil du revenu du travail des dclarants), de l'conomie et des statistiques, NL Ministre des Finances
En 2010, 26,7 % des particuliers qui ont travaill au cours de lanne ont touch des prestations
dAE. Ce pourcentage va de 19 % en moyenne dans les rgions urbaines 38 % dans les rgions
rurales. Dans un grand nombre de collectivits rurales, le recours lAE est encore plus
frquent. Par exemple, dans certaines rgions rurales de Terre-Neuve-et-Labrador, prs de 50 %
des personnes ayant travaill au cours de lanne ont touch des prestations dAE.
Frquence dutilisation de lassurance-
emploi, Canada atlantique, 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
provinces de l'Atlantique Urbain Rural
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 111-0019 (programme d'assurance-emploi, annuel) et 111-0024 (Profil du revenu du
travail), l'conomie et de la statistique, NL Ministre des Finances
Urbain (RMR/AR) Vs. Rural (Non-RMR/AR)


En 2010, les prestations dAE reprsentaient 4,3 % du revenu total dans la rgion de
lAtlantique. Cest plus de deux fois le pourcentage enregistr pour le Canada, soit 1,8 %. Ce
pourcentage varie dune province lautre (de 6,4 % Terre-Neuve-et-Labrador 3 % en
Nouvelle-cosse). La place occupe par lAE dans le revenu total est encore plus grande dans
les rgions rurales (7,2 % du revenu total). Par exemple, dans certaines rgions rurales de Terre-
Neuve-et-Labrador et de lle-du-Prince-douard, les prestations dAE constituent environ 10 %
du revenu total.
Le pourcentage de prestataires habituels tmoigne galement de limportance particulire de
lAE pour les provinces de lAtlantique. En effet, 47,8 % des prestataires de cette rgion du pays
se classent dans la catgorie des prestataires habituels (cest--dire que, selon les donnes aux
dossiers, ils se prvalent du programme dAE de faon rpte), ce qui reprsente plus du
double du pourcentage enregistr pour le Canada dans son ensemble (22,6 %). Le pourcentage
de prestataires habituels par rapport au nombre total de prestataires va de 58 % Terre-Neuve-
et-Labrador 38,8 % en Nouvelle-cosse. Mme sil nexiste aucune statistique permettant de
comparer les milieux urbains et les milieux ruraux, il ne fait aucun doute que le pourcentage de
prestataires habituels est plus lev en rgion rurale.
Prestataires frquents en % de
lensemble des prestataires, 2011/12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Source: Surveillance RHDCC IE et d'valuation 2012, l'conomie et des statistiques, NL Ministre des Finances
Canada

Ce recours rpt au programme montre aussi limportance quil revt pour un grand nombre
demployeurs. Le revenu tir de lAE permet de combler un manque gagner chez ceux qui ne
travaillent quune partie de lanne dans des industries saisonnires ou dans dautres secteurs
dactivit o les emplois sont sporadiques. Par consquent, le rgime dAE est important non
seulement pour les chmeurs qui sen prvalent, mais aussi pour les nombreux employeurs qui
sattendent pouvoir rembaucher les mmes travailleurs chaque anne. Ce mode de

fonctionnement leur donne accs un bassin de travailleurs chevronns et disponibles lorsquils
en ont besoin. Dans ce contexte, le rgime dAE fournit un soutien aux entreprises et favorise le
dveloppement conomique de nombreuses rgions rurales.
Lemploi dans lest du Canada surtout lle-du-Prince-douard et Terre-Neuve-et-
Labrador, est considrablement plus saisonnier quailleurs au Canada. Le graphique ci-dessous
en fait la dmonstration laide dun indice de la saisonnalit, qui mesure les fluctuations
saisonnires dans lemploi. Il sagit du nombre maximal demplois mensuels moins le nombre
minimal demplois mensuels, exprim en pourcentage de lemploi annuel. Pour faire simple,
disons que plus lindice est lev, plus le niveau de saisonnalit est lev.
1

Indice de saisonnalit de lemploi,
provinces canadiennes, 2012
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
Source : Enqute sur la population active de Statistique Canada; Direction de lconomie et de la statistique du
ministre des Finances de T.-N.-L.
Canada

Comme le dmontrent les quatre graphiques qui suivent, la saisonnalit varie dune industrie
lautre, mais elle se manifeste dans toutes les industries dans les provinces de lAtlantique.
Habituellement, les industries de production de biens sont plus saisonnires que les industries
de services. Nanmoins, les services lis au secteur du tourisme sont trs saisonniers lle-du-
Prince-douard.

1
Remarque : Lindice de saisonnalit correspond au nombre maximal demplois mensuels
moins le nombre minimal demplois mensuels, exprim en pourcentage de lemploi annuel.

0 50 100 150
Administrations publiques
Autres services
Hbergement et services de resta
Information, culture et loisirs
Soins de sant et assistance sociale
Services d'enseignement
Services aux entreprises, services relatifs
Services professionnels, scientifiques et
Finance, assurances, immobilier et location
Transport et entreposage
Commerce
fabrication d'autres
la transformation du poisson
Construction
Services publics
Extraction minire, exploitation en carrire,
Pche, chasse et pigeage
Foresterie et exploitation forestire
Agriculture
Indice de saisonnalit de lemploi, par
industrie, T.-N.-L., 2012
indice pour la transformation du poisson 162.5
Source: Statistique Canada, Enqute sur la population active; Indice de saisonnalit calcul par l'conomie et de
la statistique, ministre des Finances

0 50 100 150
Autres services
Hbergement et services de restauration
Commerce
Autres merchandises
Fabrication
Construction
Agriculture
industrie, .-P.-., 2012


0 50 100 150
Autres services
Commerce
Construction
Services publics
Agriculture
industrie, N.-., 2012

0 50 100 150
Autres services
Commerce
Construction
Services publics
Agriculture
industrie, N.-B., 2012


Le fait quun secteur soit saisonnier ne signifie pas quil na pas de valeur conomique. Pour
dmontrer la valeur conomique des secteurs saisonniers pour lconomie de la rgion, le
tableau ci-dessous prsente la valeur des exportations de cinq dentre eux.
Tableau 1 : Valeur des exportations de cinq secteurs
saisonniers exportateurs, provinces de lAtlantique, de
2009 2013
SCIAN 111 Cultures agricoles
2009 2010 2011 2012 2013
T.-N.-L. 50 901 $ 55 055 $ 32 334 $ 21 802 $ 298 709 $
.-P.-.
64 748 646 $ 60 134 469 $ 97 047 937 $ 71 306 250 $ 78 641 109 $
N.-.
25 816 166 $ 29 629 237 $ 25 136 932 $ 36 405 668 $ 35 844 441 $
N.-B. 109 467 783 $ 89 891 358 $ 111 002 115 $ 80 273 502 $ 76 781 191 $
SCIAN 112 levage
2009 2010 2011 2012 2013
T.-N.-L. 2 252 601 $ 4 708 614 $ 10 267 914 $ 12 823 043 $ 15 001 369 $
.-P.-.
29 883 025 $ 34 808 521 $ 33 626 972 $ 38 581 268 $ 39 265 486 $
N.-.
25 382 672 $ 26 707 737 $ 29 535 547 $ 38 434 716 $ 60 355 440 $
N.-B. 126 079 145 $ 138 019 677 $ 129 240 419 $ 209 898 308 $ 204 336 020 $
SCIAN 113 Foresterie et exploitation forestire
2009 2010 2011 2012 2013
T.-N.-L. 4 000 $ 12 991 $ 7 500 $ 3 500 $ 62 240 $
.-P.-.
0 $ 0 $ 30 006 $ 36 082 $ 3 579 $
N.-.
283 519 $ 224 725 $ 208 003 $ 1 303 206 $ 1 020 197 $
N.-B. 5 482 683 $ 5 351 785 $ 1 983 712 $ 10 709 186 $ 10 594 264 $
SCIAN 114 Pche, chasse et pigeage
2009 2010 2011 2012 2013
T.-N.-L. 7 465 828 $ 9 251 700 $ 9 761 989 $ 8 022 486 $ 8 915 068 $
.-P.-.
14 796 522 $ 18 452 757 $ 16 498 024 $ 21 941 714 $ 22 119 905 $

N.-.
429 858 210 $ 394 465 841 $ 438 505 874 $ 433 223 091 $ 522 388 584 $
N.-B.
70 497 176 $ 66 615 907 $ 71 996 607 $ 89 179 686 $ 105 330 268 $
SCIAN 3117 Prparation et conditionnement de poissons et de fruits de mer
2009 2010 2011 2012 2013
T.-N.-L. 711 396 747 $ 768 358 708 $ 840 421 087 $ 754 421 740 $ 802 996 736 $
.-P.-.
110 404 449 $ 138 796 506 $ 122 606 062 $ 140 829 432 $ 146 421 363 $
N.-.
391 464 988 $ 409 397 516 $ 469 926 027 $ 489 337 743 $ 542 686 592 $
N.-B.
538 774 159 $ 608 461 036 $ 661 841 831 $ 708 754 700 $ 750 709 238 $
Total Principaux secteurs saisonniers
2009 2010 2011 2012 2013
T.-N.-L. 721 170 077 $ 782 387 068 $ 860 490 824 $ 775 292 571 $ 827 274 122 $
.-P.-.
219 832 642 $ 252 192 253 $ 269 809 001 $ 272 694 746 $ 286 451 442 $
N.-.
872 805 555 $ 860 425 056 $ 963 312 383 $ 998 704 424 $ 1 162 295 254 $
N.-B.
850 300 946 $ 908 339 763 $ 976 064 684 $ 1 098 815 382 $ 1 147 750 981 $
Atlantique 2 664 109 220 $ 2 803 344 140 $ 3 069 676 892 $ 3 145 507 123 $ 3 423 771 799 $
Source : http://www.ic.gc.ca/eic/site/tdo-dcd.nsf/fra/accueil

Les secteurs saisonniers sont donc les suivants : Cultures agricoles et levage (qui
correspondent lagriculture dans les graphiques prcdents) ainsi que Foresterie et
exploitation forestire, Pche, chasse et pigeage et Prparation et conditionnement de poissons
et de fruits de mer (qui correspondent la transformation du poisson dans les graphiques
prcdents). Nous navons pas les chiffres pour les exportations de services. Nous avons
constat quau cours des cinq dernires annes, la valeur des exportations de ces cinq secteurs
saisonniers a vari, pour chacune des quatre provinces de lAtlantique, passant de
2,7 milliards de dollars en 2009 3,4 milliards de dollars en 2013. Cela reprsente une partie
importante des exportations de biens de la rgion. Comme le dmontre le graphique ci-dessous,
la proportion des exportations des secteurs saisonniers par rapport lensemble des
exportations de biens a vari de 27,9 % 35,8 % pour lle-du-Prince-douard, de 19,8 27,4 %
pour la Nouvelle-cosse, de 6,6 % 8,6 % pour le Nouveau-Brunswick et de 6,9 % 8,5 % pour
Terre-Neuve-et-Labrador. Si nous faisons abstraction du secteur du ptrole et du gaz, la
proportion passe 35,8 % pour lle-du-Prince-douard en 2011, 28 % pour la Nouvelle-cosse
en 2013, 26,4 % pour le Nouveau-Brunswick en 2013 et 24,3 % pour
Terre-Neuve-et-Labrador en 2009.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
2009
2010
2011
2012
2013
Part des principaux "secteurs saisoniers" en pourcentage des exportations totales de biens, provinces
atlantiques, 2008 2013
7,9%
7,4%
6,6%
7,2%
8,6%
31,3%
30,9%
26%
27,4%
21,6%
35,8%
19,8%
35,3%
20,4%
27,9%
8,4%
8,5%
7,1%
6,9%
7,0%
N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.-L

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
2009
2010
2011
2012
2013
Part des principaux secteurs saisonniers en pourcentage des exportations de biens non-
nergtiques (SCIAN 211 extraction de ptrole et de gaz et SCIAN 32411 fabrication de produits du
ptrole et du charbon), provinces atlantiques, 2008 2013
26,4%
28%
30,9%
19,5%
25,7%
26,8%
31,3%
19,3%
22,8%
24,1%
24,1%
20,8%
22,1%
22,5%
35,3%
35,8% 35,8% 35,8%
23,4%
24,6%
28%
24,3%
N.-B. N.-. .-P.-. T.-N.-L



Le tourisme est un autre secteur saisonnier important pour lconomie du Canada atlantique. Il
gnre des recettes denviron 4,5 milliards de dollars, reprsente de 1 6 % du PIB provincial et
gnre environ 2,5 milliards de dollars de recettes provenant de gens de lextrieur de la rgion.

Aperu de la rforme de lAE

En mai 2013, le gouvernement fdral a annonc de nombreux changements apports au rgime
dassurance-emploi afin quil rponde mieux aux besoins des Canadiens et des Canadiennes .
Ces changements sont entrs en vigueur entre septembre 2012 et octobre 2013. Ils ont t
apports sans aucune participation ni consultation des parties intresses, dont les
gouvernements provinciaux et territoriaux.

Cinq grands changements ont t cibls et sont dcrits ci-dessous. La date dentre en vigueur,
llment nouveau et les conomies que le gouvernement fdral entend raliser sont souligns
lorsque cela est possible :
1. Initiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois disponibles

Entre en vigueur le 6 janvier 2013.
Les prestataires doivent mener une recherche demploi raisonnable et continuelle; ils
doivent rendre compte de leurs efforts.
Les prestataires peuvent tre exclus sils refusent un emploi convenable ou ne postulent
pas pour un tel emploi.
Un emploi convenable est un poste situ une heure ou moins du domicile de la personne
pour un salaire quivalent 70 % de son salaire prcdent.
Il est prvu quune recherche intensive donne lieu une rduction de la priode de
prestations.
Le rapport entre le Programme des travailleurs trangers temporaires et lassurance-
emploi sera plus troit.
Le gouvernement fdral a estim que ces changements gnreront des conomies
denviron 12,5 millions de dollars au titre des prestations dAE en 2012-2013 et de
33 millions de dollars en 2013-2014 et chaque anne par la suite. Le gouvernement a
galement indiqu quen raison des mesures de conformit plus strictes, prs de
8 000 prestataires ne recevront plus leurs prestations pendant une certaine priode.
2. Projet pilote Travail pendant une priode de prestations de lassurance-emploi

En vigueur du 5 aot 2012 au 1
er
aot 2015 pour les prestations dAE ordinaires et de
pcheur.
Les prestataires conservent 50 % de leurs prestations pendant la priode de prestations.

Il sagit dencourager les prestataires accepter un emploi et maintenir des liens avec le
march du travail.
Les prestataires de lAE peuvent dcider de revenir aux anciennes rgles tout au long de
leur priode de prestations.
55,8 % des personnes ayant obtenu des prestations ordinaires en 2010-2011 ont travaill
pendant la priode de prestations.
Les divers changements fondamentaux apports rcemment pourraient accrotre les
rpercussions des modifications apportes au projet pilote Travail pendant une priode de
prestations pour les gens dont la participation au march du travail est faible.
3. Expiration du projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de rmunration

Depuis le 7 avril 2013, les prestations ordinaires dAE sont calcules en fonction des
meilleures semaines de rmunration de la dernire anne plutt quen fonction de la
rmunration moyenne.
Du 30 octobre 2005 avril 2013, des mesures spciales ont t prises pour bonifier les
prestations dAE des travailleurs des rgions conomiques participantes.
Dans ces rgions, les taux de prestations dAE taient calculs en fonction des
14 meilleures semaines de rmunration assurable au cours des 52 semaines prcdentes.
Pour les rgions qui ne participaient pas au projet pilote, le taux tait calcul en tenant
compte des 26 semaines prcdant la demande de prestations.
Le nombre de semaines servant au calcul des prestations hebdomadaires varie de 14 22,
selon le taux de chmage enregistr dans la rgion de lAE.
Le nombre de semaines servant au calcul est moins lev dans les rgions o le taux de
chmage est lev.
4. Projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi
Grce au projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations dAE, les revenus
dAE ont augment puisquon a ajout jusqu cinq semaines au nombre de semaines de
prestations, jusqu concurrence de 45 semaines, pour les personnes admissibles provenant
des rgions conomiques participantes. En tout, 24 rgions conomiques ont particip au
projet pilote, dont certaines dans les quatre provinces de lAtlantique.
En 2010-2011, 96 510 ont utilis les semaines supplmentaires prvues par le projet pilote,
ce qui reprsente 30,3 % de tous les prestataires rguliers dAE pendant cette priode.
Parmi tous les prestataires rguliers dAE, les prestataires occasionnels et les prestataires
habituels avaient plus de chances de profiter du projet pilote que les travailleurs de longue
date. Comme les provinces de lAtlantique prsentent un taux lev de recours
lassurance-emploi et une forte proportion de prestataires occasionnels et habituels,
lexpiration de ce programme en 2012 a vraisemblablement eu des rpercussions
disproportionnes sur les prestataires de cette rgion.
5. Tribunal de la scurit sociale (TSS)

Depuis le 1
er
avril 2013, le TSS est saisi des appels concernant lAE, le Rgime de pensions
du Canada et la Scurit de la vieillesse.

Il remplace le Conseil arbitral qui comptait environ 1 000 membres rgionaux temps
partiel et 32 arbitres qui reprsentaient les travailleurs, les employeurs et le
gouvernement.
Environ 74 fonctionnaires travaillent temps plein au TSS, et la moiti dentre eux
peuvent entendre les appels.
La priode pour faire appel reste de 30 jours.
Le gouvernement fdral estime que le TSS procure un modle plus rationnel. Pour leur
part, les groupes demployeurs et de travailleurs craignent que cette nouvelle structure
nengendre des retards administratifs et ne permette pas de tenir compte de la situation
rgionale/locale*.
*Selon le rapport de Deloitte (septembre 2013) tude panatlantique sur limpact des rcents
changements au rgime dassurance-emploi : Rsum des points essentiels du rapport
lintention du Conseil des premiers ministres de lAtlantique.

Mthode de travail du Groupe consultatif

Les premiers ministres de la rgion de lAtlantique ont mis sur pied le Groupe consultatif en
juin 2013. De juin 2013 avril 2014, les membres du Groupe se sont runis deux fois (en
juillet 2013 et en mars 2014) Halifax. Ils ont galement particip des confrences
tlphoniques et ont communiqu entre eux par courriel.
Les quatre membres ont travaill avec leurs reprsentants provinciaux afin de connatre le
contexte provincial des changements apports au rgime dAE, dobtenir des renseignements
gnraux sur la province et les enjeux lis au march du travail ainsi que de mettre en place la
consultation.
Tout au long de ltude, le Groupe consultatif a obtenu des renseignements directement
dexperts en la matire, de reprsentants du gouvernement fdral et de la Commission de
lassurance-emploi (Annexe A). Ces changes ont permis aux membres de se renseigner
directement sur les changements, leur impact et leurs justifications. Les experts ont fourni des
renseignements dintrt provincial et national.
En outre, le Groupe consultatif a chang des renseignements avec la Commission nationale
dexamen sur lassurance-emploi du Qubec, qui sest galement penche sur les rpercussions
des changements apports au rgime dAE dans une perspective qubcoise.


Encadrement du projet

Le projet, ralis la demande des quatre premiers ministres, a t dirig par un comit
directeur de sous-ministres compos de membres des ministres provinciaux responsables des
dossiers du march du travail et des affaires intergouvernementales. Les membres du comit
directeur, prsid par le Nouveau-Brunswick, se sont runis par tlconfrence au besoin tout
au long du projet. La charge de projet a fait le point sur les travaux et prsent les
approbations requises au comit directeur.

Chronologie des travaux du Groupe consultatif

Le Groupe consultatif a travaill de concert avec les reprsentants et les experts provinciaux
ainsi que le Conseil des premiers ministres de lAtlantique entre juin 2013 et le 1
er
juin 2014. Le
graphique ci-dessous souligne les principales tapes du projet.


Graphique 1 : Chronologie des travaux du Groupe consultatif
Juin 2013
Nomination des membres du Groupe consultatif par les premiers ministres
Lancement de lappel doffres pour la conclusion dun march avec un tiers
Conclusion du contrat avec Deloitte
Juillet 2013
Dbut du contrat de Deloitte avec les Provinces / le comit directeur de sous-ministres
Prsentation de la premire bauche du rapport de Deloitte aux Provinces
Examen du rapport par les Provinces
laboration du mode de consultation
Octobre
2013
Prsentation du rapport final de Deloitte aux Provinces
Approbation du mode de consultation par le comit directeur des sous-ministres
Novembre
2013
Rception des donnes sur lAE par le gouvernement fdral; signature de laccord sur lchange de
donnes
Communication au public de renseignements sur le mode de consultation
Dbut de la campagne dans les mdias
Dcembre
2013
Lancement du site Web de consultation
Dbut des inscriptions au sondage tlphonique
Dbut de la prsentation de documents par la poste
Droulement de la campagne dans les mdias
Janvier 2014
Organisation de sances de consultations partout au Canada atlantique
Fin de la priode dinscription au sondage tlphonique (le 17 janvier)
Dbut du sondage tlphonique
Fin de la prsentation de documents par la poste (le 31 janvier)
Fvrier 2014
Achvement du sondage tlphonique et analyse des donnes
Examen des documents reus par la poste
Dbut de la rdaction du rapport final
Mars 2014
Examen de la premire bauche du rapport par le Groupe consultatif (10 et 11 mars)
Version dfinitive du rapport passe en revue
Avril 2014
Achvement de la version dfinitive du rapport
Prparation par le Groupe consultatif dun expos / rsum pour le CPMA
Mai 2014
Prsentation du rapport final au CPMA
Juin 2014
Diffusion publique du rapport final


March conclu avec une tierce partie Deloitte

En juin 2013, la suite dun appel doffres, un march a t conclu avec le cabinet Deloitte (voir
lAnnexe B) pour les services suivants :
fournir un rsum qualitatif et quantitatif de la structure industrielle de lconomie de la rgion et
de celle des provinces ainsi quun rsum quantitatif des antcdents du recours lAE au
Canada atlantique;
rsumer les donnes sur lAE disponibles pour la rgion, chacune des provinces et par secteurs;
faire une synthse du Projet pilote Travail pendant une priode de prestations, du Projet pilote
sur les 14 meilleures semaines de rmunration et du Projet pilote sur la prolongation de la
priode de prestations dassurance-emploi ainsi que de la fin et/ou de la modification de ces
projets pilotes;
faire une synthse de lInitiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois
disponibles et du nouveau Tribunal de la scurit sociale;
compiler et rsumer des renseignements sur les modifications rcentes apportes aux rgles, y
compris les donnes sur le refus des demandes de prestations, par cause, et leur analyse;
prsenter un rsum sur lensemble des donnes non disponibles pour chaque sujet tudi qui,
de lavis de lexpert-conseil, seraient ncessaires la ralisation dune analyse exhaustive.

Deloitte a travaill troitement avec chacune des provinces et le personnel charg du march du
travail pour examiner les donnes disponibles ce moment et pour formuler une demande
adresser au gouvernement fdral afin dobtenir les donnes supplmentaires requises dans le
cadre du projet. Ces demandes de renseignements supplmentaires nont pas t reues
favorablement.
Les faits saillants du rapport sont prsents lAnnexe B. Voici quelques-unes des principales
constatations :
Le profil de lemploi, par secteur, nest pas le mme dans les provinces de lAtlantique que dans
le reste du pays.
Le taux de chmage dans la rgion de lAtlantique tait suprieur la moyenne nationale.
La plupart des industries saisonnires sont installes dans les rgions rurales des provinces de
lAtlantique, l o le taux de chmage est le plus lev.
Les quatre provinces de lAtlantique avaient un ratio chmeurs/postes vacants beaucoup plus
lev que la moyenne nationale de 6,3 pour les quatre premiers mois de 2013 comparativement
2012. On peut en conclure que le nombre de demandes de prestations dassurance-emploi devrait
tre plus lev au Canada atlantique quailleurs au pays.
Les changements pourraient avoir des rpercussions cumulatives sur les personnes qui
participent peu au march du travail et qui ont moins de semaines de rfrence.
En 2012, 17,8 % du nombre moyen de prestataires de lAE au Canada se trouvaient dans les
provinces de lAtlantique. Toute proportion garde, il y a plus de prestataires de lAE dans les
provinces de lAtlantique que dans toutes les autres rgions du pays.
En 2012, la plupart des prestataires dassurance-emploi recevaient des prestations ordinaires .
Le pourcentage de prestataires touchant des prestations spciales est plus lev au Canada
que dans les provinces de lAtlantique. Puisque les rcents changements apports au rgime

dAE sappliquent aux personnes bnficiant de prestations ordinaires et de prestations de
pcheur, leur impact proportionnel pourrait tre plus grand dans la rgion de lAtlantique
quailleurs au pays.
La proportion de prestations ordinaires verses des travailleurs saisonniers est beaucoup plus
leve dans les provinces de lAtlantique que dans le reste du pays. En 2011-2012, environ 26 %
des demandes de prestations des travailleurs saisonniers (sur un total de 46 %) prsentes au
Canada lont t dans les provinces de lAtlantique prises globalement.
La dure moyenne dune priode de prestations saisonnires est habituellement plus courte que
celle des prestations ordinaires (19,9 semaines comparativement 21,6).
Les prestataires rguliers non saisonniers sont plus susceptibles de toucher des prestations dAE
pendant de longues priodes et dpuiser le nombre de semaines admissibles que les travailleurs
saisonniers.
Il ny a pas assez de donnes pour effectuer une analyse des consquences de ces changements
sur les prestataires ou les entreprises de la rgion de lAtlantique.
LAE est un lment essentiel de lconomie de la rgion de lAtlantique.

Deloitte a produit deux documents pour les Provinces : tude panatlantique sur les incidences des
changements rcents au rgime dassurance-emploi : rapport prpar pour le Conseil des premiers
ministres de lAtlantique [traduction] et tude panatlantique sur les incidences des changements rcents
au rgime dassurance-emploi : Rsum des points essentiels du rapport lintention du Conseil des
premiers ministres de lAtlantique. Ces deux rapports ont servi de documents de travail pour le
Groupe consultatif et ont t utiliss pour laborer le matriel de consultation.

Synthse des consultations

En labsence de donnes quantitatives et danalyses compltes, il sest avr que le principal
moyen de se faire une ide de lampleur des enjeux lis aux changements, et par consquent
dlaborer des recommandations, serait de consulter la population du Canada atlantique. Le
Groupe a donc retenu trois modes de consultation pour permettre au plus grand nombre
possible de Canadiens et de Canadiennes de la rgion de lAtlantique de se faire entendre : des
rencontres en personne, un sondage tlphonique et linvitation rdiger un mmoire. Les trois
modes de consultation ont t utiliss simultanment entre le 2 dcembre 2013 et la fin
janvier 2014.
Les fonctionnaires provinciaux ont particip llaboration dun plan de communications et de
plans de mise en uvre provinciaux particuliers pour veiller ce que les parties prenantes et le
public soient informs de ltude. Des lettres ont t adresses directement toutes les parties
prenantes identifies par les gouvernements provinciaux pour expliquer ltude et les faons
dy participer. Les parties prenantes ont t invites communiquer cette information leurs
membres, employs et autres membres intresss de la collectivit. Chaque gouvernement

provincial a fait paratre des annonces dans les journaux pour expliquer les faons de participer
et prciser o transmettre les mmoires. En outre, les membres du Groupe consultatif et les
ministres ont diffus des communiqus, ont donn des entrevues, ont t prsents dans les
mdias sociaux et ont fourni des renseignements aux mdias tout au long de la priode
consultation. Le site Web du Conseil des premiers ministres de lAtlantique (CPMA) a
galement t mis profit : on y a publi tous les renseignements ncessaires pour sinscrire et
participer au sondage tlphonique. Les gouvernements provinciaux ont aussi diffus des
renseignements sur les rencontres sur leur site Web respectif.
Afin dorienter les participants aux rencontres en personne, le groupe de travail a produit un
Document de travail lappui des consultations dans les provinces de lAtlantique. Ce document
procure des renseignements gnraux et quelques questions dbattre. Il a t rendu public sur
le site Web du CPMA.

