Jorge Nef Novella

Volver a Indice
Revista Enfoques Educacionales Vol.2 N2 1999-2000
Departamento de Educacin
!acultad de "iencias #ociales
$niversidad de "%ile
El Concepto de Estado Subsidiario y la
Educacin como Bien de Mercado: Un
Bosqueo de !n"lisis #ol$tico
%& ES'!()* #)+,'%C! - E(UC!C%.N
El presente ensa&o es un intento de 'osque(ar de una manera )eneral los cam'ios del
modelo de educacin & de las pol*ticas educacionales en "%ile en las +ltimas d,cadas.
"omo tal el tra'a(o es eminentemente e-ploratorio e interpretativo. privile)iando una
perspectiva macro anal*tica & de car/cter sist,mico. Esto es. las estructuras & procesos
educativos. est/n condicionados por un entorno espec*fico. que. a su ve0. es afectado
por las decisiones. indecisiones. acciones e inacciones dentro del /m'ito
socioeconmico. cultural & pol*tico m/s amplio. Este conte-to posee dimensiones
dom,sticas & e-)enas. estructurales e %istricas. 1nal*ticamente esta constituido por un
con(unto de circunstancias que se entrela0an en una matri0 comple(a. cu&as
transformaciones afectan las formas & contenidos del proceso de creacin & distri'ucin
de valores co)nitivos.
Visto desde la ptica de la econom*a pol*tica del desarrollo. e-istir*a una relacin
estrec%a entre las alian0as sociales que controlan el estado. las pol*ticas p+'licas
perse)uidas. & los efectos de dic%as pol*ticas e-presados en t,rminos de incremento &
distri'ucin de valores. 2as pol*ticas educacionales. como un su'con(unto de las
llamadas pol*ticas sociales. no son una e-cepcin. 3u& por el contrario. la )eneracin &
distri'ucin de conocimiento & cultura constitu&en un proceso intr*nsecamente pol*tico
que refle(a no slo las ideolo)*as & a-iolo)*as predominantes sino que las re)las &
mecanismos de le)itimacin & reproduccin de un orden social dado. En otras pala'ras.
el modelo educacional 4& cultural5 de una sociedad es el producto de una pol*tica
educacional impl*cita o e-pl*cita. "omo tal. tiende por lo )eneral a refle(ar los modelos
socioeconmico & pol*tico vi)entes. los que a su ve0 representan los intereses de los
sectores con pretensin %e)emnica 415 en esa misma sociedad.
6istricamente. tanto la mantencin de un sistema educacional como las alteraciones de
sus formas & contenidos dependen de factores internos & de conte-to. 2as
discontinuidades end)enas )eneralmente tienen que ver con modificaciones en las
formas & contenidos educacionales & sus modalidades de implementacin en cuanto a
varia'les t,cnico-peda))icas. 2as discontinuidades e-)enas se refieren a cam'ios en
las circunstancias econmicas. sociales. culturales & de poder que afectan un modelo o
pol*tica educacional. En este caso. la intensidad & profundidad de una transformacin
depender/n del )rado de equili'rio o ruptura del orden socioeconmico donde un
sistema cualquiera se inserta. De especial relevancia aqu* son los factores pol*ticos que
definen el marco de autoridad & poder. & a+n de 7metapoder.7 Estos dan a la educacin
su car/cter p+'lico & %e)emnico. definiendo los par/metros de la cultura pol*tica8 el
con(unto de sentimientos. conocimientos & evaluaciones de una sociedad %acia sus
o'(etos pol*ticos.
2a transformacin de una concepcin de 7Estado Docente7 425 a una de 7Estado
#u'sidiario7 495 en el caso c%ileno no fue el resultado de una evolucin pro)resiva. o de
un de'ate p+'lico: ni siquiera de la acumulacin de insalva'les contradicciones internas
que llevaron a la ruptura de un paradi)ma educacional & su reempla0o por otro.
