Sesin 3: Elementos para el

diagnstico regional

Contenidos

Qu es el diagnstico?
Momentos del diagnstico.
Dimensiones del diagnstico:
Social
Econmica
Territorial ambiental
Institucional
Qu es el diagnstico?
Anlisis de necesidades, problemas,
capacidades y potencialidades de un
territorio en relacin con los aspectos
sociales, econmicos, territoriales e
institucionales con el fin de caracterizar y
afrontar sus principales problemas,
aprovechando las capacidades,
oportunidades y potencialidades.
Momentos del diagnstico
1er. Momento: Escuchar
Recojo de informacin de la realidad (social, econmico,
territorial-ambiental e institucional) y consulta a ciudadanos
sobre sus necesidades, problemas y prioridades.

2do. Momento: Analizar
Analizar la informacin para determinar causas y efectos, y
proponer alternativas que contribuyan a eliminar las
deficiencias.

3er. Momento: Contrastar
Contrastar la problemtica con las polticas de Estado a nivel
nacional, regional y local.
Dimensiones del diagnstico
Social Econmica
Territorial
Ambiental
Institucional
Condiciones de vida de
la poblacin:
informacin sobre
poblacin, nutricin,
salud, educacin, agua
segura, vivienda y
derechos
fundamentales.
Informacin sobre
niveles de produccin
regional, situacin de las
principales actividades
econmicas y empleo,
incluyendo
potencialidades
econmicas y grado de
competitividad de cada
regin
Situacin del medio
ambiente, de recursos
naturales, energa y vas
de comunicacin, entre
otros
(condiciones de
sustentabilidad para la
vida presente y futura)
Condiciones de
instituciones pblicas y
privadas, y capacidades
de las personas (nivel
de identidad y
compromiso con el
desarrollo) para la
gobernabilidad
democrtica.
Dimensin social
Preguntas orientadoras
Cuntos somos y cmo estamos distribuidos? Clasificar por edades, gnero, empleo e
ingresos. Cul era la poblacin hace unos aos y cul es ahora?
Cuntos nacen y cuntos mueren cada ao? En el caso de los fallecidos cuntos son
nios y nias y de qu edad?
Cuntos pobladores migran cada ao y por qu?; a dnde migran principalmente?
Hay mujeres embarazadas sin atencin?; hay nios sin atencin (en particular,
menores de tres aos)?; hay nios que no han sido registrados?; cul es la situacin
de los adultos mayores?
Cules son las necesidades bsicas insatisfechas (nutricin, salud, educacin,
saneamiento bsico y vivienda) en nuestro municipio? Es necesario ubicar los grupos y
lugares donde se encuentra la poblacin, identificando aquellos que tienen
condiciones de vida ms precarias.
Con qu bienes y servicios contamos en nuestro municipio que permiten atender las
diferentes necesidades?; por ejemplo, cul es la situacin de los servicios de agua y
saneamiento en nuestra localidad?
Cules son los principales problemas de cobertura y calidad de los diferentes servicios
y programas sociales? Poner nfasis (localizacin, cobertura, estado actual y
tendencias) en los establecimientos educativos y de salud.
De dnde provienen los recursos para atender esos servicios y programas?; qu
futuro tienen estos servicios?; existen planes de expansin de los servicios de agua y
desage o electricidad?

Datos


DIMENSIN ECONMICA
Preguntas orientadoras
Cules son las principales actividades econmicas que se realizan en la
regin? estas actividades muestran un retroceso, un estancamiento o un
crecimiento en los ltimos aos? cules son los factores internos o externos
que han llevado a este estancamiento o crecimiento? cules son aquellas
actividades que muestran mayor crecimiento y porqu?
Nuestra regin es competitiva en trminos econmicos e institucionales?
Hemos mejorado nuestros niveles de competitividad en los ltimos aos?
Qu factores vienen permitiendo u obstaculizando que seamos ms o menos
competitivos frente a otras regiones y a nivel internacional?
Cul es la situacin del empleo en nuestra regin? Qu porcentaje de
poblacin econmicamente activa (PEA) tenemos frente al total de poblacin?
De este porcentaje, cunta se encuentra ocupada y cunta desocupada?
Qu porcentaje de la PEA ocupada se encuentra debidamente ocupada y
cunta se mantiene bajo condiciones de empleo informal? Qu resultados
han tenido los programas dirigidos a mejorar los niveles y condiciones de
empleo, especialmente a nivel rural y urbano?
Cul es el nivel de desarrollo tecnolgico de nuestra regin? Cuntas
empresas o rubros de actividad han mejorado sus niveles de uso de tecnologa
en los ltimos aos y porqu? Qu empresas o rubros de actividad
requieren de una mayor innovacin tecnolgica para lograr una mayor
competitividad?