Rencontres en personne

Faon de procder
Des tables rondes ont t organises dans chacune des provinces pour donner loccasion aux
parties prenantes de rencontrer un membre du Groupe consultatif, ce qui a permis aux
participants inscrits davoir une discussion franche propos de chacun des changements
apports au rgime dAE. Chacune des tables rondes organises avec le soutien du personnel
du gouvernement provincial a t dirige par le membre du Groupe consultatif reprsentant sa
province.
Elles ont t organises dans diverses collectivits des quatre provinces en fonction des critres
suivants :
rpartition dans la province;
collectivits et/ou rgions o les changements ont eu un impact.

Les participants ont t invits par crit et laide des plans de communication des
gouvernements provinciaux et du projet. Le groupe de travail a labor des fiches de
renseignements pour fournir dautres informations gnrales au Groupe consultatif. Ces
documents permettent de se renseigner rapidement sur les changements et les impacts possibles
sur les clients.


Le Document de travail lappui des consultations dans les provinces de lAtlantique dat de
novembre 2013 prsentait un aperu des changements et proposait des questions dbattre aux
participants intresss pour quils puissent se prparer aux rencontres. Ce document a t
transmis aux parties prenantes par courriel avec linvitation participer une rencontre et il
tait diffus galement sur le site Web du CPMA. Voici les questions dbattre proposes :

1. Dans lensemble, que pensez-vous des changements apports par le gouvernement
fdral au rgime dassurance-emploi?

2. Selon votre exprience, quels sont les effets des changements suivants sur les
employeurs ou les entreprises?
a. Les nouvelles rgles entourant ce qui constitue une recherche demploi
raisonnable et un emploi convenable ;
b. La nouvelle formule de calcul des prestations pour les personnes travaillant
pendant la priode de prestations;
c. La nouvelle formule de calcul des prestations en fonction de la rmunration
hebdomadaire;
d. Lannulation du projet pilote qui prolongeait la priode de prestations de
cinq semaines;
e. La mise en place dune nouvelle procdure dappel.

3. Selon votre exprience, quels sont les effets des changements suivants sur les employs
ou les prestataires?
a. Les nouvelles rgles entourant ce qui constitue une recherche demploi
raisonnable et un emploi convenable ;
b. La nouvelle formule de calcul des prestations pour les personnes travaillant
pendant la priode de prestations;
c. La nouvelle formule de calcul des prestations en fonction de la rmunration
hebdomadaire;
d. Lannulation du projet pilote qui prolongeait la priode de prestations de
cinq semaines;
e. La mise en place dune nouvelle procdure dappel.

Le tableau ci-dessous prsente un rcapitulatif des consultations en personne tenues dans les
provinces :

Tableau 3 : Rcapitulatif des consultations en personne tenues
dans les provinces

Province Date Lieu Nombre de
participants
Nouveau-Brunswick Le 7 janvier Tracadie 7
Le 8 janvier Miramichi 3
Le 9 janvier Shediac 9
Le 17 janvier Grand-Sault 6
TOTAL N.-B. : 25
Terre-Neuve-et-Labrador Le 16 janvier St. Johns 6
TOTAL T.-N.-L. : 6
Nouvelle-cosse Le 15 janvier Sydney 21
Le 16 janvier New Glasgow 6
Le 21 janvier Liverpool 4
Le 23 janvier Halifax 12
TOTAL N.-. : 43
le-du-Prince-douard Le 14 janvier Tignish
Summerside
9 (32 personnes prsentes)
Le 20 janvier Montague
Charlottetown
TOTAL .-P.-. : 43 (126)
Total de participants 13 rencontres 117

Un total de 16 consultations (quatre par province) tait prvu entre le 7 et le 23 janvier (figure 1).


Figure 2 : Lieu des consultations en personne prvues en
janvier 2014

Observations
Nous avons recueilli des propos trs semblables dans toutes les provinces lors des rencontres en
personne. La composition des groupes de participants variait dune rencontre lautre. Certains
groupes taient composs surtout demployeurs alors que dautres taient plus quilibrs.
Voici une synthse des observations gnrales recueillies lors des rencontres.
Initiative de jumelage des travailleurs et des emplois disponibles
Il est ressorti clairement de nombreux groupes que ltablissement de trois types
distincts de prestataires est mal reu. Nous avons entendu les mots discriminatoire ,
mprisant et injuste .
Nombreux sont ceux qui estiment que lexode dont souffrent les provinces est li
directement aux changements.
Lieux de
consultation

Les participants ont mentionn que les attentes relativement aux dplacements peuvent
influer considrablement sur la qualit de vie des prestataires et des familles.
Les activits de recherche demploi sont un fardeau additionnel pour les prestataires, les
employeurs et les organismes de soutien.
Il y a un risque de dqualification des prestataires qui doivent accepter un poste de
niveau infrieur moins bien rmunr.
Les employeurs craignent fortement pour la prennit de la main-duvre saisonnire.
Laugmentation des cots de la formation et du recrutement pour les employeurs a t
mentionne.
Travail pendant une priode de prestations
Les changements provoquent une contre-incitation financire.
Il se produit des rsultats imprvus, comme ltablissement dune conomie clandestine
et le refus daccepter du travail temps partiel.
La diffrence entre lancien systme et le nouveau ainsi que les avantages de chacun sont
mal compris.
Dans le cas des industries saisonnires, il est difficile de faire rentrer les travailleurs
pendant de courtes dures pendant la saison morte.
Projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de rmunration
Les prestataires ont touch des prestations suprieures grce au projet pilote.
Les employeurs du secteur agricole ont trouv le projet pilote utile pour maintenir en
poste les travailleurs pendant toute la saison des rcoltes.
Le projet pilote est maintenant offert partout au Canada.
Seules les rgions urbaines sont touches en raison des faibles taux de chmage.
Quand on ajoute la perte du Projet pilote sur la prolongation de la priode de
prestations dassurance-emploi, les prestataires subissent des pertes financires.
Projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi
De nombreux travailleurs saisonniers sont victimes du trou noir : leur priode de
prestations prend fin avant que le travail saisonnier ne reprenne.
Il y a moins dargent dans les collectivits.
Cette mesure devait tre temporaire et non une modification durable du rgime dAE.
Tribunal de la scurit sociale
Le changement inspire beaucoup de craintes quant au processus dappel et la capacit
des gens de participer au nouveau processus.
Les inquitudes quant la centralisation de lapproche ont t constamment rptes, et
il a t mentionn que le manque dimpartialit des personnes (nommes) est un
problme.
Les gens ne peuvent pas comparatre en personne; cela nuit aux personnes qui ont des
difficults en matire de littratie.

Les longs dlais prvus pour le traitement des appels et lincidence sur les prestataires et
leur famille sont une source dinquitude.
Il faut prvoir plus de soutien pour aider les gens avec la nouvelle faon de procder.
Observations gnrales
Le fait que le gouvernement fdral nait prvu aucun cadre de participation ou de
consultation gnrale a cr des difficults en matire de communication et explique le
faible appui lgard de lobjectif, cest--dire lamlioration du rgime.
Le fait que le gouvernement fdral nait pas consult les parties prenantes avant la mise
en uvre a rendu ncessaire de modifier les changements apports et a soulev des
doutes savoir si les changements apports au rgime dAE lont t de faon rflchie
et pour obtenir ce quil y a de mieux pour le Canada .
Les changements stimulent lconomie clandestine.
Il y a une forte impression selon laquelle la valeur des conomies saisonnires au
Canada atlantique nest pas bien comprise, tout comme leur importance pour lensemble
de lconomie canadienne.
Les associations demployeurs appuient gnralement les rformes de lAE, car elles ont
elles-mmes fait pression pour exiger un contrle plus diligent du rgime.
Il y a eu de nombreuses dclarations en faveur de programmes et services provinciaux
qui sont fonds sur une perspective long terme et qui aident les gens ne plus compter
sur lAE et trouver du travail plein temps.
Les problmes lis au service et aux ressources Service Canada ont donn lieu de
nombreux enjeux relatifs aux clients, et on fait un lien avec le moment choisi pour
apporter les changements.
Il faudrait se pencher sur des dispositions particulires du rgime dAE pour les
travailleurs saisonniers qui participent depuis longtemps la vie active.

Sondage tlphonique

Faon de procder
Les rsidants du Canada atlantique qui touchaient des prestations dAE ou qui en avaient
touches au cours des douze derniers mois pouvaient galement participer la consultation par
voie dun sondage tlphonique. Celui-ci, labor par le Bureau de la statistique de
Terre-Neuve-et-Labrador, comportait trente-huit (38) questions et tait dune dure
approximative de quinze (15) minutes (Annexe D).
Pour y participer, les prestataires devaient composer un numro 1-800 ou remplir un formulaire
en ligne sur le site Web du Conseil des premiers ministres de lAtlantique. Les gens ont eu du
2 dcembre 2013 au 17 janvier 2014 pour sy inscrire. Au dpart, la date limite dinscription tait

le 7 janvier, mais vu le faible taux de participation, le dlai a t report de 10 jours et a t
annonc dans les provinces.
Le centre dappels du Bureau de la statistique de Terre-Neuve-et-Labrador a communiqu avec
les personnes inscrites pour procder au sondage et les rsultats ont t saisis dans une base de
donnes. Cette faon de procder a permis daider les participants comprendre les questions
et de sassurer quils rpondaient toutes les exigences de participation.

Tableau 2 : Rcapitulatif des rsultats du sondage
Nombre dinscription au sondage 27
Nombre de sondages tlphoniques raliss 20

Observations
Comme le nombre de participants est peu lev (20 questionnaires remplis), il na pas t
possible de procder une relle analyse statistique des rponses obtenues. Il a galement fallu
tenir compte de la protection des renseignements personnels au moment de lanalyse et cest
pourquoi les donnes ont t regroupes. Il na pas t possible de procder des analyses
provinciales. Les rsultats ont t utiliss titre dobservations des participants. Ce processus ne
constitue donc pas un rel sondage et les rsultats ne sont nullement reprsentatifs des
Canadiens et des Canadiennes de la rgion de lAtlantique qui se prvalent du rgime dAE.
Il convient de souligner la forte proccupation constante (90 %) du fait que les changements
apports lAE nuiront ou aient nui aux participants au sondage.

Mmoires

Faon de procder
Des lettres ont t adresses aux parties prenantes pour les informer de la possibilit de
prsenter un mmoire au Groupe consultatif. Cette possibilit a galement t annonce dans
les journaux, par voie de communiqus et sur le site Web du CPMA. Une bote aux lettres a en
outre t ouverte au Nouveau-Brunswick expressment pour recevoir les mmoires.


Pour veiller protger les renseignements personnels, un bordereau dautorisation a t labor
et diffus afin dobtenir la permission des auteurs de publier dans le rapport les renseignements
compris dans les documents prsents. Tout document reu sans autorisation crite den
diffuser le contenu a t utilis sans mention de lorigine.

Lors de certaines rencontres en personne, des participants ont prsent des documents et/ou
des exposs pour appuyer leur point de vue. Le personnel provincial a examin ces documents,
et leur contenu fait partie des rsums de ces rencontres.

Observations
En tout, vingt-quatre (24) mmoires ont t prsents pour les quatre provinces. La majorit des
mmoires (62,5 %) ont t prsents par des groupes dintrt. Bon nombre de ces groupes ont
galement particip aux rencontres en personne et ont par la suite prsent des documents
rcapitulatifs. Un (1) seul mmoire a t prsent par un prestataire de lAE. Chaque document
a t examin et rsum pour le Groupe consultatif pour information.

Tableau 4 : Rcapitulatif des mmoires provinciaux

Type dauteur Nombre dauteurs par province Total % du
nombre total
de mmoires
N.-B. T.-N.-L. N.-. .-P.-. Inconnu
Employeurs
2 0 1 0 0 3
12,5 %
Employs /
prestataires
0 0 1 0 0 1
4 %
Groupes dintrt
4 2 3 6 0 15
62,5 %
Gouvernement
1 0 0 2 0 3
12,5 %
Autres
1 0 0 0 1 2
8,3 %
Total
8 2 5 8 1 24

Les observations fournies par crit font tout fait cho aux opinions exprimes lors des
rencontres en personne. Voici une synthse des observations gnrales tires des mmoires.

Initiative de jumelage des travailleurs et des emplois disponibles
Des proccupations semblables ont t exprimes quant ltablissement de trois
catgories de travailleurs.
Il a souvent t question des problmes de transport, soit de la longueur des
dplacements et des ralits en milieu rural au Canada atlantique.
Les changements apports et la ncessit de parcourir de grandes distances entranent
des difficults pour les femmes, puisquelles sont les principales fournisseuses de soins.
Lobligation daccepter du travail 70 % du salaire antrieur aura un effet la baisse sur
les salaires.
Des travailleurs au service des commissions scolaires sont mis pied pendant deux mois
lt et ont six semaines pour commencer chercher du travail qui ne correspond pas
leurs comptences. Ces prestataires reprennent leur poste au dbut de lanne scolaire,
huit semaines aprs leur mise pied.
Travail pendant une priode de prestations
Des difficults semblables ont t signales quant la confusion entre les deux options et
la dtermination du systme qui procure le meilleur rendement financier.
Les changements ont pour effet de dcourager les travailleurs accepter du travail
temps partiel, et il est difficile pour les employeurs de terminer les travaux.
Projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de rmunration
De nombreux travailleurs ont profit de ce projet pilote et ont accru leurs gains dAE.
Le Canada atlantique dpend du travail saisonnier, qui est soumis divers facteurs
susceptibles dinfluer directement sur la dure de la saison et le nombre dheures de
travail disponibles.
lchelle nationale, 30 % des prestataires de lAE ont profit de ce projet pilote
(affirmation non corrobore).
Les impacts ngatifs des changements touchent de faon disproportionne les personnes
faible revenu.
Le manque dindpendance des membres (nomms) a t de nouveau signal comme
tant trs proccupant.
De nombreux prestataires se sentent intimids par le nouveau rgime et il est suggr
que cela incite les clients ne rien faire.
Deux partenaires financiers de lAE (entreprises et travailleurs) ne sont pas reprsents
au Tribunal.

Observations gnrales
Le nombre de personnes admissibles lAE est considrablement moins lev
aujourdhui.
Le ratio du nombre de personnes et du nombre demplois disponibles est suprieur au
Canada atlantique, ce qui influe sur les possibilits dobtenir de travail plein temps ou
autre.
Les difficults lies la gestion des apprentis dans le rgime font quil faut amliorer la
communication avec les apprentis, les employeurs et Service Canada afin de veiller ce
que leurs demandes de prestations soient traites correctement et ce que les erreurs de
traitement nentranent pas de retards.
Les employeurs perdent des employs saisonniers de longue date, ce qui fait crotre les
cots lis la productivit, lembauche, etc.
Les employeurs continuent davoir besoin des travailleurs trangers temporaires l o
les travailleurs qui rpondent leurs exigences sont en nombre limit.
Les employeurs reoivent un plus grand nombre de demandes demplois et de
dclarations dintrt pour les postes, mais les gens ne souhaitent pas vraiment
travailler.
Le recours aux services communautaires, comme les banques alimentaires, est la
hausse.
Les collectivits perdent des bnvoles (pompiers, entraneurs, etc.), car les prestataires
quittent la rgion pour trouver du travail par crainte de perdre leurs prestations.
Il est propos de revoir le rgime dAE en entier.
Certains groupes ont soulign la ncessit de tenir une vaste consultation afin de revoir
la raison dtre du rgime dAE et les rsultats escompts. Il est suggr dadopter une
approche globale afin de veiller ce que tous les aspects du rgime soient examins en
bloc.

Analyse des donnes

Lanalyse des donnes sur lAE pour la rgion de lAtlantique devait constituer une majeure
partie du travail de la tierce partie et fournir des donnes utiles pour la base de renseignements
lintention du Groupe consultatif. Dans le cadre de son travail, Deloitte a identifi divers
lments et ensembles de donnes qui seraient essentiels lexcution dune analyse dtaille
des effets des changements.

La charge de projet a prsent de nombreuses demandes Ressources humaines et
Dveloppement des comptences Canada (RHDCC) afin dobtenir les donnes, mais sans
succs en raison de la confidentialit et de la disponibilit des donnes. Ces demandes ont t
ritres auprs du gouvernement fdral tout au long du projet.


En novembre 2013, la charge de projet a obtenu lapprobation pour la transmission de donnes
visant la rgion de lAtlantique aux fins de recherche sous la direction du gouvernement du
Nouveau-Brunswick. Un accord a t labor cette fin et sign pour permettre la divulgation
des donnes pour le projet. Les donnes correspondaient un chantillon intgral des
prestataires de lAE dans les provinces de lAtlantique depuis 2009. Tous les renseignements
personnels ont t caviards.

Voici les renseignements, par personne, qui ont t fournis au Nouveau-Brunswick :
Code postal (trois premiers caractres).
ge au dbut de la priode de prestations.
Identificateur unique (identificateur personnel/numro squentiel).
Langue officielle prfre (franais ou anglais).
Sexe.
Minorit visible (si les personnes lont dclar volontairement).
Autochtones (si les personnes lont dclar volontairement).
tat de la demande de prestations dAE.
Nombre de semaines dadmissibilit.
Dbut de la priode de prestations.
Premire semaine de la dernire dclaration envoye par le prestataire.
Nombre de semaines/dheures assurables.
Dernire semaine traite.
Nombre total de semaines payes.
Code de la Classification nationale des professions (CNP).
Taux de prestations hebdomadaires.
Semaine du renouvellement.
Total des prestations verses depuis le dbut de la demande.
Gains assurables.
Code du Systme de classification des industries de lAmrique du Nord.

Les spcialistes de linformation sur le march du travail et les responsables de RHDCC se sont
parl par confrences tlphoniques plusieurs reprises pour veiller bien comprendre les
donnes et pouvoir schmatiser les rsultats de lanalyse ncessaire des donnes. Un
document danalyse propose a t produit en fonction des donnes de toutes les provinces. Les
Provinces navaient pas les ressources ncessaires pour traiter rapidement ce type de demandes
de donnes (plus de cinq millions de dossiers). Comme les donnes ne couvrent que les
demandes de prestations allant jusqu juillet 2013, le consensus est le suivant : la priode de
collecte de donnes est trop courte pour permettre une analyse solide des consquences relles
des changements. Les donnes sont toujours en la possession du gouvernement du Nouveau-
Brunswick. Sil le juge prudent, il pourrait les combiner avec des donnes plus actuelles et des
donnes recueillies de faon continuelle, afin dassurer la pertinence de toute analyse future.


Conclusions et recommandations

Tout au long de ltude, nous avons ont eu loccasion de rencontrer des spcialistes de lAE (
Service Canada et la Commission de lAE) afin de bien comprendre les changements et les
rsultats souhaits. Nous avons recueilli les points de vue de prestataires de lAE (actuels et
passs), dentrepreneurs, de reprsentants de groupes communautaires et de groupes de
travailleurs ainsi que dlus fdraux, provinciaux et municipaux des quatre provinces de
lAtlantique. Ils nous ont communiqu cette information lors des rencontres en personne et des
entrevues du sondage tlphonique ainsi que dans les mmoires prsents.
Pour nos recommandations, nous nous sommes bass uniquement sur linformation recueillie
dans le cadre de ltude. Nous prvoyions obtenir des renseignements sur certains des
changements qui ne se sont pas concrtiss. Nous reconnaissons galement que dans tous les
cas, nous navons pas obtenu de renseignements de la part de tous les secteurs, groupes,
entreprises et collectivits touchs malgr les annonces des sances et les trois modes de
participation.
Les parties prenantes et les spcialistes du march du travail nous ont fait remarquer que
certains effets des changements restaient sans doute venir au moment o nous avons recueilli
les donnes de ltude. Par exemple, on craignait que llimination du Projet pilote sur la
prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi nuise considrablement aux
travailleurs saisonniers entre la fin de leur priode de prestations et le dbut de leur priode
demploi saisonnier en 2013. Des travailleurs saisonniers et des entreprises nous ont mentionn
quen raison dune hausse du nombre dheures de travail disponibles ce moment, il ny pas eu
le trou noir habituel. Cependant, on nous a aussi laiss entendre que la situation pourrait ne
pas tre aussi favorable en 2014 et se rapprocher davantage de la situation habituelle une fois
que notre tude serait dj termine.
Nous avons compil lensemble des renseignements recueillis et formul les recommandations
suivantes, que nous soumettons respectueusement au Conseil des premiers ministres de
lAtlantique. Ces recommandations sont prsentes dans un ordre thmatique plutt que dans
un ordre dimportance stratgique.

1. Le gouvernement fdral devrait sengager collaborer avec les premiers ministres des
provinces de lAtlantique dans le but de mieux comprendre la conjoncture conomique
particulire de la rgion ainsi que limportance du rgime dassurance-emploi pour assurer la
stabilit de la main-duvre et des revenus, particulirement dans les industries saisonnires.


Tout au long de ltude, les participants ont fait valoir que lAE sert soutenir les
travailleurs et quil sagit dun programme essentiel pour les familles, les entreprises et les
collectivits de notre rgion. Ils ont fait tat de rpercussions sociales et culturelles accrues
dans les collectivits de toutes les provinces en raison de lvolution du march du travail
dans les conomies saisonnires.
Tout indique galement, selon nos consultations, que dans les conomies saisonnires, lAE
est un outil important du march du travail. Les prestataires ont t sans quivoque : sans
lAE, ils seront contraints, et leur famille galement, de quitter leur milieu et ne pourront
plus travailler dans les conomies saisonnires locales. Pour leur part, les employeurs ont
mentionn que lAE procure un soutien essentiel la conservation de leur main-duvre
spcialise et lexploitation continue de leur entreprise en dehors des priodes de plein
emploi (p. ex. la fin des priodes dexploitation des ressources). Il y a la possibilit de
valoriser les travailleurs de longue date dans les industries saisonnires.
Les personnes consultes sont bien conscientes quun programme national ne peut pas
rpondre tous les besoins des rgions. Nanmoins, elles estiment que la consultation des
Provinces avant lannonce des changements aurait attnu bon nombre des problmes et
des rpercussions inattendues. lavenir, tout changement apport au rgime dAE devra
tre le fruit dun travail de collaboration et les partenaires provinciaux devront avoir leur
mot dire. Il y a consensus quant la ncessit de revoir le rgime dAE afin de corriger les
inefficacits et les inefficiences.
Pour les premiers ministres de la rgion de lAtlantique, le moment est opportun de
continuer prciser les besoins des employeurs et des travailleurs de la rgion et de monter
leur dossier afin que soient reconnus la valeur du travail saisonnier et les besoins
particuliers des industries saisonnires.

2. Le gouvernement fdral doit amliorer la communication avec les prestataires, les
fonctionnaires provinciaux et le personnel de Service Canada pour bien prciser tous les
aspects des changements apports au rgime dassurance-emploi et pour bien informer la
population de lintention qui motivent ces changements et leur mise en uvre.

Tout au long de la consultation, les prestataires, les groupes syndicaux, les groupes dintrt
public et les employeurs nous ont rpt des renseignements errons. De toute vidence,
certaines personnes dans la rgion ont mal compris les changements apports en
janvier 2013. Le fait de communiquer avec les clients uniquement au moment o les
changements sont entrs en vigueur a cr un climat de peur, qui a fait monter dun cran les
inquitudes des rsidants et la suspicion quant lintention du gouvernement fdral.

Nous avons constat labsence dune interprtation commune des changements par le
personnel de Service Canada. Il y a limpression, quelle soit avre ou non, que les normes
de service ne sont plus ce quelles taient et que linterprtation des changements pourrait
bien voluer avec le temps. Pour quelles puissent tre respectes, les rgles doivent tre
claires. Par exemple, lexplication de lexigence selon laquelle les prestataires doivent
chercher du travail dans un rayon dune heure ou moins de leur lieu de rsidence nous a t
prsente comme tant problmatique. Nous sommes davis quune bonne partie de la peur
et des craintes qui nous ont t exprimes auraient pu tre limine grce une stratgie de
communication efficace mise en uvre avant dapporter les changements et tout au long de
la premire anne o les changements sont en vigueur.
Quant aux changements apports au rgime dAE (Travail pendant une priode de
prestations, prestations de pcheurs, etc.), il a t jug parfois que le personnel de Service
Canada ntait pas inform ni en mesure de fournir des renseignements opportuns. Cette
observation a t formule lors de toutes les rencontres en personne. Il est primordial que le
personnel de Service Canada soit bien au fait des changements apports, le cas chant, afin
dtre en mesure de venir en aide aux citoyens et davoir le temps de le faire ds que les
dcisions sont prises et quil y a une incidence sur les prestations.

3. Il faut adopter des normes de service pour assurer lexcution efficace du rgime dassurance-
emploi afin de procurer aux prestataires le soutien dont ils ont besoin et de veiller ce que les
demandes de prestations soient traites correctement et efficacement.

Dans toutes les provinces, on nous a parl de limpact sur les normes de service aux centres
de lAE, notamment sur le temps dattente. Nous navons pas recueilli suffisamment
dobservations pour dterminer lampleur de cet impact, mais il y a une forte impression
que les changements apports et la rduction du nombre de fonctionnaires fdraux ont nui
la prestation de services. Des groupes de soutien dans les provinces ont mentionn la
difficult dtablir la communication avec le service dassistance 1-800; en fait, on nous a
maintes fois rapport que des gens ont d attendre des jours simplement pour pouvoir tre
mis en attente parce que le systme dbordait et ne pouvait plus grer les appels. Bien que
les changements nexpliquent pas eux seuls la pression accrue ressentie dans les provinces,
il ne fait aucun doute que la rduction du niveau de service a aggrav divers enjeux sociaux,
et les organismes provinciaux ont rapport de ce fait un recours accru leurs programmes.

4. La situation des personnes qui ont travaill lextrieur de leur province ou dont le lieu de
travail se trouvait plus dune heure de voiture est ambigu et le gouvernement fdral doit

apporter des prcisions, savoir si les changements apports au rgime dassurance-emploi
signifient que ces travailleurs devront accepter un tel poste lavenir.

Relativement linitiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois
disponibles, l o il est question du temps de dplacement, il y a lnonc suivant : il se
peut que des occasions demplois soient considres comme des emplois convenables si [...] le lieu de
travail exige une heure de dplacement partir du lieu de votre rsidence un temps de dplacement
acceptable pourrait dpasser une heure lorsque vous tenez compte du temps que vous aviez lhabitude
de prendre pour vous rendre au travail et le temps de dplacement moyen dans votre rgion. On
nous a mentionn le cas de nombreuses personnes qui ont accept un poste temporaire
lextrieur de la province et qui sont revenues et dsirent maintenant rester dans la province
et y travailler. Les gens craignent que Service Canada les force accepter un poste
lextrieur de la province ou les pnalise sils refusent. Il sagit l dune source dinquitude
au moment mme o les provinces de lAtlantique font des efforts pour rapatrier les
travailleurs.
Qui plus est, il a t suggr que cette crainte de devoir continuer accepter de travailler
loin de leur domicile pourrait inciter les gens ne plus chercher du travail en dehors du
rayon dune heure afin dviter les problmes si leur situation devait changer et quils
ntaient plus en mesure de travailler loin de leur domicile. Cette faon de penser nest pas
propice au perfectionnement des comptences et lacquisition dexprience professionnelle
permettant de trouver du travail chez soi.