Inequ*vocamente. el cam'io del modelo educacional fue la consecuencia directa de un
cam'io radical. rupturista & for0oso de un pro&ecto de sociedad a otro8 de una
democracia li'eral con un estado intervencionista a un r,)imen dictatorial con una
econom*a neoli'eral.
;or lo tanto. para entender los cam'ios educacionales es menester anali0arlos en el
conte-to de la contrarrevolucin neoli'eral de los a<os =0 & >0. cu&os efectos se %an
pro&ectado %asta nuestros d*as. Dic%a contrarrevolucin no fue un fenmeno limitado al
/m'ito c%ileno 4?5. aunque sus manifestaciones particulares. vi)encia & pro&ecciones
aparecen particularmente profundas & persistentes en nuestra rep+'lica.
%%& E+ ES'!() ()CEN'E
1 primera vista. la nocin de 7Estado Docente7 en "%ile aparece como la cristali0acin
de un ideario li'eral & laico. vinculado a las reformas estructurales de los a<os 20
durante la administracin de 1rturo 1lessandri. #in em'ar)o. %a& inne)a'les
antecedentes %istricos e internacionales que precedieron a dic%as transformaciones.
En primer lu)ar el Estado c%ileno manifest desde sus or*)enes una preocupacin por la
educacin. en particular la educacin superior. @a la "onstitucin de 1>99. en su
1rt*culo 1A9 se<ala'a que8 72a educacin p+'lica es una funcin preferente del
)o'ierno. El "on)reso formar/ un plan de educacin nacional8 & el ministro del
despac%o respectivo le dar/ cuenta anualmente del estado de ella en toda la Rep+'lica.
2a creacin de la propia $niversidad de "%ile 'a(o la rector*a de 1ndr,s Bello. la
fundacin de las escuelas de 3inas. de 1rtes & Cficios & las Normales de ;receptores en
la d,cada de 1>?0. apuntan a una preocupacin estrat,)ica con la )eneracin de un
sistema cient*fico & tecnol)ico nacional. I)ualmente. las reformas de la educacin
secundaria. primaria & normal durante el )o'ierno del ;residente Balmaceda. apuntan a
una solucin de continuidad intelectual de la elite diri)ente: esto a pesar de
discrepancias fundamentales en otras materias de pol*tica p+'lica. 1s*. las ideas
li'erales &a %a'*an ec%ado ra*0 cuando Valent*n 2etelier acu<ase el t,rmino en la
primera d,cada del si)lo & m/s a+n cuando la "onstitucin de 192A diera al Estado
Docente el car/cter de principio fundamental. En otras pala'ras. se )ener en "%ile un
consenso %istrico en el tema educacional. que se pro&ectar*a ininterrumpidamente por
m/s de un si)lo. En este sentido. la "onstitucin de 192A. 'a(o el ru'ro de la )arant*a de
li'ertad de ense<an0a. en su 1rt*culo =. esta'lec*a que8 72a educacin p+'lica es una
atencin preferente del Estado...2a educacin primaria es o'li)atoria...6a'r/ una
#uperintendencia de educacin p+'lica. a cu&o car)o estar/ la inspeccin de la
ense<an0a nacional & su direccin 'a(o la autoridad del )o'ierno.7 4p/)ina 105
En se)undo lu)ar. el concepto de dic%o estado &a constitu*a una pr/ctica en numerosos
pa*ses de Europa & Norteam,rica. En los Estados $nidos. la idea de 7public education7
era un valor enrai0ado en la tradicin institucional de ese pa*s. 2as ideas de Do%n DeEe&
so're el valor pro)resivo de la educacin plasmaron conceptualmente un modo
educacional inserto en los cimientos de la Rep+'lica del Norte. Fam'i,n lo eran las
instituciones del Lyce franc,s & del Gymnasium alem/n. que tanto influ&esen en la
educacin c%ilena.
En cuanto a pro&ecto pol*tico & cultural. el Estado Docente implica'a un do'le proceso
de seculari0acin & universali0acin de la ense<an0a como motor de un esquema de
desarrollo nacional neo-BismarcGiano con alta co'ertura & accesi'ilidad 4& tam'i,n
calidad5. al menos en teor*a.
