Sesin 2:

Estado Unitario y
Descentralizado para el desarrollo
humano
Qu implica que un Estado sea unitario y descentralizado?
La Constitucin Poltica establece que el Estado peruano es unitario y
descentralizado porque existen entidades que cumplen funciones transversales
al Estado unidad , y porque su gobierno se ejerce en tres niveles de forma
descentralizada.
Se trata de un Estado donde la distribucin del poder estatal se realiza en dos
sentidos:

1. Distribucin funcional del poder: basada en competencias y funciones de las
distintas entidades del Estado.

2. Distribucin territorial del poder: referido a la gestin del territorio por
parte de los tres niveles de gobierno:

1. Gobierno nacional todo el territorio del Per de acuerdo a sus competencias y funciones.
2. Gobiernos regionales departamentos.
3. Gobiernos locales provincias o distritos.
Estructura y relaciones entre niveles de gobierno
Estructura bsica del Estado peruano
Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo
(18 ministerios)
1843 Gobiernos Locales:
195 Provinciales
16483 Distritales
25 Gobiernos Regionales
Congreso de la
Repblica

Poder Judicial
rganos

Constitucionales
autnomos:

Tribunal Constitucional
Ministerio pblico
Jurado Nacional de
Elecciones
Consejo Nacional de la
Magistratura
Defensora del Pueblo
Contralora General de la
Repblica.
Banco Central de Reserva
ONPE
RENIEC
Superintendencia de
Banca, Seguros y
Administradoras Privadas
Distribucin funcional
Ciertas entidades del Estado ejercen funciones en todo el territorio del
Estado. Por ejemplo:

Poder Ejecutivo: diseo y supervisin de las polticas nacionales que guan la
gestin de todo el pas.

Poder Legislativo: elaboracin y modificacin del marco normativo del Estado, son
la base normativa de las polticas pblicas nacionales.

Poder Judicial: administra justicia, mediante la aplicacin de normas jurdicas.

rganos constitucionales autnomos: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de
Elecciones, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico (Fiscala),
Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros.
.
La Constitucin y las leyes orgnicas distribuyen el poder estatal asignando
competencias y funciones a cada una de las entidades del Estado y a los tres
niveles de gobierno.
Distribucin territorial
Se descentraliza la decisin y la gestin para la provisin de bienes y
servicios a la poblacin.

25 gobiernos regionales.
1843 municipalidades:
195 municipalidades provinciales.
1648 municipalidades distritales.

A cada nivel de gobierno se le atribuyen competencias y funciones.




Reconocimiento de autonoma poltica, econmica y administrativa a entidades o gobiernos
territoriales.

Se les atribuye capacidad para decidir y administrar sus propios asuntos.

Qu tipo de competencias se atribuyen a los tres niveles de
gobierno?
Exclusivas: Su ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la
Ley (Ejemplo: Defensa).

Compartidas: Intervienen dos o ms niveles de gobierno que
comparten fases sucesivas de procesos. La Ley debe sealar la
funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel de
gobierno (Ejemplo: Educacin, Salud, Igualdad de oportunidades)

Delegadas: Un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel de
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley
(Ejemplo: Promocin del empleo Regional Local).

En base a qu principios ejercen sus competencias los
tres niveles de gobierno?
Principio de unidad.
Principio de
cooperacin y lealtad
regional.
Principio de taxatividad
y clusula residual.
Principio de
competencia.
Principio de progresividad
en la asignacin de
competencias y
transferencia de recursos.
Cules son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno?

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Diseo de polticas
nacionales y sectoriales
Planificar el desarrollo integral regional y
ejecutar programas socioeconmicos de
acuerdo al plan nacional de desarrollo.
Planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes.
Defensa, seguridad
nacional y fuerzas
armadas
Formular y aprobar el PDC regional con las
municipalidades y la sociedad civil ubicadas
en su mbito regional.
Normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial, y
asentamientos humanos.
Relaciones exteriores Aprobar su organizacin interna y
presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestin Presupuestaria del Estado y las
leyes anuales de presupuesto.
Administrar y reglamentar los
servicios pblicos locales destinados
a satisfacer necesidades colectivas de
carcter local.
Orden interno, polica
nacional, polica de
fronteras y prevencin de
delitos
Promover y ejecutar las inversiones pblicas
de mbito regional en proyectos de
infraestructura energtica, de
comunicaciones y de servicios bsicos del
mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, con
oportunidades de inversin privada, de
dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Aprobar su organizacin interna y su
presupuesto institucional conforme a
la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de
presupuesto.
Justicia Disear y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Formular y aprobar el PDC local con
su comunidad.
Cules son las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno?
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Moneda, banca y seguros Promover la formacin de empresas y
unidades econmicas regionales para
concertar servicios productivos y de
servicios.
Ejecutar y supervisar la obra pblica de
carcter local.
Tributacin y endeudamiento
pblico nacional
Facilitar los procesos orientados a los
mercados internacionales para la agricultura,
la agroindustria, la artesana, la actividad
forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
Aprobar y facilitar los mecanismos y
espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la
gestin municipal.
Rgimen de comercio y
aranceles
Desarrollar circuitos tursticos que puedan
convertirse en ejes de desarrollo.
Dictar las normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Regulacin y gestin de la
marina mercante y aviacin
comercial
Concretar alianzas y acuerdo con otras
regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
Otras que se deriven de sus atribuciones y
funciones propias, y las que sealen las
leyes.
Regulacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad.
Administrar y adjudicar los terrenos eriazos
de propiedad del Estado en su jurisdiccin,
con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.

Cules son las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno?
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Regulacin, gestin pblica de
infraestructura de carcter nacional.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos
de demarcacin territorial en su jurisdiccin,
conforme a la ley de la materia.

Otras que seale la ley. Promover la modernizacin de la pequea y
mediana empresa regional, articuladas a las
tareas de educacin y empleo, y tomando en
cuenta la actualizacin e innovacin
tecnolgica.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias
de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.

Promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad.