5. Il faut revoir la formule de soutien financier du projet pilote Travail pendant une priode de
prestations de lassurance-emploi afin de veiller ce que les prestataires en profitent et ce
que les employeurs puissent trouver des travailleurs pour occuper des postes de courte dure.

Les prestataires et les employeurs ont mentionn maintes reprises aux membres du
groupe consultatif diverses faons dont les changements apports au rgime dcouragent
les gens de travailler pendant leur priode de prestations, ce qui nuit aux entreprises locales
et leur capacit dexercer leur activit. On nous a fourni de nombreux exemples de calculs
o les prestataires taient dsavantags et o ils devaient travailler au moins 20 heures pour
profiter des avantages financiers du projet pilote. De mme, dans de nombreuses
collectivits rurales, les frais additionnels quil faut engager pour se rendre au travail ne font
rien pour inciter les travailleurs accepter de travailler pour la moiti du salaire. Les
prestataires et les employeurs nous ont souvent mentionn que les changements ont eu pour
effet de stimuler lconomie clandestine, o la paye est verse en argent comptant sans
laisser de trace. Le gouvernement se prive ainsi de revenus fiscaux, les prestataires
accumulent moins dheures assurables et il y a moins dargent qui circule dans les

conomies rurales. (Voir les exemples de calculs lAnnexe C Nouvelle-cosse, rtroaction
relative au projet pilote Travail pendant une priode de prestations.)
La confusion semble persister quant la nouvelle et lancienne formule et la possibilit
dopter pour lune ou lautre et les consquences de ce choix. On nous a mentionn que de
nombreuses personnes trouvent difficiles les calculs permettant de dterminer laquelle des
deux formules est la plus avantageuse et quil serait utile davoir un outil de calcul en ligne.
Les prestataires qui optent pour lancienne formule doivent en plus remplir des dclarations
manuellement puisque la saisie lectronique des renseignements nest pas possible.
Ce changement ne semble procurer aucun avantage net au gouvernement, aux employeurs
ni aux travailleurs, et une approche plus progressive pourrait inciter les employeurs
prolonger leur saison et chercher des moyens novateurs de gnrer de nouvelles activits
conomiques.

6. Il faut fournir plus de renseignements et de soutien aux prestataires relativement au
Tribunal de la scurit sociale (TSS) pour assurer lquit et lefficacit de ce mode dexamen
des demandes de prestations dassurance-emploi.

Limpression gnrale est que les changements visant le TSS ne sont pas avantageux. Bien
quaucune donne ne vienne appuyer cette impression, les inquitudes exprimes portent
sur la capacit des gens de remplir les documents requis afin de lancer le processus
dvaluation et sur le manque de soutien cet effet. La question de la littratie a t souleve
de nombreuses occasions comme obstacle la participation au processus, qui doit tre
accessible tous les prestataires. Il faudrait tout le moins prvoir un mcanisme de soutien
les premires annes du nouveau service pour veiller ce que les prestataires puissent sen
prvaloir efficacement. lheure actuelle, ce rle semble revenir des fournisseurs de
services avec qui les Provinces ont conclu un march pour travailler avec cette clientle,
mais ce genre de travail ne fait pas partie de leurs rles et responsabilits. Ce service doit
tre offert en personne dans tous les bureaux de Service Canada. Il est important de bien
expliquer ce changement et de prvoir du soutien pour contrer limpression que le systme
dsavantage le prestataire.
Comme il a t mentionn prcdemment, le manque dinformation relativement la raison
dtre du TSS est galement un problme, car il est difficile de consigner les chanciers, les
taux de russite, etc. On nous a souvent mentionn la baisse du nombre de demandes
examines et les longs dlais de traitement, mais nous ne sommes pas parvenus confirmer
ces affirmations laide de rsultats rels du gouvernement fdral.


7. Demander le rtablissement du projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de
rmunration et de celui sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi
pour toutes les rgions conomiques o lemploi saisonnier est prvalent.

Le projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines de rmunration a permis aux
employeurs de conserver leurs effectifs et aux travailleurs de toucher un revenu pendant les
priodes de baisse dactivit des industries saisonnires. Au dbut et la fin de la saison, il y
a du travail important qui doit tre excut, mais qui noccupe pas plein temps tous les
travailleurs. La russite de la saison dpend de lexcution de ce travail, do son
importance. Le fait dliminer ce projet pilote et dexiger un plus grand nombre de semaines
aux fins du calcul de lAE rend le travail temps partiel peu attirant pour les travailleurs et
cause des problmes aux employeurs.
Si on ajoute cela llimination du projet pilote sur la prolongation de la priode de
prestations dassurance-emploi, les travailleurs saisonniers sont doublement frapps. La
rduction de la dure totale des priodes de prestations a donn lieu au problme du trou
noir et les diffrents modes de calcul ont entran des baisses des prestations. Environ
55 % de la population de la rgion de lAtlantique se trouvait dans une rgion conomique
de lAE vise par le projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations
dassurance-emploi, comparativement 11 % de la population nationale (gouvernement de
lle-du-Prince-douard). Les membres du groupe consultatif recommandent le
rtablissement de ce projet pilote dans les rgions o le travail saisonnier est important. Cela
aiderait garder les travailleurs et donc prserver la viabilit des entreprises dans ces
rgions.
En outre, on nous a cit des exemples o le recours laide locale et provinciale a augment
en raison de ces changements.

8. Obtenir lengagement du gouvernement fdral de fournir aux provinces les donnes sur
lassurance-emploi pour assurer le suivi permanent des rpercussions des changements
apports au rgime.

Dans lensemble des sances, les participants ont fait remarquer que les changements
avaient eu des consquences moins graves que prvu. Cependant, certains indicateurs
donnent entendre que le plein effet des changements apports au rgime dassurance-
emploi ne sest pas encore fait sentir dans les provinces de lAtlantique.
Il est encore trop tt pour examiner fond certains des changements (par exemple
relativement au TSS) quant leur efficacit et leur incidence sur les prestataires. Il y a
aussi de fortes inquitudes savoir que les changements nont pas encore t pleinement

mis en uvre et que les effets ne se sont pas encore fait sentir. Lvolution de la situation
pourrait entraner de nouveaux effets ou des effets diffrents.
De plus, lanalyse exhaustive des donnes sur lAE fournies par le gouvernement fdral
reste venir. La communication en temps opportun des rsultats et des effets et la
communication des donnes par le gouvernement fdral sont essentielles pour que les
Provinces puissent analyser les effets mesure quils se manifestent.
Pour quil soit possible dachever efficacement lanalyse, il est essentiel que les Provinces
puissent compter sur lengagement du gouvernement fdral de leur fournir les donnes
sur lAE ds quelles sont disponibles. Laccord sur lchange de renseignements devrait
prvoir tous les renseignements demands et ncessaires de lavis des Provinces et il devrait
sagir de dossiers individuels plutt que de donnes agrges. Il faut prvoir galement des
donnes sur lefficacit du traitement des demandes de prestations dAE; ces donnes
devraient tre fournies chaque mois pour quil soit possible de rgler les problmes sans
tarder.
Des prcisions sur les changements apports au rgime dAE et tous autres changements
venir doivent tre communiqus aux Provinces de faon claire pour veiller ce que des
analyses efficaces puissent tre ralises. Il sagit l dun point essentiel, vu la difficult de
dterminer les effets sur les prestataires et les Provinces puisquil sest coul relativement
peu de temps depuis la mise en uvre des changements.
Nous proposons ladoption dune dmarche de collaboration afin dlaborer une dimension
atlantique pour lanalyse. Un groupe de travail intergouvernemental pourrait tre mandat
de surveiller en continu les effets des changements apports au rgime dAE afin de fournir
des renseignements clairs aux Provinces. Il est propos que soit pris lengagement de passer
en revue les donnes et de prvoir des points de mire provinciaux et panatlantiques, ainsi
quune surveillance continue des donnes sur une base de 12 18 mois.

Prochaines tapes
Tout au long de ltude, nous avons reu de nombreuses suggestions et ides pour la gestion
efficace du rgime dAE et relativement au travail saisonnier, aux programmes de soutien et au
dveloppement des entreprises dans les provinces de lAtlantique. Comme nous avons jug que
cela ne faisait pas partie de notre mandat, nous navons pas inclus ces renseignements dans nos
recommandations. Nanmoins, nous estimons que des thmes importants ont t ports notre
attention dans toutes les provinces et quils pourraient favoriser considrablement la
transformation ncessaire pour rorienter le dbat entourant lAE et la rgion de lAtlantique.

Nous sommes davis quil est faussement peru que le Canada atlantique a droit de faon
permanente aux prestations dAE comme moteur conomique. Le caractre saisonnier de
lconomie est bien rel, mais il existe de solides possibilits de soutenir nos conomies
saisonnires et dutiliser notre main-duvre plus efficacement. Le fait dharmoniser les besoins
en formation et en ducation avec les besoins des provinces de lOuest permettrait aux deux
rgions dy trouver leur compte. Il faudrait rflchir collectivement lharmonisation des
besoins des deux rgions pour que les travailleurs puissent demeurer dans leur province tout en
rpondant aux nombreux besoins lis lexpansion et la croissance dans lOuest du pays.
Nous estimons quune stratgie nationale est ncessaire pour examiner linfrastructure actuelle
et les moyens de la renforcer plutt que les moyens de dconstruire les conomies rgionales.
Les recommandations ci-dessous pourraient constituer les fondements dune telle stratgie.
Mettre en uvre une stratgie atlantique pour appuyer et prserver
les industries et les emplois saisonniers.

Lconomie du Canada atlantique a besoin de ses industries saisonnires, qui procurent de
nombreux emplois. Les Provinces doivent laborer une stratgie exhaustive pour aider les
employeurs poursuivre leurs activits dans la rgion et pour les aider dvelopper de
nouveaux produits, faire de lintgration intersectorielle, prolonger leurs priodes
dexploitation et saisir des occasions novatrices de se repositionner et de dvelopper les
conomies saisonnires grce des programmes de soutien et des politiques avantageuses et
favorables lentreprise. Il est suggr de se pencher notamment sur loffre dallgements
fiscaux dans le cas des nouveaux produits ou de la prolongation des priodes dexploitation
afin de favoriser la cration demplois de longue dure, sur le soutien la formation pour les
employeurs et les travailleurs et sur les possibilits dchanges ou de collaborations
intersectorielles visant les travailleurs et les produits pour prolonger les priodes demploi et
maintenir en poste les employs. Les stratgies efficaces dj en place dans les provinces
devraient tre bien connues et exploites pour en tirer le maximum.
La stratgie doit galement viser appuyer les employs de longue date dune entreprise ou
dun secteur pour veiller ce quils demeurent disponibles pour travailler dans la rgion. Il est
suggr dexaminer des programmes de formation particuliers pendant la saison morte et de
travailler avec le gouvernement fdral afin de prvoir dans le rgime dAE des dispositions qui
tiennent compte des travailleurs saisonniers qui reviennent travailler.


Prendre lengagement soutenu dexaminer collectivement les enjeux
lis la main-duvre dans le cadre dune stratgie panatlantique
de perfectionnement de la main-duvre.

Pour rpondre aux besoins volutifs des employeurs et de lconomie, ladoption dune
stratgie de collaboration en vue damliorer certaines comptences (requises actuellement ou
ultrieurement) aiderait la rgion former une main-duvre spcialise et durable. Nous
voyons dun bon il le plan de travail du Partenariat pour la main-duvre de lAtlantique, car
il procure loccasion dexaminer globalement la situation de la rgion afin de se prparer
stratgiquement profiter des grands projets venir (exploitation minire et gazire et
construction navale) et saisir les possibilits conomiques. Diverses tudes ont t ralises
(CEPA, Conference Board et conseils sectoriels) et procurent des estimations des futurs besoins
en main-duvre qui pourraient servir pour ce travail.
Les personnes qui ne savent pas bien lire ni crire ou qui sont peu instruites sont nombreuses
recourir au rgime dAE. En outre, on nous a parl de possibilits grandissantes pour les
travailleurs gs qui restent sur le march du travail et pour les jeunes, surtout dans les
collectivits autochtones. Nous avons constat que la collaboration fonctionne bien en ce a trait
la formation dapprentis dans les provinces et nous prconisons une approche semblable pour
dautres types de formation professionnelle et de programmes et services de soutien, l o il est
avantageux de stimuler linvestissement et damliorer les rsultats. On fait tat dun dcalage
entre les comptences des personnes qui cherchent du travail et les comptences requises pour
saisir les possibilits futures. Ladoption dune approche globale faisant le lien entre les
possibilits ventuelles, les programmes et les gens au Canada atlantique permettrait de rduire
la dpendance lgard de lAE et daplanir certaines difficults exprimes dans le cadre de nos
consultations. Il importe que les Provinces continuent de travailler la rduction des obstacles
la mobilit des travailleurs dans la rgion de lAtlantique.
Le gouvernement fdral a voqu lide dune stratgie nationale de lemploi. Comme une telle
stratgie nexiste toujours pas, nous estimons que la rgion de lAtlantique pourrait prendre la
balle au bond dans ce dossier, puisque les premiers ministres de la rgion sont actuellement vus
comme des chefs de file nationaux grce des mesures comme le Partenariat pour la main-
duvre de lAtlantique.


Continuer travailler avec des organismes de dveloppement de
lconomie et des entreprises pour montrer que le Canada
atlantique est un bon endroit o faire des affaires.

En raison des changements apports lAE et la couverture mdiatique entourant lopposition
ces changements, la rputation du Canada atlantique comme endroit o faire des affaires a t
ternie. Il est important que les premiers ministres de la rgion de lAtlantique se rapproprient
le discours relativement au Canada atlantique et son rle au sein de lconomie canadienne. Ils
doivent tre disposs sattaquer aux difficults du march du travail, que les changements
apports la politique fdrale ont exacerbes. Il est primordial de bien faire valoir limportance
des conomies saisonnires et daider ces dernires innover pour mieux contribuer
lconomie globale.
On nous a mentionn le dcalage qui existe entre les comptences et la disponibilit des
travailleurs et les emplois disponibles. Limage projete dans les mdias dun manque de
travailleurs comptents et spcialiss et de la ncessit de recruter des travailleurs trangers
temporaires nuit au climat des affaires de la rgion.
La confiance des entreprises en souffre lorsque ces perceptions sont bien ancres, et des
propritaires dentreprises nous ont avou remettre en question les plans dexpansion de leurs
entreprises rurales ou de rinvestissement en raison de lincertitude quant la disponibilit et
la conservation dune main-duvre spcialises. La forte dpendance lgard des industries
traditionnelles, axes sur les ressources, ncessite une approche bien dfinie pour aider les
secteurs se dvelopper et innover afin daccrotre les exportations. Il faut plus de possibilits
demploi tous les niveaux de comptences pour rduire la dpendance lgard de lAE et
cela reposera en grande partie sur une plus grande concertation lchelle du Canada
atlantique en ce qui concerne le march du travail et la promotion de la rgion et des atouts de
son march du travail.

Maintenir lengagement des Provinces de revoir et dactualiser les
programmes en fonction des ralits conomiques actuelles.

Les gouvernements provinciaux se sont dots de programmes et de services efficaces pour aider
les rsidants conserver leur emploi et trouver du travail. mesure que le climat conomique
volue et que le march du travail se transforme, surtout au vu des perspectives
dmographiques du Canada atlantique, il convient de revoir rgulirement tous ces
programmes et services pour sassurer quils offrent la marge de manuvre requise pour

rpondre aux besoins du march du travail de la rgion. Alors que la dure des priodes
demploi diminue dans certains secteurs des ressources, il est possible que les prestataires ne
parviennent pas accumuler suffisamment de semaines dadmissibilit lAE et ils ne peuvent
pas obtenir la formation qui leur permettrait damliorer leurs comptences et leur
employabilit. Les programmes et les politiques des gouvernements des provinces de
lAtlantique doivent prmunir la rgion, le plus possible et de faon continue, contre les
changements de la politique fdrale et les soubresauts du march du travail. Quant au
gouvernement fdral, il doit travailler de concert avec les Provinces pour favoriser
lapprobation et la mise en uvre en temps opportun de programmes nouveaux et novateurs l
o cela est ncessaire et o les fonds fdraux sont mis profit.

Travailler de manire proactive avec les employeurs et le
gouvernement fdral llaboration dune stratgie visant
combler lcart entre loffre de comptences et la demande dans
certaines rgions ou certains secteurs.
Des employeurs nous ont souvent mentionn quils ne parviennent pas trouver localement les
travailleurs spcialiss dont ils ont besoin. Quant aux prestataires, ils ont indiqu ne pas avoir
t en mesure dobtenir un poste au sein dentreprises qui recrutent des travailleurs trangers
temporaires. Le gouvernement fdral a entrepris lexamen du recours aux travailleurs
trangers temporaires au Canada afin de rectifier le tir. Il est possible de travailler de faon
proactive avec les employeurs et le gouvernement fdral pour prciser les besoins en emploi,
comprendre la valeur des travailleurs trangers temporaires et la ncessit davoir recours eux
dans certains secteurs et endroits, ainsi que crer des possibilits de formation cibles dans les
collectivits qui cherchent des travailleurs ou qui font appel des travailleurs trangers
temporaires.
Le Groupe consultatif reconnat la valeur du Programme des travailleurs trangers temporaires
l o les ressources humaines ou des comptences particulires se font rares. Des employeurs
ont galement fait tat de linsuffisance de travailleurs locaux pendant des priodes prcises o
les besoins en main-duvre sont levs (p. ex. lorsque tous les transformateurs de poisson sont
en pleine exploitation en mme temps).


ANNEXES


Annexe A : Liste des prsentations au groupe

Le tableau suivant rsume les prsentations reues par le groupe au cours de ltude.
Date Personne-ressource Affiliation Intention de la rencontre
2 juillet 2013 Gilles Duceppe (coprsident)
Rita Dionne-Marsolais (coprsidente)
Michel Bdard (expert de la commission)
Yvon Boudreau (expert de la commission)
Commission de
lassurance-
emploi du
Qubec
Tlconfrence pour discuter
de la mthodologie et de
lobjet des deux tudes ainsi
que des possibilits de
poursuivre le dialogue au
cours de la mise en uvre des
tudes.
22 juillet
2013
Tim Porter
Secrtaire du Conseil
Conseil des
premiers
ministres de
lAtlantique
Aperu du projet
Jeremy Neily
conomiste

Division de la
planification, de
la recherche et
de la
responsabilisati
on de la
Nouvelle-cosse
Fournir un aperu des
rsultats de la recherche de
Deloitte
Kate Kloppenburg
Directrice, Expertise oprationnelle, STP
Atlantique / Director, Business Expertise,
PPS Atlantic
Service Canada

Aperu du programme
dassurance-emploi et des
changements apports au
systme dassurance-emploi
Vince Nash
Directeur de zone, Services aux citoyens
N.-B./Area Director, NB Citizen Services
Service Canada Aperu du programme
dassurance-emploi et des
changements apports au
systme dassurance-emploi
Mary Lou Donnelly
Commissaire (Employs)
Commissioner (Employees)
Assurance-emploi / Employment
Insurance
Ressources
humaines et
Dveloppement
des
comptences
Canada
(RHDCC)
Aperu des modifications
apportes lassurance-emploi
et rsum des messages
entendus des employs dans le
cadre de la Commission de
lassurance-emploi
20 aot 2013 Gilles Duceppe (coprsident)
Commission de
lassurance-
emploi du
Rencontre avec Pierre-Marcel
Desjardins (coprsident) et
Cindy Lanteigne (charge de
projet) pour discuter de ltat

Date Personne-ressource Affiliation Intention de la rencontre
Qubec davancement des deux tudes
ainsi que de la mthodologie et
des rsultats observs
29 aot 2013 Judith Andrew
Commissaire (Employeurs)
Commissioner (Employers)
Assurance-emploi / Employment
Insurance

RHDCC Aperu des modifications
apportes lassurance-emploi
et rsum des messages
entendus des employeurs dans
le cadre de la Commission de
lassurance-emploi

4 octobre
2013
Kate Kloppenburg
Directrice, Expertise oprationnelle, STP
Atlantique / Director, Business Expertise,
PPS Atlantic
Service Canada

Discussion sur les prestations
dassurance-emploi de
pcheur et les effets des
changements apports
lassurance-emploi
Vince Nash
Directeur de zone, Services aux citoyens
N.-B./Area Director, NB Citizen Services
Service Canada Discussion sur les prestations
dassurance-emploi de
pcheur et les effets des
changements apports
lassurance-emploi
29 octobre
2013
Gilles Duceppe (coprsident)
Commission de
lassurance-
emploi du
Qubec
Confrence tlphonique avec
Pierre-Marcel Desjardins
(coprsident) et Cindy
Lanteigne (charge de projet)
pour discuter de ltat
davancement des deux tudes
et des rsultats observs
27 novembre
2013
Gilles Duceppe (coprsident)
Commission de
lassurance-
emploi du
Qubec
Confrence tlphonique avec
Pierre-Marcel Desjardins
(coprsident) et Cindy
Lanteigne (charge de projet)
pour discuter des rsultats de
ltude du Qubec
4 avril 2014 Elizabeth Mills
Directrice excutive
Partenariat pour la main-duvre de
lAtlantique
Nouvelle-cosse
Partenariat pour
la main-duvre
de lAtlantique
Aperu du plan de travail du
Partenariat pour la main-
duvre de lAtlantique


Annexe B: Rsum des points essentiels du rapport
lintention du Conseil des premiers ministres
de lAtlantique

tude panatl anti que sur les incidences des changements rcents
au rgime dassurance-empl oi
Rsum des points essentiel s du rapport lintenti on du Conseil
des premiers mi nistres de lAtl anti que
I ntroducti on
Le Conseil des premiers ministres de lAtlantique (CPMA) a demand Deloitte de recueillir et
danalyser les donnes relatives au programme dassurance-emploi dans les quatre provinces
de lAtlantique en portant une attention particulire aux changements apports au programme
dans le cadre du budget de 2012. Dans le prsent document, nous dcrivons la structure du
travail au Canada et dans la rgion de lAtlantique, et nous prsentons lhistoire et lutilisation
de lassurance-emploi dans le cadre de cette structure. De plus, nous dcrivons les rcents
changements apports lassurance-emploi et nous donnons notre avis sur la faon dvaluer
leurs incidences ainsi que les exigences permanentes de la prestation de services.
conomie du Canada et de l a rgi on de lAtlantique
Lconomie du Canada commence se redresser de la rcession conomique de 2009 et le pays
connat une lgre croissance du PIB depuis cette priode. Le Canada atlantique connat une
situation semblable grce un taux de croissance annuel compos du PIB de 0,09 % entre 2007
et 2012.
Les industries productrices de services reprsentent environ 70 % du PIB du Canada et les
industries productrices de biens constituent les 30 % restant. Dans les provinces Maritimes, les
industries productrices de services occupent une place encore plus importante, soit entre 75 %
et 80 % du PIB. Ce nest pas le cas Terre-Neuve-et-Labrador o ces industries ne constituent
quun peu plus de la moiti du PIB. Cette diffrence sexplique sans doute par le fait que les
industries de lextraction minire, de lexploitation en carrire et de lextraction de ptrole et de
gaz reprsentent une bonne partie du PIB de la province. Il est important de noter que plusieurs
industries sont saisonnires et ont une priode demploi assez courte. Lassurance-emploi est
donc essentielle dans la rgion.
Empl oi dans les provinces de lAtl antique
Comme on pouvait sy attendre, la prpondrance des industries productrices de services au
Canada atlantique fait en sorte quen 2012, prs de 80 % des personnes sur le march du travail
travaillaient dans ces industries. Mis part les secteurs du tourisme, du patrimoine et de la

culture, les industries gnralement considres comme saisonnires (p. ex. la construction,
lagriculture, la foresterie et la pche) produisent des biens.
Dans les industries productrices de biens, le secteur de la fabrication tait celui qui, en 2012,
employait le plus de personnes. Il reprsentait 46,1 % des emplois dans le secteur de la
production de biens au Canada, 39,8 % au Nouveau-Brunswick, 38 % en Nouvelle-cosse et
28,7 % lle-du-Prince-douard. Les industries productrices de biens de Terre-Neuve-et-
Labrador emploient 48 % de la main-duvre, principalement dans les secteurs de lextraction
minire, de lexploitation en carrire et de lextraction de ptrole et de gaz. Nous avons
remarqu que de nombreux procds de transformation de lindustrie de la pche font partie du
secteur de la fabrication. En 2012, cest Terre-Neuve-et-Labrador et lle-du-Prince-douard
que lemploi dans la construction occupait la plus grande place, soit 39,5 % des emplois et
28,7 % ( galit avec lindustrie de la fabrication) respectivement.

Comparativement aux quatre premiers mois de 2012, plus de personnes occupaient un emploi
Terre-Neuve-et-Labrador, en Nouvelle-cosse et lle-du-Prince-douard pendant les quatre
premiers mois de 2013. Pendant cette priode, le nombre de personnes ayant un emploi au
Nouveau-Brunswick avait diminu.
Chmage dans les provi nces de lAtl anti que
Au cours des cinq dernires annes, le taux de chmage dans la rgion de lAtlantique tait
suprieur la moyenne nationale. En 2012, le taux de chmage au pays se situait 7,3 % alors
que dans les provinces de lAtlantique, il tait de 10,8 %. Terre-Neuve-et-Labrador, lle-du-
Prince-douard et le Nouveau-Brunswick taient les provinces o le taux de chmage tait le
plus lev. Il sy situait 12,5 %, 11,3 % et 10,2 % respectivement. Le taux de chmage des
provinces dans louest sapprochait du minimum record quelles avaient connu avant la
rcession. Cette dynamique pourrait favoriser encore plus la migration entre les provinces.
Lorsque nous avons examin les taux de chmage par rgion conomique, nous avons
remarqu dimportantes diffrences entre les rgions urbaines et rurales. En 2012, le taux de
chmage St. Johns, Terre-Neuve-et-Labrador tait de 7,1 % ce qui correspond la
moyenne canadienne alors que celui du reste de la province se situait 17,5 %. La situation
tait semblable en Nouvelle-cosse (6 % Halifax, 10,5 % pour louest de la province et 15,1 %
pour lest), au Nouveau-Brunswick (8,1 % pour la rgion conomique de Fredericton-Moncton-
Saint John, 12 % pour la rgion de Madawaska-Charlotte et 15,4 % pour celle de Restigouche-
Albert) et lle-du-Prince-douard (9 % pour les rgions urbaines et 14,5 % pour les rgions
rurales).
La plupart des industries saisonnires sont installes dans les rgions rurales de ces provinces,
l o le taux de chmage est le plus lev.

Rapport entre le nombre de chmeurs et le nombre de postes
vacants dans chaque province
Statistique Canada fournit des donnes qui illustrent le rapport entre le nombre de chmeurs et
le nombre de postes vacants par province et par industrie au fil du temps. Cette information

aide comprendre lutilisation de lassurance-emploi dans chaque province de lAtlantique. Si
une province a un taux de chmage lev et peu de postes vacants, donc un rapport
chmeurs/postes vacants lev, la thorie conomique veut quil y ait un plus grand recours
lassurance-emploi dans cette province que dans celles o le rapport chmeurs/postes vacants
est plus faible. De plus, les exigences en matire de recherche demploi auront moins
dincidences sur le taux de chmage et la mesure dans laquelle lassurance-emploi est rclame
dans les rgions et industries dont le rapport chmeurs/postes vacants est lev.