El modelo de estado docente. en cuanto a esquema de in)enier*a social presupone dos
imperativos cate)ricos trascendentales. $no es crear una suerte de 7reli)in civil.7 4o
7cultura c*vica75 orientada a la construccin & unidad nacionales. 2a otra es la
formacin & consolidacin de una clase media 'urocr/tica. central en el mane(o de un
tipo de conflicto social institucionali0ado & cu&os valores fuesen moldeados &
transmitidos por medio del sistema de educacin nacional. En otras pala'ras. el
esquema de ense<an0a estadual se desenvolvi en un conte-to de consolidacin de los
estratos medios. de acelerada ur'ani0acin & e-pansin del Estado. de una transicin
%acia una democracia e-tendida. & de seculari0acin creciente de la sociedad civil. 2a
educacin aqu* es tanto un refle(o de esa sociedad en transicin. como un factor
contri'u&endo a dic%os cam'ios sociales.
En cierta medida. lo aqu* descrito facilit en "%ile un paso temprano a la modernidad.
cu&os contenidos se inserta'an en una sociedad cada ve0 m/s ur'ana & en un
crecimiento acelerado del estado & del sector terciario en )eneral. 2a 'ase material de
esta sociedad ur'ana. con clara %e)emon*a de los sectores medios & una cultura
eminentemente ciudadana. era sin em'ar)o una econom*a e-portadora con 7crecimiento
%acia fuera.7 Esto es. el e-cedente derivado de las e-portaciones %i0o posi'le )enerar
una 'ase fiscal para el desarrollo del sistema educacional. Fam'i,n permiti la
confi)uracin de un con(unto de otras pol*ticas sociales en salud. previsin & 'ienestar
social. Estos avances en lo educacional 4Estado Docente5 & social 4las 2e&es de
;revisin #e)uridad #ocial5 no slo precedieron al welfare state europeo &
norteamericano. sino que se anticiparon al modelo su'stitutivo de importaciones 43#I5
que vendr*a a sur)ir en 1999 con el !rente ;opular. En el caso del 3#I. las reformas
educacionales sentaron la 'ase cient*fica & tecnol)ica para el desarrollo industrial de
las tres d,cadas si)uientes. 2a "CR!C. la ENDE#1. la EN1;. la "1; & otra )ran
cantidad de empresas de punta no %u'iesen sido posi'les sin un desarrollo educacional.
cient*fico & tecnol)ico previo & sin una previa capacidad administrativa. t,cnica &
)erencial.
%%%& C)N'/!/E0)+UC%.N - ES'!() SUBS%(%!/%)
En contraste con las constituciones de 1>99 & 192A. el documento de 19>0. en sus
detallados art*culos 10 & 11. so're el derec%o a la educacin. esta'leci un n+mero de
nuevos principios8 72os padres tienen el derec%o preferente & el de'er de educar a sus
%i(os. "orresponder/ al Estado otor)ar especial proteccin al e(ercicio de este derec%o.7
1 pesar de que reconoce que la 7educacin '/sica es o'li)atoria. de'iendo el Estado
financiar un sistema )ratuito con tal o'(eto.7 tam'i,n esta'lece que 7HeIs de'er de la
comunidad contri'uir... Ha suI desarrollo & perfeccionamiento.7 #in em'ar)o. el punto
central del documento es la afirmacin de la li'ertad de ense<an0a. Esta 7inclu&e el
derec%o a a'rir. or)ani0ar & mantener esta'lecimientos educacionales...7 no teniendo
7otras limitaciones que las impuestas por la moral. las 'uenas costum'res. el orden
p+'lico & la se)uridad nacional...7 En tal sentido. & consecuente con su concepcin
ideol)ica. esta'lece que la 7ense<an0a reconocida oficialmente no podr/ orientarse a
propa)ar tendencia pol*tico partidista al)una...7 !inalmente. complementando el
principio de la li'ertad de ense<an0a. el documento conclu&e reiterando que los 7padres
tienen el derec%o de esco)er el esta'lecimiento de ense<an0a para sus %i(os.