ndice de Competitividad Regional
DIMENSIN TERRITORIAL -
AMBIENTAL
Preguntas orientadoras
Con qu recursos naturales contamos (mineros, suelo, bosques, agua, flora y fauna,
paisajes, arqueolgicos u otros)?, en qu situacin se encuentran y cul es la
tendencia?, estn siendo aprovechados, controlados o estn siendo depredados?
Cul es el patrimonio cultural (arqueologa, folklore u otros) con el que cuenta nuestra
localidad o departamento?, cul es la situacin en cuanto a su conservacin, la
identificacin de la poblacin con el mismo y sus potencialidades de aprovechamiento
sostenible?
Qu vas de comunicacin existen en la localidad o el departamento (vial, fluvial o
lacustre, area)?, se encuentran en buen estado?, reciben mantenimiento?
Existen servicios de transporte o sistemas de comunicaciones (radio, telefona y
telecomunicaciones)?
Qu tipo de energa se usa en la jurisdiccin?, existen posibilidades de mejorar el
acceso y los costos de esa energa?, existen alternativas mejores?
Estamos expuestos a desastres naturales como inundaciones, sequas, aludes? Ubicar
dnde exactamente estn las mayores vulnerabilidades, son manejables estos
riesgos?
Actualmente existen en nuestro territorio mecanismos de proteccin ambiental?,
podemos implementarlos para proteger y conservar nuestro medio ambiente?
Estamos siendo afectados por problemas de contaminacin ambiental producto de las
actividades econmicas o la accin social como por ejemplo la urbanizacin? Ubicar
dnde y a cuntas personas afectan estos problemas exactamente, tenemos
informacin para contabilizar objetivamente estos problemas?, existen a nuestro
alcance formas de reducir estos problemas?, cules son las tendencias?

Pas en crecimiento
El Per mantiene un crecimiento sostenido en torno
al 6,0% - 6,5%. Se espera mantenerlo en el periodo
2012-2015, incrementando la productividad y
competitividad. La economa ms dinmica y estable
de la regin Latino Amrica








Variacin porcentual real
Fuente: Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015
Indicadores
2005 2010 2012 2015
PBI 6.8 8.8 6.0 6.5
Inversin
pblica
13.8 27.3 35.6 10.0
Inversin
privada
12.0 22.1 10.0 12.5
SNGA
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
(PROVINCIAL Y DISTRITAL)
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin y
sequa; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
S
I
N
E
F
A

S
E
I
A

S
I
N
I
A

S
N
R
R
H
H

S
I
N
A
N
P
E

SRGA
SLGA
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Es el instrumento principal para cumplir los objetivos y funciones
ambientales
Definicin
Organizar y administrar los asuntos ambientales de manera
descentralizada, transectorial y participativa
Objetivo
Integrar, coordinar, supervisar, evaluar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Finalidad
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SNGA
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales
Instrumentos financieros
Ordenamiento Territorial
Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana
Incentivos e Instrumentos
Econmicos
Fiscalizacin y Sancin
Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local
Planes, Estrategias,
Programas
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
SNGA
INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
EIA, DIA, PAMA, IGAC
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
SECTORES
GOLO
GORE
Poltica Nacional del
Ambiente (PNA)
Plan Nacional de Accin
Ambiental (PLANAA)
Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental
Agenda Nacional de
Accin Ambiental
2015-2016
METODOLOGA PARA TALLERES
Sensibilizar, orientar y precisar las prioridades territoriales-
ambientales que los Gobiernos Regionales (Legislativo y
Ejecutivo) requieren fortalecer, para evitar conflictos
socioambientales y atender y mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Objetivo
1) Presentacin motivacional : Institucionalidad ambiental
existente
2) Taller dialogo de prioridades ambientales
3) Agenda de prioridades ambientales u otras en sta dimensin
Contenido
CONTENIDOS PRESENTACIN
Ejercicio de la
Autoridad
Ambiental
Mejorar recursos
humanos,
econmicos y
materiales
Procesos en
marcha existentes
en cada regin
Espacios de
dialogo y
concertacin : CAR
y Grupos Tcnicos
Prioridades
Ambientales de
PDCR
AgendaAmbiente
Ejercicio de Autoridad Ambiental
PROCESOS EN MARCHA
PROCESOS EN MARCHA
Comisiones
Ambientales
Regionales