On a constat que, pendant les quatre premiers mois de 2012 et de 2013, les provinces de
lAtlantique avaient un rapport chmeurs/postes vacants beaucoup plus lev que la moyenne
nationale, qui est de 6,3 en 2013. Terre-Neuve-et-Labrador avait le rapport moyen le plus lev
des quatre provinces, la fois au dbut de 2012 (15,5) et au dbut de 2013 (21,7), et a connu une
augmentation de 6,2 au cours de cette priode. La Nouvelle-cosse et lle-du-Prince-douard
se trouvaient galit pour le rapport moyen le plus faible de la rgion pendant les quatre
premiers mois de 2012 (9,9). Cependant, pour les trois premiers mois de 2013, cest lle-du-
Prince-douard qui avait le rapport moyen le plus faible 11,1.

Il ressort de ces donnes que les demandes dassurance-emploi seraient plus leves dans les
provinces de lAtlantique quailleurs au pays puisque leur rapport est plus lev que la
moyenne canadienne.

Synthse des changements rcents lassurance-emploi
La notion dassurance-chmage a vu le jour au Canada en 1940 grce la Loi sur lassurance-
chmage. Dans les huit dcennies qui se sont coules depuis, le rgime a subi de nombreux
changements. Ceux qui risquent dengendrer le plus de consquences permanentes sont les
suivants.
1. Initiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois disponibles
Entre en vigueur le 6 janvier 2013.
Les prestataires doivent se consacrer une recherche demploi raisonnable et continuelle; ils
doivent rendre compte de leurs efforts.
Les prestataires peuvent tre exclus sils refusent un emploi qui leur convient ou ne postulent pas
pour un tel emploi.
Un emploi convenable est un poste situ une heure ou moins du domicile de la personne et dont
le salaire reprsente 70 % de son salaire prcdent.
Une recherche intensive a pour rsultat que la priode de prestation est plus courte.
Les relations entre le Programme des travailleurs trangers temporaires et lassurance-emploi
seront consolides.
Ladministration fdrale a estim que ces changements gnreront des conomies
denviron 12,5 millions pour les prestations dassurance-emploi en 2012-2013 et de
33 millions en 2013-2014 et pour les annes ultrieures. Le gouvernement a galement
indiqu quen raison des mesures de conformit plus strictes, prs de 8 000 prestataires ne
recevront plus leurs prestations pendant une certaine priode.


2. Programme Travail pendant une priode de prestations de lassurance-emploi
En vigueur du 5 aot 2012 au 1
er
aot 2015 pour les prestations dassurance-emploi rgulires et
de pcheur.
Les prestataires conservent 50 % de leurs prestations pendant le programme.
Le programme a pour but dencourager les prestataires accepter un emploi et maintenir des
liens avec le march du travail.
Les prestataires de lassurance-emploi peuvent dcider de revenir aux anciennes rgles tout au
long de leur priode de prestations.
55,8 % des personnes ayant obtenu des prestations rgulires en 2010-2011 ont travaill pendant
la priode de prestations.
Les rcents changements aux politiques pourraient accrotre les rpercussions des changements
sur le programme Travail pendant une priode de prestations pour les gens dont la participation au
march du travail est faible.
3. Tribunal de la scurit sociale (TSS)
Depuis le 1
er
avril 2013, le TSS est saisi des appels concernant lassurance-emploi, le Rgime de
pensions du Canada et la Scurit de la vieillesse.
Il remplace le Conseil arbitral qui tait constitu denviron 1 000 membres rgionaux temps partiel
et de 32 arbitres qui reprsentaient la main-duvre, les employeurs et le gouvernement.
Environ 74 fonctionnaires travaillent temps plein au TSS, et la moiti dentre eux peuvent
entendre les appels.
La priode pour faire appel reste de 30 jours.
Ladministration fdrale croit que le TSS sera un modle plus rationnel. Les groupes
demployeurs et de travailleurs craignent que cette nouvelle structure nengendre des
retards administratifs et quelle ne favorise pas la des spcificits locales ou rgionales.
4. Projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi
Grce au projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations dassurance-emploi,
les revenus dassurance-emploi ont t augments puisque le nombre de semaines de
prestations maximales est pass 45 pour les personnes admissibles provenant des rgions
conomiques participantes. En tout, 24 rgions conomiques ont particip au projet pilote,
incluant des rgions dans chacune des provinces de lAtlantique.
Parmi les prestataires qui des prestations ont t accordes en 2010-2011, 96 510 ont utilis
les semaines supplmentaires accordes par le projet pilote, ce qui reprsente 30,3 % de tous
les prestataires rguliers dassurance-emploi pour cette priode.
Parmi tous les prestataires rguliers dassurance-emploi, les prestataires occasionnels et les
prestataires frquents taient plus aptes profiter du projet pilote que les travailleurs de
longue date. Puisque le taux dutilisation de lAE dans les provinces de lAtlantique est
lev et quune grande proportion de ces prestataires est constitue de prestataires
occasionnels et frquents, linterruption du programme en 2012 a certainement eu des
consquences ngatives disproportionnes sur les prestataires de cette rgion.
Un spcialiste du march du travail a fait remarquer que les changements apports ces projets
pilotes pourraient avoir des rpercussions cumulatives sur les personnes qui participent peu au
march du travail et qui ont moins de semaines de rfrence pour tre admissibles au
programme. Par exemple, en raison de ces changements, un prestataire dont la participation au
march du travail est faible pourrait bnficier dune courte priode de prestations et dun
faible taux de prestations et tre assujetti une importante disposition de rcupration ds quil

accomplira du travail sporadique tout en ayant besoin de soutien supplmentaire dans sa
recherche demploi. Plus de donnes sont requises avant que lon soit en mesurer dvaluer
limpact global de ces changements.
Recours lassurance-empl oi au Canada et dans la rgi on de
lAtlantique
De 2003 2012, le nombre moyen de Canadiens et Canadiennes recevant des prestations
dassurance-emploi a vari entre 730 000 et plus de 1 000 000. Lorsque ce nombre a t compar
la tranche des 15 64 ans (groupe de personnes en ge de travailler), le pourcentage de gens
percevant des prestations est rest plutt stable 3,7 %. En 2009, ce pourcentage a grimp
4,5 % et est rest au-dessus des 4 % en 2010, probablement en raison des conditions du march
pendant cette priode.
En 2012, mme si les quatre provinces de lAtlantique ne reprsentaient que 6,7 % de la
population active de 15 64 ans du Canada, elles comptaient pour 17,8 % du nombre national
moyen de 798 357 prestataires dassurance-emploi au cours de lanne. Individuellement, le
Nouveau-Brunswick, Terre-Neuve-et-Labrador et la Nouvelle-cosse reprsentaient plus de
5 % des prestataires (5,6 %, 5,5 % et 5,2 % respectivement) et lle-du-Prince-douard comptait
pour 1,5 % des prestataires canadiens. La comparaison de ces taux avec la population rvle que
les provinces de lAtlantique ont, toutes proportions gardes, plus de prestataires dassurance-
emploi que les autres rgions du pays.
Les renseignements tirs du Rapport de contrle et dvaluation de lassurance-emploi 2012
indiquent que :
le nombre et le pourcentage de prestataires frquents dans les provinces de lAtlantique sont
suprieurs la moyenne nationale qui se situe 22,6 %;
le pourcentage le plus lev de prestataires frquents a t observ Terre-Neuve-et-Labrador
o ils y reprsentent 58 % des prestataires;
en 2011-2012, les prestataires frquents comptaient pour le type le plus rpandu de
prestataires au Nouveau-Brunswick, Terre-Neuve-et-Labrador et lle-du-Prince-douard;
pour cette mme priode, les prestataires les plus nombreux en Nouvelle-cosse taient les
prestataires occasionnels qui ont prsent 43,7 % des demandes de prestations.
Tendances du recours lassurance-empl oi dans l a rgi on de
lAtlantique
En moyenne, les provinces de lAtlantique comptaient 217 533 prestataires actifs lors des quatre
premiers mois de 2013, ce qui reprsente une diminution denviron 16 000 prestataires
comparativement la mme priode en 2012.
En comparant les quatre premiers mois de 2012 et de 2013, on note que la Nouvelle-cosse a
connu la diminution la plus importante du nombre de prestataires actifs dassurance-emploi
dans la rgion, soit une rduction denviron 9 %. Cest le Nouveau-Brunswick qui a connu la
diminution relative la plus faible avec environ 5 %. Pour cette priode, les secteurs des mtiers,
du transport et de la machinerie constituaient, 33 % de prestataires actifs, le groupe le plus
important de prestataires du Canada atlantique.

En 2012, les prestataires actifs comptaient pour environ 14,5 % de la population du Canada
atlantique en ge de travailler (de 15 64 ans). Ce nombre est plus lev que le pourcentage
national qui est de 5,6 %
En 2012, la plupart des prestataires dassurance-emploi recevaient des prestations rgulires .
Au Nouveau-Brunswick, en Nouvelle-cosse et lle-du-Prince-douard, la catgorie
prestations spciales est la deuxime catgorie en importance en terme de prestataires.
Terre-Neuve-et-Labrador, les personnes classes qui reoivent des prestations de pcheur
lemportent sur le pourcentage de prestataires dans les autres catgories. Les personnes qui
peroivent des prestations de pcheur se retrouvent en plus grand nombre dans les provinces
de lAtlantique que dans lensemble du Canada. Ces proportions ont peu vari depuis 2008,
refltant limportance de la pche dans la rgion de lAtlantique.
Il est intressant de souligner que la proportion de prestataires bnficiant de prestations
spciales est suprieure dans lensemble du Canada que dans la rgion de lAtlantique.
Puisque les rcents changements apports la politique dassurance-emploi sappliquent aux
personnes bnficiant de prestations rgulires et de pcheur, ces changements pourraient avoir
plus dincidences dans la rgion de lAtlantique quailleurs au pays.
Donnes concernant les prestati ons rgul ires
Le nombre global de semaines de prestations rgulires qui est laddition, pour une province,
de toutes les semaines pour lesquelles un prestataire reoit des prestations a augment
lgrement dans chaque province de lAtlantique entre avril 2011 et avril 2013. On a remarqu,
pour la mme priode, une augmentation semblable quoique plus faible au Canada en gnral.
En examinant seulement les quatre premiers mois de 2012 et de 2013, on a not une diminution
du nombre de semaines de prestations dans chacune des quatre provinces de lAtlantique. Lle-
du-Prince-douard a connu une diminution denviron 13 % de semaines de prestations pendant
la priode, ce qui reprsente la diminution relative la plus importante.
Les quatre provinces de lAtlantique ont galement vu diminuer le montant des prestations
rgulires verses. La diminution pour lensemble des provinces de lAtlantique fut denviron
85,5 millions de dollars. Lle-du-Prince-douard a constat le changement le plus important,
soit une diminution denviron 12 % des prestations rgulires accordes.

Caractre sai sonnier du recours lassurance-emploi au Canada et
dans l a rgi on de lAtlantique
Le nombre de travailleurs saisonniers a nettement augment au Canada au cours des dix dernires
annes, augmentant de 25,9 %, soit 456 500, en 2011-2012. Le nombre total de prestations saisonnires
dassurance-emploi a augment de 7,7 % pendant cette priode.
Le pourcentage de prestations saisonnires rgulires dassurance-emploi varie considrablement dune
province lautre. Les provinces de lAtlantique ont un pourcentage beaucoup plus lev de prestations
saisonnires rgulires que les autres provinces du pays. En 2011-2012, lle-du-Prince-douard, 52,2 %

de toutes les prestations rgulires dassurance-emploi taient des prestations saisonnires; la moyenne
nationale pour cette priode tait de 29 %. Le pourcentage de prestataires saisonniers est galement lev
au Qubec, o il est de 34,8 %.
Ensemble, les quatre provinces de lAtlantique reprsentent 25,6 % de toutes les prestations saisonnires
verses au Canada en 2011-2012. Pendant cette priode, 46 % des prestations dans la rgion de
lAtlantique taient saisonnires.
33,890
9,320
27,230
34,900
412,230
33,370
8,530
41,390
40,410
1,010,040
0% 20% 40% 60% 80% 100%
T.-N.-L
.-P.-
N.-.
N.-B.
Canada
Nombre total de prestations selon la saisonalit, 2011-2012
Prestations saisonnires dassurance-emploi
Autres prestations rgulires dassurance-emploi

Voici certaines diffrences releves entre les prestations saisonnires et rgulires :
la priode moyenne de prestations rgulires pour les prestataires saisonniers est
habituellement plus courte que pour tous les prestataires rguliers;
les prestataires saisonniers ayant fait une demande en 2010-2011 ont, en moyenne, obtenu
19,9 semaines de prestations alors que les prestataires rguliers ont bnfici de 21,6 semaines;
le taux dpuisement (c.--d. le pourcentage de personnes qui traversent une priode durant
laquelle elles nont pas de revenu aprs avoir puis leurs prestations dassurance-emploi et
avant de commencer un nouvel emploi) a toujours t plus faible pour les prestataires
saisonniers que pour lensemble des prestataires rguliers;
en 2010-2011, 20 % des prestataires saisonniers ont utilis toutes les semaines de prestations
rgulires auxquelles ils avaient droit, et 29,4 % de tous les prestataires rguliers ont puis
leurs prestations.
La courte priode de prestations et le faible taux dpuisement chez les prestataires saisonniers
sexpliquent par la nature mme de leur travail. La plupart des prestataires saisonniers, aprs

avoir t licencis, ont dj un poste garanti pour la prochaine saison et ils retourneront au
travail peu prs aux mmes dates lanne suivante. Ainsi, les prestataires rguliers non
saisonniers risquent plus davoir recours des prestations dassurance-emploi pour une plus
longue priode et dpuiser le nombre de semaines auxquelles ils ont droit que les travailleurs
saisonniers.
Donnes concernant les excl usi ons du bnfi ce des prestations
Un prestataire peut tre exclu du bnfice des prestations sil ne respecte pas les politiques
dassurance-emploi. Entre janvier et avril 2012 et janvier et avril 2013, lle-du-Prince-douard a
connu la plus grande augmentation du nombre dexclusions, soit une augmentation de 18,3 %
entre 2012 et 2013. Le Nouveau-Brunswick a galement connu une grande augmentation au
cours de cette priode; 2 250 personnes de plus ont t exclues en 2013 quen 2012. Cette
augmentation, en nombres, est suprieure celle quont connue les trois autres provinces
ensemble.

Pendant les quatre premiers mois de 2013, les raisons qui expliquaient le plus souvent
lexclusion dune personne taient autre et incapacit ou non-disponibilit ; elles
reprsentaient respectivement 42 % et 33 % de toutes les exclusions dans la rgion de
lAtlantique. Dans les donnes pour la priode davril 2012 avril 2013, aucune des exclusions
signales dans la rgion de lAtlantique ntait attribue aux changements rcents la
politique (c.--d. aucune recherche demploi ou refus dun emploi convenable ). Le fait
quun si grand nombre dexclusions soient dans la catgorie autre laisse croire quil y a des
problmes dans la saisie de donnes et que les donnes nillustrent peut-tre pas bien les raisons
comme aucune recherche demploi ou refus dun emploi convenable .
14 150
11 200
15 410
4 200
16 400
12 080
15 810
4 970
Nouveau-Brunswick Terre-Neuve-et-Labrador Nouvelle-cosse le-du-Prince-douard
Nombre d'exclusions au cours des quatre premiers mois de 2012 et de 2013
dans chacune des provinces de l'Atlantique
Exclusions totales pour les quatre premiers mois de 2012
Exclusions totales pour les quatre premiers mois de 2013
Source : CANSIM 276-003

I ncidences des changements rcents lassurance-empl oi
Lorsque les changements lassurance-emploi ont t annoncs dans le budget de 2012, le
Conseil des premiers ministres de lAtlantique sest inquit de lincidence quauraient ces
changements sur la population de lAtlantique. Puisque les changements sont entrs en vigueur
rcemment (il y a environ six mois), nous navons pas assez de donnes pour effectuer une
analyse approfondie des consquences de ces changements sur les prestataires ou les
entreprises de la rgion de lAtlantique. Cest lautomne et lhiver que les industries
saisonnires affichent le plus grand nombre de demandes dassurance-emploi. Ainsi, seul un
petit nombre de prestataires saisonniers ont t touchs par les changements jusqu
maintenant, et cette information nest pas encore illustre dans les tendances dutilisation.
Par consquent, Deloitte a adopt une approche qualitative afin dvaluer les incidences. Nous
avons demand aux employs des Services demploi et du perfectionnement professionnel, de
lAide au revenu et de lAide sociale quelles ont t ou seront, selon eux, les consquences des
changements les plus rcents. Pour le moment, il ny a pas assez de renseignements disponibles
pour dterminer si les changements dans le nombre de bnficiaires peuvent tre directement
lis aux changements apports rcemment la politique dassurance-emploi. Les personnes
interroges nont pas observ daugmentation notable du nombre de bnficiaires depuis
janvier.
I ncidences potentielles sur les empl oyeurs
En plus de leurs effets potentiels sur les prestataires, ces changements peuvent avoir une
incidence sur les entreprises de la rgion, plus particulirement celles des industries
saisonnires.
Sassurer les services de travailleurs qualifis pour des postes saisonniers spcialiss est un
enjeu trs important puisque ces postes ncessitent une formation approfondie en matire de
scurit et une attestation propre lindustrie, ce qui reprsente un investissement considrable
de la part des employeurs. Avec un roulement des employs est lev, les cots associs ces
formations peuvent devenir prohibitifs. Il est donc important pour les employeurs des
industries saisonnires dtre en mesure davoir accs une main-duvre spcialise.
De plus, certains employeurs ont remarqu que le projet pilote Travail pendant une priode de
prestations de lassurance-emploi peut rendre le recrutement encore plus difficile puisque les
prestataires auront moins tendance travailler pour de courtes priodes en raison de la
disposition de rcupration de 50 % du salaire.
Pour mieux comprendre les consquences de ces changements sur les employeurs, la Fdration
canadienne de lentreprise indpendante (FCEI) veut effectuer un sondage auprs des
entreprises membres de la FCEI de la rgion de lAtlantique. La Fdration compilera les
rsultats de ce sondage lautomne 2013.
Donnes ncessaires pour valuer les incidences des changements
lassurance-emploi
Il est primordial de recueillir des donnes dsagrges sur les prestataires pour mener une
valuation approfondie des incidences quont entranes les changements apports au

programme dassurance-emploi. Lorsque linformation est rsume pour lensemble de la
province, les dtails propres aux prestataires, comme la municipalit o ils habitent, la tendance
de leur recours frquent lassurance-emploi et la dure de chaque prestation, se perdent dans
linformation. Nous avions demand des donnes quantitatives et dsagrges Ressources
humaines et Dveloppement des comptences Canada (RHDCC), mais nous ne les avions pas
reues au moment de rdiger le rapport. Ainsi, cela a eu des consquences sur le niveau de
lanalyse mene dans le cadre de la prsente tude. Pour que les provinces puissent prvoir
convenablement les consquences sur leur prestation de services, il est essentiel quelles aient le
plus tt possible accs aux donnes recueillies par Emploi et Dveloppement social,
anciennement RHDCC.
Pour valuer avec plus de prcision lincidence de ces changements, il faut avoir accs des
donnes recueillies plus dun an aprs lapplication des changements.
Une tude des valuations de RHDCC sur les projets pilotes ou les changements apports aux
politiques contribuerait grandement lvaluation des incidences. Si de telles valuations
existent, celles-ci devraient tre portes lattention des provinces pour que ces dernires
effectuent une analyse complte de lincidence des changements apports au programme
dassurance-emploi.
Un sondage dtaill auprs de la population de la rgion lAtlantique pourrait galement tre
une riche source de donnes sur les incidences.
Conclusi on
partir de notre analyse de lconomie de la rgion de lAtlantique et du recours lassurance-
emploi dans la rgion, nous concluons que, toutes proportions gardes, plus de rsidants seront
touchs par les changements rcents au programme dassurance-emploi au Canada atlantique
que dans les autres rgions du Canada. Cette affirmation sappuie sur les lments suivants :
le recours lassurance-emploi dans la rgion de lAtlantique est trs lev, et les
prestataires saisonniers et frquents sont plus nombreux que les autres. Lassurance-emploi
contribue grandement lconomie de la rgion;
lconomie du Canada atlantique est plus saisonnire que celle de la plupart des autres
rgions du pays;
les rgions rurales de la rgion comptent davantage sur lindustrie saisonnire et prsentent
un taux de chmage plus lev que les centres urbains.
Les rpercussions cumulatives des divers changements apports lassurance-emploi au cours
de la dernire anne auront peut-tre des consquences ngatives sur les habitants du Canada
atlantique. Les prestataires de la rgion pourraient recevoir des prestations pour une plus
courte priode et bnficier dun faible taux de prestations et tre assujettis une importante
disposition de rcupration ds quils accompliront du travail sporadique.
De plus, tout changements aux programmes et politiques qui encouragent les travailleurs et
travailleuses qualifis trouver un emploi dans dautres industries ou ailleurs pourraient faire
en sorte que des entreprises saisonnires de la rgion de lAtlantique perdent une main-duvre
qualifie dont elles ont besoin pour fonctionner.

Ces consquences sur les prestataires et les entreprises saisonnires pourraient avoir des
rpercussions profondes sur lconomie des provinces de lAtlantique.
Pour comprendre la vraie nature des consquences des changements lassurance-emploi pour
le Canada atlantique, et pour tirer des conclusions fondes sur des preuves, il faut laisser ces
changements le temps dtre illustrs dans les donnes. Des donnes dtailles et portant sur les
prestataires sont ncessaires pour cerner les tendances et relever des observations. Nous
recommandons quune analyse complte soit mene laide des donnes de 2014 et de 2015
puis publie dans la seconde moiti de 2015.

Annexe C : Rsum des conclusions de la consultation
en personne
Nouveau-Brunswick

Province : Nouveau-Brunswick
Endroits des sessions : Tracadie, Miramichi, Shediac, Grand-Sault

Initiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois disponibles
Impacts sur les employs/prestataires
Ingalit de traitement en raison de lutilisation de trois types de classification
Les trois catgories de prestataires dassurance-emploi sont source de confusion pour les
travailleurs saisonniers
Mobilisation massive de personnes qui croient que les changements auraient t mis en
uvre
On croit quil y a une forte possibilit que le nouveau rglement sur lassurance-emploi ait
contribu la baisse de la population au Nouveau-Brunswick
Les citoyens soulvent des proccupations
Les ralits de nombreuses rgions rurales nont pas t prises en compte
Il est inacceptable de forcer les travailleurs se dplacer hors de leur collectivit ou de forcer
les familles vivre sparment
Les systmes de transport font dfaut en rgions rurales du Nouveau-Brunswick. Les
personnes faible revenu nont pas de moyen de transport et ont donc moins accs aux
emplois en dehors de leur travail saisonnier. Il est difficile dobtenir un emploi qui exige des
dplacements sans avoir un moyen de transport
Le salaire minimum doit tre augment puisquun salaire de 10 $ de lheure est trop bas
lorsquon tient compte des frais de dplacement
Le salaire minimum est insuffisant par rapport au nombre dheures disponibles, la

distance parcourir et au cot du logement. Le salaire devrait tre dau moins
12,50 $/heure
Il y a rduction du revenu avec le temps si les employs doivent accepter un salaire
reprsentant 70 % de leur salaire prcdent
Lun des impacts les plus importants ressentis par les travailleurs est de devoir accepter un
salaire infrieur
En raison du faible nombre demplois disponibles, il est difficile pour les fournisseurs de
trouver des options
Le rgime dassurance-emploi est injuste; cest encore plus difficile pour les gens de la
rgion de lAtlantique quand il ny a pas demplois disponibles.
Les conditions de travail sont inacceptables certains endroits; les employeurs manquent de
respect envers les employs; certains employs sen vont parce quils ne peuvent plus
accepter la situation.
Beaucoup de gens du nord partent travailler dans le sud (p. ex. usines), mais cette option
devient de plus en plus difficile, car les employeurs du sud embauchent maintenant des
travailleurs trangers pour faire le mme travail
On ne peut pas garantir un certain nombre dheures de travail pour les Canadiens alors
quon garantit des heures de travail pour les travailleurs trangers, comment est-ce
possible?
La rforme peut tre considre comme du profilage contre les travailleurs des usines de
transformation du poisson
Les travailleurs saisonniers envisagent daccepter des emplois moins bien rmunrs, car ils
ne sont pas saisonniers. Ils ne veulent plus tre des travailleurs saisonniers
Laccent devrait tre mis sur la faon de conserver nos employs
Le nombre de demandes adresses aux banques alimentaires augmente avec le niveau de
chmage dans la rgion

Impacts sur les employeurs/entreprises/industries
Les employeurs narrivent pas trouver des travailleurs qualifis (p. ex. Minacs)
Il y a un impact significatif sur le cot pour les employeurs, car sils perdent un employ, ils
doivent former une nouvelle personne (porte tournante)
Les employeurs se disent en concurrence avec lassurance-emploi parce quils narrivent pas
trouver des employs. Selon eux, la rforme aidera puisque plus de travailleurs
saisonniers rentreront la maison pour postuler
La rforme a entran la perte demploys spcialiss qui ont prfr partir dans lOuest
plutt que de continuer exercer leur emploi saisonnier et recourir lassurance-emploi
Les employeurs (du secteur de la construction, par exemple) perdent leurs travailleurs qui
partent ailleurs et le manque de travailleurs les empche mme de soumissionner pour
certains contrats
Il y a un impact sur la pche puisque de nombreux pcheurs partent travailler dans lOuest
Il y a de nombreux travailleurs saisonniers dans le secteur agricole et les producteurs nont
pas les moyens de former de nouveaux employs chaque anne. Alors quand les

employeurs sont obligs de trouver des employs ailleurs, cela a des consquences directes
sur le secteur. Les producteurs pourront devoir recruter des travailleurs trangers sils ne
peuvent pas garder leurs employs.
Il y a une perte de sensibilisation lgard de la ralit du travail saisonnier
Cette rforme nuit toutes les industries saisonnires telles que le tourisme, lindustrie de la
pche, la construction, etc. (p. ex. chauffeurs dautobus scolaires, etc.)
Former un employ saisonnier : y aurait-il une faon pour que lemploy puisse demeurer
chez un employeur comme travailleur saisonnier sans tre pnalis par la rforme? Cela
permettrait lemployeur de conserver lemploy saisonnier qui est form et expriment
dans le travail saisonnier
Les travailleurs sur les bateaux sont difficiles recruter en raison de la rforme
Les capitaines de bateaux nauront pas le personnel ncessaire pour faire fonctionner les
bateaux en cas de besoin
Il y a des proccupations quant la rmunration des capitaines qui est la mme que celle
des aides (travailleurs sur les bateaux)
Les capitaines doivent engager des capitaines dautres saisons parce quils ne peuvent pas
recruter ou embaucher le personnel rgional
Chez les employeurs, la rforme a cr un sur demande pour de lemploi. Les
employeurs sont constamment sollicits par beaucoup de chercheurs demploi alors quils
nont pas demploi disponible, ce qui cre une surcharge de travail et qui nuit la bonne
marche des affaires

Projet sur le travail pendant une priode de prestations de lassurance-emploi
Le fait que nous considrons maintenant 50 % des revenus de travail plutt que 40 % des
prestations dassurance-emploi est dsavantageux pour plusieurs services
Pour les prestataires qui sont sans emploi et qui font des heures de travail, il y a perte de
revenus possibles et une crainte qui fait que certains prestataires hsitent travailler tout en
recevant des prestations
Les prestataires avaient accs une priode o ils pouvaient choisir lancien systme de
calcul, mais sils le faisaient, ils devaient remplir leurs dclarations de faon manuelle ce qui
ralentissait le processus
Le nombre dheures alloues avant la rduction des prestations devrait tre augment


Projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines
Les participants ont reu en moyenne 47 $ de plus que si le projet pilote ntait pas en place
On devrait retourner 12 semaines ou 420 heures assurables pour dterminer ladmissibilit
lassurance-emploi
Le taux de cotisation de 13 % a t protg dans le cadre de ces deux projets pilotes
Ce taux nest plus protg la suite de lannulation de ces initiatives
Les statistiques ont dmontr que lannulation de ces projets nuira aux femmes
Des statistiques ont t fournies pour dmontrer que les travailleurs plus gs et les
travailleurs saisonniers seront galement touchs
Deux tudes ont t ralises principalement au Qubec; ces travailleurs saisonniers seront
touchs
La mthode de calcul des prestations dassurance-emploi ne fonctionne pas bien. Le comit
devrait se pencher sur limpact de ce calcul
Le gouvernement devrait chercher de nouveaux projets pilotes pour remplacer ceux qui ont
t supprims par la rforme

Le trou noir est une ralit pour de nombreux travailleurs saisonniers du Nouveau-
Brunswick
87 000 personnes ont particip au projet pilote, ce qui indique quil existe un besoin pour ce
projet pilote
La fin du projet pilote pour une priode supplmentaire de cinq semaines aura
probablement une incidence ngative cette anne (trou noir)
Un autre exemple dun rglement qui pnalise les personnes dmunies
Le taux de cotisation de 13 % a t protg dans le cadre de ces deux projets pilotes
Ce taux nest plus protg la suite de lannulation de ces initiatives
Les statistiques ont dmontr que lannulation de ces projets nuira aux femmes
Des statistiques ont t fournies pour dmontrer que les travailleurs plus gs et les
travailleurs saisonniers seront galement touchs
Deux tudes ont t ralises principalement au Qubec; ces travailleurs saisonniers seront
touchs
Les rpercussions de linitiative de trou noir avec la perte des cinq semaines seront bientt
ressenties


Manque dindpendance et dquilibre en raison de la nomination de membres qui ont des
liens politiques
Les gens ne peuvent pas comparatre en personne maintenant seulement par tlphone ou
tlconfrence
Dlais de traitement des cas (26 000 cas et pour fournir les dcisions dans les 30 jours de sept
dix jours aprs laudience)
Seulement 16 % des demandes reues (1 800 au total) ont t traites depuis avril et il y a
une baisse de 85 % du nombre de demandes.
La mise en place du Tribunal de la scurit sociale ralentit le processus de demandes
dappel et dcourage les chmeurs utiliser cette avenue
Le processus dexamen est beaucoup plus compliqu et plus long. Certaines personnes sont
en attente dun examen depuis le mois daot
Avec lancien systme, on pouvait simplement crire une lettre pour dclencher le processus
dappel alors quavec le nouveau systme, il faut aller sur Internet, rpondre des questions
qui ne sont pas toujours faciles, etc. alors que certaines personnes peuvent difficilement lire
et crire ou se servir dInternet
Les personnes qui examinent les demandes ne connaissent pas les ralits conomiques
rgionales
Les commentaires des employs et des employeurs ne sont plus pris en considration alors
quils ltaient auparavant
Les gens ne seront pas en mesure de prsenter leur cas puisquils nont pas la capacit de le
faire. Le tribunal ne sera pas inform de la situation locale ou ne la connatra pas, et les
dcisions prises ne reflteront donc pas les ralits locales

Autres commentaires
Consultations publiques ou provinciales limites organises par le gouvernement fdral
sur les changements
La communication des modifications et des enjeux a t mal gre
La saisonnalit de lemploi fait partie de lconomie du Nouveau-Brunswick. Ce ne sont pas
les travailleurs qui sont saisonniers, mais le travail
Les travailleurs saisonniers sont des individus hautement forms et professionnels que les
employeurs veulent voir revenir au travail
Proccupations concernant la stigmatisation des travailleurs saisonniers
Les femmes et les jeunes sont plus fortement touchs. Les femmes sont plus susceptibles
doccuper des emplois temporaires et de connatre des priodes dabsence au travail, de
sorte quil est difficile daccumuler suffisamment dheures de travail pour toucher des
prestations dassurance-emploi. Discrimination possible : les femmes enceintes ont peur de
divulguer quelles sont enceintes, car elles craignent que lemployeur les mette pied pour
manque de travail

Autres commentaires
Pas de diligence raisonnable avant la mise en uvre
Aucune analyse comparative entre les sexes na t ralise par le gouvernement fdral, et
on craint donc que les femmes soient encore plus pnalises par les changements
Les taux de chmage sont levs chez les jeunes, ce qui pourrait mener une hausse de
lmigration
Les No-Brunswickois se sont exprims trs clairement sur les changements
Lassurance-emploi doit demeurer une partie intgrante du filet de scurit sociale
La dcentralisation de la fonction publique fdrale a t mise en uvre pour crer des
emplois dans les rgions
Selon les dires demploys des bureaux de chmage, les impacts sont moindres quils ne
devraient ltre, car on leur a demand dy aller mollo pour la premire anne
Les impacts sont moins perceptibles en raison du peu dinformation divulgue et des
donnes limites disponibles
Le manque de clart et labsence dinformation sur les changements favorisent une hausse
de la criminalit, du travail au noir et de la violence
La rforme du rgime dassurance-emploi napporte rien de bon; elle est injuste et devrait
tre mise la poubelle.
Le programme dassurance-emploi appartient aux travailleurs et aux employeurs qui
devraient donc avoir un mot dire dans sa gestion
Les gouvernements fdral et provinciaux devraient se concentrer sur le dveloppement
conomique
Les manifestations contre la rforme vont continuer et sintensifier
La rforme touche principalement les travailleurs saisonniers qui nont souvent pas dautres
options que le travail saisonnier
La rforme touche les personnes dmunies, nous devons arrter de prendre aux pauvres
pour donner aux riches
Les gens se dcouragent et partent travailler ailleurs (Ouest canadien). Les travailleurs qui
ont got aux gros salaires et aux conditions de travail de lOuest canadien reviennent
rarement travailler au Nouveau-Brunswick par la suite
Nous (usine de transformation du poisson) embauchons de plus en plus de membres de la
collectivit de la Premire Nation dElsipogtog ainsi que des travailleurs immigrants
(travailleurs trangers temporaires), ce qui gnre de la crainte chez les employs locaux.
Les employeurs qui embauchent des immigrants pour une priode dune anne entire
doivent se conformer la date qui figure sur le contrat sign
Les collectivits des Premires Nations offrent dexcellents travailleurs. Souvent, ils
naccumulent pas assez dheures ou de semaines pour se qualifier pour lassurance-emploi
Nous devons embaucher des immigrants. 85 % des employs dune usine spcifique de
transformation du poisson sont des travailleurs trangers
Nous reconnaissons que nous avons besoin de travailleurs trangers puisque nous navons
pas suffisamment demploys locaux
Les diffrents projets pilotes devraient tre mis en place de faon permanente
Les changements ont caus beaucoup de stress en raison dun manque dinformation, de
lincomprhension face aux changements, dune interprtation varie, etc.

Autres commentaires
Le contexte conomique difficile devrait tre pris en considration avant de mettre en uvre
une telle rforme
La rforme a eu les impacts suivants :
Les conditions difficiles du programme dassurance-emploi font en sorte que certaines

personnes qui pourraient tre admissibles ne prennent mme pas la peine de faire une
demande
Certaines personnes vont aller directement laide sociale plutt que de faire une
demande dassurance-emploi, ce qui a un impact financier pour la province
Chez les fournisseurs de Services la famille, on note une augmentation du nombre

cas de violence, dagression et de sparation due au fait que les gens sont stresss,
dmunis, que les conjoints quittent la rgion (pour travailler dans lOuest canadien,
etc.)
Cration dune nouvelle pauvret
Certains se traduisent par le travail au noir et une tolrance accrue lgard de la

criminalit alors que les gens cherchent des possibilits financires autres que
lassurance-emploi. Ces options ont des cots financiers tels que la perte de revenus
pour les gouvernements, etc. qui gnrent des dpenses supplmentaires
La population a la perception que le gouvernement sattaque aux chmeurs plutt que de se
concentrer sur des stratgies de dveloppement conomique
Le temps dattente pour une demande de prestation dassurance-emploi est maintenant de
huit semaines plutt que les 28 jours habituels
Les jeunes ne souhaitent plus travailler dans les usines de transformation du poisson en
raison du temps quil faut pour obtenir des prestations dassurance-emploi
Nous navons pas encore vu les effets complets de la rforme
Certains employeurs rprimandent les employs qui ont particip aux manifestations contre
la rforme ou qui ont expos leurs points de vue
Les employs craignent de divulguer dautres abus des employeurs
Les prestataires et les employeurs se sentent contraints par des enquteurs de divulguer de
linformation sur dautres employs, par exemple
Il y a des pertes demplois dans la rgion en raison des usines vendues qui sont ensuite
dtruites afin de rduire la concurrence. Perte de contrle de nos ressources au profit de
lextrieur
Il sagit de la troisime vague de compressions et il y a eu de nombreuses consquences
De manire gnrale, moins de travailleurs sont admissibles aux prestations de lassurance-
emploi
La province du Nouveau-Brunswick a le revenu le plus faible par semaine au Canada,
lexception du Manitoba (seulement 370 $/semaine)
Par consquent, le salaire est galement le plus bas dans la province du Nouveau-Brunswick
Le nombre de postes est limit. Il est irraliste de penser quil y a un emploi pour chaque
prestataire dassurance-emploi. En 2012, il y avait un seul emploi pour huit prestataires, et
ce nombre est de douze en 2014
8 000 personnes verront leurs prestations interrompues en raison des changements
Encore plus de rductions sont prvues pour les travailleurs qui demandent des prestations

Autres commentaires
dassurance-emploi
Avant la rforme, 90 % des travailleurs avaient facilement accs lassurance-emploi,
comparativement 39 % aprs la mise en uvre des changements
Les services ont t informatiss, ce qui reprsente un problme pour ceux qui ont un faible
niveau dalphabtisation
De plus, de nombreux travailleurs saisonniers qui demandent des prestations dassurance-
emploi nont pas facilement accs un ordinateur
Il y aura des impacts ngatifs pour les travailleurs occasionnels en ce qui a trait au partage
demploi
Des travailleurs dusines de transformation du poisson sont obligs de rembourser des
prestations en raison du partage demploi et, dans certains cas, de faon substantielle. Par
exemple, des travailleurs du Qubec ont t informs quils ne seraient pas admissibles aux
prestations dassurance-emploi et quils devraient rembourser largent quils ont reu au
cours des deux dernires annes. On craint que ces employs ne soient plus admissibles
des prestations dassurance-emploi
Le gouvernement fdral a ralis des sondages tlphoniques dune dure de 35
45 minutes. Certaines des questions du sondage ont t perues comme inappropries :
salaire annuel, crdit ou dette. Plusieurs employs ntaient pas laise de rpondre ces
questions
La qualit du service la clientle a t considrablement touche par les changements
globaux en ce qui concerne la rforme
Les changements ont t mis en uvre, mais en contrepartie on ne sest pas assur de la
prsence de ressources rgionales suffisantes pour rpondre la demande de la rforme.
Les employs des bureaux de chmage ne peuvent pas rpondre aux questions poses par
les fournisseurs
Le temps dattente au numro 1-800 du centre dappels est extrmement long en ce qui
concerne les services et les rponses ne sont souvent pas les mmes dun agent un autre
Beaucoup de gens attendent plusieurs heures pour voir quelquun puis sont invits
appeler le numro 1-800
Il y a eu dception envers le format et le moment des consultations
Il est difficile de trouver de linformation concernant la rforme sur le site Web
Le gouvernement fdral doit comprendre que cest lindustrie qui est saisonnire et non le
travailleur. Lindustrie saisonnire est une ralit dans notre rgion et nous devons en tenir
compte
Le temps ncessaire pour quun prestataire reoive un premier chque et soit approuv dans
le systme est problmatique
Il est important de recevoir des statistiques rgionales. Les statistiques provinciales qui ont
t partages concernant les modifications fdrales ne sont pas ncessairement
reprsentatives des ralits de la rgion
Les rsidants du Nouveau-Brunswick veulent travailler 12 mois par anne, mais ont de la
difficult trouver des emplois disponibles
Pour ce qui est de la formation, les prestataires dassurance-emploi ne sont souvent pas
admissibles en raison du nombre lev de rgles et rglements qui les empchent de se

Autres commentaires
qualifier
Les gens ont de la difficult comprendre o se rendre et comment prsenter une demande
Faire la distinction entre un employ saisonnier de longue date qui travaille chez le mme
employeur et les employs non saisonniers qui changent frquemment demploi.

Aperu gnral des sances
Accord sur les proccupations concernant les impacts potentiels
Le caractre saisonnier du Nouveau-Brunswick est diffrent de lOuest et devrait tre trait
comme tel
Aucune consultation, ce qui a conduit un manque de communications et de connaissances
sur les changements
Un historique du programme dassurance-emploi a t fait. Il est noter que le programme
date de 1940 (Loi sur lassurance-emploi) et que les premires rformes avec des impacts
importants pour les services datent des annes 1970

Terre-Neuve-et-Labrador

Lincidence potentielle sur les industries saisonnires dans les rgions rurales a galement t
mentionne, en ajoutant que les industries saisonnires telles que le tourisme comptent sur le
programme dassurance-emploi afin de maintenir leurs effectifs, ce qui est crucial pour assurer
la durabilit du secteur.
Des proccupations concernant la classification des prestataires dassurance-emploi en fonction
de leur utilisation prcdente du programme ainsi que les exigences selon lesquelles les
prestataires doivent effectuer des dplacements allant jusqu une heure dans les rgions
rurales qui sont sujettes aux intempries et souvent sans couverture cellulaire ont t souleves.
Pour ce qui est des exigences accrues en matire de recherche demploi, nous avons appris que
des personnes avaient envoy des curriculums vitaes et rempli des demandes pour des emplois
pour lesquels elles ntaient pas qualifies en raison de ces exigences, ce qui nest pas bnfique
pour les employeurs. Inversement, on a not que les exigences plus strictes obligeant les
personnes accepter un travail pour lequel elles sont surqualifies entranent des dsquilibres
importants de comptences, ce qui pourrait faire en sorte que des travailleurs en poste soient

remplacs et ne serait pas bnfique pour le march du travail dans son ensemble.
Des proccupations ont galement t souleves par rapport au fait que les exigences accrues en
matire de recherche demploi ont entran une augmentation du nombre dappels aux
prestataires, et que les prestataires hsitent utiliser le processus dappel de lassurance-emploi
en raison dun manque de confiance envers le nouveau processus.
Nous avons galement entendu dire que des employs dans certains secteurs, comme des
ducateurs, nont pas demploi toute lanne, et peuvent tre mis pied en t, Nol et
pendant la relche scolaire annuelle au printemps.
La classification des prestataires en fonction de leur utilisation de lassurance-emploi a t juge
punitive et pourrait mener des pnuries de comptences dans de nombreux secteurs et
domaines tels que les conseils scolaires ou les municipalits, et pourrait galement entraner un
exode de Terre-Neuve-et-Labrador.
Nous avons entendu dire que ces changements mnent une dqualification, empchent
laugmentation des salaires et ont une incidence sur les comptences des travailleurs qui sont
forcs daccepter des emplois infrieurs leurs comptences.
Il a t not que prcdemment, les prestataires devaient chercher un emploi semblable, sauf
aprs un dlai raisonnable. Cela a maintenant chang. Les rgles de convenance avaient
prcdemment t rdiges de manire viter dutiliser le bassin de travailleurs sans emploi
pour empcher laugmentation des salaires.
Il a t mentionn que la classification des prestataires en catgories a rendu le systme plus
complexe plutt que de le simplifier, ce qui semblait tre lun des points ou des motifs de la
rforme.
On nous a fait part de la ncessit dinvestir dans les techniques de recherche sur le march du
travail et le jumelage entre les gens et les comptences quils possdent ou faciliter le recyclage.
Et que ces changements taient une mauvaise politique.
Lexemple dun soudeur qualifi mis pied et forc daccepter le premier emploi disponible a
t invoqu, et il a t soulign que cette diminution aurait une incidence sur le march du
travail en gnral.
Les reprsentants des employeurs ont not que les rcents changements apports au systme
dassurance-emploi qui sont entrs en vigueur en janvier 2013 nont pas encore eu dincidence
durable sur le jumelage des prestataires dassurance-emploi aux emplois disponibles dans
lconomie locale. On a not aprs la mise en uvre des changements une augmentation
significative du nombre de demandes demploi, mais le nombre de demandes reues par les
employeurs est finalement revenu aux niveaux davant la rforme.
Les reprsentants ont prsent des donnes suggrant que les changements rcemment
apports lassurance-emploi ont caus trs peu dexclusions du programme (du total des

597 650 personnes exclues du programme et inadmissibles des prestations dassurance-emploi
en 2013, seulement 0,06 % ou 380 dentre elles lont t en raison des changements apports
dans le cadre de linitiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois
disponibles ) et quil ny avait pas eu daugmentation massive de linadmissibilit des
travailleurs saisonniers la suite des changements.
Les reprsentants ont indiqu que ces rformes ne sont pas, et ne doivent pas tre considres
comme une attaque envers les industries saisonnires, puisque les entreprises saisonnires qui
oprent dans les zones rurales o il y a peu ou pas dautres emplois ne seront pas touches par
ces rformes, et puisque les situations personnelles des individus seront considres dans le
cadre de la mise en uvre de tous les changements.
Il a t mentionn que la recherche effectue par le Centre Mowat indique que limpact de ces
rformes se fera sentir principalement dans les zones urbaines o les taux de chmage sont
faibles et les taux dinoccupation sont levs.
Nous avons entendu dire que la mesure dans laquelle les nouveaux rglements ont t et seront
appliqus sera un facteur dterminant pour leurs rsultats, et que cette responsabilit incombe
au gouvernement fdral, puisque les employeurs ne peuvent pas agir en tant quorganismes
de rglementation et enquteurs pour le systme dassurance-emploi.

Il a t not que les modifications apportes au projet pilote sur le travail pendant une priode
de prestations pourraient dissuader quelquun daccepter du travail sporadique tout en
recevant des prestations dassurance-emploi, et que les employeurs auraient ainsi plus de
difficult doter les postes vacants.
Certains se sont dit en faveur de modifications au projet pilote sur le travail pendant une
priode de prestations et ont suggr que ce changement entranerait une augmentation des
cots pour le systme dassurance-emploi de 74 millions de dollars sur une priode de deux
ans. Les reprsentants ont indiqu quils espraient que le changement, combin une
application accrue de linitiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois
disponibles, bien qutant au dpart coteux, permettrait de rduire leffet de dissuasion
travailler lors des priodes de prestations.


Il a t not que llimination rcente du projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines a donn
lieu des diminutions de prestations hebdomadaires pouvant atteindre de 40 50 $.
Certains se sont galement dits en faveur des modifications au projet pilote relatif aux
14 meilleures semaines maintenant que le nouveau systme sera dsormais applicable pour tous
les Canadiens. Il a galement t not que ce nouveau systme naura pas dincidence sur les
rgions de la province autres que St. Johns puisque les prestations continueront dtre calcules
en utilisant les 14 meilleures semaines en raison du taux de chmage lev.

On nous a dit que la fin du projet pilote sur la prolongation de la priode de prestations
dassurance-emploi aurait galement une incidence sur les travailleurs saisonniers et les
employeurs dans les cas o les semaines supplmentaires permettaient de combler lcart de la
saison morte.
Certains se sont dit en faveur de llimination des cinq semaines supplmentaires de
prestations, puisque ce programme sest toujours voulu une mesure temporaire en rponse la
rcession plutt quun changement long terme pour le programme dassurance-emploi, et
parce que les conditions du march du travail depuis la fin de la rcession conomique ne
justifient plus la prolongation de la priode de prestations.

Il a t not que les processus dappel relatifs lassurance-emploi pourraient devenir politiss
en raison des rcents changements et que la mise en uvre dimportants changements au
programme dassurance-emploi par le biais de rglements plutt que par la lgislation pourrait
rduire la capacit dexaminer les changements.
En 2010-2011, il y a eu 53 905 appels, dont environ la moiti a t rgle avant la tenue dune
audience de la commission, gnralement parce que le Ministre avait reconnu avoir commis
une erreur; 26 290 appels ont t entendus par les conseils arbitraux, et de nombreuses
demandes qui avaient initialement t refuses ont t acceptes, ce qui prouve limportance du
processus permettant dobtenir une audience quitable. La grande majorit des dcisions de la

commission taient unanimes.
En ce qui concerne les modifications apportes la procdure dappel relative lassurance-
emploi, certains ont dit craindre que les dcisions soient beaucoup moins informes par la
connaissance des conditions locales et des ralits changeantes du march de lemploi quelles
ne le sont actuellement, et quelles se baseront plutt sur des motifs strictement juridiques et
techniques. Il a galement t ajout que de nombreuses demandes dassurance-emploi qui ont
initialement t refuses ont ensuite t acceptes en appel, soulignant limportance de lquit
du processus.
Un exemple fourni tait celui dun individu qui, aprs deux ans de demandes de prestations
convenables et acceptes, a t rejet la suite dune demande juge frauduleuse. Lindividu
tait analphabte et sa femme laidait auparavant remplir ses demandes de prestations. En
raison dun changement de situation, il a d demander laide dautres personnes pour prparer
sa demande et, apparemment, une erreur a t commise. Si ce monsieur navait pas eu la
possibilit de se prsenter en personne devant un tribunal, il naurait pas russi corriger sa
demande. Suite aux modifications rcentes, il faut maintenant tre en mesure dcrire et de
transmettre par fax et courriel une argumentation dtaille, ce qui nest pas possible pour tout le
monde.
En ce qui concerne les changements apports la procdure dappel relative lassurance-
emploi, certains sy sont dits favorables tant donn que cela serait moins coteux en termes
dopration et parce quun plus grand nombre de demandes serait trait sans devoir passer par
le processus dappel. On nous a dit que tous les prestataires refuss obtiendraient maintenant
une rvision de leur dcision ngative par un reprsentant de lassurance-emploi afin de
dterminer si la demande peut tre rsolue sans avoir passer par le processus dappel. Les
reprsentants ont galement estim que les dcisions sur les appels devraient maintenant tre
rendues dune manire plus objective, puisquil y a maintenant davantage de cohrence en
raison de la centralisation du processus.

Autres commentaires
Il a t soulign que bien que les prestations dassurance-emploi sont modestes (en moyenne
370 $ par semaine), ces prestations modestes ne sont pas pargnes, mais plutt dpenses dans
les entreprises de la province.
Il a galement t not que la plupart des emplois crs depuis la fin de la rcente rcession
conomique sont de nature prcaire ( temps partiel, saisonniers ou temporaires), et quun
programme dassurance-emploi efficace est ncessaire tant donn le nombre lev de
personnes qui occupent maintenant un emploi prcaire.
Il a t mentionn que moins de personnes sont maintenant admissibles au programme
dassurance-emploi que par le pass. Le gouvernement fdral devrait tre invit reconsidrer

Autres commentaires
et annuler les rcents changements, et il est not que les organisations syndicales devraient tre
consultes sur les ventuelles modifications apportes au programme dassurance-emploi afin
den assurer lefficacit.
Il a galement t not que de nombreuses municipalits comptent sur les travailleurs
saisonniers afin de combler leurs besoins en effectif maximal et que laccs aux prestations
dassurance-emploi des travailleurs saisonniers est une caractristique de longue date du
dveloppement de la main-duvre municipale. Il a t ajout que beaucoup de ces employs
sont des travailleurs qualifis qui occupent un emploi permanent.
Les changements apports au programme dassurance-emploi ont t dcrits comme une
attaque envers les travailleurs saisonniers et les rgions rurales du Canada, compte tenu de leur
incapacit comprendre la saisonnalit de nombreuses industries de Terre-Neuve-et-Labrador.
Il a t not que la main-duvre de lAtlantique comporte une plus forte proportion de
travailleurs saisonniers que les autres provinces, compte tenu de limportante population rurale
et des industries saisonnires, y compris la pche, le tourisme, la foresterie et lagriculture, et
que le nombre relativement plus lev de travailleurs saisonniers au Canada atlantique est d
la proportion plus leve dindustries saisonnires dans la rgion.
Certains ont dit que les changements rcemment apports aux projets pilotes dassurance-
emploi pourraient dissuader quelquun de chercher et daccepter du travail durant les saisons
mortes et quainsi les employeurs saisonniers auraient plus de difficult trouver et garder des
travailleurs.
Il a galement t mentionn que, malgr les discussions sur la pnurie de comptences au
Canada, il ny a pas eu davantage dinvestissements fdraux dans la formation soutenue par
lassurance-emploi.
Il a t not que la recherche commande par RHDCC a montr que lassurance-emploi na pas
dincidence significative sur la mobilit de la main-duvre des rgions o le taux de chmage
est lev vers celles o il est plus faible, et que les habitants de Terre-Neuve-et-Labrador sont
dj parmi les plus mobiles au pays en ce qui a trait la recherche demploi ltranger, comme
lindique le nombre lev de personnes qui se trouvent un emploi dans lOuest canadien.
Il a t not quil est difficile de dterminer pleinement lincidence des rcents changements,
tant donn que les changements nont pas encore eu dincidence sur de nombreux prestataires.
La ncessit de crer un systme dassurance-emploi qui rponde aux besoins des Canadiens et
qui soit pertinent pour les conomies rgionales comme celle de Terre-Neuve-et-Labrador a t
souligne.
Il a t dit que lassurance-emploi est un support essentiel pour le filet de scurit de notre pays,
quelle aide soustraire les familles de la pauvret dans le cas dune perte demploi, et quelle
sert de stabilisateur conomique.
Il a t not que les changements ont t temprs par le fait que le gouvernement fdral a
rduit de manire significative les capacits dEmploi et Dveloppement social Canada, et que
sil y avait plus de gens pour mettre en uvre ces changements, ils seraient encore plus

Autres commentaires
rigoureusement appliqus et auraient plus de consquences ngatives.
Il a t question de reportages grandement mdiatiss, soulignant les dfis que les changements
crent pour les personnes dans le besoin.
Il a t not que nous ne devrions pas sous-estimer limportance de la communication par le
gouvernement fdral sur cette question, et de plus dinformation sur linteraction entre les
pches et les revenus rguliers dans le systme dassurance-emploi. Les reprsentants ont not
que le ministre fdral a dclar publiquement que des modifications seraient apportes, mais
que cette information na pas t communique aux employs fdraux chargs de traiter les
demandes.
Employeurs
Du soutien a t exprim lgard de lapproche fonde sur des donnes probantes pour
lexamen de lincidence des rcents changements apports lassurance-emploi.
Le reprsentant a not que les membres de lAssociation des producteurs de fruits de mer nont
pas soulev dinquitude significative par rapport aux modifications rcemment apportes au
programme dassurance-emploi, ce qui suggre que les changements nont probablement pas
une incidence significative sur les effectifs de lAssociation.
Le reprsentant a ajout que bien que les modifications apportes lassurance-emploi taient
ncessaires, elles ne devraient pas tre un frein la recherche et lacceptation dun emploi.
Il a t not que le programme dassurance-emploi est une grande source de proccupation
pour les organisations demployeurs, et que les organisations demployeurs font pression
depuis des annes pour quune diligence raisonnable et un contrle accrus soient exercs au
sein du systme dassurance-emploi et appuient les rformes de lassurance-emploi du
gouvernement fdral.
Nous avons appris que la main-duvre de cette province est en baisse en raison du
vieillissement de la population, de lexode et de la baisse du taux de natalit, et que la
croissance conomique que connat la province cre une demande de main-duvre non
satisfaite, en particulier pour ce qui est de la main-duvre qualifie. Il a t not que les
employeurs de la province disent devoir renoncer soumissionner sur des projets, des
entreprises saisonnires disent devoir fermer tt et demeurer fermes pendant les saisons
intermdiaires, et les employeurs de la province se tournent vers ltranger pour combler les
postes vacants.
Des donnes de la Fdration canadienne des contribuables, qui utilisent les chiffres de
Statistique Canada, ont t prsentes. Il a not que, de 2008 2010, en moyenne, 89 % des
personnes ayant soumis un rapport dimpt vivant dans les zones rurales de Terre-Neuve-et-
Labrador ont reu des prestations dassurance-emploi au moins une fois au cours de lexercice.
Bay Roberts, une collectivit situe moins dune heure de St. Johns, en moyenne, 80,2 % de
la population active a reu des prestations dassurance-emploi au moins une fois au cours de
ces exercices. Il a t dclar que les employeurs de la province ne sont plus seulement en
concurrence avec dautres entreprises pour la main-duvre, mais sont dans de nombreux cas

