R.D #08-09-Ef-63.01

SEPARATA ESPECI AL
jueves 13 de diciembre de 2012

FUNDADO
EN 1825 POR
EL LIBERTADOR
SIMN BOLVAR
AO DE LA
INTEGRACIN
NACIONAL Y EL
RECONOCIMIENTO
DE NUESTRA DIVERSIDAD
NORMAS LEGALES
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Resolucin Directoral
N 008-2012-EF/63.01
CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS
DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE
PROGRAMAS DE INVERSIN PBLICA Y
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Resolucin Directoral
N 009-2012-EF/63.01
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN
DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO
Y PARA PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA QUE INCLUYEN EL ENFOQUE DE
PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lima, jueves 13 de diciembre de 2012
Pg. 480656
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480657
RESOLUCIN DIRECTORAL
N 008-2012-EF/63.01
APRUEBAN CONTENIDOS
MNIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS
DE PREINVERSIN DE PROGRAMAS
DE INVERSIN PBLICA Y PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA
Lima, 5 de diciembre de 2012
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, modicado por el artculo
nico de la Ley N 28802, en concordancia con lo dispuesto
en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la
Resolucin Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Economa y Finanzas, dispone que el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de
Poltica de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y
dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que
rigen los Proyectos de Inversin Pblica;
Que, los literales f. y m. del numeral 3.2 del artculo 3
del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, sealan que
la Direccin General de Poltica de Inversiones establece los
niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los
Proyectos de Inversin Pblica, as como las metodologas
generales y especcas para la formulacin y evaluacin de
proyectos, normas tcnicas y parmetros de evaluacin;
En concordancia con las facultades dispuestas por la
Ley N 27293 y sus modicaciones; normas reglamentarias
y complementarias; la Resolucin Ministerial N 223-2011-
EF/43 y la Resolucin Directoral N 226-2012-EF/43.01;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin de contenidos mnimos
especcos
1.1 Aprubense los siguientes contenidos mnimos
especcos:
- Contenidos mnimos especcos de estudios de
preinversin a nivel de Perl de Programas de
Inversin Pblica para la creacin de ciudades
en zonas de frontera (Anexo CME 01).
preinversin a nivel de Factibilidad de Programas
de Inversin Pblica para la creacin de ciudades
en zonas de frontera (Anexo CME 02).
preinversin a nivel de Perl de Proyectos de
Inversin Pblica de saneamiento incluidos en
Programas de Inversin Pblica para la creacin
de ciudades en zonas de frontera (Anexo CME
03).
Inversin Pblica de electricacin incluidos en
Programas de Inversin Pblica para la creacin
de ciudades en zonas de frontera (Anexo CME
04).
Inversin Pblica de vialidad urbana incluidos en
Programas de Inversin Pblica para la creacin de
ciudades en zonas de frontera (Anexo CME 05).
- Contenidos mnimos especcos de estudios
de preinversin a nivel de Perl de Proyectos
de Inversin Pblica de instalacin de servicios
escolarizados en educacin inicial de 3 a 5 aos
(Anexo CME 06).
Inversin Pblica de electricacin rural (Anexo
CME 07).
Inversin Pblica de Rehabilitacin de Carreteras
(Anexo CME 08).
preinversin de Proyectos de Inversin Pblica
de mejoramiento de carreteras, cuyos estudios
de Perl y Factibilidad se contraten en paquete
de acuerdo a la normatividad de Contrataciones
del Estado (Anexo CME 09).
Inversin Pblica de Mejoramiento de Carreteras
de la Red Vial Nacional, con Pavimentos a nivel
de Soluciones Bsicas (Anexo CME 10).
1.2 La declaracin de viabilidad de los Proyectos de
Inversin Pblica de saneamiento, electricacin y vialidad
urbana, incluidos en Programas de Inversin Pblica para
la creacin de ciudades en zonas de frontera, as como de
servicios escolarizados en educacin inicial de 3 a 5 aos,
cuyo monto de inversin a precios de mercado supere los
DIEZ MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 10 000
000,00), podr ser otorgada con estudios de preinversin
a nivel de Perl, elaborados de acuerdo con los contenidos
mnimos especcos sealados los Anexos CME 03, 04, 05
y 06 de la presente norma, respectivamente.
1.3 La declaracin de viabilidad de los Proyectos de
Inversin Pblica de electricacin rural y de rehabilitacin
de carreteras, cuyo monto de inversin a precios de
mercado supere los UN MILLON DOSCIENTOS MIL Y
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 200 000,00), podr ser
otorgada con estudios de preinversin a nivel de Perl,
elaborados de acuerdo con los contenidos mnimos
especcos sealados en los Anexos CME 07, 08 de la
presente norma, respectivamente.
1.4 Para los Proyectos de Inversin Pblica de
mejoramiento de carreteras, con monto de inversin a
precios de mercado estimado en ms de DIEZ MILLONES
Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 10 000 000,00), cuyos
estudios de Perl y Factibilidad se contraten en paquete,
en el marco de lo dispuesto por el artculo 19 del
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF y modicatorias, se aplicarn
los contenidos mnimos especcos sealados en el Anexo
CME 09 de la presente norma, teniendo en cuenta:
a) Que la nalidad del PIP sea elevar el estndar de
una va mediante la modicacin de la geometra
y/o cambio del tipo de supercie de rodadura;
que pueden incluir construccin y/o adecuacin
de los puentes, tneles, obras de drenaje, muros,
y sealizaciones necesarias;
b) Se cuente con informacin previa del nivel
de operacin actual de la carretera y se haya
identicado la necesidad de realizar mejoras en
la va.
La declaracin de viabilidad de los Proyectos de
Inversin Pblica a que se reere la presente disposicin,
se realizar de acuerdo a los niveles de estudios de
preinversin establecidos en la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/63.01 y normas
modicatorias o sustitutorias, para lo cual se podrn
emplear los contenidos mnimos especcos sealados en
el Anexo CME 09.
1.5 Los Proyectos de Inversin Pblica de
mejoramiento de carreteras de la Red Vial Nacional
con pavimentos a nivel de soluciones bsicas
(armado, armado estabilizado con o sin recubrimiento
impermeable bituminoso, tratamientos superciales
simples, u otra alternativa de bajo costo), con cambios
puntuales en la geometra de las vas (curvas, pendientes
y anchos) con nes de seguridad vial, colocacin de
obras de arte menores, drenaje y sealizacin, cuyo
monto de inversin a precios de mercado, sea superior
a DIEZ MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.
10 000 000,00) y el monto de inversin promedio por
kilmetro no sea mayor a los SEISCIENTOS MIL Y
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 600 000,00), podrn ser
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480658
declarados viables con el estudio de preinversin a nivel
de Perl, siempre que dicho estudio cumpla con los
contenidos mnimos especcos sealados en el Anexo
CME 10 de la presente norma.
Para efectos de la sostenibilidad del proyecto, la Entidad
que lo formula debe asegurar el mantenimiento permanente
de la va una vez concluida la Fase de Inversin.
Artculo 2.-. Aplicacin de la presente norma
Las disposiciones de la presente norma, exceptuando
el numeral 1.5 del artculo 1, sern de aplicacin para los
proyectos cuyos estudios se inicien o se encuentren en
formulacin; en el caso que los mencionados estudios se
encuentren presentados para evaluacin, en evaluacin
u observados, el rgano del SNIP encargado de la
declaracin de la viabilidad del proyecto, determinar si
corresponde la reformulacin de dichos estudios.
Las disposiciones del numeral 1.5 del artculo
precedente, sern de aplicacin para los proyectos cuyos
estudios se inicien, estn en proceso de formulacin,
presentados para evaluacin, en evaluacin u
observados.
Artculo 3.- Derogacin
Djense sin efecto los Anexos SNIP 19 y 20 de la
Directiva General del SNIP, aprobada mediante Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01, el artculo 1 de la
Resolucin Directoral N 003-2012-EF/63.01 y el artculo
1 de la Resolucin Directoral N 006-2012-EF/63.01.
Artculo 4.- Publicacin
Los contenidos mnimos aprobados como Anexos de
la presente Resolucin Directoral, forman parte integrante
de sta y sern publicados en el portal institucional del
Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), en
la Seccin de Inversin Pblica.
Regstrese, comunquese y publquese.
ELOY DURAN CERVANTES
Director General (e)
Direccin General de Poltica de Inversiones
Anexo CME 01
DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL
DE PERFIL DE PROGRAMAS DE INVERSIN
PBLICA PARA LA CREACIN DE CIUDADES
EN ZONAS DE FRONTERA
Un programa de inversin en ciudades de frontera, surge
como una propuesta de solucin integral a un problema
central dentro de un proceso de planicacin territorial,
intrasectorial y/o intersectorial. En este caso, aplicados a
la creacin de ciudades en zonas de frontera.
El estudio tiene como propsito sustentar, de forma breve y
precisa, el modelo conceptual que justique la articulacin
de un conjunto de proyectos alrededor de un Programa de
Inversin.
Tal modelo conceptual se dene como la estructura
analtica preliminar del Programa en trminos de sus nes,
objetivo central y medios fundamentales, cuyas relaciones
de jerarqua y causalidad reejen las sinergias y relaciones
de complementariedad de acciones y potenciales impactos
que demuestren la conveniencia de articulacin de los
proyectos de inversin pblica propuestos, en comparacin
con abordarlos de forma individual.
1 ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Programa de Inversin
Denir la denominacin del Programa, la cual debe
permitir identicar el tipo de intervencin, su objetivo y
ubicacin.
1.2 Unidad Formuladora
Indicar la Unidad Formuladora del Programa y las entidades
participantes en su elaboracin.
1.3 Marco de referencia
Especicar la prioridad del Programa y la manera como su
objetivo central y medios fundamentales (asociados con los
PIP que lo conforman) se articulan con los Lineamientos
de Poltica Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica,
dentro del contexto sectorial, intersectorial y territorial
correspondiente.
2 IDENTIFICACION
2.1 Diagnstico de la situacin actual
Presentar el diagnstico que justique una accin pblica
articulada desde una perspectiva sectorial, intersectorial
y territorial, relacionada con el acceso de la poblacin a
bienes y servicios pblicos de calidad. Dicho diagnstico
se centrar en los siguientes temas:
a. El rea de inuencia del Programa de Inversin.
Considera el rea donde se ubicar la localidad de
Frontera. Este diagnstico deber permitir plantear el rea
de inuencia de los PIP que lo conformarn, as como sus
caractersticas tcnicas.
b. Los grupos involucrados.
Identicar los grupos involucrados (poblacin que ocupar
la localidad y entidades).
Analizar los factores que incentivarn la ocupacin
sostenible de la localidad (expectativas e intereses de la
poblacin); sobre esta base deber denirse las dinmicas
socioeconmicas y los bienes y/o servicios que deber
proveerse a la poblacin que se asentar en la localidad.
Analizar los intereses y expectativas de las entidades
involucradas; sobre esta base se denir la participacin y
compromisos de stas, as como el esquema institucional
para la gestin del Programa.
2.2 Denicin del Programa
Describir el objetivo central o propsito del Programa,
as como los objetivos especficos que permitan
justificar la inclusin de los PIP, sealando los
indicadores que permitan medir el logro de la cadena
de objetivos del Programa. Incluir el rbol de medios-
objetivo-fines.
Establecer las principales caractersticas de la localidad,
que permitan justicar el conjunto de PIP que se ejecutarn
y denir sus principales caractersticas tcnicas.
La incorporacin o denicin de proyectos de inversin
pblica se justicar a partir de su vinculacin directa con
el logro de los objetivos del Programa de Inversin.
Explicar las sinergias que se lograrn con la ejecucin
de los PIP de manera articulada en un Programa de
Inversin; as mismo, exponer la estrategia global para
lograr el objetivo central. Incluir una breve descripcin
de los PIP que lo conformarn resaltando sus objetivos y
principales intervenciones y los benecios de articularse
en un Programa.
3 COSTOS
Presentar una aproximacin preliminar de los costos de
inversin del Programa, sobre la base de la informacin
disponible de los PIP que lo conformarn; de nanciarse
con recursos de endeudamiento sealar el monto estimado
de ste.
De igual manera, presentar una estimacin preliminar
de los costos de organizacin y gestin de la Unidad
que se encargar de la coordinacin y articulacin del
Programa.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480659
4 MARCO LGICO
Elaborar la Matriz preliminar del Marco Lgico del
Programa, que contendr informacin referente al
propsito, componentes y n ltimo e indicadores, sobre
la base del desarrollo del numeral 2.2 de estos contenidos
mnimos.
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones:
Se deber concluir sobre los benecios de conformar el
Programa de Inversin, considerando -entre otros- los
siguientes criterios:
a) Si la propuesta de conformacin guarda
correspondencia con la denicin de Programa de
Inversin Pblica establecida en la Directiva General del
SNIP.
b) Existe coherencia y consistencia entre la articulacin
de los Proyectos de Inversin Pblica y la estructura
analtica del Programa de Inversin.
c) Las sinergias identicadas en la articulacin de los
proyectos de inversin pblica en el marco del estudio, en
trminos de ventajas tcnicas, econmicas, institucionales,
entre otros.
5.2 Recomendaciones:
Describir la estrategia de preinversin a seguir para la
consecucin de la declaratoria de viabilidad del Programa
de Inversin, considerando lo sealado por la Directiva
General del SNIP; incluye los criterios para el subconjunto
de PIP cuya preinversin se desarrollara una vez aprobado
el Programa.
Sealar los temas analizados en el perl y que requieran
ser profundizados en el estudio a nivel de factibilidad,
indicando los aspectos especcos a desarrollar.
6 ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que complemente el
anlisis realizado en este estudio.
Anexo CME 02
DE FACTIBILIDAD DE PROGRAMAS
DE INVERSIN PBLICA PARA LA CREACIN
DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
El estudio tiene como propsito sustentar la viabilidad del
Programa de Inversin, para la creacin de ciudades en
zonas de frontera, sobre la base del Modelo Conceptual
con que se obtuvo la conformidad para su conformacin.
El estudio que sustenta la declaracin de viabilidad
del Programa deber ser elaborado considerando los
resultados de los estudios de preinversin de los proyectos
de inversin que lo conforman; el nmero de proyectos que
deban contar con viabilidad, a n de declarar la viabilidad
del presente Programa deber determinarse de acuerdo a
lo establecido en la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
El Programa de inversin puede incluir proyectos de
inversin en proceso de evaluacin o con declaratoria
de viabilidad anterior a la conformacin del Programa,
justicando su conexin y pertinencia con los medios
fundamentales identicados en el marco del estudio.
La preparacin de este estudio debe ser responsabilidad
de un equipo multidisciplinario, en el que participan
especialistas en los distintos temas relacionados con los
proyectos de inversin que estructuran el Programa de
inversin: aspectos tcnicos y econmicos, ambientales,
gestin e implementacin, entre otros.
1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deber presentar una sntesis del
estudio de factibilidad que contemple los siguientes
aspectos:
A. Nombre del Programa de Inversin Pblica
B. Objetivo del Programa
C. Descripcin de los proyectos de inversin del
Programa
D. Costos
E. Benecios
F. Resultados de la evaluacin social
G. Sostenibilidad
H. Organizacin y Gestin
I. Impacto Ambiental
J . Plan de Implementacin
K. Conclusiones y Recomendaciones
L. Marco Lgico
2. ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE
INVERSIN
2.1 Nombre del Programa de Inversin
2.2 Localizacin
2.3 Aspectos institucionales
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora propuesta (competencias y
capacidades tcnicas)
Entidades y rganos tcnicos involucrados en la
ejecucin del programa
3 SINTESIS DEL ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL
3.1 Aspectos Generales
3.2 Identicacin
4 ANALISIS COMPLEMENTARIO DE TEMAS
ABORDADOS EN EL PERFIL
Desarrollo de los temas que se recomendaron
profundizar.
4.2 Denicin del Programa
5 FORMULACION
5.1 Descripcin de los PIP y otras intervenciones
consideradas en el Programa.
Presentar un resumen con las principales caractersticas
de cada uno de los PIP y otras intervenciones
consideradas en el Programa; considerar estado de
situacin (viable, en evaluacin, etc.) los objetivos,
medios, principales intervenciones, indicadores y metas
de resultados, benecios de articularse en un Programa,
entre otros.
5.2 Organizacin y Gestin
Denir la organizacin, los roles y funciones de la Unidad
que coordinar y articular la ejecucin del Programa y,
de ser el caso, los mecanismos de coordinacin con las
distintas Unidades Ejecutoras propuestas para cada uno
los PIP o dems intervenciones incluidas en el Programa.
Identicar las relaciones o coordinaciones de carcter
intrasectorial, intersectoriales o interinstitucionales que
debe existir para la normal implementacin del Programa.
Especicar los recursos que se requerirn para la
coordinacin o administracin de la ejecucin del
Programa, as como los costos de organizacin y gestin
o administracin de la Unidad Ejecutora y/o Co-ejecutoras
relacionadas con la implementacin del Programa de
Inversin.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480660
5.3 Costos
Para la estimacin del monto de inversin del Programa se
deber utilizar los resultados de los estudios de preinversin
de los proyectos de inversin pblica que constituyen el
Programa, en relacin a sus costos de inversin.
Adicionalmente considerar los costos de:
Organizacin y gestin del Programa;
Arreglos institucionales que se requieran para la fase
de ejecucin;
Evaluacin de impacto ambiental y de mitigacin de
los impactos ambientales negativos, si fuese el caso.
Costos de la evaluacin ex-post del Programa.
Se deber hacer explcito los rubros o acciones ligados
a los componentes que compartan o que se encuentran
relacionados entre los proyectos de inversin.
La estimacin de los costos de operacin y mantenimiento,
se basar en los costos de los PIP que conforman el
Programa, as como de otras intervenciones incluidas en
ste.
6 EVALUACIN
6.1 Evaluacin Social
Aplicar la metodologa costo/ecacia.
6.2 Anlisis de Sostenibilidad
A la luz de los resultados obtenidos en el anlisis de
sostenibilidad de cada proyecto de inversin pblica,
deber explicitarse los factores que garantizarn la
sostenibilidad global del Programa de Inversin.
Los criterios para sustentar la sostenibilidad sern
principalmente:
La disponibilidad de recursos nancieros para las
fases de inversin y postinversin, as como para la
gestin del Programa.
Los arreglos institucionales necesarios para las fases
de inversin y postinversin.
La adopcin de medidas de reduccin de riesgos
de probables interrupciones en la ejecucin del
Programa o de los PIP que lo conforman, incluyendo
los relacionados con desastres asociados a peligros
naturales o socio-naturales.
Se explicitar aquellos aspectos o factores ligados a la
sostenibilidad global del Programa que compartan los
distintos proyectos de inversin pblica y que requieran de
arreglos institucionales.
6.3 Impacto ambiental
Considerar las normas del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impactos Ambientales (SEIA), as como la Directiva de
Concordancia entre el SEIA y el SNIP.
7. PLAN DE IMPLEMENTACION
Detallar la implementacin del Programa de Inversin en
funcin al plan de ejecucin de los proyectos de inversin
pblica, con nfasis en el anlisis de la secuencia y ruta
crtica, duracin, responsables y recursos necesarios de las
acciones o componentes complementarios o transversales
entre los proyectos de inversin pblica.
Detallar el plan de la organizacin y gestin del
Programa.
Sealar las actividades necesarias para el logro de la
declaracin de viabilidad de aquellos PIP que al momento
no lo son, as como su cronograma y recursos.
Incluir los criterios para el subconjunto de PIP cuya
preinversin se desarrollara una vez aprobado el
Programa.
Incluir las condiciones previas relevantes para garantizar el
inicio oportuno y adecuado de la ejecucin del Programa.
8 MATRIZ DE MARCO LGICO
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico
del Programa de Inversin, en la que se debern
consignar los indicadores relevantes y sus valores
actuales y esperados, los cuales estarn asociados
al objetivo general del Programa de Inversin y a los
objetivos de los diferentes proyectos de inversin que
lo conforman.
9 CONCLUSION
Se deber concluir sobre la bondad del Programa de
Inversin o de la etapa del Programa de Inversin, segn
sea el caso, en trminos de las sinergias y ventajas
tcnicas y/o econmicas identicadas en la articulacin
de los proyectos de inversin pblica en el marco del
estudio.
Segn sea el caso, precisar los siguientes niveles de
estudio para los proyectos de inversin pblica que
componen el Programa de Inversin.
10 ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que complemente el
anlisis realizado en este estudio.
Anexo CME 03
DE PERFIL DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA DE SANEAMIENTO INCLUIDOS EN
PROGRAMAS DE INVERSIN PBLICA PARA
LA CREACIN DE CIUDADES EN ZONAS
DE FRONTERA
El presente es un documento en el que se describen los
contenidos mnimos que sern aplicables a los estudios de
preinversin a nivel de perl de proyectos de saneamiento
incluidos en Programas de Inversin Pblica, para la
creacin de ciudades en zonas de frontera, y que se
constituye en el nico nivel de estudio para obtener su
viabilidad.
Resumen del estudio del perl, el cual debe contener los
siguientes puntos:
A. Informacin general (nombre del PIP, localizacin,
UF, UE).
B. Planteamiento del proyecto (objetivo, medios
fundamentales, descripcin de acciones por
alternativas evaluadas).
C. Determinacin de la brecha oferta y demanda
(proyecciones de demanda, oferta, brecha, supuestos
y parmetros utilizados).
D. Anlisis tcnico del PIP (resultados del anlisis de
localizacin, tamao y tecnologa, metas a lograrse)
E. Costos del PIP (cronograma de costos de inversin a
precios de mercado y de O& M).
F. Evaluacin Social (benecios sociales del PIP, ujos
de benecios, costos y supuestos y parmetros,
indicadores de rentabilidad social y anlisis de
sensibilidad).
G. Sostenibilidad del PIP (medidas en relacin a la
disponibilidad de recursos para cubrir la O&M, arreglos
institucionales, participacin de los usuarios, el uso de
los servicios, la gestin de riesgos de desastres y la
gestin ambiental).
H. Impacto ambiental (principales impactos negativos,
medidas de mitigacin y control a implementar).
I. Plan de Implementacin cronogramas y recursos
asignados para su ejecucin.
J . Organizacin y Gestin (organizacin que se
adoptar para la ejecucin, O&M del PIP).
K. Marco Lgico
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480661
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto
Denir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir
identicar el tipo de intervencin
1
, el bien o servicio sobre
el que se intervendr y la ubicacin (incluir mapas, croquis,
etc.).
2.2. Institucionalidad
Identicar a la Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
propuesta, sustentando la competencia funcional y
capacidades operativas, y de ser el caso, considerar el
rgano Tcnico de la Entidad que se encargar de la fase
de ejecucin del PIP.
2.3. Marco de Referencia
En este punto se deber especicar los siguientes
aspectos:
Un resumen de los principales antecedentes del
proyecto.
La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la
manera en que se enmarca en los Lineamientos de
Poltica Sectorial - Funcional, los Planes de Desarrollo
Concertados y el Programa Multianual de Inversin
Pblica, en el contexto nacional, regional y local.
De ser el caso considerar el contexto internacional.
Sealar con qu instrumento se ha asignado la
prioridad al PIP.
3. IDENTIFICACIN
3.1. Diagnstico de la Situacin Actual
Se realizar principalmente con informacin de fuente
primaria y complementada con informacin de fuente
secundaria
2
. Incluir un diagnstico que contenga
informacin cuantitativa, cualitativa, material grco,
fotogrco, que sustente el anlisis, interpretacin y
medicin de la situacin actual, los factores que la explican
y las tendencias a futuro.
El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
3.1.1. El rea de inuencia y rea de estudio
Denir el rea de inuencia y el rea de estudio.
Identicar los posibles medios de acceso a la zona de
intervencin (vas, medios de transporte, etc.).
Describir la topografa existente en la zona de
intervencin. Sealar la fuente de informacin.
Describir el tipo de suelo (rocoso, semi rocoso,
arenoso, arcilloso, etc.). Sealar la fuente de
informacin.
Indicar la profundidad del nivel fretico. Sealar la
fuente de informacin.
Identicar fuentes de abastecimiento de agua (pozos,
ros, lagos, manantiales, etc.) y sus caractersticas
(caudal, calidad, distancia, etc.). Indicar caudales en
pocas de estiaje. Sealar la fuente de informacin.
Identicar posibles cuerpos receptores de las aguas
residuales tratadas (canales, quebradas, ros, lagos,
mar, etc.) y sus caractersticas (caudal, calidad,
distancia, etc.). Indicar caudales en pocas de estiaje.
Sealar la fuente de informacin.
Identicar peligros que pueden afectar a la zona en la
que se ubicar la infraestructura proyectada.
Analizar los escenarios futuros de ocurrencia de
peligros sealando la tipologa (eventos naturales,
socio naturales antrpicos), su frecuencia (cada
cuanto tiempo se repite) y severidad (intensidad) y el
rea de impacto, etc.
Identicar las dimensiones ambientales (medio fsico
natural, medio biolgico, medio social, etc.) que son o
pueden ser afectados por el PIP.
3.1.2. Los involucrados en el PIP
Identicar a los involucrados, en particular a los grupos
actuales y potenciales que sern beneciados o
perjudicados con el proyecto, as como las entidades que
se haran cargo de la operacin y mantenimiento.
Respecto a los grupos que pueden ser afectados con la
ejecucin del PIP, as como con las medidas de reduccin
de riesgos de desastres y con las medidas de mitigacin de
los impactos ambientales negativos; sealar las acciones
realizadas o que se tiene previsto realizar para reducir el
riesgo de conictos sociales con tales grupos.
3.2. Denicin del Problema y sus Causas
Especicar con precisin el problema central identicado.
Analizar y determinar las principales causas que lo generan,
as como los efectos que ste ocasiona, precisando el
marco terico o estudios utilizados como referencia sobre
los que se basa el anlisis causal. Se sustentar en una
matriz cada causa y efecto, con informacin proveniente
del diagnstico realizado
3
. Incluir el rbol de causas-
problema-efectos.
3.3. Objetivos del Proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as
como los objetivos especcos (medios de primer orden y
medios fundamentales).
Tanto para el objetivo central como para los objetivos
especcos, se deber precisar los indicadores que reejen
los productos y los resultados que se esperan lograr con la
ejecucin del proyecto. Incluir el rbol de medios-objetivo-
nes.
4. FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1. Denicin del Horizonte de Evaluacin del Proyecto
El horizonte de evaluacin ser de 20 aos.
4.2. Determinacin de la Brecha Oferta - Demanda
a) Sobre la base de informacin primaria, estimar la
poblacin demandante de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a lo largo
del horizonte de evaluacin del proyecto.
Efectuar las estimaciones de la demanda de los servicios
proyectados a lo largo del horizonte de evaluacin; para lo
cual se tendr en cuenta:
Los servicios en los que se intervendr con el proyecto
y que sern proporcionados a los usuarios en la post-
inversin.
El mbito de inuencia denitivo del proyecto.
Las tendencias de utilizacin del servicio pblico a
intervenir y los determinantes que la afectan.
Especicar y sustentar los parmetros y supuestos
utilizados para las proyecciones de poblacin y demanda.
b) Determinar en este anlisis las condiciones en las cuales
se plantear la oferta.
c) Efectuar la comparacin de la oferta y demanda en
el horizonte de vida del proyecto, con el que se debe
determinar la brecha por atender.
4.3. Anlisis Tcnico de Alternativas de Solucin
Plantear las alternativas de solucin, a partir de la
identicacin de todas las posibles acciones que permitirn
que se logre cada uno de los medios fundamentales y del
anlisis de su respectiva interrelacin (independiente,
complementaria o mutuamente excluyente). Precisar el
marco terico o estudios utilizados como referencia que
sustenta su planteamiento.
1
Las naturalezas de las intervenciones aplicables se encuentran en la pgina
WEB del MEF, Inversin Pblica/Documentacin/documentos de inters.
2
Indispensable precisar la fuente, sealando el documento, autor y la fecha.
3
Indicadores cuantitativos, cualitativos, fotografas, entre otros.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480662
Analizar los temas que posibilitarn dimensionar
adecuadamente el proyecto y determinar los requerimientos
de factores de produccin (recursos humanos, infraestructura,
equipamiento, etc.), tanto en la fase de inversin como en
la de operacin y mantenimiento. Se establecer las metas
concretas de productos que se generarn y recursos que se
utilizarn en la fase de inversin.
Para cada una de las alternativas de solucin, efectuar el
anlisis de la localizacin, tecnologa de produccin o de
construccin, tamao ptimo, etapas de construccin y
operacin, organizacin y gestin, etc. Para este anlisis
se deber considerar los factores que inciden en la
seleccin de dichas variables y que se establecen en las
normas tcnicas que existen
4
, segn la tipologa de PIP.
Sobre la base del anlisis tcnico y la brecha de oferta y
demanda se denirn:
Las metas de produccin de bienes y/o servicios a ser
cubiertas por las diversas alternativas, con el sustento
respectivo.
Los requerimientos de recursos para la fase de
inversin (caractersticas, cantidad, perodo).
En el caso de la inversin en infraestructura se deber
estimar las metas fsicas (unidades, dimensiones,
volumen, etc.) y especicar, entre otros, las principales
caractersticas de la topografa del terreno, cotas
topogrcas de las obras generales, tipo de suelos,
nivel de sismicidad en el rea
5
, disponibilidad de
materiales en la zona o condiciones para su traslado a
la obra. Hay que considerar las normas tcnicas y los
estndares correspondientes al tipo de PIP, as como
a los usuarios o pblico con condiciones especiales,
tal como las personas con discapacidades.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber
precisar los equipos, la cantidad, las caractersticas
tcnicas bsicas e incluir cotizaciones.
De considerarse la necesidad de fortalecer los
recursos humanos de la entidad operadora de los
sistemas proyectados, estimar los requerimientos de
los especialistas que intervendran (precisar nmero y
perl).
Los requerimientos de recursos para la fase de
operacin y mantenimiento (caractersticas, cantidad,
perodo).
Sobre la base del anlisis del riesgo de desastres y la
evaluacin de los impactos del PIP en el ambiente, se
deber incluir en las alternativas de solucin:
Acciones para reducir los daos y/o prdidas que
se podran generar por la probable ocurrencia de
desastres durante la vida til del proyecto.
Medidas de mitigacin de los impactos negativos del
proyecto sobre el ambiente.
4.4. Costos a Precios de Mercado
La estimacin de los costos debe estar sustentada en
los requerimientos de recursos (cantidad, caractersticas,
periodo, etc.) que se denieron en el anlisis tcnico de las
alternativas de solucin.
Para la estimacin del monto de inversin de cada
alternativa, desagregar los costos por componentes
(medios fundamentales) y acciones, precisando y
sustentando los precios unitarios que se han empleado. La
fuente de informacin debe ser conable.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber
precisar las caractersticas tcnicas especcas e incluir
cotizaciones.
De considerarse el fortalecimiento de los recursos humanos
de la entidad operadora de los sistemas proyectados,
estimar los costos de los especialistas que intervendran.
Incluir los costos de las medidas de reduccin de riesgos
y de mitigacin de los impactos ambientales negativos; as
mismo, los costos de la gestin de la fase de inversin, as
como de la evaluacin ex-post (culminacin y resultados).
Considerar los costos de elaboracin del estudio de
evaluacin del impacto ambiental que la Autoridad
Competente ha establecido en la Calicacin del Impacto
Ambiental; el estudio se realizar en la fase de inversin
segn lo concordado entre el SNIP y el SEIA.
Estimar los costos de operacin y mantenimiento de los
sistemas proyectados de cada una de las alternativas,
precisando los costos de personal, insumos y servicios
ms importantes. Detallar y sustentar los supuestos y
parmetros utilizados.
Determinar los costos incrementales, los que para el
presente caso son iguales a los de la situacin con
proyecto ya que no hay costos en la situacin sin
proyecto. Presentar los ujos de costos incrementales a
precios de mercado.
4.5. Evaluacin Social:
a) Benecios sociales
Sobre la base del diagnstico y de las estimaciones de
la demanda y oferta, cuanticar y valorizar los benecios
sociales que se generara con el proyecto durante el
horizonte de evaluacin. Hay que tener en cuenta la
gradualidad de la generacin de benecios que estar
en funcin a la maduracin del PIP y al crecimiento de
la demanda, variables que se reejan en las metas de
produccin de los bienes o servicios.
Determinar los ujos de benecios sociales
incrementales.
b) Costos sociales
Elaborar los ujos de costos sociales, teniendo como base
los ujos de costos a precios de mercado, los cuales sern
ajustados aplicando los factores de correccin de precios
de mercado a precios sociales
6
.Incluir, de ser el caso, los
costos sociales asociados con el riesgo de desastres y los
impactos ambientales negativos.
c) Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Metodologa costo/benecio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales
los benecios se pueden cuanticar monetariamente
y, por tanto, se pueden comparar directamente con los
costos. Los benecios y costos que se comparan son los
incrementales. Se debern utilizar los indicadores de
Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno
Social (TIRS).
Metodologa costo/efectividad
Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que
no sea posible efectuar una cuanticacin o valorizacin
adecuada de los benecios sociales en trminos
monetarios. Los indicadores son Costo Efectividad o Costo
Ecacia dependiendo si los indicadores son de impactos o
de resultados, respectivamente.
Debe considerarse las lneas de corte, en los casos
que existan, para denir si el proyecto es o no rentable
socialmente.
4.6. Anlisis de Sensibilidad
Determinar y analizar los factores que pueden afectar los
ujos de benecios y costos. Se evaluar el comportamiento
de los indicadores de rentabilidad de las alternativas ante
posibles variaciones de los factores que afectan los ujos
de benecios y costos. Se denir los rangos de variacin
de los factores que el proyecto podr enfrentar sin afectar
su rentabilidad social.
4
Consultar Anexo SNIP09 Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin.
5
Incluir informacin de aceleracin ssmica.
6
Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Generales Pginas
2-4; por tipo de PIPpginas 7-13.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480663
4.7. Anlisis de Sostenibilidad
Demostrar que se han adoptado las previsiones y medidas
respecto a:
Los arreglos institucionales necesarios para las fases
de inversin, operacin y mantenimiento;
El marco normativo necesario que permita llevar a
cabo la ejecucin y operacin del proyecto.
La capacidad de gestin de la organizacin o
entidades encargadas del proyecto en su etapa de
inversin y operacin;
El nanciamiento de los costos de operacin y
mantenimiento, sealando cules seran los aportes
de las partes involucradas (estado, beneciarios,
otros); estimar la tarifa proyectada y compararla con
la capacidad de pago de los beneciarios.
El uso de los bienes y servicios sobre los cuales se
interviene con el proyecto, por parte de los beneciarios.
Los probables conictos que se pueden generar
durante la operacin y mantenimiento.
Los riesgos de desastres.
4.8. Impacto Ambiental
Considerar lo dispuesto en la Directiva para la concordancia
entre el SEIA y el SNIP aprobada con Resolucin Ministerial
052-2012-MINAM/
7
.
4.9. Plan de Implementacin
Detallar la programacin de las actividades previstas para
el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia y
ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios.
Incluir las condiciones previas relevantes para garantizar
el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
Describir las fuentes de nanciamiento previstas para la
inversin y para la etapa de operacin y mantenimiento.
4.10. Organizacin y Gestin
En el marco de los roles y funciones que deber cumplir
cada uno de los actores que participan en la ejecucin
as como en la operacin del proyecto, analizar las
capacidades tcnicas, administrativas y nancieras para
poder llevar a cabo las funciones asignadas.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en
los respectivos presupuestos de inversin y de operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin (contrata,
administracin directa) ms apropiada para cada uno de
los componentes de la inversin, sustentando los criterios
utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de
obras por Administracin Directa, se deber sustentar que
la Unidad Ejecutora responsable de su ejecucin cuente con
el personal tcnico-administrativo, los equipos necesarios y
la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las
metas previstas. La Entidad debe demostrar que el costo
total de la obra a ejecutarse por Administracin Directa,
ser menor que si se ejecutara por contrata, tomando como
referencia costos de proyectos similares.
4.11. Matriz de Marco Lgico del Proyecto
Presentar la matriz denitiva del marco lgico del proyecto
en la que se debern consignar los indicadores relevantes
8
,
sus valores actuales y esperados, a ser considerados en el
seguimiento, evaluacin intermedia y evaluacin ex post.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sealar la alternativa seleccionada explicitando los criterios
que se han considerado.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin
al ciclo de proyecto.
6. ANEXOS
Incluir la informacin que sustente o detalle los puntos
considerados en este estudio.
Anexo CME 04
PBLICA DE ELECTRIFICACIN INCLUIDOS
EN PROGRAMAS DE INVERSIN PBLICA
PARA LA CREACIN DE CIUDADES
contenidos mnimos especcos que sern aplicables a
los estudios de preinversin a nivel de perl de proyectos
de inversin pblica de electricacin en reas urbanas,
incluidos en Programas de Inversin Pblica para la creacin
de ciudades en zonas de frontera, y que se constituye en el
nico nivel de estudio para obtener su viabilidad.
La elaboracin del perl se basar en informacin primaria
y secundaria/
1
. Estar a cargo de un equipo profesional ad-
hoc, especialista en la formulacin de PIP de distribucin
de energa elctrica.
A. Informacin general (nombre del PIP, localizacin, UF,
UE).
fundamentales, acciones, alternativas evaluadas).
(Proyecciones de demanda, brecha, supuestos y
parmetros utilizados).
D. Anlisis tcnico del PIP (resultados del anlisis de
localizacin, tamao y tecnologa, metas a lograrse)
E. Costos del PIP (cronograma de costos de inversin a
precios de mercado y de O& M).
F. Evaluacin Social (benecios sociales del PIP, ujos de
benecios, costos y supuestos y parmetros, indicadores
de rentabilidad social y anlisis de sensibilidad).
disponibilidad de recursos para cubrir la O&M, arreglos
institucionales, el uso de los servicios, la gestin de
riesgos de desastres y la gestin ambiental).
H. Impacto ambiental (principales impactos negativos,
medidas de mitigacin y control a implementar).
I. Organizacin y Gestin (organizacin que se adoptar
para la ejecucin, O&M del PIP).
K. Marco Lgico
2.1. Nombre del Proyecto y localizacin
Identicacin de la Unidad Formuladora, Unidad
Ejecutora propuesta, y de ser el caso, el rgano tcnico
de la Entidad a cargo de la fase de ejecucin del PIP.
2.3. Marco de referencia
Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.
Detallar, entre otros, los lineamientos de poltica,
objetivos, normas en los que se enmarca el PIP.
3. IDENTIFICACIN
3.1. Diagnstico de la situacin actual/
2
7
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=945&It
emid=100900&lang=es
8
Consultar la lista de indicadores para evaluacin ex-post, publicadas en la web
del MEF, inversin pblica/documentacin/documentos de inters.
1
2
Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grco, fotogrco, entre
otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual,
los factores que la explican y las tendencias a futuro.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480664
a) rea de inuencia y rea de estudio:
Denir el rea de inuencia y rea de estudio.
Mencionar la regin, provincia, distrito y el
listado completo de las localidades o sectores
beneciarios potenciales y su localizacin,
sustentada con informacin primaria
(georeferenciacin mediante coordenadas
UTM en el sistema de referencia WGS84). As
mismo, especicar si las localidades o sectores
se encuentran dentro o fuera de rea de
concesin de distribucin de energa elctrica.
Analizar las caractersticas fsicas, econmicas,
accesibilidad, que inuirn en el diseo tcnico
del PIP (localizacin, tamao, tecnologa).
Identicar los peligros que pueden afectar al
proyecto, as como los impactos ambientales
que se est afectando o se pudiera afectar.
b) Servicio elctrico en los que intervendr el PIP:
El diagnstico debe permitir identicar las
condiciones para que se ample el servicio elctrico
en la cantidad demanda y con los estndares de
calidad establecidos. Para ello se analizar los
recursos humanos, oferta del recurso existente
(puntos de abastecimiento), equipamiento, gestin,
entre otros, teniendo presente las normas y
estndares tcnicos sectoriales del Ministerio de
Energa y Minas y OSINERGMIN; as mismo, de ser
el caso, se efectuar el anlisis de vulnerabilidad del
servicio elctrico frente a los peligros identicados en
el diagnstico del rea de inuencia y los impactos
ambientales que se estuviesen generando.
En el caso que la oferta del recurso provenga de
extensin de redes de una empresa concesionaria
de distribucin, se deber presentar el documento
de Factibilidad de Suministro y Punto de Diseo
otorgado por la empresa.
c) Los involucrados en el PIP:
Identicar los grupos sociales involucrados y
beneciarios potenciales del proyecto; analizar
sus expectativas e intereses, as como su
participacin en el ciclo del proyecto.
3.2. Denicin del problema, sus causas y efectos
Especicar con precisin el problema central identicado
(puede corresponder a la ausencia del servicio elctrico),
el cual debe ser planteado sobre la base del diagnstico
de involucrados. Analizar y determinar las principales
causas que lo generan, as como los efectos que ste
ocasiona, sustentndolos con evidencias/
3
basadas
en el diagnstico realizado; de ser el caso, incluir los
resultados del anlisis de vulnerabilidad. Sistematizar el
anlisis en el rbol de causas-problema-efectos.
3.3. Planteamiento del proyecto
Especicar el objetivo central o propsito del proyecto
(puede corresponder a brindar acceso del servicio
elctrico), as como los objetivos especcos o medios
(de primer orden y fundamentales), los cuales deben
reejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Sistematizar el anlisis en el
rbol de medios-objetivo-nes.
Plantear las alternativas de solucin del problema,
sobre la base del anlisis de las acciones que
concretarn los medios fundamentales. stas debern
tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables.
4.1. Denicin del horizonte de evaluacin del proyecto
El horizonte de evaluacin del PIP comprende el
perodo de ejecucin del proyecto (que puede ser
mayor a un ao) ms un mximo de veinte (20) aos
de generacin de benecios.
4.2. Determinacin de la brecha oferta - demanda
a) Anlisis de demanda: estimar, de acuerdo con
la poblacin demandante potencial, la cantidad
de energa consumida y requerida en la fase de
post-inversin (Ver Ficha 2 del Anexo 15). Se
sustentar los parmetros y supuestos utilizados
teniendo en cuenta lo siguiente:
Identicacin del nmero de lotes domsticos,
comerciales, pequea industria, cargas de
uso general y cargas especiales/4; por cada
localidad o sector beneciado, sobre la base
de informacin secundaria.
Identicacin de usuarios con servicio
elctrico, que cuentan con caractersticas
similares a las localidades beneciadas.
Sobre esta informacin se sustentar los
consumos unitarios anuales.
J usticacin de las variables de proyeccin con
informacin secundaria: tasa de crecimiento de
la poblacin del rea de estudio del proyecto,
factor de carga, porcentaje de prdida de
energa de distribucin, tasa de crecimiento
del consumo unitario de energa por cargas
(sustentada con informacin histrica
disponible, se recomienda de 5 aos atrs).
El consumo de alumbrado pblico (AP)
ser determinado en base al nmero de
luminarias calculadas de acuerdo con la
normatividad vigente del sector.
b) Anlisis de la oferta: Determinar la oferta del servicio
(de ser el caso) en funcin a la capacidad de las
instalaciones elctricas (subestaciones, lneas y
redes de distribucin). Se sustentarn los parmetros
y supuestos utilizados. Ver Ficha 3 del Anexo 15.
c) Determinacin de la brecha: sobre la base de
la comparacin de la demanda proyectada (en
la situacin sin proyecto y con proyecto, segn
corresponda) y la oferta optimizada o la oferta
actual cuando no haya sido posible optimizarla.
Ver Ficha 4 del Anexo 15.
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas
Para cada alternativa, efectuar los siguientes anlisis:
a) Anlisis de la localizacin; para lo cual se deber
describir el tipo de suelo, facilidades de acceso,
peligros existentes, puntos de alimentacin de
las cargas.
b) Anlisis del dimensionamiento del tamao
ptimo de las instalaciones elctricas (lneas,
subestaciones, redes primarias y secundarias/
5
).
Para este anlisis se deber considerar los
factores que inciden en la seleccin de dichas
variables y los establecidos en las normas
tcnicas del sector elctrico, sustentar los clculos
elctricos y mecnicos (de ser el caso) sobre
la base de informacin primaria (informacin
de campo para la determinacin del trazo de
ruta de la lnea primaria), complementada con
informacin secundaria (indicadores, planilla de
metrados, estndares tcnicos, entre otros).
c) Anlisis del sistema elctrico; para tal efecto
presentar el clculo de las cada de tensin y
perdidas de la lnea y redes primarias.
Teniendo en consideracin la brecha oferta-
demanda y el anlisis tcnico: (i) establecer
las componentes, recursos y metrados que se
generarn en la fase de inversin, incluyendo de
ser el caso, las relacionadas con la gestin del
riesgo de desastres y la mitigacin de los impactos
ambientales negativos; (ii) Identicar y cuanticar
los recursos que se utilizarn en la fase de inversin
y para la operacin y mantenimiento.
3
Indicadores cuantitativos, cualitativos, material fotogrco,
4
Sustentar con la solicitud de conexin de la carga por parte del propietario
5
Incluye alumbrado pblico y conexiones domiciliarias
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480665
4.4. Costos a precios de mercado
Estimar los costos de inversin para cada alternativa,
sobre la base de los requerimientos de recursos denidos
en el numeral anterior y la aplicacin de costos unitarios,
los cuales sern sustentados con informacin disponible
de costos de expedientes tcnicos o liquidaciones de obra
o cotizaciones recientes. Considerar todos los costos
en los que se tenga que incurrir en la fase de inversin
(intangibles, costo directo y supervisin); de ser el caso,
incluir los costos de servidumbre y de las medidas de
reduccin de riesgos, as como los de los estudios y de
mitigacin de los impactos ambientales negativos.
Los costos directos debern estar estructurados segn
el caso en unidades constructivas para redes de
distribucin (lnea primaria, subestaciones, red primaria,
red secundaria/
6
); para cada rubro se deber presentar
las partidas de suministros, montaje y transporte.
Los costos de operacin y mantenimiento debern estar
sustentados con base en los costos promedios en los
que incurre la empresa concesionaria de distribucin
en sistemas elctricos de similares caractersticas a las
del proyecto, expresarlos en proporcin a los activos del
proyecto.
Estimar el precio de compra en la barras equivalente en
media tensin de atencin a la demanda del proyecto,
as como las tarifa de venta de energa sustentado con
el pliego tarifario aplicables al cliente nal.
Estimar los costos de operacin y mantenimiento
incrementales sobre la base de la comparacin
de los costos en la situacin sin proyecto y en la
situacin con proyecto. Presentar los ujos de costos
incrementales a precios de mercado (incluye el IGV).
4.5. Evaluacin Social
a) Elaborar los ujos de benecios sociales/
7
incrementales, sobre la base de la comparacin de la
situacin sin proyectoy la situacin con proyecto.
Los benecios guardarn coherencia con los nes del
PIP y, de ser el caso, con los asociados a la gestin
del riesgo de desastres (costos evitados, benecios
no perdidos). Ver Ficha 6-A del Anexo 15.
b) Elaborar los ujos de costos sociales/
8
de la situacin sin proyecto y la situacin con
proyecto, incluyendo, de ser el caso, los costos
sociales asociados con el riesgo de desastres y
los impactos ambientales negativos. Utilizar los
factores de correccin publicados en el Anexo
SNIP 10/
9
. Ver Ficha 5-A del Anexo 15.
c) Estimar los indicadores de rentabilidad social
del PIP de acuerdo con la metodologa Costo -
Benecio (Ver Ficha 7 del Anexo 15) y anlisis de
sensibilidad (Ver Ficha 9 del Anexo 15).
Analizar aquellos factores que pueden poner en
riesgo la sostenibilidad del proyecto, entre stos, la no
disponibilidad oportuna de recursos para la operacin y
mantenimiento, conictos sociales, morosidad, hurtos,
los riesgos de desastres. Especicar las medidas que se
estn adoptando para mitigarlos de darse estos casos.
Analizar la sostenibilidad econmica del proyecto, para
tal efecto evaluar el ujo de costos e ingresos a precios
privados. Los ingresos a travs de la tarifa debern cubrir
sus gastos de operacin y mantenimiento en el periodo
de evaluacin del PIP. Ver Ficha 8 del Anexo 15.
En caso que el nanciamiento de los gastos de
operacin y mantenimiento se encuentre a cargo de una
empresa concesionaria de distribucin y esta no sea la
Unidad Formuladora del proyecto, se deber solicitar
y acreditar la opinin favorable de dicha empresa al
perl, excepto en los casos en los que la normatividad
vigente ya considere la obligacin de una empresa de
asumir los gastos de operacin y mantenimiento del
proyecto. La opinin expresa deber hacer referencia
de por lo menos los siguientes puntos: costos de
operacin y mantenimiento y el diseo tcnico que
garantice la calidad y continuidad del servicio.
4.7. Impacto ambiental
Considerar lo dispuesto en la Directiva para la
concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada con
Resolucin Ministerial 052-2012-MINAM/
10
.
Detallar la programacin de las actividades previstas para
el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia
y ruta crtica, duracin y recursos necesarios. Incluir las
condiciones previas relevantes para garantizar el inicio
oportuno y adecuado de la ejecucin fsica. As como
tambin, indicar el plazo de elaboracin del expediente
tcnico o estudio denitivo y plazo de ejecucin de obra.
Plantear la organizacin y gestin para la fase de
ejecucin del PIP y para la operacin y mantenimiento
Sealar la modalidad de ejecucin del PIP.
Especicar las fuentes de nanciamiento y su
participacin.
4.10.Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz del marco lgico de la
alternativa seleccionada, en la que se debern
actuales y esperados, a efectos del seguimiento y
evaluacin ex post. Ver Ficha 10 del Anexo 15
Sealar la alternativa seleccionada explicitando los
criterios que se han considerado.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en
relacin al ciclo de proyecto.
6. ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que sustente o
detalle algunos de los temas analizados en el perl.
Entre los aspectos principales, considerar:
1. Sustento del estudio de Mercado (Proyeccin de
demanda).
2. Informacin comercial y tarifara de las diferentes
sectores o localidades de similares caractersticas
a las del proyecto.
3. Clculo del nmero de unidades de alumbrado
pblico.
4. Presupuesto de la obra desagregado a nivel de
costos unitarios.
5. Detalles de los gastos generales.
6. Detalles del costo del expediente tcnico o
estudio denitivo.
7. Detalles del costo supervisin de la obra.
8. Sustento de los costos unitarios (informacin
disponible de costos de expedientes tcnicos o
liquidaciones de obra o cotizaciones recientes).
9. Cronograma de ejecucin fsica del proyecto.
10. Sustento de la estimacin del precio de compra y
tarifas de venta al cliente nal.
11. Esquemas y diagramas unilares relacionados
con el proyecto.
12. Mapa de localizacin de las localidades o
sectores del proyecto.
13. Planos de trazo de ruta de la lnea primaria.
14. Planos de distribucin de redes primarias y
secundarias con conguracin bsica.
15. Adjuntar las 10 chas estandarizadas de
Formulacin y Evaluacin para los PIP de
Ampliacin de Redes de distribucin.
6
Incluye alumbrado pblico y conexiones domiciliarias
7
Consultar el Anexo SNIP10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 5-8
8
Considerar que hay costos sociales que no estn incluidos en los ujos de costos
a precios de mercado
9
Consultar el Anexo SNIP10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 2 a 5 y 9 a
15
10
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=945&Ite
mid=100900&lang=es
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480666
FICHA 1: ALTERNATIVAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL

DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS

COMPONENTES ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3

1

2

3

FICHA 2: ANALISIS GENERAL DE LA DEMANDA DEL SERVICIO

a) Describir el procedimiento de clculo de la demanda, as como, las variables importantes y supuestos
utilizados para su estimacin
b) Proyeccin
AOS
UNIDADES 0 1 2 3 4 5 6 20

FICHA 3: ANALISIS GENERAL DE LA OFERTA DEL SERVICIO

a) Describir procedimiento de clculo, variables importantes y supuestos utilizados para la estimacin de la
oferta con proyecto
Alternativa 1:
Alternativa 2:
Alternativa 3:
b) Proyeccin sin proyecto (oferta actual optimizada)
AOS
UNIDADES 0 1 2 3 4 5 6 20

NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480667
FICHA 4: BALANCE OFERTA-DEMANDA EN EL MERCADO DEL SERVICIO
AO
CANTIDAD DEMANDADA
A
CANTIDAD OFRECIDA (*)
B
SUPERAVIT
O
(DEFICIT)
A - B
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

20
(*) Oferta Sin proyecto

FICHA 5: COSTOS INCREMENTALES (PARA CADA ALTERNATIVA)
(A precios privados)
RUBRO PERIODO
0 1 2 3 4 20
A) COSTOS DE INVERSION
B) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO
(A + B)
D) COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES
(C - D)

OBSERVACIONES

NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480668

FICHA 5-A:COSTOS INCREMENTALES (PARA CADA ALTERNATIVA)
(A precios sociales)

RUBRO
Factor de
Correccin
PERIODO
0 1 2 3 4 20
A) COSTOS DE INVERSION

B) COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO CON PROYECTO

C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO
(A + B)
D) COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES
(C - D)

OBSERVACIONES
FICHA 6: BENEFICIOS INCREMENTALES (PARA CADA ALTERNATIVA)
(A precios privados)
PERIODO
1 (*) 2 3 4 5 6 20
1.- Situacin con Proyecto
2.- Situacin sin Proyecto
3.- Benecios Incrementales (1) - (2)
(*) Corresponde al primer ao de generacin de benecios.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480669
FICHA 6-A: BENEFICIOS INCREMENTALES (PARA CADA ALTERNATIVA)
Benecios Totales
Ao 1 (*) Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 20
1.- Situacin con Proyecto
2.- Situacin sin Proyecto
3.- Benecios Incrementales (1) -
(2)
(*) Corresponde al primer ao de generacin de benecios.
FICHA 7-A: VALOR ACTUAL DE BENEFICIOS NETOS (PARA CADA ALTERNATIVA)
Benecios Netos Totales
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 20
1.- Benecios Incrementales
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
2.- Costos Incrementales
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
3.- Benecios Netos Totales
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
ALTERNATIVAS VAN (9%) TIR
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480670

FICHA 8: ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
(Alternativa Elegida)

1. Denir, claramente, la institucin o entidad que se har cargo de la operacin y mantenimiento del proyecto.
2. Analizar la capacidad tcnica y logstica de los encargados de la operacin y mantenimiento. Necesidad de arreglos
institucionales y administrativos.
3. Del ujo de costos de operacin, indicar cul o cules seran las fuentes para nanciarlos y cmo se distribuira este
nanciamiento en cada perodo.
FLUJO DE COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
COSTOS Y FUENTES AOS
0 1 2 3 4 20

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS DEL PROYECTO
4. Describir la participacin que tendra la poblacin beneciaria en las acciones del proyecto, desde su identicacin y
formulacin.
En especial, deber consignarse cul fue la partcipacin de las autoridades locales o regionales en la priorizacin del
proyecto.

FICHA 9: ANALISIS DE SENSIBILIDAD PRELIMINAR

1. Mencionar las variables de costos y benecios ms importantes. Sustentar su importancia.
2. Reestimar el VAN a precios sociales, sobre la base simulaciones
de las variables de costos y benecios ms importantes, sealadas en el punto anterior.
Variaciones porcentuales VAN a precios VAN a precios
en la variable 1 privados sociales



NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480671

FICHA 10: MARCO LGICO

Resmen de objetivos Indicadores Medios de Vericacin Supuestos
FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACCIONES

OBSERVACIONES

Anexo CME 05
PBLICA DE VIALIDAD URBANA INCLUIDOS
EN PROGRAMAS DE INVERSIN PBLICA
PARA LA CREACIN DE CIUDADES
contenidos mnimos especcos que sern aplicables a
los estudios de preinversin a nivel de perl de proyectos
de inversin pblica de vialidad urbana, incluidos en
Programas de Inversin Pblica, para la creacin de
ciudades en zonas de frontera, y que se constituye en el
nico nivel de estudio para obtener su viabilidad.
La elaboracin del perl se basar en informacin primaria
y secundaria/
1
. Estar a cargo de un equipo profesional
ad-hoc, especialista en la formulacin de PIP de Vialidad
Urbana.
UF, UE).
fundamentales, descripcin de acciones por
alternativas evaluadas).
(Proyecciones de demanda, oferta, brecha,
supuestos y parmetros utilizados).
D. Anlisis tcnico del PIP (resultados del anlisis
de localizacin, tamao y tecnologa, metas a
lograrse)
E. Costos del PIP (cronograma de costos de
inversin a precios de mercado y de O& M).
F. Evaluacin Social (benecios sociales del
PIP, ujos de benecios, costos y supuestos y
parmetros, indicadores de rentabilidad social y
anlisis de sensibilidad).
disponibilidad de recursos para cubrir la O&M,
arreglos institucionales, participacin de los
usuarios, el uso de los servicios, la gestin de
H. Impacto ambiental (principales impactos
negativos, medidas de mitigacin y control a
implementar).
I. Plan de Implementacin. Cronogramas, recursos
asignados para su ejecucin y fuentes de
nanciamiento.
J . Organizacin y Gestin (organizacin que se
K. Marco Lgico
2.1. Nombre del Proyecto y localizacin.
1
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480672
Denir claramente el tipo de intervencin
(considerando las naturalezas de intervencin para
este tipo de PIP, segn el Anexo SNIP 09), el bien o
servicio sobre el que se intervendr (vas urbanas,
sealando el nombre de la Avenida y/o calles a
proyectar).
En cuanto a la localizacin incluir mapas geogrcos
y viales. etc.
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el
nombre del funcionario responsable de la formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora, de ser el caso, el rgano
tcnico de la Entidad a cargo de la fase de ejecucin
del PIP, sustentando la competencia funcional y las
capacidades operativas.
aspectos:
proyecto.
La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis
de la manera en que se enmarca en los
Lineamientos de Poltica Sectorial - Funcional,
los Planes de Desarrollo Concertados y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el
contexto nacional, regional y local. De ser el caso
considerar el contexto internacional. Sealar con
qu instrumento se ha asignado la prioridad al
PIP.
3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico de la situacin actual
2
secundaria. Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material grco, fotogrco, entre otros,
que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de
la situacin actual, los factores que la explican y las
tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en
los siguientes ejes:
a) rea de inuencia y rea de estudio:
Denir el rea de inuencia y rea de estudio;
analizar, las caractersticas fsicas (tipos de
suelo, nivel fretico, topografa, identicacin
de rios, riachuelos o quebradas)
3
, disponibilidad
de servicios bsicos proyectados (agua potable,
alcantarillado, energa elctrica), identicar
actividades o usos de suelo actuales (eriazos,
agrcola, etc) y proyectados del rea de inuencia
(residencial, comercial, mixto, educacional,
salud, servicios, deportivo, etc) registrando la
supercie en c/u, vas de acceso a la zona del
proyecto (tipologa, caractersticas geomtricas
y estado actual, etc), entre otras que inuirn
en el diseo tcnico del proyecto (localizacin,
tamao, tecnologa), as como la jerarquizacin
vial que corresponder a cada una de las vas.
Identicar los peligros que pueden afectar a
la zona del proyecto, escenarios futuros de
ocurrencia de peligros sealando la tipologa
(eventos naturales, socio naturales antrpicos),
su frecuencia (cada cuanto tiempo podran
presentarse), severidad (intensidad) y el rea
de impacto, etc. As como las dimensiones
ambientales que se est afectando o se pudiera
afectar por el PIP.
b) Los involucrados en el PIP:
Identicar los grupos involucrados actuales y
potenciales que sern beneciados o afectados
con la ejecucin del PIP, as como con las
medidas de reduccin de riesgos de desastres
y de mitigacin de los impactos ambientales
negativos, entre ellos tenemos grupos de
poblacin (condiciones socioeconmicas
y culturales), entidades y organizaciones
vinculadas con el PIP (ejecucin y posterior
operacin y mantenimiento), analizando por
cada grupo su percepcin del problema, sus
intereses y disposicin a asumir compromisos
as como identicar posibles conictos sociales
que puedan limitar la ejecucin del PIP.
Especicar con precisin el problema central
identicado el mismo que ser planteado sobre la
base del diagnstico de involucrados. Analizar y
determinar las principales causas que lo generan, as
como los efectos que ste ocasiona, sustentndolos
con evidencias/
4
basadas en el diagnstico realizado;
de ser el caso, incluir los resultados del anlisis de
vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el anlisis en el
rbol de causas-problema-efectos.
3.3. Objetivo y planteamiento de las alternativas.
Especicar el objetivo central o propsito del proyecto,
as como los objetivos especcos o medios (de primer
orden y fundamentales), los cuales deben reejar los
cambios que se espera lograr con las intervenciones
previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de
medios-objetivo-nes.
concretarn los medios fundamentales
5
. stas
debern tener relacin con el objetivo central, ser
tcnicamente posibles, pertinentes, comparables y
corresponder a las competencias de la institucin a
cargo de la formulacin, o haber logrado un acuerdo
institucional con la institucin competente.
4. FORMULACION Y EVALUACION
4.1. Denicin del horizonte de evaluacin del proyecto/
6
Considerar alternativas a nivel de pavimentos
econmicos (soluciones bsicas) cuyo horizonte de
evaluacin ser de 10 aos.
4.2. Determinacin de la brecha oferta demanda.
a) Anlisis de demanda potencial: estimar la
poblacin demandante y la demanda potencial/
7
del o los servicios expresado (en lo que
sea pertinente el trco). Se sustentar los
parmetros y supuestos utilizados.
b) Determinar en este anlisis las condiciones en
las cuales se plantear la oferta.
c) Determinacin de la brecha: sobre la base de la
comparacin de la demanda potencial proyectada
(en la situacin sin proyecto o con proyecto,
segn corresponda) y la oferta optimizada o
la oferta actual cuando no haya sido posible
optimizarla
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas.
Efectuar el anlisis de la localizacin/
8
, tecnologa
de produccin o de construccin, tamao ptimo.
2
3
Sustentar fuentes de informacin.
4
5
Se precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que
sustentan su planteamiento.
6
Consultar el Anexo SNIP10 Parmetros para Evaluacin, pgina 2.
7
Consultar el Anexo SNIP09, pginas 3 y 4
8
En el caso de inversin en infraestructura, para la localizacin se deber
considerar el tipo de suelo, caractersticas de la topografa del terreno, facilidades
de acceso, peligros existentes, entre otros.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480673
Para este anlisis se deber considerar los factores
que inciden en la seleccin de dichas variables y los
establecidos en las normas tcnicas emitidas por los
sectores/
9
, segn la tipologa de PIP, as como las
relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y
los impactos ambientales.
Teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda
y el anlisis tcnico: (i) establecer las metas concretas
de productos/
10
que se generarn en la fase de
inversin, incluyendo las relacionadas con la gestin
del riesgo de desastres y la mitigacin de los impactos
ambientales negativos; (ii) Identicar y cuanticar los
recursos que se utilizarn en la fase de inversin y
para la operacin y mantenimiento.
Se deber considerar un diseo preliminar de las
alternativas de proyecto.
En lo que corresponde a los aspectos de vialidad
considerar lo siguiente:
Planteamiento del diseo vial
Determina las caractersticas tcnicas de las
alternativas de intervencin, las cuales debern
guardar relacin con la demanda esperada de las
vas. El diseo preliminar debe contener los siguientes
aspectos conceptuales y de diseo:
o Descripcin de vas de acceso (clasicacin y
seccin vial) y medios de transporte
o Descripcin simple del trazo considerado.
o Denicin del estndar bsico de la va.
o Eleccin del tipo de pavimento y estructura del
pavimento.
o Disponibilidad de los materiales.
o Obras de arte y de drenaje: indica las obras
necesarias de drenaje transversal y de drenaje
de la plataforma. Tambin la ubicacin de
alcantarillas y obras complementarias, sealando
el tipo y sus dimensiones.
o Canteras: seala la ubicacin y potencia de las
canteras que sern utilizadas y de las fuentes de
agua existentes.
Parmetros de diseo por tramos o sub tramos:
o Derecho de va, alineamiento horizontal y
vertical
o Velocidad de diseo.
o Radio mnimo, sobre anchos y bombeos.
o Pendiente longitudinal mxima y mnima.
o Peralte mximo.
o Longitud de curvas verticales.
o Anchos de calzada y bermas.
o Tipo y estructura del pavimento.
o Obras de arte y drenaje.
Informacin necesaria para presentar en el
estudio:
o Croquis de tramos y sub-tramos con indicaciones
de sus longitudes, localizacin de la ciudad,
ancho de calzada, tipo de pavimento, ubicacin
de secciones crticas, canteras, etc.
o Estudio de suelos.
o Topografa inicial. Trazado en planta y perl
longitudinal de las vas. Escala: 1/10 000.
o Secciones transversales tpicas por sub-tramo.
Escala: 1/200.
o Estructura del Pavimento.
o Aspectos de drenaje, la informacin a recopilar
debe permitir determinar las obras nuevas de
drenaje.
Es importante considerar los detalles de la va que
integrar la ciudad a las vas nacionales, la cual
deber contar con la opinin tcnica de la Ocina
de Programacin de Inversiones del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones. Adicionalmente, es
necesario tener en cuenta el enfoque de malla vial
integral y determinar las soluciones de conectividad
urbana con la ciudad principal as como con las
localidades aledaas.
4.4. Costos a precios de mercado:
Se deber realizar una estimacin de los costos
de inversiones, operacin y mantenimiento
involucrados en cada una de las alternativas
evaluadas, previamente se estimarn los metrados
respectivos..
En el clculo del presupuesto de obra para ambas
alternativas se utilizar precios unitarios por partidas
y subpartidas, calculados especcamente para el
proyecto y consolidado por actividad.
Se debe considerar como costo de inversin del
proyecto: Los costos de estudios, los costos de
obras civiles, los costos de reduccin de riesgos
de desastres y de seguridad vial, la mitigacin de
los impactos ambientales negativos, el costo de
supervisin de obra y los costos de gestin de la fase
de inversin.
Determinar los costos incrementales, los que para el
presente caso son iguales a los de la situacin con
proyecto ya que no hay costos en la situacin sin
proyecto. Presentar los ujos de costos incrementales
a precios de mercado.
a) Elaborar los flujos de beneficios sociales/
11
incrementales, sobre la base de la comparacin
de la situacin sin proyecto y la situacin
con proyecto. Los beneficios guardarn
coherencia con los fines del PIP y, de ser el
caso, con los asociados a la gestin del riesgo
de desastres (costos evitados, beneficios no
perdidos).
Los benecios a considerarse para la
intervencin en Avenidas ser por el
incremento del valor de los terrenos.
Para el caso de la intervencin en calles, los
benecios son cualitativos.
a) Elaborar los ujos de costos sociales/
12
sociales asociados con el riesgo de desastres
y los impactos ambientales negativos. Para
el clculo de los costos sociales se utilizar
los siguientes factores de correccin: 0.79
para costos de inversin y 0.75 para costos de
mantenimiento y operacin.
b) Estimar los indicadores de rentabilidad social
del Proyecto de acuerdo con la metodologa
aplicable al tipo de proyecto:
Para la intervencin en Avenidas (vas
colectoras o arteriales) aplicar costo/
benecio.
Para la intervencin en Calles (vas locales)
aplicar costo/efectividad.
c) Efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i)
determinar cules son las variables cuyas
variaciones pueden afectar la condicin de
rentabilidad social del proyecto o la seleccin
de alternativas; (ii) denir los lmites de
variacin de dichas variables que afectaran la
condicin de rentabilidad social o la seleccin
de alternativas.
9
Consultar Anexo SNIP 09 Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin,
pginas 5-43 (por tipologas).
10
Por ejemplo: N de aulas o m
2
de construccin, N de kmde carretera, N de
cursos de capacitacin.
11
12
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480674
Demostrar que se han adoptado las previsiones y
medidas respecto a:
Los arreglos institucionales necesarios
para las fases de inversin, operacin y
mantenimiento;
El marco normativo necesario que permita
llevar a cabo la ejecucin y operacin del
proyecto.
La capacidad de gestin de la organizacin o
entidades encargadas del proyecto en su etapa
de inversin y operacin;
El nanciamiento de los costos de operacin y
mantenimiento, sealando cules seran los
aportes de las partes involucradas (estado,
beneciarios, otros).
El uso de los bienes y servicios sobre los cuales
se interviene con el proyecto, por parte de los
beneciarios.
Los probables conictos que se pueden generar
Los riesgos de desastres.
4.7. Impacto ambiental
13
.
Detallar la programacin de las actividades previstas
para el logro de las metas del proyecto, indicando
secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y
recursos necesarios. Incluir las condiciones previas
relevantes para garantizar el inicio oportuno y
adecuado de la ejecucin.
Plantear la estructura de nanciamiento de inversin,
operacin y mantenimiento, especicando las fuentes
de nanciamiento y su participacin.
En el marco de los roles y funciones que deber
cumplir cada uno de los actores que participan en
la ejecucin as como en la operacin del proyecto,
analizar las capacidades tcnicas, administrativas
y nancieras para poder llevar a cabo las funciones
asignadas.
Los costos de organizacin y gestin deben estar
incluidos en los respectivos presupuestos de inversin
y de operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin
(contrata, administracin directa) ms apropiada
para cada uno de los componentes de la inversin,
sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin
de obras por Administracin Directa, se deber
sustentar que la Unidad Ejecutora responsable
de su ejecucin cuente con el personal tcnico-
administrativo, los equipos necesarios y la
capacidad operativa para asegurar el cumplimiento
de las metas previstas. La Entidad debe demostrar
que el costo total de la obra a ejecutarse por
Administracin Directa, ser menor que si se
ejecutara por contrata, tomando como referencia
costos de proyectos similares.
4.10.Matriz de marco lgico para la alternativa
seleccionada
consignar los indicadores relevantes/
14
y sus valores
evaluacin ex post.
6. ANEXOS
detalle algunos de los temas analizados en el perl.
13
mid=100900&lang=es
14
Consultar la lista de indicadores incluidos en las Pautas Generales para la
Evaluacin Ex-post publicadas en http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_
content&view=article&id=2832&Itemid=100273&lang=es
Anexo CME 06
PBLICA DE INSTALACION DE SERVICIOS
ESCOLARIZADOS EN EDUCACION INICIAL
DE 3 A 5 AOS
contenidos mnimos que debern desarrollarse en los
estudios de pre inversin a nivel de perl de proyectos de
instalacin de los servicios escolarizados de educacin
inicial de 3 a 5 aos, que tengan como nalidad obtener
la viabilidad en una sola etapa de estudios, en el marco
del programa de ampliacin de cobertura impulsado por
el MINEDU. Por proyecto de instalacin de los servicios
escolarizados de educacin inicial se deber entender, a
aquellos proyectos cuyo objetivo principal sea el incremento
de cobertura en educacin inicial de 3 a 5 aos. Es decir,
dirigidos a localidades que carecen del servicio educativo
de educacin inicial, pero tambin en localidades que tienen
servicios de educacin inicial pero que requieran ampliar
su capacidad de atencin y en el caso de los PRONOEI
que ameriten la conversin a servicios escolarizados.
Especcamente, el proyecto de instalacin podr contener
las siguientes alternativas de atencin de educacin inicial
escolarizada: (i) Creacin de J ardn; (ii) Atencin en J ardn
existente; (iii) Educacin Inicial escolarizada en IIEE
Primaria, como servicio nuevo; (iv) Atencin en Educacin
Inicial Escolarizada ya existente en IIEE Primaria. No
incluye la atencin en PRONOEI.
Este proyecto puede integrar ms de una Institucin
Educativa siempre que se cumplan los siguientes
criterios:
El objetivo de ampliacin de cobertura es el mismo
en todos los centros poblados beneciados y la
naturaleza de la intervencin es la misma y es de
instalacin de Educacin Inicial escolarizada.
En caso de existir varios servicios educativos de inicial
escolarizada en la localidad, se han realizado los
agrupamientos teniendo en cuenta que los mbitos de
inuencia establecidos y los que se intervendrn en
el proyecto correspondan a los seleccionados como
servicios de educacin inicial escolarizados.
Incluye a todas las instituciones educativas
consideradas en las alternativas de atencin de
educacin inicial escolarizada del mbito de inuencia
del proyecto, no pudiendo excluir a alguna de ellas.
No existe PRONOEI dentro del rea de inuencia del
proyecto, en la medida que si existiera un J ardn y un
PRONOEI, se ha procedido a seleccionar el J ardn
si existiera slo PRONOEI con una matrcula de
al menos 15 nios se estara creando un servicio
escolarizado de educacin inicial que lo sustituye.
El anlisis de un proyecto que contiene ms de una
Institucin Educativa, debe representar la suma de los
anlisis individuales para cada una de las Instituciones
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480675
Educativas intervenidas. Es decir, es necesario se haga un
anlisis desagregado e individual de la situacin de cada
I.E., en cada uno de los contenidos: diagnstico, anlisis
de oferta y demanda, evaluacin, etc.
Las instituciones educativas de inicial consideradas pueden
estar ubicadas en el mismo distrito o en diferentes distritos
de la misma provincia, siendo un requisito que todas las IEI
dependan de la misma UGEL.
El nmero de instituciones educativas debe estar en funcin
de la proximidad geogrca, que permita un levantamiento
de informacin, para un estudio de pre-inversin, en
tiempos razonables (aprox. 2 das por institucin educativa).
Adems, considerando que la elaboracin de un perl
toma aproximadamente 3 - 4 meses, se ha estimado que el
levantamiento de informacin debera tomar un mximo de
20 das. Por tal motivo, se ha determinado que el nmero
recomendable de instituciones educativas por proyecto es
de 10 IEI, pudiendo variar en funcin de variables como:
vas de acceso, medios de transporte, costos y tiempo de
transporte, capacidad institucional para ejecutar el PIP
con un conjunto de obras dispersas por IIEE, etc. Por tal
motivo, como un anlisis previo se debe realizar el mapeo
de las rutas de acceso entre las IEI del rea de inuencia.
I. CONDICIONES PREVIAS A LA PREINVERSIN
Se deben incluir:
Solo a las Instituciones Educativas que ya han sido
creadas. Se emplear como evidencia la resolucin
de creacin y el cdigo modular del servicio.
Solo a las Instituciones Educativas con designacin
y nanciamiento de plazas docentes en la cantidad
necesaria para la atencin del total de alumnos que
acceden al servicio con el PIP. La vericacin se realizar
con documentos que evidencien la disponibilidad de
plazas o la contratacin de docentes en nuevas plazas
generadas a partir del ao 2009 en el marco del programa
de ampliacin de cobertura de educacin inicial. En caso
de requerirse docentes adicionales, la DRE respectiva
se comprometer a atender el requerimiento ya sea
mediante la racionalizacin de personal existente o
incorporando el requerimiento dentro del procedimiento
para la ampliacin de cobertura.
No se deben incluir:
Instituciones Educativas ubicadas en Centros
Poblados declarados en Emergencia. VERIFICACIN
CON EL RGANO REGIONAL DE DEFENSA CIVIL.
Instituciones Educativas que ya hayan sido intervenidas
por un PIP. VERIFICACIN EN EL SNIPNET
1
.
Instituciones con terrenos asignados que no acrediten
tenencia (litigio). CONDICIN LEGAL DEL TERRENO
SANEAMIENTO FSICO LEGAL (Documentacin
que acredite tenencia: Acta de donacin, Contrato
de Compra-Venta y/o ttulo de propiedad del terreno
donde el PIP intervendr).
El acta de donacin debe indicar: la ubicacin
(departamento, provincia, distrito, centro poblado);
los linderos y medidas perimtricas; el rea; y debe
estar refrendado en asamblea con la presencia de las
principales autoridades. Debe indicar adems que el uso
y servicio se har para la IEI, y declarar que el terreno
en donacin no tiene impedimento ni restriccin alguna
respecto a la afectacin del terreno de terceros.
Localizacin de Instituciones en terrenos ubicados en
lugares no aptos (Colindantes con rio, vas frreas,
pendiente, etc.) UBICACIN DEL TERRENO EN
LUGARES APTOS (dem. Acpite 2.2.5 Ubicacin de
Terrenos y Normas Tcnicas para el diseo de locales
escolares de Educacin Bsica Regular Nivel Inicial
(2011).
Localizacin de Instituciones en terrenos ubicados en
lugares sin acceso a vas de transporte y sin posibilidad
de conexin con redes elctricas y de agua.
Por lo menos uno de los frentes debe tener acceso a
vas de transporte (caminos de herradura, carreteras,
etc.) y, de ser el caso, con los derechos de servidumbre
para su acceso. Asimismo, de preferencia, debe tener
acceso a conexin de servicios bsicos
2
. De no ser
as, se debe prever que en el futuro estas conexiones
lleguen a dicho terreno.
Si la Institucin Educativa se ubica en el mbito urbano
no se requiere de las exigencias relativas a ubicacin
y aspectos fsicos del terreno en la medida que estas
se realizan de acuerdo a la zonicacin establecida
por la Municipalidad.
II. RESUMEN EJECUTIVO
Debe desarrollarse una breve descripcin del proyecto
(el objetivo o propsito, las intervenciones o medios
fundamentales y localizacin), costos por lo menos- a
nivel de subcomponente, resultados de la evaluacin
social, anlisis de sostenibilidad y marco lgico.
III. ASPECTOS GENERALES
III.1 Nombre del Proyecto:
Debe identicar la naturaleza de la intervencin Instalacin
concordante con el objetivo de ampliacin de cobertura
y especicar los centros poblados beneciados con el
proyecto y precisar que el servicio que ser implementado
por el proyecto es Educacin Inicial Escolarizada
3
.
Instalacin de los Servicios de Educacin Inicial
Escolarizada en los Centros Poblados XX, Distrito XX,
Provincia XX Regin XX
La localizacin del proyecto debe sustentarse en anexos
con croquis de ubicacin de cada una de las Instituciones
Educativas que intervendr el Proyecto. Este croquis
deber indicar, Provincia, Distrito y Centros Poblados
donde pertenece cada IE, as tambin se debe describir si
hay una ruta (camino de herradura, carretera) que conecte
cada una de las IEI con los centros poblados de mayor
referencia (capitales de distrito, etc.)
Las IEI deben ser identicadas por cdigo modular y los
locales por su respectivo cdigo y guardar consistencia
con lo consignado en el ESCALE.
III.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
Debe sustentar si la Unidad Formuladora y Ejecutora
tienen competencias para llevar a cabo el PIP, sobre la
base de las funciones establecidas en el ROF o documento
equivalente. Adems, se debe analizar su capacidad
operativa, sealando el nmero y monto de proyectos
formulados y ejecutados, respectivamente. Asimismo, se
debe sealar la cantidad y calicaciones del personal,
estableciendo si son los sucientes y adecuados.
III.3 Participacin de los involucrados
En la Matriz de Involucrados, se debe sealar la fuente
de informacin utilizada para consignar la opinin de los
involucrados y adjuntar como anexo estas fuentes de
informacin (resumen de entrevistas, etc.)
Los involucrados son los padres de familia, los directores-
docentes de las IEI, los miembros de la comunidad y
1
La UF, como primer paso debe vericar en el Banco de Proyectos si la Institucin
Educativa ya ha sido intervenida, sea por el gobierno local, provincial o regional.
Esta bsqueda se puede realizar en el SNIPNET con el Nombre y/o cdigo
modular de la I.E (informacin proporcionada por ESCALE). Luego, en caso
exista intervencin en la I.E, la UF debe recopilar informacin acerca de si dicha
intervencin solo consisti en mejoramiento de la infraestructura existente. Sin
embargo, en el caso de que el proyecto encontrado haya intervenido en ampliacin
de la IE; es decir, construccin de nuevas aulas, aqu la UF debe tener en cuenta
el tiempo en el cual se ha ejecutado el proyecto; es decir si dicha construccin ha
sido en los ltimos tres aos, ya no se tendra en cuenta esta IE; en caso contrario
debe justicarse en el proyecto con el anlisis correspondiente de demanda.
2
Segn las Normas tcnicas para el diseo de locales de Educacin Bsica
Regular (Pg. 23).
3
En el momento de la formulacin del estudio, lo frecuente es que la Institucin
Educativa ya se encuentre en operacin (docente contratado y atendiendo nios)
de forma temporal en un local cedido por la comunidad o municipalidad o en el
lugar donde se localizar denitivamente la IEI; pero sin todas las condiciones
de operacin necesarias (infraestructura, mobiliario), que sern instaladas
mediante el presente PIP.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480676
autoridades locales representativas, el Gobierno Regional,
Municipalidad Provincial y/o Distrital, la UGEL de la que
dependen las IEI.
Respecto a los compromisos asumidos, en el estudio se
deben adjuntar actas rmadas por los Presidentes de
APAFA y Director de la UGEL donde se comprometen
a participar en la operacin y mantenimiento de las
Instituciones Educativas proyectadas.
IV. IDENTIFICACION
IV.1. Diagnstico de la situacin actual
IV.1.1 El rea de inuencia y rea de estudio: Se debe sealar
el rea de estudio del proyecto, conformada por la provincia
y/o distrito al que pertenecen los Centros Poblados donde
se ubican las II.EE. a ser intervenidas. Asimismo, se debe
sealar el rea de inuencia como los Centros Poblados
donde se ubican las IEI a ser intervenidas.
La zona de inuencia comprende un radio que representa la
distancia mxima de las viviendas de los educandos a un local
educativo determinado, o, el tiempo mximo del recorrido de
dichos educandos de su vivienda al local educativo, variando
si la zona es urbana o rural, ya sea utilizando algn medio
de transporte o a pie. El radio normativo para zonas rurales
es 2 Km o 30 minutos y para las zonas urbanas, Km o 15
minutos. (RM N 252-2011/ED).
Se debe establecer la procedencia de los alumnos a las
IEI del proyecto, sealando distancia, tiempo y medio de
transporte, conrmando que la distancia a los lugares de
procedencia de los alumnos se encuentra en los rangos
normativos recomendados. Adems, se debe sustentar
con un cuadro de tiempos y distancias, que en el rea de
inuencia de las II.EE. por intervenir no existen otras II.EE.
del nivel inicial que sean alternativas para los nios de 3 a
5 aos de los Centros Poblados priorizados en el proyecto,
sealando las distancias con las IEI ms prximas.
IV.1.2 Poblacin: Debe identicar y cuanticar a la
poblacin que ser beneciaria directa del proyecto, que
corresponde a:
Nios de 3 a 5 aos que viven en localidades sin
servicio de educacin inicial
Nios de 3 a 5 aos que disponen de un servicio
educativo de inicial en su localidad, sin embargo, la
capacidad u oferta de atencin de este no es suciente
para atender la demanda.
Todos los clculos se presentan a nivel de cada centro
poblado y/o IEI por intervenir.
IV.1.3 Situacin de los servicios en los que intervendr el
PIP:
a. Local Escolar.- Se debe presentar una Memoria
Descriptiva de cada Institucin Educativa tomando en
cuenta los siguientes criterios a evaluar
4
:
a.1. Diagnstico del terreno asignado.- Los terrenos
deben contar con el saneamiento fsico legal
correspondiente, (Documentacin que acredite
tenencia: Acta de Donacin, Contrato de Compra
Venta de preferencia con una entidad del Estado, cha
registral y/o ttulo de propiedad), adems debern
estar de acuerdo a las normas tcnicas (tamao,
pendiente, etc.) para el Diseo de Locales de EBR
Nivel Inicial aprobadas por la RM N 252-2011/ED.
Asimismo, se debe presentar la siguiente Informacin
Primaria:
Estudios de Mecnica de Suelos. Debe tener como
marco principal la Norma E 040. Asimismo, el Estudio
de Suelos debe tener como conclusin principal la
capacidad portante del terreno, y para esto se debe
tener en cuenta lo siguiente:
- Excavacin de 03 calicatas en el terreno,
previendo la ubicacin futura de la infraestructura
mas importante en la zona en estudio
- Cada calicata debe tener una profundidad
mnima de 3.00 metros
- Presentar plano de ubicacin de calicatas
- Presentar fotografas de cada calicata
- Presentar Perl Estratigrco y los ensayos
necesarios que den como resultado la capacidad
portante del terreno.
Levantamiento Topogrco. Para zonas con pendientes
menores de 5%, bastar con un levantamiento planmetro,
incluyendo el levantamiento de las estructuras existentes.
En el caso que las pendientes sean mayores a 5%, se
tendrn que realizar el levantamiento topogrco con
curvas de nivel cada 0.25 m, cada 0.50 m o cada 1.00m,
dependiendo de las pendientes naturales del terreno,
incluyendo hitos de concreto inalterado. El levantamiento
Topogrco en el terreno deber incluir todos los detalles
del mismo: edicaciones a demoler, servicios (acometidas
agua, desage, energa elctrica, etc.), limites del
terreno, etc., indicando el norte y las coordenadas UTM.
(Informacin Primaria).
a.2. Diagnstico de la infraestructura actual.- Se debe presentar
informacin de cada Institucin Educativa respecto a
las caractersticas de los locales donde actualmente se
brinda el servicio educativo. El diagnstico debe realizarse
desde dos puntos de vista: Arquitectnicos y Estructurales
(este anlisis debe llevar a una recomendacin sobre la
intervencin en la infraestructura):
Arquitectnico.- Con relacin a esta evaluacin, se
debe analizar en el terreno la disposicin del (o los)
bloque(s) y otras obras exteriores (cercos, patios,
pendientes); adems de los lmites colindantes del
terreno, accesibilidad y su conexin con las diferentes
zonas de inuencia.
Con relacin a la funcionalidad de la infraestructura
se debe sealar (por bloque) aspectos de orientacin,
iluminacin y ventilacin, precisando indicadores de
ocupabilidad, analizando si se cumplen o no con las
exigencias de habitabilidad y confort establecidas en la
normativa (RM N 252-2011/ED). Se debe sealar -por
bloque- cuntos y cules son los ambientes con los que
cuenta y el uso de cada ambiente (nombre), sus medidas,
rea neta construida (m2), reas comunes (pasadizos,
descanso, rampas, etc.) expresadas en m2 y servicios
complementarios (servicios higinicos, entre otros).
Estructural.- Con relacin a este anlisis, se debe elaborar
informes de evaluacin a partir de una observacin
calicada de cada uno de los bloques, sealando
las condiciones de conservacin de muros, pisos,
techos y vigas y columnas de cada bloque (humedad
o ltracin, rajaduras, agrietamiento, deformaciones,
etc.), resaltando los aspectos de estructura, material
predominante en la construccin, ao de construccin
y quines fueron los gestores de la obra (APAFA,
Municipalidad, Gobierno Regional, OINFE, etc.).
a.3. Diagnstico de los Servicios de agua, energa, etc..-
Es necesario que se describa los servicios de Agua
Potable y Alcantarillado, indicando adems si el
terreno se encuentra conectado a la red pblica o si
hay algn sistema de tratamiento y/o almacenamiento
de dicho sistema. Asimismo, se debe indicar en el
plano los puntos de conexin de estos sistemas.
Indicar si la energa elctrica se encuentra conectada
a la red pblica y/o si existe alguna sub estacin u otro
sistema de tratamiento como celdas solares con las
que cuente el establecimiento para el suministro de
energa elctrica.
Indicar si existen sistemas de comunicacin a las que
accede la IIEE, como, por ejemplo, telefona rural,
internet, etc., describiendo las condiciones en las que
funcionan cada uno de estos sistemas.
4
Si la IEI existente se ubica en terreno o local que no es propio y/o no corresponde
al que se le ha asignado, el anlisis deber realizarse sobre el terreno
asignado.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480677
En cuanto al anlisis de los peligros, se debe tener
en cuenta lo sealado en el Informe de Riesgo
y Vulnerabilidad de Defensa Civil (este informe
debe tomar en cuenta la ubicacin del terreno y la
infraestructura) y lo que seala al respecto la Gua
Simplicada para la Identicacin, formulacin y
evaluacin social de proyectos de Educacin Bsica