Comisiones
Ambientales
Municipales
TALLER DE PRIORIDADES AMBIENTALES
Pregunta
Cuales son los temas ambientales que plantear en
el plan de gobierno
Taller
Identifica tres prioritarias
Sustento
Plenaria
Identifica temas comunes
Prepara agenda priorizada en cada regin
Agenda otros temas prioritarios
Consideraciones a tener en cuenta en la
identificacin de los temas a plantear en el Plan de
Gobierno:

Qu problema ambiental es el ms sentido por la poblacin
(considerar las diversas realidades). Por qu?
Cules son los problemas ms graves que afectan los
ecosistemas (ambiente y recursos naturales) del
departamento. Dnde y cmo se manifiestan
Qu tema ambiental promueve mafias y comportamientos
ilcitos.
CUALES SON LOS TEMAS AMBIENTALES QUE
PLANTE EN EL PLAN DE GOBIERNOS
Dimensin Institucional
Preguntas orientadoras

Con qu capacidades humanas e institucionales contamos?, qu lderes,
organizaciones e instituciones tenemos en nuestro territorio (tradicionales,
urbanas, rurales, productivas, gremiales, culturales u otras)?, cul es su
representatividad social y territorial?

Una vez identificados los lderes, organizaciones e instituciones, estn stos
comprometidos con el desarrollo de nuestra localidad o departamento?,
participan en la bsqueda de soluciones para los problemas sociales?,
podemos involucrarlos en el desarrollo de nuestro territorio?, qu
potencialidades tienen que podamos usar?

Existe sentido de identidad y compromiso con nuestro municipio o
departamento entre los pobladores?

Qu sectores de la poblacin no cuentan con organizaciones que los
representen?, qu podemos hacer para que sus problemas y expectativas
estn presentes en nuestro diagnstico?, qu podemos hacer para que estn
representados en el proceso de elaboracin del plan de gobierno?


Elementos para la elaboracin
del diagnstico
Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin
Qu es el diagnstico?
Es una herramienta de anlisis, determina el
estado situacional de una entidad pblica y tiene
como objetivo brindar informacin sobre las
caractersticas institucionales, organizativas y
de procesos internos en un mbito temporal y
espacial determinado.
Pasos para la elaboracin de un diagnstico sobre corrupcin:
1.
Definicin operativa
de corrupcin
2.
Identificacin de los
tipos de corrupcin
3.
Establecimiento de
prioridades
el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de
carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la persona.
1.
Qu es la corrupcin?
Segn el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016, la
corrupcin es:
Caractersticas de la definicin:

1. Uso indebido de poder
2. Beneficio irregular
3. Consecuencias
a) Consecuencias econmicas
b) Consecuencias polticas
c) Afectacin negativa de los derechos humanos

Enfoques e
impactos /
tipos de
corrupcin
Gran corrupcin Pequea corrupcin
Combate

A travs de unidades de
investigacin especializadas
(fiscales, procuradores,
contralores, inteligencia,
inteligencia financiera, etctera) y
herramientas aplicadas de
investigacin penal, pericia legal,
administrativa y financiera.
A travs de rganos de control
interno, a travs de la deteccin de
casos tipo (y tipologas especficas)
en la vida cotidiana de las
instituciones y su difusin como parte
de la prevencin general.