Autres commentaires
en concurrence avec le systme dassurance-emploi.
Il a galement t mentionn que, en 2009, une tude sur lexprience des employeurs
relativement lassurance-emploi dans cette province a t mene et 32 % des employeurs ont
dclar que les rgles dadmissibilit de lassurance-emploi font quil est plus difficile de
trouver des employs. Soixante pour cent des employeurs interrogs ont dclar quun employ
avait demand une mise pied afin de recevoir des prestations dassurance-emploi, et 41 % ont
dit quune personne avait refus une offre demploi afin de demeurer sur lassurance-emploi.
Dans un march du travail avec plusieurs opportunits demplois, la recherche montre que ces
incidents se produisent plus frquemment puisque la crainte dtre incapable de trouver du
travail une fois les prestations dassurance-emploi puises diminue. Il a galement t
mentionn que, selon les donnes de lenqute, 42 % des habitants de Terre-Neuve-et-Labrador
taient en faveur de la rforme de lassurance-emploi.
De nombreux employeurs se sont dits proccups que des travailleurs ne soient pas disponibles
pour le travail en raison de leur admissibilit lassurance-emploi, et que certains bnficiaires
de lassurance-emploi refusent des offres demploi, reportent leur date dentre en poste, vitent
ou filtrent les appels tlphoniques, et demandent des mises pied en raison de leur
admissibilit lassurance-emploi. Bien que des preuves solides indiquent que certains
bnficiaires de lassurance-emploi ne se conforment pas la Loi sur lassurance-emploi et au
rglement dapplication, le programme dassurance-emploi continue de ncessiter des
mcanismes plus rigoureux denqutes et de contrle.
Il a galement t not que la rsistance la rforme de lassurance-emploi nuit notre image
comme lieu dynamique et concurrentiel o vivre, travailler et faire des affaires, et que bien que
lconomie de Terre-Neuve-et-Labrador continue de crotre, le taux de chmage demeure le
plus lev au pays.
Des proccupations ont t souleves par rapport laugmentation des cots que doivent
assumer les employeurs pour financer le programme dassurance-emploi dans sa forme
actuelle.
Il nous a t dit que lassurance-emploi est un programme important et que de nombreux
employeurs saisonniers comptent sur lui pour demeurer rattachs leur lieu de travail, mais
galement que le systme dassurance-emploi actuel ne rpond pas pleinement aux besoins des
employeurs, ou de la population active de Terre-Neuve-et-Labrador en 2014.
Il nous a t dit que le systme dassurance-emploi tel quil est actuellement structur aggrave
aussi le dsquilibre gographique de la demande de main-duvre dans certaines zones telles
que la pninsule dAvalon et le Labrador, par rapport la dispersion des chmeurs dans les
rgions rurales de la province, et que cela nuit la motivation chercher un emploi dans
dautres rgions de la province qui sont actuellement aux prises avec une pnurie de main-
duvre.
Il nous a t dit que lassurance-emploi devait se concentrer moins sur le supplment de revenu
et plus sur laide active ladaptation laide de rformes du systme dassurance-emploi qui
aident activement les habitants de Terre-Neuve-et-Labrador passer de lassurance-emploi au

Autres commentaires
travail toute lanne dans des postes o leurs comptences sont ncessaires.
Les reprsentants ont pri les premiers ministres de lAtlantique dadopter une vision long
terme et de soutenir les politiques qui aident les personnes renoncer lassurance-emploi et
occuper des emplois temps plein.
Les reprsentants ont indiqu que, au cours de la priode de 2008 2010, prs de 60 % de
lensemble de la population de Terre-Neuve-et-Labrador ayant soumis un rapport dimpt
(excluant ceux qui reoivent des prestations du RPC) ont reu des prestations dassurance-
emploi au moins une fois par an.
Les reprsentants ont conclu en encourageant les premiers ministres de lAtlantique soutenir
les rformes du gouvernement fdral, et en recommandant dautres rformes qui rpondent de
manire proactive aux dfis du march du travail, en agissant sur les comptences et les attentes
de la main-duvre afin de mieux correspondre la ralit conomique actuelle.

Nouvelle-cosse

Initiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois disponibles et
nouvelles dfinitions
1. Le sentiment est que les attentes en matire de dplacement pourraient avoir une
incidence significative sur la qualit de vie des individus et des familles, en particulier
dans les collectivits rurales, si elles sont appliques telles quelles et sans en assurer une
interprtation claire.
Aucun exemple spcifique na pu tre donn dune personne oblige de se dplacer
afin daccepter un salaire infrieur, bien que ce scnario possible inquitait plusieurs
participants (exemple de l.-P.-. not).
Plusieurs participants ont fait remarquer que la nouvelle exigence en matire de
dplacement, si interprte largement, dsavantagera considrablement les conomies
rurales. Les cots supplmentaires de transport et le fardeau de devoir disposer dun
moyen de transport fiable ont t signals comme proccupants pour les personnes
faible revenu sans moyen de transport adquat, etc.
Il a t suggr quil est ncessaire de clarifier lcrit la rgle dune heure de
dplacement, ainsi que damliorer la cohrence de linterprtation pour lensemble du
personnel de Service Canada (SC) et de mieux partager linformation avec les
professionnels ou les personnes-ressources dans les collectivits.

2. Les nouvelles exigences en matire de recherche demploi alourdissent le fardeau des
centres de ressources

Plusieurs reprsentants de ressources professionnelles ont not que le niveau
dalphabtisation de nombreux clients est si bas quils ne peuvent mme pas utiliser la
technologie pour effectuer des recherches de faon approprie et nont recours quaux
sites demplois.
Les organismes signalent une augmentation de lutilisation des centres; plus de
participation aux programmes de recyclage pour rester sur lassurance-emploi, ce qui
ajoute aux pressions exerces sur les ressources.
Possibilit pour les provinces de raligner les services et les programmes afin de mieux
rpondre aux besoins de la main-duvre.
Des commentaires ont t formuls sur lapproche adopte par SC pour le traitement
des demandeurs un exemple a t fourni concernant un chauffeur dautobus ayant
reu de la correspondance intimidante. Cela a aussi t corrobor par un reprsentant
du secteur agricole qui a fourni une copie dune lettre du Centre de prvention de
lAtlantique dans un mmoire.
Plusieurs participants se sont dits proccups par la ncessit de poursuivre la
vrification des activits de recherche demploi pour une si longue priode et ont remis
en question la capacit du gouvernement fdral grer cela. Il a t suggr que le
processus est trop lourd et coteux grer. Il a t not que de nombreuses personnes
font semblant de chercher du travail pour continuer de recevoir des prestations et
que le changement na pas leffet dsir.
Il a t not que les changements dsavantageront encore plus les groupes dfavoriss
qui ne sont dj pas rattachs un lieu de travail. Des exemples ont t donns par un
participant qui a soulign le dfi auquel font face les personnes qui travaillent dans de
grandes entreprises et qui essaient de garder leur nombre dheures sous un certain
seuil. Un autre reprsentant dun centre de carrire et demploi a not quun nombre
croissant dAutochtones quittent les rserves et font face de srieuses difficults qui
exercent des pressions sur les systmes de soutien social.

3. Les nouvelles dfinitions et nouvelles exigences concernant la recherche demploi
raisonnable peuvent tre problmatiques pour certains groupes professionnels. Les
gens sont obligs daccepter des emplois quils nont pas lintention de conserver.
Des proccupations ont t souleves concernant les dfinitions qui pnalisent les gens
de mtier qui passent dun emploi un autre en raison de la nature de leur travail (ils
ne quittent pas le travail, le travail est termin).
Un reprsentant syndical a fait remarquer que la dfinition de lutilisateur occasionnel
est problmatique pour les gens de mtier en raison de la faon dont ils obtiennent du
travail. Si une personne de mtier est mise pied et accepte un autre poste, elle quittera
cet emploi ds quelle sera rappele par son ancien lieu de travail et parce quelle quitte
son emploi avec ce nouvel employeur, cela a une incidence sur sa capacit future
obtenir des prestations dassurance-emploi.
Les employeurs ont not que des personnes acceptent des emplois uniquement pour la
priode de temps ncessaire pour revenir leur ancien employeur, ce qui est coteux
pour les employeurs sils ne le savent pas lavance.

Un reprsentant dun secteur saisonnier a not que les employeurs ne veulent pas
mettre pied leurs employs, mais le travail continu nest pas une caractristique du
secteur. Si quelquun gagne 40 000 $ par anne en vertu dune convention collective et
doit accepter un emploi 28 000 $ par anne, sans avantages sociaux et engager des
frais de dplacement, il ira ailleurs. Les conseils sectoriels ont dit faire leur part pour
sassurer que les salaires refltent les taux du march.
Il est galement difficile pour les personnes de quitter un milieu syndiqu puis
dessayer dy revenir.
Dans certains cas, des personnes ont dit avoir accept des postes sans avoir lintention
dy rester et tre obliges de mentir . Par exemple, un chauffeur dautobus scolaire
mis pied pour une priode de deux mois ne dit pas son nouvel employeur quil a
un travail auquel il retournera en septembre parce quil craindrait ne pas obtenir le
poste.

1. Les entreprises et les industries saisonnires semblent tre plus vulnrables aux mauvais
cts des changements. En particulier, les employeurs saisonniers sont proccups par la
viabilit long terme de leur main-duvre.
Il a t not que linitiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois
disponibles bnficiera certains employeurs, mais le principal dfi est la saisonnalit
de nombreuses industries de la Nouvelle-cosse et la probabilit dmigration
continue.
Lmigration a t mentionne plusieurs reprises comme source de proccupation,
ainsi que le grand nombre de personnes qui font des quarts rotatifs dans lOuest. Le
sentiment est que ces nouvelles rgles encourageront la poursuite de cette pratique, et
peu defforts sont dploys pour rduire le taux de chmage dans certaines de ces
collectivits ou favoriser les possibilits demploi intersectoriel.
Il a t not que les impacts sociaux et conomiques ne sont pas pris en compte dans la
dtermination de lincidence de lmigration sur les familles et la socit dans son
ensemble. Le secteur du bnvolat est touch lorsque des gens quittent les collectivits
et que les services qui sappuient sur ces personnes sont rduits (pompiers volontaires,
etc.). Il faut tenir compte des consquences imprvues.
Des employeurs des groupes touristique et agricole ont soulev des proccupations
concernant lincidence quaura laccs un basin de main-duvre stable sur les futurs
investissements dans les entreprises rurales. Il a t not que les effets ressentis sont
nombreux quand la confiance envers les entreprises est rode et que les gens estiment
que ces mesures roderont encore davantage cette confiance. Les deux groupes ont dit
souhaiter quon reconsidre les expansions prvues en raison des difficults du march
du travail. Tout le blme na pas t port sur les changements proposs, mais on
estime que les politiques rtrogrades concernant la main-duvre contribuent aux dfis
et nuisent la confiance long terme envers les entreprises.
Les oprateurs ruraux qui tentent de prolonger leur saison ont dit quil est difficile de

maintenir une main-duvre saisonnire et craignent que les changements exacerbent
cela moins que des initiatives soient mises en place visant encourager la
prolongation de la saison et la coopration intersectorielle. Un oprateur qui emploie
300 personnes dans une rgion rurale de la Nouvelle-cosse a soulign limpact qua
linstabilit de la main-duvre sur les normes de service et les investissements en
formation.
Un participant du secteur agricole a indiqu quils ont une saison de huit dix mois et
que bon nombre de leurs employs travaillent avec eux depuis plus de 10 ans. Forcer
les gens trouver un emploi durant la saison morte fait quil est difficile de recruter
des employs quand la ferme redmarre sils quittent la rgion. Cela obligera les
agriculteurs continuer recruter des travailleurs trangers.
Il a t suggr quune nouvelle dfinition du travail temps plein pourrait tre
considre pour les industries saisonnires.
Il a t mentionn que peu dattention a t consacre lvolution dmographique et
limpact sur les rgions rurales. Il a t not que le pourcentage de population plus
ge est plus lev au Canada atlantique.
Il a t recommand dajouter au RE une nouvelle case pour les travailleurs saisonniers
qui travaillent pour un employeur depuis un certain nombre dannes, qui travaillent
pendant une longue priode de temps au cours de lanne et qui seront rembauchs
de cette faon, ils seront facilement identifis par le personnel de SC.

2. Lexigence concernant la recherche demploi raisonnable est source de stress pour
certains employeurs qui reoivent de nombreux CV et demandes demploi de personnes
qui nont pas lintention de travailler. Certains aspects positifs ont galement t
mentionns par les employeurs qui notent plus de candidats pour les postes.
Les centres demploi et les organismes de soutien lemploi ont not une augmentation
de lutilisation des services en 2013. Plus de personnes sont activement la recherche
dun emploi et utilisent les programmes provinciaux, c.--d. la formation, etc. Il a
galement t not que le profil dmographique au niveau de lge est en train de
changer plus de travailleurs gs utilisent les services.
Deux reprsentants de la chambre de commerce locale ont indiqu que les entreprises
locales signalent un nombre plus lev de candidats pour les offres demploi de
premier chelon que dans le pass et ont dit que cela tait trs bien, mais quils sont
aussi conscients que les employs des industries saisonnires ont plus de difficult
passer un autre type demploi.
Le reprsentant de la chambre locale a galement not que les entreprises seront moins
dpendantes des travailleurs trangers temporaires (TET) si elles sont en mesure de
combler les postes de premier chelon.
Un participant du secteur de la construction a fait remarquer que sur 100 curriculum
vitae reus pour un poste affich, la moiti des candidats ntaient clairement pas
intresss ou qualifis pour le poste.
De nombreux employeurs sont proccups par les cots lis lembauche de personnes
qui ont lintention de quitter leur poste pour retourner chez un ancien employeur. (Le

Conference Board du Canada estime que les cots moyens dune mauvaise embauche
ou dun roulement rapide reprsentent environ 30 % du salaire de la premire anne
de lemploy. Cela a une incidence sur la rentabilit de lentreprise et les changements
renforceront ce problme).
Une organisation de carrire et demploi a cit une augmentation considrable du
nombre de gens qui font appel leurs services et de lge mdian de leurs clients.
Une autre reprsentante en ressources de carrire a not une augmentation du nombre
de demandes de formation en 2013. Cela a t not lors dautres sances. Elle a indiqu
que beaucoup participent aux programmes dans le seul but de rester sur lassurance-
emploi et ne sont pas vraiment intresss, comme lindique le manque dintrt une
fois la formation termine. Elle a dit voir de nombreux cas dabus du systme et ntre
pas certaine que les derniers changements apports lassurance-emploi ont un impact
sur les bonnes personnes.

1. Laugmentation de la rmunration admissible lors dune priode de prestations de 40 %
50 % a eu la consquence involontaire de dissuader les gens daccepter du travail court
terme.
Un reprsentant du secteur agricole a cit le calcul dun agriculteur local selon lequel le
prestataire devrait travailler trois jours par semaine pour bnficier de la nouvelle
disposition.
Une autre employeuse a dit que le calcul navait pas de sens pour un travailleur et a
donn quelques exemples qui montrent que le salaire horaire diminue
considrablement si on ne travaille pas plus de 25,5 heures par semaine en appoint.
(Exemple ci-joint) Lemployeuse a galement not que, avant 2013, elle partageait le
travail entre un certain nombre demploys pour une journe occasionnelle ici et l.
Aujourdhui, elle engage moins demploys et elle peut donc donner ces personnes
de plus de 25 heures. Le rsultat est que moins dargent est distribu dans la
collectivit et que les personnes incapables de travailler ont de plus grandes difficults.
Elle a indiqu que certains de ses employs se dplacent de Shelburne Liverpool, ce
qui a t calcul comme reprsentant un peu plus de cinq dollars lheure avec les
changements et donc trop coteux pour que ceux-ci continuent de travailler moins
quelle ne puisse offrir plus de 25 heures.
Un reprsentant syndical a soulign le mme problme avec les employs sur appel qui
refusent de travailler pour moins que le taux horaire et cela nuit la capacit
rpondre aux exigences de travail.


1. Les industries saisonnires ont du mal trouver des travailleurs pour le travail court
terme en saison morte.
Des proccupations ont t exprimes au sujet du supplment de rmunration et
limpact quil semble avoir sur les entreprises la recherche de main-duvre court
terme. Des exemples ont t fournis par un certain nombre de reprsentants des
employeurs de tous les secteurs. Il y a des emplois court terme combler et les
nouveaux changements se traduisent par un effet dissuasif.
Le secteur des pches a fourni lexemple du dchargement des bateaux et de la
difficult trouver des employs. Il a t not quen 2013, une entreprise en particulier
a eu plus de difficult obtenir de la main-duvre court terme. Lentreprise emploie
500 personnes en priode de pointe. Il semble que lobjectif de ce changement cre de
lapathie ou et a un effet dissuasif.
Un employeur du domaine du tourisme a utilis des jours supplmentaires comme
moyen pour garder les principaux employs rattachs lentreprise une fois la saison
termine. Il embauchait pour du travail occasionnel, mais maintenant, venir travailler
nen vaut pas la peine financirement moins quil puisse fournir au moins trois jours
et aucun travail nest disponible. Cela aura une incidence sur le maintien en poste des
employs de longue date pour les entreprises saisonnires.
Des reprsentants agricoles ont galement not les mmes dfis, comme lont fait les
secteurs du camionnage et de la construction.
Il est gnralement admis lors de toutes les sances que cette zone de changement est
importante et doit tre rajuste il a t not que les gouvernements perdent aussi des
revenus fiscaux et que leffet obtenu nest pas celui souhait. Tous ont convenu quil
existe une conomie clandestine croissante en raison du changement de politique, ainsi
quun recours accru dautres programmes sociaux pour compenser la perte de
revenu.
Il a t not lors de toutes les sances que ce changement de politique encourage
lconomie clandestine et que tant que cela durera, il y aura de graves rpercussions
sur les revenus fiscaux du gouvernement.

Trs peu de commentaires dclarations gnralement positives.
La Fdration de lagriculture de la Nouvelle-cosse a indiqu que le projet pilote
relatif aux 14 meilleures semaines a beaucoup aid les employeurs du secteur agricole
conserver leurs travailleurs pour toute leur saison de rcolte. Par exemple, dans
lindustrie de la pomme, la rcolte peut offrir des conditions de travail meilleures ou
pires selon la varit ou le temps de lanne.
Le projet pilote relatif aux 14 meilleures semaines a permis de garantir aux travailleurs

quils recevraient des prestations compltes dassurance-emploi sils restaient avec
lemployeur jusqu ce quil ait compltement termin sa rcolte, tant lors des bons
moments de cueillette que les moins bons.
Ladoption du programme des meilleures semaines variables signifie que les
exploitations agricoles situes dans des zones spcifiques peuvent avoir beaucoup plus
de difficult conserver leur main-duvre. La plupart des travailleurs de la Nouvelle-
cosse doivent maintenant tenir compte de leurs 18 meilleures semaines dans le calcul
de leurs prestations. Cela signifie que les prestations dassurance-emploi seront
infrieures mme si les 14 meilleures semaines de la saison actuelle sont identiques
celles des annes prcdentes en raison de linclusion de quatre semaines
supplmentaires avec un revenu infrieur.

Pas de commentaires spcifiques concernant ce changement.

1. De nombreuses proccupations ont t souleves concernant les modifications apportes
au Tribunal dappel, bien quaucun exemple spcifique de limpact rel sur les normes de
service nait pu tre obtenu. Labandon de la dimension locale a cr de linquitude, et
jusqu ce que des donnes soient disponibles sur le fonctionnement du nouveau
processus, cela demeurera une source de proccupation pour beaucoup de gens.
Beaucoup ont fait remarquer que lancienne structure du Conseil arbitral assurait une
reprsentation rgionale. Plusieurs participants ont soulign limportance que le
conseil soit en mesure de comprendre lindustrie et la culture de la rgion dont il est
question.
Un participant a dit percevoir le conseil comme une dcharge pour nominations
politiques .

2. Les proccupations spcifiques perues incluent ce qui suit :
Il a t not que la nouvelle obligation de prsenter uniquement des appels crits
pourrait nuire la capacit des personnes dont le niveau dalphabtisation est bas de
faire entendre leurs causes quitablement.
Certains participants qui ont t membres du tribunal dans le pass ont soulign
limportance du contact personnel.
Les normes de service mdiocres Service Canada ont t soulignes quelques
reprises. Un certain nombre dexemples a t donn pour illustrer combien il est

difficile de parler quelquun, dobtenir les renseignements ncessaires et il a t
mentionn que cela semble stre empir en 2013. Lon a limpression que les
changements ont eu pour effet daffaiblir les normes de service de Service Canada.
Sous lancien systme, un travailleur avait le droit de se prsenter devant un comit
dappel. Maintenant, cela incombe lun des 39 employs du gouvernement qui
entendront les appels et prendront la dcision. Lindividu na plus le droit dtre
entendu. Parfois, vous devez expliquer en quoi votre cas sinscrit dans les rglements.
Dans les zones rurales, il existe beaucoup de problmes et dobstacles qui sont difficiles
(et parfois gnants) mettre par crit, mais qui fournissent un contexte important pour
lvaluation de lappel.
Des questions ont t poses quant savoir si larrir a t liquid, et des
proccupations ont t souleves au sujet du processus trop bureaucratique qui est
source de confusion et de retards pour les demandeurs.

Une observation gnrale dun reprsentant des employeurs la perception est que
trs peu de gens voient leurs demandes refuses.

Autres commentaires

1. Plusieurs participants ont fait remarquer labsence de consultation par le gouvernement
du Canada avant la mise en uvre des changements il a t indiqu que les employs et
les employeurs auraient pu fournir des suggestions damlioration si on leur en avait
demand.
Le sentiment gnral est que la plupart des gens veulent travailler et se sentir
productifs et que les changements apports au systme visent la minorit. La faon
dont les changements ont t imposs est ce qui a cr le plus de colre. Les
prestataires sont inquiets et drouts propos de ce que cela pourrait signifier et les
employeurs sont inquiets de lincidence long terme sur laccs une main-duvre
durable.

2. Plusieurs participants ont fait remarquer les problmes apparents de capacit de Service
Canada, et que la manire dont ladministration et la gouvernance des rcents
changements apports lassurance-emploi sont grs nest pas claire.
Bien quil y ait eu une priode de panique lors de lannonce des modifications, les
participants ont fait remarquer quils nont pas encore vraiment vu dapplication des
modifications.
Plusieurs participants disent douter que le gouvernement fdral ait les ressources
ncessaires pour effectuer le suivi de la nouvelle exigence de recherche demploi

Autres commentaires
raisonnable en raison des rcentes compressions Service Canada et de la dvolution
des activits de recherche demploi aux provinces.
Un certain nombre de commentaires ont t formuls concernant les retards dans le
traitement des demandes en 2013. Il ne semble pas y avoir de rponse pour en
expliquer les motifs, mais les participants attribuent cela aux changements et aux
problmes de dotation.
Il a t soulign quel point il est important que Service Canada communique
clairement les changements aux clients. Il a t not que les organismes de ressources
professionnelles ne disposent pas des renseignements ncessaires sur la faon daider
les clients et ont eux-mmes de la difficult obtenir des renseignements sur les
changements auprs de Service Canada. La question des normes de service semble tre
le thme constant, avec leffet not en 2013. On suggre dexaminer les rles des
organismes provinciaux afin de mieux servir les clients.
Certains impacts cits du traitement diffr inclus langoisse cre par lattente dune
source de revenus, et la pression accrue exerce sur les programmes provinciaux daide
au revenu alors que les gens attendent que leurs demandes de prestations soient
traites.

3. La transition du travail la formation ou au recyclage est difficile pour ceux qui doivent
renoncer leur source de revenus pour amliorer leurs comptences (c.--d. impossibilit
de recevoir des prestations dassurance-emploi pendant la formation).
Un participant a cit lexemple dun apprenti qui a d quitter la province pour
complter ses heures de formation. Cette personne na pas t autorise rclamer les
heures travailles prcdemment dans sa demande de prestations.
Il a galement t mentionn que certaines industries sont trs comptitives et que
leurs employs doivent tre hautement qualifis. Les syndicats interviennent souvent
afin doffrir de la formation en vue damliorer les comptences, mais ces stagiaires ne
peuvent pas recevoir des prestations dassurance-emploi pendant leurs cours. Il a t
suggr que le gouvernement devrait faire preuve de plus de souplesse dans ces
situations.
En rponse, il a t question de la ncessit pour les employeurs de parrainer cette
formation, mais des problmes ont t souligns pour les industries comme la
construction, o les employs sont souvent embauchs sous contrat pour des travaux
de courte dure.

4. Des proccupations sont souleves concernant lapproche unique adopte pour
lassurance-emploi qui ne peut pas fonctionner dans un pays aussi diversifi que le
Canada. Limpression est que les changements les plus rcents exacerberont ce qui se
passe dj dans les collectivits rurales.
Plusieurs participants se sont dits proccups par laccent sur la centralisation et
limpact sur les rgions rurales il est important dlargir la discussion afin dy inclure
notre conomie. Un participant a dit que le gouvernement fdral doit cesser de traiter

Autres commentaires
le Canada atlantique comme le rservoir de main-duvre du reste du pays.
Un participant a soulign quil est important que le gouvernement fdral comprenne
que la dynamique familiale est en train de changer en Nouvelle-cosse. Les travailleurs
saisonniers fournissent une quantit extrme de soins une population vieillissante.
Les changements dmographiques exacerberont les impacts et il est important de
comprendre les avantages sociaux et culturels dun systme qui soutient les personnes
pour leur permettre de rester dans les collectivits.
Un participant du secteur but non lucratif a soulign le rle jou par le secteur du
bnvolat dans les conomies rurales et limpact exacerb par les changements et le
manque de dialogue sur les questions plus gnrales.
Un participant a fait remarquer que la formation est une responsabilit provinciale
tandis que lassurance-emploi est une responsabilit fdrale ce qui semble gnrer
un problme de coordination. Nous devons aligner le systme dassurance-emploi afin
quil soutienne mieux lapprentissage et le programme provincial de formation.
Un participant reprsentant les mtiers inscrits a fait part dune proccupation
concernant laugmentation du recours au programme des travailleurs trangers
temporaires. Lindustrie de la construction fonctionnait auparavant tout au long de
lanne, mais lorsquon a recours des travailleurs trangers, la saison est courte.
Cette dynamique fait quil est difficile pour les gens de mtiers damasser les heures
ncessaires pour accder au systme dassurance-emploi. Au contraire, un reprsentant
agricole a indiqu quil dteste utiliser le programme des TET, mais quil y est oblig
parce quil narrive pas trouver des travailleurs, mme si le taux de chmage est lev
dans la rgion.
Un participant dun centre de ressources a cit lexode continu des jeunes Autochtones
canadiens de leurs collectivits. Les gens quittent les rserves afin de trouver un
emploi. Les impacts sociaux iront probablement en grandissant. Les Autochtones ne
veulent pas quitter leurs collectivits. Les propritaires nattendent pas que leurs
locataires aient reu leurs prestations dassurance-emploi. Les ressources pour
rpondre ces problmes continuent dtre tires. Les membres de la collectivit
dpendent les uns des autres. Le dpart de ces personnes cre un norme vide dans les
rserves.
La Fdration de lagriculture de la Nouvelle-cosse a clairement indiqu quelle ne
peut pas soutenir la mise en uvre de lensemble des modifications proposes pour le
programme dassurance-emploi dans cette rgion. La rgion de lAtlantique est une
rgion du pays o le travail saisonnier abonde et il y a peu doptions pour changer cela
dans un avenir proche. Du point de vue de lemployeur, cette main-duvre bien
forme est ncessaire au service de la rcolte dans les industries de ressources viables
de la rgion. Si les modifications apportes au programme dassurance-emploi forcent
les travailleurs dmnager dans dautres juridictions pour trouver du travail temps
plein, on se proccupe de la disponibilit de la main-duvre pour les rcoltes des
prochaines annes dans les domaines agricole et de la pche.