Regular, a nivel de perl.
b. Caractersticas de Mobiliario, Recursos Pedaggicos
y Recursos Humanos
b.1. Mobiliario: Cuando se dispone de un servicio
educativo de inicial en la localidad, se debe hacer
una evaluacin del mobiliario existente en la II.EE -
mostrando evidencia sobre tipo, cantidad y estado- a
partir de una observacin calicada en una visita de
campo a la IIEE, teniendo como referente las normas
tcnicas al respecto (RM N 252-2011-ED). Debe
indicar si el mobiliario es suciente por cada ambiente
para la cantidad de nios, si las mesas (tamao y
forma) y sillas son funcionales para la enseanza
mediante trabajo individual o grupal, y si se adecuan
al tamao o antropometra del nio.
b.2. Recursos Pedaggicos (Materiales): Cuando se
dispone de un servicio educativo de inicial en la
localidad, se debe vericar -mediante una observacin
calicada en una visita de campo- si los materiales
disponibles en la IIEE son los que se establecen en el
kit bsico de materiales para Educacin Inicial (II ciclo)
y si se encuentran en la cantidad suciente, de acuerdo
a lo establecido por la Direccin de Educacin Inicial
(DEI)
5
. Adicionalmente, se deber sealar el estado de
los materiales (bueno, regular, mal estado). Finalmente,
se coordinar con la UGEL para obtener una constancia
en la que se indique si la IIEE fue considerada en la
distribucin de materiales en el marco del Programa
Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA).
b.3. Recursos Humanos: Se debe adjuntar las resoluciones
de aprobacin del contrato de los docentes de cada
IIEE, que asegura la sostenibilidad de los servicios
escolarizados. Asimismo, se debe sealar si los
directores-docentes han recibido o no capacitacin de
la DRE o UGEL sobre el uso de materiales educativos
6
y han elaborado y aprobado los documentos de
gestin (Proyecto Educativo Institucional-PEI, Plan
Anual de Trabajo (PAT) e Informe Anual de Gestin).
b.4. Viviendas docentes: En zonas rurales, se debe incluir
informacin sobre las condiciones de acceso de los
docentes a las IEI, a n de evaluar la pertinencia de
instalar una vivienda para el docente. Se debe sealar
si reside en el CCPP donde se instala la IEI o en otra
localidad, distancia y tiempo de desplazamiento (a pie
y/o en medio de transporte), costo del transporte y
limitaciones de acceso.
La vivienda ser necesaria solo para reas rurales
aisladas que demanden ms de dos horas de viaje
por cualquier medio al centro urbano con servicios de
hospedaje o en el caso que la localidad no pueda brindar
los espacios necesarios para la estancia del docente.
IV.2. Denicin del problema: sus causas y efectos
El problema debe denirse por el lado de la demanda. Se
debe formular como sector de la poblacin afectada con el
problema, que corresponden a los nios de 3 a 5 aos de
los Centros Poblados priorizados en el proyecto, los cuales
no acceden al servicio de educacin inicial escolarizado
que les corresponde. La redaccin propuesta es Nios de
3 a 5 aos de los Centros Poblados que no acceden a los
servicios de Educacin Inicial Escolarizada.
La causa directa que origina el problema deben ser la
inadecuada infraestructura y mobiliario. Tambin se
puede considerar como causas directas los inadecuados
recursos pedaggicos (materiales), el bajo desarrollo de
capacidades de los directores-docentes en instrumentos
de gestin y/o el bajo desarrollo de capacidades en el
uso del material educativo por parte de los docentes y
las familias. Las causas indirectas son: Infraestructura y
mobiliario no cumple con estndares normativos para el
nivel de educacin inicial, y, en correspondencia podran
considerarse Ausencia de Kits Educativos y Ausencia
de instrumentos de gestin del servicio de educacin en
la modalidad (y/o baja capacitacin de los directores-
docentes y fortalecimiento de la participacin de los padres
de familia respecto al reconocimiento, uso y cuidado del
material educativo). Cada una de estas causas debe
sustentarse con indicadores obtenidos en el diagnstico.
Los efectos identicados son consecuencia del problema
central: disminucin en el aprendizaje, lo cual genera
limitaciones para lograr los resultados esperados en el
nivel educativo superior (primaria). Se deben presentar los
indicadores educativos que evidencian esta situacin: la
tasa de cobertura de educacin inicial y los resultados de
Evaluacin Censal de Estudiantes 2010-2011 de las IIEE de
Primaria de los Centros Poblados priorizados en el proyecto.
IV.3. Objetivo del proyecto
El objetivo central del proyecto que deriva del problema
central debe consignarse como Nios de 3 a 5 aos de
los Centros Poblados XX XX XX acceden a los servicios
de Educacin Inicial escolarizada.
Los medios fundamentales deben tener correspondencia
con las causas identicadas y deben reejar los cambios
que se esperan lograr con el proyecto deben ser:
Infraestructura y mobiliario que cumple estndares
normativos del nivel inicial.
Optativamente, segn corresponda del respectivo anlisis
causal:
Capacitacin de los directores-docentes y
fortalecimiento de la participacin de los padres de
familia respecto al reconocimiento, uso y cuidado
del material educativo, y/o Desarrollo de adecuados
instrumentos de gestin del servicio de educacin
inicial en la modalidad escolarizada.
Material adecuado y suciente (si tiene constancia
de la UGEL de si las II.EE. a intervenir no se les ha
distribuido kits para nivel inicial dos en el marco del
Programa Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA),y
no est considerado que se les distribuya en el primer
ao de operacin del proyecto).
IV.4. Alternativas de solucin
El planteamiento de las alternativas de solucin se debe
realizar a partir de las acciones identicadas para lograr
los medios fundamentales. Las dos (02) alternativas deben
permitir lograr la solucin al problema.
Las alternativas podrn diferenciarse, en el componente
de capacitacin al director-docente. En la alternativa 1
se debe considerar hacer la capacitacin en mdulos
centralizados en alguna Sede (DRE, UGEL, etc.) y en la
alternativa 2 se debe considerar con mdulos itinerantes
en cada una de las IEI.
V. FORMULACIN Y EVALUACIN
V.1 Horizonte de evaluacin
El horizonte de evaluacin es de 10 aos, considerando
que la inversin debe durar 12 meses y, la postinversin,
los aos restantes.
5
Los recursos pedaggicos estn clasicados en cinco mdulos, cada uno con
temes especcos: i) Mdulo Matemtica, ii) Mdulo Cienciay Ambiente,
iii) Mdulo Comunicacin, iv) Mdulo Biblioteca de aula y v) Mdulo
Psicomotricidad. Las cantidades de unidades o piezas por kit y cantidades de
kit por aula, se encuentran al nal del presente documento, segn lo dispuesto
por la Direccin de Educacin Inicial (DEI) del MINEDU. Las especicaciones
tcnicas de cada temdeben solicitarse a la DEI (Referencia: Karina Tecse.
Correo electrnico: ktecse@minedu.gob.pe).
6
Materiales educativos ya referidos, cuyas cantidades de unidades o piezas por
kit y cantidades de kit por aula, se encuentran en la Referencia N 1, al nal del
presente documento.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480678
V.2 Anlisis de demanda
Para ello, debe sealar la poblacin de referencia del
proyecto como conformada por los nios de 3, 4 y 5 aos
de los Centros Poblados. Para la cuanticacin debe usar
el Censo de Poblacin 2007.
La poblacin demandante potencial se debe estimar
con base a un padrn nominado de nios de 3 a 5 aos
elaborado por la UGEL con base a las Fichas de Informacin
de la demanda existente recogidas en el marco de la
Gestin de expedientes tcnicos para la generacin de
nuevas plazas docentes de educacin inicial
La poblacin demandante efectiva para el proyecto se debe
determinar con base a datos de matrcula de nios de 3
a 5 aos, cuando se dispone de un servicio educativo de
inicial en su localidad. La informacin de matrculas debe
corresponder a los ltimos 5 aos y debe tener como base
de informacin las nminas de matrcula que se debe
adjuntar en anexos al estudio
7
. En el caso de localidades sin
servicio de educacin inicial para la poblacin demandante
efectiva se debe de considerar las Fichas de Informacin de
la demanda existente recogidas en el marco de la Gestin
de expedientes tcnicos para la generacin de nuevas
plazas docentes de educacin inicial.
Las proyecciones de poblacin referencial y demandante
potencial en el horizonte de evaluacin deben considerar
la tasa de crecimiento intercensal entre 1993/2007 de ese
grupo poblacional en los respectivos distritos. En el caso
de la proyeccin de la poblacin demandante efectiva,
podr considerar esta misma tasa de crecimiento
intercensal o las tasas de crecimiento observadas en
las IEI, teniendo en cuenta que la cantidad resultante no
puede superar la poblacin demandante potencial.
Cuando se encuentra que una proporcin importante de la
demanda efectiva se encuentra ubicada en condiciones
dispersas y/o la distancia supera signicativamente los rangos
normativos, se deber evaluar si es posible una reubicacin
de la IEI. Si la demanda efectiva que se encuentra a una
distancia en los rangos normativos es menor a 15 nios,
entonces, en la medida que lo que correspondera sera un
PRONOEI, la IE no podr ser considerada en el PIP.
V.3 Anlisis de oferta
En caso de existir varios servicios educativos de Inicial en
la localidad, presentar el anlisis de los agrupamientos
teniendo en cuenta los mbitos de inuencia establecidos
y la seleccin de los servicios de educacin inicial en los
que se intervendr.
Este anlisis debe mostrar que se incluye a todas las
instituciones educativas consideradas en las alternativas
de atencin de educacin inicial escolarizada del mbito
de inuencia del proyecto, no pudiendo excluir a alguna de
ellas. Asimismo, que no existir PRONOEI dentro del rea de
inuencia del Proyecto, en la medida que si existiera un J ardn
y un PRONOEI, se ha procedido a seleccionar el J ardn si
existiera slo PRONOEI con una matrcula de al menos 15
nios se estara creando un J ardn que lo sustituye.
La oferta actual del servicio de educacin inicial escolarizada
se puede considerar cero, si no es posible optimizarla o si la
infraestructura no puede ser rehabilitada o mejorada.
De igual manera, se debe realizar el anlisis de la oferta
teniendo en cuenta la evaluacin tanto de los Materiales,
Recursos Humanos, Equipos y Mobiliario.
V.4 Balance oferta demanda
Brecha de nios que carecen del servicio educativo .Se
debe proceder a calcular el balance oferta demanda en la
situacin sin proyecto de cada Institucin Educativa donde
se muestre la brecha de nios que carecen del servicio
educativo del nivel inicial en la modalidad escolarizada en
el horizonte de evaluacin.
Requerimiento de aulas. Si existen entre 15 y 25 alumnos sin
atencin, debe considerar un aula de 59 m2, que mantiene las
condiciones de habitabilidad y confort hasta un rendimiento
de aula pedaggica de 25 con un ndice de ocupacin de
2.36 m2 por alumno. En tal sentido, recin a partir de una
demanda efectiva de 26 alumnos se podran considerar 2
aulas, siempre y cuando se cuente con la disponibilidad de
plaza docente designado en la IEI (Resolucin de designacin
de Plaza docente y de nanciamiento) que permitira la
atencin de alumnos en esta aula adicional.
V.5 Planteamiento Tcnico de las Alternativas
Infraestructura.- Se debe presentar la(s) alternativa(s) de
solucin propuesta(s), las metas en base a la brecha estimada,
consignando el Programa Arquitectnico, indicando: los
espacios pedaggicos, (aulas de acuerdo a la brecha) los
ambientes complementarios, los espacios administrativos,
los espacios de extensin educativa, los espacios generales
de servicios. Para cada uno de ellos se debe consignar la
unidad de medida y el rea considerada (en m2).
Con respecto al requerimiento de los espacios generales
de servicios o ambientes complementarios, espacios
administrativos y de servicios, estos deben ajustarse a lo
establecido en la norma de infraestructura del nivel inicial
(RM N 252-2011/ED).
En el caso de la vivienda docente se debe tener en cuenta,
la siguiente especicacin tcnica:
Vivienda Docente para zonas rurales: rea estimada:
Mnimo 15 m
2
; el ingreso a la vivencia de la docente
debe estar ubicada fuera de la Institucin Educativa
y se debe de considerar espacios mnimos: estar,
comedor, cocinilla, SSHH. y 1 dormitorio.
Servicios Higinicos para Docentes y Personal
Administrativo: rea total estimada: 3 m
2
para cada
servicio higinico. Deber ser accesible. Estar ubicado
separado de las aulas y de los servicios higinicos
de los nios y nias. Deber contar con botadero de
limpieza. El nmero de aparatos sanitarios necesarios
ser conforme al art. 15 de la Norma A.080 Ocinas del
Reglamento Nacional de Edicaciones (RNE).
Debe sealar los aspectos tcnicos de las obras exteriores,
precisando si los cercos perimtricos van a cubrir todo el
permetro del terreno, si considera muros de contencin
u otras medidas de mitigacin de riesgos (de acuerdo a
lo consignado en el Informe de Defensa Civil y al AdR).
Asimismo, debe indicarse qu tipo de obras sanitarias
van a ser planteadas (tipo de pozo sptico, redes internas
de distribucin de agua) y elctricas (red de distribucin
interna y externa), paneles fotovoltaicos, etc.
Se debe presentar un anteproyecto arquitectnico donde se
indique de manera aproximada la disposicin de los bloques, y
de la infraestructura complementaria exterior. La intervencin
en metas con reas por metro cuadrado debe ser compatible
al programa arquitectnico presentado en el estudio.
Equipamiento y Mobiliario.- El requerimiento mobiliario
debe ser detallado por mdulos para cada uno de los
ambientes y bienes. Debe cumplir lo establecido en la RM
N 252-2011/ED.
Recursos Humanos.- El requerimiento de docentes para
el proyecto debe estar sustentado en la brecha estimada
en el balance y de acuerdo al nmero de plazas docentes
autorizadas para la IEI.
Si se considera el desarrollo de instrumentos de gestin:
debe especicarse el tipo de actividades, cronograma
y entidad que llevar a cabo la capacitacin. Adems,
deben especicarse los documentos de gestin que se
elaborarn (Reglamento Interno de cada Instituciones
Educativas de Nivel Inicial, Plan Operativo Anual y
Plan Educativo Institucional).
Si se considera capacitacin en el uso de materiales, se
debe detallar: los beneciarios directos, el objetivo de las
7
Se debe de considerar la tasa de crecimiento de la demanda efectiva 0.3%anual,
cuando la informacin de matrcula provenga de un PRONOEI y no se cuentan
con registros de matrcula (se cuenta con registro de matrcula de un ao previo)
o no son conables (presentan variaciones de una magnitud signicativa). El
Director de la IEI debe suscribir una carta que consigne la situacin sealada
sobre los registros de matrcula.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480679
capacitaciones, los materiales, el cronograma y la entidad
que llevar a cabo dichas capacitaciones. Los beneciarios
directos sern los docentes y padres de familia. El
objetivo principal de esta capacitacin es promover el uso
adecuado de materiales entre los docentes y promover el
cuidado de dichos materiales educativos entre los padres
de familia Los materiales educativos que se presentarn
durante la capacitacin son aquellos especicados por el
PELA, sealados previamente en el presente documento
(nota al pie de pgina N 5). La capacitacin se dividir
en dos jornadas: 1) Desarrollo de actividades entre los
docentes sobre el uso adecuado de los materiales
educativos, y 2) Presentacin de los materiales educativos
entre las familias para su cuidado y conservacin. El
responsable de la actividad ser un consultor Especialista
en Educacin Inicial, con experiencia no menor a 5 aos
en el trabajo de aula y que haya cursado cursos de
actualizacin vinculados a Educacin Inicial en el ltimo
ao, con una duracin no menor a 120 horas. El tiempo
de la contratacin de la consultora no ser mayor a 2
meses.
V.6 Costos de Inversin
Los costos de inversin deben presentarse consignando los
costos unitarios por componente y subcomponente (a nivel
de metas) con el n de compararlos con los costos unitarios
promedio de OINFE-MED consignados en el Anexo SNIP 09.
La infraestructura (incluye obras exteriores) debe presentarse
a nivel de anteproyecto arquitectnico con metas por unidad
de medida (m2, ml, m3, etc.). De esta manera, dichas metas,
al ser multiplicadas por el costo analizado por unidad, dar el
valor nal de la intervencin en infraestructura.
Para el mobiliario y materiales educativos se deben
indicar los costos de cada uno de los bienes; y para la
capacitacin docente se deben presentar los costos
unitarios de los bienes y servicios requeridos. Presentar
dos o tres proformas de los mobiliarios ms representativos,
incluyendo ete.
En el caso se justique algn tipo de equipo para dotar
de energa elctrica, como grupos electrgenos o paneles
fotovoltaicos, estos deben contar con proformas que
indique su costo incluyendo traslado en ete.
Si para el anlisis del presupuesto de obra se ha usado
un software de presupuestos (hoja presupuestal), es
necesario que se especique el procedimiento utilizado
para pasar de este clculo a la estimacin de costos
unitarios especicados en el proyecto (costos por unidad
de medida: m2, ml, m3, etc.).
Las diferencias de costos unitarios del proyecto que pudieran
existir respecto a los costos referenciales consignados en
el Anexo SNIP 09 deben justicarse y precisarse haciendo
el anlisis de los factores que explican las diferencias
considerando el siguiente conjunto de aspectos:
Consignar, si estuviera disponible, el costo por m2 de
construccin en la zona, por ambiente.
Consignar los precios de los principales insumos de
construccin considerados (cemento, ladrillo, erro,
etc.) y presentar dos o tres proformas de estos
precios de la zona urbana donde de comprarn dichos
materiales, debiendo determinarse las diferencias con
los precios de los costos referenciales OINFE-MED
consignados en el Anexo SNIP 09.
Consignar la ruta por donde van a ser trasladados
estos materiales, determinando si son tramos de
carretera, trocha o herradura, y, a partir de estos
datos se estimaran de manera aproximada los costos
correspondientes a ete.
Identicar las posibles canteras para la obtencin de
agregados (arena, piedra) y los costos de traslado
por m3 (en caso no se compre material agregado en
alguna distribuidora).
Sealar los costos de la elaboracin del Expediente
Tcnico, de los procesos de licitacin, gastos generales,
ete, imprevistos, supervisin y liquidacin de obra.
Adems se deber incorporar de manera diferenciada
los costos generados por las medidas de gestin del
riesgo (mitigacin del riesgo) como: Obras acciones de
mitigacin del riesgo Gestin del Riesgo.
V.7 Costos de Operacin y Mantenimiento.
Los costos de operacin y mantenimiento deben estar
sustentados debidamente con costos unitarios del personal,
bienes y servicios necesarios. Sin proyecto y con proyecto.
Los costos de capacitacin y materiales se dan nicamente
en la inversin, y, por ello, no deben ser considerados en
los costos de operacin.
V.8 Benecios
Debe consignarse el N de nios de 3 a 5 aos que acceden
a servicios de educacin inicial pblica escolarizada con
espacios educativos adecuados
V.9 Costos sociales
Los costos de inversin del proyecto a precios sociales
deben considerar el factor de correccin de personal,
bienes y servicios del Anexo 10 SNIP, para todo el costo
del proyecto.
V.10 Evaluacin Costo-Efectividad
Debe aplicar el mtodo de evaluacin costo efectividad,
eligiendo la alternativa ms econmica, considerando
como el indicador de ecacia utilizado en el clculo del
ratio costo- efectividad al total de los alumnos beneciarios
en todo el horizonte de evaluacin.
V.11 Anlisis de Sensibilidad
El anlisis de sensibilidad se debe realizar considerando
variaciones en el costo de inversin y los alumnos
beneciarios.
V.12 Anlisis de Sostenibilidad
La sostenibilidad del proyecto debe sustentarse en
una comunicacin ocial de la DRE y UGEL sobre el
nanciamiento de los costos de operacin y mantenimiento,
y del Gobierno Regional de nanciar el costo del
saneamiento fsico legal de los terrenos.
V.13 Organizacin y Gestin del proyecto
Debe sealar qu entidad se har cargo de la ejecucin del
proyecto, identicando el rea tcnica y persona responsable
que se encargar de la gestin de la ejecucin del mismo.
Para ello, se realizar un anlisis de las capacidades
tcnicas y administrativas compatibles con sus documentos
de gestin interna (MOF-ROF). Adems, se debe indicar
los mecanismos de contingencia que se consignaran en el
estudio, a n de que los alumnos puedan continuar con sus
estudios mientras se implementa el proyecto. Por otro lado,
se debe consignar la modalidad de ejecucin (administracin
directa o indirecta) que sea ms eciente.
V.14 Anlisis de Impacto Ambiental
Se debe identicar los posibles impactos negativos en la
etapa de construccin y las medidas a tomar para mitigar
dichos impactos. Consignar el costo e incluirlo en el
presupuesto de la obra civil.
Teniendo en cuenta que un PIP de instalacin de los servicios
de un jardn - educacin inicial- no se encuentra en el listado del
Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA, no es necesario
profundizar el EIA. Se debe considerar lo estipulado en el art.
23 del citado reglamento, referido a proyectos, actividades,
obras y otros no comprendidos en el SEIA.
V.15 Seleccin de la Alternativa de Solucin
Debe consignar la informacin (componentes, metas)
de la alternativa ms econmica consignada en el punto
planteamiento tcnico de las alternativas.
V.16 Plan de Implementacin
Debe consignar una ejecucin en 12 meses, considerando
el tiempo real de los estudios, componentes y tiempos de los
procesos de contratacin. Para ello desarrollar un cronograma
de implementacin de metas fsicas por componente y un
cronogramananciero por el tiempo que dure su ejecucin.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480680
Objetivos Indicadores Medios de Vericacin Supuestos
F
I
N
Contribuir a lograr los
rendimientos de aprendizaje
esperados en el nivel educativo
superior (primaria)
Incremento del logro de objetivo de
aprendizaje en 55% en el rea de
Comunicacin Integral y de Lgico
Matemtico al 35%, al termino del III
Ciclo de la Educacin Bsica Regular.
Contribuir con alcanzar el 86%
de cobertura de educacin inicial
escolarizada al ao 2016
Informacin del Instituto
Nacional de Estadstica e
Informtica Evaluacin
Censal de Estudiante (ECE)
Resultados de registro de
notas de los nios de 5 aos.
Informe de Evaluacin del
PESEM2012-2016
Los padres de familia toman mayor
inters en la importancia de la
educacin inicial.
P
R
O
P
O
S
I
T
O
Nios de 3 a 5 aos que
acceden a los servicios
de Educacin Inicial en la
modalidad Escolarizada que
les corresponde, en los Centros
Poblados de XX, en el Distrito
de XX, Provincia de XX, en el
Departamento de XX
Al nalizar el periodo de horizonte
del proyecto (10 aos), XX nios de
3 a 5 aos acceden a los servicios
de educacin inicial escolarizado. Se
incrementa el la asistencia de nios de 3
a 5 aos en XX%.
Nmina de Matricula.
Estadstica Ministerio de
Educacin ESCALE.
Informe del rea de
Planicacin de la Unidad de
Gestin Educativa Local XX
Los padres de familia mantienen vivo
inters en impulsar la mejora en la
educacin de sus hijos.
UGEL XX promociona las mejoras
y monitorea las actividades de las
instituciones educativas.
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
Componente 1: Infraestructura
cumple Normas Tcnicas de Di-
seo para I.E.I y el Reglamento
Nacional de Edicaciones y
existe Suciente y Adecuada
dotacin de Mobiliario educati-
vo
El 100%de las I.E.I. en el rea de
inuencia del proyecto cuentan con
ambientes seguros y completos con ade-
cuacin a las Normas Tcnicas para el
Diseo de Locales de Educacin Bsica
Regular Nivel Inicial, 2011.
El 100%de las I.E.I. en el rea de
inuencia del proyecto cuentan con
mobiliario educativo implementado y
adecuado a la norma tcnica y a las
polticas del sector educativo.
Informe de Evaluacin de
espacios fsicos
Liquidacin de obras
Informe de evaluacin del
mobiliario adquirido.
Se cuenta con los recursos
nancieros para la construccin e
implementacin de la infraestructura.
La DRE XX considera dentro de su
programa de operacin y de manteni-
miento de las I.E.I
Existe inters de empresas contra-
tistas y proveedores para la atencin
a los servicios a convocar por el
proyecto.
Componente 2: Materiales
educativos disponibles se
ajustan al modulo bsico para
Educacin Inicial en zona rural
del PELA.
El 100% de las I.E.I. en el rea de
inuencia del proyecto se encuentran
equipadas con materiales educativos
adecuados a la norma tcnica y a las
polticas del sector educativo.
Informe de evaluacin de uso
adecuado y oportuno de los
materiales y textos.
Componente 3: Apoyo a la Ges-
tin institucional y/o formacin
de capacidades en el uso de
materiales educativos
XX docentes capacitados en la
elaboracin de tres Documentos de
Gestin para cada institucin educativa.
100%de IIEE con PEI y PDC aprobado y
en aplicacin.
y/o
XX docentes capacitados en el uso
e importancia de los materiales
educativos.
XX familias capacitados en la importancia
y el cuidado de los materiales
educativos.
Informe de Cierre de
capacitacin y evaluacin de
docentes.
Documentos de Gestin y
Evaluacin de resultados.
y/o
Acta de compromiso de las
familias sobre el cuidado de
los materiales educativos.
A
C
C
I
O
N
E
S
Accin 1: Infraestructura
Elaboracin de Expediente
Tcnico.
Licitacin de Obra.
Construccin de Infraestructura.
Supervisin y Liquidacin de la
obra
XX estudios por S/. XX
XX obras por S/. XX
XX Supervisiones y Liquidaciones de
obra por S/. XX
Cuaderno de obra
Documentacin contable.
Informes de Supervisin
Acta de entrega de la
infraestructura a entidad
encargada
No se produce eventos naturales ni
provocados que afecten la ejecucin
fsica ni nanciera del proyecto.
Los beneciarios brindan las
facilidades para ejecutar las obras.
Coordinacin y disponibilidad de los
recursos econmicos
Materiales educativos
contextualizados.
Normas que aprueban los documen-
tos de gestin
Accin 2: Mobiliario/Equipo/
Material Educativo
Exp. Tc. Aprobado.
Adquisicin de mobiliario
Adquisicin de Materiales
educativos
XX mdulos mobiliario por aula,
administracin, tpico, etc Por un monto
de S/. XX
XX mdulos de material educativo, por
un monto de S/. XX
Actas de entrega de mobi-
liarios y material educativo
a entidad encargada del
servicio.
Accin 3: Gestin Pedaggica
Elaboracin de TDR para Servi-
cio de Capacitacin.
Ejecucin de Capacitacin.
Elaboracin de Documentos de
Gestin Institucional
Supervisin de Ejecucin
XX TDR por S/. XX
XX contratos de servicio de capacitacin
por un monto de S/. XX
XX contratos de supervisin por un mon-
to de S/.XX
Certicacin de Capacitacin
de Docentes
Informe de supervisin
Registro de eventos de capa-
citacin realizados (cursos,
talleres, etc)
V.17 En el Marco Lgico
El marco lgico debe contener los objetivos propuestos
en el captulo de identicacin, y los componentes y
actividades de la alternativa seleccionada, consignando
como indicador de n la mejora de los rendimientos en el
III ciclo de EBR, lo que permitir medir en la evaluacin
ex post el cumplimiento de los objetivos planteados.
Las actividades del proyecto deben ser las mismas a
las consideradas en la identicacin de alternativas de
solucin y sus indicadores deben expresar el costo de las
mismas.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480681
Referencia N 1: Materiales Para Los Servicios De Educacin Inicial, por Mdulo - Ciclo II
i) MODULO DE COMUNICACIN
N MDULO ITEM
MATERIALES
POR KIT
KITS POR
AULA
1 COMUNICACIN Kit de tteres de dedo 12 1
2 COMUNICACIN Kit de tteres de guante 6 1
3 COMUNICACIN Teatrn 1 1
4 COMUNICACIN Kit de bebs 2 1
5 COMUNICACIN Kits de cocina 70 2
6 COMUNICACIN Kit de telas de colores 6 1
7 COMUNICACIN Alfombra grande 1 1
8 COMUNICACIN Instrumentos musicales: Kit de tringulos 2 1
9 COMUNICACIN Instrumentos musicales: Kit de panderetas 2 1
ii) MODULO DE MATEMATICA
N MDULO ITEM
MATERIALES
POR KIT
KITS POR
AULA
10 MATEMATICA Kit de animales domstico, 6 2
11 MATEMATICA Kit de animales salvajes 60 2
12 MATEMATICA Kit de animales domsticos de colores y de cras, 72 4
13 MATEMATICA Figuriforma 76 1
14 MATEMATICA Dados gigantes (uno con puntos y otro con nmeros), serigraado 2 1
15 MATEMATICA J uego de domin de relacin nmero y cantidad, 28 2
16 MATEMATICA J uego de domins: de simetra: mitad 28 2
17 MATEMATICA Kit tiras largas 30 3
18 MATEMATICA Bloques de madera 86 2
20 MATEMATICA Bloques lgicos 48 5
21 MATEMATICA Tangram 250 1
22 MATEMATICA J uego de vasos lgicos por tamaos 8 2
23 MATEMATICA J uego de cubos lgicos por tamaos. 8 3
iii) MODULO DE CIENCIA Y AMBIENTE
N MDULO ITEM
MATERIALES
POR KIT
KITS POR
AULA
23 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de lupas 12 1
24 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de frascos recolectores con lupa 12 1
25 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de jarras con medidas 4 2
26 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de tazas medidoras 4 6
27 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de tubos de ensayo con tapa y una gradilla 6 4
28 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de coladores de arena 6 1
29 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de embudos 4 1
30 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de goteros 6 1
31 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de morteros 6 1
32 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de imanes 12 1
33 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de visores de colores 6 1
34 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de espejos que transforman imgenes 3 1
35 CIENCIA Y AMBIENTE Balanza de madera 1 1
36 CIENCIA Y AMBIENTE Kit de tinas plsticas para agua y arena con soportes metlicos 3 1
iv) MODULO DE PSICOMOTRICIDAD
N MDULO ITEM MATERIALES
POR KIT
KITS POR
AULA
37 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Colchoneta para salto 1 1
38 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Kit de telas 1 1
39 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Kit de Aros 1 1
40 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Kit de Pelotas con peso 1 1
41 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Kit de Palicintas 1 1
42 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Kit de slidos geomtricos para nios de 3 a 5 aos 1 1
43 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Alfombra antialrgica 1 1
44 MODULO DE PSICOMOTRICIDAD Cilindro hueco 1 1
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480682
v) MODULO DE BIBLIOTECA DE AULA
N MDULO ITEM
MATERIALES
POR KIT
KITS POR
AULA
45 BIBLIOTECA DE AULA Cuento donde los nios son los protagonistas (de 4 a 5 aos) 1 1
46 BIBLIOTECA DE AULA Cuento donde los nios son los protagonistas ( 3 aos) 1 1
47 BIBLIOTECA DE AULA Cuento donde los animales son protagonistas (de 4 a 5 aos) 1 1
48 BIBLIOTECA DE AULA Cuento donde los animales son los protagonistas (3 aos) 1 1
49 BIBLIOTECA DE AULA Coleccin de cuentos clsicos universales 6 1
50 BIBLIOTECA DE AULA Cuento para nios y nias de 3 aos sobre los colores 1 1
51 BIBLIOTECA DE AULA Cuento para nios y nias de 3 aos sobre las formas 1 1
52 BIBLIOTECA DE AULA Cuento para nios y nias de 3 aos sobre los tamaos 1 1
53 BIBLIOTECA DE AULA Cuento de indicios sobre animales 1 1
54 BIBLIOTECA DE AULA CD de canciones infantiles para nios de 3 aos / con cancionero 1 1
55 BIBLIOTECA DE AULA
CD de canciones infantiles para nios de 4 y 5 aos / con
cancionero
1 1
56 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Animales del Per 1 1
57 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Plantas del Per 1 1
58 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Alimentos Nutritivos del Per 1 1
59 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Produccin en el Per 1 1
60 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Fiestas Costumbristas del Per 1 1
61 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Arte Popular del Per 1 1
62 BIBLIOTECA DE AULA Texto Informativo sobre Paisajes del Per 1 1
63 BIBLIOTECA DE AULA
Texto informativo sobre el cuerpo humano y la conservacin de la
salud
1 1
64 BIBLIOTECA DE AULA Texto informativo sobre recetas nutritivas 1 1
65 BIBLIOTECA DE AULA Texto informativo sobre el reino animal 1 1
66 BIBLIOTECA DE AULA Texto informativo sobre el reino vegetal y el agua 1 1
67 BIBLIOTECA DE AULA Texto informativo sobre los inventos y experimentos 1 1
68 BIBLIOTECA DE AULA Texto informativo sobre el medio ambiente y el reciclaje 1 1
Anexo CME 07
PBLICA DE ELECTRIFICACIN RURAL
contenidos mnimos que debern desarrollarse en los
estudios de preinversin a nivel de perl de proyectos de
electricacin rural, que tengan como nalidad obtener
la viabilidad en una sola etapa de estudios. Por proyecto
de Electricacin Rural debe entenderse, a aquellos
cuyo objetivo principal es el abastecimiento de energa
elctrica, a nivel de distribucin, en el mbito rural.
Por tanto, estos contenidos mnimos sern de aplicacin
para:
a) Todas las Unidades Formuladoras de proyectos de
electricacin rural.
b) No estarn comprendidos en este proceso de
declaracin de viabilidad en una sola etapa de