Otras que se le seale la ley expresa.
Cules son las competencias compartidas de los tres niveles de
gobierno?
Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local
Las competencias compartidas
del Gobierno Nacional, de
acuerdo a la LOPE, estn regidas
por la Constitucin, LOGR, la
LOM, as como por las leyes de
organizacin y funciones de los
ministerios y las entidades que
conforman el Poder Ejecutivo.
Educacin: Gestionar servicios
educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria,
con criterios de interculturalidad,
orientados a potencial al formacin
para el desarrollo.
Educacin: Participar en la
gestin educativa conforme lo
determine la ley de la materia.
Salud pblica Salud pblica (atencin primaria
de la salud)
Gestionar de manera sostenible los
recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
Preservar y administrar las
reservas y reas naturales
protegidas, locales; la defensa y
proteccin del medio ambiente.
Preservar y administrar las reservas y
reas naturales protegidas regionales.
Seguridad Ciudadana
Difundir la cultura y potenciar todas las
instituciones artsticas y culturales
regionales.
Promocionar la conservacin de
monumentos arqueolgicos e
histricos
Sntesis
La autonoma de los gobiernos regionales y locales se ejercer dentro de los
lmites del Estado Unitario y Descentralizado: una sola entidad soberana, con
un solo ordenamiento jurdico y polticas de carcter nacional que se aplican
a todo el territorio del Per.

La diferencia en la labor que desempean depende de las competencias y
funciones que la Constitucin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgnica de Municipalidades han asignado a cada nivel de gobierno y en
el mbito de sus respectivas circunscripciones.

En la medida que los gobiernos descentralizados realizan sus funciones en un
mismo territorio, siempre ser necesario coordinar y compartir informacin
para garantizar la eficiencia en la prestacin de servicios y provisin de
bienes a las personas.

13
PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO:
EL PER HACIA EL 2021

14
14
PLANEAMIENTO ESTRATGICO:
PRIMER PILAR DE LA GESTIN PBLICA
Sistema de
informacin,
seguimiento,
monitoreo,
evaluacin y
gestin del
conocimiento
Servicio civil
meritocrtico
Gestin de
procesos,
simplificacin
administrativa
y organizacin
institucional
Presupuesto
para
resultados
Polticas
pblicas,
planes
estratgicos y
operativos
GESTIN DEL CAMBIO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO:
El Estado cuenta con polticas pblicas y objetivos
estratgicos claros, que reflejan las prioridades de pas.

As, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el
Nacional, establecen polticas y las instituciones pblicas
reflejan las mismas en objetivos claros y en una ruta
estratgica que permite lograrlos.
NECESIDAD:
Promover y orientar el
desarrollo armnico del pas
Fortalecer la gobernabilidad
democrtica
Gobierno abierto
Gobierno
electrnico
Gobierno
institucional
15
15
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
Marco de planificacin nacional
que define una ruta estratgica
para alcanzar una visin
compartida de futuro
Aprobado por el Foro del
Acuerdo Nacional y por Decreto
Supremo N 054-2011-PCM.
Las entidades del SINAPLAN
ajustarn sus planes estratgicos
al PEDN (Decreto Supremo N 054-
2011-PCM, art. 2)
En proceso de actualizacin por:
Decretos Supremos N 089-2011
y 051-2012-PCM.
16
Nuestra Visin al
2021
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece
el estado de derecho y en la que todos los habitantes
tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades
para desarrollar su mximo potencial como seres
humanos. Tenemos un estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y
tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El pas favorece la inversin
privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social , y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad
ambiental.


17
17
Los Ejes Estratgicos: temas
Eje 3
Estado y
Gobernabilidad
Eje 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Eje 4
Economa,
competitividad
y empleo
Eje 2
Oportunidades
y acceso a los
servicios
Eje 6
Recursos
naturales y
ambiente
Eje 5
Desarrollo regional e infraestructura
El eje 1 derechos humanos, discriminacin, violencia de
gnero, inclusin social, participacin poltica e
interculturalidad.
El eje 4 estructura productiva,
competitividad, empleo e
innovacin e incluye mercados
financieros y estabilidad
macroeconmica
El eje 5 se redefine bajo el enfoque de integracin
territorial en vez de regionalizacin y se enfatiza en
infraestructura productiva.
El eje 6 se redefine bajo el
enfoque crecimiento verde y
se habla de diversidad
biolgica antes que recursos
naturales
El eje 2 educacin, salud , agua,
saneamiento y vivienda e
incluye transportes,
comunicaciones y energa.
El eje 3
institucionali-
dad, goberna-
bilidad,
relaciones
exteriores y
defensa
nacional e
incluye otros
como justicia,
seguridad
ciudadana y
corrupcin
18
18
Objetivos Nacionales
Eje 3
Estado
democrtico y
descentralizado
que funciona con
eficacia,
eficiencia y
articuladamente
entre sus
diferentes
sectores y los
tres niveles de
gobierno al
servicio de la
ciudadana y el
desarrollo,
garantizando la
seguridad
nacional
Eje 1
Plena vigencia de los derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Eje 4
Economa
competitiva con
alto nivel de
empleo y
productividad
Eje 2
Igualdad de
oportunidades
y acceso
universal a
servicios
bsicos
Eje 6
Conservacin y
aprovechamien
-to sostenible
de los recursos
naturales y la
biodiversidad
[]
Eje 5
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
adecuada
El eje 1: Ejercicio efectivo de los derechos humanos y
dignidad de las personas con inclusin social de la
poblacin ms pobre y vulnerable
El eje 4: Desarrollar una
economa competitiva de
crecimiento sostenible, con
una estructura diversificada
y descentralizada de alto
contenido tecnolgico,
generadora de empleo
adecuado.
El eje 5 Territorio cohesionado y organizado en ciudades
sostenibles con provisin asegurada de infraestructura de
calidad.
El eje 6: Aprovechamiento
eficiente, responsable y
sostenible de la diversidad
biolgica, asegurando una
calidad ambiental
adecuada para la vida
saludable de las personas
y el desarrollo sostenible
del pas.
El eje 2: Garantizar el acceso
a servicios de calidad que
permitan el desarrollo pleno
de capacidades y derechos
de la poblacin en
condiciones equitativas y
sostenibles.
El eje 3
Desarrollar y
consolidar la
gobernabili-
dad
democrtica
y una fuerte
instituciona-
lidad pblica
19
19
Prioridades del PEDN Actualizado en aprobacin
Derechos Humanos
Inclusin Social y programas sociales
Eje 1
Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Acceso a servicios de salud y educacin de
calidad
Acceso a servicios de transporte
Eje 2
Oportunidades y acceso a los
servicios
Seguridad ciudadana y orden interno
Fortalecimiento de la democracia y la Justicia Eje3 Estado y Gobernabilidad
Calidad del empleo
Crecimiento econmico, productividad y
exportaciones
Eje 4 Economa, Competitividad
y Empleo
Infraestructura de calidad
Cohesin territorial competitiva
Eje 5
Desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada
Uso sostenible de recursos naturales
Ambiente saludable y gestin de recursos hdricos
Riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio
climtico
Eje 6 Recursos naturales y
ambiente
Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Modernizacin de la gestin pblica
Dificultades para realizar
buenos planes que se articulen
con su presupuesto.
Por qu es necesaria la Modernizacin de la
Gestin Pblica?
PROBLEMTICA