5. Un thme rcurrent est la ncessit dune plus grande compassion dans les dialogues sur
les ralits du march du travail actuel et limpact des changements sur les individus.

Autres commentaires
Il y a un sentiment durgence savoir que les questions sociales plus larges sont
troitement lies la politique dassurance-emploi.
La main-duvre de la Nouvelle-cosse compte un nombre lev de personnes qui
nont pas de comptences en informatique. Certaines personnes ne peuvent pas
remplir les demandes en ligne. Cela peut tre une situation trs stressante pour ces
personnes dans un monde de plus en plus automatis.
Il a galement t mentionn que les enquteurs de lassurance-emploi peuvent parfois
se montrer intrusifs et intimidants sans raison.
Il a t soulign que davantage de clart et de plus amples communications sur les
changements et ce quils signifient aideraient. Mme les organismes provinciaux
manquaient dinformation sur les exigences de dplacement et de mises jour faites
par le gouvernement fdral.
Plusieurs participants ont soulign quil est ncessaire que le groupe entende les
personnes rellement touches.

6. Le rle des premiers ministres de lAtlantique et des gouvernements provinciaux dans
lattnuation des effets des changements de politique et la promotion dun march du
travail dynamique et durable au Canada atlantique
Il a t not que les premiers ministres de lAtlantique ont le rle de renforcer lide
quun Canada atlantique en sant est une partie importante de la fdration et quil est
ncessaire de mieux comprendre lconomie rgionale.
La ncessit de renforcer lanalyse de la rentabilit des industries saisonnires dans le
cadre de lconomie ainsi que de mieux comprendre les rpercussions sociales et
culturelles qui sont influences notamment dans les rgions rurales par les politiques
fdrales comme celle de lassurance-emploi a t souligne.
Les provinces de lAtlantique ont un rle jouer pour mettre en uvre des politiques
qui permettront de protger la rgion contre ces modifications fdrales. Mettre
laccent sur le sous-emploi et davantage de comptences intersectorielles.
Les programmes provinciaux pourraient tre rorganiss pour attnuer les impacts et
pour que les gouvernements rgionaux abordent la division entre les rgions rurales et
urbaines. Quelles sont les politiques provinciales qui pourraient tre mises en place
pour encourager les nouveaux investissements afin daider les entreprises rurales
prolonger leur saison dexploitation? Possibilit dune banque de donnes des
employs accessible aux employeurs.
Les gouvernements provinciaux font face dimportants dfis et des opportunits pour
entretenir la confiance des entreprises. Un propritaire de centres de villgiature,
employant 300 personnes dans quatre entreprises distinctes, a dit avoir essay de
prolonger la saison pour inciter les travailleurs revenir. Il a suggr que le rle des
provinces pourrait tre daider les entreprises rester ouverte plus longtemps grce
des mesures incitatives qui ne pnalisent pas la prolongation des activits. Il a
galement indiqu quavec un taux de roulement de plus de 60 %, il est trs difficile
damliorer la qualit et de dvelopper lentreprise. La rtention des talents dans les
postes cls est un dfi majeur. Les cots pour lentreprise sont importants lorsque la

Autres commentaires
main-duvre est instable, en particulier au cours de la saison intermdiaire et de la
saison morte.
Un autre reprsentant dune chambre de commerce a suggr que les gouvernements
pourraient aider jumeler les entreprises aux personnes qui ont des comptences et les
entreprises dautres entreprises. La Chambre partage actuellement un employ avec
un bureau de dentiste dans la collectivit et ces modalits fonctionnent trs bien. Il a
galement t suggr que les gouvernements pourraient faire davantage pour aider
jumeler les employeurs et les participants dautres programmes sociaux qui cherchent
du travail.
Il a t not quavec les efforts actuels centrs sur lapprentissage au niveau de
lAtlantique, les provinces ont la possibilit de sassurer que lassurance-emploi est
aligne de faon favoriser la formation et laccroissement des taux dachvement. Le
systme actuel nencourage pas les travailleurs complter la formation.

7. Plusieurs proccupations concernant la formation et des problmes de main-duvre ont
t souleves au cours des dbats
Un reprsentant syndical a indiqu que certains gens de mtiers ne reoivent pas de
copies de leur relev demploi et ne savent souvent pas ce que lemployeur a indiqu
comme motif de dpart, ce qui finit souvent par retarder la demande si le motif
invoqu pour le dpart fait lobjet dun diffrend. (De linformation a t fournie sur
lobligation des employeurs de fournir une copie dans un certain dlai)
Un reprsentant syndical sest dit proccup que les apprentis ne puissent pas faire
reconnatre en Nouvelle-cosse leurs heures de travail en Alberta.
Un commentaire positif que le gouvernement de la Nouvelle-cosse fait bien les
choses en matire de formation. Les employeurs semblent trs rceptifs. On
encourage les employs acqurir plus de formation en cours demploi. La Nouvelle-
cosse est un exemple suivre pour les autres provinces.
Un reprsentant syndical a soulev des proccupations concernant les retards associs
au processus dvaluation environnementale dans le projet de GNL de Goldboro. Des
milliers de travailleurs attendent que le projet soit mis en marche.
Lincidence des changements apports au programme des travailleurs trangers
temporaires (TET) a t note et il a t suggr que le programme des TET contribue
certains des dfis auxquels font face les secteurs saisonniers. Les employeurs sont
contraints de recourir des travailleurs trangers en raison du dbranchement entre les
gens et le travail au Canada atlantique. Du point de vue de la main-duvre, on craint
que lintroduction de travailleurs trangers entrane une baisse des salaires.
Un participant a fait part de sa proccupation lgard de la Subvention canadienne
pour lemploi propose et de lincidence sur les populations vulnrables.

8. Plusieurs participants ont formul un certain nombre de recommandations spcifiques
visant attnuer les impacts ngatifs des changements apports lassurance-emploi et
amliorer le systme dans son ensemble.
Les employeurs pourraient tudier la possibilit dententes cratives de partage
demploi qui permettraient aux travailleurs de travailler durant la saison morte, et aux

Autres commentaires
employeurs saisonniers de conserver leur main-duvre.
Les travailleurs saisonniers doivent avoir accs une disposition spciale dans le
programme dassurance-emploi leur permettant de travailler de faon occasionnelle
durant la saison morte sans tre pnaliss (travail pendant une priode de prestations).
Les relevs demploi devraient proposer une autre case o un employeur indiquerait si
lemploy est un employ rcurrent (c.--d. travaille 40 semaines par anne de manire
constante). Les employs de Service Canada pourraient ainsi grer les travailleurs
saisonniers dune manire qui permettrait dattnuer les dommages et de les garder
rattachs au lieu de travail. Cela permettrait galement de diffrencier rapidement ces
travailleurs des autres personnes qui abusent du systme en travaillant uniquement le
nombre dheures minimum.
Le rle des centres demploi pourrait tre largi pour aider les gens grer leurs
appels. Il a t mentionn quils ne sont actuellement pas autoriss participer aux
appels.
Des renseignements sur le nouveau Tribunal sont ncessaires pour sassurer quil sagit
dun processus crdible.
Des sances de suivi pourraient tre ncessaires lorsque lensemble des effets
deviendra plus clair.
Un participant a suggr que le gouvernement fdral et les premiers ministres
devraient galement parler aux gens qui cotisent au rgime et ne lutilisent pas. Des
proccupations sont souleves concernant labsence de discussion sur les taux
dassurance-emploi. Si vous gagnez plus de 47 000 $... les taux ont augment. Nous
ne parlons quen termes de droits, pas en termes de taux. Il a t suggr que le
processus dassurance-emploi soit simplifi et quil y ait une analyse complte savoir
si le programme dassurance-emploi fonctionne pour quelquun ceux qui y cotisent,
ce que les gens en tirent.
Un programme des travailleurs de lAtlantique pourrait permettre aux travailleurs de
se dplacer de faon transparente o se trouve le travail au Canada atlantique (c.--d.
programme des TET en utilisant des Canadiens de lAtlantique).
On pourrait envisager que les employeurs saisonniers reoivent un statut que
lindustrie saisonnire et les politiques se sont adaptes tant au niveau fdral que
provincial.
Un participant a soulign la sensibilisation ou prise de conscience sociale accrue chez
les jeunes gnrations qui reconnaissent quil ne sagit pas dun traitement de faveur.
Un grand nombre de personnes sont de moins en moins tolrantes de labus flagrant.
Remplacer le systme dassurance-emploi par des comptes dpargne personnels.
Mmoire prsent avant le 31 janvier par la Fdration des contribuables (cette
recommandation a t fortement conteste par les participants syndicaux).


le-du-Prince-douard

Les rsidants de l.-P.-. estiment quil ny a pas demploi.
Trop de rsidants de l.-P.-. se battent pour chaque emploi disponible.
En consquence, les propritaires de petites entreprises perdent des employs prcieux.
Les employs sont obligs daccepter des emplois lanne qui finissent par leur rapporter
lquivalent de leurs emplois saisonniers.
Les travailleurs sont obligs de se dplacer plus loin de chez eux.
Les gens ont de la difficult fournir des preuves quils cherchent un emploi, ils ne sont
pas capables de remplir la paperasse, ne la reoive pas de lemployeur, etc.
Fait en sorte que les travailleurs terme sont confronts des difficults. Lieux qui
embauchent tout au long de lanne en fonction de la demande en saison forte, p. ex. : centre
fiscal.

Les modifications font quil est plus difficile pour les gens dobtenir de la formation
professionnelle.
Les employeurs ont du mal faire travailler les gens un jour par semaine cela nen vaut
pas la peine pour lemploy. Par consquent, cela dcourage les gens de travailler.
Il y a un impact ngatif sur les employs remplaants (enseignants, chauffeurs dautobus,
etc.).
Fait en sorte que les gens gagnent la moiti ce quils gagnent en une journe.
La capacit ou le processus permettant dopter pour lancien programme est compliqu et
difficile comprendre pour les utilisateurs.

Le diviseur variable fait quil est difficile pour les personnes de dterminer leur statut par
rapport au nombre dheures quils ont accumul et de savoir sils en ont assez.
Les gens ne comprennent pas pourquoi les projets pilotes ont pris fin sans quune analyse
soit ralise pour savoir sils ont t efficaces ou non.
Les rsidants de l.-P.-. ont le sentiment quOttawa croit tort quils essaient uniquement
dobtenir leurs 14 semaines, puis dtre mis pied.
L.-P.-. a bnfici des programmes pilotes.
Les rsidants de l.-P.-. sont maintenant dans une situation pire quavant en raison du
diviseur actuel.


Moins dargent dans les collectivits de l.-P.-. la suite des changements.
Les causes principales de la perte financire sont les cinq semaines en moins de prestations
et la perte de la moiti des salaires lors du travail en priode de prestations.
Pas de couverture financire pour combler lcart jusqu ce que leur emploi saisonnier
recommence.
Les gens souffrent pendant un mois sans aucun revenu.
Nous verrons ce printemps les impacts rels, il est un peu tt pour voir encore toute
lampleur des impacts.

Frustration par rapport labsence dune commission dappel.
Le processus dappel est vague.
Frustration par rapport au numro 1-800 et au fait quaucune daide en personne nest
disponible.
Les processus dappel ont t retirs des mains des gens dici qui taient bien informs et
qui avaient un niveau lev de comprhension.

Autres commentaires
Les modifications ont t apportes sans consultation.
Absence de communication sur les changements.
Les gens ont peur de faire une demande dassurance-emploi.
Les gens ont peur de se prononcer contre les changements.
On croit que le gouvernement fdral naccorde pas de valeur lconomie saisonnire de
lle-du-Prince-douard.
Les rsidants de l.-P.-. veulent que les premiers ministres du Canada atlantique envoient
un message clair Ottawa quils veulent que les changements soient annuls.
tre tiquets comme un utilisateur frquent a amen les gens se sentir injustement cibls.
Les travailleurs saisonniers estiment quils sont considrs comme tant non qualifis.
Le recours la banque alimentaire locale a augment.
Toutes les provinces sont touches de faon ngative.
Les changements sont conus pour forcer les gens dmnager dans une province de
lOuest.
Il ny a pas assez demplois disponibles.
Les changements auront pour consquence daccrotre le nombre demplois qui se font au
noir en argent.
Les demandes sont retardes, le temps de traitement est trop long.


Aperu gnral des sances
Les rsidants de l.-P.-. veulent que le gouvernement fdral annule les changements et
reconnaisse la valeur de notre conomie saisonnire.

Analyse provinciale des commentaires pour le groupe consultatif
L.-P.-. est une province unique dont lconomie saisonnire. Les gens sont beaucoup plus
touchs ici quils ne semblent ltre dans les autres provinces, comme en Alberta. La plupart des
rponses demandent le retour lancien systme dassurance-emploi.


Annexe D : Rsultats du sondage tlphonique et
questionnaire
Rsum des rsultats des commentaires des prestataires
dassurance-emploi 2014
Section du sondage Rsultats
Partie A : Antcdents
professionnels et
historique des
demandes

Environ 90 % taient des prestataires de prestations rgulires.
65 % taient des utilisateurs frquents de lassurance-emploi,
indiquant avoir prsent cinq demandes au cours des cinq
dernires annes (sans tenir compte de la priode de
prestations en cours).
Les trois quarts taient des travailleurs saisonniers.

Partie B : Activits
pendant une priode
de prestations

65 % ont dclar des revenus demploi pendant leur priode
de prestations en cours ou celle correspondant leur demande
la plus rcente.
75 % ont dclar tre retourns (ou avoir lintention de
retourner) leur emploi habituel.
80 % ont dclar ne pas avoir accept du travail ailleurs qu
leur lieu de travail habituel.
95 % ont dclar navoir jamais t contacts par Service
Canada pendant leur priode de prestations en cours ou celle
correspondant leur demande la plus rcente.
Environ 60 % nutilisent pas le systme Alertes-emploi
amlior du Guichet emplois pour recevoir chaque jour des
avis sur les occasions demploi.

Partie C : Incidence
des changements
rcemment apports
lassurance-emploi

90 % ont dit croire que les rcents changements apports au
rgime dassurance-emploi ont eu (ou auront) une incidence
ngative sur eux.
Les incidences ngatives potentielles comprennent
notamment :
o vivre un niveau de stress accru cause des nouvelles
exigences de recherche demploi (75 %)
o devoir peut-tre travailler un plus grand nombre dheures
ou un moins grand nombre dheures (75 %)
o craindre que sa priode de prestations soit courte (70 %)
o devoir peut-tre accepter un emploi moins payant (65 %)
o devoir peut-tre se dplacer plus loin pour se rendre au
travail (60 %)


SONDAGE DE 2013 AUPRS DES PRESTATAIRES DE LASSURANCE-EMPLOI
OBJET
Le gouvernement fdral a annonc plusieurs modifications du rgime dassurance-emploi,
dans son budget de 2012, notamment (fournir les liens URL vers les descriptions de
programmes). Par consquent, le Conseil des premiers ministres de lAtlantique effectue un
sondage afin de dterminer lincidence de ces changements sur les prestataires de lassurance-
emploi qui ont touch des prestations en 2012 ou en 2013. Les renseignements obtenus serviront
Veuillez remplir le prsent sondage seulement si vous avez reu des prestations dassurance-
emploi en 2012 ou en 2013.
CONFIDENTIALIT
Le sondage ne devrait pas prendre plus de 15 minutes remplir, et vos rponses demeureront
strictement confidentielles, conformment la Statistics Agency Act de la province. Aucun
renseignement permettant de vous identifier ne sera dvoil.
Bien que la participation ce sondage soit volontaire, votre collaboration est importante pour
faire en sorte que linformation recueillie soit aussi exacte et exhaustive que possible.
Si vous avez des questions au sujet de la protection de la vie prive, de la confidentialit, de
lobjet du sondage ou de son contenu, vous pouvez communiquer avec la Newfoundland and
Labrador Statistics Agency, en composant le 729-1604 dans la rgion du Grand St. Johns, ou le
numro sans frais 1-888-461-5244.
PARTIE A ANTCDENTS PROFESSIONNELS ET HISTORIQUE DES DEMANDES

AR1. La premire srie de questions porte sur vos antcdents professionnels et votre historique de demandes dassurance-emploi.

A1. Lequel des lments suivants dcrit le mieux
votre situation relative lassurance-emploi?
(Veuillez choisir une seule rponse.)
1
Prestataire dassurance-emploi (prcisez la date prvue de fin de la priode de
prestations) : _____________________

2
Priode de prestations ayant pris fin aprs le 6 janvier 2013 (prcisez la date de
fin de la priode de prestations) : __________________________
3
Priode de prestations ayant pris fin entre le 1
er
janvier 2012 et le
6 janvier 2013 (prcisez la date de fin de la priode de prestations) : _________
8
Je ne sais pas

9
Refus

A2. Quel type de prestations receviez-vous durant
votre plus rcente priode de prestations?
(Veuillez choisir une seule rponse.)
1
Prestations rgulires

2
Prestations de pcheur
7
Autre (veuillez prciser) : ____________________________________

8
Je ne sais pas

9
Refus
A3. Sans tenir compte de votre priode de
prestations en cours, pendant combien de
semaines avez-vous touch des prestations
dassurance-emploi au cours des
cinq dernires annes? (Veuillez choisir une
seule rponse.)
1
Moins de 35 semaines
2
De 35 59 semaines
3
60 semaines ou plus
8
Je ne sais pas

9
Refus
A4. Sans tenir compte de votre priode de
prestations en cours, combien de demandes
de prestations dassurance-emploi avez-vous
prsentes au cours des cinq dernires
annes?
1
Nombre de demandes dassurance-emploi prsentes au cours des
cinq dernires annes : ____________

8
Je ne sais pas

9
Refus
A5. Avez-vous travaill et cotis au rgime
dassurance-emploi pendant sept des
dix dernires annes?
1
Oui

2
Non
8
Je ne sais pas

9
Refus


A6. Pour votre priode de prestations
dassurance-emploi en cours ou votre
demande la plus rcente, combien de
semaines avez-vous travaill pendant la
priode de rfrence (la priode de
52 semaines prcdant immdiatement la
date de votre demande)?
1
Nombre de semaines de travail au cours de la priode de rfrence : __________

8
Je ne sais pas

9
Refus
A7. Pour ce qui est des semaines o vous avez
travaill pendant la priode de rfrence,
quel tait votre revenu brut moyen par
semaine (approximatif)?
1
Revenu brut moyen par semaine (approximatif) : ______________$

8
Je ne sais pas

9
Refus
A8. Au cours de cette priode, votre revenu
tait-il le mme chaque semaine ou variait-il?
1
Demeurait le mme chaque semaine

2
Variait

8
Je ne sais pas

9
Refus

PARTIE B ACTIVITS PENDANT UNE PRIODE DE PRESTATIONS

BR1. Les prochaines questions portent sur vos activits pendant que vous recevez des prestations.
B1. Pendant votre priode de prestations en
cours ou celle correspondant votre
demande la plus rcente, avez-vous dclar
des revenus demploi?
1
Oui

2
Non Passez la question B3.
8
Je ne sais pas

Passez la question B3.

9
Refus Passez la question B3.

B2. Pendant les semaines o vous avez travaill,
quel tait votre revenu brut moyen par
semaine (approximatif)?
1
Revenu brut moyen par semaine (approximatif) : _______________$

8
Je ne sais pas

9
Refus
B3. Occupez-vous un emploi saisonnier?

1
Oui

2
8
Je ne sais pas


9
B4. Vos prestations dassurance-emploi ont-elles
pris fin avant votre retour votre emploi
saisonnier?
1
Oui

2
8
Je ne sais pas


9
B5. Pendant combien de semaines avez-vous t
sans prestations dassurance-emploi avant de
retourner votre emploi saisonnier?

1
Nombre de semaines sans prestations : ________________

8
Je ne sais pas

9
Refus
B6. la fin de votre priode de prestations, tes-
vous retourn(e) ou retournerez-vous votre
travail habituel?

1
Oui

2
Non
8
Je ne sais pas

9
Refus

B7. Depuis le 6 janvier 2013, avez-vous accept
du travail ailleurs qu votre lieu de travail
habituel?

1
Oui

2
8
Je ne sais pas


9

B8. Votre dcision daccepter du travail ailleurs
qu votre lieu de travail habituel tait-elle
lie ou non aux nouvelles exigences en
matire de recherche demploi du rgime
dassurance-emploi?

1
Lie aux nouvelles exigences de recherche demploi
2
Non lie aux nouvelles exigences de recherche demploi

8
Je ne sais pas

9
Refus
B9. Comparativement votre emploi prcdent,
le salaire tait-il plus lev, moins lev ou
gal?
1
Plus lev

2
Moins lev
3
gal
8
Je ne sais pas

9
Refus
le nombre dheures de travail tait-il plus
lev, moins lev ou gal?
1
Nombre dheures de travail par semaine plus lev

2
Nombre dheures de travail par semaine moins lev
3
Mme nombre dheures de travail par semaine
8
Je ne sais pas

9
Refus

la distance parcourir entre le domicile et le
travail est-elle plus grande, plus courte ou
gale?
1
Plus grande (prcisez le nombre de km additionnels parcourir par jour) : _______

2
Plus courte
3
gale
8
Je ne sais pas

9
Refus
B12. Lequel des noncs suivants sapplique
votre situation depuis les rcents
changements apports au rgime
dassurance-emploi? (Veuillez choisir une
seule rponse.)
1
Je dois maintenant me dplacer lextrieur de ma communaut pour
travailler, mais je demeure toujours dans ma province de rsidence.

2
Jai d dmnager de faon permanente lextrieur de ma communaut pour
travailler, mais je demeure toujours dans ma province de rsidence.
3
Je dois maintenant me dplacer lextrieur de ma province de rsidence pour
travailler.

4
Jai d dmnager de faon permanente lextrieur de ma province
de rsidence pour travailler.
5
Je nai pas eu faire face aux changements ci-dessus.

8
Je ne sais pas

9
Refus
B13. Lorsque vous avez commenc recevoir des
prestations dassurance-emploi dans le
cadre de votre demande la plus rcente,
Service Canada a-t-il communiqu avec vous
au sujet de vos activits de recherche
demploi?
1
Oui

2
8
Je ne sais pas


9

B14. Combien de fois Service Canada a-t-il
communiqu avec vous au sujet de vos
activits de recherche demploi dans le
contexte de cette demande?
1
Nombre de fois : _________________

8
Je ne sais pas

9
Refus
B15. Service Canada vous a-t-il demand de
fournir une preuve de vos activits de
recherche demploi?
1
Oui

2
Non
8
Je ne sais pas

9
Refus
B16. Votre priode de prestations a-t-elle t
courte parce que vous navez pas respect
les exigences de recherche demploi de
Service Canada?
1
Oui

2
Non
8
Je ne sais pas

9
Refus
B17. Comment ont t vos rapports avec Service
Canada durant cette situation?
1
Bons

2
Mauvais
3
Ni bons, ni mauvais
8
Je ne sais pas

9
Refus
B18. Utilisez-vous le systme Alertes-emploi
amlior du Guichet emplois pour recevoir
chaque jour des avis sur les occasions
demploi?
1
Oui

2

8
Je ne sais pas


9
B19. Avez-vous bnfici des renseignements que
vous avez obtenus?
1
Oui

2
Non
8
Je ne sais pas

9
Refus
B20. En gnral, quelle a t ou quelle sera pour
vous lincidence des changements rcents
apports au rgime dassurance-emploi?
1
Incidence positive

2
Incidence ngative
3
Trs peu dincidence, voire aucune
8
Je ne sais pas

9
Refus
B21. Parmi les noncs suivants, veuillez choisir
tous ceux qui sappliquent vous
prsentement ou qui pourraient sappliquer
vous dans lavenir.
(Veuillez choisir toutes les rponses qui
sappliquent.)

1
Je devrai peut-tre dmnager dans une nouvelle communaut/
province pour travailler.

2
Je devrai peut-tre accepter un emploi moins payant.
3
Je devrai peut-tre travailler un plus grand nombre dheures ou un moins grand
nombre dheures.
4
Je devrai peut-tre me dplacer plus loin pour me rendre au travail.
5
Je devrai peut-tre retourner aux tudes ou perfectionner mes comptences.
6
Je suis plus susceptible de trouver un emploi grce au systme Alerte-emploi.
7
Je vis un niveau de stress accru cause des nouvelles exigences de recherche

demploi.
8
Je crains que ma priode de prestations soit courte.
97
Autre (veuillez prciser) : _________________________________________

98
Je ne sais pas

99
Refus

PARTIE C DONNES DMOGRAPHIQUES

CR1. Veuillez rpondre aux questions suivantes. Les rsultats serviront des fins de recherche et des fins statistiques uniquement.
C1. Veuillez prciser votre ge.
1
ge : ____________

9
Refus
C2. Veuillez prciser votre sexe.
1
Masculin

2
Fminin
9
Refus
C3. Dans quelle ville ou municipalit habitez-vous
prsentement?
1
Ville/municipalit de rsidence : ______________________________

9
Refus

PASSEZ LA QUESTION C4.

C4. Dans quelle province ou quel territoire habitez-vous
prsentement?
1
2
Alberta
3
Colombie-Britannique
4
Manitoba
5
Nouveau-Brunswick
6
Territoires du Nord-Ouest
7
Nouvelle-cosse
8
Nunavut

9
Ontario
10
le-du-Prince-douard
11
Qubec

12
Saskatchewan
13
Yukon
98
Je ne sais pas

99
Refus

C5. Veuillez fournir votre numro de tlphone (avec
lindicatif rgional).
1
Numro de tlphone : ______________________________________

9
Refus
C6. Veuillez fournir votre code postal.
1
Code postal : __________________

9
Refus
C7. Quel emploi occupez-vous normalement?
1
Emploi habituel : _____________________________________

9
Refus

PASSEZ LA QUESTION C8.