El punto pivotal de la contrarrevolucin educacional 'a(o la frmula constitucional
descrita m/s arri'a. fue la atomi0acin & privati0acin del sistema. En el caso de la
educacin '/sica 4primaria5. %uman*stico-cient*fica 4secundaria5 & t,cnica. la opcin
preferente por lo privado se concaten con la transferencia del sistema desde el
)o'ierno central a los municipios. en aras de una pretendida descentrali0acin.
parado(almente ela'orada por un r,)imen autoritario. En este conte-to. la educacin
inverte'rada se %i0o depender &a sea de Departamentos de Educacin 3unicipal 4DE;5
en los municipios m/s )randes. o de las poqu*simo transparentes "orporaciones
3unicipales de Educacin. En cualquier caso. el profesorado perdi su car/cter de
funcionariado p+'lico & se transform en empleado particular dependiendo de precarios
contratos de prestaciones de servicios con los municipios & de la aquiescencia pol*tica
de )rupos pro-r,)imen entroni0ados en la 'urocracia municipal.
1 la lar)a. esto si)nificar*a un deterioro econmico. ocupacional & de status. con claras
repercusiones en t,rminos de menor calidad de la educacin p+'lica. la que. con la
municipali0acin de( de ser realmente nacional. $n corolario fue la e-pansin de la
educacin privada en sus dos formas. de educacin su'vencionada & de educacin
privada autnoma. El resultado fue que la educacin se confi)ur en un 'ien de
mercado m/s. con diferencias a'ismales en calidad & accesi'ilidad. 2a educacin m/s
desmedrada. pero tam'i,n aquella de ma&or co'ertura & accesi'ilidad. qued en las
municipalidades Jcon )randes desniveles entre las unidades. 2a educacin de me(or
calidad. aquella para 7ricos.7 se concentrar*a en las instituciones no-su'vencionadas de
elite. 2a educacin privada su'vencionada se u'icar*a en un lu)ar intermedio. aunque
derivando si)nificativos 'eneficios del nuevo orden educacional. En todo caso. los
incentivos de calidad & oportunidad presentes en la educacin p+'lica disminu&eron
ostensi'lemente. 3/s 'ien. se cre un desincentivo sist,mico %acia la educacin
p+'lica. como un ve%*culo de acceso a la educacin superior & a la movilidad social &
ocupacional.
En el /m'ito de la educacin terciaria. se dieron varios procesos conver)entes &
altamente con)ruentes con el desmantelamiento del sistema de educacin p+'lica. El
primero fue la fra)mentacin for0osa de las universidades estatales tradicionales 4A5. En
se)undo lu)ar. a lo anterior se sumaron los despidos masivos. el nom'ramiento de
rectores dele)ados. la eliminacin de carreras 7cuestiona'les7 & una creciente
'urocrati0acin de la )estion. la que se concentr en las manos de aquellos adeptos al
modelo imperante. En tercer lu)ar. %u'o una proliferacin de universidades re)ionales.
resultante de las fra)mentaciones mencionadas m/s arri'a. Estas reprodu(eron. slo que
en el nivel local. las tendencias mencionadas en el punto anterior. En cuarto lu)ar. se
incentiv enormemente la creacin de universidades privadas. lo que fue apare(ado a
una reduccin dram/tica del poder de los cole)ios profesionales & del papel rector de las
instituciones p+'licas. !inalmente. & como un resultado de los procesos mencionados
m/s arri'a. el rol %e)emnico de la educacin confesional sur)i casi por defecto. @a la
$niversidad de "%ile no ocupar*a el sitial de or)anismo rector del sistema en cuanto a
formadora de formadores ni de productora del 7softEare cultural7 del sistema
educacional c%ileno 4K5.