Bajo desempeo
del Estado,
lo que genera
desconfianza e
insatisfaccin ciudadana.
A partir de ello, la SGP-
PCM se ha propuesto
emprender un PROCESO
DE REFORMA
INTEGRAL DE
GESTIN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL:
ADMINISTRACIN PBLICA QUE SE MIRA A S
MISMA
ADMINISTRACIN
PBLICA GUIADA
POR LA OBTENCIN
DE RESULTADOS
PARA EL CIUDADANO
Inadecuado diseo de la estructura
de organizacin de funciones
Ineficiencias en los
procesos de
produccin
Ajeno a la obtencin
de resultados para el
ciudadano.
Dbil articulacin
intergubernamental e intersectorial
Inadecuada poltica y
gestin de recursos
humanos .
Falta de seguimiento y
evaluacin de los resultados
e impactos esperados.
Carencia de sistemas y mtodos
de gestin de la informacin y el
conocimiento..
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logstica de las
entidades.
Estado
Moderno orientado
al ciudadano, unitario,
descentralizado, eficiente,
abierto e inclusivo.
Orientacin al
Ciudadano
Articulacin
Intergubernamental e
Intersectorial
Sostenibilidad
Balance entre flexibilidad
y control de la gestin
Transparencia, rendicin
de cuentas y tica
pblica.
Innovacin y
aprovechamiento de las
tecnologas



LA POLTICA DE MODERNIZACIN APUESTA A LOGRAR
UNA GESTIN PBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA
GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL
CIUDADANO.
1.11.2012 9.01.2013 2021
Instrumentos para la Modernizacin de la
Gestin Pblica
DS N 109-2012-PCM
APRUEBAN LA
ESTRATEGIA PARA LA
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA

DS N 004-2013-PCM
APRUEBA LA POLTICA
NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA

18.05.2013
RM N 125-2013-PCM
APRUEBAN EL PLAN DE
IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA 2013-2016

Qu comprende la Modernizacin de la GP?
Es un proceso poltico-tcnico de transformacin de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilizacin de procesos, simplificacin de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
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Sistema de
informacin,
seguimiento,
monitoreo,
evaluacin y
gestin del
conocimiento
5to Pilar
Servicio Civil
Meritocrtico.
4to Pilar
Gestin por
procesos,
simplificacin
administrativa y
organizacin
institucional.
3er Pilar
Presupuesto
para
resultados.
2do Pilar
Alineamiento
de Polticas
Pblicas,
Planes
Estratgicos y
Operativos.
1er Pilar
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrnico
Articulacin
Interinstitucional
1ER PILAR: Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y
Operativos
POLTICAS
PBLICAS
NACIONALES
(PPNs)
Integran y dan
coherencia a la
accin del
Estado

Enfoque de
servicio al
ciudadano.

Deben reflejar
los objetivos
establecidos en
los Planes
Sectoriales, PEIs,
POIs y PDCs.
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
(PDCs)
Propuesta de
desarrollo
acordada por
actores claves
de la regin.

Orienta el
proceso de
desarrollo
regional y local.

Articula
verticalmente
los objetivos
territoriales.
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POIs)
Debe estar
articulado con el PEI
y con los planes de
otras entidades en la
lnea de las PPNs.

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
(PEIs)
Debe estar
articulado con el
POI y con los planes
de otras entidades
en la lnea de las
PPNs.
Alineamiento aplicable
por igual a todas las
entidades del Estado:

Objetivos claros
alineados a las
prioridades del pas.

PPs guardan coherencia
con los objetivos.

Planes orientados a
logro de resultados que
beneficien al ciudadano.

Mejor enfoque y
coordinacin de
acciones para servir
mejor al ciudadano.

A
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CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
La Poltica de Modernizacin busca que las entidades pblicas reflejen las poltica
en objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos.
La Poltica de Modernizacin busca mantener la disciplina fiscal, mejorar
la eficiencia en la distribucin de recursos y la calidad del gasto pblico,
asegurando la eficacia en las operaciones pblicas.
2DO PILAR: Presupuesto por Resultados
Direccin General de
Presupuesto Pblico -
MEF
PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de priorizacin y
de transparencia en la informacin
que permite identificar a la
poblacin objetivo o beneficiaria
de cada programa especfico y
vincularla con los productos y
resultados que las entidades
proveern para satisfacer tales
demandas.
La Poltica de Modernizacin busca apoyar la adopcin progresiva del PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de
Economa y Finanzas para todo el gasto programable:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Para la correcta implementacin del
presupuesto por resultados:

Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los
lineamientos y asistencia Tcnica) y el rol
de los sectores responsables de formular
los programas presupuestales y los dems
sistemas administrativos.

Retroalimentacin continua.

Coordinacin desde el diseo entre el
Sector Nacional responsable de cada
programa presupuestal con los Gobiernos
Regionales y Locales.
3ER PILAR: Gestin por Procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional.
Las entidades pblicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestin por
procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificacin
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los obstculos
innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de
las entidades pblicas y
sobrecostos para la ciudadana.



GESTIN POR PROCESOS

Permitir mejorar los procesos de
produccin con el fin que las
entidades brinden servicios de
manera ms eficiente y eficaz y
logren resultados que beneficien a
los ciudadanos.
Para ello debern: priorizar los
procesos de acuerdo a la demanda
ciudadana, a su Plan Estratgico
Institucional, a sus competencias y
componentes de los programas
presupuestales, para luego
organizarse en funcin de procesos
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL

Una vez definidos los objetivos y
priorizados los procesos, la entidad
debe organizarse de manera
adecuada para llevar adelante
estos procesos y alcanzar los
resultados esperados en la entrega
de bienes y servicios de su
responsabilidad.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrtico
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeo de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basndose en
principios de mrito e igualdad de oportunidades.
SERVIR
SERVICIO CIVIL MERITOCRTICO
Conjunto de medidas institucionales por las
cuales se articula y gestiona a los servidores
pblicos y tiene como propsito principal el
servicio al ciudadano.
La idea es lograr la profesionalizacin de la
funcin pblica, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a personas
calificadas para los puestos clave de cada
institucin y se priorice la meritocracia en el
acceso, promocin, evaluacin y
permanencia en el sector pblico
La Poltica de Modernizacin incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO
CIVIL, impulsada por SERVIR que formula la poltica del Sistema, ejerce la rectora
y resuelve controversias:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
(las oficinas de RRHH de cada entidad
son las responsables de implementar
las normas, principios, mtodos,
procedimientos y tcnicas del
sistema).
Objetivos centrales de la reforma:

Establecer un sistema de
derechos y deberes para el
adecuado funcionamiento del
empleo pblico.