C8. Dans quel secteur dactivit travaillez-
vous normalement? (Veuillez choisir
toutes les rponses qui sappliquent.)
1
Agriculture, foresterie, chasse
et pche
2
Extraction minire, exploitation des carrires
et extraction de ptrole et de gaz

3
Services publics (lectricit/ distribution de
gaz naturel, et eaux et gouts)
4
Construction
5
Fabrication

6
Commerce de gros
7
Commerce de dtail
8

9
Industrie de linformation et industrie
culturelle
10
Services immobiliers, de location et de
location bail
11
Finance et assurances

11
Services professionnels,
scientifiques et techniques

12
Gestion de socits et
dentreprises
13
Services administratifs, de
soutien et de gestion des
dchets et dassainissement
14
Services denseignement

15
Soins de sant et assistance
sociale
16
Arts, spectacles et loisirs
17
Hbergement et services de
restauration

18
(municipale, provinciale et
fdrale)
97
Autre
(prcisez) :__________
98
Je ne sais pas

99
Refus

PARTIE D COMMENTAIRES DU RPONDANT
D1. Veuillez consigner tout commentaire au sujet du
sondage ou de son contenu dans lespace prvu cette
fin.
________________________________________________________

Merci de votre participation.
Veuillez noter que tous les renseignements fournis demeureront strictement confidentiels.

Annexe E : Rsum des conclusions des mmoires

Remarque : Les statistiques cites dans les prsentations nont pas t vrifies par le groupe
consultatif.
Nouveau-Brunswick
Province : Nouveau-Brunswick
Nombre de prsentations reues : 8

Rsum des prsentations
Rsum des rpondants
Secteur Nombre de prsentations reues
Employeurs
Employs/
prestataires
Groupes
dintrts
Gouvernement
(municipal, etc.) Autre
TOTAL
2 4 1 1

Rsum des impacts (thmes par groupe de participants, p. ex.
employeurs)
Forcer les gens voyager 100 km pour travailler pourrait entraner un exode des rgions rurales ou
du N.-B.
Voyager en hiver peut tre dangereux.
Labonnement au guichet emplois nest pas utile. Au cours dune priode dessai dun an, la
personne na reu quun avis et il concernait un poste au Qubec plutt quau N.-B.
Forcer les travailleurs saisonniers accepter un travail 70 % de leur salaire initial risque
dappauvrir davantage les rgions rurales.
Obliger les travailleurs accepter des emplois en dehors de leur domaine risque de dvaluer leur
expertise technique.
Il ny a quun emploi disponible pour dix chmeurs.
Forcer les travailleurs saisonniers chercher du travail en dehors de leur domaine pourrait faire en
sorte que les employeurs des industries saisonnires perdent des employs qualifis.
Le Nouveau-Brunswick est dj aux prises avec les deuximes plus faibles prestations au Canada
(c.--d. les prestataires recevaient dj des salaires bas et les coupures naccomplissent rien dautre
que de les laisser dans une situation prcaire).

Ces changements encouragent les employeurs offrir des salaires plus bas.
Les entreprises ont garanti aux personnes touches par des licenciements saisonniers leur
rembauche, le maintien de leur anciennet et la possibilit de conserver leurs avantages sociaux si
leur part de la prime est paye, mais ces prestataires sont obligs de chercher un autre travail et avec
les dlais actuels de traitement de huit semaines, ces prestataires seront de retour au travail au
moment o ils recevront leur premier chque de paie.

Les rapports doivent tre calculs la main et tre envoys par courrier. Pas doption en ligne ou par
tlphone. Risque de retards.
Couper le montant de 50 % lorsque le prestataire travaille a un impact ngatif sur les employeurs. Les
employeurs ont du mal trouver des travailleurs temps partiel. Par exemple, si quelquun travaille
trois heures par semaine charger un camion, il perd 50 % de ses prestations dassurance-emploi
pour lquivalent de 30 $ de travail.

Les gens reoivent maintenant en moyenne 50 $ de moins par semaine depuis la fin du projet pilote
relatif aux 14 meilleures semaines.
La mthode de calcul se traduit par dimportantes diffrences dans la ralit socio-conomique des
rgions (selon le Rapport de contrle et dvaluation) :
o 371 370 prestataires ont reu des prestations hebdomadaires plus leves en raison de ce
projet en 2011-2012. Les prestataires bnficiant du projet pilote reprsentaient 57,4 % de tous
les prestataires dans les rgions dassurance-emploi participantes en 2011-2012, par rapport
58 % lanne prcdente;
o Les femmes taient plus susceptibles de bnficier du projet que les hommes. 74,5 % des
femmes dans les rgions participantes ont bnfici du projet par rapport 46 % des
hommes;
o Les jeunes taient galement plus susceptibles den bnficier. 72 % des moins de 25 ans ont
reu une prestation hebdomadaire suprieure, comparativement 56,4 % des prestataires
gs de 25 44 ans, 55,2 % des prestataires gs de 45 55 ans et 54,8 % des travailleurs plus
gs;
o Les travailleurs occasionnels (69 %) taient plus susceptibles de bnficier du projet pilote
que les travailleurs de longue date (49,9 %) et les prestataires frquents (48 %).

En 2011-2012, un total de 96 510 prestataires ( lchelle nationale) a utilis les semaines
supplmentaires prvues... ce qui reprsente 30,3 % de tous les prestataires de prestations rgulires
dassurance-emploi.

Est pass de 900 membres du service juridique au Canada (cinq avocats au N.-B.) 70 juges-arbitres
(aucun au N.-B.).
De nombreux fonctionnaires ont des liens avec le parti conservateur (anciens politiciens), ce qui
pourrait compromettre limpartialit.
Ces fonctionnaires gagnent un salaire annuel de 91 800 107 900 $ alors des coupes sont faites dans le

programme pour rduire les dpenses.
Inefficace depuis les rformes. Beaucoup de retards, affecte les temps dattente.
Le nouveau processus est trop complexe et est source de confusion pour le prestataire moyen.
Les prestataires ne rencontrent plus les juges-arbitres en personne. Cela rend les choses difficiles
pour les gens qui ne sont pas laise avec les ordinateurs et la technologie.
La vidoconfrence intimide de nombreuses personnes.
Le nouveau processus prend plus de temps.
Ceux qui financent le programme, les entreprises et la main-duvre, ont t retirs du processus.

Autres commentaires
En 1990, 87 % des travailleurs au Canada qui se sont retrouvs face la perte du leur revenu
demploi taient admissibles aux prestations dassurance-emploi, comparativement seulement 39 %
aujourdhui.
En sappuyant sur les observations faites par la Cour suprme quand le Qubec a contest son droit
de recouvrer les cotisations verses au rgime dassurance-emploi du gouvernement fdral pour
financer son cong de maternit ou de paternit :
o Les expressions personne sans emploi , chmeur et chmage ont diverses
significations et ainsi, les travailleurs saisonniers devraient tre considrs de la mme
manire que ceux en cong de maternit ou de paternit (ils ne sont pas disponibles ou en
mesure de travailler et ne sont donc pas considrs comme chmeurs par la Cour suprme
du Canada).
Le rapport entre le nombre de chmeurs et le nombre doffres demploi est en hausse. En
septembre 2012, il y avait 8,6 chmeurs pour chaque poste vacant. Un an plus tard, ce nombre tait
de 12,5.
Les temps dattente dans les bureaux de Service Canada pour obtenir des services et les heures
dattente pour obtenir des renseignements aux numros 1-800 sont excessifs, lents, inefficaces.
Nouvelle formule pour le calcul des prestations (scnario rel) :
o le demandeur prsente une demande de prestations la fin de dcembre 2012;
o il reoit une lettre de refus en janvier 2013 (pas assez dheures par rapport au taux de
chmage pour la rgion);
o il reoit une lettre en mai 2013 indiquant lapprobation pour 18 semaines en raison du taux
de chmage plus lev que prvu pour cette priode de temps;
o le dsastre financier est dj bien en place... de quelle utilit peut tre une lettre reue cinq
mois plus tard?
Scnario rel : Un apprenti, pre dune famille de quatre, a complt quatre semaines de formation en
bloc sans paiement effectu. Il contacte le bureau dassurance-emploi pour connatre la raison du
retard. Il est exempt de la priode dattente de deux semaines. On lui dit que tout est bien en place
et quil devrait donc recevoir rapidement de largent. Deux semaines plus tard, toujours pas de
paiement. Ce nest que lorsque la formation en bloc a t termine et aprs de nombreux appels quil
a t dcouvert quune note incorrecte avait t ajoute au dossier indiquant que des cartes devaient
tre dposes. Il existe de nombreuses histoires de retards de paiement aux apprentis.
Un autre apprenti sest vu refuser lexemption de la priode dattente de deux semaines parce quil a
suivi deux modules de formation en Nouvelle-cosse au cours de cette mme anne. Pour tre
admissible selon les rgles de lassurance-emploi, il aurait d retarder lachvement de son
apprentissage afin de ne pas perdre la priode dattente de deux semaines et ce ntait pas de sa faute
si le collge communautaire ne pouvait pas laccueillir.
Un autre apprenti qui avait termin trois blocs de formation a d prendre un cong de sa formation
en raison dobligations familiales. Il a choisi de rester la maison avec ses jumelles et son enfant de
deux ans. Peu aprs, on lui a offert de travailler un quart de soir (quatre heures), ce qui lui a donn

loccasion dacqurir de lexprience, de la visibilit et des crdits pour son apprentissage. Quand il a
pu retourner lcole pour terminer le quatrime bloc de sa formation, il ntait pas admissible
lassurance-emploi ou au financement de la FPP au Nouveau-Brunswick aprs trois ans de travail
temps partiel parce quil ne rpondait pas lexigence sur les 25 heures/semaine.

Observations
Les cinq prsentations ont toutes abord la proccupation qui veut que les nouvelles rformes de
lassurance-emploi ne refltent pas les ralits conomiques du Nouveau-Brunswick, qui reposent sur les
industries primaires comme la pche et la foresterie, et le tourisme. La plupart ont demand labolition
des trois catgories, car elles ont un impact ngatif sur le Nouveau-Brunswick. Par exemple, au Canada,
seulement 22,6 % des bnficiaires de lassurance-emploi sont considrs comme des prestataires
frquents. Mais, au Nouveau-Brunswick, 44,9 % sont considrs comme des prestataires frquents. Ce
nombre est biais en raison du pourcentage lev de travailleurs saisonniers au Nouveau-Brunswick,
comparativement la moyenne canadienne.

Province : Terre-Neuve-et-Labrador

Rsum des rpondants
Employeurs
Employs/
prestataires
Groupes
dintrts
Gouvernement
TOTAL 2

employeurs) Initiative Jumeler les Canadiens et les Canadiennes aux emplois disponibles
Groupes dintrts
Les priodes de recherche demploi permettent un meilleur jumellage entre le chmeur et les offres
demploi.
Rduit la capacit des employeurs qui exploitent des entreprises saisonnires de conserver leurs
travailleurs saisonniers de longue date.
Cration dautres inconvnients pour les femmes qui sont les principales dispensatrices de soins aux
enfants et aux parents gs.

Groupes dintrts
Pnalise les prestataires dassurance-emploi bas salaires ou ne travaillant que quelques heures;
dissuade les personnes daccepter le travail temps partiel disponible.

Projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rmunration
Groupes dintrt
[L]es personnes qui ont bnfici du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rmunration ont
reu, en moyenne, 47 $ de plus en prestations hebdomadaires que le montant quils auraient touch
en labsence du projet . Cela reprsente une perte dargent considrable, de largent qui serait
dpens dans les conomies locales. (Commission de lassurance-emploi du Canada, Rapport de
contrle et dvaluation de lassurance-emploi 2011, mars 2012, page 190)

Aucun.

Aucun.

Autres commentaires
Groupes dintrts
Les modifications apportes au processus dappel de lassurance-emploi ont cr un processus qui
nest plus indpendant du gouvernement, ce qui cause des problmes tels que laccs une audience
quitable et dans les meilleurs dlais pour les travailleurs.
Les changements successifs apports par le gouvernement fdral lassurance-emploi ont entran
des priodes dadmissibilit plus courtes, la baisse des prestations et un accs plus strict, et ce, une
poque o lexcdent de 56 milliards de dollars de lassurance-emploi est rabsorb dans les recettes
gnrales.

Observations
Les thmes dgags sont que le programme dassurance-emploi devrait tre appliqu de faon plus
uniforme dans lensemble des administrations et des sexes; sassurer que tout le monde est trait
quitablement et de la mme manire.


Nouvelle-cosse
Province : Nouvelle-cosse

Rsum des rpondants
Employeurs
Employs/
prestataires
Groupes
dintrts
Gouvernement
TOTAL 1 1 3

employeurs)
Aprs une longue priode demploi rmunr temps plein, une personne a indiqu que le seul
travail quelle a pu accepter aprs avoir t mise pied tait un emploi saisonnier. Cela fait plusieurs
annes et les emplois saisonniers sont tout ce quelle arrive trouver comme emploi. Elle a indiqu
que bien quelle fasse de son mieux pour trouver du travail... elle se sent pnalise pour le simple fait
dtre un employ saisonnier.
Dans les zones rurales qui comptent peu demployeurs, les gens retournent continuellement chez les
mmes employeurs pour chercher du travail un exercice qui savre vain et dmoralisant.

La personne a dit que bien quelle ne peut trouver quun emploi saisonnier, elle dpendait du projet
pour aider les employeurs de la collectivit qui navaient besoin dun employ que pour une courte
priode. La perte du programme est non seulement ngative pour cette personne titre de
prestataire, mais aussi pour les entreprises qui ont besoin de travailleurs pour de trs courtes
priodes dans le cadre dun plan de croissance dentreprise long terme.

Les saisons sont courtes et avec les changements climatiques... les semaines ne sont pas toutes gales
ou prvisibles pour les employs saisonniers.
Les calculs des taux de chmage rgionaux ne refltent pas la ralit.

Aucun.

Aucun.

Autres commentaires
Les modifications apportes lassurance-emploi ont eu pour effet quun employeur (agriculture)
doit composer avec la perte demploys saisonniers de long terme. Lemployeur se retrouve dans une
situation o il doit recruter et former de nouveau chaque saison des employs, et les employs disent
craindre dtre surveills de prs par le personnel de lassurance-emploi. Cela diminue la
productivit pour lemployeur et ce nest pas la faute de lemployeur si son entreprise est saisonnire.
Pour la saison venir, lemployeur aura besoin de 30 travailleurs immigrants du Mexique et il estime
que sa rgion accueillera 1 200 travailleurs immigrants. Les postes occups par ces travailleurs font
en sorte que dautres postes occups par des Canadiens continuent dexister (c.--d. sans les TET,
lentreprise fermerait et tout le monde perdrait son emploi).
La hausse continuelle du salaire minimum a un impact ngatif sur les affaires en causant une hausse
des cots dans un secteur o les cots de main-duvre ne sont pas les seuls qui augmentent
rapidement.
Sondage auprs des membres de lAssociation de lindustrie touristique :
o 62 % ont dclar que les changements apports lassurance-emploi ont eu trs peu ou pas
dimpact sur leur entreprise;
o 12 % ont dclar craindre lmigration en raison des changements;
o 12 % ont dclar quil est plus difficile de conserver des travailleurs saisonniers qualifis et
comptents en raison des changements;
o 7 % ont dclar que les changements ont entran une augmentation du nombre de
demandes demploi; cependant, de nombreux candidats ne veulent pas travailler, ils ne font
que remplir les exigences de lassurance-emploi;
o 7 % ont dclar que les employeurs ne sont pas assez tenus au courant des changements.
Secteur du tourisme 88 % ont dclar ne pas avoir constat de rsultats positifs dcoulant des
changements apports lassurance-emploi. Certains des changements apports aux lignes
directrices ont encourag les employs demeurer plus longtemps chez un employeur.
Limpact ngatif est plus largement ressenti chez les femmes.
Moins dargent disponible pour pargner pour la retraite.

Observations
Thme rcurrent... il ny a pas dentreprise qui offre du travail toute lanne. Le gouvernement ne soutient
pas le dveloppement des entreprises et punit les gens qui travaillent de faon saisonnire alors quil
sagit de la seule option disponible.

le-du-Prince-douard
Province : le-du-Prince-douard

Rsum des rpondants
Employeurs
Employs/
prestataires
Groupes
dintrts
Gouvernement
TOTAL 6 2

employeurs)
Va roder les revenus au fil du temps mesure que les personnes acceptent des emplois avec des
salaires de plus en plus faibles.
Exerce une pression la baisse sur les salaires dj faibles offerts par les employeurs.
Les classes demploi convenable sont mises en uvre grande chelle et nont pas de sens pour
un employ de commission scolaire. Les travailleurs qui occupent des postes de dix mois doivent
dsormais postuler pour des emplois en dehors de leurs comptences et aller des entrevues aprs
six semaines, mme sil y a des motifs raisonnables de croire quils seront rembauchs dans leur
emploi saisonnier deux semaines plus tard. De plus, la saisonnalit de leur emploi est le rsultat du
systme dducation publique et nest aucunement de leur faute.

Les changements ont eu un effet de dissuasion relativement au travail temps partiel dans
certaines situations.
On suggre de permettre aux prestataires de gagner jusqu 75 $ ou 40 % des prestations
hebdomadaires, selon le montant le plus lev, sans rduction. De plus, ils pourraient conserver
50 cents de leurs prestations pour chaque dollar supplmentaire quils gagnent au-del de ce seuil,
jusqu 90 % de leur rmunration hebdomadaire assurable.
Le nombre de femmes qui occupent des emplois multiples afin de soutenir leur famille a augment
de faon constante au Canada (en 2009, 56 % de travailleurs occupant plus dun emploi taient des
femmes)... les changements ont une incidence ngative sur ces personnes.
Les employeurs et les travailleurs disent craindre quil soit difficile de trouver des travailleurs
temps partiel et court terme en raison des changements.

Les emplois saisonniers sont sporadiques et dpendent souvent de la mto. Ainsi, il arrive que les
semaines soient courtes. Avec la perte du projet relatif aux 14 meilleures semaines, ces personnes ne
peuvent pas utiliser lensemble de leurs semaines de travail et doivent baser leur demande de
prestation sur des semaines plus bas salaires.

Les impacts ngatifs des changements sont ressentis de faon disproportionne par ceux qui vivent
au seuil de la pauvret.

Autres commentaires
Le fait quun emploi toute lanne est hors de porte pour de nombreux citoyens est une ralit, en
particulier pour ceux qui vivent dans les collectivits rurales. Lorsque du travail est disponible, les
rsidants de lle-du-Prince-douard ont lun des taux de participation de la main-duvre les plus
levs au pays les gens veulent travailler, mais ne peuvent le faire que lorsquil y a du travail
disponible.
Au cours de la dernire anne, le recours aux banques alimentaires sur l.-P.. a augment de 10 %.
l.-P.., le salaire annuel moyen des femmes travaillant temps plein ne reprsente quun peu
plus de 80 % de celui des hommes les modifications apportes lassurance-emploi risquent
daggraver cet cart.
Il est difficile dtayer les effets laide de faits et de statistiques parce que les changements sont trs
rcents.
Les modifications apportes lassurance-emploi touchent de faon disproportionne les femmes
parce que les prestations de soignant, comme les prestations de maternit, les prestations parentales
ou les prestations de compassion sont administres par lassurance-emploi et les femmes sont
responsables de faon disproportionne de la prestation de soins dans les familles canadiennes.
Augmentation documente du nombre dappels au cours de la dernire anne de femmes victimes
de harclement sexuel ou dun autre type de harclement dans leur milieu de travail et qui nont pas
port plainte la Commission des droits de la personne. Ces femmes se montrent rticentes
expliquer les raisons pour lesquelles elles ont quitt leur emploi Service Canada par crainte de
perdre leurs prestations.
Les gens disent ne pas croire quils peuvent russir prouver que leur situation sera pire sils
travaillent que sils reoivent des prestations dassurance-emploi (c.--d. manque de comptences en
communication, pas convaincus quils seront crus ou couts).
Les hommes quittent leurs emplois saisonniers pour aller travailler dans lOuest temps plein.
Cela contribue linstabilit des relations et finalement cre des tensions financires pour les deux
partenaires.
Histoire relle dune mre clibataire qui a prsent sa demande en juin et qui en septembre navait
toujours pas reu dargent pour sa demande.
Histoires dune classe de 17 enfants o les pres de 12 dentre eux sont partis travailler dans lOuest.
Dautres histoires o dautres sont admissibles lassurance-emploi, mais reoivent moins dargent
que lanne prcdente et les personnes qui se sont vu refuser lassurance-emploi sont forces davoir
recours laide sociale.
CBC a prsent un reportage sur lhistoire de Mme Giersdorf, qui sest vue refuser des prestations
parce quelle ne pouvait pas se dplacer de chez elle, Montague, jusqu Charlottetown. Malgr un
appel favorable, cette personne sest rcemment vue refuser des prestations nouveau en dpit du
fait quelle participe un programme de formation des TRC dans le but de sassurer un emploi
permanent toute lanne dans lindustrie des soins de sant.
Les rpercussions sont notamment les suivantes :
o les employeurs perdent de la main-duvre qualifie, des travailleurs expriments, et
doivent former de nouveaux employs;
o les collectivits perdent des bnvoles (p. ex. pompiers, entraneurs);

o les jeunes familles se retrouvent avec seulement un parent pendant une partie de lanne;
o les travailleurs sont forcs de quitter leurs familles pour travailler dans des endroits et des
conditions quils ne choisiraient pas autrement eux-mmes.

Observations
Thme dans de nombreuses prsentations : le programme dassurance-emploi est excut avec un
excdent de fonds, mais les prestataires ont de plus en plus de difficult y avoir accs.
Thme du manque de communication relativement aux consultations sur la rforme de lassurance-
emploi l.-P.-.
Thmes des changements qui provoquent la mfiance du public lgard du gouvernement, de la peur,
de lalination et une diminution de lengagement civique.
Thme des mmoires du SCFP exprimant que leurs membres sont cibls de faon disproportionne pour
des trop-pays .


Annexe F : Rsum des intervenants participants

Nouveau-Brunswick

Front commun pour la justice sociale Syndicat canadien de la fonction publique
Union des pcheurs des Maritimes Membres libraux de lAssemble lgislative
Secteur du tourisme Propritaires dusines de transformation du poisson
Dput provincial et adjoint administratif Secteur forestier
Chambre de commerce Cap-Pel Groupe de travail sur la rforme de lassurance-emploi
de Kent-Sud
Fdration des travailleurs et travailleuses du
Nouveau-Brunswick
Chambre de commerce du Grand Bathurst
Chambre de commerce dEdmundston Ministre du Dveloppement conomique
LAtelier R.A.D.O. Centre de bnvolat de la pninsule acadienne
Alliance agricole du Nouveau-Brunswick Comit dAssurance-Emploi la Dfense des
Travailleurs
Conseil conomique du N.-B. Coast Tire
Prestataires de lassurance-emploi


Conseil des employeurs de Terre-Neuve-et-
Labrador
Association provinciale de transformateurs de
produits de la mer
Syndicat canadien de la fonction publique Fdration du travail de Terre-Neuve-et-Labrador
UNIFOR Hospitality Newfoundland and Labrador
Coalition des comits consultatifs sur la condition
fminine provinciaux et territoriaux


Nouvelle-cosse

Webster Farms Limited Association de lindustrie touristique de la Nouvelle-
cosse
Womens Centres Connect Fdration canadienne des contribuables
Projet Anne Terry Partenariat Cap-Breton
Centres de villgiature du Cap-Breton Commission de la fonction publique de la Nouvelle-
cosse
Destination Cape Breton Employability Partnership
InRich CBDC Louisbourg Seafoods
Centre de ressources de New Waterford Centre demploi et des ressources Northside
Chambre de commerce de Hawkesbury et du
district
Premium Seafoods Group
YMCA Glace Bay, Sydney Ministre des Services communautaires
Maritime Inns and Resorts Conseil des Autochtones de la Nouvelle-cosse
Fdration de lagriculture de Nouvelle-cosse Centre de ressources professionnelles Open Doors
Chambre de commerce de Truro UA, section 244
Conseil de la main-duvre du district de la valle
de lAnnapolis
Centre de ressources pour les familles du comt de
Queens
South Shore Opportunities White Point Beach Resort
Congrs du travail du Canada Syndicat canadien de la fonction publique
Conseil sectoriel communautaire de la Nouvelle-
cosse
Nouveau Parti dmocratique fdral
Centre damiti micmac Conseil sectoriel de la construction de la Nouvelle-
cosse
Trucking Safety Association de la Nouvelle-cosse Association de dveloppement des carrires
dInverness Richmond
United Association Plumbers and Pipefitters,
section 56


le-du-Prince-douard

Conseils municipaux Membres de lAssemble lgislative
Syndicat canadien de la fonction publique Centres daction ruraux
Comptences .-P.-. Newcomers Association
CMIPE Cooper Institute
Status of Women PEI Poverty Coalition
Conseil des Canadiens Chambres de commerce
Services dorientation professionnelle PEI Coalition for Fair EI
Gens daffaires Association du tourisme
Organismes bnvoles Coops
Rural Community Learning Fdration des travailleuses et travailleurs
Prestataires de lassurance-emploi
Town councils MLAs
Canadian Union of Public Employees Rural Action Centres
Skills PEI Newcomers Association
MCPEI Cooper Institute
Status of Women PEI Poverty Coalition
Council of Canadians Chambers of Commerce
Career Development Services PEI Coalition for Fair EI
Business Owners Tourism Association
Volunteer Organizations Co-ops
Rural Community Learning Federation of Labour
EI Claimants


Annexe G: Bibliographie

Voici la liste des ouvrages et des rapports que le groupe de travail a consulte pour ltude :
Conseil conomique des provinces de lAtlantique. 2005. Seasonality in Atlantic Canada: Trends,
Challenges and Policy Issues. Halifax (N.-.). 30 pages.
Bellemare, Diane. 2013. Crer et partager la prosprit : sortir lconomie canadienne de limpasse.
Qubec (Qubec). Presses de lUniversit du Qubec. 252 pages.
Bergamini, Nick. 2013. Unmasking Employment Insurance: How EI Increases Unemployment and
Steals Billions from Working Canadians. Ottawa. Fdration canadienne des contribuables. 29
pages.
Busby, Colin et David Gray. 2011. Mending Canadas Employment Insurance Quilt: The Case for
Restoring Equity. C.D. Howe Institute Backgrounder, n
o
144. 10 pages.
Commission de lassurance-emploi du Canada. 2013. Rapport de contrle et dvaluation de
lassurance-emploi 2012. 260 pages.
Agence du revenu du Canada. Non dat. T4005 Les pcheurs et l'assurance-emploi. Rv. 13. 12
pages.
Fdration canadienne de lentreprise indpendante. 2013. Les changements lAE : le point de vue
des PME. Mmoire. 20 pages.
Caron, Jean-Franois. 2013. Lassurance-emploi : les raisons de la colre. Lvis (Qubec). Les
ditions de la Francophonie. 101 pages.
Comit chmage de Montral. 2013. Petit guide de survie des chmeurs et des chmeuses. Montral
(Qubec). 175 pages.
Comit de travail sur les travailleurs saisonniers. 2004. Lemploi saisonnier au Bas-Saint-Laurent.
Rapport 2002-2004.
Comit dtude sur le travail saisonnier. 2001. District Nord-Ouest du DRHC. 54 pages + annexes.
Commission nationale dexamen sur lassurance-emploi. 2013. Rforme de lassurance-emploi : des
correctifs pressants et des perspectives davenir. Rapport. Qubec (Qubec). Gouvernement du
Qubec. 102 pages.
Godin, Yvon. Non dat. The Human Face: Employment Insurance. Ottawa. Nouveau Parti
dmocratique. 26 pages.
MacKinnon, Janice. 2009. EI: The Law of Unintended Consequences. Options politiques.
Septembre 2009. Pages 30-34.

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