Prevencin


A travs de la adecuacin y
precisin de los tipos penales al
fenmeno concreto, y la adopcin
de normativa recomendada por las
convenciones y tratados
internacionales.
A travs del corte de los flujos de
procedimientos que permiten actos de
corrupcin; en la produccin de
mecanismos de accountability
vertical, horizontal y societal; y, en la
garanta de mayor transparencia y la
promocin de valores mediante
campaas de difusin.
2.
Tipos de corrupcin y medidas para enfrentarlas
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnstico
Temas Priorizados Preguntas
Control Interno
Cules son los avances en la implementacin del Sistema de
Control Interno en el Gobierno Regional?
Se ha constituido el Comit de Control Interno? Cules fueron
los principales inconvenientes?
El Comit de Control Interno cuenta con un plan de Trabajo?
Se ha implementado? Se ha evaluado?
Rendicin de Cuentas
El Gobierno Regional rinde cuentas a la ciudadana? Mediante
que mecanismos? Con que frecuencia?
Declaraciones Juradas
de Bienes y Rentas
Se han realizado campaas informativas acerca de la
obligatoriedad de las DDJJ de los servidores pblicos?
Las DDJJ de los servidores pblicos son publicadas y difundidas
a la ciudadana? Mediante que mecanismos?
Se han utilizado las DDJJ para la identificacin de
irregularidades en la regin?
Simplificacin
Administrativa
Se han adoptado mecanismos y herramientas que optimicen los
procedimientos administrativos y los procesos logsticos?
Se han modificado los procedimientos internos de las entidades
a fin de simplificar y racionalizar la administracin pblica?
Temas Priorizados Preguntas
Transparencia y
Acceso a la
Informacin Pblica
El Gobierno Regional cumple con publicar informacin en el
Portal de Transparencia Estndar?
El Gobierno Regional cuenta con mecanismos de recepcin y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la informacin por la
pgina web?
Las solicitudes de acceso a la informacin pblica son atendidas
oportunamente?
Contrataciones y
obras Pblicas
Cul es la incidencia de casos de corrupcin vinculadas a
contrataciones y obras pblicas?
Qu sector en la regin ha registrado mayores cuestionamientos
vinculados a actos de corrupcin en relacin a las contrataciones
y obras pblicas?

tica Pblica
Se realizan campaas de difusin o capacitacin sobre el cdigo
de tica de la funcin pblica?
Las entidades cuentan con un cdigo de tica institucional?
Se han realizado actividades de fomento de valores y lucha
contra la corrupcin dirigidos a la ciudadana? Con qu
frecuencia?
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnstico
Temas Priorizados Preguntas
Denuncias, procesos
disciplinarios y penales
El gobierno regional cuenta con mecanismos de atencin de denuncias de
actos de corrupcin? Mediante qu mecanismos?
La ciudadana conoce los canales para la formulacin de denuncias de actos
de corrupcin?
En qu sector (es), rea(s) u oficina (s) del Gobierno Regional se registran
mayores cuestionamientos por presuntos actos de corrupcin? (Educacin,
Salud, Trabajo, etc.)
Existe data sistematizada sobre las sanciones administrativas y penales por
casos de corrupcin?
Participacin ciudadana
Se han realizado veeduras ciudadanas, audiencias pblicas o algn evento
que involucre a la ciudadana en la lucha contra la corrupcin, control social o
rendicin de cuentas? Con qu frecuencia?
Coordinacin
interinstitucional en la
lucha contra la
corrupcin
Existe comisin regional anticorrupcin u otros espacios de coordinacin?
La Comisin Regional Anticorrupcin cuenta con una secretara tcnica
debidamente implementadas (recursos humanos y logsticos)?
Cules son los resultados alcanzados?
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnstico
Ficha sugerida para la identificacin de problemas
Problema
identificado:
Deficientes mecanismos para la recepcin de denuncias ciudadanas
vinculadas a actos corrupcin.
Descripcin del
problema:
La entidad no cuenta con procedimientos estandarizados para la
recepcin y gestin de denuncias, ni cuenta con un mecanismo de
sistematizacin de dicha informacin. Asimismo, la entidad no
notifica a los denunciantes el estado de las denuncias presentadas.
Hallazgos:
- En el ao 2013 se recibieron 100 denuncias vinculadas a
actos de corrupcin.
- La entidad slo recibe denuncias por va escrita.
- La entidad no ha determinado una unidad responsable del
seguimiento de las denuncias.
- No se ha notificado a ningn denunciante los avances en los
trmites.
Actores / reas
involucrados
(as):
El proceso actual implica la recepcin de la denuncia por la Oficina
de Trmite Documentario y posteriormente, se deriva al rgano de
Control Institucional (OCI) o a la Secretara General.
Efectos /
Consecuencias:
La deficiente gestin de denuncias genera una percepcin negativa
de la gestin interna de la entidad e insatisfaccin por parte de la
ciudadana.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS EN EL
PLAN
Dimensin Institucional
1. 1. 1.
2. 2. 2.
3. 3. 3.
4. 4. 4.
SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
Resolucin N 272-2014-JNE
Indicaciones:
En la primera columna, se resumirn los problemas identificados y priorizados en el Plan; en la columna
Soluciones debern colocarse aquellas que tengan vinculacin con los objetivos estratgicos del Plan, con que
se procura dar solucin a los problemas identificados; y en la tercera columna, se consignarn las metas, que
son la expresin cuantitativa del logro de dichos objetivos).