Contar con un personal idneo
para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.

Fortalecer la institucionalizacin
del Sistema de Gestin de
personas del Estado.
5TO PILAR: Sistema de Informacin, seguimiento,
evaluacin y gestin del conocimiento.
Para asegurar una gestin pblica eficiente, las entidades pblicas deben
contar con un sistema de informacin, con un proceso de seguimiento y de
evaluacin, as como, con una adecuada gestin del conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
Seguimiento para verificar que las
actividades programadas se estn
realizando conforme a lo previsto y
que muestre datos que permitan
saber cun cerca estamos de
alcanzar un objetivo y qu se debe
ajustar en el camino para conseguir
el objetivo.
Evaluacin para determinar los
cambios generados por una
actividad o secuencia de actividades,
comparando el estado inicial con el
final.
SISTEMA DE INFORMACIN
Proceso para recoger,
organizar y analizar datos,
con el objetivo de
convertirlos en informacin
til para la toma de
decisiones.
El sistema debe contar con
indicadores orientados a
resultados y plazos
previamente establecidos y
validados con criterios que
aseguren su confiabilidad y
transparencia.
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO

Para identificar, analizar
y compartir el
conocimiento disponible
y requerido sobre la
gestin y su relacin con
los resultados a fin de
facilitar, a travs de la
informacin pertinente,
el trabajo de todos los
funcionarios pblicos.


SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Ejes transversales de la Poltica Nacional de
Modernizacin
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrnico
Articulacin
Interinstitucional
Uso de las Tecnologas de la
Informacin (TICs) en los rganos
de la administracin pblica.
El objetivo es:
Mejorar la informacin y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
Orientar la gestin pblica.
Incrementar la transparencia y
participacin de los ciudadanos
Gobierno que se abre al escrutinio
pblico.
Es accesible a los ciudadanos que lo
eligieron.
Donde la informacin sea accesible,
relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo.
Facilita la colaboracin entre los
funcionarios y los ciudadanos en el
desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
Articular y alinear la accin
de sus niveles de gobierno.

Se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de
coordinacin y cooperacin.

Estos mecanismos son
verticales (entre entidades
de distintos niveles de
gobierno) y horizontales (en
el mismo nivel).

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G
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Comunicar la visin
Formar grupo de agentes
del cambio: lderes

Construir sobre el
cambio
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LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO
Anlisis de la situacin y
sentido de la urgencia del
cambio.

Cambio en la cultura
organizacional
Crear una visin para el
cambio
Eliminar los obstculos
Asegurarse logros a corto
plazo
1
2
Un equipo de
personas influyentes
en la organizacin
3
Compartida por el grupo
de agentes del cambio y
apropiada por el
conjunto de la
organizacin.
4
5
6
7
8
Tanto la visin como la
estrategia de cambio se
deben comunicar
frecuentemente y con
fuerza.
Durante el proceso
es necesario evaluar
constantemente las
barreras que
existen. Identificar
quines tienen
mayores
resistencias al
cambio y ayudar a
ver los beneficios.

Contemplar metas a
corto plazo que
permitan presentar
victorias rpidas que
motiven y generen
confianza en el
proceso.
Garantizar que los
esfuerzos se vean en todos
los aspectos de la gestin,
insertndolos en las
gestiones diarias y
resaltando el xito de los
procesos de cambio, interna
como externamente.
Tener en mente, el
objetivo a largo plazo,
despus de cada logro
se debe analizar los
aciertos y los puntos
por mejorar, lo que
permite establecer
nuevas metas y
aprovechar el impulso
obtenido.
Implementacin de la Poltica: Plan de
Implementacin de la PNMGP
Instrumentos del proceso
Gestin de iniciativas de modernizacin.
Incentivos para impulsar la modernizacin.
Estrategia de Intervencin Subnacional a nivel descentralizado.

2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidacin
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Gobiernos
Descentralizados y
entidades pblicas
Ciudadanos
Regulan la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin
pblica
Responsables de analizar, disear,
debatir, aprobar, difundir, implementar,
monitorear, supervisar, controlar y evaluar
las polticas nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su
actuacin con las polticas, normas y
lineamientos dictados por los Sistemas
Funcionales y los Sistemas
Administrativos.
PNMGP: Lineamientos para las entidades
pblicas en general
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.
Disposicin, asignacin y ejecucin de recursos presupuestales
para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia
con el proceso de descentralizacin.
Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin
administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados
a ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalizacin de la funcin
pblica con el fin de contar con profesionales idneos.
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
El Sistema de Gestin del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prcticas.
Uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
como soporte de los procesos de produccin y gestin.
Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en
el debate de polticas y el desempeo de las entidades.
PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores
de Sistemas Funcionales y Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin
interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.
Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo
referente a las funciones, tamao y capacidades.
Articular polticas pblicas nacionales y sectoriales
promoviendo el debate y la participacin ciudadana
Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin para lograr una
coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno.
Promover la descentralizacin de funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades
pblicas en los tres niveles de gobierno.
Participacin ciudadana, importancia,
mecanismos y espacios
1. Sentidos de la participacin ciudadana
37
En la medida de su relevancia para la formulacin de polticas pblicas y
de su ejercicio consagrado en la Constitucin se expresa diversos sentidos
de la participacin ciudadana:
Permite la canalizacin de demandas sociales mediante un soporte
formal permitiendo la negociacin de intereses con la autoridad.
Otro sentido est dado por los distintos mecanismos de incidencia
ciudadana en las decisiones pblicas sin la mediacin de los partidos
polticos.
Y un ltimo sentido est referido a la generacin de nuevos vnculos entre
la ciudadana y el Estado en aras de una mayor legitimidad y eficacia de la
gestin pblica.