%0& B%ENES #1B+%C)S - M)(E+) S)C%)EC)N.M%C): +! E(UC!C%)N
C)M) B%EN (E ME/C!()
1qu*. le educacin de(a de ser preferentemente un 'ien p+'lico & se transforma en un
'ien colectivo 7privati0a'le7 al cual se accede primordialmente por el mercado. como
ocurre con cualquier otro servicio al p+'lico. por e(emplo la electricidad o la telefon*a.
El modelo de )estion educacional 'osque(ado m/s arri'a es %omlo)o con de los
sistemas impuestos en "%ile para el mane(o de otros 'ienes p+'licos durante el r,)imen
de e-cepcin. como fue el caso de la salud & la previsin social & que se transformasen
en lucrativos ne)ocios privados.
Esto apunta a la dificultad de afectar una reversin de los criterios fundamentales detr/s
de las pol*ticas educacionales actuales. No slo el mecanismo institucional contiene
salva)uardas para evitar un cam'io de teleolo)*a. sino que e-isten factores contin)entes
que complican la posi'ilidad de un reordenamiento m/s equitativo del sistema
educacional. Entre estos factores se encuentran el enorme poder prote)ido de las
corporaciones educacionales privadas. la deficiente calidad del servicio educativo
p+'lico en )eneral. los 'a(os sueldos & status del ma)isterio & el )enerali0ado pre(uicio
anti-p+'lico de la ideolo)*a predominante. ;arado(almente. este elitismo impl*cito se
cimienta tras una pretendida descentrali0acin & autonom*a. que prote)en enclaves
autoritarios. e-cepcionalidades & desi)ualdades manifiestas.
1 pesar de un aumento relativo real de m/s de 1?? por ciento en el )asto educacional a
partir de 1990 4=5. cualitativamente & en sus lineamientos )enerales. el modelo
educacional del r,)imen anterior se %a mantenido en vi)or. Esta irreversi'ilidad no es
necesariamente de'ida a la eficiencia o la eficacia del pro&ecto. Fampoco parece ser el
resultado de su calidad su'stantiva. el 'eneficio que rinde a la )ran ma&or*a de sus
usuarios. ni por su equidad en cuanto a pol*tica social. No o'stante. las sucesivas
reformas intentadas parecen %a'er afectado el modelo slo superficialmente. "omo en
el caso de las otras pol*ticas sociales %eredadas del r,)imen de e-cepcin. %a& un
reconocimiento amplio de que no funcionan. ;ero. sin em'ar)o su'sisten. 2a
e-plicacin %a& que 'uscarla qui0/s en un nivel m/s macro. C el 7apo&o adecuado7 4>5
es relativamente alto & la 7oposicin adecuada7 es fra)mentaria e incompetente. o e-iste
un ses)o institucional 47metapoder7. 7pacto de elites7. etc.5 que e-clu&e el tema
educacin efectivamente de la a)enda pol*tica. Fam'i,n e-iste un proceso creciente de
'urocrati0acin cu&os efectos compuestos %an sido una entroni0acin de pr/cticas
autoritarias & una suerte de le)itimacin %a'itual o procesal de las mismas.
0%& C)NC+US%)NES
Este tra'a(o %a su)erido que la educacin c%ilena en su con(unto %a e-perimentado una
profunda transformacin re)resiva. Esta se manifiesta claramente en los indicadores
econmicos. ;or e(emplo. el )asto p+'lico en educacin representa'a en 19=0 el A.1 por
ciento del ;roducto Nacional Bruto. En 19=A %a'*a ca*do al ?.1 & en 1990 al 2.= por
ciento. En 199K. pese a que se %a'*a recuperado a un 9.1 por ciento. esta recuperacin
si)nifica'a una ca*da relativa de casi ?0 por ciento en relacin con 19=0. #i se toma el
)asto p+'lico en educacin como porcenta(e del )asto de )o'ierno. las cifras son
i)ualmente dram/ticas. Entre 19=0 & 19=A la proporcin del )asto del )o'ierno
destinado a la educacin %a'*a ca*do desde un 22 a un 12 por ciento: una 'a(a de ?A por
ciento. En 199K esta cifra era a+n 92.> por ciento m/s 'a(a que la de 19=0 495. 1 estas
o'servaciones %a& que a)re)ar el %ec%o de que %asta los a<os =0. la ma&or parte del
)asto p+'lico en educacin era para financiar los esta'lecimientos fiscales. una
situacin que cam'i dr/sticamente entre los a<os >0 & 90. "omo quiera que se le mire.
en el per*odo estudiado. la educacin de( de ser un /rea de alta prioridad relativa en las
pol*ticas p+'licas.