estudios, los proyectos que impliquen generacin
hidroelctrica y transmisin elctrica, los cuales
debern seguir el ciclo de proyectos de acuerdo a la
normatividad vigente.
I. RESUMEN EJECUTIVO
UF, UE).
fundamentales, acciones, alternativas
evaluadas).
(Proyecciones de demanda, oferta optimizada,
brecha, supuestos y parmetros utilizados).
D. Anlisis tcnico del PIP (resultados del anlisis
de localizacin, tamao y tecnologa, metas a
lograrse)
E. Costos del PIP (cronograma de costos de
inversin a precios de mercado y de O& M).
F. Evaluacin Social (benecios sociales del
PIP, ujos de benecios, costos y supuestos y
parmetros, indicadores de rentabilidad social y
anlisis de sensibilidad).
disponibilidad de recursos para cubrir la O&M,
arreglos institucionales, participacin de los
usuarios, el uso de los servicios, la gestin de
H. Impacto ambiental (principales impactos
negativos, medidas de mitigacin y control a
implementar).
I. Organizacin y Gestin (organizacin que se
K. Marco Lgico
Adems del desarrollo de estos puntos se debe incluir la
Ficha Tcnica de Indicadores de Inversin del Sistema
Elctrico, ubicada al nal del presente documento,
debidamente completada.
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Proyecto
Identicacin de la Unidad Formuladora, Unidad Ejecutora
propuesta, y de ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad
a cargo de la fase de ejecucin del PIP.
III. IDENTIFICACIN
a) rea de inuencia
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480683
Denir el rea de inuencia. Mencionar la
regin, provincia, distrito y el listado completo
de las localidades beneciarias, as como, su
localizacin, se recomienda la georeferenciacin
mediante coordenadas UTM (GPS). As mismo,
especicar claramente si dichas localidades se
encuentran dentro o fuera de rea de concesin.
Mapa de ubicacin del rea de inuencia del
proyecto en mapa de carta nacional.
Descripcin de las caractersticas econmicas,
productivas, sociales, del relieve del suelo y
climticas del rea de inuencia del proyecto; vas
de acceso, nmero de viviendas por localidad,
fuentes alternativas de energa utilizadas,
prospeccin de posibles usos productivos
de energa; Asimismo identicar los peligros
que pueden afectar al proyecto, as como las
dimensiones ambientales que se est afectando
o se pudiera afectar.
b) Infraestructura existente/
1
:
Dependiendo de las caractersticas del proyecto y
del tipo de abastecimiento de energa existente, se
describir el diagnstico siguiente:
Descripcin de instalaciones de abastecimiento
de energa existentes, indicando por lo
menos:
Generacin de energa: tipo de fuente
(hidrulica, trmica, no convencional, otros),
antigedad, ao de instalacin, estado
de conservacin (ltimo mantenimiento y
frecuencia de mantenimiento real), marca,
horas de uso diario, estacionalidad de uso,
potencia nominal, potencia efectiva, tensin,
entre otros.
Lneas primarias y redes primarias:
antigedad aproximada, estado de
conservacin, nmero de fases, nmero de
ternas, tensin.
Redes secundarias: antigedad aproximada,
estado de conservacin, nmero de fases,
tensin.
Subestaciones: capacidad de los
transformadores, tensin y relacin de
transformacin, caractersticas de los
transformadores, antigedad, estado de
conservacin.
Punto de diseo: Caractersticas del punto
de diseo, acompaado del documento
de Factibilidad de Suministro otorgado
por la empresa de distribucin elctrica
respectiva, cuando corresponda. Cualquier
otro caso, deber contar con un Documento
de compromiso de la entidad encargada de
dar el servicio de energa elctrica desde el
punto de diseo.
Como parte de esta seccin se deber
indicar, en los casos que corresponda,
cules fueron los criterios y metodologas
para la priorizacin de las localidades
incluidas en el proyecto.
Anlisis de vulnerabilidad de la UP frente a los
peligros identicados en el diagnstico del rea
de inuencia y los impactos ambientales que se
estuviesen generando.
Identicar los grupos sociales involucrados en el
proyecto, as como la empresa y/o entidad que
apoyarn en su ejecucin y posterior operacin y
mantenimiento; analizar sus percepciones sobre el
problema, sus expectativas e intereses, as como,
su participacin en el ciclo del proyecto. Incluir Matriz
resumen.
Realizar la identicacin de las necesidades de la
poblacin afectada: gasto en formas alternativas de
energa, usos de la energa, disposicin de pago,
capacidad de pago, aceptacin de la tecnologa de
abastecimiento de la electricidad.
3.2 Denicin del problema, sus causas y efectos.
identicado, que puede corresponder a la ausencia
del servicio o a la ineciencia del mismo/
2
, el cual
debe ser planteado sobre la base del diagnstico de
involucrados. Analizar y determinar las principales
causas que lo generan, as como, los efectos que ste
ocasiona, sustentndolos con evidencias/
3
basadas
en el diagnstico realizado; de ser el caso, incluir los
resultados del anlisis de vulnerabilidad. Sistematizar
el anlisis en el rbol de causas-problema-efectos.
3.3 Planteamiento del proyecto
as como, los objetivos especcos o medios (de
primer orden y fundamentales), los cuales deben
reejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Sistematizar el anlisis en el
rbol de medios-objetivo-nes.
concretarn los medios fundamentales/
4
. stas
tcnicamente posibles, pertinentes y comparables.
IV. FORMULACIN Y EVALUACION
4.1 Denicin del horizonte de evaluacin del proyecto/
5
El horizonte de evaluacin deber contemplar las
reposiciones correspondientes.
4.2 Determinacin de la brecha oferta - demanda
a) Anlisis de demanda:
Relacin y sustentacin de parmetros para
el clculo de la demanda: nmero de lotes
domsticos, comerciales, pequea industria,
cargas de uso general y cargas especiales;
por cada localidad, sustentado con informacin
de campo; se deber indicar las referencias de
la persona de la comunidad que proporcion
la informacin, se recomienda que sea un
representante del comit de electricacin. Tasa
de crecimiento de la poblacin.
Crecimiento anual de la poblacin que cuenta
con electricacin, coeciente de electricacin,
factor de carga, porcentaje de prdida de
energa y consumo de alumbrado pblico (AP)
determinado en base al nmero de luminarias
calculadas de acuerdo con la normatividad
vigente del sector. Consumo unitarios domsticos
inicial y nal y metodologa para determinar la
tasa de crecimiento del consumo domstico.
Esta informacin deber estar sustentada con
informacin histrica (se recomienda de 5 aos
atrs) o de otras localidades similares o con
informacin de campo; en caso de tratarse de
informacin histrica de otras localidades, sta
deber ser sustentada mediante informacin
refrendada por la empresa concesionaria, otra
entidad a cargo de la provisin del servicio o
estadsticas acreditadas (por ejemplo, Osinergmin
o la Direccin General de Electricidad).
En el caso de cargas de uso general, comerciales
y/o pequea industria, se deber sustentar los
consumos proyectados con estadsticas de
1
Solo si ya existe.
2
Relacionado a las tipologas de intervencin, revisar la Gua Simplicada de
Proyectos de Electricacin Rural
3
4
5
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480684
consumo de localidades similares (se recomienda
un periodo de 5 aos).
En el caso de cargas especiales, se deber
presentar: solicitud de conexin de la carga
especial, abastecimiento de energa antes del
proyecto de la carga especial o, caractersticas
de la carga especial que sustenten los consumos
proyectados. Asimismo, si estas cargas representan
un porcentaje superior al 20% de la demanda a
ser satisfecha, se deber listarlas e identicarlas,
indicando el sector industrial al que pertenecen.
Se debern presentar mapas de cada una de las
localidades que se van a electricar. Se recomienda
que las viviendas cuenten con informacin
georeferenciadas mediante coordenadas UTM.
En caso de que la alternativa seleccionada en el
proyecto sea la extensin de redes, se debern
presentar diagramas unilares de la conguracin
del sistema elctrico del proyecto, con los
puntos de entrega e instalaciones proyectadas.
Se recomienda que el trazo de ruta de la lnea
primaria y los puntos de entrega se encuentre
georeferenciados mediante coordenadas UTM.
Para el caso de electricacin mediante alternativas
renovables como Sistemas Fotovoltaicos
Domiciliarios, se deber hacer referencia a las
cargas identicadas por vivienda (artefactos
elctricos, luminarias, etc.), potencia de estas
cargas y horas de utilizacin de cada una.
b) Anlisis de la oferta: Indicar las caractersticas de la
fuente de energa de la cual se tomar la energa y
potencia mxima para el proyecto. En el caso que la oferta
provenga de extensin de redes, se deber presentar
el documento de Factibilidad de Suministro y Punto de
Diseo otorgado por la empresa concesionaria. En el
caso de que la oferta del servicio se brinde mediante
sistemas fotovoltaicos, deber precisarse el nivel de
radiacin para la zona determinada especicando la
fuente de donde se obtuvieron los datos.
c) Determinacin de la brecha: sobre la base de la comparacin
de la demanda proyectada y la oferta optimizada o la oferta
actual se determinar la brecha del PIP.
4.3 Anlisis tcnico de las alternativas
En el caso de que la alternativa corresponda a
extensin de redes:
a. Sealar las consideraciones del diseo de
ingeniera. Para esto, los PIP debern seguir lo
establecido en la Resolucin Directoral N 051-
2007-EM/DGE, que precisa que el desarrollo de
proyectos y ejecucin de obras de los Sistemas
Elctricos Rurales (SER), as como, su operacin
y mantenimiento, debern cumplir con las normas
aplicables a la electricacin rural.
b. Sustentar el dimensionamiento de las lneas y
redes primarias y especicar el dimensionamiento
de las redes secundarias y capacidad de
los transformadores. Para el caso de lneas
primarias, anexar el trazo de ruta.
c. Presentar un resumen del estudio de anlisis
del sistema elctrico. Para PIP cuyos montos
de inversin sean superiores a los S/. 3 millones
este anlisis deber incidir principalmente en
los siguientes puntos: caractersticas tcnicas y
elctricas del sistema, su conguracin, parmetro
de los conductores, anlisis de seleccin de
postes, capacidad de transformadores, anlisis
del sistema de protecciones, anlisis de ujos de
carga, cada de tensin y prdidas.
d. Presentar un resumen de la descripcin geolgica
del rea del proyecto, de acuerdo a la Norma DGE
Especicaciones Tcnicas para los Estudios de
Geologa y Geotecnia para Electroductos para
Electricacin Rural.
e. Presentar un resumen de la descripcin geotcnica
que permita estimar las caractersticas mecnicas
del terreno para nes de cimentacin.
f. Se sugiere, cuando las caractersticas del proyecto
lo justiquen, desarrollar clculos mecnicos.
En el caso que las alternativas de electricacin
rural correspondan a sistemas aislados e incluyan
la construccin de una minicentral hidrulica o
la instalacin de una central trmica, se deber
hacer precisin al nivel de potencia, rgimen de
funcionamiento de la fuente de energa, consumo de
combustible, ubicacin y necesidad de instalaciones
adicionales o incrementos de capacidad a futuro.
Adicionalmente, para el caso de electricacin mediante
alternativas renovables como Sistemas Fotovoltaicos,
se deber hacer referencia al dimensionamiento de
los componentes del mdulo fotovoltaico (paneles,
bateras, controlador, e inversor) y describirlos, indicar
si estos mdulos sern individuales o comunitarios,
periodos de reposicin, capacitacin a operarios y
beneciarios, respectivamente.
En caso se presente el anlisis de una sola alternativa,
justicar esta situacin.
4.4 Costos a precios de mercado
a) Estimar los costos de operacin y mantenimiento
de la situacin sin proyecto denida como la
situacin actual optimizada. Determinar los costos
incrementales denidos como la diferencia entre la
situacin con proyecto y sin proyecto.
b) Los costos de inversin debern estar sustentados con una
desagregacin a nivel de metrados y debern especicarse
los costos unitarios. Los suministros principales, debern
estar sustentados en cotizaciones o en liquidaciones de
antigedad no mayor a un ao, actualizadas mediante
los ndices que correspondan, emitidos por el Institutito
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Los costos
debern estar ordenados por lnea primaria, redes primarias
y redes secundarias; para cada rubro se deber presentar
las partidas de suministros, montaje y transporte. Adems
deber considerarse los siguientes rubros: intangibles,
gastos generales, utilidades (cuando corresponda)
y supervisin. En casos particulares y debidamente
sustentados se puede incluir costos de capacitacin y de
inspeccin de la concesionaria.
c) Los costos debern ser respaldados con las
conclusiones de los siguientes anlisis: a) Clculos de
cada de tensin; b) descripcin geolgica y geotcnica;
c) Clculos mecnicos (si corresponde); as como, la
descripcin de otros supuestos que se hayan asumido.
d) Los costos de operacin y mantenimiento debern estar
sustentados con base en los costos promedios en los
que incurre la empresa de distribucin en zonas de
similares caractersticas. Caso contrario, se sugiere una
desagregacin de estos costos a nivel de actividades.
Los ujos de costos a precios de mercado deben
presentarse incluyendo el IGV.
e) Se deber explicar las tarifas de compra de energa
que se ha asumido, indicando el costo en barra. Se
deber desagregar la informacin a nivel de energa
comprada en horas punta y fuera de punta, de manera
de simular el rgimen que tendr el proyecto, con
sus correspondientes tarifas, as como, la potencia
contratada y su tarifa. Si el abastecimiento de energa
fuera con otras fuentes indicar y justicar los costos
de produccin en que se incurriran.
4.5 Evaluacin social
a) Los ujos de costos a precios sociales se debern
presentar tomando en cuenta los parmetros que
correspondan del Anexo SNIP 10.
b) Elaborar los ujos de benecios sociales/
6
incrementales
de las alternativas (cuando se haya justicado una sola
alternativa, se presentarn los benecios incrementales
de la alternativa seleccionada), sobre la base de la
comparacin de la situacin sin proyecto y la situacin
con proyecto.
c) Considerar para los benecios las estimaciones del
estudio de NRECA u otro similar con el debido sustento
y especicando claramente la fuente de los datos.
d) Estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto
de acuerdo con la metodologa Costo Benecio.
e) Efectuar el anlisis de sensibilidad: (i) Para las siguientes
variables: consumo unitario domstico, consumo de
cargas especiales (cuando corresponda) costo de
6
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480685
inversin, costos de operacin y mantenimiento, adems
de otras que se requieran segn las caractersticas del
proyecto; (ii) denir los lmites de variacin de dichas
variables que afectaran la condicin de rentabilidad
social o la seleccin de alternativas.
4.6 Evaluacin privada
En caso la intervencin sea desarrollada por alguna
empresa pblica de distribucin de energa elctrica
en el mbito de FONAFE o alguna empresa privada,
corresponde realizar una evaluacin privada. Para
esto, utilizar la tasa de descuento del 12%.
Para el clculo de los benecios privados, se debern
explicar las tarifas de venta que se han asumido,
haciendo una referencia precisa a la tarifa especicada
por Osinergmin para electricacin rural, caso contrario,
explicar la modalidad para la obtencin de los benecios.
Los ingresos se debern desagregar segn procedan de
consumos residenciales, comerciales y pequea industria,
cargas de uso general, cargas especiales y alumbrado
pblico. Estimar los ingresos considerando el IGV.
Como producto del anlisis de los ujos de caja a precios
privados, se debern indicar la capacidad del proyecto de
cubrir sus gastos de operacin y mantenimiento; en caso
no pudiera cubrir sus gastos de operacin y mantenimiento,
y el nanciamiento de stos se encuentre a cargo de una
entidad distinta de la Unidad Formuladora, se deber
solicitar y acreditar la opinin favorable de dicha entidad
al perl, excepto en los casos en los que la normatividad
vigente ya considere la obligacin de una entidad de
asumir los gastos de operacin y mantenimiento del
proyecto. La opinin expresa deber hacer referencia de
por lo menos los siguientes puntos: dimensionamiento
del PIP, propuesta tcnica, presupuesto y costos de
operacin y mantenimiento.
4.8 Impacto ambiental
Los alcances de esta seccin se desarrollarn
considerando los contenidos mnimos indicados por el
Ministerio de Energa y Minas en el Decreto Supremo
N 011-2009-EM. As tambin, como requisito para
la declaracin de viabilidad del proyecto, la Unidad
Formuladora deber demostrar que ha iniciado las
gestiones ante las entidades correspondientes segn
su nivel de gobierno para obtener la aprobacin de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto.
Debe precisarse adems, que antes del inicio de la
ejecucin de obras, se deber contar necesariamente
con la aprobacin del DIA del proyecto.
4.9 Plan de Implementacin
Se deber indicar los plazos de ejecucin hasta la
puesta en operacin del proyecto, precisando las
etapas ms importantes como licitacin, estudios
denitivos, entrega de obra. Se recomienda uso de
diagrama de GANTT. Considerar la estimacin de los
tiempos administrativos de los procesos.
Se deber indicar quin ser la Unidad Ejecutora,
la entidad a cargo de la operacin del proyecto y la
entidad responsable de la sostenibilidad nanciera
del proyecto. Se debern sustentar las capacidades
tcnicas, administrativas y nancieras para llevar a
cabo las funciones asignadas, para ello se deber
describir las fuentes de nanciamiento previstas para
los costos de inversin.
Describir las fuentes de nanciamiento previstas para
los costos de operacin y mantenimiento.
4.11 Matriz de marco lgico para la alternativa
seleccionada
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VI. ANEXOS
A1. Datos de campo (encuestas, talleres, certicacin de
visitas, etc.) y registros fotogrcos.
A2. Descripcin Tcnica de Alternativas. De acuerdo a las
caractersticas de cada proyecto, entre las alternativas se
deberan considerar:
a. Proyecto de Electricacin Rural con Sistema
Convencional (Extensin de redes).
b. Proyecto de Electricacin Rural con minicentrales
hidrulicas o Centrales Trmicas.
c. Proyecto de Electricacin Rural con Sistemas
Fotovoltaicos.
A3. En caso se trate de proyectos de extensin de redes,
se debe incluir las inversiones en activos de la alternativa
seleccionada, considerando los siguientes puntos:
a. Resumen general de la inversin en activos.
b. Valor referencial de las lneas primarias.
c. Valor referencial de las redes primarias.
d. Valor referencial de las redes secundarias.
e. Lo requerido en los puntos b, c y d, debe presentarse
considerando una estructura desagregada a nivel de
suministro, montaje y transporte.
A4. Estudio del anlisis del sistema elctrico de la alternativa
seleccionada. Para proyectos de redes convencionales
con una inversin superior a S/. 3 millones, se deber
presentar un desarrollo detallado de los siguientes
aspectos: caractersticas tcnicas y elctricas del sistema,
conguracin del sistema elctrico, parmetros de los
conductores, anlisis de seleccin de postes, capacidad
de transformadores, anlisis del sistema de protecciones,
anlisis de ujos de carga, cada de tensin y prdidas.
A5. Trazo de ruta y descripcin de geologa y geotecnia del
rea del proyecto.
a. Memoria descriptiva.
b. Trazo de ruta y georeferenciacin UTM en mapas de
cartas nacionales de 1/100,000.
c. Descripcin geolgica y geotcnica del rea del proyecto
y parmetros de diseo para cimentaciones.
A6. Estudio de anlisis mecnico (cuando corresponda),
incluir conclusiones.
A7. Plano de ubicacin del proyecto, Diagrama unilar,
Poligonal de la ruta de Lnea en escala (1/100,000) y
Planos de ubicacin de usuarios.
Adems de lo mencionado:
a) Adjuntar Lnea de base para la evaluacin de impacto:
Indicar la metodologa y/o indicadores relevantes que
se debern considerar en la determinacin de la lnea
de base para la evaluacin de impacto.
b) Adjuntar la totalidad de los archivos del proyecto
(hojas de clculo, planos, etc.).
c) Adjuntar la Ficha Tcnica del Proyecto, cuyo contenido
se indica en el Anexo 1.
d) Adjuntar toda la informacin relacionada con los
puntos de Identicacin, Formulacin y Evaluacin
se deber presentar tomando en cuenta las 10 chas
para presentacin de proyectos de energa. Estas
chas debern ser presentadas en archivo magntico,
el cual no debe estar bloqueado, consignndose
todas las frmulas y los vnculos necesarios para
la determinacin de los resultados. Las chas
constituyen el Anexo 2 y son parte integrante del
presente contenido mnimo.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480686
ANEXO 1
FICHA TECNICA DEL PERFIL DE PROYECTO DE ELECTRIFICACION RURAL
ASPECTOS GENERALES
1. NOMBRE DEL PROYECTO:
(Indicar nombre del proyecto).
2. UNIDAD FORMULADORA Y EJ ECUTORA
(Indicar nombre, direccin y persona responsable de las unidades formuladoras y ejecutoras).
IDENTIFICACION
3. UBICACIN
Departamento
Provincia
Distrito
4. RELACION DE LOCALIDADES BENEFICIADAS (un casillero por cada localidad)
Nro. Regin Provincia Distrito localidad Poblacin Nm. viviendas Nm. lotes proyectados
1
2
N Total
5. OBJ ETIVO DEL PROYECTO
El Proyecto tiene por objeto dotar de energa elctrica en forma permanente y conable a ___ localidades del
(nombre del proyecto), mediante (indicar la alternativa que se utilizar: extensin de red, paneles fotovoltaicos y/o si
el proyecto incluye generacin trmica o minicentral hidroelctrica).
FORMULACION Y EVALUACION
6. ANALISIS DE LA DEMANDA
Consumo unitario domestico inicial Kwh/mes
Consumo unitario domestico nal Kwh/mes
Consumo unitario de cargas de uso general Kwh/mes
Consumo unitario de cargas pequea industria Kwh/mes
Consumo unitario de cargas comerciales Kwh/mes
% perdidas de energa Kwh/mes
Factor de carga
Tarifa
Tasa anual de crecimiento de la poblacin %
Tasa anual de crecimiento del consumo unitario domstico %
7. FUENTE DE ENERGIA
(Indicar la subestacin, central hidrulica, central trmica u otro desde el cual se tomar la energa para el
proyecto).
8. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
8.1 LINEAS PRIMARIAS
Sistema: (Trifsico, Bifsico y/o Monofsico Retorno por Tierra (MRT))
Tensin: (niveles de tensin)
Longitud de lnea:
Trifsico
Bifsico
MRT
(Indicar el total y en lo posible, los tramos que existiran)
N de Ternas: (Indicar nmero de ternas)
Altitud: (Indicar la altitud o altitudes relevantes)
Conductor: (Indicar material y seccin de conductor)
Estructuras: (Indicar material, longitud y otras caractersticas del poste)
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480687
Vano promedio: (Indicar vano promedio)
Vano mnimo y mximo:
Disposicin de:
Conductores
(Indicar disposicin de conductores)
Puesta a tierra: (Indicar las caractersticas de la puesta a tierra, si corresponde).
8.2 REDES PRIMARIAS
Longitud (Indicar longitud promedio de las redes).
Localidades Proyectadas (Indicar nmero de localidades, fases de la red y tensin)
Conductores (Indicar material y seccin de conductor)
Estructuras (Indicar material, longitud y otras caractersticas del poste)
Transformadores de Distribucin (Indicar nmero de transformadores, fases y niveles de tensin)
Vano promedio
Vano mnimo y mximo
Transformadores de distribucin (Indicar nmero de transformadores, fases y niveles de tensin)
Capacidad total de las subestaciones (Kwh)
Equipos de proteccin y maniobra
Puesta a Tierra
8.3 REDES SECUNDARIAS
Localidades a electricar (Indicar nmero de localidades)
Sistema (Indicar caractersticas, por ejemplo: monofsico con neutro corrido)
Tensin (Indicar tensin y fases)
Calicacin Elctrica (W/lote)
Factor de simultaneidad (Indicar factor)
Nmero de lotes (usuarios) (Indicador nmero de lotes)
Conductor (Indicar material y caractersticas del conductor)
Postes (Indicar material, longitud y otras caractersticas del poste)
Vano promedio (Indicar vano promedio)
Vano Mximo (Indicar vano mximo)
Alumbrado Pblico (Indicar el Nro de lmparas y caractersticas del alumbrado).
Puesta a Tierra
Conexiones domiciliarias (Indicar el nmero de conexiones y caractersticas principales).
8.4 INVERSION (En Nuevo Soles)
(Indicar el monto de inversin en nuevos soles, incluyendo IGV, excepto en los casos en los que, por alguna razn,
no sea aplicable el IGV).
9. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
(Indicar la fuente de nanciamiento esperada, para el costo de inversin y para el costo de operacin y
mantenimiento).
10. PLAZO DE EJ ECUCION
(Indicar el plazo estimado para la ejecucin de Obras).
11. DETERMINACIN DE LOS INDICADORES DE INVERSIN DEL SISTEMA ELECTRICO
(Los valores de los indicadores no incluyen el IGV).
Indicador Valor
US$ / Km - Lnea primaria
US$/ Conexin - Lnea Primaria
US$/ Conexin - Red Primaria
US$/ Conexin - Red Secundaria
US$/ Conexin
US$/ Conexin - (LP +RP +RS)
% Lnea Primaria/ Costo total
KVA (MT-BT) / Conexin BT
KW.h / usuario mes (alumbrado Publico)
Habitantes/ Conexin
* Indicar el tipo de cambio.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480688
Anexo CME 08
PBLICA DE REHABILITACIN
DE CARRETERAS
Un Proyecto de Rehabilitacin est orientado a recuperar
la capacidad normal de prestacin del bien o servicio,
mediante la recuperacin de las caractersticas tcnicas
y funcionales de la carretera, respecto a la condicin
con la que fue construida, pudiendo incluir adems de
las intervenciones de la capa de rodadura, las capas
subyacentes, recuperacin de bermas, obras de arte y
drenaje, sealizacin, as como intervenciones en puntos
crticos debidamente justicados. Esta labor ser factible
siempre y cuando los factores que permitieron su diseo
original no hayan variado signicativamente.
El desarrollo del estudio a nivel de perl, se basar en
informacin primaria (trabajo de campo) y complementada
con informacin de fuentes secundarias. Debiendo
participar profesionales especialistas en los temas
relacionados con la elaboracin del estudio.
I. RESUMEN DEL PROYECTO
Breve descripcin del proyecto (el objetivo o propsito, las
intervenciones o medios fundamentales y localizacin),
costos, resultados de la evaluacin social y sostenibilidad.
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del proyecto y localizacin
2.2 Institucionalidad
Identicacin de la Unidad Formuladora, la Unidad
Ejecutora propuesta (sustento de la competencia
funcional y las capacidades operativas) y, de ser el
caso, el rgano tcnico de la Entidad que se encargar
de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos del PIP
en la fase de ejecucin (sustento de designacin).
2.3 Marco de referencia del proyecto
Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP,
por ejemplo el ao en que se construy la carretera,
la entidad que la ejecut, los hechos o eventos que
hicieron deteriorar la carretera, acciones realizadas
para recuperar su funcionabilidad, entre otros.
objetivos, normas en los que se enmarca el PIP.
As mismo, se sealar con que instrumento se ha
asignado la prioridad al PIP.
III. IDENTIFICACIN
a) rea de inuencia del PIP
Analizar el rea donde se ubican los actuales y
potenciales usuarios de la carretera. Considerar
las variables que expliquen el comportamiento
actual y futuro del trco de los usuarios, as
como el sistema de transporte.
Identicar y caracterizar los peligros que
han afectado o pudiesen afectar la va. sta
identicacin y caracterizacin debe enmarcarse
en el tipo de peligros de origen natural o antrpico,
sealando adems la frecuencia de ocurrencia
y los efectos que causaron en el servicio de
transitabilidad de la carretera.
As mismo, recopilar informacin sobre tipos y
caractersticas de suelos, aspectos geotcnicos,
etc., para lo cual se realizar calicatas de 1.50
m de profundidad, como mnimo una por tramo
homogneo en que ha sido sectorizado la va; de
ser necesario realizar ensayos de laboratorio.
Adicionalmente, se debe realizar una
caracterizacin de sta rea en trminos
econmicos, socio-culturales, ms relevantes del
rea, para ello debes apoyarte en un esquema
de trazo de la actual va, sealando los sectores
(centros poblados, distritos, provincias, otros)
que se ven involucrados as como las conxiones
con otras vas que no estn dentro del alcance
del problema a analizar.
b) La Unidad Productora de bienes o servicios (UP)
en los que intervendr el PIP/:
Analizar la situacin actual de la carretera a
intervenirse tanto en sus aspectos tcnicos como
funcionales. Para ello ser necesaria la visita
de campo y un inventario vial de la carretera
(caractersticas geomtricas y estado actual de
la va, caractersticas y estado de conservacin
del pavimento, ubicacin y estado de obras de
arte y drenaje, tipo y estado de puentes, puntos
crticos, y dems aspectos funcionales de la va).
Sealar los planes de mantenimiento realizados
y previstos.
Sobre la base del inventario vial, identicar y
analizar los problemas que existen en la carretera
a ser intervenida, as como los efectos de stos en
los usuarios, operadores, poblacin y actividades
socioeconmicas del rea de inuencia.
Identicar los tramos o puntos crticos donde la
carretera puede ser afectada por los peligros,
analizar la vulnerabilidad de stos; as mismo,
si ya se hubiesen implementado medidas para
la reduccin de riesgos analizar la ecacia de
stas.
Sealar las 03 primeras actividades que ms
articula y que benecia a las poblaciones
identicadas, pudiendo ser estas: tipo de actividad
econmica, comercio, educacin, turismo, hacer
una priorizacin segn el grado de uso de sta
carretera (indicar rdenes de magnitud).
c) Involucrados en el PIP
Identicar los grupos, organizaciones y entidades,
que se beneciarn o perjudicarn con el PIP,
as mismo, que participarn en la ejecucin,
operacin y mantenimiento del PIP. Hacer
un anlisis mas detallado sobre la poblacin
afectada por el problema, dado que sobre esta
base se planteara el problema central. Incluir
Matriz resumen.
Asimismo este anlisis debe permitir identicar
a los grupos de involucrados de acuerdo a los
roles desempeados en relacin al servicio que
brinda la carretera. Tambin sera conveniente
agruparlos en categoras de opositores,
favorecedores neutros respecto al proyecto,
debiendo adems identicar estrategias para
neutralizar a los opositores llevarlos al grupo
de favorecedores del proyecto, esto con el
propsito de prevenir posibles conictos sociales
como producto de la intervencin del PIP los
mismos que debern ser tomados en cuenta en
el planteamiento de alternativas de solucin.
3.2 Denicin del problema, sus causas y efectos
Especicar el problema central identicado, que debe
ser planteado desde la perspectiva de los usuarios
y sobre la base del diagnostico de involucrados.
Determinar las principales causas que lo generan y
los efectos que se producen. Sustentar con evidencias
cuantitativas, cualitativas o grcas provenientes del
diagnstico realizado.
Considerar, si fuese el caso, los resultados del
anlisis de vulnerabilidad de la va y de las medidas
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480689
de reduccin de riesgos existentes. Esquematizar el
anlisis en el rbol de causas-efectos.
3.3 Planteamiento del Proyecto
previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de
medios-objetivo-nes.
concretarn los medios fundamentales/
1
. stas
tcnicamente posibles, pertinentes y comparables.
IV. FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1 Denicin del horizonte de evaluacin del proyecto/
2
4.2 Determinacin de la brecha oferta - demanda
a) Anlisis de demanda: Estimar la demanda actual
del proyecto, en base a conteos de trco en la va,
segn tramos homogneos de demanda (conteo
vehicular de 7 das). Proyectar la demanda en
base a variables explicativas socioeconmicas
(tasa anual de crecimiento poblacional, PBI,
etc.). Se podr considerar trco generado hasta
un 10% del trco normal, de asumirse mayor,
deber justicarse. Se sustentar los parmetros
y supuestos utilizados.
b) Anlisis de la oferta: Determinar la oferta actual
y, de ser el caso, la oferta optimizada sobre la
base del diagnostico de la carretera y en trminos
del trco que puede soportar la carretera
en condiciones ptimas. Se sustentarn los
parmetros y supuestos utilizados.
c) Determinacin de la brecha: sobre la base de
la comparacin de la demanda proyectada (en
la situacin sin proyecto o con proyecto, segn
corresponda) y la oferta optimizada o la oferta
actual cuando no haya sido posible optimizarla
determinar si la capacidad actual de la carretera
permite cubrir la demanda estimada.
4.3 Anlisis tcnico de las alternativas
Para cada alternativa, efectuar el anlisis de la
localizacin/
3
, tecnologa de produccin o de
construccin, tamao ptimo.
y el anlisis tcnico: (i) establecer las metas
concretas de productos/
4
que se generarn en la
fase de inversin, incluyendo las relacionadas con
la gestin del riesgo de desastres y la mitigacin de
los impactos ambientales negativos, especicando
para ello las caractersticas geomtricas de la va,
supercie de rodadura, pavimento, obras de arte y
drenaje, tratamiento de puntos crticos, seguridad
vial, sealizacin y dems elementos que requieran
ser rehabilitados o reemplazados; (ii) Asimismo,
se deber sealar la ubicacin de las canteras y/o
reas de prstamos a ser utilizadas en los trabajos