2. El derecho de participacin ciudadana

38
Entendido como el derecho a participar en los asuntos
pblicos.
Desde el ejercicio del sufragio hasta el ejercicio de los
asuntos pblicos.
La participacin mejora la gestin pblica (esa es su
importancia).
La segunda poltica de Estado del Acuerdo Nacional: Nos
comprometemos a promover la participacin ciudadana para
la toma de decisiones pblicas, mediante los mecanismos
constitucionales de participacin y las organizaciones de la
sociedad civil.

3. La participacin ciudadana y la descentralizacin

39
La participacin es un principio de la gestin
descentralizada:
Los gobiernos regionales y municipales formulan sus
presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden
cuentas de su ejecucin.
La formacin de los consejos de coordinacin regional y
locales.
Los consejos de concertacin para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas.

3. La participacin ciudadana y la descentralizacin
40
Los consejos de coordinacin regional adems de
tener representacin de sociedad civil (40%) han
tenido la posibilidad de establecer cuotas tanto para
mujeres como para representantes indgenas.
Los consejos de coordinacin local institucionalizan
la participacin ciudadana en la gestin del
desarrollo local promoviendo alianzas estratgicas
siendo un mecanismo de participacin y
concertacin.

4. Participar para mejorar las decisiones

41
Mediante mecanismos de concertacin para la elaboracin
de polticas pblicas (por ejemplo, la Mesa de Concertacin
para concertar las polticas sociales; el Consejo Nacional de
salud y los Consejos Regionales).
Modalidades de participacin ciudadana en la gestin de
programas y proyectos especficos (los comits de gestin
local alimentarios, ncleos ejecutores).
Igualmente, control y vigilancia de programas y proyectos
especficos (a los programas de mantenimiento de escuelas,
de centros de salud).
Participar para mejorar las decisiones
42
La participacin de la comunidad se produce tanto en la gestin misma
del programa, a travs de los comits de mantenimiento, como en su
fiscalizacin, a travs de los comits veedores.
Participar para mejorar las decisiones debe utilizar las polticas y
herramientas de poltica que se han desarrollado y validado en los
ltimos aos, y desarrollar nuevas y mejores herramientas en el proceso.
Por eso, hay que saber que las poblaciones rurales e indgenas tienen
saberes y propuestas que son fundamentales para su propio desarrollo;
compete al Estado y la Sociedad apoyarlas y recoger sus aportes para
mejores y ms eficaces polticas participativas y de vigilancia.
5. Mecanismos y espacios de participacin
43
Desde que la ley de bases de la descentralizacin estableciera
que los gobiernos descentralizados deban incorporar a los
presupuestos participativos como instrumentos de gestin
pblica y luego con la ley marco de PP, el desarrollo de este
mecanismo se ha convertido en el principal espacio de
participacin.
La sociedad civil ha construido canales institucionales de
representacin y movilizacin.
Respeto a los derechos de consulta ciudadana para uso del
territorio y consulta previa a pueblos originarios e indgenas.
La defensa y proteccin de los procesos de presupuesto
participativos.
Mecanismos y espacios para la participacin
44
1. CCR y CCL:
Estos consejos de coordinacin son mecanismos de
participacin.
Restrictivos y poco flexibles
Sociedad civil con limitaciones en su capacidad de participar
de manera representativa y creativa en esos procesos.
2. Presupuesto Participativo:
Presencia de sociedad civil en la toma de decisiones.
Avances en proceso de Informacin, capacitacin, diagnstico,
priorizacin e identificacin y anlisis tcnico de propuestas.




6. Retos y Desafos
45
Las propuestas de fortalecimiento de los CCRs y CCLs deben formar parte
de la construccin de un sistema de participacin ciudadana.
El proceso de presupuesto participativo debe ser protegido y defendido
como mecanismo de participacin ciudadana y de priorizacin de
resultados para el desarrollo regional y local.
Asegurar la coherencia de los acuerdos de gobernabilidad, del plan de
desarrollo concertado y del plan estratgico institucional con los
instrumentos de poltica concertados para ello (PER, PRAIA, Planes de
Salud, etc.)
Promover las Ordenanzas Regionales y Municipales como expresin de
las gestiones concertadas del desarrollo integral y de la participacin
ciudadana.
Lucha contra la Corrupcin
Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin
ndice de Transparencia Internacional

2010 3.5 78/178 14/28
2011 3.4 80/183 14/32
2012 38 83/176 15/31
2013 38 83/177 15/31
0 Muy corrupto
10 Nada/poco corrupto
Ao Puntaje Mundial Amrica
0 Muy corrupto
100 Nada/poco corrupto
La corrupcin es percibida como el segundo problema
principal en el Per
41
39
36
35
61
51 47
31
30
27
Delincuencia Corrupcin Desempleo Drogas Pobreza
2010 2012
VII Encuesta de Percepciones de Corrupcin - Ipsos APOYO y PROTICA (2012)
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupcin - Ipsos APOYO y PROTICA (2013)
43
2013
63
40
29
26
Las compras, licitaciones y los trmites
administrativos son los ms vulnerables a la
corrupcin

84%
81%
58%
17%
16%
Procesos de compra del Estado,
contrataciones, licitaciones, etc.
Trmites administrativos (licencias,
autorizaciones, etc.)
Procesos judiciales entre las
empresas y el Estado
Procesos de revisin y/o formulacin
de normas
Procesos arbitrales entre las
empresas y el Estado
Mediana Grande
82 88
80 84
58 59
20 13
20 10
- Tamao de empresa -
I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupcin desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)
El sector construccin es percibido como el ms corrupto
62%
43%
34%
33%
29%
28%
24%
22%
20%
18%
11%
11%
Construccin
Energa, petrleo y gas
Salud
Minera
Pesca
Medios de comunicacin
Telecomunicaciones
Servicios
Comercio
Educacin
Banca y seguros
Industria manufacturera
I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupcin desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)



Tolerancia hacia actos comunes de corrupcin
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupcin Ipsos APOYO y PROTICA (2013)
10
8
12
73
73
71
17
19
17
Alta tolerancia Tolerancia Media Rechazo definitivo
Cuando le solicitaron o dio
propinas o coimas, lo
denunci?
93 %
5 %
2 %
No denunci Si denunci No precisa
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupcin Ipsos APOYO y PROTICA (2013)
Sabe dnde denunciar un caso
de corrupcin?
40 %
58 %
Si No
Autopercepcin de su ciudad como corrupta
VII Encuesta de Percepciones de Corrupcin Ipsos APOYO y PROTICA (2012)



Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin

Creada por DS N 016-2010-PCM y elevada a rango de ley mediante
Ley N 29976.