En el plano de la cultura & sus instrumentos de reproduccin. los fundamentos de esta
transformacin %an respondido a una contrarrevolucin econmica & pol*tica cu&os
efectos a+n son sentidos por la sociedad en su con(unto. En el plano pol*tico e
ideol)ico. & a pesar de un estado creciente de alienacin de vastos sectores de la
ciudadan*a. %a %a'ido una in%a'ilidad de dos sucesivos )o'iernos democr/ticos para
alterar las re)las del (ue)o. En esto. la educacin no es diferente de las dem/s /reas de
pol*tica econmica & social. en el que la mantencin del 7orden social7 & un pretendido
consenso transicionista entre las elites %a tomado preeminencia so're consideraciones
democr/ticas & de (usticia social.
1 lo m/s. se %a discutido 'astante. se %an creado comisiones & se %an reali0ado
numerosos estudios que reconocen que la educacin c%ilena est/ en crisis 4105. E-iste.
no o'stante una creciente 'rec%a operacional. 6asta a%ora se %an implementado me(oras
incrementales & parciales en los sectores '/sico & primario8 desarrollos curriculares.
capacitacin. o cuando %a %a'ido recursos. se %a asi)nado ma&or financiamiento 4115.
;ero estas reformas no %an cuestionado la naturale0a estructural del sistema. que es
donde est/ la ra*0 misma de la crisis. En el /m'ito universitario. la situacin se %a
diluido por la propia inercia or)ani0acional. el estancamiento de los procesos de
reforma & las complicaciones in%erentes a la discusin de la 2e& 3arco. 1 pesar de
movili0aciones estudiantiles. (ornadas de refle-in & otras manifestaciones de amplio
rec%a0o al status quo. el presente modelo de or)ani0acin & )estin se %a
institucionali0ado en el que%acer cotidiano. 1 las fra)mentaciones funcionales &
territoriales. formali0adas en (erarqu*as & 'urocracias propias. %a& que a)re)ar los
re)*menes de financiamiento 4125. personal. mane(o presupuestario. mecanismos de
decisin. & una cultura or)ani0acional que privile)ia valores autoritario-'urocr/ticos
so're la participacin real 4195. ;or. +ltimo. la misma l)ica & ,tica 7de mercado7 que
prevalece en la sociedad en )eneral. refuer0a una tendencia centr*fu)a.
En este conte-to. & a pesar del car/cter estructural & estrat,)ico de la educacin en una
pol*tica de desarrollo con equidad. cam'ios fundamentales son dif*ciles de visuali0ar. al
menos en el corto & mediano pla0o. 1unque )rupos interesados. como el "ole)io de
;rofesores. diri)entes del ma)isterio. acad,micos. federaciones estudiantiles.
apoderados & otros %an %ec%o presentaciones & propuestas al )o'ierno. a los
parlamentarios. & a las diversas candidaturas presidenciales. es pro'a'le que en
t,rminos cualitativos & reales. la a)enda educacional. como la a)enda social. de
derec%os %umanos Jen fin. de 7se)uridad %umana7 41?5 - vuelva a su'ordinarse una ve0
m/s a la a)enda econmica. Esta +ltima %a estado predeterminada por una preocupacin
casi o'sesiva por %acer funcionar eficientemente un esquema econmico que es
antinmico con la equidad. la democracia & el desarrollo real del pa*s.
N)'!S
1.$n desarrollo interesante del concepto Lramsciano de %e)emon*a se encuentra en
Ro'ert "o-. 7Lramsci. 6e)emon& and International Relations8 1n Essa& on 3et%od.7
3illenium. Dournal of International #tudies. Vol. 12. No. 2 419>95. pp. 1K9-1K?.