a ejecutarse, indicando adems su situacin legal
y costos por derecho de explotacin. Sobre la base
del anlisis de los puntos crticos y de los impactos
ambientales de la va, las alternativas debern incluir
las medidas que sean necesarias; (iii) Identicar y
cuanticar los recursos que se utilizarn en la fase de
inversin y para la operacin y mantenimiento.
Estimar los costos de inversin para cada alternativa,
considerando como costo de inversin del proyecto el
costo de la obra, el costo de las medidas de reduccin
de riesgos, de mitigacin de impactos ambientales,
costos del estudio denitivo, de supervisin de obra.
En el clculo del presupuesto de obra se utilizar
precios unitarios por partidas y subpartidas calculados
especcamente para el proyecto o procedente
de proyectos similares ejecutados anteriormente,
debiendo presentar el sustento de los metrados.
Se deber realizar el clculo de los costos de inversin
y mantenimiento (peridico y rutinario) en la situacin
con proyecto y en la situacin sin proyecto. Determinar
los ujos de costos incrementales de las diferentes
alternativas y presentarlos a precios de mercado.
4.5 Evaluacin Social
a) Elaborar los ujos de benecios sociales/
5
proyecto. Se podr considerar benecios por
ahorros de costos operativos vehicular (COV),
ahorros de tiempo de viaje, ahorros de recursos
en el mantenimiento de la va.
De considerarse otros tipos de benecios por
ahorros, liberacin de recursos o costos evitados,
debern estar debidamente justicados.
b) Elaborar los ujos de costos sociales/
6
los impactos ambientales negativos. Utilizar los
factores de correccin publicados en el Anexo
SNIP 10/
7
(0.79 para costos de inversin y 0.75
para costos de mantenimiento).
c) Se deber presentar la evaluacin social del
proyecto bajo la metodologa costo/benecio,
utilizando los indicadores econmicos Valor
Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno
(TIR). La Tasa Social de Descuento ser la
tasa vigente del SNIP. Para nes de evaluacin
de proyectos de rehabilitacin de carreteras
no pavimentadas (armadas o sin armar), se
podr utilizar las Tablas de Costos Modulares de
Operacin Vehicular de la OPP-MTC o el Modelo
RED del Banco Mundial. Para proyectos de
rehabilitacin de carreteras asfaltadas se deber
utilizar el modelo HDM III o el modelo HDM IV.
d) Efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i)
variaciones pueden afectar la condicin de
rentabilidad social del proyecto o la seleccin de
alternativas; (ii) denir los lmites de variacin de
dichas variables que afectaran la condicin de
rentabilidad social o la seleccin de alternativas.
riesgo la sostenibilidad del proyecto, entre stos,
la no disponibilidad oportuna de recursos para la
operacin y mantenimiento (llamada de evidencias),
la inadecuada capacidad de gestin del operador,
conictos sociales, el no uso de los productos o
servicios, los riesgos de desastres. Especicar las
medidas que se estn adoptando para mitigar tanto
los riesgos de desastres como los conictos con
grupos que pudiesen afectar la ejecucin u operacin
del PIP. Asimismo incluir las cartas o compromiso
asumidos por las instituciones involucradas en el
proyecto. Analizar, cuando los usuarios paguen por
1
2
3
En el caso de inversin en infraestructura, para la localizacin se deber
considerar el tipo de suelo, caractersticas de la topografa del terreno, facilidades
de acceso, peligros existentes, entre otros.
4
Por ejemplo: N de kmde carretera.
5
6
7
Consultar el Anexo SNIP10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 2 a 5 y 9 a
15
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480690
los servicios, el establecimiento de tarifas, cuotas,
tasas y determinar los ujos de ingresos y gastos.
4.7 Impacto Ambiental
8
.
4.8 Plan de implementacin
para el logro de las metas del proyecto, indicando
secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y
recursos necesarios. Incluir las condiciones previas
relevantes para garantizar el inicio oportuno y
adecuado de la ejecucin. Sealar la modalidad de
ejecucin del PIP sustentando los criterios aplicados.
Plantear la estructura de nanciamiento de inversin,
operacin y mantenimiento, especicando las fuentes
de nanciamiento y su participacin.
Plantear la organizacin y gestin para la fase
de ejecucin del PIP y para la operacin y
mantenimiento.
4.10 Matriz de Marco Lgico
consignar los indicadores relevantes/
9
y sus valores
evaluacin ex post.
VI. CONCLUSIN
VII. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier informacin que precise
algunos de los puntos considerados en el estudio:
conteos de trco, inventario vial, aspectos tcnicos,
ubicacin de canteras, anlisis ambiental.
8
mid=100900&lang=es
9
Consultar la lista de indicadores incluidos en las Pautas Generales para la
Evaluacin Ex-post publicadas en http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_
content&view=article&id=2832&Itemid=100273&lang=es
Anexo CME 09
CONTENIDOS MINIMOS
ESPECFICOS DE ESTUDIOS
DE PREINVERSIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA DE MEJORAMIENTO
DE CARRETERAS, CUYOS ESTUDIOS
DE PERFIL Y FACTIBILIDAD SE
CONTRATEN EN PAQUETE DE ACUERDO
A LA NORMATIVIDAD DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Los contenidos mnimos especcos que se desarrollan en
el presente documento, son aplicables para los Proyectos
de Mejoramiento de Carreteras, cuyos estudios de
preinversin a nivel de Perl y Factibilidad se contraten en
paquete, en el marco de lo dispuesto por el artculo 19 del
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF y modicatorias.
Estos contenidos mnimos especcos sern aplicables
cuando se tenga informacin previa del nivel de operacin
actual de la carretera y se identique la necesidad de
realizar mejoras en la va y se estime que el monto de
inversin requerido ser superior a los S/.10 000 000 (Diez
Millones y 00/100 Nuevos Soles).
Se considera como proyecto de mejoramiento, aquellas
intervenciones que tienen por nalidad elevar el estndar de
una va, ya sea mediante la modicacin de la geometra y/
o cambio del tipo de supercie de rodadura; pueden incluir
construccin y/o adecuacin de los puentes, tneles, obras
de drenaje, muros, y sealizaciones necesarias.
En el estudio a nivel del PERFIL se denirn la Identicacin
del proyecto, las estimaciones de la demanda actual,
el anlisis de la oferta actual, el planteamiento de las
alternativas y su correspondiente evaluacin, as como la
seleccin de la alternativa ptima. En el estudio a nivel de
FACTIBILIDAD se profundizarn los aspectos tcnicos as
como los costos y benecios de la alternativa seleccionada
y la correspondiente evaluacin del proyecto.
Una vez que el consultor presente a la UF el estudio a nivel
del perl del proyecto, ste ser revisado conjuntamente por
la OPI, la UF y, de ser el caso, la DGPI, para la conformidad
correspondiente. Los temas que se consideran en estos
contenidos son los que deben analizarse como mnimo;
dependiendo del tipo de PIP, es posible que se requiera
ajustes o un tratamiento especial. La UF y la OPI establecern
de comn acuerdo tales particularidades, las que se reejarn
en los planes de trabajo o trminos de referencia
Los contenidos mnimos para el desarrollo de este tipo de
proyecto son los siguientes:
A. PERFIL DEL PROYECTO
Lanalidad de este producto es la identicacin del problema
a resolver, las causas que lo originan y los efectos que
produce; sobre la base de estos elementos se plantearn
los objetivos del proyecto y se generan las alternativas para
la solucin del problema, las que debern ser estudiadas
y evaluadas en trminos de los costos y benecios que
producir su implementacin y funcionamiento a lo largo del
horizonte de evaluacin del proyecto.
Se requiere que a este nivel de estudio se dena la
alternativa de solucin que deber ser profundizada en
el estudio de factibilidad, por lo que el anlisis tcnico y
econmico debe permitir determinar qu alternativa es la
ms conveniente sobre el resto de alternativas de solucin
planteadas para resolver el problema central.
La naturaleza de la intervencin ser mejoramiento
de la carretera, debiendo especicarse su ubicacin o
los tramos a intervenirse.
1.2. Localizacin
Se debe establecer la ubicacin del proyecto
incluyendo mapas geogrcos y mapas viales.
Sealar el cdigo de la ruta y tramo a ser intervenido
con el proyecto.
1.3. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el
nombre del funcionario responsable de la formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto,
sustentando la competencia funcional y las
1.4. Participacin de los involucrados
Consignar en la matriz sntesis de involucrados,
las opiniones de los grupos sociales beneciados y
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480691
perjudicados (transportistas, productores, poblacin,
entre otros) y entidades involucradas con el proyecto
(MTC, GR, etc.), tanto en su ejecucin como en la
operacin y mantenimiento, respecto a su percepcin
del problema, intereses y compromisos de participacin
en el ciclo del PIP. La fuente de informacin es el
diagnstico de involucrados.
Asimismo, sealar la estrategia del PIP para resolver
los problemas identicados de acuerdo con los
intereses y expectativas de los involucrados, en
especial del grupo afectado por el problema y del o
los grupos que puedan ser afectados por el PIP.
aspectos:
proyecto, la pertinencia del proyecto, a partir del
anlisis de la manera en que se enmarca en los
Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional
Los Planes de Desarrollo Concertados y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el
contexto nacional, regional y local.
2. IDENTIFICACION
secundaria y complementada con informacin de
fuente primaria. Se incluir informacin cuantitativa
y cualitativa que sustente el anlisis, interpretacin
y medicin de la situacin y problemtica actual, los
factores que la explican y las tendencias a futuro. El
diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
a) El rea de estudio y rea de inuencia de la va
En este tipo de PIP el rea de estudio y el rea de
inuencia son las mismas; el rea de inuencia
corresponde al rea geogrca donde se ubica
la va e incluye los centros poblados y reas
productivas que hacen uso de sta. Analizar
las caractersticas fsicas, socio-culturales,
econmicas ms relevantes Incluir informacin
sobre la dinmica de uso y ocupacin del
territorio, los servicios bsicos existentes.
Identicar y caracterizar los peligros naturales o
socio-naturales (tipologa, frecuencia, severidad)
que han ocurrido o pueden ocurrir en la zona
en la que se ubica la va. Se deber contar con
informacin que permita plantear escenarios
futuros de ocurrencia de los peligros identicados
con un nivel de certidumbre aceptable
b) Infraestructura y servicios en los que intervendr
el PIP:
El diagnstico debe permitir conocer cmo se
encuentra funcionando la va a ser intervenida
por el proyecto. En base al inventario vial se
debe especicar el estado de la va, su actual
estndar y las principales deciencias tcnicas y
funcionales existentes. Asimismo, las dicultades
o problemas que estn impidiendo que se provea
el servicio adecuadamente. En base a lo anterior
se identicarn y analizarn los problemas de
transporte que origina dicha situacin en los
usuarios, operadores y poblacin, as como
los efectos e impactos sobre las actividades
socioeconmicas del rea de inuencia.
Efectuar el anlisis de la vulnerabilidad (exposicin,
fragilidad y resiliencia) de la va existente frente a
los peligros identicados en el diagnstico del rea
de inuencia, estableciendo los puntos crticos de
la va (curvas peligrosas, tramos inundables, de
deslizamientos, taludes inestables, entre otros).
Analizar los grupos sociales que sern beneciados
o perjudicados con el proyecto, as como las
entidades que apoyaran en su ejecucin y
posterior operacin y mantenimiento. Sealar las
acciones realizadas o que se tiene previsto realizar
para reducir el riesgo de conictos sociales con
grupos que podran ser afectados con el PIP.
A partir del contacto directo con los involucrados,
indagar sus percepciones sobre el problema,
sus expectativas e intereses, as como su
participacin en el ciclo del proyecto.
Analizar tambin, entre otros, las condiciones
socioeconmicas, culturales, acceso a servicios
bsicos, situaciones de riesgo de desastres de la
poblacin que ser beneciada con el proyecto
y, en general, aquellas variables vinculadas con
los factores que condicionan la demanda o no
demanda de los servicios de transporte y por
tanto el trco de vehculos en la va en estudio.
2.2. Denicin del problema y sus causas
Especicar con precisin el problema central identicado,
el mismo que ser planteado desde la demanda, sobre
la base del diagnstico de involucrados. Analizar y
determinar las principales causas que lo generan, as
como los efectos que ste ocasiona, precisando el
marco terico o estudios utilizados como referencia
sobre los que se basa el anlisis causal. Se sustentar
en una matriz cada causa y efecto, con informacin
proveniente del diagnstico realizado. Incluir el rbol
de causas-problema-efectos.
2.3. Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto,
previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-nes.
2.4. Planteamiento Conceptual de las alternativas de
solucin
Plantear conceptualmente las alternativas de solucin
al problema, a partir de la identicacin de todas las
posibles acciones que permitirn que se logre cada
uno de los medios fundamentales y del anlisis de su
respectiva interrelacin.
Las alternativas de solucin deben tener relacin
con el objetivo central, ser tcnicamente posibles
y pertinentes, corresponder a las competencias
de la institucin a cargo de la formulacin, o haber
logrado un acuerdo institucional con la institucin
competente.
3. ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION
3.1. Denicin del horizonte de evaluacin
Para proyectos que consideren alternativas con o
sin armado, pavimentos econmicos (soluciones
bsicas) el horizonte de evaluacin ser de 10
aos. En el caso que se considere alternativas con
pavimento exible (asfalto) y/o pavimento rgido
(concreto), 20 aos.
3.2. Anlisis de la Demanda
a) Estudios de trco
Para determinar la demanda actual de la va,
se deber efectuar los estudios de trco
necesarios (conteos de volumen de trco
vehicular, encuestas OrigenDestino, tiempos de
viaje, ocupacin visual, etc.).
Para efectuar los conteos de volumen de
trco vehicular se requerir previamente
tramicar la carretera por niveles de demanda,
correspondiendo una estacin de conteo por
tramo. La informacin a ser recogida deber
diferenciarse por composicin vehicular,
direccionalidad y perodos de conteo (por hora).
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480692
La medicin ser en un mnimo de 7 das en
estaciones principales durante 24 horas y de 3
das en estaciones de cobertura.
En el caso de considerar trco desviado, se
deber efectuar encuestas OrigenDestino,
las cuales permiten elaborar matrices de viajes
que representen los patrones de movimiento
de vehculos y /o personas relativo al rea de
inuencia del proyecto previamente zonicada.
Asimismo, dichas encuestas sern efectuadas
cuando se requiera recopilar informacin
sobre los viajes realizados, caractersticas
socioeconmicas del conductor o pasajeros,
costo del viaje, caractersticas de los vehculos
utilizados y antigedad, tipo de combustible
utilizado, productos transportados (transporte de
carga), etc. Las encuestas se realizarn durante
un mnimo de 3 das (incluyendo un da no
laborable).
Estudios de tiempo de viaje. Para nes de
evaluacin se requerir efectuar estudios de
tiempo de viaje de los vehculos representativos
en la situacin sin proyecto. Asimismo, si se
requiere determinar el volumen de pasajeros,
se podr realizar estudios de ocupacin visual o
encuestas de ocupacin.
b) Trco actual
Para determinar la demanda diaria (IMDA
- ndice Medio Diario Anual) de la carretera
(por tramo), los resultados de los conteos de
volumen de trco obtenidos en campo debern
desestacionalizarse mediante factores de
correccin proporcionado por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (Anexo SNIP
09, Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica).
c) Trco Proyectado
Se deber proyectar la demanda vehicular
por tramo para el horizonte de evaluacin del
proyecto, en base a variables explicativas
socioeconmicas.
En los casos pertinentes se podr considerar
trco generado y/o trco desviado debindose
justicar adecuadamente. En cuanto al trco
generado, se podr utilizar porcentajes de
generacin con respecto al trco normal de
proyectos similares o en el caso del trco de
carga mediante el anlisis del excedente del
productor.
3.3. Anlisis de la Oferta
Se debe efectuar el siguiente anlisis:
La oferta actual y su evolucin futura, en la
situacin sin proyecto. Especicar el estado
actual, caractersticas tcnicas y funcionales de
los diferentes tramos de la va actual, deniendo
sus estndares y niveles de servicio actual y
evolucin futura.
La oferta optimizada y su proyeccin en el
horizonte de evaluacin del PIP.
Se debe denir la oferta optimizada considerando
las posibilidades de incrementar o mejorar los
niveles de servicio de la carretera actual con
mejoras en la gestin y mantenimiento. Explicar
porqu, si fuera el caso, no se ha logrado
materializar una situacin optimizada. Se
proyectar la oferta optimizada (o la oferta actual)
en el horizonte de evaluacin del PIP, detallando
y sustentando los supuestos y parmetros
utilizados.
Identicar proyectos de inversin de transporte
en el rea de inuencia del proyecto, tanto
de Gobiernos Locales, Gobierno Regional o
Gobierno Nacional que puedan incrementar la
oferta vial y alterar la demanda del proyecto.
3.4. Balance Oferta Demanda
En base a la demanda actual y proyectada, as como
de la oferta, se establecern las necesidades de
intervenciones requeridas en la infraestructura vial
existente a ser intervenida por el proyecto, de manera
que se establezcan adecuados niveles de servicio en
su operacin. En los tramos de la carretera con altos
volmenes de trco, analizar el nivel de congestin
actual y su evolucin en el futuro. Esta identicacin
servir de informacin base para la formulacin
tcnica de las alternativas del proyecto.
3.5. Planteamiento Tcnico de Alternativas
a) Estudios de base:
Inventario vial
Se realizar un inventario de las caractersticas
y condiciones de la plataforma y supercie de
rodadura de la va, obras de arte y de drenaje,
puentes, puntos crticos. En caso de pavimentos
existentes, se efectuar una inspeccin para
determinar su estructura y estado actual, con
valores medios por tramo, identicando los
sectores con fallas estructurales.
Topografa inicial
Los trabajos de topografa se realizarn con
equipos GPS, para lo cual se obtendr todo el
trazo en formato digital, para luego ser exportada
y trabajada en ambiente CAD; u otro mtodo
indirecto a travs de imgenes satelitales y
software apropiado. Asimismo se ubicar las
obras de arte y drenaje importantes y los puntos
crticos.
Suelos, geologa y geotecnia
Si no se cuenta con informacin, se deber
efectuar inspecciones de campo con el n de
determinar en forma preliminar las caractersticas
del terreno y la subrasante, identicndose
sectores con caractersticas homogneas y
sectores crticos. Se efectuarn calicatas de
exploracin y de ser el caso deber extraerse
muestras para ensayos de Mecnica de Suelos y
de CBR en sectores crticos.
Se determinarn sectores con problemas
geodinmicos, especialmente de taludes
inestables, establecindose los lmites de la zona
fallada y la denicin preliminar de tratamiento.
Hidrologa y Drenaje
La informacin a recopilar debe permitir
determinar las obras nuevas de drenaje. Para la
infraestructura existente vericar problemas en
su funcionamiento y establecer soluciones.
Canteras y Fuentes de Agua
Las canteras debern ser ubicadas respecto a
la carretera en estudio, delimitando su rea de
explotacin mediante prospecciones iniciales,
evaluando su capacidad y volumen para
proporcionar los diferentes tipos de materiales a
ser usados en la obra. Se debe determinar los
derechos de explotacin. De igual manera se
deber determinar la ubicacin de las fuentes de
agua y su calidad para ser usada en la obra.
b) Diseo de Alternativas Tcnicas
Se deber efectuar el planteamiento tcnico de
las alternativas propuestas, a nivel de diseo
modular (diseos tpicos por tramos y por tipo
de infraestructura), incluyendo los respectivos
planos (a ser especicados en los TdR).
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480693
Los parmetros de diseo geomtrico tendrn
en cuenta los estndares mnimos de diseo
requeridos segn la normativa correspondiente.
Para el caso de obras de arte y drenaje deber
determinarse las obras requeridas. Respecto a
taludes, se deber especicar los tratamientos a
los problemas de geodinmica existentes.
En cuanto a pavimentos, el formulador, basndose
en el trco de cada tramo, capacidad soporte
de la va, condiciones climticas y mediante
aplicacin de los mtodos sealados en los
manuales de MTC, denir el tipo de pavimento
requerido y su estructura (espesores) para cada
tramo. Para cada alternativa propuesta, se
establecern estrategias de mantenimiento.
Se deber realizar una estimacin de los costos de
inversiones, operacin y mantenimiento involucrados
en cada una de las alternativas planteadas,
previamente se estimarn los metrados respectivos.
Para nes de evaluacin, se estimarn los costos
de mantenimiento y operacin en la situacin base
(situacin sin proyecto optimizada).
precios unitarios de proyectos similares en la zona
del proyecto, de no existir, se calcularan para las
principales partidas, pudindose utilizar precios
unitarios promedios para las otras partidas.
Se debe considerar como costo de inversin i) Costo
de estudio denitivo, ii) Costo de obras, iii) Costo de
supervisin de obras iv) Costos de adquisicin de
predios y/o recuperacin del derecho de va v) Costos
de reasentamiento o relocalizacin de la poblacin
afectada y vi) Costos de Mitigacin de los Impactos
ambientales.
Cronograma de Actividades y de Inversin
Se elaborar un cronograma que identique los
plazos de ejecucin de cada una de las alternativas
planteadas, as como el cronograma de inversin.
4. EVALUACION DE ALTERNATIVAS
Las alternativas propuestas sern evaluadas
considerando los siguientes aspectos:
a) Benecios sociales. Se deber identicar y
cuanticar los benecios de cada alternativa.
Se podr considerar benecios por ahorros
en el sistema de transporte: Ahorro de costos
operativos vehicular (COV), ahorros de tiempo de
viaje, ahorros de recursos en el mantenimiento
de la va, complementariamente benecios
por reduccin de accidentes (gastos evitados)
y reduccin de prdidas y mermas en la carga
transportada.
Para la estimacin de benecios por ahorro
de COV y tiempo de viajes, se podr utilizar
las tablas COV del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (Anexo SNIP 10, Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica), o el modelo VOC del Banco Mundial.
Para el caso especico de benecios por
trco generado, se podr calcular mediante el
enfoque de ahorros en el sistema de transportes
o alternativamente, cuando el corredor tenga
potencial productivo, mediante la metodologa
del excedente del productor.
b) Costos Sociales. Se elaborarn los ujos de
costos sociales de cada alternativa, teniendo
como base los ujos de costos a precios de
mercado. Para el clculo de los costos sociales
se utilizar los siguientes factores de correccin:
0.79 para costos de inversin y 0.75 para costos
de mantenimiento y operacin.
c) Indicadores de rentabilidad social de las
alternativas. Se deber presentar la evaluacin
social de cada alternativa bajo la metodologa
costo/benecio, utilizando los indicadores
econmicos Valor Actual Neto (VAN) y Tasa
Interna de Retorno (TIR). La Tasa Social de
Descuento ser la tasa vigente del SNIP.
d) Anlisis de Sensibilidad. Se proceder tambin
a efectuar un anlisis de sensibilidad ante
posibles variaciones de los benecios y costos
de las alternativas. Se establecer los rangos de
variacin de los benecios o los costos que la
alternativa podr enfrentar sin que deje de ser
rentable o cambie el orden de prelacin entre las
alternativas.
Denir para cada alternativa los factores que
aseguren que el proyecto generar los benecios y
resultados esperados a lo largo de su vida til. Entre
otros, arreglos institucionales, gestin, fuentes de
nanciamiento de inversin y mantenimiento, riesgos
de conictos sociales o de desastres.
4.3. Impacto Ambiental
Se debe efectuar el anlisis de los principales impactos
ambientales de las alternativas propuestas y sus
costos de mitigacin ambiental, los cuales se incluirn
en los costos de la alternativa para la evaluacin.
5. SELECCIN DE ALTERNATIVA
Seleccionar la alternativa optima de acuerdo con los
resultados de la evaluacin social, del anlisis de
sensibilidad y sostenibilidad, explicitando los criterios y
razones de tal seleccin. La alternativa seleccionada,
ser evaluada a una mayor profundidad a nivel de
factibilidad.
actuales y esperados.
6. CONCLUSIONES A NIVEL DE PERFIL
Fundamentar los resultados del proceso de evaluacin
de las alternativas de solucin y la alternativa
seleccionada. Explicar las razones por las cuales
se descartaron el resto de alternativas de solucin
planteadas.
Se debe Incluir como anexos la informacin que
sustente o detalle algunos de los puntos considerados
en el perl.
B. FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
Una vez aprobado el estudio a nivel de perl del proyecto,
se proceder a desarrollar los contenidos del estudio de
factibilidad.
7. ANTEPROYECTO
7.1. Estudios de Base
Topografa
Se levantar perles y secciones transversales
debidamente espaciados (cada 200 metros si no se
precisa en los TdR), si la topografa es llana, ondulada
y predomine un alineamiento rectilneo, debiendo
reducirse la distancia cuando la geometra de la
carretera se torne curvilneo o la conguracin del
terreno sea accidentada, vare o se requiera ensanche
del camino, de modo que se obtengan metrados
con la suciente aproximacin para la etapa de
estudio. Asimismo, deber realizarse levantamientos
topogrcos complementarios en sectores o zonas
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480694
que requieran mayor detalle, tales como sectores
crticos, cruces urbanos, puentes, pontones, etc.
Suelos, Geologa y Geotecnia
Con nes de exploracin se excavarn calicatas por
sector con la frecuencia y profundidad adecuadas que
comprometan los estratos superciales de los suelos
ms caractersticos, de los que se obtendrn muestras
para realizar en laboratorio ensayos de Mecnica de
Suelos de acuerdo al Manual de Ensayos de Materiales
para Carreteras del MTC (EM-2000), y comprender los
ensayos estndar: Anlisis Granulomtrico por tamizado,
Humedad Natural, Lmites de Atterberg (Limite Lquido,
Limite Plstico, ndice de Plasticidad), Clasicacin de
Suelos por los Mtodos SUCS y AASHTO y el Ensayo
de California Bearing Ratio (CBR), que comprender al
menos por cada variacin estratigrca. A partir de estos
ensayos se determinar los tipos de suelos existentes en
la zona de estudio. Los certicados deben ser expedidos
por un laboratorio que preste garanta.
Se debe contemplar la recopilacin de informacin
geolgico-geotcnica existente. Identicar sectores
especcos con caractersticas geotcnicas
desfavorables, sectorizando las zonas de fallas
y taludes inestables. Se efectuar la descripcin
geolgica y morfolgica del rea del proyecto,
Hidrologa
Los estudios base de hidrologa y drenaje deben
permitir dimensionar, mediante mtodos aproximados,
los puentes y alcantarillas mayores; establecer
los caudales de diseo de las obras de drenaje
transversal de cada alternativa; y denir las obras de
saneamiento de las zonas pantanosas.
Para la infraestructura existente el objetivo del
estudio hidrolgico es proporcionar caudales de
diseo para todas aquellas obras con algn problema
de funcionamiento. Se considera indispensable
vericar slo aquellas obras que han presentado
problemas de funcionamiento, o que, potencialmente,
pudieran tenerlos en el futuro por haber cambiado las
condiciones existentes al momento de diseo.
El estudio hidrolgico debe denir las curvas
intensidad-duracin-frecuencia para el rea de inters
y los caudales de diseo para las alcantarillas y obras
de drenaje de la plataforma. Asimismo, debe denir
las necesidades de sub-drenes y los caudales de
diseo.
Se localizarn canteras o reas de prstamo de
material para conformar los rellenos, capa de armados
y las obras de arte. Las canteras debern ser ubicadas
respecto a la carretera en estudio, delimitando su rea
de explotacin mediante prospecciones, evaluando su
capacidad y volumen para proporcionar los diferentes
tipos de materiales a ser usados en la obra, indicando
adems sus condiciones y posibles derechos de
explotacin.
Las Canteras sern evaluadas y seleccionadas
por la calidad y cantidad (potencia) de los diversos
materiales, adecuados y sucientes para la obra, as
como por su menor distancia a la obra.
El formulador establecer el volumen del material
utilizable y el desechable, el rendimiento, los
procedimientos de explotacin, tratamientos y
perodos de explotacin.
Las muestras representativas de los materiales de
cada cantera sern sometidas a los ensayos estndar
(segn EM-2000), analizndose como mnimo
clasicacin de suelos, CBR, abrasin y durabilidad,
a n de determinar sus caractersticas y aptitudes
para los diversos usos que sean necesarios (rellenos,
armados, asfaltos y concreto).De igual manera se
deber determinar la ubicacin de las fuentes de agua
y su calidad para ser usada en la obra.
7.2. Diseo a nivel de Anteproyecto
El estudio a nivel de anteproyecto requerido para el
estudio de Factibilidad tiene como meta denir, con
buena aproximacin, las caractersticas tcnicas y
costos del proyecto.
Demanda
Se revisar y complementar de ser necesario,
el clculo de la proyeccin de la demanda de la
alternativa seleccionada nivel de perl, as como el
respectivo anlisis de Balance Oferta Demanda.
Geometra
Los parmetros de diseo geomtrico (alineamiento
horizontal y vertical, radios homogneos de curvas
horizontales, ancho de calzada y de bermas, sobre
anchos, bombeo, peraltes, pendiente longitudinal
mxima y mnima, longitudes de curvas verticales,
obras de arte y drenaje, sealizacin, etc.) tendrn
en cuenta los estndares superiores o iguales al
mnimos de diseo requeridos segn el nivel de
servicio previsto y la normativa correspondiente.
Para diseo geomtrico y desarrollo de los respectivos
planos (a especicarse en los TdR), se utilizar los
Manuales de Diseo Geomtrico de Carreteras del
MTC. El Formulador deber proponer los parmetros
de diseo especcos. Para el diseo vial el Formulador
utilizar software de diseo vial, que cuente con
reconocimiento internacional y/o nacional para su
utilizacin. Estos programas deben producir archivos
capaces de ser importados y/o exportados para ser
reproducidos en otros programas de diseo y grco.
Pavimentos
El Formulador, basndose en el trco, capacidad soporte
de la va y mediante aplicacin de los mtodos que se
indican a continuacin, deber disear las alternativas
requeridas del pavimento: Mtodo USACE, Mtodo TRL,
Metodologa AASHTO 93, Metodologa del Instituto del
Asfalto (ltima versin). El diseo deber considerar las
condiciones climticas y de altura del tramo de estudio;
la altitud, precipitaciones y temperaturas.
Obras de Arte y Drenaje
Se determinar el perodo de retorno y el caudal
de diseo para el dimensionamiento de las obras
de drenaje consideradas. Las obras de drenaje
supercial y subterrnea debern ser prediseadas en
compatibilidad con las necesidades de riego y drenaje
pluvial, asimismo deber considerarse criterios de
mantenimiento y conservacin vial.
El diseo de puentes ser en concordancia con el
Manual de Diseo de Puentes del MTC. De ser el
caso, se debe efectuar un anlisis preliminar de
posibles problemas de socavacin y/o proteccin de
riberas que sean necesarios.
Para el caso de obras existentes se deber vericar
el clculo hidrulico de todas las obras de drenaje
transversal o de la plataforma que hayan presentado
problemas en el pasado, o bien cuyas condiciones de
diseo hayan cambiado.
En los sectores donde la va se ve afectada por
procesos de inundacin, se estimar la altura mnima
necesaria de elevacin de sub-rasante, as como las
obras de sub-drenaje y proteccin.
Taludes
Se plantearn posibles tratamientos a los procesos
de geodinmica existentes en el tramo, de modo de
poder estimar los costos de las diversas alternativas.
Expropiaciones
Se confeccionar un plano de las expropiaciones que
requiera el derecho de va identicando los predios e
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480695
indicando los valores correspondientes a cada predio
y las fuentes de informacin de los datos, valores
catastrales y posibilidades de deslindes de los predios
considerados.
inversiones, operacin y mantenimiento del proyecto,
previamente se estimarn los metrados respectivos
en funcin a los planos elaborados en la fase de
diseo.
precios unitarios por partidas y subpartidas, calculados
especcamente para el proyecto y consolidado por
actividad.
Se debe considerar como costo de inversin i) Costo
de estudio denitivo, ii) Costos de obras, iii) Costo