Espacio de articulacin, coordinacin y adopcin de polticas y
acciones conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupcin
en el pas.

Conformada por titulares de entidades del sector publico, del sector
privado y de la sociedad civil (22 miembros). poderes del Estado.

Presidencia rotativa cada 2 aos (actualmente la ejerce el Presidente
del Consejo de Ministros).

Creacin de Comisiones Regionales Anticorrupcin (21 CRA
constituidas).
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012 - 2016
Proceso participativo de elaboracin
del Plan (sector pblico, sector
empresarial y sociedad civil)

Elaboracin de un diagnstico previo

Aprobado mediante D. S. 019-2012-
PCM

Cuenta con 5 objetivos especficos, 15
estrategias, 55 acciones y 23
indicadores de seguimiento y medicin
VISIN: un pas libre de corrupcin con una administracin pblica eficiente,
honesta e inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de valores
ticos.
OBJETIVO GENERAL: un Estado transparente que promueve la probidad en el
actuar pblico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y
sancin efectiva de la corrupcin en todos los niveles.
5 objetivos especficos, 15 estrategias, 55 acciones y 23 indicadores
DEFINICIN: el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio
irregular, de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de
un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona.
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 -
2016
Objetivos del PNA 2012-2016
Objetivo especfico 1:

Articulacin y coordinacin interinstitucional para la
lucha contra la corrupcin
Objetivo especfico 2: Prevencin eficaz de la corrupcin
Objetivo especfico 3:
Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la
corrupcin en el mbito administrativo y penal
Objetivo especfico 4:

Promocin y articulacin de la participacin activa de la
ciudadana, sociedad civil y sector empresarial en la lucha
anticorrupcin
Objetivo especfico 5:
Posicionamiento de Per en espacios internacionales
anticorrupcin
OBJETIVO 1:
Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin
Estrategia 1.1 Acciones
Propiciar mecanismos de
coordinacin e intercambio de
informacin entre las
entidades que ejercen
funciones de prevencin,
investigacin y sancin de la
corrupcin
Consolidar el proceso de Interoperabilidad de las entidades pblicas
encargadas de la lucha contra la corrupcin para facilitar el intercambio de
informacin
Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin de acuerdo a lo prescrito en
el artculo 6 de la Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin
Crear plataformas territoriales anticorrupcin en espacios regionales,
locales y en mancomunidades
Estrategia 1.2 Acciones
Fortalecer a las entidades
pblicas que luchan contra la
corrupcin
Robustecer el Sistema Anticorrupcin fiscal y judicial
Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la
Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin a nivel nacional
Incrementar la capacidad de procesamiento y anlisis de data en las entidades
encargadas de la lucha anticorrupcin
Implementar estrategias anticorrupcin en las entidades pblicas, sobre la
base de la identificacin de los procesos que presentan mayores riesgos de
corrupcin
OBJETIVO 2:
Prevencin eficaz de la corrupcin
Estrategia 2.1 Acciones
Fortalecer el sistema de control
interno en todas las entidades
de la administracin pblica
Asegurar la implementacin de los Comits y Planes de Control Interno
Estrategia 2.2 Acciones
Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la
integridad pblica, as como
los controles que aseguren su
efectividad
Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre tica pblica
Desarrollar actividades orientadas a fortalecer valores y generar incentivos a las buenas
prcticas
Mejorar el marco normativo de las declaraciones juradas
Extender el uso del sistema electrnico de declaraciones juradas
Disear y reglamentar una metodologa para promover y facilitar la rendicin de
cuentas hacia la ciudadana.
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificacin administrativa.
Estrategia 2.3 Acciones
Asegurar la transparencia y
acceso a la informacin en la
administracin pblica
Mejorar el marco normativo sobre transparencia y acceso a la informacin pblica
Consolidar el marco institucional en transparencia y acceso a la informacin pblica
Desarrollar un mecanismo informtico para el registro y seguimiento de las solicitudes
de acceso
Implementar sistemas de gestin de archivos priorizando el uso de las TIC
Mejorar capacidades de los funcionarios pblicos con relacin a los procedimientos de
transparencia y acceso a la informacin
OBJETIVO 2:
Prevencin eficaz de la corrupcin
Estrategia 2.4 Acciones
Garantizar el enfoque de
probidad e idoneidad en el
sistema de recursos
humanos de la
administracin pblica
Disear nuevo modelo de servicio civil
Actualizar el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) de las entidades pblicas,
estableciendo requisitos para el acceso a cualquier puesto pblico.
Implementar un Registro Nacional de Servicio Civil con informacin completa sobre
cada empleado pblico, y un Mdulo Especial de acceso ciudadano.
Estrategia 2.5 Acciones
Fortalecer el sistema de
contratacin pblica
Identificar los riesgos de corrupcin en las licitaciones y concursos pblicos.
Implementar una plataforma de bsqueda de informacin, accesible y amigable para
empleados pblicos y ciudadanos, en torno a las contrataciones pblicas.
Mejorar los procedimientos de supervisin de los adicionales de obra en el marco
de la ejecucin de contratos de obra.
Implementar una estrategia de acompaamiento tcnico a concursos y
licitaciones pblicas.
Poner en marcha mecanismos de veedura ciudadana en los procesos de
contrataciones del Estado.
Asegurar las capacidades tcnicas y ticas de los operadores logsticos.
OBJETIVO 3:
Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el mbito administrativo y
penal
Estrategia 3.1 Acciones
Asegurar un marco
normativo que permita
luchar de manera frontal
contra la corrupcin
Adecuar la legislacin penal a los estndares internacionales
Ordenar el marco normativo sobre responsabilidad administrativa (deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, procedimiento y sanciones)
Estrategia 3.2 Acciones
Fortalecer los
procedimientos para la
aplicacin oportuna de las
normas que sancionan la
corrupcin en los mbitos
administrativo y judicial