2. El t,rmino fue acu<ado por Valent*n 2etelier en su cl/sico tratado de 1911. !ilosof*a
de la Educacin. Nueva edicin aumentada & corre)ida 4Buenos 1ires8 Ba'alut & "*a-
Editores. 192=5. pp. K19-=09. Este concepto se incorporar*a en el 1rt*culo = de la
"onstitucin de 192A.
9. $na s*ntesis de la nocin de Estado #u'sidiario se encuentra en "arlos "ano. Estado8
funcin p+'lica & moderni0acin. "uadernos de formacin & capacitacin sindical &
)remial. #erie 3odernidad & sindicalismo No. 1 4#antia)o8 "entro de Estudios del
Fra'a(o. 199A5. pp. 11-19.
?. V,ase "arlos Forres & Daniel #c%u)urensG&. 7Llo'ali0acin. neoli'eralismo &
educacin superior.7 Revista "%ilena de 6umanidades. No. 1= 4199K-199=5. pp. 99-?2.
A. Esta municipali0acin de la educacin se eri)i en una de las llamadas 7#iete
3oderni0aciones7 como las denominar*a uno de los idelo)os del r,)imen. 3i)uel
Mast. Estas son constitutivas de un nuevo orden neoli'real. inspirado por las ideas de
!riedric% von 6a&ecG & 3ilton friedman. los mentores intelectuales del pro&ecto
capitalista-autoritario c%ileno. 2as otras moderni0aciones inclu&eron una nueva
le)islacin la'oral. la privati0acin de la se)uridad social & la salud. la
internacionali0acin de la a)ricultura. la transformacin del ;oder (udicial & la
re)ionali0acin & descentrali0acin de la administracin del )o'ierno. En su con(unto.
dic%as moderni0aciones son la parte m/s visi'le de la contrarrevolucin que
mencion/semos m/s rri'a.
K. V,ase "arlos Rui0 #c%neider. 7Educacin. $niversidad & ;ol*tica en "%ile. Notas de
Investi)acin7. Revista "%ilena de 6umanidades. N 1= 4199K-199=5. pp. 101-119.
=. Esto a pesar de que la $niversidad de "%ile mantuvo & %a mantenido la delantera
entre las 2K universidades m/s importantes en cuanto a productividad de conocimiento
cient*fico Jmedido por art*culos pu'licados en revistas 4I#I5Nen relacin con los
recursos que reci'e del estado 41!D5. 1 menor coeficiente 41!DOI#I5. ma&or
productividad. El coeficiente para 1990 era de 2=.9. el mismo para 199=. 1 modo de
e(emplo. la $niversidad "atlica se %a mantenido en se)undo lu)ar nacional. #u
1!DOI#I para 1990 era de 99.0 & el para 199= %a'*a disminuido a 2>.K. V,ase
$noticias. 1<o 2. No. 9. 4Dulio 19995. p. 10.
>. 7En 1??P se Incrementaron Recursos para Educacin 90-9>.7 2a Nacin. 2> Dulio
1999. p.1K.
9. El concepto de 7apo&o adecuado7 %a sido ela'orado por David Easton para si)nificar
aquel nivel de quantum e intensidad del apo&o. por de'a(o de cual una pol*tica se %ar*a
insosteni'le. 6e introducido la idea de 7oposicin adecuada7 para indicar apo&o
ne)ativo. V,ase Easton. loc.cit.
10. V,ase #tatistics $NE#"C. 7;u'lic E-penditure in Education. 1s percenta)e of
LN; and as percenta)e of )overnment e-penditure. "ountr&8 "%ile7.