de supervisin de obras iv) Costos de adquisicin de
predios y/o recuperacin del derecho de va v) Costos
de reasentamiento o relocalizacin de la poblacin
afectada y vi) Costos de Mitigacin de los Impactos
ambientales, reduccin de riesgos de desastres y de
seguridad vial.
Se calcularn tambin los costos de operacin y
mantenimiento en la situacin sin proyecto, denida
como la situacin actual optimizada. Se detallar y
sustentar los supuestos y parmetros utilizados.
8. EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO
Se efectuar la evaluacin social del proyecto, para
lo cual se deber elaborar los ujos de benecios y
costos sociales.
8.1. Benecios sociales
Identicar, denir y sustentar los benecios que
generar el proyecto. Se podr considerar benecios
bajo el enfoque de ahorros en el sistema de
transportes: ahorros de costos operativos vehicular
(COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de recursos
en el mantenimiento de la va y complementariamente
reduccin de accidentes (gastos evitados), reduccin
de prdidas o mermas en la carga transportada.
Para la estimacin de los benecios por ahorro de
COV, tiempo de viaje y mantenimiento, se podr
utilizar el modelo HDMIII o HDM IV.
Para el caso especico de trco generado,
podr estimarse los benecios sociales bajo el
enfoque de ahorros en el sistema de transportes o
alternativamente, cuando el corredor tenga potencial
productivo, bajo el enfoque de benecios por el
excedente del productor.
8.2. Costos sociales
Se elaborarn los ujos de costos sociales (situaciones
con y sin proyecto), teniendo como base los ujos
de costos a precios de mercado, los cuales sern
ajustados aplicando los factores de correccin de
precios de mercado a precios sociales.
Para el clculo de los costos de inversin y
mantenimiento a precios sociales se podr utilizar los
factores de correccin de 0.79 para costos de inversin
y 0.75 para costos de operacin y mantenimiento.
8.3. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarn los indicadores de rentabilidad del
proyecto de acuerdo con la metodologa Costo/
Benecio. Se deber calcular el Valor Actual Neto
(VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR). La Tasa Social
de Descuento ser la tasa vigente del SNIP.
De ser el caso, se estimarn los indicadores de
rentabilidad social de las medidas de reduccin de
de riesgos de desastres (MRRD), considerando
los costos y benecios incrementales asociados a
dichas medidas. Si son rentables socialmente, el
ujo pertinente para la evaluacin social del PIP
incorporar los costos y benecios sociales asociados
a las MRRD; caso contrario el ujo pertinente ser sin
MRRD.
Determinar los factores que pueden afectar los ujos
de benecios y costos. Analizar el comportamiento de
los indicadores de rentabilidad social de las alternativas
ante posibles variaciones de los factores que afectan
los ujos de benecios y costos. Denir el rango de
incremento de costos de inversin que el proyecto
podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social.
8.5. Anlisis de Riesgo
Estimar, mediante un anlisis probabilstico, el valor
esperado del VAN social del proyecto.
9. EVALUACIN PRIVADA
En el caso de que el proyecto reciba ingresos por
peajes, se deber realizar el anlisis costo benecio
desde el punto de vista privado, con el n de evaluar
la potencial participacin del sector privado en
el nanciamiento de la ejecucin y operacin del
proyecto.
10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Deber demostrarse que se han adoptado las
previsiones y medidas respecto a:
a) Los arreglos institucionales necesarios para las
fases de inversin, operacin y mantenimiento;
b) El marco normativo necesario que permita llevar
a cabo la ejecucin y operacin del proyecto.
c) La capacidad de gestin de la organizacin o
de inversin y operacin;
d) El nanciamiento de los costos de operacin y
aportes de las partes involucradas (Estado,
beneciarios, otros).
e) El uso de los bienes y servicios sobre los cuales
se interviene con el proyecto, por parte de los
beneciarios.
f) Los probables conictos que se pueden generar
g) Los riesgos de desastres.
11. IMPACTO AMBIENTAL
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) Ley 27446
y su Reglamento, y la Directiva de concordancia entre
el SEIA y el SNIP aprobada por resolucin Ministerial
N 052-2012-MINAM; en este nivel de estudio se
deber de efectuar la evaluacin preliminar de
impactos ambientales de acuerdo con el anexo VI
del Reglamento del SEIA Contenido Mnimo de la
Evaluacin Preliminar, para que la Autoridad Ambiental
Competente clasique el proyecto, requisito para la
declaracin de viabilidad.
12. ORGANIZACIN Y GESTIN
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas
asignadas, de cada uno de los actores que participan
en la ejecucin y en la operacin del proyecto. Los
costos de organizacin y gestin deben estar incluidos
en los respectivos presupuestos de inversin y de
operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin,
operacin y mantenimiento ms apropiada para el
proyecto, sustentando los criterios utilizados.
13. PLAN DE IMPLEMENTACIN
para la implementacin y el logro de las metas del
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480696
proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin,
responsables y recursos necesarios. Incluir las
condiciones previas relevantes para garantizar el
inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
14. FINANCIAMIENTO
Sealar las fuentes de nanciamiento previstas para
la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto.
En el caso de nanciamiento con recursos pblicos
se debe analizar la disponibilidad de recursos
presupuestales.
15. MATRIZ DE MARCO LGICO
Se presentar la matriz denitiva del marco lgico
del proyecto, en la que se debern consignar los
indicadores relevantes y sus valores actuales y
esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex
post del proyecto
16. LNEA DE BASE PARA EVALUACIN EX-POST DE
IMPACTOS
Establecer la metodologa e indicadores relevantes
que debern ser considerados en la determinacin
de la lnea de base para la evaluacin ex-post
de impactos, de ser el caso. Detallar los costos y
cronograma para la elaboracin de la lnea de base.
17. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A NIVEL
DE FACTIBILIDAD
Especicar las conclusiones y recomendaciones del
estudio efectuado, incluyendo una breve descripcin
del proyecto.
Incluir como anexos informacin que precise algunos
de los puntos considerados en el estudio: Estudios de
trco, inventario vial, estudios de base de ingeniera,
clculos de diseo, aspectos tcnicos, planos,
metrados, anlisis de precios unitarios y presupuestos,
ubicacin de canteras, anlisis socioambiental, etc.
18. PRESENTACION DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Adems de los contenidos tratados a nivel de
factibilidad, se presentarn en este nivel de estudio,
los siguientes aspectos tratados a nivel de perl,
previa revisin:
Aspectos Generales
Diagnstico
Objetivo del Proyecto
Demanda
o Resultados del Estudio de trco
o Demanda actual
o Demanda proyectada
Anlisis de la oferta
Balance oferta demanda
Anexo CME 10
DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
A NIVEL DE PERFIL DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA DE MEJORAMIENTO
DE CARRETERAS DE LA RED VIAL
NACIONAL, CON PAVIMENTOS A
NIVEL DE SOLUCIONES BSICAS
Los proyectos de inversin de mejoramiento de carreteras
con pavimentos a nivel de soluciones bsicas comprenden
intervenciones de mejoramiento de la supercie de
rodadura con armado, armado estabilizado con o sin
recubrimiento impermeable bituminoso, tratamientos
superciales simples u otro sistema de solucin de
bajo costo para carreteras de bajo trco. Asimismo,
la intervencin comprende cambios puntuales en la
geometra de la va con nes de seguridad vial, as como
colocacin de obras de arte menores, drenaje y elementos
de sealizacin. En el caso de puentes, la intervencin se
limita a actividades de conservacin.
En la elaboracin del estudio del perl se deber desarrollar
los siguientes contenidos:
En este resumen, se deber presentar una sntesis del
estudio de perl que contemple los siguientes aspectos:
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica
B. Objetivo del PIP
C. Demanda del PIP
D. Aspecto tcnico del PIP
E. Costos del PIP
F. Benecios del PIP
G. Resultados de la evaluacin social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J . Organizacin y Gestin
K. Plan de Implementacin
L. Marco Lgico
Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la
informacin del estudio.
2.1 Nombre del Proyecto
Denir la denominacin del proyecto, la cual
debe permitir identicar el tipo de intervencin
(mejoramiento, rehabilitacin), el bien o servicio sobre
el que se intervendr (carretera) y la ubicacin (centros
poblados que conecta), debindose mantener durante
todo el ciclo del proyecto.
2.2 Localizacin
Se debe presentar la ubicacin del proyecto incluyendo
mapas geogrcos y mapas viales. Sealar el cdigo
de la ruta nacional intervenida.
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora
y el nombre del funcionario responsable de la
formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto,
sustentando la competencia funcional y las
2.4 Participacin de los involucrados
Consignar en la matriz sntesis de involucrados,
las opiniones de los grupos sociales (beneciados,
perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el
proyecto, tanto en su ejecucin como con su operacin
y mantenimiento, respecto a su percepcin del
problema, intereses y compromisos de participacin
en el ciclo del PIP. La fuente de informacin es el
diagnstico de involucrados.
Asimismo, sealar la estrategia del PIP para
resolver los problemas identificados de acuerdo con
los intereses y expectativas de los involucrados,
en especial del grupo afectado por el problema y
del o los grupos que puedan ser afectados por el
PIP.
aspectos: un resumen de los principales antecedentes
del proyecto y la pertinencia del proyecto, a partir del
anlisis de la manera en que se enmarca en los line
amientos de poltica sectorial - funcional, los planes
de desarrollo y el programa multianual de inversin
pblica.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480697
3. IDENTIFICACIN
secundaria. Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material grco, fotogrco, entre otros,
que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de
la situacin actual, los factores que la explican y las
tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en
los siguientes ejes:
a) El rea de inuencia y poblacin afectada
Denir el rea de inuencia del proyecto as como
su poblacin, caractersticas demogrcas y socio-
culturales, aspectos econmicos, actividades
productivas ms relevantes, ocupacin del
territorio. Se debe identicar los peligros que han
ocurrido o pueden ocurrir en la zona de ubicacin
del proyecto, los cuales debern tomarse en
cuenta en el planteamiento de las alternativas
tcnicas. Identicar a la poblacin afectada por
el problema de transporte.
b) Infraestructura y servicios en los que intervendr
el PIP
El diagnstico debe permitir conocer cmo se
encuentra funcionando la va a ser intervenida
por el proyecto. Se debe especicar su actual
estndar y las deciencias tcnicas y funcionales
que presenta, asimismo, las dicultades o
problemas que eventualmente estn impidiendo
que se provea el bien o servicio adecuadamente.
En base a lo anterior se identicarn y analizarn
los problemas de transporte que origina dicha
situacin, as como los efectos e impactos sobre
los usuarios, operadores, poblacin y sobre las
actividades econmicas del rea de inuencia.
Efectuar el anlisis de vulnerabilidad de la va.
Se deber identicar los grupos de poblacin que
es afectada por el problema, as como aquella
que podra o ser afectada con la solucin
al problema. Igualmente se identicar a las
entidades y organizaciones vinculadas con el
PIP en todo el ciclo. Se analizar para cada
grupo su percepcin del problema, sus intereses
y disposicin a asumir compromisos as como
identicar posibles conictos sociales que
puedan limitar la ejecucin del PIP.
3.2 Denicin del problema y sus causas
identicado, el mismo que ser planteado desde
la demanda, sobre la base del diagnstico de
involucrados y de la infraestructura vial. Se debe
analizar y determinar las principales causas que lo
generan, as como los efectos que ste ocasiona.
Se sustentar las causas y efectos, con informacin
proveniente del diagnstico realizado. Se debe incluir
el rbol de causas-problema-efectos.
3.3. Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto,
previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-nes.
Tanto para el objetivo central como para los objetivos
especcos, se deber precisar los indicadores que
reejen los productos y los resultados que se esperan
lograr con la ejecucin del proyecto.
3.4. Alternativas de solucin
Plantear las alternativas de solucin al problema,
a partir de la identicacin de todas las posibles
acciones que permitirn que se logre cada uno de los
medios fundamentales y del anlisis de su respectiva
inter relacin.
Las alternativas de solucin deben:
i. Tener relacin con el objetivo central;
ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la
institucin a cargo de la formulacin, o haber
logrado un acuerdo institucional con la institucin
competente.
Se deber sealar claramente en cada alternativa:
a) las partes de la carretera existente que se plantea
mejorar y/o rehabilitar bajo el enfoque de pavimentos
a nivel de soluciones bsicas, b) los sectores que so
lo recibirn conservacin vial, c) los tramos de alto
trco y que no sern parte del proyecto y que se
aplicarn actividades de conservacin.
4.1 Horizonte de evaluacin del Proyecto
Se establecer el perodo en el que se estimarn
los costos y benecios del proyecto, a efectos de su
evaluacin. Para el presente caso ser de 10 aos.
4.2 Anlisis de la Demanda
Se debe efectuar estudios de trco para determina
r la demanda actual de la va (IMDA), para ello se
requerir previamente tramicar la va por niveles de
demanda, correspondiendo una estacin de conteo
por tramo.
Los conteos de volumen de trco vehicular debern
efectuarse durante 7 das, 24 horas, en estaciones
principales y de 3 das en estaciones de cobertura.
La informacin recogida deber diferenciar la
composicin vehicular, direccionalidad y perodo de
conteo (por hora). Para el clculo del I MDA, los conteos
efectuados en campo debern desestacionalizarse
utilizando informacin de otros puntos de control
recogida en oportunidades anteriores.
La estimacin de la demanda proyectada por
tramo para el horizonte de evaluacin del proyecto,
debe efectuarse en base a variables explicativas
socioeconmicas como por ejemplo la tasa de
crecimiento poblacional para el trco vehicular de
pasajeros y de actividades econmicas o del PBI para
el trco vehicular de carga.
Se podr considerar trco generado y desviado
en base a informacin obtenida de otros proyectos
similares o en base a estimaciones del impacto de
la mejora vial en la movilidad de las personas y en
las actividades productivas del rea de inuencia del
proyecto.
4.3 Anlisis de la Oferta
Describir la situacin actual de la va, tanto tcnica
como funcional y su evolucin futura en la situacin
sin proyecto. Asimismo, denir la oferta optimizada,
considerando las actividades que pudiera aplicarse a
la situacin sin proyecto.
Se debe identicar tambin los proyectos de inversin
en el rea de inuencia del proyecto, tanto de los
Gobiernos Locales, Gobierno Regional o Gobierno
Nacional que puedan alterar en el futuro la demanda
del proyecto.
4.4 Balance Oferta Demanda
Determinar el nivel de servicio de la va a lo largo
del horizonte de evaluacin del proyecto, sobre la
base de la comparacin de la demanda proyectada
(en la situacin sin proyecto o con proyecto, segn
corresponda) y la capacidad de la va en la situacin
optimizada, o actual cuando no haya sido posible
optimizarla.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480698
4.5 Aspectos Tcnicos de alternativas de solucin
En este punto se analizarn los temas que posibilitarn
dimensionar y costear adecuadamente las alternativas
planteadas.
a) Estudios de base:
Previo al dimensionamiento de las alternativas es
necesario contar con la siguiente informacin:
Inventario vial
Se realizar un inventario de las
caractersticas y condiciones de la plataforma
y supercie de rodadura de la va, obras de
arte y de drenaje, puentes, informacin de
puntos crticos.
Pavimentos existentes
Se recopilar informacin sobre las
caractersticas y estado del pavimento
existente.
Topografa
Los trabajos de topografa se realizaran con
equipos GPS sub mtricos, para lo cual se
obtendr todo el trazo en formato digital,
para luego ser exportada y trabajada en
ambiente CAD. Asimismo, se ubicarn las
obras de arte y drenaje importantes y los
puntos crticos.
Suelos
Los trabajos tienen la nalidad de estudiar
preliminarmente las caractersticas del
terreno natural y la estructura de la
subrasante en las zonas donde se plantear
el mejoramiento con pavimentos a nivel de
soluciones bsicas, identicndose sectores
de caractersticas homogneas y sectores
crticos.
Se deber efectuar estudios de prospeccin
por sectores y donde se presenten problemas
crticos. La profundidad de las calicatas ser
como mnimo de 1.50 m. La exploracin de
suelos deber determinar la presencia o
no de suelos expansivos, orgnicos y nivel
fretico.
Los ensayos de Mecnica de Suelos a las
muestras seleccionadas que se obtengan,
se efectuarn de acuerdo al Manual de
Ensayos de Materiales para Carreteras
del MTC (EM-2000), y comprender los
ensayos estndar: Anlisis Granulomtrico
por tamizado, Humedad Natural, Lmites de
Atterberg (Limite Lquido, Limite Plstico,
ndice de Plasticidad), Clasicacin de
Suelos por los Mtodos SUCS y AASHTO
y el Ensayo de California Bearing Ratio
(CBR).
Geologa y Geotecnia
Se identicar los taludes de corte y relleno
para los mejoramientos puntuales. Respecto
a las zonas crticas, se establecer, los
lmites de la zona de fallas y la denicin
preliminar de intervencin.
Hidrologa y Drenaje
De ser necesario se utilizar datos
pluviomtricos que permitan identicar y
estimar las dimensiones preliminares de
las nuevas obras de arte y de drenaje.
Para la infraestructura existente, el objetivo
del estudio es vericar problemas en su
funcionamiento y establecer soluciones
preliminares.
Es importante ubicar las canteras
delimitando aproximadamente su rea de
explotacin y sus propiedades mediante
prospecciones, evaluando su capacidad y
volumen para proporcionar los diferentes
tipos de materiales a ser usados en la
intervencin. Las muestras representativas
de los materiales de cada cantera sern
sometidas a los en sayos estndar (segn
EM-2000), analizndose como mnimo
clasicacin de suelos, CBR y abrasin,
a n de determinar sus caractersticas
y aptitudes para los diversos usos que
sean necesarios (rellenos, armados,
tratamientos y concreto). De igual manera
se deber determinar la ubicacin de las
fuentes de agua.
b) Planteamiento Tcnico
El planteamiento tcnico comprende la ejecucin
de trabajos de mejoramiento de la supercie
de rodadura de la va a nivel de soluciones
bsicas, es decir a nivel de armado, armado
estabilizado con o sin recubrimiento impermeable
bituminoso, tratamientos superciales simples,
u otra alternativa de bajo costo. Asimismo, la
intervencin comprende cambios puntuales en
la geometra de las vas (curvas, pendientes y
anchos) con nes de seguridad vial, as como
colocacin de obras de drenaje y elementos
de sealizacin. En el caso de puentes, las
intervenciones se limitan a actividades de
conservacin.
En general se tratar de utilizar la geometra y
plataforma existentes de la va; con mejoras
geomtricas puntuales, utilizando la normatividad
vigente para carreteras de bajo volumen de
trco, y otras que sean requeridas por seguridad
vial.
El nivel de diseo de proyecto ser a nivel
preliminar. Para el caso de obras de arte y
drenaje deber presentarse diseos tpicos. Se
incluirn los respectivos planos.
En cuanto a pavimentos, el formulador deber
presentar por lo menos dos alternativas,
basndose en el trco, capacidad de soporte
de la va y mediante aplicacin de los mtodos
sealados en los manuales de MTC. Asimismo,
el diseo deber considerar las condiciones
climticas, altitud, precipitaciones y temperaturas,
para determinar las propuestas de pavimentos.
El monto de inversin promedio por kilmetro, no
debe superar los S/. 600,000 nuevos soles.
Con el n de mantener el nivel de servicio de la
carretera y asegurar las inversiones efectuadas a
este nivel de intervencin, se debe contar con un
servicio de conservacin vial permanente.
Para cada tramo y alternativa propuesta, se
establecern estrategias de mantenimiento, as
como el IRI promedio por ao durante el periodo
de evaluacin.
inversiones, operacin y mantenimiento involucrados
en cada una de las alternativas evaluadas, previamente
se estimarn los metrados respectivos.
precios unitarios por partidas y subpartidas, calculados
especcamente para el proyecto y consolidado por
actividad.
Se debe considerar como costo de inversin del
proyecto, los costos de estudios, los costos de
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480699
intervencin de pavimentos a nivel de soluciones
bsicas, obras civiles, los costos de reduccin
de riesgos en los puntos crticos, la mitigacin de
los impactos ambientales negativos, el costo de
supervisin de obra y los costos de gestin de la fase
de inversin.
Los costos de operacin y mantenimiento se
estimarn en la situacin sin proyecto, denida
como la situacin actual optimizada, as como en la
situacin con proyecto. Se detallar y sustentar los
supuestos y parmetros utilizados.
Determinar los costos incrementales, calculados
como la diferencia entre la situacin con proyecto
y la situacin sin proyecto. Presentar los ujos de
costos incrementales a precios de mercado.
4.7 Evaluacin social
Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa,
para lo cual se deber elaborar los ujos de benecios
y costos sociales.
a. Benecios sociales
Identicar, denir y sustentar los benecios
que generar el proyecto. Se podr considerar
benecios por ahorros de costos operativos
vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje,
ahorros de recursos en el mantenimiento de la va,
reduccin de accidentes. De considerarse otros
tipos de benecios debern estar debidamente
justicados.
Para la estimacin de los benecios por ahorro
de COV y tiempo de viaje, se podr utilizar las
Tablas COV del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC). Asimismo, el modelo
VOC del Banco Mundial.
b. Costos sociales
Se elaborarn los ujos de costos sociales
(situaciones con y sin proyecto), teniendo como
base los ujos de costos a precios de mercado,
los cuales sern ajustados aplicando los factores
de correccin de precios de mercado a precios
sociales.
Para el clculo de los costos a precios sociales
se podr utilizar los factores de correccin de
0.79 para costos de inversin y 075. para costos
de operacin y mantenimiento.
c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarn los indicadores de rentabilidad de
cada alternativa de acuerdo con la metodologa
Costo/Benecio. Se deber calcular el Valor
Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna
de Retorno Social (TIRS). La Tasa Social de
Descuento ser la tasa vigente del SNIP.
Determinar los factores que pueden afectar los ujos
de benecios y costos. Analizar el comportamiento
de los indicadores de rentabilidad social de las
alternativas ante posibles variaciones de los factores
que afectan los ujos de benecios y costos. Denir
el rango de incremento de costos de inversin que
el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad
social.
Deber demostrarse que se han adoptado las
previsiones y medidas respecto a:
a) Los arreglos institucionales necesarios para las
fases de inversin, operacin y mantenimiento.
b) El marco normativo necesario que permita
llevar a cabo la ejecucin y operacin del
proyecto.
c) La capacidad de gestin de la organizacin o
de inversin y operacin.
d) El nanciamiento de los costos de operacin y
aportes de las partes involucradas.
e) El uso de la va por parte de los beneciarios
directos (poblacin) e indirectos (transportistas).
f) Los probables conictos que se pueden generar
g) Los riesgos de desastres en los puntos crticos
que se hayan identicado.
Asimismo, se debe presentar el modelo del contrato
para el servicio de conservacin de la va intervenida
por el proyecto, con un plazo inicial no menor a 5
aos. La OPI vericar la contratacin del servicio
una vez acabada la fase de inversin.
4.10 Impacto Ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) Ley 27446
y su Reglamento, y la Directiva de concordancia entre
el SEIA y el SNIP aprobada por resolucin Ministerial
N 052-2012-MINAM.
4.11 Seleccin de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados
de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y
de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones
de tal seleccin.
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas
asignadas, de cada uno de los actores que participan
en la ejecucin y en la operacin del proyecto. Los
costo de organizacin y gestin deben estar incluidos
en los respectivos presupuestos de inversin y de
operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin,
operacin y mantenimiento ms apropiada para el
proyecto, sustentando los criterios utilizados.
4.13 Plan de Implementacin
para la implementacin y el logro de las metas del
proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin,
responsables y recursos necesarios. Incluir las
condiciones previas relevantes para garantizar el
inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
4.14 Financiamiento
Sealar las fuentes de nanciamiento previstas para
la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto.
En el caso de nanciamiento con recursos pblicos
se debe analizar la disponibilidad de recursos
presupuestales.
4.15 Matriz de Marco Lgico
Se presentar la matriz denitiva del marco lgico
de la alternativa seleccionada, en la que se debern
evaluacin ex post del proyecto.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Especicar las conclusiones y recomendaciones del
estudio efectuado, incluyendo una breve descripcin
de la alternativa seleccionada.
VI. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier informacin que precise
algunos de los puntos considerados en el estudio:
conteos de trco, inventario vial, aspectos tcnicos,
planos, metrados, costos, ubicacin de canteras,
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480700
anlisis socioambiental, fotos, modelo contrato de
conservacin, etc.
Anexo CME 011
CONTENIDOS MNIMOS ESPECIFICOS
DEL ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL PARA
SUSTENTAR UNA INTERVENCION EN
PROYECTOS DE INVERSIN PUBLICA PARA
LA MEJORA DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA
EN EL MARCO DE LOS LINEAMIENTOS PARA
LA FOCALIZACIN DE INTERVENCIONES
PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y
LA DIVERSIFICACIN DE INGRESOS DE LA
POBLACIN EN PROCESO DE INCLUSIN
El presente contenido mnimo especco debe ser aplicado
a intervenciones que constituyan proyectos de inversin
pblica destinados al mejoramiento de las capacidades
productivas y la generacin y diversicacin de ingresos de
la poblacin en proceso de inclusin, exclusivamente en el
marco de la Directiva N 006-2012-MIDIS Lineamientos
para la focalizacin de intervenciones para el desarrollo
productivo y la diversicacin de ingresos de la poblacin
en proceso de inclusin.
Para proponer este tipo intervenciones, se deber tener
presente las siguientes consideraciones bsicas:
a) En concordancia con la normativa vigente, podrn
ejecutarse dichas intervenciones en los centros
poblados rurales con por lo menos cuarenta (40)
hogares que:
Se ubiquen en distritos con ms del 40% de
pobreza monetaria, o;
Se ubiquen en distritos priorizados para la
implementacin de intervenciones efectivas para
la reduccin de la desnutricin crnica infantil, a
que se reere la Directiva N 004-2012-MIDIS.
Para tal efecto, el mbito geogrco de las
intervenciones, se seleccionar del listado de centros
poblados rurales contemplado en el Anexo I de la
Directiva N 006-2012-MIDIS aprobada mediante la
Resolucin Ministerial N 190-2012-MIDIS, el cual ser
actualizado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social peridicamente, en base a la informacin que
le proporcione el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI.
b) De acuerdo con la Directiva en mencin, se tendrn
en cuenta intervenciones que promuevan la mejora
de la capacidad productiva, as como la mejora de
las condiciones de seguridad alimentaria, tales como
la capacitacin, la asistencia tcnica, la asesora
empresarial y productiva, y el desarrollo, adopcin,
mejora o transferencia de tecnologa, que incluye la
cesin de activos para uso y benecio directo y exclusivo
de la poblacin en proceso de inclusin, de acuerdo
al registro sealado en el literal h). Son considerados
activos los equipos, maquinaria, insumos y materiales.
c) Los activos a ser otorgados como parte de
intervenciones enmarcadas en proyectos de inversin
pblica, sern transferidos bajo la modalidad de
cesin en uso, de acuerdo con los procedimientos
aprobados en la normativa nacional, por nica
vez y de manera extraordinaria. El mal uso y/o
aprovechamiento indebido de este benecio ser
sancionado de acuerdo con el cdigo penal, tanto
de los responsables del rgano resolutivo como de
los beneciarios favorecidos. Asimismo, sern de
aplicacin las responsabilidades que determinen
los rganos de control institucional de las Entidades
Pblicas correspondientes
La cesin en uso del equipamiento para la actividad
econmica productiva ser otorgada a organizaciones
conformadas por no menos de 40 familias o
productores individuales.
d) El costo total por capacitacin, asistencia tcnica
productiva, la asesora empresarial y productiva,
activos, mejora o transferencia de tecnologa no
exceder una (1) UIT por hogar durante el horizonte
de implementacin de la intervencin.
e) El MIDIS evaluar el impacto de la intervencin en
un perodo no mayor de tres aos de iniciada las
intervenciones para evaluar su continuidad.
f) Los niveles de gobiernos regionales y locales interesados
en implementar esta iniciativa harn conocer al MIDIS su
inters en desarrollar este tipo de intervencin. Para ello,
se suscribir un convenio de apoyo para la formulacin,
revisin, evaluacin y autorizacin de la intervencin. La
suscripcin de este convenio, es requisito fundamental
para el nanciamiento de las acciones a desarrollar.
g) El MIDIS deber desarrollar la plataforma informtica
para el registro de las intervenciones, registro del
padrn de usuarios, valorizacin de las transferencias.
Esta plataforma debe estar registrada en el Registro
Nacional de Usuarios del MIDIS.
La elaboracin del estudio se deber basar en informacin
primaria complementada con informacin secundaria/
1
y estar a cargo de un equipo profesional ad-hoc con
conocimiento del tipo de intervencin.
Breve descripcin de la intervencin focalizada que
contribuye a mejorar la capacidad productiva de la
poblacin en proceso de inclusin, costos, evaluacin
social, sostenibilidad.
Mejoramiento de las capacidades productivas .
2.2. Localizacin
Identicar y focalizar el mbito geogrco especco
para la ejecucin de las intervenciones dirigidas
al mejoramiento de las capacidades productivas
y la generacin y diversicacin de ingresos de la
poblacin en proceso de inclusin.
Se sealar la unidad orgnica de la entidad que se
encarga de la elaboracin del estudio sustentario de la
intervencin, as como la encargada de su ejecucin.
objetivos, normas, etc., en los que se enmarca la
intervencin.
3. IDENTIFICACION
2
El diagnstico deber considerar un anlisis de
la oferta de intervenciones similares ejecutadas
por los diferentes niveles de gobierno, en el rea
de intervencin: tipo de proyecto, duracin de las
intervenciones, monto de inversin.
En el caso que la entidad ya haya ejecutado similares
intervenciones, se deber evaluar la eciencia en la
ejecucin de las mismas, considerando el tiempo,
los costos y metas reales alcanzadas frente a las
programadas, as como su ecacia y sostenibilidad.
Ello permitir orientar la propuesta de intervencin de
manera de hacerla mas eciente.
El planteamiento la intervencin se debe realizar
sobre la base del anlisis de los factores que generan
1
2
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480701
el problema. Para denir la intervencin es necesario
tener en cuenta, fundamentalmente, la siguiente
informacin:
a) Caractersticas socioeconmicas indicadores
de pobreza, actividades econmicas que se
desarrollan y su temporalidad, potencialidades
de las actividades productivas locales, regionales
y nacionales.
b) Indicadores de ingresos y activos productivos.
c) Condiciones de accesibilidad, vas de acceso,
distancias y tiempos de traslado a los principales
mercados, centros de acopio,
d) Caractersticas climticas, temperatura promedio,
presencia de lluvias, condiciones adversas y
riesgos climticos.
e) Presencia de Programas Sociales, labores
de asistencia, apoyo de organizaciones no
gubernamentales.