Fortalecer e implementar los mecanismos de proteccin de
denunciantes, vctimas, testigos y colaboradores (en el mbito penal y
administrativo)
Asegurar la transparencia de la informacin vinculada a los procesos de corrupcin
Desarrollar herramientas para determinar supuestos de lavado de activos
proveniente de delitos de corrupcin
Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupcin
Asegurar recursos humanos suficientes en las Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios
Disear mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de
los servidores pblicos
OBJETIVO 4:
Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la corrupcin
Estrategia 4.1 Acciones
Desarrollar una cultura
anticorrupcin en la sociedad
Desarrollar programas de formacin en valores en la ciudadana, con nfasis en
los espacios de formacin acadmica y colegios profesionales
Establecer incentivos para las entidades y organizaciones civiles que promuevan
una cultura de valores
Estrategia 4.2 Acciones
Promover la utilizacin de
mecanismos de
transparencia, acceso a la
informacin, participacin y
vigilancia ciudadana
Revisar, concordar y actualizar el marco normativo sobre participacin
ciudadana
Promover y difundir en la ciudadana, sociedad civil y sector empresarial en el uso de
dichos mecanismos
Difundir en la ciudadana los mecanismos y procedimientos de denuncias
Extender las prcticas de audiencias pblicas
Promover la formacin de veeduras ciudadanas y comits de vigilancia
OBJETIVO 4:
Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la corrupcin
Estrategia 4.3 Acciones
Promover la participacin del
sector empresarial en la
prevencin, denuncia y
sancin de la corrupcin
Introducir mecanismos de sancin efectiva para casos de incumplimiento
del Cdigo de tica
Transparentar informacin referida a empresas sancionadas
Propiciar y difundir las buenas prcticas de transparencia en el sector empresarial
Estrategia 4.4 Acciones
Promover la participacin de
los medios de comunicacin
en la construccin de una
cultura de valores y de
vigilancia
Involucrar a los medios de comunicacin en la vigilancia continua contra la
corrupcin
OBJETIVO 5:
Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha contra la corrupcin
Estrategia 5.1 Acciones
Asegurar la participacin
activa del Per en los
espacios internacionales de
lucha contra la corrupcin
Desarrollar una estrategia de promocin internacional sobre avances e iniciativas
anticorrupcin
Fortalecer la CAN en su rol articulador para el seguimiento e implementacin de los
instrumentos internacionales
Implementar las recomendaciones de los instrumentos internacionales
Promover la incorporacin a nuevos mecanismos internacionales
Estrategia 5.2 Acciones
Fortalecer los
procedimientos de
cooperacin judicial
internacional
Promover la celebracin de tratados internacionales de carcter bilateral y
multilateral relacionados a la cooperacin judicial internacional
Revisar y modificar los procedimientos de cooperacin judicial
internacional relacionada a los delitos de corrupcin.
Adherir al pas y participar en iniciativas internacionales de cooperacin judicial
internacional.
Fortalecer capacidades en materia de cooperacin judicial internacional.

Direccin General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero

LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS
Y GESTIN PBLICA





NORMAS INTERNACIONALES
Declaracin universal de derechos humanos
(ONU)

Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer (ONU)

Convencin interamericana sobre concesin de
los derechos civiles a la mujer (OEA)

Convencin Interamericana sobre la Concesin
de los derechos polticos a la mujer (OEA)

Convencin interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer (OEA)


SE RECONOCE Y GARANTIZA:
DERECHO A LA IGUALDAD
DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
DERECHO A VIVIR SIN VIOLENCIA



NORMAS NACIONALES

Plan Bicentenario al 2021

Ley N 28983, de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y hombres.

Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, de
Proteccin frente a la Violencia Familiar y sus
modificatorias.

Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-
2017
Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer
2009-2015
Decreto Supremo 027-2007-PCM polticas
nacionales de obligatorio cumplimiento

LA DEFENSORA DEL PUEBLO SUPERVISA
EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE
MUJERES Y HOMBRES

NORMAS REGIONALES






NORMAS REGIONALES

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley de Descentralizacin N

Planes Regionales de Desarrollo Concertado

Planes Regionales de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y varones

Planes Estratgicos Institucionales

Planes Operativos Institucionales



LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN
OBLIGACIN NORMATIVA EN MATERIA DE
IGUALDAD DE GNERO EN EL MARCO DE
LA DESCENTRALIZACION Y LA
MODERNIZACIN DEL ESTADO








La gestin de los gobiernos regionales en el
marco de la Descentralizacin y la
Modernizacin del Estado



Cmo se articulan las polticas nacionales en los
tres niveles de gobiernos?
Descentralizacin y Modernizacin del Estado
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los
ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene
consecuencias en el bienestar de las personas, en la
competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y,
por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones.

Por lo tanto, se requiere una poltica integradora de
modernizacin de la gestin pblica, para asegurar que todas las
entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera
articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo
general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
Descentralizacin y Modernizacin del Estado
Marco de la poltica nacional de modernizacin
de la gestin pblica

Decreto Supremo N 004-2013-PCM, principal instrumento
orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per,
que establecer la visin, los principios y lineamientos para una
actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pas, de aplicacin en el Poder
Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales, organismos
constitucionalmente autnomos y las mancomunidades
municipales.

Funciones y competencias transferidas por el
MIMP a los gobiernos regionales
Transferencia de funciones sectoriales del MIMP(MIMDES).
Transferido a 25 Gobiernos Regionales y a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Son 14 funciones sectoriales referidas a:
6 funciones en materia de poblacin.
8 funciones en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
El cumplimiento de las funciones se pactan en forma coordinada
entre los Gobiernos Regionales y el MIMP va los Convenio de
Gestin.
Para el perodo 2013-2014, esta en proceso de suscripcin los
Convenios de Gestin con Gobiernos Regionales y locales.
Puede ser el Estado neutro
frente a las diferencias de gnero?
Las polticas pblicas se disean e
implementan para resolver problemas y
garantizar el ejercicio de derechos
El crecimiento y el desarrollo econmico no
implican automticamente la igualdad de gnero
Un proceso de crecimiento y desarrollo no implica
automticamente una mayor igualdad de gnero .

El aumento de los ingresos y la mejor prestacin de
servicios por el Estado solo contribuyen a reducir
las disparidades de gnero en ciertas esferas.