%ttpOOunescostat.unesco.or)OOindicator...as percenta)e of )overn-ment e-penditure 20-
09-99. 2os datos %istricos indican un descenso dram/tico del )asto p+'lico en
educacin entre 19=0 & 19=A. Esto se da tam'i,n con la tendencia %istrica en la
relacin )asto en educacin & ;LB. 2as cifras son las si)uientes8
2asto #3blico en Educacin
!4o
como
5 del
#NB
5 del
gasto del
gobierno
19=0 A.1 22.0
19=A ?.1 12.0
19>0 ?.K 11.9
19>1 A.A Q
19>2 A.> Q
19>9 A.0 Q
19>? ?.9 Q
19>A ?.? 1A.9
19>K ?.0 Q
19>= 9.9 Q
19>> 9.9 Q
1990 2.= 10.?
1991 2.= 10.0
1992 2.> 12.9
1999 2.= Q
199? 2.9 19.?
199A 9.0 1?.0
199K 9.1 1?.>
Q No %a& datos para ese a<o
10. V,ase por e(emplo. "omit, t,cnico asesor del di/lo)o nacional so're la
moderni0acin de la educacin c%ilena. desi)nado por #.E. el ;residente de la
Rep+'lica. 2os desaf*os de la educacin c%ilena frente al si)lo RRI. 4#antia)o8 Editorial
$niversitaria. 199A5. pp. A9-K1. El documento. 'a(o la direccin de D.D. Brunner.
entonces #ecretario Leneral de Lo'ierno J& que inclu*a a prominentes representantes
del sector privado-- cuidadosamente evit entrar directamente a llamar a la crisis por su
nom're. prefiriendo en su lu)ar %a'lar de las necesidades de 7moderni0acin.7 V,ase
tam'i,n Escuela de Lo'ierno. Lestion ;+'lica & "iencia ;ol*tica. $niversidad de "%ile.
#eminario de Lo'ierno8 2a descentrali0acin de la educacin c%ilena. Informe de
#eminario. 1lumnos8 "arol "astillo. ;aola "ura. Lloria Lon0/le0. "arolina 3ora.
"arolina 3u<o0: 'a(o la direccin de la ;rofesora 3ar*a "ristina Rodr*)ue0 4tra'a(o no
pu'licado. Cto<o 199A5. El tra'a(o contiene encuestas de opinin %ec%as a 1A
personeros del )o'ierno central & local que %u'iesen e(ercido car)os en educacin entre
19K? & 1992.
11. ;or e(emplo. el )asto en educacin en millones de pesos promedio 199= %a
evolucionado desde 19>= en la si)uiente forma8
3INED$" 3unicipalidades Inversin Fotal Variacin
19>= ?9?.KK1.?0 2K.==2.?0 1K.KK2.=0 A9>.0A1.?0 ---
1990 ?=K.919.K0 21.9A>.00 19.=>9.A0 A12.0K1.10 -?.>9P
1999 KAK.000.90 ?1.A92.?0 2K.A0=.00 =2?.0?0.90 ?1.99P
199= 1.09=.90>.?0 ??.1A1.=0 9K.K1=.20 1.11>.0==.90 A?.?2P
!uente8 3inisterio de Educacin. Informacin Estad*stica 199= 4#antia)o8 3INED$"
199=5. p.199.
12. V,ase 7El financiamiento8 dif*cil pro'lema para las universidades estatales.7 $sac%
al D*a No. ?A0K 4A de 1)osto 19995. p.?.
19. V,ase Dos, Ben)oa. 7Educacin superior c%ilena8 Ssistema p+'lico o sistema
privadoT7. Revista "%ilena de 6umanidades. No. 1= 4199K-199=5. pp. A1-K?.
1?. ;ara una definicin & ela'oracin del t,rmino. v,ase nuestro tra'a(o. 6uman
#ecurit& and 3utual Vulnera'ilit&. 1n E-ploration into t%e Llo'al ;olitical Econom&
of Development and $nderdevelopment 4CttaEa8 IDR" BooGs. 199A5. pp. 19-21.
Jorge Nef
Director Escuela de Lo'ierno. Lestin ;+'lica & "iencia pol*tica. $niversidad de "%ile
;ro)rama de Inform/tica U Volver a Indice U Volver a !acultad