f) Unidades productivas de la poblacin
demandante y sus principales caractersticas.
g) Poblacin demandante y caractersticas
socioeconmicas y culturales.
h) Grupos sociales que podran ser afectados por la
intervencin.
identicado, el mismo que ser planteado sobre la
base del diagnstico de la poblacin demandante.
Analizar y determinar las principales causas que lo
generan, as como los efectos que ste ocasiona,
sustentndolos con evidencias proveniente del
diagnstico realizado. Sistematizar el anlisis en el
rbol de causas-problema-efectos.
3.3. Planteamiento de la intervencin
Especicar el objetivo central o propsito de la
intervencin, as como los objetivos especcos o
medios (de primer orden y fundamentales), los cuales
deben reejar los cambios que se espera lograr con
las intervenciones previstas. Sistematizar el anlisis
en el rbol de medios-objetivo-nes.
concretarn los medios fundamentales. stas debern
tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles y pertinentes y ser comparables. Se precisar
el marco terico o estudios utilizados como referencia,
que sustentan su planteamiento como solucin al
problema identicado.
Sobre la base del diagnstico realizado se considerar
intervenciones que hayan demostrado ser efectivas
para la solucin del problema; la disponibilidad
de recursos para la inversin productiva, las
potencialidades de articulacin al mercado, el
potencial de incremento productivo, la rentabilidad
productiva, la generacin de ingresos, adems de la
consideracin de factores sociales de pobreza y nivel
educativo.
4. FORMULACION Y EVALUACION
4.1. Denicin del horizonte de evaluacin de la
intervencin
Estas intervenciones debern ejecutarse en un perodo
entre 1 y 36 meses y el horizonte de evaluacin de los
benecios generados por la actividad productiva sera
de 10 aos.
4.2. Determinacin de la brecha oferta - demanda
a) La demanda ser calculada sobre la poblacin
conformada por jefes de hogar del rea de
inuencia de la intervencin (anexo, centro
poblado o distrito), la cual deber estar
debidamente identicada, caracterizada
en el estudio y debe estar registrado en el
Registro Nacional de Usuarios del MIDIS, no
necesariamente toda la poblacin demandante
podr ser atendida por la intervencin.
Asimismo, se deber estimar las potencialidades
de las actividades econmicas productivas a nivel
local, regional y nacional de manera de poder
orientar las intervenciones a estos segmentos
productivos asegurando una articulacin
comercial y de mercado que permita la generacin
de ingresos. Sobre esta base se estimar la
demanda de los productos que se apoyarn con
la intervencin sea para autoconsumo a para el
mercado.
b) El anlisis de la oferta deber medir la capacidad
de produccin de la poblacin demandante
considerando sus recursos disponibles y
capacidades..
c) Determinar la brecha a lo largo del horizonte de
evaluacin de la intervencin, sobre la base de la
comparacin de la demanda efectiva proyectada
y la oferta actual.
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas
y el anlisis tcnico: (i) establecer las metas concretas
de productos que se generarn; (ii) estimar los
recursos que se utilizarn en la fase de inversin y
para la operacin y mantenimiento.
4.4. Costos a precios de mercado:
Debern considerar todos los rubros asociados con
la intervencin, los relacionados con la gestin y de
ser el caso del aporte de los beneciarios para las
actividades productivas.
Estimar los costos de operacin y mantenimiento
incrementales sobre la base de la comparacin de
los costos en la situacin sin intervencin y en la
situacin con intervencin. Describir los supuestos y
parmetros utilizados y presentar los ujos de costos
incrementales a precios de mercado. Estos costos
deben ser asumidos por los beneciarios.
a) Elaborar los ujos de benecios sociales
de la situacin sin intervencin y la situacin
con intervencin. Los benecios guardarn
coherencia con los nes de la intervencin.
b) Elaborar los ujos de costos sociales
de la situacin sin intervencin y la situacin
con intervencin/
3
, incluyendo los costos
los impactos ambientales.
c) Estimar los indicadores de rentabilidad social de
la intervencin de acuerdo con la metodologa
costo/benecio.
d) Efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i)
variaciones pueden afectar la rentabilidad social
de la intervencin o la seleccin de alternativas;
(ii) denir los lmites de variacin de dichas
variables que afectaran la rentabilidad social o
la seleccin de alternativas.
riesgo la sostenibilidad de la intervencin, entre stos,
la no disponibilidad oportuna de recursos para la
operacin y mantenimiento, la inadecuada capacidad
de gestin del operador, conictos sociales, el no uso
de los productos o servicios, los riesgos de desastres.
Especicar las medidas que se estn adoptando para
mitigarlos.
De considerarse acciones orientadas a dotar de
capacidades al personal de la entidad que desarrollar
la intervencin para que pueda, suplementariamente,
realizar el seguimiento y monitoreo de la ejecucin de
las inversiones y evaluacin Ex Post de los resultados
de la aplicacin por parte de los productores, de los
conocimientos recibidos (medicin de niveles de
produccin y calidad previstos).
3
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480702
para el logro de las metas de la intervencin, indicando
secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos
necesarios. Incluir las condiciones previas relevantes para
garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
Sealar la modalidad de ejecucin de la intervencin
sustentando los criterios aplicados.
Plantear la organizacin y gestin para la fase
de ejecucin de la intervencin y la operacin y
mantenimiento.
4.9. Matriz de marco lgico para la alternativa
seleccionada
Se presentar la matriz del marco lgico de la alternativa
seleccionada, en la que se debern consignar los
indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados,
a efectos del seguimiento y evaluacin de resultados.
criterios que se han considerado. Recomendar las
siguientes acciones a realizar.
6. ANEXOS
detalle algunos de los temas analizados en el estudio.
RESOLUCIN DIRECTORAL
N 009-2012-EF/63.01
APRUEBAN LINEAMIENTOS
PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA DE APOYO
AL DESARROLLO PRODUCTIVO Y PARA
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
QUE INCLUYEN EL ENFOQUE
DE PREVENCIN Y MITIGACIN
DE DESASTRES
Lima, 7 de diciembre de 2012
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, modicado por el artculo nico
de la Ley N 28802, en concordancia con lo dispuesto en la
Tercera Disposicin Complementaria Final de la Resolucin
Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y
Finanzas, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, es
la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional
de Inversin Pblica y dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica;
Que, el numeral 16.4 del artculo 16 de la Ley N 29951,
incluye en las prioridades del Fondo de Prevencin a la
Inversin Pblica (FONIPREL), a que se reere el numeral 4.1
del artculo 4 de la Ley N 29125, a las siguientes prioridades:
Apoyo al desarrollo productivopara las zonas comprendidas
en el mbito del VRAEM, Huallaga y zonas de frontera y,
prevencin y mitigacin de desastres; estableciendo que el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin
General de Poltica de Inversiones, emitir los lineamientos
para los proyectos de inversin pblica que se enmarquen
en las prioridades antes mencionadas, en el plazo mximo
de diez (10) das calendarios contados desde la entrada
en vigencia del citado artculo, el cual entr en vigencia el
da de la publicacin de la citada Ley en el Diario Ocial El
Peruano, el 04 de diciembre de 2012;
Que, el literal m. del numeral 3.2 del artculo 3 del
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
aprobado mediante Decreto Supremo N 102- 2007-EF,
seala que la Direccin General de Poltica de Inversiones
establece las metodologas generales y especcas para la
formulacin y evaluacin de proyectos, normas tcnicas y
parmetros de evaluacin;
Que, en ese sentido, es necesario aprobar los
lineamientos aplicables a los proyectos de inversin
pblica de apoyo al desarrollo productivo y de prevencin
y mitigacin de riesgos de desastres;
En concordancia con las facultades dispuestas por la
Ley N 27293 y modicatorias, normas reglamentarias y
complementarias, la Resolucin Ministerial N 223-2011-
EF/43 y la Resolucin Directoral N 226-2012-EF/43.01;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin de Lineamientos para
la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica
de apoyo al desarrollo productivo y para Proyectos
de Inversin Pblica que incluyen el enfoque de
prevencin y mitigacin de riesgos de desastres
1.1. Aprobar los Lineamientos Bsicos para la
formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de apoyo al
desarrollo productivo, que como Anexo 01 forman parte de
la presente Resolucin Directoral.
Dichos Lineamientos tambin sern aplicables a la prioridad
del FONIPREL referida al apoyo al desarrollo productivo en
el mbito del VRAEM, Huallaga y zonas de frontera, a que se
reere el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 29125.
1.2. Aprobar los Lineamientos para los Proyectos de
Inversin Pblica que incluyen el enfoque de prevencin
y mitigacin de riesgos de desastres, que como Anexo 02
forman parte de la presente Resolucin Directoral.
Dichos Lineamientos tambin sern aplicables a
la prioridad del FONIPREL referida a la prevencin y
mitigacin de desastres, a que se reere el numeral 4.1 del
artculo 4 de la Ley N 29125.
Artculo 2.- Derogacin
Djese sin efecto la Resolucin Directoral N 005-
2012-EF/63.01.
Artculo 3.- Publicacin
Dispngase la publicacin de los Anexos 01 y 02 a
que se reere el artculo 1 de la presente norma, en el
Diario Ocial El Peruano, as como en el portal institucional
del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe)
en la Seccin de Inversin Pblica, en la misma fecha de
la publicacin ocial de la presente norma.
Regstrese, comunquese y publquese.
ELOY DURAN CERVANTES
Director General (e)
Direccin General de Poltica de Inversiones
ANEXO 01
LINEAMIENTOS BSICOS
PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA DE APOYO
AL DESARROLLO PRODUCTIVO
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
1. Denicin de Cadenas Productivas
Segn la Ley N 28846 Ley para el Fortalecimiento de
las Cadenas Productivas y Conglomerados, se dene
como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los
actores econmicos interrelacionados por el mercado
y que participan articuladamente en actividades que
generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las
fases de provisin de insumos, produccin, conservacin,
transformacin, industrializacin, comercializacin y el
consumonal en los mercados internos y externos.
Para nes de estos Lineamientos se consideran todas
las cadenas productivas, previamente priorizadas por
su potencial de desarrollo en la zona; en las cuales se
haya identicado fallas de mercado que justiquen la
intervencin del Estado.
2. Denicin los servicios de apoyo al desarrollo
productivo
Consiste en la provisin de servicios especializados,
orientados a atender la demanda de los productores
rurales y urbanos por:
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480703
Asistencia tcnica y empresarial
Apoyo para equipamiento estratgico de uso comn.
El propsito es que mejoren las diferentes fases de la
cadena productiva para incrementar la productividad
y competitividad con:
Innovaciones empresariales (gestin estratgica
del negocio).
Innovaciones comerciales, (mercados; proveedores
y compradores)
Innovaciones de gestin y organizacionales,
(rea de gestin, laboral)
Aplicacin de innovaciones tecnolgicas, (rea
de produccin)
Acceso a procesos productivos estratgicos.
(Asociacin para facilitar prestacin de servicios
de uso de activos comunes).
Para lograr estos objetivos se podr dotar de
conocimientos y capacidades a los beneciarios en
los siguientes campos:
Investigacin de mercados,
Asociatividad,
Organizacin y gestin del negocio,
Gestin de fuentes de nanciamiento
Comercializacin y transformacin,
Aseguramiento de la calidad de los productos, y
Mejoramiento de tecnologas y prcticas en
cualquiera de las fases de la cadena productiva.
3. Cundo se justica la intervencin del Estado
para proveer los servicios de apoyo al desarrollo
productivo?
Cuando se afectan la eciencia y la competitividad de
la cadena productiva debido a:
La presencia de distorsiones en las relaciones
entre los agentes econmicos en la cadena
productiva.
o Limitado acceso a informacin sobre precios,
mercados, tecnologa y nanciamiento para
productos diversos como por ejemplo:
agropecuarios, textiles, artesana o
provenientes de la actividad acucola.
La presencia de fallas de mercado.
o Ausencia de oferta de servicios privados de
asistencia tcnica, capacitacin, mejoras en
tecnologas o, de asesora en gestin, formas
organizativas y asociativas, entre otros.
o Limitado acceso a equipamiento de uso
comn necesario para la implementacin de
nuevas tecnologas.
La intervencin para la provisin de los servicios y
bienes de apoyo a cadenas productivas se justica
cuando stos se prestan a pequeos y medianos
productores que en la actualidad no estn en la
capacidad de acceder a dichos servicios.
4. Cul es el pblico objetivo de la intervencin
del Estado para proveer los servicios y bienes de
apoyo al desarrollo productivo?
Los servicios y bienes estn dirigidos a pequeos y
medianos productores que actualmente dirigen su
produccin a algn mercado (local, regional, nacional,
internacional) o tienen potencial para insertarse en l,
pero no cuentan con capacidades tcnicas de produccin,
procesos, comercializacin y gestin empresarial que
les permitan generar niveles de produccin crecientes
y sostenibles, con valor agregado y diversicando con
distintos productos y nivel de procesamiento, a n de
insertarse eciente y competitivamente al mercado.
No sern pblico objetivo de estas intervenciones:
Aquellos productores con capacidad demostrada
de acceso a servicios y bienes de apoyo, y
Aquellos productores que no poseen capacidades
para generar excedentes para ofrecer en el
mercado (economas de subsistencia)
1
A continuacin se muestra un esquema simplicado de
las necesidades de los productores para insertarse al
mercado
2
. Los presentes lineamientos tratan los temas de
capacidades tcnicas y de equipamiento de uso comn
para el acceso a paquetes tecnolgicos adecuados,
informacin de mercado, capacidad asociativa y gestin
del negocio en el marco de la prestacin de servicios y
bienes de apoyo a la produccin y transformacin.
1
La atencin a este ltimo grupo de beneciarios se hace a travs de otros
mecanismos y los programas sociales.
2
Debe tenerse en cuenta que para que los productores puedan insertarse al mercado
con un producto de calidad y en mejores condiciones, se requiere que tengan acceso
a recursos para producir, comercializar, entre otros; adems de las capacidades
tcnicas y de gestin idneas, as como del equipamiento bsico de uso comn que
se logre con las intervenciones consideradas en los PIPde servicios y bienes de
apoyo a las cadenas productivas; en tal sentido, ser necesario establecer cmo
accedern a los dems recursos a efectos de lograr los resultados del proyecto.
Grco N 1: Esquema simplicado de elementos necesarios para que un productor se inserte al mercado
Elaboracin: DGPI-MEF
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480704
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA (PIP) DE SERVICIOS DE
APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO
5. Cmo se dene un PIP de servicios de apoyo al
desarrollo productivo?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y
considerando los conceptos expuestos anteriores, se
dene un Proyecto de Inversin Pblica de servicios
de apoyo a las cadenas productivas como sigue:
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos pblicos, con el objetivo
de promover las potencialidades productivas
y oportunidades econmicas de un grupo de
productores, a travs de la instalacin, ampliacin
o mejoramiento de las capacidades para la prestacin
de servicios de apoyo a cadenas productivas, cuyos
benecios sean generados durante la vida til del
proyecto y sean independientes de los de otros
proyectos.
Las capacidades tcnicas y de gestin de los
productores, pueden ser desarrolladas por una entidad
pblica que provea el servicio (en caso sta cuente
con las capacidades o considere un componente
de capacitacin a su personal), en asociacin con
agentes u operadores privados (instituciones o
especialistas) o contratando los servicios a terceros.
En esta tipologa de PIP se considerar las siguientes
cadenas productivas:
Agraria: incluye cadenas de productos agrcolas,
pecuarios y forestales (con nes comerciales).
Desde produccin o la gestin de la provisin de
los insumos hasta la comercializacin, pasando
por la transformacin del producto cuando sea
pertinente.
Industria: incluye cadenas de bienes
manufacturados como artesanas, carpintera,
metal mecnica, textiles, etc.
Acucola: incluye cadenas relacionadas a la
actividad acucola. Desde la gestin de los
insumos hasta la comercializacin, pasando
por la transformacin del producto cuando sea
pertinente.
La nalidad de estos PIP es incrementar las
capacidades de los productores para la mejora de
la productividad y competitividad de la actividad
productiva.
Se consideran como servicios de apoyo a las
cadenas productivas:
Asistencia tcnica, que comprender actividades
de acompaamiento y entrenamiento a los
productores en la sede del negocio, en la
aplicacin de tecnologas innovadoras (nuevas
o mejoradas), en cualquiera de las fases
de la cadena productiva, bajo la modalidad
aprender haciendo; se podr implementar
mdulos demostrativos para aplicacin de
los conocimientos que se impartan durante la
asistencia tcnica.
La asistencia tcnica podr ser realizada por
promotores previamente capacitados o agentes
privados especializados contratados; en caso
de no existir oferta privada, supletoriamente
puede ser realizada por personal de una entidad
pblica, que deber contar con las capacidades
y competencias requeridas.
Se podr proporcionar asistencia tcnica a
grupos organizados de productores para la
aplicacin de tecnologas que mejoren su nivel
de competitividad en el mercado.
Capacitacin o entrenamiento, que comprender
eventos especcos o programas continuos,
pasantas, en temas relacionados con la
mejora de procesos productivos (primarios, de
transformacin), acceso a mercados (manejo
del productos, planes de negocio, informacin,
asociatividad, negociacin, entre otros), gestin
del negocio (nanciamiento, procesos, etc.).
La capacitacin o entrenamiento estar dirigida,
a promotores, o a productores. La podrn realizar
agentes privados especializados (instituciones
o especialistas), promotores capacitados y/o
contratados para tal n; de no existir oferta
privada, la podr realizar personal de la entidad
pblica, al cual se podr capacitar previamente
en el marco del PIP.
Asesora empresarial, comprende actividades
de acompaamiento y orientacin a los
productores en gestin del negocio,
conectividad con el mercado, acceso a
servicios nancieros;
Las pueden realizar promotores, agentes privados
especializados contratados o, supletoriamente
personal de la entidad pblica.
Implementacin de equipos de uso comn,
con el objetivo de apoyar en la adopcin y
aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos
en la cadena productiva para mejorar la
productividad y calidad del producto y/o dar
mayor valor agregado.
Este equipamiento debe ser de uso comunitario
de la asociacin de productores beneciaria
del PIP y no de uso exclusivo de un productor.
El costo de inversin nanciado con recursos
pblicos no exceder al monto equivalente a 1
UIT por asociado.
Para asegurar su operatividad deben
identicarse a los usuarios en la etapa de
preinversin y establecerse los compromisos
pertinentes para garantizar una eciente gestin
y sostenibilidad.
La asociacin de productores beneciarios
recibir los equipos bajo la modalidad de cesin
en uso y ser responsable de la disponibilidad de
la infraestructura e instalaciones que se requieran
para la operacin, seguridad y mantenimiento de
los equipos, en el marco del PIP.
Los compromisos de la asociacin beneficiaria
ser materia de un convenio suscrito y
requisito previo a la declaracin de viabilidad.
La entidad pblica efectuar el seguimiento
y evaluacin del cumplimiento de dichos
compromisos, tanto en la fase de inversin
como en la postinversin. A tal efecto, se
deber considerar el desarrollo de una lnea
de base por medir los resultados e impacto de
la intervencin.
La prestacin de los servicios mencionados
debe darse cuando se demuestre que existen
fallas de mercado y limitaciones en el acceso de
un grupo de productores a servicios de apoyo
para mejorar su productividad y competitividad
en el mercado. En los servicios y bienes que se
proporcionen a los productores debe cumplirse
con el principio de no exclusin, es decir que
cualquier productor de la cadena puede acceder
a stos.
Para plantear PIP de esta tipologa se deber
tener presente:
La identicacin de todas las fallas y cuellos
de botella en la cadena productiva y las
correspondientes propuestas de solucin
pertinentes.
Las potencialidades y oportunidades del
mercado del producto.
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480705
La disposicin de los productores para
asociarse (si es que no se encuentran
asociados) para desarrollar actividades
comunes, usar activos con los cuales
apliquen nuevos paquetes tecnolgicos.
Los PIP debern incluir todos los servicios
de apoyo que se requieran, sobre la base
de los estudios que se realicen para la
seleccin de la cadena productiva que se
apoyar.
En el caso de apoyo a la implementacin
de equipamiento de uso comn para la
adopcin y aplicacin de tecnologas,
se deber considerar los servicios de
capacitacin o entrenamiento y asesora
empresarial necesarias y analizarse la
rentabilidad privada del negocio y su
sostenibilidad.
Las capacidades de las entidades pblicas
para el seguimiento de las intervenciones
realizadas y la evaluacin de los resultados
e impactos.
Un productor no podr ser beneciado por
ms de un PIP, para lo cual las entidades
realizarn, bajo responsabilidad, los
registros de todos los beneciarios en el
sistema automatizado que la Direccin
General de Poltica de Inversiones ponga a
su disposicin para tal n.
De ser necesario, previo sustento de la no existencia
de oferta de servicios en el mercado, se puede incluir
intervenciones orientadas a mejorar las capacidades
tcnicas y operativas en las entidades pblicas
competentes en la prestacin de servicios de apoyo
a las cadenas productivas.
6. Cules son los criterios para denir los mdulos
demostrativos?
Se considera mdulos demostrativos a aquellos
a travs de los cuales se brindar servicios de
asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento;
en consecuencia, no generarn produccin para ser
comercializada en beneficio directo de la entidad
pblica y/o de los beneficiarios (productores).
Se recomienda que, para el caso de la capacitacin
o entrenamiento en nuevos paquetes tecnolgicos
en un cultivo, se considere como mximo y previa
justicacin, 01 mdulo demostrativo por centro
poblado que, por su potencial, conectividad a vas de
acceso, cantidad de poblacin (mnimo 25 productores
de la cadena a intervenir) y disposicin a participar,
sea considerado para tal n.
Los mdulos demostrativos instalados en bienes
de una entidad pblica o de dominio pblico, se
quedarn en propiedad de la entidad pblica
correspondiente. En los casos en que, con la debida
justicacin y anticipacin, se haya rmado acuerdos
con productores o promotores para la implementacin
de dichos mdulos en bienes de propiedad de stos
ltimos, se proceder segn lo establecido en dichos
acuerdos.
7. Qu acciones no podrn nanciarse con recursos
pblicos en esta tipologa de PIP?
La construccin de infraestructura fsica e
instalaciones requeridas para la operacin,
seguridad y mantenimiento del equipamiento
provisto en el marco del PIP.
La adquisicin de insumos para el desarrollo de
actividad productiva que exceda los nes de los
servicios de asistencia tcnica, capacitacin o
entrenamiento.
Las intervenciones que no se enmarcan en los
presentes Lineamientos podrn ser nanciados en
el marco de las PROCOMPITE que se autoricen en
los gobiernos regionales y gobiernos locales, siempre
que se sujeten a las disposiciones de Ley N 29337,
Ley que establece disposiciones para apoyar la
competitividad productiva, sus normas reglamentarias
y complementarias.
ANEXO 02
LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA QUE INCLUYEN
EL ENFOQUE DE PREVENCIN Y MITIGACIN
DE RIESGOS DE DESASTRES
1. Introduccin.
El Per est expuesto a la ocurrencia de peligros
naturales como: sismos, eventos recurrentes de lluvias
intensas, inundaciones, deslizamientos (agua, rocas
y suelo), huaycos, entre otros, que producen daos a
las personas, as como a la infraestructura pblica y
privada.
Siendo el Per un pas vulnerable ante el impacto de
los peligros naturales, es necesario la ejecucin de
intervenciones orientadas a evitar la generacin de riesgos
de desastres (prevencin o gestin prospectiva) o reducir
los riesgos existentes (mitigacin o gestin correctiva)
frente a peligros como: sismos, precipitaciones pluviales
intensas, inundaciones, deslizamientos, huaycos, entre
otros.
2. Marco Legal.
A. La Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD,
establece lo siguiente:
Primer prrafo del artculo 3: La Gestin del
Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo n
ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre
en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible (subrayado agregado).
El artculo 5, numeral 5.3, literal b, establece
que: Las entidades pblicas deben priorizar la
programacin de recursos para la intervencin en
materia de Gestin del Riesgo de Desastres siguiendo
el principio de gradualidad, establecido en la presente
Ley (subrayado agregado).
En el artculo 6, numeral 6.2, literal b, establece:
Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que
se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos
en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y
riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible (subrayado nuestro).
B. El Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD, establece:
En los numerales 11.1 y 11.5 del artculo 11.-
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales:
11.1 Incorporan en sus procesos de planicacin, de
ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la Gestin de Riesgos de Desastres
(subrayado agregado).
11.5 Priorizan dentro de su estrategia nanciera para
la Gestin de Riesgos de Desastres, los aspectos
de peligro inminente, que permitan proteger a la
poblacin de desastres con alta probabilidad de
ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos
por impactos recurrentes previsibles (subrayado
agregado).
NORMAS LEGALES
El Peruano
Pg. 480706
C. Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que incorpora
la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres como Poltica Nacional de obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
En el Objetivo 3: Incorporar e implementar la Gestin
de Riesgos de Desastres a travs de la Planicacin
del Desarrollo urbano-rural y la Priorizacin de los
Recursos Financieros, se establece, entre otros, los
siguientes lineamientos.
3.1: Promover la inclusin del enfoque de la
Gestin de Riesgos de Desastres en el ordenamiento
territorial, en la planicacin del desarrollo urbano-
rural, la inversin pblica y la gestin ambiental, en
los tres niveles de gobierno.
3.4: Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin
pblica que incluyen el enfoque de la Gestin de
Riesgos de Desastres en el marco de los instrumentos
de planicacin del desarrollo, tales como los
planes de desarrollo concertado y los presupuestos
participativos.
3.6: Priorizar los recursos para asegurar una
adecuada capacidad nanciera, que permita la
ejecucin de actividades y proyectos de inversin
pblica en los procesos de la Gestin de Riesgos de
Desastres.
D. Ley N 29951, Ley del Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2013, Captulo IV
Disposiciones en materia de Inversin Pblica,
artculo 16 Fondo de Promocin a la Inversin
Pblica Regional y Local.
E. Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, la cual establece en su artculo 1
que:
El Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene la
nalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
3. Lineamientos para denir los Proyectos de
Inversin Pblica que incluyen el enfoque
Prevencin y Mitigacin de Riesgos de
Desastres .
3.1 Consideraciones Generales.
Los presentes lineamientos son complementarios
con los establecidos en las Pautas o Guas
Metodolgicas para la Identicacin, Formulacin
y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, as como con los contenidos mnimos
de los estudios de preinversin
1
.
Un Proyecto de Inversin Publica - PIP para
ser declarado viable, debe demostrar la
sostenibilidad de los benecios, durante el
perodo de su vida til, lo que implica gestionar
los riesgos que pueden generar la interrupcin
de la provisin de bienes y servicios pblicos.
Una variable crtica que afecta la sostenibilidad
de los proyectos es el impacto de los desastres
asociados a peligros naturales, por lo que en
los PIP se debe incluir medidas para evitar
(prevenir) o reducir (mitigar) el riesgo de
desastres.
Entre las tipologas de PIP, se consideran aquellos
relacionados con servicios de proteccin, cuyo
propsito es reducir o mitigar el riesgo asociado
a peligros naturales de Unidades Productoras
de bienes y servicios pblicos
2
. Se dene como
Unidad Productora al conjunto de recursos
(infraestructura, equipos, personal, organizacin,
capacidades de gestin, entre otros), a travs de
las cuales el Estado provee de bienes y servicios
a la poblacin
3
,
Es prioridad la incorporacin del enfoque de
Prevencin y mitigacin de riesgos de Desastres
en los proyectos considerados en las prioridades
que se especican a continuacin y que incluirn
medidas para evitar la generacin de riesgos de
desastres (Prevencin o Gestin Prospectiva) o
reducir el riesgo de desastres existente en las
Unidades Productoras (Mitigacin o Gestin
Correctiva), as como aquellos proyectos
relacionados con los servicios de proteccin de
Unidades Productoras de Bienes y Servicios
Pblicos.
Prioridades de Infraestructura Social
a) Servicios de salud bsica;
b) Servicios de educacin bsica;
Prioridades de Infraestructura Econmica
c) Infraestructura vial;
d) Servicios de saneamiento;
e) Electricacin rural;
f) Infraestructura agrcola;
3.2 Consideraciones Especcas.
Los Proyectos de Inversin Pblica deben
incluir la gestin del riesgo de desastre segn
lo establecido en los Contenidos Mnimos
de estudios de preinversin, Anexos SNIP
05 y 07, de la Directiva General del SNIP,
considerando como soporte metodolgico las
Pautas para la Identificacin, Formulacin y
Evaluacin, Social de Proyectos de Inversin
Pblica, a nivel de Perfil, que se puede
ubicar en la siguiente direccin: http://www.
mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/
i nstrumentos_ metod/P autas_ para_ l a_
I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf; o, de ser el caso,
con las orientaciones metodolgicas generales
de la Gua Simplificada para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin Social de PIP
de Servicios de Proteccin de Unidades
Productoras de Bienes y Servicios Pblicos
frente a inundaciones a nivel de perfil.
Los Planes de Desarrollo Concertado Regional
y/o local deben considerar la Poltica Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres como Poltica
Nacional de obligatorio cumplimiento, establecido
sobre la base de la gestin prospectiva, gestin
correctiva y gestin reactiva.
considerar en su diseo medidas estructurales y
no estructurales especcas y explcitas para la
prevencin y mitigacin de riesgos de desastres.
considerar las normas nacionales sectoriales
para la gestin del riesgo de desastres asociados
a peligros naturales
1
Revisar Contenidos Mnimos de los Estudios de Preinversin Anexo SNIP 05
(nivel de perl) y Anexo SNIP07 (nivel de factibilidad). http://www.mef.gob.pe/
index.php?option=com_content&view=article&id=879&Itemid=100275&lang=es
2
Como referencia revisar la Gua Simplicada para la Identicacin, Formulacin
y Evaluacin Social de PIPde Servicios de Proteccin de Unidades Productoras
de Bienes y Servicios Pblicos frente a inundaciones, a nivel de perl. http://www.
mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/prevencion_y_
desastres/GUIA_SERVICIO_DE_PROTECCION_VERSION_FINAL_JUNIO24.
pdf
3
Pueden ser sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano o riego,
carreteras, instituciones educativas, establecimientos de salud, entre otros.
877854-1

R.D #08-09-Ef-63.01

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

R.D #08-09-Ef-63.01

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

SEPARATA ESPECI AL

jueves 13 de diciembre de 2012

Vous aimerez peut-être aussi