El potencial que encierra la globalizacin no tendr
efecto sin una accin pblica eficaz destinada a
superar las disparidades de gnero que aun
existen.
Principales Desigualdades de Gnero
TEMAS PROBLEMAS
Educacin
Inequidades en la permanencia y conclusin en el sistema educativo de las
nias y adolescentes que hablan lenguas nativas.
Analfabetismo femenino.
Salud
Dificultades en el acceso a servicios de saluden reas rurales, limitan el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y
adolescentes. Embarazo adolescente. Mortalidad materna.
Violencia Fsica, psicolgica, sexual y trata de personas.
Empleo y trabajo
Inequidades de gnero en la carga de trabajo no remunerado y en la
participacin en la actividad econmica de las mujeres.
Medio ambiente y gnero
Desvalorizacin del aporte de las mujeres en el manejo de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente.
Participacin poltica y en
cargos de decisin
Desventajas y desigualdad en las instancias de decisin y en los cargos
pblicos.
Dificultades en el acceso al documento de identidad y a la ciudadana.
Igualdad de Gnero en la Gestin Pblica

Las polticas, estrategias, programas, proyectos
de cualquier sector, nivel de gobierno o entidad
pueden y deben eliminar las brechas de
desigualdad para que a travs de sus medidas,
bienes, servicios y cualquier otra intervencin
que se entregue a la poblacin, creen de manera
efectiva, condiciones para la igualdad entre
mujeres y hombres.

Entonces
Qu es lo que vamos a incorporar a
las polticas para que puedan
aportar a la igualdad de gnero?
La Igualdad de Gnero en la Gestin
Pblica

Incorporacin del enfoque de gnero en la
gestin pblica

Es una forma de mirar la realidad identificando los
papeles y tareas que realizan los hombres y las mujeres
en una sociedad, as como las asimetras, relaciones de
poder e inequidades que se producen entre ellos.*
El enfoque de gnero ayuda a conocer y explicar las
causas que producen esas asimetras y desigualdades, y a
formular medidas (polticas, mecanismos, acciones
afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las
brechas sociales de gnero.

* Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD
en Amrica Latina y El Caribe, 2005-2009

CUL ES EL SENTIDO DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE
GNERO EN LAS POLTICAS Y LA GESTIN PBLICA?
Reconocer que
mujeres y
hombres tienen
diferentes
necesidades
porque
desempean
diferentes roles
en la sociedad y
viven de manera
diferente los
mismos
problemas.
Conocer y
explicar las
causas que
producen las
desigualdades
de gnero
Formular
medidas que
contribuyan a
superarlas
brechas
(polticas,
mecanismos,
acciones
afirmativas,
normas, etc.).
Transversalizacin del enfoque de gnero
Transversalizacin del enfoque de gnero
en las polticas pblicas es el proceso de
examinar las implicaciones que tiene para
hombres y mujeres cualquier accin
planificada, incluyendo legislacin,
polticas o programas en todas las reas y
en todos los niveles.
Implica introducir en los procesos de
diseo, implementacin, seguimiento
evaluacin y rendicin de cuentas, el
anlisis del impacto que estas polticas van
a tener en la vida de hombres y mujeres y
cmo van a contribuir a la ampliacin de
sus oportunidades, el acceso a recursos y
ejercicio de sus derechos en igualdad de
condiciones
CMO LO VAMOS A HACER?
Mediante la
TRANSVERSALIZACIN
DEL ENFOQUE DE
GNERO

Una estrategia de poltica pblica
que integra el enfoque de gnero
de forma permanente
en todos los niveles de la gestin
institucional
y en todos los temas que se
trabajan.
Polticas
pblicas y
normas
Proceso
presupuestario
Proceso de
planificacin,
monitoreo y
rendicin de
cuentas
Gestin
organizacional
(instancia,
funciones)
Gestin
administrativa
(acceso al
empleo, recursos
humanos, poltica
laboral)
Cultura
organizacional
Tips para la elaboracin de planes de
gobierno







SESIN 3: ELEMENTOS PARA EL
DIAGNSTICO REGIONAL
Analiza si el Plan de Desarrollo
Concertado de la regin ha
considerado:

Datos estadsticos desagregados por
sexo en la dimensin social,
econmica, territorial-ambiental,
institucional.

Identifica las desigualdades de
gnero en la dimensin social,
econmica, territorial-ambiental,
institucional.

Determina las causas y
consecuencias de las desigualdades
identificadas entre mujeres y
hombres.
SESIN 4 Y 5: PLANIFICACIN
ESTRATGICA Y ANLISIS DE LA
REALIDAD REGIONAL
Articula la LIO, el PLANIG y el PRIO
con los instrumentos de gestin del
Gobierno Regional.

Incorpora el enfoque de gnero en
los instrumentos de gestin: Plan de
Desarrollo Concertado, Plan
estratgico institucional.
SESIN 6: HOJA RESUMEN DE
PLANES DE GOBIERNO
Incluye en la visin del Plan de
Gobierno el compromiso de reducir
las desigualdades entre mujeres y
hombres en la regin.

Incluye en todas las dimensiones de
desarrollo del Plan de gobierno las
desigualdades entre mujeres y
hombres y las medidas que se
proponen para eliminar dichas
desigualdades sociales.

TIPS PARA CUANDO SALGAN ELEGIDOS





Elabora
DIAGNSTICOS
regionales y
locales con
enfoque de
gnero.
Incorpora el
enfoque de
gnero en los
INSTRUMENTOS
de planificacin,
programas,
proyectos y
acciones
Cuenta con
INSTANCIA
RESPONSABL
E
Promueve una
CULTURA
INSTITUCIONAL
de respeto y
valoracin a
mujeres y
hombres
Fortalece las
CAPACIDADES
del personal en
temas de
gnero.
Elabora un
PRESUPUESTO
para el cierre de
brechas de
gnero
Promueve la
PARTICIPACIN
ACTIVA DE LAS
MUJERES en
los espacios de
concertacin,
vigilancia y
rendicin de
cuentas
DISEA E IMPLEMENTA POLTICAS DE IGUALDAD DE
GNERO A TRAVS DE LA ESTRATEGIA DE
TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO.
EN RESUMEN

LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES ESTN
OBLIGADOS POR NORMAS
INTERNACIONALES Y
NACIONALES a disear e
implementar polticas de igualdad
de gnero.
LAS POLTICAS DE IGUALDAD
DE GNERO buscan eliminar las
desigualdades entre hombres y
mujeres, tomando en cuenta las
diferencias entre los gneros y las
causas y consecuencias de las
desigualdades.
LA TRASVERSALIZACIN DEL
ENFOQUE DE GNERO es la
estrategia utilizada para lograr la
igualdad de gnero.
Integra de forma permanente el
enfoque de gnero en todos los
niveles de la gestin institucional y
las polticas regionales.